Formas de Regímenes Autoritarios - Morlino

Captulo 4
LOS AUTORITARISMOS
Leonardo M o rlin o
1. Problemas y delimitaciones
Todas las situaciones polticas, tan numerosas y distintas, que no entran en

la definicin y en la temtica desarrolladas en el captulo anterior, pueden deno
minarse con la expresin regmenes no d emocrticos mejor que con la de au tori
tarismos. Se prefiere el trmino regmenes al de sistemas para subrayar como
un prim er elemento muy general que abarca a tales realidades la posicin secun
daria y subordinada que ocupa la sociedad civil. Con el trmino no democrticos
se quiere en cambio llamar la atencin sobre el hecho de que junto a distintos
tipos de regmenes autoritarios existe y ha existido una variedad de realidades
polticas que no pertenecen a este genus. De hecho, en la tipologa ms exhaustiva
de esos regmenes que se ha elaborado hasta hoy,_.linzi,ha incluido otros dos tipos
de no-democracia; los totalitarismos y los regmenes tradicionales. Puede resultar
til aclarar de entrada que los regmenes autoritarios son el genus al que corres
ponde hoy, y ha correspondido en el pasado reciente, el mayor nmero de casos.
Es el genus ms complejo y abigarrado y el que plantea los mayores problemas
analticos, y no slo simplemente de reconstruccin histrica. Los ejemplos se
guros de los otros tipos de no-democracia son muy limitados, y les dedicaremos
menor atencin.
, Una segunda y una tercera delimitaciones del campo vienen de circunscribir
parcialmente el anlisis a algunas reas geopolticas y de considerar los regmenes
correspondientes en una situacin de poltica de masas ms que de elite. La nece
sidad de privilegiar algunas reas apenas necesita justificacin. De hecho, tambin
en este caso, mientras para el rea europea y la latinoamericana existe una base de
investigacin, de estudios muy amplia a la que recurrir, para Africa y Asia los
* L in z , J. J., Authoritarian and Totalitarian Regimes, en F. L G r e e n s t e i n y N. W. P o l s b y

(eds.). Handbook of Political Science, vol. I ll, Macropolitical Theory, Reading (Mass.), Addi
son Wesley, 1975.
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anlisis son muy escasos y, en cualquier caso, es hasta difcil establecer frente a
qu tipo de autoritarismo o de no-democracia nos encontramos. Tras la notable
atencin que algunos pases pertenecientes a estas reas han recibido en los aos
sesenta despus de los procesos de descolonizacin, los siguientes decenios han
asistido a un notable desinters de los estudiosos y, por tanto, a una prdida notable
de conocnnientos frente a las importantes transfonnaciones, tambin polticas, expe
rimentadas por esos pases.
La tercera delimitacin lleva a considerar solamente regmenes establecidos
ante un papel, activo o pasivo, de toda la sociedad civil o precisamente para impedh:
y limitar ese papel. Para comprender mejor la necesidad de esa limitacin analtica '
bastar pensar: a) en el hecho de que son regmenes no-democrticos tambin los
ordenamientos polticos vigentes en los siglos pasados, por ejemplo, en la Roma
imperial, o en el Egipto de los' faraones; b) que evidentemente no es posible, ni
provechoso, llevar a cabo tal tarea de censo histrico en este lugar; c) que,
por otra parte, tampoco es posible fijar una nica fecha o incluso un perodo vlido
para todas las reas, subreas y pases. As pues, la distincin que establecemos
del ingreso de las masas en poh'tica (o de los intentos en esta direccin, incluso
bloqueados precisamente por la reaccin autoritaria) parece ser una vez ms la
mejor caracterstica discriminante. Desde el punto de vista ms especfico de los
regmenes autoritarios, stos pueden considerarse como una de las posibles res
puestas,, preventivas o posteriores, por parte de a lp n a s elites polticas a la de
manda, slo potencial o real, de que se reconozcan un papel y un espacio poltico
a las clases sociales inferiores. Muy distinta es la situacin, bastante menos fre
cuente, llamada autoritarismo de izquierda, en la que las elites gobernantes se
proponen y tratan de tomar decisiones que privilegien las necesidades de las cla
ses inferiores.
Con estas precisiones, y limitaciones, el presente captulo tratar de la defini
cin de rgimen autoritario; har un breve excursus sobre otras formas no-demo-
crticas y no-autoritarias; afrontar el jproblema de los principales modelos que
entran dentro del genus autoritario; por ltimo, en paralelo a cuanto se ha hecho
en el captulo anterior, afrontar los temas importantes y espinosos planteados
por la instauracin, por la consolidacin y la persistencia, as como por la crisis de
esos regmenes, es decir, por los procesos ms importantes en el cambio poltico.
2. Definicin
La dificultad principal para definir el rgimen autoritario y las otras formas

no democrticas, ms o menos cercanas, no reside, como en el caso de la demo
cracia, en una cierta tensin entre aspectos normativos y aspectos empricos,
sino en aspectos completamente empricos: el mbito indicativo o de aplica
cin debe ser tan ampho como para abarcar las numerosas variedades autorita
rias y, al mismo tiempo, no tan general que tenga escasa significacin, importancia
o poder heurstico. Numerosos han sido los intentos de ofrecer definiciones de
autoritarismo l El principal defecto de muchas de ellas est en el generalizar y
tratar de hacer aphcables a ms casos modelos extrados de una nica experiencia
histrica. Por ejemplo, M arx propone la categora del bonapartismo; Gramsci, la
^ B a y a r t , j. F., L Analyse des Situations Autoritaires. Etude Bibliographique, en Revue

Franaise de Science Polique, 25, 1976.
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similar del cesarismo; otros autores usan expresiones como neo-bismarckismo \ fas
cismo y otras ms. La propuesta que logra conciliar mejor la exigencia de una
generalidad significativa y la de una ms amplia aplicabilidad parece que es la
de Linz.
Elaborada hace ms de veinte aos y ya ampliamente aceptada, la definicin
propone considerar autoritarios todos los - sistemas polticos con un pluralismo
poltico limitado, no responsable; sin una ideologa elaborada y directora (pero
con una mentaHdad peculiar); carentes de una movilizacin poKtica intensa o
extensa (excepto en a lp n o s puntos de su evolucin), y en los que un lder (o si
acaso un grupo reducido) ejerce el poder dentro de lnites formahnente mal defi
nidos, pero en realidad bastante predecibles^. Se identifican as cinco dimensiones
o variables importantes; la primera, el p lu ra lism o lim itado, se refiere a la comuni
dad poKtica y a los actores determinantes para el rgimen y sus polticas; la segunda,
mentalidades peculiares, se refiere a la m odahdad de la justificacin ideolgica del
. .rgimen; la tercera, ausencia de m ovilizacin poltica, concierne tambin a la co
munidad poKtica; la cuarta, ld e r o grupo reducido que ejerce el poder, identifica
las autoridades presentes en el rgimen; por ltimo, la quinta, lm ites form alm ente
m al definidos, seala un aspecto general de las normas y procedimientos propios
del rgimen autoritario.
As, ante todo, a nivel de comunidad poKtica, el aspecto ms im portante es el
nivel de movilizacin, o sea, concretando ms, el quantum de participacin de ma
sas propiciada o controlada desde arriba. A la comunidad poKtica no se le reconoce
ni autonoma ni independencia; en las fases de mayor estabilidad autoritaria, la
poKtica de los gobernantes ser la de realizar unas poKticas tales que mantengan
a la sociedad civil fuera de la arena poKtica; en todo caso, un cierto nivel bajo
de participacin, ni extenso ni intenso, puede ser querido y controlado desde
arriba. Esta situacin tiene por lo menos dos hnpHcaciones a nivel de rgimen.
<Trimera: la existencia de eficaces aparatos represivos que estn en condiciones de
realizar las mencionadas polticas de desmovilizacin; como los servicios de s e p -
ridad, autnomos o dentro de la estructura militar. S e p n d a : la debilidad o la
ausencia de estructuras de movilizacin como el partido nico o instituciones esta-
tles similares, es deck, estructuras capaces de provocar y controlar a la vez la
participacin.^Por supuesto que hay otro aspecto implcito que no se debe olvidar;
la ausencia de garantas reales para el ejercicio de los distmtos derechos polti
cos y civiles.
Es de gran importancia, despus, el pluralismo limitado y no responsable. Con
esta expresin se quiere indicar, a nivel de rgimen y al mismo tiempo de la comu
nidad poh'tica, los actores importantes. En ella se manifiestan a la vez tres aspectos.
'A nte todo, en cada rgimen autoritario es preciso ver cules son esos actores
importantes, que pueden dividirse en actores institucionales y actores sociales
polticamente activos. Los primeros son, por ejemplo, el ejrcito, la burocracia o
una parte de ella, el posible partido nico; los sep n d o s, la Iglesia, los grupos
mdustriales o financieros, los propietarios agrcolas, en algn caso hasta los sindi
catos o estructuras econmicas ansnacionales que tienen importantes intereses
en el pas>,Al mismo tiempo, sin embargo, en un rgimen autoritario los actores
3 H h m e t, G ., Dictature Bourgeoise et Modernisation .Conservatrice, en Revue Franaise

de Science Politique, 25, 1975.
Lim z, J. ., n a teora del rgimen autoritario. El caso de Espaa, en F r a g a , M., et a i,
La Espaa de los 70, vol. III. t. I, El Estado y la PoUtica. Madrid, Moneda y Crdito, 1974,
p. 1474.
a considerar cada vez son diversos o, en todo caso, ms de uno. Por ltimo, tercer
aspecto, se subraya que tales actores no son polticamente responsables segn el
mecanismo tpico de las liberal-democracias de masas, es decir, mediante elecciones
libres, competitivas, limpias. Por tanto, si existe responsabilidad, sta se hace
valer de hecho, a nivel de poltica invisible, en los acuerdos que se realizan, por
ejemplo, entre militares y grupos econmicos o propietarios agrcolas. Adems, las
elecciones u otras formas de democracia que eventuahnente puedan existir, como
las consultas directas mediante plebiscitos, no tienen significado real y no se carac
terizan por la efectiva competitividad propia de los sistemas analizados en el cap
tulo anterior. Sobre todo tienen ua significado simblico de legitimacin, de expre
sin de consenso o apoyo en favor del rgimen por parte de una sociedad civ
controlada y no autnoma. Esto no quiere decir del todo que las elecciones en
regmenes autoritarios no tengan sentido. Por el contrario, cumplen diversas fun
ciones, de las que las sealadas ms arriba son slo las ms importantes ^
La nocin de pluralismo limitado ha sido criticada por algunos autores. El ar-
p m e n to principal utilizado es que el trmino pluralismo deja entrever una especie
de legitimidad de actores diversos y en este sentido aproxima el rgimen autoritario
al democrtico, mientras olvida toda la realidad caracterizada por la represin
y la imposibilidad de exifiresin tanto de los derechos civiles y polticos como de
las demandas reales de la sociedad civil, propios de aquel rgimen. Por tanto, desde
este punto de vista es fundam entahnente distorsionante. Pero la objecin es supe
rable cuando se precisa que el pluralismo de que se trata aqu no es el ilim ita d o
propio de las democracias liberales de masas, que se caracteriza por la competi
tividad y la garanta real de aquellos derechos civiles y polticos. Con ello se quiere
decir slo que hay ms de un actor de elite que es hnportante para el rghnen
que estudiamos; precisamente el adjetivo lim ita d o presupone la existencia de con
trol y represin por parte de los gobernantes.
Que la objecin se ha superado en tanto que es ms el fruto de una mala
interpretacin que otra cosa, lo demuestra tambin otro hecho. El intento ms
Hnportante, despus del de Linz, de definir un rgimen autoritario* da un paso
adelante precisamente en la direccin del reconochniento y la identificacin de
una pluralidad de actores importantes. Partiendo del anlisis del concepto de bona
partismo en Marx, Rouqui afirma; sistema semicompettivo de tipo bonapartista
a falta de un trmino mejor es el rghnen sostenido por una burocracia civil
y m itar, relativamente independieate de los grupos sociales donimantes, que se
esfuerza por resolver los conflictos que paralizan a la clase dirigente despolitizando,
de manera no violenta (o no terrorista) al conjunto de las clases de la sociedad
Si leemos con detenhniento esta definicin no se encuentra una diferencia sustan
cial con respecto a la de Lmz, si no en una mayor atencin a las polticas realizadas
ms que a las mstituciones y, sobre todo, en el hecho de que identifica un tipo ms
especfico de rgimen autoritario. Por tanto, es una definicin ms t il para iden
tificar los regmenes burocrtico-militares que cuan'do se analiza en general el
autoritarismo.
Volviendo a la nocin de pluralismo limitado, conviene hacer notar que
es lo suficientemente flexible y ah est su mayor ventaja como para perm itir
5 H e r m e t , G. R o tj o u ie , A., y L in z , J. J., Des Elections pas comme les Autres, Paris,

Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1973.
^ R o u o m E , A., L Hypothse ^Bonapartiste et lEmergence des Systmes Politiques Semi-
comptitifs, en Revue Franaise de Science Politique, 25, 1975.
^ R o u q u ie , A., LHypothse..., op. cit., p. 1098.
una significativa aplicacin a realidades distintas en cuanto a desarrollo socio

econmico y a actores efectiva y especficamente relevantes. Adems, esa nocin
sugiere la importancia de la identificacin de los actores relevantes para compren
der mejor tanto la estructura del rgimen como las polticas que ste lleva a cabo.
Permite, por tanto, referirse a otro concepto muy til, el de coalicin dominante.
Con esta expresin se quiere indicar a los actores institucionales o no, que forman
la alianza, aunque slo sea de hecho, que mantiene ms o menos estable ese con
creto autoritarismo. Mientras se deja para el ltrnio apartado una especificacin
del concepto de coalicin dominante, aqu bastar sealar que una adecuada utili
zacin e identificacin de qu pluralismo limitado y de qu coalicin dominante
se trata permiten analizar de manera menos banal las dinmicas internas de un
rgnen autoritario.
Pero, adems, si el pluralismo presupone la presencia de ms actores o el hecho
;d que no haya un solo actor, capaz de monopolizar todos los recursos poltica
mente nportantes, se puede comprender mejor cmo en este tipo de rgimen se
ha creado tambin un espacio objetivo para las oposiciones. Tanto el mismo Linz*
como Germani se han detenido a analizar los distintos tipos y formas de oposi
cin, semi-oposicin o incluso pseudo-oposicin que pueden darse en ese rgimen;
de la oposicin activa a la pasiva, de la legal a la alegal o ilegal. En este rgi
men puede ser, incluso, ms conveniente tolerar un cierto grado de oposicin o
mantener una pseudo-oposicin que da un barniz hberal al autoritarismo.
La tercera caracterstica se refiere al grado de elaboracin de la justificacin
ideolgica di rgimen. El autoritarismo se caracteriza por el hecho de que su
legitnacin se produce sobre bases de mentalidades, segn la expresin tomada
prestada del socilogo alemn Geiger, es decir, simplemente sobre la base de algu
nas actitudes intelectuales, algunos valores generales, ms o menos ambiguos,
sobre los que es ms fcil encontrar un acuerdo entre los diferentes actores, con
diferentes caractersticas e mtereses *. Para ser ms exactos, se trata de valores,
como patria, nacin, orden, jerarqua, autoridad y otros. No hay, pues, elabora
ciones ideolgicas articuladas y complejas que justifiquen y sirvan para sostener
al rgimen,
A nivel de estructuras polticas, Linz indica los lmites formalmente mal defi
nidos, pero ... bastante predecibles dentro de los que los gobernantes autoritarios
ejercen su propio poder. La definicin aproximada de tales lmites, que contrasta
con la certeza del derecho propia de los ordenamientos democrticos por defi
nicin, permite a los gobernantes ejercer su propio poder con mayor discreciona-
hdad. En otras palabras, si, como sugiere una consolidada tradicin terica, la
ley es la principal defensa del ciudadano y est en el origen mismo de las demo
cracias occidentales, la ausencia de normas bien definidas permite, por el contrario,
un control de la sociedad civil y priva al ciudadano de esferas propias autnomas
y garantizadas frente al poder autoritario.
La ltima caracterstica hace referencia a las autoridades, y ms exactamente
al lder o pequeo grupo en el poder. Efectivamente, estos regmenes se carac
terizan por una notable personalizacin del poder, por la visibilidad del lder, a
veces carismtico, o bien por pocas personas que detentan de hecho las palancas
del poder en cuanto que estn presentes en los rganos del vrtice,
L in z , ]. J,, Opposition In and Under an Authoritarian Regime: The Case of Spain, en

R , A. D a h l (ed.), Regimes and Oppositions, N ew Haven, Yaie University Press, 1973.
G e r m a n i, G ., Fascismo, autoritarismo e classi sociali, Bolonia, II Muitno, 1975.
L in z , J. J., Authoritarian and Totalitarian..., op. cit., pp. 266-269.
3. Otros regmenes no-democrticos
Definida la categora central de referencia, el siguiente paso im portante es

establecer distinciones dentro de ese tipo de rgimen. De hecho, se presenta un
abanico de variantes muy notable. Antes, sin embargo, hay que ver cules son los
otros regmenes no-democrticos empricamente importantes. Aunque menos im
portantes en cuanto al mbito de aplicabilidad, es decir, en cuanto al nmero
de casos considerables dentro de ese genus, esos regmenes no lo son en lo que
respecta a los pases interesados y la diversidad institucional que presentan.
Aqu procederemos a un breve excursus sobre las regmenes totalitarios, los tradi
cionales, y tambin sobre los llamados regmenes de transicin.
Los estudios y las investigaciones sobre el totalitarismo son numerosos y de
notable caKdad, sobre todo dada la nportancia de los dos pases que de ordinario
e indiscutiblemente se hacen entrar en esta categora, la Alemania nazi y la Unin
Sovitica estalinista. Establecida k diferencia, a menudo olvidada, entre autorita
rismo y totalitarismo, las dimensiones que se desprenden de la definicin de Linz
sirven muy bien para dar una primera indicacin sobre los regmenes totalitarios
Se puede decir, de hecho, que los regmenes totalitarios se caracterizan; a) por
ausencia de pluralismo y por el papel preeminente del partido nico, que es una
estructura burocrtica y jerarquizada, articulada a travs de una serie compleja
de organizaciones que sirven para integrar, politizar, controlar e impulsar a la
participacin a toda la sociedad civil; y, adems, por la subordinacin de todos
los otros posibles actores (de los militares, a la burocracia, a la Iglesia) al partido
nico, que ocupa as una posicin verdaderamente central y determinante; b) por
la presencia de una ideologa articulada y rgida orientada a la legitimacin y al
mantemmiento del rgimen, as como a dar contenido a las polticas de moviliza
cin y a las mismas polticas sustantivas; c) por la presencia de una movilizacin
alta y continua sostenida por la ideologa y por las organizaciones de partido o
sindicales, aunque stas subordinadas al partido; d) por un pequeo grupo o un
lder en el vrtice del partido nico; e) por h'mites no previsibles al poder del lder
y a la amenaza de sanciones.
Estos elementos, sin embargo, no son suficientes para caracterizar bien el tota
litarismo. Adems est el problema de distinguir entre un totalitarismo de derechas
y un totalitarismo de izquierdas, precisamente pensando en los dos casos que he
mos citado. Sobre el prim er punto, entonces, hay que precisar que la ideologa
totalitaria es un ncleo de proyecto... de transformacin total de la realidad so
cial Pero no basta con subrayar las formas de acentuada represin a que recurre
tal rgimen. Hay que sealar adems que el terror totalitario se ejerce tambin
respecto a los enemigos potenciales, a los enemigos objetivos, a los autores
de delitos posibles, a los inocentes, a amigos y secuaces, es decir, respecto a
todos aquellos que de una manera u otra, independientemente de sus intenciones
subjetivas, puedan constituir un obstculo a las polticas del rgnen, o mejor
dicho, del lder, incluso si se trata de miembros de la propia ehte dirigente; que
ese terror se concreta en una especie de universo concentracionista caracterizado
tanto por la cantidad de personas implicadas como por ser una estructura poltica
de desarraigo del tejido social que hace sentir sus consecuencias sobre todo el
cuerpo social Estas consideraciones nos Uevan tambin a sealar que si en el
I* De ah lo oportuno de definir en el apartado anterior el rgimen autoritario.

F i s i c h e l a , D., Analisi del totalitarismo, Florencia-Mesina, DAnna, 1976, p. 209.
F i s i c h e l l a , D.. op. cit., pp. 61-94.
rgimen autoritario hay una previsibilidad de la sancin, en el rgimen totaUtario,

por el contrario, la imprevisibilidad es total. Por ltimo, tocando el aspecto ms
visible, evidentemente, el rgimen totalitario presenta un alto grado de moviliza
cin junto a las otras caractersticas ya citadas, pero esos procesos se caracterizan
por buscar como objetivo una profunda transformacin, y en ese sentido se puede
hablar de revolucin permanente y de institucionahzacin del desorden revolu
cionario: la estructura organizativa y la mecnica funcional del Estado tota
litario reproducen el mismo principio de desorden civil y de iestabilidad per
manente *'*.
En este momento se pueden ver las diferencias entre los dos principales ejem
plos de totahtarismo, entre la Alemania nazi y la Unin Sovitica estanista. Este
problema ha sido tratado por distintos autores, por ejemplo por Tahnon y otros.
No es sencillo, sin embargo, dar una respuesta rigurosa y precisa. Se puede empezar
subrayando las diferencias entre las ideologas: nacionalista la nazi (o fascista),
intemacionalista la sovitica; con un contenido y objetivos de transformacin pro
funda la segunda muy superiores a la primera; dispuesta a subrayar el papel del
lder y de la elite la primera ms que la segunda, que en cambio se presenta como
ms democrtica; por ltimo, la acentuacin del racismo en el primer caso, lo
que no ocurre en el segundo. Se pueden sealar otras diferencias comparando las
principales estructuras portadoras, o los partidos nicos en cuanto a los diferentes
orgenes sociales de los grupos dirigentes o respecto a la posibilidad de institucio
nalizar organizaciones paramilitares en el caso nazi, pero no en el sovitico. Des
cendiendo a los detalles de los dos distintos regmenes concretos se podran iden
tificar todava otras diferencias. Por eso al problema terico general (diferencia
entre totalitarismo de derechas y totalitarismo de izquierdas) slo se puede dar una
respuesta rigurosa contestando a la pregunta emprica y concreta: qu diferencias
existen entre la Alemania nazi y la Unin Sovitica estanista?
Otro problema importante es qu otra reaUdades polticas pueden incluirse en
el genus totalitario. Contestar a esta pregunta significara analizar una serie de pa
ses distintos, todos ellos merecedores de atencin. Aqu slo podemos recordar
que diversos autores han incluido a la China de Mao en este genus, aunque en ese
pas no se pueden reconocer las caractersticas en la prctica del terror recordadas
ms arriba, pero se puede ver una ideologa desarrollada, un papel central del
partido nico, una movilizacin bastante acentuada, o sea fundamentalmente
todas las otras caractersticas del totahtarismo. Tambin se han citado a Cuba, el
Vietnam del Norte o Rumania como ejemplos de totahtarismo. Tambin la Italia
fascista ha sido incluida por algunos en esta categora, pero sobre este tena debera
abrirse un examen de regmenes que estn en la frontera entre los dos tipos, tota
litarismo y autoritarismo. Ms adelante volveremos sobre estos pases colocndo
los, sin embargo, en el mbito del genus autoritario, aunque en sus fronteras, pre
cisamente por sus aspectos totalitarios
w F i s i c h e l l a , D., op. cit., p. 119.

5 T a l m o n , J. L., The Origins of Totalitarian Democracy, Londres, Seeker & Warburg,
1952; trad, italiana. Le origini della democrazia totalitaria, Bolonia, Il Mulino, 1967, pp. 14-17.
w Acerca del totalitarismo hay que sealar la carencia de trabajos que reconstruyan su
dinmica interna de transformacin y, sobre todo, la transicin entre totalitarismo y un tipo
de rgimen que entra mejor en las caractersticas mencionadas del autoritarismo o bien se
encuentra an en las fronteras entre los dos tipos. Una excepcin a lo dicho es l de Gerschen-
kron, quien basndose en el anlisis de la experiencia sovitica intenta definir las condiciones
de estabilidad de una dictadura ( G e r s c h e n k r o n , A., Continuity in History and Other
Essays, Cambridge, Harvard University Press, 1958; trad, italiana. La continuit storica, Turin,
Una breve alusin aparte se merecen los regmenes tradicionales, de los que
quedan muy pocos casos, porque muestran algunas peculiaridades respecto a los
regmenes autoritarios y por su notable distancia de los totalitarios. Dos ejemplos
de eos podran ser la Arabia Saudita y los Emiratos Arabes Unidos. Su base de
legitimacin se entiende bien si se piensa en el patrimonialismo de que habla W eber
y en el papel de instituciones como la monarqua. Sus caractersticas son ms com
prensibles si consideramos dos subtipos. Los regmenes sultanistas se basan sobre
el poder personal del soberano que tiene atados a sus colaboradores con una rela
cin hecha de miedos y recompensas; son tpicamente regmenes egibiis soluti,
donde las decisiones arbitrarias del soberano no estn limitadas por normas, ni
tienen que justificarse sobre una base ideolgica. Por lo tanto, uso del poder de
manera particularista y para fines esencialmente privados. En estos regmenes el
ejrcito y la polica juegan un papel central, mientras evidentemente faltan tanto
cualquier ideologa como cualquier estructura de moviUzacin de masas, como es
normahnente el partido nico. Se est, en suma, dentro de un mbito poHtico domi
nado por elites e instituciones tradicionales.
Tambin son regmenes tradicionales las oligarquas competitivas. En eUas
persisten de hecho elementos culturales tradicionales. Por ejemplo, tienen gran
hnportancia los valores y las instituciones religiosas. Adems, sus variantes de
caudillism o y de caciquismo se caracterizan por alianzas polticas entre las elites
detentadoras del poder central y los bosses locales, que proveen de votos a cam
bio de proteccin poltica o simplemente de no interferencia en el gobierno local,
paternalista .y autoritario. La base econmica es predominantemente ^pero no
exclusivamente agraria ,
Por ltimo, debemos recordar aquellos regmenes que son autnticos hbridos
institucionales Se trata de regmenes que ya no son completamente autoritarios
y que an no han entrado del todo, en el genus democrtico. Usando un voca
bulario conocido en el mundo ibrico se podra hablar tambin de. dictablandas
o de democraduras Los citamos aqu precisamente por la posibihdad de difusin
de ese fenmeno dentro de un proceso caracterstico de los aos ochenta en que
asisthnos a la afirmacin cada vez mayor al menos a nivel simblico de propa
ganda y de aceptacin verbal de las democracias de tipo occidental. El fenmeno
puede y podr referirse a ciertas reas de Amrica central, de Africa y de Asia.
Conviene comenzar por el rgimen que configura un hbrido completamente espe
cial, la democracia racial, y que Linz ha incluido en el genus autoritario. En
pases como Africa del. Sur o Rhodesia del Sur antes de convertirse en Zim-
babwe coexisten principios e instituciones liberaldemocrticos para la minora
blanca y principios autoritarios para la mayora negra a la que no se le reconoce
la ciudadana poltica.
Hbridos institucionales, o mejor an, regmenes de transicin en sentido es
tricto son todos aquellos regmenes precedidos de una experiencia autoritaria, que
Einaudi, 1976 (pp. 345-377) y trata de aclarar las escassimas posibilidades que tiene ese rgi
men de cambiar internamente (pp. 312-344),
Linz, J. J., Authoritarian and Totalitarian..., op. cit., pp. 256-264.
** Este tema ya ha sido tratado en el captulo anterior; ahora se vuelve a l aqu en una
clave distinta.
R o u q u ie , a . , L Hypothse Bonapartiste..., op. cit.; O D o n n e l l , G., y S c h m i t t e r ,
P. C., Political Life A fter Authoritarian Rule: Tentative Conclusions A bout Uncertain Transi
tions, en O D o n n e l l , G., y S c h m i t t e r , P. C, (eds.), Transitions front Authoritarian Rule:
Comparative Perspectives, Baltimore, John Hopkins Press, 1986.
Linz, J. J., Authoritarian and Totalitarian..., op. cit., pp. 326-330.
emprenden a continuacin un comienzo de apertura, liberalizacin y ruptura par

cial de la limitacin del pluralismo. Esto significa que junto a los viejos actores
del anterior rgimen autoritario, pertenecientes a una coalicin, que ya no es
dominante ni cohesionada, han surgido claramente oposiciones, gracias tambin a
un respeto parcial y relativo de los derechos civiles. Esas oposiciones son admitidas
a participar en el proceso poltico, pero sustancialmente excluidas de toda posibi
lidad de acceder al gobierno. Existen, pues, ms partidos, uno de los cuales per
manece como dominante-hegemnico en elecciones semicompetitivas, mientras al
mismo tiempo se da ya una fuerte y real competencia entre los candidatos dentro
de ese partido. Los otros partidos estn poco organizados, son de reciente creacin
o recreacin y tienen escasos. seguidores. Hay una participacin real, pero redu
cida no slo en el perodo electoral. Una ley electoral muy distorsionante se en
carga de mantener una enorme ventaja en la distribucin de los escaos a favor
del partido dominante-hegemnico, que muchas veces es ms bien una estructura
burocrtico-clientelar. Esto quiere decir que ya est ausente cualquier justificacin
del rgimen, incluso aquella que se basaba en valores omnicomprensivos y ambi
guos. La movilizacin autoritaria es, si existe, slo un recuerdo del pasado. Tambin
estn ausentes formas evidentes de represin policial y, por tanto, es escaso el
papel de sus correspondientes aparatos. En conjunto existe una escasa institucio
nalizacin y, sobre todo, escasa organizacin del estado, cuando no un autntico
proceso de desinstitucionalizacin. Los mihtares, sin embargo, pueden mantener un
papel poh'tico evidente, aunque siempre menos directo y explcito. Para compren
der mejor este modelo se puede aadir que surge del intento, al menos provisio
nalmente logrado, realizado por el sector moderado de los actores gobernantes en
el anterior rgimen autoritario, de resistir a las presiones internas y externas a la
coalicin dominante, de s e p i r manteniendo el orden y los anteriores ordenamien
tos' distributivos, de satisfacer en parte o al menos simular satisfacer la de
manda de transformacin en sentido democrtico querida por otros actores, cuya
participacin tambin se c o n sip e contener. Todava hay que aadir que puede
haber distintas variantes de regmenes de transicin, tantos como tipos autoritarios
hay, de los que se tratar en los prximos apartados; que ese modelo est inserto
en aquellos procesos de transformacin del rgimen autoritario que se explicarn en
la s e p n d a parte de este captulo. Los casos que se podran incluir en este modelo
son numerosos y prueban su potencial importancia
4. Regmenes militares
Un modo sencillo y claro de analizar los distintos autoritarismos es retomar

las dimensiones sealadas en la definicin de Linz: pluralismo limitado, mentali
dades pecuUares, movilizacin poltica, lder o pequeo grupo en el vrtice, lmites
al poder autoritario mal definidos, pero predecibles. Hay que sealar en se p id a
que los dos ltimos aspectos son poco tiles para d is tin p ir entre autoritarismos.
2' Finer, desde un punto de vista insttucional, parece que quiere captar este fenmeno
cuando trata de las democracias de fachada y de las cuasidemocracias ( F i n e r , S. E.,
Comparative Government, Hardmonsworth, Penguin Books, 1970, pp. 441-531). Pero anali
zando mejor esos dos modelos, se ve que el- primero se puede incluir en la categora de los
regmenes tradicionales y el segundo entra en el ms amplio genus autoritario. De hecho, tpi
cos ejemplos de cuasidemocracias se consideran al Mxico de antes de 1975 o algunos pases
africanos gobernados por partidos nicos.
138 Leonardo Morlto
Cualquier rgimen puede tener de vez en cuando un lder o un pequeo grupo

en su cpula de poder sin que por eUo cambie el tipo de autoritarismo. Los lmites
mal definidos tambin son propios de todos los regmenes de este tipo, y esta
dimensin parece que vara y se define ms bien en funcin de las tradiciones
jurdicas del pas y del perodo en que permanece en vigor. De todos modos tam
bin las diversidades que se refieren a esta dimensin tienen poca incidencia en
la distincin entre un subtipo y otro. Por otra parte, a las tres dimensiones que
quedan se puede aadir una cuarta, muy im portante en un anlisis que privilegia
los aspectos polticos: el grado de estructuracin del rgimen. Dicho de otro modo,
hay que ver en qu medida el rgimen autoritario crea y, eventualmente, institu
cionaliza nuevas o diferentes estructuras polticas que le caracterizan, tales como
el partido nico, los sindicatos incluso verticales, distintas formas de asambleas
pariamentarias, sistemas electorales propios o, en todo caso, otros rganos espec
ficos y diferentes de los del rgimen anterior.
Las otras tres dimensiones principales tambin necesitan precisiones. En cuanto
a la primera, no slo es hnportante el nmero de.actores que constituyen la lla
mada coalicin dominante, sino que tambin es importante mdicar cules son esos
actores. La primera dimensin se convierte as en: qu coalicin dominante?
compuesta por qu actores institucionales (burocracia, militares) y /o polticos
(partidos, sindicatos) y /o socio-econmicos (grupos oligrquicos de propietarios
agrcolas, distintos grupos de empresarios, burguesa comercial)? En cuanto a la
segunda, no basta con tratar de fijar el grado de ideologizacin. Es indispensable
comprender tambin qu valores sirven para justificar y legitimar el rgimen: tra
dicionales, modernos, o qu otros? En cuanto a la tercera, aunque considerar el
quantum de movilizacin desde arriba (y su posible institucionalizacin) sea sin
duda el aspecto ms importante, es adecuado integrarla con las indicaciones de
las caractersticas de la moviUzacin, sobre todo en relacin a los otros tres aspec
tos mencionados antes.
En cualquier caso, todas las dimensiones estn en relacin, ms o menos estre
cha, entre s. De modo que es posible form ular la hiptesis, en una prhnera apro
ximacin, de que existen dos modelos autoritarios polares a los que corresponden
los extremos de cada dimensin. El prim er polo puede venir dado, por decirlo
as, por el autoritarismo perfecto caracterizado por: un acentuado pluralismo de
actores relevantes, ausencia de ideologas, ausencia de movilizacin, escasa estruc
turacin peculiar del rgimen. El segundo polo conforma un modelo ms cercano
al totalitarismo, aunque dentro del mbito autoritario: fuerte presencia del partido
nico en posicin dominante, alto nivel de ideologizacin, alta movilizacin y
existencia de instituciones tpicas del rgimen. Entre estos dos polos se sita una
gama de configuraciones multidmiensionales especficas tanto si se tienen en cuenta
los actores, las mentalidades el tipo de movilizacin, como si se reflexiona sobre
la posibilidad de combmaciones mixtas en las que, por ejemplo, un escaso nmero
de actores importantes se combina con escasa ideologizacin, baja movilizacin,
estructuracin inexistente. El mbito de las variaciones entre autoritarismo y auto
ritarismo es tan ampHo y tan heterogneo que sigue siendo necesario delinear
algunos modelos considrados ms importantes, sealando mejor sus caracters
ticas. La figura 4.1 nos ofrece un primer ejemplo de las posibidades de combina
ciones y, por tanto, de variaciones.
22 Vase ms adelante la definicin de este concepto.

burguesa
industrial
o comercial,
incluso
transnacional so ci^sm o africano,
humanismo,
negritud
militares oligarqua
agraria
Coalicin Ideologa
dominante tecnocrtica,
(cules y cuntos racionalista
actores) Iglesia Nacin
burocracia' doctrina de
la seguridad
partido nico orden, nacional
o hegemnico autoridad
parlamento
corporativo,
sindicatos verticales
Movilizacin desde arriba Estructuracin del rgimen

(caractersticas (grado de aparatos de
innovacin) seguridad
y grado)
/ organizacin
burocrtica
movilizacin movilizacin juntas,
elitista, de masas, consejos, partido nico
limitada comits o hegemnico,
controlada
sus articulaciones
colaterales,
locales y centrales
F ig . 4.1. Dimensiones y variaciones importantes en los regmenes autoritarios.
No se consideran aqu entre las dimensiones ms importantes ni las polticas

realizadas por el rgimen en sectores diversos (industria, agricultura, instruccin
y otros) ni el grado de represin que lo caracteriza. De hecho, las polticas pueden
estar en buena medida conectadas a la coalicin dominante y a las mentalidades
ideolgicas que caracterizan a un. determinado rgimen autoritario. El grado de
represin se puede deducir de las otras dos caractersticas de la figura 4.1. Si esa
conexin no existe, como han demostrado a lp n o s recientes estudios con mayor
K in g . D. Y., Regime Type and Performance: Authoritarian Rule, Semi-Capitalist Deve

lopment and Rural Inequality in Asia, en Comparative Political Studies, 13, 1981.
140 Leonardo M o r lm
razn esas dos dimensiones no se contarn entre los elementos distintivos de un

rgimen. En tercer lugar, las poHticas y las formas o grado de represin pueden
cambiar con mayor facilidad que las otras dimensiones sealadas. Por tanto, sirven
al menos para comprender los aspectos estructurales, ms estables, propios del
rgimen que se analiza. En este sentido no se tratan de dimensiones prim arias no
reducibles o reconducibles a otras; se tratan por el contrario de dimensiones (y va
riables) siempre dependientes o secundarias. Por supuesto que estamos lejos de
negar su importancia en s. Slo se pretende sostener que si la p re p n ta es cules
son las dimensiones principales mnimas capaces de distinguir mejor entre los
distintos autoritarismos, las polticas realizadas y el grado de represin no pueden
formar parte de la respuesta por las razones sealadas ms arriba.
Retomando el hilo del anlisis, el prim er modelo autoritario a analizar est
constituido por tU t g im e n m ilita r o preor/ano^ Evidentemente al escoger esta ex
presin se ha querido privilegiar la primera dimensin sealada pn la figura 4.1.
Los militares, o con mayor frecuencia un sector de las fuerzas armadas, o un
grupo de oficiales, o incluso slo los oficiales de mayor graduacin, constituyen
el actor ms im portante del rgimen. Ese ordenamiento poh'tico, normalmente,
nace de un golpe de estado o bien de una intervencin ms sencilla que no sigue
ni siquiera la mecnica del golpe. Tambin es verdad lo contrario; de los casi
doscientos golpes de estado que se han producido en Asia, Africa y Amrica Latina
en los ltimos cuarenta aos, slo unos pocos han dado origen a regmenes mili
tares en sentido estricto; con bastante mayor frecuencia se han instaurado regme
nes civiles-militares caracterizados de maneras muy distintas, en los que los mili
tares tenan un papel ms o menos relevante.
'.En cuanto a la ideologa, los regmenes militares difcihnente se han justificado
recurriendo a racionalizaciones articuladas y complejas. Normalmente se ha recurri
do a principios o valores como el inters nacional, la seguridad, el orden, o bien
a la necesidad de una racionalizacin tecnocrtica que eliminase despilfarros,
corrupciones, injusticias enormes. Casi nunca ha habido una poltica de moviliza
cin desde arriba con cierto resultado; incluso por las caractersticas propias de
la organizacin militar, que hacen ms difcil la institucionalizacin de las relacio
nes elites-masa, as como por la situacin pohtica en que se produce la interven
cin , la regla general suele ser la despolitizacin y la apata a nivel de masas.
De la misma manera, rara vez el rgnen m ilitar presenta novedades mstitucionales
distintivas respecto al rgimen anterior, aparte de la formacin de las clsicas
juntas o de rganos de consejo ms o menos reducidos que son las sedes principales
de decisin y gobierno de esos regnenes. Los regmenes militares casi nunca han
creado partidos nicos ni parlamentos, que por el contrario han sido una snple
emanacin de ellos.
Todos y cada uno de los tres aspectos analizados contribuyen a esclarecer otros
elementos ms especficos del rgimen militar. Podemos sealar algunos de los
ms im portantes. En prim er lugar, si el rgnen istaurado tras la mtervencin
m ilitar se- debe considerar temporal, provisional en las intenciones de los mismos
nuevos gobernantes militares; una especie de dictadura segn el sentido clsico
de magistratura excepcional y provisional que esa institucin ha tenido hasta la
mitad del siglo i a. de C. en la historia de la Roma republicana (en la que estaban
incluso fijados los tiempos de duracin de ese rgimen seis meses y la impo
sibilidad de renovacin hasta los tiempos de Csar). Eso se puede deducir preci-
Vase ms adelante la explicacin de las motivaciones de la intervencin militar.

smente de las declaraciones y justificaciones ideolgicas de la intervencin, de

las polticas realizadas para adquirir legitimidad, de la presencia o ausencia de
intentos de institucionalizacin.
Un se p n d o aspecto a sealar se refiere a la presencia o ausencia de un lder
militar en posicin claramente preeminente respecto al cuerpo oficial. En caso
positivo, cabe hablar de una autocracia o, mejor, de una tirana m ilita r. La carac
terstica definitoria de este tipo de rgimen es que el thrano domina el ejrcito
y gobiemo de manera personalista. Estos regmenes tambin se han etiqueta como
cleptocracias ^ para sealar la mezcla de personalismo y corrapcin que les carac
teriza. El ejrcito, que sigue siendo la prhicipal estructura de poder, es poco profe
sional, poco cohesionado e ineficaz; el reclutamiento se realiza sobre bases perso
nalistas o mediante conexiones tribales. Se trata, por lo general, de regmenes mes-
tables por sus propias caractersticas.
Prescindiendo de-los casos lmites, si nos encontramos en una oligarqua m ilita r
en sentido amplio, o sea si existe un grupo ms o menos grande de militares, con
o sm un prim us nter pares, primero implicados en el golpe y despus en el rgi
men, hay que sealar un tercer aspecto bastante mteresante, que se refiere al
efectivo papel poh'tico de esos militares o, dicho de otra manera, a su grado de
penetracin de las estructuras poh'ticas preexistentes o sociales y econmicas.
A este respecto Finer distingue acertadamente entre control, en que los militares
desarrollan una lim itada tarea general de gua de organizaciones y sectores por
lo dems ampliamente autnomos, direccin de esos nsmos sectores, y admi
nistracin que supone una colonizacin de los distintos sectores de la buro
cracia, de los negocios, de los sindicatos, por parte de los oficiales Nordlinger
vuelve a proponer en otros trminos esta divisin tripartita, distinguiendo los m ili
tares moderadores de los m ilitares guardianes y de los m ilitares g o b ernantes^.
En el prim er caso los militares tienen un poder de veto; son un potente y politizado
grupo de presin capaz de m tervenk para destituir al gobierno en ejercicio; su
objetivo poltico principal es el mantenimiento del status quo y del orden. En Am
rica Latina histricamente este tipo de militar y de rgimen se ha ido transfor
mando en uno de los otros dos mencionados ms a rrib a . Sm embargo, ms
im portante es que el papel moderador de los militares configura u n rgimen militar-
civil. (En cambio, son regmenes pretorianos autnticos los regmenes con militares
p ard ian es, que controlan directamente el gobiemo, ocupando los puestos de deci
sin ms importantes, tienen objetivos de orden, conservacin y en ocasiones de
racionalizacin econmica (reduccin de la mlacin, de los gastos pblicos, del
dficit de la balanza de pagos). Por ltimo, los regmenes con militares gobernantes
son aquellos en los cuales el control y la penetracin m ilitar de todas las estruc
turas polticas, burocrticas, econmicas, son ms profundos y los objetivos de
cambio que se plantean son ms radicales y ambiciosos, ya sean progresistas o
conservadores. En estos regmenes la represin es mayor y ms elevada la proba
bilidad de persistencia. En ellos a veces se intenta, con resultados casi siempre
negativos, la formacin de un fuerte partido de masas.^Cuando el intento tiene
25 P e r l m u t t e r , A., Modern Authoritarism, New Haven, Yale University Press, 198L

2^ F in e r , S. E., The Man on Horseback, H annonsworth, Penguin Books, 1975, pp. 251 y
siguientes.
^ N o r d l i n g e r , E., Soldiers in Politics, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1977; trad. ita
liana, nuovi pretoriani, Miln, Etas Libris, 1978, pp. 51-57.
2* S t e f a n , A., The Military in Politics, Princeton, Princeton University Press, 1971.
xito y el partido logra un papel relativamente autnomo, nos encontramos en el

mbito de los regmenes ejrcito-partido.
Para tem nnar, una ltima observacin que se refiere a la probabilidad de
instauracin de un rgimen m ilitar ms que uno civ-mitar: se puede afirmar en
principio que existe una relacin directa entre la probabilidad de instaurar y con
solidar el prim er tipo de rgimen, ms que el se p n d o , y la complejidad de la
articulacin socio-econmica del pas. Si se consideran a lp n o s datos socio-econ
micos bsicos de los pases africanos gobernados por regmenes pretorianos encon
tramos que son en conjunto inferiores a los gobernados por regmenes civiles-
militares o por otros tipos de regmenes.
5. Excursus sobre el pretorianismo
Esta ltima observacin perm ite comprender cmo sobre todo en los ltimos
decenios, en las distintas regiones del tercer mundo y especialmente en Amrica
Latina (con la clara excepcin del P a ra p a y de Stroessner, una tirana militar), la
mayor parte de los regmenes instaurados despus de un golpe m ilitar son civiles-
militares. Antes de desviar nuestra atencin hacia los principales modelos con-
fip ra d o s por tales regmenes, es necesario un breve excursus sobre la cuestin
general y compleja de la intervencin militar, o sea sobre uno de los lo ci ms fre
cuentados por la Uteratura sobre regmenes autoritarios Oportunam ente, la mayor
parte de los estudiosos se han detenido en analizar las motivaciones poltico-sociales
o las organizativas internas de la intervencin militar; el llamado pretorianismo.
Poner en contraposicin estos dos grupos de factores es, sin embargo, en buena
medida artificioso. Al final hay que reconocer que la explicacin efectiva de la
intervencin se encuentra precisamente en la interrelacin entre los dos grupos
de variables, aunque tengan un peso distinto cada vez en los diferentes casos de
golpes.
Los temas de fondo de la cuestin se pueden entender mejor si la p re p n ta
principal acerca de las motivaciones de la mtervencin se subdivide y descom
pone en varias p re p n ta s ms precisas. Primera p re p n ta ; por qu se derroca en
numerosos estados del Tercer Mundo un frgil ordenamiento democrtico, o casi
democrtico o mcluso autoritario, de tipo personalista o no? La respuesta slo
puede ser bsicamente, y con pocas variantes, la dada por Huntington; las razones
ms miportantes de la intervencin m ilitar no son mihtares, sino polticas, en cuan
to que.dependen de la ausencia.de instituciones polticas reales y slidas.
Remito al apndice bibliogrfico para una indicacin bsica de los numerossimos traba
jos sobre este tema. Entre otros, Thompson propone un interesante examen de las condiciones
poh'ticas principales de la intervencin m itar ( T h o m s o n , W. R., Regime Vulnerability and
the Military Coup, en Comparatve Politics, 7, 1975). En las ricas colecciones de ensayos de
distintos autores, tanto las de Janowitz y Van Doom como Perlmutter y Plave Bennet, s
ofrece un cuadro completo y articulado del papel poltico de los militares en distintos pero
dos histricos tanto en los pases europeos como en otros continentes ( J a n o w i t z , M. y V a n
D o o r n , J. (eds.), On Military Intervention, Rotterdam, Rotterdam University Press, 1971;
P e r l m u t t e r , A., y P l a v e B e n n e t t , V. (eds.), The Political Influence of the Military, New
Haven, Yale University Press, 1980). Rouquie analiza con mucho detalle y acierto la partici
pacin y el papel de los militares en todos los pases de Amrica latina ( R o u q u i , A., L E ta t .
Militaire en Amrique Latine, Pars, Editions du Seuil, 982).
H u n t i n g t o n , S. P., Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University
Press, 1958, pp. 194-198.
.DS autoritarismos 143
Segunda pregunta; por qu los actores de la mtervencin son precisamente

los militares? La respuesta no puede ser ms que la de Horowitz, que ha dedicado
su atencin a las caractersticas y la estructura de aquellos que en cualquier pas
tienen el monopolio de la fuerza En otras palabras, se quiere remachar que la
artificiosidad de la contraposicin entre los dos grupos de factores reside en el
hecho de que se trata en realidad de respuestas distintas a preguntas que necesa
riamente son diferentes.
Ms en concreto, tercera pregunta, cules son las condiciones o precondicio
nes poHticas que facilitan la intervencin? Son muy raros los casos en que una
intervencin externa puede ser claramente identificable como determinante para
la intervencin militar. En este sentido, son muy raros los casos en que la situacin
poltica interna no sea el aspecto ms im portante a considerar. Por ejemplo, en
Chile en 1973, el papel norteamericano, que efectivamente existi, no fue en modo
alguno determinante ni para la intervencin ni para los mismos resultados del
golpe. Precisamente Chile representa una situacin clsica de intervencin militar;
es decir, de una situacin de profunda crisis poh'tica, caracterizada por una baja
legitimidad del rgimen vigente, por una politizacin de las clases inferiores, por
amenaza a los intereses de las clases medias, por una profunda crisis econmica,
por ilegalidad, desorden, violencia e incluso comapcin. Una situacin de mesta-
bilidad, de escasa institucionalizacin, tanto de las estructuras del rgimen, que
a lo mejor acaba de lograr la independencia as ocun efectivamente en diver
sos pases africanos , como de las estructuras intermedias como los partidos y
sindicatos (incluso autoritarios). Estas propuestas tan amplias son vlidas tanto
para el rea latinoamericana como para la africana. Por ejemplo, en una investiga
cin sobre los golpes de estado militares que se han dado en Africa entre 1960,
ao de la independencia de muchos pases de ese continente, y 1975, se puede
ver que ese fenmeno est fuertemente asociado a la moviHzacin social y a la
ausencia de instituciones polticas consolidadas (lo que confirma la tesis de H un
tington), adems de con situaciones caracterizadas por divisiones tnicas, regiona
les, locales Una investigacin posterior, ms amplia y puesta al da, confirma
y ampla las conclusiones de ackm an demostrando a im portancia de la estructura
social y poKtica en la explicacin de las intervenciones militares y remachando
tanto la asociacin positiva entre movilizacin social e intervencin como la nega
tiva, puesta ya en evidencia por Jackman, entre mayores niveles de participacin
poh'tica e intervencin. La ampla tambin en cuanto que sostiene con los nuevos
datos de los ltimos aos, (hasta 1982) la impftancia de otro factor posterior; los
sistemas polticos que han sabido responder mejor a los problemas econmicos
(mostrando un crecimiento incluso industrial y una dismmucin de la dependencia
econmica o de los mercados exteriores) han tenido menos intervenciones mili
tares^. Centrando nuestra atencin slo en el aspecto econmico es interesante
recordar que tiene algn efecto tambin sobre los regmenes civiles-militares del
otro rea, Amrica Latina, donde precisamente la incapacidad de afrontar la crisis
de finales de los setenta es uno de los factores que puede explicar los procesos de
democratizacin que aU se han producido.
31 H o r o w i t z (1964 y 1977).
^ J a c k m a n , R. W., The Predictability of Coups dEtat: A Model with African Data, en
The American Political Science Review, 72, 1978.
Jo H so N , T. H .; S l a t e r , R. 0 . , y M c G o w a n , P., Explaining African Military Coups
dEtat, 1960-1982, en The American Political Science Review, 7 8, 1984.
Cuarta pregunta; cules son los aspectos organizativos y estructurales, a los

que nos hemos referidos antes, que hacen de los militares los actores de la m ter
vencin? Entre otros autores, Finer da tina respuesta sinttica y eficaz: los mi
litares con su quntuple ventaja debida a la organizacin, la disciplina jerr
quico, intercomunicacin y espritu de cuerpo, adems del hecho de poseer armas
pesadas, son desde hace muchsno tiempo la organizacin ms potente de la
sociedad^. Por supuesto, todas estas caractersticas tienen una mcidencia muy
profunda y muy variada sobre el rgimen en que los militares tienen un papel
poltico, ms o menos nnportante
Qumta pregunta: cules son en ltim a instancia las motivaciones que llevan
a los militares a m tervenir? La situacin poltica provee las condiciones de fondo;
los aspectos organizativos internos dicen por qu son los militares los actores de
la mtervencin y ayudan a comprender qu diferencia puede haber entre reg
menes militares y civiles o civiles-militares. Pero al final, qu es lo que mipulsa
a una parte de los militares a intervenir? Una d las respuestas ms elaborada
viene de Nordlinger, que subraya la prevalencia de los mtereses corporativos.
E n situaciones de desorden civ o de crisis los militares que se identifican con los
intereses nacionales pueden intervenir para im pedir recortes de los gastos de
defensa o para aum entar esos gastos./Nordlinger afirma que existe una correlacin
entre ejrcitos intervencionistas o pretorianos y mayores gastos destinados a la
defensa.'^Tambin otros autores confirman esta hiptesis., Sm embargo, aun shi
negar la posibilidad de que en efecto los militares intervengan por esas razones
corporativas, un anhsis ms reciente de Zuk y Thompson sobre sesenta y seis
pases del Tercer Mundo entre 1967 y 1976 demuestra que no existe ningn apoyo
emprico a la hiptesis de que los golpes de estado militares lleven a un aumento
de los gastos m ilitares . En otras palabras, aunque inicialmente se muevan por
sus propios intereses, los militares en el gobierno se encuentran, despus, some
tidos a las mismas presiones, demandas y limitaciones que los anteriores gober
nantes civiles.
O tra motivacin especfica puede ser la reaccin ante interferencias de los
civiles que limitan de alguna manera la autonoma m itar en materia de promo
ciones, formacin, determinacin de los cu rricu la y otros temas parecidos. Un
tercer elemento, que especifica 'el inters corporativo a defender, se refiere a la
creacin por parte de los civiles, o la aparicin, de milicias alternativas que ame
nazan con quitar a los militares el monopolio de la fuerza o, sencillamente, la
puesta en marcha por parte de los civiles de acciones que amenazan la supervi
vencia de la institucin militar
^ F in e r , S . E ., Militari e politica nel Terzo Mondo, en Rivista italiana di scienza poli

tica, 10, 1980, p. 16. . ,
J a n o w i t z , M., y L i t t l e , R. W., Sociology and he Military Establishment, Beverly HiUs,
Sage Publications, 1974; J a n o w i t z , M., Military Institutions and Coercion in the Developing
Nations, Chicago, The University of Cliicago Press, 1977.
^ Z u k , G ., y T h o m s o n , W . R., The Post-Coup Military Spending Question, en T h e
American Political Science Review, 76,1982.
^ N o r d l i n g e r , E., I nouvi pretoriani, op. cit.,, pp. 96-113. Nordlinger coloca junto a los
intereses corporativos la politizacin de las clases inferiores, como amenaza a los mtereses de
las clases medias y los corporativos de los militares, los fracasos de los gobiernos civiles
(ilegalidad, crisis econmica, desorden), la prdida de legitimidad del rgimen como otros
elementos desencadenantes de la intervencin militar. Estos otros aspectos se han considerado
aqu como elementos que caracterizan la situacin politica general que crea las condiciones
del golpe. Sobre este tema, vase ms adelante.
No se debe olvidar, adems, que los militares se pueden mover tambin por
un inters de clase, como recuerda de alguna manera tambin Nordlinger cuando
se refiere a la movilizacin de las clases inferiores y a la consiguiente amenaza
percibida por las clases medias Este aspecto, recogido por diversos autores para
Amrica La:tin, ha sido teorizado muy bien por Nun. Partiendo del presupuesto
de la coincidencia de mtereses entre militares y a lp n o s sectores de las clases
medias, a causa del origen social de aqullos, y del anlisis de la debiHdad de las
clases medias latinoamericanas, el estudioso argentino ha acuado el trmino
golpe de estado de las clases medias, precisamente para designar esta situacin
El inters de clase tambin puede referirse a intervenciones efectuadas en otras
reas geopolticas, como Oriente Medio o Africa del Norte, y no se refiere necesa
riamente a las clases medias y al intento de protegerlas de las clases inferiores: a
veces, parte de una identificacin con la oligarqua agrcola o con las clases altas;
y en otras, ms recientemente, la referencia es a las clases populares y a sus inte
reses, tal corno son percibidos por los militares.
A veces, en Africa, los mtereses de clases se convierten en intereses tnicos
o regionales, y las motivaciones de los militares son stas en vez de aqullas. En
otras ocasiones, el que interviene es un reducido grupo o un sector del ejrcito
a las rdenes de un oficial y lo hace por intereses exclusivamente personales. Decalo
propone explicaciones parecidas para algunos golpes africanos acaecidos en Bu
rundi, en Uganda, en Benm, en la Repblica Popular del Congo . Y aunque no
se pueden negar esas motivaciones personales, concretas, peculiares de algunos
casos, tampoco se debe olvidar el contexto poltico ^ni, a deck verdad, lo olvida
Decalo que permite la intervencin.
La validez de las conclusiones a que se llega sobre la intervencin militar se
puede reforzar a contrario, planteando la siguiente p re p n ta : qu aspectos se pue
den asociar negativamente a la intervencin m ilitar, o qu factores han limitado
los golpes de estado? Recientemente, por ejemplo, Jaclgnan confirma de nuevo la
tesis de Huntington sobre el tema cuando, en su investigacin sobre Africa, de
muestra que la existencia previa de un sistema con un partido dominante o hege-
mnico, o sea de una institucin que juega un papel integrador de estabilidad, est
en correlacin negativa con los golpes de estado Johnson, Slater y McGowan
confirman este elemento cuando sostienen que la situacin ideal, contraria a una
intervencin militar, es la de un partido de masas dommante que permite la com
petencia y la existencia de partidos menores . Finer haba analizado este tema
llegando a conclusiones distintas. Esencialmente, segn l, la existencia de una
gran profesionalizacin junto a la creencia en el principio de la superioridad civ,
o una valoracin negativa de las capacidades de accin y eficacia de las fuerzas
armadas, o tambin el temor a una guerra ehtre los mismos militares, o, por ltimo,
el miedo a que tras la mtervencin el ejrcito pueda disgregarse son otros tantos
motivos que pueden mantener a los militares en los cuarteles *1
A p i s a de conclusin sobre el papel de los militares en poltica se puede recor
dar la tesis de quien sostiene que regmenes con una fuerte presencia militar a
Cfr. la nota anterior.

N u n , j., a Latin American Phenomenon: The Middle-Class Military Coup, e n J. P e t r a s
y M. Z e i t l i n (ed s.). Latin America: Reform or Revolution?, N u e v a Y o r k , F a w c e tt, 1968.
* D e c a l o , s.. Coups and Arm y Rule in Africa, New Haven. Yale University Press, 1976.
* J a c k m a n , R. W., The P r e d ic ta b ility .op. cit.
*2 J o h n s o n , T. H.; S l a t e r , R. 0 ., y iilcGowAN, P., Explaining..., op. cit., p. 634.
F ineb., s . E., The Man on Horseback, op. cit., pp. 20-28.
nivel de decisin tienen un rendimiento ms alto que los regmenes civiles o, sen
cillamente, son capaces de provocar un mayor crecimiento socio-econmico. Y sta
es, entonces, la sptima y ltima pregunta: ha encontrado esta hiptesis algn
apoyo emprico? Aunque con algunos distinguo, sobre todo respecto a las dife
rentes reas afectadas, la respuesta es sustancial y claramente negativa para todos
los autores que se han ocupado del tema''^.
Tanto Schmitter para Amrica Latina como Jackman para todas las reas del
Tercer Mundo afirman con claridad que, independientemente del desarrollo eco
nmico, los gobiernos militares no producen efectos especficos y distinguibles
sobre el cambio social. Tales efectos, cuando eristen, se explican por otros fac
tores. Utilizando una metodologa diferente, Berg-Schlosser consigue identificar
algunas diferencias en trminos de polticas realizadas, pero sus conclusiones para
Africa son an ms claramente negativas; los regmenes pretorianos son los que
entre 1960 y 1975 llegan a tener los resultados ms negativos Por ltimo, los
regmenes militares son, normalmente, ms inestables que los civiles: la duracin
de los primeros es notablemente inferior a la de los se p n d o s
6. Regmenes civiles-militares
El excursus sobre la intervencin m ilitar en poltica no agota de ningn modo

la complejidad y la amplitud del tema. No hemos tocado el tema de la nueva
profesionalizacin de los militares, tambin analizado por diversos autores.
Nueva profesionalizacin significa, sobre todo en el rea latinoamericana, la adqui
sicin por parte de los militares de mayores conocimientos tericos, la transfor
macin de los ejrcitos en cuerpos altamente diferenciados, con mayor cohesin,
espritu de cuerpo, capacidades de manager y, sobre todo, una mayor disposicin
a tom ar y mantener el poder, mayor seguridad en sus propias capacidades de
gobierno, y por lo tanto una ms escasa predisposicin a dejar el poder a los civi
les o a buscar otras legitnaciones extemas.
N o r d l n g e r , E ., Soldiers in Mufti. The Impact of Military Rule Upon Economical and

Social Change in Non-Western States, e n T h e A m e ric a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , 61, 1970;
S h m i t t e r , p . C ., Interest Conflict and Political Change in Brazil, S ta n fo rd , S ta n f o r d U n iv e r
sity P re s s, 1971; M c K in la y , R . D ., y C o h a n , A . S., Performance and Instability in Military
and Non-Military Regime Systems, e n T h e A m e ric a n P o H tical S c ie n c e R e v ie w , 70, 1976;
J a c k m a n , R . W ., Politicians in Uniform: Military Gbverhnetiis and Social Change- in the
Third World, e n T h e A m e ric a n P o litic a l S cie n ce R e v ie w , 70, 1976; B e r g - S c h l o s s e r , D .,
African Political Systems. Tipology and Performance, e n C o m p a ra tiv e P o litic a l S tu d ie s ,
17. 1984.
B e r o - S c h l o s s e r , D., African Political..., op. cit. Es interesante hacer notar que este
autor no encuentra en Africa ninguna correlacin entre tipos de rgimen y dependencia del
exterior.
M c K im a y , R . D ., y C o h a n , A. S., Performance and Instability..., op. cit. Cabe aadir
que las hiptesis sobre la intervencin militar y los aspectos relacionados con ella y mencio
nados en este apartado son bastante numerosos y con frecuencia contradictorios (Z im m e r
m a n , E., Political Violence, Crises and Revolutions. Theories and Research, Cambridge, Schenk-
man, 1983, pp. 237-291; T o r d o f f , W., Government and Politics in Africa, Londres, MacMUlan,
1948, pp. 152-180). As pues, a pesar de las numerosas investigaciones realizadas, estamos muy
lejos de haber llegado a conclusiones, ni siquiera relativamente consolidadas y definitivas: el
debate sigue abierto sobre todos los aspectos en discusin.
S te p a n , A. (ed.), Authoritarian Brazil, New Haven, Yale University Press, 1973, pp. 47-
65, y del mismo autor, The State and Society. Peru in Comparative Perspective, Princeton,
Princeton University Press, 1978, pp. 127-136.
Precisamente en los pases en que se da esa nueva pfofesionalizacin, que al

mismo tiempo son pases con sociedades ms complejas y heterogneas, se encuen
tran regmenes civiles-militares. Esos regmenes, ante todo, se basan en una alianza
entre militares, ms o menos profesionalizados, y civiles, ya sean burcratas, pol
ticos profesionales, tecncratas, representantes de la burguesa industrial y fman-
ciera. La existencia de esa coahcin no debe hacer olvidar ni las tensiones objetivas
que estructuralmente existen entre militares y civiles por la diversidad de hitereses
que con frecuencia les dividen*, ni el hecho de que en a lp n o s pases como
veremos ms adelante los papeles cives y los militares se superponen y se
confunden, por lo que la relacin de tensin y conflicto entre mihtares y civiles
no siempre corresponde a la realidad: puede haber mezcla de papeles y, en deter
minados casos, cooperacin, ms que conflicto
Llegados a este punto es preciso d is tin p ir entre los diferentes regmenes civiles-
militares. Para un grupo de ellos se puede usar la expresin de regmenes burocr-
tico-m Utres^. Segn Linz, el rghnen burocrtico-m ilitar, que se encuentra con
frecuencia en la historia del siglo xx, se caracteriza por una coahcin dominada
por oficiales y burcratas. Tambin forman parte de ella otros grupos, pero con
mdependencia de motivaciones ideolgicas: normahnente, las decisiones polticas
son dictadas por el pragmatismo. No existe un partido de masas con un papel
domiante. Shi embargo, es posible la creacin de un partido nico querido por
el gobierno que tiende a reducir la participacin de la poblacin, hasta en sus
maniestaciones manipuladas. En algn caso se admiten tambin otros partidos,
pero sin dar lugar a elecciones Kbres o a una efectiva competicin. En muchos
regmenes pertenecientes a este modelo, instituciones tradicionales, como la mo
narqua o la iglesia, y estructuras sociales premodernas, como los grandes propie
tarios agrcolas o la aristocracia, ocupan un puesto hnportante. Por otro lado, sera
errneo concluhr apresuradamente que se trata de regmenes tradiciones. De he
cho, normalmente, ya se est produciendo en esos regmenes un proceso de moder
nizacin socio-econmica, con un comienzo de industrializacin, considerable urba
nizacin, desarrollo de la educacin y expansin de las clases medias profesionales.
Estos regmenes se han mstaurado con frecuencia en sistemas en los que ya
haban aparecido las instituciones democrtico-Kberales, pero en los que an no
se haba consolidado un sistema de partidos capaz de produchr gobiernos estables.
Los partidos no estaban en condiciones de movilizar consensos fuera de las zonas
urbanas, mientras que persista el poder de los propietarios agrcolas en las reas
rurales con u n bajo nivel de educacin de las masas y una poltica local claramente
chentelar. Adems, en estadios ms avanzados del proceso de modernizacin, se
asiste a dos fenmenos distintos. El primero consiste en el surgimiento de elemen
tos tecnocrticos por la mayor im portancia que adquieren los tcnicos en la vida
poh'tica. El segundo es el mayor recurso que se hace a medidas represivas para
controlar a las masas populares. Ejemplos de este tipo de rgimen han sido a l p
nos pases de Amrica Latina, como Brasil y Argentina en determinados perodos
de su historia y, entre los pases de la Europa mediterrnea, la Espaa de Primo
* S te p a n , A ., The Military in Politics, Princeton, Princeton University Press, 1971, pp. 57

y siguientes; O D o n n e l l , G., en C o l l i e r , I. D . (ed.), The N ew Authoritarianism in Latin
America, Princeton, Princeton University Press, 1979, pp. 285 y ss.
* A l b r i c h t , D. E,, Comparative Conceptualization of Civil-Military Relations, en World
Politics, 32, 1980.
L in z , J. J., Authoritarian and Totalitarian..., op cit.; F e i t , E. H., The Arm ed Bureau
crats, Boston, H oughton Mifflin, 1973.
148 Leonardo M erlino
de Rivera y el Portugal de Salazar, en los primeros aos del rgim en*. Otros
ejemplos posteriores de regmenes burocrtico-militares, gobernados por una oligar
qua de inilitares-civiles del tipo que acabamos de bosquejar, se han dado y se dan
tambin en Africa y en Asia.
O Donnell propone, desde otras perspectivas y respecto a una situacin social
y econmicamente ms avanzada y distm ta, un modelo de rgimen burocrtico-
a u torita rio en el que de nuevo se encuentra una coalicin entre militares y civiles.
En resumen, el modelo de O Donnell, referido especficamente a Amrica Latina
y sobre todo al Cono Sur, presenta las siguientes caractersticas; 1) la base social
real del rgimen est constituida por la alta b u rp e s a oligopolista y transnacional;
2) en ese rgnen (estado, en la terminologa de O Donnell) se produce una
coalicin entre militares, especialistas de la coercin, y tecncratas cuyo objetivo
es normalizar la economa; 3) los estamentos populares, antes movilizados, son
excluidos de la poltica mediante distintas formas de represin; 4) la exclusin
es tanto poltica como econmica; la creciente transnacionalizacin de la economa
favorece slo al capital privado y a a lp n a s instituciones estatales Si se intenta
evaluar el modelo de O Donne en base a los criterios radicados en la figura 4.1,
se puede aadir que, junto a la citada coalicin dominante, no hay una ideologa
especfica si no es la sealada de la doctrina militar de la se p rid a d nacional, del
empeo en mantener la economa capitalista de mercado con una fuerte presencia
del capital extranjero, mientras la kmovacin mstitucional estara representada
slo por el nuevo profesionalismo de los mitares
A lp n o s au to res^ han subrayado la nportancia del modelo de ODonnell
que, a diferencia de otros, presta mucha atencin a las variables socio-econmicas
como la idustrializacin y las relaciones con el sector agrcola. Se ha mtentado
tambin extender la aplicacin de se modelo a otros pases del continente latino
americano, como el Per. Casi al mismo tiempo otros autores han elaborado un
modelo propio que en parte se superpone al anterior en cuanto mbito de refe
rencia o aplicacin, y en parte pone de manifiesto otras variables. Se trata del
modelo corporativo o, como prefiere llamarlo Liz para evitar connotaciones
demasiado determinadas histricamente, estatalismo orgnico. La expresin iden
tifica ante todo una ideologa ms que la coalicin dommante que se encuentra
en su base y que siempre est constituida por la oMgarqua civiles-militares. Ms en
concreto, el rgimen corporativo se caracteriza fundam entahnente por una partici
pacin controlada y por la movilizacin de la comunidad poltica a travs de
estructuras orgnicas. A nivel ideolgico niega tanto la concepcin liberal de la
competicin poltica como l marxista del conflicto de clases,'para seguir una
opcin corporativa. Schmitter define el corporativismo como un sistema de repre
sentacin de los intereses cuyas unidades constitutivas estn organizadas en un
L in z , J. J., Authoritarian and Totalitarian..., op. cit.i pp. 285-301.

^ O D o n n e l l , G ., Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism, Berkeley, Institute
of International Studies, University of California, 1973.
El modelo de O Donnell ha sido retomado despus y profundizado por distintos auto
res, sobre todo en el volumen compilado por Collier ( C o l l i e r , I. D. (ed.), The N ew Authori
tarianism..., op. cit.). para un anfisis crtico del modelo, vase, entre otros, P e r l m u t t e r , A.,
Modern Authoritarianism, New Haven, Yale University Press, 1981, pp. 125-128.
^ C o l l i e r , I. D. (ed.). The N ew Authoritarianism..., op. cit.
S c h m i t t e r , P. C., Still the Century of Corporatism?, en P ik e , P., y S t r i t c h , T. (eds.).
The N ew Corporatism, Notre Dame, Notre Dame University Press, 1974; S te p a n , A., The State
and Society. Peru..., op. cit.
L in z , I . J., Authoritarian and Totalitarian..., o p . cit., p . 306.
Los BUtrItarismos 149
nmero limitado de categoras, obligatorias, no competitivas, ordenadas jerrqui

camente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas y admitidas (cuando no crea-
, das) por el estado^ que les garantiza el monopolio de la represeatacin dentro de
sus respectivas categoras, a condicin de que se observen ciertos controles sobre
la seleccin de los lderes y sobre la articulacin de las demandas y del apoyo
No es ste el lugar de explicar y discutir la doctrina corporativa, basada en
la idea de la representacin a partir de las unidades econmicas y /o sociales de
pertenencia, ni para poner de manifiesto las ilusiones de democratizacin alimen
tadas por algunos defensores del corporativismo. Baste slo subrayar que los
motivos de la creacin de las estructuras caractersticas de la democracia org
nica ^los sindicatos verticales o las cmaras legislativas corporativas o el mismo
partido se encuentran sobre todo en el deseo de los lderes autoritarios de legi
timar su poder sirvindose de esa doctrina y, a la vez, de controlar la participacin
de ciertos sectores de la comunidad poltica. Adems, en este tipo de rgimen
tambin , se. encuentran partidos, rdeos, organizados y a veces importantes en la
mecnica del rgimen; Por ltimo, no puede olvidarse la distincin de Stepan
entre corporativismo incluyente y excluyente. En el prim er caso el objetivo
de los gobernantes es mantener un equilibrio estado-sociedad garantizado por pol
ticas dirigidas a incorporar, incluir grupos obreros importantes en el nuevo orde
namiento poMco-econmico. En el segundo caso, en cambio, el objetivo es la
exclusin lograda por medio de coercin, desmovilizacin y reestructuracin de
los grupos obreros ms importantes. Se trata, pues, de regmenes que tienen
un considerable grado de estructuracin e innovacin en trminos institucionales.
Se pueden encontrar tendencias y estructuras corporativas en distintos pases, aun
que muy diferentes por sus contextos socio-econmicos.
Los principales modelos autoritarios civiles-militares que se han dado hasta
hoy han sido dos; regmenes burocrtico-militares y regmenes corporativos, exclu-
yentes o incluyentes. De un tercer modelo, el rgimen, o mejor con la expresin
de ODonne estado burocrtico-autoritario se ha subrayado que es casi super-
ponible al modelo corporativo en cuanto a mbito de referencia y tiene adems
el defecto de arrojar bastante menos luz sobre los elementos ms estrictamente
polticos que lo caracterizan. En este anlisis, adems, no habra lugar, precisa
mente de nuevo por problemas de superposicin con el modelo corporativo inclu
yente, para el llamado fenmeno populista. Sin embargo, por un lado, el tema
es demasiado conocido y discutido como para no bosquejarlo aqu, aunque sea
muy rpidamente; por otra parte, es til tratarlo porque puede dar una visin
diacronica de la sucesin de los regmenes en Amrica Latina. Mejor dicho, se
ha usado el trmino populismo para realidades bastante distintas, democrticas
y no, en distmtos pases; de los Estados Unidos a Rusia y a Europa meridional,
adems de Amrica Latina. Pero si nos centramos en esta ltim a rea geogrfica,
se puede reconstruir en distintos casos y en una prim era aproximacin un itinerario
que parte de las oligarquas competitivas y llega al estado burocrtico-autoritario.
S c h m i t t e r , P. C., Stili the Century of Corporatism?, op. cit., pp. 93-94.

S te p a n , A., The State and Society. Per..., op, cit., p. 74. Est clara en este punto
la supeiposicin en Amrica Latina del estado burocrtico 'autoritario de O D o n n e ll y el cor
porativismo excluyente de Stepan. La diferencia reside en las variables consideradas por los
dos modelos (S te p a n , A. (ed.), Authoritarian Brazil, op. cit., pp. 7.6-77). La expresin que usa
O D o n neU para referirse al corporativismo incluyente es la de autoritarismo populista incor
porante ( O D o n n e l l , G., Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism, op, cit., pgi
nas 53-114).
150 Leonardo Merlino
0 bien al corporativismo excluyent. La etapa intermedia consiste precisamente

en movimientos y regmenes populistas. Se puede ver en sntesis este paso de un
rgimen a otro sip ien d o las transformaciones de dos variables; el grado (y la
demanda) de participacin de los distintos estratos de la sociedad por una parte,
y la respuesta en trminos de estructuras polticas, por otra. A un aumento de la
participacin y a una implicacin poltica, ms o menos radical, de los estratos
sociales inferiores corresponde un intento, de difcil xito en trminos de estabi
lidad, de controlar, frenar, manipular esas demandas gracias a estructuras polticas
no siempre ms articuladas y complejas, adems de la necesidad de recurrir a
una mayor represin.
El populismo como movimiento, incluso en sus variantes, se encuadra dentro
del mbito de los fenmenos de profunda transformacin socio-econmica. Se trata
esencialmente de la tradicin poltca del enorme proceso de movilizacin que
afecta a sectores de la poblacin antes no participantes o, incluso, activos polti
camente. Si su base social principal son las masas urbanas de inmigracin reciente,
en los diferentes movimientos, y sobre todo en los regmenes, se pueden encontrar
afiliados a grupos de clase media, clase alto-burguesa, clero e incluso militares.
Los movimientos, y los partidos, populistas se caracterizan tambin por la pre
sencia de un lder carismtico y por una relacin, no mediada a travs de orga
nizaciones, entre ese lder y las masas. El tipo de participacin resultante no es
ni autnoma i de ninguna manera espontnea. D a lugar ms bien a formas de
movilizacin desde arriba de aquellos grupos populares no organizados plenamente.
La ideologa no est bien articulada ni formulada con precisin, y as se refiere
a valores a menudo vagos y am b ip o s y adems con p an d es diferencias de un. pas
a otro pas. Sin embargo, hay dos constantes que son el acento que se pone sobre la
voluntad popular, identificada con la justicia y la moralidad, y la hnportancia
de esa relacin directa entre el pueblo y el lder. Con mucha frecuencia, esa ideo
loga suele estar asociada a los valores del progreso, desarrollo, industriaUzacin
y a los del nacionahsmo. En conjunto, pues, movimientos social e ideolgicamente
heterogneos y con aspectos diversificados. Todo esto, por otra parte, se puede
ver tambin en los resultados a que se llega cuando el movimiento logra apode
rarse del poder e instaura un rgimen autoritario: se va de soluciones moderado-
conservadoras (el PRI mexicano) a la shnple aceptacin del orden constituido
(con Rojas Pmilla en Colombia y, en parte, con Pern en Argentina), a tem ativas
radicales, y revolucionarias (el movimiento y el rghnen castrista en Cuba)
Proceder a ilustrar los modelos de regmenes civiles-militares supone desplazar
la mirada hacia otras reas geopolticas, sobre todo Asia y Africa. Aqu el modelo
ms importante de rghnen civil-mihtar a analizar est constituido por regmenes
T a m b i n es m u y a m p lia la b ib lio g ra fa s o b re p o p u lism o . R e m ito s lo a C a r d o s o , F . H .,

y F a l e t t o , E ., Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, S a n tia g o , IL P E S , 1967, ca p
tu lo 4 ; G e r m a n i, G ., Fascismo, autoritarismo e classi sociali, B o lo n ia, II M u lin o , 1975, c a p tu
los 3-5; C a n o v a n , M ., Populism, L o n d re s, Ju n c tio n B o o ks, 1981, y a la eficaz sn te sis d e P a s
q u i n o , G ., Populismo, e n T r a n f a g l i a , N . (e d .), II Mondo Contemporaneo, v o l. V I : Storia della
America Latina, F lo re n c ia , L a N u o v a Ita lia , 1979. A d e m s, al tr a ta r d e los a s p e c to s m s rep e
tid o s y d e b a tid o s d e los p a se s la tin o a m e ric a n o s n o p u e d e f a lta r la re fe re n c ia a la te o ra d e la
d e p e n d e n c ia , c o m o p r in c ip a l e x p lic a c i n n o slo d e l fra c a s a d o d e s a rro llo e c o n m ic o la tin o
a m e ric a n o , sin o ta m b i n d e esas fo rm a s a u to r ita r ia s a n a liz a d a s e n el te x to ( C a r d o s o , F . H.,
y P a l e t t o , E ., Dependencia y Desarrollo..., o p . c it.; C a r d o s o , F . H., The Comsumption of
Dependency Theory in the United States, e n L a tin A m e ric a n R e s e a rc h R e v ie w , 12, 1977;
V a l e n z u e l a , J. S., y V a l e n z u e l a , A ., Modernization and Dependency. A Review Essay, en
C o m p a ra tiv e P o litic s , 10, 1977).
Los autoritarismos 1S1
ejrcito-partido. Los actores principales de ese rgimen son el ejrcito y el partido,

dos estructuras paralelas y fundamentalmente en simbiosis; los mismos lderes
pueden ocupar papeles distintos en una y otra estructura. Normalmente es el ejr
cito el elemento ms im portante y fuerte de la coalicin y logra ejercer un control
sobre el partido, una estructura de masas articulada- que cumple funciones de
movilizacin, integracin, control de la poblacin. En todos los casos que s pue
den integrar en este rgimen, la instauracin se ha producido tras un golpe de,
estado militar y profundas modificaciones constitucionales realizadas entre l
mitad y el final de los aos setenta. Aunque con frecuencia no hay indicios de ello
en las polticas concretamente realizadas, estos regmenes tienen una orientacin
ideolgica socialista-nacionalista o ms claramente marxista-lenmista. La prm cipal
estructura civil es el partido nico; slo en algn caso se admiten otros pequeos
partidos sin que se produzca competicin real. Estamos, pues, en el terreno del
.llamado sistema con partido hegemnico. Este modelo prev tambin una gran
mnovacin institucional, tanto por el papel y la articulacin de las estructuras pol
ticas como por los otros rganos de gobierno de la sociedad y de la economa que
se crean. Los regmenes que componen ese modelo prometen una alta estabilidad,
aunque no se pueda aventurar un juicio definitivo porque el fenmeno a que se
refiere el modelo se h a difundido sobre todo en el ltimo decenio . Por otra parte,
conviene recordar cmo H untiagton ya al final de los sesenta haba subrayado
la posibiHdad de estabidad asegurada por la existencia e institucionalizacin del
partido nico .
7. Los regmenes civiles
En este apartado se tratar de los regmenes de movizaciones. A pesar de las

enormes diferencias entre los distintos modelos propuestos y entre los casos que
se incluyen en cada modelo, los diferentes regmenes tienen en comn sobre todo
el papel preeminente del partido nico o hegemnico, que convive con otros par
tidos menores sin que se d una efectiva competencia. Las diferencias residen en
los orgenes, en los contextos culturales y socio-econmicos y en las ideologas-
mentalidades que mspiran y guan la accin de los gobernantes y dan contenido
a las formas de legitimacin de esos regmenes.
Podemos empezar con los regmenes nacionalistas de m ovilizacin, que nacen
de la lucha por la independencia nacional dirigida por una elite local, con mucha
frecuencia por un Mder carismtico, que hace del partido el vehculo de una movi
lizacin desde abajo que comienza ya antes de la independencia y que,, despus,
se convierte en la estructura sostenedora del mismo rgimen. En estos regmenes
los militares tienen un papel secundario y aceptan sustancialmente el control de las
ehtes nacionalistas civiles. El partido, con el paso de los aos, se puede transformar
tambin en una mquina burocrtica-chentelar en que la ideologa nacionalista,
una vez alcanzada la mdependencia, se desvirta y adopta las formas autctonas
de un sociahsmo de caractersticas ambiguas. No siempre se mantiene efectiva
mente la moviUzacin, mcluso en los casos en que la independencia se logra tras
un largo perodo de luchas sostenidas por un movimiento de liberacin nacional.
Vase tambin ms adelante.

H u n t i n g t o n , S. P., Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University
Press, 1968, pp. 39.7 y ss.
152 Leonardo Moriino
Este rgimea tiene una importante articulacin en trminos de estructuras polticas

locales y nacionales, a nivel de partido o no. La gran mayora de los casos que
entran en este modelo forman parte del continente africano. Normalmente, estos
regmenes se instauran en los aos sesenta despus de la descolonizacin, y la
ideologa nacionalista y socialista (de la negritud al humanismo africano)
s i p e siendo central o, al menos, muy Importante Pero por lo menos hay tres
importantes movimientos de liberacin que han triunfado y han instaurado reg
menes smiilares en las ex-colonias portuguesas tambin en los aos setenta (Angola,
Mozambique y Guinea-Bissau). Adems, en algunos casos, con el progresivo ale
jamiento de los primeros aos de la independencia, la burocracia estatal va adqui
riendo cada vez mayor hnportancia en el proceso de formacin de las poh'ticas
pblicas .
El segundo modelo de rgimen movilizador nos Ueva a reas geopolticas y
perodos histricos completamente distintos: la Europa Oriental y Asia en la se
gunda postguerra. El modelo es el rgimen comunista de m ovilizacin. En un
contexto socio-econmico con frecuencia muy desarrollado, en el centro de la coa-
hcin dominante est el partido nico, con una articulacin estructural muy pro
funda y una notable capacidad de control de la sociedad. Este aspecto ha hecho
que se hable de estado-partido para indicar tambin el paralelismo y la super
posicin que se crea entre las estructuras del rgimen y las del partido. La hapor-
tancia crucial del partido nico no debe llevar a la conclusin de que se encuentra
en una situacin de monismo y, desde esta perspectiva, de totalitarismo. De hecho,
aunque se trata de un modelo autoritario muy cercano al genus totalitario, precisa
mente la complejidad social u otros aspectos estructurales de tipo tnico y econ
mico hacen as que, junto al partido con tendencias totalitarias, tengan un papel
propio en el rgknen otros grupos, como los distintos sectores pblicos burocr
ticos e industriales, o mcluso el ejrcito. A este respecto se subraya la s in p la r
posicin de los militares. Ante todo, en el sentido que no hay tensiones, sino, en
todo caso, a veces, confusin entre los papeles militares y los de los partidos.
En segundo lugar, si hay conflicto no proviene de motivaciones profesionales en
lo que respecta a los m ilitares . En tercer lugar, ms en general, los militares
mantienen un papel de garantes del rgimen y sostenedores de la hegemona del
partido. Hasta el punto de intervenir con modificaciones sustanciales del mismo
rgimen en caso de crisis profunda del partido. Se puede recordar la Polonia
de 1983. Ms exactamente, en caso de crisis los militares son un recurso sobre
el que siempre puede contar una fraccin del partido . La ideologa legitimante
es el marxismo-leninismo, la ms potente de las elaboraciones culturales o entre
los mstrumentos de movilizacin y control de la participacin elaborados por la
Para estos pases remito a Emerson (1966), Zolberg (1966), Moore (1970), Hermassi
(1972), Gentili (1974), Tordoff (1984). En cuanto a los problemas, las dificultades y, en oca
siones, el declinar de los partidos nicos tras los primeros aos de la independencia, vase
Wallerstein (1966). Estos pases plantean tambin un problema de liderazgo carismtico
(Jackson y Rosberg, 1984, y la bibliografa ivi).
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view, 76, 1982.
cultura occidental. Las posibles variantes ideolgicas concretamente elaboradas

en determinados pases, como el titosmo o el maosmo, no modifican lo ms m
nimo la funcin movilizadora que cumplen, slo la adaptan a las tradiciones cul
turales y a la estructura social del pas. Por ltimo, el modelo se caracteriza por
una diferenciacin estructural bastante alta del partido, de los sindicatos y de otras
formas de consejos a nivel local. Se subraya as la penetracin de las estructuras
poltico-partidistas a todos los niveles de la sociedad.
Para terminar con este modelo, ya hemos dicho sustanciahnente lo que le dis
tingue del totalitarismo. Y lo que le distingue del modelo anterior no reside en la
ideologa en s, porque tambin en los regmenes nacionalistas de movilizacin
la ideologa puede ser (y en algunos casos de hecho lo es) el marxismo-leninismo,
sino que reside en el diferente resultado de esa ideologa que acta en contextos
muy diferentes. En el primer modelo se trata de pases cuyas ehtes primero lucha
ron por la independencia y, despus, tenan que instaurar y consolidar un rgimen
recin formado cargando, por. una parte,, con sus propias tradiciones, su propia
historia indgena y, por otra, con la herencia de la colonizacin. En el segundo
modelo, la misma ideologa se afianza y contina en pases ya independientes, con
frecuencia ya desarroflados socio-econmicamente, que a veces salen de una expe
riencia totalitaria.
El modelo que acabamos de trazar, an ms que los otros, puede ser un
paraguas para muchos casos bastante distintos entre s en muchos aspecto. Por
ejemplo, la Unin Sovitica de los aos sesenta en adelante o la China o los
otros pases comunistas de la Europa Oriental son posibles candidatos para este
modelo . Un anlisis ms en profundidad y ms- articulado llevara a proponer
otras distinciones y tipologas capaces de especificar los aspectos caractersticos de
los distintos pases, como en efecto han hecho diversos autores. Entonces se
podra ver mejor cmo en algunos pases de Europa O riental el intento de cons
truir regmenes de movilizacin ha fracasado en parte o por completo, dando
origen a crisis recurrentes, por ejemplo, en Polonia o Checoslovaquia; cmo esos
partidos se han transformado sobre todo en estructuras burocrtico-cHentelares,
mientras la ideologa ha pasado gradualmente a segundo o tercer plano; cmo en
por lo menos un caso (Rumania) el rgimen se ha personalizado mucho, Eevando
a algn estudioso a adoptar el trmino de comunismo dinstico.
Hasta ahora, en la propuesta de los modelos autoritarios (militares, civiles-
militares, civiles) la atencin primordial se ha dedicado a una realidad emprica
propia de la segunda posguerra y, an ms en concreto, del ltimo cuarto de
siglo. Con el tercero y ltimo modelo que hemos tratado hay que retroceder al
perodo entre las dos p e rr a s mundiales. Y ante todo se trata de un modelo que
B a r g h o o r n , F. C., Politics in USSR, Boston, Little, Brown, 1972; S k i l l i n g , H. G ., y

G r i f f i t h s (eds.). Interest Groups in Soviet Politics, Princeton, Princeton University Press,
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bridge University Press, 1979; S c h a p i r o , L., The Government and Politics in the Soviet
Union, Londres, Hutchinson University Library, 1968.
P y e , L. W., China: an Introduction, Boston, Little, Brown, 1972; M e li s , G ., et al. La
Cina dopo Mao, Bari, Laterza, 1980; G i b e l l i , M. C., y W e b e r , M. (eds.). Una modernizza
zione difficile: economia e societ in Cina dopo Mao, Miln, Angeli, 1983.
Para una relacin (y un primer anlisis superficial) de todos los partidos comunistas del
mundo, vase S t a a r , R. F., Checlist of Communist Parties in 1984, en Problems of Commu
nism, 34, 1985.
J o h n s o n , C. (ed.), Change in Communist Systems, Stanford, Stanford University Press,
1970; F a r r e l l , R. B. (ed.). Political Leadership in Eastern Europe and the Soviet Union,
Chicago, Aldine, 1970.
se aplica a un solo caso. Pero existen slidas razones subjetivas y objetivas

para considerar el rgimen fascista de m ovilizacin. Las primeras son bastante
evidentes: el caso en cuestin es la Italia entre 1922 y 1932. Las segundas residen
en el hecho de que el caso del que se extrae el modelo es el prhner ejemplo de
rgimen no democrtico de masas. Como ta l'h a ejercido una influencia enorme
en todas las latitudes y durante decenios, incluso despus de la cada de Mussolini.
De hecho, es sabido que para muchos y distmtos fenmenos en otros pases se ha
seguido hablando de fascismos, exportando as una experiencia muy difcil de
hacerla viajar si el focus se mantiene sobre el rghnen y no sobre los movi
mientos y partidos fascistas o de inspiracin fascista que en efecto surgieron en
Europa y fuera de Europa entre las dos guerras.
El modelo se disea rpidamente en sus rasgos esenciales. El actor principal
es un lder carismtico estrechamente hgado a un partido con tendencias totah-
tarias, articulado y estructurahnente diferenciado que existe antes de la instauracin
del rgimen y es el principal protagonista del proceso de kistauracin. En las
siguientes fases de consolidacin y persistencia, las estructuras del rgimen y del
partido totalitario tienden a autonomizarse de los otros grupos socio-econmicos
que lo apoyan y que, en buena medida, han determinado el xito durante la ins
tauracin. Esos grupos son mstituciones tradicionales como lo monarqua, el ejr
cito y la Iglesia (en posicin ambigua de cooperacin-conflicto) o bien grupos
sociales como los propietarios agrcolas y tambin ,los medianos y pequeos
propietarios , la gran mdustria, pero tambin la pequea clase media La pre
sencia y el papel de esos actores y sobre todo de la Iglesia catlica mantienen
al partido en el terreno de un relativo pluralismo limitado que, sin embargo, basta
para diferenciarlo claramente del rgimen totalitario. En una palabra, este modelo
se queda en la frontera entre autoritarismo y totalitarismo, como el anterior.
El rgimen se instaura fundamentahnente como respuesta a un fenmeno de
movilizacin de las clases inferiores. Esto explica tanto las razones del apoyo al
partido de los otros grupos como, en parte, la ideologa y el xito del parti
do. De hecho, la ideologa se caracteriza bsicamente por ser fuertemente na-
cionahsta, incluso pan-nacionalista: as se comprende mejor la poltica exterior,
agresiva e imperialista, del rghnen. Adems tambin estn muy destacados el-
antiliberalismo, el antiparlamentarismo, el anticomunismo: la ideologa fascista
quiere ser una respuesta de masas a las ideologas liberales y comunista. Tambin
tiene componentes anticlericales y anticapitahstas. Insiste en la integracin y la
solidaridad nacional, sobre el uso de la. violencia, sobre la supremaca del estado,
sobre los principios de disciplina, orden, autoridad, sobre ciertas formas externas
retricas y rom nticas*. Sus grupos sociales de referencia iniciales son los jve
nes, los estudiantes, civiles o ex-militares. El rgimen no abraza ni traduce en pol
ticas concretas esas ideologas, e incluso las .contradice, buscando al principio el
apoyo de aqueUos grupos sociales citados ms arriba que creen poder instrumen-
talizarlo y deshacerse de l en el momento oportuno. As termina por olvidar
e! contenido transformador y potenciahnente innovador de su propia ideologa
con la que tom el poder. Pero el partido totalitario y la ideologa fascista, junto
a la represin y medidas policiacas, son el instrumento y el contenido principal
de la gran movilizacin (y desmovilizacin de las capas en posible oposicin, como
obreros y campesmos) creada y mantenida por el rghnen. La contradiccin nsita
D e F e l i c e , R., Le interpretazioni del fascismo, Bari, Laterza, 1972.

Z u m in o , P. G., L'ideologia del fascismo, Bolonia, Il Mulino, 1985.
Democracia racial
Hbrido institucional
Rgimen de transicin
Rgimen sultanista
Rgimen tradicional
Oligarqua competitiva
Tiram'a militar
Rgimen pretoriano Rgimen militar
Oligarqua guardin
militar
Rgimen militar
gobernante
Rgimen burocrtico-militar
Rgimen civil-militar Corporativismo
Rgimen excluyente
corporativo
Corporativismo
incluyente
Rgimen nacionalista de movilizacin
Rgimen civil -Rgimen comunista de movilizacin
' Rgimen fascista de movilizacin
Totalitarismo de derecha
< Totalitarismo de izquierda
F ig. 4.2. Modelos de regmenes no-democrticos.
en el querer mantener una gran movilizacin sia llegar a una traduccin de la

ideologa en polticas concretas (por ejemplo, el corporativismo se queda mucho
tiempo en el papel y la Cmara de los Fascios y las Corporaciones se, crea diecisis
aos despus del nacimiento del rgimen en ItaUa) o bien el peligro de que la
participacin, sobre todo la juvenil, pase de ser controlada a ser espontnea y se
escape de las manos de los gobernantes es muy posible y a tener en cuenta a
largo plazo, aunque para Italia no existi. Esa contradiccin y ese peligro pueden
considerarse ms bien en el caso italiano como un descubrimiento ex post, para
encontrar lmites en la legitimacin de un rgimen en efecto ampliamente apoyado
a nivel de masa. La innovacin en trminos de estructuras polticas apenas se
subraya; basta pensar de nuevo en el partido, en todas sus articulaciones: juvenil,
G e r m a n i, G ., Fascismo, autoritarismo e classi sociali, op, cit., p. 282.

A q u a r o n e , a ., L organizzazione dello stato totalitario, T unn, Einaudi, 1965.
156 Leonardo. M o rii no
universitaria, femenina Por ltimo, la diferencia entre este modelo y los otros
dos tratados antes est no slo en la ideologa, sino tambin en los contextos com
pletamente diferentes en que se insertan
Para terminar esta parte del captulo sobre modelos de rgimen, es necesaria
una breve apostilla. De'hecho, al fitial del decenio de los setenta asisthnos tambin
a otro fenmeno completamente nuevo en cuanto a regmenes de movilizacin.
Si en los modelos diseados ms arriba la estructura principal de movilizacin
sigue siendo el partido, si en algunos regmenes militares o burocrtico-miUtares,
como Libia, Sudn y Pakistn, la religin musuhnana constituye un aspecto impor
tante tanto para legithnar al rgnen como para indicar la base normativa polti
camente relevante, el rgnen que se istaura en Irn es un fenmeno completa
mente nuevo Nos referimos a l aqu porque supone indudablem ente un rgimen
de movilizacin con un lder carismtico, Jomeii. Sin embargo, al mismo tiempo,
se aleja de los otros modelos sealados: no nace, por ejemplo, de una lucha por
la independencia ni del conjunto de transformaciones posteriores a la segunda
guerra mundial, ni tampoco de un movimiento totahtario de ningn tipo. La nove
dad ms nportante viene dada por la presencia combinada de una estructura
de movilizacin muy articulada y potenciahnente ms eficaz que el partido, el
clero, y de una ideologa tambin compleja que disciplina, controla, tiene prescrip
ciones para cada momento de la vida del afiliado-creyente, la religin musul
mana. El resultado, en trminos de rgimen, es un ordenamiento monista en cuanto
al nmero de actores presentes, ideologa compleja, una gran, enorme capacidad-
realidad movilizadora, mteresantes novedades institucionales a nivel local y na
cional. Desde esta perspectiva se podra hablar no tanto, como se ha hecho, de
una teocracia que trae a la mente ejemplos muy distmtos, propios de la experiencia
del mundo antiguo, smo ms bien de un neo-totalitarism o religioso.
8. Transiciones e instauraciones
Examinaremos ahora, en lneas generales, la dinmica del paso a un rgimen

autoritario (transicin e mstauracin) y su transformacin m terna (consoUdacin,
persistencia, crisis). Los principales procesos a analizar son, pues, cmco. En parte
se repetirn, aunque en distinta clave, algunas consideraciones desarrolladas en el
captulo anterior, y la readad predominante de referencia seguir siendo la Europa
Meridional y Amrica Latina. Empezando, pues, con la transicin, coa esta expre
sin nos referimos a una fase que presenta dos caractersticas conectadas entre s.
La prnera es que hay dos o ms coahciones polticas contrapuestas, pero ninguna
logra nponerse completamente ni imnediatamente a la otra. Al sealar el factor
distativo de las revoluciones, Tilly expresa un concepto similar cuando habla de
Entre los ltimos libros dignos de mencin, nos limitamos a sealar Laqueur (1976),
Mosse (1979), Larse, Hagtvet y Myklebust (1981); entre los trabajos de historiadores italianos,
Veneruso (1981), Gaeta (1982), Pombeni (1984). El de Gentile (1985) es un anlisis bibliogr
ficamente muy rico y documentado tambin sobre los estudiosos extranjeros del tema.
An ms en general cabe afirmar que en distintos pases del'O riente Medio de larga
tradicin islmica se ha asisdo en los aos ochenta a un crecimiento del papel poh'tico del
islamismo, tanto a nWel de rgimen como de partidos incluso en la oposicin. Las razones
de este fenmeno (problemas y dificultades de legitimacin de los regmenes, crisis econmica,
surgimiento de nuevos grupos sociales) estn an a la espera de ser investgados en los diver
sos casos.

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Captulo 4

Todas las situaciones polticas, tan numerosas y distintas, que no entran en

* L in z , J. J., Authoritarian and Totalitarian Regimes, en F. L G r e e n s t e i n y N. W. P o l s b y

La dificultad principal para definir el rgimen autoritario y las otras formas

^ B a y a r t , j. F., L Analyse des Situations Autoritaires. Etude Bibliographique, en Revue

3 H h m e t, G ., Dictature Bourgeoise et Modernisation .Conservatrice, en Revue Franaise

5 H e r m e t , G. R o tj o u ie , A., y L in z , J. J., Des Elections pas comme les Autres, Paris,

una significativa aplicacin a realidades distintas en cuanto a desarrollo socio

L in z , ]. J,, Opposition In and Under an Authoritarian Regime: The Case of Spain, en

3. Otros regmenes no-democrticos

Definida la categora central de referencia, el siguiente paso im portante es

I* De ah lo oportuno de definir en el apartado anterior el rgimen autoritario.

rgimen autoritario hay una previsibilidad de la sancin, en el rgimen totaUtario,

w F i s i c h e l l a , D., op. cit., p. 119.

emprenden a continuacin un comienzo de apertura, liberalizacin y ruptura par

Un modo sencillo y claro de analizar los distintos autoritarismos es retomar

Cualquier rgimen puede tener de vez en cuando un lder o un pequeo grupo

22 Vase ms adelante la definicin de este concepto.

Movilizacin desde arriba Estructuracin del rgimen

F ig . 4.1. Dimensiones y variaciones importantes en los regmenes autoritarios.

No se consideran aqu entre las dimensiones ms importantes ni las polticas

K in g . D. Y., Regime Type and Performance: Authoritarian Rule, Semi-Capitalist Deve

razn esas dos dimensiones no se contarn entre los elementos distintivos de un

Vase ms adelante la explicacin de las motivaciones de la intervencin militar.

smente de las declaraciones y justificaciones ideolgicas de la intervencin, de

25 P e r l m u t t e r , A., Modern Authoritarism, New Haven, Yale University Press, 198L

xito y el partido logra un papel relativamente autnomo, nos encontramos en el

5. Excursus sobre el pretorianismo

Segunda pregunta; por qu los actores de la mtervencin son precisamente

Cuarta pregunta; cules son los aspectos organizativos y estructurales, a los

^ F in e r , S . E ., Militari e politica nel Terzo Mondo, en Rivista italiana di scienza poli

Cfr. la nota anterior.

El excursus sobre la intervencin m ilitar en poltica no agota de ningn modo

N o r d l n g e r , E ., Soldiers in Mufti. The Impact of Military Rule Upon Economical and

Precisamente en los pases en que se da esa nueva pfofesionalizacin, que al

* S te p a n , A ., The Military in Politics, Princeton, Princeton University Press, 1971, pp. 57

L in z , J. J., Authoritarian and Totalitarian..., op. cit.i pp. 285-301.

nmero limitado de categoras, obligatorias, no competitivas, ordenadas jerrqui

S c h m i t t e r , P. C., Stili the Century of Corporatism?, op. cit., pp. 93-94.

0 bien al corporativismo excluyent. La etapa intermedia consiste precisamente

T a m b i n es m u y a m p lia la b ib lio g ra fa s o b re p o p u lism o . R e m ito s lo a C a r d o s o , F . H .,

ejrcito-partido. Los actores principales de ese rgimen son el ejrcito y el partido,

7. Los regmenes civiles

En este apartado se tratar de los regmenes de movizaciones. A pesar de las

Vase tambin ms adelante.

Este rgimea tiene una importante articulacin en trminos de estructuras polticas

cultura occidental. Las posibles variantes ideolgicas concretamente elaboradas

B a r g h o o r n , F. C., Politics in USSR, Boston, Little, Brown, 1972; S k i l l i n g , H. G ., y

se aplica a un solo caso. Pero existen slidas razones subjetivas y objetivas

D e F e l i c e , R., Le interpretazioni del fascismo, Bari, Laterza, 1972.

Rgimen nacionalista de movilizacin

Rgimen civil -Rgimen comunista de movilizacin

' Rgimen fascista de movilizacin

< Totalitarismo de izquierda

F ig. 4.2. Modelos de regmenes no-democrticos.

en el querer mantener una gran movilizacin sia llegar a una traduccin de la

G e r m a n i, G ., Fascismo, autoritarismo e classi sociali, op, cit., p. 282.

Examinaremos ahora, en lneas generales, la dinmica del paso a un rgimen

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