45-75
45
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
***
46
Gonzalo Delamaza
47
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
48
Gonzalo Delamaza
49
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
50
Gonzalo Delamaza
51
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
52
Gonzalo Delamaza
53
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
La participacin ciudadana:
emergencia y tensiones de una agenda poltica
La incorporacin de la participacin ciudadana ha tenido un cauce
relativo a la ejecucin de las polticas sociales, con diversos enfoques e
intensidades segn las agendas especficas y otro, sin una clara articulacin
con el anterior, a travs de iniciativas polticas y legislativas para desarro-
llar la participacin ciudadana y la incorporacin de la sociedad civil a las
polticas pblicas.
54
Gonzalo Delamaza
noma que han ganado sus elites tecno-burocrticas. Esta situacin recin
comienza a cambiar, y a girar hacia la participacin, aunque en forma muy
paulatina y con alcances an incipientes, a partir del ao 2002 (Montecinos,
2007: 329). Al interior de la institucionalidad estatal se puede identificar
diferentes enfoques y tensiones, que han tenido consecuencias sobre las
iniciativas en pro de la participacin, sus avances y retrocesos, como se
ver ms adelante.3
55
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
56
Gonzalo Delamaza
57
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
58
Gonzalo Delamaza
59
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
60
Gonzalo Delamaza
61
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
62
Gonzalo Delamaza
El anlisis de los Consejos Mixtos muestra que existe una gran can-
tidad y variedad de ellos, que se utilizan como un modo de involucrar a la
sociedad civil en los asuntos pblicos, lo que revela la apertura institucional
para ello. Sin embargo, al no existir criterios de conformacin, vnculos de
tipo orgnico con las instancias sociales concernidas, ni estndares para su
funcionamiento, su destino depende principalmente de variables polticas
externas y su potencial disminuye.14
Conclusiones
La transicin poltica chilena a la democracia fue un caso tardo, el
ltimo del ciclo de los aos ochenta. Aunque antecedido de dos ciclos de
movilizaciones populares masivas (198386 y 1988) se realiz de acuerdo
al modelo elitista, sin ruptura democrtica ni cambio constitucional y por
lo tanto hered rasgos institucionales del rgimen militar que lo antecedi.
El rgimen resultante mostr gran estabilidad, en parte porque el ajuste
estructural haba sido realizado por el rgimen militar con escasa oposicin
y en parte porque supo mantener el dinamismo del crecimiento econmico
por cerca de veinte aos. De tal manera que el sistema econmico no fue
mayormente modificado y el rgimen poltico se estructur sobre la base
de dos alianzas polticas que en la prctica compartieron el poder
Las principales transformaciones en el vnculo entre Estado y socie-
dad realizadas durante los veinte aos de democracia se expresaron en las
polticas pblicas, particularmente en el rea social, mxima prioridad de
la gestin estatal y principal diferencia con la orientacin neoliberal previa.
Es a partir de esas polticas, adems, que se formulan las orientaciones
participativas y se busc asegurar la inclusin social de la democracia re-
cuperada. En este trabajo se analiz el rol de las polticas pblicas y las
oportunidades que crean para la sociedad civil en un escenario de estabili-
dad poltica y crecimiento econmico basado en la apertura al exterior y el
predominio de la economa de mercado. Se postula que las polticas pbli-
cas han sido la principal herramienta de transformacin utilizada por los
gobiernos democrticos para modificar la situacin heredada del rgimen
militar. Sin embargo dichos gobiernos han visto limitada su capacidad de
producir gobernabilidad democrtica en la medida que se han subordinado
63
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
64
Gonzalo Delamaza
65
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
66
Gonzalo Delamaza
67
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
68
Gonzalo Delamaza
69
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
Notas
1
Al inicio de su gobierno, la presidenta Michelle Bachelet (20062010) indic que quera
modificar su modo de ejercer el poder por medio de lo que llam gobierno ciudadano. A
menos de un mes de asumido el gobierno, se produjo la primera movilizacin social masiva
y en la calle desde 1989. Fue protagonizada durante algunas semanas por los estudiantes de
enseanza media y se la llam rebelin de los pinginos, por la apariencia que presentan
los estudiantes vestidos de uniforme, reunidos en grandes grupos.
2
El caso chileno es quizs extremo en este sentido: los grupos empresariales y las corrientes
ideolgicas conservadoras financiadas por esos mismos intereses acrecientan su presencia
universitaria, teniendo para ello franquicias tributarias del Estado, es decir, financiamiento
pblico indirecto. Al mismo tiempo crean think tanks, grupos que desarrollan poderosos
mecanismos de influencia intelectual y poltica hacia el sector pblico. Sobre think tanks,
ver Grate, (2007); Mc Gann, (2008). Mientras tanto la universidad pblica est sometida a
la presin del autofinanciamiento, la profesionalizacin y la venta de servicios, lo que debi-
lita la otra funcin de la misma: la funcin intelectual y de pensamiento crtico.
3
En octubre de 2009, el Consorcio para la Reforma del Estado, compuesto por siete think
tanks, expresivos del arco poltico de la Concertacin y la oposicin de derecha, junto a
cuatro centros universitarios, dieron a conocer una propuesta transversal sobre reforma del
Estado. En ella el tema de participacin ocupa apenas cuatro numerales (sobre un total de
109 en el total del documento). Uno afirma la necesidad de un enfoque amplio; el segundo
alerta sobre los costos y riesgos de intervencin y captura por grupos de inters particula-
res; el tercero propone difundir documentos de consulta de medidas de poltica para
recibir aportes; y el cuarto remite a la necesidad de descentralizar el Estado (Consorcio para
la Reforma del Estado, 2009: 21 22).
4
Tambin aqu se evidencia la tensin y ambigedad con que se ha enfrentado el tema de la
participacin. Un informe gubernamental sobre el Programa de Pavimentacin Participativa
comienza as: El Programa de Pavimentacin Participativa es una iniciativa del gobierno
nacional comenzada en 1995, que sustituy un programa anterior de Pavimentos
Participativos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) que, a pesar de su nombre,
no consideraba la participacin de los vecinos (Valenzuela et al., 2000: 158)
5
El Consejo fue formado por 28 ciudadanos(as) vinculados(as) a distintas organizaciones
ms cuatro representantes ministeriales. Ver el texto de la respuesta presidencial en:
http://www.portalciudadano.cl/detalle_noticia.html?id=69;id_seccion=129 El texto del
proyecto de ley de Fortalecimiento de la Asociatividad y la Participacin en la Gestin
Pblica de 2004 en: http://www.chilevoluntario.cl/temas/ley.html (consultados el 15 de
agosto de 2008).
6
El texto completo del Instructivo y los compromisos ministeriales para el perodo 2000
2001 en http://www.guiaweb.gob.cl/recursos/documentos/
InstructivoPresidencialParticipacion.pdf Consultado el 13 de octubre de 2009.
7
Se excluye de esta categora a los partidos polticos y sus fundaciones, a los sindicatos y
dems organizaciones de beneficio directo para su membresa y a las organizaciones
confesionales.
8
A pesar de que el apoyo ciudadano a introducir mecanismos de democracia directa, como
70
Gonzalo Delamaza
9
Segn el testimonio de un jefe de bancada parlamentaria recogido por el Barmetro de las
Amricas esta fue la primera vez que la concertacin enfrent una movilizacin desde
abajo, a la que no poda controlar y ante la cual, realmente no saba cmo responder (Cita-
do en Luna y Seligson, 2007: 7).
10
Las opiniones de diversos analistas con presencia en los medios de comunicacin fueron
mayoritariamente crticas hacia la idea de un gobierno ciudadano. Ver, entre otros,
Arriagada (2006 y 2007); Patricio Navia (http://depeeme.blogspot.com/2006/07/poder-po-
pular-patricio-navia.html); Alfredo Joignant (http://participo.blogcindario.com/2006/07/
00119-el-discurso-ciudadano-es-solo-retorica-alfredo-joignant-chile-21.html); Trinidad
Valds (http://www.institutolibertad.cl/df_09_07_07_il.pdf); las opiniones favorables vi-
nieron ms bien del sector acadmico: Fabin Presacco (http://www.lanacion.cl/
prontus_noticias/site/artic/20070208/pags/20070208191635.html); Luciano Tomassini
(http://participo.blogcindario.com/2006/06/00118-gobierno-ciudadano-luciano-tomassini-
280606.html).
11
Ver los contenidos principales del discurso y la agenda en:
http://www.prensapresidencia.cl/view/viewFrameComunicado.asp?codigo=5262 (consul-
tado el 10 abril de 2009).
12
De hecho slo el Consejo Asesor Presidencial de Educacin el ms numeroso y diverso
de todos- incorpor organizaciones sociales de profesores y estudiantes, quienes se retira-
ron antes de firmar el documento final. No ocurri lo mismo con las referidas a Infancia,
Previsin Social, Sistema Binominal y Trabajo y Equidad (Aguilera, 2009).
13
Tal es la informalidad y el carcter ad hoc de estas comisiones y consejos que en el caso
del Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, ste no sobrevivi a la desactivacin
del Programa Nacional del mismo nombre y se transform en una fundacin con
financiamiento pblico. Tampoco tuvo continuidad alguna el nominado para analizar y
proponer una reforma al sistema binominal.
14
Una excepcin de carcter regional sera el caso de la Mesa de Desarrollo Rural y Campe-
sino de Coquimbo, que considera la participacin del Consejo Regional Campesino. Aun-
que la instancia no est institucionalizada en el diseo de los gobiernos regionales, su con-
cepcin supone un interlocutor social unificado y con derecho a voz y voto (Ros, 2009)
71
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
Bibliografa
Aguilera, C. (2009), Un anlisis de las comisiones asesoras presidencia-
les del gobierno de Bachelet, Documento de Trabajo, FLACSO Chile, San-
tiago de Chile.
Consorcio para la Reforma del Estado (2009), Un mejor Estado para Chi-
le, Consorcio para la Reforma del Estado. http://www.reformadelestado.cl/
media/archivos/20100114141739.pdf
72
Gonzalo Delamaza
73
Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 30, 2011
Mc Gann, J. (2008), The global Go-To Think Tanks. The leading public
policy research organizations in the world, University of Pennsilvania,
Philadelphia.
74
Gonzalo Delamaza
***
75