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numro

des collectivits territoriales

Premires mises jour


de lordonnance Marchs
publics : quoi de neuf ? - p.4

ACTUALITS - p.2 FICHE PRATIQUE - p.11


JURISPRUDENCE - p.7 La composition
Transaction avec et le fonctionnement des
un cocontractant : RPONSES MINISTRIELLES - p.9 commissions dappel doffres
le risque de libralit
INITIATIVE - p.10 MTIER : ACHETEUR - p.16
ANALYSE - p.13 Rgion Normandie : une nouvelle Lacheteur public face aux mots en
stratgie dachat au service -isme : un sujet dactualit
CAO nouvelle formule : de lconomie rgionale
une rforme et encore
AGENDA - p.18
beaucoup de questions Encart
Encart je
jjet
t : mail
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mailing
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DA169
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Mensuel Fvrier 2017 ISSN : 2115-1415 Prix au numro : 19 TTC

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ACTUALITS
Par Frdric Boudeau, DGS dune communaut de communes

BILLET
De limpact
de lunification
des textes...
Avec ladoption de la loi Sapin 2, les
nouveaux textes marchs publics ont
connu leurs premires volutions : qui a
dit que les marchs publics taient une Aimelaime-Wikipedia
matire stable ?
Mais cette loi a galement fait voluer
le dlit de favoritisme et en largit le
champ. Ainsi, le code pnal vise dsor-
mais les marchs publics mais gale-
ment les contrats de concession. Il faut
ainsi comprendre que le dlit de favori-
tisme stend toutes les concessions, La ville dAntibes dlgue la gestion
et plus seulement aux DSP. Il en va de
mme pour les contrats de partenariat : de ses ports de plaisance
en devenant des marchs publics, ils La CCI Nice - Cte dAzur, la Caisse de deux sites, port Vauban et port Gallice,
se trouvent, de ce fait, soumis au code
des Dpts et la Caisse dpargne Cte pour des dures de 25 et 15 ans. Le 16 jan-
pnal.
La volont dunifier les textes et de crer dAzur ont constitu un groupement den- vier dernier, le maire dAntibes a prsent
un code de la commande publique a treprises, afin de se porter candidates aux un ambitieux plan dinvestissement qui
donc des impacts sur les domaines dlgations de service public (DSP) lan- slvera plus de 125 millions deuros
jouxtant les marchs publics. Elle har- ces en 2016 par la ville dAntibes portant pour la modernisation des deux sites por-
monise, certes, la rglementation. Mais sur la gestion de ports de plaisance. Au tuaires. Lambition clairement affiche est
en intensifie le contrle ! mois de dcembre dernier, ce groupement driger la commune dAntibes en capitale
Lordonnance sur les concessions dentreprises appel Artmis sest vu europenne du yachting.
sinscrit dans la mme tendance : celle confier par le conseil municipal la gestion
dun rapprochement dans les proc-
dures entre marchs publics et DSP. Si
les concessions conservent quelques
marges de manuvre dues la spci-
Lutte contre la corruption
ficit de leur procdure, les points com-
muns avec les marchs publics se font Dans le sillage de la ratification de la loi Sapin 2 sur la transparence de la vie
plus nombreux... conomique, le Service central de prvention de la corruption (SCPC) a remis, en
Que penser alors de ces volutions : novembre 2016, au Premier ministre un rapport sur limpact de la dmatrialisa-
une lecture plus simple pour les ache- tion sur la corruption dans les marchs publics. Les organismes qui sintressent
teurs qui retrouvent des dispositions ce sujet sont daccord pour dire que plus les marchs publics sappuieront sur les
communes, mais pour autant une plus technologies de linformation et de la communication, plus les pratiques illgales
grande rigidit dans des procdures o seront difficiles mettre en uvre. Le SCPC note cependant que les moyens
la souplesse tait de mise... dinvestigation de la commande publique ne sont pas la hauteur de lenjeu.
Il ne reste plus qu pratiquer et voir o Le rapport souligne que la libralisation de la commande publique ne sest pas
les vents mneront les acheteurs !
accompagne du ncessaire renforcement des mcanismes de contrle.
Vanessa Lebon,
attache principale

Nouvelles fiches de la DAJ


Trois nouvelles fiches sont parues rcem- soumissionner obligatoires et prsente sous forme
ment. Une premire fiche technique relative de tableaux dinformation, est destine faciliter les
la prsentation des candidatures expose les dmarches des oprateurs conomiques franais,
informations susceptibles dtre requises par des autorits concdantes et des acheteurs lorsquils
lacheteur au stade de la candidature ainsi sont en prsence dune candidature prsente selon
que les diffrents dispositifs destins all- les formulaires nationaux ou le Dume. Enfin, la troi-
ger les charges administratives pesant sur sime aborde son rle et ses modalits de dsigna-
les acheteurs et les oprateurs conomiques. tion du comptable assignataire.
Une deuxime, relative aux interdictions de

2 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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ACTUALITS

LEurope veut plus


de vhicules propres
Une directive de 2009 de la Commission
europenne entendait promouvoir lachat de
vhicules peu polluants par les organismes
publics en introduisant la prise en compte
des impacts nergtiques et environnemen-
taux sur lensemble du cycle de vie des vhi-
cules. Une consultation est en cours jusquau
24 mars 2017 afin de rviser cette directive
qui na pas produit les effets attendus. En
outre, les objectifs de lUnion europenne ont
volu en matire de lutte contre la pollution
atmosphrique, notamment la suite de la
COP 21. Lobjectif est de fournir un cadre
plus efficace pour inciter davantage les ache-
teurs publics tenir compte des critres envi-
ronnementaux lors de lachat de vhicules.

Modification des rgles des marchs publics


209 000
Il sagit du seuil financier, La concertation publique sur le projet de larchitecture et au patrimoine et de la loi
souhait par Philippe Nogus, dcret portant diverses dispositions en n 2016-1691 du 9 dcembre 2016 relative
dput du Morbihan, par- matire de marchs publics stant ache- la transparence, la lutte contre la corrup-
tir duquel lacheteur public ve le 24 novembre 2016, la Direction des tion et la modernisation de la vie cono-
serait contraint de procder affaires juridiques (DAJ) vient de publier mique. Il induit la modification des dcrets
une mise en concurrence sur son espace Internet une synthse des n 2016-360, relatif aux marchs publics, et
conforme au dcret relatif 46 contributions de toutes les parties pre- n 2016-361, relatif aux marchs publics de
aux marchs publics pour
nantes de la commande publique. Le projet dfense ou de scurit, du dcret n 2013-
lachat de livres non scolaires
destins alimenter les biblio- de dcret portant diverses dispositions en 1211 du 23 dcembre 2013, relatif la pro-
thques et les services muni- matire de commande publique est pris en cdure dvaluation des investissements
cipaux. application de la loi n 2016-925 du 7 juillet publics, ainsi que du code de la construction
2016 relative la libert de la cration, et de lhabitation.

LIGD consacre un livret aux marchs globaux


Un march public global est un contrat par lequel lacheteur conception-ralisation, les marchs publics globaux de perfor-
peut confier un oprateur conomique unique une mis- mance et les marchs publics sectoriels. LInstitut de la gestion
sion globale rsultant de prestations de nature diffrente (la dlgue (IGD) vient de leur consacrer un livret. Publi sur le
conception et la construction douvrages ou la conception et/ site Internet de lIGD, louvrage est organis en quatre par-
ou la construction, lamnagement, lentretien et la mainte- ties : la dfinition des marchs globaux, leur typologie, leur
nance) moyennant le paiement dun prix. Les marchs publics procdure de passation et leur excution.
globaux correspondent trois types : les marchs publics de

tude de lOPQIBI sur les critres de choix les plus utiliss


dans les marchs publics de construction
Un sondage de lOPQIBI (Organisme de qualification de professionnelle demeurent galement trs utiliss (80 %
lingnierie) auprs de 6 500 acheteurs fait apparatre les des sonds). Les chiffres se rapportant la performance en
critres les plus utiliss. Arrivent en tte les critres sui- matire de protection de lenvironnement ou au cot global
vants : valeur technique des prestations ; prix des pres- (ou cot du cycle de vie) sont utiliss une fois sur deux.
tations ; qualit de loffre. Les certificats de qualification

n162 Fvrier 2017 La revue des marchs publics 3

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DOSSIER

Vanessa Lebon La loi Sapin 2 n 2016-1691 du 9 dcembre


Docteur en droit,
attache principale 2016 a t promulgue, publie au Journal
officiel le 10 dcembre 2016 et elle est
entre en vigueur. Plusieurs dispositions
ont t adoptes concernant la commande
publique. Lordonnance n 2015-899 du
23 juillet 2015 relative aux marchs publics
est enfin ratifie, apportant un dbut de
stabilit au droit des marchs publics.
Nanmoins, certains articles ont t
modifis, constituant ainsi la premire mise
jour de lordonnance Marchs publics.
Une consultation est engage,
postrieurement la publication de la loi.
Focus sur limpact de ces modifications...

4 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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DOSSIER

Premires mises
jour de lordonnance
Marchs publics :
quoi de neuf ?
armi les modifications entrant en concurrence entre les entreprises et leur laire dun march de partenariat en cas

P vigueur, le systme permettant


aux entreprises de prsenter des
offres variables est supprim (article 32
permettre, quelle que soit leur taille,
daccder la commande publique. Lal-
lotissement est particulirement appro-
dannulation, de rsolution ou de rsi-
liation du contrat par le juge.
Dsormais, le titulaire du march de
de lordonnance du 23 juillet 2015). pri lorsque limportance des travaux, partenariat pourra prtendre la prise
Cette disposition autorisait les soumis- fournitures ou services raliser risque en compte non seulement des dpenses
sionnaires faire varier le prix et le de dpasser les capacits techniques engages au titre du contrat, mais aussi
contenu de leurs offres en fonction du ou financires dune seule entreprise. Il des frais lis au financement mis en
nombre de lots qui leur seraient attri- est ainsi particulirement favorable aux place dans le cadre de lexcution du
bus au terme de la consultation. petites et moyennes entreprises. contrat, condition que les principales
Cette mesure avait suscit de nom- Sauf sinscrire dans les exceptions pr- caractristiques de ces frais de finan-
breuses interrogations, notamment sur vues larticle 32 de lordonnance du cement aient t mentionnes dans le
sa mise en place et son valuation : com- 23 juillet 2015, tous les marchs publics contrat.
ment valuer les offres variables ? doivent tre passs en lots spars Il est noter que lvaluation pralable,
En outre, elle avait pu tre prsente lorsque leur objet permet lidentification tendue tous les marchs publics, est
comme portant atteinte la libert dac- de prestations distinctes. Par ailleurs, nouveau restreinte aux marchs de
cs la commande publique, en favori- diffrents marchs globaux chappent partenariat.
sant les grands groupes pouvant propo- par nature lobligation dallotissement. Larticle 40 de lordonnance prvoyait
ser des offres financirement attractives. que lorsquun march public porte sur
Les directives europennes nimposant Un encadrement prcis des investissements dont le montant hors
pas le recours aux offres variables, il a pour les marchs taxe est gal ou suprieur 100 M HT,
t dcid de mettre fin cette mesure. de partenariat lacheteur ralise une valuation pra-
lable du mode de ralisation du projet.
Un renforcement Depuis le 1er avril 2016, les contrats de La loi Sapin 2 supprime cette valua-
de lallotissement en faveur partenariat sont devenus marchs de tion. Les parlementaires ont estim que
des PME partenariat . Nanmoins, ils conservent le cot et le temps de mise en uvre de
des spcificits. ce mcanisme taient disproportionns
Le recours lallotissement est nou- La loi Sapin 2 aligne leur rgime din- au regard de ses avantages.
veau mis en avant, et renforc. Lache- demnisation sur celui des concessions. En revanche, lvaluation comparative
teur qui dcide de ne pas y recourir doit Larticle 89 de lordonnance Marchs du mode de ralisation du projet pour
noncer les considrations de droit et publics est rcrit pour prvoir un enca- toutes les oprations dinvestissement
de fait qui constituent le fondement de drement de lindemnisation dans les dun montant suprieur 100 M HT est
sa dcision . marchs de partenariat en cas dannu- maintenue pour les marchs de partena-
La DAJ du ministre de lconomie lation, de rsolution ou de rsiliation du riat (article 74).
et des Finances, dans sa fiche ddie contrat par le juge. Les candidats ayant fait lobjet de
lallotissement, rappelle que ce der- Le rgime applicable depuis le 1er avril certaines condamnations dfinitives,
nier est destin susciter la plus large 2016 prvoyait lindemnisation du titu- ntant pas en rgle au regard de leurs fff

n162 Fvrier 2017 La revue des marchs publics 5

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DOSSIER

fff obligations fiscales ou sociales, tant en Et le dcret relatif Ds lors quune partie de la concep-
liquidation (ou procdure quivalente aux marchs publics ? tion est confie au titulaire du march,
ltranger) ne peuvent pas remporter lquipe de matrise duvre charge
un march public. Les modifications issues de la loi Sapin de la conception et du suivi de la ra-
entrent en vigueur pour les marchs lisation des ouvrages doit tre claire-
publics dont une consultation est enga- ment identifie.
Un allgement ge postrieurement la publication Les marchs de partenariat, dsormais
dans les candidatures de la loi. En parallle, la Direction des encadrs par lordonnance Marchs
affaires juridiques de Bercy (DAJ) a publics, devront comprendre lobliga-
Depuis le 1er avril 2016, le titulaire lanc une consultation sur un projet de tion didentifier une quipe de matrise
pressenti pour lattribution dun mar- dcret qui prend en compte les modifi- duvre charge de la conception des
ch public devait fournir un extrait de cations issues de cette loi. ouvrages et du suivi de leur ralisation.
casier judiciaire afin dattester quil na Le projet de dcret vise mettre en Ces volutions appellent, par voie de
pas fait lobjet dune condamnation cohrence la rglementation applicable consquence, la modification de ses
pnale (article 45 de lordonnance du aux marchs publics en tenant compte deux dcrets dapplication (dcrets
23 juillet 2015). notamment des modifications rcentes n 2016-360 relatif aux marchs publics
apportes par le lgislateur en et n 2016-361 relatif aux marchs
la matire. publics de dfense ou de scurit),
En effet, la loi relative la ainsi que du dcret n 2013-1211 du
Sauf sinscrire dans transparence, la lutte contre 23 dcembre 2013 relatif la proc-
les exceptions prvues la corruption et la moderni- dure dvaluation des investissements
larticle 32 de lordonnance sation de la vie conomique publics et du code de la construction et
du 23 juillet 2015, tous les dite Transparence , de de lhabitation.
mme que la loi n 2016-925 La modification des dcrets Marchs
marchs publics doivent du 7 juillet 2016 relative la publics constitue galement locca-
tre passs en lots spars libert de la cration, lar- sion dintgrer de nouvelles mesures
lorsque leur objet permet chitecture et au patrimoine de simplification et de clarifier linter-
lidentification de prestations dite CAP comportent des prtation de certaines dispositions.
dispositions qui modifient
distinctes. lordonnance n 2015-899 du
23 juillet 2015 relative aux
marchs publics.
Cette mesure a t dcrie par les ache- Ainsi, larticle 69 de lordonnance Mar-
teurs car elle pose de nombreuses diffi- chs publics est complt comme suit :
retenir
Lordonnance n 2015-899 du
cults. En effet, ces demandes peuvent Lorsque lacheteur confie tout ou
23 juillet 2015 relative aux
conduire devoir recueillir les casiers partie de la conception des ouvrages marchs publics est ratifie.
judiciaires de plusieurs dizaines, voire au titulaire, les conditions dexcu- Le systme permettant aux
centaines de personnes, et ralentissent tion du march doivent comprendre entreprises de prsenter des
fortement les dlais de procdure. lobligation didentifier une quipe offres variables est supprim.
La loi Sapin 2 supprime cette obliga- de matrise duvre charge de la La Direction des affaires
tion : une simple dclaration sur lhon- conception des ouvrages et du suivi de juridiques de Bercy (DAJ) a
neur devient une preuve suffisante leur ralisation . La loi Sapin 2 pose lanc une consultation sur un
projet de dcret qui prend en
attestant que le candidat ne se trouve lobligation didentifier une quipe de
compte les modifications issues
pas dans une interdiction de soumis- matrise duvre pour la conception de
de cette loi.
sionner. louvrage.

6 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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JURISPRUDENCE
Par Patrick Martin-Genier,
rapporteur public, Tribunal administratif de Paris

Transaction avec un cocontractant :


le risque de libralit
Lorsquune collectivit locale pas logiquement de nature engager Une indemnisation
sa responsabilit pour faute. Toutefois, excessive
dcide de transiger avec une cette responsabilit peut tre mise en
entreprise en estimant quelle cause lorsque la personne publique, La socit lorigine ayant considr
au cours des ngociations, a incit son quelle avait t victime dune rupture
a elle-mme commis des partenaire engager des dpenses en abusive des ngociations engages
erreurs, cette transaction lui donnant, tort, lassurance quun tel avec la communaut dagglomra-
contrat serait sign. tion et dune faute de la commune de
ne doit pas aller au-del Grasse dans lexercice de son droit de
dune certaine limite, sous Un risque que lentreprise premption, elle avait saisi de recours
ignorait indemnitaires le tribunal administratif
peine de la voir qualifier de Nice. Les parties ont cependant trou-
par le juge de libralit . Dans ce cas, il appartient au juge dap- v un accord sur lequel les assembles
prcier si le potentiel cocontractant est dlibrantes staient prononces. La
Le caractre manifestement fond soutenir quil ignorait lgitime- socit avait alors reu une somme de
disproportionn des ment le risque auquel il sexposait en 300 000 euros au titre de son manque
allant plus avant dans ses propositions gagner, chef de prjudice qui, selon le
concessions rciproques doit et en continuant exposer des frais pour Conseil dtat, ntait pas indemnisable.
tre apprci globalement. prsenter son offre. supposer mme Elle avait en outre obtenu 450 000 euros
quune telle assurance aurait t don- au titre des pertes subies, qui ntaient
ne lentreprise, celle-ci ne dispose pas sous-values, ce qui faisait au total
e Conseil dtat dtermine dans daucun droit la conclusion du contrat. une somme 750 000 euros la socit.

L quelles conditions une transac-


tion conclue entre le pouvoir
adjudicateur et une administration
La perte du bnfice que le partenaire
pressenti escomptait de lopration ne
saurait, dans cette hypothse, consti-
Le Conseil dtat a donc estim que
la transaction approuve devait tre
regarde comme comportant, dans
publique constitue une libralit tuer un prjudice indemnisable. son ensemble, les concessions mani-
consentie de faon illicite. En lespce, la socit Foncire Europe, festement disproportionnes et, par
qui exerce lactivit de marchand de suite, constitutives dune libralit de
Des concessions biens immobiliers, avait manifest son la part de la communaut dagglom-
rciproques intention de se porter acqureur auprs ration Ple Azur Provence et de la
dune autre socit exploitant une commune de Grasse. Les dlibrations
Chacune des deux parties doit appor- usine de parfums, dune friche indus- approuvant les transactions sont donc
ter des concessions, regardes comme trielle situe sur le territoire de la com- annules.
rciproques. Ces dernires doivent tre mune de Grasse, en vue dy raliser un La transaction ayant t entirement
apprcies de faon globale au regard parc dentreprises. Dans cette perspec- excute, le Conseil dtat enjoint
des exigences des deux parties. Il ne tive, la socit stait rapproche de la aux parties de procder sa rsolu-
sagit donc pas de rechercher si, pour communaut dagglomration du Pays tion amiable dans un dlai de quatre
chaque chef de prjudice pris isolment, de Grasse qui avait exprim son sou- mois ou, dfaut dun tel accord dans
les indemnits ngocies ne sont pas hait de participer au projet, ds lors que le dlai imparti, de saisir le juge du
manifestement disproportionnes. Ce celui-ci devait tre destin en priorit contrat afin quil tire les consquences
caractre disproportionn de lindem- aux industries de la parfumerie. Mais de lannulation des dlibrations
nit accord au cocontractant ne peut les entreprises du secteur de la parfu- approuvant les transactions. La Haute
sarrter chaque chef de prjudice merie ayant fait connatre leur absence Juridiction prcise quil leur est loisible
sparment. Il en va ainsi lorsquune dintrt pour lopration envisage, de procder une nouvelle ngociation
collectivit dcide de rompre unila- la communaut dagglomration avait en vue de dterminer lindemnisation
tralement un contrat avec un cocon- renonc sy associer et avait dcid due la socit.
tractant. Elle peut aussi rompre, pour dacqurir lensemble immobilier. La (1) CE, Socit Foncire Europe,
un motif dintrt gnral, des ngo- commune de Grasse a alors exerc 9 dcembre 2016, req. n 391840.
ciations pralables la passation dun son droit de premption au profit de la
contrat. Ce dernier cas de figure nest communaut dagglomration.

n162 Fvrier 2017 La revue des marchs publics 7

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JURISPRUDENCE
ParThoMartin, attach territorial et AlainLarrain, administrateur territorial

Signature
du contrat et rfr
prcontractuel
Lacheteur doit suspendre la signature du
march lorsquun rfr prcontractuel est
dirig contre la procdure de passation.
Le ministre de la Dfense a lanc un
march relatif la gestion des zones de
regroupement des dchets. Il a inform un
candidat du rejet de son offre. Pendant le
dlai de standstill , le candidat vinc
a saisi le tribunal administratif dun rfr
prcontractuel. Le lendemain de la saisine,
le pouvoir adjudicateur a sign le march
free photo-Fotolia

avec le titulaire retenu. La socit vince


sest dsiste de son rfr prcontractuel
pour demander lannulation du march sur
le fondement dun rfr contractuel. Suite
lannulation de la procdure, le minis-
tre de la Dfense se pourvoit en cassa-
tion devant le Conseil dtat. Le juge rap-
pelle que lorsquest introduit un recours Concours de matrise duvre
en rfr prcontractuel dirig contre la
procdure de passation dun contrat, le
et projet irrgulier
pouvoir adjudicateur doit suspendre la Un matre douvrage commet une faute lorsquil attribue un concours
signature de ce contrat compter, soit de matrise duvre un groupement doprateurs ayant prsent
de la communication de ce recours par le un projet irrgulier.
greffe du tribunal administratif, soit de sa Un centre hospitalier a lanc un concours restreint pour la passa-
notification par le reprsentant de ltat ou tion dun march de matrise duvre dans le cadre dun projet
lauteur du recours. La mconnaissance de dextension et de restructuration dun de ses sites. Les membres du
cette obligation de suspension par le pou- groupement vinc ont saisi le juge administratif pour la rparation
voir adjudicateur ouvre la voie du recours des prjudices subis du fait de lattribution irrgulire du march
contractuel au demandeur qui avait fait de matrise duvre. Ils estiment que le groupement attributaire du
usage du rfr prcontractuel. Le pou- march litigieux a prsent une offre irrgulire, qui ne respectait
voir adjudicateur a donc commis une faute pas le projet architectural. Le juge rappelle quune offre qui ne
en signant le march alors mme que le respecte pas les prescriptions du rglement et du programme de
rfr prcontractuel lui a t communi- concours est irrgulire, et doit donc tre carte, quel quait pu
qu. Lannulation prononce par le juge tre lavis du jury son gard. En lespce, le laurat avait prvu
du rfr contractuel est confirme par le de dtruire puis reconstruire un btiment alors que le rglement
Conseil dtat. de concours, lacte dengagement et le projet architectural faisaient
Conseil dtat, 17 octobre 2016, req. n 400791. rfrence lobligation de le conserver. Le rglement de la consul-
tation nautorisant aucune variante, le projet du laurat tait, de
fait, non conforme aux exigences imposes par les documents du
march.
Cour administrative dappel de Bordeaux, 27 septembre 2016,
req. n 14BX01247 et n 14BX01275.

8 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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RPONSES MINISTRIELLES

Comment distinguer Lassemble dlibrante peut-elle


les marchs de travaux fixer les rgles de dpt des listes
et les marchs de de candidats appels siger la
services lorsquil est fait commission de DSP et procder
appel des entreprises llection des membres au cours
du paysage ? de la mme sance ?
Les marchs publics attribus des entreprises du Les articles L.1411-5 et D.1411-3 D.1411-5 du code gnral des col-
paysage peuvent tre qualifis de marchs publics lectivits territoriales (CGCT) fixent les rgles applicables la compo-
de travaux ou de services selon la nature des pres- sition et llection des commissions de dlgation de service public.
tations du march. Larticle 5 de lordonnance Sagissant des rgles applicables en matire de dpt de listes, larticle
n 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchs D.1411-5 du CGCT dispose que lassemble dlibrante fixe les condi-
publics dfinit les marchs publics de travaux en tions de dpt de listes, sans prciser quel moment et suivant quelles
renvoyant une liste publie au Journal officiel modalits ces rgles doivent tre adoptes. Elle doit toutefois faire
de la Rpublique franaise par un avis du 27 mars lobjet dune dlibration expresse. Ces dispositions ninterdisent tou-
2016. Figurent ainsi dans cette liste les travaux tefois pas que lassemble dlibrante fixe ces conditions de dpt des
damnagement paysager (code CPV 45112700-2). listes dans une dlibration adopte juste avant ledit dpt et llection
En revanche, dautres prestations, telles que la elle-mme, au cours de la mme sance. La succession de dcisions
ralisation et lentretien despaces verts (code prises peut en effet alors sanalyser comme une seule et mme opration
CPV77310000-6), sont qualifies de services. La lectorale, linstar de ce que prvoit larticle L.3122-5 du CGCT pour
nature des prestations du march permet notam- llection de la commission permanente du conseil dpartemental (le
ment de dterminer quel cahier des clauses admi- dpt des listes seffectuant dans lheure qui suit la dlibration du
nistratives gnrales lacheteur peut se rfrer, conseil concernant la composition de la commission, sans que cette
comme ly autorise larticle 15 du dcret n 2016- dlibration ait t pralablement rendue excutoire). La jurispru-
360 du 25 mars 2016. Ces cahiers comprennent un dence a admis que lorgane dlibrant peut, lors de la mme runion,
certain nombre de stipulations parmi lesquelles procder successivement ces deux formalits (CE, 19 mars 2012, req.
figurent les modalits de rception des prestations. n 341562, SA Groupe Partouche).
Rp. min. QE n 97035, JOAN du 22 novembre 2016, Rep. min. QE n 54877, JOAN du 18 octobre 2016, p. 8626.
p. 9639.

Comment tenir compte


de lvolution des matires
premires dans les marchs
publics dachat de denres
alimentaires ?
pdesmettre-Fotolia

La commande publique reprsente une part importante des


dbouchs des producteurs agricoles et des industries agroa-
limentaires franaises. Afin de prendre en compte la volatilit
des prix des denres alimentaires dans les marchs publics,
le dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchs
publics dispose, dans son article 18, que les marchs publics dune dure dexcution suprieure trois mois qui
ncessitent pour leur ralisation le recours une part importante de fournitures, notamment de matires premires
dont le prix est directement affect par les fluctuations de cours mondiaux, comportent une clause de rvision
incluant au moins une rfrence aux indices officiels de fluctuation des cours. Un groupe de travail runissant ache-
teurs publics et prestataires a labor deux documents : lindexation des prix dans les marchs publics dachat de
denres alimentaires et lindexation des prix dans les marchs publics des services de restauration collective .
Rep. min. QE n 97625, JOAN du 18 octobre 2016, p. 8528.

n162 Fvrier 2017 La revue des marchs publics 9

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INITIATIVE
Par Frdric Boudeau, DGS dune communaut de communes

Rgion Normandie : une nouvelle


stratgie dachat au service
de lconomie rgionale
Lors de son assemble
plnire du 21 novembre
dernier, la rgion

Tango7174-Wikipedia
Normandie a valid la
refonte de sa stratgie
dachat, notamment en
matire dinvestissement,
de sorte en faire un
De nouvelles clauses la rgion fait preuve dun important
levier de dveloppement et mesures applicables volontarisme : avance automatique de
pour lconomie rgionale. au 1er janvier 2017 20 % pour toute entreprise layant solli-
cit, obligation dappliquer une retenue
Clairement affich, lobjectif Mis en uvre ds le 1er janvier 2017, de garantie chaque paiement rduite
est que la commande le dispositif poursuit la ralisation de 3 % du montant du paiement effec-
plusieurs objectifs, notamment : luti- tu (au lieu de 5 %), temprance dans
publique rgionale, value lisation dun critre apprentissage lapplication des pnalits de retard et
400 millions deuros par pour favoriser linsertion et la forma- rduction du dlai de paiement en de
tion des jeunes, la simplification admi- de 30 jours.
an, bnficie prioritairement nistrative pour faciliter laccs aux Cet arsenal est complt par linser-
aux entreprises normandes. marchs publics des TPE et PME, le tion de clauses destines encadrer la
soutien lamlioration du niveau de pratique de la sous-traitance et relo-
trsorerie des entreprises attributaires caliser les savoirs, lexprimentation
de marchs normands et la lutte contre dune mthode didentification des
La charte de bonnes la sous-traitance abusive. offres anormalement basses et lincita-
pratiques, un premier acte Sur lapplication du critre li lap- tion des autres collectivits adopter
fondateur de la nouvelle prentissage, il permettra aux services cette dmarche globale de prfrence
politique de commande du conseil rgional, le cas chant, rgionale.
publique dimposer au titulaire du march lem-
ploi dapprentis forms en Normandie
loccasion de la prsentation de la et dvaluer la politique des entreprises
nouvelle politique rgionale de com- en matire dapprentissage ou dalter- Contact
mande publique, le 28 octobre der- nance la lumire des politiques rgio-
Rgion Normandie
nier, le conseil rgional a conclu une nales. Abbaye-aux-Dames
charte de bonnes pratiques pour une Sur le plan de la simplification, la Place Reine Mathilde
commande publique rgionale au rgion met en branle lensemble du 14 035 Caen
service de lconomie locale, avec panel des mesures possibles savoir : Emmanuelle Tirilly
la Fdration franaise du btiment runions annuelles dinformation des 02 31 06 98 85 - emmanuelle.
(FFB), la Confdration de lartisanat entreprises des projets dinvestisse- tirilly@normandie.fr
et des petites entreprises du btiment ment, plateforme unique de publication Charlotte Chanteloup
02 31 06 98 96 - charlotte.
(Capeb), la Fdration rgionale des des avis de marchs, recours au dispo-
chanteloup@normandie.fr
travaux publics (FRTP) et lUnion sitif du march public simplifi (MPS),
Laure Wattinne - 02 31 06 78 96
nationale des industries de carrires facturation lectronique, allotissement. laure.wattinne@normandie.fr
et matriaux de construction (Unicem). En matire de trsorerie, l encore,

10 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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FICHE PRATIQUE
Par Frdric Boudeau, DGS dune communaut de communes

La composition et le fonctionnement
des commissions dappel doffres
Simplification ? Oui ! Harmonisation ? Certes ! Amliorations ? Certainement ! La rforme
de la rglementation des marchs publics suit son cours (lire notre dossier, p. 4). Mais
il convient aussi de revenir sur un couac : la CAO. La prsente fiche et lanalyse
ci-aprs (p. 13) reviennent sur une incertitude qui porte la marque dune divergence
dinterprtation des textes... dans les plus hautes sphres !

La composition des la prsence ou non dune commune plus exig. Dsormais, la rdaction
commissions dappel de plus de 3 500 habitants au sein de est sans ambigut ; les commissions
doffres lintercommunalit. cet gard, lar- dappel doffres des tablissements
ticle 22 de lancien code des marchs de coopration intercommunale
Le cas des communes de moins de publics disposait que la commission doivent comporter un prsident et
3 500 habitants dappel doffres dun EPCI, unique- cinq membres, comme le prvoit
Par renvoi de larticle L.1414-2 du ment constitu de communes de larticle L.1411-5 du CGCT :
code gnral des collectivits terri- moins de 3 500 habitants, tait com- a) Lorsquil sagit dune rgion, de
toriales (CGCT) larticle L.1411- pose de quatre membres, savoir : la collectivit territoriale de Corse,
5, la composition de la commission le prsident de lEPCI maire ou son dun dpartement, dune commune
dappel doffres dune commune de reprsentant, prsident de la com- de 3 500 habitants et plus et dun
moins de 3 500 habitants est arrte mission, et trois membres du conseil tablissement public, par lautorit
de la manire suivante : le maire ou communautaire lus en son sein habilite signer la convention de
son reprsentant, prsident, et trois la reprsentation proportionnelle au dlgation de service public ou son
membres du conseil municipal lus plus fort reste. Or, larticle 101-II- reprsentant, prsident, et par cinq
par le conseil la reprsentation pro- 3 de lordonnance n 2015-899 du membres de lassemble dlibrante
portionnelle au plus fort reste. Des 23 juillet 2015 relative aux marchs lus en son sein la reprsentation
supplants en nombre gal aux titu- publics a radicalement fait modifier proportionnelle au plus fort reste .
laires sont dsigns selon les mmes ltat du droit positif, notamment Sur ce point particulier et compte
modalits que les titulaires. en rcrivant larticle L.1414-2 du tenu de lvolution du droit, induite
CGCT. En effet, le dispositif lgisla- par labrogation du code des marchs
Le cas des communes de plus de tif renvoie larticle L.1411-5 relatif publics par lordonnance du 23 juil-
3 500 habitants, la commission de dlgation de let 2015, compter du 1er avril 2016,
Toujours en vertu de larticle L.1411- service public pour la dtermination la commission dappel doffres dun
5, la commission dappel doffres est des rgles de constitution des com- EPCI est compose du prsident ou
compose du maire ou son reprsen- missions dappel doffres. son reprsentant et de cinq membres.
tant, prsident, et de cinq membres Pour les marchs publics dont la La rgularisation ventuelle de la
du conseil municipal lus par le valeur estime hors taxe est gale composition de la commission dap-
conseil la reprsentation propor- ou suprieure aux seuils europens pel doffres (CAO) ne peut intervenir
tionnelle au plus fort reste. Des sup- mentionns larticle 42 de lordon- par simple adjonction de membres
plants en nombre gal aux titulaires nance susmentionne, lexception issus de lassemble dlibrante. La
sont dsigns selon les mmes moda- des marchs publics passs par les Direction des affaires juridiques a
lits que les titulaires. tablissements publics sociaux ou eu loccasion de rappeler que cette
mdico-sociaux, le titulaire est choisi rgularisation doit intervenir la
Focus sur les tablissements par une commission dappel doffres faveur dune nouvelle lection des
publics de coopration intercom- compose conformment aux dispo- cinq membres ncessaires la fina-
munale sitions de larticle L.1411-5 . lisation de la composition des CAO
Dans le droit antrieur, la composi- Ainsi, linstar des commissions de ces EPCI, la reprsentation pro-
tion de la commission dappel doffres de dlgation de service public, le portionnelle au plus fort reste.
dun tablissement de coopration critre de la prsence ou non dune
intercommunale (EPCI) variait selon commune de 3 500 habitants nest fff

n162 Fvrier 2017 La revue des marchs publics 11

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FICHE PRATIQUE

fff Le fonctionnement de Les marchs publics exclus du le ministre a eu loccasion de rappe-


la commission dappel champ dapplication, en applica- ler que les sances de la commis-
doffres tion des articles 14, 15, 17 et 18 de sion dappel doffres (CAO) ne sont
lordonnance du 23 juillet 2015, pas publiques, seuls ses membres et,
La commission dappel doffres en raison de leur objet (articles 14 le cas chant, les personnels qui les
constitue en dbut de mandat lors et 15) ou de spcificits tenant aux assistent, peuvent participer ses
de linstallation de lorgane dlib- caractristiques du cocontractant sances . En effet, aucune disposi-
rant est gnralement permanente. (articles 17 et 18) et non de leur tion en droit national ou europen
Cependant, les pouvoirs adjudica- valeur, ne relvent pas de la com- nimpose la publicit des sances de
teurs ont la possibilit de constituer ptence des commissions dappel la commission dappel doffres. Il a
des commissions dappel doffres doffres. t jug qu en labsence en droit
ddies certains marchs ou op- Pour les mmes motifs, mme si franais dobligations imposant le
rations, dites ad hoc , sous rserve les marchs publics de services caractre public de la sance dou-
de respecter les rgles de dsigna- sociaux et autres services spci- verture des plis, labsence dans lavis
tion des membres. fiques ou les marchs publics dappel public la concurrence de
Les marchs qui relvent de la com- de services de reprsentation juri- prcisions relatives aux personnes
ptence de la CAO sont ceux qui dique rpondent un besoin dont autorises assister louverture
dpassent les seuils europens en la valeur estime atteint le seuil des offres ainsi quaux date, heure
vigueur (voir tableau ci-dessous). europen, la CAO na pas tre et lieu de cette ouverture na entach
Reprenant les dispositions de lar- obligatoirement saisie pour dsi- la procdure daucun manquement
ticle 8 de la loi n 95-127 du 8 fvrier gner leur attributaire (articles 28 aux obligations de publicit et de
1995, la nouvelle rdaction de lar- et 29 du dcret n 2016-360 en date mise en concurrence dcoulant des
ticle L.1414-4 du CGCT prvoit que du 25 mars 2016). exigences communautaires (2).
seuls les projets davenants un Les marchs publics ngocis En outre, le ministre a galement
march public entranant une aug- sans publicit ni mise en concur- rappel que, conformment aux
mentation du montant global sup- rence qui font lobjet dune pro- dispositions combines des articles
rieure 5 % sont soumis pour avis cdure non formalise (article 30 L.1414-2 et L.1411-5 du CGCT, la
la commission dappel doffres, pr- du dcret n 2016-360 en date du CAO attribue les marchs dans
alablement la dcision de lassem- 25 mars 2016), au cours de laquelle son domaine de comptence. Or,
ble dlibrante. Ces dispositions la CAO na donc pas tre obliga- cette occasion, des lments lis au
ne sont pas applicables lorsque ces toirement saisie pour dsigner leur secret industriel et commercial des
avenants concernent des marchs attributaire. candidats sont voqus. La protec-
publics qui ne sont pas soumis la cet gard, lorsque la commission tion de ce secret, assure tant par les
commission dappel doffres. dappel doffres statue sur des mar- directives europennes que par leurs
A contrario, la Direction des affaires chs qui ne relvent pas de sa com- textes de transposition, fait obstacle
juridiques a indiqu que sont exclus ptence, elle ne rend quun simple louverture des sances au public.
du primtre de comptence de la avis consultatif qui ne lie pas lache- De ce fait, un lu non membre de
commission les achats publics qui teur public. la CAO ne peut pas participer ses
suivent. Sagissant des supplants dsigns travaux, mme en tant que membre
Les marchs publics qui rpondent par lorgane dlibrant de la collec- voix consultative .
un besoin dont la valeur estime tivit, quils soient au nombre de 3
est infrieure aux seuils des proc- ou 5, il est pourvu au remplacement (1) Rp. min. QE n 24504, JO Snat du
dures formalises ne sont pas attri- dun membre titulaire de la commis- 29 dcembre 2016 p. 5650.
bus par la CAO, y compris lorsque sion dappel doffres par le supplant (2) Conseil dtat, 27 juillet 2001, Com-
lacheteur a dcid de les passer inscrit sur la mme liste et venant pagnie gnrale des eaux, req. n 229566.
selon une procdure formalise. immdiatement aprs le dernier
Les petits lots qui, en appli- titulaire lu de ladite liste. Il ny a
cation de larticle 22 du dcret donc pas daffectation individuelle retenir
n 2016-360, font lobjet dune pro- dun supplant un titulaire, en cas Le nouveau droit de la commande
cdure adapte, ne sont pas attri- dabsence de ce dernier. publique issu de la transposition
des directives europennes de 2014
bus par la CAO. En rponse une question crite (1),
rforme la commission dappel
doffres. Il aligne la composition de
tat Collectivits Oprateurs la commission dappel doffres sur
territoriales de rseaux celle prvue par larticle L.1411-5
du CGCT comptente en matire
Fournitures et services 135 000 HT 209 000 HT 414 000 HT
de dlgations de services publics.
Travaux 5 225 000 HT

12 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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ANALYSE
Par Raphal Apelbaum, avocat associ Lexcase

CAO nouvelle formule :


une rforme et encore beaucoup
de questions
chec Prudence Garantie
Lobjectif de simplification et de Il convient dappeler les acheteurs publics La CAO est dsormais garante du choix
rationalisation du droit des marchs locaux la plus grande scurit juridique en du titulaire en fonction de limportance
publics nest pas atteint sagissant des les invitant renouveler, dans les meilleurs financire du march, et non en fonction
commissions dappel doffres (CAO). dlais, leur CAO selon les nouvelles de la procdure. Une lecture des textes
modalits prvues par la rforme. que ne suit pourtant pas la DAJ.

a rforme des marchs publics sitions du code des marchs publics ou cation des anciennes rgles, les CAO

L opre par lordonnance


n 2015-899 du 23 juillet 2015 et
le dcret n 2016-360 du 25 mars 2016
dautres textes.
Ainsi, une commission dappel doffres
pourra donner un avis, mais ne pourra
existantes sont composes de moins de
membres que prvu par les nouveaux
textes . Et la DAJ de prciser que pour
avait pour objectif de simplifier , attribuer un march, lorsquil est pass les tablissements publics de coopra-
rationaliser le droit des marchs selon une procdure adapte. Cette tion intercommunale (EPCI), une CAO
publics. Force est de constater que, comptence appartient au pouvoir nouvelle formule est en revanche
sagissant des commissions dappel adjudicateur ou son reprsentant obligatoire. Les lecteurs apprcieront
doffres (CAO), lobjectif nest pas (2). En dautres termes, le champ de sans doute la rponse normande du
encore atteint comptence de la CAO nest pas une ministre
question dorganisation administrative De leur ct, les services de ltat, au
Avant la rforme et les irrgularits commises locca- lieu davoir une position commune
sion de la procdure de passation dun vis--vis des collectivits soumises
Avant la rforme, les choses taient les march public tenant la comptence leur contrle de lgalit, oscillent
suivantes pour les collectivits territo- de la CAO peuvent avoir un impact entre lobligation claire (et assume)
riales : la constitution de commissions considrable, quil sagisse du conten- de constituer une CAO nouvelle for-
dappel doffres tait toujours obliga- tieux des tiers vincs ou du conten- mule (les prfectures de lArdche,
toire pour les procdures formalises. tieux entre parties au contrat. de Haute-Savoie ou des Landes par
En revanche, la CAO ntait pas obli- La publication rcente de la fiche de exemple) et des rponses peu rassu-
gatoire en procdure adapte. Nan- la Direction des affaires juridiques rantes sen remettant finalement
moins, comme le soulignait la circu- (DAJ), sur saisine expresse de lAsso- lapprciation souveraine des juges
laire des bonnes pratiques diffuse ciation des maires de France, nest mal- administratifs (la prfecture de Seine-
par Bercy (1), compte tenu du rle heureusement pas l pour rassurer les et-Marne).
particulier jou par cette commission praticiens et acheteurs publics locaux. Une bonne pratique aurait t davoir
et de limportance du montant de cer- Bien au contraire. Deux interrogations une position conjointe de lensemble des
tains de ces marchs, il peut tre oppor- (au moins !) se font jour. services de ltat (direction gnrale des
tun de consulter la commission dappel collectivits locales DGCL , et minis-
doffres, mme en de du seuil de pro- La rforme oblige-t-elle tre de lconomie) sur une question
cdure formalise. En revanche, si la les collectivits lire une aussi lmentaire quessentielle pour
convocation dune formation collgiale CAO nouveau modle ? les acteurs publics locaux. Ce quon ne
dote dun pouvoir davis est toujours peut que regretter.
possible lorsquelle nest pas exige par Selon la DAJ, la rforme na pas ni Il convient dappeler les acheteurs
les textes, les rgles de comptence, pour objet ni pour effet dinvalider publics locaux la plus grande scurit
qui sont dordre public, interdisent de les CAO anciennes formules et il ny juridique en les invitant renouveler,
lui confier des attributions relevant aurait donc pas lieu dorganiser de dans les meilleurs dlais, leur CAO
dautres autorits, en vertu des dispo- nouvelles lections sauf si, en appli- selon les nouvelles modalits prvues fff

n162 Fvrier 2017 La revue des marchs publics 13

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ANALYSE

fff par la rforme et notamment larticle L.1411-5 du code gn- le march doit tre suprieur aux seuils europens (ce que
ral des collectivits territoriales (CGCT) : dit effectivement larticle L.1414-2 du CGCT) ;
pour les communes de moins de 3 500 habitants, une CAO le march doit tre pass en procdures formalises (ce
ayant trois membres du conseil municipal lus la repr- que ne dit pas larticle L.1414-2 du CGCT !).
sentation proportionnelle au plus fort reste ;
pour les autres personnes publiques, une CAO ayant cinq Une rponse ministrielle (3) semble rejoindre lanalyse de
membres de lassemble dlibrante lus la reprsenta- la DAJ : Il ressort de cet article et de lavis prcit que
tion proportionnelle au plus fort reste. la notion de seuils europens est directement lie la
notion de procdures formalises ; La lecture combi-
Pour quels marchs la CAO doit-elle tre ne de larticle 42 de lordonnance et des articles L.1414-1
saisie en vue dattribuer le march ? et L.1414-2 du CGCT permet de conclure que la CAO est
comptente pour attribuer les seuls marchs publics soumis
Sous lempire de lancien code des marchs publics, la rgle lordonnance dont la valeur estime hors taxe du besoin est
concernant le recours la CAO tait la suivante : gale ou suprieure aux seuils europens et qui sont passs
selon une procdure formalise .
Recours la CAO dans lancien code des marchs publics En suivant cette doctrine, les marchs passs en Mapa au-
dessus des seuils classiques europens seraient ds lors
Marchs passs en march CAO non obligatoire exonrs de passage en CAO : sont principalement viss ici
procdure adapte (Mapa)
les marchs de services sociaux (services sanitaires, service
Marchs de services non mentionns CAO obligatoire pour les de scurit sociale, services dhtellerie et de restauration,
lart. 29 passs en Mapa dont le collectivits territoriales. services culturels). Or, il est manifeste que larticle L.1414-2
montant est suprieur 209 000 du CGCT ne mentionne aucune procdure mais se borne
Marchs passs en procdures CAO obligatoire se rfrer aux montants des seuils mentionns par larticle 42
formalises de lordonnance.
Ds lors, une lecture stricte et cohrente des articles L.1414-
La rforme des marchs publics a suscit des interrogations 2 du CGCT et 42 de lordonnance implique que la com-
au sujet de la nouvelle comptence de la CAO. En effet, ptence de la CAO est dtermine en fonction des seuils
larticle L.1414-2 du CGCT indique que la CAO choisit obli- du march et non en fonction des procdures suivies par
gatoirement le titulaire pour les marchs publics dont la lacheteur public. Ce point nous semble justifi ds lors que
valeur estime hors taxe est gale ou suprieure aux seuils le CGCT confre une instance collgiale le soin de dter-
europens mentionns larticle 42 de lordonnance [relative miner lattributaire du contrat en fonction du montant du
aux marchs publics] . contrat nonobstant la procdure dattribution.
la premire lecture, la CAO est donc comptente au regard En attendant la position du juge administratif pour corriger
du montant du march, la rgle tant, si lon se rfre au une erreur de plume ou bien adopter une interprtation lit-
tableau ci-dessous : trale de la rforme, nous estimons prfrable, dans un souci
de cohrence avec les textes, de considrer que la CAO est
Recours la CAO dans la nouvelle rglementation comptente pour tous les marchs passs au-del des seuils,
des marchs publics que ces marchs aient t passs en Mapa ou en procdure
formalise.
Montants des Moins de Entre Plus de
marchs 209 000 209 000 et 5 225 000 (1) Guide de bonnes pratiques en matire de marchs publics , dition
5 225 000 du 26 septembre 2014 - site de la DAJ.
(2) Ibid., point 5.2, p. 22.
Fournitures et CAO non CAO obligatoire CAO obligatoire (3) Question crite n 21594, M. Franois Calvet, JO Snat, 5 mai 2016,
services obligatoire p. 1821 Rponse ministrielle, JO Snat, 7 juillet 2016, p. 3047.

Travaux CAO non CAO non CAO obligatoire


obligatoire obligatoire Rfrences
Ordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux
Dsormais, la CAO est garante du choix du titulaire en fonc- marchs publics, art. 42.
tion de limportance financire du march pour la collecti- Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchs
vit, et non en fonction de la procdure choisie. Ainsi, les publics.
marchs de services passs en march procdure adapte Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), art.
L.1414-2, art. L.1411-5.
(Mapa), y compris au-del des seuils au regard de leur objet,
sont soumis la CAO.
Pour autant, la DAJ adopte une position qui va lencontre
dune analyse strictement littrale des articles L.1414-2 du
CGCT et 42 de lordonnance. Selon elle, la comptence de
la CAO est dtermine par une double condition :

14 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

V2
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28 mars 2017
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MTIER : ACHETEUR
Par Franck Pistone, acheteur public

Lacheteur public face aux mots


en -isme : un sujet dactualit
Notre environnement a vu voici 10 ans, il tait de bon ton denvi-
sager ses appels doffres sur un plan
une floraison exponentielle europen ; aujourdhui, on se choque
de mots en -isme. Lample du fait que des automobiles de
police soient de marque Ford
mdiatisation de la politique plutt que Renault ou Peu-
du nouveau prsident geot.
Le mieux-disant, cest le
des tats Unis, base de mieux-disant le plus proche
protectionnisme, nous en de chez moi. Mieux-disant
national, ou mieux-disant
donne un exemple. Notre local. Si la volont dune collec-
environnement global, tivit locale de sancrer dans le tissu ci sera meilleure chez un fournisseur
conomique qui lentoure et le favo- loign qui a soign sa logistique que
mais aussi et surtout plus riser semble frappe au coin du bon chez votre voisin du coin de la rue qui a
directement en ce qui nous sens, lacheteur public, pour passer du oubli de changer sa camionnette pol-
vu pieu au modus operandi sur le luante contre un vhicule lectrique !
concerne, nous, acheteurs terrain va devoir dfinir des solutions Faire du localisme ou du protection-
publics, le contexte de notre oprationnelles juridiquement viables. nisme, dans un achat public juridi-
Et cela na rien dvident. quement scuris, cest quasiment
activit est impact. impossible. Incarner limpratif local ou
Les difficults de mise national travers une grille de critres
e sujet du protectionnisme en uvre pondrs, pour viser en toute bonne foi

L devient rcurrent dans les dis-


cours des candidats aux man-
datures nationales, toutes tendances
Comment mixer et valuer les diff-
rentes plus-values relles ou putatives
le circuit court et ses atouts rels (et/
ou supposs), cest relever le challenge
de quantifier lefficience de ses fournis-
confondues. Un nologisme est venu que lon attribue, non pas au localisme seurs : tracer une empreinte carbone,
qualifier cette dmarche applique mais plus prcisment au circuit court ? mesurer une ractivit, etc. En tant
lchelon rgional : le localisme. Cette valeur ajoute est-elle colo- transparent sur les valeurs ajoutes de
gique ? Industrielle ? Sociale ? co- ces paramtres censs privilgier le
Le localisme nomique ? Comment la quantifier, la local mais qui, en ralit, privilgient
mesurer, lvaluer ? Les logiques rela- lefficience.
Un flash-back historique nest pas tives aux produits et aux services ne Dpartager un candidat sur lefficience,
superflu pour rflechir sur lachat relvent-elles pas de problmatiques cest sexposer choisir un candidat
public dans un contexte long terme opposes dans des domaines complte- plus lointain mais plus efficient, poten-
plutt qupidermique (court-termisme, ment dmatrialiss comme souvent le tiellement. Finalement, pour lacheteur
encore un nologisme, et encore un sont les prestations lheure actuelle ? public, les mots en -isme sont manier
mot en -isme). Lun des buts affichs En premier lieu, il faut rappeler que avec parcimonie.
du code des marchs publics 2004 tait juridiquement nous navons pas la
de mettre fin au localisme, qui ntait facult dimposer nos candidats la
retenir
ni plus ni moins quun synonyme du proximit physique : imposer des dlais
gr gr : un mal dont lachat public de raction surabondamment courts Localisme, protectionnisme :
devait se dbarrasser pour prtendre revient payer une plus-value dont la valeurs la hausse, la mode, cadre
tre moderne et rationalis. collectivit na pas besoin, pour privil- juridique achat public en berne.
Le concept de circuit court est venu gier, sans garantie defficacit, des can- Circuits courts : court ne voudra
entre-temps parer de toutes les vertus didats plus proches. Quid du candidat jamais dire forcment proximit,
le localisme. De pratique radiquer, il qui est plus loin mais plus efficient ? mais plutt efficience du candidat.
est devenu subitement bonne pratique Parlons-nous de lempreinte cologique Le concept de mieux-disant reste
privilgier. Valable aussi pour son (principalement le bilan carbone dun en vigueur plus que jamais.
pendant national, le protectionnisme : produit ou dune prestation) ? Celle-

16 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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DE LA COMMANDE
PUBLIQUE
Par Patrice Cossalter
Avocat la cour, socit davocats Lgitima

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C et ouvrage propose, sous forme dun
code comment , un panorama complet
et exhaustif de tous les contrats de la
commande publique, permettant de matriser tous
Le seul ouvrage complet
sur le nouveau droit de
la commande publique
les aspects dun march public de sa prparation la
n du contrat. Il prsente une analyse oprationnelle
Un outil pratique indispensable
pour mettre en uvre
des textes, des commentaires pratiques pour vos nouveaux contrats
appliquer la rglementation en vigueur, selon une
approche systmatique : les textes sont codis
par thme pour une meilleure comprhension,
Pour passer sereinement
du Code des marchs
chaque article thmatique est annot et comment... publics au Code de
Les commentaires synthtiques de lauteur, les la commande publique
tableaux et schmas de procdure permettent une
comprhension rapide, sous un angle pratique.

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2017 AGENDA

16 MARS 2017 PARIS 27 MARS 2017 PARIS

Marchs publics de Passer vos marchs Mensuel dit par Territorial, SAS au
fournitures et de services : avec le DUME capital de 1 259 907 euros - Sige social :
Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de
matriser la passation Lobjectif de ce stage est de comprendre Gaulle - La Croix de Berny - BP 20 156 -
lintrt du document unique de march 92186 Antony CEDEX
de vos marchs europen lors de la passation dun march Bureaux : Espace Cv, 58 cours
Becquart Castelbon, 38500 Voiron
Lobjectif de ce stage est de mesurer les cons- public, identifier les obligations imposes RCS NANTERRE : 404 926 958 N SIRET :
quences de la nouvelle rglementation, savoir par le DUME, russir rdiger un DUME. 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
rdiger un cahier des charges performant et ma- Le programme est le suivant : comprendre N TVA intracommunautaire :
FR 28 404 926 958 Commission
triser les tapes de passation de ces marchs. Le le DUME et connatre ses objectifs (un paritaire : 1021 T 79071 ISSN 2115-1415
programme est le suivant : russir vos marchs nouvel instrument juridique facilitant la Dpt lgal : parution
de fournitures et services (dcrypter le nouveau relation acheteur/prestataire, etc.) ; iden- www.territorial.fr

cadre lgislatif, dfinir les bons seuils, etc.) ; tifier les diffrentes rubriques du DUME Principal actionnaire : Info Services
matriser le bon droul des procdures (focus (informations concernant la procdure Holding
sur les diffrentes procdures, etc.) ; scuriser de passation et le pouvoir adjudicateur, Prsidente et directrice de publication :
Isabelle Andr
la rdaction des clauses essentielles du DCE critres dexclusion, etc.) ; apprhender Directeur des rdactions : Guillaume Doyen
(focus sur larbitrage et le rglement amiable des les cas spcifiques du DUME ; comment ditrice dlgue :
litiges, etc.) ; slectionner les offres (quels sont les bien remplir le DUME (structurer la mise Marie-Claire Vinel-Negrello
Rdacteur en chef : Jean-Marc Joanns
diffrents critres et comment les pratiquer, etc.) ; en place dun formulaire type) ; DUME Coordination ditoriale : Alain Larrain
bien grer les modifications en cours dexcution. et dmatrialisation : la date butoir du Secrtaire de rdaction :
18 avril 2018. Annie Lozac'h-Menez
Programme et inscriptions : Assistante de rdaction : Sophie Palisse
www.lemoniteur.fr Programme et inscriptions : Illustrateurs : Cambon, F. Cointe
www.lemoniteur.fr Directeur de la diffusion :
Guillaume de Corbire
Responsable de diffusion :
Une question sur Faites appel notre Service expert, compos dun rseau
de praticiens territoriaux confirms.
Valrie Friedel
Maquette : Xavier Pau
les marchs publics Adressez votre question : visionterritoriale@gmail.com Responsable technique web :
Sbastien Mrieux
ou tout problme Un devis vous sera propos. Les rponses vous sont adresses
dans un dlai trs rapide et font ensuite lobjet dun rendez-
Publicit : Tl. : 04 76 65 87 24
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professionnel ? vous tlphonique. Impression : Imprimerie du Pont de Claix
ZAE Les Bauches- 38640 Claix

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Bulletin dabonnement
retourner Territorial - 58 cours Becquart-Castelbon - CS 40215 - 38516 Voiron Cedex
Abonnement :
Tl. : 04 76 65 93 78, Fax : 04 76 05 01 63,
Tl. : 04 76 65 93 78 - Fax : 04 76 05 01 63 - abonnement@territorial.fr abonnement@territorial.fr
Abonnement personnel :
83 TTC/an
OUI, je souhaite mabonner La revue des marchs publics pour un an (9 numros) et profiter
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167 TTC/an
Prix au numro : 19 TTC
ABONNEMENT PERSONNEL (chque joint) : 83 TTC ABONNEMENT ADMINISTRATIF : 167 TTC
Participation aux frais dexpdition en sus pour les DOM-TOM et ltranger : 10 / an Comit de rdaction :
Vanessa Lebon, attache territoriale
Collectivit : ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Odile Berthe, consultante et formatrice
en marchs publics
Nom : ....................................................................................................................................................................................................................... Prnom : ...................................................................................................................................................................... Corinne Cantat, directrice de la
PZ169196

commande publique la mairie


Adresse : ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... de La Ciotat
William Dobritz, juriste et professeur
........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ europen
Bruno Malhey, ancien responsable
Code postal : Ville : ................................................................................................................................................................................................................................................................... du bureau des contrats, direction des
affaires juridiques du CNRS
Guy Marchal, avocat
Tl. (obligatoire) : ..................................................................................................................................................................................... Fax : .............................................................................................................................................................................................
Patrick Martin-Genier, magistrat
Date, cachet et signature administratif
E-mail (obligatoire) :
Offre valable jusquau 30/04/2017

.............................................................................................................................................................................
Pierre Moreau, avocat spcialiste en
droit public
Christophe Parmentier, responsable
de la cellule marchs publics au SGAP
(Secrtariat gnral de ladministration
Rglement par chque bancaire ou mandat administratif, aprs rception de la facture, lordre de SAS Territorial RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial - Code banque : de la police) de Versailles
30066 - Code guichet : 10949 - N compte : 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN : FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 - BIC (Bank Identifier Code) : CMCIFRPP Roland Vandermeeren, conseiller dtat,
N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
prsident de la CAA de Nantes

18 La revue des marchs publics n162 Fvrier 2017

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* Source : tude IPSOS Audience des collectivits locales - 2015

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