Ed Rural en El Perú Ames

http://www.iep.org.
pe
MEJORANDO LA ESCUELA RURAL:

tres dcadas de experiencias educativas
en el Per
Patricia Ames Ramello
DOCUMENTO DE TRABAJO N 96
http://www.iep.org.pe
Serie: Sociologa y Poltica 16
Este documento forma parte de la investigacin La exclusin educativa de las ni-

as del campo: dimensiones, causas y posibilidades de atencin, que realiza el
IEP con el auspicio de la Embajada Real de los Pases Bajos.
Instituto de Estudios Peruanos, IEP

Horacio Urteaga 694, Lima 11
( 332-6194 / 424-4856
Fax (51 1) 332-6173
ISSN 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP)

ISSN 1022-0429 (Serie Sociologa y Poltica)
Impreso en el Per
Febrero de 1999
250 ejemplares
Hecho el depsito legal: 98-2707
AMES RAMELLO, Patricia

Mejorando la escuela rural: tres dcadas de experiencias educativas
en el Per.-- Lima: IEP, 1999. -- (Documento de Trabajo, 96. Serie
Sociologa y Poltica, 16)
/ESCUELAS RURALES/EDUCACIN RURAL/EDUCACIN BILINGE/

NIAS/PROYECTOS DE EDUCACIN/EDUCACIN/PER/
WD/05.01.01/SP/16
RESUMEN
A pesar de la urgente necesidad de mejorar la calidad de la escuela rural, los

esfuerzos desplegados en este campo en las ltimas dcadas han sido por lo general
de cobertura limitada, de carcter experimental y propiciados por instituciones no
estatales. En este documento se presenta informacin procedente de 25 proyectos
educativos que han buscado adecuar la escuela a las caractersticas del medio ru-
ral, mostrando el contexto en el que surgen, los ejes de intervencin ms frecuen-
tes, el tipo de actividades que realizan, las dificultades que enfrentan y los logros
obtenidos especialmente en torno a la escolaridad de los nios rurales y de las ni-
as en particular, puesto que ellas muestran un dficit de escolarizacin ms ele-
vado. Finalmente se presentan las perspectivas de los proyectos en actual ejecucin
para la atencin de este problema en particular.
CONTENIDO
INTRODUCCIN 7
1. SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN EL CAMPO 9
2. LOS PROYECTOS EDUCATIVOS EN ESCUELAS

RURALES 12
2.1. Proyectos de Capacitacin y Formacin Docente 14
2.2. Proyectos de Educacin Ecolgica y Productiva 15
2.3. Proyectos de Educacin Bilinge 17
3. EL IMPACTO EN LA ESCOLARIDAD RURAL 26

3.1. La escolaridad irregular en el campo: asistencia,
desercin y repitencia 27
3.2. Las nias: brechas internas en la escuela 30
4. LOS PROYECTOS EN MARCHA Y LAS NUEVAS

PERSPECTIVAS 33
BIBLIOGRAFA 36
INTRODUCCIN
Al tratar sobre la escuela rural en el Per nos encontramos con una rea-
lidad problemtica en una serie de aspectos: desde la infraestructura educa-
tiva y sus carencias1 o la precaria condicin del docente y su formacin, has-
ta la diversidad cultural de la poblacin que debe ser atendida y la existencia
de un sistema educativo (calendario, curriculum oficial, horario, etc.) pensa-
do desde y para una realidad social, econmica y cultural preponderante-
mente urbano-costea, muy diferente a la de los nios y nias del campo en
las otras regiones del pas. Adems, las expectativas y los significados asocia-
dos a la escuela por los padres de familia, en muchos casos se hallan contra-
puestos y en constante tensin, lo que provoca una serie de situaciones con-
flictivas respecto a las decisiones educativas y a la relacin con la escuela. A
todo ello se suma la pobreza y extrema pobreza en que vive la mayor parte
de la poblacin rural, situacin que incide en las decisiones familiares y per-
sonales respecto a la educacin.
Sin embargo desde hace ms de treinta aos, se ha venido realizando

una serie de proyectos que buscan mejorar la calidad de la escuela rural tra- 7
tando de adecuarla a las caractersticas culturales, lingsticas, geogrficas y
ecolgicas del medio rural, as como capacitar al docente en nuevas meto-
dologas que propicien un mejor aprendizaje en sus alumnos.
El propsito de este trabajo es indagar por el impacto que tales proyec-

tos han tenido en la calidad y/o el aumento de la escolaridad en el campo.
Para ello hemos consultado la documentacin disponible sobre cada proyec-
to, hemos entrevistado a quienes participaron de tales experiencias y se ha
realizado un seminario taller sobre Los proyectos educativos en escuelas
rurales y su impacto en la escolaridad de nios y nias.
Estas actividades, ejecutadas en el marco del proyecto La exclusin

educativa de las nias del campo: dimensiones, causas y posibilidades de
atencin2, tienen el propsito de indagar por la atencin que ha recibido la
1. Los mayores ndices de pobreza educativa se encuentran efectivamente en la zona rural:

menor nmero de maestros titulados, mayor cantidad de escuelas unidocentes y polidocentes, mayor
cantidad de escuelas sin servicios bsicos, menor cobertura del sistema educativo, mayores ndices de
repitencia y desercin, las tasas ms altas de analfabetismo, etc. Sobre el problema de la pobreza y la
educacin en zonas rurales indgenas y sus interrelaciones puede consultarse el artculo de Lpez,
1996a.
2. Proyecto que realiza el Instituto de Estudios Peruanos con el auspicio de la Embajada Real
de los Pases Bajos.
Sociologa y Poltica
necesidad de incorporar a las nias campesinas en la escuela en las experien-
cias de educacin rural desarrolladas en el pas.
La variedad de estos proyectos, de carcter experimental, constituye un

importante referente para la implementacin de propuestas y polticas edu-
cativas de ms largo alcance. Sin embargo, la informacin sobre ellos apare-
ce todava dispersa y son muy pocos (o parciales) los intentos de sistemati-
zacin y recopilacin de estas experiencias y de sus resultados.
En efecto, no se dispone de una revisin de las experiencias educativas

en reas rurales que nos permita ver sus coincidencias, diferencias, ejes de
intervencin ms frecuentes, logros comunes, limitaciones compartidas y
menos an el impacto que han logrado en relacin a la escolaridad de la po-
blacin rural en general y de las nias en particular.
Diversos autores (Lpez, Pozzi-Escot, Ziga y otros) han abordado

el problema de la educacin rural indgena y han realizado enriquecedores
balances en cuanto a lo avanzado y los nuevos retos de la educacin bilin-
ge. Sin embargo, una mirada similar para el conjunto de la educacin rural
queda an por hacerse, teniendo en cuenta que ms all de las diferencias
culturales y lingsticas de orden local y regional, la escuela rural parece en-
frentar problemas comunes muy similares en todo el pas.
8
Otro punto central y escasamente revisado es el impacto de estas expe-
riencias en la escolaridad de los nios menos favorecidos, es decir, los ms
pobres y las nias en general. Efectivamente encontramos una persistente
brecha entre la escolaridad de nios y nias en la zona rural: el dficit de es-
colarizacin que registra el Censo Nacional de 1993 fue de 19% para los
varones y 24% para las mujeres3. Por otro lado, ms de dos tercios de la po-
blacin analfabeta estn conformados por mujeres, la mayora de las cules
viven en el rea rural.
Trataremos de abordar estos puntos4 en base a la presentacin de las 25

experiencias ms importantes realizadas en el pas. stas difieren en cuanto
a los lugares donde se ejecutaron, las instituciones y organismos que se hi-
cieron cargo, las fechas y perodos de duracin, la cobertura que lograron y
las actividades que realizaron. Muchas concluyeron ya sus actividades y al-
gunas se encuentran actualmente en ejecucin.
3. El mismo indicador en zonas urbanas es de 8% para los varones y 10% para las mujeres
(INEI, PMA, 1995). Si a esto unimos la informacin sobre el promedio de aos de estudio, que en zo-
nas urbanas es de 9 aos, mientras que en zonas rurales es de 4 aos, es notoria la brecha existente
entre la educacin rural y la urbana.
4. Sin duda existen muchos otros puntos en relacin a estas experiencias sobre los que es ne-
cesario realizar balances ms sistemticos. Esperamos que la informacin recopilada y presentada en
este documento constituya una base referencial para otros estudios de sistematizacin y balance.
Sociologa y Poltica
Hemos tratado de ser exhaustivos en esta recopilacin, pero pese al es-
fuerzo, es posible que algunas experiencias que tuvieron menor difusin,
hayan quedado involuntariamente fuera de este inventario.
Esto puede haber ocurrido pues existen pocos espacios de intercambio,

difusin y debate de las propuestas educativas alternativas para la educacin
rural, muchas de las cuales se realizan de modo aislado perdindose as lo-
gros y reflexiones que podran ser compartidos entre proyectos que tienen
en comn determinados objetivos y orientaciones. Los mayores avances en
este sentido estn sin duda entre los proyectos de educacin bilinge que
desde la dcada del 80 han propiciado la creacin de espacios de dilogo e
intercambio de experiencias, sin lograr abarcar no obstante a la totalidad de
proyectos de este tipo. Recientemente, en 1995, se ha formado la Red de
Educacin Bilinge Intercultural a partir de la iniciativa de instituciones re-
gionales, con el fin de fortalecer y consolidar la Educacin Intercultural Bi-
linge a nivel nacional y mejorar la calidad de la educacin para poblaciones
indgenas en zonas rurales y urbanas. Por otro lado, gran parte de la respon-
sabilidad de propiciar la creacin y funcionamiento de estos espacios podra
ser de competencia del Estado a travs del Ministerio de Educacin, que sin
embargo se ha ocupado de ello en forma muy limitada todava.
En las pginas que siguen el lector encontrar que, en vez de una des-
9
cripcin detallada de cada proyecto, hemos optado por agruparlos de acuer-
do a sus semejanzas y diferencias en relacin con los puntos que son de nues-
tro inters. Previamente expondremos una breve resea del contexto en el
que se enmarcan. Al final, presentaremos los resultados alcanzados por di-
chas experiencias en relacin a la escolaridad de los nios y nias rurales.
1. SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN EL CAMPO
La educacin rural ha sido una preocupacin de polticos y educadores

desde inicios de siglo. Han existido diversas propuestas de innovacin edu-
cativa y una de las ms difundidas sin duda es la de Jos Antonio Encinas,
quien planteara entre otras cosas, la urgencia de incorporar la realidad cul-
tural y social del nio en el proceso educativo; la necesidad de establecer
una relacin ms estrecha entre escuela y comunidad y de transformar las
relaciones al interior de la escuela estableciendo prcticas ms democrticas
y desterrando el autoritarismo predominante. Encinas encontr seguidores
entre algunos maestros rurales como Daniel Espeza Velasco y Mara Asun-
cin Galindo en Puno, quienes desarrollaron innovadoras y poco conocidas
experiencias de alfabetizacin bilinge. Por otra parte, Manuel Z. Camacho,
tambin puneo, sera de acuerdo a Lpez (1991, 1987) uno de los precur-
sores de la alfabetizacin bilinge con nios de habla verncula.
Sociologa y Poltica
Desde el Estado, los Ncleos Escolares Campesinos creados por Luis
E. Valcrcel en los aos 40 buscaron responder a las necesidades particulares
de la educacin rural. La propuesta de Valcrcel revalorizaba la diversidad
cultural de la poblacin campesina y postulaba una intervencin integral en
las escuelas rurales. Inclua la adecuada preparacin de maestros; la atencin
a las necesidades de infraestructura, servicios, materiales; la introduccin de
actividades y contenidos ligados a las actividades productivas de la zona; la
dotacin de especialistas en sanidad, agricultura y alfabetizacin para las es-
cuelas; recomendaba la enseanza bilinge en las zonas de habla verncula y
propona un sistema de ncleos de escuelas rurales con un centro demostra-
tivo. La escasez de recursos sin embargo no permiti que la propuesta pu-
diera extenderse a toda la zona rural y en la prctica sta se fue debilitando
paulatinamente. Los Ncleos Educativos Comunales instituidos por la Re-
forma Educativa en los aos 70, que siguieron en cierta forma la misma l-
nea que los anteriores NEC, buscaron adaptar currcula, mtodos, textos,
materiales, locales escolares, sistemas organizativos y calendarios de activi-
dad a la realidad compleja y diversa del mundo rural.
Otras experiencias importantes en el rea rural son la del Instituto Lin-

gstico de Verano (ILV) que inici en 1952 su trabajo en la Amazona,
creando escuelas bilinges en las comunidades indgenas y la del Plan de
10 Fomento Lingstico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) que en 1963 empez tambin un programa de educacin bilin-
ge en el pueblo de Quinua, en Ayacucho.
Sin embargo, es a partir de 1975 que los proyectos de innovacin edu-

cativa para la zona rural parecen multiplicarse y diversificarse5. En los aos
previos una serie de profundas reformas econmicas, sociales y polticas se
haban implementado desde el Estado. De manera particular, la Reforma
Agraria, la Reforma Educativa y la Ley de Oficializacin del Quechua mar-
can un momento especialmente propicio para el surgimiento de propuestas
innovadoras para la escuela rural. Es as como, entre 1975 y 1983, surgen
algunos proyectos de educacin bilinge con carcter experimental, apoya-
dos por organismos de cooperacin internacional e instituciones ligadas a la
iglesia. El Estado participa como coejecutor en los proyectos de mayor en-
vergadura, en convenios bilaterales con agencias de cooperacin (AID,
GTZ). Sin embargo, el cambio de gobierno que se produce justamente en
esta etapa y que lleva al desmantelamiento de una serie de reformas, man-
tiene a las experiencias de educacin bilinge en un contexto adverso tanto
en relacin a su desarrollo como a la posibilidad de proyectarse ms all de
su carcter experimental y de su limitada cobertura.
5. Nuestra recopilacin recoge las experiencias educativas a partir de esta fecha. Incluimos la
experiencia del ILV, que se ha mantenido a lo largo del perodo escogido, as como la de la UNMSM,
especialmente en su ltima etapa (aos 80).
Sociologa y Poltica
A partir de 1984 comienzan a desarrollarse ms bien experiencias edu-
cativas centradas en la formacin docente, orientadas a la formacin de re-
cursos humanos con una preparacin adecuada para la implementacin de
nuevas propuestas pedaggicas en la zona rural. Es as como surgen los pro-
gramas de profesionalizacin, de especializacin y de formacin magisterial
en educacin bilinge.
Paralelamente, el tema de la ecologa y la conservacin del medio am-

biente cobra creciente importancia para agencias y organismos de coopera-
cin internacional. Entre 1985 y 1991 algunas contrapartes locales empie-
zan a ejecutar proyectos productivos en las escuelas rurales de la zona andi-
na, buscando en diverso grado integrarlos con una propuesta educativa que
propicie un mejor aprendizaje en los nios campesinos. Casi todos estos
proyectos son conducidos por organismos no gubernamentales y centros de
desarrollo dentro de sus mbitos de accin, a excepcin del proyecto imple-
mentado por la FAO en convenio con la Cooperacin Tcnica Suiza (CO-
TESU), el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Agricultura, que tras
una primera etapa experimental, busca expandirse a nivel nacional y que fi-
nalmente es transferido directamente al Estado para su gestin y manejo.
Sin embargo, la necesidad de atender las caractersticas culturales y lin-

gsticas de la poblacin escolar indgena sigue estando vigente, sin que el
11
Estado desarrolle una poltica clara respecto a ello y sin que las experiencias
de educacin bilinge logren expandirse ms all del proyecto inicial y la
cobertura local. Es as que desde principios de la dcada del 90 (y un poco
antes en un caso) empiezan a surgir nuevamente los proyectos de educacin
bilinge, esta vez sin mayor participacin del Estado, ejecutados en su ma-
yora por organismos no gubernamentales, con fondos de la cooperacin
internacional.
Algunos de ellos incorporan la propuesta productivo ecolgica surgida

en aos recientes como proyecto educativo complementario (como el Pro-
yecto Escuela Rural Andina ERA y el proyecto de Fe y Alegra con es-
cuelas rurales en Cuzco), pero dan ms peso a una propuesta educativa bi-
linge de carcter integral, que abarca aspectos de produccin de materia-
les, diversificacin curricular, metodologa participativa, capacitacin y pro-
fesionalizacin docente, al igual que los proyectos bilinges surgidos entre
1975-1983. Algunos toman materiales educativos ya diseados y validados
por estos proyectos anteriores, adaptndolos a las caractersticas propias de
la zona (por ej. el CADEP Jos Mara Arguedas, con los materiales del Pro-
yecto de Educacin Bilinge de Puno -PEB Puno-) y produciendo otros
complementarios.
Encontramos una clara periodicidad en el surgimiento de los diversos

tipos de proyectos (ver cuadro N1), as como una constante en cuanto a
Sociologa y Poltica
sus recursos, que provienen principalmente de las agencias de cooperacin
internacional. La participacin del Estado es menor, y slo se da en aquellos
proyectos de mayor envergadura en cuanto a los recursos que utiliza, el
tiempo de ejecucin y las agencias cooperantes que participan.
En los proyectos en los que particip el Estado (PEB-Puno, Programa

de Educacin Ecolgica -PEE-) y en el caso de ERA, se transfiri su ejecu-
cin a los organismos pblicos del sector una vez concluidas las primeras
etapas de implementacin. Sin embargo la continuidad de las propuestas en
manos del Ministerio de Educacin y sus dependencias regionales decae en
muchos casos por falta de personal docente y administrativo calificado. El
personal que fuera capacitado durante la ejecucin del proyecto rara vez
permanece con la consiguiente prdida de continuidad. Por otro lado, la es-
casez de personal y la falta de recursos habran impedido una adecuada su-
pervisin y asesora a los profesores en el campo, situacin que durante el
desarrollo del proyecto era de algn modo resuelta por los miembros de la
institucin a cargo. Este hecho, unido a los menores recursos manejados
por el Estado y a la falta de una voluntad poltica clara del mismo frente a la
educacin rural han limitado la posibilidad de rplica y expansin de estas
experiencias a un nivel mayor.
12
2. LOS PROYECTOS EDUCATIVOS EN ESCUELAS
RURALES
Existen diversos criterios de clasificacin, igualmente vlidos, que pue-

den ser usados para dar cuenta de los proyectos que nos ocupan. En este
caso hemos elegido agruparlos segn el nfasis principal de la intervencin,
para facilitar la descripcin de las principales actividades y orientaciones, as
como los problemas comunes que enfrentan. Esta gruesa agrupacin nos
permite una primera visin del tipo de experiencias que han tenido y tienen
lugar en la zona rural, sin dejar de lado que an en cada una de estas gran-
des lneas existen posturas y orientaciones diversas y a veces opuestas entre
s, que sealaremos en cada caso. Tampoco se trata de criterios rgidos, pues
los tipos de intervencin no son excluyentes entre s y en la prctica encon-
tramos experiencias que presentan todos los ejes de intervencin al mismo
tiempo, pero enfatizan particularmente uno.
La primera lnea de intervencin se centra en la capacitacin y profe-

sionalizacin docente. Una segunda enfatiza una propuesta productivo-eco-
lgica en la educacin del nio y la nia rurales, de acuerdo al ambiente en
que viven. Finalmente una tercera busca responder a las particularidades so-
cioculturales y lingsticas de nios y nias a travs de la educacin bilin-
ge.
Sociologa y Poltica
Cuadro 1
Experiencias educativas rurales en el Per
Cronologa segn fecha de inicio
No. NOMBRE DEL PROYECTO INICIO TERMINO

1 Escuelas Bilinges del Instituto Lingstico de Verano - ILV 1952 1988
2 Programa de Educacin Bilinge de la UNMSM 1963 1990
3 Programa de Educacin Bilinge del Alto Napo - PEBIAN 1975 1990
4 Proyecto de Educacin Bilinge Cusco (USAID - INIDE) 1975 1980
5 Programa de Educacin Bilinge de Puno (PEB - Puno) 1977 1991
Programa Experimental de Educacin Bilinge de la Direccin
6 1980 1983?
Departamental de Educacin de Huancavelica-DDE
Programas de Educacin Bilinge de la Direccin Departamental de
7 Educacin-DDE en Ancash, Arequipa, Lambayeque, Cajamarca, 1983 ?
Hunuco, Junn y Moquegua
Nuevo Programa de Educacin Bilinge de Ayacucho de Visin
8 1983 ?
Mundial
Proyecto de Educacin Bilinge Bicultural para los ashaninkas del
9 1983 1988
ro Tambo - CAAAP
Programa de Formacin de Maestros Nativos en Educacin Bilinge
10 1984 contina
del ILV - ISP Pucallpa
11 Unidades de Produccin Escolar Agropecuaria (UPEA) 1985 contina
Maestra en Lingstica Andina y Educacin - Segunda
12 1985 contina
Especializacin en Educacin Bilinge Intercultural (UNA)
13 Programa de Educacin Bilinge del ISP Puno 1985 1991
14 Programa de Educacin Ecolgica (PEE) 1987 contina 13
Programa de Capacitacin de Maestros en Zonas Rurales Andinas
15 1988 contina
(CRAM I)
Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona
16 1988 contina
Peruana - AIDESEP - ISP Loreto
17 Escuela Rural Andina (ERA) 1988 1996
Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural Andahuaylas y
18 1990 contina
Chincheros (PEBIACH)
19 Escuelas Productivas del centro ari Walac - IPP 1991 1997
Educacin para la Salud y el Desarrollo de las escuelas de la Regin
20 1991 1997
Inca
21 Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI - CADEP) 1991 contina
22 Propuesta de Escuela Rural Andina (CRAM II) 1995 contina
23 Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural de Fe y Alegra 1996 contina
24 Centro Piloto de Educacin Experimental Pukllasunchis 1996 contina
Programa de Profesionalizacin de docentes de la Universidad de la
25 ? ?
Amazona
Tipo de intervencin principal
1975/1983
Programas de Educacin Bilinge 1989/1990
Programas de Formacin y Capacitacin Docente 1984/1988
Programas de Educacin Ecolgica y/o Productiva 1985/1990
Sociologa y Poltica
Es necesario aclarar previamente que los diversos proyectos se refieren
de manera genrica al nio campesino o a los nios rurales, sin referirse
de manera diferenciada a nios y nias. Por ello, para la presentacin de los
diversos proyectos, usaremos los mismos trminos que se emplean en los
documentos revisados.
2.1. Proyectos de capacitacin y formacin docente
Este tipo de proyectos centra su accin en la capacitacin y profesiona-

lizacin docente, respondiendo as al problema de la escasa o deficiente for-
macin de los maestros de reas rurales, constatada en una serie de estudios
cualitativos y en los altos ndices de profesores sin ttulo que ejercen en la
zona rural6.
Es el caso por ejemplo del Proyecto de Capacitacin de Maestros en

Zonas Rurales Andinas del Per - CRAM I. En este proyecto se ha elabora-
do un curriculum alternativo que tomando en cuenta la realidad del docente
y la escuela rural, se orienta a la formacin en investigacin participativa,
promocin comunal y prctica pedaggica. Los contenidos se organizan en
un sistema modular, aportando conocimientos tericos y tomando como
eje bsico de aprendizaje la vida de la comunidad. La modalidad del progra-
14 ma es de educacin a distancia, con etapas presenciales en los meses de va-
caciones, pues est destinado a profesores en ejercicio, que de esta manera
pueden completar su formacin y obtener el ttulo pedaggico. Tambin el
programa de la Universidad de la Amazona va orientado hacia maestros en
ejercicio que desean profesionalizarse y obtener ttulo pedaggico.
Existen otros programas de formacin magisterial que emplean planes

de estudio alternativos, como los de educacin bilinge7. Es el caso, por
ejemplo, del Instituto Superior Pedaggico (ISP) de Puno, a partir del Pro-
yecto de Educacin Bilinge de Puno y del ISP de Pucallpa, organizado por
el ILV y transferido posteriormente al Estado. En este grupo podra consi-
derarse el Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona
Peruana (FORMABIAP). Sin embargo este ltimo trasciende el aspecto de
la capacitacin docente, pues apunta a la creacin y el desarrollo de materia-
les y curriculum adecuados a la realidad cultural y lingstica de cada uno de
los grupos amaznicos con los que trabaja, por lo que estara ms prximo
a los programas de educacin bilinge en general. Por ltimo, existen pro-
gramas de posgrado en educacin bilinge, orientados a la formacin de re-
6. Segn el Diagnstico General de la Educacin de 1993 La mitad de los profesores no tie-

nen ttulo de maestro... (y) la mayora de profesores que no tienen ttulo estn situados fundamen-
talmente en reas rurales. Indicadores cuantitativos del sistema educativo. Ministerio de Educacin.
7. En los casos de la Amazona, tambin emplean la modalidad de educacin a distancia para
la profesionalizacin de maestros en ejercicio, adems del curso regular.
Sociologa y Poltica
cursos humanos para tareas de planificacin y de investigacin (Universi-
dad del Altiplano).
Por otro lado, el componente de capacitacin docente est presente en

general en todas las experiencias recogidas, como parte de las mismas, aun-
que los nfasis temticos varan especialmente en torno a dos ejes: el pro-
ductivo-ecolgico y el lingstico-cultural.
2.2. Proyectos de Educacin Ecolgica y Productiva
Los proyectos que enfatizan el componente productivo y la relacin

equilibrada con el medio ambiente parten de la constatacin del estrecho
contacto del nio campesino con la naturaleza y buscan potenciar esta rela-
cin y convertirla en un espacio de aprendizaje significativo de los conteni-
dos que la escuela busca transmitir. Al mismo tiempo, lo consideran como
una respuesta a la crtica situacin ecolgica (degradacin de los recursos
naturales) que afecta social y econmicamente a la poblacin andina.
Asimismo, se trata de dar contenidos ms prcticos y cercanos a la rea-

lidad del nio (inserto en una sociedad preponderantemente agrcola y/o
ganadera) que adems le sean de utilidad en su desempeo posterior, al per-
mitirle introducir o recuperar elementos tecnolgicos que mejoren la pro- 15
ductividad, as como nuevos productos (hortalizas por ejemplo) que com-
plementen su dieta. Tambin a partir del componente productivo se busca
estrechar la relacin escuela-comunidad, tanto a travs de la participacin
activa de los padres, como del nexo entre las actividades principales de la
comunidad y los proyectos productivos de la escuela. Como complemento
intentan extender los conocimientos adquiridos por los nios a la prctica
de sus familias.
Los diversos proyectos centrados en esta lnea otorgan distinta impor-

tancia a uno u otro de los componentes sealados, pero en general los con-
sideran a todos. Las actividades productivas que desarrollan son viveros,
plantaciones forestales, huertos, crianza de animales menores, cultivo de
frutales, produccin de humus de lombriz (lombricultura). En base a ellas
adaptan, en distinto grado, contenidos curriculares de una o ms materias
(como ciencias naturales, educacin para el trabajo, lenguaje, matemticas,
ciencias sociales, etc.), a fin de que la actividad en s misma constituya un
espacio de aprendizaje significativo de los contenidos tericos. Para ello,
preparan materiales educativos de apoyo al docente, como manuales tcni-
cos y guas metodolgicas, sugiriendo diversas actividades de aprendizaje en
relacin a la actividad productiva misma. El componente de capacitacin
docente es fundamental tambin para que el maestro maneje los conoci-
mientos tecnolgicos y tericos bsicos y pueda orientar a sus alumnos, as
como para integrar la actividad y la propuesta pedaggica. La mayora de
Sociologa y Poltica
estos proyectos considera adems el seguimiento y asesora tcnica en el
campo, generalmente a cargo de promotores agrcolas de la misma institu-
cin (especialmente en el caso de los proyectos desarrollados por ONGs).
Adicionalmente y de acuerdo a las posibilidades, recursos y opciones de la
institucin que realiza el proyecto, se donan, prestan o subsidian semillas
y/o herramientas.
A esta lnea pertenecen proyectos como las Unidades de Produccin

Escolar Agropecuaria (UPEA), las Escuelas Productivas del Centro ari
Walac, el Programa de Educacin Ecolgica (PEE) y su antecedente inme-
diato, el Programa de Educacin Forestal y el Proyecto para la Salud y el
Desarrollo de las escuelas de la Regin Inca. Este ltimo incorpora adems
el tema de salud en su propuesta, y ampla el tipo de actividades producti-
vas de acuerdo al tipo de comunidad, teniendo as actividades ms diversifi-
cadas como apicultura, cermica, carpintera, etc.
Los problemas comunes ms frecuentes que enfrentan los proyectos de

educacin ecolgica y productiva se asocian a dos tipos de situaciones: por
un lado, a la desconfianza e incluso rechazo de algunos padres de familia al
hecho de que sus hijos realicen actividades agropecuarias en la escuela y por
otro lado, al nfasis en la parte tcnica de la propuesta ms que en el com-
ponente pedaggico.
16
Los padres consideran que los nios ya realizan actividades agropecua-
rias en su casa, lo que genera posturas del tipo si va a trabajar la tierra, me-
jor que me ayude en la chacra y no vaya a la escuela o recelos sobre el des-
tino final de la produccin, que piensan puede ser mayormente para benefi-
cio del maestro. Tambin se registran comentarios del tipo para agricultor
basto yo, que expresan las expectativas de los padres en relacin a que los
conocimientos de la escuela conduzcan a otro tipo de actividades y ocupa-
ciones y la tensin no resuelta (muchas veces ni en los padres, ni en los
maestros, ni en lo que el sistema educativo busca ofrecer) entre una escuela
para adentro y una escuela para afuera.
Esta tensin tambin est presente en la preocupacin de algunos de

los padres de que estas actividades distraigan el tiempo que los nios dedi-
can para la adquisicin de los conocimientos centrales que esperan que sus
hijos obtengan de la escuela: saber leer y escribir y sacar cuentas (matemti-
cas). Frente a este problema algunas instituciones han intentado responder
organizando reuniones y talleres con los padres para explicarles no slo el
beneficio tecnolgico, productivo o ecolgico del proyecto, sino tambin el
beneficio educativo que implica.
Sociologa y Poltica
Por otro lado, se constata que los profesores ponen ms nfasis en la
parte prctica de la propuesta que en los contenidos pedaggicos que tiene
por fin trasmitir, dejando de lado las propuestas curriculares y metodolgi-
cas que acompaan a las actividades productivas mismas, o desarrollndolas
de modo muy limitado. En esto caen tambin los mismos impulsores del
proyecto (ONGs), algunos de los cules reconocen poner un mayor nfasis
en la parte tecnolgica y los aspectos prcticos de la produccin que en el
diseo y desarrollo del componente pedaggico que debe incluir, tanto en
la capacitacin que brindan como en el seguimiento y evaluacin que hacen
de sus proyectos.
2.3. Proyectos de Educacin Bilinge
Un tercer grupo de proyectos, el ms numeroso y complejo por cier-

to , es aquel cuyo centro de intervencin gira en torno a la particularidad
8
lingstico cultural de la poblacin rural. Este tipo de proyectos presenta

mucha mayor variedad en trminos de sus orientaciones, estrategias y me-
todologas de trabajo. En este caso adems, el debate sobre las diversas mo-
dalidades que asume la educacin bilinge es mucho ms rico y complejo
que en el caso de los grupos anteriores.
La mayora de los proyectos de educacin bilinge interviene integral- 17

mente sobre el espacio educativo. No buscan responder slo a uno u otro
de los mltiples problemas que aquejan a la educacin rural e indgena,
pues su implementacin requiere de cambios que estn interrelacionados
con una serie de aspectos. As, el introducir una metodologa de enseanza
bilinge (previamente diseada de acuerdo a los objetivos y fines que persi-
gue el proyecto) requiere de la capacitacin docente e incluso de la forma-
cin de docentes bilinges desde un principio (es decir en instituciones de
educacin superior) y requiere tambin de la produccin de materiales edu-
cativos acordes con la propuesta pedaggica, as como de la adaptacin y
diversificacin del curriculum. Estas actividades estn presentes en casi to-
dos los proyectos revisados.
Actividades complementarias, como el mejoramiento de la infraestruc-

tura educativa, la dotacin de material didctico o la implementacin de
proyectos productivos del tipo sealado en el grupo anterior, tambin se en-
cuentran en algunos de estos proyectos, segn los recursos que posean.
El principal elemento que unifica a todas las experiencias agrupadas en

este rubro es el uso de la lengua materna como medio de enseanza. Se par-
te del hecho de que el aprendizaje en una lengua que el nio no maneja, ni
8. En esta parte slo haremos referencia a algunos de ellos, pero puede consultarse el cuadro
n 2 con informacin de todos los proyectos.
CUADRO 2: Experiencias educativas rurales en el Per (1975-1997)
No. NOMBRE EJECUTORES FINANCIAMIENTO DURACION UBICACION NIVELES COBERTURA MODALIDAD

Escuelas Bilinges del Superior, Alumnos nativos de
Educacin bilinge, Produccin de
1 Instituto Lingstico de ILV Fondos propios 1952 - 1988 Pucallpa, Loreto Secundaria, 19 etnias
materiales, Capacitacin docente

Verano Primaria amaznicas
Programa de Educacin CILA - UNM. San Fondos propios, Primaria 26 escuelas 9730 Educacin bilinge Produccin de
2 1963 - 1990 Ayacucho
Bilinge de la UNMSM Marcos CONCYTEC (1 a 4) alumnos materiales, Capacitacin docente
Programa de Educacin
Equipo de Primaria, Educacin bilinge, Produccin de
3 Bilinge del Alto Napo Fondos propios 1975-1990 Loreto 18 escuelas
Misioneros Catlicos Secundaria materiales, Capacitacin docente
(PEBIAN)
Proyecto de Educacin INIDE - AID - U. de Cooperacin Internacional Educacin bilinge, Produccin de

4 1975 - 1980 Cusco Primaria
Bilinge Cornell AID materiales, Capacitacin docente
INIDE - GTZ -
Programa de Educacin Cooperacin Alemana Educacin bilinge, Produccin de
Direccin 40 escuelas 4442
5 Bilinge de Puno (PEB - (GTZ) - Ministerio de 1977 - 1991 Puno Primaria materiales, Capacitacin docente,
Departamental de alumnos
Puno) ex PEEB-Puno Educacin Diversificacin curricular
Educacin de Puno
Programa Experimental de Primaria 2 escuelas 1800 Educacin bilinge, Produccin de

6 DDE Huancavelica Fondos propios 1980 - 1983? Huancavelica
Educacin Bilinge (1, 2) usuarios en 1983 materiales, Capacitacin docente
DDE de Arequipa,
Ancash, Arequipa, Ancash,
Lambayeque, Lambayeque, 1500 educandos y
Programas de Educacin Primaria Educacin bilinge, Produccin de
7 Cajamarca, Fondos propios 1983 - ? Cajamarca, 29 maestros en
Bilinge de DDEs (1, 2, 3) materiales, Capacitacin docente
Hunuco, Junn y Hunuco, Junn y 1983
Moquegua en Moquegua
convenio con ILV
Nuevo Programa de
8 Educacin Bilinge de Visin Mundial Cooperacin Internacional 1983 - ? Ayacucho Primaria (1) 11 escuelas
materiales, Capacitacin docente
Ayacucho
Proyecto de Educacin Educacin bilinge, Produccin de

23 escuelas 1100
9 Bilinge Bicultural para los CAAAP Fondos propios 1983 -1988 Junn Primaria materiales, Capacitacin docente,
alumnos
ashaninkas del ro Tambo Diversificacin curricular
Programa de formacin de
1984 - 19 grupos tnicos de Formacin magisterial de pregrado en
10 maestros nativos en ILV - ISP Pucallpa Fondos propios Ucayali Superior
(contina) la Amazona educacin bilinge
educacin bilinge
Unidades de Produccin Ancash, Proyectos productivos (huertos, viveros,

DIACONIA (Fondos de 1985 - 133 escuelas en
11 Escolar Agropecuaria DIACONIA Alemana Cajamarca, Lima, Primaria crianza de animales menores, etc.),
Cooperacin Internacional) (contina) 1996
(UPEA) Lambayeque Capacitacin tcnica y pedaggica
Universidad Naciona Maestra en Lingstica Andina y

Programa de Posgrado en
del Altiplano en Educacin (1997), Segunda
12 Lingstica Andina y GTZ - Fondos Propios 1985 - 1997 (contina) Puno Superior
convenio con PEB Especializacin en Educacin Bilinge
Educacin
Puno Intercultural (hasta 1991)
ISP Puno en
Programa de Educacin Formacin magisterial de pregrado en
13 convenio con PEB GTZ - Fondos Propios 1985 - 1991 Puno Superior
Bilinge educacin bilinge
Puno
Ancash, Apurmac,
Arequipa,
Ministerio de Ayacucho, Proyectos productivos (huertos, viveros,
FAO - COTESU
Programa de Educacin Educacin Ministerio 1987 - Cajamarca, 1200 escuelas en lombricultura), Capacitacin tcnica y
14 (hasta 1995) Primaria
Ecolgica (PEE) de Agricultura FAO (contina) Cusco, 1993 pedaggica, Diversificacin Curricular,
Ministerio de Educacin
COTESU Huancavelica, Produccin de materiales
Junn, La Libertad,
Puno
Formacin magisterial para la

Programa de Capacitacin ISTEP La Salle de
Fondos de Cooperacin 1988 - profesionalizacin de docentes en
15 de Maestros en Zonas Urubamba, CISE Cusco Superior
Internacional (contina) ejercicio, curriculum alternativo, sistema
Rurales Andinas (CRAM I) PUCP
modular. Educacin a distancia
Programa de Formacin de
Terra Nuova Loreto, Ucayali, Alumnos de 7 etnias
Maestros Bilinges de la AIDESEP - ISP 1988 - Superior, Formacin magisterial, Diversificacin
16 (Fondos de Cooperacin Amazonas, Junn, amaznicas (30
Amazona Peruana Loreto (contina) Primaria curricular, Produccin de materiales
Internacional) Hunuco por ao)
(FORMABIAP)

360 escuelas en materiales, Capacitacin docente,
Radda Barnen (Fondos de Cusco, Apurmac,
17 Escuela Rural Andina (ERA) Proyecto ERA 1988 - 1996 Inicial, Primaria Cusco (1996) y 200 Diversificacin curricular, Proyectos
Cooperacin Internacional) Puno
en Puno (1994) productivos, Mejoramiento de la
infraestructura escolar
Sociologa y Poltica
19
20
Sociologa y Poltica

Proyecto de Educacin
Bilinge Intercultural Fundacin Antoon 1990 - Capacitacin docente, Educacin
18 Fondos propios Apurmac Primaria 15 escuelas
Andahuaylas y Chincheros Spinoy (contina) Bilinge
(PEBIACH)
Centro ari Walac - Proyectos productivos, Capacitacin

1991 -
19 Escuelas Productivas Instituto de Fondos propios Piura Primaria tcnica y pedaggica, Diversificacin
(contina)
Pedagoga Popular curricular, Organizacin
98 escuelas
(programa de Programa de alimentacin escolar,
alimentacin) Capacitacin en salud preventiva,
Educacin para la Salud y e Arariwa
Asociacin Arariwa - 46 escuelas Formacin de vigas escolares,
20 Desarrollo de las escuelas (Fondos de Cooperacin 1991 - 1997 Cusco Primaria
Educa (programa de salud) Diversificacin curricular, Organizacin,
de la Regin Inca Internacional)
15 escuelas Proyectos productivos, Capacitacin
(programa tcnica, pedaggica y de gestin
productivo)
Programa de Educacin CADEP Educacin bilinge, Produccin y

CADEP "Jos Mara 1991 -
21 Bilinge Intercultural (PEBI (Fondos de Cooperacin Cusco, Apurmac Primaria 100 escuelas adaptacin de materiales, Capacitacin
Argedas" (contina)
CADEP) Internacional) docente, Diversificacin curricular

Propuesta de Escuela Rural ISTEP La Salle de Fondos de Cooperacin 1995 -
22 Cusco Primaria 10 escuelas materiales, Capacitacin docente,
Andina (CRAM II) Urubamba Internacional (contina)
Diversificacin curricular

Proyecto de Educacin FE Y ALEGRIA No. 1996 - materiales, Capacitacin docente,
23 Fondos propios Cusco Primaria 30 escuelas
Bilinge Intercultural 44 (contina) Diversificacin curricular, Mejoramiento
de la infraestructura educativa
Centro Piloto de Educacin Zona Urbana 1988- 1 escuela rural,

Asociacin Primaria, Capacitacin docente, Produccin de
24 Experimental - Centros de Fondos propios Zona Rural 1996- Cusco 1 colegio en
Pukllasunchis Secundaria materiales, Educacin bilinge
referencia (continan) zona urbana
Programa de Formacin magisterial para la

Universidad de la
25 Profesionalizacin de Fondos propios Loreto Superior profesionalizacin de docentes en
Amazona
docentes ejercicio
Sociologa y Poltica
conoce en la mayora de los casos, es ms difcil y escasamente exitoso.
Mientras que la adquisicin de conocimientos (entre ellos el de una nueva
lengua) y el desarrollo de habilidades (como las necesarias para la lectoescri-
tura por ejemplo) a travs de la lengua materna tienen mayores posibilida-
des de xito (como lo demuestran los resultados logrados por algunos de
estos proyectos).
Sin embargo, las distintas experiencias revisadas presentan una serie de

diferencias que expondremos muy brevemente, teniendo en cuenta que el
debate en torno a las distintas posturas y elecciones metodolgicas es mu-
cho ms amplio y trasciende el espacio meramente pedaggico, relacionado
con las opciones polticas y sociales en juego.
Una primera diferencia se da en torno al papel de la lengua indgena en

el proceso de enseanza. Existen distintos modelos, de los cuales los ms
frecuentemente debatidos en nuestro pas son el de transicin y el de man-
tenimiento. El modelo de transicin apunta al uso de la lengua materna
como vehculo para la introduccin del castellano, por lo general slo en los
primeros grados de la educacin primaria, dejndose de lado como medio
de aprendizaje en los grados superiores y desarrollando los contenidos ex-
clusivamente en castellano. El modelo de mantenimiento apunta ms bien a
mantener y desarrollar la lengua materna como parte del proceso educativo,
21
en el cual los diversos cursos se dan en ambas lenguas. Ms all del nmero
de aos en los que se aplica el programa (los primeros dos grados, o los pri-
meros cuatro o toda la primaria) el papel de la lengua materna es sustancial-
mente diferente al modelo anterior, en el que la enseanza en lengua indge-
na es slo un paso en la adquisicin del castellano, que termina siendo la
lengua vlida en la escuela.
Los proyectos de educacin bilinge se distinguen adems por los fines

educativos que persiguen. Algunos orientan toda su metodologa hacia la
castellanizacin y occidentalizacin de la poblacin indgena, usando la len-
gua verncula slo como un instrumento ms eficaz para este propsito,
como ha sido el caso en la experiencia del ILV9. En otros casos, la lengua
verncula es entendida como parte de la cultura y la identidad del nio y la
educacin bilinge est orientada no slo a la bsqueda de aprendizajes exi-
tosos, sino fundamentalmente a la valoracin y el respeto de las particulari-
dades culturales de los alumnos. En esta ltima orientacin se enmarcan,
con diversos matices, la gran mayora de los proyectos revisados.
La valoracin de la identidad de nios y nias y sus derechos culturales

y sociales ha llevado tambin a la discusin sobre el papel de la cultura en la
9. Al respecto se puede consultar algunos estudios crticos sobre la intervencin del ILV,
como Cano Ginet y otros (1981); Montoya (1990) y Stoll (1985)
Sociologa y Poltica
enseanza, acumulndose trminos de precisin y deslinde de posturas y
opciones diversas como educacin bilinge bicultural, educacin bilin-
ge intercultural o educacin bilinge nicamente. Sin nimo de entrar
al extenso debate respecto a la precisin de la nomenclatura, quisiramos re-
saltar la pregunta de fondo que subyace al mismo cul es el tratamiento
que recibe la cultura de nios y nias en la escuela?
Las posibilidades varan desde la marginacin de la cultura de los nios

para educarlos con los valores, concepciones y conocimientos de la cultura
dominante, hasta incorporar los valores y conocimientos propios de esta
cultura tanto como aquellos externos que le permitan establecer un dilogo
con la sociedad nacional y una relacin ms equilibrada con la misma. De
ah que segn su postura, algunos proyectos intenten adaptar el curriculum
oficial de acuerdo a las caractersticas del medio social, econmico, geogr-
fico y cultural de los nios y las tienen en cuenta en la elaboracin de los
materiales educativos que se usarn con ellos, as como en la metodologa
de enseanza y las actividades complementarias.
Uno de los proyectos que ms avanz en este sentido fue el Proyecto

de Educacin Bilinge de Puno (PEB-Puno), que realiz investigaciones
previas a la implementacin de la propuesta y la elaboracin de materiales,
22 para las reas de lenguaje (investigacin sobre el universo vocabular de los
nios quechua y aymara), matemticas, ciencias sociales y ciencias naturales
(Lpez y Jung, 1988; Valiente, 1988; Dietschy-Scheiterle, 1989; Villavi-
cencio, 1990; Arias, 1990). El Programa de Educacin Bilinge Intercultu-
ral del Alto Napo (PEBIAN) elabor un texto bilinge (Nosotros los napuru-
na) que presenta la cultura napuruna, entendida como centro de toda la
propuesta educativa, y que constituye el libro de lectura y estudio ms im-
portante de los alumnos de todos los grados (Montoya, 1990). El Progra-
ma de Formacin de Maestros Bilinges para la Amazona Peruana
(FORMABIAP) asimismo incluye como parte de las actividades de forma-
cin la recoleccin por parte de los futuros profesores de los conocimientos,
tradiciones, tecnologas, etc. de sus propios grupos tnicos como insumo
para el diseo de materiales y propuestas curriculares acordes con la cultura
de estos pueblos, buscando paralelamente fortalecer la relacin del maestro
nativo con su propia cultura (Trapnell, 1991). Otra modalidad es la emplea-
da por el proyecto de educacin bilinge CRAM II, que recurri a talleres
de discusin y elaboracin del curriculum con la participacin de profesio-
nales de distintas reas dedicados al estudio de la cultura andina.
Es necesario anotar que el papel que se le otorga a la lengua en el pro-

ceso de enseanza est estrechamente vinculado con el tratamiento que reci-
be la cultura del nio y la posicin que se asuma respecto a las culturas ind-
genas en general. En nuestro pas lo indgena contina ocupando el extre-
mo inferior en la escala de las valoraciones sociales, tanto en relacin a las
Sociologa y Poltica
lenguas, consideradas inferiores socialmente en relacin al castellano, como
a las caractersticas culturales propias de los grupos tnicos, sus conocimien-
tos y las prcticas sociales que mantienen. De ah que segn se valoren o no
las identidades culturales de los pueblos indgenas, los proyectos de educa-
cin bilinge buscarn mantener la lengua y cultura de los nios en un pro-
ceso educativo que los vincule con la sociedad nacional y el conocimiento
occidental sin desmedro de su propia identidad (y ms bien reforzndola) o
se orientarn hacia un uso instrumental de la lengua que conduzca a la occi-
dentalizacin, mostrando el cambio cultural como la opcin deseable y des-
valorizando la propia cultura del nio.
La desvalorizacin de lo indgena como tendencia dominante en la so-

ciedad peruana explica uno de los problemas ms extendidos y frecuentes a
los que se enfrentan las propuestas de educacin bilinge, ya de por s desa-
rrolladas en un contexto adverso en trminos del apoyo que reciben del
Estado y su dificultad para dejar su carcter de experimentales. Se trata
del rechazo y la desconfianza de los padres de familia respecto a la educa-
cin bilinge (para el caso de la zona rural andina especialmente). Una de
las expectativas ms importantes de los padres en relacin a la escuela es la
adquisicin del castellano, la lengua socialmente valorada. La enseanza en
lengua materna es vista por ello con desconfianza, afirmndose que los ni-
os ya saben esa lengua, por ser la que se habla en la familia, que van a 23
perder el tiempo que deben destinar para el aprendizaje del castellano, que
la presencia de ambas lenguas en la escuela crea confusiones en los nios
(Hornberger, 1989) y argumentando que si la educacin bilinge es tan
buena por qu no se da una educacin bilinge a todos (los peruanos) (De-
gregori, 1991).
Esta situacin ha tratado de revertirse a travs de reuniones con padres

de familia, donde se explica con detalle el proyecto y las ventajas de esta
educacin para sus hijos, actividad frecuente en las experiencias revisadas y
que ha tenido relativo xito, pues ha permitido la continuidad de las mis-
mas en un gran nmero de comunidades, una vez que los padres empiezan
a notar los resultados10.
El PEB-Puno destin un rea especial para la difusin de su propuesta

de educacin bilinge, abarcando no slo a padres de familia, sino tambin
a dirigentes campesinos, organismos no gubernamentales que trabajaban en
la zona, instituciones pblicas y de educacin superior y diversos actores de
la sociedad regional, realizando talleres y reuniones, participando en eventos
10. Sin embargo, se requiere de cambios ms amplios en el contexto social peruano que in-
centiven el uso de los idiomas vernculos en otros dominios para que la educacin bilinge se consti-
tuya en una opcin deseable incluso para sus mismos hablantes; un anlisis de la complejidad de fac-
tores en juego en torno a la aceptacin y rechazo puede consultarse en el trabajo de Hornberger
(1989).
Sociologa y Poltica
pblicos, y publicando sus investigaciones y los resultados de estudios eva-
luativos. An as, Lpez (1989) seala que es necesario afinar an ms el
trabajo en lo concerniente al rol que en el proceso deben jugar las organiza-
ciones indgenas y campesinas del pas, buscando su participacin en la for-
mulacin e implementacin de los programas de educacin bilinge, desde
el diseo y conduccin misma de la propuesta, reiterando en textos poste-
riores que es necesario asegurar la apropiacin de los proyectos y progra-
mas de educacin bilinge por parte de las comunidades (Lpez, 1996a),
de modo que se pueda construir un proyecto educativo con ellos, y no slo
para ellos.
Otro de los problemas frecuentes enfrentados por estos proyectos ha

sido el relacionado a los recursos humanos, en varios sentidos. Primero, la
escasez de profesionales en educacin bilinge, que sin embargo tras estos
aos de trabajo empieza a ser paulatinamente menor11. Segundo, la defi-
ciente formacin docente y el rechazo de algunos para implementar nuevas
metodologas, acostumbrados ya a una forma de trabajo. Las capacitaciones
a los profesores en ejercicio por lo general resultan en muchos casos cortas e
insuficientes para un manejo adecuado de la metodologa y la propuesta pe-
daggica de los proyectos. Esto ha llevado a algunos proyectos a impulsar la
formacin de maestros bilinges en las instituciones de educacin superior
24 (PEB-Puno, para el ISP de Puno y FORMABIAP, en el ISP Loreto) que
sin embargo son an escasas teniendo en cuenta la poblacin que debe ser
atendida. Tercero, la inestabilidad del personal docente y administrativo ca-
pacitado en educacin bilinge. Este es uno de los problemas ms frecuen-
temente resaltados. Los maestros constantemente son cambiados de escue-
la, muchas veces a otra donde no se aplica el proyecto, perdindose la capa-
citacin invertida en l. El mayor problema es que esto sucede en el trans-
curso del ao escolar, por lo que el reemplazante, al carecer de la
preparacin previa, no puede mantener la misma continuidad en el desarro-
llo de la propuesta. Sucede del mismo modo con los funcionarios de las de-
pendencias de educacin, que constantemente son cambiados, teniendo que
presentar ante ellos nuevamente el proyecto y en el caso de las transferencias
del proyecto al Estado, perdiendo al personal capacitado para el seguimien-
to y la evaluacin de la marcha del proyecto. La cuestin de la inestabilidad
y el traslado es un problema frecuente tambin para el grupo anterior de
proyectos que presentamos (ecolgico-productivos), y no debe atribuirse
nicamente al aparato administrativo, pues en la mayora de los casos los
profesores son cambiados por pedidos propios, pues casi todos ellos desean
una plaza cada vez ms prxima a la ciudad ms cercana, hasta poder llegar
a la misma. Su posicin no carece de lgica, las comunidades ms alejadas
11. No obstante y a pesar de la necesidad de personal especializado, el sistema educativo pe-

ruano an no absorbe a la mayor parte de estos profesionales en cargos relativos a la educaci\n bilin-
ge.
Sociologa y Poltica
son las ms pobres y las condiciones de existencia del docente son bastante
precarias, por lo que bajar responde al deseo de tener mayores comodida-
des y estar ms cerca de sus familias.
Para contrarrestar esta descapitalizacin del recurso humano capaci-

tado, algunos proyectos han optado por capacitar y apoyar la profesionali-
zacin de un miembro de la misma comunidad, a fin de que mantenga su
presencia y compromiso con la educacin de su propia comunidad, como es
el caso del CADEP. Esta estrategia es ms plausible para proyectos peque-
os, pero habra que pensar si es conveniente para niveles de cobertura ms
amplios. Por otro lado, no resulta una solucin tan sencilla, pues los padres
de familia reconocen ms la autoridad de los profesores que vienen de fuera
de la localidad.
En el caso de la Amazona sin embargo parece haber dado mejores re-

sultados, pero aqu la pertenencia a una determinada etnia es asumida con
menos conflictos y existe un movimiento de autoafirmacin tnica mucho
ms extendido que en la zona andina, participando los mismos dirigentes
de las asociaciones indgenas en la implementacin de la educacin bilin-
ge, gestionada a pedido de estas mismas asociaciones adems, que la inclu-
yen como un punto central en su agenda de reivindicaciones colectivas. En
trminos generales es notoria la diferencia con el caso andino12, donde la
25
educacin bilinge ha sido introducida desde fuera y no por exigencia de la
poblacin indgena o sus gremios ms representativos y donde las actitudes
de los padres, como ya explicamos, van desde la desconfianza hasta el recha-
zo. Tanto las actitudes colectivas como las individuales en estas dos regiones
obedecen a procesos histricos muy distintos, cuya discusin y anlisis esca-
pan a los fines de este documento, pero que es necesario tomar en cuenta al
comparar las experiencias.
La mayora de los proyectos evala que hay varios aspectos centrales

que no se han trabajado con la debida atencin. Uno de ellos es la capacita-
cin, como hemos visto, y otro el seguimiento y asesora en el lugar. Efecti-
vamente el acompaamiento es fundamental para garantizar la aplicacin de
la propuesta y apoyar al maestro en la implementacin prctica y cotidiana
de la misma, que muchas veces escapa a lo que se puede trabajar en las ca-
pacitaciones centralizadas. En todos los casos se tiene escaso personal para
cubrir todas las escuelas atendidas, bastante alejadas unas de otras por la
dispersin caracterstica en el medio rural. Por otro lado el personal dispo-
nible tiene al mismo tiempo una multiplicidad de funciones, debiendo en-
cargarse de otras tareas que le demandan gran parte de su tiempo.
12. Sin embargo, en algunas zonas empiezan a manifestarse situaciones similares a las observa-
das en el rea andina.
Sociologa y Poltica
Una de esas tareas, en las que se han centrado algunos proyectos, es la
elaboracin de materiales educativos. Es sin duda fundamental la produc-
cin de estos materiales, especialmente en aquellos momentos en que no
existan textos para la educacin bilinge. Los logros en este sentido son
muy importantes, pues en la actualidad se cuenta con fichas, lminas, cua-
dernos de aprestamiento, libros de lectura y textos bilinges para todas las
asignaturas y para todos los grados de la educacin primaria en quechua y
aymara (para el caso andino).
Muchos de los materiales elaborados por uno u otro proyecto han sido
retomados por otros, adaptndolos, validndolos o modificndolos de
acuerdo a las caractersticas particulares de su zona de trabajo (como es el
caso del proyecto de la UNMSM y el CADEP con algunos materiales pro-
ducidos por el PEB-Puno). Sin embargo esta tendencia es menor y se in-
vierte gran cantidad de tiempo en elaborar materiales propios an cuando
varios de los proyectos comparten orientaciones comunes. Esto responde
tambin a la necesidad de tener una mayor variedad de materiales y textos
para la educacin bilinge, teniendo en cuenta que para la educacin esco-
lar en general hay una amplia oferta de textos diversos.
Por ltimo, quisiramos sealar dos aspectos sustanciales que muchos

proyectos reconocen haber desarrollado poco: la sistematizacin de las ex-
26
periencias y la evaluacin de los resultados educativos.
As como algunos proyectos han elaborado desde distintos enfoques

estudios, reflexiones y sistematizaciones (como el de la UNMSM, el
PEB-Puno, el FORMABIAP, etc.) y han sido objeto de una o varias evalua-
ciones externas, otros han dedicado poco tiempo a lo mismo, y de ah la di-
ficultad en rastrear la existencia de algunas experiencias y encontrar docu-
mentos que den cuenta de las mismas. En los pocos casos en los que hemos
tenido acceso a esta informacin, se encuentran una serie de resultados po-
sitivos a favor de una educacin bilinge intercultural.
3. EL IMPACTO EN LA ESCOLARIDAD RURAL
Tras esta mirada general a lo que diversos proyectos han venido imple-
mentando y proponiendo para la escuela rural, nos preguntamos por los lo-
gros y resultados obtenidos en relacin a dos aspectos: la escolaridad de los
nios rurales en general y la de las nias en particular. La brecha entre la es-
colaridad urbana y rural en trminos de los niveles de cobertura, asistencia y
promocin es alarmante y cuestionadora en cuanto a la efectiva realizacin
de un acceso equitativo a la educacin.
Sociologa y Poltica
As lo seala el diagnstico que viene realizando UNICEF: si bien los
promedios nacionales de matrcula en primaria corren entre el 84 y 96%, en
el rea rural la matrcula es todava baja y en cerca de la mitad de las comu-
nidades no supera el 60%. Esto seala una exclusin muy alta, ms an si
consideramos el problema de adulteracin de datos para defender plazas
docentes (aumento del nmero real de nios matriculados)13.
Si atendemos a la brecha existente entre nios y nias rurales, encon-

tramos una persistente desventaja de estas ltimas en cuanto al grado de
educacin que pueden lograr: por lo general las nias inician tardamente
su escolaridad, especialmente en los asentamientos rurales dispersos. Adi-
cionalmente, deben asumir una serie de responsabilidades domsticas a par-
tir de los doce aos, por lo que abandonan temprano la escuela. As, los
aos que pueden permanecer en la escuela se reducen considerablemente.
Es sobre estos dos aspectos que nos concentraremos al analizar el im-

pacto de las experiencias reseadas. Nos referiremos bsicamente a los pro-
yectos bilinges, puesto que los resultados en trminos de impacto en la es-
colaridad no han sido sistematizados por los proyectos de otro tipo. Para los
proyectos de capacitacin y formacin docente, los resultados se miden en
torno a la cantidad de maestros beneficiarios del programa, mas no en rela-
cin a su actividad docente misma y al impacto que sta pueda tener sobre
27
la escolaridad de sus alumnos. En el caso de los proyectos ecolgico-pro-
ductivos, el nfasis en el componente tcnico de la propuesta ha distrado la
atencin respecto a su influencia sobre la escolaridad, dando mayor peso al
recojo de informacin en relacin a la produccin.
3.1. La escolaridad irregular en el campo: asistencia, desercin y repitencia
Una constatacin frecuente es que uno de los mayores problemas para

la asistencia regular de los nios y las nias a la escuela es la disociacin en-
tre el ciclo agrcola y la demanda de mano de obra infantil, y la programa-
cin oficial del ao escolar.
Desgraciadamente ninguna de las experiencias recogidas para este do-

cumento ha podido escapar de los lmites pautados por el Ministerio de
Educacin para el inicio y trmino oficial del ao escolar.
En un estudio realizado en comunidades del departamento del Cuzco

por el Proyecto ERA (ERA, 1990), padres y dirigentes manifestaban en su
mayora su acuerdo con el calendario escolar, bsicamente por un criterio
13. Francisco Basili, Estado de realizacin del derecho a la educacin de los nios y nias
rurales, ponencia presentada al seminario taller: Los proyectos educativos en reas rurales y su im-
pacto sobre la escolaridad de nios y nias, IEP, 12 de setiembre 1997.
Sociologa y Poltica
formal (as lo manda el Ministerio), pero la prctica de estos mismos pa-
dres era contradictoria con su aceptacin formal, pues en estas comunidades
los nios dejaban de asistir a la escuela en aquellas pocas del ao en que eran
requeridos por sus familias. Slo un 15% se opona claramente al calendario
porque estaba en contradiccin con las necesidades de trabajo de los nios.
Por otro lado, los maestros en muchos casos han terminado por asumir
como parte de la rutina la ausencia de un gran nmero de nios en determi-
nadas pocas del ao.14 Incluso en las entrevistas a responsables de los pro-
yectos revisados se seal esta baja de la asistencia coincidente con los pe-
rodos de mayor trabajo agrcola y de fiestas patronales.15
Sin embargo, a pesar de no haber podido actuar sobre un factor de

tanta gravitacin como es el calendario escolar, los proyectos de educacin
bilinge han mejorado los niveles de asistencia de los nios por una serie de
factores interrelacionados, los cuales tambin influyen en la disminucin de
la desercin y la repitencia.
En la entrevista a los responsables del proyecto ERA por ejemplo, se-

alaron un notable descenso en el porcentaje de desercin en los 8 aos de
duracin del proyecto desde un 43% hasta un 10% en su ltimo ao. Coin-
cidentemente, aunque no en proporcin directa, el porcentaje de nios que
28
logran terminar su primaria se eleva desde un 50% hasta un 70% u 80%16.
El CADEP Jos Mara Arguedas menciona que la repitencia es muy

baja y casi nula en los grados en los que trabaja, mientras que en las escuelas
donde no trabaja sta puede llegar al 50% o 60%. Igualmente para el caso
de la desercin, sus porcentajes siempre son menores en relacin con las au-
las en las que no trabaja el proyecto17.
En el proyecto del Alto Napo, antes de la aplicacin del programa la de-

sercin era de un 99%; tras 9 aos sta se reduce a 86%, con un consecuente
incremento del 13% de estudiantes nativos que concluyen su primaria (Fer-
nndez, 1983a). En este mismo caso, el abandono entre primer y segundo
grado era el ms alto (60%), reducindose a un 36% en el mismo lapso.18
14. Entrevistas a docentes en Cusco y Cajamarca.

15. Entrevista al director del proyecto Unidades de Produccin Agropecuaria y al coordinador
del proyecto de educacin bilinge intercultural de Fe y Alegra.
16. Informacin proporcionada por los coordinadores del proyecto ERA.
17. Informacin proporcionada en la entrevista al director del Centro Andino de Educacin y
Promocin (CADEP) Jos Mara Arguedas.
18. El diagnstico inicial del PEB Puno tambin identifica un mayor nmero de desertores
(11.61%) y de repitentes (24.39%) en el primer ao de educacin primaria, en ambos casos para el
perodo 1970-1975. (Lpez, 1989). En general, en los departamentos de la regin sur andina los ms
altos ndices de repitencia y desercin se dan en los dos primeros grados: 19% repite y 20% abandona
la escuela (Chiroque 1990, cit. por Lpez, 1996a).
Sociologa y Poltica
Entre los factores mencionados en relacin a esta situacin hay algunos
muy diversos. Una de las primeras cosas notadas desde el principio de estos
proyectos, de tipo ms prctico pero igualmente a considerar, es que el tra-
bajo de capacitacin y seguimiento al maestro, que implica adems visitas
de asesora y supervisin al campo, ha reducido el ausentismo docente en
las escuelas donde funciona el proyecto y esto se ha traducido en una mayor
asistencia de los nios, que tienen as mayores probabilidades de tener cla-
se19.
Por otro lado, se atribuye estos logros tambin a la metodologa bilin-

ge, que le permite al nio aprender usando su propio idioma, reforzando
su autoestima y revalorizando su cultura20, y a una mayor participacin del
nio en el proceso educativo, que le da la posibilidad de sentirse ms a gus-
to en la escuela21.
Esto tambin se registra en los resultados de los estudios evaluativos

del PEB-Puno, donde se observa un mayor nivel de participacin de los
nios en el desarrollo del proceso educativo y un mayor grado de fluidez en
la relacin con el maestro que en las escuelas no bilinges (Lpez, 1991)
Distintos proyectos mencionan rendimientos ms altos, mejor disposi-

cin para el aprendizaje, mayor desarrollo de la expresividad oral
29
(CADEP), as como de la creatividad y la capacidad comunicativa (ERA).
En este mismo sentido apuntan los hallazgos en el PEB Puno, presentados
de forma ms sistemtica, en trminos de mayores niveles de comprensin
de lectura y razonamiento lgico, manejo oral y escrito del castellano y el
manejo oral y escrito de la lengua materna.
Los diversos estudios realizados en torno al PEB (Sobern, 1988;

Rocwell et al., 1989; Hornberger, 1989; Jung et al., 1990; Arias, 1990),
coinciden en sealar que los nios de las escuelas bilinges del proyecto lo-
gran un mejor nivel de procesamiento de informacin escrita, as como de
resolucin de problemas matemticos; asimismo se constata la mayor efica-
cia de la educacin bilinge para la apropiacin del castellano y el logro de
un mejor manejo del mismo en sus formas oral y escrita, as como una ma-
yor calidad en la pronunciacin (Villavicencio, 1985) tambin sealada
para el caso del proyecto de la UNMSM en Ayacucho (Zuiga, 1987); se
logra asimismo un mejor manejo de la lengua materna, especialmente en lo
referido a la expresin escrita, y a la facilidad, confianza y solvencia con las
19. Entrevista al Coordinador del Poyecto de Educacin Bilinge de Fe y Alegra y coordina-

dores del Proyecto ERA.
20. Entrevista al director del Centro Andino de Educacin y Promocin (CADEP) Jos Ma-
ra Arguedas.
21. Entrevista a coordiandores del Proyecto ERA.
Sociologa y Poltica
que actan los nios en eventos comunicativos diversos en su lengua mater-
na (Lpez, 1991).
Lpez seala que los logros reseados son producto de un proceso

complejo de acumulacin de factores a partir del hecho mismo que el uso
de la lengua materna de los nios en un ambiente institucional formal como
la escuela y la referencia constante al saber propio generan en ellos autoesti-
ma y desarrollan una autoimagen positiva que les permite abordar el reto de
aprender con confianza y seguridad en un contexto formal y por momentos
en una lengua que no se maneja del todo. Parece ser que es a partir de esta
nueva y ms positiva relacin afectiva con la escuela que el nio logra igua-
lar y an adelantar a quienes slo estudian en castellano (1991:199), en
concordancia con lo sealado por ERA y CADEP lneas arriba. El mismo
autor seala que estos resultados igualmente coinciden con investigaciones
llevadas a cabo en otros contextos en cuanto al efecto que el uso y ensean-
za en la lengua materna tienen sobre el manejo que los estudiantes logran
sobre la segunda lengua.
3.2. Las nias: brechas internas en la escuela
Los logros reseados y la disminucin de la repitencia y desercin en la

30 poblacin escolar beneficiaria se han dado en la misma medida en nios y
nias? Como mencionbamos ms arriba, existe una clara brecha entre la
escolaridad de nios y nias rurales y es poca la atencin que se ha prestado
a este punto especfico. Nos preguntbamos en qu medida las distintas ex-
periencias educativas se han encontrado con este problema, se han plantea-
do estrategias definidas para abordarlo y han tenido resultados frente al
mismo.
Al respecto hay distintas percepciones del problema y por ende distin-

tas posiciones y opciones para abordarlo. En algunas experiencias nos en-
contramos con que el problema de la desigual escolaridad de nios y nias
no es percibida como tal22, afirmando que la proporcin de nios y nias en
el alumnado es similar para todos los grados y los logros en cuanto a deser-
cin y repitencia son aplicables a ambos grupos. Sin embargo, por otro lado
proyectos como el de CADEP y el de Fe y Alegra 44, si bien sealan que
en los dos primeros grados existe una proporcin similar de nios y nias,
encuentran que en los grados superiores hay mayor cantidad de nios que
de nias en la composicin del alumnado, tendencia que se agudiza hacia
los grados y niveles superiores, lo que por otro lado es observable tambin
en las estadsticas disponibles a nivel nacional y regional.
22. Entrevistas a ERA y UPEA

Sociologa y Poltica
En la entrevista al CADEP se seala que an en las escuelas del proyec-
to, a pesar de los logros globales en cuanto a desercin y repitencia, siguen
siendo las nias quienes ms altos porcentajes de desercin y repitencia pre-
sentan en comparacin con los nios. Atribuyen esta situacin al hecho de
que las nias tienen ms carga laboral en el hogar y frecuentemente son des-
estimuladas por sus familias para continuar sus estudios. Ello se encontrara
en relacin con la divisin de roles asignada al interior de la familia campesi-
na, donde la nia debe cumplir una serie de tareas domsticas cotidianas,
mientras que el nio se desempea ms bien en trabajos agrcolas y ganade-
ros ms puntuales y en algunos casos estacionales, que le permiten mayor
tiempo libre disponible. Sealan por otro lado que existira temor de parte
de los padres frente al riesgo de violencia sexual contra las nias, especial-
mente cuando deben desplazarse grandes distancias para asistir a la escuela.
En las comunidades ms pobres y alejadas el servicio educativo slo

abarca hasta tercer o cuarto grado, por lo que asistir a grados superiores im-
plica el traslado a otra comunidad. La distancia y el tiempo requerido au-
mentan, (al igual que los costos que supone la educacin y el traslado) jus-
tamente en el momento en que la nia tiene ms tareas en su hogar, por
consiguiente menos tiempo disponible y mayores riesgos23.
La preocupacin de los padres por que sus hijas sean violentadas se ex-
31
presa tambin en un documento de la Federacin de comunidades nativas
del Alto Napo en el que tras constatar los resultados del PEBIAN, se ratifi-
can en el deseo de mantener la educacin bilinge que el proyecto viene
realizando. Entre los resultados que mencionan, expresan su preferencia por
los maestros nativos antes que mestizos, ya que los maestros napuruna al
ser de nuestra raza, nos garantizan el respeto a nuestras hijas (cit. por
Montoya, 1990: 168)
En una investigacin en torno al contexto sociocultural de los nios

campesinos en Puno (Valiente, 1988) se constata una mayor desercin en
las nias y se seala que la actitud frente a los roles de nios y nias es re-
forzada en el quehacer diario de la escuela. Se observa por ejemplo que los
varones son ms motivados a participar por parte del profesor, mientras que
las nias mantienen una actitud ms pasiva, a lo que contribuye tambin el
hecho de que suelen ser de mayor edad que los nios. La desigual atencin
de los maestros hacia las nias se expresa en una situacin registrada por
Jung et al. (1990) en una escuela punea, en la que no exista mobiliario su-
ficiente para todos los nios: las nias en esta escuela se sentaban en el piso,
en un rincn al lado de la pizarra, mientras los nios ocupaban las pocas
carpetas, colocadas frente a la pizarra, por lo que el profesor se hallaba de
espaldas a las nias para poder explicar a los nios.
23. Entrevista al director del CADEP.

Sociologa y Poltica
En el caso del proyecto del CADEP se constata tambin que los lide-
razgos en la escuela son promovidos normalmente entre los nios y no as
con las nias, y que suelen presentarse comportamientos agresivos de los ni-
os hacia las nias ... es normal ver en los centros educativos como los ni-
os persiguen a las nias y tratan de pegarles... las nias huyen, se refugian,
se defienden como pueden... entonces se est estableciendo siempre, ya des-
de la escuela, la supremaca del varn24.
Frente a esta situacin desigual, qu logros han obtenido y qu alter-

nativas se han planteado estas experiencias?
En el PEB Puno se ha constatado que en comparacin con las escuelas

en las que no se hace educacin bilinge, los nios menos favorecidos (ni-
os con menos acceso al castellano y nias en general) logran igualar a sus
compaeros con mejores oportunidades de xito y que asimismo, en las me-
jores escuelas bilinges se ha generado un ambiente bilinge y educativo
que permite una mayor apropiacin del castellano por parte de los alumnos,
favoreciendo sobretodo a las nias y a los alumnos con menor dominio del
castellano (Rocwell et al., 1989).
En el Programa de educacin bilinge del Alto Napo igualmente se

observa que en 1984, de 161 promovidos en tres comunidades atendidas,
32
67 (41%) eran mujeres, y que luego de 9 aos de implementacin del pro-
yecto, una mujer quechua haba logrado concluir la primaria, cuando antes
ninguna lo haba hecho en esa zona. Se conclua que como resultado de la
aplicacin del nuevo programa, se observaba ahora lenta pero indefectible-
mente una mayor presencia de la mujer en la escuela (Fernndez 1983a).
Estos avances as como los reseados en el apartado anterior, que afec-

tan a las nias, aunque en menor proporcin que a los nios, muestran el
impacto de estos proyectos sobre una situacin desigual en cuanto al acceso
a la educacin. Sin embargo, quedan an muchos problemas que resolver.
Frente a ellos, no hemos encontrado entre las experiencias revisadas el

diseo de una estrategia clara de atencin a las nias en particular. El tema
empieza a ser discutido y se plantean una serie de acciones a tomar o se po-
tencian algunas que ya se venan implementando, dirigindolas con mayor
especificidad hacia este punto.
Se empieza a revisar crticamente los materiales de enseanza produci-

dos reproducen estereotipos? introducen otros?. Son algunas de las pre-
guntas que se plantean algunos proyectos (CADEP, Fe y Alegra) y que
muestran una preocupacin ms especfica respecto a este punto.
24. Ibd.
Sociologa y Poltica
En el seminario Los proyectos educativos en escuelas rurales y su im-
pacto en la escolaridad de nios y nias, miembros de distintos proyectos
actualmente en ejecucin coincidieron en sealar la situacin diferenciada
de los nios y las nias de las zonas rurales en cuanto a su acceso y perma-
nencia en la escuela, tanto en la zona andina como en la zona amaznica.
Adems de los puntos sealados lneas arriba, se debati en torno a la pre-
sencia relativamente reciente de la escuela en el campo y a las posibilidades
y limitaciones que sta tena para atraer y mantener a las nias.
Especialmente para el caso de las mujeres, asistir a la escuela es un he-

cho histricamente reciente. Las abuelas de la mayora de las nias que hoy
asisten a la escuela rural nunca accedieron al servicio educativo. Sus madres
tuvieron la oportunidad de asistir a la escuela, pero la mayor parte slo
complet los aos iniciales. En la medida en que la importancia de la educa-
cin empieza a reconocerse como vlida tanto para las nias como para los
nios, se aprecia un incremento de su presencia en la escuela.
Sin embargo, las tareas, obligaciones y roles de las nias en el campo, as

como las caractersticas especficas de su ciclo vital parecen entrar en compe-
tencia con su permanencia en la escuela (Montero, 1995). As lo hizo notar
el P. Jos Mara Garca (Fe y Alegra) en su intervencin, al sealar que en el
rea rural el aprendizaje para la vida que ellas requieren est ms ligado a la 33
interrelacin constante con la madre, como fuente de conocimientos esencia-
les para cumplir con su rol en la familia. La escuela tiene por ello una funcin
secundaria, y al entrar en competencia con el tiempo que la nia requiere
para aprender de su madre, es frecuente que se abandone tras unos pocos
aos de instruccin. El proyecto actualmente busca las formas y estrategias
de introducir contenidos relacionados al aprendizaje para la vida en la escue-
la, a fin de convertirla en un espacio ms significativo y til para la nia y re-
vertir la tendencia al temprano abandono de su escolaridad.
4. LOS PROYECTOS EN MARCHA Y LAS NUEVAS

PERSPECTIVAS
Antes de terminar este breve balance, conviene sealar que varios de

los proyectos presentados en este documento se encuentran todava en eje-
cucin (ver cuadro 2), la mayora de ellos conducidos por ONGs. Desde el
Estado, se vienen desarrollando nuevas propuestas para la educacin prima-
ria, como es el Programa de Articulacin inicial-primaria, que a travs del
Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD), viene introduciendo
innovaciones metodolgicas (orientadas por un enfoque constructivista)
entre los docentes en ejercicio en todo el pas. Las escuelas rurales en las
que vienen desarrollndose proyectos de educacin bilinge estn conside-
radas en este programa, manteniendo el componente bilinge de la pro-
Sociologa y Poltica
puesta (PLANCAD-EBI). La capacitacin docente est a cargo de las mis-
mas instituciones que desarrollan el proyecto bilinge y en varios casos esta
modalidad ha permitido el aumento del nmero de escuelas beneficiarias
del proyecto.
En algunas de las zonas ms pobres del pas, UNICEF en convenio

con instituciones locales y dependencias del Ministerio de Educacin, ha or-
ganizado campaas de universalizacin de la matrcula produciendo folletos
y propaganda a favor de un mayor acceso tanto de nias como de nios a la
escuela. Recientemente (1997) tambin UNICEF ha suscrito un convenio
con el Ministerio de Educacin para incentivar la matrcula oportuna en la
zona rural. Esta medida podra beneficiar especialmente a las nias, cuya in-
corporacin tarda a la escuela y retiro temprano al llegar a determinada
edad (12-14 aos) impide que completen la educacin primaria.
Por otro lado, el diagnstico que viene realizando UNICEF ha llevado

a identificar intervenciones que se hacen necesarias en relacin a la escuela
rural: en primer lugar la necesidad de identificar y fortalecer los logros bsi-
cos de aprendizaje que deben cubrirse; en segundo lugar, tratar de fortale-
cer el liderazgo docente, centrar el rol del profesor en la orientacin del
aprendizaje ms que en la enseanza de contenidos y desarrollar habilidades
34 comunicacionales. Esto se est realizando a travs de dos sistemas de traba-
jo con los docentes: talleres y crculos de interaprendizaje. Una tercera cues-
tin bsica ha sido la de los suministros para el aprendizaje, la necesidad de
lpices y papel para escribir, libros para leer, y materiales educativos en ge-
neral, para lo que se ha propuesto la dotacin de una canasta bsica de aula
para entregar en las escuelas.
Por ltimo F. Basili seal que lo ms notorio con lo que se ha encon-

trado UNICEF en este ejercicio de levantar un diagnstico sobre el estado
de realizacin del derecho a la educacin en el campo y de discernir qu
medidas e intervenciones podan tenerse, es la imposibilidad de una adecua-
da gerencia sin la existencia de mecanismos de control y responsables direc-
tos de la educacin en la zona rural. Parecera requerirse por tanto una ge-
rencia nacional de educacin rural y dependencias de este tipo en las entida-
des locales25.
Para ello, ya se tienen algunas propuestas elaboradas en base a la expe-

riencia de redes de maestros, como las redes de escuelas, el concepto de cen-
tro piloto que asuma funciones administrativas, logsticas, etc., el concepto
de personas recurso de soporte a los maestros y la idea de un centro de re-
25. Durante la redaccin de este documento, en marzo de 1998, se cre la Secretara Tcni-
ca de Educacin Rural como parte de la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Cali-
dad Educativa del Ministerio de Educacin. En el marco de esta nueva instancia podran considerar-
se las intervenciones especficas que la escuela rural requiere.
Sociologa y Poltica
cursos para el aprendizaje, la idea de la gestin compartida entre el Ministe-
rio, la autoridad local no educativa y la organizacin de la comunidad26.
Por ltimo, quisiramos resear la intervencin de L.E. Lpez en el se-

minario mencionado, quin present un panorama actual de la educacin
bilinge intercultural en Amrica Latina, sealando la existencia de proyec-
tos de este tipo en 17 pases, pese a la heterogeneidad del continente en
cuanto al porcentaje de poblacin indgena en cada pas27. En la mayora de
los casos se trata de programas y proyectos focalizados y de cobertura limi-
tada, pero en 5 casos se estn desarrollando polticas educativas bilinges de
cobertura nacional (en Mxico, Ecuador, Bolivia, Colombia y Paraguay),
por lo que se puede decir entonces que estamos frente a un auge de la edu-
cacin bilinge en la regin que tiene que ver con los procesos actuales de
democratizacin y descentralizacin en nuestros pases, la emergencia de
nuevos actores sociales y de los movimientos de reafirmacin tnica 28.
Tambin seal que los avances en torno a la educacin bilinge inter-

cultural han planteado una transformacin radical de los modos de ensear
y aprender y que este tipo de educacin se plantea crecientemente de modo
ms amplio y no slo para las poblaciones indgenas, en la medida en que
no se refiere nicamente a las lenguas vernculas, sino que implica la trans-
formacin de las relaciones en el aula29.
35
En este breve balance hemos podido apreciar los variados intentos reali-
zados para ofrecer a los nios y nias rurales una mejor educacin. Cada pro-
yecto ha buscado responder a los mltiples problemas de la escuela rural des-
de distintos enfoques y lneas de accin, ya sea atendiendo a la formacin y la
capacitacin de maestros, introduciendo actividades y materiales que tomen
en cuenta su contexto social y geogrfico, o incorporando la lengua materna
del nio en el proceso de aprendizaje, diversificando el curriculum y
produciendo materiales para incorporar su cultura, su lengua y su identidad.
En el esfuerzo por hacer de la escuela rural un espacio ms atractivo,

ms propio y ms eficiente, no han estado ausentes las dificultades. Sin em-
bargo, creemos que la amplia experiencia acumulada merece ser rescatada,
revisada y discutida para avanzar en esta direccin, especialmente en un
26. Francisco Basili, op. cit.

27. La variacin va desde ms de 40% de poblacin indgena en pases como Per, Guatemala
y Bolivia hasta pases en los que dicho porcentaje vara entre un 5 y 20% como Chile, Mxico y las
Guyanas.
28. Luis Enrique Lpez, La educacin bilinge intercultural en Amrica Latina, ponencia
presentada al seminario taller Los proyectos educativos en reas rurales y su impacto en la escolari-
dad de nios y nias, IEP, 12 de setiembre de 1997.
29. Ibd.
Sociologa y Poltica
contexto en el que se estn llevando a cabo nuevas reformas que buscan el
mejoramiento de la calidad educativa.
Los proyectos en marcha, tanto desde el Estado como desde las

ONGs, muestran la vigencia y la importancia de atender los problemas de
la educacin en el campo. Las nuevas interrogantes planteadas en torno a la
escolaridad de las nias rurales en particular cobran creciente importancia y
presencia en estos proyectos, visibilizando un problema que es necesario
afrontar para lograr un real y equitativo acceso a las oportunidades educati-
vas para los nios y las nias peruanos.
BIBLIOGRAFA
AMAZONIA PERUANA (1989). N 18, vol. IX, CAAAP.

ANSIN, Juan; Madeleine ZIGA y L. CUEVA (eds.) (1987). Educa-
cin en poblaciones indgenas: Polticas en Amrica Latina. Santiago de
Chile, UNESCO.
ARIAS, Pedro (1990). Nios aymara aprenden matemtica. GTZ, Lima.
CANO GINET, Karl NEUFELDT; Heinze SCHULZE y otros (1981).

36 Los nuevos conquistadores: El Instituto Lingstico de Verano en Amrica
Latina. CEDIS, FENOC, Quito.
CHIROQUE, Sigfredo (1990). Mapa de la pobreza educativa en el Per. Se-
rie Aula de Cristal N 1, Instituto de Pedagoga Popular IPP, Lima.
COINCIDE (1996). Gestin descentralizada de la educacin. II Encuentro
Departamental por la Educacin. Coincide, Cuzco.
DEGREGORI, Carlos Ivn (1991). El contexto de la educacin bilin-
ge. En: Ziga, Madeleine, Ins Pozzi-Escot y Luis Enrique Lpez
(eds.), Educacin bilinge intercultural. Reflexiones y desafos. Lima:
FOMCIENCIAS.
DIETSCHY-SCHEITERLE, Annette (1987). Ciencias naturales y saber
popular dominacin o complementariedad? Allpanchis N29/30, ao
XII, IPA, Cusco.
(1989). Las ciencias naturales en la educacin bilinge: el caso de Puno.
GTZ, Lima.
FERNNDEZ, Mara del Carmen (1983a). Educacin Intercultural y bi-
linge en el Alto Napo. En: A. Corbera (ed.), Educacin y Lingstica
en la Amazona Peruana, CAAAP, Lima.
(1983b). Alto Napo: Experimentacin de un programa de educa-
cin bilinge e intercultural. Nuevamrica 20. 66-82, Buenos Aires.
HORNBERGER, Nancy (1989). Haku yachaywasiman: La educacin bilin-
ge y el futuro del quechua en Puno. GTZ, PEBP.
Sociologa y Poltica
(1990). Exitos y desfases en la educacion bilinge en Puno y la polti-
ca lingstica peruana. En: Lpez, Luis Enrique y Ruth Moya (eds.),
Pueblos indios, estados y educacin, PEEB Puno-Programa ERA. Lima.
INEI; PMA (1995). Atraso y desercin escolar en nios y adolescentes. INEI,
Lima.
JUNG, Ingrid, Christiane URBAN y Javier SERRANO (eds.) (1990).
Aprendiendo a mirar: una investigacin de lingstica aplicada y educa-
cin. GTZ, Lima.
LPEZ, Luis Enrique (1987). Balance y perspectivas de la educacin bi-
linge en Puno. Allpanchis No. 29/30, Cuzco.
(1989). La poltica lingstica peruana y la educacin de la poblacin
indgena. En: Pueblos indios, estados y educacin, PEEB Puno-Proyecto
EBI - Programa ERA
(1991). Educacin bilinge en Puno-Per. Hacia un ajuste de cuen-
tas. En: Ziga, Pozzi-Escot y Lpez. Educacin bilinge intercultu-
ral. Reflexiones y desafos. FOMCIENCIAS, Lima.
(1996). No ms danzas de ratones grises. Sobre interculturalidad, de-
mocracia y educacin. En: J.C. Godenzzi (ed.), Interculturalidad y educa-
cin en los Andes y la Amazona. Cuzco: Centro Bartolom de Las Casas.
(1996a). Donde el zapato aprieta: tendencias y desafos de la educa-
cin bilinge en el Per. Revista Andina Ao 14, N 2, diciembre 37
1996, pp. 295-341. Cuzco: Centro Bartolom de Las Casas.
LPEZ, L.E, Y. JUNG, Y., J. PALAO (1987). Educacin bilinge en
Puno (Per) reflexiones en torno a una experiencia... Qu concluye?.
Revista Pueblos Indgenas y Educacin, Ao 1, No.3. Julio-Setiembre.
LPEZ, Luis Enrique e Ingrid JUNG (1988). Las lenguas en la educacin
bilinge: el caso de Puno. GTZ, Lima.
LPEZ, Luis Enrique y Ruth MOYA (1989). Pueblos indios, estados y edu-
cacin. PEEB-Puno, Proyecto EBI, Programa ERA, Lima.
MINISTERIO DE EDUCACIN; PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO; AGENCIA DE
COOPERACIN TCNICA ALEMANA (1993). Indicadores cuan-
titativos del sistema educativo. Proyecto Diagnstico General de la
educacin. Lima.
MONTERO, Carmen (1990). La escuela rural: variaciones sobre un tema. FAO.
(1995). Ciclos de vida y tiempos de escuela. El caso de las mujeres
del Per. En: Bourque, Susan, Carmen Montero y Teresa Tovar. To-
dos igualitos? Gnero y educacin. PUCP, Lima.
MONTOYA, Rodrigo (1990). Por una educacin bilinge en el Per.
CEPES, Mosca Azul editores, Lima.
MORILLO, Emilio (1993). Propuesta de educacin campesina. En:
Educacin y violencia en el campo. Coordinadora Rural, Lima.
Sociologa y Poltica
POZZI-ESCOT, Ins y Javier ZORRILLA (1994). Educacin rural:
Estado de la cuestin y perfiles de una propuesta en atencin a un nue-
vo proyecto educativo nacional. En: Protagonistas de la educacin rural
y urbana en el Per. Foro Educativo, Lima.
PROGRAMA EDUCACIN RURAL ANDINA (ERA) (1990). Mie-
do a la lejana. La educacin rural en Puno.
PROGRAMA EDUCACIN RURAL ANDINA (ERA) (1990). Mie-
do a la lejana. La educacin rural en Cuzco. Lima: ERA.
ROCWELL, Elsie; Ruth MERCADO; Hctor MUOZ; Dora PELLICER
y Rafael QUIROZ (1989). Educacin bilinge y realidad escolar. Un estu-
dio en escuelas primarias andinas. (Informe de la evaluacin parcial del pro-
yecto de educacin experimental de educacin bilinge en la enseanza
primaria de la regin de Puno) PEEB-GTZ, Lima-Puno.
SOBERN, Luis (1988). Sntesis de los resultados alcanzados en el semi-
nario sobre las actividades del Proyecto Experimental de Educacin Bi-
linge- Puno. En: Pueblos indgenas y educacin.
STOLL, David (1985). El Instituto Lingstico de Verano en Amrica Latina,
Pescadores de hombres o fundadores de imperio?. DESCO, Lima.
TRAPNELL, Lucy (1991). Una alternativa en marcha: la propuesta de
formacin magisterial de AIDESEP. En: Educacin bilinge intercul-
38 tural. Reflexiones y desafos. Ziga, Pozzi-Escot y Lpez (eds.).
FOMCIENCIAS, Lima.
VALIENTE CATTER, Teresa (1988). Las ciencias histrico sociales en la
educacin bilinge: el caso de Puno. GTZ, Lima.
VAN DAM, Cris (1989). Escuela, ecologa y comunidad campesina: lec-
ciones y retos de un proyecto. En: Lpez, Luis Enrique y Ruth
Moya. Pueblos indios, estados y educacin.
VILLAVICENCIO UBILLUZ, Martha (1987). Proyecto experimental
de Educacin Bilinge (Puno-Per). Revista Pueblos Indgenas y Edu-
cacin, Ao 1, No.1. Enero-Marzo.
(1990). La matemtica en la educacin bilinge: el caso de Puno. GTZ, Lima.
VILLAVICENCIO UBILLUZ, Martha; Eleodoro ARANDA y Ral
PRIETO (1985). Resultados y perspectivas de las investigaciones rea-
lizadas en el PEEB-PUNO. Separata, PEEB-Puno, INIDE, Lima.
ZIGA, Madeleine (1987). Educacin en quechua y castellano en Ayacucho.
En: Ansin, Ziga y Cueva (eds.), Educacin en poblaciones indgenas, Chile.
(1991). La Universidad de San Marcos y la educacin bilinge en Ayacu-
cho en la dcada del 80. En: Educacin bilinge intercultural. Reflexiones y
desafos. Zuiga, Pozzi-Escot y Lpez (eds.). FOMCIENCIAS, Lima.
ZIGA, Madeleine, Ins POZZI-ESCOT y Luis Enrique LPEZ (eds.)
(1991). Educacin bilinge intercultural. Reflexiones y desafos.
FOMCIENCIAS, Lima.
Sociologa y Poltica
Entrevistas
Guillermo Salguero, Coordinador del Proyecto UPEA - Diakona. Lima,

enero 1997.
Elena Pardo y Miguel Barreto, Coordinadores del Proyecto ERA - Cuzco.
Cuzco, enero 1997.
Guido Pilares, Coordinador del Programa de Educacin Bilinge Intercul-
tural CCAIJO /FE Y ALEGRIA 44, Andahuaylillas. Cuzco, enero
1997.
Edilberto Portugal, Director del CADEP- Jos Mara Arguedas. Cuzco,
enero 1997.
Andrs Chirinos, Coordinador del Programa de Educacin Bilinge Inter-
cultural del CADEP- Jos Mara Arguedas. Cuzco, noviembre de
1996.
Cecilia Eguiluz, Asociacin PUKLLASUNCHIS. Cuzco, enero de 1997.
urea Bolaos, Coordinadora del Proyecto CRAM II, ISTEP La Salle
Cuzco, noviembre de 1996.
39

Ed Rural en El Perú Ames

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ed Rural en El Perú Ames

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

http://www.iep.org.

MEJORANDO LA ESCUELA RURAL:

Patricia Ames Ramello

Serie: Sociologa y Poltica 16

Este documento forma parte de la investigacin La exclusin educativa de las ni-

Instituto de Estudios Peruanos, IEP

ISSN 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP)

Hecho el depsito legal: 98-2707

AMES RAMELLO, Patricia

/ESCUELAS RURALES/EDUCACIN RURAL/EDUCACIN BILINGE/

A pesar de la urgente necesidad de mejorar la calidad de la escuela rural, los

1. SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

2. LOS PROYECTOS EDUCATIVOS EN ESCUELAS

3. EL IMPACTO EN LA ESCOLARIDAD RURAL 26

4. LOS PROYECTOS EN MARCHA Y LAS NUEVAS

Sin embargo desde hace ms de treinta aos, se ha venido realizando

El propsito de este trabajo es indagar por el impacto que tales proyec-

Estas actividades, ejecutadas en el marco del proyecto La exclusin

1. Los mayores ndices de pobreza educativa se encuentran efectivamente en la zona rural:

La variedad de estos proyectos, de carcter experimental, constituye un

En efecto, no se dispone de una revisin de las experiencias educativas

Diversos autores (Lpez, Pozzi-Escot, Ziga y otros) han abordado

Trataremos de abordar estos puntos4 en base a la presentacin de las 25

Esto puede haber ocurrido pues existen pocos espacios de intercambio,

1. SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS

La educacin rural ha sido una preocupacin de polticos y educadores

Otras experiencias importantes en el rea rural son la del Instituto Lin-

Sin embargo, es a partir de 1975 que los proyectos de innovacin edu-

Paralelamente, el tema de la ecologa y la conservacin del medio am-

Sin embargo, la necesidad de atender las caractersticas culturales y lin-

Algunos de ellos incorporan la propuesta productivo ecolgica surgida

Encontramos una clara periodicidad en el surgimiento de los diversos

En los proyectos en los que particip el Estado (PEB-Puno, Programa

Existen diversos criterios de clasificacin, igualmente vlidos, que pue-

La primera lnea de intervencin se centra en la capacitacin y profe-

No. NOMBRE DEL PROYECTO INICIO TERMINO

Tipo de intervencin principal

2.1. Proyectos de capacitacin y formacin docente

Este tipo de proyectos centra su accin en la capacitacin y profesiona-

Es el caso por ejemplo del Proyecto de Capacitacin de Maestros en

Existen otros programas de formacin magisterial que emplean planes

6. Segn el Diagnstico General de la Educacin de 1993 La mitad de los profesores no tie-

Por otro lado, el componente de capacitacin docente est presente en

2.2. Proyectos de Educacin Ecolgica y Productiva

Los proyectos que enfatizan el componente productivo y la relacin

Asimismo, se trata de dar contenidos ms prcticos y cercanos a la rea-

Los diversos proyectos centrados en esta lnea otorgan distinta impor-

A esta lnea pertenecen proyectos como las Unidades de Produccin

Los problemas comunes ms frecuentes que enfrentan los proyectos de

Esta tensin tambin est presente en la preocupacin de algunos de

2.3. Proyectos de Educacin Bilinge

Un tercer grupo de proyectos, el ms numeroso y complejo por cier-

lingstico cultural de la poblacin rural. Este tipo de proyectos presenta

La mayora de los proyectos de educacin bilinge interviene integral- 17

Actividades complementarias, como el mejoramiento de la infraestruc-

El principal elemento que unifica a todas las experiencias agrupadas en

No. NOMBRE EJECUTORES FINANCIAMIENTO DURACION UBICACION NIVELES COBERTURA MODALIDAD

materiales, Capacitacin docente

Proyecto de Educacin INIDE - AID - U. de Cooperacin Internacional Educacin bilinge, Produccin de

Programa Experimental de Primaria 2 escuelas 1800 Educacin bilinge, Produccin de

Proyecto de Educacin Educacin bilinge, Produccin de

Unidades de Produccin Ancash, Proyectos productivos (huertos, viveros,

Universidad Naciona Maestra en Lingstica Andina y

Formacin magisterial para la