Evolución en Exportación de Productos No Tradicionales

NDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
1.1 ANTECEDENTES
1.2 REALIDAD NACIONAL
CAPITULO II
2.1 BALANZA COMERCIAL
2.1.1 Definicin
2.1.2 Importaciones
2.1.3 Exportaciones
2.2 ESTRUCTURAS DE LAS EXPORTACIONES
2.3 TEORIAS QUE EXPLICAN LAS EXPORTACIONES DENTRO DEL

COMERCIO INTERNACIONAL
2.3.1 Adam Smith y las ventajas absolutas
2.3.3 Teora de los valores internacionales de Jonh Stuart Mill
2.3.4 Las nuevas explicaciones del comercio internacional
2.3.5 La poltica comercial estratgica
2.4 EXPORTACIONES EN EL PER

2.4.1 Entorno de la economa mundial
2.5.1 Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000)
2.5.1.1 los impulsos de las exportaciones en la dcada de 1990
2.5.1.2 Los resultados de la reforma
2.5.1.3 Evolucin de la balanza comercial 1990-2000
2.5.1.4. Exportaciones
2.5.2 Gobierno Alejandro Toledo Manrique. Periodo 2000-2005
2.5.2.1 El sector externo
2.5.2.1.1 La balanza de pagos
2.5.2.2 El actual escenario internacional de la opcin recproca
a) El Sistema Generalizado De Preferencias De Los Estados
Unidos
b) El TLC con los Estados Unidos es una gran oportunidad de
crecimiento
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIN
E
n el presente trabajo de investigacin damos a conocer las
operaciones peruanas en el campo de las exportaciones de
productos no tradicionales as como va el desarrollo del
Per en la venta de sus mercancas sabiendo que
exportamos en mayor ndice materias primas y cuanto ha
crecido en sus exportaciones.
En el captulo I revisaremos los principales conceptos de exportacin, su

clasificacin de acuerdo a las diferentes operaciones de exportacin,
revisaremos la importancia que tiene las exportaciones para un pas, as
como los procesos para exportar mercancas.
En el captulo II revisaremos las exportaciones peruanas, su evolucin y

el anlisis por sectores de comercio exterior, se hace referencia a
algunos convenios de preferencias arancelarias que tiene el Per con
otros pases que tambin se dedican a dicha actividad; se revisa los
tributos que estn ligados a las exportaciones y su influencia en ella.
Finalmente se dan algunas conclusiones y recomendaciones que puedan

ser tiles para aquellos pases que operan en el campo de las
exportaciones teniendo en cuenta que las exportaciones corresponden a
ser la principal fuente de divisas para los pases industrializados o
desarrollados.
Evolucin en Exportacin de Productos no 2
Tradicionales
Captulo I

No existen pases pequeos. La grandeza de un pueblo
no se mide por el nmero de sus componentes, como
no se mide por su estatura la grandeza de un hombre."
Tradicionales
1.1 ANTECEDENTES
P
ara comprender mejor la incidencia de las exportaciones
en el crecimiento de la economa peruana debemos
agrupar en dos periodos uno de ellos el del presidente
Alberto Fujimori que va desde 1990 al 2000 y de Alejandro
Toledo que va desde 2000 -2005, y mostrar la evolucin de
dichas exportaciones en su dos rubros las tradicionales y
no tradicionales.
En el rubro de Exportaciones Tradicionales se incluyen la exportaciones

mineras, de petrleo y derivados, agrcolas y pesqueros; estas
exportaciones representan un 68% del total exportado por el pas, y
est fuertemente influenciada por la exportacin de los productos
mineros las cuales en 1999 han constituido el 49.2% del total exportado
en dicho ao. En valores absolutos, las exportaciones de los productos
tradicionales en 1999 han alcanzado la cifra de 4,164 millones de
dlares, siendo este valor casi el doble de lo exportado en Productos
Tradicionales en 1990.
En cuanto a la exportacin de Productos no Tradicionales las mismas

estn constituidas por exportacin de productos textiles, pesqueros,
metal mecnico, qumico, minerales no metlicos y productos
siderometalrgicos etc. El valor de estas exportaciones en 1999 ha sido
de 1,874 millones de dlares siendo sus componentes ms importantes
los productos textiles y productos agropecuarios. Las exportaciones de
los Productos no Tradicionales de 1,999 han sido casi el doble de lo
exportado bajo este concepto en 1990. La proporcin de los productos
tradicionales a productos no tradicionales en la dcada de los 90 casi no
ha tenido variacin por lo que podemos afirmar que nuestras
exportaciones an siguen siendo bsicamente de productos
tradicionales.
En el periodo 1990 al 2,000 la Balanza Comercial del Per ha sido

negativa con una tendencia creciente ao tras ao, el pico de esta
tendencia se dio en 1998 cuando alcanza el valor de -2466 millones de
dlares. Sin embargo en 1999 se produce una importante mejora al
alcanzar un valor de -616 millones de dlares. El Periodo 1990 a 1999 se
observa que las exportaciones han crecido en forma significativa
habiendo pasado de 3,321 millones de dlares en 1990 a montos
mayores a los 6,000 millones de dlares en 1,997 y 1,999,
observndose que este crecimiento se ha dado sobre todo en los
denominados productos tradicionales, sea la exportacin de minerales
y de productos pesqueros.
En cuanto a las importaciones las mismas tambin han crecido en forma

muy importante al pasar de los 2,900 millones en 1990 a valores
Tradicionales
mayores a los 8,000 millones en 1,997 y 1,998. Como el crecimiento de
las importaciones ha sido mayor que el crecimiento de las exportaciones
es que se presenta la Balanza Comercial negativa que ha caracterizado
a la dcada de los noventa.
El dficit de la Balanza Comercial con relacin a las exportaciones ha

crecido de un 4.1% en 1991 a un 43% en 1998 sea casi la mitad de las
exportaciones del pas lo cual es muy peligroso, sin embargo, en 1999
se ve una correccin en esta tendencia explicada en una importante
contraccin de las importaciones.
Este dficit negativo en la balanza comercial y en toda la economa se

ve revertido gracias a las polticas establecidas por el presidente
Alejandro Toledo, tales como apertura comercial dando prioridad a las
exportaciones tradicionales y no tradicionales, el crecimiento logrado se
obtuvo gracias a condiciones externas sumamente favorables y a la
estabilidad macroeconmica alcanzada en los ltimos aos. Los
componentes ms dinmicos de esta expansin fueron las
exportaciones y la inversin privada, con tasas de crecimiento de 12,5%
y 8,7%, respectivamente, durante los primeros tres trimestres. Debido
al fuerte incremento de las exportaciones, aument el supervit de la
balanza de bienes y el dficit de la cuenta corriente de la balanza de
pagos se redujo marcadamente. El consumo privado se expandi en
forma ms moderada, 3,1%, ya que el nivel de empleo solo aument
ligeramente y los ingresos medios reales no crecieron.
El valor de las exportaciones aument ms de un tercio, por lo que para

el ao en su conjunto borde los 12.000 millones de dlares. Las
exportaciones tradicionales y no tradicionales registraron un
crecimiento parecido, destacndose entre las primeras los minerales,
cuyas ventas subieron alrededor del 50%, gracias a pronunciadas alzas
de los precios, pero tambin a un aumento del volumen de algunos
productos (cobre, plomo). Respecto de las segundas, cabe resaltar que
la expansin fue generalizada, con incrementos importantes de los
productos agropecuarios y de pesca, as como de textiles y productos
qumicos.
Despus de crecer durante el ao 2004 un notable 39,6%, las

exportaciones siguen incrementndose, logrando en el 2005 un
aumento de 37% (nominal) con respecto a similar periodo del ao
anterior. Diferentes factores contribuyeron a este desarrollo: la
sostenida demanda internacional, en particular, el alza de precios de
diversas materias primas ante la mayor demanda principalmente de
China; la vigencia de la ley estadounidense ATPDEA (que favorece el
ingreso sin el pago de aranceles al mercado estadounidense de un gran
nmero de productos peruanos); la creciente importancia que ha
tomado el sector exportador en la economa nacional gracias a
inversiones recientes y de aos previos que han dado sus frutos; entre
otros.
Tradicionales
A nivel de mercados de destino, durante el ao 2005, Estados Unidos
continu siendo el principal mercado de destino, explicando el 30,4% de
las exportaciones peruanas y registrando un crecimiento de 39.5% con
respecto al ao anterior, segn informacin de Prompex. El segundo
mercado peruano en importancia fue China, con 10,9% de participacin
y un crecimiento de 49.5% respecto al 2004; seguido de Chile, Canad,
Suiza, Japn, Espaa, Alemania, e Italia. Todos estos mercados
registraron crecimientos superiores al 30%.
Este crecimiento se concentr relativamente en las exportaciones

tradicionales (42,2% de incremento) frente a las no tradicionales, que
tambin se incrementaron sustantivamente (22,9%) durante el ao
2005. En el caso de la Agro exportacin, adems del caf, destacan las
exportaciones no tradicionales de esprragos, pprika, mangos y uvas,
entre otras frutas, granos, menestras y hortalizas, que en conjunto
registraron un incremento de 26,4%, bordeando en el ao 2005 los US$
1 009 millones segn el BCRP. Por su parte, las exportaciones de
confecciones y textiles constituyeron el sector de mayor importancia
entre los productos no tradicionales con cerca de US$ 1 273 millones en
el 2005 y con un incremento de 16,6% respecto al ao anterior. La
mayora de los dems sectores manufactureros alcanzaron crecimientos
superiores al 20% con respecto al 2004.
A nivel comercial, es importante recalcar el beneficio y las facilidades

otorgadas por la ley ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug
Eradication Act) desde finales del 2002, cuya vigencia ha permitido el
ingreso libre de aranceles a la mayora de productos peruanos a los
Estados Unidos. Asimismo la mayora de las exportaciones peruanas
ingresan libres de aranceles a la Unin Europea, as como a otros pases
latinoamericanos. Adicionalmente el Per es miembro de APEC con el
objetivo de mejorar su comercio en la Cuenca del Pacfico. Existe por
tanto una activa poltica de negociaciones comerciales internacionales
referida a pases y bloques econmicos tanto americanos como
europeos y asiticos que estn dando sus frutos.
Durante el 2005, las exportaciones peruanas se dirigieron

principalmente al bloque econmico NAFTA y al continente Asitico, que
concentraron el 57.5% de las mismas, seguidos por la Unin Europea
(16.7%), CAN (6.4%), MERCOSUR (3%) y otros mercados entre los que
destacaron Chile y Suiza que participaron con el 11.2%.
Las exportaciones no solo se incrementan porque hay una coyuntura

favorable en el precio de los metales, sino porque hay ms empresas
exportadoras, ms mercados de exportacin y hay una oferta
exportable muchsimo ms diversificada de lo que haba hace tres aos.
Este gobierno se comprometi a duplicar las exportaciones y ha
cumplido no solo con el reto de duplicar las exportaciones sino que ha
llegado un ao antes y ha superado en 3 mil millones la cifra de
duplicacin de exportaciones a la que se haba comprometido.
Tradicionales
1.2 REALIDAD NACIONAL
El comercio internacional y en especial el comercio exterior es muy

importante para el crecimiento y desarrollo sostenido a largo plazo; ms
an en la actualidad tiene un peso importante en la actividad
econmica de los pases, el mismo que es demostrado por las
evidencias de los pases desarrollados y las experiencias de los "pases
exitosos" que han logrado su crecimiento y desarrollo econmico
gracias al crecimiento de las exportaciones.
El comercio internacional es analizada por diversas teoras econmicas

que intentan explicar, el por qu comercian los pases y su incidencia
positiva y negativa en la actividad econmica, comercial y financiera de
un pas, de ello, el comercio exterior y sobre todo las exportaciones
tiene una importancia significativa y es uno de los medios ms
saludables de generar divisas para el pas y as eliminar el dficit en la
cuenta corriente que perjudica al ordenamiento econmico interno. El
comercio exterior peruano y, en particular las exportaciones, es an
muy pequeo en los requerimientos del desarrollo del pas y
comparando con otros pases de igual magnitud poblacional
Las polticas aplicadas por los gobiernos han trado serios problemas en
materia de comercio exterior, si bien es cierto han permitido el
dinamismo de algunos productos, tambin han perjudicado otros tal es
el caso de los productos agrcolas afectando muchas de las regiones y
pueblos dedicados a esta actividad que buscan alternativas de solucin
a su problema.
Ante esta situacin cabe plantearse las siguientes interrogantes, que

trataran de resolverse durante la investigacin
De qu manera han incidido las exportaciones no tradicionales en

el crecimiento de la economa peruana y sus efectos en la balanza
comercial y balanza de pagos?
Cules han sido los efectos de las polticas implementadas por los
dos ltimos gobiernos en lo referente a comercio exterior? Han
sido estas eficientes como para dinamizar las exportaciones no
tradicionales?
Cmo generar una mentalidad exportadora en este sector

principalmente en los productos agropecuarios?
Tradicionales
Captulo II

No podr lograrse una integracin real entre las
naciones de Amrica Latina, sin un conocimiento
profundo del otro, de su cultura y de su visin de mundo.
Romper los prejuicios entre naciones, comprender
nuestra historia y acercar nuestras culturas, conocerse
en suma, es un camino inescapable hacia la integracin
D. Carlos D. Mesa Gisbert (Ex-

Presidente de Bolivia)
Tradicionales
2.1 BALANZA COMERCIAL
2.1.1- DEFINICIN
La Balanza Comercial es un componente de la balanza de pagos que
registra las exportaciones e importaciones de un pas en el puerto de
origen, valorizados en trminos Free on Board (FOB), es decir sin contar
otros costos del Comercio Exterior como son el seguro y el transporte de
mercancas hasta el puerto de destino.
De acuerdo a esta definicin el valor de las exportaciones e

importaciones no necesariamente se relaciona con los ingresos o
egresos de divisas, pues el registro es de orden contable y se efecta
cuando la mercadera trasvasa las aduanas y consiguientemente zarpa
del puerto de origen.
En otras palabras los montos de las exportaciones o importaciones

pueden haber sido prepagados, pagados en parte, o tal vez totalmente
financiados con pago posterior. Sin embargo, para trminos de la
Balanza Comercial se registra el valor FOB de las operaciones al
momento del zarpe de las mercaderas.
Al saldo que dejan las exportaciones frente a las importaciones se le

denomina supervit comercial y lo contrario se le denomina dficit
comercial. El supervit comercial se suma a los que resultan de otras
operaciones con el exterior como los que dejan nuestras obligaciones y
compromisos financieros entre otros conformando las Reservas
Internacionales Netas ( RIN ) las cuales miden indirectamente el grado
en que nuestro pas es vulnerable a los cambios en la economa.
2.1.2 IMPORTACIONES
Son los bienes y servicios introducidos a un pas, con origen en otros
pases, para satisfacer necesidades de consumo, de produccin o de
inversin. Su nivel depender entonces de las condiciones de la
demanda interna directa (de los bienes y servicios destinados al
consumo o a la inversin y de la indirecta de los bienes intermedios
utilizados en la produccin de los otros dos tipos de bienes), esto es de
los niveles de produccin.
Las importaciones dependen tambin de las condiciones de la oferta

internacional y de la oferta nacional, en caso de referirse a
importaciones competitivas o que compiten con la produccin nacional.
En el caso de un pas pequen, la oferta internacional se adquirir a un
precio internacional dado, nacionalizado por los aranceles y la tasa de
cambio relevante y ser tambin ilimitada, es decir, se define como
perfectamente elstica.
Tradicionales
2.1.3 EXPORTACIONES
Esencial para el progreso y engrandecimiento de una sociedad es hoy
en da la exportacin. Los gobiernos que han desarrollado vigorosos
polticas de comercio exterior son los que tiene importancia en el
contexto de la economa y la poltica en el mundo. Por ello, hemos
considerado conveniente incluir distintas definiciones desarrolladas para
un mayor entendimiento:
Exportaciones: Venta de productos Nacionales a un

mercado extranjero.
Exportacin: Venta de productos originarios del territorio
nacional a agentes situados fuera he dicho territorio.
Exportacin Temporal: Rgimen Aduanero destinado a
facilitar la reimportacin con franquicia total o parcial de
derechos e impuestos a la importacin.
En conclusin se pueden definir a las exportaciones como la accin de

vender internacionalmente productos o servicios de un pas, las mismas
que de acuerdo a su valor agregado pueden ser Tradicionales o no
Tradicionales.
2.2 ESTRUCTURAS DE LAS EXPORTACIONES
Las exportaciones nacionales son todas aquellas salidas de bienes y/o

servicios o cualquier mercanca nacional o nacionalizada que salen del
pas en forma legal con destine a mercados extranjeros para su
posterior consume, incluyen las ventas en el territorio Nacional a los
organismos extraterritoriales y a los hogares no residentes. Adems las
exportaciones es una de las formas de medir la eficiencia econmica
de un pas, es decir de su capacidad para vender sus mercancas en el
extranjero.
Dicha capacidad para exportar mide de alguna forma el grado de

vinculacin de nuestro pas con los del resto del mundo.
a) Segn su valor:
Menos de US$ 2000 no son representativos para la estadstica
nacional, no podran tener fines comerciales, no necesita
intervencin de Aduanas.
Mayores de US$ 2000 son consideradas con fines comerciales
segn las estadsticas, en ese caso se necesita la intervencin
de Aduanas.
Tradicionales
b) Segn su periodo:
Exportaciones temporales (ferias, exportaciones a
consignacin, mercancas que no se pueden reparar en el
pas).
Exportaciones definitivas.
c) Segn su libertad:
Prohibidas: productos que atenta contra la seguridad nacional,
contra el patrimonio cultural y contra la flora y fauna silvestre
nacional.
Restringidas: para exportar estos productos se necesita una
autorizacin previa, Ejemplos. Las replicas, insumos que directa o
indirectamente sirven para elaborar PBC.
Libres.
d) Segn sus destino: SGP.* SGPA.* ATPA.* ALADI.* CAN.*

El resto de pases no nos conceden rebajas arancelarias.
e) Segn su origen sectorial:

Textiles, agroindustriales, minera, artesana, productos
hidrobiolgicos, etc.
f) Segn sus beneficios:

Drack Back Simplificado, devolucin de impuestos por pertenecer a
convenios con otros pases. (Las notas de crdito no negociable no
ofrecen beneficios).
g) Segn su valor Agregado:

Son las exportaciones que histricamente se han venido exportando y
que por lo general contienen un nfimo valor agregado respecto a su
materia prima de origen. As tenemos el petrleo crudo, cobre, plata,
oro, zinc, algodn, azcar entre otros.
Los pases en vas de desarrollo como el nuestro se han caracterizado

por ser exportadores de productos bsicos o primarios, en razn
principalmente de su menor grado de industrializacin que los piases
desarrollados. La experiencia en la comercializacin internacional est
limitada a la venta de esta clase de productos que en si genera
divisas con nfimo valor agregado.
Se considera una exportacin tradicional, si dicha exportacin cumple

son las siguientes caractersticas:
Tradicionales
Los productos son precedentes de las actividades primarias de bajo
grado de elaboracin o residuos de otros procesos productivos.
Los productos deben ser cotizados en las Bolsas o en el Mercado
Internacional.
Deben ser productos que se comercializan en grandes volmenes.
Para obtener una visin global de la estructura de las exportaciones

tradicionales, estas se clasifican en cuatro grupos de productos:
1) Productos pesqueros especialmente de harina de pescado.
2) Productos agrcolas principalmente azcar, algodn y caf.
3) Productos mineros como el cobre, Zinc, plomo, oro, plata
refinada.
4) Petrleo crudo y derivado.
2.3 TEORIAS QUE EXPLICAN LAS EXPORTACIONES DENTRO DEL

COMERCIO INTERNACIONAL
2.3.1 ADAM SMITH Y LAS VENTAJAS ABSOLUTAS
Adam Smith seal las limitaciones de las restricciones de tipo

mercantilista y sent las bases del argumento a favor del libre comercio
al demostrar que el comercio entre pases permite a cada uno aumentar
su riqueza aprovechando el principio de la divisin del trabajo.
La idea inicial es que para que exista comercio entre dos pases uno de
ellos debe tener una ventaja absoluta en la produccin de alguno de los
bienes que se comercian. Es decir, que si un pas puede producir una
unidad de algn bien con una menor cantidad de trabajo que la usada
por el otro pas para producir el mismo bien, entonces el primero tiene
una ventaja absoluta.
De acuerdo con esta perspectiva, los beneficios del comercio estn

basados en el principio de la ventaja absoluta, bajo el siguiente
argumento: un pas puede ser ms eficiente que otro en la produccin
de algunos bienes y menos eficiente en la produccin de otros e,
independientemente de las causas de las ineficiencias, ambos se
pueden beneficiar del intercambio si cada pas se especializa en la
produccin del bien que produce con mayor eficiencia que el otro.
El patrn de especializacin de cada pas est determinado por la

dotacin inicial de los factores productivos y por la productividad de
cada uno en la produccin de ambos bienes y, en este sentido se
determinan tambin los flujos de comercio de un pas.
Sin embargo, el anlisis de Adam Smith es vlido slo en el caso de que

un pas cuente con una superioridad clara en la produccin de algn
Tradicionales
bien, pero, si se da el caso de que el pas no cuente con ventajas
absolutas en ninguna actividad este anlisis no es limitado para explicar
tal situacin, por lo tanto esta nocin de ventaja absoluta es til para
explicar slo una porcin del comercio internacional, ya que el comercio
beneficioso no requiere necesariamente de una ventaja absoluta para
tener lugar.
2.3.2 DAVID RICARDO Y LAS VENTAJAS COMPARATIVAS
David Ricardo da mayor precisin al anlisis de Smith, al demostrar que

el comercio mutuamente beneficioso es posible an cuando solamente
existen ventajas comparativas, llegando a la conclusin de que las
ventajas absolutas son un caso especial de un principio ms general
que es el de las ventajas comparativas.
El punto de partida de la explicacin que da Ricardo se basa en su teora

del valor. Segn Ricardo, la regla que rige el valor relativo, de los bienes
al interior de un pas, no es la misma que regula el valor relativo de los
productos intercambiados entre dos o ms pases.
Segn Ricardo, es el costo (del trabajo) relativo o comparativo de las

mercancas en cada pas, en lugar de los costos absolutos, lo que
determina el valor en los intercambios internacionales.
Demuestra que a partir de la nocin de costo comparativo se pueden

definir los patrones de especializacin, tomando en cuenta dos
elementos: los costos laborales y de las relaciones de intercambio entre
pases. Adems, la teora Ricardiana implica tres supuestos
simplificadores:
* Inmovilidad relativa de factores.
* Esttica [6] y,
* Estructura del mercado.
Tal como lo establece Ricardo, este principio da una prueba ms

convincente de los beneficios del intercambio entre pases, no obstante
deja indeterminados los precios internacionales. Ricardo se centra
exclusivamente en la parte del costo del comercio internacional, es
decir en la oferta, y deja de lado a la demanda al suponer que el pas A
y B se dividiran las ganancias al intercambiar una unidad del bien X por
una unidad del bien Y.
No obstante, Ricardo se limita a demostrar que una diferencia relativa

es suficiente para que existan beneficios de comercio internacional y, no
es sino hasta el anlisis que hace John Stuart Mill que establecen de
forma precisa los trminos del intercambio provechoso.
Tradicionales
2.3.3 TEORA DE LOS VALORES INTERNACIONALES DE JONH STUART MILL
Despus de precisar la teora Ricardiana del costo relativo, J.S.Mill
estudia las proporciones en las que las mercancas se cambian unas por
otras. Mill considera que existe una cantidad dada de trabajo en cada
pas y diferentes cantidades de produccin, de esta manera, su
formulacin tiene en cuenta la eficiencia relativa del trabajo en lugar del
costo relativo en trabajo de Ricardo
De este modo, los lmites a las posibles condiciones del intercambio se

fijan por las condiciones de intercambio interiores, establecidos por la
eficacia relativa del trabajo en cada pas. Dentro de tales lmites puede
establecerse cualquier relacin nica.
Una vez establecidos los limites en los cuales el intercambio tiene lugar,
a Mill le interesaba saber qu factores determinan las condiciones reales
en las que las mercancas se intercambian, llegando a la conclusin
siguiente: cuando dos pases intercambian mercancas, el valor de los
intercambios se adapta a las necesidades y gustos de cada pas;
entonces el ndice real en el que las mercancas se intercambian
depende de la demanda recproca.
2.3.4 LAS NUEVAS EXPLICACIONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Lo primero que hay que tener en cuenta a la hora de hablar de las

explicaciones del comercio internacional que van ms all del modelo
neoclsico y de la ventaja comparativa es que no son teoras cerradas.
Ms bien podemos decir que no han hecho ms que empezar. Gracias a
las teoras antes mencionadas, se a logrado la complementariedad
entre los modelos de organizacin industrial (especialmente los que se
ocupan de las estructura de los mercados) y los de comercio
internacional, se pueda dar hoy una nueva respuesta a la pregunta por
qu se comercia?
Estas nuevas teoras responden al carcter cambiante del comercio y

resultan especialmente interesantes hoy, cuando la globalizacin
econmica (y por tanto la generalizacin de la divisin del trabajo
internacional y el intercambio masivo de bienes) es una realidad que
afecta a cada vez ms pases.
Conviene destacar que estas teoras no pretenden revocar las

conclusiones del modelo de las proporciones factoriales, sino
complementarlas en los casos en los que stas no eran capaces de
explicar los flujos comerciales.
Tradicionales
Como resultado de estos anlisis se obtiene una nueva explicacin de
los intercambios: cuando el comercio entre pases es intraindustrial (en
vez de interindustrial), ste no responde a la pauta de la ventaja
comparativa, sino que slo puede ser explicado teniendo en cuenta los
rendimientos crecientes de escala y la diferenciacin de los productos,
es decir, asumiendo y modelizando la imperfeccin de las estructuras
de los mercados (ya sean oligopolios o competencia monopolstica).
Adems estos anlisis enfatizan la importancia de determinados

aspectos relativos a la localizacin y al desarrollo dinmico de las
industrias que no son tenidos en cuenta por la teora tradicional (porque
son imposibles de integrar en los modelos), pero que no por ello dejan
de tener una importancia determinante a la hora de definir los patrones
del comercio. Estos aspectos son: la importancia de las circunstancias
histricos y de la geografa econmica en la localizacin de las
industrias y el decisivo papel que juegan las externalidades tecnolgicas
y las economas de escala dinmicas (curvas de aprendizaje) a la hora
de configurar las pautas que rigen el comercio internacional.
Integrando todos estos elementos con el tradicional modelo Heckscher-

Ohlin se logra dar una explicacin del comercio mucho ms completa y
cercana a la realidad. Esto no significa que no queden dudas acerca de
determinados aspectos de los intercambios, ni tampoco que se haya
logrado disear un nico modelo que englobe todos los hallazgos de la
ciencia econmica (de hecho la principal debilidad los modelos de
comercio internacional en competencia imperfecta radica en que no son
aplicables en todos los casos ya que, al igual que les ocurre a muchos
modelos de organizacin industrial, son explicaciones ad hoc para
determinados fenmenos que la teora neoclsica no es capaz de
explicar satisfactoriamente). Por otra parte puede decirse que hoy los
economistas cuentan con un catlogo de modelos de comercio
internacional que resulta mucho ms completo que el que tenan hace
tan slo veinte aos.
Por todo ello no podemos sino decir que las nuevas teoras del comercio
internacional constituyen un avance cientfico muy importante y que
adems, al no pertenecer a la economa normativa, son adelantos que
deben ser celebrados por todos.
2.3.5 LA POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA
La poltica comercial estratgica aparece como una de las posibles

acciones que pueden llevar a la prctica los gobiernos de los pases ms
desarrollados en cuanto a su poltica comercial. Su objetivo es favorecer
a las empresas nacionales mediante la modificacin de la competencia
estratgica que se produce a nivel internacional.
Tradicionales
El hecho de que un gobierno intente llevar a cabo acciones que
reviertan beneficios para sus ciudadanos y/o empresas es algo que ha
ocurrido siempre, especialmente en el mbito del comercio
internacional. Sin embargo, la poltica comercial estratgica aparece
como una fundamentacin terica de que estas acciones, que gozan de
mala fama entre los economistas ortodoxos por llevar implcitas
prcticas contrarias al laissez faire, son las acciones ptimas de los
gobiernos en determinadas situaciones.
La base de su argumentacin se encuentra en que como no es posible

alcanzar un ptimo Paretiano mundial debido a la existencia de fallos de
mercado, hay que conformarse con situaciones de second best. Pero de
las infinitas situaciones no ptimas en las que puede situarse
temporalmente el equilibrio, es perfectamente lcito que un gobierno
prefiera unas a otras y por lo tanto est justificado que implemente
polticas estratgicas mediante las cuales intente que se alcance la
situacin que ms le convenga.
Las situaciones de fallo de mercado que justifican las acciones

estratgicas se producen bsicamente por la existencia de beneficios
extraordinarios y de externalidades tecnolgicas positivas.
Los beneficios extraordinarios provienen de la existencia de estructuras

de mercado no competitivas que se perpetan por la existencia de
barreras de entrada a la industria.
Por su parte, las externalidades aparecen de un modo imposible de

controlar por la propia lgica de la difusin de conocimientos a travs de
los diversos sectores de la economa, pero su importancia (y por ello la
necesidad de controlarlas) aumenta de modo exponencial cuando nos
referimos a sectores de alta tecnologa. La poltica comercial estratgica
puede implementarse de diversas formas.
En ciertos casos puede tratarse de acciones puntuales (como los

subsidios a la exportacin) que estn destinadas a la captura de
beneficios por parte de empresas nacionales cuando stas compiten en
un determinado sector y por un determinado bien en los mercados
internacionales. Sin embargo, la poltica comercial estratgica tambin
puede instrumentarse mediante programas ms generales y duraderos.
stos incluyen polticas de apoyo pblico a la I+D (cuya justificacin es
que no se produzca una insuficiente inversin privada por parte de las
empresas en investigacin en sectores de alta tecnologa), coordinacin
de las acciones de las empresas privadas y de los centros de
investigacin con el gobierno, proteccin parcial del mercado interno
frente a determinados productos extranjeros mediante aranceles o
cuotas para que los sectores nacionales puedan desarrollarse y bajar
por su curva de aprendizaje, o incluso subsidios a las empresas
Tradicionales
nacionales, no por unidad producida como en el caso anterior, sino
mediante trasferencias a travs de la poltica industrial.
Consideramos que stas aportaciones tericas no deben ser entendidas

como una crtica radical al laissez faire. Los evidentes beneficios que el
libre comercio ha producido para el conjunto de los pases en trminos
de bienestar hacen que ste siga siendo la mejor prctica posible de
poltica comercial en lneas generales.
Sin embargo, la poltica comercial estratgica resalta ciertos aspectos

que consideramos muy importantes para el desarrollo econmico y
tecnolgico de los pases industrializados, especialmente la necesidad
de cierta coordinacin entre las empresas y el estado en determinados
sectores y el apoyo de las instituciones pblicas a la inversin en I+D.
La existencia de una poltica industrial que coordine y apoye de algn

modo las acciones de ciertos sectores industriales s puede ser tomada
como una sugerencia vlida.
Tradicionales
2.4. EXPORTACIONES EN EL PER
En el Per, las exportaciones en general se concentran en el sector

minero, las mismas que forman parte de las tradicionales, donde
destacan la venta de oro, plata, cobre, zinc, plomo y estao.
Dentro de las tradicionales, nuestro pas destaca tambin en las ventas
de productos pesqueros, en los que sobresale la harina de pescado,
como el ms importante componente de consumo humano indirecto del
sector.
En lo que respecta al sector de petrleos y derivados se exportan

crudos. En cuanto a la agricultura, las principales partidas que se
venden en el exterior corresponden al algodn, azcar y caf.
Por el lado de las exportaciones no tradicionales, es decir, productos

nuevos y con un alto valor agregado, destacan los agrarios. En ste
sector tenemos como principales representantes al esprrago, mango,
uva, pprika y cafs especiales.
Igualmente destacan otros rubros como son el textil que presentan
elevados volmenes de venta de prendas de vestir Las mismas que se
vienen incrementando luego de la aprobacin del ATPDA (Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga) el
hidrobiolgico con productos frescos y congelados, as como conservas
y manufacturas diversas que incluyen una rica oferta exportable
consistente en qumicos, calzado, artesana, muebles y partes, metal
mecnica y siderometalrgico.
Hoy es aceptado mundialmente que la mejora en el bienestar de la

poblacin pasa por potenciar el comercio, razn por la cual se disean
estrategias que buscan incrementar las relaciones comerciales con los
dems pases.
En el Per, somos consientes que el intercambio comercial genera

produccin, empleo, transferencia tecnolgica, desarrollo, mejor
utilizacin de los recursos naturales y ampliacin del mercado
2.4.1 ENTORNO DE LA ECONOMA MUNDIAL
En estos ltimos 35 aos, la economa ha ido cambiando

vertiginosamente desde las tendencias estadistas hasta el modelo de
economa globalizado que hoy se impone.
a) ENTORNO DE LOS 70
Estos son los aos de la pugna Oeste (capitalismo) versus Este
(socialismo) y en el Per se presenta el estatismo militar. En la primera
fase (Velasco) existan 40 empresas estatales, al finalizar la segunda
etapa (Morales Bermdez) tenamos 174. Hay que mencionar que
Tradicionales
contrariamente a nosotros, Chile empezaba su etapa de privatizacin,
el mayor desarrollo que alcanzaban los pases capitalistas les permitira
imponer aos despus el modelo de la libre empresa.
En los aos 70, el comercio internacional fue de cerca de US$ 300 mil
millones, las empresas multinacionales controlaban casi la cuarta parte
de la produccin total de los pases socialistas y promovan la
generacin de buena parte de las invenciones y la nueva tecnologa que
se crea en el mundo. Esto es un indicador bien claro del gran impacto
econmico, social y hasta poltico que tales empresas tiene sobre la
sociedad moderna y sobre el desarrollo de los pases base y pases
receptores de sus actividades [11]
b) ENTORNO A LOS 80
En esos aos cuando la economa mundial empieza a cambiar
radicalmente, pues en ese entonces la globalizacin empieza a
manifestarse con una gran fuerza, contribuyendo a una expansin
general de los sistemas occidentales y de la costa del Pacfico. Se
consolid durante la incertidumbre por la recesin () cuando
compaas multinacionales como Siemens, Glaxo y Mitsubishi trasladan
sus fbricas y oficinas de un pas a otro para aprovechar la mano de
obra barata, las subvenciones de los gobiernos o la proximidad de las
materias primas baratas. Al mismo tiempo, los avances tcnicos
hicieron posible transmitir datos muy complicados en cuestin de
segundos, por fax o correo electrnico y las mejoras de transporte areo
permitan enviar mensajes de un extremo a otro, rpidamente y a bajo
costo
c) ENTORNO A LOS 90
La dcada de los 90 se inici con un marcado proceso de cambios y
reestructuraciones que definieron un nuevo modelo de desarrollo
econmico para el pas. As se implemento un proceso de liberalizacin
econmica casi absoluta, con el claro objetivo de lograr nuestra
insercin comercial en el mundo. En otras medidas, ello implic la
eliminacin de la mayora de mecanismos de proteccin que hasta
entonces haban distorsionado los equilibrios en los mercados.
En estos ltimos aos hemos pasado de exportar productos

tradicionales como harina de pescado, algodn y caf, a nuevos como
esprragos, aceituna, mango, confecciones, harina de marigold y
orfebrera, entre otros.
Gracias a sus acuerdos bilaterales, el Per tiene acceso a otros amplios
mercados en los Estados Unidos, Unin europea, Brasil y Chile.
d) El ENTORNO AL 2000
La actual situacin econmico-poltica mundial ha llevado a la sociedad
a liberalizar el mercado. Segn se afirma, una economa libre brinda
ms oportunidades al eliminar privilegios rentistas que benefician a
Tradicionales
pocos a costa de los dems. Igualmente, genera ms riqueza gravable y
por eso permite un estado ms rico, con mayor capacidad redistributiva
y esencialmente ms fuerte al quedar concentrado en la tarea
reguladora, no en la productora.
En el caso de las exportaciones, el entorno de la economa mundial y la

situacin de los pases que tenemos como mercados de destino, afecta
directamente las ventas al exterior de los productos peruanos, ya sea de
manera positiva o negativa.
2.5.1 Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000)
En 1990, el nuevo gobierno encontr una economa sumida en una

profunda recesin y al pas en una situacin de caos social, reflejado no
solo en la violencia terrorista sino tambin en la hiperinflacin, el
desempleo y la pobreza generalizada. En este contexto, como describen
Abusada (2001), el gobierno entrante decidi aplicar un programa de
estabilizacin y de reincorporacin a la comunidad financiera
internacional, los cuales seran seguidos por un conjunto de reformas
estructurales que enfatizaron el papel del mercado en la asignacin de
recursos productivos, cuyo objetivo era incrementar la eficiencia y
competitividad del aparato productivo, as como promover el
crecimiento del producto y el empleo sobre la base de actividades de
exportacin y de sustitucin eficiente de importaciones.
En ese contexto, se desarroll la reforma comercial con el objetivo

principal de incrementar la competitividad del aparato productivo
peruano mediante una progresiva liberalizacin unilateral, as como la
bsqueda de la reduccin de los aranceles que enfrentaban las
exportaciones peruanas en mercados internacionales. As, una de las
prioridades de la poltica comercial en dichos aos fue la modernizacin
de los acuerdos comerciales suscritos en las dcadas de 1970 y 1980,
as como la expansin de los lazos comerciales del Per hacia las
economas de mayor crecimiento (Apoyo 2000).
De este modo, se retom el proceso de desgravacin arancelario

iniciado aos atrs. Las principales reducciones arancelarias se
realizaron en los dos primeros aos de la dcada, y luego el proceso
continu hasta 1997. En primer lugar, se determin bajar la dispersin
arancelaria, estableciendo un arancel mximo y uno mnimo, de 50 % y
10 %, respectivamente. El nmero de categoras arancelarias se redujo
inicialmente de 39 a 24, y el promedio arancelario cay de 46,5 % a
38,1 %. Sin embargo, es en septiembre de 1990 que se produce la gran
modificacin arancelaria, en la que el nmero de tasas arancelarias
pas de 24 a nicamente 3 niveles: 15 %, 25 % y 50 %. El promedio
arancelario baj a 26,3 %: el arancel promedio de los bienes de
Tradicionales
consumo era 41 % y el del resto de los bienes estaba entre 20 % y 25
%.
Al igual que las reformas puestas en marcha en ese entonces

particularmente las referidas a la estabilizacin de precios, este
drstico cambio no tuvo oposicin por parte de los empresarios y
gremios. Como apuntan Pasco-Font y Saavedra (2001), y Boloa e
Illescas (1997), ello se debi a que exista consenso en que era
necesario realizar cambios estructurales, entre los que se encontraban
simplificar el manejo de instrumentos de poltica para asegurar la
limpieza de los procesos y el establecimiento de criterios de mercado. El
proceso de reduccin arancelaria continu en los aos siguientes.
As, entre 1993 y 1998 se realizaron nuevas modificaciones a las
partidas arancelarias. En junio de 1993, el promedio baj de 17,6 % a
16,3 %; y en abril de 1997, se estableci que las partidas sujetas a los
aranceles de 25 % y 15 %, pasaran a ser gravadas con los aranceles de
20 % y 12 %, respectivamente. De esta manera, el promedio arancelario
baj hasta 13,5 %. Adems del proceso de reduccin arancelario, la
liberalizacin de la dcada de 1990 logr eliminar gran parte de las
restricciones no arancelarias, que consistan en restricciones (las
licencias previas de importacin principalmente) e incluso prohibiciones
a la importacin. La reforma para-arancelaria tambin alcanz a las
normas de control sanitario en los sectores agrcola y de salud.
Paralelamente, se simplificaron los procesos de control sanitario para la
importacin de productos en los sectores de agricultura y salud.
Finalmente, con la reforma aduanera, se simplificaron los trmites para
el comercio exterior.
2.5.1.1 LOS IMPULSOS DE LAS EXPORTACIONES EN LA DCADA DE 1990
Los regmenes de acceso preferencial, por un lado, y las polticas de

incentivos a la exportacin dentro de un marco global sustitutivo de
importaciones (promocin de acuerdos comerciales y subsidios), por el
otro, han actuado simultneamente como motores de la exportacin no
tradicional, desde antes de la dcada de 1990.
A inicios de la dcada de 1990 se profundizan los regmenes de acceso

preferencial unilateral, cuando los Estados Unidos y la Unin Europea
otorgan a los pases andinos, y entre ellos al Per, un acceso
preferencial ms amplio que el del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). Los pases desarrollados fueron autorizados por el
GATT (hoy OMC) a otorgar preferencias arancelarias a los productos
originarios de los pases en desarrollo en junio de 1971. Ese mismo ao
la Unin Europea estableci su SGP, y los Estados Unidos instituyeron el
suyo a partir del 1 de enero de 1976, bajo la Ley de Comercio de 1974.
Los regmenes SGP continan vigentes hasta el da de hoy, junto con
otros regmenes de acceso preferencial unilateral a los mercados de los
Tradicionales
Estados Unidos y de Europa. Todos estos regmenes preferenciales y
acuerdos comerciales tienen en comn el objetivo de crear comercio y
contribuir as al crecimiento y diversificacin de las exportaciones.
A) La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA/ATPDEA)
En este contexto de establecimiento de regmenes preferenciales, los

Estados Unidos dictan a fines de 1991 la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas o ATPA, y la Unin Europea, el SGP Andino (SGPA o
SGP Droga), ambos con el propsito de contribuir al desarrollo de las
economas andinas a travs de la creacin y consolidacin de
actividades exportadoras que desincentiven las actividades
relacionadas con el trfico ilcito de drogas. El ATPA, renovado y
ampliado con el ATPDEA, contina vigente hasta diciembre del 2006,
mientras que el SGPA est vigente hasta diciembre del 2005.
El ATPA estableci un rgimen de excepcin por el cual los Estados

Unidos otorgan beneficios arancelarios de manera unilateral a productos
originarios de Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, con el objetivo de
apoyar la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Otorgada el 4 de
diciembre de 1991, se hizo efectiva para el Per recin en agosto de
1993.
El ATPA venci el 4 de diciembre del 2001, y fue renovada el 6 de agosto

de 2002 como Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de
Erradicacin de Drogas (ATPDEA, por sus siglas en ingls), la cual
extendi hasta el 31 de diciembre del 2006 las preferencias, y las
ampli a aproximadamente 700 productos adicionales. Entre los nuevos
productos que empezaron a gozar de preferencias, con el ATPDEA se
encuentran las confecciones de prendas de vestir, petrleo y sus
derivados, relojes y sus partes, calzado y manufacturas de cuero, y atn
empacado al vaco en bolsas de aluminio.
Las preferencias que se desprenden del ATPA/ATPDEA permitieron un

fuerte incremento de las exportaciones peruanas a los Estados Unidos,
en la medida en que permitieron compensar las limitaciones en la
competitividad de nuestros productos que se deben a factores que son
exgenos al mbito de la empresa, tales como el dficit de
infraestructura de transporte, elevados sobrecostos laborales, limitado
acceso al crdito, entre otros. Al admitir que una buena parte de las
exportaciones peruanas ingresen al mercado estadounidense con
arancel cero, se permiti que muchos productos peruanos puedan
competir con similares productos provenientes de otros pases, que no
contaban con dichas preferencias, al poder llegar a dicho mercado con
un precio ms competitivo.
Tradicionales
De esta manera, es indudable que el ATPA ha tenido un impacto sobre la
economa peruana en trminos de mayor produccin final (valor
agregado), as como de generacin de empleo a travs del crecimiento
de la actividad exportadora.
De este modo, las exportaciones peruanas al mercado estadounidense

se incrementaron significativamente, pasando de poco ms de US$
1.900 millones en el ao 2002, a cerca de US$ 3.700 millones en el
2004 (un crecimiento de 190 % en trminos nominales).
Esta situacin se ilustra en el Cuadro N 5, donde se puede apreciar

cmo es que, a pesar que el ATPDEA es el programa que domina la
entrada de bienes peruanos a los Estados Unidos, este no ha sido el
nico motor del crecimiento de las exportaciones a dicho mercado, toda
vez que se observa un fuerte crecimiento en el flujo de exportaciones de
bienes que no gozan de ninguna preferencia.
Como se puede notar en el Grafico N 5, las exportaciones bajo el

ATPDEA representan cerca del 30 % de las exportaciones totales al
mercado estadounidense. A nivel de productos, en el ao 2003, los 30
principales productos de exportacin a los Estados Unidos que ingresan
va el ATPDEA son los que aprovechan el 80 % de este rgimen de
acceso preferencial.
Es evidente la importancia de este programa para seguir manteniendo

la tendencia creciente de las exportaciones hacia el principal mercado
de destino de las exportaciones peruanas, y lo necesario para el Per de
avanzar hacia un acuerdo bilateral que consolide estas preferencias
para sus exportaciones. Los efectos en crecimiento y diversificacin de
las exportaciones peruanas de estos esquemas de preferencias
arancelarias se advierten claramente superiores frente a los programas
o mecanismos de promocin de las exportaciones aplicadas por los
gobiernos peruanos en dcadas pasadas.
B) Sistema Generalizado de Preferencias Andino de la Unin

Europea (SGP Andino)
El rgimen especial del Sistema Generalizado de Preferencias Andino

SGPA o SGP Droga es un instrumento transitorio establecido por la
Unin Europea a fines de 1991, en el marco de la lucha contra las
drogas, y beneficia con una franquicia arancelaria (exoneracin o
reduccin de las tarifas arancelarias) el ingreso de todos los productos
industriales, y una lista de productos agrcolas y pesqueros.
Desde su inicio, el SGP Andino fue ms generoso que el SGP que se

aplica a los otros pases beneficiarios de este rgimen, pues otorg un
Tradicionales
mayor margen de preferencia y las condiciones para mantenerlo son
menos exigentes. El SGPA es un rgimen temporal y se ha renovado
peridicamente, cada cuatro aos, previa evaluacin por parte de la
Comisin Europea; venca a fines del 2004 pero en diciembre del 2003
fue prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2005.
Sin embargo, las preferencias otorgadas en el marco del SGPA y el

ATPA/ATPDEA a los productos peruanos han disminuido a medida que los
pases que otorgan estos regmenes reducen sus niveles arancelarios o
su arancel de nacin ms favorecida (NMF) como resultado de las
rondas de negociaciones multilaterales, o cuando amplan las
preferencias a otros pases[13], pues el margen de preferencia otorgado
al Per y a los dems pases andinos se ve reducido, y aumenta la
competencia por penetrar esos mercados, como ha sucedido en el caso
del mercado europeo y el mercado estadounidense[14]. En una
evaluacin del SGP realizada en 1999 se estim que el Per canaliz el
82 % de sus ventas a la Unin Europea bajo este esquema, y que los
principales sectores productivos beneficiados han sido los esprragos, el
sector de textiles y confecciones, y los pescados y crustceos.
C) Las preferencias regionales y la Zona de Libre Comercio

Andina
(i)Preferencias con Chile y con los pases miembros del MERCOSUR
En el marco del Tratado de Montevideo de 1980, el cual institucionaliz

la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), el Per ha
negociado preferencias arancelarias mediante acuerdos de alcance
parcial, entre otros mecanismos. Los acuerdos de alcance parcial
suscritos por el Per y que an estn vigentes son de distinta
intensidad; uno de ellos est orientado a la liberalizacin comercial de
todo el universo arancelario, un segundo grupo tiene una cobertura
preferencial intermedia (20 % a 30 % del universo arancelario), y un
tercer grupo aplica una liberalizacin limitada y para un nmero escaso
de productos. En el primer grupo se encuentra comprendido el acuerdo
suscrito con Chile (junio de 1998); en el grupo intermedio, los acuerdos
con Brasil (agosto de 1999) y Argentina (julio del 2000).
Finalmente, en el tercer grupo estn comprendidos los suscritos con

Mxico (marzo de 1987), Paraguay (abril de 1983), Uruguay (abril de
1983) y Cuba (octubre del 2000). El acuerdo suscrito con Chile en junio
de 1998, denominado Acuerdo de Complementacin Econmica para la
Conformacin de una Zona de Libre Comercio entre Chile y Per (ACE
N 38), comprende un programa de desgravacin automtica orientado
a la eliminacin de gravmenes y restricciones al comercio para, en un
plazo mximo de 18 aos (desde el 1 de julio de 1998 y hasta el 1 de
julio del 2016), liberalizar completamente el comercio de bienes entre
Tradicionales
ambos pases. El programa general de desgravacin comprende cinco
listas, y un alto porcentaje de bienes se liber al suscribir el acuerdo (el
37,5 % de items arancelarios). A mediados del 2004, ya se ha
desgravado el 73 % del universo arancelario. Las exportaciones
peruanas a Chile muestran una tendencia creciente (ver Cuadro N 6),
con una tasa de crecimiento anual promedio de 16,5 % en el periodo
1990- 2003, acentuada luego de la firma del ACE 38. As, en el periodo
1990-1998, las exportaciones peruanas a Chile crecieron a una tasa
anual promedio de 11,8 %, mientras que en el periodo 1998- 2003 lo
hicieron a una tasa de 24,4 %. Gracias a su dinamismo, la participacin
de las exportaciones a Chile en el total de exportaciones peruanas se
increment de 1,7 % en 1990 a 4,7 % en el ao 2003. Esto es una
muestra de lo que se logra cuando nos embarcamos en un tratado de
libre comercio con una economa dinmica.
En el acuerdo suscrito con Brasil en agosto de 1999 (AAP.CE N 39), este

pas le otorg al Per preferencias arancelarias a los productos
comprendidos en 1.608 subpartidas Naladisa, con mrgenes de
preferencia que fluctuaban entre 10 y 100 %, de modo que cerca del 23
% del universo arancelario goz de algn margen de preferencia. En el
acuerdo suscrito con Argentina en junio del 2000 (AAP.CE N 48), este
pas otorg preferencias arancelarias a los productos comprendidos en
1.611 subpartidas Naladisa (23 % del universo arancelario). Estos dos
acuerdos fueron sustituidos luego por el Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica N 58, suscrito el 25 de agosto del 2003
entre los pases miembros del MERCOSUR y el Per, el mismo que entr
en vigencia el 1 de noviembre del 2003 y es de duracin indefinida. Con
este acuerdo quedan sin efecto las preferencias arancelarias negociadas
y los aspectos normativos vinculados a ellas incluidos en los AAP.CE N
39 y AAP.CE N 48, mantenindose solo las disposiciones que no fueran
incompatibles.
Estos dos acuerdos con Brasil y Argentina (ACE 39 y ACE 48), por
limitarse a menos de la cuarta parte del universo arancelario, no han
contribuido a un crecimiento sostenido de las exportaciones peruanas a
estos mercados (Cuadro N 7), y en el caso de Argentina estas
decrecieron en casi 10 % anual luego de la firma del acuerdo.
En el caso de las exportaciones a Brasil, estas crecieron a una tasa

promedio anual de 6,2 % en el periodo 1990-2003, y de 7,5 % anual en
el periodo 2000-2003, luego de la suscripcin del acuerdo, por el
repunte de las ventas de productos textiles, principalmente de fibras
acrlicas y modacrlicas, camisas de punto de algodn y cables acrlicos
o modacrlicos. Ms an, en mayo del 2001 entr en vigencia el
Segundo Protocolo Adicional del Acuerdo, el cual incorpor nuevas
preferencias a los productos peruanos que se exportan a este mercado,
producindose en dicho ao el incremento de las exportaciones de
Tradicionales
camisas de tejido de punto y los t-shirts de algodn, luego de la
eliminacin de cuotas a las prendas de vestir peruanas. A pesar de este
crecimiento, la participacin de las exportaciones a Brasil se redujo de
3,2 % en 1990 a 2,6 % en el ao 2003.
(ii) La Comunidad Andina de Naciones (CAN)
En el mbito subregional, las preferencias arancelarias otorgadas al Per

por los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
tampoco han contribuido al crecimiento y diversificacin de las
exportaciones peruanas a estos mercados. En 1992, la poltica peruana
de aranceles bajos y de baja dispersin entr en conflicto con la poltica
arancelaria de los dems pases miembros del Grupo Andino (GRAN),
hoy Comunidad Andina de Naciones (CAN), los que establecieron un
esquema de alta dispersin para definir la Zona de Libre Comercio
Andina (ZLCA). Ello condujo al Per a su retiro parcial del Grupo Andino
en 1992, y a suscribir acuerdos bilaterales con todos sus socios andinos
con el propsito de mantener los flujos comerciales existentes.
Recin en abril de 1994 el Per reinicia las negociaciones con sus socios
andinos para aproximarse a la Zona de Libre Comercio Andina,
incorporando a esta zona los productos con niveles iguales o menores al
10 % en el arancel externo comn (AEC) [17]. A fines de 1994, Ecuador,
Colombia y Venezuela aprobaron la estructura del AEC con cuatro tasas
(5, 10, 15 y 20 %) con un tratamiento preferencial para Ecuador; listas
de excepciones para Ecuador, Colombia y Venezuela; una lista de bienes
no producidos y otra lista de partidas con cero % de arancel;
caractersticas que produjeron un arancel externo comn que no era
comn, pues el AEC terico de 4 tasas se transform en un AEC de 5
tasas, y cada pas andino result con una estructura de AEC distinta.
En abril de 1997 se produce nuevamente una ruptura del Per con sus
socios andinos. Por un lado, el Per continuaba negociando la inclusin
en la ZLCA de aquellos productos con el AEC superior al 10%,
condicionndola a la eliminacin de subsidios en la subregin y a la
reduccin de la dispersin arancelaria del AEC andino, condiciones que
no fueron cumplidas por sus socios. Y, por otro lado, estos presionaban
al Per para definir su situacin en el Grupo Andino adoptando la
estructura escalonada del AEC. Estos hechos condujeron al Per a
decidir no continuar participando en el GRAN. Sin embargo, las
negociaciones fueron retomadas entre los pases andinos, y en julio de
1997 acordaron un cronograma para el retorno del Per a la Zona de
Libre Comercio Andina. Se establecieron ocho listas de subpartidas
Nandina a ser liberadas de gravmenes en el periodo comprendido
entre julio de 1997 y diciembre del 2005.
Para analizar el efecto de estos cambios en las preferencias aplicadas

por los pases andinos sobre las exportaciones peruanas a dichos
Tradicionales
mercados, y considerando las interrupciones en las negociaciones
comerciales del Per con sus socios andinos, se han estimado las tasas
de crecimiento para distintos periodos entre 1990 y el 2003, las que se
presentan en el Cuadro N 8. Se aprecia que, entre los aos 1990 y
2003, las exportaciones peruanas a la CAN crecieron a una tasa anual
promedio de 7,7 %, y que las exportaciones a Ecuador tuvieron la tasa
de crecimiento anual promedio ms alta, 14,1 % en dicho periodo.
Sin embargo, este crecimiento se concentr en el periodo 1994-1996

(15,8 % en promedio anual), durante el cual se dio un fuerte crecimiento
de la economa peruana y el Per se fue aproximando a la Zona de Libre
Comercio Andina, sin la adopcin del AEC. En el periodo 1997-2003, las
exportaciones a la CAN crecen tan solo a una tasa anual promedio de
4,2 %, pero disminuyen a una tasa anual promedio de -2 % en el caso
de Venezuela, se mantienen casi invariables con Bolivia, crecen
moderadamente con Colombia (6,6 %) y con Ecuador mantienen una
tasa de crecimiento de 12,1 %. En resumen, la participacin de las
exportaciones a la CAN en el total de exportaciones peruanas se ha
mantenido casi invariable: 6,5 % en 1990 y 6,3 % en el ao 2003.
2.5.1.2 LOS RESULTADOS DE LA REFORMA

Las reformas aplicadas, orientadas a la estabilizacin de la economa,
tuvieron en un primer momento efectos recesivos sobre esta[18]. As,
en 1990 la economa se contrajo en -5,1 %, y la produccin se fue
ajustando progresivamente hasta 1992, periodo en el que el crecimiento
fue prcticamente nulo (con un promedio de 0,58 %).
Es recin a partir de 1993 que se vislumbran los efectos positivos de las

medidas adoptadas sobre el nivel de actividad econmica (Cuadro N 3).
Si bien la apertura comercial fue una pieza importante en el desarrollo
de la balanza comercial nacional, estos resultados no se hubiesen dado
si el resto de reformas mencionadas no se hubiese realizado.
El programa de estabilizacin, la implementacin de reformas

estructurales y el fortalecimiento del proceso de pacificacin del pas,
permitieron que la economa creciera a una tasa anual de 7 % en el
periodo 1993-1997, mientras que las exportaciones (en valor) crecieron
a una tasa anual de 13,3 % en ese mismo periodo. El ao 1997 marca el
trmino de un periodo de reforma de la economa peruana para hacerla
ms competitiva en los mercados externos. Estas reformas
comprendieron: la poltica comercial, la reforma aduanera, el mercado
laboral, el mercado cambiario, el mercado de tierras, la reforma
tributaria, el mercado de capitales, el sistema financiero, la seguridad
social y la redefinicin del papel del Estado con la aplicacin de un
programa de privatizaciones, entre otras.
Tradicionales
Quizs el resultado ms trascendental de la reforma comercial peruana
fue la significativa reestructuracin de la industria peruana. Este
proceso, inevitable en todo proceso de liberalizacin comercial, tuvo dos
caras: implic la desaparicin de muchos sectores la mayora de los
cuales basaba su existencia en la proteccin que reciban y, por otro
lado, tuvo resultados bastante positivos para un grupo mayor de
industrias que lograron adecuarse al nuevo esquema y pudieron
incrementar su competitividad para competir con la oferta de bienes
importados.
Este resultado, que algunos podran criticar como uno de destruccin de

puestos de trabajo o cierre de industrias, fue algo totalmente necesario
en una economa que quera poner los pies en la tierra y dejar de ser
artificial. En teora, el gobierno podra escoger un grupo de industrias y
darles toda la proteccin que haga falta para que se desarrollen.
Sin embargo, si estas industrias lo han hecho solo en la medida que
tienen la proteccin (a travs de un subsidio, de un arancel o de
cualquier otra forma de intervencin estatal), todas ellas se
desplomarn en el momento en que la economa ya no pueda seguir
dndose el lujo de apoyar a estos sectores. Asimismo, nunca se debe
olvidar que los recursos pblicos que son destinados a estos sectores,
son recursos que dejan de ir a otros fines.
2.5.1.3 EVOLUCIN DE LA BALANZA COMERCIAL 1990-2000
En el periodo 1990 al 2000 la Balanza Comercial del Per ha sido

negativa con una tendencia creciente ao tras ao, el pico de esta
tendencia se dio en 1998 cuando alcanza el valor de -2466 millones de
dlares. Sin embargo en 1999 se produce una importante mejora al
alcanzar un valor de -616 millones de dlares.
Para entender el porqu de esta evolucin es necesario examinar las

cifras de las Exportaciones y de las Importaciones que se han realizado
en cada uno de los aos del periodo.
En este sentido y con relacin a las Exportaciones en el Periodo 1990 a

1999 se observa que las mismas han crecido en forma significativa
habiendo pasado de 3,321 millones de dlares en 1990 a montos
mayores a los 6,000 millones de dlares en 1,997 y 1,999,
observndose que este crecimiento se ha dado sobre todo en los
denominados productos tradicionales, sea la exportacin de minerales
y de productos pesqueros.
En cuanto a las importaciones las mismas tambin han crecido en forma

muy importante al pasar de los 2,900 millones en 1990 a valores
mayores a los 8,000 millones en 1,997 y 1,998. Como el crecimiento de
Tradicionales
las importaciones ha sido mayor que el crecimiento de las exportaciones
es que se presenta la Balanza Comercial negativa que ha caracterizado
a la dcada de los noventa.
El dficit de la Balanza Comercial con relacin a las exportaciones

crecieron de un 4.1% en 1991 a un 43% en 1998 sea casi la mitad de
las exportaciones del pas lo cual es muy peligroso, sin embargo, en
1999 se ve una correccin en esta tendencia explicada en una
importante contraccin de las importaciones
2.5.1.4. EXPORTACIONES
En el rubro de Exportaciones Tradicionales se incluyen la exportaciones

mineras, de petrleo y derivados, agrcolas y pesqueros; estas
exportaciones representan un 68% del total exportado por el pas, y
est fuertemente influenciada por la exportacin de los productos
mineros las cuales en 1999 han constituido el 49.2% del total exportado
en dicho ao. En valores absolutos, las exportaciones de los productos
tradicionales en 1999 han alcanzado la cifra de 4,164 millones de
dlares, siendo este valor casi el doble de lo exportado en Productos
Tradicionales en 1990.
Las Exportaciones Tradicionales a nivel de productos, de volumen de lo

exportado y de los precios unitarios. De este Cuadro podemos concluir
que el principal producto agrcola exportado es el caf; en minera los
tres principales productos de exportacin son el cobre, el oro y el zinc,
siendo las exportaciones del oro las mas han crecieron al haber pasado
de 9.1 millones de dlares a 1,192 millones en 1,999.
En cuanto a la exportacin de Productos no Tradicionales las mismas

estn constituidas por exportacin de productos textiles, pesqueros,
metal mecnico, qumico, minerales no metlicos y productos sidero-
metalurgicos etc. El valor de estas exportaciones en 1999 ha sido de
1,874 millones de dlares siendo sus componentes ms importantes los
productos textiles y productos agropecuarios. Las exportaciones de los
Productos no Tradicionales de 1,999 han sido casi el doble de lo
exportado bajo este concepto en 1990.
La proporcin de los productos tradicionales a productos no

tradicionales en la dcada de los 90 casi no ha tenido variacin por lo
que podemos afirmar que nuestras exportaciones an siguen siendo
bsicamente de productos tradicionales.
2.5.2 GOBIERNO ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE. PERIODO 2000-2005
El periodo 2000-2005 ha estado marcado por la incertidumbre poltica y

por un replanteamiento de la poltica comercial que trata de
Tradicionales
configurarse bajo la influencia de varios elementos contradictorios. Por
un lado, un cierto rechazo a las polticas de la dcada de 1990 y un
mayor acercamiento a la filosofa de integracin subregional imperante
en la Comunidad Andina han tenido como resultado la reversin del
elemento de homogeneidad arancelaria para ser en parte reemplazado
por un regreso a aranceles escalonados que se inspiran en las antiguas
polticas sustitutivas de importaciones. De otro lado, sin embargo, en
este mismo periodo fue tomando fuerza la idea de la necesidad de
integracin con las economas ms desarrolladas y la bsqueda activa
de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Un elemento
crucial que ha determinado la tendencia hacia la integracin con los
Estados Unidos va un TLC, ha sido el vencimiento en el ao 2001 de la
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas o ATPA, la incertidumbre
respecto a su renovacin y lo que eventualmente represent el nuevo
rgimen preferencial unilateral de los Estados Unidos al aprobarse el
ATPDEA, que incorpora nuevos productos al antiguo ATPA, pero que
tiene fecha de expiracin en diciembre del presente ao 2006.
Otros pases, notablemente Colombia, han reconocido la importancia

declinante de su comercio con los pases andinos, en la medida en que
su socio ms importante, Venezuela, cambi completamente su
esquema comercial, convirtindolo en un sistema de comercio
administrado.
Por ello la necesidad de plantear el TLC con los Estados Unidos como un
primer paso hacia una verdadera definicin de la poltica comercial
peruana. Esta definicin consistira en dejar de lado a la CAN y
enfocarse en conseguir acuerdos de libre comercio con los principales
socios comerciales.
La finalizacin de las preferencias del ATPA, y su posterior extensin a

las prendas de vestir, hizo que la importancia de contar con un acceso
preferencial a un mercado del tamao del estadounidense se
incrementara significativamente.
Una de las tareas ms complicadas para un gobierno es tomar

decisiones cuando hay gran incertidumbre sobre cul ser el resultado
de las nuevas polticas. Es ms, muchas veces esa incertidumbre se
torna en inaccin. En ese sentido, el Per ha tenido la enorme ventaja
de observar un experimento de laboratorio antes de tomar una decisin
con respecto al TLC con los Estados Unidos. El despegue de nuestras
exportaciones, el desarrollo de zonas que por dcadas no pudieron
despegar, o el desarrollo de productos que jams imaginamos que
finalmente atenderan la demanda mundial son los resultados de este
experimento. Luego de haber observado los resultados logrados a partir
del ATPDEA, se puede seguir dudando de la necesidad de tener un
Tradicionales
acceso permanente a los mercados de las economas ms dinmicas en
el mundo?
Superada la incertidumbre poltica de la transicin hacia un nuevo

gobierno en el 2001, la economa peruana ha retomado su crecimiento,
pero con un retraso importante respecto de otros pases de
Latinoamrica que tambin fueron afectados fuertemente por las crisis
financieras internacionales de finales de la dcada de 1990.
2.5.2.1 El SECTOR EXTERNO
Durante el periodo 2001-2005 las exportaciones de bienes (FOB)

observaron un alto crecimiento acumulado de 138%; superior al
registrado en los cuatro quinquenios anteriores.
El crecimiento promedio de las exportaciones en este quinquenio (69%)

con respecto al quinquenio anterior se enmarca en un contexto
econmico internacional favorable por el alto nivel de la demanda
mundial debido, principalmente, al empuje de las demandas externas
de EE.UU. y China. El repunte de las exportaciones, sin embargo, se ha
concentrado entre los aos 2003 y 2005, donde aumentaron 116%,
liderado principalmente por las exportaciones tradicionales.
Contrariamente, las importaciones FOB en los aos 2001-2005 se han

desacelerado en comparacin con el crecimiento que estas observaran
en los quinquenios 1991-1995 y 1996-2000. En efecto, en promedio las
importaciones crecieron 16% frente a 79% y 55%, respectivamente.
Como consecuencia del buen desempeo de las exportaciones y la
desaceleracin de las importaciones, la balanza comercial promedio
anual en el periodo 2001-2005 se torna positiva (US$ 1663 millones).
Este resultado contrasta con los dficit comerciales promedios de los
quinquenios 1991-1995 y 1996-2000, los cuales ascendieron a US$
1435 millones y US$ 924 millones, respectivamente.
Los trminos de intercambio se vienen recuperando desde mediados del

2003 a la fecha, revirtiendo la tendencia descendente del perodo 1998-
2000, como resultado del mayor incremento de los precios de las
exportaciones con respecto al de las importaciones. No obstante, en el
largo plazo el nivel del quinquenio 2001-2005 es el ms bajo entre los
niveles quinquenales del periodo 1980-2005. Con un ndice promedio de
1994 igual a 100, en el perodo 2001-2004 el ndice fue 94.
2.5.2.1.1 LA BALANZA DE PAGOS

En los aos 2001-2005 la cuenta corriente de la balanza de pagos
alcanz un promedio anual deficitario de 0,8% del PBI, el ms bajo de
los observados en los cuatro quinquenios anteriores, en los cuales
Tradicionales
variaron entre -4,4% del PBI y -6,3% del PBI, respectivamente. Este
hecho se debe al importante supervit de la balanza comercial, cuyo
promedio anual es de 2,3% del PBI, y del aumento de las transferencias
corrientes, cuyo promedio anual asciende a 2,0% del PBI.
En 2005 la cuenta corriente ser superavitaria por primera vez, luego de

ms de 20 aos de dficit consecutivos. Por su parte, la balanza de
servicios (promedio 1,4% del PBI) y la renta de factores (promedio -3,8%
del PBI), en cambio, represent importantes salidas de divisas,
atenuando los impactos favorables de la balanza comercial y de las
transferencias corrientes.
La cuenta financiera de la balanza de pagos se ha mostrado fluctuante
durante los aos 2001-octubre 2005 como consecuencia de variaciones
en la ejecucin de proyectos de inversin a cargo de las empresas
receptoras de inversin extranjera, as como por la realizacin de
operaciones de prefinanciamiento, canje de bonos y prepagos de deuda
pblica externa. Por su parte, los flujos de capital de corto plazo
tambin variaron desde una salida neta en 2002 (US$ 794 millones) a
ingresos moderados hasta de US$ 230 millones.
La combinacin de saldos de cuenta corriente cada vez menos
deficitarios y saldos relativamente altos de la cuenta financiera han
generado en los aos 2001-2004 ganancias de RIN crecientes, llegando
al 2004 a US$ 5 887 millones.
2.5.2.1.2 CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

En el periodo 2001-2005, las exportaciones FOB crecieron 138%, por
aumentos en las exportaciones tradicionales (156%) y no tradicionales
(108%). Este crecimiento de las exportaciones a su vez se debe tanto al
efecto precio (61% del total) como al volumen (39% del total).
Por el lado de las exportaciones tradicionales, todos los sectores

experimentaron incrementos: minera (185%), petrleo y derivados
(278%), pesquero (40%) y agrcola (47%). El efecto precio en el
aumento de estas exportaciones fue 73% y el efecto volumen 27%.
El sector minero fue el ms dinmico, al crecer a un ritmo anual de 24%,

y el que contribuy ms al crecimiento absoluto de las exportaciones
durante el quinquenio respecto al del ao 2000 (81% para las
exportaciones tradicionales y 61% para las exportaciones totales). A su
vez, los productos ms dinmicos en el periodo 2001-2005 fueron cobre
(234%), oro (151%) y molibdeno (3 474%). Sin embargo, cabe resaltar
que otros productos tambin tuvieron importantes avances, como el
zinc (56%), estao (66%), plata refinada (51%) y hierro (223%). El
crecimiento de las exportaciones del sector petrleo y derivados (278%)
durante el periodo de anlisis se debi a aumentos de volumen (98%) y
de precio de exportacin (91%). El fuerte avance del precio de
Tradicionales
exportacin fue determinado por la mayor demanda mundial de
combustibles y shocks negativos de oferta problemas en medio
oriente y factores climticos.
Por su parte, la expansin del sector pesquero se debi al avance del

precio de exportacin (206%), atenuado por el menor volumen
exportado (-29%). Las principales empresas pesqueras exportadoras
fueron Grupo Sindicato Pesquero del Per S.A., Pesquera Hayduk S.A. y
Corp. Pesquera Inca. De otro lado, el avance del sector agrcola se
sustenta por la mayor exportacin de caf y azcar (50% y 6%,
respectivamente), atenuado por una menor exportacin de algodn (-
22%). La dinmica de la exportacin de caf (50%) se explica por mayor
precio (14%) y mayor volumen (32%).
Por el lado de las exportaciones no tradicionales, los sectores que

tuvieron importantes crecimientos fueron: textil (82%), agropecuario
(150%), qumico (162%) y sidero-metalrgico y joyera (80%). Tambin
observaron importantes incrementos el sector maderas y papeles
(104%), pesquero (84%) y minerales no metlicos (155%). El sector
textil es uno de los ms importantes por su dinamismo y contribucin al
crecimiento de las exportaciones no tradicionales. Destacndose, las
prendas de vestir de algodn (polos, camisas y pantalones).
El principal mercado de exportacin es EE.UU. 65% de participacin

en el periodo enero octubre 2005, siendo el ATPDEA el principal
propulsor de estas exportaciones
En el periodo de anlisis el avance del sector agroexportador se explica

por la mayor venta de esprragos frescos, pimiento piquillo, leche
evaporada, alcachofas, mangos y paltas principalmente. Los principales
mercados de exportacin fueron EEUU (32%), Espaa (16%), Holanda
(7%) y Francia (5%) en el periodo enero-octubre 2005. En el sector
qumico resalta la mayor exportacin de productos de belleza, laminas
de polmeros, bombonas y neumticos, entre otros. Los principales
destinos de los productos qumicos, en el mismo periodo, fueron EE.UU.
(22%), Colombia (12%) y Ecuador (10%). La mayor exportacin del
sector sidero-metalrgico y joyera se debi, principalmente, a la mayor
demanda de artculos de joyera, productos de metales preciosos,
alambre de cobre refinado y zinc sin alear. Los principales mercados de
destino fueron EE.UU. (26%), Colombia (19%) y Brasil (9%).
2.5.2.2 EL ACTUAL ESCENARIO INTERNACIONAL DE LA OPCIN

RECPROCA BILATERAL: Los Acuerdos De Preferencias Comerciales SGP y
TLC con E.E.U.U
a) El Sistema Generalizado De Preferencias De Los Estados Unidos
Tradicionales
La vigencia del ATPA (1992-2001) permiti un incremento del mbito de
productos vendidos al mercado norteamericano. Se pas de 10 a 26
productos con ventas superiores a un milln de dlares. En la segunda
etapa, con el ATPDEA (2002-2006); se gener un importante crecimiento
de las exportaciones de productos agrarios y tan slo entre los aos
2002-2005, las importaciones agrarias de Estados Unidos procedentes
de Per aumentaron en ms de 82%. Este aumento signific un mejor
aprovechamiento de las preferencias otorgadas: alrededor del 65% del
comercio agropecuario con los EE.UU. se beneficiaba con el ATPDEA
mientras slo un 30% del comercio agropecuario se realizaba bajo
tarifas NMF iguales a cero. Esto se tradujo en una nueva composicin de
la oferta agropecuaria del Per hacia los EE.UU. as como en un
incremento de la misma. Por ejemplo, las exportaciones de esprrago
superaron las de caf, las cuales por ms de una dcada fueron la
principal carta comercial en el sector agrario.
El uso total de las preferencias comerciales concedidas a travs del

ATPDEA en el mbito agrario signific para el Per un incremento de
cuatro veces el comercio al iniciar su perodo de aplicacin. Productos
como el esprrago, que a fines de la dcada de 1980 ingresaban
pagando un arancel de 25% (este producto no se encuentra
comprendido en el Sistema Generalizado de Preferencia Arancelarias-
SGP) aumentaron su valor exportado en ms de 32 veces durante el
perodo 1992-2005, convirtindose en unos de los principales productos
exportados por el Per bajo el beneficio de este rgimen.
Asimismo, la evolucin favorable de las exportaciones agrarias ha

significado un incremento del empleo y en el desarrollo del sector
agroexportador. De acuerdo a cifras de la Asociacin de Gremios
Agroexportadores del Per (AGAP), se estima que la cadena agro
exportadora genera 600,000 puestos de trabajo formales y en varios de
los casos, los trabajadores pertenecen a las zona que fueron afectadas
por el terrorismo.
Adicionalmente, se debe resaltar que en el ao 2005 las

agroexportaciones han generado 159,000 empleos directos y 43,000
indirectos en el sector agricultura.
b) El TLC con los Estados Unidos es una gran oportunidad de

crecimiento
El desarrollo y crecimiento econmico de los pases - en el globalizado

mundo de hoy- demanda una efectiva apertura comercial, de manera
que los productos, servicios, inversiones, conocimientos y tecnologas
puedan circular libremente, sin obstculos. Es por eso que muchos
Tradicionales
pases estn suscribiendo acuerdos de libre comercio que facilitan su
inclusin en la dinmica mundial del mercado.
En primer lugar, incentivar una mayor utilizacin de insumos (capital y

trabajo), puesto que garantiza una demanda potencial, al brindar
acceso preferencial a un mercado 180 veces mayor que el nuestro.
Mientras no exista la certeza de contar con un mercado dispuesto a
comprar lo que una empresa produce, esta no tendr motivos para
cambiar su escala de produccin. En segundo lugar, impulsar a las
empresas a invertir en la adquisicin de nuevas tecnologas, en capital
humano, y en general promover el crecimiento basado en mayor
productividad. La premisa se plantea en trminos potenciales porque
este resultado no caer del cielo, en la medida que sern nuestras
acciones las que finalmente determinen si el Per aprovechar o no los
beneficios de esta medida de poltica.
El acceso preferencial a mercados de pases desarrollados demostr ser

un mecanismo efectivo para incrementar la produccin de determinados
sectores. As, los beneficios otorgados por el ATPA/ATPDEA permitieron
un fuerte incremento de las exportaciones peruanas hacia los Estados
Unidos, en la medida en que compensaron las serias limitaciones en la
competitividad de nuestros productos. Estas ltimas responden a
factores que son exgenos al mbito de la empresa, tales como el
dficit de infraestructura de transporte, elevados costos laborales,
trabas burocrticas, limitado acceso al crdito, entre otros. Al admitir
que una buena parte de las exportaciones peruanas ingresen al
mercado estadounidense con arancel cero, muchos productos peruanos
pudieron competir con similares productos provenientes de otros pases,
que no contaban con dichas preferencias, al llegar a dicho mercado con
un precio ms competitivo. De esta manera, muchos productos que
antes no eran exportados o, si lo eran, su venta en mercados externos
se realizaba a baja escala tuvieron la posibilidad de ingresar al
mercado norteamericano, incrementando considerablemente sus
volmenes de exportacin1.
Un detalle importante del incremento en la produccin destinada a la

exportacin al mercado estadounidense, que se gener a partir de las
preferencias otorgadas por el ATPA/ATPDEA, es relevante en esta
discusin: este se bas casi exclusivamente en la utilizacin de capital
ocioso y en el incremento en la utilizacin de mano de obra, mas no en
la inversin en nuevo capital, y menos en inversin en capital humano.
Dada la temporalidad limitada de este acceso, y la ausencia de una
garanta de que se mantendra por ms tiempo, las empresas no
tuvieron (y no tienen an) incentivos para realizar dichas inversiones.
Para qu invertira un empresario textilero en nuevas mquinas, con la
ltima tecnologa de confeccin, si el prximo ao los polos que vende
en los Estados Unidos entrarn con un arancel de 11 por ciento?
Tradicionales
Por esta razn, la firma de un TLC, al consolidar este acceso preferencial
al mercado estadounidense, genera los incentivos necesarios para que
las empresas vean necesario invertir en la acumulacin de capital fsico,
una condicin necesaria para crecer en el corto plazo. Ms an, con el
TLC los empresarios tambin se vern motivados para incorporar
nuevas tecnologas y capacitar a sus trabajadores, y de esta manera
producir con ganancias de productividad. Este ltimo efecto es la nica
forma por la cual una economa puede crecer sostenidamente en el
largo plazo.
En general, la apertura de una economa permite a las empresas locales

librarse de las limitaciones de la escala de produccin que impone el
hecho de restringir su demanda nicamente al mercado local. En
general, al eliminar las barreras al comercio entre pases, la firma de
acuerdos de libre comercio con nuestros principales socios permitir a
las empresas locales incluso a las pequeas mirar hacia afuera. En
esta lnea, las posibilidades que brinda el TLC con los Estados Unidos
son enormes.
EL TLC como la oportunidad del despegue
Por ltimo, es fundamental considerar que hacia el inicio de la segunda

mitad del nuevo siglo, y conjuntamente con el desarrollo del proyecto
Camisea orientado a la exportacin de gas natural, la firma del TLC con
los Estados Unidos se presenta hoy como uno de los factores que
tendrn un rol fundamental sobre el crecimiento de largo plazo de la
economa peruana. De esta forma y ante la incertidumbre alrededor de
su aprobacin, cabe hacerse la pregunta de cul podra ser el futuro sin
TLC. Es decir, qu ocurrir una vez que finalicen las preferencias que
otorga el ATPDEA y ante su cada vez menos probable renovacin
con los sectores que desde hace 3 aos vienen repuntando gracias a
que pueden gozar de un acceso preferencial al mercado
norteamericano; qu destino tendr el empleo directo e indirecto creado
gracias a las mayores exportaciones; asimismo, qu oportunidades de
acumulacin de capital fsico, de inclusin de nuevas tecnologas, de
aprendizaje, de capacitacin de los trabajadores, de hacer ms
predecible la poltica econmica peruana, se dejaran pasar al no
concretarse esta negociacin bilateral. El panorama del pas sin un TLC
con los Estados Unidos es preocupante. Pero lo sera an ms si no se
entiende que ya perdimos cincuenta aos por nuestra indecisin con
respecto a si nos beneficiaba o no ser parte de la economa global.
Nadie dice que sea fcil, pero deberamos entender que este acuerdo
abre el camino por el cual la economa peruana puede lograr el
despegue que viene esperando desde hace cincuenta aos.
Tradicionales
El TLC con EE.UU. nos abre oportunidades, entre las ms relevantes
podemos mencionar:
Nos mantiene las puertas abiertas al mercado ms grande del

mundo y nos permite hacer frente a pases competidores que ya se
encuentran suscribiendo acuerdos.
Consolidara las preferencias del ATPDEA y las ampla pues
abarcar todo el universo arancelario por tiempo indefinido, lo cual
permite inversiones de mayor envergadura.
Es vinculante, por lo que se reducira la incertidumbre para el
crecimiento econmico y la inversin.
Implicara menores costos para la importacin de insumos, bienes
de capital y de consumo.
Generara mejoras en la productividad y la competitividad.
Fomentara la realizacin de reformas estructurales y la estabilidad
de las reglas del juego.
Permitira atraer mayor inversin extranjera directa, que adems
podra orientarse a productos de valor agregado.
Todos estos beneficios podrn aprovecharse, en menor o mayor medida,

dependiendo de la capacidad de los peruanos de ejecutar nuestra
propia agenda de desarrollo. Nuevamente: el TLC es slo una
oportunidad; cmo lo aprovechemos, est en nuestras manos.
Tradicionales
CONCLUSIONES
Como hemos visto, la poltica comercial peruana de los

ltimos 20 aos ha dado muchos giros y ha estado lejos
de tener una orientacin comn. Por el contrario, hemos
migrado de un esquema promotor de ciertas industrias
con mayor o menor nfasis a un diseo de poltica
comercial donde se apuesta por una mayor integracin
con el mundo.
Una de las tareas ms complicadas para un gobierno es

tomar decisiones cuando hay gran incertidumbre sobre
cul ser el resultado de las nuevas polticas. Es ms,
muchas veces esa incertidumbre se torna en inaccin.
En ese sentido, el Per ha tenido la enorme ventaja de
observar un experimento de laboratorio antes de tomar
una decisin con respecto al TLC con los Estados Unidos.
El despegue de nuestras exportaciones, el desarrollo de
zonas que por dcadas no pudieron despegar, o el
desarrollo de productos que jams imaginamos que
finalmente atenderan la demanda mundial son los
resultados de este experimento.
El crecimiento y la diversificacin de la oferta

agroexportable permitir una ampliacin de los
mercados agrarios, no nicamente en forma directa para
las actividades involucradas, sino tambin del mercado
domstico. Un incremento dinmico de las exportaciones,
aumenta el empleo y el ingreso del trabajador en el
campo generando ms demanda de las producciones que
se dedican a abastecer el mercado interno.
Mayores exportaciones significan tambin mayores

cantidades de hectreas dedicadas al mercado
internacional, lo cual permite un mayor espacio y mejores
precios en el mercado interno para los pequeos
productores y para las producciones de regiones ms
rezagadas.
El acceso a los mercados externos es un aspecto de

importancia de la poltica agraria, en la perspectiva de
aprovechar las oportunidades demandantes de productos
de calidad y selectivos, lo que a la vez permitir
incrementar la participacin de las exportaciones agrcolas
no tradicionales.
Tradicionales
La sostenibilidad del crecimiento de la agricultura y de las
agro-exportaciones requiere incrementar los niveles de
inversin pblica y privada y mejorar la distribucin del
crecimiento. Esta estrategia de intervencin ser
complementada con la ejecucin de programas de
desarrollo rural a fin de generar mejores condiciones de
vida en las zonas pobres del pas mediante la promocin
de negocios rurales agrarios y no agrarios.
Tradicionales
RECOMENDACIONES
A pesar del crecimiento de nuestras exportaciones, el Per sigue

cosechando sus mayores frutos en productos de exportacin
tradicionales como la minera. Situacin que es problemtica en tanto
nos hace dependientes de unos pocos productos (cobre, estao, hierro)
cuyos precios no son estables en el mercado internacional
Se debe generar encadenamiento es decir pasar de la

exportacin de materias primas a productos elaborados, es decir,
con valor agregado
Es necesaria la Promocin de Cadenas Productiva, insertadas en un

marco estratgico a Corto, Mediano y Largo Plazo, el
fortalecimiento de Prompex, aumentando su presupuesto y
mejorando la capacidad negociadora de las embajadas y
consulados del Per en el exterior.
Programas Integrales De Desarrollo, Promocin y Negociacin en

Sectores Exportadores con alto valor agregado como Agricultura;
Agroindustria; Industria de Confecciones; Industria de Cuero y
Calzado; Artesana; Industria Metal-Mecnica y sus Servicios, todos
ellos importantes generadores de mano de obra
Establecimiento de centros de servicios para la exportacin donde

se facilite el acceso al crdito empresarial priorizndose ste, en
los crditos a la Mediana y Pequea empresa
Fortalecimiento de nuestra presencia en los principales mercados

de destino, aprovechando los acuerdos regionales y multilaterales
que el Per ha suscrito y est negociando
La importancia de la educacin para el futuro de la economa

peruana. Slo el conocimiento humano, reflejado en la educacin
bsica de las escuelas y la especializacin en la universidades
puede llevarnos de una economa dependiente de materias primas
a una exportadora de ideas
Pases como EE.UU. o Alemania son ricos a pesar de no tener materias primas en
abundancia. All, la materia prima es el conocimiento que se traduce en empresas que
desarrollan tecnologa de punta.
Tradicionales
BIBLIOGRAFA
OLIVIER BLANCHARD: Macroeconoma, 4ta edicin, Pg. 650.
FRANCISCO VERDERA: Investigacin en Economa en los ltimos

25 aos: V. Documento de trabajo N 60 IEP Instituto de Estudios
Peruanos, Serie Economa N 20.
WALDO MENDOZA BELLIDO Y RICARDO HUAMN AGUILAR:

Crecimiento en una economa abierta: un marco de anlisis para el
Per, Setiembre, 2001: DOCUMENTO DE TRABAJO N 201.
La Asociacin de Exportadores (ADEX).
Ministerio de Comercio Exterior (MINCETUR).
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU.
Adnmundo.com: Las exportaciones impulsan el crecimiento

econmico del Per.
Tradicionales
ANEXOS
CUADROS EN EXCEL:
EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES (Valores FOB en
millones de US$) 1/
Tradicionales
Evolucin de las exportacin
Exportaciones segn sectores
Tradicionales
Principales productos exportados segn
Exportaciones no
Tradicionales
Tradicionales
Tradicionales
Tradicionales
|
Tradicionales
Tradicionales
Exportaciones segn mercado
|
Principales pases de destino de las
exportaciones peruanas
Tradicionales
Tradicionales
Exportaciones de Productos
Tradicionales
Dinamismo de productos no
Tradicionales
Exportaciones Tradicionales y
(Millones de US$),
2001-2004
Fuentes: BCRP y Mincetur (Prompex) /

Elaboracin: Instituto Peruano de Economa
Tradicionales
Crecimiento de las
Fuentes: BCRP, MINCETUR e Instituto Peruano

de Economa
Tradicionales
Estructura de las exportaciones
Enero-Diciembre
Destino de las
Tradicionales
Exportaciones tradicionales y
(en millones de
Tradicionales
Exportaciones no
(en millones de
Fuente: Banco Central de

Reserva del Per
Variables
Tradicionales

Evolución en Exportación de Productos No Tradicionales

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Evolución en Exportación de Productos No Tradicionales

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NDICE

1.2 REALIDAD NACIONAL

2.2 ESTRUCTURAS DE LAS EXPORTACIONES

2.3 TEORIAS QUE EXPLICAN LAS EXPORTACIONES DENTRO DEL

2.4 EXPORTACIONES EN EL PER

En el captulo I revisaremos los principales conceptos de exportacin, su

En el captulo II revisaremos las exportaciones peruanas, su evolucin y

Finalmente se dan algunas conclusiones y recomendaciones que puedan

Evolucin en Exportacin de Productos no 2

Evolucin en Exportacin de Productos no 3

En el rubro de Exportaciones Tradicionales se incluyen la exportaciones

En cuanto a la exportacin de Productos no Tradicionales las mismas

En el periodo 1990 al 2,000 la Balanza Comercial del Per ha sido

En cuanto a las importaciones las mismas tambin han crecido en forma

Evolucin en Exportacin de Productos no 4

El dficit de la Balanza Comercial con relacin a las exportaciones ha

Este dficit negativo en la balanza comercial y en toda la economa se

El valor de las exportaciones aument ms de un tercio, por lo que para

Despus de crecer durante el ao 2004 un notable 39,6%, las

Evolucin en Exportacin de Productos no 5

Este crecimiento se concentr relativamente en las exportaciones

A nivel comercial, es importante recalcar el beneficio y las facilidades

Durante el 2005, las exportaciones peruanas se dirigieron

Las exportaciones no solo se incrementan porque hay una coyuntura

Evolucin en Exportacin de Productos no 6

El comercio internacional y en especial el comercio exterior es muy

El comercio internacional es analizada por diversas teoras econmicas

Ante esta situacin cabe plantearse las siguientes interrogantes, que

De qu manera han incidido las exportaciones no tradicionales en

Cmo generar una mentalidad exportadora en este sector

Evolucin en Exportacin de Productos no 7

D. Carlos D. Mesa Gisbert (Ex-

Evolucin en Exportacin de Productos no 8

De acuerdo a esta definicin el valor de las exportaciones e

En otras palabras los montos de las exportaciones o importaciones

Al saldo que dejan las exportaciones frente a las importaciones se le

Las importaciones dependen tambin de las condiciones de la oferta

Evolucin en Exportacin de Productos no 9

Exportaciones: Venta de productos Nacionales a un

En conclusin se pueden definir a las exportaciones como la accin de

2.2 ESTRUCTURAS DE LAS EXPORTACIONES

Las exportaciones nacionales son todas aquellas salidas de bienes y/o

Dicha capacidad para exportar mide de alguna forma el grado de

Evolucin en Exportacin de Productos no 10

d) Segn sus destino: SGP.* SGPA.* ATPA.* ALADI.* CAN.*

e) Segn su origen sectorial:

f) Segn sus beneficios:

g) Segn su valor Agregado:

Los pases en vas de desarrollo como el nuestro se han caracterizado

Se considera una exportacin tradicional, si dicha exportacin cumple

Evolucin en Exportacin de Productos no 11

Para obtener una visin global de la estructura de las exportaciones

2.3 TEORIAS QUE EXPLICAN LAS EXPORTACIONES DENTRO DEL

2.3.1 ADAM SMITH Y LAS VENTAJAS ABSOLUTAS

Adam Smith seal las limitaciones de las restricciones de tipo

De acuerdo con esta perspectiva, los beneficios del comercio estn

El patrn de especializacin de cada pas est determinado por la

Sin embargo, el anlisis de Adam Smith es vlido slo en el caso de que

Evolucin en Exportacin de Productos no 12

2.3.2 DAVID RICARDO Y LAS VENTAJAS COMPARATIVAS

David Ricardo da mayor precisin al anlisis de Smith, al demostrar que

El punto de partida de la explicacin que da Ricardo se basa en su teora

Segn Ricardo, es el costo (del trabajo) relativo o comparativo de las

Demuestra que a partir de la nocin de costo comparativo se pueden