30/05/2015

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE ARQUITECTURA E INGENIERIA
INGENIERIA AMBIENTAL

Blga. Sonia Pilar Yufra Cruz

MSc. Qumica Ambiental
Cdta. a Dr. Ciencias y Tecnologas Ambientales
syufrac@gmail.com
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MSC. SONIA PILAR YUFRA CRUZ

MUCHAS VECES
NO SOMOS
CONSCIENTES
DEL RIESGO AL
CUAL ESTAMOS
EXPUESTOS

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RIESGOS

DEFINICIN DE SALUD

Segn la Organizacin Mundial de la Salud:

La salud, entendida no slo como ausencia de
enfermedad, sino como el completo estado de
bienestar fsico, mental y social, es el resultado
de la interaccin de todos los factores bio-
psicolgicos propios de cada individuo y de los
factores ambientales como el entorno fsico,
psicosocial, cultural y laboral que le rodea, los
que constituyen determinantes del nivel y
calidad de vida de la poblacin.

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DEFINICIN DE RIESGO

El riesgo es la probabilidad de que el

peligro ocurra. Si se dan todos los
factores que favorecen la contaminacin,
la probabilidad o riesgo de que una
enfermedad ocurra ser mayor; de lo
contrario, si estos factores no estn
presentes, el riesgo ser menor.

DEFINICIN DE CONTAMINACIN

Contaminacin Ambiental es la presencia en

el ambiente de agentes qumicos, biolgicos y
fsicos, en lugares, formas y concentraciones
tales que sean o puedan ser nocivos para la salud,
seguridad y bienestar de la poblacin ,
perjudiciales para la vida animal y vegetal o
impidan el goce de propiedades y lugares de
recreacin

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FACTORES QUE DETERMINAN EL

RIESGO DE ENFERMAR

Concentracin del Agente Contaminante.

Tiempo y Frecuencia de Exposicin.
Sensibilidad Personal.

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Forma de intervencin del estado

La regulacin ambiental tiene 3 Olas:

A. Comando y Control (CAC)

B. Instrumentos basados en el
mercado

C. Difusin de informacin

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A. Instrumentos CAC (Orden y Control)

Vimos que dejado a s mismo el mercado en lo ambiental
lleva a que el equilibrio es distinto del ptimo.
Es tarea del Estado disear instrumentos para que esa
brecha se cierre y eso es la poltica ambiental. Pero, eso se
puede hacer por mecanismos de cantidades como los de
Comando y Control, donde alguien dice cuanto puede
contaminarse y luego se controla ese cuanto.
Entre estos encontramos lo estndares

A. Instrumentos CAC (Orden y Control)

Los estndares pueden ser de 3 grandes tipos:
a) Estndares Ambientales: Fijan el nivel deseable de calidad de
cierto elemento del ambiente, como del aire exterior o de la
calidad de cierto cuerpo de agua. Usualmente lo que se hace es
fijar cierto mximo de concentracin de cierto contaminante.
(ECAs)
b) Estndares basados en performance: Especifica un lmite
de emisiones (o efluentes) que pueden tener los
contaminadores a la salida de sus procesos. (LMPs)
c) Estndares basados en tecnologas: Estipulan el tipo de
tecnologa que pueden usar las fuentes contaminantes. Por
ejemplo, puede ser usar catalizador en los autos. Este tipo de
estndares es bastante intervencionista porque explicita cmo
tiene que llegarse a cierta calidad ambiental. Otro ejemplo,
residuos peligrosos.

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B. Instrumentos basados en el mercado

Pueden separarse en cuatro grandes categoras:

a) Impuestos directos o indirectos sobre las emisiones
(incluyen impuestos sobre las emisiones, o impuestos
sobre insumos o productos contaminantes)/subsidios
(son impuestos negativos!)
b) Permisos comercializables o permisos transables.

c) Depsitos/reembolsos o cargos presuntos,

d) Sistemas de responsabilidad legal

Normas de Emisiones
La normas de emisiones de
contaminantes al aire
pueden aplicarse de tres
maneras distintas :
Limites Mximos
Permisibles.
Impuestos.
Permisos de Emisin
transables.

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ESTANDARES
DE CALIDAD
AMBIENTAL
REGULACIN DE LA CONTAMINACIN DEL
AIRE

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Estndar de Calidad Ambiental:

Es la concentracin de contaminantes del
aire en su calidad de cuerpo
receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las
personas ni del Ambiente

Concentracin de Contaminantes del Aire CO

H2S

H2S NOX
SO2 MP

ESTANDARES NACIONALES DE
SO2, H2S, 03, CALIDAD DEL AIRE
NOX, CO, MP

Salud

Fuentes de
Emisin

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Estndar de Calidad Ambiental (ECA)

Es la concentracin o grado
de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos
y biolgicos en el aire, agua o
suelo en su condicin de
cuerpo receptor, que no
representa riesgo
significativo para la salud de
las personas ni del ambiente.

D. S. N 044-98-PCM, Reglamento Nacional para la aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y

Lmites Mximos Permisibles

Determinacin del ECA

Efectos en Personas Normales
(Probabilidad Alta)
CONCENTRACION
CONTAMINANTE

C3
3

C2 Primeros Efectos en
Personas Normales
2 (Probabilidad Baja)

Valor aplicando un factor de

seguridad de 2
C1
1 Efectos en
Personas Sensibles

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ECAS - Clasificacin
Por la afectacin
ESTANDARES PRIMARIOS.
Tienen como principal objetivo la Proteccin de la
Salud de la Poblacin. (Ej. Concentraciones de CO en
el aire que conducen a la formacin de
Carboxihemoglobina)
ESTANDARES SECUNDARIOS.
Toman en cuenta la proteccin de los recursos
naturales y el patrimonio ambiental. (Ej. Niveles de
SO2 que afectan la vegetacin)

ECAS - Clasificacin
A los Estndares tambin se les clasifica de
acuerdo con las reas en donde stas se
deben cumplir, as, se establecen:
Valores para reas sensibles de proteccin especial.
Valores para reas urbanas.
Valores para reas rurales tpicas.
Valores para reas industriales especiales.

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Criterios a tenerse en cuenta en la

formulacin de ECAS

Severidad y frecuencia de los efectos adversos,

observados o sospechosos, sobre la salud y el
ambiente.
Ubicuidad y abundancia del contaminante en el
ambiente.
Persistencia del contaminante en el ambiente.
Transformacin del contaminante en el
ambiente y alteraciones metablicas.
Caractersticas de la poblacin expuesta.

LMITES
MXIMOS
PERMISIBLES
REGULACIN DE LA CONTAMINACIN DEL
AIRE

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Normas de Emisiones
Una vez determinados los
Estndares de Calidad del Aire
y conocida la capacidad de
asimilacin de la atmsfera de
una localidad, es necesario
calcular el volumen mximo de
emisiones de un contaminante,
de tal manera que las
concentraciones de este
contaminante en el aire sean
menores a los valores sealados
en los estndares de calidad.

Normas de Emisiones
Los Lmites Mximos Permisibles (LMP)
son considerados la concentracin o
grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos que caracterizan a un efluente
o a una emisin, que al ser excedido
puede causar daos a la salud, bienestar
humano y al ambiente3
La caracterstica ms importante de los
LMP, es que su cumplimiento es exigible
legalmente; es decir, el titular de la
actividad productiva que no cumpla con
los mismos puede ser pasible de sancin.

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Lmites Mximos Permisibles

Los LMPs son medidas de
poltica ambiental que fijan
los niveles de contaminacin
para un sector determinado
o para cada empresa en
particular.
Es la forma ms habitual de
regulacin ambiental a nivel
mundial.

Lmites Mximos Permisibles

Es la concentracin o grado
de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos
y biolgico, que caracterizan
a un efluente o a una
emisin, que al ser excedido
puede causar daos a la
salud, bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento
es exigible.

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Lmites Mximos Permisibles

Ventajas:
Tienen mayor aceptacin entre el
pblico. Situacin que esta
cambiando.

Lmites Mximos Permisibles

Desventajas:
Necesitan de un ente controlador (agencia
gubernamental) que controle y supervise las
actividades de los contaminadores (costo
adicional).

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Lmites Mximos Permisibles

Desventajas:
Tambin se necesita de algn tipo de sancin para
aquellos que no cumplan con los estndares, y
an mas, esta sancin tiene que ser persuasiva (el
monto de la multa debe ser igual al de un
impuesto pigouviano para que sea ptimo).

Lmites Mximos Permisibles

Desventajas:
El Valor del Lmite para
que sea ptimo debe
establecerse en la
interseccin de las curvas
del Costo Marginal
Externo y el Beneficio
Marginal Neto de
Produccin. (CMgE y
BMgNP).

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Lmites Mximos Permisibles

Desventajas:
Tiene un costo de implementacin mucho ms caro que
cualquier otro sistema.

Lmites Mximos Permisibles

Costos Estndar
Beneficios CMgE

P*
Penalizacin
P
BMgNP
Actividad
Qs Q* Qr Qm Econmica
Cs C* Cr Contaminacin

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IMPUESTOS
AMBIENTALES
REGULACIN DE LA CONTAMINACIN DEL
AIRE

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Impuestos
Los Impuestos son una forma
de lograr la disminucin de
volmenes de contaminantes a
travs de la disminucin de los
volmenes de produccin.
La contaminacin se reduce
via la implementacin de
sistemas de tratamiento, lo
cual origina un costo.
Asimismo se reduce cuando se
reduce la produccin.

Impuestos
Ventajas:
Usan los mecanismos de
mercado para considerar el
ambiente y los servicios que
ESTE presta en las estructuras
de costo.
Tiene gran versatilidad
porque el impuesto puede ser
variado para representar la
mayor escases de estos
servicios ambientales.

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Impuestos
Ventajas:
Pueden ser muy eficientes si se
conoce las funciones de CMg E y
BMgNP.

Impuestos
Desventajas:
Tienen poca aceptacin
en la poblacin y genera
un rechazo.
Produce reacciones
negativas, debido a las
transferencias de ingreso
que genera.

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Impuestos
Desventajas:
Una razn ms de fondo es que
existe incertidumbre sobre la
justicia de los impuestos
pigouvianos.
Son por el monto correcto?.
No son ms alto de lo
necesario?. (se pueden equivocar
en el monto)
Falta de conocimiento sobre la
funcin de dao.

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Impuestos
Costos
Beneficios CMgE

BMgNP
Actividad
Q* BMgNP-t* Qm Econmica
C* Contaminacin

Permisos de
emisin
transable
REGULACIN DE LA CONTAMINACIN DEL
AIRE

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Permisos de Emisin Transables

Consiste en determinar un nivel
dado de contaminacin y emitir los
permisos en base a este nivel (algo
muy parecido a un lmite mximo).
Sin embargo, mientras que el
establecimiento de un lmite termina
all, los permisos de contaminacin
transables son negociables: se
pueden comprar y vender en un
mercado de permisos.

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Permisos de Emisin Transables

Ventajas:
Minimizan los costos de descontaminacin.

Permisos de Emisin Transables

Ventajas:
El enfoque de mercado permite
manejar el aumento de mas
empresas (y posibles
contaminadores) como un
deplazamiento en la curva de
demanda por permisos
(consecuentemente un aumento
de precios). Tambin nos permite
manejar aumento o
disminuciones en la cantidad de
permiso (desplazamiento de
oferta). Por tanto, es mas verstil.

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Permisos de Emisin Transables

Ventajas:
Si el mercado creado
funcionara bien, los permisos
sern vendidos libremente,
abriendo la oportunidad a
grupos ecologistas de
comprarlos y por tanto, tener
un medio eficaz de reducir aun
ms la contaminacin,
pudiendo hacerla cero.

Permisos de Emisin Transables

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Permisos de Emisin Transables

Ventajas:
Con los permisos no se necesita conocer ninguna
de las curvas (CMgE y BMgNP), basta con
determinar el nivel deseado de contaminacin.
Esto se debe a que este mecanismo se autoregula.

Permisos de Emisin Transables

Ventajas:
En todo momento el precio de
mercado de los permisos
reflejara el verdadero costo de
oportunidad de contaminar y por
tanto, el riesgo de un impacto
menor al ptimo o una multa no
existira.

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Permisos de Emisin Transables

Desventajas:
Como asignar los permisos de
emisiones transables.
Que el mercado creado sea de
competencia perfecta.

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Ejemplo: Emisiones en Ciudad Alfa

30,000 Tm SO2
A

B 15,000 Tm SO2

C 15,000 Tm SO2

TOTAL = 60,000 Tm SO2

40,000 Tm SO2

ECA

60,000 Tm SO2

20,000

40,000 Tm SO2

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Aplicando LMPs
COSTO MARGINAL
Tm SO2 DE REDUCCIN
(Dol/Tm.)
A
30,000 20,000 5,000

B 15,000 10,000 2,000

C 15,000 10,000 3,000

Aplicando LMPs
Reduccin Costo Total de
Tm SO2 Reduccin
(Dlares)
A
10,000 50 x 106

B 5,000 10 x 106

5,000 15 x 106
C
75 x 106

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Aplicando Permisos de Emisin Transables

1Tm SO2 = 1 Permiso Reduc. Tm SO2

A
30,000 20,000 10,000

B 15,000 10,000 5,000

C 15,000 10,000 5,000

40,000 Permisos

Negociacin de Permisos de Emisin

Necesita disminuir 10,000
A Tm SO2. Debe comprar
10,000 Permisos

B C

3500 dlares/permiso 4000 dlares/permiso

A esta dispuesto a pagar Mx, A esta dispuesto a pagar Mx,
5,000 y B esta dispuesto a 5,000 y C esta dispuesto a
recibir Mn. 2,000 recibir Mn. 3,000

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Costos Aplicando Permisos de Emisin

7,000 x 3500 = 24.5 x 106

36.5 x 106
A 3,000 x 4000 = 12.0 x 106

5,000 x 2000 = 10.0 x 106

7,000 x 2000 = 14.0 x 106 0.5 x 106
B 7,000 x 3500 = 24.5 x 106

5,000 x 3000 = 15.0 x 106

3,000 x 3000 = 9.0 x 106 12.0 x 106
C
3,000 x 4000 = 12.0 x 106
48.0 x 106

LIMITES PERMISOS DE
MXIMO EMISIN
PERMISIBLES TRANSABLES

75 x 106 48.0 x 106

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SUBSIDIOS
AMBIENTALES
REGULACIN DE LA CONTAMINACIN DEL
AIRE

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