13

Valor Econmico Medio del Servicio (VEMS) de Autopistas de la Ciudad de

Buenos Aires.

Miguel ngel Otero

Gerencia de Proyectos
Resumen

Para analizar la modificacin del cuadro tarifario del servicio de Conservacin y

Mantenimiento Vial por Peje publicado en el Decreto 354/GCBA/2015. Para las estaciones de
peajes de las Autopista 25 de Mayo, Perito Moreno y A. Illia realizamos el estudio del valor
econmico medio del servicio, para saber si dicho ajuste no vulnera los derechos de los

Grupe, H. (1970). El Excedente del Consumidor y la Determinacin de los

Beneficios. Cordoba, Argentina : REVISTA DE ECONOMA Y
ESTADSTICA- UNC.

(s.f.). Metodoliga para la Evaluacin de Proyectos de Inversin en

Carreteras.

Rus, G. d., Campos, J., & Nombela, G. (2003). Economa del transporte.
Barcelona: Antoni Bosch.

Stiglitz, J. E. (2000). La economa del sector pblico. Barcelona: Antoni

Bosch, 3 edicin.

Universidad Buenos Aires- Facultad de Ingenieria - Departamento de

Transporte. (2001). Estudio de Beneficios al Usuario y de la
Rentabilidad real de la Concesiones de las Autopistas de acceso a
Buenos Aires como elementos de Juicio de las tarifas de Peaje.
Buenos Aires.

usuarios con respecto a lo normado en la Ley 17520 que en el artculo 3

dice.-Que el nivel medio de las tarifas no podr exceder al valor econmico
medio del servicio ofrecido. A su vez la relacin entre dicho valor y el
valor de la tarifa de peaje debe mantener una relacin que fije una
distribucin equitativa de este indicador, que permita a la concesionaria
prestar el servicio de forma eficaz y sin afectar el poder adquisitivo real de
los usuarios. La relacin VEMS/Tarifa vara desde los 5.47 a 14.29 segn la
estacin de peaje, siendo la ms onerosa la estacin de peaje Dellepiane
donde se observa que por cada peso que abona obtiene un ahorro de
$5.47

Introduccin

Este estudio sobre el valor econmico de la prestacin de servicio de la red de

autopista de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a diferencia de otros similares, estudia la
13

diferencia de costos que obtiene el usuario de autopista al tomar la decisin de circular por
dicha infraestructura u optar por la red vial de la Ciudad. Los otros estudios el anlisis se centra
sobre el valor del servicio entre las opciones de viajes con la existencia de la infraestructura o
el costo que debieran enfrentar los automovilistas ante la ausencia de dicha obra.

Este estudio simula la decisin econmica del usuario actual posible para alcanzar
la asignacin de recursos ms ptima. El valor o excedente que se produce cada vez que un
usuario utiliza la autopista es en relacin a una ruta con igual origen-destino pero transitando
por ejido urbano de la ciudad.

Es un supuesto de la economa que la demanda aceptara el precio del peaje en

tanto sus beneficios por transitar por dicha infraestructura le representen una ganancia. Dicho
supuesto econmico no queda expuesto a primera vista para los usuarios es intencin de este
trabajo visibilizarlos para que el consumidor obtenga una informacin ms completa y acabada
en la decisin de consumo.

Los beneficios de los usuarios por transitar la autopista los encontramos en el

ahorro de los tiempos de viajes, en el gasto de operacin a una mayor velocidad el costo de
operacin de un vehculo disminuye y tambin en la disminucin de la ocurrencia de accidente
entre otros. Tambin existen beneficios sociales por el uso de la infraestructura como pueden
ser la disminucin de la contaminacin ambiental, la disminucin en el costo en atencin
sanitarias de emergencia por un menor nivel de accidentes, el transito inducido o generado
para estas infraestructuras que permiten una mayor actividad econmica.

El clculo del valor econmico del servicio parte de la determinacin de los costos
y beneficios que produce la utilizacin de la red de autopistas, evaluados segn un conjunto de
valores previamente establecido que culmina en un indicador que permite observar la
distribucin entre el usuario y los perceptores de las tarifas de peaje.

Metodologa

El clculo del valor econmico del servicio se estim comparando los costos de
operacin y mantenimiento de vehculos y del tiempo del usuario tomando dos posibilidades la
de transitar por la red vial de la ciudad o por las autopistas concesionadas de la Ciudad de
Buenos Aires.

Seleccin de los Origen-Destino y las Rutas Alternativas

Se realiz el clculo del valor econmico medio por acceso (cabinas de peajes) y
tomando estos puntos geogrficos como el lugar donde el usuario encuentra dos posibilidades
para su recorrido. Entonces estos puntos fueron los seleccionados para seleccionar los
orgenes y/o destinos de los viajes.
13

El criterio aplicado para la eleccin de los Origen-Destino de las diferentes rutas es

el punto ms cercano al ingreso de la autopista. El usuario se enfrenta en este punto en la
posibilidad de elegir entre la opcin de hacerlo por la red de autopista o por le red vial de la
ciudad. Este supuesto no incorpora dentro del anlisis el camino del usuario hasta este punto
desvindose de una ruta ms directa entre su origen y destino final significando un costo mayor
para este.

Para el Peaje Avellaneda el origen es la interseccin de las calles Gana y Av. Juan
B Justo; en el caso del Peaje Dellepiane: Montiel y Batlle Y Ordoez, Jos P.T; la estacin de
Peaje Alberti el origen del viaje es Constitucin y Alberti; en el viaje por la autopista Illia en el
inicio elegido es Av. Del Libertador y Pico mientras que para las estaciones de peajes Retiro,
Sarmiento y Salguero de la misma autopista el origen de los viajes es: Av. Del Libertador y
Dorrego.

En todos los caso los viajes tienen dos sentidos que en este trabajo se los
identifica como ascendentes en el caso que el destino se encuentra en la zona cntrica de la
ciudad. En el caso de la autopista A. Illia es Cerrito y Juncal y en la Autopista 25 de mayo Av.
San Juan y Azopardo. Al sentido de circulacin opuesto al anterior se lo denomina descendente
y en este caso los orgenes de las rutas son los destinos indicados para el otro sentido y su
destino el origen de dicho sentido.

. Las rutas alternativas fueron elegidas segn dos criterios, en primer lugar de
circular por las arterias primarias (avenidas) de la ciudad y en segundo por las rutas de menor
recorrido posible. Para las Autopistas Perito Moreno/25 de Mayo la ruta alternativa es:
Partiendo de origen se toma por Av. Juan B. Justo hasta Bacacay gira por esta hasta Gral.
Cesar Daz para tomar la calle Irigoyen hasta Cortina continuando luego por Guardia Nacional
donde se gira ala izquierda por la Av. Juan B Alberdi desde all se alcanza la Av. Bruix donde se
gira a la derecha hasta la Av. Directorio por la que se circula hasta su continuidad por la Av.
San Juan llegando al destino en el cruce con la calle Azopardo.

En la ruta opcional del viaje de la estacin de peaje Dellepiane con origen Montiel
y Batlle Y Ordoez, Jos P.T: se toma por la Av. Piedra Buena hasta la Av. Fernndez De La
Cruz y su continuacin la Av. Chiclana hasta la calle Pavn y circulando por esta hasta la Av.
Entre Ros para tomar luego la Av. San Juan hasta el destino del viaje.

Para el Peaje Alberti la ruta alternativa elegida es desde el origen hasta la Av. San
Juan y por esta arteria hasta la finalizacin del recorrido que se encuentra en la interseccin de
esta avenida y el cruce con la calle Azopardo.

Para el recorrido opcional de la Autopista Illia el mismo se traz sobre la Av. Del
Libertador hasta la calle Cerrito donde se gira a la derecha hasta la interseccin con la calle
juncal. En el caso de las otras estaciones de peajes la ruta es idntica a esta modificando el
13

punto de ingreso a la avenida. Estas rutas son las alternativas en el sentido de circulacin
ascendente.

Para los viajes alternativos del sentido descendente se utilizaron los mismos
criterios y se obtuvieron las siguientes rutas. En el caso del primero de los viajes descriptos
anteriormente la ruta es desde la calle Azopardo hasta Humberto I y por esta hasta la Av.
Paseo Colon al alcanzar la Av. Independencia se dobla por esta y circulando tambin por su
continuidad la Av. Juan B. Alberdi hasta la calle Azul para tomar luego la Av. Rivadavia hacia la
calle Barragn hasta la calle Av. juan B Justo para circular por esta hasta el destino.

En el regreso del viaje de la estacin de peaje Dellepiane se toma por la Av. Paseo
Colon hacia la Av. Juan de Garay tomando luego por la Av. Chiclana y su continuidad la Av.
Fernndez de la Cruz hasta La Av. General Paz para tomar por esta hasta destino. En el caso
del peaje Alberti la ruta es similar hasta la Av. Juan de Garay donde se cruza con la calle
Alberti girando por esta hasta el destino.

La ruta alternativa a la descendente de la autopista Illia elegida es circular por Av.

Del Libertador continuando por la Av. Figueroa Alcorta hasta la Av. Sarmiento para luego
retomar por Av. Del Libertador hasta el destino de los distintos viajes realizados por la
autopista.

Costo de Operacin de Vehculos

Para obtener el costo del viaje tanto para el uso de la Autopista o su alternativo por
la red vial de la ciudad se utiliz el costo de operacin de vehculos (Costop) publicado por la
Direccin Nacional de Vialidad (DNV) en el mes de Septiembre de 2014. Para este estudio se
toma los valores del Costo de Operacin del Usuario para el tipo de superficie de rodamiento
pavimento y por las caractersticas de la infraestructura de este estudio se considera la
topografa de la misma plana.

La publicacin de la DNV se presenta a valores correspondientes al 1 de

septiembre de 2014. Por el aumento generalizado de precios que se desarrolla en la economa
de la Argentina se actualiz este Costo de Operacin por el ndice de precios mayoristas
(IPIM) de Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INDEC) segn el ndice al que pertenece
cada insumo, en el caso de los servicios incluidos en el costo se utiliz el ndice de precios
publicado por la Direccin de Estadsticas de la Ciudad de Buenos Aires (DGEyC) y el costo del
conductor y de los pasajeros se toma la evolucin de los ingresos publicada por el Ministerio de
Trabajo de la Nacin.
13

El Cuadro 1 indica las proporciones entre el aumento de los costos de la mano

de obra y la materia prima y las fuentes utilizadas para la actualizacin al 1 de Octubre de 2015
de los valores de los insumos1 que forman parte del COSTOP.

Los rubros utilizados son: Productos refinados del petrleo para los tems
combustible, lubricantes y engrase; Cubiertas de caucho para cubiertas; ndices de Salarios
(IS) para los rubros que incluyen mano de obra; IPCBA. Evolucin del Nivel General, de los
bienes y de los servicios de la Direccin General de estadstica del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires para los servicios incluidos.

Una vez actualizado el Costop obtenemos las funciones de costo de la operacin

vehicular segn velocidad de circulacin por kilmetro recorrido para cada categora: Auto-
Camioneta, mnibus; Camin Liviano, Camin Pesado. Dicha funciones se obtienen de la
lnea de tendencia exponencial siendo la variable y el valor que expresa el costo y la variable
independiente x la velocidad media de circulacin de los vehculos tambin se muestra el R 2 de
la estimacin:

y=41,327x-0,623 R = 0,9849 Para Vehculos Auto-Camioneta

y=365,37x-0,742 R = 0,989 Para Vehculos mnibus

y=29,363x-0,301 R = 0,9616 Para Vehculos Camin Liviano

y=55,648x-0,329 R = 0,9556 Para Vehculos Camin Pesado

Los GRAFICOS 1, 2, 3, 4 donde se representa el costo de operacin vehicular

como as tambin la estimacin de la Funcin se encuentran en los anexos

1 Los precios relevados por el Indec son, en general, los vigentes al decimoquinto da del mes (o el primer da hbil
siguiente), para transacciones de contado deducidos los descuentos por pronto pago y otras bonificaciones. Por
tratarse de precios bsicos - en puerta del local de venta - no incluyen fletes ni impuestos que gravan a los productos
13

Estimacin de la Cantidad Usuarios

Para estimar la cantidad de usuarios se utiliz la informacin enviada por la

empresa AUSA que consiste en vehculos pasantes por todas las cabinas de peajes segn da,
hora, sentido de circulacin y tipo de vehculo segn categora de tarifa de peaje para 12
semanas de diferentes meses elegidos aleatoriamente y comprendidos entre agosto de 2014 y
septiembre de 2015.

Los datos provistos se los agrego segn das laborales, o sea de lunes a viernes,
sbado y domingo para identificar los diferentes volmenes de transito que producen una
diferente velocidad media de circulacin tanto para la circulacin por las autopistas como por la
red vial de la ciudad.

Esta informacin se la desagrego segn dos periodos hora pico y hora valle. La
hora pico sentido ascendente es la franja horaria entre las 7hs y la 10hs en sentido
descendente esta comprende el horario de 17hs a 20hs idnticamente a la franja en que la
empresa cobra una tarifa diferenciada.

El sentido de circulacin tambin tiene sentido su desagregacin pues los periodos

pico y valle se dan en diferentes horarios segn sentido de circulacin, el horario pico en
sentido ascendente es por la maana y en sentido descendente el mismo se encuentra por la
tarde segn las franjas horarias antes definidas.

Para la estimacin de la cantidad de usuarios se calcul el Transito Medio Diario

se realiz el promedio resultando el CUADRO 3. En el mismo se observa la cantidad de
vehculos pasantes por cabina de peaje, sentido de circulacin y tipo de vehculo para un da
normal. En el caso de los das de semana el transito medio diario es la suma de los periodos
pico y valle.
13

Velocidades de Circulacin

Para este trabajo se escogi utilizar las velocidades media por tramo. En el caso
de las velocidades medias para las rutas de los viajes por autopista son las informadas por la
empresa en diferentes puntos de la traza. La informacin suministrada es de una semana al
mes desde Agosto de 2014 a Septiembre de 2015.

Para la autopista 25 de mayo los puntos de las velocidades media de la muestra

sentido ascendente y descendente son: altura Av. La Plata, Av. Entre Ros, Av. 9 de Julio. Para
13

la autopista Perito Moreno el punto es altura Av. Alberdi. En el caso de la autopista A. Illia los
puntos son: altura Av. Udaondo, La Pampa y altura Av. Sarmiento

De los datos recibidos se realizaron los promedios de las velocidades segn

periodos hora pico y hora valle y tambin sentido de circulacin descendente y ascendente.
Para el caso de los sbados y domingos no se diferenci entre hora pico y valle pues la
empresa no tiene fijado una tarifa diferenciada para estos das.

Para las velocidades de circulacin por la red vial de la ciudad se aplicaron los
siguientes criterios se dividi la ciudad en tres grandes zonas Periferia, Macro centro y
Microcentro adems de arteria principales y secundarias. Las zonas estn delimitadas:

Microcentro Av. Entre Ros/Callao, Paseo Coln y Av. Crdoba y Av.

Belgrano
Macrocentro Av. Jujuy/Pueyrredn y Av. Paseo Coln entre Av. Santa Fe
y Av. San Juan ( exceptuando la zona micro)
Periferia el resto de la Ciudad

Las velocidades medias para estas zonas son las observadas para las diferentes
tipos de arterias y zonas antes identificadas en la pgina web waze.com en la semana del 21
de diciembre al 27 del mismo mes del ao 2015.

Se descart el uso de la informacin disponible en la Pagina del Gobierno de la

Ciudad atento a que la velocidad media de circulacin utilizada por esta pgina es de 24 km/h
en toda la ciudad dicha velocidad no se corresponde con la velocidad media que se observa en
la circulacin de transito de la Ciudad creemos que la situacin planteada en este estudio es
ms cercana a la que se enfrenta el conductor de un vehculo al transitar por la Ciudad.

Clculo del Valor Econmico del Servicio

El valor econmico del servicio unitario fue calculado para cada

estacin de peaje como la diferencia del costo de operacin del vehculo
entre la ruta por autopista y el mismo costo para cubrir la que se desarrolla
por la red vial de la ciudad por periodos y segn tipo de vehculos.

En el CUADRO 4 se observa para el caso del viaje para la

estacin de peaje Parque Avellaneda. El clculo se realiza para cada tramo
de ruta y su velocidad estimada, en cada periodo y para cada tipo de
vehculo. Para el resto de las estaciones de peaje los CUADROS 5,6,7 Y 8
se encuentran en el anexo. La operacin matemtica queda definida:

Ltr Veltr Costi i= Tipo de Vehculo

13

Ltr: Longitud del Tramo

Veltr: Velocidad Media del Tramo
Cost: Costo de Operacin Vehicular

La asimilacin de las categoras en la que se encuentra definido el Costo de

Operacin de Vehculos y el transito pasante por la estacin de peaje se realiz de la siguiente
forma para la categora motos se asign el costo de Vehculos livianos de la misma forma a los
vehculos de la categora 2. Para la categora de autos pasante livianos con carro se determin
el costo de camin liviano el costo de mnibus se estipul para los autos pasantes de la
categora pesados 2 ejes para el resto de las categoras el costo asignado es del camin
pesado. En el caso los vehculos que aparecen como sin clasificar 2 en el cuadro de trnsito
medio diario se le asignan a la categora autos livianos. De esta forma el valor total medio diario
por estacin de peaje queda estimado una vez qua al valor unitario se multiplica el transito
medio pasante por cada estacin de peaje respetando las categoras en cada caso.

La unidades de transito equivalentes (UTEQ) nos permiten reconocer una nica

unidad trnsito, o sea que el impacto en el trnsito de los diferentes tipo de vehculo de la
circulacin queda determinado de forma univoca. En este caso se utilizara la tarifa actual para

2 Sin Clasificar son los vehculos que pasan por las estaciones de peaje sin abonar la tarifa esto puede
pasar por violacin del conductor de su obligacin o por el reglamento de las autopista que por razones
de congestin deben liberar el trnsito .
13

determinar el coeficiente de equivalencia para cada categora, el importe de la tarifa de cada

categora se dividir por la categora de autos liviano y as esta categora queda determinada
como la unidad equivalente. En el CUADRO 9 se observa estos coeficientes

En el CUADRO 10 se observa la cantidad UTEQS por autopista y por estacin de

peaje
13

El Valor Econmico Medio por Usuario (VEMS) de cada estacin de peaje se

obtiene del cociente entre el valor econmico diario total y el transito equivalente diario. Este
indicador nos permitir alcanzar algunas conclusiones sobre la pertinencia de las modificacin
del cuadro tarifario.

Conclusiones

La modificacin del cuadro tarifario para las autopistas 25 de Mayo, Perito Moreno
y A. Illia solicitado por la empresa y elevado para su consideracin por el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires a travs del Decreto 354-GCBA-2015 respeta lo indicado en la Ley 17520
13

antes citada. En la imagen siguiente se muestra el cuadro tarifario publicado en el anexo de

dicho decreto

En el CUADRO 11 se pueden ver el valor econmico medio de la prestacin del

servicio. En ninguna de las estaciones de peajes el precio propuesto en el nuevo cuadro

tarifario alcanza el valor econmico de la prestacin.

Es tambin importante observar la relacin valor econmico de la prestacin y la

tarifa para cada estacin de peaje. Se podr observar como las tarifas ms econmicas se
encuentra en el uso de la Autopista A. Illia donde dicha relacin se encuentra entre 6.79 y 15.85
para el tramo ms largo del recorrido. Mientras que para el recorrido por las Autopistas Perito
Moreno y 25 de Mayo la relacin se encuentra entre 6.79 y los 7.50. Estas asimetras deberan
ser corregidas para evitar discriminacin entre los diferentes usuarios de las autopistas.
13

Bibliografa
Grupe, H. (1970). El Excedente del Consumidor y la Determinacin de los
Beneficios. Cordoba, Argentina : REVISTA DE ECONOMA Y
ESTADSTICA- UNC.

(s.f.). Metodoliga para la Evaluacin de Proyectos de Inversin en

Carreteras.

Rus, G. d., Campos, J., & Nombela, G. (2003). Economa del transporte.
Barcelona: Antoni Bosch.

Stiglitz, J. E. (2000). La economa del sector pblico. Barcelona: Antoni

Bosch, 3 edicin.

Universidad Buenos Aires- Facultad de Ingenieria - Departamento de

Transporte. (2001). Estudio de Beneficios al Usuario y de la
Rentabilidad real de la Concesiones de las Autopistas de acceso a
Buenos Aires como elementos de Juicio de las tarifas de Peaje.
Buenos Aires.
13

ANEXOS
GRFICO 1

GRFICO 2
13

GRFICO 3

GRFICO 4
13
13