QualidadeAssentamentosRef AgrariaBRA

a qualidade dos assentamentos
da reforma agrria brasileira

Em um pas, onde a distribuio da posse Desde a redemocratizao do Pas, em
da terra entre seus cidados, medida pelo 1985, foram criados milhares de assen-
ndice de Gini, se apresenta como uma das tamentos dentro do programa de Reforma
piores do mundo, bvio que a questo fun-
Agrria, nos quais vivem mais de meio milho
diria assume importncia social de primeira
de famlias. Muito se discute sobre esses
grandeza e que deve ser enfocada como uma
das polticas pblicas a ser priorizada. nmeros e sobre a situao desses assen-
A reforma agrria no Brasil tem estado tados. Mas, na verdade, h poucos dados
presente na pauta das polticas de Estado de disponveis, no mbito nacional,sobre a qua-
praticamente todos os governos, desde a pro- lidade desses assentamentos e menos ainda
clamao de sua independncia. Entretanto, sobre a situao da populao assentada.
apesar dos esforos realizados, e que trouxe- Quantas famlias abandonaram seus
ram avanos significativos, sobretudo nos l- lotes? Quais so as condies de vida e de
timos anos durante a gesto do presidente
moradia dos assentados? Esto eles rece-
Fernando Henrique Cardoso, temos que ad-
bendo o apoio e o financiamento de que ne-
mitir que muito ainda est por se fazer, em
especial, quando se leva em conta os aspectos cessitam e aos quais tm direito? Quais
qualitativos envolvidos na resoluo dessa foram os avanos do ponto de vista da renda
importante questo, foco de tenses sociais familiar, da organizao social, da cidadania?
relevantes. Responder a essas perguntas, em pouco
Dessa forma, a presente pesquisa, con- tempo, com poucos recursos e, sobretudo,
duzida pela equipe de tcnicos da Universi- com dados confiveis, no tarefa fcil. Pois
dade de So Paulo (USP), da Food and Agri- esse foi o desafio aceito pela Universidade
culture Organization of the United Nations
de So Paulo, atravs da Escola Superior
(FAO) e do Instituto Nacional de Colonizao
de Agricultura Luiz de Queiroz.
e Reforma Agrria (Incra), e que teve como
objetivo primeiro avaliar os aspectos qualita- Nesta primeira etapa, o trabalho con-
tivos dos projetos de assentamento da reforma centrou-se na avaliao da qualidade dos as-
agrria brasileira, representa uma inestim- sentamentos. Foram entrevistadas 14.414
vel contribuio para a formulao de futuras pessoas, em 4.430 assentamentos (quase
polticas pblicas que podero auxiliar na todos os que foram criados entre 1985 e
escolha do melhor caminho a ser adotado para 2001), representando um universo total de
a resoluo deste magno problema social. 458.483 famlias assentadas.
O trabalho, elaborado com uma metodo-
O resultado est neste livro, instigante
logia rigorosamente cientfica, permite res-
e inovador do ponto de vista metodolgico, e
saltar que o sucesso da reforma agrria no
repousa, unicamente, no aspecto quantitativo, no qual encontramos resposta para vrias
isto , no nmero de famlias assentadas, mas, das questes formuladas acima.
tambm, nos aspectos qualitativos, associados O quadro estar completo com a reali-
qualidade de vida dos assentados e expan- zao de um censo das famlias assentadas,
so de uma agricultura de qualidade. Nesse cuja realizao, no curto prazo, imprescin-
sentido, os autores da pesquisa assinalam em dvel. Mas, desde j, pode-se concluir, da
seu captulo final uma srie de recomendaes leitura deste livro, que as polticas do
especficas e estruturais que, se adotadas no
Reforma Agrria tm tudo a ganhar se
futuro, podero, certamente, trazer um maior
avano no processo da reforma agrria.
forem guiadas no apenas pelo nmero de
Nesse contexto, a USP sente-se altamente famlias assentadas e rea desapropriada,
gratificada por ter participado deste projeto mas tambm por indicadores mais amplos,
e ter contribudo na elaborao de uma obra, relativos qualidade de vida e ao desenvol-
que considero, essencial para o desenvolvi- vimento humano.
mento econmico e social do pas.
Adolpho Jos Melfi Danilo Prado Garcia Filho
Reitor da Universidade de So Paulo (MDA/Nead)
SUMRIO I
a qualidade dos assentamentos

gerd sparovek
Instituto Nacional de
Universidade de So Paulo Colonizao e Reforma Agrria
II A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
2003, FAO
PROJETO DE COOPERAO TCNICA MDA/FAO (PCT MDA/FAO)
Setor Bancrio Norte, Qd. 01, Bloco D, 14 andar, sala 1415
Braslia - DF / CEP 70057-900
Tels: (61) 326-9828 / 411-7177 / 411-7528 / 411-7788
Fax: (61) 328-9153
home-page: www.incra.gov.br/fao - e-mail: faoproj@solar.com.br
Impresso no Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Sparovek, Gerd
A qualidade dos assentamentos da reforma agrria

brasileira / Gerd Sparovek. So Paulo : Pginas & Letras
Editora e Grfica, 2003.
Bibliografia.
ISBN 85-86508-26-8
1. Agricultura e Estado - Brasil 2. Assentamentos rurais

- Brasil 3. Reforma agrria - Brasil
I. Ttulo.
03-0272 CDD-333.3181
ndices para catlogo sistemtico:

1. Assentamentos rurais : Qualidade : Reforma
agrria : Brasil : Economia 333.3181
2. Brasil : Reforma agrria : Assentamentos rurais :
Qualidade : Economia 333.3181
Os autores so responsveis pelos dados tcnicos e opinies aqui expressas,

os quais eventualmente podem no ser as mesmas da FAO, MDA ou Incra.
SUMRIO III
Jos Abro
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio - MDA
Sebastio Azevedo
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - Incra
Boris Alexandre Cesar

Superintendente Nacional de Gesto Estratgica - Incra
Marcelo Afonso Silva

Superintendente Nacional de Desenvolvimento Agrrio - Incra
Amauri Daros Carvalho

Gerente Estratgico - Incra
Ana Maria Faria do Nascimento

Coordenadora Geral de Projetos Especiais - Incra
Aloisio Lopes P. de Melo

Secretrio Substituto de Agricultura Familiar - MDA
Diretor Nacional Substituto do Projeto UTF/BRA/057/BRA - MDA/FAO
IV A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
SUMRIO V
Prefcio
Nesta publicao, estamos divulgando os resultados de um amplo

levantamento sobre os assentamentos da reforma agrria no Brasil.
Este trabalho foi possvel graas juno de esforos do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria Incra, da Universidade de So Paulo USP especificamente a
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Esalq e do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, com o apoio da FAO (Food
and Agriculture Organization of the United Nations).
Esta parceria com entidades do nvel e da qualidade das acima
citadas, certamente empresta pesquisa que aqui temos o prazer e o
dever de divulgar, uma indiscutvel credibilidade. Assim, temos como
certo que este volume , no s uma prestao de contas mostrando
em que resultou, o que significou o aporte de recursos destinados
reforma agrria pelo Governo Brasileiro , como tambm uma
contribuio decisiva para subsidiar a elaborao de polticas e dar a
melhor aplicao aos recursos destinados reforma agrria e agricultura
familiar no Pas. Sem dvida, as concluses aqui apresentadas no
deixaro de servir de base para as novas polticas pblicas que venham a
ser pautadas para o setor, assim como tambm contribuiro para dirimir
dvidas (que no so poucas) suscitadas pelas inevitveis divergncias
de opinies que um tema to controverso como a reforma agrria provoca.
Na que diz respeito questo fundiria, o estudo afirma, em suas
concluses: Sob este aspecto, a reforma agrria pode ser considerada
um programa de grande sucesso.
Mais adiante, essas concluses relatam que todos os indicadores
observados no trabalho apontam para uma elevada eficincia por parte
do governo e para uma tendncia crescente nos investimentos e na
priorizao destas aes.
O trabalho cita, como exemplos desse aspecto, as seguintes
referncias: a) o ndice de eficcia da reorganizao fundiria foi elevado
VI A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
e perto de nveis timos na maioria das regies do Brasil; b) o nmero de

lotes vagos e parcelas aglutinadas foi, de forma geral, muito pequeno,
se comparado ao nmero de lotes ocupados. Problemas maiores na
reorganizao fundiria so mais agudos apenas em determinadas regies
do Brasil; c) os investimentos por parte do governo vm aumentando,
nesta rea. Nos ltimos 16 anos, o nmero de famlias assentadas e a
extenso das reas reformadas vm crescendo. Considerando os ltimos
dois perodos de governo (Fernando Henrique), essas aes se
intensificaram ainda mais; e, d) alm da criao de projetos de
assentamento por desapropriao, o governo vem abrindo novas frentes
de atuao no mbito da interveno fundiria, cabendo destacar a
utilizao de instrumentos de crditos para aquisio de reas para a
reforma agrria (Banco da Terra, Cdula da Terra). Tambm cabe destacar
a destinao de crditos produtivos especficos (Pronaf-A).
certo que ainda falta muito a ser feito para corrigir a secular
injustia fundiria que marca a nossa histria, assim como para que os
homens e as mulheres do campo alcancem a plena cidadania. Mas
tambm certo e disso nos orgulhamos que houve, principalmente
nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, um
substancial e efetivo avano, principalmente no que diz respeito reverso
do mapa fundirio brasileiro. No ficou apenas nisso, no entanto, a ao
governamental. Do ponto de vista qualitativo, a reforma agrria brasileira
tambm avanou. E muito, como se pode depreender das concluses a
que chegaram as entidades que se associaram ao MDA/Incra para
executar este trabalho.
Jos Abro
Ministro de Estado do
Desenvolvimento Agrrio
SUMRIO VII
Prefcio
A reforma agrria, no Brasil, viveu sempre ciclos de alta e baixa

voltagens. Houve poca em que quaisquer movimentos da sociedade no
sentido de reivindic-la eram prontamente tolhidos e frustrados pela ento
imbatvel fora econmica e, pour cause, poltica do latifndio. E,
mais grave ainda, se algum governo ousasse assumir essa causa,
esboroava-se politicamente e seu mandatrio principal corria o risco de
ver-se apeado do Poder.
Os tempos mudaram. A vontade poltica e a determinao de
modificar esse panorama levaram o presidente Fernando Henrique Cardoso
a eleger a reforma agrria como prioridade de governo. O latifndio,
depois do real, perdeu a sade econmica e, com as foras esvadas,
praticamente no tem mando poltico. Pde-se, ento, ver o Brasil incluir-
se entre os pases que mais lutam pela justia no campo, realizando uma
reforma agrria que, tanto quantitativa quanto qualitativamente, muito
bem-sucedida, chegando a ser citada, pelo Banco Mundial, como exemplo
para o mundo.
O contedo desta publicao com o aval de instituies da
autoridade da USP e sua Esalq, do IBGE e da FAO comprova o que se
afirma acima. Ou seja, que a reforma agrria brasileira uma realidade.
E essa realidade preciso que se diga e repita se deve, sem a menor
sombra de dvida, ao trabalho entusiasmado e profcuo desenvolvido
individualmente per se e por todos, como equipe, dos funcionrios do
Incra. Sem eles, sem sua dedicao cotidiana e efetiva, dificilmente o
Brasil alcanaria tal vitria num campo de tantos e to contraditrios
aspectos, como o o da reforma agrria.
Se o Incra o brao executor dessa reforma, seus funcionrios so
os msculos que o movem. Reconhecer isso uma questo de justia.
Sebastio Azevedo
Presidente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
VIII A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
SUMRIO IX
Apresentao
Este livro apenas um marco numa estrada. Esta estrada, um

grupo de pessoas comeou a percorrer, mais ou menos, h meio ano
atrs. Como em muitas estradas, passamos por buracos, bifurcaes e
trevos mal sinalizados, postos com combustvel suspeito, restaurantes
microbiologicamente ativos e por guardas dubiamente intencionados. Essa
parte foi boa, porque veio recheada do sabor do desafio. H os que
preferem a segurana e o conforto das pistas duplas impecveis, mas
elas ligam apenas o conhecido ao previsvel. O tempo que nos foi ofertado
e os recursos que foram colocados nossa disposio exigiram criatividade
e objetividade.
A exigncia de criatividade foi muito estimulante. Uma abordagem
convencional no teria sido possvel. Mtodos, procedimentos, e solues
novas, tiveram que ser criados mentalmente, processados e
implementados centenas de vezes, de forma virtual, nas mentes de um
punhado de pessoas. Aps isso, as teorias tiveram que funcionar numa
nica chance; no poderiam existir erros que levassem ao desperdcio
de tempo. Nesse aspecto, fomos recompensados.
A elevada dose de objetividade foi mais difcil de assimilar. Ela exigiu
que no abrssemos demais as discusses. Muitas pessoas, que poderiam
contribuir para o desenho dos mtodos e discusso dos resultados, no
puderam ser consultadas. Vontade no faltou para isso. Faltou foi o tempo,
que foi administrado por um rgido protocolo que nunca foi, e no poderia
ter sido, quebrado. Como penitncia por essa falta, descrevemos os
mtodos que adotamos de forma to clara e detalhada que at possvel
adivinhar os pensamentos que tivemos quando preparamos o livro.
Na estrada esburacada e muitas vezes inspita que percorremos,
cruzamos muitas vilas e convivemos com muita gente. Chegamos a
formar um grupo de mais de 300 pessoas. O que nos uniu foi a vontade
de fazer algo que consideramos um grande desafio. A unio foi se
solidificando medida que o compromisso com o trabalho foi se estreitando.
X A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
O seu poder de gerar reflexes que pudessem ajudar a melhorar a vida

de alguns milhares de brasileiros seduziu o grupo.
Agora, vendo as provas deste livro na minha frente, e tendo o
prazer de escrever as ltimas linhas que ainda sero includas, percebo
que mais importante do que o lugar em que chegamos foi o caminho que
percorremos. Ainda no chegamos no nosso destino final, ou em algum
ponto em que devemos parar para descansar. Apenas fincamos um
marco no meio da estrada. Foi importante provar que mesmo em
estradas ruins e mal sinalizadas, possvel progredir. Foi ter feito novos
amigos que se comprometeram com idias e propostas. Foi ter tido uma
chance de mudar e evoluir e, com isso, ter ficado melhor equipado para
andar o resto da estrada, que ainda muito longa.
Como agradecimento especial queles que colaboraram neste
trabalho, principalmente aos que sentaram do outro lado do formulrio
de entrevista, seguem algumas linhas.
Zelo estava na garagem jogando damas com o Jurandir como sempre faz
quando no esta nos projetos ou baldeando doutor entre aeroporto e os mais
variados destinos. Sua nova diverso era jogar errado metade da partida e
depois tentar ganhar. Jurandir, o novo vigia, tinha aprendido damas h pouco e
ainda no conseguia fazer muita coisa alm de mover as peas, o que, perante
os inmeros campeonatos que Zelo j tinha faturado, era uma situao de
inferioridade tremenda. Mas, para passar o tempo, aquele jogo era melhor do
que o jornal de ontem vindo da diretoria.
O doutor Rubens aparece correndo com um monte de papel num saco de lixo,
com certeza, uma pasta improvisada s pressas.Zelo, acaba logo com esse
jogo, ns vamos bater projetos!Pois no doutor, o Jura ia ganhar mesmo.
Podemos sair j. Em qual assentamento ns vamos?
Em todos, Zelo, em todos! Vo ser uns 15 dias viajando. Eu e voc vamos
fazer uma parte e o Marcos outra. Esto at ligando para o Jofre, que est de
frias, para ele ajudar tambm.
E os suprimentos e as dirias, t tudo meio parado porque o dinheiro ficou
curto!
J arrumaram tudo l de Braslia. Vo depositar na conta amanh.
O negcio veio l de cima ento. E por que logo aqui?
Zelo, no Brasil todo! Os consultores l de So Paulo acabaram de ir embora,
eles querem saber como esto os projetos, no um ou outro, so todos.
SUMRIO XI
Temos 20 dias para bater o trecho todo. Vamos logo que ainda tenho que
fazer a minha mala e voc vai fazer a mesma coisa. Ns vamos para o sul do
Estado.
Mas, doutor, l a regio do Jofre, o sr. nem conhece os projetos de l!
pra voc ver Zelo, alm de tudo, no pode ter cumplicidade. No pode ser
na minha regio. Pelo menos vou conhecer os projetos do Jofre, ele j me
passou todas as dicas.
Rodeywilson, como ningum o conhecia, por sempre ser chamado de
Cachimbo, j que nunca tira um da boca, viu o filho do meio, de seis anos,
gritando da porteira:
Pai, tem uns homens do Incra que pediram para o sr. ir l na associao,
querem falar com o sr..
Quem , filho?
No sei, s conheci o Zelo, aquele que fica jogando damas no bar da Tia
Francisca. O outro doutor.
Corre l e fala pra me fazer caf e levar na associao, j vou indo. S vou
capar mais estes dois aqui.
Cachimbo, este aqui o doutor Rubens, l da SR. Ele vai fazer umas perguntas.
O doutor Jofre no veio porque ele t fazendo o mesmo servio em outra
regio, e ele j conhece demais o projeto, podia influenciar. Assim, voc fica
mais vontade para responder. Eu vou l no bar da Francisca, qualquer coisa
s pedir pra me chamar.
Mas sobre aquela firma que t fazendo o PDA pra gente poder pegar o
Pronaf?
No, uma pesquisa l de Braslia para saber como anda o projeto. O pessoal
vai fazer no Brasil todo, quer comparar as regies e coisas assim emenda o
Rubens. O Zelo j vai saindo pela porta.
Sei, mas vo falar com todo mundo?
No, voc, que presidente da associao, vai falar por todos. Depois ns
tambm vamos falar com o Sinval, que t aqui desde a invaso. O Jofre tambm
j foi entrevistado.
E se no der a mesma coisa, posso ter uma opinio diferente do Jofre, ele no
fica aqui o tempo todo e quando vem sempre t com pressa. Alis, ser que
ele no veio porque t me devendo uma explicao daquela parcela do crdito
construo que t enrolada h meio ano? Ele t dizendo que o problema de
Braslia, mas eu no sei no.
XII A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
Ele no veio porque t fazendo outra regio. Mas vamos l que a entrevista
longa, uma hora mais ou menos.
Quantas famlias moram aqui no projeto?
Com a turma que chegou ms passado, daquele projeto do Juquitiba, so 132.
No conta estes, eles no tem casa ainda. Conta apenas as famlias que
moram separado, que tem casa ou barraco prprio.
Ento, tirando eles, d 128.
O nmero anotado com caneta vermelha e a entrevista continua. Chegam o
caf e uns bolinhos, junto com os quatro filhos do Cachimbo e duas tias.
Alguns espiam pela janela.
Pai, o que o moo t perguntando?
Filho, fica quieto, j estou ficando tonto. Ele quer saber de tudo, quem mora
aqui, quem tem casa, gua e luz. S falta ele querer saber como vocs esto
indo na escola!
, mas esta parte mais para frente, antes tem que falar o que faz para viver,
de onde vem o dinheiro e outras coisas. Com isto, quase toda molecada sai de
fininho, e um ou outro, que espiava pela janela, tambm. A entrevista chega
ao fim, e o Rubens manda chamar o Zelo. Lentamente, a rotina volta ao
assentamento, menos para o Cachimbo, que de tanta dor de cabea resolve
soltar o gado novamente. No daria para capar o resto da garrotada naquele
estado, ia dar bicheira com certeza.
Cenas parecidas como esta se repetiram, no Brasil, em torno de

15.000 vezes. A cada resposta, um pouco de tinta vermelha a menos
na caneta. Depois, a transformao do papel em eletromagnetismo. Ao
todo, uns 5.000.000 de registros num banco de dados, que cabem num
cartozinho de memria do tamanho de uma moeda pequena. Na mais
pura essncia, tudo isso so formas diferentes de ftons a se
manifestarem ao serem usados. Ftons so luz. A luz do sol o que
estamos querendo transformar em produo agrcola atravs do trabalho
das pessoas; gerando dignidade e qualidade de vida. Quem sabe, esses
mesmos ftons iluminem a estrada que ainda temos que percorrer. Pelo
menos assim podemos desviar dos buracos e antecipar os perigos que
ainda nos esperam.
Gerd Sparovek
Coordenador da Pesquisa
SUMRIO XIII
Sumrio
PREFCIO DO MINISTRO DO ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO .......................... V
PREFCIO DO PRESIDENTE DO INCRA ............................................................................. VII
APRESENTAO .............................................................................................................. IX
1 Premissas para a definio da qualidade dos projetos de assentamento .. 1

A importncia do aspecto qualitativo ........................................................................... 1
O contexto do estudo ................................................................................................ 3
Parceria ..................................................................................................................... 4
2 Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil ................................. 5

A terra como fator de produo, fonte de riqueza e de poder ...................................... 6
Reforma Agrria no mundo: conceito e algumas experincias ....................................... 7
Reformas agrrias revolucionrias ........................................................................... 8
Reformas agrrias inconclusas e/ou abortadas ........................................................ 9
Reformas agrrias impostas .................................................................................... 9
Reformas agrrias convencionais ............................................................................ 9
Reforma Agrria no Brasil ........................................................................................... 10
A estrutura agrria brasileira no perodo entre 1920 e 1998 ........................................ 14
Impactos da reforma agrria no Brasil ......................................................................... 21
Impactos econmicos .............................................................................................. 21
Impactos Sociais ..................................................................................................... 24
Impactos Polticos ................................................................................................... 26
Sntese dos Impactos .............................................................................................. 27
Os pontos de vista sobre a reforma agrria no Brasil ................................................... 27
Sntese do contexto histrico da reforma agrria brasileira .......................................... 37
3 Fundamentos para a definio da qualidade dos assentamentos da

reforma agrria brasileira .................................................................................. 39
Objetivos ................................................................................................................... 39
Universo da Pesquisa ................................................................................................. 40
Carter qualitativo ..................................................................................................... 41
ndices ....................................................................................................................... 46
Princpios adotados ................................................................................................. 46
Conceitos ............................................................................................................... 47
As trs fontes de opinio ............................................................................................ 51
Opinio do Executor da Poltica Agrria e Fundiria .................................................. 52
XIV A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
Opinio das Organizaes Rurais dos Assentamentos .............................................. 53

Opinio dos Trabalhadores Rurais Assentados ......................................................... 53
4 Mtodos para a definio da qualidade dos assentamentos da reforma

agrria brasileira ................................................................................................. 55
O formulrio ............................................................................................................... 55
Estrutura do formulrio ........................................................................................... 56
Aplicao do formulrio ........................................................................................... 59
Estratgia de recepo e processamento de dados ..................................................... 61
O sofware COLETA_Q ............................................................................................. 61
O sofware COLETA_O ............................................................................................. 63
Forma de anlise das opinies .................................................................................... 64
O processamento de dados e anlises estatsticas ................................................... 64
Forma de clculo dos ndices ....................................................................................... 66
ndice de eficcia da reorganizao fundiria ........................................................... 66
ndice de qualidade de vida ..................................................................................... 68
ndice de articulao e organizao social ................................................................ 73
ndice de qualidade ambiental ................................................................................. 76
ndice de ao operacional ...................................................................................... 77
Localizao geogrfica dos projetos de assentamento ................................................. 79
Critrios de insero dos assentamentos no contexto nacional .................................... 80
Solos ...................................................................................................................... 80
Clima ...................................................................................................................... 81
Acesso ................................................................................................................... 84
Densidade populacional urbana (mercado potencial) ................................................ 85
Produo Agropecuria ........................................................................................... 86
Proporo da populao municipal em assentamentos .............................................. 87
5 A qualidade dos projetos de assentamento .................................................... 89

ndice de eficcia da reorganizao fundiria - IF ........................................................ 89
ndice de qualidade de vida - QV ................................................................................. 96
ndice de articulao de organizao social - IS ........................................................... 106
ndice de ao operacional - AO ................................................................................. 111
ndice de qualidade do meio ambiente - QA ................................................................. 122
A renda nos projetos de assentamento ....................................................................... 135
6 Os assentamentos inseridos no contexto nacional ........................................ 141

Solos ......................................................................................................................... 141
Clima ......................................................................................................................... 144
Acesso ....................................................................................................................... 145
Densidade populacional urbana (mercado potencial) .................................................... 148
rea relativa de agricultura familiar ............................................................................. 151
Renda monetria da agricultura familiar ...................................................................... 153
SUMRIO XV
Valor bruto da produo agropecuria familiar ............................................................. 156

Proporo da populao em assentamentos ................................................................ 157
7 Perspectivas da definio da qualidade dos assentamentos ....................... 163

Viabilidade financeira e operacional ............................................................................. 163
Representatividade .................................................................................................... 163
Periodicidade ............................................................................................................. 164
Utilidade como ferramenta de apoio deciso ............................................................. 164
8 Concluses sobre a qualidade dos assentamentos ........................................ 167
9 Recomendaes para melhoria da qualidade dos assentamentos .............. 173

Recomendaes especficas ........................................................................................ 173
Incluso de critrios qualitativos na definio de metas e desempenho ..................... 173
Aprimoramento dos critrios de seleo de reas ..................................................... 173
Aprimoramento dos mtodos de avaliao da viabilidade das terras .......................... 174
Aumento de recursos para melhorias ambientais ...................................................... 175
Melhoria na eficincia operacional ............................................................................ 176
Incentivo de aes cooperativas e de apoio produo .......................................... 177
Priorizao da consolidao dos projetos ................................................................. 178
Resgate do passivo fundirio .................................................................................. 179
Definio de estratgias regionais ........................................................................... 179
Estmulo a outros setores ........................................................................................ 180
Recomendaes de ordem estrutural .......................................................................... 180
10 Referncias Bibliogrficas .................................................................................. 183
11 Anexo: Questes do Formulrio ........................................................................ 187
12 Equipes .................................................................................................................. 201

Consultores ............................................................................................................... 201
Incra ......................................................................................................................... 201
G. SPAROVEK 1
1
Premissas para a definio da
qualidade dos projetos de
assentamento
G. Sparovek
A importncia do aspecto qualitativo
Independentemente do observador, todos concordam que a reforma

agrria alterou a paisagem brasileira. A imprensa ajuda a formar opinies; a
sociedade se organiza, reivindica e pressiona; o governo executa polticas e
a vida de milhares de pessoas os assentados e muitos outros indiretamente
envolvidos , de alguma forma e em algum momento, influenciada por
suas aes. Muitos ingredientes que compem o tema so controversos e
polmicos, gerando discusses (e aes) que podem ir muito alm de aspectos
tcnicos. Esto presentes como fundamento profundas convices
ideolgicas, alm de interesses econmicos e polticos. Isso explica porque
a paisagem alterada pela reforma agrria pode ser interpretada de formas
distintas e dependentes do observador.
Se reunirmos um grupo de cinco pessoas e passarmos um dia em qualquer
um dos Projetos de Assentamento (PAs) que existem no Brasil teremos, ao
final do dia, cinco opinies distintas, e, no raro, contraditrias e opostas.
De maneira figurativa, a paisagem uma s, mas cada pessoa a retrata,
fotografando-a de uma posio diferente. Qualquer discusso sobre os
motivos dessas diferenas que no considere a posio dos fotgrafos ser
totalmente intil.
A anlise de nmeros que consideram a contagem de famlias assentadas
ou o montante de recursos destinados s desapropriaes no mais o nico
foco de interesse. Os aspectos quantitativos vm sendo complementados
com perguntas sobre a eficincia com que as aes vm sendo executadas e
sobre os reais benefcios alcanados na melhoria da vida cotidiana dos que
2 A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
se beneficiaram. Com esta abordagem possvel estabelecer relaes de

custos e benefcios mais objetivas por parte daqueles que investiram. Vale
lembrar que os recursos para a reforma agrria so quase todos pblicos,
portanto competem com aqueles destinados a outras reas prioritrias como
programas de sade, educao, segurana pblica e previdncia.
O aspecto quantitativo continua sendo importante, por dar a dimenso
das aes. Sobre ele h registros, mesmo que, muitas vezes, controversos.
Informaes recentes, sistematizadas e abrangentes (representando no apenas
amostras ou casos isolados) sobre a qualidade de vida nos assentamentos, as
implicaes ambientais da implantao dos projetos, a eficcia com que as
aes operacionais do governo foram executadas e a eficincia que tiveram
na alterao da matriz fundiria; so praticamente inexistentes. Essa lacuna
abre precedentes perigosos. Na falta de informaes abrangentes, casos
isolados, com desempenho positivo ou negativo, podem ser indevidamente
generalizados. Essa generalizao pode resultar em avaliaes (ou aes)
desastrosas e desconexas do contexto global, no refletindo (ou beneficiando)
a realidade cotidiana dos assentamentos.
A partir dessas constataes, o alvo desta pesquisa foi avaliar os
aspectos qualitativos dos projetos de assentamento da reforma agrria
brasileira, da maneira mais abrangente possvel e preservando a posio
do observador. Diversas estratgias foram implementadas para que temas
importantes ligados qualidade da reforma agrria pudessem ser retratados,
refletindo de forma imparcial a realidade vivenciada na ponta extrema do
processo (os assentamentos). Para isso, as opinies do governo, dos
trabalhadores rurais assentados e das associaes organizadas que os
representam nos assentamentos foram coletadas separadamente em 4.340
projetos de assentamento, criados entre 1985 e 2001, representando um
universo de aproximadamente 458.483 famlias. Os critrios de escolha
dos projetos e a sua representatividade esto descritos no captulo 3.
(Universo da Pesquisa). A coleta de dados no campo ocorreu entre 15 de
julho de 2002 e 25 de setembro de 2002, tendo sido feitas, ao todo, 14.414
entrevistas.
A anlise das diferentes fotografias retratadas no partiu do pressuposto
de que a posio de um ou de outro fotgrafo foi mais privilegiada. Todas
G. SPAROVEK 3
foram consideradas ngulos distintos de uma mesma paisagem e cada uma

revela a parte do cenrio que estava na mira do seu observador. Este estudo
est longe de retratar de forma detalhada o universo da reforma agrria.
Procurou-se combinar as cenas registradas da melhor forma possvel,
formando um quebra-cabea que aos poucos vai revelando a sua imagem
final. Deste, ainda estamos muito longe de conhecer todos os detalhes, cores,
sombras e contrastes.
O contexto do estudo
Diagnsticos da realidade so ferramentas teis para a gesto de polticas

pblicas e aes governamentais. No caso da reforma agrria, esse tipo de
pesquisa ainda mais importante devido s divergncias entre as opinies
dos agentes envolvidos. A escassez de informaes sobre a qualidade de sua
execuo grande se comparada magnitude que ela representa.A iniciativa
de realizao deste trabalho, partindo do governo numa poca de transio,
singular e atende diversos objetivos: a) serve como parte da prestao de
contas sociedade sobre o efeito dos recursos alocados no programa de
reforma agrria; b) contribui para uma transio mais harmnica, tcnica e
responsvel entre o atual e o futuro gestor da poltica agrria e fundiria; e c)
sugere ndices objetivos e tecnicamente justificados a partir dos quais a
administrao pblica poder vir a pautar a gesto de suas polticas.
Os recursos disponveis so, provavelmente, o fator isolado de maior
impacto sobre a intensidade das aes do governo na reforma agrria. Por
outro lado, so as estratgias gerenciais aplicadas no cumprimento das metas
que vo influenciar a qualidade e eficincia das aes. Nesse contexto,
levantamentos desenhados para registrar os impactos qualitativos das aes,
indicando sua eficincia, eficcia na reorganizao fundiria, efeito na
qualidade de vida dos assentados e na gerao de renda dos projetos; passam
a ser essenciais para a anlise das estratgias empregadas pelo governo. A
presente pesquisa est inserida num contexto maior de aes implementadas
pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) com o objetivo de
aprimorar seus instrumentos e procedimentos de monitoramento, avaliao
e execuo.
Parceria
A parceria de execuo deste projeto foi feita entre o Incra e a USP-

Esalq, contando com o acompanhamento do IBGE e o apoio da FAO. A
base do grupo que coordenou o trabalho por parte da USP a mesma que
desenvolveu o Sistema Integrado de Avaliao da Viabilidade das Terras
para Agricultura Familiar SIATe (SPAROVEK, et al., 2002). O SIATe
um sistema informatizado e uma seqncia de procedimentos de coleta de
dados que permite a avaliao da viabilidade agronmica e econmica de
imveis rurais para agricultura familiar, visando especificamente reforma
agrria. Esse sistema resultado de parceria feita anteriormente entre a USP
e o Incra, no perodo entre 1999 e 2001.
O SIATe est atualmente em fase de implantao operacional no Incra.
Para elaborao do SIATe, o grupo da USP visitou as 29 Superintendncias
Regionais (SRs) do Incra e acumulou experincia na anlise dos fatores que
restringem ou potencializam o desenvolvimento dos projetos de assentamento.
Essa experincia prtica e a elaborao de uma ferramenta especfica de
anlise da viabilidade de reas destinadas agricultura familiar foram
imprescindveis para dar a agilidade suficiente parceria para a execuo do
apertado cronograma proposto para este estudo.
S.B.L. RANIERI 5
2
Retrospecto da reforma
agrria no mundo e no Brasil
S.B.L. Ranieri
A concentrao da posse da terra no Brasil tem suas origens na poca

do descobrimento. As intervenes do governo, fruto da execuo de diversas
polticas fundirias e agrrias, no tm sido eficazes para alterar significativa
e globalmente a estrutura da posse da terra. A reforma agrria um termo
utilizado para descrever distintos processos que procuram dar acesso posse
da terra e aos meios de produo para os trabalhadores rurais que no a
possuem ou possuem apenas em pequena quantidade. Apesar da reforma
agrria ser um programa executado no campo, seu impacto na sociedade,
poltica e economia, extrapola essas fronteiras, atingindo a nao como um
todo. Nos programas de reforma agrria abrangente, ao redor do mundo, o
balano final geralmente positivo, em relao aos ganhos sociais e ao
desenvolvimento econmico. Nas regies brasileiras, onde sua intensidade
foi suficiente para provocar alteraes significativas, h concordncia de
opinio do governo, dos movimentos sociais, dos assentados e da academia
de que a qualidade de vida dos trabalhadores rurais melhorou. Nesses casos,
tambm houve desenvolvimento econmico em relao situao anterior,
marcada pela presena de latifndios. Mesmo com a tendncia de um
significativo aumento de aes do governo, nesta rea, ainda h um longo
caminho a ser percorrido para que a nao brasileira possa colher todos os
benefcios que um amplo processo de reforma agrria poderia trazer, tanto
no campo como nos efeitos positivos indiretos para a populao urbana.
Parte do insucesso em alcanar essa meta reside em divergncias conceituais
profundas entre o governo e os segmentos da sociedade mais interessados,
representados principalmente pela minoria que concentra a posse da maior
parte das terras produtivas do Brasil e os trabalhadores rurais sem terra.
A compreenso plena do objeto de anlise desta pesquisa a qualidade
dos assentamentos depende de algum conhecimento da histria da reforma
agrria no Brasil e das diferentes perspectivas pela qual esse processo pode
ser analisado. Neste captulo, procurou-se resgatar, atravs da organizao e
interpretao de fontes bibliogrficas, parte dessa histria e conhecimento.
A opo foi pela sntese, evitando o detalhamento, o que pode ter tido como
conseqncia a omisso de informaes relevantes, a desconsiderao de
obras importantes ou a no referncia a autores de significativa contribuio
nesta rea de conhecimento.
A terra como fator de produo,

fonte de riqueza e de poder
Em sua essncia, todo produto obtido pelo Homem tem como origem o
seu trabalho sobre a natureza. Foi a partir da relao Homem-natureza que
se construiu o processo civilizatrio. Esse processo foi acelerado quando o
Homem comeou a produzir excedentes. A posse desses excedentes, e dos
benefcios deles decorrentes, sempre foi objeto de acirrada disputa. Neste
contexto, a terra, juntamente com o trabalho, so as principais fontes da
produo primria. O seu controle determinante para a definio de quem,
no conjunto da sociedade, apropriar-se- dos produtos (riqueza) gerados.
Concomitante ao surgimento das primeiras sociedades organizadas
(JUNQUEIRA, 1964), foram criadas normas que regulamentam o acesso e
posse da terra. Jean-Jacques Rousseau em seu discurso sobre a origem e os
fundamentos da desigualdade entre os homens afirmou: O primeiro homem
que, cercando um terreno, lembrou-se de dizer isto me pertence e
encontrou criaturas suficientemente simples para acreditar no que dizia, foi
o verdadeiro fundador da sociedade civil.
Ao longo dos tempos, a atividade agropecuria tem sido a principal
fonte de produo da humanidade e, como conseqncia, da sua riqueza.
Apenas nos ltimos 200 anos que a produo industrial e a prestao de
servios ganharam importncia e passaram a superar a agricultura em algumas
regies do mundo. Nas regies e nos perodos em que a agropecuria foi
(ou ) a principal atividade econmica, o controle da terra foi sinnimo de
riqueza e de poder. Diversos estudos demonstram correlaes entre os ndices
de concentrao de renda e de propriedade da terra, refletindo no grau de
S.B.L. RANIERI 7
participao na estrutura de poder dos diferentes segmentos da sociedade

(HOFFMANN, 2002).
Exemplos histricos, no caso brasileiro, foram os senhores de engenho
e os bares do caf, em seus respectivos perodos ureos. Essa tambm a
razo da redistribuio dos direitos sobre a terra ser bandeira sempre presente,
de forma destacada, nos processos revolucionrios. Exemplos disso so as
revolues russa, mexicana, chinesa, cubana, vietnamita, nicaragense,
portuguesa (Revoluo dos Cravos) e muitas outras. A mudana nos estatutos
de posse e uso da terra significa, verdadeiramente, uma profunda transfor-
mao socioeconmico-poltica na sociedade, na medida em que altera o
perfil de distribuio da renda e do poder (GUTELMAN, 1974).
Em decorrncia, as discusses sobre a reforma agrria tm um marcante
componente de natureza ideolgica e seu debate tende a ser polmico. Na
elaborao da Constituio Federal de 1988, a discusso dos artigos relativos
a esta questo foi aquela que mais comoveu e dividiu o plenrio do Congres-
so Nacional. Em determinado momento, os trabalhos foram praticamente
paralisados, provocando o que o presidente da Constituinte chamou de um
buraco negro (GOMES DA SILVA, 1989). oportuno lembrar a conhe-
cida citao de Tito Lvio, escrita em torno do ano 26 de nossa Era: Foi,
ento, pela primeira vez aprovada a lei agrria, que desde aquela poca
at hoje, nunca mais foi discutida sem provocar as mais violentas comoes.
Tito Lvio estava se referindo lei editada sob o consulado de Spurius Cassius,
patrcio da mais alta nobreza romana, em 486 a.C.
Reforma Agrria no mundo:

conceito e algumas experincias
A expresso reforma agrria utilizada para representar idias e

propostas bastante distintas, sendo, assim, importante ficar atento ao
significado adotado na anlise de qualquer texto ou discurso (ABRA, 1976).
Num extremo, h os que consideram medidas de estmulo produo agrcola,
como assistncia tcnica, crdito agrcola, garantia de preos e outras
intervenes similares, como sendo reforma agrria; e, no outro, os que
acreditam que s se pode falar em reforma agrria quando eliminada a
propriedade privada sobre a terra, ocorrendo a sua total estatizao. No espao

compreendido entre essas posies extremas, encontramos inmeras variantes
que podem ser construdas de acordo com o propsito que se tem em vista.
Essa a razo porque, na atualidade, muito raro encontrar algum que se
manifeste frontalmente contra a reforma agrria. Partidos, lideranas polticas,
empresariais, religiosas, intelectuais, e at mesmo grandes proprietrios rurais,
manifestam-se, de alguma forma, a favor da reforma agrria.
Cada um tem o seu conceito, a sua receita e a sua perspectiva de reforma
agrria. Jos Gomes da Silva, uma referncia sobre o tema no Brasil, fez um
minucioso resumo desse debate, dedicando o primeiro captulo de seu livro
A Reforma Agrria no Brasil (GOMES DA SILVA, 1971), a essa questo.
No texto, o autor considerou reforma agrria um processo amplo e imediato
de redistribuio da propriedade da terra com vistas transformao
econmica, social e poltica do meio rural, com reflexos no conjunto da
sociedade. Isso significa que o nmero de beneficirios do processo deve
ser compatvel com o universo dos trabalhadores rurais sem ou com pouca
terra, e deve realizar-se num perodo, relativamente curto, de tal sorte que a
atual gerao seja alcanada.
A anlise das experincias de reforma agrria em vrias partes do mundo
demonstra que no h casos iguais (BARRACLOUGH, 2001), ou seja, os
processos so bastante complexos e dependem diretamente de circunstncias
especficas de natureza poltica, econmica, cultural, social, religiosa e da
disponibilidade de recursos naturais caractersticos de cada situao (ABRA,
1976). Procurou-se apresentar, apesar dessa heterogeneidade e das
dificuldades de classificao dela decorrentes, um agrupamento de alguns
processos de reforma agrria do sculo XX.
Reformas agrrias revolucionrias
So aquelas que ocorreram associadas a um processo muito mais amplo

de transformaes sociais e que alteraram profundamente o perfil de
distribuio da terra, quase sempre no contexto de revolues socialistas.
So exemplos, as reformas agrrias russa, chinesa, cubana, vietnamita e de
alguns pases da Europa oriental. A reforma agrria mexicana, a primeira do
S.B.L. RANIERI 9
sculo XX, e que foi precursora de todas as demais, poderia ser aqui includa,
com a diferena de que, como a prpria revoluo mexicana, ficou inconclusa.
Reformas agrrias inconclusas e/ou abortadas
Foram realizadas em pases onde houve mudana significativa na

estrutura do poder central, em decorrncia do aumento da participao de
foras populares, mas que no se consolidaram ou, at mesmo, foram
revertidas. So os casos, por exemplo, da Bolvia, do Egito, de Portugal, do
Peru, da Nicargua e da Guatemala.
Reformas agrrias impostas
So os casos tpicos das reformas agrrias, impostas pelos americanos,

ocorridas no leste asitico aps o final da Segunda Guerra Mundial, no Japo,
na Coria do Sul e em Formosa. Foram reformas rpidas e que mudaram
substantivamente o perfil de distribuio da terra. So consideradas bem-
sucedidas e um dos principais fatores responsveis pelo desenvolvimento
daqueles pases no perodo ps-guerra.
Reformas agrrias convencionais
So aquelas realizadas dentro dos marcos legais existentes ou dos acordos

entre as diversas foras sociais, sem a ocorrncia de rupturas. O alcance
dessas reformas bastante variado, sendo, em geral, relativamente pouco
abrangente, localizado e no alterando significativamente o perfil de dis-
tribuio da propriedade da terra. So os casos das reformas agrrias de
muitos pases da Amrica Latina, como a Colmbia, Venezuela, Brasil,
Costa Rica, Panam, Paraguai, entre outros. No plano mundial, podemos
citar a Indonsia, Filipinas, ndia, Malsia, frica do Sul, Marrocos e a Itlia.
Nesta categoria, o caso do Chile merece um destaque especial. Realizada
dentro dos marcos estabelecidos pela legislao aprovada pelo Parlamento,
a reforma agrria chilena foi extremamente profunda, desapropriando e
redistribuindo mais de 90% das terras controladas pelos latifndios. En-
tretanto, aps um golpe de estado liderado pelos militares, com explcito
apoio externo, o processo foi estancado e, a seguir, revertido. Apesar disso,

a reforma agrria provocou mudanas irreversveis e considerada um dos
principais fatores responsveis pelo atual sucesso da agricultura do pas
(SAMPAIO, 1981).
Independentemente do grupo no qual o processo se enquadra, a maioria
dos pesquisadores que tem estudado o tema, em vrios pases do mundo, rela-
ciona a democratizao do acesso propriedade da terra com o rompimento
da estrutura latifundiria, com resultados claramente positivos tanto do ponto
de vista econmico, quanto social e poltico (ROMEIRO, 1991; FAO, 1992;
BECLEY & BURGESS, 2001). Os indicadores so a elevao da renda das
famlias beneficiadas, a melhoria da qualidade de vida e a maior participao
poltica da populao, contribuindo para a democratizao da sociedade.
Reforma Agrria no Brasil
A economia brasileira foi caracterizada, desde o descobrimento (1500)

at a independncia (1822), como essencialmente agrcola, monocultora,
com base na mo-de-obra escrava, voltada para o Exterior, e com o domnio
das grandes propriedades de terra. Esses trs sculos de controle da terra por
uma pequena parcela de proprietrios foi determinante na definio da
estrutura agrria do Brasil at a atualidade (PRADO JNIOR, 1970).
Logo aps a independncia, houve um pequeno perodo de 28 anos em
que homens livres ocuparam terras devolutas. Essas ocupaes no
provocaram alteraes significativas na estrutura agrria do Pas. Em 1850,
foi aprovada a Lei 601, do Imprio (Lei de Terras), que favoreceu a consoli-
dao da grande propriedade rural voltada exportao, permitindo que as
terras fossem adquiridas somente atravs da compra e por preos elevados
(SILVA, 1996). Durante o sculo XIX, comeavam a surgir indcios de preo-
cupao com o acesso terra por parte de polticos e pessoas importantes do
perodo, como Jos Bonifcio de Andrada e Silva. O objetivo era de estimular
o progresso econmico e a abertura social (DOLHNIKOFF, 1998).
O perodo da Repblica Velha (1889-1930) foi dominado pela oligarquia
cafeeira, com a mo-de-obra do setor agrcola passando a ser desempenhada,
principalmente, pelos imigrantes europeus e japoneses. Nesse perodo, houve
S.B.L. RANIERI 11
aumento do nmero de propriedades e de proprietrios, mas sem alteraes

profundas na estrutura fundiria. A oligarquia cafeeira foi derrubada com a
revoluo de 1930, que, entre outras mudanas, promoveu o processo de
industrializao e introduziu a legislao trabalhista sem, porm, intervir na
estrutura agrria brasileira.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o Brasil continuou seu processo de
industrializao e urbanizao, em ritmo acelerado, e, em 1946, foi elaborada
a Nova Constituio. Nesse perodo, a questo agrria comeou a ganhar
importncia, embora nenhum projeto de lei sobre reforma agrria tenha sido
aprovado. No final da dcada de 1950 e incio da de 1960, aumentaram os
debates sobre esse tema e a participao popular na reivindicao de mudanas
estruturais no Pas. Dentre as chamadas reformas de base, a reforma agrria
era a que mais dividia as opinies. Em 1962, foi criada a Superintendncia de
Poltica Agrria Supra. Em 1963, foi aprovado e sancionado o Estatuto do
Trabalhador Rural, que inseria o trabalho no campo dentro da legislao tra-
balhista. No incio de 1964, o governo federal tomou uma srie de providn-
cias com vistas a efetivar a desapropriao de terras, alm de propor mudanas
na Constituio para permitir a reforma agrria (GOMES DA SILVA, 1971).
Com o golpe de Estado ocorrido em 31 de maro de 1964, o governo
passou a ter liderana militar. Devido ao intenso debate sobre o tema e ao
comprometimento de outros pases latino-americanos com a realizao da
reforma agrria, firmado atravs da Carta de Punta del Este, o novo governo
incluiu-a como uma de suas prioridades. Foi elaborada e aprovada a Emenda
Constitucional, de 10 de novembro de 1964, que permitia Unio promover
a desapropriao por interesse social, mediante pagamento de prvia e justa
indenizao em ttulos especiais da dvida pblica. Em 30 de novembro de
1964, foi sancionada a Lei 4.504, que dispe sobre o Estatuto da Terra. Ao
mesmo tempo, foram criados o Instituto Brasileiro de ReformaAgrria IBRA
e o Instituto Nacional de DesenvolvimentoAgrrio INDA. O Brasil passou,
com isso, a dispor de aparato jurdico e institucional que permitiria iniciar um
programa nacional de reforma agrria (GOMES DA SILVA, 1971).
As primeiras iniciativas do IBRA foram direcionadas ao levantamento
de dados, zoneamento, cadastro e tributao, reas de atuao consideradas
prioritrias, em contraposio desapropriao por interesse social. Mais
tarde, em 1967, o IBRA passou a priorizar a colonizao e a expanso da
fronteira agrcola, relegando a desapropriao para fins de reforma agrria

para um segundo plano. Essas distores quanto ao direcionamento das
prioridades do IBRA foram apontadas por grupos de avaliao, incluindo a
FAO, que na poca props medidas para o incio de um efetivo programa de
reforma agrria no Brasil (FAO, 1968).
Em 1970, foram extintos o IBRA e o INDA e foi criado o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra. A partir daquele ano,
diversos programas especiais de desenvolvimento regional foram lanados.
Dentre eles, destacaram-se o Programa de Integrao Nacional PIN e o
Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte
e Nordeste Proterra. O PIN teve o objetivo de colonizar a Amaznia, a
partir da rodovia Transamaznica, atraindo o povo nordestino para aquela
regio. No entanto, o impacto desse programa foi muito pequeno se
comparado s metas propostas e aos recursos alocados. O Proterra tambm
teve pequeno alcance no que diz respeito ao nmero de famlias assentadas,
alm do pagamento das terras ter sido feito a vista, em dinheiro, contrariando
o previsto por lei. Dentro desse cenrio, em 1979, constatou-se que o ndice
de Gini1 da distribuio de terra no Brasil havia aumentado ligeiramente
(HOFFMANN, 1982).
Devido aos conflitos crescentes pela posse de terras na regio Norte, o
governo Figueiredo criou o Ministrio Extraordinrio para Assuntos
Fundirios MEAF e os Grupos Executivos de Terras doAraguaia/Tocantins
Getat e do Baixo Amazonas Gebam, que funcionaram paralelamente ao
Incra, e que posteriormente foram extintos. A nfase da ao fundiria desse
governo passou a ser a de titulao de terras. Um balano da ao fundiria
dos governos militares (1964-1984), feito pelo Incra, mostrou que o nmero
de famlias assentadas em programas de colonizao (maioria) e reforma
agrria (minoria) foi de 115 mil, tendo sido desapropriados 13,5 milhes de
hectares de terras e 185 imveis (INCRA, 1995).
Em decorrncia da baixa eficincia na alterao da estrutura fundiria
brasileira e do agravamento dos problemas sociais no meio rural, o comeo
1
ndice que varia de zero a um. O valor zero representa uma situao hipottica em que todos possuem
exatamente a mesma quantidade de terra, e o valor um, uma situao em que todas as terras estariam
concentradas na mo de uma nica pessoa. Assim, quanto mais prximo de um, maior ser a concentrao
de terras.
S.B.L. RANIERI 13
da dcada de 1980 assiste ao nascimento do Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra MST (formalmente constitudo em 1984). O MST atua
at hoje atravs de Coordenaes Estaduais e tem sido um fator constante
de presso sobre o poder pblico pela reforma agrria. Outro movimento
social de destaque a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura Contag, com sua capilaridade nas Federaes Estaduais e nos
Sindicatos de Trabalhadores espalhados por todo o Brasil.A Contag organiza
mobilizaes anuais chamadas de Grito da Terra Brasil e tem papel decisivo
na incluso da reforma agrria na agenda poltica nacional. Alm do MST e
da Contag, diversas outras organizaes no-governamentais e setores da
igreja incluem, atualmente, na sua agenda o tema reforma agrria.
O ano de 1985 tambm foi marcado pelo final dos governos militares,
quando tomou posse um presidente civil, o vice-presidente Jos Sarney, aps
a morte do presidente Tancredo Neves. Jos Sarney criou o Ministrio da
Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Mirad, ao qual o Incra passou a
ser subordinado. O Incra elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria
PNRA, que previa o assentamento de 1.400.000 famlias em cinco anos.
Diante de presses contrrias reforma agrria, o plano original sofreu
alteraes significativas, dificultando o processo de desapropriao. Como
resultado, o nmero de beneficirios de projetos de reforma agrria no final
do governo Sarney (1990) no atingiu 10% da meta inicial. Nesse governo,
o Incra chegou a ser extinto (1987) e restabelecido (1989).
Durante o governo Sarney, foi tambm elaborada a Constituio de 1988,
que trata da questo da desapropriao de terras para fins de reforma agrria
no captulo III (Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria) e no
ttulo VII (Ordem Econmica e Financeira). Diversas disputas judiciais da
atualidade advm do fato de a Constituio garantir a no desapropriao da
propriedade produtiva (inciso II, do artigo 185), sem que haja uma definio
mais clara sobre esse termo.
O governo Collor (1990-1992) extinguiu o Mirad, e sua meta de assentar
500.000 famlias no foi atingida (o programa foi paralisado), no tendo
sido feita nenhuma desapropriao para fins de reforma agrria
(AMSTDDEN, 1992). O governo seguinte, de Itamar Franco (1992-1994),
resgatou a iniciativa de desenvolver projetos de reforma agrria. Atravs da
promulgao do rito sumrio (Lei Complementar 76), o governo retomou o
processo de desapropriao, lanando um Programa Emergencial para o

assentamento de 80.000 famlias. Nesse programa, 23.000 famlias foram
atendidas, com a implantao de 152 projetos (INCRA, 1993).
Uma anlise dos 30 anos de existncia do Estatuto da Terra (1964-1994)
mostrou que o nmero de famlias assentadas foi de 350.836, em 1.626
assentamentos, entre os de reforma agrria, de colonizaes (ambos feitos pelo
governo federal) e de aes fundirias estaduais (GUEDES PINTO, 1995).
No governo Fernando Henrique Cardoso, aps o massacre de Corum-
biara (RO), em agosto de 1995, e de Eldorado dos Carajs (PA), em abril de
1996, foi criado o Ministrio do DesenvolvimentoAgrrio, responsvel pela
reforma agrria e, posteriormente, tambm pela agricultura familiar. Impul-
sionadas pela presso de movimentos sociais e pela opinio pblica, diversas
iniciativas buscaram a efetivao dos assentamentos. Entre elas se destacam
o aumento do nmero de desapropriaes e a atuao atravs de linhas de
crdito especficas, como o Procera e o Pronaf.
De acordo com o Incra, de 1995 a 1999 foram assentadas 372.866 fam-
lias, tendo sido o governo brasileiro que mais investiu em projetos de reforma
agrria mundialmente (INCRA, 1999). Tambm nesses ltimos anos, vrios
estudos sobre os sistemas de produo, a qualidade de vida, os sucessos e
insucessos dos projetos de assentamentos tm sido feitos. Destaca-se tambm
a realizao, nesse perodo, do I Censo da Reforma Agrria em 1996.
Contrapondo essas informaes, outros estudos demonstram que mesmo
com o nmero significativamente maior de projetos de reforma agrria
implantados, a estrutura fundiria do Brasil, avaliada pelo o grau de
desigualdade na distribuio da terra, continua praticamente inalterado. O
ndice de Gini da distribuio da posse da terra, calculado com base nos
dados do Censo Agropecurio de 1995/96, foi de 0,843 em 1998, um dos
maiores do mundo (HOFFMANN, 1998).
A estrutura agrria brasileira

no perodo entre 1920 e 1998
Este tpico baseia-se principalmente em trabalhos publicados por

HOFFMANN (1971, 1982, 1998 e 2002).
S.B.L. RANIERI 15
A estrutura agrria brasileira tem sido analisada atravs de dados obtidos

de diferentes fontes. As principais so os Censos Agropecurios realizados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e os Cadastros de
Imveis Rurais do Incra. Os Censos Agropecurios foram realizados nos anos
de 1920, 1940, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995-96. O primeiro Cadas-
tro de Imveis Rurais foi realizado pelo Ibra em 1967, tendo sido posteriormente
realizados recadastramentos, pelo Incra, em 1972, 1978, 1992 e 1998.
Existem diferenas bsicas entre essas duas fontes, quando se analisa a
distribuio da posse da terra no Brasil. Entre as principais est o conceito
de estabelecimento agropecurio adotado pelo IBGE e o de imvel rural
adotado pelo Incra. No Censo Agropecurio de 1975, As parcelas no-
confinantes exploradas em conjunto, por um mesmo Produtor, foram consi-
deradas como um nico estabelecimento desde que estivessem situadas no
mesmo setor e utilizassem os mesmos recursos tcnicos (mquinas, imple-
mentos e instrumentos agrrios, animais de trabalho, etc.) e os mesmos
recursos humanos (o mesmo pessoal), estando subordinadas a uma nica
administrao (do Produtor e do Administrador) (IBGE, 1979). Posterior-
mente, o estabelecimento agropecurio foi definido como Todo terreno de
rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural),
formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produtor, onde
se processasse uma explorao agropecuria. Excluram-se da investigao
os quintais e hortas domsticas (IBGE, 1998).
Para o Incra, o imvel rural uma unidade de propriedade. Imvel
rural, para os fins de cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formada
de uma ou mais parcelas de terra, pertencente a um mesmo dono, que seja
ou possa ser utilizada em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal
ou agroindustrial, independente de sua localizao na zuna rural ou urbana
do Municpio, com as seguintes restries:
I Os imveis localizados na zona rural do municpio cuja rea total
for inferior a 5.000 m2, no so abrangidos pela classificao de Imvel
Rural e no so objeto de cadastro;
II Os imveis rurais localizados na zona urbana do municpio somente
sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2 ha e
tiverem produo comercializada (INCRA, 1974).
Alm dessas diferenas, que fazem com que as comparaes entre as

duas fontes de dados devam ser cautelosas, no ltimo Censo Agropecurio
(1995-96), houve uma mudana no perodo de referncia, que passou a ser
o ano agrcola, em lugar do ano civil, e na data de coleta de dados, que foi
feita no segundo semestre (HOFFMANN, 2002). Devido a essas mudanas,
o IBGE adverte que os resultados do Censo 1995-96 no so diretamente
comparveis com os Censos anteriores (IBGE, 1998).
Embora os Censos Agropecurios do IBGE e os Cadastros de Imveis

Rurais do Incra forneam informaes sobre a estrutura agrria brasileira de
uma forma geral, dados especficos sobre os assentamentos de reforma agrria
so muito escassos. A nica fonte de dados com carter de censo, realizada
especificamente para esse fim, foi feita nos meses de dezembro de 1996 e
janeiro de 1997, sob coordenao da Universidade de Braslia UnB, em
convnio com o Incra. Ressalta-se que a metodologia utilizada na parte
censitria do estudo foi a de contagem simples do beneficirio da reforma
agrria em projetos de assentamento do Incra, por meio de informaes
cadastrais (SCHMIDT et al., 1998). Algumas falhas no levantamento e
processamento dos dados desse trabalho tambm foram apontadas pelos
prprios autores, como a no incluso de projetos de assentamento nas
entrevistas por problemas de dificuldade de acesso, ou a problemtica da
comparao dos dados levantados com os bancos de dados disponveis no
Incra. Apesar das falhas e dificuldades, os nmeros levantados pelo I Censo
da Reforma Agrria no Brasil trouxeram dados at ento desconhecidos
sobre os assentamentos.
Ainda sobre os assentamentos, alm do I Censo da Reforma Agrria, o

que existe so levantamentos ou pesquisas amostrais, realizadas tanto no
mbito nacional, como em regies especficas. A prpria equipe executora
do I Censo da Reforma Agrria realizou uma pesquisa amostral dos projetos
de assentamento, visando fornecer informaes das condies socioeco-
nmicas dos beneficirios da reforma agrria (SCHMIDT et al., 1998). Alm
desse trabalho, podem ser citados os levantamentos realizados pelo convnio
FAO/PNUD/MDA. Os levantamentos realizados por intermdio desse
convnio tambm foram de carter amostral, e seus resultados podem ser
vistos em FAO (1992).
S.B.L. RANIERI 17
Tambm frutos do Convnio de Cooperao Tcnica Incra/FAO, as

publicaes de BITTENCOURT et al. (1999) e BRUNO & MEDEIROS
(2001) discutem especificamente questes relativas aos projetos de
assentamentos. Levantamentos mais detalhados sobre os assentamentos para
o Estado de So Paulo podem ser consultadas em diversas publicaes da
Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP, 2000).
Alguns resultados sobre a distribuio de terras obtidos atravs dos Censos
Agropecurios e dos Cadastros de Imveis Rurais sero apresentados a seguir.
As Tabelas 1, 2 e 3 mostram resultados calculados a partir dos censos do
IBGE com relao ao nmero, rea total, rea mdia e mediana dos
estabelecimentos agropecurios, ndice de Gini da distribuio da posse da
terra e porcentagem da rea dos 50% menores e dos 5% maiores produtores
no Brasil. As Tabelas 4 e 5 mostram resultados da distribuio da posse da
terra obtidos com base nos Cadastros do Incra. A Tabela 6 apresenta os
ndices de Gini obtidos atravs dos dados do IBGE e do Incra.
Pode-se notar, pela Tabela 3, a grande concentrao de terras nas mos
dos 5% maiores produtores brasileiros. Essa desigualdade tambm pode ser
vista atravs dos ndices de Gini (Tabela 3) para todas as regies do Brasil.
De acordo com HOFFMANN (2002), uma parte significativa da desi-
gualdade verificada para o Brasil como um todo se deve s diferenas entre
Tabela 1: Nmero e rea total dos estabelecimentos agropecurios no Brasil

com base nos Censos Agropecurios do IBGE (1975-1995/96)
Classe de tamanho do estabelecimento
<10 ha 10 e 100 ha >100 ha Total

Ano n rea n rea n rea n rea
103 ha 103ha 103ha 103ha
1975 2.601.860 8.983 1.898.949 60.172 487.638 254.742 4.988.447 323.896

1980 2.598.019 9.004 2.016.774 64.494 536.362 291.356 5.151.155 364.854
1985 3.064.822 9.987 2.160.340 69.565 567.842 295.373 5.793.004 374.925
1995/6 2.402.374 7.882 1.916.487 62.694 519.322 283.035 4.838.183 353.611
n=nmero de estabelecimentos.
Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).
Tabela 2: reas mdia e mediana por estabelecimento agropecurio,

conforme a condio do produtor, com base nos Censos Agropecurios
do IBGE (1975-1995/96)
rea mdia rea mediana

Condio
1975 1980 1985 1995/96 1975 1980 1985 1995/96
ha
Proprietrio 90,3 95,8 90,9 92,0 15,9 16,1 15,3 15,2
Arrendatrio 17,0 21,9 20,5 32,3 1,9 2,1 1,9 2,3

Parceiro 10,4 12,0 11,1 11,5 4,7 4,3 3,4 2,2
Ocupante 24,2 27,5 17,4 14,7 2,9 3,2 2,6 2,1
Total 64,9 70,8 64,7 73,1 8,9 9,7 8,4 10,1
Tabela 3: Distribuio da posse da terra nas Grandes Regies do Brasil,

com base no Censo Agropecurio de 1995/96; 50(-) rea correspondente
aos 50% menores; 5(+) rea correspondente aos 5% maiores
ndice
nooo rea rea 50(-) 5(+)
Regio de Gini
Mdia Mediana
ha %
Norte 443.570 58.359 131,6 28,8 0,821 3,6 65,6
Nordeste 2.309.085 78.296 33,9 3,4 0,859 2,1 67,6
Sudeste 840.881 64.086 76,2 19,0 0,768 4,9 53,2
Sul 1.002.427 44.360 44,3 13,4 0,744 7,5 56,8
Centro-Oeste 242.220 108.510 448,0 64,9 0,832 2,8 62,4
Brasil 4.838.183 353.611 73,1 10,1 0,857 2,3 68,8
as reas mdias dos estabelecimentos para cada regio (as regies Centro-
Oeste e Norte, por exemplo, apresentam reas mdias muito superiores s
outras regies do Pas). No entanto, o autor mostra que, mesmo dentro das
regies (intra-regional), a desigualdade tambm acentuada.
Embora os conceitos de estabelecimento agropecurio e imvel rural
sejam distintos, a Tabela 4, obtida atravs de dados do Incra, revela ndices
S.B.L. RANIERI 19
muito semelhantes quanto s desigualdades de distribuio de terras no Brasil

e nas suas grandes regies.
Quando se analisa os ndices de Gini (Tabelas 2, 5 e 6) para o Brasil, ao
longo do tempo, independentemente da fonte de dados, observa-se que no
h indicao de tendncia de reduo da desigualdade da distribuio da
posse da terra. Isso mostra que, mesmo com intervenes fundirias por
parte do governo, atravs de projetos de assentamento, colonizao e de
programas de crdito, a estrutura fundiria brasileira no vem sofrendo
alteraes mensurveis com ndices integradores. HOFFMANN (2002),
afirma que, no Brasil, a desigualdade na distribuio de posse da terra
fortemente correlacionada com a desigualdade da distribuio da renda no
setor agropecurio.
Tabela 4: Distribuio da posse da terra nas Grandes Regies do Brasil,

com base nos Cadastros de Imveis Rurais do Incra (1998); 50(-) rea
correspondente aos 50% menores; 5(+) rea correspondente aos 5% maiores
ndice
nooo rea rea de Gini 50(-) 5(+)
Regio
Mdia Mediana
re ha %
Norte 225.520 93.014 412,4 68,2 0,851 4,6 74,9
Nordeste 1.007.819 79.725 79,1 15,9 0,811 3,8 61,7
Sudeste 945.961 66.361 70,2 18,9 0,757 5,8 53,2
Sul 1.132.762 43.739 38,6 13,8 0,712 9,2 54,1
Centro-Oeste 275.905 132.732 481,1 78,0 0,810 3,3 57,8
Brasil 3.587.967 415.571 115,8 18,5 0,843 3,5 68,9
Tabela 5: Distribuio da posse da terra no Brasil,

com base nos cadastros de imveis rurais do Incra (1967-1998)
ndice
nooo rea rea 50(-) 5(+)
Regio de Gini
Mdia Mediana
ha %
1967 3.638.931 360.104 99,0 17,3 0,836 3,5 65,3
1972 3.387.173 370.275 109,3 18,7 0,837 3,8 68,1
1978 3.071.085 419.902 136,7 20,6 0,854 3,3 71,6
19921 3.066.390 331.364 108,1 18,6 0,833 3,9 67,5
1992 2
2.924.204 310.031 106,0 18,5 0,831 3,9 67,1
19983 3.587.967 415.571 115,8 18,5 0,843 3,5 68,9
Fonte: 1Hoffmann (1971); 2Hoffmann (1998); 3Hoffmann (2002).
Tabela 6: ndice de Gini da distribuio Uma publicao mais recente

da posse da terra no Brasil, com base
nos Censos Agropecurios do IBGE do Ministrio de Desenvolvimento
(1920-1995/96) e nos cadastros de Agrrio MDA, coordenada pela
imveis rurais do Incra
sua assessoria econmica, recal-
ndice de Gini culou o ndice Gini, usando o ca-
Ano
IBGE Incra dastro de imveis rurais do Incra
19201 0,798 na sua situao de setembro de
1940 1
0,826 2000 (MDA, 2001). Antes do cl-
19501 0,838 culo, foram expurgados diversos
19601 0,836 registros do banco de dados, como
1967 2
0,836
terras pblicas e reas griladas.
19722 0,837
Foram includos tambm dados
19753 0,855
19782 0,854
referentes aos projetos de assen-
19803 0,857 tamento e os projetos beneficiados
19853 0,858 pelo Banco da Terra, que, segundo
19922 0,831 aquela publicao, no foram in-
1995/963 0,857
cludos na sua totalidade em outros
19982 0,843
trabalhos que calcularam esse
Fonte: 1 Hoffmann (1971); 2 Hoffmann (1998);
3
Hoffmann (2002). ndice.
S.B.L. RANIERI 21
Os mtodos utilizados no estudo resultaram num ndice, para 2000, de

0,802. Esse ndice menor do que o valor das outras referncias para o
mesmo perodo, o que foi atribudo ao impacto das aes do MDA. Conside-
rando que nas outras pesquisas sobre o ndice de Gini no foram expurgados
ou includos valores no banco de dados, como afirmado na prpria pu-
blicao, as concluses dessa pesquisa devem ser vistas com cautela. Os
procedimentos de clculo no foram os mesmos, assim a comparao dos
valores estar sendo feita em bases conceituais distintas, conseqentemente
no pode ser direta.
Impactos da reforma agrria no Brasil
Um efetivo programa de reforma agrria, de acordo com a experincia

internacional, pode ter repercusses que extrapolam os limites do campo,
atingindo toda a sociedade e envolvendo os seus mais diversos setores. Os
impactos podem ocorrer sobre os pontos de vista econmico, social e poltico
(BORGES, 1978; GUEDES PINTO, 1996).
Impactos econmicos
Ao incorporar terras, que se encontram ociosas, ao processo produtivo

da agricultura, a reforma agrria tem os seguintes impactos de natureza
econmica:
Criao direta e indireta de empregos a baixo custo
Neste momento, em que um dos principais problemas da sociedade brasileira

o desemprego, a reforma agrria se apresenta como um dos principais,
seno o principal, mecanismo para criao direta de empregos a baixo custo.
Como exemplo, vamos considerar o assentamento de 1.000.000 de famlias
com 30ha de rea til por famlia, e cada famlia empregando trs pessoas.
Nesse exemplo, seriam criados trs milhes de empregos e incorporados 30
milhes de hectares de terra produo agropecuria. O custo de

assentamento de uma famlia varia entre R$ 15 mil e R$ 20 mil, gerando um
custo, de cada novo emprego, entre R$ 5 mil e R$ 7 mil. Esse valor representa
uma reduzida frao do investimento necessrio para a criao de um emprego
na indstria.
Uma interveno fundiria dessa magnitude tambm implicaria a
ampliao do potencial de aquisio de insumos (sementes, fertilizantes e
defensivos agrcolas), mquinas e equipamentos (tratores, arados, grades,
semeadoras, colhedoras, carretas e caminhes) e outros produtos (sacaria e
combustvel). Muitas agncias prestadoras de servios tambm seriam
acionadas, tais como bancos, escritrios de assistncia tcnica, comrcio e
transportadoras. O processamento, transformao e transporte desses produtos
tambm envolveria uma ampla gama de atividades e servios. Esse exemplo
permite afirmar que, indiretamente, um nmero expressivo de empregos pode
ser gerado em outros ramos da economia.
O aumento da renda dos trabalhadores e das famlias beneficiadas pela
reforma agrria pode tambm proporcionar a oportunidade da ampliao da
aquisio de bens de consumo durveis como geladeira, fogo, mesa, cadeira,
rdio, televiso, roupa e sapato. O que tambm significa a gerao de empre-
gos nas indstrias produtoras desses bens. Finalmente, deve-se considerar
tambm o efeito multiplicador de cada um desses empregos, ou seja, cada
trabalhador empregado amplia seu consumo, criando outros novos empregos.
Nesse contexto, a localizao geogrfica das reas priorizadas pela reforma
agrria no pode ser desconsiderada. Geralmente, h maior atividade em regies
nas quais a disponibilidade de indstrias e servios mais reduzida, gerando
oportunidades de desenvolvimento que no seriam possveis de outra forma.
(OIT, 1964; OIT, 1970; AMSTDDEN, 1992)
Aumento da oferta de alimentos e

matrias-primas para o mercado interno
A incorporao de milhes de hectares de terra produo teria como
conseqncia o aumento da oferta de alimentos e de matrias-primas. O que
se pode prever no apenas um aumento da oferta de produtos agropecurios,
mas tambm uma melhoria na sua qualidade e queda dos preos relativos.
S.B.L. RANIERI 23
Estes seriam decorrncia do aumento da competio e da reorganizao dos

canais de distribuio. Em sntese, pode-se dizer que uma expanso to
significativa da oferta assegura uma melhoria do abastecimento para o
conjunto da populao, especialmente para os estratos de menor renda, que
destinam uma parcela maior do seu oramento para a aquisio de alimentos.
(GOMES DA SILVA & SALOMO, 1964)
Obteno de divisas
Parte do aumento da oferta de alimentos e matrias-primas industriais
pode ser diretamente destinado ao mercado internacional, para substituir
importaes ou permitir que outros empresrios reservem sua produo para
a exportao. Decorrente disto, torna-se possvel a ampliao das divisas
obtidas pelo Pas, fator decisivo em perodos de sucessivos dficits na
balana comercial. (DELFIM NETTO et al., 1966)
Aumento da arrecadao tributria

O aumento da produo agropecuria e do consumo de produtos industriais
tem um significativo impacto na arrecadao de tributos como o Imposto sobre
Produtos Industrializados IPI, Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS, Imposto sobre a Renda IR, Imposto sobre Servios de
Qualquer Natureza ISS e Imposto sobre a Exportao IE. H exemplos no
Brasil de municpios em que foram implantados projetos de assentamento em
reas significativas e nos quais foi possvel constatar claramente o impacto de
redistribuio da terra. Em Promisso (SP), uma rea de aproximadamente
15.000 hectares, dedicada pecuria extensiva e empregando uma dezena de
trabalhadores, foi desapropriada e passou a ser explorado por 630 famlias.
Aps oito anos, apesar de inmeras dificuldades enfrentadas, o assentamento
transformou-se num dos principais plos de arrecadao tributria e de
desenvolvimento regional (ITESP, 2000). Na situao anterior, a terra
encontrava-se, em grande parte, ociosa ou com baixa produtividade, e o
proprietrio concentrava a maioria da renda gerada, retornando pouco ao
municpio. Com o assentamento, a terra passou a ser mais intensivamente
explorada e a renda obtida (dezenas de vezes maior) foi revertida ao prprio
municpio, pois os assentados, em sua totalidade, residem no projeto.
O exemplo descrito para Promisso demonstra que a reforma agrria

tem como efeito a descentralizao e o fortalecimento das economias locais,
inclusive o setor pblico, como conseqncia do aumento da arrecadao
tributria. Diversos outros relatos sobre esse reflexo podem ser encontrados
e certamente esse efeito maior quanto mais frgil for a economia local.
Impactos Sociais
Melhoria da qualidade de vida

Pesquisas realizadas pela FAO, em assentamentos, nas mais diversas
regies do Pas, comprovam uma substancial melhoria em todos os indi-
cadores sociais pesquisados relativos moradia, educao, sade, mortalidade
infantil e lazer. (ROMEIRO, 1991; ITESP, 2000). Esses benefcios so combi-
nados ao aumento da renda monetria disponvel, qual deve-se somar o
consumo de produtos de origem agrcola obtidos pela prpria famlia em
seu lote (Valor Bruto da Produo Agropecuria).
Reduo da imigrao rural-urbana

A elevada concentrao da propriedade da terra no Brasil um dos
principais fatores responsvel pela expulso da populao rural. Isso decorre
da dificuldade de acesso ao principal meio de produo agrcola que a terra.
No encontrando alternativas de sobrevivncia e desenvolvimento no campo,
resta a opo de migrar para as cidades.A gerao de empregos no meio rural
pode contribuir decisivamente para a reduo desse deslocamento populacional,
ao mesmo tempo em que pode fortalecer as pequenas cidades prximas aos
assentamentos, atravs da dinamizao de suas atividades econmicas. A
combinao desses fatores pode contribuir para uma saudvel descentralizao
e desconcentrao urbana. (GUEDES PINTO, 1976; CANO, 1986)
Reduo dos problemas urbanos

decorrentes do crescimento das cidades
No curto perodo de 20 anos, entre 1960 e 1980, quando a migrao
rural-urbana foi mais intensa, 28 milhes de pessoas deixaram o campo,
S.B.L. RANIERI 25
deslocando-se para as cidades. Para dar uma dimenso mais clara do

significado dessa migrao, esse nmero maior que a populao do Canad,
na atualidade. Com isso, alm de atender o seu prprio crescimento
vegetativo, as cidades tiveram o nus de proporcionar toda a infra e super-
estrutura necessria para essa populao adicional, como redes de gua,
esgoto, energia eltrica, telefones, pavimentao de ruas, escolas, hospitais,
moradias, transporte e policiamento. Como no estavam preparadas nem
havia recursos suficientes, as cidades viram a qualidade de vida deteriorar-
se de forma notvel.
Os problemas atualmente mais sentidos pela populao urbana, entre os
quais destacam-se aqueles relativos ao desemprego e segurana, tm entre
suas causas primrias a massiva migrao rural-urbana decorrente de uma es-
trutura agrria caracterizada pela elevada concentrao da propriedade da terra.
Reduo da mo-de-obra de reserva nas cidades

A criao de empregos no meio rural, e a conseqente diminuio da
migrao, podem proporcionar a reduo da mo-de-obra de reserva nas
cidades. Esse aspecto poder ser decisivo para a elevao do salrio dos
trabalhadores urbanos ou, pelo menos, no permitir a continuidade de sua
deteriorao.
Estabilidade familiar
Os trabalhadores rurais sem terra, atuando como parceiros, arrendatrios,
bias-frias, colonos ou moradores, so constantemente obrigados a mudar-
se na busca de emprego ou de terra para trabalhar. Essa instabilidade, ao
lado da inadequao do calendrio escolar para o meio rural, dificulta a
freqncia regular das crianas nas escolas. Outras dimenses da vida da
famlia tambm podem ser afetadas, contribuindo para a sua fragmentao.
Manifestaes culturais
Com as necessidades bsicas atendidas de forma mais adequada, os
trabalhadores e suas famlias tm condies e recursos para dedicar uma
parcela de seu tempo s atividades de lazer e manifestaes culturais. Elas

podem resgatar valores culturais que fortalecem os laos familiares, alm de
fazer parte do exerccio pleno da cidadania.
Impactos Polticos
Os impactos polticos de um amplo e efetivo programa de reforma agrria

so profundos, e essa pode ser a principal razo que move as reaes fortes
e freqentemente violentas dos segmentos conservadores. Esses impactos
se do tanto sobre os trabalhadores que tm acesso terra, quanto sobre os
latifundirios, cujas terras so desapropriadas (GOLBRAITH, 1994).
Os trabalhadores e suas famlias sempre tiveram uma posio de
subordinao em relao aos donos das terras e atravs desses aos setores
dominantes da sociedade. Ao assumir o controle de uma rea de terra, iniciam
um rpido e marcante processo de mudana de sua postura perante o mundo.
Passam a sentir responsabilidade sobre seu destino, ao qual podem dar um
sentido e uma diretriz. Superam a situao de permanente instabilidade e de
conseqente obedincia aos proprietrios dos meios de produo. Essa
dependncia, muitas vezes, extrapola a relao de trabalho, e acaba incluindo
o acesso a servios como sade e educao.
A tomada de conscincia de sua cidadania, de seus direitos e deveres,
torna os trabalhadores participantes ativos dos processos sociais, organizando-
se na defesa de seus interesses. Essas transformaes so evidentes nos
assentados e quase sempre j se desencadeiam na prpria luta pela conquista
da terra. Em conseqncia, passam a interagir e pressionar as autoridades
para que suas reivindicaes sejam atendidas, tornando-se agentes polticos
significativos em suas comunidades. Freqentemente, como conseqncia
dessa transformao, so encorajados a se apresentar como candidatos a
cargos eletivos, e no tm sido raros os casos de sucesso em eleies. A
conseqncia maior o surgimento de novos atores no cenrio poltico,
que, via de regra, determinam uma nova agenda de discusses em que temas
ligados ao bem-estar social e cidadania ganham destaque.
Um amplo processo de desapropriao de latifndios pode tambm afetar
diretamente o poder poltico das oligarquias rurais, cuja dominao sempre
S.B.L. RANIERI 27
teve como fundamento o controle da posse e do uso da terra. A perda do

controle sobre esse meio de produo significa a perda do controle sobre as
pessoas que dele dependem, e de toda a estrutura de poder em torno da base
de sua construo. Como exemplo dessas conseqncias, podemos citar o
Japo, onde pesquisas realizadas demonstram que a reforma agrria realizada
depois da Segunda Grande Guerra, por imposio dos americanos, levou a
uma significativa mudana na composio da Dieta, o parlamento japons.
Foi verificada uma reduo da presena de representantes da oligarquia rural
conservadora e vinculada aos militares mais radicais que haviam conduzido
o pas guerra (GOMES DA SILVA, 1975).
Sntese dos Impactos
Um amplo e efetivo programa de reforma agrria, que alterasse de fato

a estrutura agrria, permitindo o acesso terra a uma parcela significativa de
trabalhadores rurais, incorporando milhes de hectares ao processo produtivo,
num perodo de cinco a dez anos, potencialmente teria um impacto fortemente
positivo sobre a economia e a sociedade em seu conjunto (CAMPOS, 1994).
Nesse sentido, a reforma agrria deve necessariamente vir acompanhada de
uma poltica agrcola eficaz, incluindo tpicos como crdito rural, assistncia
tcnica, garantia de preos e outros similares.
O programa de reforma agrria tambm no deve ser confundido com
programas complementares como colonizao, crdito fundirio e mudanas
no Imposto Territorial Rural ITR. Essas iniciativas tm outro sentido espe-
cfico, e ao mais localizada, no alterando globalmente o perfil de
distribuio da propriedade da terra. Finalmente, a reforma agrria no deve
ser considerada um programa de assistncia social, como tem ocorrido fre-
qentemente, o que j um pressuposto para o seu insucesso.
Os pontos de vista sobre a reforma agrria no Brasil
Nos ltimos anos, a reforma agrria tem sido intensamente debatida, em

geral com polarizao das opinies por parte do governo e dos movimentos
sociais. Paralelamente, tm sido publicados vrios estudos sobre o tema,
realizados por pesquisadores de diferentes instituies, com o objetivo de se

fazer um balano da reforma agrria no Pas. Tambm, entre pesquisadores,
existem divergncias de opinies. A seguir, procurou-se sintetizar esse debate
e estudos, tendo como base publicaes do governo, dos movimentos sociais
e de pesquisadores.
De acordo com documentos do governo federal, a reforma agrria tem
sido uma das prioridades de investimento de recursos pblicos. A publicao
de GASQUES & VILLA VERDE (1998), sobre os dispndios da Unio
com poltica fundiria, mostra a preocupao do governo em explicitar seus
gastos. De acordo com os autores, entre 1995 e 1997, foram gastos mais de
US$ 900 milhes anuais, especificamente com a reforma agrria, um aumento
expressivo se comparado com o perodo de 1980 a 1986, quando os valores
oscilaram entre aproximadamente U$ 1,7 milhes (1981) e US$ 31,5 milhes
(1986).A maior parte desses recursos foi gasta com indenizaes de imveis
rurais (cerca de US$ 830 milhes, em 1997), que tm sido feitas com Ttulos
da Dvida Agrria - TDA para terra nua e, em dinheiro, para benfeitorias.
Ainda com relao s indenizaes, o governo federal emitiu, no perodo
de 1995 a 1998, cerca de 36.640.000 TDA para a efetivao de
desapropriaes para fins de reforma agrria (GASQUES &VILLA VERDE,
1998). Um dos problemas apontados pelo prprio governo federal foi o volume
de despesas com o cumprimento de sentenas judiciais. Em 1997, as
indenizaes judiciais de imveis rurais elevaram os gastos em 37%, o que
representou 15,6% do oramento do Incra daquele ano. Para contornar esse e
outros problemas que dificultam o processo de desapropriao, tm sido feitos
aperfeioamentos na legislao. Como exemplos, tm-se o Decreto 2.250, de
junho de 1997, que confere s entidades estaduais representativas de trabalha-
dores rurais o poder de indicar ao Incra reas passveis de desapropriao para
reforma agrria, e a MP 1632, de 11 de abril de 1998, que promove grande
reduo nos custos das desapropriaes.Alm dos gastos gerais com reforma
agrria, pode-se ver em GASQUES & VILLA VERDE (1998) que os progra-
mas de crdito para assentamentos cresceram, passando de cerca de US$ 75,8
milhes, em 1994, para aproximadamente US$ 214 milhes, em 1997.
Outros nmeros divulgados pelo governo federal a respeito da reforma
agrria podem ser vistos em INCRA (1999): 332.200 famlias assentadas
S.B.L. RANIERI 29
entre 1995 e 1999; 2.570 projetos de assentamentos criados no mesmo

perodo; R$ 460 milhes aplicados pelo programa de crdito Pronaf Planta
Brasil; 7.321.270 hectares de terras desapropriadas; queda no custo total do
imvel rural em 50%. Algumas das medidas divulgadas pelo governo federal
para a realizao da reforma agrria foram: a) criao do Ministrio do De-
senvolvimento Agrrio; b) criao do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria; c) ao contra as superindenizaes (atravs da MP 1.901);
d) instalao de infra-estrutura nos assentamentos (audes, poos, eletri-
ficao, escolas, estradas e postos de sade); e) criao do Projeto Casulo
(modalidade de assentamento do Incra, realizada em parceria com os
municpios, implantada principalmente no Norte e Nordeste); f) criao da
Ouvidoria Agrria Nacional (com o objetivo de prevenir e diminuir os
conflitos agrrios); g) medidas contra a grilagem de terras atravs do
georreferenciamento das propriedades rurais, anunciada, na poca, como a
maior interveno fundiria da histria do Pas.
Diante dos nmeros e medidas antes listadas, o atual governo federal
apresenta-se como o maior executor da reforma agrria no Pas at os dias
de hoje. Algumas entidades no-governamentais envolvidas na questo
agrria tm manifestado opinio diferente. Embora haja consenso de que
houve mais investimentos em desapropriaes, assentamentos e crdito, em
relao a governos anteriores, a posio dos movimentos sociais como, por
exemplo, a do MST quanto reforma agrria anunciada pelo governo federal
antagnica. H divergncias no que diz respeito aos nmeros divulgados,
e quanto ao prprio entendimento do conceito reforma agrria.
De acordo com documento do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST, 2002), os nmeros divulgados pelo governo federal sobre
assentamentos so irreais e superestimados. Tambm de acordo com o MST,
o governo incluiria Estados da fronteira agrcola como Par, Mato Grosso e
Maranho no cmputo da reforma agrria (cerca de 60% dos assentamentos
referem-se a esses Estados, de acordo com o documento). De acordo com o
MST, esses assentamentos, na realidade, seriam projetos de colonizao.
Quanto aos gastos do governo, o MST aponta diferenas entre os valores
orados pelo Incra e os valores efetivamente gastos.
Tambm questionam os valores de desapropriaes divulgados pelo
governo, afirmando que uma anlise detalhada dos trabalhos da Comisso
Nacional de Monitoramento e Controle da Eficincia dos Superintendentes

do Incra, mostrou que foi desapropriada pouco mais da metade do anunciado.
rgos de imprensa tambm contestaram os nmeros apresentados pelo
governo, quando afirmam que alguns Projetos de Assentamento no saram
do papel, terrenos vazios e reas sem casas ou infra-estrutura bsica para
os trabalhadores rurais, como gua tratada, energia eltrica e rede de es-
goto, com trabalhadores rurais impedidos de entrar nos locais de assenta-
mento ou morando em barracos de lona, sem que seus lotes tivessem sido
demarcados (Folha de S. Paulo).
Alm dessas constataes, um levantamento feito pelos movimentos
sociais em 29 Superintendncias Regionais do Incra, das quais 20 forneceram
dados, mostrou uma diferena mdia de 14% entre os nmeros de assen-
tamentos nos Estados e os divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio.
Outra crtica dirigida ao governo federal pelo MST foi o no-cumpri-
mento de promessa, divulgada pelos meios de comunicao, de que seriam
distribudas terras 90 dias depois das famlias serem inscritas nos correios.
De acordo com o movimento, os sem-terra se organizaram e se cadastraram,
num total de 575 mil famlias. No entanto, no houve at agora recebimento
de terras para todos os inscritos. Questionam, tambm, a no-aplicao dos
recursos previstos para reforma agrria nos ltimos anos, afirmando que, em
2001, foi aplicado menos da metade dos recursos gastos em 1997, quando
houve grande presso da opinio pblica sobre esse tema.
Todavia, a maior divergncia de opinies entre esses dois segmentos
parece ser o prprio conceito de um efetivo programa de reforma agrria.
Os movimentos afirmam que, nos sete anos do atual governo, o nmero de
pequenos proprietrios diminuiu, aumentando, assim, o grau de concentrao
da propriedade da terra. O argumento apresentado pelo MST de que,
enquanto mais de um milho de famlias de pequenos proprietrios detm
apenas 1,3% da rea dos imveis rurais, apenas 27.556 grandes proprietrios
se apropriam de 43% dessas reas. Dados semelhantes sobre a concentrao
de terras podem ser vistos em HOFFMANN (1998) e HOFFMANN (2002),
que demonstram que no houve alterao na estrutura fundiria do Pas, o
que, para os movimentos sociais, caracteriza a no realizao de reforma
S.B.L. RANIERI 31
agrria. Esses dados so contestados pelo Ministrio de Desenvolvimento

Agrrio MDA, numa publicao mais recente (MDA, 2001) que indica
uma queda do ndice de Gini, caso as aes diretas de interveno fundiria,
as terras griladas e de propriedade do governo forem expurgadas do banco
de dados para o clculo.
Cabe enfatizar que os movimentos no consideram linhas de crdito e
outras medidas adotadas pelo governo federal como reforma agrria, e
ressaltam que uma verdadeira reforma agrria seria a alterao da estrutura
fundiria secular do Pas, em contraposio a projetos de assentamentos
isolados e ocupaes de reas de fronteira agrcola.
A anlise de documentos da mais variada natureza (estudos, pesquisas,
anais, debates no parlamento, jornais, etc.) demonstram que as discusses sobre
a estrutura agrria e suas relaes com a produo agrcola e com o
desenvolvimento nacional, esto presentes na histria desde o perodo da inde-
pendncia, no incio do sculo XIX. As preocupaes de Jos Bonifcio de
Andrada e Silva sobre o acesso terra, referindo-se Lei de Terras, de 1850,
que se tornou um obstculo, coroam um longo processo de discusses sobre o
tema (SILVA, 1996). Durante os debates que precederam o fim da escravido,
o tema retorna, uma vez que muitos abolicionistas apontavam a necessidade
de distribuio de terras aos escravos libertos, no que foram vencidos.
Ao longo do sculo XX, principalmente depois da Segunda Guerra
Mundial, a questo agrria voltou a ser debatida em diversas oportunidades.
Inmeros estudos e pesquisas foram publicados, houve debates intensos no
Congresso Nacional, nos veculos de comunicao e no mbito das mais
variadas instituies (universidades, associaes de classe e partidos
polticos). Nesse incio do sculo XXI, novamente o tema ressurge.
oportuno destacar a conceituada revista do Instituto de Estudos Avanados
da Universidade de So Paulo, que dedica integralmente a sua edio nmero
43, de setembro/novembro de 2001, ao problema crucial do desenvolvimento
rural brasileiro, j tangenciado no que concerne questo agrria no
nmero 31, de setembro/dezembro de 1997. Nessa edio, de 23 artigos, a
maioria de pesquisadores atuantes nas mais variadas regies do Pas, aborda-
se o problema do desenvolvimento rural, sendo que a questo do acesso
terra est citada em quase todos.
Procurou-se destacar, a seguir, de forma esquemtica (com todos os riscos

inerentes a um esquema), as principais posies que se pode identificar no
amplo e variado conjunto de estudos e pesquisas sobre a questo agrria e o
papel da agricultura no desenvolvimento.
A primeira e principal questo que se coloca : a estrutura agrria do
Pas um obstculo ao crescimento da sua agricultura e, por conseqn-
cia, ao seu prprio desenvolvimento?
H diversos autores que claramente assumem a posio de que a estrutura
agrria no um obstculo ao crescimento agrcola e ao desenvolvimento
do Pas. Entre eles, cabe destacar aqueles liderados pelo Prof. Antonio Delfim
Netto, quando na Faculdade de Economia e Administrao da USP, cabendo
tambm especial meno ao trabalho do Prof. Afonso Celso Pastore, A
Resposta da Produo Agrcola aos Preos no Brasil. (DELFIM NETTO
et al., 1966; PASTORE, 1968) Segundo o ponto de vista desse grupo, a
agricultura brasileira responde de forma extremamente positiva aos estmulos
de preo e de crdito.
Os problemas relativos redistribuio da renda e do poder poltico no
so tratados. Os problemas de natureza social devem ser objeto de polticas
especficas. Dificilmente se encontra na atualidade autores que assumem de
forma to clara e explcita essa postura. Na prtica, esses conceitos so muitas
vezes tomados como referncia para medidas de poltica agrcola (estmulo
e apoio produo), defendidos com entusiasmo pelas associaes
representativas dos proprietrios rurais e postos em prtica por instituies
governamentais.
A maioria dos demais estudiosos da questo agrria considera que a
estrutura agrria um obstculo ao desenvolvimento da agricultura e do
Pas. Entretanto, as posies no so homogneas. H uma grande diver-
sidade nas anlises e interpretaes e, como conseqncia, nas proposies
(DELGADO, 2001). Primeiramente, caberia destacar os autores que no
consideram a estrutura agrria como limitante para o crescimento da agri-
cultura, mas esto preocupados com as questes sociais. Essa preocupao
no se limita apenas ao campo, atingindo tambm as cidades.
O intenso xodo rural e os problemas dele decorrentes fariam com que
a reforma agrria fosse encarada como uma poltica compensatria e
S.B.L. RANIERI 33
assistencial. Essa foi, por exemplo, a posio assumida publicamente por

alguns representantes do governo federal no Seminrio sobre Reforma
Agrria, Desenvolvimento e Cidadania, promovido pelo governo brasileiro,
em Braslia, em dezembro de 1997, e que contou com a participao do
Presidente da Repblica.
Entre as demais posies favorveis reforma agrria, h um amplo
espectro quanto sugesto do nvel em que deve ocorrer a interveno do
poder pblico com o propsito de mudar a estrutura fundiria. Dessas, apenas
duas foram destacadas: a) aquelas que, a partir de uma anlise de carter
preponderantemente tcnico-econmico, consideram que a reforma agrria
deve restringir-se a algumas regies ou reas em que a agricultura no se
modernizou e no se integrou aos mercados.
A baixa produtividade e todos os problemas econmicos e sociais da
decorrentes justificariam a reforma agrria (GRAZIANO NETO, 1994;
NAVARRO, 2001). A reforma agrria seria vista como um instrumento de
interveno pontual, sem enfatizar a preocupao com seus desdobramentos
de natureza redistributiva, em especial no que se refere democratizao do
poder poltico; b) no outro extremo, encontramos os autores para os quais a
reforma agrria deve ser entendida como um amplo processo de mudanas
na propriedade e no uso da terra, abrangendo dimenses econmicas, sociais,
polticas e culturais. Esses autores consideram que uma verdadeira reforma
agrria s ocorre no contexto de transformaes de natureza basicamente
poltica e no conjunto da sociedade (CARVALHO, 2002).
Estritamente relacionada questo da estrutura agrria e necessidade
de sua alterao, est presente a discusso de agricultura familiar versus
agricultura patronal. Essa questo no deve ser confundida com pequena
propriedade e nem com pequena produo versus grande produo (ABRA-
MOVAY, 1994; GORENDER, 1994). Nesse sentido, sabe-se que nada im-
pede que uma explorao familiar tenha alto ndice tecnolgico e que uma
grande explorao utilize tecnologia ultrapassada e degrade os recursos
naturais. O debate travado em vrios pases e, inclusive, no Brasil, se d em
torno da capacidade da agricultura baseada na mo-de-obra familiar
incorporar tecnologia de tal sorte a suportar adequadamente as demandas
colocadas pelo processo de desenvolvimento. Em contrapartida, h autores
que acreditam que a explorao agrcola, para ser eficiente, deve basear-se
em grandes unidades de produo e na economia de escala.
Cabe ainda mencionar um outro ponto que tem dado origem a posies
diferenciadas no mbito da execuo de um programa de reforma agrria no
Pas. Trata-se da forma de obteno da terra para implantao de assenta-
mentos. Recentemente, foram criados programas de crdito fundirio que visam
facilitar o acesso terra aos agricultores sem ou com pouca terra. Seu objetivo
proporcionar crdito para a compra de terras a pequenos compradores que
normalmente no teriam acesso a recursos do mercado financeiro. O Banco
Mundial vem incentivando programas deste tipo, intitulados de Reforma Agr-
ria baseada nas comunidades, que procuram outorgar um crdito de longo
prazo (para aquisio da terra) e um subsdio parcial (para investimentos em
infra-estrutura e em projetos produtivos) a beneficirios de baixa renda para
aquisio de terras no mercado. Os problemas que este mecanismo procura
equacionar, quando comparado reforma agrria baseada em desapropriao
so: a) maior grau de liberdade dos favorecidos ao permitir-lhes escolher a
terra que desejam e negociar seu preo; b) supresso da interveno da agncia
estatal no processo de seleo e negociao da terra eliminando burocracia; c)
reduo dos custos administrativos e possibilidade de transferncia de funes
das agncias governamentais ao setor privado, especialmente nas reas de
preparao de projetos e assistncia tcnica aos beneficirios. Os riscos
normalmente apontados so: a) desigualdade no poder de negociao; b)
inelasticidade da oferta da terra e c) dificuldade na recuperao dos crditos.
(REYDON & PLATA, 1998; TEFILO & GARCIA, 2002). Esses
mecanismos vm sofrendo crticas de diversos estudiosos, foram objeto de
uma manifestao contrria por parte da Associao Nacional dos rgos
Estaduais de Terra Anoter em reunio realizada em Belm (PA), em 2001
(ANOTER, 2001) e ainda so debatidos internamente no governo. O Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio considera que esse instrumento creditcio deve
ser incentivado, tendo como referncia estudos que avaliaram sua viabilidade
e baseado no fato de esse programa contar com o apoio financeiro do Banco
Mundial (REYEDON, 2001). Essa uma questo polmica, que tem dividido
os estudiosos e vem provocando fortes reaes dos movimentos sociais. Muitos
consideram a aquisio, ao invs da desapropriao, um prmio aos
proprietrios que no cumprem a funo social prevista na Constituio.
S.B.L. RANIERI 35
Com base nesses argumentos, procurou-se sintetizar as principais

premissas da posio que considera a questo agrria, e, como conseqncia,
a reforma agrria, desnecessria no Brasil posio A; e a posio para a
qual persiste um problema estrutural na agricultura brasileira e, para super-
lo, faz-se indispensvel a realizao da reforma agrria posio B
(GUEDES PINTO, 1995; ARRUDA SAMPAIO, 2001).
Premissas da posio A, contrrias reforma agrria: a) a sociedade

brasileira hoje predominantemente urbano-industrial. Apenas 22% da
populao vive no meio rural e a agricultura responde por menos de 10% do
Produto Interno Bruto - PIB; b) a agricultura brasileira passou por profundas
transformaes e seus problemas nada tm a ver com aqueles do passado; c)
agricultura brasileira continua expandindo firmemente sua produo,
expanso esta que no depende do aumento da rea cultivada, mas da
aplicao de capital e incorporao da moderna tecnologia; d) a agricultura
moderna no requer muitos trabalhadores e, como conseqncia, no faz
sentido permanecer, no campo, uma populao desnecessria para manter a
produo de forma eficiente e eficaz; e) a agricultura brasileira tem atendido
adequadamente o mercado interno no h crises de abastecimento ao
mesmo tempo em que a principal responsvel pelos saldos comerciais do
Pas; f) a agricultura brasileira tem demonstrado uma extraordinria capacidade
e agilidade para responder aos estmulos produo; g) o Brasil, de fato,
ainda apresenta grandes problemas sociais, mas, devido ao baixo nvel da
renda gerada em relao populao, seremos obrigados a conviver com
esses problemas durante algumas dcadas. Qualquer tentativa de acelerar o
processo de distribuio da renda, inclusive e particularmente atravs da reforma
agrria, pode causar mais danos que benefcios; h) em sntese, no h razo
para levantar-se o tema da reforma agrria em relao a uma agricultura que
tem evidenciado um elevado grau de competncia, que se manifesta atravs
de um contnuo aumento de produo.
Premissas da posio B, favorveis reforma agrria: a) a maioria dos

indicadores sociais esperana de vida ao nascer, condies de sade,
educao, habitao, moradia, transporte pior no campo quando
comparada com a da cidade; b) a propriedade da terra continua extremamente
concentrada no Brasil ( um dos ndices mais elevados do mundo), e estudos
disponveis no indicam tendncia de desconcentrao. Por outro lado, os

cadastros oficiais apontam a existncia de dezenas de milhes de hectares
de terras aproveitveis e ociosas; c) diversas pesquisas demonstram uma
estreita correlao entre os ndices de concentrao da propriedade da terra
e da renda no Brasil, bem como do poder poltico, em especial nos municpios
predominantemente rurais; d) ainda que a populao rural seja de apenas
22%, ela corresponde a mais de 37 milhes de pessoas, o que significa uma
populao duas vezes maior que o total da populao brasileira no incio do
sculo XX; e) a experincia internacional demonstra correlao entre reforma
agrria e redistribuio da renda e do poder poltico, com conseqente reduo
da pobreza. H, tambm, um impacto positivo no aumento da produo,
criao de emprego e expanso da demanda de produtos industrializados; f)
o atual modelo predominante na agricultura brasileira acentua cada vez mais
a dicotomia moderno-atrasado, que tem acarretado o desaparecimento de
centenas de milhares de pequenas exploraes, cujos responsveis,
juntamente com suas famlias, migram para reas urbanas, agravando cada
vez mais os j agudos problemas sociais de nossas cidades; g) a manuteno
e a criao de empregos na agricultura so muito mais baratas do que em
outros setores da economia. Nesse momento, em que o desemprego visto
e sentido pela populao como um dos principais problemas do Pas, a
reforma agrria se apresenta como uma alternativa que no pode ser ignorada;
h) em sntese, o problema da agricultura brasileira no de eficincia ou de
produo. De muito mais difcil soluo o problema da distribuio, ou
melhor, do acesso produo. E aqui que se insere o papel fundamental da
reforma agrria como eficaz instrumento indutor do processo de
democratizao da sociedade.
As premissas sustentadas pelas posies (A) e (B) so todas, em algum
contexto, verdadeiras, mas analisam o desenvolvimento sob ticas distintas.
O fator fundamental no processo produtivo e que , tambm, a sua razo de
ser o Homem. Fundamentalmente, as posies (A) e (B) diferem na forma
de inserir o Homem na realidade agrria brasileira. Esse foi o aspecto que
motivou o presente trabalho, que procura trazer tona diferentes vises sobre
os resultados alcanados em cada assentamento, buscando apresentar um
panorama atual sobre a reforma agrria no Pas, tendo seu efeito qualitativo
como foco.
S.B.L. RANIERI 37
Sntese do contexto histrico

A reforma agrria um termo utilizado para descrever uma srie de
aes que tm como base a reordenao fundiria como mecanismo de acesso
terra e aos meios de produo agrcola aos trabalhadores rurais sem terra
ou com pouca terra. O seu significado depende do ponto de vista que se tem
em foco, o qual est relacionado ao grupo de interesse representado. Um
processo de reforma agrria amplo e rpido traria para o Brasil impactos
positivos nos setores social e poltico como tambm provocaria alteraes
significativas na esfera do poder poltico. Os reflexos seriam sentidos no s
no campo, mas tambm nas grandes cidades, auxiliando no equacionamento
do seu crescimento desordenado, diminuindo a competio por empregos e
aumentando a oferta de produtos agrcolas para a populao urbana.
Apesar dos significativos progressos que vm sendo feitos nos ltimos
anos, os ndices gerais de concentrao de terras no vm sofrendo alteraes
que indiquem que o acesso terra, por parte dos pequenos produtores
familiares, tenha sido facilitado, de forma global. Nas regies de maior
atividade de reforma agrria, as opinies do governo, trabalhadores rurais,
movimentos sociais e dos pesquisadores so convergentes em indicar que os
reflexos sociais (melhora de qualidade de vida) e econmicos (maior atividade
econmica e maior retorno de benefcios para a comunidade regional) so
positivos, gerando um cenrio diferenciado e otimista em relao situao
anterior interveno fundiria. Essas perspectivas reforam o potencial
ainda latente da reforma agrria como sendo um meio eficiente e sustentvel
de combater a pobreza, melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores rurais
e da populao urbana, gerando, tambm, desenvolvimento econmico e
melhorando a distribuio de renda numa escala ampla e realista.
As maiores divergncias entre as opinies do governo, trabalhadores
rurais, movimentos sociais, meio acadmico e da minoria que concentra a
posse da maior parte das terras produtivas do Brasil, referem-se definio
e pertinncia da reforma agrria no atual contexto histrico, poltico, social e
econmico. Essa discordncia bsica tem reflexos na maneira como cada
segmento avalia resultados. A mesma realidade pode ser interpretada de
diferentes formas, dependendo do segmento que a analisa, fazendo com que
qualquer avaliao unilateral seja tendenciosa. Esses argumentos reforam

os mtodos sugeridos para este estudo, no qual procurou-se, ao mximo,
preservar a posio do observador na anlise da qualidade dos assentamentos,
sabendo que no h uma qualidade absoluta, mas sim diversas qualidades,
cada uma verdadeira, sob uma perspectiva.
G. SPAROVEK, D. DOURADO NETO, M. COOPER, R.F. MAULE, M.C. ALVES 39
3
Fundamentos para a
definio da qualidade dos
assentamentos da reforma
agrria brasileira
G. Sparovek; D. Dourado Neto;
M. Cooper; R.F. Maule; M.C. Alves
Objetivos
Os objetivos gerais da pesquisa foram:
Fazer a avaliao qualitativa dos Projetos de Assentamento PAs em
todo o Brasil.
Definir ndices que permitam gerar um panorama nacional comparativo
da qualidade dos assentamentos.
Identificar, atravs da anlise individualizada dos componentes dos
ndices, pontos especficos que expliquem a situao dos assentamentos.
Registrar, separadamente, as opinies do governo, dos trabalhadores
rurais assentados e das associaes organizadas que os representam
nos assentamentos.
Comparar os resultados com fontes externas de informaes sobre o
meio fsico, clima e condies regionais e dados censitrios;
posicionando o universo levantado num contexto maior da agricultura
nacional.
Produzir um relato da pesquisa na forma de livro, apresentando uma
anlise primria dos resultados.
Os arquivos referentes s fontes do banco de dados gerado nesta pesquisa

sero disponibilizados pelo MDA atravs do Ncleo de Estudo Agrrios e
Desenvolvimento Rural NEAD (Endereo: SCN Quadra 1 Bloco C Edifcio
Trade Center - Conjunto 512 - CEP 70710-902 - Braslia - DF - Telefax

(61) 328-8661. Homepage: http://www.nead.org.br/). As fontes sero
disponibilizadas aps a anlise da conformidade da solicitao ao protocolo
de uso dos dados. As solicitaes das fontes devem ser encaminhadas
diretamente ao NEAD. As ferramentas de anlise utilizadas nos clculos
dos ndices e anlises estatsticas so propriedade intelectual da Universidade
de So Paulo. A sua utilizao possvel, mas depende de autorizao da
equipe coordenadora do projeto. Neste caso, os interessados devem entrar
em contato com o Prof. Gerd Sparovek (USP/Esalq) no seguinte endereo
eletrnico: gerd@esalq.usp.br.
Universo da Pesquisa
No ano de 1964, foi aprovada a Emenda Constitucional, de 10 de

novembro de 1964 (desapropriao por interesse social), sancionada a Lei
4.504 (Estatuto da Terra) e criado o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IBRA e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio INDA; equi-
pando o Brasil com o aparato jurdico e institucional necessrio ao lanamento
de um programa nacional de reforma agrria. Entre 1964 e 1985, esse aparato,
como todo o quadro poltico brasileiro, passou por diversas reformas. Em
pocas mais recentes, as principais alteraes de cenrio ocorreram a partir
de 1985, com a posse de um presidente civil e a elaborao do Plano Nacional
de Reforma Agrria PNRA. Entre 1985 e o tempo atual, os principais
fatos polticos que influenciaram a reforma agrria foram a elaborao da
Constituio de 1988 e as transies de governo, com Collor, de 1990-1992,
Itamar Franco, de 1992-1994, e depois Fernando Henrique, 1995-2002.
Resumindo, entre 1985 e 1994, houve uma sucesso de eventos em
intervalos relativamente curtos aps profundas mudanas em praticamente todos
os setores e esferas da poltica brasileira. A anlise isolada desses perodos,
devido ao nmero relativamente pequeno de amostras contidas em cada um,
no levaria a resultados confiveis. Agrupar o perodo de 1985 a 1994 num
bloco permite criar populaes comparveis estatisticamente, minimizando o
efeito de tendncias de curto prazo. Esse corte de tempo permite tambm isolar
o efeito da ltima mudana de governo federal. A incluso de projetos de
assentamento muito recentes, criados no ano de 2002, tambm foi evitada.

Esses projetos, na sua maioria, ainda esto em fase de implantao, e no
completaram ainda um ano agrcola. Diversas questes do formulrio no se
aplicam a essa condio, o que poderia gerar dados inconsistentes.
Com base nessa anlise, todos os ndices e clculos foram totalizados em

dois intervalos de tempo. O primeiro, variando de 1 de janeiro de 1985 a 31
de dezembro de 1994 e, o segundo, de 1 de janeiro de 1995 a 31 de dezembro
de 2001. A data de referncia utilizada a data da portaria de criao do
projeto, conforme publicao no Dirio Oficial da Unio. Essa data no coincide
necessariamente com a data de efetiva implantao do assentamento, que pode
ser posterior a ela. Em alguns casos, tambm pode j existir alguma organizao
produtiva dos ocupantes da rea antes da criao do PA. No entanto, essa data
serve de referncia segura e objetiva ao perodo em que foi implantado o
assentamento, uma vez que a data efetiva de implantao se refere a um conceito
mais subjetivo e no sistematicamente registrado.
O universo da pesquisa est apresentado na Tabela 7, 8, 9 e na Figura 1.
Carter qualitativo
Um censo convencional tem como base a contagem de pessoas e o

levantamento de questes ligadas qualidade e forma de vida das famlias,
origem de sua renda e escolaridade, alm de outras questes. Os dados,
depois de totalizados, consistidos e armazenados em banco digital, so
processados de acordo com necessidades e interesses especficos. Os mtodos
adotados nesta pesquisa guardam semelhana com levantamentos censitrios
por terem tido como alvo a totalidade dos projetos de assentamento criados
entre 1985 e 2001. A maior diferena encontra-se no seu carter essencial-
mente qualitativo. O carter qualitativo manifesta-se na forma com que os
dados foram tratados (gerao de ndices), na metodologia de coleta de dados
(pesquisa de opinio do entrevistado sobre o PA) e nas mltiplas opes de
resposta da maioria das questes do formulrio (quantitativa, semi-quantitativa
e qualitativa).
Tabela 7: Totalizao dos formulrios, projetos de assentamento, capacidade de

assentamento, nmero atual de famlias e rea total para o Brasil, regies,
estados e superintedncias regionais no perodo entre 1985-2001
Incio Fim Nmero de Nmero de Capacidade Nmero de Porcentagem rea total Porcentagem
PAs formulrios de famlias de famlias em de rea total
assentamentos relao ao em relao ao
total do Brasil total do Brasil
1985-2001 famlias famlias % 103 ha %
Acre 31/07/02 20/09/02 70 280 11.575 10.596 2,3 769 3,2

Alagoas 19/08/02 25/09/02 63 203 5.694 5.571 1,2 44 0,2
Amap 19/08/02 12/09/02 26 84 8.698 2.789 0,6 915 3,8
Amazonas 30/07/02 25/09/02 32 128 16.611 7.488 1,6 1.369 5,7
Bahia 15/08/02 25/09/02 249 786 27.370 24.432 5,3 1.074 4,4
Cear 15/07/02 25/09/02 313 1.020 19.774 19.338 4,2 653 2,7
Distrito Federal *
Esprito Santo 19/08/02 25/09/02 58 144 2.960 3.154 0,7 29 0,1
Gois * 23/07/02 25/09/02 200 589 13.472 11.116 2,4 556 2,3
Maranho 01/08/02 25/09/02 509 1.761 81.190 86.178 18,8 2.628 10,9
Mato Grosso 01/08/02 25/09/02 314 1.095 61.186 46.490 10,1 4.134 17,1
Mato Grosso do Sul 13/08/02 25/09/02 105 379 15.850 16.617 3,6 433 1,8
Minas Gerais * 24/07/02 25/09/02 174 515 11.712 12.253 2,7 522 2,2
Par * 31/07/02 25/09/02 400 1.410 101.692 89.299 19,5 5.629 23,3
Paraba 20/07/02 25/09/02 165 527 10.951 9.747 2,1 173 0,7
Paran 28/07/02 25/09/02 248 835 13.280 13.644 3,0 287 1,2
Pernambuco * 22/07/02 25/09/02 203 649 11.604 10.903 2,4 163 0,7
Piau 03/08/02 25/09/02 120 395 11.498 7.347 1,6 366 1,5
Rio de Janeiro 04/09/02 25/09/02 29 103 3.120 3.558 0,8 39 0,2
Rio Grande do Norte 13/08/02 25/09/02 228 743 15.899 11.588 2,5 432 1,8
Rio Grande do Sul 02/08/02 19/09/02 144 426 6.752 7.205 1,6 162 0,7
Rondnia 31/07/02 25/09/02 107 399 27.030 20.638 4,5 1.547 6,4
Roraima 17/08/02 25/09/02 28 109 13.282 3.846 0,8 812 3,4
Santa Catarina 14/08/02 25/09/02 112 360 4.587 4.683 1,0 78 0,3
So Paulo 26/07/02 25/09/02 139 443 8.844 10.030 2,2 406 1,7
Sergipe 22/08/02 25/09/02 81 318 5.032 4.750 1,0 82 0,3
Tocantins 07/08/02 25/09/02 221 709 18.568 15.183 3,3 893 3,7
Norte 30/07/02 25/09/02 884 3.119 197.456 149.839 32,7 11.935 49,3
Nordeste 15/07/02 25/09/02 1.931 6.402 189.011 179.853 39,2 5.615 23,2
Centro-Oeste 23/07/02 25/09/02 621 2.067 90.545 74.264 16,2 5.124 21,2
Sudeste 24/07/02 25/09/02 400 1.205 26.636 28.994 6,3 997 4,1
Sul 28/07/02 25/09/02 504 1.621 24.618 25.532 5,6 527 2,2
Brasil 15/07/02 25/09/02 4.340 14.414 528.266 458.483 100,0 24.198 100,0
SR Par Belm 04/08/02 25/09/02 107 405 32.665 27.910 6,1 2.410 10,0
SR Par Marab 31/07/02 25/09/02 293 1.032 69.776 61.928 13,5 3.251 13,4
SR Pernamb. Recife 22/07/02 25/09/02 150 481 8.578 8.369 1,8 103 0,4
SR Pernamb. Petrol. 30/08/02 25/09/02 53 168 3.026 2.533 0,6 60 0,2
SR Minas Gerais 24/07/02 25/09/02 137 417 9.031 10.036 2,2 426 1,8
SR Gois 23/07/02 25/09/02 144 450 8.367 6.769 1,5 375 1,5
SR DF e Entorno 22/08/02 25/09/02 95 241 7.822 6.604 1,4 278 1,1
* Estados com mais de uma superintendncia regional ou cuja rea de atuao da superintendncia regional ocupa mais de um estado.
SR: Superintendncia Regional do Incra.

Acre 22/08/02 11/09/02 17 75 3.104 3.964 3,1 297 4,5

Alagoas 29/08/02 25/09/02 12 36 973 1.237 1,0 9 0,1
Amap 23/08/02 11/09/02 4 12 2.086 688 0,5 125 1,9
Amazonas 28/08/02 25/09/02 19 84 13.613 5.926 4,6 1.023 15,3
Bahia 19/08/02 25/09/02 48 152 8.982 7.616 5,9 314 4,7
Cear 31/08/02 25/09/02 68 237 5.318 6.486 5,0 166 2,5
Distrito Federal *
Esprito Santo 19/08/02 25/09/02 29 59 798 1.001 0,8 10 0,2
Gois * 21/08/02 25/09/02 25 66 2.084 1.289 1,0 103 1,5
Maranho 07/08/02 25/09/02 59 254 18.525 18.039 13,9 572 8,6
Mato Grosso 12/08/02 25/09/02 42 146 8.909 8.589 6,6 497 7,4
Minas Gerais * 19/08/02 25/09/02 25 73 2.406 3.833 3,0 115 1,7
Par * 13/08/02 25/09/02 66 265 34.558 34.803 26,8 1.945 29,2
Paraba 05/08/02 25/09/02 22 74 1.000 1.364 1,1 12 0,2
Paran 29/08/02 25/09/02 72 237 3.037 3.361 2,6 74 1,1
Pernambuco * 13/08/02 25/09/02 40 121 1.259 1.267 1,0 28 0,4
Piau 19/08/02 25/09/02 12 42 1.369 1.096 0,8 48 0,7
Rio de Janeiro 05/09/02 25/09/02 17 59 1.525 2.040 1,6 19 0,3
Rio Grande do Sul 02/08/02 10/09/02 25 76 1.517 1.489 1,1 32 0,5
Rondnia 31/07/02 25/09/02 25 118 10.222 9.716 7,5 437 6,5
Roraima 01/09/02 25/09/02 3 15 5.016 658 0,5 329 4,9
Santa Catarina 14/08/02 25/09/02 50 156 2.099 2.174 1,7 38 0,6
So Paulo 05/08/02 25/09/02 11 39 1.260 1.442 1,1 33 0,5
Sergipe 22/08/02 11/09/02 16 76 984 1.019 0,8 17 0,2
Tocantins 13/08/02 25/09/02 49 162 4.418 3.562 2,7 220 3,3
Norte 31/07/02 25/09/02 183 731 73.017 59.316 45,7 4.375 65,6
Nordeste 05/08/02 25/09/02 305 1.088 40.724 39.997 30,8 1.238 18,6
Centro-Oeste 12/08/02 25/09/02 89 292 15.788 15.003 11,6 738 11,1
Sudeste 05/08/02 25/09/02 82 230 5.989 8.317 6,4 176 2,6
Sul 02/08/02 25/09/02 147 469 6.653 7.025 5,4 144 2,2
Brasil 31/07/02 25/09/02 806 2.810 142.170 129.658 100,0 6.670 100,0
SR Par Belm 29/08/02 25/09/02 19 82 8.773 8.260 6,4 567 8,5
SR Par Marab 13/08/02 25/09/02 47 189 25.929 26.671 20,6 1.383 20,7
SR Pernamb. Petrol. 02/09/02 25/09/02 14 42 248 235 0,2 14 0,2
SR Minas Gerais 19/08/02 25/09/02 21 62 1.990 3.475 2,7 95 1,4
SR Gois 21/08/02 25/09/02 22 60 1.714 993 0,8 83 1,3
SR DF e Entorno 28/08/02 25/09/02 7 17 786 654 0,5 40 0,6

Acre 31/07/02 20/09/02 53 205 8.471 6..632 2,0 472 2,7

Alagoas 19/08/02 25/09/02 51 167 4.721 4.334 1,3 35 0,2
Amap 19/08/02 12/09/02 22 72 6.612 2.100 0,6 790 4,5
Amazonas 30/07/02 20/09/02 13 44 2.998 1.563 0,5 347 2,0
Bahia 15/08/02 25/09/02 201 634 18.389 16.816 5,1 760 4,3
Cear 15/07/02 25/09/02 245 783 14.456 12.852 3,9 487 2,8
Distrito Federal *
Esprito Santo 19/08/02 25/09/02 29 85 2.162 2.153 0,7 19 0,1
Gois * 23/07/02 25/09/02 175 523 11.388 9.826 3,0 453 2,6
Maranho 01/08/02 25/09/02 450 1.507 62.664 68.139 20,7 2.055 11,7
Mato Grosso 01/08/02 25/09/02 272 949 52.277 37.901 11,5 3.637 20,8
Minas Gerais * 24/07/02 25/09/02 149 442 9.306 8.420 2,6 407 2,3
Par * 31/07/02 25/09/02 334 1.145 67.134 54.496 16,6 3.685 21,0
Paraba 20/07/02 25/09/02 143 453 9.950 8.384 2,5 161 0,9
Paran 28/07/02 25/09/02 176 598 10.243 10.283 3,1 213 1,2
Pernambuco * 22/07/02 25/09/02 163 528 10.345 9.636 2,9 135 0,8
Piau 03/08/02 25/09/02 108 353 10.129 6.251 1,9 318 1,8
Rio de Janeiro 04/09/02 18/09/02 12 44 1.595 1.518 0,5 20 0,1
Rio Grande do Sul 03/08/02 19/09/02 119 350 5.235 5.716 1,7 130 0,7
Rondnia 14/08/02 25/09/02 82 281 16.808 10.922 3,3 1.110 6,3
Roraima 17/08/02 25/09/02 25 94 8.266 3.189 1,0 484 2,8
Santa Catarina 19/08/02 25/09/02 62 204 2.488 2.509 0,8 40 0,2
So Paulo 26/07/02 25/09/02 128 404 7.585 8.587 2,6 374 2,1
Sergipe 22/08/02 25/09/02 65 242 4.048 3.731 1,1 66 0,4
Tocantins 07/08/02 25/09/02 172 547 14.151 11.621 3,5 673 3,8
Norte 30/07/02 25/09/02 701 2.388 124.439 90.523 27,5 7.561 43,1
Nordeste 15/07/02 25/09/02 1.626 5.314 148.287 139.856 42,5 4.377 25,0
Centro-Oeste 23/07/02 25/09/02 532 1.775 74.757 59.261 18,0 4.386 25,0
Sudeste 24/07/02 25/09/02 318 975 20.648 20.678 6,3 820 4,7
Sul 28/07/02 25/09/02 357 1.152 17.965 18.508 5,6 383 2,2
Brasil 15/07/02 25/09/02 3.534 11.604 386.096 328.825 100,0 17.528 100,0
SR Par Belm 04/08/02 25/09/02 88 323 23.893 19.650 6,0 1.843 10,5
SR Par Marab 31/07/02 25/09/02 246 843 43.846 32.258 10,7 1.868 10,7
SR Pernamb. Petrol. 30/08/02 25/09/02 39 126 2.778 2.299 0,7 46 0,3
SR Minas Gerais 24/07/02 25/09/02 116 355 7.041 6.561 2,0 332 1,9
SR Gois 23/07/02 25/09/02 122 390 6.653 5.776 1,8 291 1,7
SR DF e Entorno 22/08/02 25/09/02 88 224 7.036 5.950 1,8 238 1,4
Figura 1: rea ocupada pelos projetos de assentamento para os perodos de 1985-1994 e 1995-
2001. A rea das barras equivalente ao somatrio da rea ocupada pelos projetos de
assentamento. A altura da barra foi fixada em 100km e o comprimento varia em funo da rea
ocupada pelos projetos de assentamento.
ndices
Princpios adotados
Os ndices refletem a: a) eficcia da reorganizao fundiria, b) qualidade

de vida, c) articulao e organizao social, d) preservao ambiental, e e)
ao operacional. A discusso das variaes encontradas nos ndices
(temporal ou espacial) tem como base a anlise separada de seus fatores de
depleo (diminuio) que tambm foram tabulados. A renda, como exceo
em relao aos temas anteriores, no foi apresentada na forma de ndice.
Os ndices agrupam uma srie de variveis relacionadas ao mesmo tema.
Como exemplo, no ndice de qualidade de vida so analisadas as questes
ligadas moradia, tratamento de esgoto, acesso gua de boa qualidade,
energia eltrica, disponibilidade de escolas e servios de sade, transporte
coletivo e as condies de acesso ao PA a partir da sede municipal mais
prxima. O valor mximo do ndice de qualidade de vida cem, referindo-
se, nesse caso, a uma condio em que todos os itens que compem a qua-
lidade de vida esto plenamente satisfeitos. Cada um dos fatores que com-
pem o ndice de qualidade de vida tratado matematicamente para variar
numericamente de zero a um.
Esses valores individuais so valores de depleo da qualidade de vida.
desejvel que todas as famlias que moram no assentamento tenham sua
disposio gua de boa qualidade. Se essa condio existir, o valor de
depleo em relao disponibilidade de gua ser zero, isto , o ndice de
qualidade de vida no ser diminudo. No caso de apenas 80% das famlias
terem acesso gua, o ndice de qualidade de vida ser deplecionado em 0,2
(frao relativa porcentagem de 20%).A depleo de cada fator ponderada
por um peso que se refere sua importncia no ndice final. O julgamento
quanto ao grau de importncia reflete a opinio da equipe que realizou esta
pesquisa e especfica para a realidade do universo pesquisado (projetos de
assentamento), no sendo, assim, diretamente comparvel a ndices definidos
por outros mtodos ou relativos a um universo distinto.
Na interpretao dos ndices, valores mais altos indicam uma melhor
situao em relao ao tema ao qual o ndice se refere. A qualidade de vida
de um assentamento com valor 80 ser maior do que em outro com valor 30,
porque, nesse caso, as condies gerais de moradia, acesso a servios e
localizao so mais favorveis. Valores prximos de cem indicam que todos
os fatores esto satisfeitos na sua maioria ou plenitude. Para a identificao
dos fatores especficos que contriburam para deplecionar o ndice, deve-se
observar os valores de cada questo que compem o ndice final
separadamente. Nesses casos, o valor zero indica que no h depleo.
Quanto mais prximo do valor um (mxima depleo), maior ser a
depleo (no exemplo descrito, no caso de nenhuma famlia ter acesso
gua, o valor de depleo ser um). Eventualmente, o valor de depleo
poder ser negativo. A depleo de um valor negativo contribui para au-
mentar o valor do ndice final, nesse caso, estaremos subtraindo um valor
negativo, o que, matematicamente, equivale a uma soma. Como exemplo,
no ndice de eficcia da reorganizao fundiria, um dos fatores refere-
se ao cumprimento da meta de assentamento de famlias no projeto. Para
isso, o nmero de famlias morando no PA foi dividido pela sua capacidade
de assentamento (definida na sua portaria de criao). Em alguns casos, h
mais famlias morando no PA do que a sua capacidade de assentamento, o
que vai gerar um fator de depleo negativo. Se, por exemplo, houver 20%
mais famlias morando no assentamento do que a sua capacidade de assen-
tamento, o fator de depleo ser de -0,2; ou seja, ao invs do ndice final ser
deplecionado ele ser aumentado, podendo gerar valores acima de cem no
clculo final. Nas tabelas que trazem os valores de depleo dos fatores
individuais que compem os ndices, valores negativos (de depleo) devem
ser interpretados como variveis que vo aumentar o valor final dos ndices.
Conceitos
Os ndices foram criados no intuito de caracterizar o efeito da interveno

do governo na atual situao dos projetos de assentamento no que diz respeito
: a) eficcia da reorganizao fundiria, b) qualidade de vida, c) articulao
e organizao social, d) qualidade ambiental e e) ao operacional.
Os ndices integram as respostas de questes relativas a um aspecto
especfico. As questes que compem cada ndice tm peso relativo
(Tabela 10). O valor final dos ndices foi calculado para variar de zero a
cem, sendo zero o valor matemtico mnimo que caracteriza a pior situao,
e cem o valor mximo que caracteriza a melhor situao esperada. Em alguns
casos, o valor numrico poder ser maior do que cem, indicando que o projeto
inicial suplantou a melhor situao esperada. Por exemplo, um nmero de
moradores no PA superior capacidade de assentamento indica que a eficcia
da reorganizao fundiria, que tinha como meta (melhor situao esperada)
assentar um nmero de famlias igual capacidade de assentamento foi
suplantada, gerando um valor numrico do ndice superior a cem. Na (Tabela
10) esto apresentados os componentes de cada ndice, seu fator de
ponderao e o peso relativo atribudo no clculo matemtico do seu valor.
O ndice de eficcia de reorganizao fundiria avaliou o impacto que a
criao do projeto de assentamento teve na converso do latifndio im-
produtivo, considerando a sua reorganizao para uma situao caracterstica
de produo familiar. Os seus parmetros foram baseados na meta de
assentamento (capacidade de assentamento) definida na portaria de criao
do PA, incluindo todas as retificaes. O nmero de famlias morando no
PA, as parcelas abandonadas ou que sofreram aglutinao e a rea re-
manescente que no foi parcelada ou destinada a uso coletivo foram pon-
deradas pela capacidade de assentamento. A porcentagem de rea til
ocupada com produo tambm comps o ndice.
Uma baixa ocupao da rea til pode indicar que foi destinada uma
rea muito grande para cada famlia, ou seja, que a capacidade de assen-
tamento foi mal definida. Nesses casos, a eficcia de reorganizao fundiria
foi depreciada, diminuindo o valor do ndice. Uma pequena parte da rea
til tambm pode indicar dificuldades com crdito ou outros fatores neces-
srios produo agrcola, no relacionados diretamente conjuntura fun-
diria. Decorrente disso, este fator foi ponderado com menor peso.
O ndice de qualidade de vida reuniu diversas questes, todas ligadas
ao acesso a servios e condies de moradia no PA. Os maiores pesos foram
vinculados ao acesso educao, servios de sade e moradia. A localizao
do PA e a forma de acesso (tipo de estrada, meio de transporte), abastecimento
de gua e energia eltrica, tratamento de esgoto e transporte coletivo tambm
foram ponderados no ndice de qualidade de vida, mas apresentaram peso
relativamente menor. O fator de ponderao, nesse caso, foi sempre o nmero
Tabela 10: Variveis utilizadas no clculo dos ndices

(numerador e denominador) e peso de ponderao
Numerador Denominador Peso
Eficcia da reorganizao fundiria
Nmero de famlias morando no PA Capacidade de assentamento 1,00

Parcelas abandonadas Capacidade de assentamento 0,33
Aglutinao de parcelas Capacidade de assentamento 0,20
rea remanescente rea til 0,07
Porcentagem da rea til ocupada 100 0,07
Qualidade de vida
Condies de acesso ao PA Percentil 99 dos dados 0,67
Famlias em casas definitivas Famlias morando no PA 1,00
Famlias com abastecimento de gua Famlias morando no PA 0,67
Famlias com tratamento de esgoto Famlias morando no PA 0,33
Famlias com energia eltrica Famlias morando no PA 0,67
Acesso a transporte coletivo Famlias morando no PA 0,33
Acesso por estradas internas Famlias morando no PA 0,33
Acesso escola fundamental Famlias morando no PA 1,00
Acesso escola mdia Famlias morando no PA 0,83
Acesso a servio de sade regular Famlias morando no PA 1,00
Acesso a servio de sade emergencial Famlias morando no PA 0,83
Articulao e organizao social
Parcerias externas 1,00
Participao em associaes Famlias morando no PA 0,67
Participao em cooperativas Famlias morando no PA 0,50
rea de produo coletiva no PA rea til 0,33
Comercializao integrada Famlias morando no PA 0,33
Qualidade do meio ambiente
Porcentagem de preservao da APP 100 1,00
Porcentagem de preservao da RL 100 1,00
Extrao ilegal de produtos florestais Famlias morando no PA 0,60
Degradao das terras por eroso rea total do PA 0,60
rea de recuperao ambiental rea total do PA 0,80
Ao operacional
Fase de elaborao do PDA 1,00
Fase de titulao 1,00
Famlias em casas definitivas Capacidade de Assentamento 0,50
Famlias com abastecimento de gua Capacidade de Assentamento 0,50
Famlias com energia eltrica Capacidade de Assentamento 0,75
Acesso por estradas internas Capacidade de Assentamento 0,75
Liberao de crdito instalao Capacidade de Assentamento 1,00
Liberao de crdito construo Capacidade de Assentamento 1,00
Liberao de Pronaf-A Capacidade de Assentamento 1,00
de moradores no PA e no a capacidade de assentamento. A conseqncia

disso foi uma avaliao desvinculada das metas propostas na criao do PA.
Considerando como exemplo um PA que foi projetado para 200 famlias
(capacidade de assentamento definida na portaria de criao), mas no qual
moram apenas 50 famlias na data da entrevista. No caso dessas 50 famlias
estarem morando em casas definitivas, as crianas estiverem freqentando a
escola e tiverem acesso a servios de sade, o ndice de qualidade de vida
vai ser elevado, mesmo que isso, comparado capacidade de assentamento,
represente que a meta inicial esteja longe de ser atingida.
A articulao e organizao social foram avaliadas principalmente
em relao s parcerias externas do PA para atender s suas necessidades de
servios de educao, sade, manuteno de estradas de acesso, auxlio
produo e comercializao, lazer e religio. Quanto maior o nmero de
parcerias e quanto mais elas forem vinculadas a organismos no diretamente
relacionados reforma agrria, maior ser o valor do ndice.
Conceitualmente, quanto mais o PA estiver independente de crditos e
aes especficos da reforma agrria, inserido formalmente na regio atravs
de parcerias e articulado com organizaes para atender s suas necessidades,
maior ser a sua independncia. Essa situao desejada para o seu
desenvolvimento e emancipao. Com menor peso, tambm compem o
ndice a participao dos moradores em associaes e cooperativas, a rea
de produo coletiva do PA e a comercializao em sistemas integrados. A
ponderao, nesse caso, tambm foi feita com base no nmero de moradores
do PA e no com a sua capacidade de assentamento.
A qualidade do meio ambiente foi representada por um ndice que
considera o estado de conservao das reas de Preservao Permanente
APP e a Reserva Legal RL com o maior peso. A existncia de atividades
ilegais de extrao de produtos florestais (madeira e carvo), e a degradao
das terras por eroso, tambm foram consideradas no clculo do ndice. Com
peso tambm elevado, as aes de recuperao ambiental (plantio de rvores
e recuperao de matas ciliares) tambm foram contabilizadas. Conceitual-
mente, o estado de preservao das APP e RL e as aes de recuperao
ambiental elevaram o valor numrico do ndice, e a existncia de atividades
impactantes ou ilegais depreciaram o seu valor.
A ao operacional foi avaliada pelo cumprimento das obrigaes do

Incra ou do gestor local da poltica agrria e fundiria com o PA, e pela fase
em que se encontra o projeto. O nmero de casas definitivas com abaste-
cimento de gua, energia eltrica e acesso por estradas, ponderado, nesse
caso, pela capacidade de assentamento foi contabilizado no valor do ndice.
A fase de elaborao do PDA, a titulao e a consolidao; em conjunto
com a liberao de crditos (instalao, habitao e Pronaf-A) tambm foram
considerados, todos com o mesmo peso. Conceitualmente, quanto maior for
o cumprimento das obrigaes do gestor da poltica agrria e fundiria, e
quanto mais prximo o PA estiver da consolidao, maior ser o valor do
ndice de ao operacional.
A renda, diferente dos outros temas abordados neste estudo, apresentou
restries para ser tratada de forma coletiva nos assentamentos. Aspectos
ligados renda e aos sistemas de produo so muito individuais e variveis
entre as famlias que moram num projeto. Resgatar esses aspectos de forma
geral vai levar a imprecises e generalizaes indevidas, que podem com-
prometer a preciso numrica dos resultados. Em decorrncia dessas limi-
taes, as questes ligadas renda no foram apresentadas na forma de
ndice e seus valores numricos devem ser considerados com cautela. Pro-
vavelmente, as comparaes regionais e a descrio qualitativa dos sistemas
de produo e da origem da renda sejam precisas o suficiente para gerar um
panorama realista, nesses aspectos.
No Captulo 4, os ndices so descritos detalhadamente, explicitando as
equaes matemticas, lgicas e estatsticas envolvidas no seu clculo.
As trs fontes de opinio
Esta pesquisa foi realizada atravs da aplicao de formulrios para a

coleta das opinies de diferentes atores diretamente vinculados realidade
cotidiana dos projetos de assentamento. A importncia de analisar o tema
reforma agrria sob vrias perspectivas, refletindo as opinies do executor
direto, dos trabalhadores rurais assentados e das organizaes sociais que os
representam nos assentamentos se insere nos argumentos apresentados no
Captulo 2. Neste captulo, so descritos os pontos de vista do governo, de
pesquisadores e dos movimentos sociais. A considerao de diversas fontes

de opinio ainda mais importante no caso da avaliao da qualidade dos
assentamentos, que, pela literatura disponvel, o aspecto central que marca
a divergncia de posicionamento. Essa divergncia tem sua origem na forma
com que a reforma agrria definida e refletida na maneira com que cada
segmento percebe e analisa a mesma realidade.
Analisar as opinies sobre a qualidade dos projetos de assentamento
sem considerar equilibradamente as posies dos segmentos que vivem a
sua realidade cotidiana, priorizando um ou outro, no garantiria uma viso
imparcial. Essa estratgia, alm de garantir maior representatividade dos
dados, gera a oportunidade de quantificar as divergncias e aprender mais
sobre formas de conciliar posies e alinhar as metas daqueles diretamente
envolvidos na execuo da poltica agrria ou na rotina cotidiana dos projetos
de assentamento.
Opinio do Executor da Poltica Agrria e Fundiria
A opinio do executor da poltica agrria e fundiria foi registrada a

partir de entrevistas feitas com os Empreendedores Sociais ESs responsveis
pelos projetos de assentamento. Cada ES responsvel por um certo nmero
de projetos em regies determinadas. A funo de ES foi criada no Incra, na
sua reestruturao administrativa e funcional de julho de 2000. As principais
atividades do ES so as de articulao de parcerias com as prefeituras dos
municpios, conselhos municipais e organizaes sociais, buscando trazer
servios e benefcios ao projeto.
O ES tambm tem uma funo importante de acompanhar a liberao
de crditos aos assentados e verificar o cumprimento de obras, sendo assim,
um agente local do Incra nos projetos. Ao todo, existem 500 ESs atuando no
Incra e a maioria dos PAs tem acompanhamento. Nos PAs estaduais, h
funes equivalentes de agentes sociais. Na falta de ES responsvel pelo
PA, outro funcionrio do Incra ou dos institutos estaduais que conhea ou
tenha acompanhado o PA recentemente, em atividades de parcelamento ou
assistncia tcnica, foi entrevistado.
Os formulrios respondidos pelo ES no refletem necessariamente a

opinio do governo numa esfera mais centralizada. A opinio do ES deve
ser vista como representando o executor direto, o agente do governo que
tem contato constante com os agricultores. Entretanto, parte de suas funes
representar os interesses repassados pela Superintendncia Regional, que
executa as polticas centrais definidas por Braslia, sendo, esta, a opinio,
das trs coletadas, a mais articulada com a do governo.
Opinio das Organizaes Rurais dos Assentamentos
Os crditos do governo so repassados preferencialmente para as asso-

ciaes dos assentamentos. A associao uma personalidade jurdica sem
fins lucrativos e que tem uma diretoria eleita. Alm do repasse de crditos,
as associaes so importantes na mediao das relaes entre os associados
e na interlocuo dos assentados com o Incra e com a comunidade local
(prefeituras, secretarias e servios de extenso). Em PAs criados recentemente,
normalmente h uma hegemonia nas associaes das lideranas dos
movimentos que organizaram a luta pela terra.
A opinio coletada pela entrevista com o presidente ou membro da diretoria
das associaes representa a personificao da liderana de direito no PA,
daquele que, na conjuntura e realidade atuais foi eleito em assemblia como
seu representante. Em parte, essas opinies so concordantes com aquelas dos
movimentos de luta pela terra que atuam na regio, especialmente nos projetos
mais novos ou naqueles em que o processo de luta foi longo e traumtico.
Em outros, essa liderana ser vinculada ao poder de articulao em
favor dos interesses de desenvolvimento do PA. Em ambos os casos, a viso
dever ser mais global, analisando o contexto do projeto como um todo. No
caso de projetos com mais de uma associao, foram entrevistadas at cinco,
dando prioridade quelas com maior nmero de associados.
Opinio dos Trabalhadores Rurais Assentados
Os assentados no comprometidos com as lideranas formais do projeto

foram representados por antigos moradores que atualmente no ocupam
cargos na diretoria das associaes. Esses moradores foram identificados
pelo ES responsvel pelo PA como lderes comunitrios. A opinio desses

moradores analisa o projeto sob uma tica mais neutra e individualizada,
aquela do morador comum. O vnculo poltico com os movimentos, ou o
comprometimento com os anseios reivindicativos da comunidade, no est
to presente. Essa opinio deve ser vista como a forma que o assentado se
sente no projeto e como ele o avalia sob sua tica particular.
D. DOURADO NETO; M. COOPER; R.F. MAULE; G. SPAROVEK; J. STEEG; M.C. ALVES 55
4
Mtodos para a definio da
qualidade dos assentamentos
D. Dourado Neto; M. Cooper; R.F. Maule;
G. Sparovek; J. Steeg; M.C. Alves
O formulrio
O formulrio utilizado nas entrevistas foi elaborado pela equipe

executora, diretorias do Incra e tcnicos do IBGE responsveis pela
elaborao do Censo Agropecurio do Brasil. Foram feitos dois testes de
campo com prottipos do formulrio. O primeiro, foi realizado,
simultaneamente, em Marab (PA) e no Maranho e o segundo, da mesma
forma, no entorno do Distrito Federal e no Rio Grande do Sul. Durante os
testes, foi simulada a aplicao do formulrio em PAs e registrado o tempo
de sua aplicao. Aps cada teste, foram feitos ajustes para melhorar a
compreenso das questes e facilitar a visualizao dos campos de
preenchimento. Os testes tambm serviram para definir o tamanho e o
contedo do formulrio. A listagem das questes do formulrio utilizadas
para a elaborao do livro est apresentada no Anexo.
A maioria das questes do formulrio apresentava trs nveis de resposta
possveis. Um quantitativo, representado por uma resposta numrica ou
uma que fosse equivalente numrica (Ex.:o termo no foi considerado
igual a valor zero, e todas foi considerado igual ao valor indicado de
famlias morando no PA). Outro semiquantitativo, em que as opes de
resposta foram divididas em cinco faixas de porcentagem. E o terceiro,
qualitativo, sendo as opes de respostas, neste caso, poucas, metade
ou maioria. Para ilustrar, a Tabela 11 apresenta uma questo extrada
no mesmo formato em que ela aparece no formulrio utilizado nas
entrevistas.
Tabela 11: Questo nmero 30 do formulrio de entrevistas
30) Famlias que ocupam casas definitivas de alvenaria ou de madeira, independente da

origem dos recursos para a sua construo.
Marque apenas uma resposta
No Existem famlias que j esto nas suas casas definitivas?

Quantas so?
Poucas Metade Maioria Todas Mais ou menos quantas so?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quantas so?
A estrutura de respostas adotada permitiu agilidade nas entrevistas e a

possibilidade de contar com o formulrio integralmente preenchido sem indu-
zir a uma resposta insegura. Isso aconteceria se fosse forada a definio de
um nmero quando o entrevistado no apresentou segurana para fornec-
lo. No exemplo, o entrevistado, mesmo no sabendo exatamente o nmero
de casas, teve a opo de emitir uma opinio qualitativa. O risco de permitir
respostas qualitativas aumentar a impreciso dos dados coletados. No
entanto, a opo por respostas semiquantitativas e qualitativas foi pequena
na maioria das questes (ver Tabela 12) no comprometendo a exatido na
avaliao dos resultados.
Estrutura do formulrio
O formulrio foi composto por duas sees.A primeira seo, reuniu os

dados cadastrais dos PAs retirados de sua portaria de criao (data de criao,
capacidade de assentamento, rea e nmero de cadastro no Sistema de
Informaes dos Projetos de Reforma Agrria Sipra). A segunda seo
registrou a entrevista propriamente dita e variou conforme o entrevistado. A
segunda seo foi dividida em partes.
Situao fundiria
Nessa parte, foram registrados os aspectos ligados situao e aos
problemas fundirios do projeto. O total de famlias atualmente morando no
PA foi registrado numericamente, no permitindo respostas semiquantitativas
Tabela 12: Totalizao dos tipos de resposta por parte do formulrio*
85-94 Quantitativo Semiquantitativo Qualitativo

Parte do Formulrio %
Situao Fundiria 69,2 13,4 17,4

Moradia e Acesso a Servios 54,7 15,4 29,9
Sistemas de Produo 71,5 9,7 18,8
Rendas no Agrcolas 48,0 17,9 34,0
Renda total e Crditos 69,3 11,8 19,0

Comercializao a Assistncia Tcnica 68,2 9,2 22,6
Meio Ambiente 63,6 15,7 20,7
Mdia 63,5 13,3 23,2

95-01
Parte do Formulrio
Situao Fundiria 73,8 11,9 14,3

Moradia e Acesso a Servios 58,5 15,4 26,1
Sistemas de Produo 74,9 9,2 15,8
Rendas no Agrcolas 50,8 17,1 32,1
Renda total e Crditos 74,8 11,2 14,0

Comercializao a Assistncia Tcnica 72,0 8,7 19,4
Meio Ambiente 68,0 15,4 16,6
Mdia 67,5 12,7 19,8

* Se refere ao formulrio todo de 89 questes do qual foram usadas 40 nesta pesquisa.
ou qualitativas. Essa foi uma das variveis mais importantes na definio

dos ndices, sendo a maioria dos valores ponderada pelo nmero de famlias.
Outros aspectos perguntados foram: abandono de lotes, famlias do PA
residentes fora da rea do projeto, alterao de ocupantes ou beneficirios
dos lotes, aglutinao de lotes, reas remanescentes que no foram parceladas
e a porcentagem de ocupao dos lotes com explorao agrcola. Ao todo,
essa parte foi composta de oito perguntas e consistiu a base de dados utilizada
para o clculo do ndice de eficcia da reorganizao fundiria.
Moradia e acesso a servios

As questes relacionadas moradia e acesso a servios, em nmero de
25, ocuparam a parte mais significativa da entrevista. O ndice de qualidade
de vida foi calculado tendo como base principal essa parte do formulrio. A
situao de moradia, abastecimento de gua e energia eltrica nas casas,
tratamento de esgoto, transportes pblico e escolar e as condies das estradas
internas fazem parte das questes. Alm desses aspectos, foram feitas
perguntas sobre o acesso e a freqncia em servios de educao e assistncia
mdica e a participao em associaes e cooperativas. O acesso meca-
nizao (tratores) e s reas destinadas produo individual e coletiva
completaram essa parte do formulrio.
Sistemas de produo
Um total de dez perguntas foi relacionado diretamente aos sistemas de
produo. Nessa parte, foram registrados os tipos de sistemas de produo
predominantes no projeto nas categorias de subsistncia, produo comercial
diversificada, pecuria, avicultura, suinocultura, piscicultura, lavouras,
horticultura ou fruticultura, produtos industrializados ou processados, e de
origem florestal.
Rendas no agrcolas
Essa parte consistiu de quatro perguntas sobre a gerao de renda por
trabalho agrcola como diarista ou safrista, dentro ou fora do PA, rendas de
trabalho no agrcola e benefcios ou penses do governo.
Renda total e crditos

Essa parte referiu-se renda bruta mdia total da produo,
comercializao, atividades no agrcolas e penses das famlias do PA. Alm
disso, a renda mdia de um assalariado rural na regio e de um diarista foi
indagada. A liberao dos crditos de instalao, material de construo e
Pronaf-A, C ou D, tambm foi registrada. Ao todo, esta parte foi composta
de seis perguntas.
Comercializao e assistncia tcnica

Essa parte, num total de seis perguntas, fez referncia produo
certificada, forma de comercializao (vizinhana do PA, atravessador e
sistema integrado) e ao acesso assistncia tcnica.
Meio ambiente
Nove perguntas fizeram referncia ao estado de preservao das reas
de Preservao Permanente e Reserva Legal, extrao ilegal de produtos
florestais, caa ou captura de animais silvestres, degradao dos solos por
eroso ou salinizao, desmatamento aps a criao do PA, plantio de rvores
ou aes de melhoria da qualidade ambiental e existncia de atividade
ilegal de minerao.
Aplicao do formulrio
A estratgia de aplicao do formulrio envolveu as etapas de seleo e

capacitao dos entrevistadores e o preparo de manual com a descrio dos
detalhes de seu preenchimento (manual do entrevistador e do coordenador
regional da SR). As entrevistas foram conduzidas por empreendedores sociais
(ESs) do Incra. A escolha do ES visou facilitar a comunicao com os
diferentes entrevistados, por todos possurem padres de comunicao
comuns. Essa opo facilitou a conduo da entrevista e evitou o registro de
informaes equivocadas por falhas na compreenso de perguntas. Os ESs
foram orientados para realizar a aplicao do formulrio elaborando a
pergunta de forma a torn-la mais compreensvel pelo entrevistado, expli-
cando seu contedo na linguagem cotidiana. Entrevistadores no familia-
rizados com assentamentos ou aqueles provenientes de aglomerados urbanos
poderiam ter maior dificuldade de comunicao e dificuldade na explicao
dos conceitos e idias, por vezes complexos, das perguntas, para a forma de
expresso dos trabalhadores rurais.
Atuaram como entrevistadores aproximadamente 280 ESs, distribudos
pelas 29 Superintendncias Regionais (SRs) do Incra. O nmero de ESs
em cada SR variou de acordo com a estimativa do nmero de PAs, e com
a dificuldade de deslocamento da regio. A Tabela 7 mostra a totalizao
dos formulrios aplicados por SR, registrando a data de incio e do fim
das entrevistas. Todos os ESs selecionados para atuar como entrevistadores
passaram por uma capacitao de dois dias. Nessa capacitao, foi abor-
dada a aplicao do formulrio, a forma de conduo da entrevista
e os procedimentos de envio dos formulrios para a central regional de
digitao.
A forma de capacitao tambm foi ensaiada e aperfeioada nos quatro

testes de campo que antecederam a definio da verso final do formulrio.
Os principais objetivos da capacitao foram padronizar a aplicao do
formulrio e a compreenso do contedo das questes, alm de familiarizar
os entrevistadores com o contedo antes do incio dos trabalhos de campo.
Durante a capacitao, tambm foi apresentado e fornecido o manual do
entrevistador, contendo explicaes detalhadas sobre o significado das
questes e a forma de conduo da entrevista, possibilitando consultas no
caso de dvidas que surgissem aps a capacitao.
Os ESs responsveis pelos projetos foram entrevistados primeiramente,
registrando as opinies do executor da poltica agrria. Nessa entrevista,
bem como em todas realizadas nos projetos, o entrevistador sempre foi um
ES que no mantm contato com o PA. A inteno desse procedimento foi
preservar a neutralidade durante o processo de coleta de dados. Os
entrevistadores tambm foram instrudos a no questionar respostas, mesmo
no concordando com a opinio manifestada ou acreditando que ela possa
ser tendenciosa.
Durante a entrevista com ES responsvel pelo PA, o ES entrevistador
tambm coletou informaes sobre a localizao e acesso ao projeto e solicitou
nomes de antigos moradores identificados pela comunidade como liderana
local e os nomes dos presidentes e diretores das associaes. Essas infor-
maes foram usadas para facilitar a localizao dos PAs e dos entrevistados
nos projetos.
Seguindo a estrutura da maioria das questes do formulrio (Tabela 11)
e a prioridade em obter respostas quantitativas, as perguntas dentro de cada
questo eram realizadas sempre na seguinte ordem. Primeiro, era perguntado
se determinada situao existe ou no no PA. No caso de uma resposta
negativa, a questo era assinalada como no, passando para a questo
seguinte. No caso de uma resposta afirmativa, a pergunta seguinte argia
sobre a aplicao da situao totalidade do projeto. No caso de uma resposta
afirmativa, a opo todas (Tabela 11) era assinalada, passando para a
questo seguinte. No caso de uma resposta negativa, isto , a situao existe,
mas no se aplica totalidade do PA, perguntava-se a que nmero de famlias
ou hectares, dependendo da questo, a situao se aplicava. No caso de uma
resposta espontnea, esse nmero foi registrado. No caso de insegurana na

resposta, ou numa situao em que o entrevistado afirmasse no conhecer o
nmero, foi solicitado que fosse indicado um intervalo de porcentagem de
ocorrncia dividido em cinco classes, com 20% de amplitude cada (Tabela
11). Permanecendo a insegurana, era solicitado ao entrevistado que
opinasse, se aquela situao era pouco freqente, mais ou menos aplicada
metade dos casos, ou predominante, definindo, assim, trs classes, com
amplitude de 33% cada.
Resumidamente, o nvel alvo da resposta era sempre quantitativo, sendo
solicitado ao entrevistado que procurasse sempre fornecer uma resposta
numrica. Caso isso no fosse possvel, era solicitada uma resposta com
cinco faixas de porcentagem. Se ainda assim o entrevistado no soubesse
responder, trs opes de resposta qualitativa eram fornecidas. Os entre-
vistadores foram instrudos para, nos casos de entrevistados que no con-
seguissem formular respostas, mesmo que qualitativas, ou apresentassem
predominncia de respostas desse tipo, que a entrevista fosse desconsiderada
e outro entrevistado da mesma categoria fosse procurado. Essa forma de
aplicao do formulrio, e a considerao apenas de questes fechadas, garan-
tiram o preenchimento da ntegra de todos os formulrios, um reduzido ndice
de inconsistncia interna; e proporcionaram a agilidade necessria para a
anlise e interpretao dos resultados da pesquisa.
Os formulrios foram preenchidos com caneta vermelha para facilitar a
digitao e reduzir o nmero de erros durante esse processo, que foi realizado
nas SRs. A verificao de erros de digitao, feita antes da remessa dos
dados, por via eletrnica, para a central de recepo na Universidade de So
Paulo, foi padronizada em relao rotina de procedimentos e forma de
assinalar os erros.
Estratgia de recepo e processamento de dados
O sofware COLETA_Q
Para a coleta das informaes referentes aos formulrios, foi desenvolvido

o software COLETA_Q (Coleta-Questionrio, verso 1.0) em linguagem
de Programao Visual BASIC. Para execuo do software em ambiente

Windows, foi criado um Setup para configurar os microcomputadores das
29 Superintendncias Regionais. Para tal, foi feita a capacitao de pessoal,
bem como houve um teste para verificar o perfeito funcionamento do software.
O software permitiu que o usurio (digitador) gerasse um arquivo em
formato texto (ASCII), cujo nome apresentou o seguinte padro: a) a primeira
parte do nome composto por 17 caracteres, sendo os primeiros 11 caracteres
referentes ao Cadastro de Pessoa Fsica CPF do Empreendedor Social
responsvel pelo preenchimento. Os seis ltimos caracteres se referem a um
nmero, gerado de forma aleatria, denominado cdigo de correo, e b) a
segunda parte do nome (extenso) composto por trs caracteres fixos (COL).
Para minimizar os erros de digitao, foram inseridas rotinas que verificam
a consistncia e a veracidade da informao. Como exemplos, foram
disponibilizados no software o nome de todos os municpios brasileiros
(criados at julho de 2001) e os respectivos cdigos IBGE, bem como a
verificao do CPF e da coordenada geogrfica (latitude e longitude). Para
facilitar o preenchimento, o usurio inicialmente informa se o formulrio
novo ou de correo. Para o caso de formulrio novo, o programa gera
automaticamente um novo cdigo de correo. No caso de formulrio
referente correo, o usurio informa o cdigo de correo gerado na
primeira vez que preencheu o formulrio e o programa automaticamente
gera outro arquivo, exatamente com o mesmo nome do arquivo anterior,
para que haja sempre apenas um arquivo referente a cada formulrio.
Cada Superintendncia Regional definiu um responsvel pela digitao
dos formulrios, os quais foram enviados periodicamente, via Internet (e-mail),
utilizando o seguinte procedimento: a) todos os arquivos digitados (acumulado)
at o dia da remessa foram compactados utilizando o software WinZip, b) o
arquivo apresentava o seguinte nome padro: CPFCPFCPFCCSR001.ZIP,
em que CPFCPFCPFCC representa o CPF do digitador responsvel, SR o
cdigo da Superintendncia Regional (utilizou a sigla de cada Estado, DF
para o Distrito Federal, MF para a Superintendncia sediada em Petrolina-PE,
e MB para a Superintendncia sediada em Marab-PA).
O arquivo gerado apresenta 92 linhas e duas colunas, sendo a primeira
coluna o nmero de ordem de cada quesito (o quesito 1 refere-se questo 1,
o quesito 2 refere-se questo 2 e assim, sucessivamente, at o quesito 89. Os

quesitos 90, 91 e 92 referem-se a local, data e cdigo de correo,
respectivamente).
Cabe salientar que quando houve mais que uma resposta por quesito,
elas so separadas por uma barra (/). No caso da coordenada geogrfica,
a informao foi fornecida em graus (no caso do Brasil, a longitude sempre
oeste) (exemplo: 22/31/32/Sul/52/37/57/W - 223132" de latitude sul,
523757" de longitude oeste). Quando se tratar de questo com mais de
uma resposta, foi utilizado o cdigo 1, para quando a opo for checada e
0 para quando a opo no for checada (exemplo - Questo 12: 0/1/0/0/0/
1/0/0/0/1/0/0/0/0/1/0/0/0/0/0/0).
O sofware COLETA_O
Para organizar as informaes referentes ao questionrio, foi desenvol-

vido o software COLETA_O (Coleta-Organizao, verso 1.0) em lingua-
gem de Programao Visual BASIC. O software COLETA_O l os arquivos
*.COL e gera o arquivo COLETA.TXT (cerca de 15 Mb) com 365 colunas,
todas separadas por ponto-e-vrgula e mais de 14 mil linhas, num total
aproximado de 5,5 milhes de registros. Cabe salientar que cada linha do
arquivo COLETA.TXT refere-se a um formulrio (arquivo *.COL). As
informaes foram organizadas no intuito de preparar o arquivo geral para
permitir a anlise estatstica e operaes de banco de dados utilizando o
software SAS.
Os valores para latitude, calculados em graus decimais, foram padro-
nizados como negativos para latitude sul e positivos para latitude norte. A
data foi calculada em dias julianos, em que 1o de janeiro de 1900 o dia
juliano 1. Para efeito de clculo, foram considerados anos bissextos quando
mltiplos de quatro. Nas questes em que no havia obrigatoriedade de
preenchimento, nos casos de no preenchimento, foi utilizado o cdigo -
999. Foi desenvolvido um filtro no software Coleta_O para verificar a
consistncia dos dados antes de ser analisado pelo pacote estatstico SAS.
Para execuo do software Coleta_O, os arquivos *.COL foram
organizados em 29 diferentes subdiretrios, um para cada Superintendncia
Regional. Os arquivos que apresentavam algum problema de preenchimento,

verificado pelo filtro do software, eram devolvidos para a Superintendncia
Regional de origem para correo. Os responsveis pela digitao eram
contatados por telefone e e-mail sempre que houvesse dvidas.
Os softwares COLETA_Q (utilizado no Brasil por diferentes usurios)
e COLETA_O (utilizado acoplado ao COLETA_Q apenas pela equipe
executora da pesquisa) apresentaram desempenho satisfatrio.
Forma de anlise das opinies
A forma de coleta de opinies permitiu a anlise isolada de cada

segmento. Cada entrevistado teve a oportunidade de expressar sua maneira
particular de ver a realidade, considerando as tendncias de seu segmento
de definir o projeto de assentamento e considerando critrios qualitativos
prprios. O fato de todos os dados terem sido coletados num mesmo perodo
e usando o mesmo formulrio fez com que a comparao entre eles seja
objetiva e precisa. As diferenas encontradas entre as opinies so terreno
frtil para identificar divergncias conceituais, que so a base para elaborar
estratgias de harmonizao e conciliao.
Alm da anlise por segmento, foram calculados os valores mximo e
mnimo de cada ndice. Nesses casos, para cada PA, foram considerados os
valores que os levam aos extremos (mximo ou mnimo) independentemente
de sua origem. Esses valores devem ser vistos como o melhor ou o pior
cenrio. Na melhor hiptese, o ndice assumir o valor mximo calculado e,
na pior, o seu valor mnimo.
O processamento de dados e anlises estatsticas
Os programas COLETA_Q e COLETA_O permitiram ao SAS a

importao dos dados fornecidos em arquivo texto (COLETA.TXT)
separado por ponto-e-vrgula (padro CSV). Durante e aps a importao
dos dados, foram aplicadas tcnicas de auditoria objetivando a excluso de
observaes incompletas ou com respostas incoerentes. Uma vez garantida,
dentro de limites aceitveis, a validade dos dados, foram desenvolvidos
programas para clculos dos ndices e demais relatrios que exigiam o

processamento dos dados. Do SAS, foram usados os recursos disponveis
no mdulo BASE, sobretudo o processamento em DATA STEP e os proce-
dimentos MEANS, FREQ e SORT.
A emisso de resultados foi feita atravs de listagens simples direcionadas
atravs do procedimento PRINTTO, para a criao de planilhas EXCEL
atravs do procedimento EXPORT ou, ainda, atravs da atualizao de
planilhas EXCEL atravs do recurso de DDE. Todo o processamento exigiu
a utilizao da facilidade MACRO do SAS para automatizar os clculos e
dar versatilidade ao processamento, muitas vezes, transformando as
MACROS em procedimentos para processar os dados.
O controle de qualidade do banco de dados foi realizado em trs nveis.
O primeiro, dentro do prprio banco de dados, verificando de forma geral a
consistncia das informaes contidas nos formulrios enviados. Nessa etapa,
foram realizadas comparaes entre os dados fornecidos nas questes com
algumas variveis chaves, como a capacidade do assentamento, o nmero
atual de famlias, rea til e rea total. A identificao de alguma inconsistncia,
produto dessas comparaes, era analisada de forma criteriosa e, se
confirmada como sendo devida a um erro na sua origem, o dado era devolvido
Superintendncia Regional para correo. O segundo controle de qualidade
realizado refere-se ao ndice. Nesse caso, foram eliminados casos extremos
ou nmeros absurdos no resultado final do clculo. O critrio utilizado foi a
eliminao de, no mximo, 5% dos valores mais altos e at 5% dos valores
mais baixos, classificados como no aceitveis.
O ltimo controle de qualidade foi realizado no campo dentro do banco
de dados. Foram avaliados todos os dados de cada uma das questes que
compunham o clculo dos ndices. Nesse caso, em funo do tipo de informa-
o fornecida pela questo, foram realizados os seguintes cortes (filtros de
qualidade): a) qualquer questo que continha um nmero de famlias ultrapas-
sando 1,5 vezes o nmero mdio total de famlias morando no PA ou a sua
capacidade de assentamento, dependendo do valor de referncia do campo;
b) qualquer questo que informou um valor de porcentagem ultrapassando
o valor cem; e c) qualquer questo que forneceu um valor de rea ultrapas-
sando o valor da rea total ou rea til do projeto, dependendo do valor de
referncia do campo.
As trs formas de resposta

A estrutura da maior parte das questes do formulrio apresentava a
possibilidade de trs formas de resposta, assumindo carter quantitativo,
semiquantitativo ou qualitativo. As respostas, independentemente do seu
carter, foram sempre recalculadas para um valor numrico. No caso das
respostas quantitativas no ou nenhum o valor assumido foi zero. No
caso da resposta quantitativa todos a questo assumiu o valor total de seu
ponderador, normalmente o nmero de famlias morando no PA, sua rea
(til ou total) ou a capacidade de assentamento; dependendo da referncia
de cada questo. Nas respostas semiquantitativas o valor central das cinco
classes de porcentagem, por exemplo, 0,1 para a classe de zero a 20%, foi
multiplicado pelo valor de referncia da questo. O mesmo procedimento
foi adotado para as respostas qualitativas, com a diferena de existirem apenas
trs classes (por exemplo, de zero a 33% adotada para a resposta poucas).
Em decorrncia desse procedimento de clculo, no banco de dados
gerado a partir da digitao dos formulrios, h apenas valores numricos
para todas as questes. Nesse banco, ainda h o registro do tipo de resposta
que gerou o valor numrico, permitindo tratamento diferenciado aos valores
em funo da sua origem (quantitativa, semiquantitativa ou qualitativa). Nos
ndices calculados neste livro, bem como nos valores de todas as tabelas
auxiliares, no foi feita distino entre o carter das respostas. Nos valores
principais representados nas tabelas dos ndices, foi apresentada a proporo
entre os tipos de reposta. Como regra geral, vale o conceito de que quanto
maior for a proporo de respostas quantitativas, fato que predominou na
grande maioria das questes, maior ser a sua confiabilidade numrica.
Forma de clculo dos ndices
Os ndices so apresentados por regio, Estado ou Superintendncia

Regional, na forma de tabelas e mapas.
ndice de eficcia da reorganizao fundiria
O ndice de eficcia da reorganizao fundiria IF caracteriza a

situao fundiria da rea aps a interveno do governo. Quanto mais
prxima do objetivo inicial do projeto, maior ser o ndice, sendo cem o

valor ideal.
Para o clculo do ndice, foram utilizados os seguintes parmetros: a)
capacidade de assentamento (Questo 4); b) nmero atual de famlias
(Questo 21); c) lotes vagos (Questo 22); d) aglutinao de lotes (Questo
26); e) rea no parcelada (Questo 27); f) rea total (Questo 3); g) APP
(Questo 6); h) RL (Questo 7); e i) rea no explorada (Questo 28):
= [ {
+
+
+
+ +
+
+
+
{[ (1)
=
[ { {[

=

=
(2)
em que IF se refere ao ndice composto da eficcia da reorganizao fundiria,

A1, A2, A3, A4 e A5 aos pesos referentes s variveis auxiliares (ndices de
depleo) IF1, IF2, IF3, IF4 e IF5:
=
= (3)

=
= (4)
=
=
(5)
=

=
=
= (6)

= = =

= (7)
=
em que Q3i, Q4i, Q6i, Q7i, Q21i, Q22i, Q26i, Q27i e Q28i e n3, n4, n 6, n7,
n21, n22, n26, n27 e n28 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas
correspondentes s questes 3, 4, 6, 7, 21, 22, 26, 27 e 28 do formulrio de
entrevista (Anexo), respectivamente; e i ao nmero de ordem da i-sima
resposta vlida.
ndice de qualidade de vida
O ndice de qualidade de vida QV caracteriza a situao do assentado

em termos de acesso a servios de sade e educao; deslocamento at a
sede do municpio mais prximo; acesso eletricidade, moradia,
abastecimento de gua e transporte pblico aps a interveno do governo.
Quanto melhor a situao, maior ser o ndice, sendo cem o valor timo.

tempo de acesso ao PA (Questo 15); b) forma de acesso ao PA (Questo
16); c) tempo de acesso multiplicado pelo fator de forma de acesso (Tabela
13), recalculado para variar de zero a cem. Para tal, considerou-se como
valor mximo o valor do registro de ordem 99% dos valores ordenados em
ordem crescente. Valores de ordem maior do que 99% foram considerados
iguais ao maior valor para efeito de clculo do ndice; d) famlias morando
no P A (Questo 21); e) famlias morando em casas definitivas (Questo
30), (vi) famlias com abastecimento de gua (Questo 31); f) famlias com
tratamento de esgoto (Questo 32); g) acesso energia eltrica (Questo
33); h) acesso a transporte pblico (Questo 36); i) acesso por estradas in-
ternas trafegveis (Questo 40); j) freqncia em escolas de ensino funda-
mental (Questo 41); k) freqncia em escolas de ensino mdio (Questo
43); l) famlias com atendimento regular de sade (Questo 45); e m) famlias
com atendimento emergencial de sade (Questo 45).
= [ {
+ + +
+ +
+
+ +
+
+
+
+ +
+
+ +
+
+
+ +
{[ (8)
ou
=
[ { {[

=
=
(9)
em que QV se refere ao ndice composto da qualidade de vida, B1, B2, B3,

B4, B5, B6, B 7, B8, B9, B10, e B11 aos pesos referentes s variveis auxiliares
QV1, QV2, QV3, QV4, QV5, QV6, QV7, QV8, QV9, QV10, e QV11:
= , se < (10)
= , se (11)
= , se < (12)
= , se (13)
(14)
=
=
=
= (15)
=
=
= (16)
=
=
= (17)
=
=
= (18)
=
=
(19)
=
=
= (20)
=
=
= (21)
=
=
= (22)
=
=
= (23)
=
=
= (24)
=
em que Q15i, Q16i, Q21i, Q30i, Q31i, Q32i, Q33i, Q36i, Q40i, Q41i, Q43i,
Q45i e Q47i e n 15, n16, n21, n30, n31, n32, n33, n36, n40, n41, n43, n45 e n47 se
referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s questes
15, 16, 21, 30, 31, 32, 33, 36, 40, 41, 43, 45 e 47 do formulrio de entrevistas
(Anexo), respectivamente; fQ16i (Tabela 13) aos fatores referentes s questes
16; (Q15fQ16)MAX ao percentil 99% dos nac valores (produto Q15ifQ16i)
ordenados; e i ao nmero de ordem da i-sima resposta vlida.
Tabela 13: Fator (fQ16) de multiplicao para forma de acesso

(Questo 16 do formulrio)
fQ16 Forma de acesso
1,0 Todo percurso em estrada asfaltada.
1,2 Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em boas
condies o ano inteiro.
1,5 Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em ms
condies.
1,5 Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada
de terra em boas condies o ano inteiro.
de terra em ms condies, mas trafegvel o ano inteiro.
de terra em ms condies trafegvel apenas parte do ano.
de terra em ms condies trafegvel apenas em reduzida parte do ano com extrema
dificuldade.
5,0 Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada ou de terra e maior parte ou todo
por barco.
5,5 Maior parte em estrada asfaltada ou de terra e menor parte em barco.
6,0 Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte a p ou a cavalo.
6,0 Maior percurso em estrada asfaltada ou de terra e menor parte a p ou a cavalo.

ndice de articulao e organizao social
O ndice de articulao e organizao social IS caracteriza a integra-

o com a comunidade externa, a organizao social dentro do PA; a comer-
cializao coletiva e organizada aps a interveno do governo. Quanto
melhor a situao, maior ser o ndice, sendo cem o valor timo.
parcerias institucionais (Questo 12). A Tabela 14 apresenta os fatores das
parcerias institucionais; b) nmero de famlias morando no PA (Questo
21); c) participao em associaes (Questo 49); d) participao em coope-
rativas (Questo 50); e) comercializao em sistemas integrados (Questo
78); f) rea coletiva de explorao (Questo 52); g) rea total do PA (Questo
3); h) rea de APP (Questo 6); e i) rea de RL (Questo 7).
= [ {

+
+
+
+ +
+
+
+
{[ (25)
[ { {[
ou
=
= (26)

=
em que IS se refere ao ndice composto referente articulao e organizao

social, C1, C2, C3, C4, e C5, aos pesos referentes s variveis auxiliares IS1,
IS2, IS 3, IS4 e IS5:
se = ou = ou = ou = ento = (27)
se e e e e = ento = (28)
se e e e e ento = (29)
se = ou = ou = ou = ento = (30)
se = ou = ou = ou = ento = (33)
se = ou = ou = ou = ento = (36)
se = ou = ou = ou = ento = (39)
= + + + + (42)
= (43)
=
= (44)
=
=
= (45)
=
= (46)

= = =
= (47)
=
em que Q3i, Q6i, Q7i, Q21i, Q49i, Q50i, Q52i e Q78i e n3, n6, n7, n 21, n49,
n50, n52, e n78 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas corres-
pondentes s questes 3, 6, 7, 21, 49, 50, 52, e 78 do formulrio de entrevistas
(Anexo), respectivamente.
Tabela 14: Fatores das parcerias institucionais (Questo 12 do formulrio)
Parceria
PM GE ONG ou SC Incra Ao (Fator)
Fator
2 2 2 1 Educao (FE)
2 2 2 1 Sade (FS)
2 2 2 1 Estradas de acesso ao PA (FEA)
2 2 2 1 Produo e comercializao (FPC)
2 2 2 1 Lazer e religio (FLR )
PM: Prefeitura Municipal.

GE: Governo do Estado.
ONG: Organizao no Governamental.
SC: Sociedade Civil.
ndice de qualidade do meio ambiente
O ndice de qualidade do meio ambiente QA caracteriza a existncia

de atividades impactantes, preservao da APP e RL, processos de degra-
dao aps a interveno do governo. O valor timo do ndice cem.
preservao de APP (Questo 81); b) preservao de RL (Questo 82); c)
extrao ilegal de produtos florestais (Questo 83); d) degradao por eroso
(Questo 85); e) reas de recuperao ambiental (Questo 88); f) rea total
do PA (Questo 3); e g) nmero de famlias morando no PA (Questo 21).
= [ {

+
+
+
+ +
+
+
+
(48)
=
[ { {[

=
=
(49)
em que QA se refere ao ndice composto de qualidade ambiental, E1, E2, E3, E4 e

E5 aos pesos referentes s variveis auxiliares QA1, QA2, QA3, QA4 e QA5:
=
(50)
=
=
(51)
=
= (52)
=
=
= (53)
=
{ { {
{
=
+ =
=
(54)
= +
em que Q3i, Q81 i, Q82 i, Q83i, Q85i, e Q88i e n3, n81, n82, n83, n85, e n88 se
referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s
questes 3, 81, 82, 83, 85 e 88 do formulrio de entrevistas (Anexo),
respectivamente.
ndice de ao operacional
O ndice de ao operacional AO caracteriza a execuo de liberao

de crditos, estradas internas, eletrificao e abastecimento de gua aps a
interveno do governo. O valor timo do ndice cem.
[ {
=
+ +
+
+
+ +
+
+ +
+
+ +
+
+
+ +
{[ (55)
[ { {[
ou
=
= (perodo: 1985 a 1994 e 1995 a 2001) (56)
=
[ { {[ =
=
=
(perodo: 1999 a 2001) (57)
em que AO se refere ao ndice composto de ao operacional do gestor da

interveno fundiria, F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7, F8 e E9 aos pesos referentes
s variveis auxiliares AO1, AO2, AO3, AO4, AO5, AO6, AO7, AO8 e AO9:
=
= (perodo: 1999-2001) (58)
(59)
= =
= (60)

=
=
(61)

=
= (62)

=
= (63)

=
= (64)

=
=
= (65)

=
= (66)

=
em que Q4i, Q30i, Q31i, Q33i, Q40i, Q71i, Q72i e Q73i e n4, n30, n 31, n33,
n40, n71, n72 e n73 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas
correspondentes s questes 4, 30, 31, 33, 40, 71, 72 e 73 do formulrio de
entrevista, respectivamente.
Localizao geogrfica
dos projetos de assentamento
Cada PA foi identificado por apenas um par de coordenadas (Latitude e
Longitude em graus, minutos e segundos), como critrio nico desse ponto
estar no interior do projeto. O datum e o elipside de referncia no foram
registrados. As coordenadas dos PAs foram obtidas de diversas formas, sendo
as principais: dados extrados da portaria de criao do projeto, levantamentos
feitos com GPS no campo e leituras realizadas a partir de mapas topogrficos

regionais.
A validao da localizao dos PAs foi feita pela verificao da coin-
cidncia das coordenadas do PA com o polgono do mapa da malha digital
do Brasil (IBGE, 1997). Nos casos em que no houve coincidncia (1.630,
num universo de 4.410, representando 37% do total) foi atribudo o valor do
centride do polgono do municpio indicado como sendo o municpio
predominante do PA. As coordenadas corrigidas dessa forma tambm foram
includas nas anlises estatsticas e espaciais.
Critrios de insero dos

assentamentos no contexto nacional
A insero dos assentamentos no contexto nacional foi feita atravs da

transferncia de bases de dados externas para a localizao dos assentamentos
usando tcnicas de geoprocessamento. Os valores numricos de bancos de
dados externos de cobertura nacional dos temas solos, clima, acesso e
mercado consumidor e dados extrados do Censo Agropecurio de 1995/6
foram utilizados na anlise. O Sistema de Informaes Geogrficas utilizado
foi o TNT-Mips (Microimages) verso 6.6.
Solos
Os solos foram caracterizados atravs de quatro mapas temticos. Para

isso, foi utilizado um banco de dados de perfis de solos do Brasil, do qual
foram extrados atributos do solo relacionados aos temas. Esse banco de dados
composto por aproximadamente 4.000 perfis e foi criado a partir dos
levantamentos de solos do projeto Radambrasil (PROJETO RADAMBRASIL,
1973-1986). Nas reas no cobertas pelo Projeto Radam foram utilizados
levantamentos regionais com escalas compatveis com a do Radambrasil.
Os quatro mapas temticos confeccionados abrangeram: a) disponibili-
dade atual de nutrientes; b) capacidade de reteno de gua no solo; c) capaci-
dade de enraizamento; e d) risco de eroso. Cada um desses mapas foi criado

utilizando uma escala de restrio variando de zero a cem, definida a partir do
cruzamento dos atributos do solo de cada mapa, utilizando as chaves de deciso
descritas no manual do Sistema Integrado de Avaliao da Viabilidade das
Terras para Agricultura Familiar Siate (SPAROVEK et. al., 2002).
Para o mapa de disponibilidade atual de nutrientes, foram utilizadas as
seguintes variveis: saturao por bases (V%); capacidade de troca catinica
(CTC); e teor de matria orgnica. No mapa de capacidade de reteno de
gua no solo, foram utilizados o teor de matria orgnica, teor de argila, teor
de silte, e profundidade do solo. Para o mapa de capacidade de enraizamento,
foram utilizadas: saturao por alumnio (m%); capacidade de troca catinica
(CTC); saturao por bases (V%); e profundidade do solo. Finalmente, no
mapa de risco de eroso, foram utilizados os atributos declividade do terreno
e teor de argila, em duas profundidades, no perfil do solo.
Clima
A varivel externa de aptido climtica foi definida pela deficincia h-

drica calculada a partir do balano hdrico. Como fonte de dados, foi utilizada
a base de dados Faoclim Worlwide Agro-Climatic Database (FAO, 1995).
Nessa base, h dados de precipitao e temperatura mdia mensal de 833
estaes climticas do Brasil.Alm delas, foram utilizadas outras 246 estaes
dos pases vizinhos do Brasil, a fim de permitir maior preciso de interpolao
prximo s divisas. O Balano Hdrico foi calculado pelo modelo de
THORNTHWAITE & MATHER (1955):
P = E + R + S
Onde:
P = Precipitao,
E = Evapotranspirao,
R = Enxurrada (escoamento superficial),
S = Alterao da armazenagem de gua no solo.
A evapotranspirao baseada numa relao estatstica definida por
THORNTHWAITE (1948):
= { { (67)
em que PE se refere ao potencial de evapotranspirao no ms n; Tn

temperatura mdia mensal do ms n (C); Nn ao nmero de dias do ms n;
Ld durao mdia do dia no ms n; I ao ndice de aquecimento; e a ao
coeficiente emprico.
O coeficiente emprico e o ndice de aquecimento so calculados
conforme as equaes a seguir:
= x + x x + (68)
= (69)
em que Tj se refere temperatura mdia do ms j

A durao do dia calculada da seguinte forma:
= [ x ] (70)
em que n se refere declinao solar; e latitude.

A declinao solar calculada pela equao definida por (PALTRIDGE &
PLATTl, 1976):
= +
=
[ ( (
( ([
(71)
em que dn se refere ao nmero de dias do ms; C0 ao parmetro emprico

(0,006918); Ci ao parmetro emprico (respectivamente 0,070257; 0,000907
e 0,00148); e Di ao parmetro emprico (respectivamente 0,399912; 0,006758;
e 0,002697).
O mtodo de Thornthwiate & Mather assume que a perda de gua por
evapotranspirao diretamente proporcional s mudanas de armazenagem
de gua no solo. Dessa forma, existem trs possibilidades no clculo do

balano hdrico: a) a precipitao igual ao potencial de evapotranspirao.
Assim no haver alterao da umidade do solo ou escoamento superficial;
b) a precipitao excede a evapotranspirao. A precipitao usada
inicialmente para compensar a evapotranspirao e, depois, para recuperar a
armazenagem de gua no solo e, aps o solo atingir capacidade de campo,
ocorre o escoamento superficial.
A armazenagem de gua no solo (ST) calculada como:
= - + e =- ( ( (72)
em que STn se refere armazenagem no ms n; STn-1 armazenagem no

ms n-1; e Dn deficincia hdrica no ms n (mm).
A capacidade mxima de armazenagem de gua no solo assumida como o
valor constante de 125 mm, como:
= ( ) (73)
em que FC se refere armazenagem de gua no solo em capacidade de campo

(0,250); PWP armazenagem de gua no solo no ponto de murcha permanente
(0,125) e d profundidade mxima do sistema radicular (1.000 mm).
c) A precipitao menor do que a evapotranspirao. Toda a
precipitao usada para evapotranspirao e a gua armazenada no solo,
se disponvel, consumida. A deficincia hdrica e a armazenagem de gua
no solo so calculadas como:
= + ,e = (74)
em que Dn se refere deficincia no ms n (mm); e Dn-1 deficincia no ms

n-1 (mm).
Aps o clculo do balano hdrico de todas as estaes climticas, foi
feita uma interpolao para um mapa em formato matricial usando o programa
de co-krigagem Anusplin (HUTCHINSON, 1997). Esse programa calcula

uma malha regular de pontos baseada na latitude, longitude e altitude das
estaes climticas, modeladas a uma superfcie digital de elevao. A
superfcie digital de elevao do Brasil foi obtida do modelo GTOPO30, de
cobertura mundial em 30-arc segundos (EDC, 1996).
A deficincia hdrica foi reclassificada de forma a representar partes
equivalentes do territrio brasileiro dividido em cinco classes, conforme
representado na Tabela 15.
Tabela 15: Classes de deficincia hdrica e grau e restrio climtica
Deficincia hdrica anual rea

Restrio
(mm) (%) (%) Acumulada
<50 20,9 20,9 sem restrio
50 150 18,3 39,2 pouco restrita
150 250 23,2 62,4 moderadamente restrita
250 400 21,7 84,1 restrita
>400 15,9 100,0 muito restrita
Acesso
A varivel referente ao acesso foi definida como sendo o esforo para

alcanar a cidade mais prxima. Para isso, foi verificado o tempo necessrio
para alcanar a rodovia mais prxima, ou, no caso da regio norte, a rodovia
ou rios mais prximos. Os temas que foram combinados para definir acesso
foram: a) mapa de estradas DEMIS BV (2001), escala 1:1.000.000; b)
localizao das cidades brasileiras IBGE (1999) e c) mapa hidrogrfico
DEMIS BV (2001), escala 1:1.000.000.
Esse mapa rodovirio global e representa apenas as rodovias principais.
Com base nesse mapa, a densidade mdia do sistema virio foi calculada
para cada Estado. Foi assumido que a velocidade de deslocamento entre
rodovias principais diretamente proporcional densidade do sistema virio
principal, isto , quanto mais denso o sistema virio principal, mais rpido
ser o deslocamento por estradas secundrias at as rodovias maiores. Com
isso, foi possvel ajustar os valores calculados de distncia at as rodovias

principais para o tempo de deslocamento at elas pela estimativa de velocidade
de deslocamento, conforme:
= [
x( [
) + (75)
em que DensVia se refere densidade mdia do sistema virio principal do

Estado (m.km-2); DensViaMax densidade mxima do sistema virio, nesse
caso 131,64 m.km-2; DensViaMin densidade mnima do sistema virio, nesse
caso 0,01 m.km-2; VelMax velocidade mxima de deslocamento entre rodovias
principais, assumida como sendo 30 km h-1; e VelMin velocidade mnima de
deslocamento entre rodovias principais, assumida como sendo 5 km h-1.
Como resultado do clculo do tempo de deslocamento, observou-se que
em 80% do territrio brasileiro uma rodovia principal pode ser alcanada
num tempo de deslocamento inferior ou igual a 14 horas. Nas reas com
tempo de deslocamento superior a 14 horas, concentradas na regio norte
do Brasil, foi calculado o tempo de deslocamento at o rio mais prximo,
usando o mesmo procedimento de clculo adotado para as rodovias.
O tempo final de deslocamento para alcanar uma rodovia principal ou
rio foi recalculado para variar de zero a cem, para efeito de produo do
mapa de acesso.
Densidade populacional urbana (mercado potencial)
A maioria dos PAs est localizada prxima s sedes municipais e em

condies de acesso favorveis. Assim, a sede municipal acaba sendo a pri-
meira referncia para a comercializao da produo, de maneira direta ou
atravs de atravessadores. As cadeias comerciais integradas com agro-
indstrias ou a opo de comercializao por cooperativas mostrou ser menos
freqente nos projetos.
Assim, a densidade populacional urbana pode ser considerada um bom
elemento proxy para o potencial de mercado dos projetos, pelo menos na
sua fase de implantao. Esse valor foi calculado pela densidade demogrfica
municipal avaliada por dados cartogrficos e censitrios, usando os seguintes
temas: a) resultados preliminares do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE,

2000); e b) mapa da malha municipal do Brasil (IBGE, 1999).
Apenas a populao urbana foi considerada nos clculos da densidade
populacional, dividindo o nmero de habitantes pela rea territorial municipal.
O mapa de densidade populacional foi classificado em cinco classes de rea
territorial equivalente, indicando classes de restrio de mercado. Essas classes
esto indicadas na Tabela 16.
Tabela 16: Potencial de mercado com base em densidade populacional
Densidade Populao Populao

rea Populao
Populacional Urbana Rural Res-
habitantes km-2 trio**
(%) (% Ac.) (%) (% Ac.) (%) (% Ac.) (%) (% Ac.)
<0,25 18,3 18,3 0,4 0,4 0,2 0,2 1,3 1,3 mr
0,25-1 26,7 45,0 1,6 2,0 0,8 1,0 5,6 6,9 r
1-2,5 15,9 60,9 2,7 4,7 1,5 2,5 8,6 15,5 mdr
2,5-10 21,2 82,1 11,3 16,0 7,2 9,7 30,7 46,2 pr
>10 17,9 100,0 84,0 100,0 90,3 100,0 53,8 100,0 sr
* % Ac. - Porcentagem Acumulada.

** mr = muito restrito; r = restrito; mdr = moderadamente restrito; pr = pouco restrito; sr = sem restrio.
Produo Agropecuria
Os dados do Censo Agropecurio 1995/6 do IBGE foram tabulados

para ser comparveis aos dados deste estudo. Os imveis rurais foram,
inicialmente, divididos em patronais e familiares. Os critrios de corte foram
comparveis aos adotados por GUANZIROLI et al. (2001) em estudo que
avaliou a origem da renda e a eficincia produtiva da agricultura familiar e
patronal, comparando os dois sistemas. Aps o corte, os dados foram
agrupados por municpio sendo registradas os somatrios do valor bruto de
produo, renda monetria e a rea dos imveis.
Esses dados permitem avaliar, por municpio, a importncia geogrfica
relativa da agricultura pela relao da rea do municpio e a soma das reas
de agricultura; a importncia relativa da agricultura familiar, pela razo da

rea de agricultura familiar e patronal e a eficincia de cada uma na gerao
de produo (valor bruto da produo) e renda monetria.
Proporo da populao municipal em assentamentos
A criao dos assentamentos pode levar a fluxos migratrios para os

municpios caso os beneficirios venham de regies distantes do local de
criao do projeto. Outra possibilidade, caso os beneficirios sejam originrios
do prprio municpio de criao do projeto ou de sua vizinhana, a
concentrao de pessoas em determinadas regies que no estejam supridas
adequadamente de infra-estrutura. Em ambos os casos, vai ser necessrio
suprir o novo local ou os novos moradores de servios e infra-estrutura.
Apenas parte desses servios e infra-estrutura ser fornecida pelo Incra
diretamente, ou por no estarem includos nas obrigaes do rgo na criao
do projeto ou por deficincias operacional no seu atendimento.
O passivo dessas aes acaba recaindo primeiramente na esfera
municipal. O interlocutor do governo mais prximo, sem considerar o Incra,
ser o prefeito municipal e a cmara de vereadores. O interesse e a
possibilidade de os municpios atenderem as novas demandas surgidas com
os assentamentos vai depender de uma srie de variveis como: a) posio
ideolgica dos dirigentes e representantes municipais; b) condio financeira
do municpio; c) proporo da nova demanda em relao capacidade de
atendimento instalada; d) grau de articulao do municpio com o Incra; e e)
resultado de experincias anteriores com projetos de assentamento. Esses
so apenas alguns fatores de muitos que poderiam ser listados, caso houvesse
interesse em detalhar esse aspecto.
Encontrar uma forma objetiva e eficiente de avaliar esse conjunto de
fatores simultaneamente no tarefa fcil. Provavelmente, no exista um
indicador comum, e a sua anlise precisa dependeria da ponderao de uma
srie de variveis. Numa tentativa de encontrar um elemento proxy que
representasse, de forma razovel pelo menos, alguns dos fatores que podem
levar a uma maior ou menor participao dos municpios no atendimento e
integrao com os assentamentos, optou-se por representar a proporo da
populao em assentamentos.
Para isso, o somatrio municipal do nmero de famlias morando nos

assentamentos, multiplicado por quatro, foi dividido pela populao
municipal determinada pelos resultados preliminares do Censo Demogrfico
de 2000 (IBGE, 2000). Os valores ordenados de forma crescente, maiores
do que o percentil 95%, foram considerados iguais a este, visando representar
de forma mais clara as figuras e histogramas de sua distribuio.
R.F. MAULE; M. COOPER; D. DOURADO NETO; S.B.L. RANIERI; G. SPAROVEK 89
5
A qualidade dos projetos
de assentamento
R.F. Maule; M. Cooper; D. Dourado Neto;
S.B.L. Ranieri; G. Sparovek
ndice de eficcia da reorganizao fundiria - IF
O ndice de eficcia da reorganizao fundiria IF avalia o sucesso

da interveno do governo em alterar a estrutura fundiria. O principal fator
do ndice o cumprimento do potencial de ocupao da rea; avaliado pela
relao entre o nmero de famlias morando no PA e a sua capacidade de
assentamento. Os outros fatores que compem o ndice so lotes abando-
nados, aglutinao de lotes, reas remanescentes no parceladas e rea til
para produo no explorada. Todos esses fatores contribuem negativamente
na composio do ndice, isto , so indesejados. Os valores do IF foram
apresentados nas Tabelas 17, 18 e 19 e a sua distribuio geogrfica na
Figura 2.
Esse ndice, ao contrrio dos outros, apresentou valores elevados e muitas
vezes prximos ao ideal. Para os projetos criados no perodo de 1985-1994,
seu valor mdio no Brasil foi de 95, sendo este apenas um pouco superior
quele, dos projetos criados no perodo de 1995 a 2001, que foi de 90
(Tabela 17).
Regionalmente, no perodo de 1985-1994, pode-se destacar que o Sul
(104) e Sudeste (103) apresentaram ndices superiores a cem. Esses valores
indicam que o nmero de moradores nos projetos foi superior ao inicialmente
planejado (capacidade de assentamento). Nos assentamentos criados entre
1985 e 1994, foram verificadas 2% mais famlias nos projetos do que sua
capacidade de assentamento, na regio Nordeste; 8%, na regio Sudeste; e
7%, na regio Sul. O caso extremo foi a Paraba, com 33% (Tabela 18). Nos
projetos que foram criados recentemente, essa tendncia foi menor e mais
Tabela 17: Valores mdios do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF),

valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies
IF 1985-1994 1995-2001
Mdia Mx Mdia Mx '$
Min ' Min &"
'# Fonte ' Fonte
Brasil Gov Assoc Trab Gov Assoc Trab
'" '# '$ ' &' '
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
92,3% 3,5% 4,2% 92,1% 3,9% 4,0%
Mdia Mx ' Mdia Mx '
Min %# Min %%
& Fonte &" Fonte
Gov Assoc Trab Gov Assoc Trab
Norte
& &" & &" &" &"
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
87,9% 6,1% 6,1% 88,7% 6,3% 4,9%
Mdia Mx # Mdia Mx '#
Min '! Min &!
'' Fonte &' Fonte
Nordeste Gov Assoc Trab Gov Assoc Trab
'& '' &' &' &'
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
92,6% 2,7% 4,7% 92,1% 3,2% 4,7%
Mdia Mx '% Mdia Mx '#
Min &" Min &"
' Fonte &' Fonte
Centro-Oeste
&' '" ' &' ' &'
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
91,6% 4,7% 3,6% 92,0% 4,9% 3,1%
Mdia Mx ' Mdia Mx
Min '' Min '!
! Fonte '% Fonte
Sudeste
'' " # '& '" '&
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
93,7% 3,4% 2,9% 95,4% 2,8% 1,8%
Mdia Mx % Mdia Mx
Min Min '$
" Fonte '' Fonte
Sul Gov Assoc Trab Gov Assoc Trab
! ! " '& '' ''
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
96,6% 1,3% 2,0% 95,8% 2,2% 2,0%
Mx: Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios.
Mn: Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios.
Gov: ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais).
Assoc: ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento.
Trab: ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros
da diretoria das Associaes.
Qt: Porcentagem total de respostas quantitativas.
SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas.
Ql: Porcentagem de respostas qualitativas.
Tabela 18: Valores do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF)

e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e
superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994
Nmero
rea no rea no
atual de Lotes vagos Aglutinao
parcelada explorada
famlias
IF
Q27, Q3
Q21, Q4 Q22, Q4 Q26, Q4 Q28
Q6, Q7
1** 0,33 0,2 0,07 0,07
Acre 94 0,07 0,04 0,05 0,00 0,25
Alagoas 107 -0,15 0,04 0,02 0,00 0,21
Amap 57 0,61 0,26 0,03 0,15 0,14
Amazonas 65 0,47 0,21 0,06 0,04 0,37
Bahia 92 0,09 0,06 0,02 0,09 0,20
Cear 101 -0,06 0,07 0,01 0,02 0,22
Distrito Federal *
Esprito Santo 113 -0,23 0,01 0,02 0,05 0,17
Gois * 93 0,10 0,01 0,01 0,04 0,26
Maranho 97 0,01 0,06 0,04 0,05 0,13
Mato Grosso 82 0,27 0,01 0,10 0,04 0,14
Mato Grosso do Sul 105 -0,11 0,02 0,05 0,00 0,10
Minas Gerais * 93 0,08 0,03 0,02 0,10 0,18
Par * 82 0,24 0,04 0,13 0,07 0,19
Paraba 119 -0,33 0,01 0,00 0,06 0,16
Paran 106 -0,10 0,01 0,01 0,00 0,06
Pernambuco * 96 0,04 0,03 0,00 0,00 0,27
Piau 100 -0,04 0,08 0,00 0,01 0,22
Rio de Janeiro 107 -0,14 0,05 0,04 0,05 0,10
Rio Grande do Norte 92 0,08 0,07 0,00 0,03 0,39
Rio Grande do Sul 100 -0,01 0,03 0,01 0,00 0,04
Rondnia 87 0,17 0,04 0,13 0,00 0,16
Roraima 42 0,87 0,20 0,08 0,06 0,14
Santa Catarina 103 -0,06 0,01 0,01 0,00 0,18
So Paulo 104 -0,07 0,01 0,01 0,01 0,01
Sergipe 102 -0,05 0,03 0,00 0,00 0,04
Tocantins 87 0,18 0,05 0,02 0,03 0,29
Norte 82 0,24 0,07 0,08 0,04 0,24
Nordeste 99 -0,02 0,05 0,01 0,03 0,21
Centro-Oeste 91 0,12 0,01 0,06 0,03 0,16
Sudeste 103 -0,08 0,03 0,02 0,06 0,13
Sul 104 -0,07 0,01 0,01 0,00 0,10
Brasil 95 0,04 0,04 0,04 0,03 0,18
SR Par Belm 89 0,11 0,07 0,12 0,07 0,28
SR Par Marab 79 0,29 0,03 0,13 0,07 0,16
SR Pernambuco Recife 99 -0,01 0,02 0,00 0,00 0,32
SR Pernambuco Petrolina 91 0,12 0,05 0,00 0,00 0,16
SR Minas Gerais 94 0,06 0,03 0,03 0,12 0,20
SR Gois 93 0,09 0,01 0,01 0,04 0,23
SR DF e Entorno 88 0,18 0,04 0,01 0,00 0,24
** Peso de ponderao.
Tabela 19: Valores do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF)

Nmero
rea no rea no
atual de Lotes vagos Aglutinao
parcelada explorada
famlias
IF
Q27, Q3
Q21, Q4 Q22, Q4 Q26, Q4 Q28
Q6, Q7
1** 0,33 0,2 0,07 0,07
Acre 85 0,22 0,05 0,02 0,01 0,21
Alagoas 92 0,07 0,07 0,04 0,03 0,48
Amap 55 0,62 0,21 0,03 0,43 0,38
Amazonas 68 0,46 0,13 0,02 0,11 0,22
Bahia 91 0,12 0,04 0,01 0,07 0,22
Cear 90 0,11 0,09 0,01 0,01 0,31
Distrito Federal *
Esprito Santo 98 0,00 0,01 0,01 0,03 0,25
Gois * 93 0,09 0,02 0,01 0,02 0,24
Maranho 90 0,13 0,05 0,02 0,04 0,27
Mato Grosso 83 0,25 0,04 0,04 0,03 0,27
Mato Grosso do Sul 102 -0,06 0,01 0,01 0,00 0,21
Minas Gerais * 92 0,10 0,03 0,01 0,04 0,28
Par * 86 0,18 0,04 0,09 0,11 0,24
Paraba 92 0,11 0,02 0,01 0,04 0,28
Paran 99 0,00 0,01 0,01 0,01 0,13
Pernambuco * 93 0,07 0,02 0,01 0,01 0,42
Piau 83 0,24 0,07 0,01 0,02 0,38
Rio de Janeiro 81 0,28 0,07 0,01 0,05 0,20
Rio Grande do Sul 98 0,02 0,03 0,01 0,00 0,08
Rondnia 81 0,26 0,07 0,06 0,03 0,31
Roraima 60 0,57 0,01 0,08 0,04 0,04
Santa Catarina 99 -0,01 0,02 0,01 0,00 0,16
So Paulo 104 -0,08 0,01 0,01 0,00 0,05
Sergipe 95 0,07 0,02 0,00 0,00 0,14
Tocantins 89 0,14 0,03 0,01 0,05 0,40
Norte 84 0,21 0,06 0,06 0,09 0,28
Nordeste 89 0,14 0,05 0,01 0,03 0,33
Centro-Oeste 89 0,15 0,03 0,03 0,02 0,25
Sudeste 97 0,02 0,02 0,01 0,02 0,18
Sul 99 0,01 0,02 0,01 0,00 0,12
Brasil 90 0,13 0,04 0,04 0,04 0,27
SR Par Belm 89 0,10 0,07 0,06 0,15 0,39
SR Par Marab 85 0,20 0,03 0,09 0,10 0,18
SR Pernambuco Recife 96 0,02 0,02 0,00 0,00 0,44
SR Minas Gerais 93 0,08 0,03 0,01 0,05 0,29
SR Gois 95 0,06 0,01 0,01 0,02 0,26
SR DF e Entorno 87 0,17 0,05 0,01 0,01 0,22
Figura 2: Valor do ndice de eficcia de reorganizao fundiria - IF dos projetos de assentamento

do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
isolada. Apenas nos Estados do Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e So

Paulo a capacidade de assentamento foi ligeiramente superada (Tabela 19).
A interpretao dessa tendncia pode ser feita de diversas formas. Com
o desenvolvimento dos assentamentos, surgem oportunidades de gerao de
renda desvinculadas da produo agrcola, ativando outros setores da
economia. As oportunidades de prestao de servios e comrcio ou a
industrializao local da produo atraem novas famlias para o projeto.
Assim, a sua capacidade de assentamento, que considera apenas a demanda

de mo-de-obra para a produo agrcola, foi superada.
Pode-se tambm considerar que o dimensionamento do projeto foi
equivocado, por parte do rgo executor da reforma agrria. Nesse caso, a
capacidade de assentamento pode ter sido subestimada e, desde o princpio,
teria sido possvel destinar maior nmero de famlias ao projeto. Aps a
implantao do projeto, a constatao disso, por parte dos assentados, teria
motivado a ampliao espontnea do nmero de famlias, ocupando as terras
que as famlias assentadas, a princpio, no conseguiram incorporar na sua
rea de produo. Outra hiptese a intensificao dos sistemas de produo.
Nesse caso, a capacidade de assentamento teria sido estimada para sistemas
de produo mais extensivos, que ocupam reas maiores. O desenvolvimento
dos sistemas de produo, levando sua intensificao, pode ser um fator
que torna certas reas do projeto ociosas. Com isso, surgem novas
oportunidades de ocupao de reas, geralmente, por familiares ou agregados.
Outro fator que deve ser considerado o fato de a infra-estrutura
implantada no projeto servir de atrativo para um fluxo migratrio de parentes
ou agregados das famlias, vindo de regies mais carentes. Nesse caso, o
acesso a servios de educao e sade, eletrificao e a condies de
moradia, mais do que as oportunidades para produo agrcola, estariam
atraindo novos moradores. Eles, provavelmente, continuariam a exercer a
sua atividade de renda principal com o trabalho agrcola assalariado ou diarista
na regio do PA, mas contando com condies de vida melhores, devido
aos investimentos feitos no projeto.
O objetivo deste livro foi apresentar uma anlise preliminar dos dados
gerados nesta pesquisa. Nesta anlise, no foi possvel isolar um ou outro
fator que explicasse a superao da capacidade de assentamento dos projetos
ou, de forma geral, o cumprimento bastante satisfatrio das metas propostas.
O fato importante que a permanncia das famlias nos projetos, e mesmo a
migrao espontnea para as reas reformadas, parecem estar desvinculadas
da variao de outros ndices importantes como a qualidade de vida e efi-
cincia operacional do governo. Mesmo em reas em que foram registrados
baixos ndices de qualidade de vida (acesso a servios e moradia), foram
identificadas srias deficincias operacionais (liberao de crditos e
implantao de infra-estrutura) e a organizao e articulao social dos

projetos foi deficiente, a permanncia das famlias foi elevada e a meta de
assentamento pde ser atingida.
A combinao desses fatores preocupante por ser indicativa de uma
realidade ainda mais sombria, ou seja, a vida precria dessas famlias antes de
estarem abrigadas nos assentamentos. Os assentados de hoje so os acampados
de ontem, aqueles que perderam o emprego no campo, tiveram que vender
suas terras ou migraram para a periferia das cidades. O fato de eles aceitarem
as condies dos assentamentos de forma passiva, isto , independentemente
de sua qualidade; refora a importncia do programa de reforma agrria e a
necessidade de ampliao das aes do governo na interveno fundiria.
Essas famlias vem no acesso terra, e no nos benefcios indiretos (crditos
e servios), o equacionamento de seus problemas.
Os maiores valores de depleo do IF foram relacionados ao fator de
rea til no explorada. A mdia desse fator, para o Brasil, indicou que nos
assentamentos criados entre 1985 e 1994 a rea til no explorada foi de
18%, com uma amplitude regional de 24% no Norte e 10% no Sul. No
perodo de 1995 a 2001, os valores so mais elevados, com uma mdia
nacional de 27%, variando de 33% no Nordeste a 12% no Sul. A no
explorao de toda a rea til dos projetos pode ser decorrente de diversos
fatores: a) dificuldade de acesso ao montante de crditos e benefcios
necessrios para a efetiva explorao de toda a rea; b) incluso de reas
inaptas explorao agrcola na rea til do projeto; c) concesso de rea
maior do que a disponibilidade de mo-de-obra das famlias; e d) implantao
por parte das famlias de sistemas de produo mais intensivos do que os
previstos, prescindindo assim de extenses menores de terra. Cada uma dessas
hipteses leva a um equacionamento diferente do problema e os mtodos
empregados na anlise dos dados desta pesquisa no permitem identificar
quais so os fatores mais relevantes.
Os outros parmetros que compem o IF apresentaram valores prximos
a zero (ausncia de depleo). Isso indica que, comparado ao universo da
pesquisa, a ocorrncia de lotes vagos, aglutinao de lotes ou a existncia de
reas no parceladas nos projetos foi muito pequena. Nesses aspectos, apenas
casos mais isolados podem ser apontados: a) elevada ocorrncia de reas
no parceladas no Amap (43%, no perodo de 1995 a 2001, e 15%, no

perodo de 1985 a 1994); b) significativa aglutinao de lotes no perodo de
1985 a 1994, no Par (13%) e em Rondnia (13%); c) 21% de lotes vagos
no Amap e 13% no Amazonas, no perodo de 1995 a 2001, e 26% no
Amap e 21% no Amazonas, no perodo de 1985 a 1994.
Outros dois pontos que devem ser destacados so a pequena variao
entre os valores mdios das trs fontes de opinio e o elevado nmero de
respostas quantitativas dos parmetros que compem esse ndice (Ta-
bela 17).
A anlise conjunta do IF indica que a eficincia com que os latifndios
so convertidos numa matriz fundiria baseada em agricultura familiar
elevada em todo o Brasil e os problemas observados, como abandono ou
aglutinao de lotes e reas no parcelados nos projetos, foram pontuais. O
fato da eficincia da reorganizao fundiria estar desvinculada de outros
ndices, como qualidade de vida e eficincia operacional, refora o conceito
de que o acesso terra, mais do que os benefcios indiretos, o mecanismo
mais importante do processo de reforma agrria na transformao da
sociedade.
ndice de qualidade de vida - QV
A Tabela 20 mostra os valores mdios do ndice de qualidade de vida

para o Brasil e regies e as Tabelas 21 e 22 a depleo do ndice geral pelos
seus fatores individuais. Na Figura 3 est representada a sua distribuio
espacial.
O ndice de qualidade de vida integra as questes ligadas s condies
de moradia e acesso aos servios de educao e sade dos moradores dos
projetos, independentemente de sua condio de assentado ou ocupante.
Nesse ndice, no foi considerado o cumprimento das metas previstas para o
assentamento (capacidade de assentamento) por parte do governo. Avaliou-
se a condio de vida de quem est no projeto, regular ou irregularmente,
desvinculando essa avaliao da eficincia com que o projeto foi implantado
ou do seu potencial de atender famlias.
Tabela 20: Valores mdios do ndice de qualidade de vida (QV),

38 1985-1994 1995-2001
Mdia Mx $& Mdia Mx $
Min #% Min "&
$! Fonte #" Fonte
Brasil $! $ $" ## # #"
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
76,2% 7,2% 16,6% 78,1% 7,4% 14,5%
Mdia Mx ## Mdia Mx "&
Min "! Min !#
"' Fonte " Fonte
Norte
# "' "& " " "
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
72,1% 9,0% 18,9% 75,8% 9,0% 15,1%
Mdia Mx $$ Mdia Mx $
Min #$ Min "&
$ Fonte #" Fonte
Nordeste
$! $ $ ## #! #!
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
77,4% 4,4% 18,2% 80,4% 4,4% 15,2%
Mdia Mx %" Mdia Mx $!
Min $ Min #
$' Fonte #% Fonte
Centro-Oeste
$& $& % #' #% ##
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
70,9% 14,5% 14,6% 76,3% 10,7% 13,0%
Mdia Mx %" Mdia Mx $&
Min $" Min #$
$% Fonte $! Fonte
Sudeste
$$ $# % $" #% $#
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
75,9% 12,3% 11,8% 74,8% 15,0% 10,3%
Mdia Mx & Mdia Mx %
Min $' Min $
%$ Fonte $% Fonte
Sul
%$ & %" $& % $#
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
82,2% 3,3% 14,5% 78,2% 5,6% 16,1%
Mx: Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios.
Mn: Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios.
Gov: ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais).
Assoc: ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento.
Trab: ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros
Qt: Porcentagem total de respostas quantitativas.
SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas.
Ql: Porcentagem de respostas qualitativas.
Tabela 21: Valores do ndice de qualidade de vida (QV) e a depreciao do

ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias
regionais no perodo entre 1985-1994 (continua)
Casas
Acesso gua potvel Esgoto Eletricidade
definitivas
QV
QV Q15, Q16 Q30, Q21 Q31, Q21 Q32, Q21 Q33, Q21
0,67** 1 0,67 0,33 0,67

Acre 37 0,32 0,12 0,34 0,98 0,98
Alagoas 60 0,09 0,17 0,51 0,43 0,31
Amap 41 0,30 0,26 0,90 0,87 0,45
Amazonas 44 0,36 0,22 0,50 0,89 0,95
Bahia 53 0,19 0,25 0,48 0,82 0,52
Cear 70 0,16 0,11 0,39 0,75 0,17
Distrito Federal *
Esprito Santo 81 0,07 0,00 0,15 0,56 0,07
Gois * 64 0,16 0,12 0,36 0,63 0,13
Maranho 42 0,20 0,47 0,42 0,88 0,46
Mato Grosso 64 0.12 0,31 0,25 0,88 0,44
Mato Grosso do Sul 82 0,08 0,10 0,25 0,65 0,03
Minas Gerais * 57 0,19 0,14 0,61 0,74 0,23
Par * 47 0,22 0,27 0,44 0,94 0,77
Paraba 66 0,03 0,17 0,42 0,68 0,19
Paran 79 0,09 0,02 0,28 0,47 0,15
Pernambuco * 63 0,09 0,15 0,61 0,68 0,14
Piau 54 0,07 0,26 0,30 0,97 0,24
Rio de Janeiro 60 0,05 0,17 0,51 0,67 0,14
Rio Grande do Sul 67 0,07 0,09 0,52 0,69 0,11
Rondnia 60 0,17 0,20 0,15 0,73 0,51
Roraima 34 0,33 0,56 0,40 0,97 0,98
Santa Catarina 75 0,11 0,02 0,27 0,72 0,09
So Paulo 74 0,08 0,15 0,25 0,68 0,09
Sergipe 73 0,05 0,04 0,35 0,32 0,17
Tocantins 55 0,11 0,31 0,39 .0,89 0,66
Norte 49 0,21 0,26 0,40 0,90 0,74
Nordeste 62 0,13 0,20 0,44 0,75 0,27
Centro-Oeste 69 0,12 0,21 0,28 0,75 0,26
Sudeste 67 0,11 0,11 0,40 0,67 0,15
Sul 76 0,09 0,03 0,32 0,59 0,12
Brasil 63 0,14 0,17 0,38 0,75 0,34
SR Par Belm 44 0,25 0,41 0,46 0,96 0,78
SR Par Marab 48 0,21 0,21 0,44 0,93 0,75
SR Minas Gerais 58 0,20 0,16 0,58 0,70 0,27
SR Gois 64 0,16 0,12 0,37 0,65 0,13
SR DF e Entorno 54 0,12 0,06 0,60 0,78 0,07

regionais no perodo entre 1985-1994 (continuao)
Transporte Estradas Ensino Ensino Sade Sade

pblico internas fundamental mdio regular emergencial
QV
Q36 Q40, Q21 Q41, Q21 Q43, Q21 Q45, Q21 Q47, Q21
0,33 0,33 1 0,83 1 0,83

Acre 0,64 0,69 0,42 0,91 0,81 0,99
Alagoas 0,63 0,61 0,28 0,87 0,28 0,48
Amap 0,65 0,88 0,34 0,74 0,64 0,90
Amazonas 0,63 0,65 0,43 0,85 0,46 0,63
Bahia 0,56 0,53 0,26 0,81 0,34 0,76
Cear 0,24 0,55 0,23 0,82 0,10 0,21
Distrito Federal *
Esprito Santo 0,52 0,15 0,20 0,48 0,11 0,16
Gois * 0,45 0,31 0,26 0,79 0,30 0,64
Maranho 0,55 0,71 0,34 0,85 0,69 0,96
Mato Grosso 0,47 0,29 0,25 0,56 0,22 0,48
Mato Grosso do Sul 0,30 0,10 0,09 0,33 0,14 0,22
Minas Gerais * 0,51 0,61 0,23 0,62 0,57 0,67
Par * 0,49 0,49 0,38 0,85 0,47 0,81
Paraba 0,74 0,53 0,19 0,71 0,19 0,48
Paran 0,26 0,18 0,12 0,75 0,08 0,13
Pernambuco * 0,46 0,53 0,16 0,79 0,27 0,61
Piau 0,68 0,57 0,34 0,80 0,39 0,91
Rio de Janeiro 0,59 0,42 0,31 0,77 0,51 0,51
Rio Grande do Norte 0,50 0,30 0,05 0,44 0,13 0,32
Rio Grande do Sul 0,21 0,40 0,16 0,61 0,36 0,56
Rondnia 0,37 0,32 0,24 0,69 0,27 0,93
Roraima 0,72 0,85 0,25 0,78 0,77 1,00
Santa Catarina 0,46 0,36 0,09 0,65 0,13 0,37
So Paulo 0,50 0,24 0,14 0,37 0,15 0,60
Sergipe 0,33 0,48 0,12 0,67 0,19 0,52
Tocantins 0,60 0,49 0,24 0,71 0,24 0,80
Norte 0,54 0,52 0,33 0,79 0,42 0,82
Nordeste 0,46 0,54 0,22 0,76 0,28 0,55
Centro-Oeste 0,42 0,25 0,21 0,56 0,22 0,46
Sudeste 0,53 0,38 0,22 0,56 0,35 0,49
Sul 0,32 0,28 0,12 0,69 0,14 0,28
Brasil 0,45 0,43 0,22 0,71 0,29 0,55
SR Par Belm 0,71 0,65 0,63 0,80 0,38 0,55
SR Par Marab 0,41 0,43 0,27 0,88 0,50 0,90
SR Pernambuco Recife 0,33 0,61 0,16 0,80 0,16 0,40
SR Pernambuco Petrolina 0,70 0,37 0,15 0,77 0,49 1,00
SR Minas Gerais 0,49 0,63 0,24 0,59 0,52 0,61
SR Gois 0,49 0,32 0,26 0,79 0,29 0,61
SR DF e Entorno 0,41 0,39 0,24 0,76 0,67 1,00

regionais no perodo entre 1995-2001 (continua)
Casas
Acesso gua potvel Esgoto Eletricidade
definitivas
QV
QV Q15, Q16 Q30, Q21 Q31, Q21 Q32, Q21 Q33, Q21
0,67** 1 0,67 0,33 0,67

Acre 35 0,29 0,21 0,39 0,93 0,88
Alagoas 49 0,07 0,18 0,77 0,39 0,46
Amap 36 0,25 0,37 0,89 0,96 0,78
Amazonas 37 0,65 0,24 0,78 0,90 0,83
Bahia 49 0,10 0,31 0,62 0,66 0,55
Cear 71 0,08 0,06 0,44 0,70 0,26
Distrito Federal *
Esprito Santo 78 0,05 0,12 0,34 0,46 0,21
Gois * 53 0,11 0,30 0,47 0,72 0,49
Maranho 36 0,15 0,58 0,64 0,89 0,67
Mato Grosso 54 0,13 0,40 0,41 0,87 0,67
Minas Gerais * 51 0,10 0,25 0,59 0,74 0,65
Par * 38 0,25 0,47 0,44 0,97 0,92
Paraba 55 0,04 0,44 0,63 0,66 0,44
Paran 73 0,05 0,18 0,42 0,43 0,37
Pernambuco * 59 0,06 0,23 0,50 0,59 0,49
Piau 46 0,08 0,27 0,43 0,77 0,59
Rio de Janeiro 59 0,03 0,23 0,69 0,58 0,43
Rio Grande do Sul 55 0,07 0,29 0,68 0,84 0,36
Rondnia 45 0,20 0,30 0,23 0,88 0,78
Roraima 42 0,17 0,39 0,26 0,95 0,85
Santa Catarina 67 0,06 0,15 0,27 0,57 0,44
So Paulo 72 0,04 0,25 0,31 0,65 0,31
Sergipe 62 0,04 0,05 0,59 0,22 0,49
Tocantins 48 0,08 0,60 0,36 0,89 0,83
Norte 42 0,21 0,45 0,40 0,93 0,87
Nordeste 54 0,09 0,30 0,57 0,72 0,47
Centro-Oeste 57 0,11 0,33 0,43 0,79 0,57
Sudeste 63 0,07 0,24 0,46 0,67 0,46
Sul 67 0,06 0,21 0,48 0,59 0,38
Brasil 54 0,11 0,32 0,49 0,76 0,55
SR Par Belm 37 0,33 0,65 0,52 0,96 0,92
SR Par Marab 39 0,22 0,40 0,41 0,97 0,91
4SR Pernambuco Recife 61 0,06 0,24 0,47 0,49 0,51
SR Minas Gerais 54 0,10 0,24 0,56 0,70 0,59
SR Gois 58 0,09 0,28 0,43 0,68 0,44
SR DF e Entorno 42 0,12 0,34 0,63 0,85 0,72

regionais no perodo entre 1995-2001 (continuao)
Transporte Estradas Ensino Ensino Sade Sade

pblico internas fundamental mdio regular emergencial
QV
Q36 Q40, Q21 Q41, Q21 Q43, Q21 Q45, Q21 Q47, Q21
0,33 0,33 1 0,83 1 0,83

Acre 0,75 0,71 0,51 0,91 0,83 0,99
Alagoas 0,86 0,48 0,42 0,91 0,53 0,63
Amap 0,75 0,90 0,38 0,76 0,64 0,90
Amazonas 0,52 0,80 0,43 0,85 0,58 0,79
Bahia 0,53 0,57 0,31 0,84 0,50 0,78
Cear 0,38 0,48 0,20 0,81 0,10 0,22
Distrito Federal *
Esprito Santo 0,30 0,28 0,07 0,39 0,10 0,39
Gois * 0,56 0,39 0,23 0,84 0,42 0,77
Maranho 0,61 0,79 0,44 0,87 0,68 0,92
Mato Grosso 0,58 0,44 0,25 0,70 0,33 0,59
Mato Grosso do Sul 0,42 0,14 0,10 0,52 0,20 0,39
Minas Gerais * 0,55 0,50 0,24 0,64 0,60 0,74
Par * 0,57 0,63 0,47 0,89 0,59 0,78
Paraba 0,72 0,61 0,24 0,82 0,22 0,60
Paran 0,41 0,33 0,15 0,74 0,07 0,11
Pernambuco * 0,48 0,64 0,23 0,83 0,28 0,57
Piau 0,69 0,70 0,50 0,83 0,51 0,87
Rio de Janeiro 0,39 0,44 0,30 0,77 0,42 0,38
Rio Grande do Norte 0,49 0,49 0,11 0,55 0,14 0,24
Rio Grande do Sul 0,20 0,56 0,31 0,84 0,41 0,51
Rondnia 0,54 0,57 0,42 0,83 0,55 0,92
Roraima 0,66 0,73 0,34 0,81 0,63 0,92
Santa Catarina 0,31 0,32 0,26 0,81 0,17 0,40
So Paulo 0,57 0,24 0,12 0,37 0,14 0,46
Sergipe 0,38 0,52 0,18 0,80 0,30 0,72
Tocantins 0,63 0,63 0,27 0,82 0,25 0,71
Norte 0,61 0,65 0,41 0,86 0,52 0,81
Nordeste 0,55 0,61 0,30 0,80 0,38 0,62
Centro-Oeste 0,54 0,37 0,22 0,72 0,34 0,62
Sudeste 0,53 0,37 0,18 0,51 0,36 0,58
Sul 0,33 0,40 0,22 0,79 0,20 0,29
Brasil 0,53 0,54 0,29 0,77 0,38 0,62
SR Par Belm 0,68 0,79 0,70 0,84 0,42 0,44
SR Par Marab 0,54 0,58 0,38 0,91 0,65 0,89
SR Pernambuco Recife 0,47 0,65 0,24 0,83 0,20 0,44
SR Pernambuco Petrolina 0,53 0,60 0,20 0,82 0,57 0,99
SR Minas Gerais 0,57 0,51 0,22 0,59 0,57 0,68
SR Gois 0,52 0,35 0,18 0,81 0,38 0,69
SR DF e Entorno 0,59 0,48 0,34 0,89 0,61 0,99
Figura 3: Valor do ndice de qualidade de vida - QV dos projetos de assentamento do Brasil. Cada
ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
Os valores mdios calculados para o Brasil foram baixos, sendo 63,

para os projetos criados entre 1985 e 1994, e 54, para aqueles criados entre
1995 e 2001. Em todos os casos, a tendncia de valores mais elevados nos
projetos do perodo mais antigo se manteve, embora essa elevao tenha
sido pequena. Com base nesses nmeros, possvel afirmar que pouco mais
da metade dos fatores ligados ao ndice de qualidade de vida esto plenamente
satisfeitos e que, apesar do desenvolvimento dos PAs levar a melhorias, elas
vo ocorrer de forma lenta e incompleta. As maiores diferenas foram
regionais, com os valores mdios para a regio Sul sendo os mais elevados,
seguidos daqueles das regies Sudeste e Centro-Oeste, numa situao
intermediria, e as regies Nordeste e Norte apresentando os menores valores.
Os fatores isolados que mais contriburam para a depleo do QV, nos
dois perodos, foram: a) acesso ao atendimento de sade em caso de
emergncias; b) acesso gua de boa qualidade; c) acesso ao ensino mdio;
e d)tratamento do esgoto domstico. Descartando a possibilidade desses
benefcios no estarem na agenda de reivindicao dos moradores dos
projetos, resta uma hiptese. A sua pouca disponibilidade e a tendncia de
no haver melhoras significativas com o tempo indicam a ausncia ou
ineficcia das polticas e aes para seu equacionamento.
O acesso ao ensino fundamental apresentou valores razoveis mesmo
nos projetos mais novos. No entanto, houve pouco incremento com o tempo.
Em torno de 25% das famlias com filhos em idade escolar no tm (ou
proporcionam) acesso s escolas. As diferenas regionais devem ser
consideradas tambm nesse aspecto. Na regio Norte, nos projetos mais
recentes, esse valor chegou a 41% e o pior caso foi registrado no Acre, com
51% de falta de acesso ao ensino fundamental. Apesar de, em termos
relativos, a maioria estar atendida, os valores absolutos ainda so muito
elevados. As polticas e aes, nesse sentido, podem, de uma maneira geral,
ser consideradas eficientes e geis, mas ainda so incompletas. Provavelmente,
h restries de alcance das medidas adotadas que sistematicamente excluem
certo nmero de crianas. H vrias hipteses para isso, como: a) inadequao
do calendrio escolar para a realidade do meio rural; b) insuficincia de
vagas nas escolas; c) opo das famlias por manter parte dos filhos na escola
e parte auxiliando a produo agrcola; ou e) desistncia por dificuldades de
acesso at as escolas ou por precrias condies de ensino. A identificao
exata das causas dessa excluso provavelmente mais importante no
equacionamento do problema do que acrscimos no aporte de recursos para
as estratgias atualmente aplicadas.
O acesso ao atendimento regular de sade (agentes de sade, pr-natal,
profilaxia de doenas, vacinao, acompanhamento de recm-nascidos), de
uma forma geral, apresentou condies duas vezes melhores do que aquelas
observadas para atendimento de emergncia. As diferenas regionais
continuam marcantes e foram observadas melhorias, com o desenvolvimento

dos projetos, em todos os casos.
O aspecto habitacional representado por famlias que moram em casas

definitivas pode ser considerado satisfatrio nos projetos recentes (perodo
de 1995-2001), com significativo incremento com o tempo (perodo de 1985-
1994). O mesmo no pode ser afirmado em relao ao suprimento das casas
com energia eltrica, fator de extrema importncia na qualidade de vida e
fixao das famlias nos lotes.A eletrificao tambm tem reflexos importan-
tes sobre as alternativas de produo agrcola. Nesse caso, os projetos novos
so atendidos em menos de 45% dos casos com valores mdios de apenas
14% na regio Norte. As melhorias com o tempo foram observadas, mas
mesmo assim resultam num atendimento de apenas 67%, na mdia Brasil, e
27% na regio Norte.
As condies de acesso aos projetos a partir da sede municipal mais

prxima apresentaram mdias regionais pouco discrepantes se comparadas
s de outros fatores que compuseram o ndice de QV. Isso indica que,
mesmo em regies pouco supridas de infra-estrutura viria e de transporte,
a seleo prioriza as reas de maior facilidade de acesso. As excees
mais marcantes dessa tendncia esto no Acre e Amazonas, principalmente
no perodo mais recente.
As concluses gerais da anlise do ndice de qualidade de vida foram:

a) os valores mdios de QV para o Brasil foram baixos e apenas alguns
fatores esto relativamente bem atendidos no contexto global; b) h ainda
um grande nmero de fatores importantes que comprometem a qualidade de
vida nos assentamentos; c) as variaes regionais foram marcantes em todos
os aspectos e fatores que compem o ndice. Essa tendncia um indicativo
de que as polticas e aes nesse sentido devem ser mais regionalizadas. A
sua eficincia em regies naturalmente menos supridas de infra-estrutura foi
menor; e d) a melhoria da qualidade de vida com o tempo no ocorreu em
todos os fatores considerados e foi geralmente pequena.
Esta anlise demonstra que as polticas de apoio aos assentamentos,

por parte do governo em todos os seus nveis, devem ser de longo prazo.
No incio, deveriam envolver fases de uma atuao mais intensiva e voltada
implantao de infra-estrutura bsica. Posteriormente, deveriam ter o

objetivo de integrar os projetos no contexto regional visando ao acesso a
servios e benefcios desvinculados das aes de interveno fundiria
direta ou da lista de obrigaes assumidas pelo governo no momento da
criao dos projetos.
Os mtodos adotados na anlise dos dados desta pesquisa no permitem

estabelecer relaes de dependncia ou de causa e efeito de forma muito
eficiente. Apesar disso, a distribuio espacial dos valores do ndice de
qualidade de vida e da ao operacional do governo foi muito semelhante,
bem como os valores numricos dos dois ndices, em todas as regies. Esta
observao refora a necessidade de aes complementares por parte do
governo na implantao dos projetos de assentamento. Essas aes, apesar
de no comprometerem as metas ou a eficcia da reorganizao fundiria,
vo ser decisivas na definio da qualidade de vida nos projetos de
assentamento em aspectos muito importantes como moradia e acesso a
servios bsicos de educao e sade.
Os fatores isolados que compem o ndice de QV ainda permitem as

seguintes anlises: a) nos projetos recentes, criados entre 1995 e 2001, os
maiores problemas com casas definitivas foram registrados na regio Norte
(45% das famlias no tm casa definitiva). Esse valor foi significativamente
mais baixo no perodo de 1985 a 1994, sendo muito baixo em algumas regies,
nesse perodo (3% na regio Sul); b) o suprimento de gua de boa qualidade
nas moradias preocupante em todo o Brasil. Na regio Nordeste, no perodo
de 1995 a 2001, apenas 43% das moradias registraram o suprimento de gua
de boa qualidade, mas valores baixos foram observados em todas as regies
nesse perodo (11% no Amap, 32% no Rio Grande do Sul, 53% em Gois e
31% no Rio de Janeiro). Os valores para o perodo de 1985 a 1994, apesar de
melhores, continuam elevados em muitos casos; c) o tratamento de esgoto
domstico, em fossa sptica, foi extremamente baixo nos dois perodos, em
todas as regies; d) o transporte pblico das reas dos projetos at a sede
municipal mais prxima precrio, na maioria dos casos. Em termos regionais,
a melhor situao foi observada no Sul e, a pior, no Norte; e e) as estradas
internas, na sua maioria, no apresentam boas condies de trfego. Com o
desenvolvimento do projeto, foram observadas melhorias nesse aspecto.
ndice de articulao de organizao social - IS
O ndice de articulao de organizao social avalia a forma com que

o projeto de assentamento est organizado, visando equacionar seus
problemas de acesso a servios e benefcios sociais e resolver problemas
ligados produo e comercializao. A Tabela 23 mostra os valores mdios
do ndice de articulao de organizao social para o Brasil e regies e as
Tabelas 24 e 25 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais.
Na Figura 4 est representada a sua distribuio espacial.
Os fatores que compem o IS podem ser divididos em dois aspectos: a)
ligados reivindicao por benefcios sociais; e b) organizao visando obter
benefcios para os sistemas de produo. Os valores do IS apresentaram
caractersticas distintas daquelas de todos os outros ndices. A variao
regional foi pequena, os valores absolutos baixos e as diferenas entre os
dois perodos pouco significativas.
A anlise de seus fatores isolados indicou que a organizao e articulao
social nos projetos se concentram nas atividades reivindicatrias voltadas a
servios e benefcios sociais. Exemplos destes so as parcerias para equacionar
problemas de educao e sade, manuteno de estradas de acesso e
participao nas associaes dos projetos. As associaes dos projetos tm
papel importante na negociao de crditos e auxlios com o governo, bem
como na mediao das relaes entre os associados. A organizao dos
projetos nessas reas foi elevada, em todos os Estados.
A organizao visando obter benefcios coletivos para a produo foi bem
menor do que aquela observada nos aspectos reivindicatrios. Parcerias visando
conseguir benefcios para a comercializao e/ou produo agrcola foram
registrados em 9% dos PAs (mdia Brasil de projetos criados entre 1985 e
2001) e as parcerias ligadas a benefcios sociais ocorreram em 57% dos casos.
A produo coletiva, com exceo de alguns Estados do Nordeste, no
apresentou valores significativos. A participao em cooperativas teve alguma
expresso maior apenas na regio Sul e as parcerias com agroindstrias, com
exceo apenas do Estado de Gois, no foram significativas.
A anlise conjunta dessas tendncias indica que, aps o assentamento,
as famlias optam por individualizar sua produo, evitando solues coletivas
Tabela 23: Valores mdios do ndice de articulao de organizao social (IS),

15 1985-1994 1995-2001
M dia Mx "% M dia Mx ""
Min !% Min !#
" Fonte " Fonte
Brasil
"! "! " " " !'
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
88,9% 3,8% 7,2% 89,7% 3,7% 6,6%
M dia Mx "$ M dia Mx "!
Min !% Min !!
" Fonte !& Fonte
Norte " " " !% !' !&
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
89,9% 4,2% 5,9% 90,3% 4,1% 5,6%
M dia Mx "$ M dia Mx "#
Min !& Min !$
"! Fonte " Fonte
Nordeste
"" " " " " "
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
87,4% 3,3% 9,3% 88,2% 3,5% 8,3%
M dia Mx # M dia Mx "%
Min " Min !&
"$ Fonte "! Fonte
Centro-Oeste
"$ "% "$ "# "! "
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
86,9% 6,7% 6,5% 89,0% 5,5% 5,6%
M dia Mx " M dia Mx !&
Min ! Min '
!% Fonte !" Fonte
Sudeste !' " !! !" !% !
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
89,3% 5,8% 4,9% 92,8% 4,0% 3,2%
M dia Mx "& M dia Mx "$
Min !% Min !#
"! Fonte " Fonte
Sul
"! #" " " # "
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
91,8% 1,9% 6,4% 93,0% 1,4% 5,6%
Mx= Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios
Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios
Gov:=ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais)
Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento
Trab= ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros
da diretoria das Associaes
Qt= Porcentagem total de respostas quantitativas
SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas
Ql= Porcentagem de respostas qualitativas
Tabela 24: Valores do ndice de articulao organizao social (IS)

Participao Participao Parcerias
Produo
Parcerias em em com
coletiva
associaes cooperativas agroindustria
IS
Q52, Q3
IS Q12 Q49, Q21 Q50, Q21 Q78, Q21
Q6, Q7
1** 0,67 0,5 0,33 0,33
Acre 47 0,04 0,48 0,96 0,98 1,00
Alagoas 40 0,36 0,33 1,00 1,00 0,89
Amap 41 0,23 0,44 0,95 0,99 1,00
Amazonas 46 0,13 0,35 1,00 1,00 0,98
Bahia 40 0,45 0,23 0,90 0,98 0,92
Cear 45 0,31 0,26 0,97 0,99 0,74
Distrito Federal *
Esprito Santo 34 0,32 0,60 0,98 1,00 0,97
Gois * 47 0,24 0,43 0,73 0,83 0,98
Maranho 34 0,52 0,35 0,99 0,98 0,88
Mato Grosso 43 0,13 0,55 0,94 0,92 1,00
Minas Gerais * 36 0,48 0,43 0,86 0,97 0,93
Par * 37 0,36 0,42 0,99 0,98 0,98
Paraba 40 0,42 0,26 0,96 1,00 0,88
Paran 44 0,14 0,63 0,79 0,90 0,97
Pernambuco * 46 0,33 0,13 0,99 0,99 0,82
Piau 35 0,48 0,33 1,00 1,00 0,90
Rio de Janeiro 38 0,25 0,60 0,92 1,00 0,97
Rio Grande do Sul 50 0,10 0,64 0,56 0,91 0,94
Rondnia 41 0,16 0,54 0,99 0,96 1,00
Roraima 34 0,26 0,67 1,00 1,00 1,00
Santa Catarina 37 0,23 0,79 0,77 0,98 0,95
So Paulo 42 0,23 0,66 0,72 0,91 0,98
Sergipe 51 0,12 0,22 0,96 0,98 0,92
Tocantins 44 0,21 0,33 0,98 0,99 0,97
Norte 41 0,24 0,42 0,98 0,98 0,98
Nordeste 43 0,36 0,27 0,96 0,99 0,83
Centro-Oeste 46 0,13 0,50 0,86 0,91 0,99
Sudeste 37 0,34 0,55 0,88 0,97 0,96
Sul 43 0,17 0,69 0,75 0,93 0,96
Brasil 42 0,27 0,43 0,91 0,96 0,92
SR Par Belm 43 0,13 0,53 1,00 0,98 0,95
SR Par Marab 35 0,44 0,37 0,99 0,99 0,99
SR Minas Gerais 39 0,41 0,39 0,87 0,96 0,92
SR Gois 48 0,20 0,44 0,76 0,82 0,98
SR DF e Entorno 26 0,78 0,50 0,66 0,99 0,97
Tabela 25: Valores do ndice de articulao organizao social (IS)

Participao Participao Parcerias
Produo
Parcerias em em com
coletiva
associaes cooperativas agroindustria
IS
Q52, Q3
IS Q12 Q49, Q21 Q50, Q21 Q78, Q21
Q6, Q7
1** 0,67 0,5 0,33 0,33
Acre 43 0,24 0,35 0,97 0,99 1,00
Alagoas 39 0,28 0,44 1,00 1,00 0,94
Amap 38 0,39 0,43 0,87 0,99 0,98
Amazonas 43 0,24 0,37 0,97 0,99 0,93
Bahia 41 0,49 0,19 0,90 0,98 0,80
Cear 46 0,33 0,20 0,99 1,00 0,73
Distrito Federal *
Esprito Santo 35 0,33 0,55 1,00 1,00 0,96
Gois * 40 0,46 0,26 0,94 0,89 0,93
Maranho 33 0,56 0,35 0,99 1,00 0,87
Mato Grosso 43 0,19 0,45 0,96 0,95 0,98
Minas Gerais * 36 0,48 0,33 0,97 0,98 0,94
Par * 34 0,42 0,43 0,99 0,99 0,97
Paraba 39 0,47 0,27 0,98 0,99 0,80
Paran 45 0,17 0,66 0,72 0,79 0,96
Pernambuco * 39 0,40 0,34 0,91 1,00 0,91
Piau 34 0,60 0,28 1,00 1,00 0,78
Rio de Janeiro 43 0,22 0,48 0,86 1,00 0,97
Rio Grande do Sul 41 0,13 0,73 0,78 1,00 0,96
Rondnia 39 0,22 0,53 1,00 0,98 0,99
Roraima 39 0,21 0,54 1,00 1,00 0,98
Santa Catarina 31 0,30 0,84 0,93 0,98 0,95
So Paulo 31 0,26 0,85 0,96 0,97 0,96
Sergipe 49 0,20 0,17 0,97 0,99 0,95
Tocantins 43 0,29 0,26 1,00 1,00 0,98
Norte 38 0,34 0,40 0,99 0,99 0,98
Nordeste 40 0,42 0,27 0,97 0,99 0,82
Centro-Oeste 43 0,26 0,39 0,95 0,93 0,96
Sudeste 34 0,36 0,58 0,96 0,98 0,95
Sul 41 0,18 0,72 0,78 0,89 0,96
Brasil 40 0,35 0,39 0,95 0,97 0,90
SR Par Belm 41 0,17 0,54 0,99 0,99 0,92
SR Par Marab 32 0,50 0,39 0,99 0,99 0,99
SR Minas Gerais 37 0,44 0,31 0,96 0,98 0,95
SR Gois 45 0,37 0,21 0,93 0,85 0,93
SR DF e Entorno 26 0,69 0,40 0,99 1,00 0,92
Figura 4: Valor do ndice de articulao e organizao social - IS dos projetos de assentamento

do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
como cooperativas ou parcerias com agroindstrias. A individualizao no

atinge as aes reivindicatrias por benefcios e servios sociais, que
continuam sendo feitas coletivamente, visando ao projeto como um todo,
pelo intermdio das associaes.
ndice de ao operacional - AO
O ndice de ao operacional indica com que eficincia os compro-

missos que o governo assume na implantao dos projetos de assentamento,
at a sua consolidao final, foram cumpridos.A Tabela 26 mostra os valores
mdios do ndice de ao operacional para o Brasil e regies, e as Tabelas
27 e 28 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais. Na
Figura 5 est representada a sua distribuio espacial.
Os fatores que compem o ndice podem ser agrupados em trs grupos
principais: a) infra-estrutura (construo de casas, acesso gua de boa
qualidade e eletricidade e estradas internas); b) liberao de crditos
(instalao, habitao e produo); e c) titulao e consolidao dos projetos.
A pior execuo est na titulao e consolidao dos projetos em todos
os perodos analisados, ocorrendo apenas ligeira melhora nos projetos mais
antigos. A titulao um dos principais pr-requisitos para a consolidao
dos assentamentos. A consolidao um atestado de maioridade e significa
a ruptura final com o agente executor da poltica agrria e fundiria. H duas
ticas sob as quais isso pode ser analisado. A primeira, intrnseca ao
processo. As regras para titulao e consolidao so definidas de forma a
no representar a realidade do momento em que essas aes se fazem
necessrias ou no qual elas trariam benefcios.
Outro fator intrnseco seria a utilizao de mecanismos institucionais de
execuo ineficientes. Com receio das conseqncias de uma ao precoce,
transferindo a posse da terra em definitivo aos assentados, o processo no
priorizado. A consolidao facilita a especulao imobiliria. A titulao e
consolidao so desejveis depois que os moradores do projeto preferirem
permanecer na rea ao invs de vender a terra, o que contribuiria para reverter
a ao de interveno fundiria. Esse momento, como pode ser verificado
nos ndice de qualidade de vida e na avaliao da renda dos PAs, pode
demorar a acontecer. Nesse caso, por falta de critrios mais objetivos e
alicerados na realidade, e temendo que essas aes possam reverter a eficcia
da interveno fundiria (que se mostrou de uma forma geral bastante
satisfatria), o governo prefere no emitir ttulos e consolidar (emancipar) os
projetos, mantendo-os sob sua tutela por longo perodo de tempo. A soluo,
Tabela 26: Valores mdios do ndice de ao operacional (AO), valores mximos e

mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies no perodo de 1985-2001
AO 1985-1994 1995-2001
M dia Mx % M dia Mx #
Min #& Min "
$" Fonte "$ Fonte
G ov Asso c Tra b G ov Asso c Tra b
Brasil $# $ $$ "& "" "%
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
80,0% 7,7% 12,3% 82,0% 7,8% 10,2%
M dia Mx "& M dia Mx !&
Min !$ Min %
" Fonte ! Fonte
Norte
"! " " !! ! !
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
70,7% 10,9% 18,4% 75,4% 10,8% 13,8%
M dia Mx % M dia Mx #
Min #% Min !'
$" Fonte "# Fonte
Nordeste
$$ $ $" "% "" ""
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
81,5% 5,0% 13,5% 85,8% 4,5% 9,7%
M dia Mx % M dia Mx #&
Min #% Min "#
$" Fonte # Fonte
Centro-Oeste
$$ $" $! # # #
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
76,4% 15,5% 8,1% 78,4% 12,1% 9,5%
M dia Mx & M dia Mx $
Min $' Min "&
%! Fonte #" Fonte
Sudeste
%# % % #$ #" #!
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
80,8% 11,1% 8,1% 80,5% 12,9% 6,6%
M dia Mx ' M dia Mx %
Min & Min $
&% Fonte $% Fonte
Sul
&& &$ &$ $% % $$
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
90,3% 2,6% 7,1% 85,0% 5,9% 9,2%
Max = Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios.
Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios.
Gov= ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais).
Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento.
Qt= Porcentagem total de respostas quantitativas.
SQt= Porcentagem total de respostas semiquantitativas.
Ql= Porcentagem de respostas qualitativas.
Tabela 27: Valores do ndice de ao operacional (AO)

e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies,
Titulao Casas gua Eletricidade Estradas Crdito Crdito Pronaf-A

definitivas potvel internas instalao habitao
AO Q11 Q30, Q4 Q31, Q4 Q33, Q4 Q40, Q4 Q71, Q4 Q72, Q4 Q73, Q4
AO
1** 0,5 0,5 0,75 0,75 1 1 1
Acre 42 0,68 0,22 0,38 0,98 0,73 0,39 0,41 0,70

Alagoas 64 0,77 0,09 0,43 0,26 0,56 0,44 0,08 0,16
Amap 30 0,50 0,68 0,95 0,83 0,94 0,59 0,56 0,72
Amazonas 28 0,57 0,55 0,74 0,97 0,77 0,65 0,66 0,84
Bahia 58 0,61 0,34 0,54 0,57 0,59 0,25 0,30 0,28
Cear 66 0,85 0,13 0,44 0,20 0,55 0,14 0,11 0,26
Distrito Federal *
Esprito Santo 93 0,89 -0,21 -0,05 -0,14 -0,05 -0,04 -0,01 -0,12
Gois * 75 0,47 0,19 0,42 0,17 0,35 0,16 0,18 0,13
Maranho 40 0,73 0,55 0,48 0,52 0,68 0,55 0,50 0,72
Mato Grosso 45 0,62 0,47 0,44 0,56 0,47 0,67 0,61 0,43
Mato Grosso do Sul 89 0,24 0,03 0,19 -0,03 0,05 0,06 0,28 0,01
Minas Gerais * 63 0,58 0,19 0,61 0,27 0,64 0,22 0,28 0,26
Par * 35 0,76 0,47 0,60 0,82 0,62 0,51 0,54 0,78
Paraba 76 0,74 0,05 0,34 0,08 0,48 0,09 0,11 0,00
Paran 90 0,54 -0,06 0,23 0,08 0,11 -0,06 0,01 -0,06
Pernambuco * 70 0,64 0,22 0,60 0,18 0,56 0,12 0,16 0,08
Piau 69 0,63 0,31 0,33 0,24 0,61 0,08 0,09 0,26
Rio de Janeiro 64 0,38 0,13 0,50 0,13 0,38 0,47 0,57 0,24
Rio Grande do Norte 71 0,70 0,15 0,45 0,18 0,34 0,13 0,16 0,18
Rio Grande do Sul 77 0,46 0,09 0,53 0,11 0,40 0,07 0,19 0,07
Rondnia 49 0,15 0,37 0,34 0,58 0,48 0,83 0,66 0,52
Roraima 10 0,70 0,93 0,91 1,00 0,97 0,89 0,89 0,97
Santa Catarina 87 0,46 -0,02 0,23 0,04 0,33 -0,03 0,05 -0,04
So Paulo 72 0,83 0,10 0,20 0,03 0,19 0,12 0,42 0,10
Sergipe 83 0,30 0,02 0,33 0,18 0,45 0,14 0,01 -0,01
Tocantins 54 0,57 0,43 0,49 0,70 0,56 0,27 0,36 0,41
Norte 42 0,60 0,44 0,54 0,79 0,63 0,49 0,51 0,65
Nordeste 64 0,69 0,23 0,47 0,30 0,55 0,22 0,20 0,26
Centro-Oeste 64 0,48 0,29 0,37 0,31 0,33 0,38 0,41 0,24
Sudeste 73 0,67 0,06 0,34 0,09 0,32 0,18 0,29 0,13
Sul 87 0,50 -0,02 0,28 0,07 0,23 -0,03 0,05 -0,03
Brasil 64 0,60 0,22 0,43 0,35 0,46 0,25 0,28 0,28
SR Par Belm 36 0,74 0,47 0,57 0,81 0,69 0,50 0,51 0,79
SR Par Marab 35 0,77 0,46 0,62 0,82 0,60 0,51 0,54 0,77
SR Pernambuco Recife 71 0,53 0,14 0,52 0,19 0,63 0,15 0,19 0,08
SR Pernambuco Petrolina 68 0,83 0,35 0,74 0,15 0,44 0,07 0,11 0,09
SR Minas Gerais 63 0,65 0,18 0,58 0,29 0,66 0,18 0,21 0,25
SR Gois 76 0,45 0,19 0,43 0,16 0,36 0,15 0,17 0,11
SR DF e Entorno 62 0,35 0,21 0,63 0,22 0,46 0,38 0,49 0,29

Casas gua Estradas Crdito Crdito

Titulao Eletricidade Pronaf-A
AO
AO Q11 Q30, Q4 Q31, Q4 Q33, Q4 Q40, Q4 Q71, Q4 Q72, Q4 Q73, Q4
1** 0,5 0,5 0,75 0,75 1 1 1
Acre 35 0,88 0,38 0,54 0,89 0,74 0,37 0,43 0,88

Alagoas 53 0,94 0,25 0,77 0,50 0,51 0,25 0,22 0,38
Amap 18 0,81 0,73 0,93 0,90 0,98 0,63 0,74 0,93
Amazonas 28 0,76 0,58 0,86 0,90 0,88 0,44 0,52 0,92
Bahia 45 0,99 0,39 0,66 0,60 0,62 0,22 0,29 0,66
Cear 56 0,95 0,18 0,50 0,34 0,54 0,22 0,15 0,55
Distrito Federal *
Esprito Santo 71 0,90 0,10 0,34 0,21 0,26 0,04 0,07 0,26
Gois * 56 0,89 0,37 0,52 0,54 0,44 0,20 0,25 0,33
Maranho 28 0,96 0,64 0,69 0,70 0,82 0,51 0,53 0,88
Mato Grosso 40 0,91 0,53 0,56 0,72 0,57 0,47 0,53 0,50
Mato Grosso do Sul 76 0,83 0,09 0,39 0,37 0,11 -0,02 0,04 0,13
Minas Gerais * 54 0,97 0,31 0,63 0,67 0,55 0,12 0,21 0,33
Par * 29 0,92 0,56 0,55 0,93 0,71 0,46 0,58 0,89
Paraba 50 0,97 0,45 0,63 0,46 0,64 0,21 0,28, 0,44
Paran 69 0,89 0,16 0,42 0,36 0,32 0,06 0,12 0,12
Pernambuco * 53 0,99 0,29 0,53 0,52 0,67 0,08 0,17 0,52
Piau 41 0,93 0,41 0,53 0,66 0,78 0,22 0,25 0,89
Rio de Janeiro 43 0,98 0,42 0,78 0,55 0,60 0,33 0,40 0,52
Rio Grande do Norte 49 0,98 0,33 0,67 0,36 0,60 0,27 0,27 0,61
Rio Grande do Sul 59 0,95 0,30 0,69 0,37 0,57 0,08 0,17 0,27
Rondnia 38 0,79 0,46 0,45 0,82 0,67 0,51 0,48 0,68
Roraima 25 0,63 0,72 0,67 0,90 0,87 0,65 0,66 0,91
Santa Catarina 74 0,85 0,14 0,27 0,43 0,31 0,00 0,03 0,07
So Paulo 52 0,97 0,21 0,27 0,25 0,21 0,61 0,79 0,14
Sergipe 62 0,94 0,12 0,62 0,51 0,55 0,09 0,08 0,20
Tocantins 37 0,90 0,64 0,46 0,84 0,69 0,21 0,60 0,67
Norte 32 0,88 0,57 0,54 0,89 0,72 0,41 0,57 0,82
Nordeste 45 0,97 0,39 0,62 0,53 0,67 0,28 0,30 0,64
Centro-Oeste 51 0,89 0,40 0,52 0,60 0,45 0,31 0,36 0,38
Sudeste 54 0,97 0,26 0,46 0,45 0,39 0,32 0,44 0,25
Sul 67 0,90 0,20 0,48 0,38 0,40 0,06 0,12 0,16
Brasil 46 0,93 0,40 0,56 0,59 0,59 0,29 0,36 0,55
SR Par Belm 24 0,87 0,69 0,60 0,92 0,81 0,51 0,65 0,93
SR Par Marab 30 0,94 0,52 0,54 0,92 0,67 0,44 0,56 0,88
SR Pernambuco Recife 54 0,99 0,27 0,49 0,52 0,67 0,06 0,18 0,47
SR Pernambuco Petrolina 49 0,98 0,35 0,65 0,51 0,67 0,13 0,15 0,69
SR Minas Gerais 56 0,98 0,29 0,59 0,61 0,54 0,08 0,18 0,31
SR Gois 60 0,86 0,33 0,47 0,49 0,39 0,16 0,21 0,28
SR DF e Entorno 45 0,95 0,43 0,70 0,76 0,56 0,30 0,36 0,43
Figura 5: Valor do ndice de ao operacional - AO dos projetos de assentamento do Brasil. Cada

ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
nesse caso, seria a definio de regras que levassem em conta aspectos como
qualidade de vida, renda e insero do projeto na realidade regional como
balizamento das aes que levassem emancipao dos projetos.
Estudos como o apresentado neste livro, no qual so sugeridos mtodos

que permitem avaliar objetivamente diversos aspectos qualitativos dos
projetos de assentamento, podem ser a base para a definio de critrios
mais objetivos para a emisso de ttulos ou emancipao dos projetos.
A qualidade de vida, execuo operacional, organizao social e aspectos

de renda so parmetros objetivos para a tomada de deciso da oportunidade
de consolidao dos projetos ou a definio de investimentos adicionais
necessrios por parte do governo.
A segunda maneira de avaliar a baixa eficincia com que a titulao e
consolidao so executadas extrnseca s regras, e se relaciona com a
vontade do governo e dos assentados. Essas aes fragilizam o elo entre
assentados e governo, ou pelo menos com o setor do governo responsvel
pela execuo da poltica agrria e fundiria. A quebra desse vnculo pode
representar, na viso dos assentados, a perda de potenciais benefcios ou
vantagens (acesso facilitado a crditos, manuteno de infra-estrutura do
projeto ou assistncia tcnica). Na viso do governo, pode representar a
perda de poder poltico, conquistado pela relao de dependncia estabelecida
no ato da criao do projeto. Nesta tica, haveria uma relao de
cumplicidade entre as partes envolvidas, uma no pressionando e a outra,
por falta de presso, assumindo a postura de maior ganho poltico.
Independentemente de uma ou outra causa ser mais importante, ou
provavelmente ambas justificarem a baixa prioridade na emisso de ttulos e
consolidao dos projetos, o fato em si muito preocupante. Essas aes
representam o final da interveno fundiria. Apenas no caso dos agricultores
decidirem permanecer na rea aps terem o livre-arbtrio sobre a posse (ou
venda) da terra, pode-se afirmar que a reforma agrria teve sucesso. Os
benefcios sociais e econmicos podem, nesse caso, ser considerados
duradouros e conseqncia direta do acesso terra.
A seguir, ser apresentada uma discusso mais detalhada dos diferentes
fatores que compem o ndice de ao operacional.
Na implantao de um projeto de assentamento, o governo tem por
obrigao liberar crditos para a construo de casas e instalao das famlias,
proporcionar acesso eletrificao e a gua de boa qualidade, alm de
viabilizar o crdito para a produo (Pronaf-A). Mais recentemente, tambm
obrigatria a elaborao de um Plano de Desenvolvimento dos Assenta-
mentos - PDA. No ndice de ao operacional, foi adotado um corte de
tempo diferenciado dos demais devido ao surgimento da obrigatoriedade de
elaborao do PDA no ano de 1999 (Tabelas 29 e 30).
Tabela 29: Valores mdios do ndice de ao operacional (AO),

valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para
o Brasil e regies, no perodo de 1999-2001
AO 1999-2001
Mdia Max "%
Min !$
" Fonte
Gov Assoc Tra b
Brasil
" !' "
Tipo
Qt SQt Ql
84,4% 6,5% 9,1%
Mdia Max !'
Min %
! Fonte
Gov Assoc Tra b
Norte
! !! !
Tipo
Qt SQt Ql
78,9% 8,6% 12,5%
Mdia Max "#
Min !"
!' Fonte
Gov Assoc Tra b
Nordeste " !' !&
Tipo
Qt SQt Ql
88,2% 3,7% 8,1%
Mdia Max "%
Min !$
" Fonte
Gov Assoc Tra b
Centro-Oeste " " "
Tipo
Qt SQt Ql
80,4% 9,9% 9,7%
Mdia Max #%
Min "#
# Fonte
Gov Assoc Tra b
Sudeste
# "& #
Tipo
Qt SQt Ql
81,6% 12,0% 6,4%
Mdia Max $!
Min #!
#& Fonte
Gov Assoc Tra b
Sul
#& $ #%
Tipo
Qt SQt Ql
87,2% 4,2% 8,6%
Mx= Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios.
Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios.
Gov= ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais).
Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento.
Qt= Porcentagem total de respostas quantitativas.
SQt = Porcentagem total de respostas semiquantitativas.
Ql= Porcentagem de respostas qualitativas.

PDA Casas gua Estradas Crdito Crdito

Titulao Eletricidade Pronaf-A
AO
AO Q11 Q11 Q30, Q4 Q31, Q4 Q33, Q4 Q40, Q4 Q71, Q4 Q72, Q4 Q73, Q4
1** 1 0,5 0,5 0,75 0,75 1 1 1
Acre 32 0,67 0,94 0,41 0,54 0,87 0,66 0,44 0,50 0,92
Alagoas 92 0,74 0,87 -0,52 0,65 0,12 -0,07 -0,37 -0,45 -0,33
Amap 31 0,33 0,93 0,46 0,75 0,70 0,98 0,52 0,58 0,93
Amazonas 25 0,20 1,00 0,72 0,94 0,98 0,91 0,57 0,64 0,95
Bahia 36 0,68 1,00 0,54 0,73 0,71 0,65 0,22 0,35 0,89
Cear 55 0,25 0,98 0,19 0,40 0,51 0,45 0,20 0,15 0,75
Distrito Federal *
Esprito Santo 54 0,19 1,00 0,43 0,33 0,67 0,36 0,24 0,28 0,58
Gois * 44 0,77 0,98 0,57 0,47 0,72 0,45 0,23 0,34 0,49
Maranho 25 0,67 0,99 0,68 0,78 0,73 0,85 0,52 0,56 0,94
Mato Grosso 32 0,71 0,96 0,60 0,59 0,76 0,58 0,59 0,61 0,61
Mato Grosso do Sul 62 0,24 0,99 0,23 0,45 0,99 0,21 -0,02 0,08 0,33
Minas Gerais * 45 0,35 0,99 0,46 0,76 0,86 0,68 0,17 0,32 0,49
Par * 33 0,58 0,95 0,46 0,38 0,94 0,65 0,41 0,55 0,93
Paraba 33 0,44 1,00 0,67 0,77 0,66 0,74 0,44 0,52 0,86
Paran 59 0,21 0,99 0,34 0,56 0,53 0,44 0,15 0,27 0,28
Pernambuco * 47 0,46 0,96 0,41 0,61 0,63 0,71 0,06 0,24 0,73
Piau 38 0,34 0,97 0,53 0,65 0,77 0,83 0,28 0,31 0,99
Rio de Janeiro 43 0,47 0,96 0,43 0,83 0,59 0,66 0,32 0,42 0,53
Rio Grande do Norte 36 0,44 1,00 0,49 0,80 0,59 0,75 0,38 0,39 0,94
Rio Grande do Sul 52 0,13 1,00 0,61 0,72 0,64 0,67 0,07 0,27 0,51
Rondnia 33 0,15 0,99 0,55 0,46 0,91 0,84 0,63 0,61 0,82
Roraima 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Santa Catarina 65 0,25 0,96 0,24 0,37 0,69 0,35 0,01 0,09 0,20
So Paulo 55 0,24 0,95 0,19 0,25 0,29 0,17 0,65 0,81 0,13
Sergipe 51 0,55 1,00 0,15 0,80 0,82 0,65 0,10 0,09 0,38
Tocantins 32 0,44 1,00 0,81 0,50 0,92 0,69 0,19 0,74 0,90
Norte 32 0,49 0,97 0,56 0,45 0,93 0,69 0,39 0,60 0,91
Nordeste 39 0,53 0,98 0,47 0,71 0,65 0,70 0,29 0,35 0,81
Centro-Oeste 41 0,65 0,97 0,53 0,53 0,78 0,48 0,38 0,45 0,53
Sudeste 51 0,29 0,97 0,32 0,48 0,55 0,41 0,43 0,57 0,32
Sul 58 0,19 0,99 0,40 0,58 0,59 0,49 0,10 0,24 0,34
Brasil 41 0,48 0,98 0,48 0,60 0,71 0,62 0,32 0,43 0,70
SR Par Belm 29 0,46 0,81 0,66 0,53 0,93 0,74 0,56 0,71 0,93
SR Par Marab 33 0,60 0,97 0,43 0,36 0,94 0,63 0,39 0,53 0,93
SR Pernambuco Recife 50 0,45 0,95 0,38 0,55 0,61 0,69 0,03 0,25 0,65
SR Pernamb. Petrolina 39 0,50 1,00 0,48 0,81 0,70 0,79 0,16 0,21 0,97
SR Minas Gerais 46 0,36 1,00 0,47 0,75 0,83 0,70 0,14 0,30 0,50
SR Gois 41 0,89 0,98 0,60 0,48 0,79 0,43 0,23 0,36 0,51
SR DF e Entorno 49 0,38 0,97 0,47 0,60 0,68 0,56 0,27 0,32 0,45
O PDA um instrumento de gesto do projeto que visa definir os sistemas

de produo agrcola prioritrios e as necessidades de investimentos para essa
finalidade. O PDA deve ser elaborado por tcnicos experientes, de forma
participativa, em conjunto com a associao do PA e com todos os seus mora-
dores. O PDA, alm de ser necessrio para a liberao de crditos, o primeiro
instrumento formal de planejamento detalhado e participativo adotado nos
assentamentos, assim, mereceu destaque na anlise do ndice de AO.
A tendncia temporal apresentou-se conforme o esperado, com valores
maiores no perodo de 1985-1994, decrescendo, em todas as regies, no
perodo de 1995-2001 e 1999-2001, este ltimo compreendendo o perodo
de obrigatoriedade de elaborao do PDA. Outros dois pontos que devem
ser destacados so a pequena variao entre os valores mdios das trs fontes
de opinio e o elevado nmero de respostas quantitativas dos parmetros
que compem o ndice. Esses dois aspectos so indicativos de que os valores
refletem com preciso a realidade dos assentamentos e podem ser decorrentes
do fato de os componentes do ndice de AO serem servios e aes que so
facilmente quantificveis.
As diferenas entre os ndices regionais no foram alteradas com o tempo.
Nas regies Norte e Nordeste, onde se concentra a maioria dos projetos de
assentamento, os ndices de AO so mais baixos em todas as pocas. A
regio Norte sempre apresentou os valores mais baixos e o menor incremento
com o tempo. Os valores de AO nos projetos mais antigos da regio Norte,
criados entre 1985 e 1994, ficaram abaixo dos valores dos projetos mais
recentes das regies Sul e Sudeste, criados entre 1999 e 2001. Essas
tendncias indicam que a ao operacional apresenta especificidades
regionais. Essas podem estar vinculadas a diferentes formas de atuao do
Incra nas SRs. Outra tendncia observada foi a diminuio do AO medida
que se intensifica a interveno fundiria nas regies.A distino entre essas
duas causas no foi feita, mas certamente um elemento chave para a
implementao de estratgias que visam melhoria da ao operacional por
parte do governo.
O valor 64 alcanado pelo ndice no Brasil, no perodo de 1985-1994,
est aqum do desejado, pois assentamentos criados h mais de oito anos
deveriam estar com a totalidade ou a maioria dos servios obrigatrios
executados. Os valores dos fatores isolados que compem o ndice no perodo

de 1985 a 1994, mostram que o fator de maior depleo foi a titulao e
consolidao, com um valor de 0,60, que foi seguido da existncia de estradas
internas em boas condies (0,46). J o parmetro de menor depleo foi a
existncia de casas definitivas (0,22). A liberao dos crditos de instalao
e habitao tambm apresentou valores de depleo baixos, ou seja, j foi
executada na maior parte.
A avaliao regional indicou que a regio Norte foi a que mais contribuiu
para diminuir o valor do ndice Brasil, no perodo de 1985-1994. Em geral,
as outras regies apresentaram valores prximos, sendo o maior ndice
alcanado na regio Sul (87), seguida pela regio Sudeste (73), Nordeste
(64) e Centro-Oeste (64). Na regio Norte (42), o fator de maior depleo
foi o acesso rede eltrica (0,79), espelhando as dificuldades, dessa regio,
decorrentes de uma infra-estrutura bsica mais escassa do que nas outras
regies do Pas. Os outros componentes do ndice apresentaram valores
prximos, destacando apenas a depleo por casas definitivas, que foi de
0,44; sendo esse o menor valor encontrado para o perodo de 1985-1994.
Na regio Centro-Oeste, os fatores de depleo apresentaram resultados
de baixa variao, sendo o maior relativo titulao e consolidao (0,48)
seguido da liberao de crdito habitao (0,41) e o menor valor (0,24) foi
relativo liberao de Pronaf-A ou Procera (crditos para produo). O
Estado de Mato Grosso apresentou os menores valores da regio.
Na regio Nordeste, as maiores deplees ocorreram por titulao (0,69),
estradas internas (0,55) e disponibilidade de gua de boa qualidade (0,47).
Os demais parmetros ficaram abaixo de 0,30 (Tabela 27), indicando bons
ndices de execuo de liberao de crditos, construo de casas e
eletrificao.
Na regio Sudeste, a maior depleo ocorreu por titulao (0,67), o
mesmo se aplicando regio Sul (0,50). Vale destacar que a regio Sul
apresentou uma variao dos fatores muito semelhante da regio Sudeste,
com exceo da liberao de crdito habitao e instalao, que foram
significativamente mais eficientes no Sul. O Estado de pior desempenho na
regio Sudeste foi Minas Gerais. Esse Estado, diferentemente dos outros,
apresenta variaes regionais bastante expressivas, o que pode ser um fator
adicional que dificulta as aes operacionais. Vale notar, tambm, que, em

Minas Gerais, a intensidade de execuo da reforma agrria, expressa em
nmero de famlias assentadas, foi a maior de todos os Estados do Sudeste,
reforando a relao inversa entre ao operacional e quantidade de execuo.
No perodo de 1995-2001 (Tabela 28), o valor do ndice AO do Brasil
decresceu para 46, sendo este o perodo da criao da maior parte dos projetos
de assentamento do universo desta pesquisa. Esses dados demonstram a
existncia de um grande passivo por parte do governo na execuo das suas
obrigaes na implantao nos projetos mais recentes. A maior depleo do
AO ocorreu pela titulao e consolidao (0,93). A liberao de crdito
instalao foi o parmetro que alcanou o menor valor de depleo (0,29)
demonstrando agilidade do governo nesse aspecto.
Seguindo a tendncia observada no perodo anterior, a regio Norte
apresentou o menor ndice (32), seguida pelas regies Nordeste (45), Centro-
Oeste (51), Sudeste (54) e Sul (67). Na regio Norte, o parmetro que apresentou
a maior depleo foi eletrificao (0,89), porm, em relao ao perodo anterior,
a ao operacional diminuiu em titulao (0,88) e liberao de Pronaf-A (0,82).
Os demais parmetros permaneceram em valores prximos e elevados, sendo
a menor depleo em crdito instalao (0,41).A menor eficincia operacional
na regio Norte pode ser decorrente da menor infra-estrutura regional, que
dificulta aes operacionais. Na regio Nordeste, o fator de depleo foi a
titulao (0,97), mostrando um grau de execuo baixssimo. Tendncia
semelhante tambm foi observada nas demais regies. Em geral, no perodo
de 1995 a 2001, em todas as regies, os valores dos fatores de depleo foram
ligeiramente superiores em relao queles do perodo anterior (1985 a 1994),
mantendo-se aproximadamente sua proporcionalidade.
Os dados totalizados no perodo de 1999 a 2001 (Tabela 30) refletem
o efeito da implantao do PDA nos assentamentos. O PDA deve indicar
diretrizes para o desenvolvimento do projeto nas esferas de produo
agrcola, social e de infra-estrutura. Pelo fato de esse perodo ser mais
recente, seguindo a tendncia geral, esperado que os valores do ndice
de AO sejam inferiores queles dos perodos anteriores. Quanto ao PDA
isoladamente, pode ser verificado que ainda existe ineficincia na sua
elaborao. Todos os projetos desse perodo foram criados h mais de
nove meses da data da pesquisa e o valor de depleo mdio no Brasil em
relao elaborao do PDA foi de 0,48. Esse valor indica que, na maioria
dos projetos, o PDA ainda no foi elaborado ou ainda est em fase de
elaborao. A regio com maior deficincia, nesse aspecto, foi a Centro-
Oeste (0,65), seguida pelas regies Nordeste (0,53) e Norte (0,49). Na
regio Sul, o valor de depleo pela elaborao do PDA foi o menor (0,19),
seguido pelo da regio Sudeste (0,29).
Na regio Nordeste, um fator importante que deve ser registrado, princi-
palmente no perodo de 1999-2001, o elevado nmero de projetos de assen-
tamento com insuficincia de gua de boa qualidade, se confrontados com sua
capacidade de assentamento, verificado pelo valor (0,71) desse parmetro.
ndice de qualidade do meio ambiente - QA
O ndice de qualidade do meio ambiente considera, principalmente, o

estado de conservao das reas de Preservao Permanente APP e Re-
serva Legal RL, por serem reas de interesse prioritrio na preservao
dos recursos naturais. Os outros componentes do ndice so a existncia de
atividades ilegais (extrao de madeira), degradao ambiental (eroso do
solo) ou aes de melhoria ambiental (recuperao de matas ciliares e reflo-
restamento, quando necessrio). A Tabela 31 mostra os valores mdios do
ndice de qualidade do meio ambiente para o Brasil e regies e as Tabelas 32
e 33 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais. Na Figura 6,
est representada a sua distribuio espacial.
O ndice como um todo apresentou variao regional significativa, com
valores mais baixos nas regies Nordeste e Norte, intermedirios nas regies
Centro-Oeste e Sudeste e mais elevados na regio Sul.Ao contrrio de todos
os outros ndices, os valores maiores foram observados nos assentamentos
novos, o que d margem a duas interpretaes: a) a qualidade do meio
ambiente diminui com o desenvolvimento do projeto e com a intensificao
dos sistemas de produo; ou b) as atitudes conservacionistas tm sido
intensificadas em tempos mais recentes. Os fatores isolados que mais
contriburam para que o ndice assumisse valores relativamente baixos em
termos absolutos (com exceo de alguns Estados da regio Sul) foram a
conservao de APPs e RLs e a falta de aes de melhoria ambiental.
Tabela 31: Valores mdios do ndice de qualidade do meio ambiente (QA),

valores mximos e e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies
3) 1985-1994 1995-2001
M dia Mx % M dia Mx %#
Min ## Min #%
$" Fonte $$ Fonte
Gov Assoc Tra b Gov Assoc Tra b
Br asil $ $" $# $" $% $&
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
77,7% 9,6% 12,7% 80,5% 9,6% 10,0%
M dia Mx % M dia Mx %
Min # Min ##
$ Fonte $! Fonte
Norte
#& $! $ $ $# $#
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
77,0% 11,9% 11,1% 79,6% 12,2% 8,2%
M dia Mx $% M dia Mx %
Min # Min #!
$ Fonte $! Fonte
Nordeste #' $ $ $ $! $"
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
81,6% 5,7% 12,7% 82,5% 6,3% 11,2%
M dia Mx %! M dia Mx &
Min # Min $!
$ Fonte %! Fonte
Centro-Oeste
#" $% $# $& %# %#
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
75,7% 14,8% 9,5% 79,3% 12,7% 8,1%
M dia Mx %' M dia Mx &
Min #' Min $
$& Fonte % Fonte
Sudeste $% $' $& % %" %
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
78,5% 12,7% 8,8% 79,9% 13,6% 6,5%
M dia Mx & M dia Mx &"
Min $! Min $!
%! Fonte %# Fonte
Sul
%! & % % & %$
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
71,3% 10,0% 18,6% 75,6% 10,6% 13,8%
Mx= Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios
Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios
Gov= ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais)
Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento
da diretoria das Associaes
Qt = Porcentagem total de respostas quantitativas
SQt= Porcentagem total de respostas semiquantitativas
Ql= Porcentagem de respostas qualitativas
Tabela 32: Valores do ndice de qualidade do meio ambiente (QA)

rea de rea de
Extrativismo Melhoria
preservao reserva Eroso
ilegal ambiental
permanente legal
QA Q81 Q82 Q83, Q21 Q85, Q3 Q88, Q3
1** 1 0,6 0,6 0,8

Acre 77 0,39 0,32 0,03 0,02 0,30
Alagoas 52 0,80 0,55 0,10 0,09 0,68
Amap 76 0,41 0,26 0,19 0,01 0,25
Amazonas 85 0,22 0,20 0,16 0,06 0,09
Bahia 64 0,62 0,48 0,03 0,05 0,46
Cear 74 0,44 0,33 0,02 0,06 0,35
Distrito Federal *
Esprito Santo 75 0,43 0,33 0,01 0,04 0,33
Gois * 68 0,44 0,49 0,02 0,05 0,43
Maranho 46 0,80 0,79 0,07 0,03 0,75
Mato Grosso 56 0,61 0,69 0,04 0,05 0,59
Minas Gerais * 68 0,45 0,43 0,04 0,13 0,41
Par * 44 0,76 0,91 0,07 0,04 0,75
Paraba 51 0,74 0,69 0,02 0,11 0,64
Paran 88 0,24 0,17 0,06 0,12 -0,04
Pernambuco * 48 0,77 0,72 0,13 0,02 0,74
Piau 66 0,55 0,49 0,02 0,05 0,45
Rio de Janeiro 52 0,72 0,71 0,00 0,11 0,60
Rio Grande do Sul 58 0,65 0,80 0,01 0,07 0,37
Rondnia 66 0,56 0,65 0,03 0,01 0,24
Roraima 90 0,23 0,06 0,05 0,04 0,05
Santa Catarina 59 0,68 0,70 0,02 0,11 0,30
So Paulo 79 0,29 0,33 0,05 0,06 0,23
Sergipe 63 0,64 0,47 0,02 0,01 0,52
Tocantins 63 0,58 0,53 0,02 0,02 0,53
Norte 61 0,58 0,62 0,06 0,03 0,49
Nordeste 60 0,65 0,52 0,05 0,05 0,54
Centro-Oeste 62 0,52 0,60 0,03 0,07 0,50
Sudeste 68 0,48 0,46 0,03 0,09 0,40
Sul 73 0,46 0,45 0,04 0,11 0,15
Brasil 64 0,57 0,54 0,05 0,06 0,44
SR Par Belm 53 0,71 0,75 0,08 0,08 0,54
SR Par Marab 42 0,77 0,96 0,07 0,03 0,81
SR Minas Gerais 68 0,44 0,45 0,05 0,12 0,40
SR Gois 67 0,48 0,50 0,01 0,06 0,45
SR DF e Entorno 74 0,36 0,37 0,05 0,12 0,33
Tabela 33: Vaores do ndice de qualidade do meio ambiente (QA)

rea de rea de
Extrativismo Melhoria
preservao reserva Eroso
ilegal ambiental
permanente legal
QA Q81 Q82 Q83, Q21 Q85, Q3 Q88, Q3
1** 1 0,6 0,6 0,8

Acre 74 0,43 0,36 0,04 0,01 0,32
Alagoas 59 0,68 0,51 0,05 0,05 0,58
Amap 83 0,27 0,24 0,10 0,03 0,14
Amazonas 92 0,18 0,11 0,09 0,04 -0,03
Bahia 68 0,57 0,39 0,02 0,04 0,43
Cear 78 0,38 0,26 0,04 0,06 0,29
Distrito Federal *
Esprito Santo 77 0,39 0,30 0,00 0,03 0,30
Gois * 79 0,30 0,33 0,03 0,04 0,27
Maranho 49 0,73 0,77 0,06 0,04 0,71
Mato Grosso 68 0,46 0,50 0,05 0,04 0,43
Minas Gerais * 74 0,41 0,33 0,06 0,07 0,33
Par * 50 0,68 0,83 0,07 0,03 0,66
Paraba 55 0,72 0,59 0,04 0,10 0,59
Paran 85 0,26 0,22 0,07 0,07 0,08
Pernambuco * 59 0,66 0,58 0,03 0,04 0,60
Piau 69 0,60 0,32 0,06 0,04 0,42
Rio de Janeiro 61 0,59 0,57 0,03 0,10 0,49
Rio Grande do Sul 63 0,47 0,72 0,01 0,06 0,40
Rondnia 76 0,42 0,38 0,14 0,01 0,15
Roraima 87 0,27 0,10 0,06 0,01 0,17
Santa Catarina 68 0,52 0,55 0,09 0,05 0,20
So Paulo 68 0,47 0,47 0,02 0,06 0,42
Sergipe 61 0,68 0,49 0,03 0,01 0,57
Tocantins 72 0,44 0,39 0,04 0,01 0,40
Norte 63 0,53 0,58 0,07 0,02 0,47
Nordeste 63 0,62 0,48 0,05 0,05 0,52
Centro-Oeste 73 0,38 0,42 0,04 0,04 0,35
Sudeste 71 0,44 0,40 0,04 0,06 0,37
Sul 75 0,37 0,44 0,05 0,06 0,20
Brasil 66 0,53 0,48 0,05 0,04 0,43
SR Par Belm 67 0,52 0,53 0,10 0,06 0,30
SR Par Marab 45 0,73 0,92 0,06 0,02 0,78
SR Minas Gerais 73 0,45 0,35 0,05 0,06 0,35
SR Gois 79 0,30 0,33 0,02 0,03 0,27
SR DF e Entorno 79 0,29 0,29 0,07 0,06 0,26
Figura 6: Valor do ndice de qualidade do meio ambiente - QA dos projetos de assentamento do

Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
Como a metodologia da pesquisa no permitiu avaliar se as APPs e RLs

j estavam degradadas na poca de criao dos projetos, surgem novamente
duas possibilidades: a) a degradao ocorreu em decorrncia da implantao
dos PAs, sendo, nesse caso, uma conseqncia direta da reforma agrria; ou
b) a seleo das reas utilizadas para reforma agrria no considera situaes
em que o estado de preservao j est comprometido, como parte do processo
de tomada de deciso. Apoiando a primeira hiptese est o fato de que a
rea desmatada aps a criao dos PAs (legal ou ilegalmente) foi de 30% em
relao rea total dos projetos, ou de 43% em relao sua rea til, como
mdia para o Brasil (aproximadamente 7,2 milhes de ha desmatados, entre
1985 e 2001, de uma rea total de projetos de assentamento de 24,4 milhes
de ha, com rea til de 16,7 milhes de ha (Tabelas 34 e 35).
Esses nmeros indicam que as regies priorizadas para a reforma agrria
esto nas fronteiras agrcolas, onde a implantao dos sistemas de produo
ainda prescinde de desmatamento. Uma possvel explicao para essa
tendncia so os critrios adotados na definio de imvel produtivo (ndices
de Grau de Utilizao da Terra GUT e Grau de Eficincia na Explorao
GEE). Caso esses ndices sejam muito baixos, como so muitas vezes
considerados, eles permitem a caracterizao de imveis improdutivos apenas
em regies remotas, onde o desenvolvimento dos sistemas de produo
agrcola ainda muito incipiente. Se esse, realmente, for o fator que leva a
dificuldades de arrecadao de terras por parte do governo nas regies mais
desenvolvidas, torna-se imprescindvel uma reviso e atualizao dos ndices
para o clculo de GUT e GEE.
A insuficincia de crditos especficos para benefcios ao meio ambiente
(reflorestamentos, recuperao de matas ciliares, sistemas agroflorestais); a
implantao apenas recente de aes de planejamento dos sistemas de
produo (Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDA) e da licena
ambiental para a implantao de projetos ou liberao de crditos justificam
a pouca abrangncia das aes de recuperao ambiental nos projetos de
assentamento. Essas aes foram implementadas em 871 mil ha (3,6% da
rea total dos PAs ou 5,2% de sua rea til). As aes de recuperao
analisadas conforme sua necessidade, isto , considerando sua extenso
relativa ao montante de rea das APP e RL que esto degradadas, sugere um
quadro um pouco mais animador. O fator isolado de depleo, nesse caso,
foi em torno de 0,4 para a mdia do Brasil, motivado muito mais pela falta
de necessidade de recuperao do que pelas aes em si.
Como concluso da anlise geral dos dados, possvel afirmar que o
processo de reforma agrria realizado com base num passivo ambiental
significativo. Esse passivo fruto da priorizao de reas em que a qualidade
ambiental j est comprometida ou da seleo de reas em que o
desmatamento ainda necessrio para a implantao dos sistemas de produo
agrcola. A falta de aes direcionadas para o equacionamento desse passivo,
Tabela 34: Valores complementares indicadores de qualidade

do meio ambiente para o Brasil, regies, estados e superintendncias
regionais no perodo entre 1985-1994
Caa ou rea
Melhoria
rea Total captura de Salinizao desma-
Ambiental
animais tada**
QA
ha famlias ha ha ha
Q5 Q84 Q86 Q87 Q88

Acre 301.836 9 436 101.956 7.812
Alagoas 8.840 3 164 2.498 0
Amap 124.988 18 0 14.774 1.875
Amazonas 1.031.174 139 2.865 391.041 33.097
Bahia 320.687 121 2.619 82.855 9.865
Cear 170.378 11 12.612 30.437 3.145
Distrito Federal *
Esprito Santo 10.040 0 507 642 263
Gois * 127.122 8 6.130 51.894 1.496
Maranho 580.459 448 7.301 192.773 12.487
Mato Grosso 497.202 1 35.913 278.650 16.067
Mato Grosso do Sul 137.892 86 5.249 84.051 4.777
Minas Gerais * 114.528 38 2.327 44.887 2.996
Par * 1.977.351 74 4.198 798.357 167.562
Paraba 14.011 7 1.012 876 356
Paran 76.311 9 481 22.576 10.812
Pernambuco * 28.977 8 1.242 4.365 125
Piau 55.588 18 4.018 17.002 2.110
Rio de Janeiro 19.145 42 657 1.325 1.611
Rio Grande do Norte 75.403 6 4.313 23.257 1.516
Rio Grande do Sul 35.833 5 108 1.989 7.313
Rondnia 437.715 31 2.459 300.266 58.118
Roraima 328.830 0 3.236 59.713 5.139
Santa Catarina 37.667 0 376 16.043 8.693
So Paulo 41.097 18 2.255 2.094 4.351
Sergipe 16.516 0 412 10.566 288
Tocantins 227.196 17 5.092 87.180 6.329
Norte 4.429.090 287 18.285 1.753.288 279.932
Nordeste 1.270.858 620 33.693 364.627 29.892
Centro-Oeste 762.216 95 47.292 414.595 22.340
Sudeste 184.810 97 5.746 48.949 9.221
Sul 149.812 14 966 40.608 26.818
Brasil 6.796.784 1.113 105.982 2.622.067 368.203
SR Par Belm 579.345 51 726 145.551 62.366
SR Par Marab 1.398.006 23 3.472 652.806 105.196
SR Pernambuco Recife 15.270 8 746 2.796 88
SR Pernambuco Petrolina 13.707 0 497 1.570 37
SR Minas Gerais 94.734 30 1.622 35.510 2.581
SR Gois 107.343 0 3.286 42.560 359
SR DF e Entorno 39.573 16 3.549 18.712 1.553
** rea desmatada aps a criao do PA legal ou ilegalmente.
Tabela 35: Valores complementares indicadores de qualidade

do meio ambiente para o Brasil, regies, estados e superintendncias
regionais no perodo entre 1995-2001
Caa ou rea
Melhoria
rea Total captura de Salinizao desma-
Ambiental
animais tada**
QA
ha famlias ha ha ha
Q5 Q84 Q86 Q87 Q88

Acre 472.092 79 1.171 134.093 10.068
Alagoas 34.812 123 1.636 4.789 441
Amap 790.230 66 326 38.856 14.019
Amazonas 346.588 56 1.184 39.961 21.999
Bahia 763.217 90 8.016 75.113 12.250
Cear 486.639 71 32.002 60.839 5.391
Distrito Federal *
Esprito Santo 19.265 9 819 440 366
Gois * 455.932 107 11.724 91.563 7.335
Maranho 2.061.604 1.515 35.642 551.769 42.959
Mato Grosso 3.634.263 147 180.771 1.468.482 54.725
Mato Grosso do Sul 296.972 25 2.520 53.242 10.443
Minas Gerais * 403.941 70 11.134 80.077 5.840
Par * 3.745.486 536 12.443 1.029.820 187.335
Paraba 161.868 21 11.332 10.617 4.215
Paran 215.245 90 1.615 47.095 23.085
Pernambuco * 138.378 158 4.282 9.711 638
Piau 320.099 59 14.233 44.578 6.736
Rio de Janeiro 19.928 4 2.202 774 1.048
Rio Grande do Norte 369.703 60 11.411 67.489 5.091
Rio Grande do Sul 130.850 16 1.252 4.596 16.262
Rondnia 1.072.271 43 3.328 461.412 42.435
Roraima 483.486 19 0 124.132 2.659
Santa Catarina 40.159 0 251 16.514 7.953
So Paulo 356.994 44 70 2.749 9.943
Sergipe 65.719 19 938 31.172 338
Tocantins 675.942 83 2.494 147.559 8.986
Norte 7.586.095 882 20.946 1.975.833 287.500
Nordeste 4.402.039 2.118 119.492 856.078 78.060
Centro-Oeste 4.387.521 279 195.024 1.613.287 72.529
Sudeste 800.129 127 14.225 84.039 17.197
Sul 386.254 105 3.118 68.205 47.300
Brasil 17.562.038 3.512 352.805 4.597.442 502.586
SR Par Belm 1.872.853 475 4.400 370.838 148.661
SR Par Marab 1.872.633 60 8.043 658.982 38.674
SR Pernambuco Recife 91.883 118 1.852 6.313 638
SR Pernambuco Petrolina 46.495 40 2.430 3.397 0
SR Minas Gerais 331.569 46 6.767 64.196 4.973
SR Gois 290.693 4 6.228 78.656 4.120
SR DF e Entorno 237.965 128 9.871 28.788 4.109
** rea desmatada aps a criao do PA legal ou ilegalmente.
definidas apenas em pocas muito recentes (PDA e a licena ambiental),

associada priorizao absoluta dos crditos para a implantao de infra-
estrutura e apoio produo, justificam a pouca abrangncia de aes que
poderiam promover o resgate da qualidade ambiental nos assentamentos.
A seguir, apresentamos uma discusso mais detalhada dos fatores isolados
que compem o ndice de qualidade do meio ambiente.
O ndice de qualidade do meio ambiente foi o nico em que o valor
observado para o perodo de 1995 a 2001 foi maior, mesmo que ligeiramente,
do que o valor observado nos assentamentos mais antigos, criados no perodo
de 1985 a 1994. Para o perodo de 1985 a 1994, a regio Sul apresentou o
maior ndice de qualidade ambiental (73), seguida pelas regies Sudeste
(68) e Centro-Oeste (62). As regies Norte e Nordeste tiveram os ndices
mais baixos (61 e 60). Para o perodo de 1995 a 2001, a regio Sul apresentou
o ndice mais elevado (75), seguida, agora, pelas regies Centro-Oeste (73,
comum aumento de 11 pontos em relao ao perodo anterior), Sudeste (71)
e pelas regies Norte e Nordeste, ambas com ndice 63.
Para o Brasil, no houve grande divergncia entre as fontes de opinio
nos dois perodos. As maiores foram observadas nas regies Centro-Oeste e
Sul (1985-1994), entre o governo e as associaes. No perodo de 1995-
2001, a maior divergncia ocorreu na regio Sul, tambm entre o governo e
as associaes. Para os dois perodos, os valores dos ndices aparecem maiores
quando as fontes de informao vieram das associaes.
Analisando-se os ndices de qualidade do meio ambiente por Estado, no
perodo de 1985 a 1994, nota-se que Roraima, Paran e Amazonas tiveram
os valores mais favorveis (90, 88 e 85, respectivamente). Os Estados do
Par, Maranho e Pernambuco tiveram os menores valores (44, 46 e 48,
respectivamente). Essa situao praticamente no se alterou no segundo
perodo analisado (1995-2001), havendo somente a insero do Estado da
Paraba entre os trs de ndices mais baixos, tomando o lugar de Pernambuco.
Uma melhor compreenso do ndice composto de qualidade do meio
ambiente possvel atravs da anlise da depleo dos seus fatores
individuais. O primeiro fator diz respeito ao estado de conservao das reas
de Preservao Permanente (APP), avaliando seu estado de preservao
(sem uso agrcola) e cobertura florstica natural ou recuperada. As APPs so

avaliadas como reas de interesse ambiental especfico, devido sua funo
de preservao dos recursos naturais, principalmente os cursos dgua. A
avaliao no teve como preocupao verificar sua conformidade legal, ou
o levantamento de quanto as APPs foram modificadas (degradadas ou
recuperadas) devido implantao dos projetos.A mdia geral dos resultados
obtidos para o Brasil mostrou que a porcentagem de reas preservadas e
com cobertura natural dentro das APPs foi de 43% (1985-1994) e 47% (1995-
2001) (ndices de depleo de 0,57 e 0,53, respectivamente). A pior situao
encontrada foi para a regio Nordeste, onde as reas preservadas foram de
35% nos assentamentos institudos no perodo de 1985-1994 (fator 0,65), e
28% nos institudos no perodo de 1995-2001 (fator 0,62). No perodo de
1985-1994, a regio Nordeste seguida pelas regies Norte, Centro-Oeste,
Sudeste e Sul, em ordem crescente de preservao dasAPPs. No perodo de
1995-2001, a ordem inverte somente entre as regies Centro-Oeste e Sudeste.
Esses resultados apresentaram a mesma tendncia daquela observada
para o ndice de QA mdio, mostrando que o fator APP teve grande peso na
definio dos valores finais do ndice. Deve-se ressaltar que, embora a regio
Sul tenha apresentado os valores mais favorveis desse fator para os dois
perodos, os nmeros indicam que as reas efetivamente preservadas das
APPs, nessa regio, somam atualmente 63%. Mesmo nesse caso, boa parte
das reas destinadas preservao ambiental no esto com cobertura florstica
natural ou recuperada, ou podem estar sendo cultivadas. As regies Sul e
Sudeste sofreram um processo intenso e contnuo de retirada da cobertura
florestal natural para a implantao da agricultura, tendo sido mantidos apenas
pequena parte da Mata Atlntica e fragmentos de floresta nativa, diversos
deles transformados em parques.
Portanto, valores favorveis quanto ao componente APP nas regies
Sudeste e Sul podem estar revelando tanto uma maior conscientizao quanto
relevncia da preservao dessas reas, como tambm uma maior presso
da sociedade, de Organizaes No-Governamentais ONG e do poder
pblico, a favor da sua preservao. A maior fiscalizao por rgos
competentes, caracterstica dessas regies, pode tambm ser um aspecto
decisivo na manuteno das APPs. Essas aes so, muitas vezes, menos
expressivas e mais ineficientes em regies mais carentes do Brasil, onde h
maior presso por ocupao da terra e necessidade de abertura de fronteira

agrcola (regies de colonizao), que usam a prtica do desmatamento.
O fator reas de reserva legal, para o Brasil como um todo, sofreu uma
ligeira melhora nos perodos estudados, passando de uma depleo de 0,54,
no perodo de 1985 a 1994, para 0,48, no perodo de 1995 a 2001. Quando
avaliados em porcentagem, esses valores indicam que, atualmente, cerca de
52% das reas de RLs esto sendo preservadas (sem uso agrcola) e com
cobertura florstica original ou recuperada. Em termos absolutos, esse valor
no deve ser considerado adequado ou aceitvel. No perodo de 1985 a
1994, as regies Sul e Sudeste tiveram os melhores valores para esse fator
(0,45 e 0,46 respectivamente).
J no perodo seguinte, as regies Sudeste e Centro-Oeste tiverem os
valores mais favorveis (0,40 e 0,42 respectivamente). Outra interpretao
sobre esses valores serem mais elevados nos projetos recentes que nos
novos assentamentos ainda est sendo iniciada sua explorao agropecuria,
no tendo havido ainda presso para a retirada da floresta nativa.
O fator extrativismo ilegal teve valores muito reduzidos para todas as
regies, sendo a regio Norte a que apresentou a maior porcentagem de
famlias que se dedicam extrao comercial de madeira, ou de outros
produtos de origem florestal, sem licena ambiental (7%). Nessa regio, os
Estados do Amap, Amazonas e Rondnia foram os que apresentaram maior
atividade de extrativismo ilegal praticada e pelas famlias assentadas.
Ressalta-se que o Estado de Santa Catarina tambm registrou um valor
relativamente alto para esse componente (9%), igualando-se ao Estado do
Amazonas. Como a atividade ilegal, no se descarta a hiptese de ter havido
omisso por parte dos entrevistados quando manifestaram suas opinies.
O fator eroso refere-se, segundo a formulao da pergunta ao entre-
vistado, s reas que esto sofrendo esse processo, de forma a no permitir
ou dificultar fortemente a produo agrcola. Os valores registrados foram
baixos para todas as regies, tendo, o valor para o Brasil, sido reduzido de
0,06 para 0,04, nos dois perodos considerados. As regies Sul e Sudeste
tiveram os valores mais elevados quanto eroso. Provavelmente, esses
resultados se devem ao uso intenso de maquinrio agrcola, ao revolvimento
do solo e prtica de monocultivo, mais representativos dessas regies. Outro
aspecto que pode ter contribudo para esses valores mais elevados o fato
dessas reas j terem sido cultivadas anteriormente e estarem degradadas
antes da implantao dos assentamentos. reas que sofrem processo de
degradao do solo so, muitas vezes, mantidas ociosas, o que pode ter sido
motivo de presses para sua ocupao.
Embora os valores do componente eroso tenham sido relativamente
baixos, deve-se considerar o fato de que a questo se refere eroso que
causa problemas diretos produo (queda de produtividade ou impedimento
do cultivo). Esse tipo de eroso, perceptvel ao agricultor, considera a eroso
em voorocas, que dificulta o trfego de maquinrio agrcola e provoca perda
de sementes e plantas por arraste. Outras formas de eroso, como a eroso
laminar, que podem estar ocorrendo de maneira menos perceptvel, mas
contribuindo significativamente para a degradao ambiental e compro-
metendo a produo num prazo maior, no foram includas na formulao
da questo. Esse vis da questo da eroso no foi negligenciado na
elaborao do questionrio, mas foi suprimido por ser de difcil percepo e
quantificao no tipo de entrevista adotado para a constituio do banco de
dados da pesquisa.
O ltimo fator do ndice de qualidade do meio ambiente foi a questo da
recuperao ambiental. Nesse fator, foi avaliada a rea de recuperao
ambiental (plantio de florestas, recuperao de matas ciliares ou implantao
de sistemas agroflorestais) em relao rea das APPs e RLs declarada
como degradada ou no preservada. Esse fator no avalia a recuperao em
termos absolutos ou relativos rea total dos projetos. O fator expressa as
aes de recuperao ambiental em relao necessidade de sua execuo.
esperado que em projetos nos quais as APPs e RLs estejam mais degradadas
sejam investidos mais recursos em recuperao ambiental do que em projetos
em que seu estado de preservao j esteja bastante satisfatrio. Da mesma
forma, no se deve punir um projeto por no implementar recuperao
ambiental caso o estado de preservao de suas APPs e RLs j esteja
adequado.
Em termos absolutos, foram declaradas aes de recuperao ambiental
em 871 mil ha em todo o Brasil. Esse nmero baixo se comparado rea
total dos PAs (24,4 milhes de hectares), ou rea total desmatada, ilegal ou
legalmente, aps a criao dos projetos (7,2 milhes de hectares). O fator

recuperao ambiental, isto , as aes analisadas sobre a sua necessidade,
apresentou valores de depleo bastante variveis regionalmente, com um
valor mdio, para o Brasil, de 0,4. A maior correlao desse fator foi com a
necessidade de recuperao, isto , em situaes em que as APPs e RLs j
esto preservadas, portanto, necessitando de poucas aes de recuperao,
os valores de depleo foram menores.
A falta de abrangncia das aes de recuperao ambiental e o fator de
recuperao ambiental estar satisfatrio apenas nos casos em que estas so
pouco necessrias, indica que, pelo menos at o momento, aes em larga
escala no esto sendo implementadas para a recuperao da cobertura
florestal nos assentamentos. Isso se deve, provavelmente, falta de recursos
especficos para esse fim. Os recursos e financiamentos so preferencialmente
dirigidos para a produo agrcola, comercializao e implantao de infra-
estrutura bsica.
A carncia de informao quanto importncia da recomposio florestal
para a preservao e recuperao da biodiversidade, e de assistncia tcnica
voltada a esse objetivo, tambm so fatores que podem estar associados
escassez de iniciativas nessa direo. A situao de urgncia em que se
encontram as famlias que esto sendo assentadas no que diz respeito
necessidade de produo, comercializao e/ou beneficiamento dos produtos
agrcolas, parece deixar em segundo plano a preocupao com a qualidade
ambiental dos assentamentos. As aes existentes tm carter isolado e
desvinculado de programas institucionais mais contundentes.
Finalmente, cabe lembrar que as questes levantadas no questionrio
no abordaram o vasto tema da qualidade ambiental na totalidade. Alguns
fatores foram utilizados para compor o ndice e outros foram analisados
separadamente, como o caso das reas degradadas por salinizao, a caa
ou captura de animais silvestres e reas com minerao no legalizada. Esses
fatores no entraram na composio do clculo do ndice de qualidade
ambiental por serem muito concentrados em determinadas regies e por
problemas na qualidade das fontes de informao (omisso).
Diversos outros fatores tambm poderiam ser incorporados na questo
da qualidade ambiental, como o uso de materiais geneticamente modificados
e pesticidas. A existncia de certificao agrcola e florestal e de agricultura

orgnica foi contemplada nos sistemas de produo dos projetos, mas tambm
no foi includa no ndice de QA por ser encontrada apenas na minoria dos
projetos. A existncia de maior biodiversidade nos sistemas de produo
mais diversificados dos sistemas de produo voltados para a subsistncia,
que foi a atividade mais representativa do universo amostrado em
contraposio ao monocultivo, tambm no foi contabilizada no ndice.
A abordagem adotada na metodologia procurou mostrar uma primeira
visualizao da situao ambiental dos assentamentos, tendo mostrado
claramente sua atual fragilidade e a ineficincia no que diz respeito sua
recuperao.
A renda nos projetos de assentamento
A renda, diferentemente dos outros temas tratados nesta pesquisa,

apresenta restries para ser descrita de forma coletiva. Retratar
objetivamente aspectos sobre a renda das famlias para todo o projeto,
pela entrevista com suas lideranas, mostrou ter limitaes metodolgicas.
Os outros temas, como qualidade de vida e ambiental, envolvem fatores
que so essencialmente coletivos (escolas, postos de sade e reas de
preservao permanente) ou so facilmente contabilizados (casas, acesso
gua e liberao de crditos). A eficcia de interveno fundiria, ao
operacional e a articulao e organizao social apresentam componentes
de categorias semelhantes.
A renda, por sua vez, essencialmente individual, sendo que cada famlia
tem uma composio de renda e fora de trabalho diferente e, no mesmo
projeto, h diversos sistemas de produo e comercializao. O inventrio
preciso desses aspectos s possvel por pesquisas individuais, censitrias
ou por amostragem. No caso de amostragem, os sistemas de produo podem
ser agrupados em tipos ou cadeias e, para cada tipologia, um certo nmero
de casos avaliado individualmente. A partir desses inventrios, valores
centrais (mdias) e de disperso (varincia) podem ser calculados,
possibilitando sua projeo para a totalidade do projeto a partir de tipos bsicos
descritos detalhadamente.
A entrevista, sendo feita para a totalidade do projeto, decorrncia da

estratgia metodolgica adotada nesta pesquisa, fez com que na renda,
diferentemente dos outros temas, seja esperada significativa perda de preciso
e exatido numrica nas respostas. O entrevistado, mesmo conhecendo
relativamente bem a composio e a origem da renda de todas as famlias,
ter que fazer generalizaes extremas ou simplificaes indevidas para
responder s perguntas formuladas de forma geral para o projeto. Os dados
registrados relativos renda pela pesquisa devem, portanto, ser analisados
com restries no seu carter quantitativo. Em decorrncia disso, a renda
no foi apresentada na forma de ndices. No entanto, as comparaes
regionais permanecem vlidas, bem como o carter descritivo da origem da
renda e dos sistemas de produo e comercializao.
De forma geral, os dados indicam que os valores de renda registrados
nos assentamentos foram comparveis queles obtidos com trabalho
assalariado na regio de localizao dos projetos e superiores queles
advindos do trabalho como diarista. A satisfao com a renda, por parte das
famlias dos projetos, foi comparvel ou ligeiramente superior quela
reportada para a regio fora dos assentamentos. As maiores diferenas, em
termos de renda total, foram observadas entre regies e Estados. Na regio
Nordeste, os valores de renda foram os menores; e nas regies Sudeste e
Centro-Oeste, os maiores. Nos projetos mais antigos, os valores de renda
foram superiores aos registrados nos mais recentes (afirmao vlida para
todas as regies). Esses resultados indicam que, nos projetos, implantada
uma matriz produtiva que vai gerar uma renda igual ou superior para os
assentados, se comparada s oportunidades mais prximas de trabalho rural
(assalariado ou diarista na regio do projeto).
A perspectiva com o desenvolvimento dos projetos obter aumento da
gerao de renda. Em condies semelhantes, ou melhores de renda,
esperado que a qualidade de vida e as perspectivas de desenvolvimento dos
assentados sejam melhores e mais promissoras do que aquelas de
trabalhadores rurais assalariados ou diaristas da regio. A posse da terra e
dos meios de produo, os benefcios indiretos (estradas, eletrificao, crdito
habitao), o acesso facilitado a crditos de financiamento da produo, o
maior poder reivindicatrio e poltico da associao dos projetos e o
estabelecimento definitivo das famlias numa regio so vantagens adicionais
que devem ser consideradas. O baixo ndice de lotes abandonados e a elevada

eficcia da interveno fundiria indicam claramente que a reforma agrria
atinge seus objetivos, convertendo o latifndio improdutivo numa matriz
produtiva baseada em agricultura familiar. Os fatores que fixam as famlias
no campo so vantagens decorrentes diretamente do acesso terra, devido
estabilidade proporcionada pelo domnio dos meios de produo. O fator
preocupante est relacionado aos valores absolutos de renda, que, em muitos
Estados, foi muito baixo. Esse aspecto, no entanto, deve ser analisado
considerando as restries para a gerao de valores numricos impostas
pela metodologia adotada na pesquisa.
A seguir, so discutidos os aspectos mais detalhados dos dados relativos
renda gerados nesta pesquisa. Os valores de renda e sua origem esto
apresentados nas Tabelas 36 e 37 e a distribuio da renda na Figura 7.
Os valores de renda por famlia foram sempre maiores nos projetos
criados entre 1985 e 1994 (R$ 232,00 por famlia, por ms, em mdia, no
Brasil) quando comparados queles criados no perodo de 1995 a 2001 (R$
198,00). As diferenas regionais foram significativas, e a regio Nordeste
sempre apresentou os menores valores. Em Alagoas, no perodo de 1995 a
2001, foi registrado o menor valor (R$ 99,00) e em So Paulo o maior
(perodo de 1985 a 1994, com R$ 317,00). A origem da renda , em sua
maior parte, decorrncia do trabalho agrcola nas reas do projeto.As maiores
fontes de renda complementar foram penses e outros benefcios do governo
(bolsa-escola, penses, aposentadoria, vale-gs, entre outros) e a venda de
trabalho agrcola no projeto ou na regio (diarista). O valor mximo foi
registrado na regio Nordeste, em que 34% das famlias recebem benefcios
do governo.
Tabela 36: Valores de renda mdia por famlia para o Brasil,

regies, estados e superintendncias regionais
Renda mdia Renda mdia Renda mdia Renda mdia

1985-1994 1995-2001 1985-1994 1995-2001
R$/ms R$/ms R$/ms R$/ms
Acre 223,55 201,79 Rio Grande do Sul 293,16 215,59
Alagoas 138,89 98,90 Rondnia 315,81 239,23
Amap 185,83 215,15 Roraima 278,06 302,44
Amazonas 229,77 222,43 Santa Catarina 189,62 185,96
Bahia 210,77 198,38 So Paulo 316,62 265,81
Cear 207,86 152,42 Sergipe 147,36 143,23
Distrito Federal * Tocantins 213,81 180,37
Esprito Santo 313,46 164,94 Norte 249,73 222,34
Gois * 278,27 238,97 Nordeste 188,79 161,94
Maranho 194,12 174,79 Centro-Oeste 312,51 243,95
Mato Grosso 351,90 258,34 Sudeste 286,83 228,34
Mato Grosso do Sul 272,66 207,46 Sul 222,66 222,57
Minas Gerais * 214,76 202,70 Brasil 231,86 198,37
Par * 264,57 236,85 SR Par Belm 269,70 232,08
Paraba 290,13 187,66 SR Par Marab 259,15 237,04
Paran 227,77 246,20 SR Pernambuco Recife 168,16 165,08
Pernambuco * 149,15 151,00 SR Pernambuco Petrolina 114,05 107,31
Piau 169,27 160,24 SR Minas Gerais 200,29 197,31
Rio de Janeiro 327,45 290,05 SR Gois 266,30 255,33
Rio Grande do Norte 135,04 123,81 SR DF e Entorno 323,53 206,79
Tabela 37: Porcentagem de famlias com fontes de renda complementares

no Brasil e por regio, nos perodos de 1985-1994 e 1995-2001
1985-1994
Tipo de Renda BR CO ND NO SD S
% das famlias
Renda complementar com trabalho agrcola 7 6 6 9 9 6
Renda complementar com trabalho no
2 2 2 3 2 1
agrcola dentro do PA
2 2 1 3 4 0,4
agrcola fora do PA
Renda complementar com penses e benefcios 10 6 11 10 9 13
1995-2001
Renda complementar com trabalho agrcola 20 28 21 16 22 14
4 5 5 4 2 1
agrcola dentro do PA
4 6 3 3 5 1
agrcola fora do PA
Renda complementar com penses e benefcios 25 22 34 14 20 26
Figura 7: Valor da renda mdia familiar nos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no
mapa indica um projeto de assentamento.
J. STEEG; M. COOPER; D. DOURADO NETO; G. SPAROVEK; R.F. MAULE 141
6
Os assentamentos inseridos
no contexto nacional
J. Steeg; M. Cooper; D. Dourado Neto; G. Sparovek; R.F. Maule
A insero dos assentamentos no contexto nacional foi feita pela

comparao do valor de bases de dados externas nos locais onde esto os
projetos de assentamento, com o seu valor mdio regional ou nacional. A
localizao dos PAs foi feita atravs de suas coordenadas. Os resultados
foram mostrados de forma grfica, em mapas. Nos mapas, o valor das
variveis externas foi representado de forma matricial (contnua em todo o
mapa com a variao de valor em escala de cor) e a localizao dos projetos
por pontos brancos. Esses mapas permitem rpida percepo da variao
geogrfica dos temas em relao localizao dos projetos.
Visando representar esses valores tambm de forma quantitativa, foram
calculados histogramas. Nos histogramas foram representados os valores
dos diferentes temas nos pontos de localizao geogrfica dos assentamentos
(freqncia por classe e freqncia acumulada), ressaltando-se a mdia
nacional ou regional do tema e a freqncia dos valores localizados abaixo
da mdia. Essa representao permite inserir os valores dos fatores externos
considerados (solos, clima, acesso, densidade populacional urbana, valor da
produo agropecuria e renda monetria da agricultura familiar, esses ltimos
totalizados a partir do CensoAgropecurio de 1995/6, do IBGE) no contexto
nacional ou regional.
Solos
O mapa de solos e os histogramas esto representados nas Figuras 8 e 9.

Os valores de qualidade edfica seguiram a distribuio normal. A
assimetria (tendncia de predominncia de valores extremos) no foi evidente
em nenhuma regio ou nos dados totalizados para todo o Brasil. O valor
Figura 8: Mapa das condies edficas (solos) do Brasil. Os mapas menores mostram os temas
isolados que foram utilizados para a confeco do mapa composto. Os pontos em branco indicam
a localizao dos projetos de assentamento.
Figura 9: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada das condies edficas dos projetos
de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio
da condio edfica. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento
que apresentam um valor menor do que a mdia da condio edfica.
mdio regional ou nacional (indicado pelas linhas tracejadas na Figura 9 foi

sempre em torno da mediana dos valores observados nos projetos de
assentamento. O maior desvio em relao mediana foi observado na regio
Norte, em que 64% dos PAs se concentraram em condies de solos inferiores
mdia regional. Na regio Sudeste, esse valor foi de 46%, indicando a
seleo de terras de aptido ligeiramente superior em relao mdia.
De uma forma geral, ficou evidente que h muito pouca escolha de

localizao dos PAs em funo de tipos e qualidades de solo. Isso faz com
que parte das reas fiquem em situao melhor do que a mdia regional,
mas, ao mesmo tempo, posiciona igual parte dos projetos em reas de restrio
edfica mais elevada. A situao ideal neste aspecto seria uma tendncia de
assimetria positiva, isto , a tendncia de seleo de reas de maior aptido
das terras, evitando as situaes de restries edficas muito elevadas.
Clima
O mapa de clima e os histogramas esto representados nas Figuras 10 e

11.
A aptido climtica nas reas de localizao dos PAs, representada pela

deficincia hdrica, seguiu a distribuio normal em algumas regies (Norte
e Centro-Oeste), apresentou curtose baixa em outras (Nordeste e Brasil) e
teve assimetria negativa (Sudeste) e positiva (Sul). A posio da mdia
regional (ou nacional) em relao mediana dos valores observados nos
projetos tambm foi muito varivel. O valor mais extremo foi observado na
regio Norte, com 81% dos PAs localizados em condies climticas
inferiores s da mdia regional. Na regio Nordeste, que apresenta as
condies climticas mdias mais restritas do Brasil, a escolha de localizao
dos PAs tambm foi assimtrica, com 60% dos projetos em condies
climticas inferiores mdia. Nas regies Sul e Sudeste, a seleo das reas
de localizao dos PAs foi melhor, com 40% dos PAs abaixo da mdia na
regio Sudeste e 24% na regio Sul.
A seleo das reas de localizao dos PAs em relao aptido climtica

foi muito varivel regionalmente. A situao mais preocupante foi observada
na regio Nordeste, de aptido climtica muito restrita, em que houve
tendncia de localizao dos projetos em condies climticas inferiores
mdia regional. Nessa regio, seria desejvel uma forte assimetria positiva
dos valores em relao mdia, isto , a seleo de reas com condies
climticas mais favorveis.
Figura 10: Mapa da restrio por deficincia hdrica do Brasil. Os pontos em branco indicam a
localizao dos projetos de assentamento.
Acesso
O mapa de acesso e os histogramas esto representados nas Figuras 12

e 13.
As condies de acesso aos pontos de localizao dos projetos de
assentamento foram muito assimtricas, em todas as regies e na mdia
Figura 11: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada da deficincia hdrica dos projetos
de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio
da deficincia hdrica. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de
assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia da deficincia hdrica.
nacional. Condies de acesso muito boas, ou seja, pouco restritivas em

relao mdia regional, foram observadas em todos os casos. O valor mdio
regional (ou nacional) foi sempre muito favorvel. A pior situao foi
observada na regio Nordeste, em que apenas 16% dos projetos esto
localizados em condies de acesso inferiores mdia regional.
Figura 12: Mapa das condies de acesso do Brasil. Os pontos em branco indicam a localizao
dos projetos de assentamento.
A seleo das reas de localizao dos PAs quanto s condies de

acesso foi sempre claramente favorvel escolha de vias de acesso melhor,
isto , bem posicionadas em relao rodovias, hidrovias e proximidade
com as sedes dos municpios.
Figura 13: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada das condies de acesso dos
projetos de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor
mdio das condies de acesso. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de
assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia das condies de acesso.
Densidade populacional urbana

(mercado potencial)
O mapa de densidade populacional urbana e os histogramas esto

representados nas Figuras 14 e 15.
A localizao dos PAs prxima s sedes municipais e com condies de
acesso favorvel, somada tendncia de comercializao da produo em
Figura 14: Mapa das condies de mercado consumidor do Brasil. Os pontos em branco indicam
a localizao dos projetos de assentamento.
nvel local fazem com que a densidade populacional urbana seja um bom
elemento proxy para as condies de mercado. Isto vlido principalmente
para a fase de implantao dos projetos, antes da organizao mais complexa
dos sistemas de produo.
A distribuio dos valores de densidade populacional nos pontos de
localizao dos PAs foi sempre muito assimtrica. Essa assimetria foi negativa,
isto , h uma tendncia de escolha por reas com menor densidade
Figura 15: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada das condies de densidade

demogrfica urbana (mercado potencial) dos projetos de assentamento do Brasil e das regies
geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio das condies de mercado consumidor.
O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam
um valor menor do que a mdia das condies de mercado potencial.
populacional. A posio das mdias regionais (e nacional) em relao

mediana dos valores observados apresentou uma tendncia clara. Nas regies
Norte e Nordeste, em que o valor mdio de densidade populacional menor,
foi observada uma tendncia de escolha de reas mais desenvolvidas. Nas
regies Centro-Oeste, Sudeste e, principalmente, Sul, houve uma inverso
dessa tendncia. No Sul, 74% dos projetos esto localizados em condies
de densidade populacional inferiores aos da mdia regional.
Em relao densidade populacional, houve uma tendncia clara de

priorizao de reas melhores nas regies em que as restries so maiores;
e de reas piores naquelas em que as condies so melhores.
rea relativa de agricultura familiar
O mapa de rea relativa e os histogramas esto representados nas Figuras

16 e 17.
Figura 16: Mapa da rea relativa de agricultura familiar dos municpios do Brasil (fonte dos dados:
Censo Agropecurio 1995/96; IBGE, 1998). Os pontos em branco indicam a localizao dos
projetos de assentamento.
Figura 17: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada da rea relativa de agricultura

familiar municipal (com base no Censo Agropecurio 1995/96, IBGE, 1998) nos locais dos
assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio de rea relativa de agricultura familiar
municipal. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que
apresentam um valor menor do que a mdia de rea relativa de agricultura familiar.
A distribuio dos valores de rea relativa de ocorrncia de agricultura

familiar (representatividade) nos pontos de localizao dos projetos de
assentamento apresentou forte assimetria negativa. As classes de menor
representatividade de agricultura familiar tiveram maior freqncia em relao
quelas de maior representatividade. A posio da mdia regional (ou
nacional) em relao distribuio dos valores observados nas posies dos
projetos foi, com exceo da regio Centro-Oeste, sempre deslocada
negativamente em relao mediana. Na regio Norte, 97% dos PAs esto
localizados em regies com representatividade da agricultura familiar inferior

mdia regional, na regio Nordeste 85%, Sudeste 69% e Sul 90%. Na
regio Centro-Oeste, houve ligeira assimetria positiva com 41% dos valores
dos PAs inferiores mdia regional.
De maneira geral, a escolha das reas de localizao dos PAs apresenta a
tendncia por reas em que a agricultura familiar menos representativa do
que a mdia regional. Provavelmente, por l a arrecadao de terras ser mais
fcil do que em regies em que a agricultura familiar j esteja mais desenvolvida.
Renda monetria da agricultura familiar
O mapa de renda monetria da agricultura familiar e os histogramas

esto representados nas Figuras 18 e 19.
Na regio Norte, os dados extrados do Censo Agropecurio 1995/96
do IBGE produziram valores de renda monetria agrcola provavelmente
superestimados. Os motivos para isso podem ser: a) dificuldade operacional
nos levantamentos nessas regies; b) registro impreciso das reas dos imveis
rurais; c) indicao imprecisa da renda por parte dos entrevistados. Esses
problemas so intrnsecos aos dados oficiais do Censo Agropecurio e no
foram alterados nas anlises feitas neste estudo. O somatrio da renda de
todos os imveis rurais familiares do banco de dados do Censo Agropecurio
de 1995/96 foi dividido pelo somatrio de sua rea, gerando um valor de
renda expresso em reais por hectare (R$/ha). Os valores, ordenados em ordem
crescente, maiores do que o percentil 95% foram igualados ao valor numrico
deste. Com isso, os dados extremos, provavelmente originados de inconsis-
tncias do banco de dados, foram extrados das anlises. Os valores negativos
de renda monetria, que representaram menos de 1% dos valores, tambm
foram igualados a zero.
A distribuio dos valores de renda monetria da agricultura familiar
nos pontos de localizao dos projetos de assentamento no seguiu a
distribuio normal em nenhum caso. Os valores de assimetria foram
geralmente negativos, isto , a concentrao de maior nmero de projetos
com valores baixos de renda monetria de agricultura familiar na regio de
implantao dos projetos.A posio da mdia regional em relao mediana
dos valores dos projetos teve padres distintos. Na regio Norte, 98% dos
Figura 18: Mapa da renda monetria da agricultura familiar dos municpios do Brasil (fonte dos
dados: Censo Agropecurio 1995/96; IBGE, 1998). Os pontos em branco indicam a localizao
projetos esto localizados em situaes de renda monetria inferiores mdia

regional, mas esse valor deve ser visto com ressalvas, devido a possveis
inconsistncias no clculo da renda monetria nessa regio.
Nas outras regies, a mesma tendncia foi observada, isto , a priorizao
de reas de menor renda monetria do que a mdia regional para a localizao
Figura 19: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada da renda monetria da agricultura

familiar municipal (com base no Censo Agropecurio 1995/96, IBGE, 1998) nos locais dos assenta-
mentos. A linha pontilhada representa o valor mdio da renda monetria da agricultura familiar
municipal. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que
apresentam um valor menor ao valor mdio do ndice de renda monetria da agricultura familiar.
dos projetos de assentamento. Os valores variaram de 60%, na regio Centro-

Oeste, at 74%, na regio Sudeste.
Houve restries impostas na anlise dos valores de renda monetria da
agricultura familiar nas reas de localizao dos projetos de assentamento
em relao s mdias regionais desses valores, que impem algumas ressalvas
s concluses sobre este tema. No entanto, h indicaes muito claras de
que a tendncia predominante a seleo de reas para os projetos com

valores inferiores s mdias regionais de renda monetria da agricultura
familiar. Provavelmente, isso esteja relacionado facilidade de obteno de
terras. Nas regies em que a agricultura familiar mais desenvolvida e
competitiva, deve haver menor proporo de latifndios improdutivos.
Alm disso, esperado que o preo da terra tambm seja maior. A
priorizao de reas de menor desempenho da agricultura familiar (80% dos
assentamentos no Brasil esto localizados em municpios de renda monetria
inferior mdia nacional) pode, no entanto, ser um dos motivos que dificultam
a implantao de uma matriz produtiva nos assentamentos baseada em
agricultura familiar.
Valor bruto da produo agropecuria familiar
O mapa de valor bruto da produo agropecuria familiar e os histo-

gramas esto representados nas Figuras 20 e 21.
Na regio Norte, os dados extrados do Censo Agropecurio 1995/96
do IBGE produziram registros de valor bruto da produo agropecuria
familiar provavelmente superestimados. Os motivos dessa tendncia so os
mesmos apresentados como justificativa para os valores de renda monetria
familiar. Para o clculo do valor bruto da produo, no Censo Agropecurio
1995/96, so somadas todas as rendas vindas da produo agropecuria,
sem que sejam descontados os gastos. Dessa forma, tambm includo o
autoconsumo, que pode representar uma elevada parte da produo total
nos estabelecimentos familiares. Os valores de renda foram expressos em
reais por hectare (R$/ha). Os valores, ordenados em ordem crescente, maiores
do que o percentil 95%, foram igualados ao valor numrico deste. Com isso
os dados extremos, provavelmente originados de inconsistncias do banco
de dados, foram extrados do banco de dados e das anlises.
As tendncias para o valor da produo foram muito semelhantes aos
descritos para renda monetria. Isso demonstra haver uma correspondncia
boa entre o desempenho econmico da agricultura familiar e a sua capacidade
de suprir as famlias na forma de autoconsumo, ficando difcil dissociar essas
duas variveis.
Figura 20: Mapa do valor bruto da produo agropecuria familiar dos municpios do Brasil (fonte
dos dados: Censo Agropecurio 1995/96; IBGE, 1998). Os pontos em branco indicam a localizao
Proporo da populao em assentamentos
O mapa da proporo da populao em assentamentos e os histogramas

esto representados nas Figuras 22 e 23.
A infra-estrutura e os servios pblicos bsicos necessrios quando da
criao dos assentamentos so fornecidos apenas parcialmente pelo executor
Figura 21: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada do valor bruto da produo

agropecuria familiar municipal (com base no Censo Agropecurio 1995/96, IBGE, 1998) nos
locais dos assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio do valor bruto da produo
agropecuria familiar municipal. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de
assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia do valor bruto da produo
agropecuria familiar.
da poltica fundiria (Incra ou rgo estadual). O rgo do governo mais

prximo e acessvel aos assentados a esfera municipal. Geralmente, as
reivindicaes so primeiramente repassadas aos representantes da prefeitura
municipal e cmara de vereadores. O sucesso de o assentamento equacionar
o passivo de sua infra-estrutura e servios, por aes vinculadas esfera
municipal, vai depender de uma srie de fatores e circunstncias, mas
certamente um aspecto extremamente importante no desenvolvimento do
Figura 22: Mapa do valor da proporo da populao municipal em assentamentos. Os pontos em

preto indicam a localizao dos projetos de assentamento. As reas em branco no mapa indicam
municpios em que no h ocorrncia de projetos de assentamento.
projeto.A qualidade de vida nas reas reformadas tambm pode ser bastante
influenciada pela eficincia com que as aes municipais so implementadas.
H fatores favorveis a uma boa ou m articulao e sinergia entre o
poder municipal e o assentamento, entre eles: a) afinidade ideolgica com a
reforma agrria por parte dos Poder Executivo e Legislativo; b) importncia
do aporte de recursos adicionais proporcionados pelo assentamento na
Figura 23: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada do valor da proporo da populao

municipal em assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio da proporo da
populao em assentamentos. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de
assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia do valor da proporo da populao
em assentamentos.
arrecadao municipal; c) situao financeira do municpio; d) proporo da

nova demanda por servios e infra-estrutura em relao capacidade
instalada; e) expectativa de aumento de arrecadao com o desenvolvimento
dos assentamentos; f) resultados de experincias anteriores com projetos de
assentamento; g) proporo do nmero de votos dos assentados no colgio
eleitoral do municpio; h) situao de segurana alimentar do municpio; e i)
nvel de desemprego no municpio. Certamente, outros fatores podem
adicionados a essa lista, numa anlise mais detalhada.
Dificilmente, um nico indicador poder integrar todos esses aspectos e

uma anlise especfica desse tema est fora dos objetivos desta pesquisa.
Uma discusso bastante detalhada e atualizada desses aspectos pode ser vista
em VEIGA (2002). No entanto, pela importncia que a articulao entre os
assentamentos e a esfera municipal tem no desenvolvimento dos projetos,
na qualidade de vida dos assentados e em impactos que a interveno
fundiria pode ter no municpio, procurou-se inserir alguns elementos dessa
discusso. Para isso, foi calculada a proporo da populao em
assentamentos nos municpios. Provavelmente esse seja um indicador que
tenha alguma influncia sobre vrios dos fatores listados anteriormente.
A mdia regional da proporo de assentados na populao municipal
variou entre 1% e 2%, sendo o maior valor dessa estreita faixa de variao
encontrado na regio Norte e, o menor, na regio Sul. A mdia brasileira
ficou um pouco abaixo de 2%. A assimetria de distribuio dos valores foi
negativa, isto, , h maior nmero de projetos que esto localizados em
municpios em que a proporo de assentados na populao menor do que
a mdia do que o contrrio.
No Brasil, 63% dos projetos esto localizados em municpios em que a
proporo de assentados na populao inferior mdia nacional. Uma
tendncia semelhante foi observada em todas as regies. Isso equivale a
dizer que os municpios em que a proporo de assentados bastante
representativa na populao municipal pequena; isso ocorre em casos
isolados e geograficamente bem definidos.
A baixa proporo de assentados na populao municipal pode ser
analisada sob dois aspectos: a) a necessidade de investimentos significativos
para atender um crescimento populacional adicional por migrao pela criao
de assentamentos ocorre em casos isolados. A maioria dos municpios tem
como atender as demandas adicionais por servios e infra-estrutura,
decorrentes dos assentamentos, ampliando ligeiramente a capacidade instalada
ou melhorando sua eficincia; ou b) a presso poltica real, avaliada pela
proporo dos assentados no eleitorado e na receita municipal, , em geral,
pequena. Nesse caso, a articulao com a esfera municipal pode no ser
espontnea e vai depender do interesse do municpio em atender as novas
demandas.
De qualquer forma, deve haver uma articulao muito eficiente entre a

poltica fundiria e a esfera municipal. Nos casos em que a criao de
assentamentos representa um significativo aumento da populao, gerando
demandas que no podem ser facilmente assimiladas, necessrio vincular
a ao fundiria, desde o princpio, com outras aes pblicas e disponibi-
lidade oramentria. Esses casos representam a minoria, uma proporo de
mais de 5% da populao municipal em assentamentos ocorre em apenas
10% dos casos.
Na maioria dos casos em que a proporo da populao assentada nos
municpios no vai ultrapassar 1 ou 2% da sua populao total, preciso
considerar que a articulao com a esfera municipal no venha a ser espon-
tnea e que o real poder de presso dos assentados no seja muito grande.
Essa articulao, feita em conjunto pelo rgo gestor a poltica fundiria e a
esfera municipal deve, necessariamente, fazer parte do processo de criao
R.F. MAULE; G. SPAROVEK 163
7
Perspectivas da definio da
qualidade dos assentamentos
R.F. Maule; G. Sparovek
As perspectivas futuras decorrentes da avaliao qualitativa dos projetos

de assentamento feita com os mtodos adotados neste estudo esto discutidas
a seguir.
Viabilidade financeira e operacional
A metodologia apresentou viabilidade operacional e financeira. O custo

total aproximado foi de R$ 500,00 por PA. Esse custo comparvel ao de
outras iniciativas de controle e monitoramento implementadas rotineiramente
pelo Incra. O tempo total de sua execuo, incluindo a definio e preparao
do formulrio; entrevistas; digitao; estruturao, consistncia e anlise do
banco de dados, e redao de relatrio, foi de 150 dias. Esse tempo pode ser
ainda mais reduzido no caso de os mtodos no serem muito alterados numa
pesquisa futura.
Nesse caso, significativo tempo de desenvolvimento de software e
macros de banco de dados seria desnecessrio, aproveitando-se boa parte
dos sistemas que j esto prontos. A implantao rotineira desse tipo de
pesquisa tambm pode reduzir custos operacionais pela menor necessidade
de treinamento e eventual insero dos levantamentos de campo (entrevistas)
em outras atividades executadas nos projetos.
Representatividade
O carter censitrio, procurando abranger todos os projetos de

assentamento, foi importante para a anlise dos dados. Pesquisas amostrais,
mesmo que realizadas em grandes regies, no permitem a criao de um

panorama global. Dados com caractersticas mais abrangentes, mesmo que
mais simplificados do que levantamentos locais, tm maior utilidade no apoio
s decises gerenciais e estratgicas de alto nvel.
A percepo clara da realidade global, apresentada de forma objetiva e
abrangente, pode fazer com que as decises centrais fiquem mais alinhadas
com as necessidades locais, potencializando, ao invs de restringir, sua
eficincia. Decises centrais tomadas com base em estudos de caso ou
amostras pouco representativas tm maior probabilidade de no representar
as demandas das aes locais. Dessa forma, o desenho metodolgico desta
pesquisa, permitindo uma avaliao qualitativa abrangente e rpida, deve
ser considerada como um ponto forte e que justifica certas simplificaes ou
imprecises dela decorrentes.
Periodicidade
O tipo de pesquisa apresentado neste livro pode ser considerado, pelos

dois enfoques abordados anteriormente, como de elevado custo/beneficio
para gestores polticos, seja na parte administrativa ou de planejamento. A
periodicidade bianual deste tipo de pesquisa possibilita avaliar a evoluo
qualitativa dos projetos e das aes implementadas pelo Incra e os outros
gestores da poltica agrria. Para isso, necessrio aperfeioar alguns aspectos
metodolgicos e articular o levantamento com outras aes de monitora-
mento. Esse conjunto de medidas facilitaria a tomada de deciso em polticas
para antes, durante e depois da interveno fundiria na criao de assen-
tamentos, permitindo uma atuao mais direcionada do governo com enfoque
nas esferas nacional, regional e pontual.
Utilidade como ferramenta de apoio deciso
Os temas nos quais este tipo de pesquisa pode ser til so: a) planejamento
estratgico e regional; b) prestao de contas perante a opinio pblica; c)
definio de critrios para a consolidao dos projetos; d) acompanhamento
R.F. MAULE; G. SPAROVEK 165
da evoluo e desenvolvimento dos projetos; e) justificativa da necessidade

de recursos por rea de atuao; f) instrumento de negociao com
movimentos sociais; g) instrumento de gesto de qualidade das aes do
governo; e f) gerao de dados bsicos para projetos de pesquisa.
Desses, pode-se destacar a definio de novos critrios para a
consolidao dos projetos de assentamento. Um novo enfoque para
consolidao de projetos, incluindo aspectos que vo alm da execuo de
obrigaes (infra-estrutura e liberao de crditos), possibilita o conhecimento
melhor da qualidade e fase de desenvolvimento em que os PAs se encontram
antes dessa deciso. Esse tipo de deciso, a partir da execuo peridica
desses levantamentos, poderia incluir um componente temporal, em que seria
tambm considerada a evoluo (desenvolvimento) dos projetos. Projetos
com taxas de desenvolvimento favorveis (positivas, sendo registradas
melhorias nos principais ndices) poderiam ter um tratamento diferenciado
daqueles com taxas constantes ou negativas.
G. SPAROVEK 167
&
Concluses sobre a qualidade
dos assentamentos
G. Sparovek
As concluses, definidas como uma generalizao e integrao de

conceitos e informaes, que os dados apresentados neste livro permitem,
vo depender da abrangncia com que as aes da reforma agrria so
consideradas.
De uma maneira simplificada, a reforma agrria pode ser vista conside-

rando-se a reverso da situao fundiria como parmetro principal ou nico
de avaliao de resultados. Nesse caso, a converso do latifndio improdutivo
numa rea reformada, onde predomina a pequena propriedade familiar, passa
a ser o principal objetivo. Sob esse aspecto, a reforma agrria pode ser con-
siderada um programa de grande sucesso. Todos os indicadores apresentados
neste trabalho apontam para uma elevada eficincia por parte do governo e
para uma tendncia crescente nos investimentos e na priorizao dessas aes.
Exemplos so: a) o ndice de eficcia da reorganizao fundiria foi elevado e
perto de nveis timos na maioria das regies do Brasil; b) o nmero de lotes
vagos e parcelas aglutinadas foi, de forma geral, muito pequeno, se comparado
ao nmero de lotes ocupados. Problemas maiores na reorganizao fundiria
so mais agudos apenas em determinadas regies do Brasil; c) os investimentos
por parte do governo vm aumentando, nessa rea. Nos ltimos 16 anos, o
nmero de famlias assentadas e a extenso das reas reformadas vm
crescendo. Considerando os ltimos dois perodos de governo (Fernando
Henrique), essas aes se intensificaram ainda mais; e d) Alm da criao de
projetos de assentamento por desapropriao, o governo vm abrindo novas
frentes de atuao na mbito da interveno fundiria, cabendo destacar a
utilizao de instrumentos de crditos para a aquisio de reas para a reforma
agrria (Banco da Terra, Cdula da Terra). Tambm cabe destacar a destinao
de crditos produtivos especficos, como o caso do Pronaf-A.
Os indicadores compatveis com essa definio so todos quantitativos,

sendo as estatsticas sobre o nmero de PAs criados, a rea reformada, o
nmero de famlias assentadas e a quantidade de recursos aplicados os
principais. Os dados levantados nesta pesquisa apresentam divergncias em
relao a nmeros divulgados, anteriormente, pelo governo, mas que podem
ser justificadas, na sua maior parte, pelas diferenas conceituais e operacionais
que geraram os valores. Mesmo com essas divergncias numricas, as
concluses de sua anlise so semelhantes: a interveno fundiria (no
conceito simplificado adotado at aqui) um sucesso e houve significativos
progressos na intensidade de sua execuo nos ltimos perodos de governo.
Adotando uma abrangncia menos simplificada do conceito de reforma
agrria, sero contabilizados outros fatores alm da converso do latifndio
em rea reformada. Nesse caso, surgiro duas diferenas relevantes na anlise:
a) os mtodos meramente quantitativos e estatsticos no so mais os melhores
instrumentos de avaliao; e b) h muito menos o que comemorar em relao
s concluses.
Uma viso mais abrangente das aes de reforma agrria no pode se
restringir ao sucesso da interveno fundiria. Novos valores e instrumentos
de avaliao passam a integrar, necessariamente, a sua avaliao. Alguns
deles referem-se a condies locais, isto , a aspectos intrnsecos aos projetos
de assentamento, e, outros, a uma esfera maior, do entorno das reas
reformadas e dos seus impactos sobre a sociedade. Diversos dados gerados
nesta pesquisa aplicam-se anlise da reforma agrria nessa definio
ampliada e permitem destacar alguns pontos, mesmo que revelando apenas
uma pequena parte do grande universo abrangido por essa tica.
O primeiro aspecto, e provavelmente um dos mais importantes, o fato
de o sucesso da interveno fundiria estar desvinculado da eficincia com
que outras aes so implementadas. O ndice de eficcia da reorganizao
fundiria foi elevado, independentemente da eficincia com que as aes
operacionais so executadas, da qualidade de vida nos projetos, e dos critrios
que foram adotados na seleo dos locais em que os projetos foram criados
(aptido agrcola, desenvolvimento regional, qualidade climtica). A soma
dessas duas constataes , provavelmente, a explicao para uma srie de
questes.
G. SPAROVEK 169
Os mtodos que o governo adota na avaliao da reforma agrria

(quantitativos, contabilizando famlias assentadas e destinao de recursos),
tm o poder de analisar a reforma agrria apenas sob uma tica muito
simplificada. Nessa tica, independentemente de diversos fatores que
assumem importncia apenas numa anlise mais abrangente, os nmeros
so favorveis. Assim, por que investir nesses outros aspectos se eles no
so contabilizados na avaliao governamental dos resultados? Por que
despender recursos, dedicar energia gerencial, implementar aes em reas
que esto fora da restrita tica sob a qual as aes vo ser analisadas?
A tendncia natural ser investir na arrecadao de terras (onde esta for
mais fcil ou mais solicitada pelos movimentos); proporcionar condies
mnimas para a instalao das famlias nos assentamentos e cumprir as metas
quantitativas sugeridas pela administrao central. Aspectos como qualidade
de vida, desenvolvimento econmico dos projetos, impactos ambientais,
benefcios regionais e abrangncia das aes na modificao e melhoria das
comunidades locais do entorno das reas reformadas; assumem papel
secundrio sob essa forma de avaliar o desempenho. Independentemente
disso tudo, a situao fundiria indesejvel revertida, e a rea permanece
ocupada por famlias que vo ter se beneficiado das aes implementadas
pelo governo.
Numa viso mais abrangente, a anlise dos mesmos dados assume outra
dimenso. A primeira, e a mais sombria, o fato de alguns milhares de
brasileiros verem uma opo de vida em assentamentos nos quais, sob um
ponto de vista consensual, as condies de vida so precrias (faltam escolas,
casas, abastecimento de gua, tratamento de esgoto, atendimento de sade e
transporte) e a ao operacional do governo em resolver esses problemas ser
pouco eficiente. A nica explicao razovel que, para os trabalhadores
rurais sem terra, aqueles que perderam os seus empregos, foram substitudos
por mquinas e sistemas de produo menos intensivos em mo-de-obra,
tiveram que vender suas terras ou no havia o suficiente para todos herdarem
uma parcela, mesmo essas condies so melhores do que a migrao para
as cidades ou a remunerao oferecida pelo seu trabalho.
Deve-se destacar que as condies de vida no meio rural apresentam
muitas das carncias constatadas nos projetos de assentamento, e que, boa
parte da pobreza brasileira est localizada no meio rural, principalmente na

regio Nordeste. Assim, eles vem na posse da terra e no domnio dos meios
de produo, a soluo de parte dos seus problemas, provavelmente pensando
num futuro mais distante e no nas condies precrias e muitas vezes indignas
s quais estaro submetidos no presente. Nessa avaliao, a qualidade de
vida nos projetos que apresentaram ndices baixos no to distante da
realidade vivida pelas famlias antes de estarem abrigadas pela reforma agrria.
Essa viso apenas refora o conceito de que o domnio sobre os meios
de produo, representado principalmente pela posse da terra, o principal
fator de sucesso da reforma agrria. Esse fator suplantado pelos benefcios
indiretos, como acesso a crditos, moradia e infra-estrutura, que so
necessrios apenas para garantir condies mnimas de qualidade de vida
aos assentados e permitir que consolidem e desenvolvam mais rapidamente
sua produo agrcola.
Essas questes, no entanto, no so as principais e no constituem o
objetivo final. Essa anlise refora a tese de que a concentrao da posse da
terra e a dificuldade de acesso aos meios de produo no setor agrcola so o
principal obstculo para o desenvolvimento do Brasil rural e que a reforma
agrria um programa essencial para o desenvolvimento da produo agrcola.
Os componentes de assistncia social embutidos nas aes de reforma
agrria (crditos para instalao e habitao, infra-estrutura bsica implantada
nos projetos de assentamento) no so os seus aspectos mais importantes
nem aqueles que mais atraem os trabalhadores rurais. Se fosse assim, haveria
correspondncia maior entre os ndices de ao operacional e qualidade de
vida com a eficcia da reorganizao fundiria.
Outra conseqncia direta dessa combinao o fato de os mtodos
atualmente adotados para avaliar o desempenho do governo na execuo da
reforma agrria e, conseqentemente, os elementos dos quais se lana mo
para tomar decises gerenciais e direcionar polticas, permitirem executar o
programa custa de grandes passivos. Esses passivos, identificados apenas
numa anlise qualitativa, foram significativos em diversas esferas, destacando-
se a qualidade de vida, a qualidade do meio ambiente e a ao operacional
do governo. O resgate desse passivo no interfere na contagem do nmero
de famlias que foram assentadas ou na quantidade de projetos criados.
G. SPAROVEK 171
O resgate desse passivo interfere diretamente na forma de vida cotidiana

das famlias, em aspectos essenciais como ter os filhos estudando; ter
atendimento de sade quando isso for necessrio; gua para beber; ou ter
uma casa para morar. Tambm interfere no impacto da reforma agrria sobre
os recursos naturais e na seriedade com que os compromisso assumidos
pelo governo so cumpridos. O resgate desse passivo s ser possvel se
forem alterados os mtodos que avaliam os resultados, passando os mesmos
a agregar aspectos qualitativos. A pergunta quanto? precisa ser comple-
mentada com as perguntas como? e por qu?.
Esperamos que esta pesquisa sirva como um elemento de agregao
daqueles que vem na reforma agrria uma alternativa vlida para o desen-
volvimento do Brasil. Esse desenvolvimento, alm de beneficiar os traba-
lhadores rurais, traz reflexos positivos em outros setores da economia e para
a populao que vive na zona urbana. O objetivo deve ser o desenvolvimento
pleno, feito de maneira a proporcionar no apenas os meios de produo aos
trabalhadores, mas fazendo-o de maneira eficiente e responsvel, preservando
a dignidade e o bem-estar dos envolvidos, e minimizando os impactos am-
bientais. Para isso, necessria uma mudana de postura por parte do governo.
Essa mudana est vinculada a uma maneira diferente de avaliar o de-
sempenho, tomar decises e definir polticas; uma maneira que considere os
aspectos qualitativos do processo de forma to sria e eficiente como vm
sendo consideradas as metas quantitativas na atualidade.
G. SPAROVEK; R.F. MAULE 173
9
Recomendaes para a
melhoria da qualidade dos
assentamentos
G. Sparovek; R.F. Maule
Recomendaes especficas
As recomendaes visando melhoria da qualidade dos assentamentos

foram apresentadas inicialmente na forma de listagem. Nesta parte, as suges-
tes so especficas, ressaltando a que aspecto elas se referem. Essas sugestes
certamente no so completas, no atendem a todas as necessidades de
mudanas e representam apenas uma sntese dos temas abrangidos por esta
pesquisa. Numa segunda parte, h consideraes gerais de ordem estrutural,
que representam um esforo de traar um esboo preliminar de uma reforma
conceitual visando implementar as sugestes apresentadas.
Incluso de critrios qualitativos na definio de metas e desempenho
A incluso de critrios qualitativos na definio de metas de desempenho

e emancipao de assentamentos far com que os passivos existentes atualmente,
ligados qualidade de vida e qualidade ambiental, fiquem mais evidentes e
possam ser objetivamente inseridos na pauta de discusso. Os critrios
qualitativos devem ser elaborados de forma participativa, de modo a permitir
que as opinies dos trabalhadores rurais, dos movimentos sociais e do governo
sejam pactuadas e levadas a consenso. A partir da, fariam parte de
monitoramento sistemtico e contnuo, complementar s metas quantitativas.
Aprimoramento dos critrios de seleo de reas
A seleo de reas para reforma agrria tm tido pouca preocupao

com aspectos regionais. No h uma priorizao de reas de maior aptido
climtica ou edfica. No conjunto dos fatores regionais, so priorizadas reas

de menor desenvolvimento e representatividade de agricultura familiar. As
condies de mercado e rentabilidade dos sistemas de produo tambm
so, em mdia, menores nas reas destinadas aos projetos de assentamento.
Esse conjunto de fatores facilita a arrecadao de terras, considerando que
nessas regies a proporo de imveis improdutivos maior. Alm disso, o
custo da terra ser menor, o que tambm facilita o alcance das metas quan-
titativas definidas pelo governo.
No entanto, sob o aspecto qualitativo, esses critrios de seleo no
produzem necessariamente os melhores resultados. A implementao de infra-
estrutura, a oferta de servios bsicos de sade e educao e as oportunidades
de comercializao da produo so mais restritas nessas condies. Atingir
um equilbrio entre preo da terra e dificuldade de arrecadao, considerando
condies regionais mnimas que no sejam restritivas, desde o princpio,
para o desenvolvimento dos assentamentos e para a qualidade de vida
esperada, imprescindvel para que seja possvel estabelecer polticas de
desenvolvimento efetivamente sustentveis.
O planejamento deve ser antecipado, feito em bases tcnicas slidas e
abrangentes, definindo regies prioritrias, com maior potencial de
desenvolvimento e rapidez para sua consolidao. Deve-se tambm procurar,
sempre que possvel, reas que coincidam com as necessidades apontadas
pelos movimentos sociais e entidades que representam os interesses dos
trabalhadores rurais.
Aprimoramento dos mtodos de avaliao da viabilidade das terras
A seleo de regies prioritrias para a reforma agrria e a definio

correta da adequao dos latifndios improdutivos para agricultura familiar
so os primeiros passos para o sucesso do assentamento. Para isso, so
necessrias ferramentas de escala local, aplicveis em vistorias expeditas de
campo, que sejam sensveis aos condicionantes de meio fsico e regionais
que podem restringir ou potencializar o desenvolvimento dos assentamentos.
Esses mtodos tambm devem ser ajustados para avaliar os sistemas de
produo tpicos da agricultura familiar, que podem diferir significativamente
daqueles adotados na agricultura patronal ou extensiva.
A incluso de reas de baixa aptido edfica ou climtica ou a localizao

de projetos em regies onde h fortes restries de mercado, acesso, entorno,
vizinhana, crditos ou assistncia tcnica; podem retardar ou inviabilizar o
desenvolvimento do assentamento. H diversos indicadores nesta pesquisa
que apontam para o fato de a seleo das reas destinadas reforma agrria
no considerar suficientemente essas variveis na definio da sua viabilidade
agronmica e econmica. No caso da adoo de metas qualitativas, essa
definio passa a assumir um papel ainda mais importante.
Outro ponto a ser considerado neste contexto o fato de reas que no
se desenvolvem por restries permanentes (no alterveis com manejo ou
investimentos), ficarem dependentes de incentivos e investimentos
continuamente (cesta bsica e crditos produtivos), sem atingir autonomia.
Outra conseqncia pode ser o insucesso completo, ou a reverso da
interveno fundiria com abandono de lotes ou aglutinao, voltando a
instalao de sistemas extensivos no local. Nesse caso, os investimentos teriam
sido totalmente desperdiados.
Aumento de recursos para melhorias ambientais
O passivo ambiental pode ser explicado de trs formas: a) a seleo de

reas para reforma agrria prioriza (ou no se preocupa com) situaes em
que a degradao ambiental mais expressiva e isso traz, em tese, a
responsabilidade de recuperao para o governo ou os futuros assentados,
sem nus ao proprietrio desapropriado; b) a implantao dos sistemas de
produo agrcola levam degradao das APPs e RLs, fato que pode ser
oriundo da demora na liberao de crditos, forando os assentados a buscar
recursos na explorao desses recursos naturais (extrao de madeira e carvo
em APPs e RLs ou em outras reas sem planejamento); c) as reas em que
so implantados os assentamentos ainda apresentam predominncia de
cobertura florestal, sendo assim necessrio o desmatamento para viabilizar
os sistemas de produo. A implementao de uma infra-estrutura ou parcerias
visando ao desmatamento, acaba degradando tambm as APPs e RLs.
Para o equacionamento de todos esses casos, so necessrios recursos
especficos para evitar ou mitigar a degradao ambiental. Para a opo a,
estes recursos seriam destinados ao replantio das reas de maior interesse

ambiental como as APPs e as RLs. Hoje possvel, por exemplo, buscar
recursos de investidores do Exterior para armazenamento de carbono com a
implantao de florestas. No caso dos assentamentos, o Carbono Social pode-
ria, assim, auxiliar as aes de recuperao e preservao dasAPPs e as RLs.
Os investidores contribuem com recurso para aquisio de mudas, insumos e
mo-de-obra. Os assentados, em contrapartida, com o compromisso de recu-
perar e preservar as florestas. Para as opes b e c seriam necessrios recursos
para um adequado planejamento da rea realizado antes de serem verificados
os impactos.
A partir da Resoluo Conama 289, criada em 25 de outubro de 2001,
existe a necessidade de licenciamento ambiental de imveis rurais a serem
desapropriados. Nessa licena, seria feito um planejamento de explorao am-
bientalmente correta da rea, mas ainda existem dificuldades operacionais do
rgo executor em cumprir essa nova medida. Parte dessas dificuldades poderia
ser suprida com a criao de grupos capacitados para atuarem nessa rea.
A priorizao de crditos para sistemas de produo compatveis com a
permanncia das florestas (extrativismo, sistemas agroflorestais, plano de
manejo para explorao florestal) tambm importante. Uma efetiva poltica
de educao ambiental que considere os trabalhadores rurais como atores e
no como coadjuvantes pode tambm ser a base para sustentao de qualquer
programa que se pretenda adotar. A implantao de viveiros-escola ou o
desenvolvimento de planos e manejo, que apresentem a preservao am-
biental como uma possibilidade de ganho e no de perda, so aes com
essa viso que j foram implementadas com sucesso em reas reformadas.
Em todos os casos, os recursos devem estar disponveis no incio da implan-
tao do projeto, uma vez que o ndice de qualidade ambiental mostrou uma
tendncia de decrescer com o tempo. A articulao da ao fundiria com os
rgos do governo, responsveis pelo financiamento de programas ambientais
e pela fiscalizao nessa rea, imprescindvel para atingir esse objetivo.
Melhoria na eficincia operacional
A ao operacional apresentou variaes significativas no Brasil, assu-

mindo valores bastante satisfatrios em algumas regies e muito baixos em
outras. Foi observada tambm uma relao muito estreita entre o ndice de
qualidade de vida e a ao operacional. O nmero de famlias assentadas
mostrou ter, em muitos casos, uma relao inversa com a eficincia da ao
operacional.
Os passivos de ao operacional no interferem significativamente na
eficcia da interveno fundiria, mas esto relacionados diretamente com a
qualidade de vida nos assentamentos e inversamente com a intensidade de
execuo da reforma agrria. Nas regies Norte e Nordeste, foram assentadas
72% das famlias (perodo de 1985 a 2001) e so essas as regies que apresentam
os piores ndices de ao operacional. O cumprimento das obrigaes
assumidas pelo governo na criao dos assentamentos mostrou ser importante
para garantir condies de vida adequadas s famlias assentadas.
A priorizao, por parte do governo, pela incluso em suas metas, do
cumprimento da implementao de infra-estrutura e da liberao dos crditos
especficos para instalao e habitao, fundamental no equacionamento
do passivo operacional.
Incentivo de aes cooperativas e de apoio produo
A articulao e a organizao social nos projetos mostraram ser ne-

gligentes em relao a aes cooperativas e de apoio produo. Os indi-
cativos, nesse sentido, so o pequeno nmero de parcerias externas visando
ao apoio produo ou comercializao, a pequena participao dos assen-
tados em cooperativas e a pequena parte da rea dos projetos destinada
produo coletiva. De uma forma geral, os assentados preferem administrar
seus lotes individualmente, no priorizam aes coletivas nos projetos
visando produo e no participam de organizaes coletivas para
comercializao de sua produo, o que poderia representar um aumento na
economia de escala e, conseqentemente, da competitividade. Alm desses
aspectos, foi verificada pouca integrao com agroindstrias.
Essa tendncia pode ser atraente, a princpio, por simplificar o sistema
de produo e comercializao no seu aspecto gerencial e logstico. Cada
um tem autonomia para administrar seu negcio a seu modo e optar pelos
mecanismos de comercializao que mostrarem ser mais vantajosos no
momento. Mas, por outro lado, h tambm o comprometimento de oportu-

nidades que so possveis apenas atravs de aes coletivas. Investimentos
maiores como a industrializao local, fontes de financiamento que so des-
tinadas exclusivamente a aes coletivas e o maior poder de negociao na
compra de insumos ou na venda da produo, quando maiores quantidades
so requeridas ou ofertadas, so alguns exemplos (economia de escala).
Incentivos nesse sentido, atravs de crditos especficos, campanhas de
esclarecimento, cursos de capacitao gerencial, fortalecimento da assistncia
tcnica e social nos assentamentos e priorizao das parceiras locais so
aes que podem impulsionar esse aspecto. Essas aes, devido priorizao
nos projetos de assentamento da produo de alimentos, podem tambm ser
muito importantes para assegurar a segurana alimentar das regies do
entorno dos projetos e melhorar a sua oferta nos centros urbanos prximos.
Priorizao da consolidao dos projetos
A emancipao de um projeto de assentamento, que ocorre aps a sua

consolidao, significa o trmino do seu vnculo com a ao de interveno
fundiria. A partir da consolidao, a rea reformada estar inserida em outro
contexto econmico e social e no far mais parte da agenda do governo
diretamente ligada s questes fundirias. A consolidao dos projetos de
assentamento no tem sido priorizada pelo governo e, provavelmente, h
diversos motivos que levam a essa atitude.
A tmida ao em consolidar os projetos faz com que a agenda gerencial
e a necessidade operacional sempre cresam, comprometendo a viabilidade
de sua execuo. Os projetos no emancipados necessitam de acompanha-
mento por parte do governo; precisam ter seus cadastros atualizados; famlias
so reassentadas; novos crditos devem ser liberados; enfim, h uma srie
de aes e obrigaes, mesmo que de rotina, que so necessrias. A nica
maneira de manter a estrutura operacional funcionando num patamar estvel,
sem que constantemente os compromissos e a agenda estejam crescendo,
consolidar os projetos na mesma proporo que novas reas so incorporadas.
Essa mudana depende tambm da seleo de reas de maior rapidez de
desenvolvimento viabilizando sua emancipao em prazos relativamente
curtos. A possibilidade de atingir ndices de qualidade de vida mnimos mais

rapidamente vai depender de articulaes e compromissos assumidos no
mbito municipal. A participao efetiva e sinrgica dos municpios nas reas
reformadas , provavelmente, um dos fatores mais importante no desenvol-
vimento dos assentamentos.
Resgate do passivo fundirio
Apesar da elevada eficincia de reorganizao fundiria, existe um

passivo tambm nesse aspecto. Os dados gerados nesta pesquisa devem ser
analisados com ressalvas quanto ao seu aspecto quantitativo, no que se refere
exatido. No entanto, a ordem de grandeza provavelmente esteja definida
de maneira suficientemente precisa. A totalizao dos lotes desocupados,
aglutinados e das reas no parceladas, nos projetos criados entre 1985 e
2001, de aproximadamente 70 mil lotes.
Parte deles pode ter sido abandonada por limitaes edficas ou regionais
muito severas, no fazendo sentido tentar reocup-los. No entanto, h
certamente um passivo fundirio dentro dos projetos em que um grande
nmero de famlias pode ser assentado sem que a arrecadao de novas
reas tenha que ser feita. Explorar esse passivo pode economizar grande
quantidade de recursos e proporcionar maior agilidade ao processo.
Definio de estratgias regionais
Diversos ndices qualitativos tiveram uma variao regional significativa.

Alm disso, a intensidade com que a reforma agrria implementada apresenta
grande variao. Por exemplo, os assentamentos criados entre 1985 e 2001,
dos Estados do Maranho e Par, tm 38% das famlias assentadas do Brasil.
A regio Sul toda, onde so verificados os melhores ndices de qualidade de
vida nos assentamentos, soma apenas 6% do total de famlias assentadas.
As diferenas regionais verificadas so suficientemente significativas para
podermos afirmar que no possvel ter uma regra geral direcionando as aes
do governo. H um modelo, uma forma de fazer reforma agrria, que funciona
melhor numa regio em que a intensidade do processo vai ser menor e na qual
as condies regionais so mais favorveis. H outro modelo que ser mais

adequado a uma intensidade maior de atuao em condies menos favorveis.
A necessidade de crditos, acompanhamento, agilidade operacional e
planejamento muito distinta nas diferentes regies. Considerar essas diferenas
e criar modelos que sejam melhor adaptados s reais condies em que a
execuo vai ser implementada, essencial para o equacionamento dos
problemas decorrentes da enorme amplitude de situaes existentes.
Estmulo a outros setores
A criao dos assentamentos no gera apenas o desenvolvimento da

produo agrcola nas reas reformadas. As famlias assentadas, e a prpria
manuteno e suporte dos sistemas de produo agrcola, demandam servios
e produtos. Esses poderiam ser supridos, em boa parte, pelos prprios
assentados. Para isso seria necessria uma integrao das aes de
interveno fundiria com outros programas do governo que incentivam e
financiam a implantao de pequenas empresas e negcios. Parcerias locais
pelas quais mo-de-obra excedente dos assentamentos fosse utilizada na
implantao de sua infra-estrutura, nos servios de educao e sade, tambm
podem criar oportunidades de gerao de renda para o assentamento.
Recomendaes de ordem estrutural
O Incra, principal rgo do governo responsvel pela criao dos projetos

de assentamento, mostrou ter competncia nas questes ligadas estrutura
fundiria em si, levando em conta uma viso simplificada de reforma agrria.
Nessa viso, o principal indicador de eficincia o cumprimento de metas
de assentamento e de execuo oramentria. O processo de avaliao interna
e a forma com que o Incra presta contas de suas aes sociedade acabam
se restringindo quase que exclusivamente ao cumprimento das metas e dos
compromissos quantitativos.
Nessa viso simplificada, as aes de resgate e valorizao do capital
social e humano, associados ao processo, so pouco consideradas ou, em
muitos casos, negligenciadas por completo. A valorizao adequada desse
capital implica uma compreenso mais abrangente de agricultura familiar, a

considerao da organizao social no meio rural e da organizao da
produo agrcola nesse mbito. O Incra no tem demonstrado a mesma
eficincia para lidar com esses assuntos do que com as questes fundirias.
Indicadores quantitativos no apresentam sensibilidade para esses aspectos.
Nesse caso, a definio de metas, a avaliao dos assentamentos e das
aes operacionais dependem de indicadores qualitativos, que sejam sensveis
aos aspectos de capital social e humano envolvidos. Esses indicadores
tambm devem ser teis como ferramenta gerencial. Para isso, os indicadores
devem ser abrangentes e, ao mesmo tempo, expeditos na forma e estratgia
de levantamento, permitindo que seu registro seja vivel na rotina operacional
do governo. Com indicadores claros, novas demandas podem ser identifica-
das e discutidas, sendo este o primeiro passo para as gestes de seu equa-
cionamento. As bases para a emancipao dos projetos tambm ficariam
melhor definidas, sendo essas vinculadas a um valor de referncia mnimo
de qualidade de vida, organizao social e qualidade ambiental. Os passivos
nessas reas poderiam ser reduzidos significativamente.
A definio desses indicadores e a sua incluso nos mtodos de gesto
e nos processos de tomada de deciso por parte do governo podem se
beneficiar dos ndices sugeridos neste trabalho. Esses mostraram ser sensveis
ao desenvolvimento dos assentamentos, s questes de qualidade de vida,
organizao social e qualidade ambiental envolvidas. A metodologia proposta
demonstrou ser robusta e operacional. As etapas que ainda precisam ser
cumpridas so uma ampliao de sua discusso, uma reviso de pontos ainda
frgeis e a sua efetiva operacionalizao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 183

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ANEXO: QUESTES DO FORMULRIO 187

Anexo:
Questes do Formulrio
3) rea total do PA, em hectares, desprezando as casas decimais, conforme portaria de criao,
considerando todas as suas retificaes.
ha
4) Capacidade de Assentamento do PA, conforme portaria de criao, considerando todas as

suas retificaes.
6) rea de Preservao Permanente do PA.
ha
7) rea de Reserva Legal do PA.
Averbao no Cartrio
ha Sim No Em fase de averbao
de Registro de Imveis
11) Fases j cumpridas do PA. Marque todas as fases j cumpridas ou a situao atual do PA.
c O imvel conta apenas com Imisso na Posse
c Imvel com escritura definitiva em nome do Incra ou patrimoniado no Incra
c Relao de Beneficirios j cadastrada no Sipra
c Os Contratos de Assentamento j foram todos assinados pelos Beneficirios
c Os Contratos de Assentamento j foram assinados por parte dos Beneficirios
c Os Beneficirios esto em fase de instalao no PA (menos de 10% do total de famlias

dentro do PA)
c PDA ainda no iniciado
c PDA em fase de elaborao
c PDA j elaborado
c Crdito de apoio instalao total ou parcialmente concedido
c Crdito de aquisio de material de construo total ou parcialmente concedido
c Infra-estrutura bsica em fase de implantao
c Infra-estrutura bsica j implantada
c Acesso ao Pronaf-A ou Procera total ou parcialmente concedido
c PA com pendncias judiciais
c PA em fase de titulao
c Ttulo definitivo concedido para mais de 50% dos Beneficirios
c PA com rea remanescente em fase de transferncia para Municpio ou Estado (Ncleo Urbano)
c PA consolidado
12) Parcerias Institucionais com Prefeituras Municipais (PM), Governo de Estado (GE),
Organizaes No-Governamentais (ONG), Sociedades Civis (SC) ou com o Incra, no PA.
No
Responda tambm marcando uma ou mais opes.
Agente da Ao Ao
c PM c GE c ONG ou SC c Incra Educao: pagamento de professores,

construo de escolas, manuteno de escolas,
auxlio na merenda escolar ou no transporte
escolar.
c PM c GE c ONG ou SC c Incra Sade: construo ou manuteno de Posto de

Sade, fornecimento de medicamentos,
pagamento de mdico, auxiliar de enfermagem
ou agente de sade.
c PM c GE c ONG ou SC c Incra Estradas de acesso ao PA: manuteno,

construo ou recuperao de estradas,
construo de pontes ou outras obras ligadas
ao sistema virio que d acesso ao PA.
c PM c GE c ONG ou SC c Incra Produo e comercializao: incluso nas

feiras pblicas municipais, transporte para a
produo, emprstimo ou aluguel de mquinas
agrcolas, fornecimento de insumos ou
assistncia tcnica.
c PM c GE c ONG ou SC c Incra Lazer e religio: construo de igrejas,

campos esportivos, instalao de clubes,
centros comunitrios ou bibliotecas.
15) Tempo de acesso do PA sede do Municpio mais prximo em horas e minutos.
Horas Minutos
16) Forma de acesso
Todo percurso em estrada asfaltada.
Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em

boas condies o ano inteiro.
Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em

ms condies.
Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em

estrada de terra em boas condies o ano inteiro.

estrada de terra em ms condies, mas trafegvel o ano inteiro.

estrada de terra em ms condies e trafegvel apenas parte do ano.

estrada de terra em ms condies e trafegvel apenas em reduzida parte do ano com
extrema dificuldade.
Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada ou de terra e maior parte ou

todo por barco.
Maior parte em estrada asfaltada ou de terra e menor parte por barco.
Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte a p ou a

cavalo.
Maior percurso em estrada asfaltada ou de terra e menor parte a p ou a cavalo.
21) Nmero atual de famlias morando no PA em casas individuais.
Quantas famlias moram no Projeto, contando

todas que moram em casas separadas?
22) Parcelas desocupadas, mas que j foram ocupadas anteriormente (abandono).

No Existem lotes (ou vagas) que j tiveram ocupantes, mas que esto abandonados hoje?
Quantos so?
Poucos Metade Maioria Todos Mais ou menos quantos so?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quantos so?

26) Parcelas que sofreram aglutinao nas quais um beneficirio utiliza mais de um lote. No
considerar arrendamento ou emprstimo temporrio como aglutinao.
No Existem moradores ou famlias que utilizam mais do que um lote sem que seja por
arrendamento ou emprstimo?
Quantos lotes esto assim?
Poucos Metade Maioria Todos Mais ou menos quantos so?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quantos so?
27) rea do PA indicada para parcelamento ou uso coletivo que no foi parcelada (ou destinada
para uso coletivo) e est ocupada por algum posseio ou antigo ocupante do imvel.
No Existe alguma rea de posseiro que nunca foi parcelada (ou destinada ao uso
coletivo)?
ha Quantos hectares so?
Poucos Metade Maioria Todos Mais ou menos quanto do projeto?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quanto so?
28) Porcentagem da rea til do PA (parcelas ou rea coletiva) no ocupada com produo
agrcola, pecuria ou extrativismo.
No Existem reas de produo no projeto que no so utilizadas?

Quantos por cento?
no total do projeto?
Poucos Metade Maioria Todos Mais ou menos quanto do projeto?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quanto so?
30) Famlias que ocupam casas definitivas

No Existem familias que j esto nas suas casas definitivas?
Quantas so?
Poucos Metade Maioria Todos Mais ou menos quantas so?

31) Famlias com abastecimento regular de gua de boa qualidade.
No Existem famlias que tem gua boa e suficiente o ano todo?
Quantas famlias so?

Poucas Metade Maioria Todos Mais ou menos quantas so?
32) Famlias que ocupam casas com sanitrio interno ou externo ligado fossa sptica.
No Existem fossas spticas nos sanitrios das casas?
Quantas casas tm fossa sptica?

Poucas Metade Maioria Todos Mais ou menos quantas so?
33) Famlias que ocupam casas com acesso ao fornecimento regular de energia eltrica
convencional.
No Existem casas que podem ser ligadas ou esto ligadas rede

de energia eltrica?
Quantas casas so?
36) Acesso a transporte pblico coletivo regular, que sirva a todos, at o aglomerado urbano
mais prximo.
No Existe conduo que todos pode pegar at a vila ou cidada mais prxima?
Poucos Metade Maioria Todos Quanto da necessidade do projeto

atendida pela conduo?
Responda tambm:
Nmero de vezes por dia em que h transporte?

40) Parcelas ou rea coletivas que tm acesso por estrada interna trafegvel o ano inteiro ou a
maior parte do ano em boas condies.
No Os lotes (ou reas coletivas) tm acesso de carro o ano inteiro ou a maior

parte do ano por estradas boas?
Quantos so?
41) Famlias com filhos em idade escolar que freqentam regularmente o ensino fundamental
(antigo primrio, primeiro grau ou 1 8 sries).
No Existem famlias que tm filhos da 1 8 srie e que mandam seus filhos

regularmente para a escola?
Quantas famlias mandam os filhos para a escola?
43) Famlias com filhos em idade escolar de ensino mdio que freqentam regularmente o ensino
mdio (antigo colegial ou 1 3 srie).
No Existem famlias que tm filhos no segundo grau e que mandam seus filhos
regularmente para a escola?
Quantas famlias mandam os filhos para a escola?

45) Famlias que recebem atendimento regular de sade como acompanhamento de gestantes,
recm-nascidos ou vacinao.
No Existe atendimento de sade regular, para vacinao, acompanhamento de

gestantes e crianas?
Quantas famlias so atendidas?
47) Famlias com atendimento emergencial de sade para atendimento a doenas, fraturas ou
acidentes.
No Existe atendimento de sade para emergncias, como

fraturas ou acidentes?
Quantas famlias so atendidas?
49) Participao ativa em Associaes.

No As famlias participam ativamente como scios ou vo nas reunies das

Associaes?
Quantas participam?
Responda tambm:
Nmero de Associaes no PA?

50) Participao ativa em Cooperativas do PA ou fora do PA.

No As famlias participam ativamente das Cooperativas, comprando ou

vendendo seus produtos por elas?
Quantas famlias so?
Responda tambm:
Nmero de Cooperativas das quais as famlias participam?
52) rea do PA destinada produo coletiva.

No Existem reas de produo coletiva no projeto?
Quantos hectares so?
Poucas Metade Maioria Todas Mais ou menos quanto da rea?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcent.quanto da rea?
64) Famlias que tm renda complementar gerada dentro ou fora do PA com qualquer trabalho
agrcola de diarista, safrista ou empregado.
No Existem famlias que fazem prestao de servios agrcolas, no projeto ou

fora dele, como diarista, safrista ou empregado?
Quantas so?
Campo de preenchimento opcional:
R$/ms Quanto a renda de um ms?

65) Famlias que tm renda complementar gerada dentro do PA com atividades no agrcolas, com
costura, artesanato, comrcio de produtos no agrcolas, servios no agrcolas.
No Existem famlias que conseguem renda de outra forma dentro do Projeto

com costura, artesanato, comrcio ou servios?
Quantas so?
66) Famlias que tm renda complementar gerada fora do PA com atividades no agrcolas, com
costura, artesanato, comrcio de produtos no agrcolas, servios no agrcolas.
No Existem famlias que conseguem renda de outra forma fora do Projeto

com costura, artesanato, comrcio ou servios?
Quantas so?
67) Famlias tm renda gerada por outros benefcios do Governo, com penses, aposentadorias,
bolsa-escola, vale-gs ou outro benefcio.
No Existem famlias que recebem aposentadoria, penso, bolsa-escola,

vale-gs ou outro benefcio do Governo?
Quantas recebem benefcios?

68) Renda bruta mdia mensal total somando a produo agrcola, pecuria ou extrativista, as
rendas no agrcolas e prestao de servios (dentro ou fora do PA) e as penses e benefcios
do Governo.
Quanto a renda total gerada pelas famlias somando tudo o que elas ganham, produzem ou
tm de benefcios?
Insuficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e sade
Suficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e insuficiente para as

necessidades de sade
Suficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e sade, mas sem gerar
excedentes
Suficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e sade, mas gerando

tambm excedentes ou poupana
Responda tambm, marcando s um campo
Quanto seria esta renda em salrios mnimos por ms?
menos de um Salrio Mnimo(SM) 1 a 2 SM 2 a 4 SM 4 a 6 SM + que 6 SM
Quanto seria esta renda em reais por ms?
R$/ms
71) Famlias que j receberam total ou parcialmente o crdito de apoio instalao para compra
de alimentos e incio das atividades produtivas.
No Existem famlias que j receberam o crdito instalao (fomento ou crdito

alimentao) mesmo que s uma parte?
Quantas famlias receberam?

72) Famlias que j receberam total ou parcialmente o crdito para aquisio de material de
construo.
No Existem famlias que j receberam o crdito de aquisio de material de

construo (crdito habitao), mesmo que s uma parte?
73) Famlias que j receberam o Pronaf-A ou o antigo Procera
No Existem famlias que j receberam o Pronaf-A ou Procera?
78) Famlias que comercializam seus produtos em sistemas integrados com agroindstrias ou
com contratos de venda antecipada (exemplos: parcerias de criao de frantos, sunos, bicho-
da-seda).
No Existem famlias que se integram com indstrias de processamento?
Quantas famlias so?

81) Porcentagem da rea de Preservao Permanente (APP, mata ciliar, margem de rios, reas
muito declivoas) que est preservada (sem uso agrcola) e que tem cobertura florstica natural ou
recuperada (ex.: mata ciliar, veredas, campina, vrzeas, brejos).
No Existem reas na margem dos rios ou reas muito declivosas chamadas

de rea de Preservao Permanente, que esto com mata ou vegetao
natural?
Exatamente quantos por cento da APP tm vegetao natural?
Pouca Metade Maioria Toda Mais ou menos quanto?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quanto?
82) Porcentagem da rea de Reserva Legal que est preservada (sem uso agrcola) e que tem
cobertura florstica natural ou recuperada (ex.: veredas, campina, vrzeas, brejos, floresta).
No Existem reas da Reserva Legal que esto com mata ou vegetao natural?
Exatamente quantos por cento da Reserva Legal tm vegetao natural?
Pouca Metade Maioria Toda Mais ou menos quanto da RL?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcentagem, quanto da RL?
83) Famlias que se dedicam extrao comercial de madeira ou outros produtos de origem
florestal (ex.: carvo) que exigem licena ambiental mas que no esto legalizados
No Existem famlias que exploram madeira ou carvo sem licena do Ibama?
Quantas famlias so?

85) rea degradada por eroso do solo.

No Existem reas que esto com eroso, de forma que no d para produzir ou
onde j est difcil produzir?
Pouca Metade Maioria Toda Mais ou menos quanto da rea?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcent., quanto da rea?
88) rea do PA em que houve iniciativa de melhoria ambiental pela implantao de florestas (ex.:
recuperao de matas ciliares ou macios florestais, implantao de sistemas agroflorestais)
No Existem reas em que houve plantio de rvores aps a criao do projeto?
Pouca Metade Maioria Toda Mais ou menos quanto da rea?
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100% Em porcent., quanto da rea?

EQUIPES 201

-GKEFAI
Consultores Antonio Oliveira dos Santos,

Antnio Carlos Simes Florido (IBGE), Antonio Rodrigues de Souza,
Durval Dourado Neto (USP/FAO), Aristides Braga Monte,
Gerd Sparovek (USP/FAO), Aristtales Barros de Medeiros,
Jeannette van de Steeg, Arnaldo de Souza Ferreira,
Marcelo Alves Corra (USP), Ary Gomes de Assis,
Miguel Cooper (USP/FAO), Auro de Souza Arrais,
Rodrigo Fernando Maule (FAO), Bento Ferreira da Silva,
Simone Beatriz Lima Ranieri (FAO). Boris Alexandre Csar,
Carlos Alberto Frana de Oliveira,
Incra Carlos Alberto Oliveira Souza,
Adans Rayne Pereira Santiago, Carlos Augusto Oliveira e Silva,
Ademar de Moraes Lima Filho, Carlos Donizetti Piolli,
Admilson da Souza Raiol, Carlos Gomes Souza,
Admiro Mingori, Carlos Henrique da Silva Pereira,
Afonso de Ligrio O. da Silva, Carlos Justi,
Agenor Ferreira Filho, Carlota Selma Csar,
Alda Cosmo Brasil, Carmlia Alcntara,
Aldemir Lima Franco, Cassiano Ricardo Kern Copetti,
Aldenora do Monte Avelino, Cecilia Catarina Puchertch DalPr,
Alex Castelo Banco Magalhes, Celso Ferreira de Miranda,
Alex da Silva Costa, Celso Lcio Moreira da Silva,
Angelica Garcia, Celso Luiz da Fonseca,
Alnio Rosa Soares da Silva, Csar Augusto Cordeiro,
Alosio Rodrigues da Costa, Cesar Jorge Coelho Pinheiro,
Amauri Daros Carvalho, Cesar Roberto da Silva Castro,
Ana Maria Faria do Nascimento, Clair da Silva Barszcz,
Ana Raimunda Marinho Branco, Cludia Rosas de Sousa,
ngela Bonini Marques Elias, Cludio Fernando C. Ramos,
Antenor Rodrigues Lins, Claudio Luiz Oliveira e Silva,
Antonio Marcos Lopes da Cunha, Cludio Raimundo de Souza Silva,
Antonio Arajo da Silva, Claudiomar Paz Oliveira,
Antonio Carlos de Assis, Cleuni Jos da Silva,
Antonio Carlos Trinta Abreu, Davi Francisco Faria,
Antonio de Moura, Dcio Antonio da Costa Arajo,
Antnio de Pdua Gadelho Cruz, Deijaci de Medeiros,
Antnio Guimares E. Silva, Deurivan de Carvalho Martins,
Antnio Morbach Neto, Diosene Belatto,
Antonio Neto Alves Lda, Domingos Jos da Silva Rodrigues,
Domingos Svio de Olivieira, Fred Cebalho,

Doraci Penha Santana, Frederico Augusto Tavares de Melo,
Dourival Sostisso, Frederico Guilherme de S. Kleinlein,
Eclair Pereira, Gibeton Martins Amaral,
Edileuza Silva Neiva, Gilberto Alves de Cerqueira,
Edilson Ramos Varanda, Gilda Maria Dias,
Edjorge dos Santos, Giovani Mauricio Simas,
Edson Carneiro Geraldes, Gloria Maria Coelho de Sousa,
Eduardo Jos de Moraes Camara, Gonalo de Oliveira Santos,
Eliane Moreira de Oliveira, Hlio Porfrio Guimares,
Elias Humbelino de Lima, Helvcio Aparecido Ribeiro,
Eliete Lima da Silva, Hilrio de Biasi,
Eliseu Ferreira Lima, Hisashi Sekiguchi,
Elisson Savi Pauletti, Idevaldo Passberg,
Elizabete Fonseca de Anunciao, Iqu Moreira Sales da Costa,
Elizabeth Ribeiro e Fonseca, Iraquystan Barros Leite,
Elizaide Seixas Manghirmalanni, Ismael Evangelista da Silva,
Elizama Conceio Arajo, Ismnia Maria Macdo Cisne Costa,
Eliziario Crisstomo da Silva, Ivete de Lucena Medeiros Ferreira,
Eli Fernando Basso, Ivone Marques Rodrigues,
Ennio Augusto de Mello Filho, Izaura de Souza da Silva,
Eodete do Carmo Scardelai, Jacqueline Holanda Ferreira,
Eros Ramos Holanda, Jailson Marcos Ramos de Souza,
Eude Sampaio de Freitas, Jamir Alberto Martins,
Eugnio Galiza da Silva, Janete Carvalho de Azevedo,
Euzbio Irineu Gonalves Filho, Joana Coele Pereira de Arajo,
Eva Loudes da Silva Correia, Joo Alves Arruda,
Evaldo da Silva Paixo, Joo Batista Lino de A. Serique,
Evandro Nunes de Arajo, Joo Bosco Magalhes,
Everaldo da Silva Costa, Joo Flix Pereira,
Ftima Muzzi, Joo Jos Teixeira Pessanha,
Fausto Damio de Arajo Rios, Joo Pinto Carvalho,
Fernando Augusto da Cunha Oliveira, Joo Thaumaturgo Neto,
Flvio Jos da Silva, Jocelito Zanatta,
Francisca Augusta Cesar Pires Mota, Joel Quinto Sampaio,
Francisco de Assis Ferreira, Jorge Alberto Ograyd Paiva,
Francisco de Assis Lopes Bezerra, Jos Antnio Oliveira Cruz,
Francisco de Oliveira Souto, Jos Arlindo de Souza Arruda,
Francisco Digenes Nogueira Junior, Jos Augusto Ferreira e Silva,
Francisco Flix da Silva, Jos Augusto Monteiro,
Francisco Flix de Sousa Filho, Jos Benemar Fernandes,
Francisco Ferreira de Brito, Jos Brito Braga Filho,
Francisco Ferreira Gomes Neto, Jose Calazans Lopes Matos,
Francisco Fortunato de C. Meireles, Jos Cndido Costa Resende,
Francisco Jos Moreira Picinini Moura, Jos Cludio Farias de Almeida,
Francisco Reginaldo Viana Silva, Jos de Jesus Santos Lobato,
Francisco Ribeiro dos Santos, Jos do Nascimento e Silva,
Francisco Roberto Dias Neto, Jos dos Santos,
EQUIPES 203
Jos Gomes da Silva, Marclio de Lima Rocha,

Jos Luiz Antunes da Silva, Marco Aurlio dos Santos Cruz,
Jos Luiz da Silva, Margarete Carolina do Nascimento,
Jos Maria de Albuquerque, Margarete Kolling da Silva,
Jos Olinto Costa, Maria Otlia Marques Fernandes,
Jos Pereira Cavalcanti de Miranda, Maria Tereza Miotto,
Jos Raimundo de Matos Filho, Maria Aparecida Lucas Guimares,
Jos Ribamar Araujo Sodr, Maria Aparecida Soares de Matos,
Jos Roberto Medeiros Soares, Maria Aparecida Souza Lima,
Jos Rodrigues Holanda, Maria Carmlia Ferreira Gonalves,
Jos Tarcsio Barboza, Maria Cristina Fernandes Conceio,
Jos Ubaldo Ribeiro Damasceno, Maria Cristina Medina Casagrande,
Jos Valter de Albuquerque, Maria da Conceio Aquino Sampaio,
Jos Wellington de Oliveira Gurgel, Maria da Glria Guedes Thaumaturgo,
Josefa Simramis Gomes Dias, Maria da Penha B. da Silva,
Jovito Carlos Sodre, Maria da Penha Carvalho de Melo,
Julia Maria Nazrio Valenza, Maria Darlene Almeida Lima,
Julio Cesar de S, Maria das Graas de Souza,
Jlio Csar de Souza, Maria das Graas Gomes Albert,
Julio Cesar Schindler, Maria de Ftima Pedrosa Costa,
Jupira Soares Cavalcante Reinaldo, Maria de Nazar e Silva Moura,
Jurandir Guimares Mercer, Maria do Socorro A. S. Meneses,
Jussara Brito de Moraes, Maria do Socorro C. dos Santos,
Karla Fabiola F. Ferreira, Maria do Socorro da Silva Valrio,
Lauro Pereira Messias Filho, Maria do Socorro Palheta Baia,
Leandro Gomes dos Santos, Maria Elisomar Maia,
Lensio Francisco de Almeida, Maria Emilia Goes da Silva,
Leonardo de Albuquerque Ramos, Maria Heloisa da Silva Reis,
Leopoldo Afonso Souza Santana, Maria Jos Barbosa Oliveira Costa,
Lidinalva Soares do Monte, Maria Josefa Santos Nascimento,
Lilia Maria Borges Cannavale, Maria Liduina Lima de Vasconcelos,
Liliane Crescente Alves Maciel, Maria Nolia Freitas de S,
Liliane Pereira da Silva Barante, Maria Rejane Maia Lima Godim,
Louredo Barbosa Duarte, Maria Zilda da Silva,
Lucas de Almeida Freitas, Marilda Loureiro Cavalcanti,
Luci Margarida Moccelin, Marilena Ferreira dos Passos,
Luci Rodrigues Espeschi, Marina Ogasawara,
Lcia Maria vila de Souza, Marineuza dos Santos Ramalho,
Lucia Maria Leal Almeida, Mrio Jos Torres Pereira,
Luciana Lcia de Lima, Marli Ferreira Garcia Farias,
Luiz Carlos Rodrigues Barroso, Marlize de Abreu e Silva,
Luiz de Frana Filho, Marly Barbosa dos Santos,
Luiz Edmundo Leite Magalhes, Maurcio Rodrigues,
Madalena Seabra Barros, Milaide de Maria Gomes Costa,
Manoel Calixto da Rocha, Milton Vilhena da Silva Jnior,
Marcelo Guedes Dupin, Neide Gomes,
Mrcia Barreto Lima, Neilor Carlos da Paixo,
Mrcia Maria de Arajo Maia, Neury Pedro Poletto,
Nilton Jos Dantas Cordeiro, Rosngela Maria Gomes Rodrigues,

Nilvana Alves Silva Bayerl, Rose Mari Polati,
Norberto Amado dos Santos, Salete Campelo Gomes,
Orion de Oliveira Pinheiro, Sebastiana de Souza Cabral,
Oromar Ferreira de Souza, Sebastio Artur Lopes Galvo,
Osvaldo Ramos Neto, Selma Maria Lacerda,
Osvaldo Santos Oliveira, Selmy Maria da Silva Fontinelle,
Otelino da Silva Pinto, Srgio Cantarelli Radtke,
Paulo de Tarso Dolzany da Costa, Sessuana Crysthina Polanski Paese,
Paulo Csar da Silva, Sidney Ferreira de Almeida,
Paulo Cesar Donatti, Sidney Nascimento Pereira,
Paulo de Tarso Teixeira Barreira, Silvana da Costa Castro,
Paulo Roberto Leite Campos, Slvia Helena Pereira Guedes,
Pedro Corra do Nascimento, Sirlene Brito de Souza,
Pedro de Alcntara Arraes e Souza, Sonia Maria Graa Lopes,
Pedro Igreja Ferreira, Stanislau Antonio Lopes,
Pedro Martins Alves, Suelia Rodrigues de Oliveira,
Pedro Nazareno Vieira, Suiley Soares Fernandes,
Pedro Paulino Soares, Susana Bervian,
Pedro Pereira Barbosa Neto, Tania Regina Alves de Souza,
Pedro Santos Pereira, Terezinha Bezerra dos Santos,
Pedro Srgio Pimentel, Terezinha Marques Pereira,
Porfrio Cavalcante Camura, Tiago Costa Rodrigues,
Quedina Maria Alves Rodrigues, Tuender Duraes,
Raimunda Nonata Sousa, Valda Corra de Melo,
Raimundo Bonfim Fernandes Vieira, Valdecir Grando,
Raimundo Carlos Azevedo Machado, Valdecir Zanardi,
Raimundo Celso Trajano Borges, Valkiria Alves de Souza,
Raimundo Ferreira Barbosa Jnior, Valter Gonalves Lima,
Raimundo Nonato A. Mascarenhas, Vanderlei Pedroso Mantovani,
Raimundo Pereira Martins Filho, Vera Lucia Alves de Almeida,
Reinaldo Ribeiro Miranda, Vera Lcia da Silva Barros,
Reinaldo Rodrigues Leite, Vera Maria Zugno,
Renata de Farias Bandeira, Waldcio Tomaz da Silva,
Ricardo Ambrsio Curvo, Walmiro Teixeira de Souza,
Rivail Lima Lins, Wanderlei Bezerra Gomes,
Roberto Oseko, Wanderley Freitas de Menezes,
Rodolfo Marques, Wandira Catarina M.T. Mendes,
Romilda Cardoso Dias, Ward Demetrio de Sousa Junior,
Romulo de Godoy Damaceno, Webert C. Cantanhede Sobrinho,
Ronaldo Antnio Santos Nunes, Welithon de Souza Gomes,
Ronaldo Lamelas Imperial, Wilson Batista Simes,
Ronoel Martinelli DAmico, Wilson Nonato Rabelo Filho,
Rosa Maria Dias da Cunha, Yara Gonzaga, Zartan P. de Oliveira, e
Rosane Maria de Medeiros Simes, Zenivaldo Bezerra Alves.
Rosngel Alves Japiassu,
EQUIPES 205
EDITORA E GRFICA LTDA.

PGINAS
& LETRAS
RUA JLIO DE CASTILHOS, 1.138

CEP 03059-000 - SO PAULO - SP
Tels: (11) 6618-2461 - 6694-3449
e-mail: paginas-e-letras@uol.com.br

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a qualidade dos assentamentos

da reforma agrria brasileira

a qualidade dos assentamentos

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A qualidade dos assentamentos da reforma agrria

1. Agricultura e Estado - Brasil 2. Assentamentos rurais

ndices para catlogo sistemtico:

Os autores so responsveis pelos dados tcnicos e opinies aqui expressas,

Boris Alexandre Cesar

Marcelo Afonso Silva

Amauri Daros Carvalho

Ana Maria Faria do Nascimento

Aloisio Lopes P. de Melo

Nesta publicao, estamos divulgando os resultados de um amplo

e perto de nveis timos na maioria das regies do Brasil; b) o nmero de

A reforma agrria, no Brasil, viveu sempre ciclos de alta e baixa

Este livro apenas um marco numa estrada. Esta estrada, um

O seu poder de gerar reflexes que pudessem ajudar a melhorar a vida

Cenas parecidas como esta se repetiram, no Brasil, em torno de

PREFCIO DO MINISTRO DO ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO .......................... V

PREFCIO DO PRESIDENTE DO INCRA ............................................................................. VII

1 Premissas para a definio da qualidade dos projetos de assentamento .. 1

2 Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil ................................. 5

3 Fundamentos para a definio da qualidade dos assentamentos da

Opinio das Organizaes Rurais dos Assentamentos .............................................. 53

4 Mtodos para a definio da qualidade dos assentamentos da reforma

5 A qualidade dos projetos de assentamento .................................................... 89

6 Os assentamentos inseridos no contexto nacional ........................................ 141

Valor bruto da produo agropecuria familiar ............................................................. 156

7 Perspectivas da definio da qualidade dos assentamentos ....................... 163

8 Concluses sobre a qualidade dos assentamentos ........................................ 167

9 Recomendaes para melhoria da qualidade dos assentamentos .............. 173

10 Referncias Bibliogrficas .................................................................................. 183

11 Anexo: Questes do Formulrio ........................................................................ 187

12 Equipes .................................................................................................................. 201

A importncia do aspecto qualitativo

Independentemente do observador, todos concordam que a reforma

se beneficiaram. Com esta abordagem possvel estabelecer relaes de

foram consideradas ngulos distintos de uma mesma paisagem e cada uma

Diagnsticos da realidade so ferramentas teis para a gesto de polticas

A parceria de execuo deste projeto foi feita entre o Incra e a USP-

A concentrao da posse da terra no Brasil tem suas origens na poca

A terra como fator de produo,

participao na estrutura de poder dos diferentes segmentos da sociedade

Reforma Agrria no mundo:

A expresso reforma agrria utilizada para representar idias e

propriedade privada sobre a terra, ocorrendo a sua total estatizao. No espao

Reformas agrrias revolucionrias

So aquelas que ocorreram associadas a um processo muito mais amplo

Reformas agrrias inconclusas e/ou abortadas

Foram realizadas em pases onde houve mudana significativa na

Reformas agrrias impostas

So os casos tpicos das reformas agrrias, impostas pelos americanos,

Reformas agrrias convencionais

So aquelas realizadas dentro dos marcos legais existentes ou dos acordos

apoio externo, o processo foi estancado e, a seguir, revertido. Apesar disso,

Reforma Agrria no Brasil

A economia brasileira foi caracterizada, desde o descobrimento (1500)

aumento do nmero de propriedades e de proprietrios, mas sem alteraes

fronteira agrcola, relegando a desapropriao para fins de reforma agrria

da dcada de 1980 assiste ao nascimento do Movimento dos Trabalhadores

processo de desapropriao, lanando um Programa Emergencial para o

A estrutura agrria brasileira