N

340
Martes 1 de febrero de 2011 Ao 7

$.:,
Derechos

$.:,
humanos y
filosofa de
Ren Samuel
Cassin
3, 4, 5 Y 6 / JOS VILA HERRERA

2 / Qu deben hacer las nuevas gestiones municipales? PEDRO A. TOLEDO CHVEZ

7-8 / La interpretacin constitucional y sus lmites desde la doctrina de Jorge Carpizo YANN VERHEYE ASALDE
 2 Suplemento de
anlisis legal
Qu deben hacer las
nuevas gestiones municipales?
Pedro Alberto
TOLEDO CHVEZ
Abogado por la USMP.
Magster en Gobernabilidad
por el Instituto de Gobierno de la USMP.
E
stamos a poco de haberse iniciado
en todo el pas las nuevas gestio-
nes administrativas en los gobier-
$.:,
nos locales. Si la buena gobernabilidad en
estos gobiernos es la situacin idnea que
espera alcanzar todo alcalde a n de satis-
facer las necesidades de sus contribuyentes
o vecinos, es conveniente tener en cuenta
la siguiente sugerencia. Esto, dndose por
descontado que los amantes gobernantes
de la ciudad deben tener la cooperacin y
participacin del concejo municipal, de los
funcionarios designados y de los trabaja-
dores de la propia entidad.
La gran preocupacin que tiene un al-
calde ingresante es el tema econmico y
nanciero: en qu situacin se encuentra
la municipalidad que le dej su antecesor?
Generalmente, quedan obligaciones
$.:,
impagas, deudas a los trabajadores, a los
proveedores y, sobre todo, a las empresas
contratistas. Para ello, en todos los casos,
la garanta a utilizar del futuro pago es el
monto que recaudar la municipalidad por
concepto de Impuesto Predial y arbitrios
municipales, cuya primera cuota de venci-
miento es a nes de febrero de cada ao.
Es por ello que es urgente efectuar accio-
nes inmediatas.
PRIMERA ACCIN
Evitar en lo posible que los servicios p-
blicos se paralicen; nos referimos a los
de seguridad ciudadana, las de recojo de
residuos slidos y no menos importante el
cuidado y conservacin de las reas verdes
de la jurisdiccin. Negociar con la empresa
Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
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MARTES 1 DE FEBRERO DE 2011
contratista si el servicio es prestado por ter-
ceros, a quien seguro se le adeuda cuotas,
o con los propios trabajadores adeudados
cuando el servicio es prestado por la pro-
pia entidad. Asimismo, se deber efectuar
las gestiones pertinentes con el proveedor
de combustible para que se siga con el
abastecimiento respectivo a las unidades
operativas.
SEGUNDA ACCIN
Consiste en aprobar la designacin de los
nuevos funcionarios para la suscripcin
de toda clase de instrumentos bancarios
para el manejo nanciero de la entidad;
determinar las fechas de vencimiento de
los tributos municipales que administra; y
si su propia realidad lo permite, establecer
benecios tributarios a sus contribuyentes,
como el de descuento por pronto pago,
pagos en armadas (fraccionamientos),
condonaciones de multas tributarias y/o
administrativas, etctera.
TERCERA ACCIN
Debe aprobarse el Plan Anual de Con-
trataciones de la Municipalidad dentro
del plazo previsto en la ley, en el que se
contemple, entre otros procesos, el de im-
presin de las cuponeras, as como el de
su distribucin, pues, con ello, se garanti-
zar el pago de los tributos municipales
oportunamente.
CUARTA ACCIN
No obstante ser la cuarta, creemos que
es la ms importante para poder cumplir
con las anteriormente mencionadas. Se
trata de contar con el personal idneo
para cada una de las reas. Cuando indico
personal idneo no solo me reero a
funcionarios, sino a personal administra-
tivo, que traten en lo posible de cumplir
con dos requisitos esenciales, experiencia
y capacidad.
Un grave error que cometen general-
mente las nuevas autoridades locales es
PROPUESTA
lo que se denomina un complejo adni-
co, pensar que todo lo anterior fue malo,
por lo que deben empezar a hacer algo
bueno. Esto tiene sus bases, muchas ve-
ces, por no decir siempre, en el apasiona-
miento producido por las elecciones mu-
nicipales, que devienen en venganzas
en contra del personal y funcionarios de la
gestin saliente. Desgraciadamente, esto
se cumple, empero, el ms perjudicado
podra ser el mismo alcalde.
Esto tiene una explicacin: aprehen-
der el ejercicio de la funcin o el cargo p-
blico municipal no es fcil por la compleji-
dad de normas, sistemas administrativos,
funciones y competencias que regulan las
municipalidades; dominar estos temas,
aunado a conocer la realidad de la enti-
dad y de la jurisdiccin de la municipali-
dad (realidad social, poltica, econmica y
vecinal) demora un tiempo, y ese tiempo
es vital para el nuevo alcalde.
Si bien el alcalde tiene que designar y/
o contratar a su personal de conanza,
estos todava, en muchos de los casos, no
estn preparados para poder llevar ade-
lante la gestin. La frmula es poner al
personal de conanza al lado de gen-
te con experiencia y capacidad para que
aquellos vayan aprendiendo de a pocos.
Asimismo, no retirar a todo el personal
de la gestin anterior. Se debe mantener
a los que se les pueda considerar valio-
sos, por ejemplo, a los que manejan los
sistemas administrativos del Estado (SIAF,
SEACE, etctera) o a los que elaboran,
aprueban y viabilizan los proyectos de
inversin.
Con estas simples acciones, la muni-
cipalidad podr funcionar normalmente
y de manera continuada, pues los meses
siguientes sern para evaluar las metas
previstas y as efectuar los ajustes nece-
sarios.
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
RESEA
Derechos humanos y filosofa
de Ren Samuel Cassin
A propsito de haber cumplido 62 aos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948-2010), el autor nos
presenta en su artculo la historia integral de su elaboracin, desde su propuesta y primer borrador de ella. Su colabo-
racin est dedicada a su hijo Adrin vila Alayza, por los xitos que viene logrando en su proceso educativo.
Jos
VILA HERRERA
Abogado. Magster en Derecho
penal por la UNMSM. Doctor
en losofa.
L
a Declaracin Universal es uno
de los documentos ms impor-
tantes del siglo XX. Se ha tradu-
cido a 337 idiomas. Se ha convertido en
la piedra de toque de las acciones de los
gobiernos, personas y grupos no guber-
namentales. Ha sido ratificada por todos
los Estados del mundo. Prcticamente,
ningn otro instrumento internacional
puede reclamar este honor. En suma, la
Declaracin ha adquirido un significado
moral y poltico que pocos documentos
poseen.
La Declaracin Universal ofrece una
gua de las actividades actuales y una
serie de ideas para la ejecucin futura
en el mbito nacional. Cada vez ms, sus
principios se han ido incorporando a las
acciones de los gobiernos, y es la base
de la Carta Internacional de Derechos y
de otros acuerdos fundamentales de de-
rechos humanos. Adems, la Declaracin
Universal ha demostrado ser una base
sorprendentemente flexible para la con-
tinua ampliacin e intensificacin del
concepto de derechos humanos.
La Declaracin Universal fue una
respuesta a la horrenda destruccin de
pueblos, pases e infraestructuras de
la Segunda Guerra Mundial. Casi toda
Europa haba quedado arrasada por el
conflicto. Gran parte de Asia tambin
haba sido destruida por la guerra. Era
necesaria una vasta labor de reconstruc-
cin para que la gente pudiera volver a
la normalidad. Y con el fin de la gue-
rra, las reacciones nacionalistas contra
los regmenes extranjeros y las exigen-
Ren Samuel Cassin.
cias de independencia indicaron que el
nuevo mundo de la posguerra no estara
necesariamente libre de conflictos. En
resumen, era esencial un nuevo comien-
zo. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos surgi como resultado directo
de este anhelo.
Luigi Ferrajoli ha sealado que la
Declaracin constituye algo as como
el embrin del constitucionalismo
global o del cosmopolitismo jurdico, ya
que nos suministra la base normativa
y conceptual necesaria para imaginar
MARTES 1 DE FEBRERO DE 2011 Suplemento de
anlisis legal
cmo sera una Constitucin con alcan-
ces planetarios; (1) tambin podramos
sostener que la vieja idea de Immanuel
Kant sobre las leyes vlidas para todos
los seres humanos est fielmente refle-
jada en la Declaracin Universal de los
DD HH.
Por detrs, o ms all, de los textos
positivos del ordenamiento jurdico cabe
aludir siempre a las personas y organis-
mos que promovieron esos textos. A sus
inquietudes y a sus esperanzas; a sus
esfuerzos y a sus logros. Esas circuns-
3
tancias configuran el espritu, el alma
de las normas y constituyen la base de
su interpretacin y de su desarrollo. En
el caso de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, adoptada y procla-
mada por la Asamblea General de la
ONU, el 10 de diciembre de 1948, y que,
$.:,
por tanto, el an cercano ao pasado
cumpli 62 aos de vigencia, tambin
se podran llenar muchas pginas para
tratar de acercarnos al aliento de uno de
sus ms importantes promotores: Rene
Samuel Bassin Dreyfus. Nos limitaremos,
no obstante, a trazar unos brevsimos
rasgos de su biografa y algunos de sus
ms importantes planteamientos que
subyacen en l.
BREVE BIOGRAFA DE RENE
SAMUEL CASSIN DREYFUS
Naci el 5 de octubre de 1887 en la ciu-
dad de Bayona (Francia), en el seno de
una familia acomodada. De su padre,
$.:,
Henri, conocido comerciante de la ciu-
dad, aprendi el esfuerzo en el trabajo,
y de su madre, Gabrielle Dreyfus, recibi
una slida educacin religiosa en su fe
juda. Durante los aos de estudio en el
Liceo de Niza, destac por su destreza
en matemticas, historia, latn y filoso-
fa. En 1908 inici sus estudios de grado
en la Universidad de Aix-en-Provence.
En 1914 se doctor en la Universidad
de Pars en derecho, economa y ciencias
polticas.
Durante las primeras batallas de la
Primera Guerra Mundial, el 12 de octu-
bre de 1914, a la edad de 27 aos, fue
gravemente herido por una ametralla-
dora alemana durante el asalto de su
cuartel. Ante la gravedad de las heridas,
fue desahuciado y abandonado, y solo
un par de das ms tarde fue trasladado
a un hospital de campaa. Consigui so-
brevivir gracias al empeo de su madre,
que serva en ese entonces como enfer-
 4-5 Suplemento de
anlisis legal MARTES 1 DE FEBRERO DE 2011

mera. En 1917, recuperado ya de sus he-

ridas, reanud la vida acadmica y ense-
Derecho martimo en Marsella. El 29
de marzo de ese mismo ao, se cas con
Simone Yzombrad.
Las trgicas experiencias de la gue-
rra marcaron su vida y su decisin de
luchar por la paz.(2) As, este pacifista
convencido puso sus conocimientos
jurdicos al servicio de las vctimas del
conflicto blico. En 1919 fue nombrado
miembro de la oficina de Mutilados de
Guerra, por considerar que los proble-
mas de los mutilados y las vctimas de la
guerra no podan ser utilizados con fines
polticos. El respeto al concepto de dig-
nidad humana le llev a la rehabilitacin
de unos 96,000 hombres y a procurarles
$.:,

un trabajo digno.
En 1920, fue promovido como profe-
sor en Lille, y en 1929 fue el responsable
en los cursos de Derecho fiscal y Dere-
cho civil en la Universidad de Pars, don-
de desarroll una intensa labor docente
hasta 1960. En estos aos imparti sus
enseanzas en la Academia de Derecho
Internacional de La Haya y en el Instituto
Universitario de Altos Estudios Interna-
cionales de Ginebra.
Ante la inminencia de la Segunda
Guerra Mundial, Rene Cassin intensific
sus esfuerzos por mantener la paz. As, el
19 de junio de 1940, aceptando un ofre-
$.:,

cimiento del general Charles de Gaulle,

se embarc para Inglaterra. El general le
confi el encargo de dar un nuevo marco
jurdico a la Francia Libre y form parte
de su gobierno en el exilio como minis-
tro de Justicia y Educacin. A partir de
entonces, se le conoce como el padre
de los derechos humanos y promotor
de diversas instituciones jurdicas, como
la Sociedad de Legislacin Comparada o
la Asociacin Francesa para el Desarro-
llo del Derecho Internacional.(3) Ocup
altos puestos en la judicatura francesa
y europea. En noviembre de 1944 fue
nombrado vicepresidente del Conse-
jo de Estado; y entre 1960 y 1971, fue
miembro del Consejo Constitucional y
miembro de la Corte Suprema. Fue uno
de los fundadores de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (Unesco). Su prin-
cipal tarea jurdica y poltica, sin duda
alguna, se centra en la defensa de los
derechos humanos.
En 1947, presidi la Comisin Consul-
tiva para la Codificacin del Derecho In-
ternacional y la Definicin de los Derechos
y Deberes de los Estados y de los Derechos
Humanos. Como delegado de Francia, fue
elegido miembro del Comit de Redac-
cin de la Declaracin Universal y, junto
a Eleanor Roosevelt (representante de
Estados Unidos de Amrica) fue el artfice
de un texto que ha supuesto un autntico
hito en la historia del reconocimiento uni-
versal de los derechos humanos.
Por otro lado, Ren Cassin particip
en la creacin de la Comisin de los De-
rechos Humanos de las Naciones Unidas.
Integr la Comisin Consultiva francesa
que, junto con otros expertos y represen-
tantes de seis ministerios, prepar las
posturas francesas relativas a todos los
temas que correspondan a los derechos
humanos en las instancias internaciona-
les, especialmente en el momento de la
elaboracin de los pactos y convencio-
nes. Presidi tambin el Tribunal Euro-
peo de Derechos Humanos desde 1960
hasta 1968.
Mereci el Nobel de la Paz en 1968,
cuyo importe econmico destin al Insti-
tuto Internacional de Derechos Humanos
de Estrasburgo. Tambin recibi la Gran
Cruz de la Legin de Honor Francesa. Fa-
lleci en Pars, el 20 de febrero de 1976,
a la edad de ochenta y ocho aos. Desde
1987, sus restos mortales descansan en
el Panten Nacional.
CMO Y QUIENES REDACTARON
LA DECLARACIN UNIVERSAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS?
Se asocia el nombre de Eleanor Roose-
velt a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. La viuda del que
fuera presidente de Estados Unidos de

Amrica, Franklin Delano Roosevelt, fue
presidenta de la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (1946-
1951), y logr para esa funcin el res-
peto y el afecto de todo el mundo. En el
complejo ambiente poltico de finales de
la dcada de 1940, el instinto poltico,
las dotes diplomticas y la firmeza de la
seora Roosevelt fueron decisivos para
el xito de los trabajos destinados a ha-
cer realidad la Declaracin.
Si bien su papel fue esencial, Eleanor
Roosevelt no fue en modo alguno la
autora de la Declaracin Universal. No
aport ni el texto ni las ideas bsicas que
forjaron la Declaracin. Aunque la seo-
ra Roosevelt y una serie de redactores
desempearon importantes funciones,
los documentos histricos revelan que
la Declaracin refleja las contribuciones
Ren Cassin particip en la creacin de la
Comisin de los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas. Integr la Comisin
Consultiva francesa junto con otros expertos y
representantes de seis ministerios.
de diplomticos de numerosos pases y
representa un autntico consenso inter-
nacional y un compromiso genuino de
ampliar y velar por los derechos de los
individuos de todas partes.(4)
PROPUESTA DE RICARDO ALFARO,
PRESIDENTE DE PANAM
En el sentido ms literal, el mrito de pro-
poner una carta de derechos humanos a
las Naciones Unidas corresponde a Ricar-
do Alfaro, ex presidente de Panam. En su
calidad de representante de Panam en la
reunin inaugural de las Naciones Unidas
de 1945, Alfaro llev consigo el borrador
de una carta internacional de derechos
humanos y propuso oficialmente su in-
corporacin en la Carta de las Naciones
Unidas.(5) Dicha propuesta la trabaj en
el Instituto de Derecho Americano.
Los meses siguientes se dedicaron a
establecer los rganos previstos por la
Carta de las Naciones Unidas y a nom-
brar su personal. Se pidi al catedrtico
canadiense de derecho John Humphrey
que dirigiera una pequea Divisin de
Derechos Humanos en la Secretara de
las Naciones Unidas, y un comit prepa-
ratorio nombrado por el Consejo Econ-
mico y Social de las Naciones Unidas dio
forma a la Comisin de Derechos Huma-
nos. Para enero de 1947, se haba elegi-
do a 18 Estados miembros y la comisin
comenzaba su labor.
La redaccin, no obstante, se pro-
long ms de lo previsto. En principio, se
decidi que tres oficiales de la Comisin
preparasen un borrador que se somete-
ra a debate, pero el plan no funcion.
Cuando Eleanor Roosevelt invit al vi-
RESEA
cepresidente de la Comisin Zhang Pen-
gjun (6) y al relator Charles Habib Malik
(7) a ir a su apartamento de Nueva York a
trabajar en el borrador, los dos hombres
se pasaron la tarde enfrascados en una
discusin filosfica. Los dos eminentes
intelectos de la comisin, uno, partidario
de la filosofa de los derechos naturales,
y otro, seguidor de Confucio, discutan,
incapaces de llegar a un acuerdo, mien-
tras Roosevelt y Humphrey se desespe-
raban detrs de los bastidores.
EL PRIMER BORRADOR
El punto muerto a que llegaron Zhang
y Malik tuvo importantes repercusiones
para la forma final de la Declaracin Uni-
versal. Se renunci al planteamiento filo-
$.:,
sfico, de frases altisonantes, en favor de
un texto pragmtico negociado y se con-
fi a la Secretara de las Naciones Unidas
la preparacin del borrador. John Hum-
phrey fue encargado de producir un bos-
quejo documentado de la Declaracin.
No tard en producir un texto, porque ya
tena a mano una cantidad impresionan-
te de documentos. Entre ellos figuraban
borradores y propuestas presentadas por
numerosos pases y asociaciones no gu-
bernamentales, as como las constitucio-
nes de todos los Estados miembros de las
Naciones Unidas. Sobre la base de estos
documentos, de los que se sirvi libre-
$.:,
mente, John Humphrey produjo el primer
borrador de la Declaracin.
En el curso de los 15 meses siguien-
tes, se retoc el texto. Luego, el jurista
francs Ren Cassin fue encargado de
reorganizar los artculos y elaborar un
prembulo para encuadrarlos.
EL PAPEL FUNDAMENTAL DE RENE
CASSIN Y SU FILOSOFA
En su calidad de miembro de la Comi-
sin de Estudio para preparar la posicin
francesa respecto al proyecto de orga-
nizacin mundial elaborado en Dum-
barton Oaks, y despus como delegado
del gobierno francs o como experto de
las comisiones o consejos competentes
de la ONU, Cassin desempe un papel
determinante en la elaboracin final de
la Declaracin Universal de 1948.
La Carta de las Naciones Unidas,
aprobada en San Francisco en junio de
1945, se refiere a menudo a los derechos
humanos, pero sus autores no haban
querido definirlos y se limitaron a esti-
pular (artculo 68) que el Consejo Econ-
mico y Social de la organizacin institui-
 6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 1 DE FEBRERO DE 2011
RESEA

ra una comisin para la promocin
de los derechos humanos. A principios
de 1946, el Consejo cre una comisin
preparatoria para la cuestin de los
derechos humanos. En ese momento, el
gobierno francs envi a dicha comisin
al profesor Ren Cassin.
En dicho momento clave, Cassin, es-
taba completamente de acuerdo con in-
terpretar de modo amplio el papel de la
ONU en la cuestin de los derechos hu-
manos y para superar el respeto absoluto
de las soberanas nacionales, l sostuvo
que se deba establecer el deber de ac-
cin e intervencin que incumbe al Con-
sejo de Seguridad si una violacin grave,
repetida o sistemtica de los derechos
humanos dentro de un pas puede llegar
a amenazar la paz internacional.
Como se puede advertir, el profesor
$.:,
bre y el Ciudadano francs de 1789, la
supresin de la esclavitud en 1848, y la
creacin en 1898 de la Liga francesa de
Derechos Humanos, rpidamente imitada
en otros pases: Se afirma as, con una
continuidad impresionante, la accin de
un pueblo a favor del reconocimiento y
el respeto en todo lugar de los derechos
comunes a todos los seres humanos que
presentan una importancia fundamental,
no slo para el individuo, sino tambin
para toda sociedad realmente democr-
tica y para la paz internacional.
A partir de estos principios firmes y
ambiciosos, Ren Cassin sugera una es-
trategia prudente y gradual. Logr que
el principio de soberana de los Estados
se reafirmara en la Carta de las Naciones
Unidas. La ONU deba obrar para que los
Estados mismos garantizasen en su le-
nos, podra la organizacin plantear una
presin imperativa o incluso una coer-
cin. Esta ltima solamente podra tra-
tarse de una jurisprudencia progresiva
que sera creada, en cada ocasin, hasta
el momento en que se pueda formular
una doctrina.
Cassin era muy consciente de la ne-
cesidad de acompaar la declaracin con
convenios de aplicacin. Su prioridad era
claramente la votacin sobre la Declara-
cin, que en s misma era valiossima
para l, y no se poda correr el riesgo, en
el ambiente internacional cada vez ms
difcil desde 1947, de comprometerla
por culpa de una precipitacin excesiva
en torno a la cuestin de los convenios
de aplicacin, que suscitaban mucha
ms reticencia.
Finalmente, Ren Cassin se dio cuen-
sobre todo quieren favorecer las peti-
ciones de los territorios tutelados, no
autnomos o de las minoras, que dejan
a los individuos y los ciudadanos de los
Estados ordinarios (o autoritarios) a la
merced de lo arbitrario. Y haba que ex-
cluir las peticiones polticas, para recibir
solamente las que se refiriesen a los de-
rechos humanos. El profesor francs era
consciente de las posibilidades de desa-
rrollo futuro de los derechos humanos,
pero tambin comprenda la dinmica
intrnseca que poda eludir el control de
los Estados y consideraba que era nece-
sario tomar precauciones.
MANTENIENDO EL IDEAL
Todo el esfuerzo e inteligencia de Cassin
y de otros importantes personajes que
forjaron la Declaracin Universal de los

Cassin tena un concepto exigente e in-
tervencionista en estos asuntos, que se
opona al escudo de soberana que es-
griman los Estados. Consideraba insu-
ficiente, desde el punto de vista de los
principios jurdicos, la labor del Tribunal
Internacional de Nremberg: ste no
haba calificado el crimen de genocidio,
conformndose con un crimen contra
la humanidad. Ren Cassin lamentaba
que el tribunal no se haya atrevido a
desgarrar la pantalla impenetrable que
el Estado interpone entre el ser huma-
no y la comunidad internacional que lo
quiere proteger, al negarse, en parti-
cular, a tomar en cuenta los crmenes
$.:,
gislacin interna los derechos humanos.
En caso de incumplimiento, la ONU ape-
lara primero a la cooperacin del Estado
en cuestin.
VIOLACIONES GRAVES
Solamente en caso de violaciones gra-
ves y repetidas de los derechos huma-
ta rpidamente que la Declaracin poda
ser desviada con propsitos puramente
polticos, en particular por los adver-
sarios de las metrpolis coloniales. En
mayo de 1948, comentaba que se deba
insistir sobre la progresin pari passu
de los derechos humanos de manera
universal, para cerrar el paso a los que
Derechos Humanos difcilmente podran
haber imaginado el profundo efecto que
tendra en el mundo en el curso de sus
62 aos, camino a los 63. Habran que-
dado atnitos al ver que su ideal, pese a
todos los obstculos que tuvo que vencer
inicialmente y a toda la resistencia que se
ha montado contra ella despus, ha llega-
do tan lejos. Nunca antes en la historia se
ha conseguido tanto hacia la promocin,
ampliacin, mejora y, de hecho, protec-
cin, de los derechos humanos.
No obstante, todava no se ha rea-
lizado plenamente el ideal de la Decla-
racin Universal. Todava se cometen se-
veros abusos de derechos humanos. Es

contra la humanidad cometidos por los
nazis a partir de 1933.(8)
De otro lado, Cassin fue un gran es-
tratega y un extraordinario tctico. Lo
explic l mismo: era menester tomar en
cuenta a la vez el objetivo perseguido sin
ninguna concesin ni capitulacin, en in-
ters de la humanidad, y la necesidad de
proceder por etapas para tener en cuenta
las resistencias que deban ser vencidas
en las realidades presentes o prximas.
Asimismo, estableca la filiacin de
la Declaracin Universal de 1948 con la
Declaracin de los Derechos del Hom-
precisamente por ese motivo por el que
la revolucin iniciada y mantenida por
la Declaracin Universal debe continuar.
Una mirada retrospectiva a 1948 nos
permite comprobar que se han hecho
importantes adelantos. Un documen-
to que podra haber sido considerado
idealista se ha convertido en una rea-
lidad viva. La Declaracin Universal de
los Derechos Humanos se debe celebrar
todos los aos y cada da de ellos por
su slida base y flexible estructura que
eleva la vida, la libertad y la dignidad del
De izquierda a derecha. Periodista entrevistador, Eleanor Roosvelt y Ren Cassin. ser humano.

[1] FERRAJOLI, Luigi. Democracia y galantismo. Miguel Carbonell (Editor), Madrid. Editorial Trotta. 2008. p. 235. [2] La experiencia de la Primera Guerra Mundial cambi su forma de percibir las cosas:
Esa guerra dej su marca indeleble e inconfundible en mi, como lo hizo en muchos de mis contemporneos. [3] Vid. Juristas Universales. Rafael Domingo (editor) Editorial Marcial Pons. Madrid.
2004. [4] As lo sostiene Susan Waltz, especialista en derechos humanos y asuntos internacionales, catedrtica de poltica pblica en la Facultad de Poltica Pblica Gerald R. Ford de la Universidad de
Michigan. Son muy importantes sus investigaciones sobre los orgenes histricos de instrumentos internacionales de derechos humanos y los procesos polticos que los produjeron. Vid E Journal USA,
noviembre/2008, Volumen 13, nmero 11. [5] E Journal USA, noviembre/2008, Volumen 13, nmero 11. [6] Naci en China en 1892. Su educacin fue una combinacin de las educaciones china y
occidental. Asisti a la escuela intermedia y la escuela secundaria en China. En 1910 viaj a Estados Unidos, donde asisti a la Universidad Clark, en Worcester, Massachusetts. Continu sus estudios
en la Universidad de Columbia, Nueva York, obteniendo dos maestras en 1915. [7] Naci en 1906 en Btirran, Al-Koura, Lbano. En 1927 termin sus estudios en la Universidad Americana en Beirut, y
en 1937 recibi un doctorado en la Universidad de Harvard. [8] GEORGES-HENRI Soutou. Francia y la Declaracin de Derechos Humanos. Francia. Nov. 2008. p. 17.
OPININ
La interpretacin
constitucional y sus
lmites desde la doctrina
de Jorge Carpizo
Yann
VERHEYE ASALDE
Abogado. Cursante de
la Maestra en Derecho
Constitucional y Derechos Humanos
UNMSM. Fiscal adjunto (P) superior de
Lima. Docente de USJBLima Norte.
L
a ley, una vez promulgada y publica-
da, adquiere vida propia en el contex-
to legislativo coexistente, desligndo-
se de la intencin de su creador y adquiriendo
vigencia autnoma frente a futuros intrpre-
tes y a las situaciones del porvenir.
La interpretacin de la ley de conformi-
dad con la Constitucin se dirige a su armoni-
zacin respecto a esta ltima despus de ha-
ber sido interpretada, a n de evitar cualquier
contradiccin entre ellas. Por ello, su efecto,
obviamente, es el de conservar la validez de
la ley que, de lo contrario, habra sido declara-
da inconstitucional. Es, en este sentido, que la
aplicacin de dicha tcnica de interpretacin
debe tener lmites para extenderla a cualquier
otro criterio de interpretacin que no sea del
texto expreso de la disposicin interpretada,
siempre que del enunciado lingstico resulte
razonable inferir aquel sentido interpretativo
constitucionalmente admisible.
De ah que, en este contexto, analiza-
mos los lmites de la interpretacin consti-
tucional efectuada por los tribunales llama-
dos a cumplir dicha tarea, partiendo de los
estudios que sobre el tema ha efectuado el
jurista mexicano Jorge Carpizo en su obra
titulada El Tribunal Constitucional y sus l-
mites, con la nalidad de determinar el rol
que ste cumple en el ejercicio de dicha
tcnica y los lmites expresos e implcitos a
los que se encuentra sujeto.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO
INSTRUMENTO DE LA INTERPRETACIN
DE LA CONSTITUCION
Desde Hamilton, la teorizacin de la interpre-
tacin de la Constitucin y de las leyes fue
atribuida a los tribunales a los que se les haba
conferido determinar su signicado; llegando,
luego, dicho pensamiento ser plasmado en el
fallo emitido por el juez Marshall en el caso
Marbury versus Madison.
Con la misma premisa, Eduardo Ferrer
Mac-Gregor dene al Tribunal Constitucional
(TC) como un rgano jurisdiccional de mayor
jerarqua, cuya funcin esencial o exclusiva
es la de establecer la interpretacin nal de
las disposiciones de carcter fundamental,
posicin que es compartida por Jorge Carpi-
zo, para quien dicho rgano sin importar la
denominacin que reciba es el instrumento
de la jurisdiccin creado para conocer y deci-
MARTES 1 DE FEBRERO DE 2011 Suplemento de
anlisis legal
dir en ltima instancia sobre los conictos de
interpretacin de la Ley Fundamental, a travs
de las garantas constitucionales-procesales.
En ese sentido, la funcin primordial del
TC es la defensa de la Constitucin a travs
del control de la constitucionalidad de las
normas y actos de los poderes constituidos,
as como de sus conictos cuya decisin debe
desprenderse de una interpretacin correcta
y adecuada de la Constitucin, estableciendo
sus propios parmetros interpretativos, con lo
que cual seala el marco jurdico y poltico de
la propia actuacin de las autoridades, cons-
truyendo juicios de valor que, sin duda alguna,
implican decisiones polticas.
Por ello, suele calicarse al TC como el
gran protector de los derechos humanos al
encontrarse en una situacin privilegiada para
defenderlos de las arbitrariedades y violacio-
nes. As como de guardin o custodio de la
7
Constitucin. Sin embargo, pese a dicha ase-
veracin, dependiendo de cada Constitucin
$.:,
y sistema de gobierno, el TC no siempre es la
ltima instancia de interpretacin o decisin
constitucionales ya que ste no es competen-
te para conocer materias relacionadas con el
juicio poltico de responsabilidad, los estados
de emergencia, la declaratoria de guerra, en-
tre otros.
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Los antecedentes de la existencia de normas
jurdicas o principios con jerarqua superior a
las dems normas del orden jurdico son muy
antiguos.Ya desde el periodo clsico de Atenas,
se distingui entre el nomoi algo parecido
a las normas que actualmente denominamos
constitucionales y psphismata normas
$.:,
secundarias o decretos. Posteriormente, lle-
garon las concepciones medievales, la teora
francesa de la heureuse impuissance en el
Antiguo Rgimen, las ideas de Coke, la jerar-
qua de las normas en las colonias inglesas en
Amrica y una vez independizadas (sic).
En las diversas categoras que sobre la
interpretacin constitucional existen, Carpizo
alude a la de carcter axiolgico o valorati-
vo, partiendo de la idea que la Constitucin
integra una serie de valores y principios, de los
cuales es posible extraer principios y normas
implcitas que son importantes para normar
diversos aspectos jurdicos, polticos y sociales,
concluyendo, por ende, que la nalidad ltima
de la interpretacin constitucional de natura-
leza nalista o axiolgica es la de proteger y
defender lo ms valioso que existe para cual-
quier hombre: su libertad y dignidad.
Para lograr su objetivo, la interpretacin
valorativa debe, por un lado, apoyarse en la
teora general del derecho para desentraar
la resolucin justa, adecuada o certera que
 8 Suplemento de
anlisis legal
nazca de la obligacin de una resolucin ju-
rdicamente correcta, antes que de aspectos
morales; es decir, ella no debe alejarse del
universo jurdico convirtiendo al Derecho
constitucional en Filosofa del derecho; y, por
otro lado, su fundamento debe descansar en
las facultades constitucionales que se le atri-
buyen al TC, como la creacin de normas y
principios susceptibles de ser reconducidos a
la Ley Fundamental, y la deduccin de princi-
pios implcitos de los expresamente sentados
en la Constitucin: dignidad humana, libertad,
igualdad, seguridad jurdica, etctera.
Como ya sealamos lneas arriba, la la-
bor del TC constituye, por esencia, una impor-
tantsima funcin poltica, enmarcada en la
Constitucin, que se actualiza a travs de la
jurisdiccin y con tcnicas, metodologa y pa-
rmetros jurdicos, sin desconocer los aspectos
valorativos y axiolgicos en su interpretacin.
$.:,
De tal manera, dicho rgano, al trabajar con
principios y conceptos constitucionales inde-
terminados de valor, muchos de los cuales no
son explcitos o susceptibles de ser extrados
de otros que s lo son, debe enlazarlos con m-
todos jurdicos adecuados para alcanzar con
coherencia las nalidades especcas que, con
anterioridad, el poder constituyente inscribi
en la Constitucin.
As, entre las tcnicas tendentes a dicha -
nalidad, gura la denominada Ponderacin,
mediante la cual el TC establece una jerarqua
axiolgica mvil que, debido a conictos sus-
citados entre los principios, derechos e incluso
valores, puedan darse, haciendo que unos pri-
men sobre otros, aplicndose o no en forma
$.:,
diversa y en atencin a los diferentes casos.
Del mismo modo, contempla al Principio de
razonabilidad como otra tcnica creada y
usada por dicho rgano que, al basarse en el
Principio de igualdad y no discriminacin,
tiende a esclarecer distinciones razonables o
justicables dentro de las determinaciones
discrecionales del legislador.
Asimismo, en los diversos mtodos y
tcnicas de la interpretacin constitucional,
alude al ms usado por los tribunales y que
es el denominado Principio de proporcionali-
dad, el cual, en palabras de Markus Gonzales
Beilfuss, constituye un parmetro de control
relacional y relativo, en que, necesariamente,
tienen entrada elementos fcticos y tempora-
les, aplicable a cualquier actuacin de los po-
deres pblicos que incida negativamente en
un bien jurdico constitucional susceptible de
restriccin, y que tiene un contenido bsica-
mente negativo, en el sentido de prohibir los
regmenes jurdicos que no guarden la mnima
relacin de proporcionalidad respecto a la -
MARTES 1 DE FEBRERO DE 2011
De izquierda a derecha. Jos F. Palomino Manchego, Jorge Carpizo Mc Gregor y
Domingo Garca Belaunde.
nalidad perseguida por los mismos.
Segn Carlos Bernal Pulido, el Princi-
pio de proporcionalidad persigue proveer
soluciones para resolver adecuadamente los
conictos entre los derechos fundamentales y
el inters general, mediante un razonamien-
to que contrasta intereses jurdicos opuestos
para determinar si una medida restrictiva est
justicada o es adecuada no excesiva res-
pecto al n que persigue.
LMITES DE LA INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
Es necesario resaltar que poco se ha estudiado
respecto a los lmites del TC, y, por ende, de la
interpretacin que efecta de la Constitucin.
Ello, por diversas razones. Entre ellas, destaca
las de orden cronolgico, ya que al comenzar
la nueva moda de la creacin de dichos r-
ganos en la segunda posguerra mundial, las
crticas fueron acrrimas y fuertes, y hubo que
defenderla con argumentos, y, por el contrario,
hubo en algunos sectores jurdicos y polticos
una especie de enamoramiento con aquella
idea como una panacea para que no se re-
pitieran los horrores de los regmenes nacio-
nalsocialistas y fascistas que desataron dicha
conagracin.
Por ello, para estudiar los lmites de la in-
terpretacin constitucional debe partirse de la
premisa respecto a la responsabilidad del TC
en el ejercicio de las funciones tan delicadas
puestas a su cargo, sin que exista control al-
guno sobre ste o que tenga la obligacin de
rendir cuentas respecto a la forma como las
ha ejercido.
En ese sentido, el autor, cuya obra se
analiza, parte de la premisa de que el primer
lmite de la interpretacin constitucional nace
del interior del propio tribunal dividindolo, a
efectos de su exposicin, en causas atribuibles
al perl del magistrado y el procedimiento se-
guido para su eleccin.
Sobre el perl del magistrado, Carpizo en-
fatiza que ste no necesita ser un especialista
en cuestiones de orden constitucional o un adoptado por cada Estado.
jurista preparado para desempear el cargo
de tan alta investidura; pues, en muchas oca-
siones, su nombramiento est condicionado
a los resultados de las negociaciones pol-
ticas hechas entre los grupos que detentan
el poder poltico exigindole, por ello, que
tenga a la Constitucin como nica brjula y sulas ptreas contenidas en la Constitucin.
estrella polar en el desempeo de la funcin
encomendada. Sin embargo, esta posicin co-
lisiona con la de Hans Kelsen, para quien el
TC debe integrarse con especialistas o juristas
eminentes.
De lo expuesto, se inere que el cargo de
magistrado de tan alto rgano constitucional
no debe servir para realizar clientismo judicial
o poltico, ya que en su perl deben unicarse
condiciones de imparcialidad y especialidad
personales como humanas que traigan con-
sigo valores como la independencia, fe en
la justicia, sabidura, valenta, moderacin,
humildad intelectual, honestidad y vocacin
pluralista.
Por otro lado, respecto al TC en s, el ju-
rista mexicano que nos ocupa ha precisado
que en el campo de la interpretacin cons-
titucional dicho rgano est impedido de: 1.
Usurpar funciones que la Constitucin atribu-
ye a otros rganos mediante la creacin de
OPININ
normas y principios que no se reconduzcan a
ella. 2. Desequilibrar su interpretacin de los
principios y de las nalidades que el orden ju-
rdico persigue: certeza y seguridad jurdica. 3.
Ignorar el contexto social y poltico en que se
encuentra; y 4. No autolimitarse (self restraint)
dejando que el activismo judicial sea desbor-
dado: trazar una frontera entre el derecho y
la poltica.
Respecto a los lmites de la interpretacin
constitucional de los tribunales encargados de
dicha tarea, cabe recordar que al ensearnos
la historia poltica lo peligroso que es un po-
der ilimitado sea cual sea su naturaleza, todo
poder constituido tiene y debe ser controlado
para asegurarse las libertades de las perso-
nas. Por ello, la doctrina los ha clasicado en
dos categoras: a) Lmites expresos, principios
fundamentales supremos de origen histrico
contenidos en normas establecidas en forma
explcita y directa en la Constitucin que no
son susceptibles de ser reformados ni altera-
dos y que, por ende, son denominados clu-
sulas ptreas o de intangibilidad; y b) Lmites
implcitos, principios que pueden inferirse del
ncleo legitimador de la propia Constitucin
al no habrseles referido de manera expresa,
implicando ello la existencia de un entramado
de principios de carcter valorativo y de na-
turaleza tangible propio del sistema poltico
En virtud de lo precedentemente esbo-
zado, el TC tiene como lmites: 1. Su propia
competencia que primordialmente gira en
torno a la interpretacin de la Constitucin, su
defensa y el control de la constitucionalidad
de las leyes y actos. 2. El respeto a las clu-
3. El acatamiento de los principios y valores
fundamentales que, aunque no se encuentren
expresamente sealados, individualizan a la
Constitucin, tambin llamada Constitucin
Material.
CONCLUSIONES
En sntesis, en la doctrina de Jorge Carpizo,
los lmites de la interpretacin constitucional
estn en directa relacin con los lmites que
los tribunales constitucionales tienen respec-
to del ejercicio de sus funciones, debido a su
propia naturaleza de rganos constituidos
y que, como tales, solo deben ejercerlas de
acuerdo con las facultades expresa e impl-
citamente sealadas en la Constitucin; por
ello, concordamos con sus palabras respecto
a que todo poder constituido tiene y debe te-
ner lmites, ser susceptible de ser controlado
para que se aseguren las libertades de las
personas.