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30 Claves para

entender el poder

Treinta claves para entender el poder. Lxico


de la nueva Comunicacin Poltica, viene a llenar
uno de los muchos huecos de la ciencia poltica mexi-
cana. Un esfuerzo pionero por tomar el pensamiento
poltico atrofiado, reflexionarlo en la realidad mexicana
y concluir su viabilidad en un contexto determinado.
Comunicacin Poltica
Segn el investigador, para que haya comunicacin
poltica, y de acuerdo con el modelo clsico de comunicar, es
necesario definir a los actores, es decir, un emisor que enve
un mensaje poltico y un receptor o destinatario. Asimismo un
espacio pblico que contenga las caractersticas segn las cu-
ales los individuos se convierten en receptor colectivo y el me-
P ALABRAS CLAVE
dio o los medios que transmitan aquellos mensajes.
Modelos, dilogo, propaganda, mercadotecnia
Modelos de comunicacin poltica
poltica, espacio pblico, actores polticos, emisor,
receptor.
A partir de estos elementos que se han presentado histri-
camente, a travs de tres modelos de comunicacin poltica,
se analizan las diferentes condiciones en que se configuran y
se confrontan. Tambin se toma en cuenta la configuracin
Definicin
de un nuevo espacio pblico y de la funcionalidad e intencion-

Aunque la ciencia poltica y la comunicacin no son las alidad de estos tres modelos que Achache (1992) clasifica
nicas disciplinas que intervienen, sino tambin la sociologa como:
y el derecho, la comunicacin poltica designa toda la comuni-
a)modelo dialgico,
cacin que tiene por objeto la poltica, define Wolton (1997) y
agrega a esta amplia definicin la fuerte presencia de los me- b)modelo propagandista y
dios en la esfera pblica y la utilizacin de los sondeos de
opinin como caracterstica de la poltica contempornea. c)modelo de marketing poltico.


Guilles Achache (1992) utiliza una propuesta meto- Modelo dialgico.
dolgica para analizar las caractersticas de los modelos de
El modelo dialgico es el primero que se impone como el
comunicacin poltica que han funcionado a travs de la histo- ms antiguo, a la vez que dotado de legitimidad ms afian-
ria, las condiciones que han permitido su desarrollo, la diferen- zada. Se constituye en torno al movimiento de la ilustracin,
cia que existe entre uno y otro, y la posibilidad de construir un en los siglos XVII y XVIII.
nuevo modelo.

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Los actores: En este modelo, el dilogo de doble sentido,
En el modelo dialgico ningn papel pertenece a un ac-
de intercambio de palabras y de racionalidad se presenta tor de la sociedad, existe una igualdad en las condiciones para
como la forma ms legtima de la comunicacin poltica. Los pronunciar un discurso poltico, porque a fin de cuentas, un
individuos son racionales, libres e iguales. La razn est enten- candidato no representa ms que a uno de sus interlocutores.
dida aqu en dos sentidos: por un lado, la capacidad que tiene Entonces existen las mismas posibilidades para el uso de la
cualquier persona de construir un argumento que pueda ser palabra, el emisor y el receptor intercambian sus papeles, con
comprendido por otra persona en un sentido de reciprocidad, lo cual, se presenta la retroalimentacin en el proceso de
y por otro, que el mensaje tenga validez universal. Si un dis- comunicar.
curso racional es comprensible para todos y eventualmente

El espacio pblico: El inters comn configura el espacio
puede ser admitido por todos, es porque la validez de su con-
pblico de la comunicacin poltica en el modelo dialgico. Se
tenido es idntica para todos.
opone, por ejemplo, a las necesidades particulares de una

La razn es la condicin sin la cual no se podra concebir comunidad, al mbito de las actividades econmicas, al in-
el dilogo. Esta representacin contiene el requisito de dos in- ters privado que es una de las caractersticas del modelo de
terlocutores, por encima de sus diferencias de personalidad, marketing poltico, en el que la fragmentacin del cuerpo so-
comparten la misma capacidad de formar ideas y conviccio- cial, producto de la sociedad de mercado, coloca al inters pri-
nes. vado sobre el inters pblico.


La libertad, en este modelo, se refiere a la posibilidad
Los medios: La comunicacin, en este modelo, es ho-
que tiene cualquier hombre de ejercer control sobre su volun- mognea. Los mensajes que se intercambian son los mismos
tad, de mantener una distincin entre lo racional y lo afectivo, para todos. No se podra imaginar, como ocurre en la merca-
de despejar la pasin del discurso poltico, como no sucede en dotecnia poltica, contenidos particulares cuyo significado exi-
el modelo propagandista. No existen factores entre el lder giera para su comprensin mensajes particulares, para seg-
que pronuncia un discurso y la colectividad que perturben el mentos especficos.
ejercicio de la razn, en especial lo que depende de los aspec-

En el modelo dialgico opera una seleccin entre los me-
tos personales del emisor o de los sentimientos. Es decir, la im-
dios que ms convienen a la circulacin de los mensajes. Prefi-
agen de un candidato o el afecto hacia l, no superan a los ar-
ere el discurso a la imagen y, por consiguiente, los medios de
gumentos.
comunicacin discursivos. Una imagen requiere del discurso
para que cobre sentido y se convierta en un smbolo: los colo-

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res de la bandera, el escudo nacional o el monumento a la
Dos rasgos definen al receptor de la propaganda: su canti-
Revolucin. Para este modelo una imagen por s sola siempre dad y su afectividad. La propaganda, en efecto est destinada
es sospechosa. Una imagen no es dialgica, es ms bien propa- a las multitudes. El pueblo a quien se dirige la propaganda no
gandista o mercadolgica. Y requiere ms que la sientan a que es el pueblo constituido mediante la libre asociacin de indi-
la comprendan. viduos voluntarios. Como consecuencia, el receptor de la
propaganda no es enfocado como sujeto libre e individual sino
Modelo propagandista.
como sujeto colectivo y dominado por sus afectos.

En primer lugar, el trmino mismo de propaganda pro-

El pueblo que escucha es la masa y el lder que habla es
cede de la Iglesia, con la creacin, en 1597, de la de la Sacra
aquel ser selecto cuyo discurso es legtimo por el hecho de
Congregatio de Propaganda Fide por parte del Vaticano. El
que su persona est ungida. Es el visionario, el intercesor, el
trmino conserva esa connotacin directamente religiosa
elegido encargado de una misin respecto del destino
hasta comienzos del siglo XX.
histrico del cuerpo poltico: un jefe y un gua. Goebbels, el

La comunicacin en la propaganda plantea como instan- propagandista ms famoso de la era moderna, dice de Adolfo
cia final una realidad trascendente. Los tema centrales en este Hitler:
modelo de comunicacin poltica son las ideologas, las cuales ..Usted es Alemania...cuando usted acta, el pueblo acta..
no se les discute ni refuta. Por naturaleza, escapan a la evalua- Cuando usted juzga, el pueblo juzga.. (discurso pronunci-
cin y a la crtica. Por eso, el tipo de conviccin que se les ado en Nremberg, 1934.)
atribuye depende de la fe, de la creencia; en todos los casos de

El espacio pblico: Mientras en el modelo dialgico la
una certeza indiscutible. A diferencia del modelo dialgico,
razn es el elemento que estructura a la comunicacin
donde existe reciprocidad en el uso de la palabra, en el propa-
poltica, en el modelo propagandista es el afecto; apela ms a
gandista los asistentes slo son un auditorio, una masa.
los sentimientos que a la razn. El fondo terico de este mod-

Los actores. El modelo propagandista distingue a los acto- elo no se basa en las formas de la conciencia sino en el incon-
res segn los papeles, que no son ni reversibles ni intercambi- sciente colectivo, en el psique. En el discurso que pronuncia
ables. Unos hablan y otros escuchan. Hay una jerarqua y un Goebbels, durante la clausura de los trabajos de la 6 Asam-
desequilibrio de roles. Arendt (1972) seala a la propaganda blea del Partido Nacional Socialista, hace nfasis en que el x-
totalitaria como el encuentro entre lo selecto y la masa. ito de la propaganda radica en ganarse y retener el corazn de
un pueblo:

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.. Que la llama de nuestro entusiasmo nunca se extinga,
La propaganda poltica moderna alcanza el cenit de su ca-
slo ella proporciona luz y esperanza; es el arte de la propa- pacidad persuasiva con la sistematizacin propagandstica
ganda poltica moderna... surge de lo profundo del pueblo y
orquestada por Hitler. De la concepcin de Goebbels (1934),
a lo profundo del pueblo debe volver para encontrar digni-
dad y fuerza... poseer fuerza conforta y hace bien, pero pro- responsable de aquella propaganda, puede decirse que el uni-
porciona mayor felicidad ganarse y retener el corazn de un verso de los contenidos, el campo semntico de la comunica-
pueblo. cin poltica, es un universo manipulable en el que despla-
zar, llegar antes, diluir informaciones, forma parte vital

Por ello, el espacio de la comunicacin, el espacio pb-
de la guerra. Para Goebbels, las palabras, los signos o las
lico del modelo propagandista, es continuo y homogneo.
imgenes fotogrficas pueden interponerse entre las personas
Pero lo es a la manera de una compacificacin, de una fusin
y los acontecimientos. En esto consiste la guerra de la propa-
de los individuos que escuchan al lder. Por eso, la unidad
ganda.
multitud-auditorio se logra, entre otras cosas, mediante la ex-
clusin de todo lo que se niega a esa compacificacin, de todo
La accin propagandstica nazi, que conmocion a la hu-
lo que no comparte el afecto comn y la identidad del senti- manidad ha sido objeto de numerosos estudios y ha llenado
miento. un buen nmero de pginas de la sociologa de la comunica-
cin poltica moderna. La conviccin que expresan aquellos

Los medios: En lo que se refiere a los medios privilegia-
estudios sobre la eficacia de los procedimientos propagandsti-
dos de comunicacin, el modelo propagandista se presenta
cos empleados slo puede hoy comprenderse a la escala mun-
como lo simtrico inverso del modelo dialgico. La imagen,
dial y de la crueldad de la guerra en que se desarrollaron sus
en este caso, halla el sitio que antes se le negaba y, pre-
tcticas y estrategias.
cisamente, por las mismas razones que la hacan sospechosa.
La propaganda prefiere la sigla, el smbolo, es decir, una ima-
Cules eran pues los mtodos que utilizaban para influ-
gen que identifique la ideologa, los sentimientos hacia un enciar a las masas y que hoy, en algunos casos, siguen vigen-
valor trascendental y al lder, que descifrar o interpretar un tes?.
contenido con valor universal. El discurso se halla con-
taminado por el poder que se le reservaba a la imagen. Ms
Serge Tchakhotine (1952), escritor sovitico, afirma que
que por medio de su contenido, la propaganda ejerce influen- la violencia psquica, fue el secreto del xito de Hitler. Plantea
cia mediante la forma del discurso. dos tipos de propaganda, dirigidas a dos grupos de personas, y
que diferan en principio: la primera actuaba por razo-
namiento, orientada slo al 10 por ciento, a los seres lo sufi-

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cientemente seguros de s mismos como para resistirse a la
En Triumph of the Will, filme elaborado por Leni
sugestin brutal. Y otra dirigida al 90 por ciento, a los pasivos Riefenstahls en septiembre de 1934, aparece Hitler descendi-
o vacilantes, cuyos mecanismos psquicos eran accesibles para endo de las alturas como un Dios sobre la ciudad de Nurem-
la sugestin emocional; unas veces desencadenaba el miedo y berg en Alemania, para encabezar los trabajos de la 6a Asam-
otras su complemento positivo: el entusiasmo, el delirio, unas blea del Partido Nacional Socialista. Inicia su recorrido entre
veces esttico y otras furioso. las multitudes, saludando a la poblacin y a los militares que
muestran su disciplina. En el informe de Gabinete le expre-

A la primera de estas dos formas de propaganda,
san:
Tchakhotine le denomin ratio-propaganda, y a la segunda
senso-propaganda. La primera no es ms que la instruccin hasta que los estandartes se hayan hecho jirones se habrn
poltica y no necesita ser explicada extensamente; es, por otra dado cuenta de lo que usted ha significado para Alemania.

parte, la propaganda de la que suelen servirse normalmente


En ese momento desfilan estandartes y antorchas que se
los partidos polticos, sobre todo en los pases democrticos. asemejan a los smbolos imperiales romanos.
Sus formas son bien conocidas: los peridicos, los discursos
por radio, los mtines con discusiones, los folletos, y por l- Modelo de mercadotecnia poltica.
timo la propaganda personal o de puerta en puerta cuando los

La mercadotecnia poltica presenta una paradoja. En la
candidatos visitan las casas para hablar con personas que les
actualidad es el modelo dominante de la comunicacin
interesan, y tratan de demostrarles el fundamento de su pro-
poltica y, sin embargo, tiene una imagen bastante mala. Su
grama y de persuadirlos para que voten por l.
legitimidad, en la opinin comn, an est en suspenso.

El segundo tipo de propaganda es la que trabaja por me-

Todava se sigue pensando que hay algo insatisfactorio
dio de smbolos y de acciones que actan sobre los sentidos y
en el plano tico en vender a un candidato como si se tratara
causan emociones, se busca impresionar a las masas, atemori-
de un refresco o cajetilla de cigarros. Queda la interrogante de
zar a los enemigos, despertar la agresividad de los propios par-
cmo puede desarrollarse un modelo de comunicacin con
tidarios. Adems de los smbolos grficos, plsticos y sonoros
una legitimidad tan dbil, justamente en el campo de la
ya citados, es, sobre todo, el empleo de banderas y uniformes,
poltica donde la legitimidad es bsica. La mercadotecnia, de
las grandes manifestaciones y los desfiles ostentosos lo que
este modo, ha puesto en prctica una serie de criterios de seg-
caracteriza a la propaganda de este tipo.
mentacin de la sociedad, a fin de delimitar mejor la demanda
y definir los mercados.

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La aparicin y el desarrollo de la mercadotecnia se vincu- dad est por construirse; es lo que se conoce como la construc-
lan con la saturacin del mercado masivo, del cual constituye cin de la imagen pblica del candidato o del gobernante,
una solucin. La comercializacin es una de las respuestas muchas veces sujeta a lo que construyen los propios medios.
que ha dado el capitalismo y fue la de rearticular el mercado

En la mercadotecnia la construccin de la imagen es un
en el interior, es decir, redefinirlo no ya como una realidad ho-
fenmeno que hace visibles a las personas invisibles, que
mognea y continua (el mercado masivo estandarizado), sino
pertenecen a la masa, que son comunes y que tienen las mis-
ms bien como una reunin de distintas zonas, lo que los ex-
mas caractersticas que muchas personas, en tanto que en el
pertos en comercializacin llaman targets, cada uno de los
modelo propagandista slo es visible aquel que tiene una
cuales se caracteriza por una demanda especfica y distinta de
misin trascendente, el lder, el elegido.
los dems segmentos.

El receptor por su parte es un sujeto pasivo que se deja

La representacin que dirige esta operacin de redefini-
seducir por los resortes psicolgicos y emotivos que utiliza la
cin del mercado es que la esfera de las necesidades se carac-
publicidad poltica. Por lo regular no verifica contenidos ni
teriza por una fundamental diversidad. No todas las necesi-
evala de manera racional los mensajes que recibe, por el con-
dades estn clasificadas de manera idntica para todos los sec-
trario, evita comprometerse con aspectos que vayan ms all
tores.

de su realidad inmediata, de su inters particular.

As, la mercadotecnia se instala en el comienzo de un

El espacio pblico: En este sentido, la construccin social
mundo poltico ms plural y competitivo que acepta la diversi-
de la realidad que genera la mercadotecnia es el resultado del
dad de pblicos y se adapta a ellos. A diferencia de los otros
proceso de formacin de imgenes, estimulado por los mensa-
dos modelos de comunicacin poltica, la mercadotecnia no
jes que transmiten las redes de comunicacin. Sartori (1998)
supone ningn punto de vista, ningn valor sustancial, como
se refiere al predominio, en una sociedad de mercado, de la
la razn o el afecto. Ms bien se presenta como un conjunto de
video-poltica y de la televisin como un instrumento que su-
tcnicas puramente instrumentales.
ple a la informacin escrita:

Los actores: La mercadotecnia poltica, por el hecho de
..La televisin puede mentir y falsear la verdad, exacta-
que se sita en un espacio competitivo, no puede suponer a mente igual que cualquier otro instrumento de comunica-
priori ninguna legitimidad a partir de la cual un actor estara cin. La diferencia es que la fuerza de la veracidad inher-
facultado para hablar. La legitimidad segn la mercadotecnia ente a la imagen hace la mentira ms eficaz y, por tanto,
no depende de la aptitud del poltico, en realidad su legitimi- ms peligrosa...

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Acuado por Sartori, el trmino video-poltica hace refer- aspectos demogrficos, sino a los comportamientos del elec-
encia a uno de los mltiples aspectos del poder del video, su tor.
incidencia en los procesos polticos, y con ello, una radical

Estos modelos de comunicacin poltica no son exclu-
transformacin de cmo ser polticos y de cmo gestionar
sivos unos de otros en la experiencia real; por el contrario pue-
poltica. La democracia ha sido definida con frecuencia como
den coexistir. Pero si bien los modelos se integran, no lo hacen
un gobierno de opinin y esta definicin se adapta perfecta-
de igual manera. Siempre hay uno que para los dems ad-
mente a la aparicin de la video-poltica.
quiere una posicin dominante. Por eso hoy se han empezado

Actualmente, como afirmara el mismo Sartori, el pueblo a configurar nuevos modelos con elementos que se ajustan a
soberano opina sobre todo en funcin de cmo la televisin la nueva dinmica social.
le induce a opinar. Y en el hecho de conducir la opinin, el po-
Hacia un nuevo modelo de comunicacin poltica.
der de la imagen se coloca en el centro de todos los procesos
de la poltica contempornea, por ejemplo, en los procesos
En la actualidad, el modelo de mercadotecnia poltica se
electorales. encuentra en una situacin dominante, sin embargo en el
plano conceptual se presenta un debate por la ausencia de le-

Los medios: Mientras el modelo dialgico utiliza los me-
gitimidad en este modelo de comunicacin poltica. Ello ha
dios discursivos y el propagandista prefiere la imagen, el mer-
provocado la discusin y el planteamiento de construir un
cadeo poltico no excluye a ninguno de los medios; tiene la po-
nuevo modelo que incorpore elementos como el dilogo, la
sibilidad de emplearlos todos del modo ms conveniente, con
participacin ciudadana y el entendimiento, tanto en los proce-
arreglo al segmento apuntado. La publicidad y sus tcnicas de
sos electorales como en la gestin pblica.
reproduccin grfica y audiovisual desempean un papel privi-
legiado.
Cisneros (2001), por ejemplo, se refiere a la necesidad de
lograr el entendimiento social entre los grupos de diferentes

A travs del desarrollo tecnolgico, la mercadotecnia
mbitos geogrficos para mejorar la vida en comn, desde la
poltica ha alcanzado niveles ms sofisticados mediante grfi-
perspectiva de las prcticas no-mercantiles y solidarias entre
cos, textos, audio o video. Hoy se ven en las campaas electo-
ciertas comunidades especializadas, ecolgicas, cientficas o
rales fenmenos como el telemarketing, e-marketing, mail-
acadmicas. As, construir modelos que frenen la clienteliza-
ing, o bien, instrumentos de investigacin ms all de las encu-
cin del marketing poltico y generen una dinmica de dilogo
estas como el maping, que est asociado no nicamente a los
permanente para el diseo, la auto conduccin y la evaluacin
de los proyectos pblicos.
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Por su parte, Vzquez Robles (1998) propone un modelo una campaa electoral, este modelo apela a las necesi-
pluralista de comunicacin poltica. En el desarrollo del men- dades y expectativas de los electores y construye pro-
saje poltico, el elector puede convertirse en el emisor del gramas de comunicacin-operacin que conecte a los
mismo, contribuyendo as a enriquecer el terreno del debate candidatos con los votantes, a los gobernantes con los
poltico. Idealmente, un contexto calificado como dialgico en ciudadanos.
materia de comunicacin poltica facilitara el intercambio in-
2. Lo pblico proviene del hecho de que en la actuali-
teractivo entre candidatos y electores, entre gobernantes y
dad los temas que competen a la sociedad, han pasado
gobernados.
de la esfera privada, llamase gobierno o particulares, a

Sin embargo el problema parece ms complejo. Es nece- la esfera pblica, a la esfera de los ciudadanos que cum-
sario considerar las transformaciones en las formas de comu- plen obligaciones y demandan derechos. Hoy existe
nicar, la experiencia de quienes han buscado y ahora ejercen una sociedad emergente que pide transparencia en la
el poder, as como las caractersticas propias de la sociedad ac- informacin y exige su inclusin en la definicin de
tual. Snchez Galicia (2003) propone un modelo pblico de polticas pblicas. La comunicacin ya no pertenece a
comunicacin poltica o un modelo que denomina modelo de los privados que tienen el poder poltico y econmico,
Comunicacin Pblica. tambin la ciudadana demanda voz y voto.


Advierte que la referencia de lo pblico en la comunica- 3. La comunicacin pblica debe posibilitar la partici-
cin ya se ha utilizado para nombrar a la comunicacin institu- pacin ciudadana, no slo desde una perspectiva de
cional, la que proviene del poder, y al amparo de la merca- planeacin democrtica, sino en la misma conquista
dotecnia poltica se habla del marketing pblico, o incluso, del del voto durante una campaa electoral. La participa-
marketing de los servicios pblicos. Seala los principales ras- cin no debe suscribirse a los especialistas o integran-
gos que contendra el modelo de Comunicacin Pblica tes de los llamados organismos no gubernamentales,
sino debe ampliarse a la sociedad civil. Los
1. Este modelo ajusta la comunicacin al contexto socio-
ciudadanos-electores-gobernados, deben constituirse
econmico de los electores, es decir, reconoce el
en actores, con la misma posibilidad de interlocucin y
fenmeno de la globalizacin, de la economa de mer-
con los mismos valores comunitarios, sin desconocer la
cado, pero con arreglo a cada realidad social. La interac-
individualidad de cada uno de ellos.
cin entre los actores debe considerar la idiosincrasia
de los habitantes de cada localidad o comunidad. En

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4. El modelo de comunicacin pblica entiende el de- 7. El valor universal que tienen los mensajes en el mod-
sarrollo de la tecnologa y por ello utiliza a la merca- elo dialgico es posible insertarlo en la actualidad, pero
dotecnia poltica en un plano tcnico, puramente in- con arreglo a los segmentos o nichos del mercado
strumental. Aprovecha, por ejemplo, las herramientas poltico. De esta forma, el tema central de campaa
para la investigacin del mercado poltico, el anlisis que constituye la razn de voto para el elector debe es-
psicogrfico para la compresin en la conducta de los tar inserto en todos los mensajes que dirija el candi-
electores y la construccin y transmisin de la imagen dato, independientemente de los medios de comunica-
pblica a travs de la produccin audiovisual. cin que utilice.

5. La construccin de la imagen, el uso de la razn y los 8. Aunque no existe un dialogo recproco donde los ac-
resortes emocionales son elementos que pueden estar tores tienen las mismas posibilidades de hablar debido
insertos en una campaa electoral o una gestin de go- a que la comunicacin, en una sociedad meditica, es
bierno. Al inicio de una eleccin se requiere construir vertical y sin posibilidad de retroalimentacin, es nece-
la legitimidad del candidato mediante exaltacin de sario construir sistemas de comunicacin-operacin
aquellas cualidades que le reconoce el elector; en otra que involucren a los ciudadanos y logren su participa-
etapa es necesario construir una razn de voto y definir cin de manera directa.
un tema central de campaa que apele a las necesi-
9. Finalmente el desarrollo de la tecnologa permite la
dades concretas del elector; y la etapa final constituye
transmisin de mensajes a travs de medios ms mod-
bsicamente la parte emocional, donde se hace el lla-
ernos. Este modelo no excluye a ninguno. Es posible
mado al elector para que vote por el candidato.
combinar medios discursivos con los que exaltan nica-
6. La combinacin de imagen, razn y sentimiento no mente la imagen. Sin embargo es necesario mantener
se da de manera lineal en la construccin de los mensa- un equilibrio que permita la interlocucin entre candi-
jes, sino tambin de manera geogrfica, en la utiliza- dato y elector, gobernante y gobernado.
cin de los medios de comunicacin. Es decir, mientras

La configuracin de un nuevo modelo de comunicacin
en las zonas urbanas es posible la utilizacin de los me-
poltica depende de la capacidad de reaccin de los partidos
dios masivos para comunicarse con el elector, en las
polticos y sus candidatos, de los gobernantes y de los grupos
comunidades semi-urbanas y rurales, el contacto di-
en el poder, pero sobre todo de la capacidad que tenga la socie-
recto o el uso de interlocutores sociales constituyen el
dad para organizarse y demandar sus espacios; de contribuir
mejor instrumento.
10
en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas acordes
con la realidad de cada nacin.


Depende de la comprensin que tengan los diferentes ac-
tores sociales de las grandes transformaciones mundiales, de
la posibilidad de responder ante los nuevos escenarios, de
utilizar los nuevos instrumentos y de adaptarlos a su idiosin-
crasia y necesidades particulares.

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