FINANZAS PBLICAS

Introduccin

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de

la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de
fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda
la sociedad o de conocimiento general.

Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan
el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad
econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.

El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El

principal objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento
de la plena ocupacin y el control de la demanda agregada.

La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la

variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es
la inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social.
Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por
todos los ciudadanos y empresas de una nacin.

El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas pblicas

que se presenta en este trabajo, incluye primeramente una definicin
del concepto de finanzas pblicas con base a
la evolucin del pensamiento econmico y empresarial. Tambin con lleva
un anlisis histrico sobre la conformacin del Estado moderno.
Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas pblicas desde un
aspecto de la estadstica del Estado para llevar a cabo
su funcin administrativa a travs de las cuentas nacionales y la balanza de
pagos. A continuacin este trabajo hace nfasis en el campo de
la macroeconoma. Para ello se desarrollan conceptos simples "tericos
conceptuales" sobre qu es el gasto y los ingresos pblicos.

Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen

entre las finanzas pblicas y las privadas, convergen en la utilizacin
de medios o instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.

De la contrastacin subjetiva de las dos versiones, resulta la configuracin de

las finanzas pblicas, como una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud
de que el sujeto poltico responsable de disear la seleccin de los objetivos y
fines a ser financiados con los recursos provistos por
las operaciones financieras es el Estado, y por tanto, su gestin
y administracin, configuran en conjunto a la actividad financiera del sector
pblico ( Fonrrouge, 1993), estudiada por una ciencia social autnoma como lo
es la Ciencia de las Finanzas Pblicas.

Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la

ampliacin del objeto de estudio de las finanzas pblicas, como consecuencia
de las nuevas funciones asignadas al Estado moderno. Por ello, todas las
producciones bibliogrficas han de ser adecuadas a la concepcin actual de las
finanzas pblicas, donde a la concepcin tradicional de actividad desempeada
por el estado dirigida a la obtencin de recursos para cubrir sus gastos, se le
aade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la
estabilizacin econmica, al bienestar de la poblacin en general, y a la
provisin de bienes y servicios pblicos.

CAPITULO I

Finanzas pblicas concepto e importancia

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y

formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos
econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades
que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios
pblicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde

surgen los recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va
dirigido el gasto que permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.

Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar

los fines polticos, econmicos y sociales.

Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).

Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones

de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan

la poltica del gasto pblico, es decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.

Actividad Financiera:
Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en
cuanto a que ella no constituye uno de los fines del Estado, sino que
representa un instrumento, medio o funcin de la que se vale el sector pblico
y le permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la sociedad
(educacin, salud, servicios, seguridad, etc.).

Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr

diferentes los fines que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de
que las variables que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las
instancias gubernamentales para alcanzar objetivos de poltica econmica, y
no slo para financiar la satisfaccin de necesidades sociales. Es el caso de la
fijacin de un impuesto arancelario elevado para la importacin de vehculos,
por ejemplo, donde el objetivo perseguido sea el desestimulo a este tipo
de importaciones y no la recaudacin de mayores ingresos. Ya sea que las
variables de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin
recaudatorio, o con objetivos de poltica econmica, en ambos casos estas
variables constituyen un instrumento o medio del que se vale el Estado.

Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico
(Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez
una rama autnoma del derecho administrativo que estudia las normas legales
que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder pblico o. Las
finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo.

Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.

Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa

poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la
realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios

- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda

que forma parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban
realizarse para honrar esa obligacin son erogaciones que salen del Tesoro, de
acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto
correspondiente.

Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.

Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de

la economa poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas.
Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de
la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las
proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece
esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica
y los nuevos conceptos del ser humano.

OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.

La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el

objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social
u organizacin humana. En cambio la economa es la ciencia que estudia el uso
que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y
que tan eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre usos alternos
los ms eficientes y productivos para satisfacer las necesidades de
una comunidad. Entonces la poltica econmica la podemos definir como: "La
actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos
humanos y materiales de la nacin por medio de la ciencia econmica para
tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".

Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica

Econmica de los pases, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento
Sostenible y Estabilidad Econmica se pueden incluir los siguientes:

El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.

El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer

con eficiencia y honestidad.

El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la

reactivacin econmica.
 La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms
no por su monto.

Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.

El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad

colectiva de carcter material, econmico o cultural,
mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o
ambos, sujetos a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad
y uniformidad, con fines sociales.

Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la

prestacin de servicios pblicos:

La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del

Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la
nacin, la administracin de justicia y el mantenimiento del orden dentro del
estado.

La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la

prestacin de los servicios pblicos pues se desvan del fin social y se utilizan
con fin de lucro.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Se pueden distinguir bsicamente tres y son:

La Necesidad.

La Entidad.

La Sociabilidad.

La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico

a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por
la compleja organizacin del individuo en sociedad, y su esencia es que no se
debe prestar a lucro.

La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea

centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estar
sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del servicio y no se desve la
esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los
medios econmicos adecuados que garanticen la prestacin en forma regular y
eficiente.

La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como

el servicio pblico debe ser impersonal y general hacia la poblacin que lo
requiera, sin importar clase social, religin, sexo, ideas polticas, etc.

CAPITULO II.

Las finanzas pblicas como generador y fundamento de

autntica responsabilidad social

Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de "Estados
Fallidos" en lo econmico y lo jurdico, se ha venido incrementando la violencia
social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo, as como el
ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en
Latinoamrica

Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde

los aos ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminacin de
regulaciones e intervencin del Estado en la economa, e incluso en varios
aspectos de las polticas pblicas tradicionales.

Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un

sntoma propio de los gobiernos de nuestra regin. Se parti de la idea que
donde los gobiernos entraban a regular o intervenan se generaban desvi de
recursos e ineficiencias.

La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin,

siguiendo el patrn sobre todo de los Estados Unidos de Norteamrica, pas
donde se crea no haba significativos niveles de corrupcin gubernamental y
menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

 Abolir efectivamente el trabajo infantil.

Eliminar la discriminacin de gnero, racial, condicin social o religin

con respecto del empleo y la ocupacin.

Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y

ambiental.

Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio

ambiente.

A. Introduccin al entorno econmico actual a travs de las Finanzas

Pblicas.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus anlisis sobre las
perspectivas de la economa mundial ("International Financial Statistics"),
divide al mundo en dos grupos de pases:

Los estadsticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasar de

los 3.000 millones de personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030.
Y aunque este aumento es superior con respecto al ritmo de crecimiento de la
poblacin mundial, no existe certeza en que regin del mundo se crearn esas
empresas y esos puestos de trabajo.

El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el

mundo provenientes en su mayora de pases subdesarrollados.

B. Aspectos Relevantes sobre el entorno Econmico y Empresarial

Latinoamericano

Segn los indicadores del FMI apuntan a que las economas emergentes y en
desarrollo (como la latinoamericana) debern adaptarse a situaciones
mundiales ms difciles en cuanto a sus polticas pblicas, pues los hechos
econmicos recientes indican que estas economas siguen siendo vulnerables a
las inestabilidades o cambios drsticos de los mercados financieros
internacionales.

Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo

en varias regiones del mundo, como la Latinoamericana y del Caribe, ha
llevado a una pobreza extrema a millones de individuos.

CAPITULO III

Orgenes y antecedentes del Estado moderno

En 1769 Jaime Watt invent la mquina de vapor y Jaime Hargreaves construy

la mquina de hilar, luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado
mecnicamente, estos tres grandes inventos marcaron el final del feudalismo y
el inicio de la era industrial. As como tambin las estructuras econmicas y
sociales anteriores fueron reemplazadas por otras nuevas y ms complejas, y
trescientos aos aproximadamente de ciencia resultaron ms explosivos que
ochenta mil aos de cultura pre cientfica.

La vida rural finaliz para muchos dando paso a las grandes fbricas que
originaron un nuevo concepto de organizacin, la produccin del autoconsumo
se extingui y se enfoc a la produccin planeada y dirigida hacia los grandes y
nacientes mercados.

Mucho antes de 1765 la organizacin productiva estaba sustentada en la base

operativa-creativa, se dividieron a los hombres en dos tipos dentro de la
organizacin la gran mayora de los hombres se destin a la rutina y a las
actividades fsicas, y una minora asumi la administracin y direccin en su
concepto actual.

En la fbrica de Lancashire ubicada en Inglaterra eran obligados por la penuria

y la pobreza a trabajar menores de edad durante jornadas de 12 horas diarias,
los cuales al finalizar sus labores, inmediatamente se dirigan a comer un dieta
raqutica para despus ir a dormir al mismo Lancashire en dnde sustituan en
las camas a otros cientos de adolescentes que deban de cubrir la otra mitad
del da, las camas de Lancashire nunca estaban vacas.

En 1776 Adam Smith public un libro titulado "La Riqueza de las Naciones".
Smith pensaba que el individuo al buscar su propio inters fomenta tambin la
causa de una sociedad con mayor eficacia, aunque muchas veces no pretende
realmente hacerlo o no sepa hasta qu punto la est promoviendo, pues al
orientar su esfuerzo en forma de que su producto sea del mximo valor y
piense en el beneficio particular, el individuo es llevado por "una mano
invisible" a impulsar un inters colectivo que no figuraba en sus planes ni en
sus intenciones.

Despus de 91 aos en 1867 otro filsofo y tambin economista

de nacionalidad alemana, Carlos Marx escribi: se cree generalmente que son
las ideas las que guan a los hombres, gran error. Las formas polticas o
jurdicas, las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la
simple evolucin general del espritu humano.

Debido a estas propuestas el mundo en general comenz a tratar de dividirse

en dos modos diferentes de gestin econmica y de organizacin poltico
social, la primera filosofa defendi la propiedad privada sobre los medios de
produccin y la segunda se caracteriz por una postura de que los medios de
produccin pertenecen a la sociedad.

La Revolucin Industrial, produjo dos innovaciones trascendentales en el

aspecto del desarrollo de la empresa y de las instituciones:
 Las Innovaciones Tcnicas.

Las Innovaciones Financieras

En cuanto a las innovaciones tcnicas nacieron las grandes organizaciones,

creando la necesidad de la asociacin financiera entre un nuevo sector de la
produccin (los empresarios). Se difundieron las prcticas mercantiles
del crdito de los intereses moratorios, se inici el ahorro bancario, el mayor
uso de seguros y el verdadero desarrollo de la bolsa de valores, antecedentes
todos ellos para la conformacin de una parte de las finanzas pblicas.

Con respecto a las innovaciones financieras, en el siglo XVI la religin tuvo un

papel determinante en relacin a las finanzas pblicas, ya que se produjo una
ruptura con los moldes ticos catlicos prevalecientes hasta entonces, los
cuales prohiban el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era
severamente condenado y castigado. El Estado eclesistico luch contra los
banqueros llegando a excluirlos de la comunin por parte de
la iglesia holandesa en ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser banqueros.
Fue la reforma protestante llevada a cabo por Martn Lutero (1483-1546) y Juan
Calvino (1509-1564) que caus esa ruptura de la tica catlica dando
nacimiento a los primeros idelogos protestantes-capitalistas como Benjamn
Franklin, cuyas primeras frases explican el cambio de pensamiento que se dio:
"Piensa que el tiempo es dinero", "Piensa que el crdito es dinero", "Piensa
que el dinero es frtil y productivo".

La doctrina calvinista de la predestinacin tiene una consecuencia que hasta

nuestros das tiene vigencia como ideologa en la mente de miles de personas,
ya que los calvinistas empezaron a creer de una manera contundente que eran
ellos los elegidos y todos los dems individuos, los que Dios haba condenado.
Por otra parte Lutero va a considerar que la nica forma de agradar a Dios es el
estricto cumplimiento de las obligaciones del hombre con su trabajo, es por ello
que la frase: "El tiempo es dinero" alcanz alta vigencia espiritual dado que
"cada hora perdida signific un robo al trabajo al servicio de la gloria de Dios".

Calvino y Lutero como lderes religiosos explicaron ideas arraigadas en la

personalidad de cientos de miles de hombres que como necesidad psicolgica
requeran una doctrina que los orienta.

Otro suceso importante del siglo XVI fue en Nuremberg cuando las campanas
empezaron a tocar cada cuarto de hora. Fue el primer poblado que comenz a
llevar a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo, fenmeno que se constituy
vital para todas las organizaciones econmicas y sociales. Todas las clases
sociales empezaron un movimiento econmico tanto de perspectiva horizontal
como vertical como nunca antes en la historia. Dejo de haber un orden
econmico que pudiera ser considerado como natural. As se conformaba una
idea ya sobre la productividad y su necesidad dentro de los
actuales sistemas econmicos y financieros.

Otra de las causas ms importantes para la conformacin del Estado Moderno

fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que
conceptualizaron nuevas estructuras de gobierno. Las ideas de la
ilustracin francesa, el empirismo de los ingleses, las ideas de los
constituyentes de Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Fue
la revolucin francesa de 1789 la que hizo una separacin entre los bienes del
rey y los de la nacin. La declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano promulgada el 26 de agosto de 1789 incluy en uno de sus puntos
lo siguiente: Toda la soberana reside en la nacin.

CAPITULO IV

El sector pblico: el Estado soberano y su organizacin

Al nacer el Estado Moderno, el sector pblico se constituye por un encargado

que ejecuta la realizacin de organizar y dirigir las finanzas pblicas de un pas.
Sin embargo, en el caso de Latinoamrica se presenta una serie de grupos de
pases que van desde polticas pblicas neoliberales hasta otro conjunto de
pases ms ortodoxos con respecto a la intervencin del estado en todas las
reas estratgicas y prioritarias de la economa. Esto a travs de polticas
socialistas de nacionalizacin. Por ejemplo, Los pases ms neoliberales estn
representados por Mxico, Colombia, Per, Panam y Puerto Rico. En el otro
extremo, los pases que tienden hacia una centralizacin extrema de la
economa son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Adems, existe
un grupo de pases de corte socialista pero de tendencia moderada como
son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el Salvador, Republica
Dominicana y Guatemala.

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En

trminos generales se entiende por Estado a <<la organizacin poltica y
jurdica de un pueblo en determinado territorio bajo el poder mando
una autoridad que gobierna>>. En otras palabras, el Estado es una entidad
poltica que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un
conjunto de personas se organiza jurdicamente, y bajo el mando de un
gobierno buscan mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto

desde un punto de vista del derecho internacional como aquel dominio o poder
soberano que dicho Estado ejerce a travs de un tipo de gobierno sobre una
poblacin y territorio. El territorio est integrado por suelo, subsuelo, espacio
areo (atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial),
segmento de la rbita geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado a
una altura de 37 mil kilmetros y proyectado sobre la lnea ecuatorial ,
espectro electromagntico, mar territorial, y plataforma continental
(prolongacin de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado
posee soberana para explorar, explotar, o conservar los recursos naturales o
minerales de su suelo).

El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten

caractersticas sui generis especiales de cohesin social como pueden ser
vnculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan
una identidad ideolgica e de intereses. Todos estos elementos con elementos
sociolgicos, antropolgicos y polticos, son los que conforman a su vez el
concepto de Nacin o nacionalidad que se ven expresados en la estructura e
instituciones del Estado que busca la cohesin social a travs del control y
orden en un territorio determinado con una colectividad de individuos
organizados para darle soporte social como Nacin.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no

existe otro poder dentro del Estado. En caso de las democracias occidentales
se habla que el poder soberano habita en el pueblo y se organiza la
autodeterminacin de la voluntad de todos sus ciudadanos a travs de su
representatividad que es delegado a los poderes del Estado (poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial). As de esta manera, las instituciones del poder
y sector pblico ejercern dicha voluntad de forma directa y en nombre de los
ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los cdigos y leyes, donde su

mxima funcin se materializa en la Constitucin Nacional de cada pas, y
tienen fundamentalmente dos caractersticas: Independencia y Supremaca. La
independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con
relacin a otros Estados tambin soberanos, y es una cualidad de soberana
que aunque se daba por hecho que slo tena un enfoque externo apegado
a relaciones internacionales, tambin se debe considerar para tal
independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del
poder que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si
existe tal independencia con respecto a las empresas transnacionales, las
instituciones religiosas, el ejrcito, los sindicatos, las instituciones financieras,
etc. Con respecto a la Supremaca, se entiende la capacidad de los ciudadanos
para establecer su propio orden jurdico, para elegir sus gobernantes y forma
de gobierno.

En resumen el Estado tiene bsicamente cinco elementos: Poblacin, Territorio,

Gobierno, Soberana y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede
actuar en el mbito nacional (tambin llamado mbito federal o central),
regional (tambin llamado estatal, provincial o departamental) y local (tambin
llamado municipal o distrital).

El Estado est basado en los principios de soberana popular, la divisin de

poderes, el goce de los derechos individuales fundamentales y universales del
ser humano, el carcter representativo de sus gobernantes, as como
la legitimacin del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La
mxima base jurdica del sector pblico est contenida en la Constitucin
Poltica del pas que orienta sobre cmo y en qu grado La Administracin
Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como se
distribuirn las tareas o negocios de orden administrativo de la Nacin,
Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldas. Que pueden estar a cargo
de las Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos.
Todos estos deben definir las bases generales para la conformacin de
entidades paraestatales (empresas con participacin del estado) y la
intervencin del gobierno para su desarrollo u operacin.

EL SECTOR PBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO

En este inciso se estudia al sector pblico desde una perspectiva

exclusivamente administrativa. Para ello dicho estudio se divide en tres partes
que son:

1.1. La Presidencia de la Repblica como institucin y mxima representacin

del poder ejecutivo a travs de una persona elegida por determinado periodo
de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o
Nacin.

1.2. El Sector Pblico Centralizado: dependencias que reportan al presidente de

un pas y que no tienen autonoma ni administrativa, jurdica y econmica.

1.3. El Sector Pblico Descentralizado

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL

LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

El Presidente de la Repblica tiene un grupo de personas que se encargan de

dirigir la vasta maquinaria gubernamental (sector pblico) y es la presidencia
de la repblica, el conducto mediante el cual el presidente dirige la toma de
decisiones.
Esta institucin tiene una serie de rganos y oficinas con acceso directo e
inmediato hacia el jefe del ejecutivo para los siguientes objetivos:

Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.

Compilar leyes y decretos promulgados.

Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.

Estudiar y en su caso modificar la administracin pblica.

Evaluar la actuacin de cada elemento de la administracin pblica.

Proporcionar servicios de difusin y de relaciones pblicas para el jefe del

ejecutivo.

En general la presidencia de un pas cuenta con un equipo de asesores y

tcnicos apoyados con recursos financieros provenientes del presupuesto de
egresos asignados a esta institucin. Dicha presidencia tiende a modificarse
cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de gobernar de
cada presidente. Entre los rganos o instituciones con que cuenta pueden estar
las siguientes:

A. La Secretara Particular: proporciona al presidente apoyo y asistencia

en lo referente a archivos, audiencias, directorios, agendas, gestora de
quejas y peticiones que le son formuladas.

B. La Secretara Privada: su funcin bsica es atender los asuntos

estrictamente personales del presidente.

C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor Presidencial: es un rgano

tcnico y militar que auxilia al presidente en obtencin
de informacin y planeacin de las actividades presidenciales. Este
rgano es el encargado de proporcionarle al jefe del ejecutivo seguridad
personal. Esta seguridad est integrada por unidades militares tales
como el cuerpo de seguridad personal del presidente, escuadrones
areos de transporte presidencial y la unidad de transporte areo del
poder ejecutivo federal.

D. La Direccin de Administracin: su funcin es atender y llevar a cabo

las funciones de: administracin del personal de la presidencia; las
adquisiciones y almacenamiento de los recursos materiales necesarios;
controlar el presupuesto asignado y llevar a cabo servicios generales de
la presidencia. Depende de la Secretara Particular.

E. La Direccin de Quejas: es el enlace entre los ciudadanos y el

presidente pues capta, sistematiza y hace llegar al ejecutivo las
inconformidades del pblico: Depende de la Secretara Particular.
 F. La Direccin General del Secretariado Tcnico de Gabinetes: por
rdenes del presidente convoca a secretarios de estado, jefes de
departamentos administrativos y dems funcionarios de juntas,
estableciendo un sistema en que las instrucciones, necesidades y
polticas derivadas de estas juntas sean conocidas institucionalmente.
Su creacin obedece a la pesada carga de coordinacin que tiene el
presidente.

G. Direccin General de Asuntos Jurdicos: las operaciones cotidianas del

gobierno se traducen en iniciativas de leyes, acuerdos decretos y
circulares. Este rgano les da forma jurdica y debe evitar duplicidades y
contradicciones que pudieran surgir como consecuencia del nmero tan
grande de disposiciones que emanan de las diferentes dependencias del
sector pblico. Revisa permanentemente el marco jurdico de la
administracin para mantenerlo al da con los cambios de la
administracin pblica. Le debe de dar a conocer al presidente su
opinin acerca de proyectos de iniciativas de ley formulada por el sector
pblico para que en caso de aceptarse se enven al congreso y
posteriormente ya aprobadas a la Secretara o Ministerio del interior para
su publicacin en el Diario Oficial del gobierno.

H. Contralora Interna: como su nombre lo indica es el control interno de

la Presidencia de la Repblica y est encargada de vigilar que cada
rgano cumpla con sus funciones y sus obligaciones.

I. La Direccin de Comunicacin Social: es la dependencia del Ministerio

de Finanzas Pblicas responsable de generar e
implementar estrategias y polticas de comunicacin que le permitan
recopilar, permanentemente, informacin de las actividades que realiza
el Ministerio, y procurar espacios en los medios de comunicacin para
divulgarla.

EL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO

La estructura administrativa centralizada es el rgimen que se encarga de la

subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrados al
poder central, el cual en nuestros pases est protagonizado por el presidente
de la repblica.

El sector pblico centralizado es un rgimen administrativo que coordina y

vincula a los dems rganos pblicas descentralizados. En las centralizaciones,
los rganos inferiores tienen dependencia de los rganos superiores, todo ello
deriva del principio administrativo de la jerarqua la cual establece las
relaciones de mando y obediencia. En el sector pblico centralizado las
autoridades superiores tienen la facultad de delegar funciones a travs del
nombramiento; as el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna
autoridad del sector pblico pasa a formar parte del gobierno y para que
efecte sus funciones de rdenes e instrucciones se le concede el poder de
mando.

Es comn que los ministros o secretarios de estado asuman la representacin

presidencial pero slo en sus comparecencias ante la Cmaras de
representante (Diputados y senadores) como conductos de informacin de la
marcha y funcionamiento de la administracin nacional, pero no actan en
pleno uso del poder presidencial y no constituyen el poder ejecutivo que es
unipersonal y slo lo puede representar el presidente en turno.

Entre las secretarias o ministerios ms comunes que se dan entre los pases
democrticos estn:

1. Ministerio o Secretara del Interior o Gobernacin.

2. Ministerio o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

3. Ministerio o Secretaria de Economa

4. Ministerio o Secretara de Programacin y Presupuesto.

5. Ministerio o Secretara de la Contralora General de la Federacin.

6. Ministerio o Secretara de Energa y Minas

7. Ministerio o Secretara de Industria Paraestatal.

8. Ministerio o Secretara de Comercio.

9. Ministerio o Secretara de Comunicaciones y Transportes.

10. Ministerio o Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural

11. Ministerio o Secretara de Recursos Hidrulicos.

12. Ministerio o Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.

13. Ministerio o Secretara de Educacin Pblica y Cultura (Educacin nacional).

14. Ministerio o Secretara de Salud (Salubridad y Asistencia).

15. Ministerio o Secretara de Trabajo

16. Ministerio o Secretara de Previsin Social.

17. Ministerio o Secretara de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

18. Ministerio o Secretara de Comercio, Industria y Turismo.

19. Ministerio o Secretara de Pesca.

20. Ministerio o Secretara de Relaciones Exteriores.

21. Ministerio o Secretara de Defensa

22. Ministerio o Secretara de Marina.

LOS GABINETES

El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad incrementar y fortalecer el

sector agropecuario y forestal con eficiencia y justicia social.

El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad establecer una poltica

hacia nuestro comercio exterior analizando el comportamiento de los mercados
internacionales y sus repercusiones en nuestra economa. Debe evaluar los
resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado.

El Gabinete de Salud Pblica tiene como finalidad proyectar, organizar y

coordinar de manera efectiva, programas del gobierno federal en lo relativo a
la salud de los mexicanos.

EL SECTOR PBLICO DESCENTARLIZADO

Por el notable crecimiento de la administracin pblica y por el incremento de

las necesidades colectivas, surge la descentralizacin administrativa o
propiamente llamado sector pblico descentralizado. En esta manera de
organizacin administrativa el estado se sugiere cumplir ms eficientemente
sus funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos
rganos cuyas actuaciones gozan de ms autonoma respecto del jefe del
ejecutivo. As mismo el presidente aligera la carga de toma de decisiones.

Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley

expedita por el Congreso de la Repblica o por decreto expedido por el
ejecutivo y deben de reunir como requisitos indispensables los siguientes:

A. Su finalidad debe ser la prestacin de un servicio pblico o social, la

explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin; la
investigacin cientfica o tecnolgica; la obtencin y aplicacin de recursos
para fines de asistencia o seguridad social.
B. Sus propiedades deben estar constituido total o parcialmente con fondos o
bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones,
subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno federal.

Los organismos descentralizados se caracterizan por su grado de autonoma y

tienen personera jurdica propia y tambin patrimonio propio. La
descentralizacin busca principalmente evitar la burocratizacin y "cuellos de
botella" en la administracin pblica.

PRICIPALES CARACTERIZTICAS QUE DISTINGUEN A LA ORGANIZACIN

CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS) Y A LA ORGANIZACIN
DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)

CAPITULO V

Contabilidad nacional y balanza de pagos

Sistema de cuentas nacionales

Constituye un conjunto coherente y detallado de cuentas y cuadros cuyo fin es

ofrecer una visin de la actividad econmica sistemtica comparable y lo ms
completa posible de la actividad econmica de un pas a lo largo de un periodo
de tiempo determinado

1. Series de cuentas consolidadas de la nacin.

1.1 La cuenta de producto y gasto interno bruto.

1.2 La cuenta de ingreso nacional disponible y su asignacin.

1.3 La cuenta de acumulacin y financiamiento del capital

1.4 La cuenta de transaccin corriente con el exterior

2. La cuenta de produccin, consumo y acumulacin de capital por

rama de actividad.

Est construida para 353 actividades econmicas que agrupan a nueve

grandes divisiones para facilitar el anlisis general de la economa. Estas nueve
grandes divisiones son:

- Agropecuario.

- Minera.

- Manufacturas.

- Construccin.

- Electricidad.

- Comercio.

- Transporte.

- Servicios Financieros.

- Otros Servicios.

Tiene por finalidad mostrar el valor de los bienes y servicios producidos en un

ao. Incluida la produccin usada para autoconsumo, la de bienes secundarios
y subproductos as como los pagos que se tuvieron que hacer para remunerar a
la mano de obra asalariada, reponer el desgaste de los bienes de capital
empleados y remunerar al empresario.

3. La matriz de insumo-producto
Muestra las relaciones con los distintos sectores de la economa. Permite
conocer las adquisiciones que un sector hace a los otros sectores, as como los
que les proveen. Muestra la estructura de costos de una determinada rama e
identifica a los demandantes de los bienes y servicios producidos en toda la
economa.

La balanza de pagos

Es un documento contable en el que se registran, de manera sistemtica,

las operaciones comerciales, de servicios y de movimientos de capitales
llevadas a cabo por los residentes en un pas con el resto del mundo durante
un perodo determinado, normalmente un ao.

La balanza de transacciones en cuenta corriente

Es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En ella se registra el valor

de todos los pagos que hace un pas al exterior por concepto de la totalidad de
aquellas operaciones que representan compraventa de mercancas y de
servicios y que incluyen una prestacin y su correspondiente contraprestacin
inmediata.

La balanza por cuenta corriente estar dividida en dos secciones. La primer a

es conocida como balanza comercial. La segunda seccin se llama balanza
invisible y est compuesta por la balanza de servicios, rentas y por la balanza
de transferencias.

La balanza de capitales

Comprende las exportaciones e importaciones de ttulos de propiedad en el

exterior o por deudas (balanza de capitales propiamente dicha) ms los
movimientos de la reserva monetaria internacional.

CAPITULO VI

El gasto pblico

El gasto pblico y su marco jurdico

Todos los gastos que efecta un gobierno deben estar limitados en general a lo
que estipulan sus leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en general
establecen que no podr efectuarse ningn pago que no est especificado en
el presupuesto o determinado por una ley .

El Presupuesto de Egresos de un pas es un documento financiero anual que

indica las partidas en que ser aplicado el gasto pblico. Para ello se elaboran
leyes y reglamentos que especifican la preparacin, estructura, ejecucin
y control del gasto pblico.
En general las leyes que se refieren al Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico estn estructurada de acuerdo a principios de control interno, pero en
el caso de Latinoamrica histricamente se ha observado que an no se ha
logrado en muchos pases su aplicacin eficiente, honesta e imparcial,
especialmente en sectores tan estratgicos como el paraestatal (empresas con
participacin significativa del estado). Ello ha originado mltiples casos
de corrupcin y una peligrosa sangra de recursos financieros del Estado.

El presupuesto de egresos

Las diversas partidas que integran el gasto pblico deben estar contenidas
jurdicamente en el Presupuesto de Egresos de cada pas, para el cual existe la
obligacin de publicarlo anualmente en el Diario Oficial del gobierno en turno.

Entre los gastos ms importantes del Estado estn las del poder ejecutivo del
pas. Es decir, se incluye el gasto de:

Los Ministerios o Secretarias de Estado,

Los ramos que comprenden las aportaciones a seguridad social,

Las erogaciones para el desarrollo regional y participaciones a Estados o

Departamentos, y Municipios o Distritos,

Los egresos del poder legislativo y del poder judicial,

Las erogaciones correspondientes a las entidades paraestatales

(participacin del gobierno) y El gasto asignado a la deuda pblica del
gobierno federal y de las entidades paraestatales.

Los Gastos de Consumo son aquellas erogaciones que se destinan a la

adquisicin de bienes y servicios y que no incrementan la produccin de
manera directa e inmediata. Los gastos de consumo estn integrados
principalmente por el costo directo de la administracin y las
transferencias para consumo.

Los Gastos de Inversin son las erogaciones que se reflejan en adiciones

al capital fijo y a los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues
la inversin tiende a elevar la produccin. Para mantener un nivel
determinado de produccin es necesaria una inversin proporcional. El
gasto de inversin de un pas comprende tanto el gasto privado de
inversin como el gasto pblico de inversin. Aqu la poltica de inversin
pblica es determinante en el nivel de la inversin total.

Los Gastos Efectivos son aquellas erogaciones que significan una salida
de recursos monetarios a diferencia de los gastos virtuales que
generalmente slo significan asientos contables en libros, sin que exista
 realmente la transferencia monetaria como en el caso de los subsidios
compensados con ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo,
etc.

El ingreso Pblico

Los ingresos pblicos y su marco jurdico

Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la proteccin de un estado

soberano en un territorio determinado, adquiere el compromiso de otorgar a su
respectivo gobierno la facultad para imponer las contribuciones necesarias
para cubrir el gasto pblico de la sociedad en donde vive con su familia y
conciudadanos.

Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar en general en cuatro

importantes rubros que son:

1. Ingresos tributarios.

a. Impuestos.

b. Aportaciones de Seguridad Social.

c. Derechos.

d. Contribuciones Especiales.

e. Tributos o Contribuciones Accesorias.

2. Ingresos Financieros.

a. Emprstitos.

b. Emisin de Moneda.

c. Emisin de Bonos de Deuda Pblica.

d. Amortizacin y Conversin de la Deuda Pblica.

e. Moratorias y Renegociaciones.

f. Devaluaciones.

g. Revaluaciones.

h. Productos y Derechos.

i. Expropiaciones.

j. Decomisos.
k. Nacionalizaciones.

3. Tarifas y Servicios Pblicos

4. Deuda Pblica

Otra clasificacin de los ingresos pblicos, que es ms especfica es la

siguiente:

I. Impuestos.

II. Aportaciones de Seguridad Social.

III. Contribuciones de mejoras.

IV. Derechos.

V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en

ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidacin o pago.

VI. Productos.

VII. Aprovechamientos.

VIII. Ingresos derivados de financiamientos.

IX. Otros Ingresos.

Clasificacin de los impuestos de acuerdo a las polticas pblicas de

ingresos de la federacin.

- Impuesto Sobre la Renta (ISR).

- Impuesto al Valor Agregado (IVA).

- Impuesto a los Activos.

- Impuestos Especiales Sobre Produccin y Servicios Especficos.

Impuesto sobre Erogaciones por Remuneracin de Trabajos Personales

Entre otros.

Los ingresos propios

Los ingresos propios de un gobierno estn bsicamente

constituidos por:
 - Ingresos Tributarios.

- Ingresos no Tributarios.

Ingresos de Capital.

Los ingresos tributarios constituyen la mayor parte de los ingresos propios,

mientras que los ingresos no tributarios y los de capital siempre han
representado una mnima parte de los ingresos propios. Por ello los impuestos
constituyen uno de los instrumentos ms importantes de la poltica econmica
y las finanzas pblicas de un pas.

Impuesto sobre la renta (I.S.R)

La renta es el producto del uso capital (cobro de intereses, dividendos y

utilidades), del trabajo (sueldos, salarios y honorarios) o de ambos. Puede
distinguirse para efectos impositivos dos rentas:

1. La Renta Bruta que es el ingreso total percibido por

una persona o empresa sin deduccin alguna;

2. La Renta Neta que es el ingreso que resulta despus de deducir del

ingreso total, los gastos necesarios para su obtencin. As la renta libre
ser lo que queda cuando despus de deducir los ingresos brutos los
gastos necesarios (deducibles) para la obtencin de la renta se permite
tambin la deduccin de ciertos gastos particulares del sujeto del
impuesto

Todos los sujetos que estn obligados al pago del impuesto sobre la renta son
las personas naturales o jurdicas, ya sean nacionales o extranjeras, residentes
en el pas o en el extranjero, cuyos ingresos procedan de fuentes de riquezas
ubicadas en el territorio nacional.

CAPITULO VII

El ingreso pblico

El impuesto al valor agregado (IVA) fue introducido en varios pases con un fin
el cual era modernizar la estructura del sistema tributario indirecto, eliminando
la piramidacion impositiva y sus efectos inflacionarios en cascada que
presentabas otros impuestos al consumo.

El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el cual es aplicado tanto al

consumo de bienes y servicios producidos en el pas, como los bienes y
servicios adquiridos en el exterior. Los encargados del pago del IVA son
aquellas personas naturales o jurdicas que en un pas realizan las siguientes
actividades o actos:
Importancia:

El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta

al consumidor a travs de industrias y comerciantes.

La ley del impuesto al valor agregado en los diferentes pases rige

principalmente las facultades y obligaciones del contribuyente de dicho
impuesto. El contribuyente puede trasladar el IVA a los adquirientes o
usufructuarios de los bienes y servicios, en todas las etapas del proceso de
produccin y comercializacin.

El impuesto a pagar se define como la diferencia del impuesto a su cargo

(trasladado por el contribuyente y denominado IVA por pagar), y el pagado
(impuesto acreditable o IVA por acreditar).

Ingresos No Tributarios.

Los ingresos no tributarios son ingresos propios del gobierno nacional pero no
comprenden a los impuestos. Estn constituidos principalmente por los
derechos, Productos Y Aprovechamientos De Un Pas Como Tal.

Productos

Se pueden definir como las contraprestaciones por los servicios que presta el
estado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes
de dominio privado. Estos ingresos son provenientes de actividades que no
corresponden al desarrollo de las funciones del estado, propias de derecho
pblico o por la explotacin de sus bienes patrimoniales.

Aprovechamientos

Son aquellos ingreso de origen pblico que percibe el estado por funciones de
derecho pblico, distintos de las anteriores, de los ingresos derivados de los
financiamientos, y de los que obtengan los organismos descentralizados y las
empresas de participacin estatal.

Derechos

Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben constantemente. Se puede

decir que son contribuciones recibidas por los servicios que presta el Estado en
sus funciones de derecho pblico, as como por el uso o aprovechamiento de
bienes de dominio pblico

INGRESOS DE CAPITAL.
Estos se encuentran constituidos principalmente por diversos fideicomisos en
favor de empresas pblicas y privadas, as como tambin ventas de activos
del sector pblico. Ejemplos:

1. Recuperacin del Capital.

2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas pblicas y privadas.

3. Inversiones en obras de agua potable

4. Ingresos derivados de la venta de bienes y valores.

5. Ventas de bienes inmuebles.

INGRESOS PETROLEROS.

Debido a la importancia que tiene el petrleo en varios pases de Latinoamrica

en el aspecto econmico, se ha llevado a cabo una clasificacin que divide los
ingresos del sector pblico en ingresos petroleros e ingresos no petroleros.

Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la
comercializacin bien sea interna o externa del hidrocarburo y sus derivados,
como por ejemplo el petrleo crudo, la gasolina, el gas, el diesel entre otros.

1. Derechos sobre la extraccin de Petrleo.

2. Derecho extraordinario sobre la extraccin de Petrleo.

3. Derecho adicional sobre la extraccin de Petrleo.

4. Impuesto a los rendimientos petroleros.

5. Derechos sobre Hidrocarburos.

6. Impuesto especial sobre produccin y servicio.

7. Impuesto al valor agregado.

8. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.

9. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.

10. Derechos.

11. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes.

CAPITULO VIII

La deuda pblica
El dficit pblico es el excedente de los gastos pblicos sobre los ingresos
pblicos y viene originado cuando el sector pblico no tiene la capacidad de
financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo, es decir con
ingresos propios que mayormente vienen representados por la poltica
impositiva de un pas.

Los prstamos que recibe el gobierno de un determinado pas para el

financiamiento de dficit pueden ser tanto internos como externos, cuando son
internos reciben el nombre de deuda interna y cuando son externos se les
denomina deuda externa, y ambas deudas reflejan como resultado la deuda
pblica total.

Cuando se financia el dficit pblico o parte de el con endeudamiento interno,

el sector pblico puede recurrir o buscar apoyo en:

1. BANCO CENTRAL:

Cuando se recurre al banco central el financiamiento se logra a travs de

tres medios los cuales son:

Colocacin de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de

Liquidez: El encaje legal consiste en la colocacin de los
valores gubernamentales en el sistema bancario por parte del banco
central esto a cambio de recursos captados por parte de
la banca privada.

El Crdito Domestico.

Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad mnima de fondos que

por ley cada institucin financiera est obligada a mantener como
depsito en el banco central, esto sin derecho a percibir ningn beneficio
de carcter monetario.

2. EMPRESAS Y PBLICO EN GENERAL:

Cuando se recurre a las empresas y al pblico en general para el

financiamiento del dficit pblico se hace a travs de la venta de valores
gubernamentales, que pueden ser emitidos por la banca central o por el
gobierno federal o nacional. Los valores ms importantes son: los Certificados
de la Tesorera de la Nacin, Bonos de Desarrollo del Gobierno Nacional, los
Certificados de Depsito, entre otros.

CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN LATINOAMERICA:

a) Su privatizacin: La deuda pblica externa se privatizo en el sentido

de que los crditos contratados fueron de origen privado y no de origen
oficial en su mayora.
 b) Su Bancarizacin: El origen de los crditos obtenidos, estuvo
representado por la Banca Privada Internacional y los contratos se
realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el pas receptor del
crdito como cliente, los crditos fueron generalmente a corto y
mediano plazo.

c) Su Norteamericanizacin: La mayora de la Banca Comercial

acreedora de Latinoamrica era estadounidense, siguiendo otros pases
europeos y Japn.

d) Su Dolarizacin: La mayora de los crditos que se hicieron en la

regin se establecieron en dlares estadounidenses, aunque tambin
existi deuda externa contratada en otras divisas europeas y tambin el
yen japons.

e) Su Vencimiento a Largo Plazo: El mayor porcentaje de la deuda

externa se contrat o reestructur a largo plazo (ms de cinco aos) lo
que pretendi dar un margen de maniobra a los pases deudores.

CAPITULO IX.

Organismos financieros internacionales relacionados con las

Finanzas pblicas

Son tres los principales organismos financieros internacionales que conceden

crdito a nuestro en Latinoamrica:

El Fondo Monetario Internacional (FMI).

El Banco Mundial (BM).

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI).

El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio

constitutivo y firmado por 45 pases en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus
principales finalidades son:

Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacional

vigilando que los pases miembros adopten polticas orientadas al
crecimiento econmico y a una estabilidad razonable de precios.

Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio

internacional fomentando la estabilidad cambiaria.
 Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las
transacciones entre los pases miembros y proporcionar prstamos para
que los pases traten de corregir los desequilibrios de su balanza de
pagos.

BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y

FOMENTO)

Sus principales objetivos consisten en otorgar prstamos que contribuyan

al crecimiento econmico de los pases miembros, fundamentalmente
apoyando la creacin y desarrollo de la infraestructura productiva, como es
la energa elctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicacin,
puertos, refineras, abastecimiento de agua, etc. Tambin le interesa promover
el crecimiento equilibrado del comercio y el mantenimiento del equilibrio de
la balanza de pagos, as como desarrollar proyectos de infraestructura bsica y
proyectos productivos de reconstruccin y desarrollo; todo ello a travs de
conceder o garantizar prstamos con capital de los pases miembros o
mediante movilizacin de capitales privados. Tambin fomenta la inversin
privada extranjera y cuando no hay capital, complementa las inversiones
privadas concediendo financiamientos para fines productivos principalmente.

La organizacin interna del Banco Mundial, est estructurada en trminos

generales de la siguiente manera:

Por la Junta de Gobernadores la cual est integrada por un representante

por cada pas miembro que se renen una vez al ao.

Por una Junta de Directores Ejecutivos la cual la constituyen actualmente

22 expertos en la materia y se renen una vez por semana.

Por el presidente del BM quien se encarga de las actividades normales.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).

El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones

principalmente: las de tipo financiero y las de tipo tcnico.

Las de Tipo Financiero comprenden la utilizacin de sus propios recursos,

as como la utilizacin de los fondos obtenidos en
los mercados financieros para llevar a cabo sus proyectos de carcter
econmico y social de alta prioridad para la regin. Tambin promueve la
inversin de capitales pblicos y privados en Amrica Latina.

Las Funciones de Tipo Tcnico se refieren a cooperacin tcnica para la

preparacin, el financiamiento y la ejecucin de planes y proyectos de
desarrollo.
El BID cuenta con dos tipos de fondos que son:

Los Fondos Propios.

Los fondos en Administracin.

Los Fondos Propios estn constituidos por:

El Fondo para Operaciones Esp eciales.

Recursos de Capital y,

Cuenta de Facilidad de Financiamiento Intermedio.

El Fondo de Operaciones Especiales que tambin recibe el nombre de

"Ventanilla de Recursos Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta
prioridad destinado a aquellos pases clasificados como econmicamente
menos desarrollados o de mercado limitado dentro de los pases
subdesarrollados, como es el caso de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Guyana, Hait, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana, etc. El plazo para
amortizar los financiamientos provenientes de este fondo es de 20 a 40 aos y
la tasa de inters es del 4% anual.

Los Recursos de Capital son prstamos que se amortizan de 10 a 30 aos y

pueden ser financiados mediante divisas extranjeras o moneda local, siendo las
tasas de inters ms bajas cuando se contrata en moneda local.

Los Fondos en Administracin estn constituidos por:

El Fondo Fiduciario para el Progreso Social.

El Fondo Venezolano de Fideicomiso.

Los Fondos Canadienses, Suizos, Noruegos, y el Especial Japons.

El Fondo Fiduciario para el Progreso Social es proporcionado por los Estados

Unidos y su objetivo es apoyar a los esfuerzos de los pases de Amrica Latina
que estn dispuestos a iniciar o ampliar mejoras institucionales efectivas y
adoptar medidas para utilizar eficazmente sus propios recursos, con miras a
alcanzar un mayor progreso social y un crecimiento econmico ms
equilibrado.

Conclusiones

Actualmente se considera que el carcter social de las empresas productivas

es indispensable.
Aunque el objetivo principal de la empresa sea la obtencin de maximizacin
de utilidades o maximizacin de su valor (crecimiento financiero) no se debe
olvidar nuevamente que las competencias e irresponsabilidades de las
empresas en el plano social es obligatorio y necesario para un crecimiento
econmico ms sano. La empresa se debe de implicar en un papel que vaya
ms all de slo las tareas tcnicas y econmicas de crecimiento a costa de
todo. Para muchos autores se tiene que hablar actualmente de responsabilidad
social como una nueva dimensin empresarial preocupada por el concepto de
sostenibilidad, en el que converjan a un mismo nivel los aspectos econmicos,
sociales y medioambientales, aun a costo del crecimiento de la empresa.

As, el desarrollo sostenible se establece como un objetivo a alcanzar a travs

de la adecuada implantacin de un modelo de empresa socialmente
responsable y con buen gobierno corporativo y polticas pblicas sanas.