Informe PCS 2015

Evaluacin de Diseo
Programa de Coinversin Social
Secretara de Desarrollo Social
Instancia Evaluadora:
Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad Lerma (UAM-L)
Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015

Tabla de Contenido
1. Resumen Ejecutivo 2
2. Introduccin 4
3. Descripcin General del Programa (Anexo 1) 5
4. Evaluacin 7
5. Valoracin Final del Programa (Anexo 10) 37
6. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (Anexo 11) 38
7. Conclusiones (Anexo 12) 42
8. Ficha Tcnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) 44
9. Bibliografa 45
Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015

Resumen Ejecutivo Pg. 2
La evaluacin del PCS 2014 tiene como objetivo general proveer informacin que retroalimente el diseo, gestin y
resultados del programa. Para ello, se establecen como objetivos especficos de la evalucin los siguientes: Analizar la
justificacin de la creacin y diseo del programa, Identificar y analizar su vinculacin con la planeacin sectorial y
nacional, Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atencin, Analizar el funcionamiento y operacin del padrn de
beneficiarios y la entrega de apoyos, Analizar la consistencia entre su diseo y la normatividad aplicable, Identificar el
registro de operaciones presupuestales y rendicin de cuentas, Identificar posibles complementariedades y/o
coincidencias con otros programas federales.
En razn de lo anterior, es importante reconocer que la metodologa utilizada para esta evaluacin no siempre permite
escudriar con suficiente profundidad todos los elementos y especificidades del diseo del programa, que probablemente
podran mostrar relaciones causa-efecto ms complejas a partir de otras aproximaciones. No obstante, en consistencia
con la metodologa establecida en los Trminos de Referencia, la evalucin idetific que en general el PCS cuenta con
una estructura adecuada y un diseo metodolgico robusto. De manera particular se sealan a continuacin aspectos
puntuales de cada apartado evaluado.
De la justificacin de la creacin y diseo: La justificacin de la creacin y del diseo del PCS es adecuada en tanto
define claramente la problemtica a atender, sus causas y efectos. Si bien el programa cumple con las especificaciones
solicitadas por la metodologa, es importante, en el mediano plazo, que el problema o necesidad que ste atiende se
replantee tratando de buscar alternativas a su redaccin actual. Lo anterior en virtud de que las organizaciones colaboran
y contribuyen en la promocin del desarrollo social y otras tareas de ndole pblico de acuerdo con sus propias
posibilidades y capacidades. Por otra parte, el PCS cuenta con una justificacin terica documentada que sustenta el tipo
de intervencin que lleva a cabo en la poblacin objetivo, sta es consistente con el diagnstico del problema.Sin
embargo, no hay evidencia de que los efectos positivos que produce el programa le sean atribuibles y no existe
documentacin que confirme que el tipo de estrategia que lleva a cabo el programa sea comparativamente la ms eficaz.
De las contribuciones a las metas y estrategias nacionales, y de su vinculacin a los ODM: El PCS contribuye a metas y
estrategias nacionales ms amplias, de esta forma, la alineacin es observable entre el objetivo del PCS con el PND en la
estrategia 2.2.1 y su correspondiente lnea de accin (PND 2013-2018). As el PCS promueve procesos de participacin
social (Estrategia 2.2.1 del PND) y fortalece actores sociales (Lnea de accin del PND). Por otra parte, su diseo esta
alineado con el del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) en su objetivo cinco, que enfatiza la importancia de
Fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de esquemas de inclusin productiva y
cohesin social. Adicionalmente, las vertientes a las que atienden las distintas convocatorias que se publican
anualmente, contribuyen a su vez a los objetivos sectoriales 1, 2, 3 y 4 del PSDS.
De la poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad: La poblacin potencial y objetivo estn claramente
definidas, sin embargo, existen imprecisiones respecto de la metodologa empleada para el clculo de las proyecciones
de las poblaciones potencial y objetivo. Asimismo, si bien la estrategia de cobertura del programa es consistente con su
diseo, se observan debilidades en la medida que no utiliza un modelo de proyeccin robusto que aproveche las series
de datos de las que dispone la dependencia. De manera adicional se observ que en las proyecciones de sus
poblaciones no se define cmo el mtodo de clculo incluye la variable presupuestal a la que est sujeto el programa.
Del Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin: Los procedimientos para otorgar apoyos estn estandarizados,
sistematizados, difundidos pblicamente y se apegan lo establecido en sus documentos normativos. La instancia
ejecutora ha desarrollado un sistema informtico (SII) ms completo y con la capacidad de incorporar informacin de las
distintas bases de datos que administra, tal es el caso del presentacin de proyectos, informes parciales y finales, as
como informes anuales de los AS.
De la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): La lgica vertical de la MIR es consistente toda vez que los
Componentes son claros, estn ordenados de manera secuencial y son necesarios. Se advierte una estructuracin lgica
y completa de los elementos de la MIR, por lo que para enriquecerla se sugiere a nivel de Propsito: dejar como nico
indicador al 2.2. ndice de Fortalecimiento Institucional que incluye cuatro variables (capacidades: financiera, fsica,
humana e institucional). Finalmente, el Resumen Narrativo de las ROP no est completo toda vez que no se incluye el
nivel de Fin y de Actividades. Asimimso, se omiten los medios de verificacin y los supuestos del nivel de Propsito y
Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 2

Componentes.
Del presupuesto y rendicin de cuentas: El PCS est enmarcado por mecanismos de rendicin de cuentas, que favorecen
que se opere con imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos.
De las complementariedades y coincidencias con otros programas federales: Se identific potencial del PCS para crear
sinergias operativas con los programas de desarrollo social: Programas de Pensin para Adultos Mayores, PROSPERA y
para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, en los cuales, adems de las inversiones en capital humano e infraestructura, se
requieren acciones de sensibilizacin y de organizacin para modificar conductas que potencien el efecto sobre los
beneficiarios.

Introduccin Pg. 4
La necesidad de evaluar el desempeo de las tareas del Estado surge, principalmente, como consecuencia de tres
procesos: 1) la importancia de introducir mayor racionalidad en los ajustes o correcciones fiscales, 2) una mayor demanda
de transparencia y responsabilidad por parte de las sociedades democrticas y 3) garantizar que el gasto pblico se
utilice correctamente y tenga los impactos de beneficios sociales deseados.
Por lo anterior, en los apartados siguientes se presenta la Evaluacin en Materia de Diseo del Programa de Coinversin
Social en conformidad con lo establecido en los Trminos de Referencia definidos por el Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), as como por lo dispuesto en los Lineamientos Generales para la
Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal vigentes y publicados en el Diario Oficial de
la Federacin el 30 de marzo de 2007.
En razn de ello, la evaluacin y producto final de esta Evaluacin en materia de Diseo del Programa de Coinversin
Social se estructura en los siguientes apartados y anexos.
1. Resumen ejecutivo
2. ndice
3. Introduccin
4. Evaluacin de diseo
4.1 Caractersticas del programa
4.2 Justificacin de la creacin y del diseo del programa
4.3 Contribucin a las metas y estrategias nacionales
4.4 Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
4.5 Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin
4.6 Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
4.7 Presupuesto y rendicin de cuentas
4.8 Complementariedades y coincidencias con otros programas federales
5. Valoracin del diseo del programa
6. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
7. Conclusiones
8. Bibliografa
9. Anexos
Anexo 1 Descripcin General del Programa.
Anexo 2 Metodologa para la cuantificacin de las poblaciones potencial y objetivo.
Anexo 3 Procedimiento para la actualizacin de la base de datos de beneficiarios.
Anexo 4 Matriz de Indicadores para Resultados del programa.
Anexo 5 Indicadores.
Anexo 6 Metas del programa.
Anexo 7 Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados.
Anexo 8 Gastos desglosados del programa.
Anexo 9 Complementariedad y coincidencias entre programas federales.
Anexo 10 Valoracin final del diseo del programa
Anexo 11 Principales fortalezas, retos, y recomendaciones.
Anexo 12 Conclusiones
Anexo 13 Ficha tcnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluacin.

Descripcin General del Programa (Anexo 1) Pg. 5
Identificacin: Programa de Coinversin Social (PCS). Ao de inicio: 1993
Problema que atiende: La existencia de actores sociales con capacidad limitada para desarrollar acciones de fomento a la
cohesin social y al capital social de grupos y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad y exclusin.
Metas y objetivos nacionales a los que se vincula: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Meta II. Mxico Incluyente.
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo
comunitario a travs de procesos de participacin social. Lnea de accin. Fortalecer a los actores sociales que
promueven el desarrollo social de los grupos en situacin de vulnerabilidad y rezago.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018. Objetivo 5. Fortalecer la participacin social para impulsar el
desarrollo comunitario a travs de esquemas de inclusin productiva y cohesin social. Estrategia 5.1. Fortalecer a los
actores sociales para que a travs de sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesin y el capital social de grupos
y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad y exclusin. Lnea de accin 5.1.1 Apoyar proyectos de la sociedad
civil a travs de mecanismos de coinversin que promuevan el desarrollo y la inclusin social.
Descripcin de los objetivos: General: Contribuir a fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario
mediante el fortalecimiento de los actores sociales.
Especfico: Fortalecer a los Actores Sociales para que a travs de sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesin
y el capital social de grupos y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad o exclusin.
Bienes y/o servicios que ofrece: El programa comprende dos Componentes en los que estn implcitos los servicios y
bienes que brinda: el Componente uno consiste en el apoyo econmico en la modalidad de Coinversin para actores
sociales que presentan proyectos completos y elegibles con relacin a las convocatorias y vertientes. El Componente dos
incluye acciones de capacitacin y eventos de vinculacin.
La poblacin potencial se define como actores sociales que cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al
desarrollo de grupos y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad y rezago..
La poblacin objetivo se define como el subconjunto de la poblacin potencial que el programa podra atender en el corto
y mediano plazo, tomando para ello en consideracin las limitaciones financieras e institucionales existentes.
Poblacin atendida en 2014: Al cierre de 2014 la poblacin atendida ascendi a 1,422 actores sociales.(Archivo en Excel,
derivado de Integra Todo)
Cobertura y mecanismos de focalizacin: El PCS tiene particularidades en cuanto a su estrategia de cobertura, debido a
que opera a travs de convocatorias. Las metas de corto, mediano y largo plazo, pueden establecerse considerando la
evolucin de las OSC y el crecimiento de la poblacin objetivo.
Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014: $332,356,731.00
Principales metas de Fin, Propsito y Componentes.

Como principales metas para el programa, a nivel Fin, se propone alcanzar una cobertura del 28.16% entre las OSC
participantes que realizan acciones de cooperacin para el desarrollo comunitario respecto al total de OSC activas en el
Registro Federal. Para medir el fortalecimiento de las OSC que participan en el Programa, se propone a nivel Propsito
un primer indicador de 75% de los actores sociales apoyados que realizarn inversiones en infraestructura y
equipamiento con recursos del programa. Como segundo indicador a nivel Propsito la meta sugiere que el 81% de los
actores sociales apoyados sern valorados favorablemente en sus cuatro capacidades predeterminadas (financiera,
fsica, humana e institucional) mediante el ndice de fortalecimiento institucional (IFI). Y como tercer indicador a nivel
Propsito, propone que el 85% de los actores sociales apoyados, manifestarn vinculacin con otras organizaciones.
Respecto al nivel de Componentes, las tres primeras metas sugieren alcanzar el porcentaje correspondiente de
participacin en cada una de las tres vertientes, que en sumatoria debern aproximarse al 100% en cuanto al total de
proyectos apoyados y que a su vez est relacionado al presupuesto para cada vertiente. En el mismo nivel de

Componentes se agrega la meta del 60% de actores sociales que participarn en las capacitaciones; adems del 70% de
Actores Sociales apoyados que habrn participado en los eventos de vinculacin.
Valoracin del diseo del programa respecto a la atencin del problema o necesidad: El problema o necesidad prioritaria
que busca resolver est identificado en los documentos normativos, la necesidad se formula en forma negativa como una
situacin que puede ser revertida. El programa define la poblacin objetivo y sta es consistente con el diagnstico del
problema. Conviene aadir en este anlisis, que aunque el programa cumple con las especificaciones de la pregunta
planteada, es importante en el mediano plazo que el problema o necesidad que ste atiende se replantee tratando de
buscar alternativas a su redaccin actual. Lo anterior en virtud de que las organizaciones colaboran y contribuyen en la
promocin del desarrollo social y otras tareas de ndole pblico de acuerdo con sus propias posibilidades y capacidades

Pg. 7
Justificacin de la creacin y del diseo del programa
1.Elproblemaonecesidadprioritariaquebuscaresolverelprogramaestidentificadoenundocumentoque
cuentaconlasiguienteinformacin:
a)Elproblemaonecesidadseformulacomounhechonegativoocomounasituacinquepuedeser
revertida.
b)Sedefinelapoblacinquetieneelproblemaonecesidad.
c)Sedefineelplazoparasurevisinysuactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
4 El problema cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta, y
El programa actualiza peridicamente la informacin para conocer la evolucin del problema.
Justificacin:
a)Hay una definicin clara del problema, el cual se presenta como una situacin negativa que puede ser revertida, el
documento Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS (SEDESOL, 2015a), identifica que el problema central es la
existencia de actores sociales con capacidad limitada para desarrollar acciones de fomento a la cohesin social y al
capital social de grupos y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad y exclusin. Esta definicin es congruente
con la literatura especializada que reconoce, por un lado, la expansin reciente de la sociedad civil como un actor
relevante en la atencin de los problemas y contradicciones sociales (Salamon 2003, Edwdars 2014 y Cohen y Arato
2000), pero tambin, que dicho actor, compuesto por un sin fin de organizaciones, asociaciones, colectivos, agrupaciones
y dems formas de accin colectiva, no est exento de problemas ni rezagos que limitan sus capacidades y mecanismos
de intervencin social, en el mbito global y, particularmente, en Mxico (REDA 2012 y Chvez Becker 2010).
b)La poblacin que tiene el problema o la necesidad que el programa busca atender son los actores sociales que se
organizan para contribuir en el desarrollo social de los grupos vulnerables, es decir, Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), Instituciones de Educacin Superior (IES) y Centros de Investigacin (CI). La definicin del problema se encuentra
desglosada de manera detallada, mostrando sus principales causas y efectos, lo que le permite hacer la identificacin de
la poblacin que experimenta el problema y la que deber recibir atencin de la poltica pblica.
c)El programa cuenta con documentos y evidencias que permitan corroborar que el problema se revisa y actualiza
peridicamente. Lo anterior puede constatarse en el documento Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015, en el
que se establece la periodicidad para realizar la revisin y actualizacin del diagnstico: con base en los Lineamientos
Generales para la Elaboracin de Diagnsticos, de cuyos resultados se obtienen Propuestas de Atencin de Programas
de Desarrollo Social, la actualizacin del presente documento se encuentra vinculada con alguna modificacin o
ampliacin sustantiva en trminos del dise del PCS, o en su caso, por la prdida de vigencia derivada de cambios en
los instrumentos de planeacin nacional.
Los documentos normativos del PCS no consideran, de manera especfica, diferencias entre hombres y mujeres. Esta
omisin es pertinente en tanto que la poblacin objetivo son personas morales. No obstante, en las ROP 2015 se seala
la incorporacin del enfoque transversal y con perspectiva de gnero en los proyectos de coinversin social apoyados por
el programa, partiendo del supuesto que a partir de la sinergia entre los actores sociales, el PCS contribuye a promover la
igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.
Conviene aadir en este anlisis, que aunque el programa cumple con las especificaciones de la pregunta planteada, es
importante en el mediano plazo que el problema o necesidad que ste atiende se replantee tratando de buscar
alternativas a su redaccin actual. Lo anterior en virtud de que las organizaciones colaboran y contribuyen en la
promocin del desarrollo social y otras tareas de ndole pblico de acuerdo con sus propias posibilidades y capacidades.

Pg. 8
2.Existeundiagnsticodelproblemaqueatiendeelprogramaquedescribademaneraespecfica:
a)Causas,efectosycaractersticasdelproblema.
b)Cuantificacinycaractersticasdelapoblacinquepresentaelproblema.
c)Ubicacinterritorialdelapoblacinquepresentaelproblema.
d)Elplazoparasurevisinysuactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con documentos, informacin y/o evidencias que le permiten conocer la situacin del
4 problema a que pretende atender, y
El diagnostico cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta, y
El programa actualiza peridicamente el diagnstico.
Justificacin:
a) Con base en el Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015, se identifica y caracteriza con claridad el problema
central y se sealan las principales causas que lo originan. El mismo documento subraya que estos problemas afectan el
nivel de consolidacin y fortalecimiento con el que los actores sociales puedan realizar y continuar sus acciones en favor
del desarrollo de la cohesin y capital social de los grupos y regiones vulnerables. Dicho diagnstico seala los
siguientes: 1) insuficientes mecanismos para la articulacin entre actores sociales y gubernamentales, 2) limitados
recursos pblicos para la realizacin de acciones por parte de los actores sociales, 3) insuficiente desarrollo institucional
de los actores sociales, 4) insuficiente informacin sobre el impacto e incidencia del trabajo de los actores sociales, 5)
nula o escasa sinergia entre actores sociales. De igual forma, dicho diagnstico, identifica principalmente dos efectos: En
primer lugar, polticas sociales que no logran cabalmente sus objetivos de desarrollo comunitario y social a travs de
esquemas de inclusin y cohesin social. En segundo lugar, la reduccin de las actividades de los actores sociales y
desvinculacin con la sociedad. Lo anterior, se traduce en una limitada participacin social en el desarrollo comunitario
por parte de los actores sociales. Es relevante sealar que este anlisis de causas, efectos y caractersticas del problema
que atiende el programa es congruente con la definicin del problema o necesidad comentada y analizada en la pregunta
nmero 1, en esta misma evaluacin.
b) En cuanto a la cuantificacin, caractersticas y ubicacin de la poblacin que presenta el problema, el Diagnstico y

Propuesta de Atencin del PCS 2015, identifica las caractersticas de la poblacin que presenta el problema como los
actores sociales que cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al desarrollo de grupos y regiones que
viven en situacin de vulnerabilidad y rezago. Segn la misma fuente, al cierre de 2013, dicha poblacin asciende a
7,014 actores sociales.
c) As mismo, el documento proporciona informacin acerca de la ubicacin de la misma: para la caracterizacin

geogrfica de los actores sociales, se utiliza la entidad de registro, es decir, el domicilio donde se encuentra ubicado el
actor social (SEDESOL, 2015:55).
d) El diagnstico es vigente, puesto que se hizo en el 2014. ste se actualiza peridicamente y se establece un plazo
para su revisin. Al respecto, se puede sealar que en el Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015 se
establece que la actualizacin de la cuantificacin de la poblacin potencial y poblacin objetivo, se lleva a cabo en
funcin de la disponibilidad de informacin estadstica. En este sentido, al tener como principales fuentes de informacin
para la cuantificacin de poblaciones el RFOSC y los registros administrativos del programa, dicha cuantificacin se
realiza de forma anual.

Pg. 9
3.Existejustificacintericaoempricadocumentadaquesustenteeltipodeintervencinqueelprograma
llevaacabo?
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con una justificacin terica o emprica documentada que sustente el tipo de intervencin
2 que el programa lleva a cabo en la poblacin objetivo, y
La justificacin terica o emprica documentada es consistente con el diagnstico del problema.
Justificacin:
a)Se considera que el programa cuenta con una identificacin terica y emprica documentada que sustenta el tipo de
intervencin que lleva a cabo en la poblacin objetivo. La justificacin del programa puede encontrarse en las ROP 2015
y en los documentos de diagnstico presentados en 2009 (SEDESOL, 2009b) y 2014 (SEDESOL, 2015). En el
diagnstico de 2015 se seala que la justificacin del programa es la necesidad de fortalecer la participacin conjunta de
los actores sociales y el gobierno para el logro de fines comunes.
b) Se observa que la justificacin terica y emprica del programa es congruente con el diagnstico que se hace del
mismo, tal como se puede observar en el documento sealado con anterioridad.
Por otra parte, si bien se reconoce que los nuevos modelos de desarrollo consideran las polticas de fomento de las
actividades de los actores sociales como un factor clave para el logro de resultados con un enfoque participativo, de
acceso a derechos y de inclusin social, por lo que una intervencin pblica relacionada es ampliamente justificada, las
referencias a nivel terico y conceptual para sostener este supuesto son exiguas. En efecto, aunque el documento
referido, presenta un anlisis de experiencias exitosas en el que se exponen los casos de India en Brinkerhoff (2008),
Dongre (2008), Jalali (2008), Kudva (2005) y Brasil, Barreto (1999), este ltimo con muy pocas referencias, y se muestra,
de manera muy general, que dicha estrategia ha sido exitosa en la atencin de problemas sociales, se considera que la
evidencia internacional muestra muy limitadamente los efectos positivos atribuibles a la modalidad de apoyos otorgados a
la poblacin objetivo identificada y al tipo de intervencin.
En este sentido, los documentos del programa no presentan evidencia suficiente que muestre los efectos que generan
otro tipo de intervenciones, por lo que no existe documentacin que confirme que el tipo de estrategia que lleva a cabo el
programa sea comparativamente la ms eficaz. Por ello, se recomienda, por un lado, ampliar la base analtica de casos a
nivel internacional que han demostrado ser eficaces en la atencin del problema, en comparacin con otro tipo de
intervenciones y, por el otro, profundizar el anlisis del propio PCS como la mejor alternativa para la atencin de dicho
problema frente a otras opciones. Para ello, se sugiere la realizacin de un estudio en el que se sistematicen experiencias
internacionales diferentes pero con objetivos similares a los del PCS y que se puedan comparar y en el que tambin se
ponga en perspectiva al propio programa, rescatando sus especificidades.

Pg. 10
Contribucin a las metas y estrategias nacionales
4.ElPropsitodelprogramaestvinculadoconlosobjetivosdelprogramasectorial,especial,institucionalo
nacionalconsiderandoque:
a)ExistenconceptoscomunesentreelPropsitoylosobjetivosdelprograma,sectorial,especial,
institucionalonacionalporejemplo:poblacinobjetivo.
b)EllogrodelPropsitoaportaalcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)dealguno(s)delos
objetivosdelprogramasectorial,especial,institucionalonacional.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relacin con objetivo(s) del programa sectorial,
especial, institucional o nacional y
4 Es posible determinar vinculacin con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
El logro del Propsito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional .
Justificacin:
a)El PCS tiene relacin directa con el objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) 2013-2018
Fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de esquemas de inclusin productiva y
cohesin social. Asimismo, el objetivo del PCS es consistente con la estrategia 5.1 Fortalecer a los actores sociales
para que a travs de sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesin y el capital social de grupos y regiones que
viven en situacin de vulnerabilidad y exclusin del PSDS.
Se identifican conceptos comunes en: Propsito: Fortalecer la participacin social; Estrategias: Por medio del fomento a
la participacin social; y Destinatarios: Actores sociales.
b)La alineacin del PCS al PSDS se establece en las ROP en la seccin 1. Introduccin. As, el PCS contribuye al
Objetivo 5. Fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de esquemas de inclusin
productiva y cohesin social. / Estrategia 5.1. Fortalecer a los actores sociales para que a travs de sus actividades
promuevan el desarrollo de la cohesin y el capital social de grupos y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad y
exclusin. / Lnea de accin 5.1.1 Apoyar proyectos de la sociedad civil a travs de mecanismos de coinversin que
promuevan el desarrollo y la inclusin social. Al respecto, el PCS contribuye al fortalecimiento de la participacin social y
de los actores sociales en la medida en que por medio de sus componentes fortalece las capacidades tcnicas,
econmicas y de vinculacin de los actores sociales. En este sentido, al considerar que los actores sociales que
promueven el desarrollo de la cohesin y capital social de grupos y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad o
exclusin, estn fortalecidos (propsito del PCS), se aporta al cumplimiento del indicador 5.1 del PSDS, "porcentaje de
OSC que participan con acciones de cooperacin para el desarrollo comunitario". Por otra parte, si bien, el logro del
propsito no es suficiente para el cumplimiento de alguno de los objetivos del PSDS, esto es entendible en la medida de
que es poco factible que el cumplimiento del propsito de un programa pueda ser suficiente para el cumplimiento de un
objetivo mucho ms ambicioso como los planteados en los programas sectoriales de cualquier dependencia.
En esta misma lnea, el programa publica anualmente convocatorias que adems pueden hacer contribuciones a otros
objetivos como el 1, 2, 3 y 4 del PSDS. No obstante, es deseable que en la publicacin anual de las ROP se establezcan
esas contribuciones para dar cuenta de la magnitud de las aportaciones del PCS al desarrollo nacional. Adicionalmente,
el programa aport a los objetivos de otras dependencias, e incluso organizaciones privadas, en la medida en que stas
canalizaron, en el ao 2014, sus fondos disponibles para OSC mediante la firma de convenios con el Indesol para que
sea ste organismo quien procese las solicitudes correspondientes, ejemplo de ello es el Instituto Mexicano de la
Juventud. Al respecto, vale la pena sealar que esto puede interpretarse como una externalidad positiva que favorece la
reduccin de costos de transaccin de algunas instancias gubernamentales y privadas, no obstante, los costos de
operacin de procesamiento de solicitudes son cargados, en la prctica, al presupuesto del PCS.

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5.Conculesmetasyobjetivos,ascomoestrategiastransversalesdelPlanNacionaldeDesarrollovigente
estvinculadoelobjetivosectorial,especial,institucionalonacionalrelacionadoconelprograma?
Meta Un Mxico Incluyente

Objetivo Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente
Estrategia Generar esquemas de desarrollo comunitario a travs de procesos de participacin social.
Estrategia Transversal Gobierno Cercano y Moderno
Programa Sectorial, Programa Sectorial de Desarrollo Social
Especial, Institucional o
Nacional
Fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de
Objetivo esquemas de inclusin productiva y cohesin social.
Justificacin:
El PCS tiene por objetivo general (SEDESOL, 2014a): Contribuir a fortalecer la participacin social para impulsar el
desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento de los actores sociales.
De esta forma, el objetivo general del programa est alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 a partir de la
siguiente meta, objetivo, estrategia y lnea de accin.
Meta II. Mxico Incluyente / Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. / Estrategia 2.2.1. Generar
esquemas de desarrollo comunitario a travs de procesos de participacin social. / Lnea de accin. Fortalecer a los
actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situacin de vulnerabilidad y rezago.
La alineacin es observable entre el objetivo del PCS con el PND en la estrategia 2.2.1 y su correspondiente lnea de
accin. As el PCS promueve procesos de participacin social (Estrategia 2.2.1 del PND) y fortalece actores sociales
(Lnea de accin del PND).
Adicionalmente, el programa est vinculado con el PND 2013-2018 en el Eje Transversal (Mxico en Paz), Estrategia II
Gobierno Cercano y Moderno, particularmente en la lnea de accin "Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la
Secretara de Gobernacin y dems instancias competentes, la vinculacin con las organizaciones de la sociedad civil y
promover la participacin ciudadana en la gestin pblica". Esta asociacin se logra a partir de la instrumentacin del
PCS como un medio que promueve la participacin ciudadana en la gestin gubernamental y la vinculacin de la
Administracin Pblica Federal con las organizaciones de la sociedad civil. Al respecto, las convocatorias del programa
constituyen mecanismos que favorecen la vinculacin entre la sociedad civil organizada y el gobierno para la solucin a
problemas pblicos mediante la provisin de recursos econmicos que permiten potenciar acciones de las OSC que
contribuyen al desarrollo social.
Finalmente, el PCS incorpora el enfoque transversal y con perspectiva de gnero por medio de la convocatoria de
Fortalecimiento a la Igualdad y Equidad de Gnero (IG).

Pg. 12
6.CmoestvinculadoelPropsitodelprogramaconlosObjetivosdelDesarrollodelMilenioolaAgendade
DesarrolloPost2015?
Indirecta: El logro del Propsito aporta al cumplimiento de al menos uno de los Objetivos del Desarrollo del
2) Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
Justificacin:
Es posible establecer asociaciones indirectas entre los objetivos del PCS y los ODM. No obstante, dicha asociacin no
est identificada en los documentos del programa por lo cual, si bien no es indispensable, es preferible su inclusin a fin
de fortalecer los vnculos del programa con objetivos internacionales.
El vnculo entre el PCS y los ODM se observa en las convocatorias del programa. Esta vinculacin se advierte en seis de
las doce convocatorias, siendo estas asociaciones las siguientes:
a) Con el ODM Erradicar la pobreza extrema y el hambre con las convocatorias: Mejora Alimentaria, Nutricin y Salud
(AL). Desarrollo Integral, Alimentacin, Cohesin e Inclusin Social e Igualdad de Gnero en los Estados (PD), y
Coinversin Social para el Bienestar Social en el Estado de Yucatn (BS).
b) Con el ODM Lograr la enseanza primaria universal con las convocatorias: Inclusion Social (IS) y Desarrollo Integral,
Alimentacin, Cohesin e Inclusin Social e Igualdad de Gnero en los Estados (PD).
c) Con el ODM Promover la igualdad entre sexos y el empoderamiento de la mujer con las convocatorias: Fortalecimiento
de la Igualdad y Equidad de Gnero (IG), Desarrollo Integral, Alimentacin, Cohesin e Inclusin Social e Igualdad de
Gnero en los Estados (PD), e Iniciativas Ciudadanas en materia de Educacin y Promocin de los Derechos Humanos
en el Distrito Federal (DH).
d) ODM Reducir la mortalidad materna con las convocatorias: Coinversin Social para el Bienestar Social en el Estado de
Yucatn (BS) y Desarrollo Integral, Alimentacin, Cohesin e Inclusin Social e Igualdad de Gnero en los Estados (PD).

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Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
7.Laspoblaciones,potencialyobjetivo,estndefinidasendocumentosoficialesy/oeneldiagnsticodel
problemaycuentanconlasiguienteinformacinycaractersticas:
a)Unidaddemedida.
b)Estncuantificadas.
c)Metodologaparasucuantificacinyfuentesdeinformacin.
d)Sedefineunplazoparasurevisinyactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
4 Las definiciones cuentan con todas las caractersticas establecidas.
Existe evidencia de que el programa actualiza (segn su metodologa) y utiliza las definiciones para su
planeacin.
Justificacin:
El programa tiene definidas la poblacin potencial, objetivo y las definiciones cumplen con todas las caractersticas
establecidas: Unidad de medida (actores sociales), Unidades cuantificadas , se establece la metodologa a seguir para
realizar el proceso de cuantificacin y las fuentes de informacin utilizadas y se define un plazo para su revisin y
actualizacin. Existe evidencia de que el programa actualiza la poblacin objetivo y la poblacin potencial de acuerdo con
su metodologa y utiliza las definiciones para su planeacin.
De acuerdo con el Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015 (SEDESOL, 2015a), la poblacin potencial se
define como la poblacin que presenta la necesidad y/o problema que el programa busca resolver y que por ende
pudiera ser elegible para su atencin. En este sentido, se define a la poblacin potencial como los actores sociales que
cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al desarrollo de grupos y regiones que viven en situacin de
vulnerabilidad y rezago. Segn la misma fuente, al cierre de 2013, la poblacin potencial del PCS asciende a 7,014
actores sociales: 6,925 OSC activas, 61 IES y 28 CI.
El Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015, define a la poblacin objetivo como el subconjunto de actores
sociales que cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al desarrollo de grupos y regiones que viven en
situacin de vulnerabilidad y que cumplen los criterios de seleccin vigentes. Al cierre de 2013 la poblacin objetivo
ascenda a 5,049 actores sociales, de los cules 4,989 eran OSC y 60 eran IES-CI.
En el mismo documento se presenta la metodologa para identificar y cuantificar la poblacin objetivo. Para ello, se
identifican aquellos actores sociales que al menos tuvieron en una ocasin un proyecto de desarrollo social con carcter
de elegible en el periodo 2009-2013. Tanto la poblacin potencial, como objetivo, al estar conformadas por actores
sociales, la divisin por gnero, grupos de edad o poblacin indgena no aplica. En el Diagnstico y Propuesta de
Atencin del PCS 2015 se presenta informacin desagregada para ambas poblaciones por entidad federativa.
El programa cuenta con procedimientos de revisin y actualizacin de su poblacin potencial y objetivo con una base
anual, en la medida en que ao con ao se configura una base de datos de los actores sociales que solicitan el apoyo del
PCS (poblacin potencial) y en la medida en que en el mismo proceso se determina el nmero de actores sociales que
cumplen con los requisitos para recibir el apoyo solicitado (poblacin objetivo). En el documento "Matriz para la
elaboracin del plan estratgico", se observa que la revisin y actualizacin de estas poblaciones, as como las
definiciones que derivan de este proceso, son insumos utilizados en la planeacin del programa.
En el anexo 2, sobre la "Metodologa de poblaciones" se puede encontrar un anlisis mucho ms detallado sobre el tema.

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8.Elprogramacuentaconinformacinsistematizadaquepermiteconocerlademandatotaldeapoyosylas
caractersticasdelossolicitantes?(socioeconmicasenelcasodepersonasfsicasyespecficasenel
casodepersonasmorales)
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las
4 caractersticas de los solicitantes.
Existe evidencia de que la informacin sistematizada es valida, es decir, se utiliza como fuente de informacin
nica de la demanda total de apoyos.
Justificacin:
El programa cuenta con informacin sistematizada, es decir, se encuentra en una base de datos que permite conocer la
demanda total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes. Existe evidencia de que la informacin sistematizada es
vlida dado que los actores sociales la proporcionan bajo protesta de decir verdad. En este sentido, se utiliza como fuente
de informacin nica de la demanda total de apoyos, lo anterior puede ser corroborado a travs de los procedimientos y
requisitos sealados en las ROP del PCS 2015.
Las ROP 2015 presentan en el numeral 3 Lineamientos, especficamente en el numeral 3.3 Criterios y Requisitos de
Participacin de los Actores Sociales un listado en el cual se exponen los diversos requisitos que deben cubrir los
actores sociales para contar con el apoyo del PCS. Para tal efecto, los solicitantes deben llenar el formato de solicitud de
apoyo econmico (INDESOL, 2015e) para la ejecucin de proyectos, correspondiente al tipo de actor social que
representa. Dicha informacin es vertida por los propios solicitantes mediante el sistema electrnico que el programa
dispone para tal efecto, en la direccin electrnica www.indesol.gob.mx
Con este sistema, se configura una base de datos que tiene como objetivo sistematizar la informacin referente a los
actores sociales que buscan el apoyo del programa. En esta base de datos se encuentra, por un lado, informacin
especfica relacionada con el actor social, que en este caso son personas morales, como la entidad federativa en donde
se localiza o en donde tiene incidencia, razn social, fecha de fundacin, entre otros. Por el otro, se sistematiza la
informacin relacionada con la gestin de los proyectos, por ejemplo, el estatus en trminos de la elegibilidad, el monto
otorgado, entre otros aspectos.
Dado que la nica va existente para solicitar el apoyo del PCS es a travs del registro de solicitudes en la pgina
electrnica del Indesol y que dicha informacin se carga de manera automtica en el sistema de informacin, todos los
datos de los actores sociales solicitantes quedan sistematizados y disponibles en una base de datos como parte de un
sistema informtico de la dependencia. De esta manera se tiene permanentemente y en tiempo real, una idea precisa de
la demanda total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes.
Con todo, la informacin con que cuenta el programa se considera que est sistematizada, en la medida en que sta se
encuentra en bases de datos, cuyos mecanismos y procesos de composicin y modificacin estn claramente definidos, y
en la medida en que sta es apreciable a travs de sistemas informticos. En este punto, es importante sealar que la
instauracin del SII en reemplazo del SIGEPPCS a partir de 2015 es un avance relevante en la operacin del programa
en tanto que dicho sistema informtico permite el manejo de la informacin de los actores sociales y los proyectos de
manera totalmente digitalizada, lo que facilita el envo de informacin de los primeros, abaratando costos de traslado y
envo. De igual manera, el SII se integra completamente con la informacin del RFOSC, lo que otorga un mayor grado de
confiabilidad en la informacin as como mayor facilidad para la elaboracin de reportes y consultas para la toma de
decisiones. Adems, permite un dilogo ms fluido entre los servidores pblicos y las OSC, al contar con un sistema de
mensajes y notificaciones en tiempo real. Finalmente, el SII, permite realizar cruces de la informacin con cientos de
variables capturadas lo que resulta muy til y conveniente, tanto en materia de poltica pblica, como para la investigacin
en el sector. Eso constituye un avance significativo con respecto a la Evaluacin de Consistencia y Resultados realizada
en 2011-2012.

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9.Elprogramacuentaconmecanismosparaidentificarsupoblacinobjetivo?Encasodecontarconestos,
especifiqueculesyquinformacinutilizaparahacerlo.
Justificacin:
El programa cuenta con documentos que incluyen los mecanismos para identificar y cuantificar a la poblacin objetivo
observable en ROP 2015 (SEDESOL, 2014a) y Diagnstico respectivo (SEDESOL, 2015a).
El Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015 define a la poblacin objetivo como el subconjunto de actores
sociales que cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al desarrollo de grupos y regiones que viven en
situacin de vulnerabilidad y que cumplen los criterios de seleccin vigentes. En este sentido, la manera en la que el
programa identifica y cuantifica a su poblacin objetivo la realiza a travs de una depuracin de las base de datos que
emana del sistema informtico, eliminando en el proceso a los actores sociales que no alcanzaron el estatus de elegible
en al menos un proyecto propuesto al PCS en el periodo 2009-2013. Este mecanismo de identificacin de la poblacin
objetivo permite diferenciar a los actores sociales que tienen al menos un proyecto que cuenta con los criterios de
elegibilidad sealados en las ROP de los que no. Este proceso se puede hacer de manera automtica a travs del
manejo de la base de datos con que cuenta el programa en cualquier momento.
Para cuantificar la poblacin objetivo las ROP 2015 sealan las caractersticas que se consideran necesarias para que un
proyecto pueda ser elegido y apoyado. Para ello, se identifican aquellos actores sociales que al menos en una ocasin
han presentado un proyecto de desarrollo social con carcter de elegible en el periodo 2009-2013. El carcter de elegible
se obtiene tras el proceso de dictaminacin de proyectos referido en el diagnstico (SEDESOL, 2015a), en el que se
valoran distintos criterios, tales como a) sujetarse a los objetivos y vertientes establecidas, b) cumplir con los montos y
criterios presupuestales definidos, c) contar con un problema a atender claramente definido, estableciendo las causas que
dan origen al mismo, d) contar con un proyecto dirigido a poblacin en situacin de pobreza, exclusin, marginacin,
discapacidad, desigualdad por gnero o vulnerabilidad social o bien, generar conocimientos que contribuyan a la mejora
de sus condiciones de vida; privilegiando los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusin, e) plantear
criterios viables para seleccionar e identificar las necesidades de la poblacin beneficiaria, f) mantener coherencia entre el
nivel o niveles de impacto que se prev lograr y las lneas de accin propuestas, y g) mantener concordancia entre
diagnstico, objetivos, lneas de accin y acciones del proyecto.

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10.Elprogramacuentaconunaestrategiadecoberturadocumentadaparaatenderasupoblacinobjetivo
conlassiguientescaractersticas:
a)Incluyeladefinicindelapoblacinobjetivo.
b)Especificametasdecoberturaanual.
c)Abarcaunhorizontedemedianoylargoplazo.
d)Escongruenteconeldiseodelprograma.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa cuenta con informacin que incluye la definicin de la poblacin objetivo y abarca de manera general un
horizonte de mediano y largo plazo, lo que es congruente con el diseo del programa. En el Diagnstico y Propuesta de
Atencin PCS 2015 se especifican claramente las metas de cobertura anual.
a)Como se seal en la pregunta 8 de esta evaluacin, la poblacin objetivo est definida. Se especifican adems los
clculos del crecimiento de la poblacin objetivo y metas de cobertura anual hasta el 2020. As, el clculo del crecimiento
de la poblacin objetivo, consider una tasa promedio anual de 4.8%.
b)En el documento Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015, se asevera que el PCS tiene particularidades en
cuanto a su estrategia de cobertura, debido a que opera a travs de convocatorias. Es decir, la poblacin atendida del
programa est sujeta a la demanda de apoyos por parte de las OSC, as como del presupuesto otorgado al programa en
determinado ao fiscal, por lo que las metas de corto, mediano y largo plazo, pueden establecerse considerando la
evolucin de las OSC y el crecimiento de la poblacin objetivo. Sin embargo, las metas de cobertura anual muestran
deficiencias de clculo. Al respecto, se sugiere el uso de un mtodo ms robusto de proyeccin, tal es el caso de
regresiones lineales, o de cualquier otro tipo que se ajuste a la informacin contenida y considere elementos estadsticos
que aporten mayor certidumbre. En este sentido, por medio de la aplicacin del mtodo de regresiones y tomando los
datos del 2009 a 2013 sealados en la grfica 21 del Diagnstico PCS 2015, se obtuvo un promedio de crecimiento
distinto al proyectado en el documento citado de 9.53%. Al re calcular las proyecciones se obtuvieron los siguientes
datos: para 2015, 6,230; para 2016, 6,892; para 2017, 7,555; para 2018, 8,218; para 2019, 8,880; para 2020, 9,543. La
misma observacin respecto del mtodo de proyeccin aplica a la poblacin atendida por lo que se considera que las
proyecciones son inconsistentes con el comportamiento presupuestal histrico del programa, lo anterior debido a que al
considerar nicamente un dato histrico para realizar una proyeccin, se pueden generar errores de clculo, por lo que es
conveniente utilizar un modelo que correlacione las variables de poblacin y presupuesto.
c)La atencin de la poblacin objetivo supone atencin en el corto y mediano plazo, tomando en cuenta limitaciones
financieras e institucionales existentes. No obstante, considerando la observacin sealada en el inciso b, se sugiere
revisar el mtodo de proyeccin.
d)La estrategia de cobertura del programa es consistente con su diseo, no obstante, se observan debilidades en la
medida que no utiliza un modelo de proyeccin robusto que aproveche las series de datos de las que dispone la
dependencia. De manera adicional se observ que en las proyecciones no se define cmo el mtodo de clculo incluye la
variable presupuestal a la que est sujeto el PCS, ni a las necesidades presupuestales para el procesamiento de
informacin del IFI a un nivel dado de crecimiento de las pobaciones del programa. Las siguientes fuentes de informacin
pueden contribuir a fortalecer el anlisis de proyeccin de poblacin: CEPAL. Metodologa general de identificacin ,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, y Maldonado Cruz Pedro. Demografa Conceptos y tcnicas
Fundamentales. Editorial Plaza y Valds, Mxico. Pg. 35: Formula de tasa intercensal.

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11.Losprocedimientosdelprogramaparalaseleccindebeneficiariosy/oproyectostienenlassiguientes
caractersticas:
a)Incluyencriteriosdeelegibilidadclaramenteespecificados,esdecir,noexisteambigedadensu
redaccin.
b)Estnestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.
c)Estnsistematizados.
d)Estndifundidospblicamente.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Los procedimientos para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa incluye criterios de elegibilidad claramente especificados, estos estn estandarizados y sistematizados y se
difunden pblicamente. Se especifican en el Anexo 4, llamado Criterios de Seleccin que se encuentra en las ROP 2015
y en el Diagnstico y Propuesta de Atencin 2015.
a)Los criterios de elegibilidad estn especificados en dichos documentos: El PCS selecciona los proyectos de los actores
sociales a travs de convocatorias, en las que se determinan los recursos a distribuir y los criterios de elegibilidad y
seleccin que se aplican en cada caso. Las convocatorias establecen que los proyectos sern seleccionados por una
Comisin Dictaminadora. Al respecto, las ROP 2015 establecen que la dictaminacin consiste en evaluar los proyectos
completos y validados de manera colegiada, a travs de la Comisin Dictaminadora, tomando en cuenta en primera
instancia el impacto social del proyecto, su viabilidad, la experiencia del actor social, as como su apego a los objetivos y
temticas de la convocatoria en la que participa y su contribucin para fortalecer la inclusin y cohesin social y el capital
social de la poblacin.
Los criterios de seleccin as como el sistema de registro y el mecanismo de evaluacin son los mismos a nivel central y
en las distintas entidades federativas del pas, debido a que el sistema informtico es una herramienta que apoya el
mecanismo para cumplir con la mecnica operativa del programa.
b)En trminos de la seleccin de los proyectos, el programa configura una serie de Comisiones Dictaminadoras ad hoc,
en las cuales se evalan los proyectos mediante un dictamen tcnico. En conformidad con lo establecido en las ROP
2015, dichas comisiones, se componen por un servidor pblico federal o estatal; un servidor pblico de la Instancia
Ejecutora que acta como secretario tcnico, un integrante de las OSC y un especialista en la materia o del mbito
acadmico. De esta forma, dado la informacin del RFOSC est contenido en el sistema informtico (SII) ello contribuye a
simplificar al procedimiento de seleccin de proyectos de los AS.
c)Debido a que toda la informacin sucesiva se descarga en el sistema informtico, es posible contar con la informacin
especfica de cada proyecto y la manera en la que se ha comportado en cada etapa del proceso. En particular, sobre el
proceso de seleccin y dictaminacin, se corrobor que la informacin est sistematizada y disponible para consulta en la
base de datos del sistema informtico.
d)Los procedimientos para la seleccin de beneficiarios se difunden pblicamente, dado que se incluyen en las ROP
stas se encuentran disponibles para toda la poblacin a travs del Diario Oficial de la Federacin, pgina electrnica de
Indesol, portal de corresponsabilidad www.corresponsabilidad.gob.mx, Twitter, Facebook, entrevistas a funcionarios, etc.
Asimimso, dado que el programa est diseado para la atencin de actores sociales, no se consideran dificultades que
podran presentar hombres y mujeres para el acceso a los bienes y servicios otorgados. Finalmente, consideramos
conveniente argumentar con mayor precisin la definicin de impacto que presenta en los documentos normativos del
programa a fin de dar mayor claridad sobre este criterio a la Comisin Dictaminadora.

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12.Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientescaractersticas:
a)Correspondenalascaractersticasdelapoblacinobjetivo.
b)Existenformatosdefinidos.
c)Estndisponiblesparalapoblacinobjetivo.
d)Estnapegadosaldocumentonormativodelprograma.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las caractersticas descritas.
Justificacin:
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo corresponden a las caractersticas de la
poblacin objetivo, existen formatos definidos, estn disponibles para la poblacin objetivo y estos estn apegados al
documento normativo del programa.
a)Debido a que la poblacin objetivo del programa se compone por actores sociales, los procedimientos para recibir,
registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo son congruentes ya que implican requisitos y procedimientos propios de
este tipo de poblacin. Por ejemplo, en el Anexo 3 Formato de Solicitud de Apoyo Econmico para la Ejecucin de
Proyectos del PCS, contenido en las ROP 2015, se desglosan las caractersticas de los proyectos y de los actores
sociales, quienes deben, entre otras cosas, contar con un proyecto viable de desarrollo social, cumplir con los requisitos
fiscales propios de este tipo de actores y estar inscritos en el Registro Federal de OSC. Una vez que el actor social
ingresa su solicitud de apoyo, sta informacin queda cargada en el sistema de informacin.
b)Todos los formatos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo estn definidos y contenidos en las
ROP y otras normativas aplicables. Dicha informacin tambin podr ser consultada en el mdulo de recepcin del
sistema informtico (SII) y en el Manual de Servicios al Pblico, en donde se describen los procedimientos y los trmites
para solicitar los apoyos, as como los plazos de respuesta a las solicitudes. En el numeral 4 Mecnica Operativa
referente a la recepcin de los proyectos de las ROP de 2015, se establece que el actor social enviar, mediante el
sistema electrnico que el programa disponga para tal efecto y la pgina de Internet del Indesol, el formato del trmite
Solicitud de Apoyo Econmico para la Ejecucin de Proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de
Educacin Superior y Centros de Investigacin debidamente llenado con toda la informacin solicitada, de acuerdo con
el tipo de actor social y con la convocatoria en la que participe.
c)Los formatos de los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo se pueden consultar
en las ROP, disponibles para la poblacin objetivo en formato electrnico en la pgina web del Indesol.
d)Por ltimo, se debe sealar que los procedimientos referidos se apegan a las ROP, dado que materializan de manera
adecuada los supuestos de equidad, transparencia, viabilidad, adecuacin tcnica, impacto social y otros criterios que
deben cumplir los actores sociales que buscan el apoyo del PCS.

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Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin
13.Existe informacin que permita conocer quines reciben los apoyos del programa (padrn de
beneficiarios)que:
a)Incluyalascaractersticasdelosbeneficiariosestablecidasensudocumentonormativo.
b)Incluyaeltipodeapoyootorgado.
c)Estsistematizada.
d)Cuenteconmecanismosdocumentadosparasudepuracinyactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 La informacin de los beneficiarios cuentan con todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa cuenta con una estructura definida por las ROP 2015 en el Numeral 8.4, que define la generacin del Padrn
nico de Beneficiarios (PUB) de acuerdo con los Lineamientos Normativos para la Integracin del Padrn nico de
Beneficiarios que emite la Subsecretara de Planeacin, Evaluacin y Desarrollo Regional de la SEDESOL (SEDESOL,
2013b).
a)En el documento de Excel PUB2014, se detectan cada uno de los 56 campos comprendidos en los Lineamientos
Normativos. Existen tres tipos de datos vacos porque esa informacin no es aplicable al programa, estos campos son
CD_ACT_ECO referente a la actividad econmica que slo aplica para personas morales con fines de lucro;
CD_INTRAPROGRAMA referente a la Clave de subprograma y NB_SUBPROGRAMA el nombre del subprograma,
vertiente o modalidad que tampoco aplica; por lo anterior, se corrobora que se cumple con los lineamientos del PUB.
b)Los documentos referidos al Padrn de Beneficiarios 2014 incluyen el tipo de apoyo otorgado. Adems el sistema
informtico (SII) incorpora informacin respecto de proyectos presentados, informes parciales y finales de proyectos, as
como informes anuales de los AS .
c)La informacin est sistematizada toda vez que se encuentra disponible en el sistema informtico (SII). Dicha
informacin est actualizada puesto contiene los datos ms recientes de acuerdo con la periodicidad definida y hay
adems evidencia de la calendarizacin de entrega de esta informacin (SEDESOL, 2015b).
d)El Manual de Operacin para la Integracin del Padrn nico de Beneficiarios (SEDESOL, 2013c), establece los
responsables del programa, operaciones, pasos e instrucciones a seguir en las actividades relativas en la integracin del
Padrn de la SEDESOL. En l se definen los procedimientos de ingreso, actualizacin y depuracin de la informacin del
Padrn de Beneficiarios. Al respecto, a travs la revisin de la informacin ingresada, concluimos que est depurada al
no observarse duplicidades o beneficiarios no vigentes.

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14.Losprocedimientosparaotorgarlosapoyosalosbeneficiariostienenlassiguientescaractersticas:
a)Estnestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.
b)Estnsistematizados.
c)Estndifundidospblicamente.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
a)El programa cuenta con procedimientos estandarizados para el otorgamiento de apoyos definidos en el Manual de
Organizacin y de Procedimientos del Indesol (SEDESOL, 2010). Su estandarizacin es observable en los siguientes
procedimientos: Autorizacin de propuestas de liberacin de delegaciones (D00-PR-DCG-02), Gestin de recursos a
proyectos para el ejercicio presupuestal del programa de coinversin social (D00-PR-DOG-04), Entrega de Recursos a
organizaciones de la sociedad civil (D00-PR-DCF-10).
Se detectan dos tipos de instancias ejecutoras, el INDESOL y las Delegaciones de la SEDESOL. Los procedimientos son
utilizados por estas instancias segn lo establecido en el Manual de Organizacin y de Procedimientos del INDESOL
(SEDESOL, 2010) en los procedimientos citados en el prrafo anterior (D00-PR-DCG-02, D00-PR-DOG-04, D00-PR-
DCF-10,) as como en la descripcin de misin y funciones de la Direccin de Concertacin y Gestin con Delegaciones.
Adems, se presenta evidencia sobre la estandarizacin y sistematizacin de los procedimientos para el otorgamiento de
apoyos, observables en el Sistema de Gestin de Proyectos del Programa (INDESOL, 2015) y utilizado por las
Instancias ejecutoras a nivel central y en las delegaciones de la SEDESOL para la gestin de la informacin generada
durante las diversas etapas del programa.
b)La informacin est sistematizada, ello es observable en el Manual de Organizacin y de Procedimientos del INDESOL,
as como en el sistema informtico (SII).
c)La difusin de los procedimientos para el otorgamiento de apoyos se establecen en las ROP. Asimismo, en las
convocatorias 2015 de cada bloque temtico se presentan los numerales de referencia de las ROP para la dictaminacin,
no as para el otorgamiento de los recursos una vez que se concreta el apoyo. Al ser un documento de acceso de
primera mano para los actores sociales se sugiere que en las convocatorias se incorporen los procedimientos para el
otorgamiento de apoyos, o bien, hacer referencia al inciso 3.6.2 de las ROP para que el actor social tenga mayor claridad
sobre sus obligaciones.
d)Los procedimientos para los otorgamientos de apoyo estn apegados a las ROP 2015. El programa cuenta con
lineamientos estandarizados para el otorgamiento de apoyos, definidos por las ROP 2015 en el numeral 4.2 relacionado
con la mecnica operativa. En l se establecen los lineamientos para la difusin de los proyectos elegibles, ajuste, orden
de prelacin para la asignacin de los recursos, suscripcin de convenio y dems trminos referentes a la asignacin,
administracin y ejercicio de los recursos de los proyectos.
Finalmente, se observa que las convocatorias del programa omiten los procedimientos para el otorgamiento de los
apoyos por lo que se sugiere que en las convocatorias tambin se incorporen los procedimientos para el otorgamiento de
apoyos, o bien, hacer referencia al inciso 3.6.2 de las ROP para que el actor social tenga mayor claridad sobre sus
obligaciones

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15.Sielprogramarecolectainformacinsocioeconmicadesusbeneficiarios,expliqueelprocedimientopara
llevarloacabo,lasvariablesquemideylatemporalidaddelasmediciones.
Justificacin:
En el numeral 8.4.1 de las ROP 2015 se hace referencia a los instrumentos de captacin de informacin socioeconmica.
Al respecto, se establece que el programa integrar la informacin socioeconmica de los actores sociales conforme a los
Lineamientos Normativos para la Integracin del Padrn nico de Beneficiarios de la SEDESOL y que los datos para su
llenado los proporcionar el Representante Legal del actor social. En el mismo numeral, se establece que el domicilio
geogrfico para la integracin de los padrones de beneficiarios deber regirse por el modelo de estructura de datos
establecidos en la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos emitidos por el INEGI.
Como se menciona en las ROP 2015, numeral 8.4.1.1 Recoleccin e Integracin de informacin socioeconmica, la
informacin de los actores sociales corresponde al Padrn de Beneficiarios, al respecto, hay prueba de dicho Padrn en
el documento PUB2014 (Formato Excel). Derivado de esto, la evidencia respecto de la especificidad de la temporalidad
para realizar las mediciones y recoleccin de informacin socioeconmica corresponde a la realizacin de dicho Padrn
(SEDESOL, 2015b).
De acuerdo con los Lineamientos Normativos para la Integracin del Padrn nico de Beneficiarios se observa
informacin socioeconmica en los siguientes campos: Clave de la Entidad Federativa donde se entreg el beneficio;
Clave de la Localidad donde se entreg el beneficio; Tipo de vialidad del Domicilio Fiscal del Actor Social; Nombre de
Vialidad del Domicilio Fiscal del Actor Social; Nombre de vialidad; Nombre Compuesto de la carretera del Domicilio Fiscal
del Actor Social; Nombre compuesto del camino del Domicilio Fiscal del Actor Social; Tipo de Asentamiento Humano del
Domicilio Fiscal del Actor Social; Nombre de asentamiento humano del Domicilio Fiscal del Actor Social; Cdigo Postal
del Domicilio fiscal del Actor Social; Nombre Localidad de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social; Clave de
Localidad de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social; Nombre del Municipio o Delegacin de residencia del
Domicilio Fiscal del Actor Social; Clave de la Delegacin o Municipio de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social;
Nombre de la Entidad Federativa del Domicilio Fiscal del Actor Social; Clave de la Entidad Federativa de residencia del
Domicilio Fiscal del Actor Social. Cabe considerar que en cuanto al Domicilio Fiscal este en ocasiones puede coincidir con
la sede en donde el Actor Social realiza la intervencin, pero en ocasiones, esta sede y el domicilio fiscal son diferentes.

Pg. 22
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
16.ParacadaunodelosComponentesdelaMIRdelprogramaexisteunaoungrupodeActividadesque:
a)Estnclaramenteespecificadas,esdecir,noexisteambigedadensuredaccin.
b)Estnordenadasdemaneracronolgica.
c)Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los
Componentes.
d)SurealizacingenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoslosComponentes.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las Actividades cumplen con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
a)Existen actividades claras y especficas para cada uno de los dos componentes. La revisin documental permiti
corroborar que tras la experiencia generada por el PCS la versin presentada de la MIR contiene las actividades
sustanciales que contribuyen en conjunto al cumplimiento de los Componentes, se analiz la evolucin del sistema de
indicadores que se han utilizado en ejercicios anteriores y que para efectos de la MIR se plasman de manera concreta,
resumida y suficiente con las actividades elegidas.
b)Las actividades estn ordenadas de manera secuencial y consideran acciones para cada uno de los dos componentes.
En la MIR se presentan las actividades sustantivas para cada componente. No obstante, se detectan otras actividades
complementarias como: ajuste de los proyectos, recepcin de reportes parciales, visitas de campo, recepcin de reportes
finales, evaluacin y finalmente, seguimiento de los proyectos. Dichas actividades ya estn implcitos en los procesos
representados en la MIR y de manera independiente no aportan valoraciones sustanciales de las ya consideradas para el
cumplimiento de objetivos a nivel Componentes y Propsito.
c)Ninguna de las actividades es prescindible. No obstante haber detectado actividades complementarias (enunciadas en
el inciso anterior) las actividades sustantivas presentadas en la MIR son necesarias para verificar el cumplimiento de los
componentes; hay una relacin en la que cada actividad corresponde a uno de los dos componentes. En ese sentido el
primer componente tiene relacin con siete actividades y el segundo componente con las ltimas dos actividades, que en
conjunto suponen que los Actores Sociales estn fortalecidos por el apoyo a proyectos presentados (Componente 1) y
por las acciones de capacitacin y eventos de vinculacin (Componente 2).
d)La realizacin de las actividades y los supuestos presentados en la MIR generan en conjunto el cumplimiento de los
componentes; tras la experiencia documentada del PCS, as como evaluaciones y consensos de las reas que participan
en el diseo del PCS, se ha propuesto una versin concreta de las actividades sustantivas o ms representativas y
medibles en trminos de desempeo implicadas para el fortalecimiento de los actores sociales que se benefician del
PCS, lo cual no implica que las actividades complementarias detectadas se hayan eliminado, forman parte de los
procesos dentro de las actividades elegidas para la MIR en la versin revisada y actual.

Pg. 23
17.LosComponentessealadosenlaMIRcumplenconlassiguientescaractersticas:
a)Sonlosbienesoserviciosqueproduceelprograma.
b)Estnredactadoscomoresultadoslogrados,porejemplobecasentregadas.
c)Sonnecesarios,esdecir,ningunodelosComponentesesprescindibleparaproducirelPropsito.
d)SurealizacingenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropsito.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de los Componentes cumplen con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
Se considera que los componentes cumplen con el 100% de las caractersticas como a continuacin se describe:
a)En la MIR se desarrollan dos componentes, el primero define como bienes, a los apoyos econmicos otorgados a
proyectos presentados y elegibles, stos se agrupan en tres vertientes: Fortalecimiento, Capacitacin y Sistematizacin;
Promocin del Desarrollo Humano y Social e Investigacin. El segundo componente se refiere a acciones de
fortalecimiento realizadas (capacitaciones y eventos de vinculacin) para los actores sociales que participan en las
convocatorias. Para estos bienes o servicios se considera tanto a los actores sociales en general, a los que solicitan
apoyo, as como a los que resultan apoyados.
b)En la MIR se observa que los componentes estn redactados como resultados logrados: Para el primer Componente de
fortalecimiento se asevera que los AS reciben los apoyos econmicos para la ejecucin de proyectos en la vertiente
respectiva, en tanto cumplan con caractersticas y criterios de cada etapa hasta la elegibilidad y otorgamiento del recurso
en la modalidad de coinversin. A su vez, para el segundo Componente de fortalecimiento se prev como un hecho la
participacin de los Actores Sociales ya que estas acciones derivarn en la ampliacin de capacidades institucionales por
la adquisicin de conocimiento tcnico para la elaboracin de proyectos debido a los recursos recibidos as como mayor
potencial de relacin con otros actores sociales debido a los eventos de vinculacin en los que han participado.
c)Los dos Componentes del Programa son necesarios y ninguno es prescindible ya que conjuntan contribuciones
complementarias para alcanzar el Propsito de fortalecer a los Actores Sociales (INDESOL, 2015c). Al respecto, para el
Componente de proyectos apoyados, se derivan tres indicadores, cada uno arroja el porcentaje de proyectos apoyados
por cada una de las tres vertientes de las convocatorias para el apoyo a proyectos al que tienen acceso los Actores
Sociales. Por otra parte, para el Componente de acciones de fortalecimiento se desarrollan dos indicadores, uno que
determina el porcentaje de actores sociales que participan en las capacitaciones y por otra parte el porcentaje de
participacin de los AS en los eventos de vinculacin. En tanto y sintetizando: el apoyo econmico otorgado a proyectos
elegibles se suma con las acciones de capacitacin y vinculacin para contribuir al fortalecimiento de los Actores
Sociales.
d)En conjunto con los Supuestos, los Componentes contribuyen al cumplimiento del Propsito (INDESOL, 2014b). En
suma, con los comentarios a los criterios anteriores de esta valoracin, puede afirmarse que las acciones ms relevantes
que realiza el programa estn consideradas en el desglose de los cinco indicadores de los dos Componentes (Proyectos
apoyados y Acciones de fortalecimiento) y que logran representar los beneficios en materia de fortalecimiento que
significan para las OSC tanto el apoyo econmico otorgado para ejecutar sus proyectos, como el mayor conocimiento
tcnico adquirido, as como el potencial de vinculacin con otros actores sociales.

Pg. 24
18.ElPropsitodelaMIRcuentaconlassiguientescaractersticas:
a)Es consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de los Componentes y los
supuestosaeseniveldeobjetivos.
b)Sulogronoestcontroladoporlosresponsablesdelprograma.
c)Esnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivo.
d)Estredactadocomounasituacinalcanzada,porejemplo:morbilidadenlalocalidadreducida.
e)Incluyelapoblacinobjetivo.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El Propsito cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
a)El Propsito de la MIR es consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de los Componentes y los
supuestos a ese nivel de objetivos. Es decir, el objetivo del Propsito es el fortalecimiento de los AS, que es una
condicin que se alcanza gracias a la capacidad de organizacin de los AS, sus capacidades de gestin y financiamiento,
as como por las relaciones interinstitucionales que establecen. Estos aspectos son reforzados por los componentes del
PCS: a) apoyo econmico, y b) participacin en eventos de capacitacin y vinculacin.
b)El logro del Propsito no est controlado por los responsables del programa ya que se alcanza ms all de las acciones
propias que promueve el PCS. Las acciones son aporte para AS que cuentan con otros recursos para considerar que
estn fortalecidos, sin embargo, el apoyo econmico, el conocimiento tcnico adquirido y el potencial de vinculacin para
los AS fortalecen sus capacidades incluso para algunas de ellos estos recursos slo son provistos por el PCS.
c)Objetivo del Propsito: A nivel de Propsito hay un solo objetivo: Los AS que promueven el desarrollo de la cohesin y
el capital social de grupo y regiones que viven en situacin de vulnerabilidad o exclusin, estn fortalecidos.
Adicionalmente, consideramos que esto refuerza que sus Componentes son consecuencia directa para revertir el
problema identificado como capacidad limitada para desarrollar acciones de fomento a la cohesin y capital social en
tanto que reciben capacitacin tcnica para elaboracin, gestin y administracin de proyectos; apoyo econmico para
operar sus proyectos y participan en eventos que potencializan sus vnculos con otras organizaciones. Adems de que
consolidan sus Modelos de Interaccin, generan experiencias sistematizadas de participacin social; lo anterior en virtud
que con los apoyos del PCS los AS contribuyen en la promocin del desarrollo social y tareas de ndole pblico acorde a
sus posibilidades y capacidades.
d)El Propsito est redactado como una situacin alcanzada, esto es, para el PCS Actores Sociales fortalecidos significa
que estn capacitados, apoyados econmicamente y con potencialidades para vincularse interinstitucionalmente. Al
respecto, los AS estn fortalecidos en tanto que se han capacitado para la elaboracin, gestin y administracin de
proyectos, porque han recibido apoyo econmico del PCS y han manifestado tener o haber aumentado vnculos con otras
organizaciones, as tambin por el autoconocimiento referente a su nivel de capacidades institucionales (IFI).
e)Los AS que caracteriza el PCS como poblacin objetivo, comprende a OSC debidamente constituidas y activas
(vigentes) en el RFOSC, referidas a nivel Propsito como AS que promueven el desarrollo de la cohesin y el capital
social..; esta condicin faculta a cualquier OSC a participar en capacitaciones, presentar proyectos y en especfico a las
que resultan apoyadas para participar en eventos de vinculacin. Una rea de oportunidad es la eliminacin de dos
indicadores del Propsito (2.1. y 2.3.) ya que redundan en las valoraciones del 2.2.

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19.ElFindelaMIRcuentaconlassiguientescaractersticas:
a)Estclaramenteespecificado,esdecir,noexisteambigedadensuredaccin.
b)Esunobjetivosuperioralqueelprogramacontribuye,esdecir,noseesperaquelaejecucindel
programaseasuficienteparaalcanzarelFin.
c)Sulogronoestcontroladoporlosresponsablesdelprograma.
d)Esnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivo.
e)Estvinculadoconobjetivosestratgicosdeladependenciaodelprogramasectorial.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El Fin cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
a)El Fin est claramente especificado y redactado sin ambigedad (INDESOL, 2015c). Se determina como una
contribucin del PCS a un objetivo social de amplias dimensiones que logra definir su aporte sustancial que es: Contribuir
a fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de esquemas de inclusin productiva y
cohesin social mediante el fortalecimiento a los actores sociales.
b)El objetivo y supuestos en este nivel proponen efectos que el programa no alcanzara por s solo, no obstante, en el
diseo de su intervencin el PCS plantea su contribucin ya que el apoyo econmico, el conocimiento y la vinculacin
entre organizaciones, fortalece a los actores sociales, quienes a su vez son agentes de promocin del capital social de
grupos y regiones con mayor exclusin. Son estos actores apoyados por el programa los que de manera organizada e
institucional se relacionan con otros grupos que pueden participar en la dinmica social para impulsar el desarrollo
econmico, cultural, en salud u otras problemticas que afectan a individuos, familias y comunidades.
c)Su logro no est controlado por los responsables del PCS. Dado que se trata de un nivel superior de objetivo y cambio
social esperado, los efectos se suman a un conjunto de condiciones institucionales, sociales, polticas y econmicas que
no estn en el control de la instancia ejecutora y sus responsables, pero s corresponde a una contribucin para alcanzar
lo que se propone.
d)El objetivo es nico, propone elementalmente el fortalecimiento de los Actores sociales y gracias a esto, la contribucin
al entorno social como medio, ya que sin los recursos proporcionados por el PCS a las OSC, menos actores comunitarios
podran participar e impulsar el desarrollo.
e)Hay vinculacin con objetivos estratgicos de la dependencia y del programa sectorial como se ha mencionado y
fundamentado en la pregunta 4. La alineacin del PCS se establece en el Objetivo 5. del PSDS: Fortalecer la
participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de esquemas de inclusin productiva y cohesin
social que corresponde al Fin en la MIR.

Pg. 26
20.EneldocumentonormativodelprogramaesposibleidentificarelresumennarrativodelaMIR(Fin,
Propsito,ComponentesyActividades)?
Respuesta: S.
Nivel Criterios
3 documento
Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propsito de la MIR se identifican en las ROP o
normativo del programa.
Justificacin:
En las ROP 2015, en el apartado de anexos (No.12) aparece una tabla con los indicadores del Propsito y Componentes
de la MIR. Para stos se desarrollan: Nombre del indicador, mtodo de clculo, unidad de medida y frecuencia; en este
sentido, el Resumen Narrativo de las ROP no est completo toda vez que no se incluye el nivel de Fin y de Actividades.
Asimimso, se omiten los medios de verificacin y los supuestos del nivel de Propsito y Componentes.
No obstante lo anterior, las ROP incluyen referencias textuales a nivel de Fin y de Actividades, en el caso del primero en
en el apartado Objetivos (numeral 2.1 de las ROP); y en el caso de las Actividades en el apartado Proceso de
Operacin (numeral 4.2 y hasta 4.2.13), sin embargo, en este lto (Actividades) se omiten los elementos de la lgica
horizontal de la MIR, es decir, nombre de los indicadores, mtodo de clculo, unidad de medida, frecuencia, medio de
verificacin y supuestos. En este sentido, es deseable que en las ROP se incluya el Resumen Narrativo completo de la
MIR en la Tabla correspondiente, con sus cuatro niveles de objetivo (Fin, Propsito, Componentes y Actividades) con su
respectivo mtodo de clculo, unidad de medida, frecuencia, medio de verificacin y supuestos.
Por otra parte, se observa que el nmero de indicadores de los Componentes es el mismo tanto en la MIR como en las
ROP, aunque se presentan en distinto orden, por lo que se sugiere uniformar en ambos documentos.

Pg. 27
21.En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propsito, Componentes y
Actividades) existen indicadores para medir el desempeo del programa con las siguientes
caractersticas:
a)Claros.
b)Relevantes.
c)Econmicos.
d)Monitoreables
e)Adecuados.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las caractersticas establecidas.
Justificacin:
Se considera que los indicadores cumplen con el 100% de las caractersticas como a continuacin se describe:
a)Para cada nivel de objetivos se han formulado indicadores que se expresan con claridad, as como lo que se espera
lograr como condicin favorable. Las frmulas hacen comprensibles las variables implicadas y el resultado que se
obtendr de los porcentajes resultantes. Se muestra la frecuencia de medicin y estn determinados los medios de
verificacin como fuente de donde se obtendrn los insumos para cada clculo, datos e informacin que en su mayor
parte son generados o estn al alcance de la instancia ejecutora y que a su vez son concentrados en reportes.
b)Los indicadores para medir el desempeo del programa son relevantes dado que son representativos de cada nivel.
Para ello hay documentos que muestran la evolucin de los indicadores en ejercicios anteriores, se han considerado
evaluaciones previas y consenso de las reas que participan en su diseo, particularmente en el Propsito 2.2. sobre el
ndice de Fortalecimiento Institucional IFI. Respecto de los indicadores de propsito 2.1. y 2.3, se observa que a pesar de
su relevancia, ya estn incluidas sus valoraciones, por lo que se sugerir dejar solo el indicador de Propsito 2.2 ya que
implican variables que ya estn contempladas en la estimacin del IFI.
c)En el sentido de economa de los indicadores, se advierte que su monitoreo y medicin estn contemplados como parte
de los procesos del PCS sin requerir mayor personal, funciones o costes de los que han sido programados y los hacen
factibles con el conjunto de procesos y resultados que se esperan.
d)Son monitoreables, para ello se han elaborado formatos, manuales de procedimientos, fichas tcnicas y los
instrumentos para registrar su medicin y as tener control de los datos.
e)Los Indicadores proveen a los ejecutores informacin suficiente para contar con parmetros del desempeo, para el
control y valoracin de la eficiencia del PCS. Al respecto, la experiencia generada en la ejecucin del PCS y el anlisis de
la evolucin del sistema de indicadores de aos anteriores ha permitido seleccionar los indicadores ms adecuados que
se plasman en la versin actual de la MIR.
En sntesis, se observa que en el Propsito, los indicadores 2.1 y 2.3 redundan en las variables de medicin formuladas
para el 2.2, ya que en ste ltimo estn consideradas mediciones de los otros dos. Por lo tanto, se sugiere dejar solo el
indicador de propsito 2.2 y afinar su medicin. Por otra parte, se observa que ante la proyeccin de la poblacin
atendida por el programa para siguientes aos, es presumible la necesidad recursos para procesar la informacin del
ndice de Fortalecimiento Institucional, a fin de no afectar la calidad de la informacin.

Pg. 28
22.LasFichasTcnicasdelosindicadoresdelprogramacuentanconlasiguienteinformacin:
a)Nombre.
b)Definicin.
c)Mtododeclculo.
d)UnidaddeMedida.
e)FrecuenciadeMedicin.
f)Lneabase.
g)Metas.
h)Comportamientodelindicador(ascendente,descendente,regularnominal).
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa tienen las caractersticas establecidas.
Justificacin:
Se considera que las fichas tcnicas cumplen con el 100% de las caractersticas como a continuacin se describe:
Cada uno de los indicadores propuestos en la MIR (INDESOL, 2015c) tiene un desarrollo completo en las fichas tcnicas,
ya que estn identificados por nombre, definicin, mtodo de clculo, unidad de medida, frecuencia, lnea de base, meta y
tendencia (INDESOL, 2015d).
Las lneas de base estn consideradas de 2008 a 2014, en cada caso se menciona el ao del cual se est refiriendo la
lnea de base. Los formatos son claros y suficientes para comprender el desarrollo de cada indicador aun cuando
contienen elementos que no aplican para el PCS como es el caso de desagregacin geogrfica o transversalidad de
gnero, ya que son formatos de captura emitidos por la SHCP y estandarizados para otros programas que remiten
apoyos a personas en lugar de instituciones como lo hace el PCS. Por otra parte, la revisin de las fichas tcnicas ayuda
a comprender mejor la tendencia del valor (meta) esperado.

Pg. 29
23.LasmetasdelosindicadoresdelaMIRdelprogramatienenlassiguientescaractersticas:
a)Cuentanconunidaddemedida.
b)Estnorientadasaimpulsareldesempeo,esdecir,nosonlaxas.
c)Sonfactiblesdealcanzarconsiderandolosplazosylosrecursoshumanosyfinancierosconlosque
cuentaelprograma.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las caractersticas establecidas.
Justificacin:
Se considera que las metas de los indicadores del programa cumplen con el 100% de las caractersticas, como a
continuacin se describe:
a)Todas las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida (Matriz de Indicadores de Resultados-MIR-2015 del
Programa de Coinversin Social (PCS)- (INDESOL, 2015c). Es importante distinguir que por las caractersticas del PCS,
en la mayora de los indicadores la unidad refiere a porcentajes del cumplimiento de objetivos proyectados que
consideran como variable a los Actores Sociales.
b)Las metas de los indicadores estn orientadas a mejorar la eficiencia de su ejecucin. De acuerdo a la informacin de
aos anteriores, las metas han sido establecidas de acuerdo a los mejores parmetros alcanzados y factibles de
mantener o mejorar, de tal manera que el rango que han considerado para su construccin toma en cuenta lneas de
base desde el ao 2008 hasta el 2014. Se observ que para establecer las metas se ha pretendido mantener parmetros
en los casos que la lnea de base sea igual o superior a 90% de cumplimiento y que se pretende elevarlo en los casos de
metas anteriores que hayan registrado menos del 90% de cumplimiento de los objetivos (INDESOL, 2015d). En los casos
que se requiere, la ficha tcnica es referente para comprender el comportamiento y razonamiento de las metas
establecidas.
c)Las metas de los indicadores son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos, financieros con
los que cuenta el programa (SEDESOL, 2014a). En todo caso las metas orientan a mantener y mejorar la eficiencia en los
procesos internos de ejecucin del PCS y tambin la eficacia de resultados esperados, por mencionar los ms relevantes:
a nivel Propsito, el nmero de proyectos apoyados (2.1) determina a su vez la cobertura de mayor nmero de Actores
Sociales que desarrollan actividades de fomento a la cohesin y al capital social (participacin) en regiones de mayor
exclusin; por otra parte el nmero de AS y nivel obtenido por la valoracin del IFI (2.2) orientar hacia un mejor nivel de
institucionalidad; a nivel Componentes, mayor cobertura de AS representada por el nmero de aquellos que
profesionalizan sus capacidades de gestin de proyectos (3.4.) referido con respecto al dato de participantes en las
capacitaciones (sostenibilidad); de la misma manera, respecto al nmero de participacin de AS que generan vnculos
con otras organizaciones por los eventos realizados a los que asistieron (3.5).

Pg. 30
24.CuntosdelosindicadoresincluidosenlaMIRtienenespecificadosmediosdeverificacinconlas
siguientescaractersticas:
a)Oficialesoinstitucionales.
b)Conunnombrequepermitaidentificarlos.
c)Permitenreproducirelclculodelindicador.
d)Pblicos,accesiblesacualquierpersona.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de los medios de verificacin cumplen con las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
Se considera que los medios de verificacin cumplen con el 100% de las caractersticas como a continuacin se
describen:
a)Estn descritos los medios de verificacin para todos los niveles de la MIR, se refieren a fuentes oficiales o documentos
institucionales (INDESOL, 2015c).
b)Todos los medios de verificacin tienen un nombre que los identifica con precisin y que a su vez permite identificar las
fuentes documentales a travs de las cuales puede corroborarse su clculo y resultados.
c)Los datos de los indicadores en la MIR permiten reproducir el clculo correspondiente (INDESOL, 2015d). Estn
sealados los documentos y referencias necesarias para obtener los datos de las fuentes mencionadas en los medios de
verificacin ya sea documentos oficiales o de otras instancias, documentos generados por la instancia ejecutora
(trimestrales y anuales) o los presentados o llenados por los Actores Sociales.
d)Los medios son accesibles a cualquier persona a travs del sitio web (INDESOL, 2015e), reportes trimestrales (PCS,
2014) y estn referidos en el Informe Anual de la instancia ejecutora (INDESOL, 2014c).

Pg. 31
25.ConsiderandoelconjuntoObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificacin,esdecir,cadarenglndelaMIR
delprogramaesposibleidentificarlosiguiente:
a)Losmediosdeverificacinsonlosnecesariosparacalcularlosindicadores,esdecir,ningunoes
prescindible.
b)Losmediosdeverificacinsonsuficientesparacalcularlosindicadores.
c)Losindicadorespermitenmedir,directaoindirectamente,elobjetivoaesenivel.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 establecidas.
Todos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificacin del programa tienen las caractersticas
Justificacin:
Los medios de verificacin del conjunto de Objetivo-Indicadores-Medios de verificacin son necesarios, suficientes y
permiten medir el objetivo a cada nivel.
1.Fin: El medio de verificacin es el RFOSC. Al respecto, este medio se considera necesario ya que constituye la fuente
oficial y nica de informacin sobre el alta y vigencia de las OSC con CLUNI. Asimismo, la MIR establece que ser la
Comisin de Fomento la instancia que provee la informacin oficial. Asimismo el RFOSC es suficiente en tanto la
informacin requerida para calcular los indicadores (reas de atencin, vigencia y totalidad de OSC) est disponible en el
mismo. Finalmente, los indicadores permiten medir directamente el objetivo a ese nivel toda vez que es la informacin
que responde al porcentaje de OSC activas en el RFOSC que participan en el programa y que desarrollan acciones de
cooperacin para el desarrollo comunitario.
2.Propsito: Los medios de verificacin son los reportes semestrales, formatos de proyectos presentados y reportes
finales de proyectos. Estos son necesarios, son sistematizados por la instancia ejecutora que es la fuente nica que
puede contar y proveer dicha informacin. Son tambin suficientes debido a que no hay otra fuente de consulta salvo los
medios citados, adems aportan datos complementarios sobre los AS. Finalmente, los indicadores permiten medir
directamente el objetivo a ese nivel ya que en conjunto los tres indicadores de AS apoyados son los que determinan que
stos han sido fortalecidos por el PCS.
3.Componentes: Los medios de verificacin son los reportes semestrales, instrumentos jurdicos, listas de asistencia y
formatos de presentacin de proyectos. stos son necesarios debido a que son la fuente nica de donde puede
obtenerse la informacin requerida para corroborar el fortalecimiento de los AS. Son tambin suficientes en tanto los
datos de los cinco indicadores a este nivel (tres vertientes de convocatorias y dos tipos de acciones de fortalecimiento)
estn en control y registro de la instancia ejecutora, en estos medios se obtienen y agotan los datos requeridos para el
clculo de los indicadores. Finalmente, los indicadores permiten medir directamente el objetivo a ese nivel, es decir, con
los indicadores es posible medir el porcentaje de AS apoyados por cada una de las vertientes de convocatorias y los
porcentajes de participacin en capacitaciones y eventos de vinculacin que son aspectos con los que el programa mide
la contribucin que hace para el fortalecimiento de los AS.
4.Actividades: Los medios de verificacin son formatos de presentacin de proyectos, reportes semestrales, instrumentos
jurdicos suscritos, listas de participacin y de medios de comunicacin, reporte del Sistema Integral de Contabilidad y
Presupuesto e informes finales de proyectos. Son necesarios dado que con los datos obtenidos de estas fuentes es
posible el clculo de los indicadores que determinan la realizacin de cada etapa para el apoyo de proyectos y de los
eventos de fortalecimiento de AS. Adems estn en control y son sistematizados por la instancia ejecutora. Son tambin
suficientes en tanto que no existe otra referencia de consulta que contenga los datos requeridos para el clculo de los
indicadores, y en los medios mencionados se pueden encontrar y agotar los resultados e insumos para cada variable de
los indicadores de las Actividades sustanciales. Estn disponibles en el sitio web de la instancia ejecutora. Finalmente, los
indicadores permiten medir directamente el objetivo a este nivel toda vez que determinan los porcentajes de las etapas
operativas que se realizan para el apoyo de los proyectos y sobre la realizacin de eventos de capacitacin y vinculacin,
que son los Componentes de los cuales derivan las Actividades. No obstante, se omiten actividades como: ajuste de
proyectos, recepcin de reportes parciales y finales, visitas de campo, evaluacin y seguimiento. Al respecto, factores
externos complican su inclusin de forma independiente, sin que ello afecte la realizacin de las actividades.

Pg. 32
26.SugieramodificacionesenlaMIRdelprogramaoincorporeloscambiosqueresuelvanlasdeficiencias
encontradasencadaunodesuselementosapartirdesusrespuestasalaspreguntasdeesteapartado.
Justificacin:
Dado que el contenido actual de la MIR es resultado de la experiencia, anlisis, consenso y evaluaciones previas, existe
una estructuracin lgica y completa de sus elementos, slo se sugiere:
1.Propsito:
Concretamente se sugiere dejar a nivel Propsito slo un indicador en lugar de los tres que actualmente estn
plasmados en la MIR, esto es, considerar como indicador nico al 2.2. ndice de Fortalecimiento Institucional; que implica
la medicin de cuatro variables respecto a las capacidades (financiera, fsica, humana e institucional) de los Actores
Sociales que se fortalecen por los apoyos otorgados por el PCS. De esta forma es recomendable no plasmar en la MIR
los Propsitos 2.1. y 2.3. ya que sus estimaciones ya estn consideradas en el indicador 2.2. Vase Anexo 7 Propuestas
de mejora para la MIR.

Pg. 33
Presupuesto y rendicin de cuentas
27.Elprogramaidentificaycuantificalosgastosenlosqueincurreparagenerarlosbienesylosservicios
(Componentes)queofreceylosdesglosaenlossiguientesconceptos:
a)Gastosenoperacin:DirectoseIndirectos.
b)Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estndar de calidad de los activos
necesariosparaentregarlosbienesoserviciosalapoblacinobjetivo(unidadesmviles,edificios,
etc.).Considererecursosdeloscaptulos2000y/o3000.
c)Gastosencapital:Sonlosquesedebenafrontarparaadquirirbienescuyaduracinenelprograma
essuperioraunao.Considererecursosdeloscaptulos5000y/o6000(Ej:terrenos,construccin,
equipamiento,inversionescomplementarias).
d)Gastounitario:GastosTotales/poblacinatendida(Gastostotales=Gastosenoperacin+gastosen
mantenimiento).Paraprogramasensusprimerosdosaosdeoperacinsedebendeconsiderar
adicionalmenteenelnumeradorlosGastosencapital.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operacin y desglosa todos los conceptos establecidos.
Justificacin:
A partir de la revisin documental se observa que el programa mantiene principalmente dos bases de registros, una para
el desglose de gastos y otra que controla la asignacin de recursos a los actores sociales. Ambas operan con las reglas
descritas en el Manual de Programacin y Presupuesto 2014, emitido por la SHCP y el Clasificador por Objeto del Gasto
para la Administracin Pblica Federal. Los resultados se hacen pblicos a travs de su pgina de Internet.
a)Los gastos de operacin se registran conforme al Manual de Programacin y Presupuesto 2014, emitido por la SHCP,
en su captulo de Lineamientos Especficos, tema Componentes de la clasificacin econmica, sub tema, tipo de gasto.
Se egres durante el 2014 por conceptos de :
Gastos de operacin directos $310,478,132.79 pesos.
Gastos de operacin indirectos $17,560,047.85 pesos
b)Los gastos de mantenimiento se desglosan conforme al Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin
Pblica Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2011.
Se egres durante el 2014 por conceptos de:
Gastos en Mantenimiento, considerando los recursos de los captulos 2000 y 3000 $1,754,784.58 pesos
c) Durante el ejercicio, la dependencia no requiri de ningn gasto considerado en los captulos 5000 y 6000 del
Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal. Todo tipo de egreso se contabiliz conforme al
citado clasificador.
Respecto del gasto unitario, el Gasto desagregado por captulos del PCS 2014 y la Informacin Contable PCS 2014
acopian la informacin necesaria para calcular el gasto unitario. La frmula y fuentes de informacin para su clculo se
encuentran en el Anexo 8 Gastos Unitarios. El gasto unitario promedio durante el ejercicio fue de $219,738.25 pesos por
cada actor social.

Pg. 34
28.El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas con las siguientes
caractersticas:
a)LasROPodocumentonormativoestndisponiblesenlapginaelectrnicademaneraaccesible,a
menosdetresclics.
b)Los resultados principales del programa son difundidos en la pgina electrnica de manera
accesible,amenosdetresclics.
c)Cuentaconuntelfonoocorreoelectrnicoparainformaryorientartantoalbeneficiariocomoal
ciudadanoengeneral,disponibleenlapginaelectrnica,accesibleamenosdetresclics.
d)LadependenciaoentidadqueoperaelProgramanocuentaconmodificacinderespuestaapartir
derecursosderevisinpresentadosanteelInstitutoFederaldeAccesoalaInformacinPblica
(IFAI).
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas tienen todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
a)Las ROP se ubican en la primer pgina de la direccin electrnica, aparece en el men principal con el nombre de
Servicios y trmites, a partir de ah se despliega un listado de documentos normativos en materia de rendicin de
cuentas y transparencia (Primer clic para acceder al listado, segundo para acceder a las Reglas de Operacin)
(INDESOL, 2015e), en este apartado se describen las Reglas de Operacin de los distintos programas. Alternativamente,
se puede acceder desde el men Programas (primer clic), seguido de Coinversin Social (segundo clic) y
Convocatorias (tercer clic), en donde aparece la opcin Reglas de Operacin.
b)Los resultados del programa se ubican en la primer pgina de la direccin electrnica, aparece en el men principal con
el nombre de Transparencia, a partir de ah se despliega un listado el cual incluye el apartado de Rendicin de Cuentas,
seleccionando cualquier opcin de listado de Informes abre un micro sitio en el cul se puede descargar en formatos
accesibles (PDF, Word y Excel).
Otro elemento que aporta al acceso rpido de informacin en materia de resultados, es el banner de la pgina principal,
cuya caracterstica es mostrar la informacin de mayor relevancia al lector de la pgina web.
Los resultados especficos por programas se difunden a partir del men principal de opciones en la pgina web, apartado
Programas, sub apartado Resultados (utilizando listas desplegables), la informacin se localiza a tres clics.
c) Los datos de contacto se ubican en la primer pgina de la direccin electrnica, aparece en el men superior la opcin
de Contacto, a partir de ah dirige a su micrositio, en el cual ofrece dos opciones de contacto; el primero incluye un
nmero telefnico y el segundo una plataforma de mensajera digital. (Primer clic para acceder al micrositio con toda la
informacin y medios de contacto).
d)Considerando la informacin del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales (INAI), as como procesos relacionados a los recursos de revisin. La dependencia no cuenta con
modificacin de respuesta a partir de recursos de revisin presentados ante ese Instituto.

Pg. 35
29.Losprocedimientosdeejecucindeobrasy/oaccionestienenlassiguientescaractersticas:
a)Estnestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.
b)Estnsistematizados.
c)Estndifundidospblicamente.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Los procedimientos de ejecucin de obras y/o acciones tienen todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
a)La estandarizacin de los procesos para la ejecucin de acciones se describe en el Manual de Organizacin y
Procedimientos del Indesol (SEDESOL, 2010). Entre sus objetivos se encuentra precisar funciones encomendadas a
cada una de las instancias ejecutoras. Adicionalmente, el sistema de informacin refuerza su estandarizacin.
b)El sistema de informacin (SII), sistematiza y procesa la informacin en una plataforma instalada en el portal
institucional. En este sistema se encuentran integrados todos involucrados y sus procesos.
c) El sistema de informacin (SII) se encuentra disponible en el portal institucional para uso de las instancias ejecutoras y
de los actores sociales, estos ltimos mediante los procesos de presentacin de proyectos, ajuste y entrega de reportes
parcial y final. Respecto del Manual de Organizacin y Procedimientos del Indesol se encuentra disponible en la pgina
web del Indesol, en el apartado Marco Normativo, Manuales en la siguiente liga http://indesol.gob.mx/enlaces/marco-
normativo/ La versin del documento correspondiente a la reforma del Reglamento Interior de la SEDESOL del 15 de
julio de 2013, expedido por la Secretaria de Desarrollo Social el 13 de abril de 2015.
d)Los procedimientos de ejecucin definidos en el Manual de Organizacin y Procedimientos del Indesol, as como el
propio sistema de informacin son consistentes con las Reglas de Operacin del PCS 2015.

Pg. 36
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales
30.Con cules programas federales y en qu aspectos el programa evaluado podra tener
complementariedady/ocoincidencias?
Justificacin:
De acuerdo con el Diagnstico y Propuesta de Atencin del PCS 2015, no se identifica duplicidad con otros programas
federales. De igual forma, la peculiaridad del programa, posibilita la complementariedad y suma de sinergias en favor del
cumplimiento de los objetivos del mismo. Adicionalmente, las ROP 2015 establecen que el PCS deber identificar e
implementar acciones que contribuyan al logro de los objetivos de la Cruzada contra el Hambre.
A partir de la revisin de documentos normativos (SEDESOL, 2015a), se identific el potencial para crear sinergias
operativas con los siguientes programas de desarrollo social: Programas de Pensin para Adultos Mayores, Prospera
Programa de Inclusin social y para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, en los cuales, adems de las inversiones en
capital humano e infraestructura, se requieren acciones de sensibilizacin y de organizacin para modificar conductas
que potencien el efecto sobre los beneficiarios.
El PCS cuenta con mecanismos que le permiten limitar el mal uso de los recursos pblicos y contribuir al cumplimiento de
los objetivos del programa a travs de financiamiento para los actores sociales. Al respecto, para el alineamiento de los
objetivos, los proyectos presentados debern sujetarse a las siguientes vertientes: Promocin del Desarrollo Humano y
Social, Fortalecimiento, Capacitacin y Sistematizacin e Investigacin.
Por lo anterior, la complementariedad del PCS con los programas federales ha sido identificada a travs de la relacin
que existe entre los cursos de accin seguidos y las temticas de las convocatorias, el tipo de apoyo y la poblacin
objetivo.
Debido a la naturaleza del programa y la amplitud de convocatorias con las que opera, existe una cuantiosa relacin con
otros programas: Programa de Manejo de reas Naturales Protegidas (PROMANP), reas Naturales Protegidas
(PROMOBI), Programa hacia la igualdad de gnero y la sustentabilidad ambiental, Programa de Vivienda Rural,
Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora, etc. De igual forma, la poblacin objetivo del PCS
puede ser identificada en otros programas federales aunque con objetivos distintos, dichos programas promueven de
diferente manera la participacin entre los actores sociales.
Por otro lado, el Diagnostico y Propuesta Atencin del PCS 2015 incluye un apartado de previsiones para la integracin y
operacin de padrones, en el cual permite dar transparencia en la aplicacin de los recursos de los programas sociales y
es la base para la planeacin y evaluacin de las acciones. Asimismo, permite detectar duplicidades en la entrega de
recursos y realizacin de acciones.
El PCS cuenta con estrategias y lneas programticas, a travs de la apertura de las distintas convocatorias, que permiten
evaluar sus acciones identificando las que sumen sinergias con los programas federales sin que esto implique la
generacin de duplicidades. En el anexo 9 se detallan las interacciones del PCS con otros programas federales.

Valoracin Final del Programa (Anexo 10) Pg. 37
Tema Nivel Justificacin

No hay evidencia de que los efectos positivos que
produce el programa le sean atribuibles y no existe
Justificacin de la creacin y del diseo del programa 3.333 documentacin que confirme que el tipo de estrategia
que lleva a cabo el programa sea comparativamente la
ms eficaz.
Se presentan algunas observaciones que no afectan la
Contribucin a las metas y estrategias nacionales 4.0 valoracin del programa.
Debilidades en los modelos de proyeccin de
Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de poblaciones. Asimismo, en las proyecciones no se
3.8 define cmo el mtodo de clculo incluye la variable
elegibilidad
presupuestal a la que est sujeto el PCS
Se presentan algunas observaciones que no afectan la
Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin 4.0 valoracin del programa.
La MIR plasmada en las ROP presenta omisiones
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 3.9 respecto de la redaccin del Resumen Narrativo.
No se presentan observaciones que afecten la
Presupuesto y rendicin de cuentas 4.0 valoracin del programa.
Complementariedades y coincidencias con otros No se presentan observaciones.
N/A
programas federales
Valoracin final 3.839
Nivel = Nivel promedio por tema
Justificacin = Breve descripcin de las causas que motivaron el nivel por tema o el nivel total (Mximo 100 caracteres por Mdulo)

Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Pg. 38

Recomendaciones (Anexo 11)
Tema de Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Referencia

evaluacin: Recomendacin
Amenaza (Pregunta)
Diseo
Fortaleza y/u Oportunidad
b)El documento Diagnstico y Propuesta de
Justificacin Atencin del PCS 2015, cuenta con los
de la creacin elementos suficientes para exponer la b)Sin recomendacin.
3
y del diseo justificacin que sustenta el tipo de
del programa intervencin.
a) Consideramos importante en el mediano

plazo que el problema o necesidad que ste
a)La justificacin de la creacin y del diseo atiende se replantee tratando de buscar
Justificacin del PCS es adecuada, puesto que define alternativas a su redaccin actual. Lo
de la creacin claramente la problemtica, as como las anterior en virtud de que las organizaciones
1
y del diseo causas y efectos del problema que busca colaboran y contribuyen en la promocin del
del programa atender. desarrollo social y otras tareas de ndole
pblico de acuerdo con sus propias
posibilidades y capacidades
a)Por su contribucin a las metas nacionales a)Por medio de las convocatorias del
y objetivos sectoriales se concluye que el programa se puede contribuir a otros
Contribucin PCS est alineado y que armoniza con una objetivos sectoriales, por lo que es
a las metas y poltica nacional mayor y una perspectiva recomendable establecer dichas
5
estrategias ms amplia, lo que en principio le permite aportaciones en las convocatorias a fin de
nacionales complementar otras polticas y programas ampliar el alcance y dimensiones sociales
que tienen el mismo objetivo. del programa. Ver propuesta en pregunta 4.
b)Se reconocen avances notables en la
evolucin del programa y su legitimidad, al
Contribucin punto, que en el 2014 diversas instituciones
a las metas y gubernamentales y privadas canalizaron sus b) Sin recomendacin
fondos disponibles para OSC mediante la 5
estrategias
nacionales firma de convenios con el Indesol para sea
este organismo quien distribuya sus
recursos.
a)Es posible establecer asociaciones a)Si bien no es indispensable documentar la
Contribucin indirectas entre los objetivos del PCS y los vinculacin entre el PCS y los ODM, es
a las metas y ODM. No obstante, dicha asociacin no est preferible su inclusin a fin de fortalecer los
6
estrategias identificada en los documentos del vnculos del programa con objetivos
nacionales programa, internacionales.
a)El programa cuenta con informacin
sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las
Poblacin caractersticas de los solicitantes. Esta
potencial, informacin es una fuente de datos nica
objetivo y que permite conocer detalles importantes de
7 a) Sin recomendacin
mecanismos los sujetos atendidos. Esto le da una
de enorme riqueza de auto-anlisis y
elegibilidad evaluacin de resultados a los tomadores de
decisin, lo que permite resolver problemas
operativos y detectar problemas de diseo
con oportunidad.
b)La definicin de la poblacin potencial
Poblacin objetivo es consistente con los objetivos del
potencial, PCS, por lo que se considera que las
objetivo y modificaciones realizadas a la definicin de b) Sin recomendacin
7
mecanismos las mismas es un acierto. La actualizacin a
de la definicin permite acotar y hacer una
elegibilidad identificacin mucho ms clara.

a) La instancia ejecutora ha desarrollado un

Padrn de sistema informtico (SII) ms completo y
beneficiarios con la capacidad de incorporar informacin
y a) Sistema informtico (SII) Todas de las distintas bases de datos que
mecanismos administra, tal es el caso del presentacin
de atencin de proyectos, informes parciales y finales,
as como informes anuales de los AS.
a)Continuar con la afinacin del clculo de
a)Se advierte el potencial tcnico que arroja cada una de las cuatro variables del IFI que
el IFI para posicionarlo como un parmetro
Matriz de permitan una lectura clara del resultado que
de nivel de fortalecimiento institucional de
Indicadores arrojan. En este mismo sentido,
los Actores Sociales que a su vez permitira
para 18 consideramos que su refuerzo e inclusin en
la nivelacin de la MIR para evitar
Resultados las ROP respectivas permitira dotarle de
mediciones redundantes, ya que este
(MIR) cierto grado de continuidad como indicador
indicador por s solo es contundente para la de seguimiento y como referente de
valoracin del objetivo a nivel Propsito. desempeo del sector social en su conjunto.
Presupuesto a)El presupuesto y los mecanismos de
y rendicin de rendicin de cuentas son consistentes con la 27 Sin recomendaciones.
cuentas normatividades vigente.
El PCS cuenta con un enorme potencial
para generar sinergias y cuenta con los
Complementa Dado que el programa armoniza con una mecanismos necesarios para evitar
riedades y poltica nacional mayor y una perspectiva duplicidades. Por lo que se sugiere
coincidencias ms amplia, es factible que complemente o mantener el objetivo del programa
30
con otros sea complementado por otras polticas y intentando mejorar an ms su vinculacin
programas programas que tienen el mismo objetivo. con otros programas federales y estatales
federales que potencialicen sus capacidad de atencin
y resultados.
Debilidad o Amenaza
a)Profundizar el anlisis terico referente a
la justificacin del PCS, presentando casos
en los cuales la intervencin ha sido distinta
a)Si bien existe evidencia documental que a la del programa, con el fin de comparar
permite hacer una aproximacin para medir
Justificacin el impacto del programa y dicha evidencia resultados y determinar que las lneas de
de la creacin sugiere que la intervencin es la ms eficaz, accin seguidas son las ms eficaces.
3 Realizar un estudio en el que se
y del diseo no existe documentacin que confirme que
del programa el tipo de estrategia que lleva el PCS sea sistematicen experiencias internacionales
diferentes pero con fines similares a los del
comparativamente ms eficaz que otras. PCS que se puedan comparar y en el que
se ponga en perspectiva al propio programa,
rescatando sus especificidades.
a)El programa revela una externalidad
positiva que favorece la reduccin de costos a)Esta externalidad identificada tambin en
de transaccin de algunas instancias el apartado correspondiente como
gubernamentales y privadas, no obstante oportunidad para la Administracin Pblica
Contribucin estos costos son cargados, en la prctica, al Federal (APF), puede implicar un aumento
a las metas y presupuesto del PCS. Como ejemplo en el en los costos de operacin del programa y
2014 diversas instituciones 4 en las cargas de trabajo de los servidores
estrategias
nacionales gubernamentales y privadas canalizaron sus pblicos del Indesol. Ello puede ocasionar
fondos disponibles para OSC mediante la costos de oportunidad elevados para el
firma de convenios con el Indesol para sea programa y eventualmente la disminucin de
este organismo quien distribuya sus la calidad de la informacin y del proceso.
recursos.

Al respecto, es conveniente definir, segn la

normatividad gubernamental lo permita, la
asuncin de costos operativos por parte de
las dependencias o entidades que participan
Contribucin en coinversin.
a las metas y a) mismo inciso 4
estrategias Esta observacin representa una
nacionales oportunidad para la APF de contar con una
plataforma legitimada para la asignacin de
recursos a las OSC por medio de un
proceso ya legitimado.
a)Se sugiere revisar la aplicacin del
a)Inconsistencias en la proyeccin de la mtodo de proyeccin establecido en el
poblacin atendida. La instrumentacin del
Poblacin Diagnstico y Propuesta de Atencin PCS
mtodo de proyeccin de la poblacin
potencial, 2015: Estimacin de la poblacin utilizando
atendida al que se refiere en el Diagnstico
objetivo y datos de censos. Alternativamente,
y Propuesta de Atencin PCS 2015: 10
mecanismos sugerimos utilizar tcnicas de proyeccin
Estimacin de la poblacin utilizando datos
de basadas en modelos de regresin que
de censos no se aplic correctamente lo
elegibilidad incluyan componentes estadsticos que
que gener datos imprecisos en las aportan mayor certidumbre a las
proyecciones.
proyecciones.
b)Se sugiere la aplicacin de un mtodo de
b)Se observ que en las proyecciones no se
Poblacin proyeccin que identifique a la poblacin
definen cmo el mtodo de clculo incluye la
potencial, proyectada y a las capacidades de
variable presupuestal a la que est sujeto el
objetivo y procesamiento de informacin del IFI como
PCS, ni a las necesidades presupuestales 10
mecanismos variables dependientes del presupuesto al
para el procesamiento de informacin del IFI
de que est sujeto el PCS. Para ello se puede
a un nivel dado de crecimiento de las
elegibilidad acudir a modelos que incorporen correlacin
pobaciones del programa. de variables (R Pearson).
c)El PCS apoya los proyectos de los actores
sociales por medio de convocatorias, en las
Poblacin que se establece que aquellos sern c)Es conveniente argumentar con mayor
potencial, seleccionados por una Comisin precisin la definicin de impacto que
objetivo y Dictaminadora que tomar en cuenta, el presentan los documentos normativos del
impacto social del proyecto, su viabilidad, la 11 programa a fin de dar mayor claridad sobre
mecanismos
de experiencia del actor social, entre otros. Al este criterio a las Comisiones
elegibilidad respecto, consideramos que la inclusin del Dictaminadoras.
criterio de impacto es difcil de valorar por
parte de la Comisin Dictaminadora.
a)Se sugiere que en las convocatorias
Padrn de tambin se incorporen los procedimientos
beneficiarios a)Las convocatorias del programa omiten
para el otorgamiento de apoyos, o bien,
y los procedimientos para el otorgamiento de 14 hacer referencia al inciso 3.6.2 de las ROP
mecanismos los apoyos. para que el actor social tenga mayor
de atencin claridad sobre sus obligaciones.
a)Se advierte que los indicadores 2.1
Porcentaje de Actores Sociales apoyados
que invierten en infraestructura o a)Como rea de oportunidad se sugiere
Matriz de equipamiento y 2.3 Porcentaje de Actores para la MIR la eliminacin de los indicadores
Indicadores Sociales apoyados que manifiestan tener 2.1. y 2.3. del Propsito ya que redundan en
para vinculacin con otras organizaciones, 18 las valoraciones que arroja el 2.2. ndice de
Resultados instituciones y/o redes redundan en datos Fortalecimiento Institucional de los Actores
(MIR) que se valoran en el indicador 2.2. ndice de Sociales.
Fortalecimiento Institucional de los Actores
Sociales apoyados por el PCS
a)Considerar acciones que permitan
plasmar los indicadores ptimos de cada
Matriz de etapa de ejecucin detectadas en el proceso
a)Limitantes que impiden la inclusin de
Indicadores metodolgico completo, particularmente es
actividades sustanciales tales como la
para 16 el caso de actividades como: recepcin de
recepcin de Reportes Finales, Evaluacin
Resultados reportes finales, evaluacin y seguimiento
de los proyectos y Seguimiento.
(MIR) de los proyectos; que an no es posible
incorporarlas a la MIR o a otro informe por
limitaciones externas al programa.
Matriz de
Indicadores a) Omisiones del Resumen Narrativo de la a) Es necesario incluir los cuatro niveles de
para MIR en la ROP: Se omiten los niveles de 20 objetivos en el Resumen Narrativo de la MIR
Resultados objetivo de Fin y Actividades. en las ROP.
(MIR)
Matriz de b) Omisiones del Resumen Narrativo de la
Indicadores b) Es necesario que cada nivel de objetivo
MIR en la ROP: Se omiten los medios de
para 20 incluya los medios de verificacin y sus
verificacin y los supuestos de cada nivel de
Resultados supuestos.
objetivo.
(MIR)

Conclusiones (Anexo 12) Pg. 42
En trminos generales el Programa de Coinversin Social 2014 cuenta con una estructura adecuada y un diseo
metodolgico robusto. Sin embargo, consideramos que para el nivel de consolidacin del PCS es recomendable recurrir a
metodlogas de evaluacin ms especficas que permitan valorar con mayor profundidad relaciones causa-efecto ms
complejas y con mltiples interrelaciones que le permitan re pensar sus alcances, estrategias y mediciones.
Respecto de la evaluacin a continuacin se presentan los hallazgos y resultados ms relevantes por cada uno de los
apartados valorados:
Respecto de la justificacin de la creacin y diseo: La justificacin de la creacin y del diseo del PCS es adecuada en
tanto define claramente la problemtica a atender, sus causas y efectos. Si bien el programa cumple con las
especificaciones solicitadas por la metodologa, es importante, en el mediano plazo, que el problema o necesidad que
ste atiende se replantee tratando de buscar alternativas a su redaccin actual. Lo anterior en virtud de que las
organizaciones colaboran y contribuyen en la promocin del desarrollo social y otras tareas de ndole pblico de acuerdo
con sus propias posibilidades y capacidades. Por otra parte, el PCS cuenta con una justificacin terica documentada que
sustenta el tipo de intervencin que lleva a cabo en la poblacin objetivo, sta es consistente con el diagnstico del
problema. Sin embargo, no hay evidencia de que los efectos positivos que produce el programa le sean atribuibles y no
existe documentacin que confirme que el tipo de estrategia que lleva a cabo el programa sea comparativamente la ms
eficaz.
En cuanto a las contribuciones a las metas y estrategias nacionales, y de su vinculacin a los ODM: El PCS contribuye a
metas y estrategias nacionales ms amplias, de esta forma, la alineacin es observable entre el objetivo del PCS con el
PND en la estrategia 2.2.1 y su correspondiente lnea de accin (PND 2013-2018). As el PCS promueve procesos de
participacin social (Estrategia 2.2.1 del PND) y fortalece actores sociales (Lnea de accin del PND). Por otra parte, su
diseo esta alineado con el del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) en su objetivo cinco, que enfatiza la
importancia de Fortalecer la participacin social para impulsar el desarrollo comunitario a travs de esquemas de
inclusin productiva y cohesin social. Adicionalmente, las vertientes a las que atienden las distintas convocatorias que
se publican anualmente, contribuyen a su vez a los objetivos sectoriales 1, 2, 3 y 4 del PSDS.
En lo que respecta a la poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad: La poblacin potencial y objetivo estn
claramente definidas, sin embargo, existen imprecisiones respecto de la metodologa empleada para el clculo de las
proyecciones de las poblaciones potencial y objetivo. Asimismo, si bien la estrategia de cobertura del programa es
consistente con su diseo, se observan debilidades en la medida que no utiliza un modelo de proyeccin robusto que
aproveche las series de datos de las que dispone la dependencia. De manera adicional se observ que en las
proyecciones de sus poblaciones no se define cmo el mtodo de clculo incluye la variable presupuestal a la que est
sujeto el programa.
Sobre el Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin: Los procedimientos para otorgar apoyos estn
estandarizados, sistematizados, difundidos pblicamente y se apegan lo establecido en sus documentos normativos. La
instancia ejecutora ha desarrollado un sistema informtico (SII) ms completo y con la capacidad de incorporar
informacin de las distintas bases de datos que administra, tal es el caso del presentacin de proyectos, informes
parciales y finales, as como informes anuales de los AS.
En cuanto a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): La lgica vertical de la MIR es consistente toda vez que los
Componentes son claros, estn ordenados de manera secuencial y son necesarios. Se advierte una estructuracin lgica
y completa de los elementos de la MIR, por lo que para enriquecerla se sugiere a nivel de Propsito: dejar como nico
indicador al 2.2. ndice de Fortalecimiento Institucional que incluye cuatro variables (capacidades: financiera, fsica,
humana e institucional), sin embargo, hay algunas omisones entre la Tabla de la MIR y el Resumen Narrativo de la MIR
contenido en las ROP. Finalmente, el Resumen Narrativo de las ROP no est completo toda vez que no se incluye el
nivel de Fin y de Actividades.
Respecto del presupuesto y rendicin de cuentas: El PCS est enmarcado por mecanismos de rendicin de cuentas, que
favorecen que se opere con imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos.

Sobre las complementariedades y coincidencias con otros programas federales: Se identific potencial del PCS para
crear sinergias operativas con los programas de desarrollo social: Programas de Pensin para Adultos Mayores,
PROSPERA y para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, en los cuales, adems de las inversiones en capital humano e
infraestructura, se requieren acciones de sensibilizacin y de organizacin para modificar conductas que potencien el
efecto sobre los beneficiarios.
Adicionalmente se observaron oportunidades importantes e innovadoras, tal es el caso del ndice de Fortalecimiento
Institucional (IFI) el cual puede representar una aportacin importante a la medicin del desempeo del sector asociativo,
que junto a otras metodologas, pueden sentar las bases de un sistema de medicin del desempeo de las OSC en el
pas. Otra potencialidad detectada es la capacidad del programa y su plataforma informtica para procesar solicitudes de
recursos de otros actores institucionales orientados a las OSC. No obstante, de manera siultnea esta capacidad del PCS
puede representar algunos riesgos en la medida en que los costos de operacin de dichas solicitudes son cargadas al
presupuesto del propio programa en descargo de los costos financieros de las instancias pblicas y privadas que hacen
uso de su plataforma.

Ficha Tcnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) Pg. 44
Nombre de la instancia evaluadora:

Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad Lerma (UAM-L)
Nombre del coordinador de la evaluacin:
Humberto Muoz Grand
Nombres de los principales colaboradores:
Alejandro Natal Martnez, Carlos Chvez Becker, Roberto Arce Rodrguez, Zaray Labastida Meja
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluacin:
Indesol / Direccin General Adjunta de Promocin, Vinculacin y Coinversin Social
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluacin:
Mara Amada Schmal y Pea
Forma de contratacin de la instancia evaluadora:
De conformidad con el numeral III.2 del Convenio: Convenio Especfico de Colaboracin se celebra con
base en lo estipulado en el Artculo 1, quinto prrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico y 4 de su Reglamento.
Costo total de la evaluacin:
450,000
Fuente de financiamiento:
Partida presupuestal 33501 Estudios e Investigaciones.

Bibliografa Pg. 45
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Evaluacin de Diseo

Programa de Coinversin Social

Secretara de Desarrollo Social

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Resumen Ejecutivo Pg. 2

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Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 4

Descripcin General del Programa (Anexo 1) Pg. 5

Identificacin: Programa de Coinversin Social (PCS). Ao de inicio: 1993

Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014: $332,356,731.00

Principales metas de Fin, Propsito y Componentes.

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Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 6

Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 7

b) En cuanto a la cuantificacin, caractersticas y ubicacin de la poblacin que presenta el problema, el Diagnstico y

c) As mismo, el documento proporciona informacin acerca de la ubicacin de la misma: para la caracterizacin

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Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 9

Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 10

Meta Un Mxico Incluyente

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Valoracin Final del Programa (Anexo 10) Pg. 37

Tema Nivel Justificacin

Nivel = Nivel promedio por tema

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Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Pg. 38

Tema de Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Referencia

a) Consideramos importante en el mediano

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a) La instancia ejecutora ha desarrollado un

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Al respecto, es conveniente definir, segn la

Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 41

Conclusiones (Anexo 12) Pg. 42

Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 42

Clave Presupuestaria: S070 Evaluacin de Diseo 2015 Pg. 43

Ficha Tcnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) Pg. 44