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Una mutlld6n de la s~ciedad international. 'Desde 111 pluralldlld "de sociedades

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I internadonales . particu1a.res a una sodedad Internacional mundial. HI impacto
. sabre el detecho .intetnacional.
. ;;"

Es bien sabido que los te6ricos del derecho, 'de la soeiedad y del
Estado han tornado una y otra vez de la biologla, a 10 largo de los
siglos, ciertas nociones para caracterizar, fen6menos de sus respectivQs
campos. Desde e1ap610go de Menenio Agripa, en eI que las relaeiones
entre patricios y plebeyos romanos se .presentan como semejantes a las
existentes entre los miembros del' enerpo y eI est6mago, pasandq
por I. ide. de I.- Iglesia como cuerpo mfstico <Ie Cristo en San Pablo,
o por eI concepto escoMstico del corpus politicllm m.Wllcult/ aplica
do la soeiedad politica (principalmente en la doctrina de FrancisCo
Su~rezl,podrlan multiplicars. los eiemplos. Par 10 delna., preeiso es
destacar que tales prestamos no implican en modo algono una iden
tificaci6npropiamente dicha entre las .ociedades humanas y los
organismos J tal y como Is. _sostuvieron las teOrIas organicistas de, la
s.aeiolog!a coiltemporanea. Si en los representantes mus radical~s de
estas (un Lilienfeld, un Schaefflel lasociedad esrealmente un organis-
moen ,entido estricto, sometido ala, leyes naturales de labiola-gla;
_esta postura es minoritari . p.ra la' mayor parte de 10s~utores, el
'recutso ala. expresiones asociadas a la noci6n de prganismo 5619
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26 La .ocl,edad lnte.rnad0n 1.. Introduccl6n I!. \,~ '27' , \. .......".: i .
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pretende poner en daro la analogla que evidentemen'te no cabe neg~r Abschied :ru nehmen von '''der ..bisherigen Geschichte (<<hemo. de' , hi
entre' estas dos realidades, y as! fadlitar la comprensi6n del. gropo despedirnos de I. historlo tal y como'ha,sido hasta. nuestros dras)',. i ,./1'
humano, La indica en particular, en las mendonadas f6rmulas paulina expresa est~ fen6meno en 10 que tiene de" rup.tu.ra, mas 0 menos, e i;
y escola.tica, eI adj.tivo mlstico, Tambien se habla; en 10 que sentida de rep'ente como tal, respecto de un pasado familiar,)a visi6n . I
atafie alos grupos considerados como sujetos de dere<;:ho, de, personas de la noosfera de Teilhard de Ch.rdin subraya, en cambio,'lo"que
morales a juridic.,, En general, la terminologla tradidonal se encierra'de continuidad ascendente sin reducir por ella su unicidad,
.i 1-

mueve en los I!mites de este aleance anal6gico (cuyas implicadones '''11

en el plano de Ia filosofla sodal y de la,sodologla serla err6neo, par
---otto' parte, minimizar).
ya que despues de haber comprobado . . que no tenemos todavra nin
guna idea de Ia posible magnitud de los efectos <moosferieos, tropie. -Il
za- naturalmente can la nodon de cambia de estado:3, i
., Bethas estll' puntualizacL\>ne.; digamo~ que tambien nosotto. En el planp internadonal, Ia mut.ci6n consiste en el paso de I 1,

apelaremo. a llna no~i6n toinada de la biologla para designar el
objeto de la primera parte de nuestro estudio. Pues este objeto
quedada in.ufidentemente caracterizado si indicaramos tan s610 que
et proceso de el<pansi6n de la sodedad-internadonal en los siglos XIl!:_
y xx es un proceso de evolud6n, induso de transformad6n. Y ella .
seda as! aun ell el supuesto de gue subray~ramos su importancia y
lleg:!ramos a afirmar que carece de precedentes. Ha habido, efectiva.
mente, en el p~rlodo que consideramos, cambios tan funelamentales
en. el medio illternaciorial; que han tenido como consecuencia el
provocar 10 que se. ha convenido en llamar Ia crisis delderec;ho
internadonal c), al menos, la. crisis del derecho internadonal d~si~
1
co, :como re"cd6n; hi neeesidad de un .nuevo :derecho .internado,.
nal ;Considet:ando' estos :.eambios. mas de cerea en su conjunto, y
por decirlo' as!, a una eseala mayor, sus virtualidnde. resultan de tal
. entidad qu~ ereemo. poder califiear eI proce.o global de verdadera.
'. mutacion . de la sociedad internaclonal.. .'
. :" :" No ignoramoscuanta. re.erva. ~;.- susceptible de provoeore.ta
. 'expresi6n, No par ella dejaremos de.retenerla como valida:. La sode'
..:daclinternaclonal no e ino 10 sodedad humima considerada bajo
"derto.'aspecto.'ues bien,Ia sodedad humana h. entrada desde fines
.. dej,l,siglo XVIII en una fase que parecesefialar daramente ei paso a
urfnuevo peldailo de suexistend. hist6rica. SUa frase con que Alfred
Web~ comienza un libra caracterlstlco este respecto: Wir haben
, ",,-, '. ',. ';.; ,,' :-: '~"! ' ) \ ' -,' .'. . "'" " ,
:: , t T: B.stenos 'COri', recordar iiqul, 'entre las 'nu~~rosas obras y ardculos co~.
sagrados a1 tern. il, los de J. L. BRIERLY, The Outlook for International Law,
Oxford, 1944j Ho' A. SMITH, The' Crisis in the Law of Nations, Landres, 1947;
R. LAUN, .Zv/eletlei V61kerrecht, Jahrbueh /iir ,Internationoles' Recht, .1948,
1949,. pd:gs. (;2,5.6!l;; J. L.. KUNZ, Del, derecho internacional clefsico at derecho.
internacional nuevo, M~ico,'.19'.3; y La crise et les transformations duo droit
des gens," IJ.ecueil del- cours de l'A,cademie de Droit intema.tional de La Hays
(de.deahor.; Rei:. des eours),,88"(1955'II), pag. 1.104: A. ALVAREZ,r.. droit
,I
una pluralidad de sodedades internacionales particulares a regionales
'-a una sociedad internacional ti"iea a la escala del plalteta, Pues bien,
este paso ha tenido como elemento motor decisivo 1. acd6n empren
dedora de una de estas sociedades regionales, 10 sodedad europea,
en tanto que ella descubri6, y par consiguiente incorpor6 a la .vida in
ir
OJ ., tern'adonaI camun, continentes, y vastas regiones que no participaban '1,
I
'en ella .( como en eI caso de America, de OceanIa y de gran parte de . I
Africa), y que, par otra parte, fue establedendo relaciones directas
cada vez mas estrechas can los demas centros de vida internadonal i
activa (en. primer .lugar, el Asia meddional Y Qriental), creando as! I.
'esta interdependend. de 'todo er genera humano que ccin.tituye eI
hecho .-radicalmente nuevo de nuestra epces. Que esta aedan empren~ -
dedoro haya tenido, en un principia, par resultado lasumisi6n total i
deJos mundos nuevas y la sumisi6n parcial 0 mediatizaci6n de los I
I
\lnundos antiguos, as! arrancildos, unos y otros, a- un aislamiento ._
, .. . que en algunos de sus pueblos era voluntario: que haya desembocado,:
pues, en cualquier caso, en una hegemonla de Europa, extendida lue'
go," Ocddente; que haya resultado' necesario el contr.golpe de do
guerr.. ' mundiales y de una descolonizad6n mas a menos libremente '
. -.acept.da: estos son hechos que no s610 no disminuyen, desde el
'[[I punto de vista hist6rico, el pape! desempenado par Europa en este
proceso".sino'que precisamente Ie confieren su significaci6n objetiva.
pues 10 que empez6 siendo la expansion de Europa y luego de Oc
,' :. , ,ddente, ha llegado a ser finalmente, cualesquiera que hayan sido las
intendones de los protagonistas, 10 que no hay mas remedio que lla
mar la expansion de la soeledad internadonal, desde el momenta en
'-~:
I ,.
'que, como indie6 Juan XXIII en la enddie. Pacem in Terris; con
perspectiva de .futuro, todos los pueblos se han eonstituido a estan
en trance de con.stituirse eil comunidades polltteas independientes,
y que los seres humanos en todos los parses y 'contin'entes son ciU
dadanos de' un Estado aut6nomo e independiente 0 estan en vlas de
w

,I
international nouveau at ses rapports, avec la vie, actuelle des, peuples, Pads, iI
19'9: .slcomo losan41i.l. de W. FRIEDMANN, C. W. JENKS; B. V. A. RBLING
Y G. SCHWARZllNBERGER. . , .
-Der drllte oder der vlerte Mensch, Munich, 1.9.13.
Cfr., en particular, Le pMnomene humain, ParIs, 1955, pags, 318-319.
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I 28 La sodedad internaclonal I 1: Introducci6n 29
I serlo, puesto 'que a nadie Ie gusta ser sujeto de poderes politicos prO. \ .'''Iusi6n. Ella implica que nuesira investigaci6n no pertenece primor-
cedentes de fuera de la comunidad 0 grupo etnico al que pertenece. ! diaimente a I.a historia diplomatica, como Iegltimamente podrlaocu-
rrir. La historia diplomatica nos interesara y nos suministrara un
Si cayesemos en la tentad6n de redueir la ,;nvergadura del proceso
en cuesti6n y de no ver en 61 sino e1 aspecto cliantitativo, es decir, p1!nto. de .poyo en la medida eI\ que haga resaltar las etapas sigriifi- .
I una ampliaei6n progresiva del ambito de las relaeiones internacionales
efectivas, bastarla con'sefialar la novedad radical de esta planetiza-
, cativas' de.Ia expansi6ri de la soeiedad internadonal. Y esta expan-
si6n nos explicara --en todo caso, es 10 que esperamos de ;lUestra 'I
ci6m> (permitasenos el neologismo) de la sociedad internacional para inqagad6n- las vicisitudes del derecho internadonal en nuestra epo-
disuadirnos de ello. E1 cambia que asl se ha produddo en el medio . ca. Pues la crisis del derecho, internadonal. no hace sino reflejar en
internadonal es desde luego cualitativo. La humanidad, desde el punto \ el plano normativo 1. mutaci6n soeial y P9litica de la 'soeiedad inter-
de vista sociol6gico y politico, no es la misma que antes. Este es national, la ell!!1, a su Ve2, no es ma.s que un aspecto de 13 mqta-'
el motivo por el cual hemos hablado de una mutad6n. Tal mutad6n ,.d6n de Ia hum.anidad contemporanea. Su a,nalisis habrla de permitirel .
ha sido c1ertamente provocada tambi~n' por atras actores, como pot bosquejo de Ia. condidones de un. ordenamiento mas adecuado ,,; ..!as
ejemplo la revoluci6n tecnol6gica e industrial de Ocddente y la pro- nueva, realid.des y moralmente necesario, que Ia polltica dene pre-' ,II
gresiva extensi6n de la misma al resto del mundo, la reducei6n de las , . ds.mente por ntisi6n hacer que sea posible y se realice con el mini- '
dimensiones del globo terraqueo gradas a los nuevos medios de . mo de roces. .
comunicad6n que han sido uno de sus resultados,la multiplicad6n
:i ,global' de los intercambios humanos, la explosi6n demografic\
igualmente global. La expansi6n misma a que nos referiInos esta por ,.
1
su parte en funci6n de la acci6nde estos diversos factores. No cabe
poner en tela de juieio el papel que Ie corresponde par el simple he-
cho de que, en 10 coneernienteal numero y a,la nal\lraleza de las
respectivas colectividades en tanto que sujetos activos de las rela-
dones inteqlaeionale" haya transformado de ra!z la..fisonomia del,
. conjunto. Nuestra exposid6n tiatara de buscar los' cambias del mun- "I
do internadonal que resultan esencialmente de dicha expansi6n.
Ello implica que esta exposid6n pertenece a la vez a la sodolo-,
, gla, a la historia polltic:a y al derecho. Nos toca deseribir en prime~
termino un proceso de evoluci6n interna, de contactos pacfficos 0
belicos yde influencia, redprocas entre soeiedades y complejos 50-
dales de estructura) organizaci6n y civillzaci6n dierentes, as! como
los marcos y esquemas politicos dentro de los cuales se han desenvueI-
to 0 a los que han dado lugar. Al mismo tiempo, tendremos que ,'"
describir el impacto que tal proceso ha produddo en el ordenamiento
jurldicd llamado "regular las reladones de estas sodedades entre
sf en tanto que son duefias de sus decisiones, es decir, es~ncia1mente . I
en el derecho intemadonal. ~. en ultimo analisis, penetraremos en el
-il
campo de Ia historia social y pol!tica para comprender en profundidad
la crisis del derecho internadonal a b que antes hemos hecho I
I
t Perc 'no forzosamente en tod05 los puntas del globo a 1!1. vez ", como ha
subrayado atinaclarnente B. LANDHEER, ~Contemporary Sociologic;! ''Theories
r
and International Law, Ret. des tours, 91 (19'7~I), psg. 20i curso reproduK
cido en frances con el titulo: Les theories' de la sociologie cont~poraine ct
i Ie dtoit international, Ret. des cours, 92 (1957II).

1 _ _ _ ~_~
 '~
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.Capitulo 1 1.1. .El sistema de Estadosl> europeo 31 ' ,'i
;1,

ELSISTEMA DE ESTADOS EUROPEO este motivo del paso de Ia Cristiandad a Europa>' " bajo el angulo
polltico laevoluei6n en cuesti6n significa el advenimiento de 10 que
pronto iba a 11amarse d sistema europeo de Estados, ,del que'la Paz "I
I
.de Westfalia (1648)puede considerarse como partida de nacimiento.
~'I "
,'No eS por'azar que a partir del Renacimiento el t"rmino Euro' i
',! ',', "'. pa; sobre todo bajo el impulso de los humanistas, se empleacada I
. l, -',' i':'
,'c;,
't,"
vez mas en, el sentido de una entidad cultural y polltica, y no ya J
, meramente geografica,como sucedla en la Edad Media. Despues de
,_ .. "
'1' '"J':r !" ' I. ruptura de.1a' unidad religiosa en Europa, la Cristiandad' deja
deideflrlficarse con la catoliddad y ha de acomodarse a un plura-
", -lismo confesional del que, esta era precisamente la negaci:6n. Por atta
'''', :," patte, la progresi"a difusi6n del cristianismo fuera de Europa (en
": particular en el Nuevo Mundo) hara que Europa y Ia Cristiandad
., .,', ;;,". comiencen' a. su vez a no confundirse. Y ella tanto maS cuanta 'que
,"-' un -proceso de secularizaci6n del pensamiento, surgido de ciertas co~
I; rrientes filosMicas de la baja Edad Media y del Renaeimiento, ira
afianzandose. Asf se explica que la noci6n de cristiandad pierda
poco a poco su contenido tradidonal y quede fin.lmenre acantonada
en el dominio estrictamente religioso, mientr.s que la de Europa>"
mas neutra desde este punto de, vista, se gener.liceen ,el siglo .xVII
.'. ' ysobre todo en elxvrrt,',Ciertamehte,secontinu6 ',vocando la Re
publica cristiana, :rimy cristians) 0 cristianfsima y la Cristian~
De'la,'Cristhmdad-'a Etiropa. Europa como sistema de Estados. EI derecho pu w ' dad en tanto que entidad no s610 religiosa sino tambien cultural y 'Iii
bUeo 0 derecbo de gentes de Europa. El sistema de Estados europeo y Ultramar.' polltica- en su sentido primitivo. Este fue en particul.rel caso de las
EI Conclerto',europeo. Juristas y los diplomaticos, mas apegados a las f6rmulas del pasado
q\le otros grupos sociales, y naturalmente tambi<~n el de los sobera-
nd~-; 'ya fuesen catolicos 0, protestantes! los contemporaneos'soHan
','La sgciedad' europea, tal y como so abre paso en los siglos xv y saber B'que atenerse. La calidad de cristiana qued6, como antes;
xyr" e~I. heredera. de I? ResJ'ublicachristiana 0 Christianitas me- estrechamente asociada a la' noci6n de Europa, perc no bastaba para,
,Uev'al.que, con BlzanClO Y' Islam habfa tornado el relevo del definirIa fntegramente~ Si Europa implica el cristi.nismo Como de-
IlDP~rio romano despues de su cafda 1, Surge como consecuenda de mento espiritual de base (y para subrayarlo se hablara de la Europa
Ii'!:i'isisdel universalismo imperial y pontifido. Ya evidente desde Ia cristi.na), tambien es, sin embargo, algo distinto '.
baj'i,J'dad Media, esta crisis se acentUa en' la epod del Renaci""
lDiento'y de Ia Reforma, y da origen al nacimiento del ,Estado' sobe-
r
Asf,"-W.
rano moderno. La idea jerarquica de un escalonamiento de poderes
sobre el mcidelo de una pidmide con d'os cabezas -el Papado y el
, Imperio, cuyas reladones mutuas,por otra parte, no dejaban de plan-
,2-, Christelthei! und Europa. Gescbichte des euro-
FRITZEMEYER,
piUschen Gemeinschaftsgefuhls von Dante bis Leibniz, Munich y' BerHn) 1931.
" ~ Para una. exposici6n mas amplia que 1a que aqu1 5610 podemos-' e:;bozar,
efr.,_' en r,articulat, aparte 1a obra ya dtada de FRITZEMEYER, H. GOLLWITZER:
I'j.
Europabtld'u!)d Europagedanke. Beitriige zur deutschen Geschichte deS'18: und
tear problemas tanto, en el plano de los hechos como en e1 de las 19. Jahrhunderts Munich. 19.51, y 2ur Wortgeschichte und Sinndeutung von
J
~
doctrin.s- ,cede el lugar a I. de una pluralidad de Estado s que no Europa; Saecu/um, Freiburg y Munich, II -(19.51), pags. 161172; E. RD.
reconocen superior y son eseneialmente iguales de derecho. Si desde SENSTOCK-HuESSY, Die europaischen Revolutionen und der Charakter der Na-
el puntode vista de la historiil de las ideas seha podido hablar con tionen, nueva, edidon, Stuttgart y Colonia) 1951;' D. HAY, Europe: 'The Emer-
'f . . gence 0/ an Idea, Edimburgo, 1957; C. CURCIO, Europa. Storia di un'idea
2 :vols., Florencia, 1958;.P. CHA1l0D, Storia dell'idea d'Europa, edici6n al cui-
!,
I CIr. nuestros Fundamentol de Derecho internacional pubUcol 4. ,a, ed., 're- dado de E. SESTAN Y A. SAITTA, Bari, 1961 (trad. castell., por ]. M. GIMENO,
!undida y aumentada, Madrid, 1977, 41, - " Madrid, 1967); D. DE RO,UGEMONT, Vingt-huit siecles d'Europe. La conscience
30

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'r"'
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ -
}2 La socledad internacional
. Serla erroneo creer que la pluraliclad confesiona!, consagracla
precisamente en el plano juridico-internacional par la paz de West-
falia, habra rota todo sentimiento profunda de unidad en los pueblos
europeos, como podrla darla suponer el encarnizamiento de las
,I: anteriores guerras de' religion. Veremos par el contrOrio que en el
plano politico l' juridico este sentimiento alcanzara una forma en
ocasiones extremada y exclusiva, La que ha cambiado, es la calidad
de este sentimiento, y h. cambiado asimismp su fundamento. En 10
tocante a la calidad, difiere la relad6n entre unidad y diversid.d.
Europ., como ha puesto muy bien de relieve Rosenstock-Huessy',
implica una unidad en I. diversidad, mientr.s que Occidente, en
tanto que Republica cristiana, implicaba un. diversid.d en I. uni-
dad. Par elio constitula I. Cristiandad medieval grosso modo una
comunidad y Europ. es una sodedad, en el sentido de la soeiolog!a .
contemporanea s_ En cuanto al fund.mento, si I. Cristiandad terna
par sosten I. fe en I. Iglesia cat6lica, Europa se bas. en elemen.tos
. cristianos comunes (allgemein christlich dir!an los alemanes) y.~n
Ii "un derecho natural que, sucediendo a! de la. escolastica, se auto,
afirm. como mas raciona! y desligado de la teologla. . en ella e10rden y la libertad. Esta reuni6n.es la que baprodueido la
Desde e1 punta de vista politico, la Europa moderna se difereneia
",sendalmentede la CHstiandadmedieva!' pot el hecho de ser una
pluralidadde Estados soberanos .celosos de. su independenda u,nos
. respecto de otros. Y el problem. fundamental v. acon.isHr en la
conclliadon de esta pluralidad can las exigencias de cooperaci6n que
resultan de las re1adones de toda indole, cada ',vez mas intensas,
que el desarrollo de la civilizaci6n trae consigo. La cerrada lucha entre
la tendenei. centrifuga de las soberanfas preocupadas par sus inte-
reses particulares y la tendeneia centdpet. de I.s tradiciones compat- .
tidas y los intereses comunes, ha dado su fisono\l1ia a la Europa po-
'il litica y, mas all. de esta, a la sodedad intern.donal mas am!>lia
nadda de elia, hasta nuestros dias. He aqui una raz6n para que
i insistamos en ello.
La unidad en la diversidad (que no impide a la diver'idad ser el
data primario), propia de la Europa politica tal y como fIorece en
los siglos XVII y XVIII, se expresa de ,mane~a caracterfstica en el
"ii empleo de la palabra <<sistema, que muy .pron~o se.impondr!a para
europeenne a travers les textes d'Hbiode a nos, jours, Pads, 1961 (trad. cas--
tellana, Tres milenios de Europa, por F. Vela, Madrid, 1963); B. VOYENNE,
Histoire de Z'idee europeenne, Pads, 1964; R. H. FOERSTER, Europa. Geschichte
if' einer politischen Idee, Munich, 1967.
\ Op. cit., pag. 38.
. 1, 5 Una y etra, evidentemente, en el sentido de los tipes ideales de MAx
j WEBER.
l
_ _ _ _ _ .... _ _ _ ,~ _ _ _ _ _ ~._." _ _ . _ ' "T'- _ _ _ _ _
1.1. 1, sistema de Estados europeo 33
designar este conjunto. EI sistema de Estados europeo seglinla
f6rmula alemana J das europaeische. Staatensyslem) , el sistema po-
litico de Europa (Ie systemepolitique de l'Europe), mas en boga
en la terminolog!. francesa, seran, .bajo la plum. a en boca de los
iusinternacionalistas, los historiadores, los estadistas, ya un punta
de partida, ya un punta ,de referenda; en cualquier caso, la realidad
que sepresupone. EI mismo E. de Vattel, que en principia se sitUa
en un plano univers.len la pe,spectiva del derecbo natural, escribe
que Ia Europa forma un sistema politico y un cuerpo en, el cua!
todo esta ligado POt las' relaciones y los diversos intereses de' las
naciones que hahitan esta parte delolUndo. No es ya como en ot!'Q,
tiempo una masa <;onfusa de'piezas aisladas, cada una 'de las cuales
se crela poco .interesada .en la suerte de Jas demas y rara. vez 'se
curaba de 10 que no I. afectab. inmediatamente. La atend6n can-
tinu. de los soberanos en todo 10 que pasa, la continua' resideneia de
los ministros y enviados,y Iasnegoeiadones perpetuas hacen de la
Europa moderna.unaespeeiede republica, cuyos miembro. indepen-
dientes, peroligados par .el interescomun, se reUneh para mantener
famo'sa idea de la balanza pol!tica 0 del equilibria. del' poder par
el cualse entiende aque!)a disposiei6n de las-ZoSaS;"por.'.ctiyomedio
ninguna potendase eneueotr. en estado de predominar.abiertamente,
y.de imponer 1a ley. las d.emas ,:. .., . . ' . .
Voltaire, sohre todo, nos ha dejadd, en una celebre pagin. de su
historia del siglo de Lllis XIV (capItulo II), un cuadra exttaordinaria-
mente vlvido deesta compleja ,realidad pol!tica: Hada ya bastante
tiempo que se podia mirara la Europa cristiana (exceptuada Rusia)
como una especie de gran republica dividida en varios Estados, mo--
, na~quicos unos, ''/ otros mixtos; aristocraticos estos, populares aque-
. lias, pero todos correspondiendo entre.s!; todos teniendo los mismos
.. principios de detecho pu.blico y ,~epolitica, desc~no.d?os en las .
, restantes, partes del, m~mde.: En virtud 'd,~ "estos 'prlnClplOS, 'las na-
" dones' europeas no hacen, esc1avos; a sus prisioneros, respetan ales
L embajadores'de sus enemiges, se conciertal}, acerca de Ia preeminencia
;', y algunos derechos. de ciertos :pdncipes, cemo el'emperador, les
. r~yes y otros potentados menores, y se ponen de acuerdo sobre todo
respecto de la sabia politica de gu.JltdaLeP.n:e si ~tLdpnde caJ:
"h~cErlo una balanz. igu~I de poder, empleanaosin cesar las nego-
eiadones;lIiCliiso eri--medioi:le~I."guerra, y manteniendo cada una
, Le droit des~,ge,ns. ou,princip';;'cie 'la lai natureile appliquis ~ fa con-
duite et auf< affaires des, nations et de.f s{Juverains (1758), .To' III,. cap; III,
4.7: De l'equilibre politique. (Trad. cast~, por M. M. PASCUAL HERNANDEZ
Madrid. 18.341 tomo II, pag. 45).
Truyol y Serra, 2

34 , La sociedad internadonal
en las demas, embajadores 0 esplas'menoshonorables que pueden
ponersobre aviso a todas las' cortes' acercade los designios de Una
sola. dar a]a vez Ia.larma a Europa, y garantizar a los mas 'debiles
ante las i!)vasiones que.el mas fuerte esta siempre dispuesto a em
prender'. .., . ",.. .
,'Se habra. advertido, en uno"yatraeaso, que esta",oci6n de
republica eUropea' comprende !tes e!ementose~endales: \tiIi dere
cho publico comun en tanto 'que vmtulo normativo del cqrijunto,
'un equilibria o balanza de poder' en tanto que principia de '.
I
r fundonamiento (no cabe deck de organiz~ci6m, y par ultin\o 'una ',I
o
I diplomada,permanente en tanto que instrumento de kcooperad6n'
en Ia.c(lInpetici6n, incluso enlalucha. . . ". , . . . ..... ,
I
I
Seobservar:! igualmente que"si Vatte! y. Voltaire se complade
ron, en' poner de. relieve en la Europa quedescriben, el e!emento de
. sus colonias)l.lo u. Heere,n, en efeeto, via muy bien que si )05 nuevas
a
ij
la solidaridad. -como ya hidera Montesquieu en sus Cabiers 8, . al
afirmarque Eurcipa es 'un Estadocompuesto par variasprovin.
das..:-, el atitor de Candide nodej6 de evocar, can su acostumbrad.
~
ironia. el caracter precario de.estevlnculo. Tal vinculo, 'en efecto,'
1 viene. puesto conStahtemente. en, cuesti6n' segUn las necesidades de
~ un, equilibria' que. es dnestable par: definid6n y' encuentra, su expre .,'
,si61t:;en' alia~as: mov~dizas, ':CO~ .giros l ( ren:tJ~;'semen'ts) a 'veces espec-
~ tacularesi' ~_:,: . ; ',,',;' '. ,-",-,:,., ,'."'." .." . ': ,. \", ,'-:'.
~~
l! . E1sistema de Estados epropeo, aunque conod6 republica"era
.~
,. preponderantemente monarquico. Esto tuvo como resultado'la esca
.. SIr partidpad6n de los pueblos y las nadories en las reladones inter'
nacionales .. La direcd6n de estas' quedaba .resetvada. a los, prlndpes
y 'a stis ministros. Aho'ra bien, la preocupacion primaria de unos y
Il
I
de,otrosera el.!nter., dinastico, identificado cbn elde! Estado. Se
"ha"hablado dertamente de lapeculiar solidaridad de las monarqu!as,.
','surgida de los,lazos de familiaque las unlan. Voltaire, una vez mas;
'i;p:i!!Jstr6susllmites en una 'pagina de Usi'ele .de Louis XIV donde
'\'~ubi:aya predsamente que los lazos delparentesco nil impidiercin en
i ':";J'riibdo:~lguno', a los ~oberanos estar perpetuamente 'en guerra unos
I grandes Imeas, este derecho publico europeo, que por otra parte
I ,conotrl~s;. Ala sumo,dicha drcunstanda atenu6 las, enemistades,
que ,no s~basan todaviaen elfactor,pasional del sentimiento nado
nal.o'incluso del nacionalismo, como sucedora en los siglos XIX
y xx. De ahl que la polltica de gabinete y ladiplomada c1a'k.. 10
c, .. .
".~ VOLtAIRE, ';Oe~vres hisi~,.j'ques, tato e~tablecido,-' ~flot~do .y presentado
par K POMEAU, Pads, 1957 (Bibliotheque de Ia Pleiade), psgs. 620621. . '\
I ,Edic. de B. Grasset, Pads, 1941, psg. 109 ..
.. ' Le sMele de~'LauirXIV; cap. XVI (edit. dtada, 'pag. 78;)-' .
I'Cft_. Ia. excelente descripci6n dada' par . P; R .,.RoHDEN, Die klassische
Diplamatie, Leipzig, 1939 (trad. cast., Esplendar :t 'ocasa de fa dipiomacia Cla-
sica, Madrid, 1942). . fur Max Braubach, MUnster/Westf., 1964, psgs. 22050.
[ t.
-]"
..
1.1 .. :' El sistema -de' Estados -euroPeo /'5' J
'.
J
presenten este caracter hermetico y de frio calculoque nos autoriz. I
i
a ver en elIas eI reflejo de una concepei6n polltka more geometrico
en consonaneia con el radonalismo ambiental, bajo el signa de I. I:
raz6n ,de Estado.
. Esta primada del interes de cada Estado en particular i1ustra el
. i
cara:~ter' societario 'Y 'no' comunitarib, en otros v~rminos el cadcter
individualista (aqul los ,<dndividuos son los Estados) del sistema,
I
.1. ' que perdurar. en la' epoca siguiente, No podia ser de otro modo.
L. Europa dinastica de entonces era una simple Europa de los. Es
tados. Es merito de un historiador aleman de la epoca, A. H. L.
Heeren (1760-1842), el haberlo destacado en la magistral introduc
d6n a su Tratado de historia del sistema de Estados europeo y de
vlnculos, mas estrechos y diversos, entre los antiguos Estados, per l:
mi!!an considerar a Europa en' este sentido como un sistema de
, Bstados, cuya histoi'ia es susceptible de seguirse como un todo 112;
I.
i
el caracter general de este sistema de Estados era [ ... J su tibertad in
terior, es dccir, la autonomla e independenda redproca de sus miem
bros 13 .
El derecbo publico europeo.(droit public de l'Europe, jus publi
'.:: '. ~um Europaeum)', tambien I1amado -espedalmente por' los publi
ci,tas, germanos- derecho de gentes europem) (europaiscbes Vol
kerrecht), ha sido la base del derecho intern.donal cMsko, que
, ha"permaneddo en vigor practicameilte hasta I. primera guerra mun
\dial. Sus eimientos fueron puestos por I. paz de Westfalia (1648),' "
Ii
ho s610 por cuanto los tratados de Muenster y Osnabruck convirtie :.
.ron la constitud6n del Imperio en asunto europeo, sino tambien (y
aUn mas) porque fueron eI punta de partida de toda una serie de "
tratados posteriores que a ellos se reHeren y se eniazan expresa
mente unos .. otros, formando un verdadero corpusiuris gentium
europeo. '
, No se trata de exponer aquf, siquiera sumariamente 0 en, sus
ha sido redentemente 'objeto de importantes estpdios 1 , a los que .nos
II, ,Handkuch der Geschichte des europliischen Staalensytems 'und seiner
Colol1ien, Goettingen. 1809; 5: eelie., 1830. La obl'a fue tradudda, en su
epoea" .al frances y al ingles.
Il, Op. cit'1 psg. 9.
Il 0 p. cit., psg. 6.
J4 Ver en particular los trabajos de E. REIBSTEIN. Das 'Europaische O~ffent I
Iiche Recht', 1648-1815~, An-hiv des Volkerrechts, 8 (1959/60), pags: 38~.420,
y U. SCHEUNER, Die grossen .FriedensschlUsse als Grundlage der europaischen
Staatenordnung zwischen 1648 und 1815~, en Spiegel der Geschichte, Festschnft
I
I
I
":;\
SJ 1
"""';"~'-$ .'
,~~-
36 La. sociedad internacional
remitimos. S610 nos interesa en la medida en que ha sidola,matriz
de..!a que ha nacido el derecho internacional mundialde hoy. "'''.
En 10 que concierne a su principia fundamental, -se iiende a bus-
carlo en la legitimidad 0, para emplear los terminos de Heeren IS,
I. santidad del estado de posesion legitima reconocida como tal, y
'i sin la cual' -sefiala- ningun sistema de este genero podrra subsistir,
Pero Heeren mismo comprueba. que el reparto' antijurldico . de
Polonia 10 destruy6 practicamente. En verdad, no parece que se deba
sobrestimar el aleance del principio de legitimidad como base del
derecho pubHco europeo del Antiguo Regimen, Desempefi6 eviden
temente un impartante papel en un munde en el que las menarqufas
hereditarias y las estructuras sociales aristoeraticas daban el tono.
Sin embargo, no ohece duda que fue menos estricto en el planb
internacional que en el orden interno de los Estados. Antes incluso
~. del reparto de Polonia, el usurpador" Cromwell habla sido recQno
i cido por los soberanos, como 10 sedan mas tarde por algunos las-\co-
,~IIi
lonias ingles", de America sublevadas contra su rey .. En cuanto a:Ja
Revolud6n franeesa, no provoc6 inmediatamente una reaed6n con~
ij certada, un Iegitimismo de politica exterior bajo la forma de un'
:r
'I',! :
frente unico de la vieja Europa" 16; fue sobre todo la ruptura del
equilibrio continental por Ja Franciarevoludonaria y napoleonica la
a
que condujo las sucesivas coaliciones antifrancesas. EI. impacto de
las ideas revolucionarias y del bonapartismo habla sido, sin embargo,
tan pronupciado que reforz6 eI principio de legitimidad coOlo base
I
r
del orden fnternadonal despues del congreso de Viena, pero por un
tiempo relativamente corto, ocultando mal, por atra. parte,
II: verbal puesta a su servicio el hecho' de hallarse ahora ala defensiya
I'
i: '
frente al principio ascendente de las nacionalidades, .lncluso enton
ees, Gran Bretafia no 10 acept6 plenamente.
r con
En la practica internacienal, la legitimidad se inclin6 oportuna-
mente ante Ia efectividad de las situaciones establecidas. Lo hizo
tanta may'or facilidad cuanto que la guerra, sometida a ciertas
formalidades, era un. medio normal de Ia polldca, Ia poHticalleva.
da con medios diferentes, segUn Ia f6rmula cIasiea de Clausewitz,
-en otros terminos, el instrumento principal de Ia adaptad6n del
derecho positivo ,a las circunstancias cambiantes del ,medio. interna-
donal. Una vez mas, podemos ver en Voltaire a un,interprete incisivo
de esta realidad: entre los reyes, Ia conveniencia y el derecho del
mas fuerte haeen las veces de la justicia 17; son las. victorias las
" Op. cit., pag. 12.
16 ROHDEN, op. cit., seg6n la mendonada traducd6n castellana. pag. 64.
11 Le sieele de Louis XIV, cap. VIII (Joe. cill , , pag. 696),
,-, .., ' - " -~."--.--- ..
1.1. El sistema de' Estados europeo 37
que hacen los tratados. ". An_damos que este papel de la efectivi.
dad seguir' siendo una constante de 1a sodedad intern_ciori_l, a
traves de su expansion, hasta nuestra epoea . .ConsecUenc~a del carac..
ter individualista del derecho internacional clasico, .no poddlimi.
tarse de. raiz mas que en el seno de uria soeledadinternaelonal verda
deramehieorganizada.
. Por otra parte,el conceptode. Antlguo Regimen cubr. una
reaHdad que,en la' epoca 'que'estamos considerando, espropiamente
continental., y en el continentemismo se diversifica enel espado y
en el tiempa: se mantendr' grosso modo mas tiempo en I. Europa
central y oriental y en Ia Penlnsula Iberica que en 19s palses'del.
Europa occidental aI norte de los Pirineos;despues. de Ia Reveillei6n
france ... Ya en eLsiglo . xvII, mientras que aqul e1absolutismode
los monarcas y de los principes territori_Ies se conspHdaba yprepa
raba el despotismo i1ustrado de I_ epoca de las Luces,. lnglate"a
(para atenernos a un. gran potencia y dejando de lado el caso de las
Provinelas Unidas) habla conocido dos revoludones (164549, 1688),
1. primera de las cuales cost6 la vida alrey. Se habra erigido, prin
dpalmente conla promulgaci6n del Acta de habeas corpus (1679) y
la DecIarad6n de, derechos (1689),. en prototipo de monarqula par
lamentaria y liberal,lIamada' aejercer una;influenela dedsiva sobre
li.evoluci6n :poHtiea ulterior tanto en laesfera constitucional interna
como en el plano internacional. ,Desde e~te punto, de vista, el hecho
cj~.que.elsiste.Jl1a europeode Eltados haya conocido su primera, am.
la energfa
pHacion' ~una amp)iaci6n:que significaba en e1 fondo uno supera
d6n..,-en la America inglesa, essimb6licocon respectoa 10 que
la sociedad inglesa encerraba de progresivo,.
Esta alusi6n a Am~rica viene limy a prop6sito a atraer nuestro
atenci6n sobre un aspecto de la evoluci6n de Ia sodedad europea que
hasta ahora, aunque 0 dtulo provisional, hemosdejado a un lado.
Hemos considerado, en efecto, el proeeso de transformacion interna
de la Europa cristiano.,aI comienzo de .los tiempos modernos. Ahora
bien, la Europa. cristiana .no vMa, "islada. Tenla junto a. ella al
Islam; Acabada 10 ,era. de Ia gyerra santa . y de I.s cruzadas pesar
de Ia persiste!,ci . d~)Iamadasen prod" ,BU reamidaci6n, cada vez
menos escuchadas, 'Europa mantenlo .,conel reladones. diversas, no
s6Iob~licas, Eneste aspecto,el sistema de Estados europeo habla
heredado de laRes publica christiana una tradici6nde Iuchas, pero
tambien de intereambios de ,toda Indole.cori e\mundo musulm'ndel
norte de Africa y del CercanoOriente., En eI siglo xv, en v::, ~~~~
p~g. 866).. ' :::-.::..~\~".
. " Ibid." ';'P. XXII (loc. cit., . ., ". ,.10(8"
v
. ~i J.:':')'/'~i\';
"
~ "~,,Il,Y
"-..'0':)_
0) -.. '
!J'.' '
~'<.... ~;;;-, 1 -,,\ .., ~/

38 ,.. ,,:-1 "La "socledad intetnacional
de la expansi6nocearuca de hEuropa;ocCidentru,la tomade Cons.
tantinopla por 10sTur~os Otomanos (145J),.duefiosyade granparte
de Ios'Balcanes;favoreCi6 una profunda. perietrad6n' del Islam hasta
el,corazon de,]. Europa centr.I"de,donde's610 ilpartir del.sigloXVIl
empeza a ,verse constrefiidoa 'retr6ceder~ '"." , ' " " ;','" ".":
No hay nada extrafio en queeste contacto secular:diera'otigena
underecho de gentes que,' sibien 'no podia colocarse" por una y otra '
parte" al mismonivel.'que el, que' regulaba" lasrdaCiones 'con los
correIigionatios'respectivos, no,dejaba 'de,constituir unverdadero
puente; permitiendo superat la'diversidad i moral,y religiosa.que se-
paraba a,'iosdosmundos. Lo' hada, sobre Ii base: (impllcitao, expll-
cita)de Ull orden' natural ycomunde coexistencia,villido incluso,
para los . infieles ".Tratabase de un ,derechode'gentes impuesto,a
cristianosy milsulmanes'por la.necesidadde .vivir juntosdespues de
habet intentado en vanoavasallarse ,mu\Uamente, y cuyas reglas eran
mas laxas que I.s quo obsetvabanlos cristiano,s entre sl(por ejemplo,
se"dmida lareducci6na esclavitud de los respectivos' ptisioneros
de guerra).. ' " , ; . ' ,i, " . <I':
'e :: Pero' no es' este ,contexto' elqtte 'JiJa.' 'nos' interesa en este: mo-
mehtdi'yoque volvetemos'sobre elen' un proximo capitulo;: Si el
'sistema de Estados europeohablarecibido'deiJ.' Cris'tia!1d'Jl~edj<!
valla herenda'de est. coexistencia c6lleLIslam, ,~ailSolo'a su
Uiidativa yia su<dinamismo'; eit"dltDbio,' otra.:'dimensi6n' de,' suo Recian'
exterior:' la,' fabulosa' ampliaci6n de .s/fhorizonte geogr./ico, y humano.
Por 10 que se,refiere a las' potendas' atlanticasisus marinosdescu-
brieron ,: por 'una' patte, un,: 'nuevo mundo' 20; ,y' pbr" otta, ;nuevas vias
marltimas de acceso a los' grandes nucleos decivilizaci6n del Asia
meridional y sudotiental. En cuonto _ Rusia, reemprendla en sentido
inverso las _ntiguas rutas de' las invasion"s' mong6lica" hasta eI
. Oc~ano' Paclfico los confines: de China. En' una palabra: si la
\9r{~~~:\~\:.-:>"" ,--.. ",' _" .. _,:,',_: _'" ,,':, _,; ,_,,' '."
': ';'?;~~~~'~obre:~'la ' evoluC1on ~ de'~IaS" dOcttmas y' de' la prlictica" 'efr.' eSpec1a1m~nte
. H':i.:i{jpp;: Volkerordnung, und VOlkerrecht im
Mittelalterj Cbidnia,,'1950j 'G.:VIg..
MARA/,,Implum !oedus. La 'illiceita :delle alleanze con gU, inledeli nella ~Res.
publica -Christiana medioeva!e, Milan,_ ,1950;, L WECKMANN, __! BLpensamiento
politico medieval. " las bases pare, un "nueVo dere,cboe int~rnaci(mal,,' Mexico,
19.50j en" 10 que concierne mas' directamente aI IslamT A. ',RECHID: L'Islam
t'le droit des gens., '. Rec. des cours, 60' (1937-II); pags .. ' 375'505r.- M. KHAD- .
DOURI, The-Law of War"and Peace--in Islam, -Londres,'1940j ,nueva' edid6n,
1955; H. KRUSE, Islamische VOlkerrechtslehre, Saeculuml:Freiburg, y, Munich,
V (1954), !Jags. 221241; S. MAHMASSANI" The Principles of International Law
!nthe Light of Islamic Doctrlne;Rec;'des cours,~117 (196M),pags. 205.328.
EI hecho de que e1 I1torial del noi'este de Am~ipi' fuese conocldo" ,par
20
los marinas escandinavos no altera en nada el otrer consistente en que este
continente, se incorporo efectivamente a la o;kumene tras los vlajes de Crist~bal
Col6n.
L,___ c_,_,.~,~ __-'-. _,,:,, _ _ _. ____,.
~. " :j'
'I.J
1 ,-', :':,l"
.~J
1.1., E1- sistema de Estados europeo .39
1 Res'publica christiana medieval habra sido esencialmente mediterd- .J
I
I nea, gravit_ndo en. torno a Italia y la Europa central, el sistel)1a de
Estados -europeo ha side esencialmente oceanica y'continental a .la-
,I
I
I
vez, y centrado sobre la Europa occidental y norteoriental.
. Esta expan,i6n no altero, sin embargo, el cadcter europeo del
nuevo sistema de Estados, par cuanto el Ultramar no fue positiva-
I
mente incorporado al mismo. Y lIegados a este punto, hay que
I
distinguir nltidamente la expan,i6n europea en eI Nuevo Mundo y
mas tarde en Oceania, de la que tuvo como objetivo a Asia. (Africa
al.sur del Sahara, salvo ciertas zonas costeras y perifericas" no sera'-
realmente explorada y dominada 0 sometida hasta el siglo XIX e
incluso el xx). . '
,I . Consideremos. por de pronto la expansi6n de los Estados marl-
timos de la Europa occidental en el hemisferio occidental.Dio lugar
a una amplia ocupaci6n y europeizaci6n del continente atJ1el'icano.
1 Este fue coloniz.do y poblado desde las respectiva, metropolis en
ptoporciones que, por 10 demas, variaron mucho (0 ibafi: a variar
mucho con el tiempo) de una region a otra, y segUn modalidades
,1
I que dependlande sus tradiciones pollticas peculiares. As! ,urgi6 e,.
~America,colonial,que reflejaba el dualismo religioso y cultural de
.I la Europa .occidental y central: la parte, meridional era hispano-
portuguesa' y catolica; I. del norte, 'predominantementeanglo'ger-
J manica yprotestante, si bien indula elementos latinos y cat6licos
que Espana (California, Texa,s, Florida) y Francia (Canada, Luisiana)
1 . h_blan introducido. Incluso alii donde, en America del norte, trata,
\ dbs con los indlgenas vinieron ocasionalmente a sumini,trar 'una le-
gitimaci6n formal a la ocupacion; tales acuerdos son diflcilmente
1 I ~omparables a los que los Estados europeos concertaban 0 concerta-
,I dan con las poteneias no cristianas en Africa del norte 0 en el sur y .
el sureste de Asia, dada la ,uperioridad de medios de los coloniza-
I
dores ". En todo caso, elconjunto de estos territorios pas6 de una
* i
u otra ,forma bajo I. dominaci6neuropea. Lo mismo ocurrio por 10
que se refiere a Sib'eria y a Oceania. Esta situacion iba no solo a no
modificar 1_ noci6ti. de un derecho publico 0 derecho de gentes propio.
.de Europa, sino que, por el sesgo colonial, favorecerla su desarrollo.
Y esto; como mas adeJante veremos (capitulo IV), en oposici6na los
t
-I
priroeros teoricos del derecho de gentes moderno .
Hemos dicho anteriormente que la expansi6n 'de las poteneias
J
\ II:
1,1 tI Sabre este tema, efr,,' en particular R. OCTAVIO, Les sauvages ameri Ili~
.,f
'1
cains devant Ie droit1 Rec. d~s cours, .31 (19.301), pags. 181291j y G. LAN
GROD, ,Les traites des Indiens d'Ametique du Nord entre 1621 et 1871, en Hh'
la obra calectiva La Paix, 2,- parte, vol. XV de los Recueils de la SocUte Jean
Bodin pour Phistoire comparative des institutions, Bruselas, 1961, pags. 41.5448,
IiI!
~-~~-"-.-. --~~-----,
U""i'
. 'f'~ __ . ""''''''"!~~-~
~~-~-.

40 La sociedad internaclonal 1.1. El sistema de Estados' europeo 41

marltimas de Occidente en Asia tuvo un caracter diferente. Porque d6nde 10 sociedad internacional. EI termino conderto tiene sin
allf. puso a los europeos en presencia de sociedades. algunas "de las duda alguna un sentido mas preciso .de la unidad de ocdon que
cuales posefan un grado de organizaci6n y una capacidad de resis~ sistema. Es sabido que el medio aI que'se recurrio, -fue la reuni6n
tends considerables, as! como un alto nive!. de dvilizaci6n a veces
antiqufsima. Los europeos pudieron ciertamente establecer, su domi~'
naci6n en ciertas zonas perifericas (oceano Indica; islas Filipinas,
I frecuente de congresos (<<sistema de los congresos). Es tambien
sahido que su fracaso, en el ultimo tercio del siglo XIX}
. de los cambias introduddos en el mapa polltico de Europa par eI
despues
islas de la Sonda). En conjunto, tuviercn que tratar con los soberanos
locales y negociar con ellos de igual a igual, 0 inc1uso, como' en el
I prindpio de las nadonalidades (can el que nos encontraremos d.
nuevo en el proximocapitu.lo), y luego, del odvenimiento del im-
casode China (segiln veremos mas adelante) admitir un supuesto perialismo y de las rivalidades coloniales a una escala verdaderamen-
de inferioridad par su parte. EI resultndo de todo ella fue la forma-
cion de un verdadero derecho de gentes particular entre las potencias'
europeas (que actunban frecuentemente por media de. camparuas
j te mundial, .desembocarla en la paz armada y en la primer.
guerra mundjal. .
mercantiles datadas de un estatuta jurldica privilegiada) y las poten-
cias asMticas. Este derecha, menos desarrollado que el derecho de
gentes europeo, iba a llevar una existencia paralela al margen de este I
I
hasta mediados del siglo XIX, y tendremos ocasion de considerado
r: mas de cerca en un capitulo posterior. De momenta, retendremos .1 !
, hecho de .que no altero en su esenda el sistema de Estados europe".
I:i
y el orden jutldico que 10 regulaba en mayor medida que las reglas . I!
ii
de coexistenda can el Islam mediterraneo y la constitud6n de los
primeros imperios colonia!;" en America, de los que los establed.
II.'
mientos europeos de entonces en ]a costa ocddental de Africa fueron
como la prolongadon en tanto que proveedares de esclavos negras.
Eldclo de las guerras de la Revol~d6n francesay 'del Impe~io
rl'i! napole6nico dio origen, desde el interior por as! decirlo, a una ~Y9:.
lud6n del sistema europeo de Estados que, como en el ca,o"de I.
crisis de Ia Cristiandad medieval y de Ia aparidon del sistema mismo,
se conjiigada con e1 impacto de acontecimientos que ten!an lugar en
Ii; el exterior. Can la vuelta a un equilibria mas complejo, se hizo ,en-
tir un acentuado deseo de prevenir nuevas guerras, al menos guerras i'
generales. Asl se establedo el Concierto europeo (Co~cert europeen,
Concert of Europe), dirigido par el Directorio de las grandes poten-
das (Conderto de las Potencias), al que la Francia vendda se rein-
;;o;,poro en 1818 en el congreso de Aquisgdn. Si en un principia la 0.'.--

acdon conjunta de las potencias fue concebida par la Santo Alianza

(26 de septiembre de 1815) como instrumento al servido del stattls
quo, el Concierro europeo sohrevivio a Ia misma . No pas cortesponde
ocuparnos aqul en particular del Concierto europeo y de su accion". ::.,
i
Ii, Nos bastara con recordar que fue el. primer paso, en verdad tlmido
f! (perc <se podia ir de golpe mas alia, y par 10 demas, .van mucho mas ,;, ",.' . ~,

i.
I, lejo, dertas formulas actuales de union europea?) hacia unaarganiza-
%J Cfr. infra, II parte, cap. 2.
~ !

~-".~,~ ...
 'I
I
-11"
. ,;-~'

I
.11
I2.' Del ,sistema de' Estados ',eu~opeo al sist~ma' de Estadof!.,.
Capitulo 2 ,I 43 itr
,

DELSISTEMA DE ESTADOS EUROPEO

'.. '. .
I Congress Assembled) para convertirsesimplemente en los Estado. i(I'
"r

AL SISTEMA DE ESTAIlOSDE . . Unidos (United States) con la entrada en vigor de la constituci6n

federal de 1787, reviste una importancia capital en lahistoria de '
Ii'
I'
CIVILIZACION CRlSTIANA'
""':j >1oi'
i las reIaciones internadonales. En efecto, marea el momento en que
el sistema europeo de Estados .empieza a perder su caracter pura
, ,

i
;'<; I mente europeo. .
.;", . :-t, !'.'E1ejemplo de'lascolonias inglesas del norte serla seguido algu
,: \ ; , '~ I (' . ,'~,:'
1 nos decenios mas tarde en la parte meridional del continente,dando
:, ... :'.\," <.I e .-', ".,
j !
lugar igurumentea guerras de secesi6n, en unprindpio por Hait!
(1801-1804), a continuad6n por las colonias espafiolas (1808-1825),
,j' "., mientrasque Brasil romp!a con Portugal sin conflicto armado (1822).
I. La cindependenda de las colonias espafiolas,conquistada a pulso de
I 1817 a 1824tras una larga lucha, cuya primera fase (1808.1815)
tesultara favorable a la, metr6poli, 10 lue en e1 plano jurldico a
'1 partir del reconodmiento de la Gran Colombia y de Mexico podos
II Estados Unidos en 1822. Gran Bretafia sigui6 la misma via dos
afios mas tarde. (Orden del Gabinete de 31 de didembre 1824 l.Es.
!
" paila; por.stlpa.~teiesper6 .hasta 1836 para inclinarse. ante el hecho
'. consumado: un: decreto de J~s.,,<:()rtes del 4 ,dediciembre autoriz6
'i~
i el .reconocimiento de las. nuevas republicas americanas, y el. primer
i
Un nuevo '~undo poHtico. '-La:' tevolt)'ci6n', american.ft',y,: ~l d~cllc)"~-inter~iiclona.l;, I tra.tad" se, firm6, ,con, Mexioo,(2~ de dide!'1bre), cbrnienzo de una
_Am{irica como sistema de Estados.: Sistema americana y Conderto europeo.' El
problema del' dere,cho international americana y ~el panamericanismo.
.1 larga' serie que so, escalonarla hasta fines de siglo. En 10 'concerniente t.i1';1
. . "

. ,.La prlmer~alter~ci6nq~e conoM el ~istema de Estados europeo

. .
{I
a. Haitl, ,y BrasiLias cosas tomaron un cariz mas rapido; Iueron reo
conoddos como, Estados independientes por sus antiguas metr6po.
lis en .1825. "
\,.' ,.En unos ruarenta. anos el Nuevo Mundo habl. rechazado lado,
, ,
': ~i!

, como tal tuvo lugar can laseeesi6n de las, treee colonias inglesas de
, "AmMca. Tras h.ber prod.mado su independenda el 4 de julio de
>.1776, conduyeron, el 6 de febrero de 1778, un tratado de amistad
',;. y,,_co~ercio. y un' tratado de aUanza con Francia, que, indirectamen~
",St~Mmplic.rlaa Espana', y, en 1782, un tratadode c\lmerdo con las
iProVindas Unidas,en guerra con Gran Bretafi. desde hada dos
.';'-anbs,.' Las colonias fuelon reconocidas definitivamente como nuevo
,Estado independiente por la antigua metr6poli por: el tratado de
pazde Parl, del 3 de septiembre de 17'83.
EI acceso a I. independenda de estas colonias, que, bajo el reo
, gimen de los Artlenlos de confederaci6n y de uni6n perpe\Ua (adop.
tados en 1776-1777, pero noratifieados hasta 1781), tomaron el
nombre de Estados Unidos re\lhidos en Congreso(United Stales, in
i "rninad6n de Europa, transformandose en un nuevo m\lndo polltico:
S610 subsistla un estatuo colonial en su parte mas septentrional (Ca,
j , nad6, que permaned6 fiel a la Corona brit6niea y futuro dominion,. ,
Alaska; en poder. de Rusia hasta 1867) y enalgunas zonaS .del centro
!
y del sur, ya en tierra firme (territorio de Belice u Honduras brita
Iliea; Guayana, hritdniea, holandesa y francesa), ya en las Islas (Cuba Ir
y Puerto Rico, 'espafiolas hasta 1898; Antillas britankas y francesas;
.
islas Malvinas 0 Falkland desd. 1833). Como hubo de comprobar
, un contemporaneo,.el historiador y polit610go aleman K. H. L. PO
I
litz, en una obra consagrada a los sistemas de Estados de Europa y
de America desde 1783, el tratado que puso fin a I. guerra de se
cesi6n de las trece colonias inglesas de la costa oriental de, America

Una disP~s'id6ri's~creta prevefa la even~a1idad de Ia adhesi6n'de Espafia,

t:)
del Norte tu"o como . 'primer resultado,' e induso como resultado
principal, sen tar las bases de un sistema de Estados propio del enatld
contin,ente '. Si .tenemos en cuenta el hecho de que entre Ii eman-
t
unida a Francia, por los pactos de familia. Por el tratado de Aranjuez del 12.
Ii i
de ahrll de 1779, ,Espana: se ali6 a Francia -contra Gran Bretana, aunque no se_ I
hada ninguna referencia expresa a las colonias sublevadas.
42
i
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'I
-1 .Die Staatensysteme Europas und Amerikas
zig, 1826, t. I, p~g. 123.
s~it dem Jahre 1783, ,Leip-
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_:" .,__ ,J'
, ,!,'
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"
44 La'socledad internacional
cipaci6n de estas colonias y la de Hai!!, del Brasil y de lascolonia~
espanolas, en Europa tienen lugar la Revolucion france .., el Impe-
,t rio napoleonico y la Restauracion, podremos lidtamente ver en este
periodo mas que una crisis, una autetntica revolucion del meelio in-
I;,
tern.cionaL A pesar de los esluerzos de la Santa A1ianza, tras el
Congreso de Viena, para volver al pasado en la meelida en que esto
"Ii paredtin posible, I. epoc. en cuestion asiste' al fin del Antiguo
Regimen en el plano internacional espedalmente como consecuencia
de los acontecimientos que tuvieron como- escenario Americ~.
La Revolucion americana proclam6 el derecho de los pueblos a
disponer de si mismos y se hizo en su nombre, Asest6 un, golpe deci-
sivo al principio de la legitimidad dinastica. Aeste respecto la De-
hl'[ claraci6n de independencia es formal. Para sus autores es una verdad
! evidente en sl que los hombres, habiendo sido ereados iguales y .
dotados por su Creador de ciertos derechos inalienahles (entre los
cuales destacan la vida, la Iibertad y' la bUsqueda de la felicidad), \ '
han establecido, para asegurarse el e1isfrute de estos derechos, <mnos,
I gobiernos cu)'os justos poderes emanen del consentimiento de los
gobernados; y que siempre que una forma cualquiera de gobierno
II se convierta en destructora de estos fines, el pueblo tiene eI ,dere-
cho, de cambiarla 0 abolirla, En consecuencia, <dos representantes
de los Estados Vnidos'de America; reunidos en Congreso general~,
I publican y declaran soIemnemente: e~ el nomb're y con 18' autoridad
del buen pueblo de estas Colonias, que estas Colonias Vnidas sdn
I y tienen eI derecho de ser Estados libres e independientes; que se
encuentran liberadas de toda obediencia hacia la Corona brit"nica, y
que todo lazo politico entre eUas y eI Estado de Gran Bretanaes
y debe ser e1isuelto totalmente: y que como Estados Jibres e indepen-
dientes, tienen pleno poder de hacer la guerra, concluir la paz, con"
traer alianzas, establecer eI comercio y hacer todos los demas actos
y cosas que los Estados independientes tienen eI derecho de hacer.
A la legitimidad dinastica, la antigua legitimidad a secas, se opuso
de esta forma un. nueva legitimidad democratica basada' en eI libre
consentimientodel pueblo, tanto, en eI plano interior como en el
exterior, En eI curso de los siglos XIX Y xx estalegitimidad demo-
cradea sed llamada a convertir~e a Sll vez en legititl1iq~d ,8 secas,
d que incluso sus adversarios terminaran por invocar, pretendiendo
realizarla a su manera.
I:1'" La simple Jectura de la Declaracion de independencia nos revel.
H su fundamento intelectuaL No es otro que Ja teorla del contrato so-
~
'I , e~pecialmente, tal como habia formulada, en .e~
;,' cial,
c.iaI. especialmente ha,hfa sido
sido. formulada el espiti
eSPiritu, ,de,l
_~ Iiberalismo,J por John Locke,
liberalismo Locke. Si
S1 aal comlenzo d~~ sus. dilicultaqes
~ ~ ~ ~
i\,1
I'
~I
.\
1.2. Del sistema de Estado~ europeo a1 sistema de Estados ... 45
la Coropa los colonas recurrieron sobre todo a argumentos extrafdos
del mismo derecho positivo ingles, no podi.n en el curso de su luch.
dejar de invocarlas doctrinas de los derechos naturales del hombre,
de lasqberania popular y del derecho de revolucion, re,ibidas directa-
mente del autor de los dos Ensayos sobre e/ gobierno civil, a cuya
influencia e'preciso aiiadir, por otra parte, la de la religiosidad puri-
tana y la de los teoricos (ingleses 0 continentales} del derecho,natural
yde-gentes 3 ",'- \ ".-' -::
La invocaclon del de,recho Je los pueblos a disponer de sl mismos
con"iin:Hn secesionista tenra' ciertamente prececlentes en Europa:-.-Lo
. encontramos ,enel fondo ,de las rdvindicaciones de los cantonessUi- '
zas .y, sabre todo, de las Provincias U~idas, con respecto a Au~'tti_a:_
y Espana respectivamente. Este derecho tenia, en efeeto, tinas,' raf.
ces medievales que pudo hacer olvidar la doctrina del derechoeli, '
vino de los reyes, cuando' seconsolido eI poderio real en el Estado'
soberano, La filosoffa de las Luces, al atribuirle una nueva expresion,
10 dot6 de un caracter mas general y radical, eliminando, sus aspec-
tos medievales, y en particular su seUo estamental, y poniendo mas
de relieve el papel del inelividuo. Poco, despues de la Revoluci6n ame-
ricana, la Revoluci6n francesaacentu6 aun mas esta 'tendencia y
marco con este hecho' el movimiento. de emancipaci6n de America
Latina, del que podeinos decir' de una manera general que, sin igno-
ra,r.. ~l ,pens~miei').to ing~s y: sus desarroHos norteamericanos, sus pro.-
i
! motoies se sintieroh espedalmente afectados por las formulas de la
Francia de 1789; a las Cuales Ia' herencia colonialespaiioladio una
coloracion especlfic. " ".
. Puede considerarse como caroctedstica la declaraci6n de indepen-
dencia votada el 9 de julio de 1816 por el Congreso de las Provin-
cias Vnidas del Plata, reunidci en Tucuman desde eI 24 de marzo:
Nos los Repre~entantes de las. Provincias Vnidasen Sudamerica,
:I ,Sobre los odgenes inteIectuales'.y la i1osofa politica' cill.!a revolud6n II
americana, efr. especlalmente las obras,generales de',C. E.' MERRIAM, A History II
01 American Political Theories,' Nueva,York, 1,903; R. G. GET'l'ELL, History of
American Political Thought, Nueva York ~ "Londres, :1928j J. M. JACOBSON~ I
The Development "oF American Political Thought! A Documentary History.
Nueva York y Londres, 19.32j y, entre los estudios particulares,- R.' G. ADAMS,
Political, Ideas -0/ the American Revolution; '-Durham,--1922;' R; McELROY,
The Theorists of the American' Revolution, -The Social o."d -Political 'Ideas
of Some Representative Thinkers 0/ the Revolutionary Era,' ed. py F. J. C.
' HEARNSHAW, Londres, 1931, pags.- 11-23; E. 'BARKERJ Natural' Law and the
American Revolution, en su obra Traditions of. Civility;. Cambridge, 1948, pa-
ginas 263355; G.' BRUNI ~OCCIA, La dottrina del diritto naturale in America.
Le origini. Puritanismo.e ,giusnaturalismo Milan, 1950.'" --: - "" 'i '
. i,~
J '
~ ~
Cfr. P.;
44 eft. F.; ]., URRUTIA: Le Continent--Americain
T. URRUTIA, Contineni--Americain et
ef Ie droit international,
international.
con Paris, -1928, p'gs,'9~I2.
Parls,1928, pags..9-12. ~i
IiII
1
III,
 I
r 46 . La sociedad internaciona!
c~ I

I' _I,2.
.~-~"~~~ "-=~"-"'=""'''"'---''''='-' I

Del sistema.de Estados europec a! sisten de Est,dos... . 471.\"

. reu.rudos en CongresoGerieraI, 'invocan~o
al Eterno que preside al 1,1 rica ~st3"
forma era mas libre frente a la~
diferencias estado y ded~ .I.r
Uruverso, en. el nombrey. par la Autondad, de. los 'Pueblos .que reo ! condlcIOn y frente al peso de los pnvtlegIOs tradlcIOnales 1.. Par I'

presentamos, protestandoal. Cielo,a .las, Naciones' y,bombres todos i otra parte, la idea republicana adquirio aill una dimension y una
delGlobo~ 1a Justicla que regia nuestro"votos: Declaramos solemne
ment, a la faz de la. Tierra, que es voluntad~unanime e indubitable de
i profundidad quepocas veces habia akanzado antes. ..
En este punta, la influenda actuante era la de un Milton y un'
i
!.
estas Provindas romper los violentosvinculos que las ligaban a los Harrington. Es 'predso mendonar muy espedalmente el papel del !
Relesd~ Espaiia,. recuperar los derechos deque.fueron despojadas,
e mvestlrse del alto caracter de una Nad6n libre eindependien-
te ... .5, ;"', .' ':',_"_;"",; '.'. : ".: :~, , .. ",';", .. , _ , : , " '
panfleto de. Thomas .Paine,. The Common Sense, publicado sin el
nombre del autor en Filadelfia en 1776. De hecho todos los nuevo.
Estados que se constituyeron a continuaci6n en America del Centro
II
I

-0,
En todocaso, el derecno de. los pueblos a disponer de snnismos
enotrosterminos, el derecho: deiauto<leterminacion---,. se afir
y del, Sur fueronrepublicas' salvo en el Brasil, que gozo de un
regimen monarquico (bajo forma de Imperio constitudonal) hasta
I
IIi.
mara cada "ez.mas .en losucesiv" bajosu' forma' nueva y sl: revelara 1889.
como un factor revohtcionariqde'primeramagnitud en relad6n .can Ahora bien, nutridas par la tradidon inglesa del selfgovernment, , I:I::
'. el orclenesta~ledd().Todavlaestamo,-.asistiendo a,susefectos, ,. las republicas americanas del norte establecieron, como hemos visto,
,I' ,1I
';": Se advertlra a este respecto, con Thodore, Ruyssen;. que "el
empleo constante de la palnbra pueblo :por los. padres. de.]a .De .
un vriculo confederal que se transform6 nipidamente en -fed!!ral. De
esta forma, el federaUsmo es otro rasgo caracteristico de la reaUdad ' !
II
claraci6nde independendase inscribe en una evoludon caracterlstica estatal del Nuevo Mundo. Sirvi6 mas tarde de modelo a las repu- r
dellenguaje '. . _ " . : . ' . ' ,.". ._ . ' blicas del sur. No obstante, aquIla evolud6n seria diferente Yi por
.: Una. segFnda aportaci6n de la Revoludon americana consistio en .
laadopdon de la forma republicana de gobierno. Tambien. aquila
otra parte; diversa ,egUn 'las regiones. La America hispanica no logro '
--en un co.ntexto geografico, s9dal y polItico poco favorable- for-
J
Europa. del Antiguo Regimen ofreclaejemplo.s como'los de Venecla, mar el cuerpo anfiecionico con el que sonaba Simon BolIvar,y
Genova, Ia Confederad6nHelvetica;.1as. Provincias Vrudas. Pero ya '1ue la creadon de la Gran Colombia y de las Provindas Unidas de
Politz,. alquehemosdtado anteriormente, hizo.notarque en Arne-
. .
America central pareda haber inidado. El fracaso del congreso de Pa
nama (1826), tan acerbo para ellibertador, y provocado no solo por ~II'
~:
i,:1
I ':,!As Ac:~s'~ 4~'- I hd~~en'd~n;i~~:de_ ,'America;:' edici6n' -y not~- preliniinar ~~' j. . 1. hostilidad inglesa y Ia reserva de Estados Vnidos, sino tambien . t:1
MuAG6NI ' estudio' de 'Ch, C. GRIFFIN. Sabre los orfgenes intelectuales y 1a fi10- I j
por lafrialdad de. determinados paIs.es suramericanos, fue el preludio G
soffa poHtica, de _la -revoluGi6n latino-americana, ver en particu1ai' B. MOSES, The del fracdonamiento del antiguo conjunto colonial, y por'de pronto, ~
intellectual Background' of the Revolution in South America, :1810-18241 -Nueva
;York,,1926; M. PIc6N-SALASI De la conquista a la independencia.,Tres,siglos de de la diigregaci6n de las dos. eotidades mendonadase En este vasto Ii
':bis/orla cultural hispanoamer;canal Mexico, 1944; M. GIMENEZ FERNANDEZ; Las espado, el federalistno se, instaur6 sencillamente en el sena de varias
-~ qoctrinas populistas en la independeflcia de America,' Anuario de Estudios Ame- de 10' nuevos Estados (Mexico, Colombia, Republica del RIo de la I.
!,'l
., ilc4nri:i/Sevilla, III ,(1946), pags. 517-666; S. DE MAnARIAGA, Eloeaso del im.
pe~!~,,:-:eJpaliol' en Afnerica, Buenos Aires, 1955. En 10 _que concierne mas can.
Plata, Venezuela). Por el contrario, Brasil consiguio ,alvaguardar en
. el marco federativo la unidad de su pasado colonial.
I'
cretiJihente' ,al Bras-il, efr. G. FREYRE, Interpretacion del Bra#l- (La edic. en P'
.cutcl1ano, 1945;".2" edic. cast., Mexico, 1964). l ' .' Tampoco se trataba a este respecto de un fen6meno 'nuevo en si, ::[
' ,-., \~ Lei, -sources doctrinales de, l'internationalisme,. t. III Parfs- 1958, cr; J?a- ya que la Confederadon Helvetica y las Provincias Unidas tenlan una :i::
ginas' 6376,38J En',tieinpo de Luis XIV -predomina la noci6n de Estado; VoltaIre
y Montesquieu preferiran hablar de'la Nadon;' J.. J. 'Rousseau da- la primada ft,la
estructura federal. La novedad consistia en el hecho de que America h i'
palabra Pueblo, termmo' mas vago, pero mas din amico, que da a entender que' realiz6 el federaIismo a una escala incomparablemente mas ampIia. Sin 1-'1
I'i"
...

la masa-de los subditos. toma condenda de'su fuerza frente ru. poder desp6tico. olvidar,naturalmente, la contribudon doctrinal que representa The
En' e1 siglo XIX' hara :fortuna el termmo NadonalidadJ 'al que, el siglo Xx dara I,;
Federalist de Alexander Hamilton, James Madison y John Jay.
una mtlyor predsi6n ,cuando. oponga Q -las -mayodas etnicas ,las minortas
de rilza, de lengua y de ,religion. Todos; estos terminos implican, en resumen,
la existencia de gropos'humanos mas,o menos extendidos y.homogeneos, que
toman condenda de sus caracteres propios' y aspiran a convertirse en dueiios
de su destino. De todo elio resultara una desaparici6n progresiva del factor
dinastico en las re1aciones internacionales; ya no habra pactos de famiHaj
I Las drcunstandas de la emancipadon del Nuevo Mundo explican
la proporci6n de discontinuidad y de continuidad que podemos com-
dable que la Revolud6n americana se encuentra en el punto de partida,,..d~'~~_~~, : ':
dramatica evolud6n. /' ,; t ; , _ _<. ..;~,>' \ i-:
Jas guerra! se convertiran en asunto naciona1, tomo los ejercitos ... Es indu. 'Ob ra cIta
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, 48. .La socledad internacional
probar entre la vida internacional de la joven America lndependiente
y el sistema europeo de Estados,
La emancipacion de los nuevas Estados constituy6 en eI fonda
10 que hoy llamadamos una descolonizad6n) que, salvo. en el
caso de Brasil, tuvo lugar tras luchas can frecuencia encarniaadas y,
en todo caso, largos, En una palabra, hubo enfrentamiento y ruptura,
Esto iba a determina! durante algun liempo una actitud fundamental
de desconfianza, incluso de oposici6n entre los dos mundos, A este
respecto, cabe hablar de la formacion de .dos sistemas de Estados
(es, par otra parte, 10 que habla hecho Politz, como hemos vista, en
los anos 20 del pasado siglo), Pues bien, 10 que en un principia atrajo
la atenci6n fueron sabre todo las diferendas, Recordemos las nias
notaries.
En primer lugar, la forma republicana de gobierno y e1 princi.
pia demowltico como base del Estado (bajo las reservas que, incluso
,1
,
,i
despues de la emancipacion de los' negros, se impenen, particular,~
mente en 10 que concierne a Ame-rica latina, cladas las estructuras.
sociales cada vez mas caducas que la conduciran a oscilar par doquier',
entre la tendeneia a la oligarqula y dictaduras de signos diversos) se '
:1 despegan de la forma monarquica predominante en Europa y de
la inspiraci6n legitimista de la Santa Alianza, El reerudecimiento de la
lucha en el imperio espanol, que hemos constatado a partir de l8l7,
coinddio precisamente, en Europa, can el triunfo de las ideas legiti-
mistas a ralz de la derrata ,de )a .Francia napole6nica,.Sa~emos qUe,
en su ceIo par' manteno! el orden tal como hab!a sido' restablecido
segun sus deseos,y para impedir una renovaci6n de las ideas de Ia
Revoludo.n francesa, Ia Santa Alianza elevo Ia intervendon desde el
rango de expediente politico aI de una institucion al servido de los
tronas amena'zados, y para prevenir precisa11'l:ente toda ve1eidad de
intervenci6n de las potencias continentales a \favor de Espana en su
tentativa de reconquista, el presidente ,Monroe envi6 a1 Senado esta~
dounidense su celebre mensaje del 2' de dieiembre de 1823 en eI
. que formulaba 10 que mas tarde se ha .llamado la doctrina de Mon-
roe, sabiendo muy bien que contaba con la co.nnivencia y eventual
apoyo naval britanico 8, ' . .
La doctrina Monroe presenta un doble aSpecto, Par un Iado, pro-
clama que el continente americana ya no puede ser considerado como
tierra de colonizaci6n por los Estados europeos."Por:,:,otro,' exc!uye
, toda intervend6ti, ya sea de los Estados Unidos en las colonias
europeas subsistentes, ya sea de los J;:stados europeos en las colo:
Es sabido, que Canning, ministro ingles de Asuntos Extetiares, habra
propuesto una declaracion conjunta; y que, pOl' otra parte, presiono a Francia
para disuadirla de tocla intervencion.
.
l -
-------- - - - - - - --- --------- --~
1.2: . Del sistema de Estados' europeo a1 sistema de Est~dos ... 49
nias reconoddas como Estado. i\ldependientes par los EstadosUni-
dos, ya, finalmente, -siguiendo una tradici6n bien establecida y san-
cionada par la autotidad de George Washington en su mensaje de
adios (Fal'ewell Address) de 1796- de los Estados Unidos en'las
guerras europeas, America'pretendla ser una tierra de libertad yde
paz,y m~chos europeos la Velan asf, Jr~te a una Europa desp6tica y
de esplritu bellcoso, Pata no <<cont.minarse, profesaba tlll aislacionis-
.rna aI que los' Estados Urtidos se atendrlan hasta alean""r el estadio i
~
del imperiallsmo, Incluso entonces, en 10 concerniente a Europa 'fue:'
ron en el fondo implieados en las dos guerras mundiales de nuestro
siglo', Permane.deron aI margen de Ia Sodedad de NacionesY,s.s.1o'
can ocasi6n de, la segunda guerra mundial asumieron sus. responsalii:, 1
lidades mundiales, . ..', .... ' " . ' .'i':;'" , . ~
~
La vida internacional de los dos continentes se difereneia Iga.u:. ~
, ~ -.. mente, en 'esta primera fase, par la actitud tomada can respectoa '
problemas particulares, como el reeonocimiento, en el que eviden-
temente las situaciones de hecho tienen alli un peso mayor que aqill
(al menos en teorfa), a Ia soludon pacifica de los confllctos, en'par-
I-
tieular el arbitraje, que la tradici6n federal americana favorecerla 10,
No podemos silendat, par ejemplo, Ia importaneia del, tratado fir- I
mado par los Estados Unidos can Gran Bretana el19. de' noviembre
de. 1794, llamado d, fay Ttealy,'al ?ue siguieron otros,para el des- 'I
I
, ~.
arrollo de las comisiones arbitrales I ,
. .
I
! ".'~
.' La idea de que en Europa y en America existian dos sistemas
de Estados separados par algo lnas que por el Oceano Atlantica pa-
i~,
recia, pues, responder' a un. renlldad,Es un hecho. que los Estados I
, ' Sabre lil docti-ina de Monroe y s~s \icisi~des hist6tieas, n~s remitimos
a las exposidones Msicas de H. KRAUS, Die Monroe-Dok/fin in ih,en Beziehun-
gen %ur amerikanischen Diplomatie und zum VOlkerrecht, BerHn, 1913j A.
ALVAREZ, The Monroe Doctrine. Its Importance-: it! the International Life of
the States of the New World, Nueva York, 1924; C. BAR.CIA TRELLES, La
doctrine' de Monroe dans son developpement historique, particulierement en
ce qui concerne' les relations interamericaines, Rec. des Cours. t. '9" (1937-1),
paginas 229-313; D.'.PERKI.NS/ A History. 0/, the MO.nroe Doctrine, Boston, 19.5. j,
efr., por 10 demas G. CHINARD, Les origines historiques de la ,doctrine de
risolement aux Etats-Unis, Rec. 'des cours, t. ,,59 (19)7.1), pags. 229-313.
l~ Ver -por ejemplo, G. DIETZE, Der Federalist.und die _Friedensfuhktiou.
des F"oderalismus-j Jagrbuch ,de~ .offentlichen ~echts" Neue FoIge,: 7 (1958),
paginas 1-47. ,Para una ,v~sion de. conjunto, efr., G! STADTMULLER, Pensamienta
iuridico e imperialis!flo m la histaria de Esta4.9s Umdos de America~, traduc
cion castellana de F. CABALLERO,' Madrid, 1962, cap. 6. '
11 Ver S. F. BEMIS, Jay's, Treaty. A Study in Commerce and Diplomacy,
1923j edie. rev.; New Haven, 1962. Cfr.,iguahnente J. B.. SCOTT, -The Treaties
of 1785, 1799 and.J828- between the United States and Prussia, Nlleva York, ;i'
1918, '
~I
'1
I
~
J'~ ,
, '~ ___"~.~,s,._",~.""~." . .,.c",,,,~~";"~"_,,d"-""""""~l
'0 , La 'sociedad ,internacional
latinoamericanos se sintieron amenazados por Europa hasta comien-
zos de nuestro siglo, y que; efectivamente, tuvieron Iitigios con ella
(intervend6n francesaen' Mexico, 1862: guerra entre Espana, Chile
y Pero, 1866; intervend6n anglo-germano-italiana en Venezuela,
1902),Quedaron, por consiguiente, al margen del Conderto europeo
e .incluso de las primeras grande. reuniones internadonales de vo-
cad6n munelial; Comprobamos que en la,'Conferenda de la Paz de
La Haya de 1899, s610 representaron a America los Est.dos Unidos
y Mexico, mientras que asistieronl'Uatro Estados asMticos (China,
]ap6n, Persia y SialO). Habra que esperara la segunda Conferenda
(1907) para que e1 conjunto del Nuevo Mtinilo.(s6Jo. fOlltaron Costa
Rica y' Honduras) partidpe en .una empresa internadonal. comun con
Europa y los mismos cuatro Estados asiaticos. .' . . ' ';
EI'sentim.iento de.la amenazaeuropea esta en la base de la ten-
denda de los Estados de origen hisplln:il:lJ, mas o' menosinclinados
hada los Estados Unidos, a establecer, con a sin la ayuda de su ve-
'cino del norte, un sistem~: de congresos propio) que, 'por .10 demas,
.610 tuvo un alcance limitado (Congre~os Iberoamericanos de Lima,
en 1847-1848 y 1864-1865)' hasta fines de siglo, epoca en la que se
abre:la, serie de conferencias' panamericanas, que' se escalanan hasta
nuestros clias. Las tres . primerasiueron .las. de 'W'shingt9n (1889-
1890); Mexico (1901-1902).y Rio de Janeiro (1906). ' . . .
Si hemos tomado nota de una eliscontinuidad .entre e1. sistema de
Estados americano y el sistema politico europeo, tambien hemos
hablado .de. una .continuidad.. Contridamente. a 10 que se.producira
en e1mundo colonial del siglo xx,.Ia descolonizad6n americana de
fines del.iglo XVIII ycomienzos del XIX (salvo en 10 concerniente a
Haid}fue realizada por los descendientes de los colonos europeos en
"~esaC\Ierdo con Ibscintereses y con los sentimientos de sus antiguas
:metr9Polis; 10 cual quiere dedt que las nuevas sodedadesse consti-
;,t,!~#9ii, a partir de la traelid6n' cultural lIevada desde Europa por
J.~t.~ilcesivas olas de emigrantes.- EI Nuevo Mundo, cualquiera que
srim. originalidad en relad6n. con el Antiguo, sali6 drgaruc.mente
. M'6ste.'1nclusolaruptura quesupone.!'. emandpaci6n tuvo lugar
.,1un .cbntexto de interdependetids con. relad6na la siiuad.6neuro-
pea.Y, dej.ndo de Iado determinados ra'gos particulares, debidos
alas .drcunstanciashist6ricas, 'de los que hemos mencionado ya al-
gullo.s,elderecho internadon.1 entonces en vigor, el derecho publi-
co de E'lro~a; fue iecibi~o '. en s. us. .princiPios .fu~da. ~e1]ialest2 .'p
..0-
demos' anaelir que con e1.uempo les contrastes mas lIIiportantes del
. ' '.' :,_ " '~,(H ,',\ ".;
"~, Ver, en'
particular,: en iO"'Concerniente a los Estados Unido!, las teeren \
" clas' ill- <usa y 18 costumbre'de las naciones 0' de las naciones civilizadas
(Proclamaci6n . del Congreso sobre 1a navegaci6n de los neutrale. del 9 de...
p'
. '. ,
1.2. Del sistema de Estados eurcpeo s~ siste1'!lB. 'de Estados .. ,
'1 iii
)I .. ::,i
camienza se atenuaran poco a poco. Despues de 1830 (independenda '!!-"
de' Greda y de Belgica), el principia de las nacionalidades, cOnse- 1 i'!
i r "I
cuenda del derecho <;Ie los pueblos a disponer de sf mismos, tomara
dedelidamente eI relevo de la legitimidad dinastica. Provocara cam-.
..i
i
I.
bios profundos en el mapa . politico de Europa hasta la primera guerra
mundial, I1evando, per un Iado, a la unificad6n de Italia y de A1e-
mania; y, por otro, a Ia desintegrad6n del Imperio Turco no s6Io
en Europa, sinotambien en el Oriente Pr6ximo (Egipto, de hecho,
era indepeneliente desde 1841) y del Imperio Austro-Hungaro, que
eran mrutinadonales. Y si en 1914 dnco de las seis grandes poten-
ciaseurope.. eran aUn lOonarqufas, e1progresode la democracia y
del. socialismo sera ,.constante; por otta parte,. tres de .elIas venIn.
destronado a su soberano como consecuencia de la guerra.
Desde el punta de'vista de las relaciones interamericanas, es de~
cir, de las relaciones interiores al sistema, el Nuevo Mundo no: se
diferend6 tan profundamente del Antiguo como 10 creyera 0 hubiera
imaginado. Tambien Ios.Estadosamericanos tuvieron .u sed de te-
r~iibrios y sus problemas de fronteras, q~e el principio uti possidetis, "
comUnmente admitido, no siempre basto para solucionar amistosa:
mente; conoci~oq, las pretep.sl6h~,S megalomanas de, los t.iranuelos;
y ademas; en el caso. de Am~rica latina, Ia hipotecii de presiones .de
intereses exteriores conjugadas can Ii de dertos grupos oligarquicos, 1,1'
a
que partir de fine. de siglo lIegaron cada vez mas de Estados Un,i- J'I
dos y no Unicamente de Europa. Aparte del conflicto entre los Es-
,.tados Unidos y Mexico (1845), seis gtierras enfrentaron a los Esta- .':,
;<
.
a? iber6americanos desde su independenda, y una de elias, la que I,
Paraguay sostuvo. can sus vednos coligados (1865-1870), fue librada i
con 'una 'violehcia y un encarnizamientq extremos.
Para ser justos, es necesario afiadir, ~on un histotiador de Ame-
rica'latina; que 'no existe un continente que haya hecho maS par
aportar alas conflictos internadones soludones de derecho, que haya
I _estudiado con tanto pasi6n las cuestiones de derecho internacional;
y no podemos sino suscribir sus palabras cuando emite la hip6tesis
de que por endma de Ia divisi6n, dato geografico, los pueblos de
.las Indias han 'conservado quiza Ia nostalgia no formulada de la !lni-
dad pasada, como antafio los pueblos de Ii Romania tras el hundi-
f miento de la unidad romanB u; Creemos poder afirmar que en eI
mayo de 1778, eb MARTENs,_Recueil des 'traitts.:.~'III, 17); y fa: capitulaciOn en.
tre Washintgon, etc., y Cornwallis, del 19 de octubre de 1781 (Ibid.; III, 359) .
Para la America espanola, recordemos la -convenci6n del 26 de noviembre
.
de 1820 entre el general espana! Morillo' y BolIvar sabre la" aceptaci6n para la
guerra en curso de los principios del derecho de gentes dvilizado ~MARTEN5, I
Nouveau recueil ... V, 540). .
U P. CHAUNU, Histoire de [lAmerique {aline, 3: edic., Paris, 1964, pag'. 102.
:"'''''''';8':\ ." . ,-"'::~.-----.-----
~2 La sociedad intemacional
momenta en que eI Concierto europeo solia recurrir a las soludones
politic.. , los Estados americanos, y en particular los suramerieanos,
buscaban preferenteroente, tanto en el plano .doctrinal como en el de .
las instituciones, f6rmulas iurldicas de conjunto tendentes a una
codificaci6n.
.,i
Esto nos conduce al ultimo aspecto de la materia de este capitulo.
I El sistema europeo de Estados se hahla transformado en un sistema
europeo y americano, que tenia .una eomun civilizaci6n eristiana.
,Cual es, desde eI punto de vista del derecho internadonal, la parte
y eventualmente la autonomfa, del elemento americano en este ,nue-
vo conjunto? Interrogarse sobre est"e punto, es plantearse Ie euesti6n
jl de la existencia 0 no existencia de un derecho international ameri-
I! ~,
cano propiamente dicho. Entronca en eI plano polltico can la cues
tion del panamericanismo a la idea del hemisferio occidental.
Por 10 que toea a los judstas europeos, advierten evidentemente ,
I en el curso del siglo XIX que el sistema europeo de Estados tiene
Iiiu ahara una prolongadon en el Nuevo Mundo, sin par ella eitraer
!I consecuendas practicas en 10 que concierne al derecho de gentes.
Ocurre aSI no s610 en G. F. de Martens a J. 1. K1iiber, que escriben
"I
I durante la guerra de independeneia de las colonias espanolas, sino
tambien en A. W. Heffter, cuya obra sabre el derecho de gentes
I europeo de la actualidad ". apared6 en 1844. Particularmente en
.los pafses de. lengua, alemana,,1a expresi6n ,aereeho c:l~;-,g6:p.tes _~u.r9-
I ,pea apareeera frecuen'te y reitenidamente, en los ~ltulos de manuales
y tratados, par ejemplo en los de Leopold von Neumann (1856) y
I de Franz von Holt7.eridorff (1885). S610 a fines de siglo es cuarido
se sueedieron los nueve volUmenes del tratado de derecho interna~
cional publico europeo y americana de P. PradierFodere (1885
1905).
La noci6n de' un derecho internacional americano fue emergien
do Ientamente,en America latina. Fue objeto de,estudios condenzu-
dos y hasta de discusiones apasionadas, sobre todo como consecuen-
cia de las conferencias panamericanas que desembocadan finalmente
I';
I en la Union panamericana y, en la IX Conferencia Internacional
"" Americana de Bogota, en la'-Organizacion ,de Estados _Ame'ricanos,
organismo regional en el marco de las Naciones' Unidas (Carta de
Bogota del 30 de abril de 1948). Sin embargo, preciso es reconocer
que, esta lejos de reinar la unanimidad cuando se trata de precisar
~ ,
eJ contenido 0 el al<;ance de este derecho <~americano.
'I'
~
,( 14 Das europaische Volkerrecht der Gegenwart. Esta obra, , objeto de nu-
mexosas reediciones fue traducida a vadas lenguas entre ellas al castellano.
j j
:f
I ~
j ;1
r--
1.2. Del sistem.a de, Estados epr-Opeo al sistema,de Estados .. , 53
Es de notar que las primeras exposiciones del derecho de gentes'
,II debidas a juristas latinoamericanos despues de la independenda igno.
ran todo. elemento espedficamente americana. Es el caso,en parti
cular, de los Principios de derecho de gentes del venezolano Andres
Bello (1832),. incluso,a pesar del titulo, del Derechointernacional
te6ricb y practico de Europa y America del.rgentino Carlos Calvo
(1868), traduddo mas tarde al frances can ef titulo Le droit interna
i tional tbeorique el pratique 0872; ,ediciones posteriores, aumenta-
\ das). En cambia, este elemento fue puesto de relieve par R. F. Seijas .
(EI derecho inlernacional hispanoamericano publico y privado, Cara.
cas, 18841885), y porRoque Saenz Pena, cuyoDerecho publico ame.
ricano (Buenos Aires, 1905), colecci6n de escritos y discursos,' pa:re~e,
una replica del ~derecho publico europeo. Sin embargo', fue esen~:'
dalmente la polemica entre el chilena Alejandro Alvarez (Le droit
international. americain. Son fondemenl. Sa nature, Paris, 1910) y el
brasileno M. A. de Souza Sa Vianna.(De la nonexistence d'un droit
international amfricain, Rio. de Janeiro, 1912),.la que plante6 el
problema en todit ,su amplitud. En la. via de ). tesis afirmativa del
primero destacanF . .T.Urrutia y, can un cillor'particular; Jose Marla
Yepes, ambos ccilombianos. En cambia, siguieron 1_ tesis negativa
D. Antokolett, argentino, y Jose Gustavo Guerrero, del Salvador, ,
"Evidentemen~e, no nos corresponde 'profundizar aqur en,este pro~
I
I
I'.' .
blema. que,. por 9tr~ parte,ha sido ampli_mente tratado, El jurista
.'.; argentjrw Juan q.rJos.pu)g ha emptendidi". reci~ritemente. un balan
! ce objetivo en su obr" Lesprincipes du droitinternational'puhlic;
americain (Parls, .. 1954). Este' balance nos. pareee caracterlstico,ya I
que tras 10 q.ue p6dr~ainds llamar el, arriericanismo, m~lital1te ,-de
Alvarez, ,Urrutia 'y Yepes; 'da testimonio de un americanismo sose-
.\
gada, que"oponf(a un'determinado lirismo ideaIista y a veces im
preciso, un realistno cdtico y sobrio.,En esta perspectiva, cabe admi-
tit la existencia de 'u'n sistema regional- americana en 'e! marco 'de, un
derecho internac(onal. m~s' amplio, en cuyo seno. ha nacido, En la
6rbita de la tesis. negativa, el mexicano Jorge Castaneda no nos pa
rece menos. representativo de las corrientes Bcruales. Su libro Mexico
y el orden internacional (Mexico, 1956), presenta una not_ble sin
tesis del tema qti,~ nos ocupa y que, ademas, no es 'mas "que uno' de
los puntas ,que en .01 toca.Castalieda SitUB muy acertad~menteel'
problema en el contexto de.la idea panamericana a continental arne
dcana, y esta!TI0s totalmente-de acuerdo con 61 cuanda observa que
,
esta idea adquiri6 a fines del siglo XIX un sentido dilerente del que an' t
teriormente tenIa.:; En 'efecto, pudo-' existir' iriicialmente una comu~
nidad de pensamienti> y de, acci6n entrda America anglosajona y la
America hispanica, dada la situacion en la qu~ una y otra se en~~m~' I
!
I,
~-~
r---
,
54 ." La socledad .internacional 1.2. Del sistema de Estados e~rop,eo at sistem.a ~e E~tQdos: .. '55
!.
traban en relaci6n .con. Europa'(yqueya hemos. deserit,,; pero 'despu6, ofensiva de los pa!ses europeos, mas tarde, yen p_rticular tras .1_
de la diveriificaci6n crecienw de .I.~ situ.ciones'soci.les y econ6m!' guerra de los Estados Unidos can Espana (1898), sirvi6 para fayo-
casen I.s .dos .Am6ricas,de laevoluci6n' poHticaen. Europ' y de la' recer, contrariamente alprincipio de nointervend6n (pretehdida-
apitrici6n del Tercer Mundo, y- sobretodo tras la: conversi6n de los. mente americano), la ingerencia de los Estados ,U~dos en esos
Estados Unidos en"gran potencia can intereses'. universales, yano Olismos Estados.
existe a sujuicio una comunidadp.namericanapropiamente dicha,
yhabrl. que orientarse mas bien hacia unacomunidadi latinoamerbi- .,,
'1

n... Tambi6n'C6sar Sepulveda, mexicano, ha insistido."tecientemente -i

sabre la grave crisis del panameric'(1ismo ,(Elsisiema interamericano ..
Mudanza 'Y ttansici6n; Valladolid, 1973). . '. ' : . '.... '. .
Es 10 cierto qlIe ladiversidad y, peir decirlo todo; Ii desigualdad
ctecierite- eiltre los 'Bstaclos Unidds' y'los 'parses 1atinoam'ericarios;"no
I
pod!a dejar de' convertlr al plinamericanismo en una asodad6n fun-
Ilf
dada sabre una hegemon!a IS .De ah! la idea de noutralizarla en la- i
medida de 10 posibl,; par un. coopetaci6n mas estrecha. a escala de
Amerid)atlna, que yaha brotado en diversasocasi6nes e inspira I"
actualmente leisesfuerzo, mas avanzados de integ~aci6n econ6mica .
. ; Nuestra conclusi6n parececonfirmad~ par la hi,toria'de la idea
panaOlericana a del hemisferio ocddentah>, de Ja que Arthur Whi- I J 1
taker;' dio hacean", una' eltposici6n "utorizada". Se percibe clara: ,
~ente, desde' la. ilpatici6nmismadel~isteriJa' d"Est~dosatnericanos,
i, " ",.

el dualismo;bajo forma de'moviinientci'pendular,entie I. idea ame-

ricana, global a "ontinental (panamerlcana)Y.1a idea.latlnOamericana
I':i
1'1
a iberoamericana. Este dualiomose ;~centuarfa a medi~a que 10; Est" IJ
do. Unidos secoml?rometf_n en I_ vIa de la. rev01uci6n.industrial y
.,delimperialismo, aptoximandose asfcompetitivamente a las pote'1-' Ii,,;"I
cia~eutopeas;Sial comi~nzo ladoctrinade Monroetendfa prote- ;

r_~,
.. get'a .los Estados latinoamericanos contra.1_ ingerencia 0 el retorno
':""-,;;:::'~~~l\t';':':';"':'i:':;";:';;":'" j>'"''':':::~':;_''''' .\-; ,,', -~ ,- ,_. _ "
-;) 'ttl'f:~~'iNunca
se' i~sistira' de~asiado', en: la inversion de la sit\la~i6n, respectiva
~e:}l~~;,dds'.,Am6.r1cas desde la ,~poCa de su emancipaci6n. CoqIo ha observado
rout 'acertadamente G. STADTMULLER; durante todo el' sigld' XVIII, d- pequeno
i' terrltori~, de las colonias de habla ingle'sa_ en 18 costa orient~~ 'de Norteamerica
.. era' 'stip~rado 8rnpliamente, en cuailto ~,poblaci6n y: desarrollo 'culturaL y: eco-
n6mico, porlas vastas regiones de 18 Americ~, latina con sus abundantes-recur-
sos de metaIes. preciosos 1, BUB grandes ciudades y sus universidades ... No es 1
( ,.
sino hacia' fines del siglo .xVIII -cuando se inida ,eI, auge de la ,Am~rica de habla
inglesa y hasta los _cbmienzos 'del siglo XIX, _Iberoame:rica no eS,'sobrepasada por
Estados Uni,dos en ,los aspectos 'econ6micoJ_' politico. Yi finalmente, tambien en
eI culturaI.(Op. cit., plfg. 14-15). ,Cfr. 1.. e.t.distic.. cleP. C..AUNp, L'Ame~
rique et les AmerIques, Pads, 1964i y A., 'REMIRO BROTONS,,' La hegemonla
norteamericanas factor ,'de crisis de la G,B.A:, Boloma (Real Colegio de Espana),
:;.~.
1972. .. . ... . i." /;;;;::;:".;;;
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16 The ,:Westertl Hemisphere 'Idea: Its'Rise and Decline>Itpaca; Nuey,a: /<0'>_
York, 1954. . ...
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1.3, La sodedad de Estados civilizados 57

Capitulo 3 r'
China y ]ap6n, sabre las huellas de los navegantesportugueses, la
DEL SISTEMA DE ESTADOS DE CIVILIZACION penetraci6n rusa en Asia septentrional y central hasta el Padfico y
CRISTIANA A LA SOCIEDAD DE el mismo continente americano (Alaska), son como el segundo capi-
ESTADOS CIVILIZADOS tulo de los grandes descubrimientos geograficos por loscuales Occi-
dente se adentra en los tielnpos modernos. Prolongan el exotismo del
buensalvaie.americano con el del .sabio persa, hindu 0 chino.
EI: resultado sera, con la fundaci6n de los diferentes orientalismos,
ese .Renacimiento orientah> del que hablara Edgar Quinet en ,841
y que vendra acompletarel Renacimientogteco-Iatino de lossiglos
XV y XVII. Es preciso anadir que el efecto de los descuhrimientos
r geograficos se.: 'acreeent6 y acelera poi: obra de los descullr!-'
mientos cient/ficos y tecnol6gicos que dieron lugar ala tercer~:r~:
voluci6n de Oecidente - una revolud6n no ya politica, sino indus-.'
trial 0 mas bien, en la perspeetiva 4e la era at6mica que seabre ante
nuestros oios, la primera revoluci6n industrial a teeniea, . .
.Pues bien, en. el curso de este proceso el. avance de Europa, y
,I luego el de Occidente, sobre el resto del mundolleg6 a ser tal,que
la ineorporaci6n"de ese mundo a una sociedad universal unicase
revelo en granmedida pasiva a incompleta: fueen efecto, 0 colo-
I nizado a su vez como 10 habra sido America, 0 mas 0 menos domi-

r
'I
La ampliaci6n del' Oriente. Las re1aciones con In Puerta otomana y los Es.
tades berberlscos. Las reladones con el Asia meridional y oriental. La familia
de las naciones civilizadas. La colonizaci6ri de Africa: Colonizaci6n y derecho
internacional..
nado. De ah!, como. hemos senalado en otra parte', el desarrollo de
unaconcepci6n eurodntrica del devenir.humano, segUol. cuall.
humanidad extra-europea, cualesquiera que fuesen ,-sus gr~ndezas
pasadas, (que Ia'.cienda europe. por otrapartecontribuy6 eficaz-
mente a redescubrir), gravh.aba en torno' 'a Europa, que en~once;s
ene.rnaba el principia del movimiento y del progreso:
Can el acceso a la independencia de las colonias europeas de Desde el punta de vista de las relaciones intern~cionales convie-
America, el sistema europeo de Estados se convirti6 _en un sistema ne, en este Oriente prodigios.mente ampliado, distinguir el Oriente
~
de Estados euroamericano u occidental de civilizaci6n. cristiana. Pr6ximo, esenciaimente musulman, de la Indi. y del Extremo Orien-
I Ahara bien, Occidente se define en relaci6n a Oriente. Y el
hecho decisivo de los tiempos modernos para la humanidad europea
ha sido, paralelamente a la dilataci6n del Occidente en el Nuevo
te; en otros terminos, el Asia Menor y Africa ;del Norte (Africa Me-
nor) par un I.doy el Asia Mayor por otto. EI Afriea al sur del Sahara

I Mundo, la extensi6n progresiva del Oriente: este, reducido esen-

cialmente al mundo bizantino (Oriente cristiano) y alIslam hasta 1a
epoca del Renadmiento, se ampliara y se hard. mas complejo a me-
(Afriea Mayor)constituye un mundo distinto, incorporado mas tar-
de, salvo en sus zonas perifericas, a la vida internacional, por una
colonizaci6n casicompleta.
\ dida que los grandes descubrimientos. geograficos abran nuevos te- Ya hemos senal.do (cap!tulo Il, que un contacto secuiar de Ja
,!
.,
rritorics a su conocimiento y a su acci6n. Finalmente, sera necesario
distinguir el Oriente tradidonal, en tanto que Oriente Pr6:x:imoJ Cristiandad con el Islam dio lugar a un .derecho de gentes particular
que suponla un. orden natural y comun decoexistencia humana .
I de un Oriente mas lejano y vasto, entreyisto a traves de los relatos de
viaie de algunos frailes franciscanos y de Marco Polo desde el si-
Hemos visto igualmente que can Turqula el Islam .hah!apenetrado
I
incluso profundamente en Europa y por eso los rearicos del derecho
glo XIII) pero que se revelarfa poco a poco en sus verdaderas dimen- " .;,
il' siones a la curiosidad emprendedora de sus exploradores, sus mi-
I 1 Cft, R. SCHWAB}' La -Renaissance orientale, Paris, Payot, 19.50, pag,' 18',
sioneros, sus comerciantes. 2: En La idea eutopea de genero humano~, -Homenaje 'IJ Xavier Zubiri, Ma-
EI establecimiento de relaciones maritimas directas con la India, drid, 1970, II, pags. 713 y sigs.
56

'8 _La socledad, ihternacional
publico de Europa;como G. F. de Martens y J.. L..K1iiber, admit/an
que eIdmbito de validezde ese'derecho, independientementede su
aceptaci6n por 10s.Estados del Ntievo Mundo, no se;confundfa .. ccin
I,El.lropageogclfica' .. "" '.' '" , .. ;, .,:'
,f En 10 que concietne a Turqulai nopod!i! subsistir ningtJna duda
en cuanto a su calidad de interlocuiorjuddico,dados lo,numerosos
tratados que habra firmado C011 las 'potencias cristianas, en particular
can Austria yRusia '. 'Eltratado de Kutchuk'Kainardji (lO'de julio
de 1774) podrl' considerarse,'a1 igtJaI' qudapaz'de Westfaliapar.
eI sistema europeo de Estados, como e! pu11tO. de par.tida de un sis
tema ruso.turco que ierminarla con el tratado deParls de 1856: en
efecto; todos los tratadosposteriores se,'refieren a el '.Ese derecho
presetitabaunos caracteres distintos,. que, por otra parte,comoKlii.
ber habra selialado a prop6sito de,la. duraci6n de los tratados de paz
(simples tregtJas en su origen, a los ojos de la Puerta,pudieron ser
coneluidos mds tarde par esta a perpetuidad) :estaban sujetos a una
evoluci6n en e1 sentido de un acercamiento aI, derecho ,de gentes
europeo',', ' ' ' ; : ' ' "." . " " " . " , " . ." j " . '
;,:La situaci6n eracasi p~Eecida respectoa los Estados berberiscos
de Africa .del Norte, te6ricamente'vasallos de la Puerta, pero, can
vertidos.dehecho eQ independientes. Sin,:embargo,~ucl!so. era, mds
delicado/dado que lapiraterlarolhaba 'a 10 largo de'sus costas.' La
cuesti6nera' 10. suficienterhente, importante y actual como! para ptes'
tarse'a discusi6nentre los internacionalistas. En' particular Bynkers.
hoek la tom6 en consideraci6n .en sus .Quaestionum. publici libri duo
(1737). OponMndose a.Alberico GentiU)' a otros,que clasifieaban
elltre loopiratas a,los'pueblos de Africallamados berberiscos,.firma
,(en ierminosquerecuerdan extranamente, aqueUos, par los cuales
'Vitoriaadmitiera las colecrividades ind!genas de America corno miem
, btosde.plimo derecho del'orbis) que los,pueblos de Arge!, de Trl:
,pop/de TUnez; de Sale, no son pitatas, .sino rods bien Estados orga
'ni2;ados' que tienen un. ,territorio fijo sabre elque hay un gobierno
~'esfa.bledd(), Y cof;l.Ios cuales-, ,como ocurre, ~n las reIaciones can .otros
.,.,pueblos, -u~as veces, estamos en paz, otras:,en gu~rta;,parece,_pues,
j': MARTENS, Precis, paragr. 9; KLUBER, Droit des gens/moderne de l'Euro-
~~'.}'ap:rt~, ~~to~' '~ilino~~', ~fr:, i, E.'(~~~~~',":S~udie;; iltnJer~a'ti~n~.'.LaWI
capitulo XI:, The ,,Treaty 'Relations of-.Russia and Turkey,' 1174-18'.3.
, HOLLAND,loc.- cit;~, ~~g; 204: El ,artfculo7, obliga a Ia 'Puelta a, ~omar, ert
corisideraci6n' las reciamaclOnes que_' el embajador ruso pudiese verse obligado
,
a hacerle _con respecto II. las iglesias _cristianas y a- sus, _ministros. "t" ~:.::.. '.
Droit des ge,ns moderne de -{'Europe, paragr. 278, nota h. KL.tmER sefiala
Jgualrnente una tmictica particular, . en 10 concerniente a Ias-lenguas en las curues
se redactaban.lolll tratados (padgr., 113, ,nota, d,; paragr., 114) y, a .las, ~unidades
diplomatkss (parofgr, 203). ' "
" .
i'
, , ' , ' . I'T...I'.,
ill
L3; La 's6dedad de' Estados ciY:ifu:ados )9 !I
que'pueden 'teivindicar los derechos de los Estados independientes. ;l:
: I
Bynkershoek' anade que tanto los Estados Generales comootras .
nadones han concltiido frecuentemente tratados can elias; yque
estos pueblos,dan prueba de un respeto derro par estos tratados (no
puede' esperatsede elias un respeto total -observa- yaque es
a1goque tampoco se puede exigir de otr.. nadones).Recolloce que
reducen it esclavitud a los prisioneros de gtJerra y que muchas veces
~stos 'han sida rescatados no solamente par los particulares' sino
tt tambieti pt1bli~amente, y que, en virtud de la ley del tali6n, los ho i'j
landeses tambien venden sus prisioneros berberiscos en Espana 7.
La cual equi"ale"a decit simplemente que el derecho de la guerra que
eOllellos sepractiea es mas duro que el derecho de la guerra europeo, :1
como; porotra parte, comprobamos ya, En 10 toeante aI Reina de
Marrtiecos, manten!a relaciones regtJlares can las poteneias cris 'I
tianas 8; .
. 'De hecho los tratados entre los Estados europeos y todos esos
,I'
I
'.r'
Estados de Africa del Norte fueron numerosos, Y cuando los Esta
dos,' 'Qnidos de- America conquistaron su independencia, entre, los I
pritheros tratados 'firmados despues de 1783 hay uno can Marrueco,
del 25 deenero de 1787 (incluso antes .de I. adopci6n de la canst!
I
I.'
I tud6n fedetal, queiuvo lugar 'el 17 deseptiembre del mismo alia),
I seguido deotros, can Argel del 5 de septiembre de 1795, can Ttl
polidel 4 de:noviembre de 1796 yean Tunez en' agosto de 1797',
,. 'Un aSpecto particularmente interesante del derecho de gentes
il',l.11c'
islamicocristiano de la paz esta constituido, como es sabido, par el
!'1~'i
rlgimen de capitulaciones, Este termino designa e1 conjunto de pr!.
vil~gios extraterritoriales a de inmunidades de jurisdicci6n de los
exti"njeros en el Imperio Otomano y SUs dependenei... Estos pri
'I'
vilegi6s e inmunidades se remontaban a la epocaen que el principia II
de la petsonalidad del derecho se practicaba comunmente. As!, los
emperadores bizantiilOs hab/an autorizado a los ,ubditos de dete""
minados Estados mercantiles de Occidente (en particular a los ve
necianos -y genovescs),, a tener sus propios tribunales, presididos
porc6nsules, En 16s parses musulmanes, este regimen se imponla
tanto mds' cuanto que all! el derecho estaba estrechathente unido la
religi6n.
ConiTiene precisar que en su origen esteregimen no tenia nada de
I ''''. ,,;.
'CapltuloXVII., ,
I 'Sobre el es'tatuto jrir,idicO-internaciona.1 de clichos Estados efr. ahora J.
1I M. MOESSNER, Die Voelkerrechtspersoenlichkeit und die Voelkerrechtspraxis
der' Barbareskenstaaten, 1968" y mas redentemente, el resumen del mis.mo:
'rhe. Barbary Powers_ in International Law (Doctrinal and Practical,Aspects)lI',
eo.-Grotian Society Papers, 1972" pags. 197-221. ','.
'- Cfr. MARTE~S, Rec" 2.~ edic., IV. 248;, VI, 135; VI, 298; VI,''40"
r
..'

r r
'1
60
.. La sociedad internacional
I 61
vejatorio para Ia potencia territorial. Consistfa en una" concesi6n, que
podfa ser unilateral y revocable. Tambi~n podia ser (y cada vez 10
serIa mas) convencional) no resultando siempr!= acil distinguir. un
procedimiento de otro (los tratados con los, cristianos, como hemos
visto, tuvieron ademas> un caracter provisional 0 temporal hasta el
siglo XVIII).
Los primeros Estados que contrajeron vlnculos convencionales
de esta cIase can la Puerta fueron Genova (1453) y Venecia (1454),
conquistando esta una situaci6n predominante que fue. reemplazada
par la de Francia en eI curso de los siglos XV! y XVII. Tradicional
mente se ha hablado de un tratadoconcluido entre Francisco I y
Soliman en 1535 como punta de partida de los tratados de capi
tulaciones propiamente dichos, al que los demos habrlan imitado.
Ahora bien, pareee que las primeras capitulaciones que ofrecen a los
comerciantes franceses ventajas particulares en las escalas de "Levatlte
(antes habla concesiones unilaterales, como aquell. par la que Soli
man extendi6 a los franceses de Alejandrla, en 1528, losprivilegios
de que gozaban los catalanes) son realmente las de 1569, renovadas.,
en 1581 y 1597 10. Las capitulaciones de 1604 reconocen, par vez
primera, a los. franceses un detecho de protecci6n sabre los religic
sos latinos de Tierra Santa. Siguieron las de 1673. Finalmente, las
de 1740 duraron hasta la derogaci6n del regimen mismo. Entre los
demas p8lses' que obtuvieron capitulaci9nes (a ,Sll vez.-,frecuentetnente
renovadas), hay que mencionar sucesivamente:a Gran Bretaiia '(1580,
1597, 1675), las ..provincias Unidas (1612,,1680), A\jstria,(1615) y
despues a Sueci,i' (1737), Napoles (1738), Dinal)larc~ (1756), Ptusia
(1761), Rusia (1774), Espafia (1782). Austria, a la que el tratado
de Carlowitz (1699) reconociera la. cJausula de naci6n mas favore,
cida, obtuvo beneficios anaJogos en el de Passarowitz (1718). EI tra
tado rusoturco de 1783 consagra la cristalizaci6n del sistema, ya
alcanzada en la segunda mited del siglo. Los Estados.Unidos se in,
sertaronen 01 con el tretado de 1830. . ' ..
Can el tiempo y el creciente desequilibrio de fuerzas entre Ia
Puerta y las potencias cristianas, elsentido de las capitulaciones. Se
alter6 y el regimen acab6 haciendose humillante para Turqula. Ate
niendose a 18 letra de determinadas cIausulas, las potencias (arrastra-
das, las mas de las veces, par sus subditos residentes en, el lugar)
se errogaron un derecho de control sabre las eduanas'Y las finanzas
turcas. De ella result6 practicamente una inmunidad jurisdiccional y
10 Ver sobre este tema el estudio de G. ZELLER, Une legende qui a 111
vie dure: les Capitulations de 1535, Revue d'Histoire moderne et contempo-
raine junio de 1955 (articulo reptoduddo en su libra Aspects de la politique
11
i
j
jranfaise SOU! l'Ancien Regime, Paris, P. U. P., 1964).
II
I;,:!
:\
-.--- .....---..
~~-----~~-,----~---..--.,
l 1.3. La sociedad de Estados civilizados
\ fiscal amplisima de leis extranjeros y de sus empresas e incluso, me.
diante la' protecci6n., .de 'cierto numerode subditos aut6ctonos.
Para las potencias, Ia justificaci6n de esta. situacion residIa en el
desorden de las finanzas turcas y en el hecho de que la justieia local
norespondl. a las exigencias de la idea europeadel derecho. En
I todocasq, "~ .l"ediados delsiglo . XIX las capitulaciones hablan ade
quirido eneL IniperioOtomano. tal vigor,' que sobrevivierona la
incorporaci6n formal de I" Puerta Otomana, al Conderto europec.
I
i
Es en el congreso reunidi>. en Pads 'pararegular las collseruen .
das de la guerra de Crimea, cuando, en virtud del artlculo 7 del tra'
tado del 7demarzo de 1856, los soberanos ae' Francia, AustHa,'
Gran Bretafia,':Prusia, Rusia y Cerdefia declaran a Ia S\lblime Puer:ta,
admitida a participar. en las ventajasdel derechopublico y del COl).: .
cierto europeos. " "',.- ',' ,,,' ' .
Se ha.discutido mucho sabre el alcance .real de estadausula:. II ;'
Despues de 10 que hemos ,constatado con respecto a las relaciones se
cuiares de Turqula con I. Europa cristian., es evidente que no po
demos hablar aqul 'de, ,un reconocimiento. por las potendas euro
peas de la personalidad jljddico.intetnacional de Ja Puerta. Turqula,
flanqueando el sistema europeo, era enefecto, desdela epoca de
Frandsco I yde 'Carlos V, un factor importante de su equilibria po
litico, que inc1uso los Papas'supieron tener en cuenta"; Voltaire la
incluye can toda naturalidad en su notable deseripd6n de los Esta
dos de Europa ' antes de Luis XIV. (Le siecle d~Louis XN, capl
:.tujoJI),yM.b!yconsagra el capliulp V de su Droit. public. de l'Eu
rope a los ,tratadbs' de las potendas cristianas can la puerta . Como
hemos subrayado en otro lugar "" (lesde el punta de vista formal,
el articulo 7 del tratado de Paris de .1856 significa ,el viraje hada una
fase nueva en la via de la soeiedad .mundial de, Estados y de un
derecho internacional' mundiaI.Porprimera'vez, el derecho' publi.
co 'cie Europa ,Y, el Concierto ~urolleo, $ucesor del sistema, euro-
'peo de Estadosi>, desbordaban en cuanto tales el mundo cristiano. Se
habla dado un paso decisivo en elsentido',de unasuperaci6ndel de
reebode gentes del Occidente cristiano. .. . .
" Es verdad que en un principio' ese comienzo de universalizaci6n
se presentabi como. un proceso de. aceptaci6n POl' Turquli de las .
pautas juridiCi', incluso politic.., del Occidente' cristiano. La
;11 Cfr. especialmente el artfculo de H. McKINNON Woon; The Treaty at
Paris, and Turkey's Status. in International Law, American Journal oj Interna-
tional Law, 37 (1943), pags. 262274.,.,,'. . ., . .
" n Sabre este punto,' ver, en particular .H. PFBFFRRMANN, Pie :Zttsammenar-
beit der Renaissancepapste mit den~Turken" Winterthur,. 1946. ,;,;' ,,-,' ,":
11 . Die Entstehung der Weltsfaafengesell!chaft unserer Zeit, Munich; 1963;
paginas 64-65. ....... .
I
c
 62 ;. La' socledad internadonal .
ambigUedad de la, situaci6n asl creada se revela en el hecho de que
el tratado ,de Paris de' 1856; no, implico' la derogaci6n ddas capitula-
ciones. Quebrantadas". como consecuencia' del Congreso de Berlln
de'1878, suprimidasunilateralmente par, Turqula eI 'l'de cictubre
de 1914, opera restablecidas,por eI tratadode, Sevres (1920) con r...
laci6n'alosaliados; s6Io'fueron"abolidas definitivamente por eI tra-
tado de Latisanne del 24 ,de :juliode 1923 (articulo 28), que ,sustituy6
alanteriori'tras sli repudiaci6n por ,Mustaf~ Kemal en: eI momento
desu entrada en ]a escena politica y militar,Es evidenteque laabo-
lici6n: previa del sultanato (1' de noviembre, de 1922) por Ia Asam-
bleaNacional reunida en Ankara"desde 1920,y Ia laicizaci6n de Ia
ensefiQUZa Y'" de' la Iegislacion, segUn eI modelo occidental,que se
instauro bajo e1 impulso del primer presidente'de la Republica turc.,
estaban; en Ia Hnea dela recepci6n de las pautas occidentales; tal y
como' ya" Iahemos 'mencionado: EI menor de los valores' entonces
admitidos 'no, fueciertamente .Ja', idea misma'de la naci6n como ,base
deja unidad del Estado turcorenovado.
",:' Slallor"diri~;"nuestra'miradahaciael Asia, literidional. y del
Sudest., comprobaremos ,que, tambi6:i alli, ,relaciones prolongadas
hablan, el'lgencirado un derecho de,gentespariictilar al margen del
der~ch(ipublico de Europ.,no .solamente, un derecho de gentes 'pro-
pio, de ' aquella ,regi6n del mundo,'sino,tamhie,l\iin"derecho deg.ntes
quetenfacomo'objeto las relacionesde esta can las' potencias euro-
peas. Este, derecha puede ser considerado' como una extensi6n del
dereCho'de,gentes que se constituy6 en la Edad Meclia en eJ Mundo
Mediterraneo entre la Cristiandad yel Islam con 1.
cliferencia, no
obsta~tei de que, 1. oposici6n' religicisatuvoaquJ, tanto de un Iado
como,deotro,;unainfluencia mucho menor, yque la noci6ri de de-
'rec:ho,natural pas6 al primer plano desde un principia.
\'10':~r'shaper aludido nosotr08 hace ,alios a Ia importanda de este
der~chp de ,gentes euro-sudasiatico ", las investigaciones del profesor
Ch~t!e.' B'.Alexandrowicz, e"puestas poco despues IS, i>'inieron muy
oportUJ;1amente a aportar una confirmaci6n' autorizada y s6lidamente
documentada de 10 que nosotros 'no hablamos hecho mas. que en-
trever,.', .,': 'l.. '" .'__ :,' . ,,' '" ,-, ::'.
Ch. 'H.Alexandrowi6:'ha demostrado' que, contrariamente 11 10
que habla ocurtido en America y a Ioque ocurrirla mas tarde en
Africa, los eurdpeos encontraron en' eI ,Sur y,en eI Sudeste de Asia,
1'. Ree. des cours, t;' 96, citado, capitulo II. . "
",-"-'''-:Treaty''and Diplomatic 'Relations between: European and South';Asian
Powers in the Seventeenth and Eighteehth Century, Rec.' des' cours,' ,100
(1960ln pags .. 205:y 9igs.; y-An 'ZntroductiQu to the History -ot---the '. Law 01
I Nations,in the East Indies (16th, 17th and 18th Centuries)~ Oxford, 1967;' .. ":"
f iI
I
I ~_,
I)
l.3. L. ,ocied.d deEstados civi!L'Uldos
a su llegada, toda una red de situaciones interestatales bien estable-
oJ,
cidas16, D:ado que los europeos se insertaron ampliamente en esa
red preexistente de relaciones internacionales y que eI derecho de
gentes europeo s610 estaba en sus comienzos, Ie parece legitimo pre-
gun,tarse en que medida los intetcambios euro~asia:ticos en ese sector
pudieron contribuir al desarrollo 0 a la formulaci6n del derecho de
gentes' europeo 17, Distinta es la cuesti6n .de saber si esos cambios y
las reglas jurldicas que los regian autorizan a hablar de un derecho
publico de Europa y de Asia en tanto que ampliacion del derecho
Publico: europeo. Alexandrowicz solo responde afirmativamente en .1
un sentido resttingido, afirmando que tal derecho debe ser conside-
r~do como un acervo de experiencia de la practica euroMasia:tica que
tuvo un impacto propioen Ia formulaci6n de ciertos principios del
derecho de gentes, y no como un sistema coherente y operativQ
(operating)>> IS; y bajo cualquler hip6tesis, esto serl' verdadunica-
mente para eI perlodo anterior al siglo XIX. Es un punto de vista mo.
derado, que suscribimos gustosamente.
Sin embargo, en el curso del siglo XVIII una parte de la India 'I'
fue' transformada por 'los franceses en imperio colonial: Por eI trata- )1,
do de Paris de 1763, este pas6. a poder de la Compafila inglesa
de las Indias orient~es, y, en 185Z, tras haberse acrecentado t a .la I
Corona britanica, a,rafz de"la, revuelta de los dpayos'. En 1866 se i,,'i,
1:)0',"
Ie uni6 Birmania. CdJaJ;" 'que como Insulindia perteneda a los ho-.
landeses, se convirti6 igualmente en colonia inglesa en eI curso de hl
iii
las guerras napoleonicas.,
\. En 10 concerniente a Persia y Siam, que conservaron su inde~
peridencia, los tratados concluidos con las potencias europeas dan
~';
!rl'
fe & una evidente madurez jurldico-internacionaL
I'ii
IJor contraste, resal~a como mas caracteristica Ia evoluci6n de
las relaciones del Extrema Oriente con Europa. Durante aIg6n tiem-
po, sobre todo bajo los primeros emperadores manchUes, China se .1"-
habla interesado en los productos de Ia civilizadon europea, que
conoci6 principalmente por los jesuitas, Despues vino esa descon- , I
fianza que la llev6 a replegarse sobre sl misma, y que tanto pesarla
. ,'. en, su ulterior destino. Las relaciones can el mundo exterior, redu~ r "
cidas al minimo, fueron objeto de un control riguroso por parte del
gobierno; Se llego hasta proscribir el cristianismo en 1805.
Sabido es que de tiempos inmemoriales China profesaba un.
concepci6n sinocentrica de, la historia y del mundo politico que es
como la replica del eurocentrismo que hemos vis to desarrollarse en
I'I~
Rec.,. cit., , pag. 208.
16
" , Pag.209. , '
.. Pag. 312. j, ,:
',:~,',I'r
. la
Iii
;,;c,""%'CC' _, , __ _~c
 -~-----.----
64 La socledad internacional
Ocddente. Se calificaba a sl misma de Imperio del Centro y rei-
vindicaba para su ernperador, el Hijo del Cie1m>, una soberanfa
universal que podrfamos llamar de iure, ya que de facto una parre del
m(mdo, poblada de hirbaros~>, se Ie escapaba. La cosa es explicable
H si tenemos en cuenta el aislamiento en el eual se desarrollo la dvi-
lizaci6n china y su superioridad sobre los parses que la rodeaban.
Como muy justamente se ha clicha, la ausenda de un centro rival
\i de civilization es 10 que ha contribuido mas poderosamente a la
~
concepci6n china del mundm> 19. China no ignoraba la existencia de
otra gran civilizaci6n en Occidente) particularmente en la epoca del
Imperio romano. Se estableci6 algun comercio de un extrema a otro
del Viejo Mundo par tierra (a 10 largo de la ruta de la sed.) y
i. .'. por mar, comercio que alcanz6 su apogeo bajo los Tang, en un mo-
I menta (del siglo VII al IX) en el que China podia sin la menor duda
complacerse en la idea de encontrarse a la cabeza de la humanidad
civilizada ". Sin embargo, es llamativo el hecho de que esta concep-
II cion se mantuvo incluso cuando la superioridad europea se hho
indudable, en el siglo XIX.
I::I; Ademas, conviene recordar que si los portugueses, estab1ecidos
en Macao, y 16s holandeses, en Formosa, s610 trataron con las auto-
ridades locales, los rusos habfan concluido en Nerchinsk, el 6 de sep-
'!I
[...! riembre de 1689, par mediaci6n de los jesuitas de 1a .Corte china, el
primer tratado de Estado a Estado que China haya, suscrito con una
Iii
!,~ potencia eutopea. ' ,:', . . . ' '~ . , . -; .: . ', ':. ,"~ "
i~ En 10 que concierne a Jap6n, las cosas se desarrollaron casi de la
'!
misma forma. Tambien aqu! el pals se abri6 durante algiin tiempo
a1 comercio europeo y a 1a accion de los misioneros cristianos. Tam-
bien aqui se produjo una fuerte reacdon, que prohibi6 e1 acceso del
archipielago a los extranjeros y borro todo vestigio del cristianismo.
S6\0 los holandeses conservaron una facror!a en una isla de la bab!a
de Nagasaki, en unas condiciones poco envidiables.
Tuvo, pues; 1ugar un <muevo comienzo cuando" tras la Hamada
guerra del apia, el'tratado de Nankin, firmado el 29 de agosto de
1842, entre China y Gran Bretafia, abri6 cinco puertos chinos (que
se llamaron puertos convencionales) a1 comercio exterior.,' Este
tratado fue completado'dos veces en 1843) y seguido de otros, con
Francia y los Estados Unidos, en 1844. Ti~~e eSPe,ial, i1)lporrancia
el trarado de Tien-rsin de 1858 can Gran Bretafili,en vi"tud del
19 C. P. FITZGERALD, The Chinese View of Their Place in the World,
Ii Londres, 1964, pag. 7.
111 Ibid., pags. 19 y sigs. Para una excelente visi6n de conjunto, efr. G. F.
HUDSON, Europe and China. A Survey of Their Relations from the Earliest
Times to 1800, Londres, 1931; reimpresi6n, Boston) 1961.
t Truyol y Serra, 3
I
~~..,.--e~."-
I
\ I.3. La sodedad de Estados civilizados 65
I cual se esrablecieron relaciones diplomaticas regulares con Ocddente.
Sucesivamente'se abrieton nuevo's puertos y zonas del'interior a 1a
penetraci6n occidentaL El numero de beneficiarios se ampli6: Rusia
y Alemania, mas rarde Jap6n en el ultimo decenio del siglo (guerra
chino-japonesa, 1894, terminada par el traiado de Shimonoseki, 17
de abril de, ~895), tomaron un puesto, cada vez mas activo en ese
asalto a la vieja fortaleza del Centro, tenazmente apegada a una
soledad ran altiva como deseada.
Para el Japon, el nuev,? comienzo se debi6 primeramente a 1a
inidariva de los Estados Unidos de America. Sabido es en que dr-
cunstancias, tras "las dos visitas de 1a escuadra americana a las or4l?'
nes del almirante Perry (1853 y 1854), el Jap6n ruvo que abrir'sus,
puertos al cornercio internacional. El Perry Treaty) firmado en Ka~
nawaga (31 de marzo de 1854), fue para Jap6n 10 que el tratadode.
Nankin habla sido para China. Prepatab. atros nuevas tratados cpn
los Estados Unidos y las demos potencias. Pero sus efectos serlan
singularmente diferentes.
La 'revoluci6n industrial habra dado a los Estados europeos, d.
pidamente alcanzados por los Estados Unidos de Americ;l" tal supeM
rioridad tecnologica (y, en consecuencia, econ6mica y militar) que
las relaciones cop. lo~ pueblos orientales de vieja cultura no podian
dejar de sentir Su impacto. Hada 1880, los progresos de I. indus-
triaH~aci6n,. en Occ:~dentT' dieton, a 1a yez, motivos y ,meclios, nuevos'
al iinpe'riaiisnlo, que' asod6 'su nombre a'la epoca siguiente. '
El resultado fue una reiacion de hegemonia, cuya expresi6n jurl-
dica es el regimen de 10 que se ha"llamado los t,.atados desiguaies.
Este regimen recuerda a1'de las capitulaciones en Ips paises musul-
manes del Medirerraneo, pero con la diferencia fundamental de no
haber sido en su origen otQtgado, a incluso negaciado en pie de
igualdad, sino impuesto por las potencias. occidentales en pleno pro-
ceso de expansion: 10 que Ie dio ab initio los aspectos discriminato-
rios y abusivos que en. el Mediterran~o s610 se pusieron de reliev~
mas tarde. En China, sobre todo) es donde este regimen (progresi~
vamente montado entre 1842 y 1901) se manifest6 mas pardcular-
mente en 10 que tenIa de intolerable y de basado unicamente' en la'
fuerza, dada .Ia amplitud de las limitaciones unilaterales ap'ortadas
a 1a soberanfa y el contraste d~l estatuto as{ creado con la tradid6n
sin cesar reafirmada de una supremada china. Pero en realidad, I
el regimen se extendi6 a China y a los otros palses asiaticos y africa-
nos (Japen, Persia, Siam, Abisinia) que conservaron 1a independencia
,formal. En China, de, tadas formas, fue mas exorbitante, ya que a Ia
jurisdicci6n consular y a los privilegios econemicos y financieros se

1:,
66 La sociedad internacional
afiadieron las concesiones, los territorios cedidos en arriendo (seis 10 ~,
fueron en 1898), la presencia de guarniciones extranjeras.
, Entre los rasgos caracterfsticos de este derecho internacional he-
ge~6nico hay que' mencionar la puerta abierta y las ~<zonas 0 es-
feras de influencia. El principia de la puerta abierta es como una
gener.lizacion de la clausula de nacion. mas favorecida, que figura
en los tratados firmados entre China y las potencias extranjeras tras
la guerra anglo-china de 1840-1842. Fue aplicada a China, amena-
zada de desmembramiento, como consecuencia de las notas enviadas [,'1
':,
por los Estados Unidos a Gran Bretafia, Alemania y Rusia, y poste-
riormente a Francia, ItaBa y Japon en s'eptiemhre y en noviembre 1\
1,1,1
de 1899. Se reduce esencialmente a la igualdad de oportunidades para
todos los paises en su comercio con la region a la que se aplica .. La if)
p~erta abierta presupone, pot definici6n, un determinado numero -j~i
de concurrentes que se disputan la domination directa 0 inditec- Wj
ta de un territoria, y permite a las potencias rivales asegurarse Ia li~ '>'1
bettad de movimiento necesaria dejando" no' obstante, subsistir for" f dar de su retraso y de sus crisis interiores, China no puda liberarse
TiI l
Iii
1.3. La sociedad de Estados' dviUzados :67 ,I,,'AI!.',',
I
tucionales de 1868, obtuviese hacia finales de siglo, por una ,erie
de tratadas con las potencias, la supresi6n de las cbiusulas restricti~
vas. Japan, que entro mas tarde que Turquia en el cil'cuito de las
re1aciones can Occidente, pero con una rapidez sorprendente en el de
la industrializaci6n, fue el primero de los Estados de civilizaci6n no
rI
cristiana que se integra p1enamente en la familia de las naciones civi
lizadas. Y -10 que no es menos importante- llego en un lapso de
tiempo notablemente breve a conquistar la condici6n de gran paten
cia imperialista. China, ante la impetuosidad de su emprendedor ve-
, I
cino, se dada cuenta rapidamente de que el imperialismo 5610 habra !
sido un monopolio occidental porque Occidente era el unico que I
hasta entonces habra tenido los medios para ello. Es comprensible
que tambien en China un sector de la clase dirigente propusiese,
Ii"j
como medio de delensa, la adopcion de !a t<"cnica y de las formas I,
constitucionales occidentales. Pero, bajo el doble asalto de Occiden- i:';/
te y de Japan, e igualmente (no 10 olvidemos) por el electo paraliza- 'I
;:'r
I

malmente una autoridad local independiente, beneficiosa para todos. fI" totalmente de los tratados desiguales mas que con ocasi6n de la
"~I

Cuancio, par el contrario, el numero de interesados era reduddo y 11
ninguno de elios podfa 0 querfa imponerse, se recurra a las, zonas 0 :,~i
esferasde in(luencia. Podemos ddinirlas como.. parte de ,un. E~tado, ,ll
formalmente ihdependiente, en donde ottos J'istados, gerieralInente :?1
tras un acuerdo previa, aspiran a1 monopolio de 1a explotacion eco~ .\J
nomica, ~ue no 'til..rcia en imponer medidas de caracter netamente
politico '. En efecto, China habra sido repartida en esfera, de in- I mas 0 menas consistentemente a las tradiciones locales. Y, en cUal~
segunda guerra mundial.
Asi fue como los standards, los criterios y pautas procedentes
'de la-' dvilizaci6~ :, crist,illna .'y ,accidental, ampliamente secularizados
en el curso del siglo XIX, se impusieron en el plano mundial. De he-
!Iw
cho, fueron adoptados can mas 0 menos convicci6n y' se adaptaron
quier casol 10 fueron sobre todo en sus implicaciones economicas y.
~w
i~

I
fluencia (rusa, alemana; inglesa,. francesa), que el principia de puerta tt~('nicas. Los Estados occidentales los pusieron esencialmente al ser ij
abierta pretendla superar. Siam 10 lue formalmente entre Gran ~/
vido de su comercio 22. Podda decirse que las socie'dad~'s no occiden~
Bretafia y Francia (acuerdos de 1896 y de 1904); Persia,entre Rusia
y.Gran Bretafia(acuerdos de 1907 que, por otra parte, reservaban
tales los han seguido tanto mas gustosamente cuanto que se esfor-- rl., i
I~
zaron a se esfuerzan en elevarse al estadio de sociedades industria"
para ,Ia influencia britaniea Afganisdn y el Tibet). ~
les modernas.
~.'~f}~,t ,',,' .
",;,;'i:{~/ranto en Extrema Oriente como en e1 Proximo :Oriente, la jus~ I
!
Hfic,aci6n del estatuto de desigualdad era una pretendida insuficiencia La politic. hegemonica de Europa, seguida por los Estados Uni- .1, ,
delnivel de civilizaci6n, cuya medida era proporcionada por la civi- dos y por Jap6n, en Asia, no es mas que uno de los aspectos del fe-
n6meno, mas vasto, de la colonizaci6n contemportmea. Hernas vista :,(
lizaci6n occidental. La cualidad de sujeto del derecho il)ternacional
de un grupo humano dependa de un reconocimiento. expreso pot ~
efr. las pertinentes observadones que G. SCHWARZENBERGER ba hecho
'I
parte de las potencias occidenta1es; y este reconocimiento podia ad. 22 iii
sobre este tema:, el interes primOl'dial de las potendas ocddentales, cuando exi I
mitir, como veremos mejor a centinuad6n, diverses grades. La acep" gian el respeto de sus standards jurfdicos, era la protecci6n de sus subditos, y "I
,.!i
tacion de los principios del derecho occidental. constitufa, en esta accedfan gustosamente a que ... los subditos de' los Estados no europeos fuesen
6ptica, 1a condicion sifie"'qu!/ lid"- para la admisi6n de una colectivi~ un asunto exclusivo de estos Estados (efr. The Frontiers of Internatiol1al Law,
dad como tniembro de la familia de las naciones civilizadas. Londres, 1962, pag. 57). Es de esta forma, dice mas Jejos (pag. 71), como d
derecho internacional, aligerado de una parte de su eontenido edeo, experi
I
La cua1 explica precisamente que Japan, tras Ias reformas consti~ ment6 un proceso de formalizacion, convirtiendose en tin derecho adaptado a
las necesidades del pionero industrial y del capitalista a la busqueda de in
2t J. 'A. VAN' BOUTTE, Geopolitique, Bruselas, 1946, pag. 101. versiones.
II
I "";"\"
 r .---.----~---------------r_---------------------------------------
I
I
j 68 La sociedad internacional
que China, finalmente, s6lo fue semicolonizada bajo el regimen 'de los
tratados desigualesj 10 mismo ocurri6 en Siam y Persia. Raz6n
por ,la eual estos tres Estados pudieron participar al menos, con Ja"
pan, en las dos conlerencias de la paz de La Haya.
Africa, por su parte, paso en la priictica totalmente al estatuto
colonial. Unicamente Abisinia conservo su independencia formal,
que fue consagracia, tras el fracaso de la tentativa hecha por I talia
para subyugarla, par el tratado de Addis-Abeba de 26 .de octubre de
1896. Este tratado ponia fin a las dausulas del de Dcdali (2 de ma-
yo de 1889), euya interpretacion italiana, que fue la causa de la
guerra, habda convertido al viejo imperio en un protectorado. Peta,
a semejanza de Siam y de Persia, Abisinia serfa sometida practica"
mente a un regimen de esferas de influencia pOl' el tratado de Lon-
dres de 13 de diciembre de 1906 entre Gran Bretafia, Franda e Ita-
lia, POl' otta parte, las lniciativas de Ia Sociedad americana de
colonizad6n para el establecimiento de antiguos esc1avos negros en
las costas de Guinea superior, condujeron a la creadon de un nuev"O
Estado africano, Ia Republica de Liberia. Se dio una Constituti6n
en 1847 y la Sodedad renuncio a su administradon al ,fio siguiente.
En 1885, en conlormidad con las dedsiones del Congreso de Berlin,
se lunda el Estado independiente del Congo, que su. soberano, Leo-
polda II, rey de los belgas, cedio a Belgica en 1908.
Como antafio en America, hubo pues,_ en Africa; en el siglo XIX y
en los comienzos del XX} una extensi6n del area de Ia sociedad inter-
nadonal par via del descubrimiento, de la ocupad6n y del someti-
miento de las poblaciones locales.
Este proceso de apropiaci6n de todo un continente se produjo,
en su conjunto, sin conflictos mayores. Cierto que las tensiones, in-
cluso fU,ertes, no faltaton. Baste con recordar la crisis anglo-francesa
sabre Sudan (ocupadon de Fachoda par una expedid6n Irancesa y
su entrega a los ingleses, 1898) y Ia que suscito entre Francia y Ale-
mania Ia cuesti6n de Marruecos en 165 comienzos de este siglo. Pero
puede afirmarse que, a diferencia de 10 que paso en Ia fase anterior,
la expansi6n colonial de las potencias europeas en el siglo XIX tomo la
forma de una competicion padfica 23. De esta competici6n pacifica,
I~ de I, que la conferenda de Berlfn de 1884-1885 es en derta manera
el sfmbolo, ernergieron varios' principios generales del .dere:cho inter-
nacional. Llegados a este punto, comprobamos una" dlferencia con
II relaci6n a 10 que tuvo lugar en Ia primera gran" ola de In expansi6n
leolonial europea.
II II U. SCHEUNER, 2ur Geschichte der Kolonialfrage im VOlkerrecht,
I. Zei!sebri/! liir Volkerrecbt, 22 (1938), pag. 466_
\
__ L_ _
I.3. L. sociedad de Estados civilizadOs 69
En electo, en e1 siglo XVI se habia puesto el .cento sabre los
~
dtuIos susceptibies' de legitimar la presencia de los europeos en
ultramar y el dominio que ejerdan sabre los autoctenos. La discusiJn
de estes dtuIos y 10$ problemas que snscitaban, particularmente
par Franci~co de Vitoria J , en su Relectio de Indis recenter inven'tis}
lue poi 10 demas 10 que contribuy6 de una maner, dedsiva a I,
elaboradon de la doctrina moderna del derecho intern,donal. E,
sabido can que libertad de pensamiento sometio Vitoria entonces a
un ,analisis c!ftico los dtulos).) tradicionales y especialmente la au~
j
toridad universal del Papa, de la que tina manifestaci6n rouy recien-
te habfa sido,la serie de bulas (la mas celebre es l:i Inter caetera,del
4 de mayo de 1493) que 'tribufan a C.stillay a Portugal las ti~rras
e isias descubiertas 0 por descubrir y delimitaban su's dominios, tOes.
pectivos con vistas "a la evangelizacion. Vitoria, fue generalmente se~
guido par los te610gos y jurist., de los siglos xvry XVII. Tambien
es sabido que Vitoria y ',SUS sucesores habian admitido el derecho
~ natural de los autoctonos para constituir sociedades independientes,
10 runl condici6naba estrictamente en teoda el atentado a este dere~
cho que impliea su sometimiento 24. '
EI siglo XIX, pOl' el eontrario J se interesa ,esencia:lmente en las
condiciones formales del lata de su;eci6n, sin preoeuparse especial-
mente de su legitimidad, que. Ie pareee evidente --como veremos-
en. virtud de. la superioridad comunmente ,dmitid, de 1a civilizadon
ocddental. En la linea de 1. eVdludon anterior, determinada, de un
lado, por 1a oposicion entre Espana y Portugal,' apegadas oficialmente
a 10 que podrfamos llamar I, legitimidad pontificia de las bulas
de demarcacion y al monopolio que les aseguraba, y, pot atra parte,
las potencias rivales, llegadas mas tardiamente, que invocaban la
electividad de las adquisidones yla libertad de 10, mares, ,quellas
condiciones se reducen fundamenta1rnente 'a la acupacion efectiva, a1
.!
ejercicio efectivp de los atributos de Ia soberanfa, A la colonia pro-
t piamente dicha, privada de su personalidad juridic., se afiade el
protectorado, que mantiene en principio la autonomia -interna del
Estado protegida y su caracter de ta1. Como en el caso de la marcha
hacia el Oeste en los Estados Unidos, se concluyeron numerosos
tratados de cesi6n can los jefes locales. Nos equivocadamos si exaM
gerasemos su importancia. Salvo cuando se trataba de acuerdos de
l4 Para VITORIA, el thulo principal ,era en definitiva el ius communicdtio-
nis, en nombre del cual era Hcito iqcorporar par la ruerza a los indigenes (en
ausencia de una raz6n suficiente que les autorizase a permanecer al margen de
los intercambios mundiales concebidos en el sentido mas amplio y en la hip6te-
sis de que sus intereses legftimos estuviesen a salvo) a la sociedad universal del
genera humane que Ia misma naturaleza ha estableddo entre todos lOs hombres.
 TIII'
(,f

70 La socledad internacional Capitulo 4 I

I
'protectorado con entidades estatales tales como Marruecos, Tunez 0 LA EVOLUCION DE LA DOCTRINA I
Egipto, en Ia mayora de 105 casos solo sirvieron como apoyo moral
del tftulo de Ia ocupaci6n, eI .mica que era significativo desde el
punto de vista del derecho internacionah> ". Esta condici6n formal
de la, efeclividad de la ocupaci6n, unida a una notificaci6n a las ter-
ceras potencias, fue consagrada par Ia mencionada conferencia de
Berlin, sin que finalmente fuesen tornados en consideraci6n los de-
rechos de las poblaciones ".
Mas importante que Ia voluntad de los jefes locales 0 de las
coIectividades indigenas era la de las potencias rivales. El acuerdo
previo entre ellas solfa preceder, y en cualquier caso con'solidaba, los
tratados de cesi6ri 0 de protectorado. Asf octirri6 en eI caso de Esta-
do! como Marruecos y Egipto. Bastenos con recordar que el acuerdo
franco-ingle, del 8 de abrU de 1904 ratificaba el desinteres de Fran-
cia cbn respecto a Egipto y de Gran Bretafia can respecto a Marrue
cos, y que luego el acuerdo franco-aleman del 4 de noviembre de
1911 asegur6 eI desinteres de A1emania respecto de Marruecos me-
diante tinas compensaciones en Africa ecuatoriaI -teniendose en
cuenta, en ambos casas, determinados intereses de Espana en Ia
zona septentrional del impecriocherifiano--; s610 .entonces, pud9 eel El pUtltq. de partida:,univer~alista,cLos. te6ricos del..derecho pubIi~o de Europa~)
tratado de Fez (20 de mario de 1912) establete! eflcazmenlecl pro- o derecho de gei1tes europeo: OereCho :interriildonhl y 'civilizaci6n en los
tectorado frances. autares del siglo XIX. EI retorno a una perspectiva uruversalista.
Una vet establecido eI Iazo colonial, eI comporiamiento de Ia
metr6poIi con respecto a los aut6ctonos era en principia. de su unica
incumbencia y, par 10 tanto, materia de su derecho interno. EI de- A continuacion, interesa buseat en Is doctrina del derecho inter~ .
recho convencional introduc!a ocasionalmente determinadas liniita- cnacional tanto el reflejo como la justificaci6n te6rica, 0 simplemente c
dobes. Una limitacion de este tipo era, en lQ concerniente a la cuen~ el examen critica, de esta situaci6n cambiante. Porque la doctrina se-
ca del Congo, la libel'tad de comercio para los sigoatarios del Acta h. ocupado expresamente de elia, especialmente en el capitulo de la c
cdeBerlfn de 1885. Por 10 demas, otra limitaci6n mas general de esfets de validez del derecho internacional en el Espada 0, como di-
aleahce humanitario, habla sido introducida ccon la prohibici6n de la cen algunos autores, de la extension de la sociedad internacionaI,
esdlivitttd ydel trabajo forzado. Mas tarde, el artfculn 36 del pacto
de'lilcSociedad de Naciones, por su alusi6n al biene,tar, de las pobla- .
I
y tambien a prop6sito de los protectorados, de la jurisdicci6n consu-
lar, de las zonas 0 esferas de influencia, etc. Pues bien, nos vemos
obligados a COllstatar una evolucion import ante de la literatura jutf~
'dones' indlgenas, representad un nuevo progreso en e,sta direccion.
dica sobre la amplitud de la sociedad internacional, en eI curso de
los siglos XVIII y XIX.
EI punto de partida de Ia doctrina' del derecho internacional,
D SCHEUNER, loco cit., pag. 467. a rafz del descubrimiento de America, habfa sido, en los te610gos-
Z6El de1egado de los Estados Unidos, Kasson, propuso a la conferencie, juristas espafioles, una concepci6n universalista: el derecho de gentes
el 22 de didembre de 1884, que manifestase su intend6n de respetar 105 dere-
chos de las tribus independientes: no bubo votad6n sabre este punta, Defendi6
i se les presenta como un derecho camun al genera human a en Sil
igualmente: el derecho, de las terceras potencias a examinar las condiciones de' conjunto, 10 que Vitoria habla l1amado lolUS ol'bis, fundado en la so- i
hecho y de derecho que hadan legitima 0 ilegftima una ocupad6n. Cfr. E. PH, ciabilidad natural de los hombres en cuanto tales, sean a no cristia-
ENGELHARDT" :gtude sur la Declaration de la conference de _Berlin relative sux
occupations, Revue'de Droit international et de Legislation comparee, 1886,
pllginas 43341 y 57386.
nos. Esta concepcion vuelve a encontrarse en Grado y, sobre toda,
en los autores posteriores pertenecientes a Ia escuela racionalista del
71 ! Iii
[
i,
 "-;,S.1
1""- ,'~\"'" .
12 Let sociedad internadonal
derecho natural y de gentes, concretamente en Samuel Pufendorf f
Christian Wolff y Emer de Vatte!' Par 10 demas, su versi6n es mas
radical en el sentido de una secularizacion de la noci6n del derecho
natural que, para eUos, ya no es un aspecto de la lex aeterna que
rige el cosmos en su totalidad) la participacion del hombre como set
dotado de taz6n en la lex aeterna) sino 'que es un producto de la
razon humana. Puede resumirse en estas palabras de Vatte1: la ley
natural sola rige en los tratados de las nacionesj y la diferenda de
religion es absolutamente extrafia en este punta, Los pueblos tratan
juntos en calidad de hombres y no en la de cristianos a de musul-
manes 1.
El derecho publico de Europa 0 derecho de gentes europeo
se convirti6 en el objeto puro y simple de la doctrina en la perspec-
tiva practica de los juristas dedicados al estudio del derecho posi-
tiVD, ya de una manera exclusiv3) ya sin excluir e1 derecho natur~l)
I y esta evoluci6n del enfoque doctrinal se dio especialmente en Ale-
mania, En el comienzo de esta evoluci6n se destaca Johann Jakob
I' Moser can toda una serie de obras: entre las primeras encontramos
los Elementos de la dencia de la actual constituci6n poli'tica de
Europa y del derecho politico y de gentes general en uso entre las
I' potencias europeas (An/angsgdinde der Wissenscha/t, von der ge w
genwiirtigen Staatsver/assung von Europa und dem unter Europiii w
schen Potenzien iiblichen Volker- und allgemeinen Staatsrecht, 1732),
siendo . el 'mas considerable su Ensayo sobre 'el detecho '" de
gentes europeo mas reciente en tiempo de paz y de guerra (Versuch
des neuesten Europiiischen Volkerrechts in Friedensw und Kriegszeiw
ten, 1777-1780). Hay que dejar tambien un lugar para el Droll public
de l'Europe fonde sur les traites (1748) del abbe de Mably. Y es pre-
ciso mencionar sobre todo a Jorge Federico de Martens (Precis du
droit des gens trfoderne de rEurope fonde sutles traiter et fusage)
1789; reediciones en 1801 y 1821) y a Juan Luis Kliiber (Droit
des gens mOdf1'ne de rEurope) 1819), para atenerpos a los autares
mas conoddos e influyerites al iniciarse el perfodo que aqul con-
sideramos,
No obstante) debemos observar 2 que estos autores no desco
nodan Ia existF.ncia de relaciones entre los Estad,os europeos y los de
otros continentes y) en consecuencia, de un derecho' 'que las regia,
Ii,
I Le droit d'Js gens) 1. II. capitulo XII 162 (trad, cast. cit.) de M. M.
PASCUAL HERNAN1:lEZ). , peen) Annuaire 'suisse de droit international, 1961, pags. 1415.
C. ALEXANDROWICZ, 10 :mbray6 haee varios afios."Cfr. Doctrinal Aspects
of the Universality of the Law of Nations) British Year Book of International
I Law, 1961, p'gs. 506515.
i~
:: ::
ii I;
""1
I
:
104. La eVClluci6n de 18 doctrina n
Es especialmente el caso de Martens. Pues el autor del Precis du
droit des gens moderne de fEurope) cuando publica su celebre y meri~
torio Recueil des traites (a partir de 1791; 2.' edic., a partir de
1817) no limita su horizonte a Europa; incluye igualmente -y el
final mismo del largo titulo completo 3 10 indica- aquellos que han
sido condtiidos' con las potencias y Estados de otros continentes.
La mismo ocurre en 10 concerniente a su curso diplomatico 4,
Cierto es que se discutio sobre la naturaleza y el a1cance de estos
tratados entr~ Estados. europeos (mas tarde, europeos y americanos)
y Estados africanos y asiaticos. En la epoca de que trata~os) y dada
incluso la natilralidad con la que Martens supera elmarco del mjln-
do europeo y 'cristiano, cabe admitil' que no eran considerados 'como
menos validos que los' documentos del derecho publico europe9.Pero
no constitulan.un sistema. Se trataba de acuerdos particulares sobre
la base del derecho natural y, en primer lugar, .sobre la del principio
pacta sunt servanda. Parece desde luego que la jurisprudencia de la
epoca los consider6 al margen del derecho de gentes europeo~ con
sus principios, consuetudinarios comunmente admitidos 5.. No sera
inutil recordar 'que) a proposito del caso que opuso a Por~ugal y a la
Union India sobre el derecho de paso :J traves del territorio indio, el
Tribunal Interllacional de Justicia, considerando el. tratado de 1779
entre Portugal y el Imperio marhatta, afirma su validez desde el
punto de vista de la pra,tica del siglo XViII, independientemente de
kforma, que se apoyaba en el uso local 6 _ .
. El hecho es que las obras consagradas al derecho publico de
Europa 0 al aerecho de gentes europem> se multiplicaron a comien w
zos del siglo XIX. La predilecci6n de los autores de lengua .alemana
por la segunda de estas formulas les condujo a emplearla hasta una
fecha muy avahzada. La hemos indicado. de pasada 1) con respecto
a A. W. Heffter (1844), Leopold vOn Neul1)ann (1856) y Franz von
Holtzendorff (1885). Ahara bien, aunque Heffter afirmase tadavia
'que un derecho' de gentes no habIa sido comunmente recibido mas que
en nuestra Europa' cristiana y en los Estados por ella creados 8)
Ia concepci6n de F. von Hol~zendorf, mas matizada, refleja en parte
w
l Se tefiere a los tratados concluidos con las potencias y Estados en otras
partes del munclo.
4 Cours diplomatique ou Tableau des relations extbieures des puissances
de l'Europe tant entre elles qu'avec d'autres Etals dans les diverses parties 4u
globe (1801).
5 Cfr. P. GUGGENHEIM, Droit international general et droit public eu~o
6 Sehtenda de 12- de ahril de 1960 (c. I. J. Recueil 1960, pag. 37).
? Supra, captu1o II.
I Europ. ViJlkerrecht. paragr. 1.
 ---~----------'---'"-'--"-l
\ '
, i
,

104. La evoluci6n de la doctrina 7.',.' 11

74_ La sodedad Intern"adona! I ,I
importantes es necesario proteger a los europeos y a los americanos I
eI tiempo transcurrido y una extensi6n de Ia noci6n iniciaI: sitUa I.
comunidad de civilizaci6n (Kulturgemeinschalt) par delante de la co-
por media de instituciones apropiadas (como, por ejempIo, 1a .juris~ I
dicci6n consular) 13.
munidad de religi6n como condici6n previa para la pertenenda de No obstante, incluso admitiendo una desigualdad de civiliza-
una colcctividad humana a la sodedad internadonal preexistente '. ci6n entre Occidente y el mundo asiatico y africano en general, no
"

Serfa ert6neo creer que los ~utores que titulan sus exposiciones
de conjunto, sencillamente, Derecho internacional, se ale;an neceM
sariamente,de la perspectiva particularista europea 10, Cada vez-, seran
mas numerOSQs. estos autares, comenzando por los anglosajones, y la
expresi6n se generalizar. en la cabecer. deJos manuales y de los
tratados cientWcos hacia 1880. La diferencia principal, en relad6n
can los autores precedentes, residira en el hecho de que el.concepto
de derecho de genteseuropeo se ampliara progresivamente (como he-
mo. vista que ocurr!a can el mismo Holtzendorff) hasta transfor-
marse en derecho de gentes de las naciones dvilizadas en eI sentido
de Is civilizaci6n cristiana y occidental.
As!, el internacionalista norteamericano Henry Wheaton (Ele-
ments of International Law, 1836) responde negativamente a la pre-
gunta de si existe un der<;cho de gentes universal. EI derecho pu-
blico -escribe Wheaton~, can pocas -excepciones, ha estado siem~
pre limitado, y 10 e.sta todavfa, a los . puePIos civilizados y, cristiaq.os
de Europa a a los de origeneuropeo "; y cree rodet afirmar que
los intercambios recientes' entre las naciones de Europa y America
y las naciones musulmanas y paganas de Asia y de Africa indican,
par parte de estas. uitimas, una disposici6n a renunciar a sus usos
. particulares para adoptar los de la cdsdandad 12.
Este punta de vista es ampliamente comparrido. Entre los auto-
res.,Ie lengua inglesa 10 encontramos en W. E. Hall (A Treatise on
Internatio'!al Law, 1880), en lord Th. E. Holland (Lectures on In-
te~national Law, edit. par T. A. Walker y W. L. Walker en 1933)
",:YdJon un relieve particular, en John Westlake (International Law,
,2i'",'ols., 1904-1907). Westlake sostiene que la sociedad internadonal
. ,etompone de todos los Estados europeos y americanos (salvo Tur-
quia) y Jap6n. Fuera de estos lfrnites, Ia sociedad internadonaI tiene
e! derecho de admidr Estados a determinadas partes de su orden
jur!dico sin admidrlos en la totalidad de este orden, puesto que su
civilizacion difiere en tal forma de Ia nuestra 'que en algunos puntas
, Vet ademas, 5U artfculo Les questions controversees du droit des gens
'actuel, Rev. de Droit International, 8 (1876), pags. 5-54~ . tiVa 14.
10 Cfr. J. A. CARRILLO SALCEDO, Aspectos doctrinales del problema de Ie
universalidad del derecho de gentes, Revista Espanola de Derecho Interna
podia ignorarse que habia una diferencia sensible de nive! entre los
pueblos de vieja civilizaci6n de Asia y las poblaciones mas atrasadas
de Africa. Par esta razon, dertos internacionalistas establecieron una
clasificad6n de In totalidad de los pueblos de la tierra desde el punta
de vista de Ia civilizacion y, en consecuencia, del derecho internacia..
naL Merece Ia pena que nuestra atenci6n se detenga especiaImente
en dos nombres. '
James Lorimer (The Institutes 01 the Lawai Nations, 2 vols.,
1883-1884) consideraba que, en tanto que fen6meno politico, la hu-
manidad, en su condici6n actuab, forma tres esferas concentricas:
Ia humanidad civilizada, la humanidad barbara y la humanidad
salvaje, que sea cual' sea la causa de la dlversidad, tienen
derecho, por parte' de las naciones civilizadas, a un triple grado de ;'!:
reconocimiento: el reconocirniento polftico plena, el reconocimiento
I'i
politico parcial y el reconocimiento politico natural a puramente hu-
1'1
mano. En "Ia esfera del reconocimiento politico plena, sornetido a Ia
completaaplicadIDn ',delderecho internadonal racion.aly del derecho I ir'
1/
internacional positivo>'; se sitlian todos los Estados de Europa (sal- " i,
" I 1:.'
vo Turquia), las colonias y los protectorados de estos Estados (Tunez,
Tonkin, Madagascar, etc.), los Estados de America. La segunda es, ,~~i
'ii,
fera,. la del reconocimiento politico parcial, <dmplica la aplicaci6n ;1;
plena, fntegra, del derecho radonal, y una aplicaci6n restringida, va', Ii'
i!11
dable, del derecho positivo. Comprende a da Turqu!a de Europa
y de Asia, los Estados independientes de Asia, Persia, Afganistan,
'I 1,,1
Siam, China; en Africa, Marruecos y los peque.5os Estados, musuI~
manes 0 fetichistas, cuya existencia en el Africa ecuatorial nos es I i
revelada cada dia ... ) par las valerosas expedidones de' audaces exp1o ,j!
I
radores. La tercera esfera abraza los pueblos 0 tribus no organiza~ 'i
,I
das de Africa, los salvajes de algunas raras islas oceanicas todav!a ;! '/
independientes. Frente a estas tribus barbaras que no ofrecen sino ,. i
un embri6n de organlzacion social, que no tienen siempre fronteras
terrestres netamente deIimitadas, los Rstados civiIizados deberan
Ii
respetar los principios humanitarios del derecho radonal; pero no P'
pueden quedar obligados a practicar 01 .derecho internadonal posi-
,I ,
Int. Law 2.- edic., 1910--1913, I, pags. 40-41. II'

donal, 17 :(1964), pags . .3-1'.

JJ
14 Segtin B~NFI,IS, Manuel de droit international public, 6.- edic., par P. i'l
i,'
II Elements, paragr. 11. FAUCHILLE, Paris, 1912, paragr. 14. I'i

.
I............. . Ibid., paragr. 13.
'r I)!.'
1:'1

.; "
ill.i. .
,..4.
r
'1
76 La sodedad internacional
Franz von Liszt (Volkerrecht, 1898) preferia hablar de pueblos
o Estados civilizados, semicivilizados y no civilizados. S610
los primeros constituyen Ie comunidad internacional propiamente
dicha: son los Estados de la Europa cristiana con sus dependencias
y colonies diseminadas por todo el globa, y los Estados cristiarios
de las atras partes 'del mundo; Turgula forma igualmente parte de
ella, aungue su admisi6n en e1 Concierto europeo en 1856 no haya
tenido hasta ahora como efeeto ponerla en pie de completa igualdad
con las demas Potencies,>; en cuanto a Jap6n, se ha asociado a ella
con una extrema rapidez 15. Los Estados semicivilizados no forman
parte de la comunidad internadonal mas que en Ia medida en que
estnn vinculados por media de un tratado con los Estados civilizados.
Con respecto a estos Estados semicivilizados, el derecho internacional
unicamente vale como derecho convencional y tan solo para las rna-
terias que son objeto de tratados. La que caracteriza a los Estados
I,
i ha hecho dertamente mundial; sin embargo, no puede ocultarsenos
, , que forman parte de este gropo es que su territorio s6lo esta abierto
I, '
parcialm'ente al cornercio internacional. Von Liszt enumel'a entre los
Estados de esta categoda a China, Persia y Siam, perc afiade que
otros Estados del mismo genero han conc1uido tratados de amistad
con los Estados civilizados, y que esta extension del ambito del de
i barbaras 0 a las tribus salvajes de Asia y de Africa, con respecto a
recho internacional hace ininterrornpidos progresos, como atestiM
i, gtJa la' Union Postal Universal, que engloba a casi todos los Estados
del mundo, EI resto de. la humanidad corresponqe a los pueblos no"
civilizados, La conclusion es la siguiente:
En sus reIaciones can los Estados semicivilizadas en tados los puntos que
no han sido regulados pOl' via de tratado y, pOl' otra parte, en Ia integridad
de sus reladones con las colectividades no dvilizadas, la comunidad interna-
donal puede prevalerse de su potencia de hecho; s610 esta obligada por prin-
dpios de orden moral, que dependen del sentimiento cristiano y del sentimiento
de humanidad 16.
Aunque menos tigurosa en sus premisas, la concepcion de autores
como Despagnet y. Merignhac, aparentemente universalista, no se
aleja mucho, en cuanto a sus consecuencias practicas, de Ia de los
autores precedentes. F. Despagnet (Cours de droit international,
1894) admite que el derecho internacianal implica, pot su misma
naturaleza, una aplicacion a tadas las telaciones ,internaciona1es posi~
bIes, pera agrega que no obstante,-esta concepdon- e~'en 'gran par~
te teorica y solo puede ser aceptada como una tendenda progresiva
IS VON LISZT, escribe en el momenta en que Japan ha obtenido Ia-deroga-
cion de los tratados desiguales, Ver 10 que dice de Turqufa en las ediciones pas-
teriores (Volkerrecht, paragr. 1, I, 2).
l~ Ibid., paragr, 1, I, .34.
,.6
_~~_m _ _ _ _ _ ' _ . _ . __
104. La evoluci6n de la doctrina 77
del derecho internacional hacia una aplicacion cada vez mas univer
sal, tendenda que es ademas efectiva. Si .de esta forma Despagnet
anuncia las opiniones de un Fiore y de un Bluntsclili, de los que mas
adelante hablaremos, recuerda por el <bntrario a von Liszt cuando
llega a la regulaci6n de las re1aciones internacionales con 1os pueblos
que ignoran, el derecho internacional, ya que en este caso hay que
limitatse a convenciones particulares, que deben incluso frecuente M
mente set precedidas por un tratado general de arnistad, unico media
de' obtener de las ,poblaciones sa1vajes Ia observaci6n de los acuerdos
ulteriormente concluidos 17.
Comprometido en el mismo camino, A, Merignhac (Traite de
droit international publiCi incompL, 3 vok, 19051912") representa
en cierta, forma un 'retorno a la doctrina de las esfetas concentricas'
de Lorimer. El derecho' publico internacional -formula can la que
Merignhac sustituye al superado derecho publico europem>- se
que pese a una asimilacion mas aparente que real,-la mayorfa de los
Estados asiaticos no' podran set admitidos en'mucho tiempm> a una
igualdad completa, y que ni siquiera un .derecho especial y excep.
donal es concebible concerniente a las pequefias colectividades semiM
las cua1es <<los pueblos civilizados tienen que cumplir un verdadero
mandatp -de civilizaci6n, y de educaci6n sociah>. En cuanto a saber
Iii epoca; quiia'muy'lejana, en Ia que se producir~i'la transformacion
necesaria para' que haya una comun:idad de ideas y de derecho con
1a parte civilizada de la humanidad, Merignhac se confiesa incapaz
de precisarla 18. Con esta afirmacion, la universalidad de, principio
que pareda reconquistada present~ una indudable ambigtiedad.
Pero la tendenda a la universalizacion de los principios de la civi-
lizaci6n occidental, que crei'smos poder'adhrinar, conduce a un sector
de 1a doctrina a acentuar, el caracter pasajero, hist6ricamente con-
dicionado, de. las discriminaciones. Tal estado seds superado a Ia
Iarga gracias a la generalizacion progresiva de 12 civilizaci6n europea
y occidental y la recepci6n cada vez mas completa en el resto,del
mundo del derecho de gentes que ella habla engendrado. As! se vol
vIa de manera indirecta a la concepcion universalista de- los clasicos
del derecho de gentes. En realidad, incluso en los autores que hemos
evocado mas arriba encontramos huellas de esta evolucion, que sera
perdbida can" mas clara candenda en el pensamiento de los auto M
res de los que hablaremos a continuacion.
17 Cours, 4: ediC., p~r BOECK, 1910, paragr. 52.
II Traite" I, 1905, Introduccion, III) pags .15-17.
 78 La sociedad internadonal 104. La evoluci6n de la doetdna 79.- 'i' .
,

Es de justicia observar que Ia concepcion universalista del derecho
de gentes de los clasicos jamas habla desapareddo completamente,
como 10 prueba el ejemplo de Robert Phillimore (Commentaries
ypon International LAw, 4 vols., 1854-1861). Los terminos de 10,
que se sirve en esta ocasi6n recuerdan los de un Vitoria. Al funda-
mentar, como su ilustre predecesor, el derecho internacional sabre
i"
canas; y cuando los intereses comerdales y las relaciones que estos permltieron
estableeer, hicieron nacer 1a comunidad de coneeptos y de sentimientos J'urf-
dicos entre pueblos que se encontraban a un nivel diferente en la escala e la
cultura y de la civilizacion, la autoridad del derecho internacional se extendi6,'
A este proposito, cita a TurquIa, China, Jap6n, Persia, Siam, !j.
Madagascar, Borneo, Mascate, Lew-Chew, Marruecos, Argel, Tripoli, "

el derecho natural, extrae la conclusion logica de este punto de i1

partida:
La primera consecuenda que se desprende de Ia influencia de la natutaleza
sobre el derecho internacional es que este no se reduce, en -su aplicaci6n, a las
relaciones rec:iprocas de las nad~mes cristianas, y menos QUO, como se ha aHr-
mado, de las nacenes eutopeas, sino que subsiste entre los cristianos y los
paganos, e inc1uso entre dos nacienes paganas, Quoque de una manera mas vega
y en unas condlciones menos perfectas que entre dos comunidades. cristianas;
de tal forma que, -desde 'que dos comunidades entrail en contaeto; antes de que
el usa 0 la costumbre hayan madurado en un cuasi<antrato y antes de que hayan
surgido entre ellas acuerdos positivos, sus intercambios estan sometidos al de-
recho 19,
Entre los internacionalistas que, por el sesgo de un analisis de la
evolution -en cursa, retornan mas 0 menos aI, universalismo, ?lencio-
naremosmas espedalmente a' 'Pasqu'ale Fiore' (Nuovo diritto itttei--
nazionale pubblico secondo i bisognt della civilita. moderna, 1865;
Trattato di diritto in/ernazionalepubblico, 1879-1884), Johann Cas-
par BI\lntschli <El derecho internacional moderno de los Estados
dvilizados en forma de c6digo, Das moderne VOlkerrecht der civili-
sir/en Staaten als Rechtsbuch darges/ell/, 1868) y Henri Bonfils
(Manuel de droit international public, 1894).
Fiore y Bluntschli manejan una nod6n amplia de dvilizad6n que,
,Jen _cuanto a su repercu~~,2~ sob~~.. eI derecho internacion~l, enlaza
Tunez, etc., que firmaron tratados con las potencias europeas, reco- ':;:.
nodendo muchas reglas del derecho internacional; 10 cual permite
esperar que el derecho internacional se transformara Hnalmente en
principio jurfdico y moral en su manifestaci6n mas amplia: como
derecho de la humanidad (diritto della umanitil)>> 21.
No sin haber recordado que Grodo y Pufendorf habfan concebido i
un derecho internacional aplicable a todas las naciones, tambien
'i
Bluntschli admite un minimo de civilizaci6n comun como base de un II
derecho internaciona1 universal. Si debe constatar que 1a Santa Alian- :i
za s6lo querfa proteger todavia un derecho internacional exclusiva- !I
mente cristiano, considera la admisi6n de Turqula en el Concierto
de los Estados europeos como el primer paso hacia su superaci6n: !I
Desde entonees, se ha aplicado en repetidas oCflsiones el principia de que II.,
el derecho internacional ,sf':!" extiende,' mas alia de 13 cristiandad', Nadie, ahara, ill
pone ya en duda que' este 'derecho se aplica no s610 a todos los Estados maho-
metanos sino tambien a,China y a Jap6n.22,
j
i,'I"!(!I'"'I
Ellugar que BonHIs reserva al derecho internacionatnatural 0 m~ ~ 11
'I ,!
donal Ie conduce a una concepci6n universalista cuyo vigor es sor- ~11!j
prendente: ,~I ,~:,I
El derecho internacional natural 0 racional se "plica a todos los Estados,
a todos 10s pueblos. Abarca y gobierna a todos, sea cual fuere su grado de civi- I.'Ii II iii
lizaci6n, .. , Este derecho radona1 es aplicable a todos 105 pueblos, incluso a j!1 \\'

'COll I. de Vatt.e!. EI jurista italiano, colodndose desde el primer las tribus barbaras que todavfa existen en Africa ... [Pues bien), de hecho, los ,:
. ~9;p,~rto en una perspectiva historica, observa que, si Jas afinidades
'

Estados dvilizados, abusando de su fuerza, han violado demasiadas veces estos

prindpios con respecto a los negros de Africa, los indios de America, los poll "I'
1, ....'

dtf):aza' y las comunes ..cr~endas religiosas han contribuido primaria-

. mente a moldear el derecho internadonal como el derecho de 10,
nesios de Oceania, e incluso con respecto a los Estados de una cultura dife
rente n. i'
I;:stados cristianos de Europa 20, seguidamente:
10 cual no quiere dedr que el deiecho internacional positivD, ha-
La cultura y la civilizaci6n hicieron nacer' Ia comunidad de concept()l) biendose formado en Europa sobre la ba,e de los preceptos del
JurIdicos entre totlos los pueblos que estaban a un mismo nive! de dvilizaci6n,

r
y se convirti6 en el derecho de los Estados civilizados sin haeer dierendas _eb. cristianismo, no pueda admitir situaciones particulares. De hecho
10 coneerniente a sus creendas religiosasj y en primer lugar, se Ie llam6 derecho --(onstata Bonfi1s- incluso en nuestros dras, los Estados europeos
comun de los Estados europeos, mas- tarde; 'de estos y de los Estados ameri- a americanos se han considerado como menos estrictamente obliga-
"Commentaries,.3: edic" I, 1879, parage. XXVIII, pag, 20. I'
" Ibid. ibid., pag. 135. [,I oj

:I~I' '
20 FIORE critica a HEFFTER por hablar del q.ereeho internadonal de Eu- n Le droit international codifie, trad,- franc., de C. LARDY, Pads, 1870,
ropa, termino che, ai glorni nostri non si .pu6 in alcuna guisa giustificare paginas 17-18,
(Trallato, 4.' odic., I, 1904, parag'. 191, pag. 134). "
If "~

i
!
n Manuel, 6: edic" por p, FAUCHILLE, 1912 Introd" paragt. 40.
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ii ,II
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I .1 iii I"'iii '.""~",, ..
 I~
---'-- -----~-.----------------~-~'''"",~- .. ------------------.
,

I 80 La sociedad internadonal Capitulo 5

I
dos can respecto a los Estados asiaticos, sin olvidar a Turquia ". Y
es asi, porgue 1a partidpaci6n de los Estados en el derecho internaH LA SOCIEDAD MUNDIAL
clonal positivo supone derta identidad 0 semejanza entre las cos EN BUSCA
DE UN ORDEN NUEVO
I
tumbres, los usos, las instituciones sociales 0 juridicas, una practica
camlin de los mismos procedimientos, una reciprocidad en los modes
de relaci6n 15,
Anadamos, para terminar , que en 1877 el Instituto de Derecho
Internadonal puso para su discusi6n en el orden del dia el tema si
guiente: Aplicabilidad del derecho de gentes europeo a las nadones
orientales 26, Perc estas trabajos no plasmaron en un resultado po-
sitivo. Dos anos mas tarde, el ponente, sir Travers Twiss, propusD
no continuar el estudio en cuestian. En efeeto, no habra recibido res-
Ii puestas categ6dcas. Por su parte, tome posicIon en estas terminos:
I La cuesti6n. s610 puede ser resuelta si se In limita a los pueblos citJiliza

I dos ... Los habitantes dellmperio Otomano, los persas, los chinos, los japoneses
deben set distinguidos de las poblaciones paganas y media salvajes. Las reladp.
nes de Europa con China y Jap6n son muy diferentes de las que se mantienen
con las poblaciones no civilizadas ... Estoy convencicla de: 1) Que la diferencia

I entre las ideas y las creencias de estas naciones y las nuestras no es tal que sea
imposible pensar en admitirlas en Ia comunidad general del derecho internll-
donal; 2) Que las nociones de los pueblos orientales rdetentes a la obligaci6n
de observar las estipulaciones de los tr'atados, no son diferentes en el fondo de
las de los pueblos cristianos, en la misma materia, Las dificultades existentes
n6 10 son en la teoda, sino en la practica ... 17,
Sir Travers Twiss, seguia de esta forma en.la via. deJos que."bus.-
caban definir la civilizadon en terminos universales. ., ,. , .
Por 10 demas, la evolo.cion de Ia sociedad internacional en los
decenios siguientes resolveria c'on una imprevista rapidez el proble-
ma tan ampliamente discutido, Con la primera guerra mundial, Ia
expansion de la sociedad internacional iba a canocer un ritma que
la segunda aceJerarfa aun mas.
~. Ibid., paNgr. 42.
1.5 Ibid" paragr. 43,
16 Annuaire del Instituto, 1877, p~g, 141.
ZI Annuaire, ,1879-1880, I, [lags. 301302,
La evoluci6n de Ia sociedad internacianal desde la primera 'guerra mundial:
Emandpad6n del mundo colonial y derecho internadonal. Los nuevas Estados
y el derecho infernacional. Heterogeneidad e interdepe.p.dencia de, los grupos
humanos en Ia sodedad mundial contemporanea, Las nuevas funciones del
derecho internacional en tanto que derecbo de una sQciedad mundial.
EI proceso de expansi6n de 1a sociedad internacional que, hemos
vista desarrollarse a traves de las vicisitudes de la independencia de
las colonias europeas de America y:. de la apertura de los otros con-
tinentes a la hegemanfa de Europa, muy pronto seguida por lQs Esta-
dos Dnidos de .America y par ]ap6n, no seampliiic6 demasiado tras
la guerra de 1914-1918. La cual confirmada, como ha sena1ado un
autorizado observador del mundo internacional contemporaneo, que
la primera guerra, bautizada mundial, fue efectivamente eutopea}) 1,
Sin embargo, algunos hechos nuevos, prenados de futuro, marcaron
su desarrollo. Bastarfa can mendanar Ia intervencion de fuerzas mi-
litares de los territorios de ultramar de .las potencias ocddentales y
el papel decisivo desempenado par los Estados Unidos en la victoria
final de los aliados. De ahi que en 1a Conierencia de la Paz de Pa,
ds (1919-20) las potepcias no eurppeas pudieran-'participar par vez
I 'R. ARON, Nations et empires" en su libra Dimensions de _la conscience
historique, Pads, PIon; 1961, pag. 231. (Estudio reproducido de 1Il Encyclopedie
franfaise, IX, Paris, 1957.)
81
 82 La sociedad internacional 1.5. La sociedad mundial en bl:lscf!. <;Ie uI? ord~n nuevo 03 r
primer. en I. soluci6n de los asuntos europeos y, en 10 eoneerniente cuya existencia se debia por cierto a la inidativa de su presidente, r
a Estados Unidos, incluso en la diseusi6n aI nivel mas elevado. La Woodrow Wilson; y la situad6n marginal en que qued6 la Uni6n
simple evoead6n de la aed6n del presidente Wilson pone de relieve Sovietiea hasta los anos treinta. .1
un data sin precedentes. No menos significativa fue la evoluci6n, La segunda guerra mundial vera manifestarse de golpe la mu-
aeelerada par I. guerra, que ruvo lugar en e1seno del Imperio brita- taci6n, de Ia soci~dad internacional, rnadurarnente preparada. La
nieo, donde algunos territorios hab!an obtenido la autonom!a interna emancipad6n 0 deseolonizaci6n del mundo afro-asititico es, despues I
y el estatuto de dominion -es dedr, Canada, Australia, Africa del de la emandpad6n del Nuevo Mundo, eI hecho mayor de la vida
Sur y Nuev. Zelanda- y a1eanzaron I. autonom!a externa y la inde- internadonal. Consagra I. mundializaci6n de la soeiedad internacional
pendenda en el seno de la Commonwealth por su contribuid6n .1 en cuanto tal, y no incorporada s610 de una manera pasiva, tal cual
esfuerzo de guerra. Estuvieron repre5entado~ en las negociaciones 10 era .anteriormente, al dcIo de los intercambios munruales bajo una
de la paz, asf como la India, que par la misiha raz6n redbid. gra- hegemon!a 0 una dominad6n. Ha dado a la Organizaci6n de las Na-
du.imente, segUn los terminos de la Conferenda imperial de 1917, ciones Unidas su fisonomla peculi~.r., radicalmente distinta de la de
4(la8 instituciones susceptibles. de realizar un gobierno responsable. la Sodedad ne Nadones. .,.
Aunque figurasen bajo Ia rubric. del Imperio britanico, firmaron Nada puede brindarnos una idea mas clara del camino reeorrido
el tratado de Versalles y se convirtieron en Miembros de Ia Sodedad desde la primera guerra mundial que una simple comparaci6n del
de Nadones. Pero en ausenda de los Estados Unidos, Ia Sodedad de numero de Estados de entonces con el de hoy y su distribuci6n geo-
Nadones, aunque desbordase ampliamente eI marco europeo e in- . gralic .
cluso el eutoamericano, fue no obstante, esencialmente europea. E1 mundo internadonal en v!'peras de la, primera guerra mundial
En 10 que respecta a las colonias alemanas y a los territorios se-
parados del Imperio otomano en Asia Menor, la introducdon del
sistema de mandatos, pese a sus limitadones, preparaba para eI
fue evocado en un penetrante' resumen por Franz von Liszt en su
manual de derecho internadonal que, publicado por vez primera en i 11
1898, figura, por sus suceslvas reedidones y ~raducciones a cllversas
Oriente Pl'6ximo elestabledmiento de, prote.etorados, m."s ,tarde Es- lenguas, ,entre,los mas conoddos. Veamos los terminos exactos en los ,.'I 'AiII''I
tados independientes, anundalido de esta formidas 'ampliaCiones 'uI- que se e"presa: '1 "1'1
teriores, acaecidas tras Ia segundo guerra mundial '. ! i"
.......,. En eonjunto, Ia guerra de 19141918 tendrfa como' consecuenda ,P
EI 1.0 de agosta de 1914) 1a comunidad internadonal se camponia de 43 'I
el desplazamiento de Europa como centro del 'mundo poHtico-inter- Estados, a saber: 1) los 21 Estados europeos [que enumera]; 2) los 21 Estados :I:!I'
nadonaI; mas aUn, inidarla el fin de la que cabe llamar la ,era euro- 3li1ericanos [que enumera igualmente]; 3) de todos los Estados ashhicos, urn Ir !1
pea>.Ahora bien, este desplazamiento -que espititus lUcidos como catil.ente Jap6n es sin lugar a dudas miembro de Ia comunidad internacional.
China, Persia y Siam no estill todavfa plenamente incorporaclos a la sociedad Iii,
Albert Demangeon en su obra sobre eI deelinar de Europa (Le de- de los Estados; si se,les induye, e1 total de Estados se eleva a cuarenta y 1 \'i
I .
elin de I'Europe, Pads, 1920) 0 eI conde Ricardo CoudenhoveKaler- seis. Afganistan (que diHcilmente puecle set considerado como un Estado
gi,,)ir:raldo de una 'Europa unida (Paneuropa, Viena, 1923), par no independiente), ssl como 16s Estados independientes del Himalaya, Bhutan y Ne I
h~l',tarde Oswald Spengler y su vision pesimista de Ia.deeadenda de pal, y los pequefios Estndos arabes, todav{a estan al margen de' esta sodedacl.
Los Estados africanos de Liberia y Abisinia (0 Etiopfa) deben ser mencionados
II
Occidente, perdbieron desde un principio-- qued6 oeulto para los
mas por el heeho de que no se refleiara en la Sodedad de Nadones.
como cercanos a la comunidad internadonal mas que como pertenedentes a !
ella completamente ... 1. !
Lo ocultaron sabre todo dos heehos: la vuelta de Estados Unidos al 1'
aislacionismo y su negativa a formar parte del organismo ginebrino, Poco diferente fue eI mundo internadonal de la Sodedad de
Nadones, que en el afio 1926, que puede tomarse como el afio me-
2 Cfr. A. MXAJA DE_ LA MUELA, La emat1cipaci6n de las pueblos caloniales
'J el derecha internacional, 2.- ed., Madrid, 1968, cap. V. Sabre et regimen de
dio, estaba formada par 27 Estados europeos, 18 americanos, 5 asia- I!
mandatos, dr., especialmente~ _entre una abundante literatura, L. PALACIOS, Los ticos, 3 africanos y 2 de Oceania. I:
mandatos, interttocionales de la Sociedad de Naciones, Madrid" 1927; L. ROLIN)
1<La pratique des mandats internationaux, Rec. des cours) .19 (1927IV), y,
mas redenternente, H. DUNCAN HALL, Mandates, Derendencies and Trusteeship,
Basta comparar estas cifras con las del mundo internacional ac-
I!
Washitltgon, 1.948; R. N. CHbwDHURI, Internatiana Mandates and Trusteeship
J Volkerrecht, 10." edic. rev., BerHn, 1915, paragr. 1, I, 5. (Hay traducd6n
castellana de Ia 10." edic., revisada por M. FLEISCHMAN, por D. MXRAL, Bar~
11
Systems ..A Compara~ive Study, La Haya, 195.5. celona, 1929.) I J
!i
ii \'
i
I

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 _-_._--".----
"I"' ....
'~ La sodedad international
tual y con las de la Organizaciqn de las Naciones Unidas, para medb:
el aleance de la transformacion operada. No solo se ha incrementa
do el numero total de los Estados en mas del triple, sino que se ha
alterado radicalmente su distribuci6n por cOl').tinente's y culturas.4,
Pero en este caso: a1 factor cuantitativo se suma un elemento
cualitativo. Desde este ultimo punto de vista en efecto, hay quese
fialar dos hechos decisivos, que han contribuido poderosamente a
alterar e! caracter de la sociedad internacional contemporanea.
EI primero es la revoluci6n rusa de octubre de 1917. No ,habra
sido menos importante, en cuanto a sus consecuencias sociales y po-
liticas, que las revoluciones americana y francesa del siglo XVIII. Con
ella. el mundo occidental se dividi6profundamente, como en los
tiempos de la Reforma y de las guerras de religi6n, a induso ante
riormente, a rau del cisma de Oriente. La transformaci6n de una de
las grandes potencias del antiguo Concierto europeo en pals socialista
no podla dejar de tener repercusiones en el plano internacional. No
nos detendremos en elia, como tampoco 10 hicimos en el caso de'!a
Revoluci6n francesa, ya que e1 objeto de nuestro estudio es la ex~
pansi6n, y no la evoluci6n interna, de la sociedad internacional. Di-
gamos, sin embargo. que el fin de lasegunda guerra mundial vio apa
recer ,otros' Estados socialistas) no 5610 en Europa oriental) sino
tambien en otras partes del mundo, encontdndose en unprimer
puesto entre es.tos hi' China continental. '. , .
El segundo hecho a ~efialar es 'que la 'descolonizaci6n de la se
. gund a miiad -del siglo'XX; salvo en el'caso de los domhiions'btit~ni
cos cuya poblaci6n era de origen europeo, corri6 a cargo de elementos
autoctonos y sobre todo de elites indigenas que, aunque par 10 ge
.neral hablan recibido una formaci6n occidental, la ponian al servicio
de sus propios objetivos y de sus propias n,ecesid4ades. ,Por :ello, esta
descoloruzacion transformard fundamentalnfente eJ aspecto de la so
ciedad internacional. En particular, rompera el lazo. que sehabia
establecido entre la pertel,lencia a la sociedad internacional y' al dere
cho internacional por una 'parte, y la .pertenencia a 1a civilizaci6n con-
cebida sabre el modelo de la civilizaci6n occidental par otra. Ademas,
es precise subrayar que esta ruptura ya se habra esbozado entre las
dos guerras mundiales, para dejar lugar al simple criteria formal de
:1 la independencia efectiva. En:. cualquier caso. la. Carta ,de.. !as Nacio
I nes Unidas 5610 dene ya, como criteria matei-i"al exigible. para que
una colectividad humana pueda sermiembro de la Organizacion. la
I
"
referenda a los Estados amantes de la paz, 10 cual es un criteria
I muy amplio, puesto que, si les hacemos caso, todos los .Estados
i C. A. COLLIARD, Droit -interna#onal et- "hi$foire - diplomatique. Doct~ments
j! Vease el grafico correspondiente en los Anexos.
! 1.5, La sociedad 'mundial en busca de un orden nuevo
5'
son padficos (la Carta no hahIa "qu! de pueblos, como en. otros
de sus pasajes). . . .
, Estos dos hechos. a saber. la Revoluci6n de octubre .enRusia y
la extension del regimen socialist. a una gran parte de la humanidad
como consecuencia de k segunda guerra mundial. y la emancipaci6n
de los pueblos de Asia y de, Africa de la tutela 0 la dependeneia
politica 'en -el seno de los antiguos imperios coloniales, han introdu-
eido en la sociedad internacional un pluralismocultural, ideol6gico y
jurldico que es sin duda alguna uno de sus rasgos mas notables. EI
sistema europeo de Estados eta un sistema homogeneo. Esta homo'
geneidad se mantuvo; al producirse su extensi6n a America. Nofue'
visiblemente afectada par la incorporeci6n de Oriente a lavida inter;
nacional. en el curso de la' segunda mited del siglo XIX, ya que irilpli.
caba una adopci6n de las pautas occidentales POt los nuevos aso-,
ciados. Par e!'contrario, la sociedad .mundial de Estadoses une so
ciedad heterogenea, en la que las miSmas nociones de 10 justo y delo
injusto. incluso cuando' se expresen con palabras identicas,tienen
para unos y, otros senddos diferentes.':
Si el sigh XIX habla estable~id~'
fi;'aImente al~nos
principios
generales del derecho internacional de la colonizacion.la segunda
mitad del siglo xx, en cambia. so .ha preocupado par formular 10 que
bienpodemos denominar un derecho internacional de la descoloni
zaci6n. El principal instrumento de este derecho habra ,sido. I. Or,
ganizaei6rt de las Nadones Unidas;
Y 10 habra ,sido por la. inclusi6n expresa en la Carta del prin
. eipio delderecho de los pueblos a disponer de sl mismos (articulo
1/2, articulo 55). ya. incluido como parte del program. de accion
futuraen la Carta del Atlantico (14 de egosto de. 1941), parr"fo ;,
en su forma mas general': .
Es cierto que la Conferencia de San Francisco. no habra conside-
rado la abolici6n inmediata del regimen colonial. La referenda al
principie del dereche de los pueblos a dispener de sl mismos fue
interpretada entences de _:diferentes maner~s y, sabre todD,' en una
6ptica muy diversa en cuanto a sus plazas de aplicaci6n. EI resultade
fue la transacci6n de la que salieron loscapltulos XI (Dedaraci6n
relativa a los tetritorios no. aut6nomos) y XII (Regimen internaeional
, 3) Ambos [el Presidente de los Estados Unidas de America, 'Franklin
D., Roosev.elt. y el primeI;' , ministro del Reino_ Unido, _Winston Churchill]
respetan el derecho que tiene' cada pueblo de escoger la 'forma de gobierno bajo
la cual debe vivitj desean que sean 9,evueltos los derechos soberanos y el .libre
ejercido del gobierno.a los que meton privados de ellos por la merza (Vel;'
tho;,is, I. 3.' edic. Parfs . 1955. p~g.. 604).

86 La sociedad _internacional
" '
deadministraci6n fiduciariaj-de ,Ia Catta '. PerQ no por elIoel prin.
cipio en cuestion heredadode las revoluciones american. y francesa,
en la situacioncreada par kguerra y el 'nuevo papel dominante de
los Estados Unidos'y deJa ,Union Soviotiea, dejaba de tenerens!
, una ,virtualidad .que no habla conocido.desde los, tiempos. de las
reiv\hdieaciones de' las' nacionalidadesy .de las, minoda' nacionales
oprimidas a fragmentadas, en la Europa .del siglo XIX.' Y ella tanto'
, mas cuanto que ahara. su area de aplicaci6nalcanzarla, en, el campo
colonial,un sector. que hasta entonces (sise hace abstraccion del.mo
desto precedente del regimen demandatos en el marco de la Soci..
dadde,Naciones) hab!a permanecido en la .sombraa este respecto.
Es imposible nosubIayar la. importancia del.artlculo 73 de Ja Carta,
en la medida en queestipu!a que los Miembras de las NacionesUru
d.s ,que tengan a asuman la-:responsabilidad deadministrar territo
rios cuyos ,pueblos no .hayan .alcanzado todavla Ia plenitud del go.
bierno propic; reconocen el principio de que los, intereses de 10s
habitantesde esos territorios estan par encima de todo, y que can
este fin, sec obligan entre otras,cosas;(paragr. b), a'desarrollar el
gobierno propio, a tener debidamente en cuenta las aspiraciones po
lltieas de los pueblos, y aayudarlos en el desenvolvil'niento progre
siva de sus Ubres instituciones pollticas"y asimismo (paragr. e) a
transmitir regularmente al Secr~tario ;Gelle~~t .19S. inforllles. ,relatiyos
a las condiciones economicas,. soCialesy 'edticiltivas:de':los' terriio-"
riospor' loscuales son respectivamente responsables, aparte los de
mas deber~s que implica el regimen. de adl'ninistraci6n fidudaria ..
Tras el impulso as! dado por la Carta en el contexto de las can
dicioneide la postguerra,cuando la Asamblea General, una vez adop
tada Ia Dedaracion universal de derechoshumanos (1948), emprendio
la e1ab~raci6n de los proyectos de pactos gue deblan hacedaofecliva,
':ad9pto,baio la inHuendade los Estados afroasiaticos, a cuya cabeza
,s~colocolaArabia Saud!, la resoludon del 16 de didembre de 1952,
": segu-n'la cual el derecho de los pueblos a disponer de, elias mismos
,(osuna condiden previa para el disfrute decualquier otro derecho '.
,: Una 'etapa decisiva de esta evoluci6n .fue la decimoquinta se
sion (1960), en el curso de la cual tuve lugar e1 ingreso en la.Orga.
nizadon de diecieseis Estados afticanos recientemente promovidos' a
la independenda. El 14 de diciembre de 1960, la Asaroble. General,
tras haber tornado nota del apasionado deseo de libertad que anima
a todos.Jos pueblos que alin no se gobiernan por sl mi,mos, del ca
deter irresistible 'e' irreversible del proceso de su liberaci6n, y de
I. necesidad de poner fin rapida.e incondicionalmente' al colonialismo
efr. MIA]A' DE 'LA' MUELA, op; 'cit.,.. pags.,'" -y sigl.
Cfr. MrAJA DE LA MUELA, op. cil.,pdgs. 94 y sigs.
._---,-, " .... ,
....
; .,
37
J.
I5;-, La sodedad mundial en 'b\lsca de un ord,en nuevo ,r
'1-
,:.
en todas susformas y manifestadones, declaraba que el regimen
colonialimplica ]a negaci6n de los derechos fundamentales del hom i ,.
bie y se opone a la Carta de las Naciones Unidas, ya que todos los
[1:1:
pueblos tienen el derecho de disponer de ellos mismos, sin que la
falta . de preparaci6n en el campo polltico, economico 0 educativo
pueda servir- de pretexto para retrasar su independencia y de esta
forma perpetuar el estatuto colonial; y exigfa, tanto en los territo~
tios bajo administraci6n fiduciaria como en los territorios no auto-
nomos, y en general en todos aquellos que alin no han accedido la "
independencia, la aplicad6n de medidas inmecliatas para transferir iii:
la plenitud del poder a los pueblos de estos territorios, sin ninguna "
'condici6n 0 resetva, de acuerdo con su voluntad libremente expresa-
da: tal es, en 10 eseneial, el contenido de la resoluci6n 1514' (XV),
que ha podido ser considerada como 10 mas tr.scendental 'que la
Asamblea haya .doptodo '. En 10 sucesivo, estos principios han sido
reafirmados en diversas ocasiones par la Asamblea General' yean
firmados por el Consejo de Seguridad 10.
No es este el lugar para precisar el alcance jur!dico exacto que,
"I
desde el punta de vista formal y positivo, presentan las recomen
d.eiones>, que son de la compet,nciage la Asamblea General de las
Naciones Unidas ". Pero es evidente que no puede subestimarse su '(
~t
MIAJA Jm' LA MUELA~ 'op: cit:, pa~. '10$; La '!resoluci6il\fue' adopt~da por
89 votos y 9 abstenciones. Se ha padiclo ver a justa dtulo en ltl clausula rel!'\~
tiva. a Is falta de preparaci6n de los pueblos coloniales el aspecto mas revolu
'fionario de la. Declaraci6n (MIAJA DE LA MUELA, op .cit., psg. 108).. La: [eso- ,
hlci6n 1.541 (XV), adoptada el dis siguiente, preds6 Is noci6n de territodo ~.,
no., 'aut6no'tho y los principios que dehen giliar a los Estados riIiembros para
saBer si estah obligados a proporcionar las informaciones de que habla el
artfculo 73 de Is Carta.
, Particularmente en las resoluciones 1654 (XVI), del 17 denoviembre de
1961, y 1810 (XVI!) dei 17 de diciembre de 1962, de un aleanee general.
. 10 Especialmente, en sus resoludones del 31 de julio de .1963 y del 11
de diciembre de 1963. . . . .
II Sabre este punto, efr. M. VIRALLY, La valeur juridique des recomman~
dations de l'Assemblee- Generale, Annua~re Fran9air deDroit It1tematlonal, 2
(1?56), pags. 66 y siguientes: ~. MALINTOPPI,. Le raccomandaziolti i11fernazionali,
Milan, 1958; F. RAMOS GALINO, Las resoluclones de Ia Asamblea General y su ~ ':'j
fuerza juddica, Revista "Espaliola de Derecho Internacioftal, 11 (1958), pagi~ i d
nas 95128j A. J. P; TAMMES, Decisions of International Organs as a Source of
I Ipternational Law, Rec. des cours, 94 (1958-II); ROSALYN HIGGINS, The Deve-
lopment 01 International Law through the Political Organs 01 the United Nations,
I Oxford, 1963; O. ASAMDAH, The Legal Significance 0/ the Declaratidn' of Ihe
I
: ,Ii.
General Assembly of tbe United Nations, La Haya, 1966; MIAJA DE LA MuELA,
ap . cit.; cap. XII; S, ,A. BLEICHER, The Legal Significance of Re-Citation of ,
General Assembly Resolutions, ,American Tournal of It1tematiomil Law, 1969,
f paginas 44478; JUNG-GUN-KIM, La validite des resolutions de l'Assemblee . :~~.
,
I,
Generale des Nations ,Urnes, Revue Generate de Droit International PubliCi 75 i'lj
t (1971), 92104. . 'Li
, 'J,
j\
~I,i'
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La socledad intemaaonaI
88
,
:1
valor materi~1 en tanto que base de un derecho internacional nuevo.
Adoptadas par cuasi unanimidad, e independientemente del hecho de
1 que el principia de legitimidad dinastica en elAntiguo Regimen. y eI
que eI Consejo de Seguridad las haya confirmado parciahnente, las
resoluciones de Ie Asamblea en materia de descolonizaci6n son, por
I dedrlo asl, eI refleio. de la condenda juridica de la humanidad can-
temporanea en esta materia. ,C6mo podia ser de otta forma, si consi-
deramos que la tendencia a la emancipacion del mundo coloni.1 es,
, como la promoci6n del mundo del trabajo y la participad6n cada
vez mas efectiva de la mujer en la vida publica, uno de los fenome-
nos caracterfsticos de nuestra epoes, uno de los signos de los tiem M
po,,>, segUn los terminos del papa Juan XXIII en la endclic. Pacem
in terris? ,.
r En el seno de la Organizad6n de las Nadones Unidas, como fue-
ra de este marco, la presencia de los nuevas Estados afroashiticos se
ha deiado sentir en la evoluci6n del derecho internacional.
EI primer problema que seles plantea es evidentemente el de la
actitud a adoptar Irente al derecho internacional general preexisten-
te,' Estos Estados no pertenecen a la tradici6n cultural de la que
aquel naci6, Par otra parte, habfan' sido, en tanto que pueblos colo-
nizados' a .mediatizados, ora objetos pasivos, ora sujetos con :un estaM
tuto inferior. No debemos ,sorprendernos, en . .estas .condicio,nes" de
que manifiesten. ci~rta lendonda a aceptarIo s610 en parfe;Un pta-
blema an"logo se habfa planteado, pot otta parte, inmediatamente
despues de la .. Revolucion rusa de octubre, al no admitir la UniOn
Sovietica los principios del derecho internacional anterior que se
oponfan al nuevo orden que se proponfa establecer,
El hecho de que las reglas del derecho internacional general en
vigor hayan surgido sin la .participaci6n de los ,nuevas Estados es
importante desde el punta de vista psicol6gico, pero no debe exage-
rarse su aIcance. Serla injusto olvidar que el' derecho internadonal
c1asico fue elaborado prindpalmente par las grandes potend.. y que
los pequefios Estados europeos mas bien 10 padederon pardalmente.
Algunas de sus reglas se desatrollaroll a favor de la situad6n privi-
legiada de Europa, e incluso en contra de tales a cuales intereses de
los Estados latinoamericanos.
Cabe incluso observar que, dada la situad6n creada par la se-
gunda guerra mundial y el predominio de EstadosUnidos y de la
"I Union Sovietica, las poblaciones de los nuevos Estados se han bene-
lidado del principia de autodeterminadon de los pueblos en una
.I
I
medida que acaso hubieran deseado no pocas de territorios euro-
~ peas y euroasiaticos, de haber sido consultadas, y que en todo casa
i !it c1ausula correspondiente de ]a Carta del Atlantica no ha sido
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~-;-_,---==,.=_",.". ~.-~",,-,==",,_,,,=,,,,",,-,=",,-=,,-"..c;,
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1.5. La sociedad mundial en busea de un orden nuevo 89
tenida en cuenta en la Iiquidad6n' de la segundaguerra milndial u.
Antes bien, par explicable que ella resulte, el hecho es que, al igual
de las nacionalidades entre las dos guerras. mundiales, .el princi-
pia .de autodererminaci6n se h. vista asimismo Iimit"do en su apll-
caci6nporla efestividad de posiciones adquirid.:s, en fund6n' de
una poHti,i' de' pode"; que no cambia de caractet par eI adjetivo
que adopte quien I. ejerce. ' . .
La que interesa saber es ,i las reglasen. cuesti6n se adecuan'
a no a las condidones' y a las necesidades de los. nuevas Estados .
en sus relaciones can los antiguos y entre sL EI problemaes esen, .. I
cialmente un problema de adaptaci6ndelderecho internacionalA
una sodedad internadonal transformada de arriba abajo. En el fan: .
do, es un caso particular, perc a escala nlundial y en 'un
ximo, de la readaptaci6n constante del derecho, cuya tenden~ia es .
grado ,ma...
estatka, una realidad sodal que es dinamica. Esta readaptaci6n"
como es sabido, resulta espedalmente, dif!cil en lasodedad interlla-
cional, dada la insufidenda de su organizaci6n y particularmente la
falta de un 6rgano legislativo como el que' actila en la sodedad in-
terna (todo elproblema del peaceful change). Y todavla 10 es mas
en la sodedadinternacional actual, cuya rapidez de transf~rm.d6n
se ha acelerado. . .
I
.'", .Asl se:explica qUel.es Estados afroasiaticos reconozcan el cadc-
l , iet obligatorio de los tratadds por'ello's firmados, pero'no necesaria;
mente el de aquellos que firmaron en su nombre las potenciascolo- I
niales, a que les fueronimpuestos sabre una base de desigualdad: I:
En 10 concerniente al derecho internacional consuetudinario, s910 10
admiten en la medida en que no se opone a su independencia econ6; . I;
mica. Sienten especialmente :fu~rtes .p:revenciones con, respecto a, 10$
principias genetales del derecho reccinocido,$ por las naciones civi
lIzadas de que habla el ardculo 28 del Est"tuto del Tribunal Inter-
nacional de Jusrida. No obstante, conviene senalar que su descon-
I
II En realldad,''el documento conocido baiQ elnombre de Carta del Atl~n.
tico, firmado par F. D. Roosevelt y W. Churd)ill, can' ocasi6n de su en-
cuentro a bordo del Prince of Wales en alg11n tugar del Atlantico en agosto,
de 1941, no tenIa caracter oficisl, y si bien fue comunicado a las 'potencias
aliadas y amigas, venra a set Is expresi6n de las intenciones polfticas de ,ambos
estadistas en relaci6n con las fuiuras condiciones de Is. paz. Ya el Centro de
Accion para Is. Federad6n Europea, al recordar, 'en enero de 1945, la fr.ase de
Churchill segaD Is ,cuat cuanto mas durabs, la guerra, m~s perdfa ,su caracter
ideol6gica, comprobaba que la Conferencia ,de Teheran habra decidido que'la
suerte de Polonia y de Alemania no se, regularfa segUn los artfculos 1 'y 2 de
la Carta ,del ./itlantica, que, precisamente se refieren aI.previa, consentimiento,
libremente expresada, de los pueblos interesados, para proceder a cualquier
modiIicaci6n territorial (L'Europe de de",ain, Neu9>dteJ, 1945, pags. 7-8).
!
i

90 La'sociedad internaclonal
fiama, con respecto ,al Tribunal y a1 derecho que debe'aplicar no Ie.
haimpedido sometersea su jurisdicd6n,0 incluso'tomar1a.iniciativa
de ,acudir ae!.,,,. ,,:: ,i","" "" ' '; " ' "
Peroes,unhecho que ahoralos Estados afroasidticosparticipan
cada ,vez mas,en,el:desarfollo del derecho internacional.Algunos Es
tados afroasiaticos intervinieron,en la creaci6n de Ja Organizaci6n
de las Nadones Unidas, en tanto que un 'numero rdativamente alto
de Estados europeos no se incorporaron aelhi,pcir diversas razones,
hasta mas tarde; y, desde, la,adquisiei6n de suindependencia, han
solido_ solicitar., set admitidos,. S610 ,se _retir6 hasta. ahQra Indonesia,'
y por breve tiempo; En las Naeiones' Unidas los nuevos' ,Estados
han, ,intervenido no solamente eu--materia de descoloriizaci6n (con
patente energla), sino,'tamhien,en,elcampo delderecho del espacio
exterior, desde sus c6Il1ienzos 13,., Una" de_ sus mas vehementes _y legfti-
mas aspiraeiones fuerecogida, enla importante ResOluci6n 1803
(XVII) del 14 de didembre de 1962, relatilt' al derecho de los
pueblos' y de las-: naciones" a la'soberania.;permarientc' sobre: sus .ri~
quezas, y recursos 'naturales."Han tornado -parte .en -las confetencias
deJas'Nadones Unidas para la codiicaci6n ydesarrollo'del ,derecho
del mar (Qinebra; 1958 y lassigs.) y en las que tllvietoll par objeto las
relaciones diplomaticas (Vienal:196iJ li 'Ias ,~d'CiQnes.~olistilai:es. (Vie. . . '.
na, 1963), eI derecbo de los trat~dos (Viena, 1969) yottas,
',Tambien ha sido reforzada la representaeion de los Est"dos afro
asiaticos en los diferentes 6rganos de las Naciones Unidas: Asl su
cedio en .1 Tribunal Internacional' de Justicia; con ocasi6n'de la re
novacionde cier.tos jueces, a partir de 1963.' ,
Asimismo, en la Comisi6n de Derecho Internacional el numero
"
de nnembros fue elevado de 15, a '~1; y despues a 25, can' el fin de
permitir Una presencia mas. efectiva de los Estadosen cuestion, Una
ipreoi:tipaei6n parecida llev6, inalmente, a lareforma de los artieu
losf23!27Y 61' dela. Carta, adoptadapor la Asamblea General el
17,,'!ledidembre de 1963 14 , Y que reviste peculiar importaneia:no
:s61ci,h' elevado el numero de miembros no permanentes del Consejo
deSeguridad de 6a 10, y el de los miembros del Consejo Econ6
mica y Social de 18 a 27; sino que seha' estipulado ,ademas una
distribuei6n depuestosmadavorable que en"d pasado para 10s,Es.
tadosafricanos y asiaticos "., , . r
u. Resoluclones 1721 (XVI) 'del 20 de diciembrede 1961,y,1802(XVII)
del 14 de diderobre de 1962,' " , , : . . , . . .. ,'",
" .,Re,oluci6n 1991 (XVII!), Enti:6 en vigor el3l de'agosto'de 1965,
U -Losdiez puestos ,no permanentes'. del Consejo"de Seguridad deben ser
distribuidos como, 'siguel, cinco a los Estados ',africanos 'Y'- a.shiticos,', uno'-a, los
Estados de Europa 'oriental, dos' a, los Estados latinoamerican'Os, ,dos a los Es.:
tados :,de Europa, occidental y afros', En cuanto, at Crinsejo Econ6mico y Social,
[ I
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I
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! 1.5. La sociedad munilial en busca- de un ,orden nuevo 91 i r'I , '
I
i 1-
I ,
. En 10 quepodrlamos denominar el sector privado de la vida in
) ternacional,: no es menos significativo de la situaci6n actual- que~e;l
f
! Instituto de Derecho Internacional decidiera, en la sesi6n de Salz
burgo (1961), elevar el numero de sus asoeiados de 60 a 72, reser
vando los nuevos 12 puestos para los juristas de los palses aun no ,j"
representados en el Instituto,
"
. Era natural que tanto en el campo del derecho como enel plano
politico, la actitud de los Estados afroasiaticos se manifestase can
{',
particular nitidez con motivo de sus relaciones redprocas, ya que
aqul el margen de Iibertad de que disponen para enundar sus idea
!"
les e'intentar traducirlos en la realldad es mayor.
A este respecto, cor'responde una especial importancia al pream.
bulo del tratado de Pekin, de 29 de abril de 1954, entre la Repu.
bllca de la India y la Republica Popular de China, relativo al Tibet.
En eec~o, contiene los celebres. cinco puntos 0 cinco principios
I sobre los cuales las dos grandes potencias de Asia pretenden apa-
I yarse, Los principios que invoca el acuerdo en cuestion son los
siguientes: ' .
1) respeto rec/proco de la integridad territorial y de la sobera
nfa de cada uno:
I 2)' no'agtesi6ti recip\;oca; .
I otro;
3) no ingereneia reclproca en los asuntos internos de uno y
4) igualdad y provecho mutua;
5) coexisteneia pacifica ",
t \ _Si es preciso' constatar que los cuatro primeros' son pnnClplOS
getlerales del derecho internaeional preexistente; no serla ecu"nime
olvldar que hablan sido escasamente aplicados (sabre todo el cuarto)
con respecto precisamente a los pueblos afroasiaticos, y ~sta es si'n
I . duda la raz6n por la cual son invocados con tanta solemIiidad en
esta ocasi6n, Par 10 demas, tampoco hablan sido aplicados siempre
con respecto a .ciertos Estados latirioamericanos e inc1uso a los pe:-
: :1 11
i :l
: 'I
queiios Estados europeos, La referencia al provecbo mutua res
[ ponde al temor de un neocolonialismo econ6mico susceptible de i:
I suceder al coloniallsmo pollti,o, EI quinto principia, par su parte,
enderra la noci6n del respeto mutua entre sistemas econ6micos y
sodales que viven el uno junto al otro, ,Se expresa asf 10. que en la
I
sin, que se ,introduzca ning6.n. cambia en la disttibuci6n geografica de lo! puestos i :i
preexistentes, los de los nuevos miembros seran distribuidos como sigue: siete !
a los Estados africanos y asiaticas, uno a los Estadas latinoamericanas, uno a
los:Estados de 'Europa occidental y otros.
> 16' 'Nations Unles; Recueif des traites, vol. 299, 1958, nUIll. 4.307. Se en i
cuentra 'un precedente de los cinco puntas en el tratadQ de 19 de febrero de
19JO entre Ia U,R,R's, y la Republica Popular de China,
:j
~----~'~---"""-T~' ,~"" "

\.1
92 La socledad intemaclonal
doctrina sovit.~tica mas reciente del cterecho internacionaI, y cuales.. (! I
quieta que sean sus ptecedentes 0 incluso su origen, ha llegado a
set, ya (en sentido estricto, como aqul) un principia fundamental, 'ya
(en un sen lido mas amplio) un conjunto de principios fundamenta-
les del derecho internacional, tal y como 10 exigirla nuestro munde
I. de Estados, mundo de colabor"cion y de competici6n ".
A semejanza de los Estados europeos, y despu~s de los Estados
americanos, los Estados de Asia y de Africa han instaurado su pro-
pia sistema de conferencias. Estas son frecuentemente comunes a.
los dos continentes; perc pueden tambien redudrse a uno s610. Las
conferencias de los Estados srabes constituyen en cierta manera un
puente entre uno y otro.
En el comienzo de esta evolud6n, tras una serie de encuentros
que hicieron madurar eI proyecto, se desiaca la conferencia afroasia-
lica de Bandung (18-24 de abril de 1955), que reunio a vdntinueve
paises independientes, representando el 55 par 100 de la pciblacion
mundial. La con/erencia de Bandtmg dio testimonio de la toma de; 1 mayo de 1963. Recoge los principios de lasdeclaracionesafroasiaticas
conciencia de los Estados de Asia y de Africa promocion.dos a la '
independencia total, mas alIa de sus diversidades que pese.a todo son
numerosas, frente a una nueva tarea a cumplir en el destino humano,
particularmente en 10 concerniente ala abolici6n del regimen colonial. . I y articulo. 2/1 d), el deber de los Estados miembros de consagrarse
En este orden de ideas I. conferencia de Bandung prepar6 la accion I sin reserva a la causa de la .emancipaci6n total de los terri toriQs afri-
anticolonialista del grupo.aftoasiatic6 en Ji.AsambJea c>eneral.de:las, I
Naciones Unidas. Formul6, en la declaradon final, una serie de . Finalmente, no cabe silenciar esta modalidad peculiar de conferen-
prindpios que en general repiten los de la Carta de las Nadones
Unidas y los del preambulo del tratado chino-indio de 1954. No
obstante, hay un punta, eI 6 a), que prohfbe la conclusi6n de pactos
de seguridad colectiva destinadosa servir los intereses particulates
11 No .entu' en el marco de este estudio un analisis mas profundo de la
noci6n de coexistencia pacifica y de su alcance. Nos remitimos a las exposi-
dones de G. I. 'TumaN, Co-Existence and International. Law, Ret. des cours,
95 (1958III) y Droit international {ubUe. Probtemes theorique4 trad. fiancesa.
Paris, A. Pedone, 1965. os! como a resumen que el rnismo ha dado ,en Melan.
ges offerts a Henri Rolin, Paris, 1964 (<<Le droit international de la coexistence
pacifique). pags. 407418; igualmente allibro de E. MCWHINNEY, Peaceful Co~
Existence and Soviet-Western International Law, Leyden, 1964, y a sus artCcu-
los en Amer. Journal 01 Int. Law, 56 (1962), pags. 951}0 (con ,<;1 mismo tCtulo)
yen Rev. Gen. de Dr. Int. Publ., 67 (1963), pags. 545-62 (<<Le concept sovieti
que de coexistence p4cifiqu~); W. FRIEDMANN, Droit de coexistence et droit
de cooperation, Revue BeIge de Droit International, 6 (1970-71), pags. 19; Cfr.
par otra parte: J. ,D. GONZALEZ CAMPOS, La VI Comisi6n de 1& Asamble&
General de las Naciones Unidas y e1 derecho internacional de Ie. coexistencia pad-
I fica, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Madrid. 7 (1963),
I numero ~8. pags. 395441; E. PEREZ VERA, Naciones Unidai y los principia!
I. de la coexistencia pacifica, Madrid, 1973.
,
.;11
_ (. .. ,. _._~iii;;:k~,;,;;;'~:~~"':":~
I:
1.5. La sociedad mundlal en busea de un orden nuevo 9> ! i
de una gran potencia, sea cual 'sea, y que va mas alIa de las estipu-
laciones dela Carta y del derecho internacional comlin.
Este principio expresa una vQluntad ,de n,o-alineamiento 0 -no- .
compromiso que, por otra parte, no excluye, tina preel'encia ideq16-
gica hacia el Oeste a hada el 'Est';; De esta voluntad, que par' otra
parte. sufre excepciones,.procedela expresi6n Tercer Mundo para
designar a este conjunto de' pa!ses, Se trata de un neutralisma' que
converge can el de algunos oqos Estados de Europa y deAm~rica i
Latina,como ha podido verse en las conferencias de pa!ses no-alinea-.
dos quese han sucedido desde la inicial de Belgfl\do (46 de. sep-
tiembre de 1961)"; . . .. .;., .....
En el plano institucional, las organizaciones regionales de; loS:'
Estados afroasiaticos tienen una base territorial mas restringida. ,A
la Liga Arabe, fundada en 1945 par el trat.do de EI Cairo del.22
de marzo, ha venido a afiadirseespecialmenie la Organizacion dela
Unidad Africana, cuya carta fue adoptada. en Addis-Abeba el.25 de
anteriorese Invoca los de la Carta de las Nadone. Unidas y de I.
Dedaraci6n universal de los derechos ,del hombre. Pero se enctlentra
en eila, ademas de la condena general del coloniaIismo(preambulo
.. <:anus .que iI~ np son independientes.( ariiculo 3/6; articulo 6), .'.
cias conslituid . par las conferenciasdesolidaridad de los pueblos
de Asia y de Africa,. a las que se unen frecuentemente. repre-
sentantes de loapa!ses latinoamericanos, e Incluso europeos, y'que
II Junto a los 21 E~tados afr~canos y asiaticas estuvieron repre.~eniados yu~
goslavia, Chipre 'I Cuba, en tanto que Bolivia y Ecuador enviaron.observadores.
Argelia,. todavfa no independiente, mand6 una de1egad6n. Posteriormente se han
reunido otras cinco conferencias .en la cumpte:. en El Cairo (5110 de octubre
de 1964), con 46 Estados miembros y 10 representados por observadoresj en
Lusaka (810 de septiembre de 1970), con 54 miembros y 10 observadores; en
.Argel (59 de' septi.embre de '1973), con 75 miembros, 9 observadores y 3 Rsta- .
dos invitados, (ademas de una serle de movimientos, de liberaci6n nacional); en
Colombo (16-19 de agosto 'de 1976), 'con 82 miembros, mas (en calidad de tal
ya por vez primera) 19. Organizad6n para la Liberaci6n de Palestina (O.L.P.),
unos 20 observadores y 4 pafses invitados (Ildemlk de 11 organizaciones no gu-
bernamentales); en La 'Habana. (septiembre de 1979), donde se manifestaron
hondas divergencias. par la estrecha cooperacion de unos can el Bloqqe oriental.
En Belgrado' se habian fijada cinco ~bndiciane& para la "admisi6n: La, seguir una
poHtica de. independencia fundada en la coexisterida pacificaj 2.a, $ostener los
movimientos de liberaci6n; 3:, no pertenecer iii ninguna alianza militar; 4,-, QO
conduir ninguna alianza militar con una gran potencia; 5,-, negarse il Ia instala-
ci6n de bases militares elf su territorio. A partir, de la segunda canferencia, estos
criterios hubieron de interpre~arse can cierta fle~ibilidad, Coo el tiempo, la ex-
prersi6n ha venido pnicticamente a cubrir el mundo de los pafses en via de
desarrollo.
 94
relevan las de los Estados como tales ". Indudablemente, no care-
La sociedad internadonal
cen de precedentes (en particular. en'un contexto reivindicativoana-.
logo, e1. de las . conferencias .paneslavas'de la'segunda mitad' del si-
glo XIXy comiemos del xX, 'yel de las conferencias panafricanas
anteriores a I. emancipaci6n politicade los pueblos africanos colorii-.
zados). Su frecuencie y ,uimportancia ponen demanifiesto 10 fluidez.
delmundo afroashl,tico, con,-sus- irredentismosj' sus Iuchas por,Ia in-
dependencia, y: tambien, can. ',SUS-, contradicdones- internas.
Nose salvan de'esta fluidez los mismos. Estados ,afroashitieosen
su 'estiuctura'interna y en sus relaciones ,extetiores. Dejando',aparte
la hostilidad hacia el regimen colonial, la comunidad de objetivos
no' .carece' ne-
quiebras, e incluso 'alH dande ,existe ha'. sido' erosio-
nada 'por lasdivergencias' de opinionescon respecto' a los medias
aplicables y. poria atracci6nqtie; pese a su voluntad'de no-alinea-
miento (q\le, ademas,no es general),' ejercen sobreellos elOesteo
el Este, sin contar con el'impacto del antogonismo. chino-sovietieo
como factor nuevo. Un determinado' nUmero de dichos Estados for-
man igualmente parte de organizaciones regionales y de sistemas' de
alianzas con los Estados occidentales. Como antafio los Estados
americanos; 10s".Estados afroashiticos de hoy, .nuevos,o;.aritiguos,cp- :
nocen rivalidades que' es preciso calificar, de clasieas}) y que,. en
ocasionestdegeneran en .conflictos'.armados.'De tal manerai'que 'ni
los principios, deltratadochino..indio,.de 1954. ni los de, Bandung
han permitido' resolverpacificamenie problemas como el de' Cache-
mira entre'I. Uni6n India y 'Pakistan 0 los de EritreaY'el'Sgha.a
occidental con respecto a Etiopla'y Marruecos,' respeetivamente, ni
impedido las hostilidades entre Chinay lao Uni6n India y Vietnam,
Somalia y Etiopia,.Irake Iran, 0 intetvenciones armada. como las de
Vi~tp.am en Cambc?y" 0 de Ubi. en Chad... . ' . .'
.,.,;"L".mismo aconteee en 10 tocante' a los problemas de minorla.
qu~!se plantean .en . muehos de esto. Estados. Recordemos tan s610
Ids. 'de' Biafra en Nigeria y del Pakistan 'oriental, que dieton lugar a
send"s' l' cruentas guerras civiles,Ia segunda de las .cuales, en la que
intetvino la Uni6nlndiaidesembbc6,en lasecesi6n y I. creaci6n del
nuevoE.tado de. BangIa Desh,Tanto en Asia oenel mundo arabe
. "">' Asi; Ias"~ohfe~~da,;-~d~ Ef'Calro '(26 de
diderhbre d~: 195i a'.i. de' erier~_
de 1958), de Conakry (11-15 deabril de 1960),' de Moshi (411 de. febrero de
1963); Eri este puntoi,hay . que sefialarj".en reladon 'cpn la revoluci6n cubana
y el malestar -cr61iko , de. Latinoamerica,el pape1 ,credente' de, esta,', que' en tal
aspeCto puede incluirse 'en ,el Tercer"Mundo. Si a r~fz. de In conferenda de
Bandung se' habfa -creado. la Organizati6n de "In Solidaridad de los Pueblos de
Asia y Africa (1957), se cre6' en La,-Habana Ia Or'8,anizaci6n ,Latinoamericana
de Solidaridad"(1967). De la aed6n conjuntade ambas J a de e1ementosde am
bas, han :~urgido aetas triCOJ)~~enta17s. ' .
_.. _ __ __
.
L
.
.
~
I 1.5. La sodedad mundial en bUSCil '.:Ie ~n ord.en nuevo
como en el seno de la Organizacion de Ia Unidad Africana, las dife-
rencias no son rnenores que en el antiguo sistema europeo de Esta~
dos 0, rna. tarde, en el Concierto europeo. A 10 que hay que ailadir,
en gran numero de ello., una inestabllidad interna que no deja.de
"'~~.
recdrdar aquella otra de Ia que el mundo latinoamericano ofrece
tantos ejempIos. Volvemos a encontr.rnos, pues, y mas aUa de Ia
discontinuidad, can una continuidad' en relacion con 10 que podria-
mos" denominar el derecho internacional de siempre, es decir, el
derecho internacional tal y como ha sido .tradicionalmente y como
estacondenadoa seguir siendo (aunque can eI freno, hoy dla,' del
equilibria del terror entre los grandes debido a las armas nuelea,
res) 'ni.ientras 'se limite a 'ser un orden de coexistencia entre Estados'
soberanos . como tales, sin superarse a 81 mismo en una, orgi<mizaci6ri
supranacional dinamica y efectiva a la vez.
'Elresultado ha sido una disminuc;i6n sensible del peso especffico
del Tercer Mundo en los asuntos mundiaIes (i1ustrada por el hecho
de que Ia conferenda convocada en Argel para conmemorar, a los
diez afios, Ia de Bandung, tuviese que apIazar sus trabajosante Ia
imposibilidad de encontrarla b.se minima para una labor eficazlhas- .I';
ta Ia crisis de Ia. energla,( singuI'l'mente .del.'petr6Ieil) y' en general
de las materias primas, e'n los ultimos meses de 1973. . h
No obstante, {serfa justo no considerar que, pese a su inestabili-
dad y sus rivaliciades, 0 ineluso gracia, a elias en parte, Ia presencia
de 10. nuevas Estados en el escenario internacional deberla con:
t.!:ibuir poderosamerite por, SI misma a una evoluci6n positiva?
, \, La respuesta depended de Ia medida en que tales Estados quie-
tarI\,ser realmente nuevos.
i
I Ya hemos llamado la atencion sobre el hecho de que la sociedad
internacional ha perdido en homogeneidad 10 que ha ganado en
1
cuanto a extensi6n y en cuanto al nU1l,1ero de sus componentes. Ahara
)
bien, entre los factores pe diversidad, "el.mas caracteristico de nuestro
mundo es sin duda alguna, el grado de desarrollo ecol16mico .v social,
que esta en funei6n del grado de industrializaci6n y en ultima ins-
tancia del nive! del progreso cientlfieo' y teenoI6gico. La di'.'ision
de la humanidad en palses industriales y ricos, comunmente llama-
dos desarrollados, y palses pobre" <"ubde,arrollados a en via de
desarrollo, que recorta I. divisi6n en bloques ideol6gicos y alianzas,
se, manifiesta en nuestros dlas' 'como Ia mas decisiva, juntamente con ;1
la que resulta del ritmo del desarrollo, en cuanto a la situacion real "
' de los Estados en Ia soeiedad internacionaL Pues bien, el mayor nu-
mero de los nuevos Estados forman parte del mundo subde.arrollado. 11,
EI mundo desarrollado no representa tan siquiera un tercio de la il'l
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humanldad. Y es sabido que tanto por el juego' de las fuer'as eco-
nomicas como por el !~?ice. de credmiento, demogr~ico, 'par una y 'Iij"
/' otra parte, J. proporclOn !lende a aumentar la distanCla ,que les It '
'1 separa "'. '
Ella explica que, atenuado el papel del anticolonialismo como"
j aglutinante esendal de los pal,es afraashllleo, y latinoamericanos,
sea la lucha par el desarrollo, que implica la liberacion economica,
el resorte ~as dieaz de una ~ccion concert~da del .Tercer Mundo.
Puede decme que a esta aCC10n se ha debldo fundamentalmente Ia
creacion de la Confereneia de las Naeiones Dnidas para el come;cjQ , ':
y el desarrollo (D.N.C.T.A.D.), reunida' por primera vez en G m e "
bra en 1964 ", y la Carta de derochos y deberes econ6micos de los " debil peso en ~I derecho internadonat, orientado practicainente'hii;
Estados (Resol. 3281 (XXIX) de la A:samblea General de 12 de di-
ciembre de 1974), base delllamado du\logo Norte-Sur. Entre tanto,
la Organizaci6n de Palses Exportadores de Petr61eo (O.P.E.P.), crea-
da en 1960 ha ejercido una fuerte presi6n sabre los palses indus-
trializados.' '. ,'. . .~.
Est. heterogeneidad contrasta con una interdependenc.a crecten 1 Pacem In term (11 de ,abl'd de 1963 )de Juan XXIII y la Populo.
te de los pueblos, quese r;'aterializa en una mayor coor.din?cio~ de
los intereses comunes. y, mas todayla, e~ un proceso de mstltuclOna 'I
'I
"
,, lizacion y de integracl6n que ha conducldo al fenomeno de las orga, " claSl':" era e~enclalmente ,un ,orden de Justlcla co.nmutatlva, el ,dere
nizadones internadonal.. de todo tipo, mundiales, regionales, ge- " cho mteroaclOnal actual ha de, serlo de justieia, sodal." : ,,'
i
nerales, funeion.les, etc: Se trata de 10 que el papa Juan 'XXIII ba
I l1omodo la<<socializadon" que' en miestrosdlas ,se desarrolla a ill
,
e;cala mundiaI: . . . , ' . '. . . . . : ,,",' ,:,;.:
Esta evoluci6n tiene como consecuencla el poner de' mamflesto ,:,
cada elia con mayor claridad la insuiiciencia'del antiguo derecho inter :1
nacional) fundamentalmente t'ndividualista, y Ia necesidad de un }f:
nuevo det-echo internacion"al que, para esta,r a Ia a.ltura de su tarea,
no puede set mas que social 23. El derecho lIuernae1onal, ya no puede '"
I . . , \
2D En reaUdad, acaso fuera mas exacto calificar a los ,parses desarrollados
de superdesarrolladosp, si se tiene en cuel!ltal como .sena.Ia M. Duvergerl el
hecho de que 10 que, c?nsiderainOS .cc;mo desarrollo es hlst6rI~~ente una ~~cep
ci6n que apenas comlenza a modiflcarse (ver su Introductton a la Polrltque l
Paris Gallimard, 1964, pag. 119). Y aun cabda preguntarse, a la vista de los
pron6sticos de dertos (futur6togos, 5i este miSmo desarrollo podra 0 debera
(en este caso, por dedsi6n humana) proseguir a su ritmq y en sus formas
actuales.. , . '
II Conferencia para el Desarrollo Economico, en El CaIro (1962). En la prl-
mera rel!~i6n de 196~.~e constituyo eillamado grupo de lo~ 77 (119 en 197~)
para umflcar la pOSlClOn de los paises subdesarrollados. SlgU10 Is conferencJa
de .Ar&el (1967), que con vistas a la se.gunda sesi6n, en Nueva Delhi (1968),
;u Enckhca Maler el Magt$lra de l'
elabor61a Ca;ta de los derecho~ econ6m!cos del Tercer Mundo.
de mayo de 1961, paragr. 59-67.
23. ROLING (Int, Law in an Enlarged World, Amsterdam, 1960) compara 1a
. .'1.
contentarse con ci~limit_r entre elias Iascompete"cias estatales' debe
enfrent~rse c~m el establecimiento de u~ o.rden comunitario, ad~cu.do
"
a las dlmenslOnes del planeta, cuyo obJetlvo primordial e inmediato
no es otro que el de una promoeion equilibrada y arnlonica' del des.
_rrollo del c"njunto de Ia hum_nldad consideradacoma un todo'En
suma, setrat. de instaurar en el plano internadonal el equival~nte
de 10 que, ril~s all. del Estado del bienestar (welfare State) reo
presenta Ia nocion, ~as amplia y rica des?e el punto de vista ~spi.
mal, del Estado soctal de derecho (so%.alerRechtsstaatsegUn la
conodda formula' alemana). La noeion de justida socinl, t6davfa.mas
concreta en sus exigendas que Ia misma justieia distrlbutiva -<:Uyo
eia I. satisf~cci6n de.la justieia conmutativa, individualista ,par 'ria,'"
turaleza, senalara. EIlch Kaufmann entre las dos guerra,smundia-,
les"-:- ~etll,. pues, ~amada a revestir una importandacada vez mayor
'J en la VIda mternaclOnal. Desde este punto de vista' las considera '
ciones ~e las ~nclclicas Ma!er et magistra (15 de m.~",10 de 1961) y
I ru'!' progressio. de Pablo,vI (23d,.',:,ayo de 1967) ~.on :un claro
81g.no de, los tle?,pos. Sl por conslgu~ent,:, ..I derecho l?ternaeional
'
t . D,e todas formas, es de subr~y~r que la Pac:m in ,terris, tras con
sl.derar en suo parte III I.s trad,CIO!)ales relaclOnes entre Jas.comu-
',i; ,.mdad~s 1'911I1COS" :se.o~.upe expresamente,e~ la palte .!V,d~ las"
relaCl?neS de lo~ tndlVlduos y de las comunldades polltlcas con la
comun~dad mu.ndlah>. Con el1o, revela la intuicion ptofunda de un
.o.rden m~e:naclOhal que ~esde ~hora ya- trasciende el, orden interna~
t: clonal claslco y cuya n0C16n .d~ ,base es Ia de un bl~n :comun uni
versal que .pastula, par deflnlC16r:, <mnos, poderes pubhcos capaces
de actuar eflcazment~ ..!' el plano tnternaclOnal~ (par. 141).
~~ En un mundo fmito, a par 10 menos hmltado. como es el
i7 munda internadonal de hoy, los grandes problemas de: 18 nueva era
).h planteadas por la revoluci6n industrial Y tecno16gica y sus secuelas'
!~'i 1 1 . 'I d f'' I b I'
'~,t:' ree aman . so uClOnes que so 0 p~e en ser e .1ea.ee~ a esea a glo a ~
~.I.r De especIal gravedad para la mlsma superVlvenCla del genero hu-
':;~ ,
)~ produjo en' el derecho interno can el desarrollo del derecho social y del dere-
.;~ cho del trabajo. Asiinismo, A. VERDROSS insiste, ,en la ,ult,ima de las, ediciones
[w: :de su VOlkerrecht hast~ la fec~a (la ,:,.,viena, 19641, sobre {los"prhneros eg..
l:f~ bozos de un' derecho mternaclonal SOCial (pags -128-29) :VlSase. igualmentc
.'~."'~:~...' J. A. 'CARRILLO SALCEDO, Del dere. cho., illtem4cio~ai liberal al SOC.;411 . , ,Granad.',
~ "
' .' ,<
1963.
l4
. " ' : ,: '-'. ," ,: ' .0..". ,. '

Regles generale's du,drOlt: de Ia pa1X, Rec. des cour-r 54 (1935-IV)

paginas 465-66. ' , '. I
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evoluci6n en curso del derecho internacional en la hora, actual con la que se "" t, Truyol y Serra. 4
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98 La sociedad -internacional
Segunda .parte . ',:,
mano adolecen en particular, mds .alld de las divergendas de cual
quier Indole, los del credmiento demogdfico, del uso de los recursos
naturales yen particular de los del mar, de Ia contaminad6n y dete LA ESTRUCTURA
riciraei6n del media ambiente. Si 10 credente refereneia 0 10 idea de
un patrimoniocomun de la humauidad (asl, en resoludones de las DE LA
Nadones Unidas)y la convocatoria de conferend.s; mundiales y
regionales, lIomadas a estudiarlos: conjuntamente dan testimouio de SOCIEDAD INTERNACIONAL
uno, tom.de condendode los peligros y. de su magnitud .. falta toda
via Iaadecuada voluntadpoliticay sabre todo el instrumento insti :1
tucional necesario para acomeierlos a escala global. , .' I
. No hay ni' que deci, que el derecho internadonal no podr~ en
re'ntarse -con las' nuevas :exigencias de,,'nuestra- epoea y soh.re ',todo 'I
del futuro que se esboza, sin transformarse en 10 que, par otr. parte,
yo comienzo 0 ser: en un derechomundi.l, ya se.le 1I0me can este :!
nombre (K. ~ranak.,B. V. A. Rolihg), yase Ie designe como dere
chotransn.donal (Irimsnalionallaw).con P. C. Jessup, 0 como de
recho cornUa de. I. humanidad (common law of mankind) can
C. W~'Jenks >.s. Son f6rmulas que, en un contexto inodito, enlazan can
10 idea de una civitas maxima que actualinente se inscribe en los he
chos; rejuvenedendo la noci6n de Weltbiirgerrecht a ius cosmopo/i
ticumde Kant", y m~s olla, en' cierta medida, con la idea de ius
,,,. gentium en.sllsentidotr~~idonal,.antetio\.A ilil,.iHler gentes; y .qUe.
yo Georges Scellettatara'
. de restaurar";>"'
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15' Cfr., C. W. JENks, The-Comffion Law' 01 Mankind, Londies, 19'8 {traduc-

ci6n cast., Madrid, 1968)j' R.- V. A.' ROLING, obra cit. en la nota' 23; Kotaro'

4;~5:~~~':
TANAK(L, Du droit international' au droit, monilial, Etudes iuridiques offertes
.aLion Jolliot ,Ie la- Morand/ere; Padsj pags. '47~70 (articulo que se refiere, a su
Teoda del d~I:echo mundiaI,en 3 tomos, en japones).
21 "MetafJska de las eostumbresl"l parte, paragr. 62.
rt
"
Priels du droit des gens, 1.- parte, Pads, 1932, pa_g. VII. "
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