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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO TECNOLGICO
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia

SADE E SEGURANA DO TRABALHADOR PORTURIO: A busca


de diretrizes nacionais para os portos brasileiros

AUTORA: MARIA CRISTINA DUTRA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Universidade Federal de Santa Catarina como


requisito para obteno do ttulo de Especialista em Engenharia e Gesto Porturia

Orientador: Prof. Rodrigo More, Dr.

Florianpolis/SC
Novembro de 2013
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO TECNOLGICO
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Curso de Especializao em Engenharia e Gesto Porturia

SADE E SEGURANA DO TRABALHADOR PORTURIO: A busca


de diretrizes nacionais para os portos brasileiros

AUTORA: Maria Cristina Dutra

O trabalho foi julgado adequado para a obteno


do ttulo de Especialista em Engenharia e Gesto
Porturia e aprovado em sua forma final pelo
Departamento de Engenharia Civil da
Universidade Federal de Santa Catarina.

Prof. Jucilei Cordini, Dr. Prof. Rodrigo More, Dr.


Coordenador do Curso Orientador

Banca Examinadora:

Prof. Gilberto Barreto


UFSC/SEP/PR

Prof. Jucilei Cordini


UFSC
RESUMO

O aumento da populao e o incremento do comrcio entre naes demandam o aumento e a


modernizao dos portos, de modo a dar vazo s mercadorias. No Brasil no diferente. Os
portos podem ser considerados como espelho do desenvolvimento do pas. Contudo, h
poucas informaes sobre as condies de sade dos trabalhadores porturios. Visando a
estudar as peculiaridades e riscos do trabalho porturio, foi realizado Acordo de Cooperao
Tcnica sobre Sade e Segurana do Trabalhador Porturio, celebrado entre a Secretaria de
Portos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Sade. Tal acordo tem por objeto o
estabelecimento da articulao das aes interinstitucionais, incluindo um sistema de consulta
e troca de informaes recprocas, comuns ou no, entre os dois rgos, dentro de suas
competncias e atribuies institucionais. Visa, portanto, a correo das atuais
inconformidades observadas sobre a ocorrncia de adoecimentos e outros eventos correlatos,
bem como o efetivo cumprimento dos instrumentos normatizadores por parte dos segmentos
que compem a cadeia de produo do setor porturio. A escolha do tema se justifica ainda
pela grande massa de trabalhadores porturios que, devido carncia de informaes, est
exposta a uma srie de riscos ligados ao trabalho, sem a respectiva ateno por parte das
autoridades responsveis.

Palavras chave: Sade do trabalhador. Segurana no trabalho. Atividade porturia. Polticas


pblicas.
ABSTRACT

The increase in population and the increase of trade between nations demand increase and
modernization of ports, in order to give vent to the goods. In Brazil is no different. The ports
are considered as a mirror of the development. However, there is little information on the
health of port workers. In order to study the peculiarities and risks of port work was done
Technical Cooperation Agreement on Health and Safety Port, between the Ports Secretariat of
the Presidency and the Ministry of Health This agreement has as its object the establishment
of joint institutional actions, including a system of consultation and exchange of information,
mutual common or not, between the two bodies, within their competences and institutional
functions. Therefore aims to correct the current unconformities observed on the occurrence of
illnesses and other related events, as well as the effective implementation of standard-setting
instruments by the segments that make up the production chain of the port sector. The theme
still justified by the great mass of dockers that due to lack of information, is willing to a
number of risks related to work, without their attention from the authorities.

Keywords: Health worker. Safety at work. Port activity. Public policies.


DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha me Lady


Dutra, exemplo na minha vida, e ao meu filho
Juliano, base da minha vida.
AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo a Deus, por mais esta conquista.

Pela Oportunidade, Agradeo:


A Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, e
A Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica SEP/PR

Um agradecimento Especial ao:


Diretor do DRMP/SEP/PR, Antonio Mauricio Ferreira Netto, pela sua atitude
sempre visionria, o que possibilitou a assinatura deste ACT, bem como o desenvolvimento
de tantas outras aes com vistas Sade e Segurana do Trabalhador Porturio, pela
amizade, pelo incentivo, por fim, pela experincia transmitida durante o desenvolvimento
deste trabalho que est apenas no incio, muito obrigada!

Agradeo ao meu orientador Prof. Dr. Rodrigo More, pela brilhante orientao
terica.
Ao Grupo de Trabalho sobre Sade e Segurana do Trabalhador Porturio,
companheiros nesta caminhada: Francisco Norberto Moreira da Silva (Ministrio da Sade -
CGSAT), Luciana Cristina Grisoto (Ministrio da Sade - CGSAT), Alberto Costa (Secretaria
de Portos da Presidncia da Republica - SEP/PR), Flvia Gonzaga Serafim (Ministrio da
Sade - CGVAM), Olga Rios (Ministrio da Sade - CGSAT), Luciana Amorim (Ministrio
da Sade - CGSAT), Maria de Ftima Ferreira Queirz (Universidade Federal de So Paulo -
UNIFESP Campus Baixada Santista), Maria Luiza Almeida Gusmo(Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios - ANTAQ), Itacir Coelho (Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios - ANTAQ)Renata Freitas (Ministrio da Previdncia Social - MPS), Josierton
Cruz Bezerra (Instituto Nacional do Seguro Social), Viviane Boque Correa da Alcantara
(Instituto Nacional do Seguro Social), Cssio Nascimento Marques (Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria - ANVISA), Guanito Alves Prado Filho (Companhia Docas do estado de
So Paulo - CODESP), Adilson de Toledo Souza (rgo Gestor de Mo de Obra -
OGMO/SANTOS), Bruno Iugheti (Cia Docas do Cear), Ana Paula Viveiros (Servio de
Vigilncia e Referncia em Sade do Trabalhador) SEVREST/Santos, Elisette M. da A.
Rodrigues (Centro de Anlise de Sistemas Navais - CASNAV).
Ao Diretor do DSIP/SEP/PR, Luiz Claudio Montenegro, em sua percepo que
a educao a forma mais apropriada de transformao, teve a iniciativa desta parceria com a
UFSC, o que me propiciou a realizao deste Curso de Especializao.
A Pedagoga, Milva Capanema, por sua pacincia e sabedoria para lidar com os
conflitos e divergncia da turma.
A histria das naes escrita com o
trabalho de seus filhos, com a riqueza do seu solo e com o
movimento dos seus portos.

Srgio Matte
(primeiro presidente da
Companhia Docas do Estado de So Paulo)
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Abratec - Associao Brasileira de Terminais de Contineres de Uso Pblico


ACT - Acordo de Cooperao Tcnica
Antaq - Agncia Nacional de Transporte Aquavirio
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANS - Agncia Nacional de Sade Complementar
AP - Autoridade Porturia
ASO - Atestado de Sade Ocupacional
CASNAV - Centro de Anlise de Sistemas Navais da Marinha do Brasil
CAT - Comunicao de Acidente do Trabalho
CENEP - Centro de Excelncia Porturia do Porto de Santos
CEREST - Centro de Referncia de Sade do Trabalhador
CF - Constituio Federal
CGSAT - Coordenao Geral Sade do Trabalhador
CGVAM - Coordenao Geral Vigilncia Ambiental
CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CNPAT - Campanha Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho
CNT - Confederao Nacional de Transportes
CVT Centro Vocacional Tecnolgico - Fortaleza
DNIT - Departamento Nacional de Infraestrutura e Transporte
DNPN - Departamento Nacional de Portos e Navegao
DNPRC - Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais
DNPVN - Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis
DRMP - Departamento de Revitalizao e Modernizao Porturia
EPI - Equipamento de Proteo Individual
ESPII -Emergncia Sade Pblica de Importncia Internacional
Fundacentro - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana
Gempo - Grupo Executivo para a Modernizao dos Portos
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
MPS - Ministrio da Previdncia Social
MS - Ministrio da Sade
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NR - Norma Regulamentadora
OGMO - rgo Gestor de mo de obra
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMS - Organizao Mundial da Sade
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PIL - Programa de Investimentos em Logstica
Pimop - Programa Integrado de Modernizao Porturia
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNDPH - Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria
POP - Procedimentos Operacionais Padro
Portobrs - Empresa de Portos do Brasil
PR - Presidncia da Repblica
PSP - Porto Sem Papel
RSI -Regulamento Sanitrio Internacional
SEP - Secretaria Especial de Portos
SEP/PR - Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
SEVREST - Servio de Vigilncia e Referncia em Sade do Trabalhador
SINAN - Sistema de Informao de Agravos de Notificao
SPN - Sistema Porturio Nacional
SUS - Sistema nico de Sade
TUP - Terminal de Uso Privado
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
LISTA DE ILUSTRAES

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Carta Rgia de abertura dos portos brasileiros s naes amigas de Portugal ........ 60
Figura 2 - Imagem do Porto de Santos em 1880 ...................................................................... 61
Figura 3 - Imagem da Ponta D`Areia em 1856. ....................................................................... 62
Figura 4 - Porteiner do Porto de Itapo .................................................................................... 68
Figura 5 - Porto de Vitria ........................................................................................................ 72
Figura 6 - Localizao dos portos pblicos brasileiros ............................................................ 81
Figura 7 - Localizao dos terminais de uso privativo brasileiros ........................................... 81
Figura 8 - Trabalhador da capatazia do Porto de Fortaleza ...................................................... 18
Figura 9 - Trabalhadores da capatazia do Porto de Vitria ...................................................... 19
Figura 10 - Trabalhadores da estiva do Porto de Fortaleza ...................................................... 21
Figura 11 - Trabalhadores da estiva do Porto de Santos .......................................................... 21
Figura 12 - Trabalhadores do bloco do Porto de Santos........................................................... 24
Figura 13 - Trabalhadores do bloco do Porto de Santos........................................................... 25
Figura 14 - Trabalhador do bloco do Porto de Salvador .......................................................... 25
Figura 15 - Trabalhadores do bloco do Porto de Vitria .......................................................... 26
Figura 16 - Porto de Ilhus ....................................................................................................... 34
Figura 17 - Porto de Santos ...................................................................................................... 34
Figura 18 - Porto de Fortaleza .................................................................................................. 35
Figura 19 - Trabalhador do Capatazia ...................................................................................... 36
Figura 20 - Reunio de Avaliao - Grupo de Trabalho - Braslia........................................... 39
Figura 21 - 2 Oficina sobre Sade e Segurana do trabalhador Porto de Santos .................... 41
Figura 22 - Oficina Sobre Sade e Segurana do Trabalhador Porturio ............................... 41
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Entidades federais envolvidas no grupo de trabalho .............................................. 40


Quadro 2 - Entidades locais envolvidas no grupo de trabalho ................................................. 40
Quadro 3 - Eixos ....................................................................................................................... 43
Quadro 4 - Prximas aes ....................................................................................................... 52
Quadro 5 - Matriz consolidada ................................................................................................. 83
SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 14

2 TRABALHO PORTURIO ............................................................................................... 16

2.1 Operao porturia e trabalho porturio ...................................................................... 16


2.2 Classificao do trabalho porturio................................................................................ 17
2.2.1 Capatazia ......................................................................................................................... 17
2.2.2 Estiva ............................................................................................................................... 19
2.2.3 Conferncia de carga e descarga ..................................................................................... 22
2.2.4 Conserto de carga ............................................................................................................ 23
2.2.5 Vigilncia das embarcaes............................................................................................. 23
2.2.6 Bloco ............................................................................................................................... 24
2.3 Instituies vinculadas ao trabalho porturio ............................................................... 26
2.3.1 Operador porturio .......................................................................................................... 26
2.3.2 rgo gestor de mo de obra ........................................................................................... 28
2.4 Tipos de vnculo empregatcio ......................................................................................... 28
2.4.1 Avulso.............................................................................................................................. 29
2.4.2 Registrado ........................................................................................................................ 30
2.4.3 Cadastrado ....................................................................................................................... 31
2.5 Inovaes da Lei n. 12.815/2013 ...................................................................................... 31
2.6 Sade do trabalhador porturio ..................................................................................... 33

3 METODOLOGIA................................................................................................................ 37

3.1 Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio da Sade e a Secretaria de Portos


da Presidncia da Repblica .................................................................................................. 37
3.2 Etapas de desenvolvimento do trabalho ......................................................................... 37
3.2.1 Primeira etapa .................................................................................................................. 37
3.2.2 Segunda etapa .................................................................................................................. 38
3.3 Grupo de trabalho ............................................................................................................ 38
3.4 Oficinas sobre a sade e a segurana do trabalhador porturio ................................. 40
3.5 Visitas tcnicas .................................................................................................................. 42
3.6 Monitoramento ................................................................................................................. 42

4 MINERAO (APRESENTAO) DOS DADOS......................................................... 44

4.1 Aposentadoria Especial - Um captulo a parte .............................................................. 46


4.2 Sistema de Informao ..................................................................................................... 47
4.3 Resultados parciais ........................................................................................................... 48
4.4 Resultados esperados........................................................................................................ 50
4.4.1 Novas etapas .................................................................................................................... 50
4.4.2 Incluso dos Centros de Referncias em Sade do Trabalhador no Processo do Acordo51
4.4.3 Agenda de Compromissos ............................................................................................... 51
4.4.4 Consideraes finais ........................................................................................................ 51
7 CONCLUSO...................................................................................................................... 53

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 54

APNDICE A - PORTOS...................................................................................................... 82

APNDICE B - MATRIZ CONSOLIDADA ....................................................................... 84

ANEXO A - ACORDO DE COOPERAO TCNICA N. 11 ......................................... 87

ANEXO B - AGENDA SADE DO TRABALHADOR ..................................................... 91


14

1 INTRODUO

A histria dos portos brasileiros remonta poca do Brasil Colnia. Com uma
costa de mais oito mil quilmetros, o Pas possui hoje 35 portos organizados, que
movimentam todos os tipos de cargas e so o principal meio de entrada e sada do comrcio
internacional.
A legislao porturia, por sua vez, oscilou entre permitir a explorao da
atividade por particulares e o monoplio estatal. Fato este que, segundo especialistas,
contribuiu para a pouca eficincia dos portos no recebimento e no embarque das mercadorias.
Os portos brasileiros foram muitas vezes considerados um gargalo que dificultaram o
comrcio internacional.
A preocupao com a modernizao dos portos matria constante na agenda de
todos os extratos sociais. Desde o governo, pela necessidade de incremento ao comrcio
internacional; passando pelos empresrios, devido ao interesse no escoamento da produo e
na agilidade das trocas entre as naes; chegando prpria sociedade, que tem na instalao e
no funcionamento dos portos fonte de desenvolvimento das cidades; e, por ltimo, mas no
menos importante, os trabalhadores porturios, submetidos a estressantes condies de
trabalho.
Os trabalhadores em atividade porturia tem na relao com o trabalho uma caracterstica
peculiar que est ligada a forma como o trabalho no Porto considerado. A atividade no Porto
dependente do embarque ou desembarque de navios de acordo com a carga que este transporta, da
chegada de determinado navio, da forma de contratao de mo de obra, do histrico de lutas dos
porturios atravs de seus sindicatos, enfim um espectro amplo e complexo que se fazem necessrio
ao desenvolvimento do pas no nvel nacional e internacional. Por sua modalidade de trabalho, assim
como outros trabalhadores as tm em seus respectivos ramos de atividades, os trabalhadores em
atividade porturia esto submetidos a fatores determinantes de agravos sua sade e so afetados por
situaes que se relacionam s suas condies de trabalho, ao tipo de carga com que trabalham, ao
tipo de papel social determinado por sua histria, etc.
As peculiaridades do trabalho porturio apresentam fatores determinantes de
agravos sade e segurana. Os trabalhadores porturios ainda afetados por situaes que se
relacionam ao tipo de carga com que trabalham, bem como ao tipo de papel social
determinado por sua histria. Contudo, ainda so escassos os estudos nesta seara, podendo-se
afirmar que se desconhecem as condies de sade desse grande contingente de trabalhadores.
15

A preocupao com a atividade porturia se mostra presente nas resolues da 3


Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador em sua verso final de 24 de maro de 2006.
O marco de investimento nesta rea representado pela edio da Resoluo Normativa n.
253, de 5 de maio de 2011, da Agncia Nacional de Sade Complementar (ANS), que afirma
a priorizao em estudos e pesquisas relacionadas aos impactos sociais sobre a segurana e
sade dos trabalhadores porturios, visando ao aperfeioamento da legislao especfica.
A Constituio Federal e a Lei Orgnica da Sade (Lei n. 8.080, de 19 de
setembro de 1990), marcos decisivos na construo do Sistema nico de Sade (SUS)
prevem a possibilidade da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
proporem a celebrao entre si de convnios com vistas ao atendimento prioritrio
populao (BRASIL, 2007). Nesse contexto e com a preocupao com a carncia de
informaes, e com a consequente ausncia de polticas voltadas populao porturia, a
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Sade firmaram Acordo de
Cooperao Tcnica, visando identificao das condies de sade e de segurana dos
trabalhadores porturios. Objetiva ainda, aps este diagnstico, a correo das atuais
inconformidades sobre a ocorrncia de adoecimentos entre os trabalhadores porturios.
O presente trabalho monogrfico baseia-se, portanto, nos dados coletados pela
equipe multidisciplinar, da qual a Autora faz parte, que vem analisando os portos brasileiros,
desde a assinatura do Acordo, em 20 de setembro de 2011.
A proposta ora apresentada vem ao encontro a estas necessidades, uma vez que se
trata de um estudo sobre as condies de vida no trabalho do trabalhador porturio. Esta
iniciativa significa um passo importante que subsidia na construo de legislao de
segurana e de sade dos trabalhadores porturios.
Este trabalho tem como objetivo, portanto, investigar as condies de sade e de
segurana dos trabalhadores porturios, visando subsidiar a construo de polticas de ateno
sade e segurana do trabalhador porturio.
Como resultados esperados, pode-se citar a implantao de servio de Ateno
Sade e Segurana do Trabalhador Porturio. Para tanto, buscou-se o conhecimento da
populao de trabalhadores porturios, as doenas que a acomete e os fatores determinantes
de agravos sade e segurana.
16

2 TRABALHO PORTURIO

A organizao da atividade porturia est diretamente vinculada base


tecnolgica da indstria martima, que se baseia em trs componentes fundamentais: os tipos
de cargas a serem transportadas (diversidade de pesos, medidas e condies de
acondicionamento); variedade na dimenso e estado de conservao das embarcaes e
instrumentos de trabalho necessrios para o desenvolvimento da atividade de movimentao
das mercadorias. Segundo Silva (2003) as bases tecnolgicas do transporte martimo sofreram
poucas alteraes at o advento do continer por volta dos anos 1960.

Por ano, so movimentados milhes de toneladas de carga nos portos. Esse fluxo faz
parte de uma cadeia logstica de grande importncia para o desenvolvimento do
Pas, ao gerar oportunidades de trabalho para o contingente dos trabalhadores
avulsos e milhes de empregos diretos e indiretos nos mais diferentes setores
econmicos. (CARVALHO, 2005, p. 11)

Historicamente o trabalho porturio foi exercido por diferentes categorias


profissionais num sistema de trabalho ocasional, coletivo, com ritmo irregular e controle do
mercado de trabalho pelos trabalhadores organizados em sindicatos. Os grupos eram
marcados por relaes de parentesco ou amizade, estabelecendo a caracterstica de rede. Ou
seja, o exerccio do trabalho dependia mais de informaes personalizadas, de favores, ou,
ainda, pela condio poltica (sindicato) do que pela resposta dada pelo mercado annimo ou
empresas especializadas na contratao de mo de obra. (MACHIN et al., 2009)
Uma forte diviso de espao e trabalho caracteriza toda a atividade dos
trabalhadores nos portos, determinando que o trabalho tivesse uma separao rgida entre os
tipos de trabalho. (AGUIAR, 2013)

2.1 Operao porturia e trabalho porturio

O trabalho nos portos realizado nas denominadas operaes porturias. De


acordo com o Manual do Trabalho Porturio, operao porturia pode ser definida como:

A movimentao de mercadorias dentro do porto organizado, realizada por


operadores porturios. um conceito mais afeto Administrao Porturia, tendo
em vista a necessidade de pr-qualificao dos operadores porturios. Assim, toda
movimentao enquadrada como operao porturia somente poder ser realizada
por operador porturio pr-qualificado. (BRASIL, 2001, p. 18)

Operao porturia , portanto, um complexo de tarefas inter-relacionadas, que


envolvem tanto o trabalho braal, como a operao de mquinas. A energia humana
17

despendida na realizao de cada uma destas tarefas denominada trabalho porturio.


(BRASIL, 2001, p. 18)
O artigo 1, II, da Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 (Lei dos Portos), trazia
o conceito de operao porturia como:

Art. 1. [...]
[...]
II - Operao Porturia: a de movimentao de passageiros ou a de movimentao
ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte
aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios; (Redao dada
pela Lei n 11.314 de 2006)

Tal lei foi revogada pela Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013, que no traz tal
conceituao. O artigo 28, inciso III, do novel diploma, contudo, repete a lista dos tipos de
operao porturia, como segue:

a) cargas em rea sob controle militar, quando realizadas por pessoal militar ou
vinculado a organizao militar;
b) materiais por estaleiros de construo e reparao naval; e
c) peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de
embarcaes;

Discute-se, todavia, haver uma impropriedade neste conceito, j que tal listagem
inclui peas sobressalentes e material para consumo a bordo, que, no seriam considerados
mercadorias, pois no so destinadas ao comrcio.

2.2 Classificao do trabalho porturio

A Lei n. 12.815/2013, em seu artigo 40, identifica seis categorias de trabalho


porturio, ou fainas, nos seguintes termos:

Art. 40. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de


carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por
trabalhadores porturios com vnculo empregatcio por prazo indeterminado e por
trabalhadores porturios avulsos.

O trabalho porturio compreende, portanto, a capatazia, a estiva, a conferncia de


carga, o conserto de carga, o bloco e a vigilncia de embarcaes.

2.2.1 Capatazia

A Lei n. 12.815/2013, artigo 40, 1, inciso I, define capatazia como:

Art. 40.
1o Para os fins desta Lei, consideram-se:
18

I - capatazia: atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes dentro do


porto, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de
volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como
o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento
porturio;

A capatazia compreende, portanto, a atividade de movimentao de mercadorias


nas instalaes porturias, compreendendo o recebimento, conferncia1, transporte interno,
abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem
como o carregamento e a descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento
porturio nas instalaes porturias. (BRASIL, 2001, p. 20)
As atividades da capatazia so executadas ao costado dos navios2, dentro dos
armazns e nos seus portes, nos alpendres e ptios (BRASIL, 2001, p. 20)
Constitui-se basicamente no trabalho braal (Figura 12) e na operao de
equipamentos de movimentao de carga (Figura 13), tais como, empilhadeiras, ps-
carregadeiras, transportadores de contineres3 e carretas. (BRASIL, 2001)

Figura 1 - Trabalhador da capatazia


Foto de Ftima de Queirz

1
Esta conferncia no se confunde com a atividade conferncia de carga e de descarga. Esta atividade est
ligada Administrao do Porto e realizada somente em terra.
2
Costado do navio a parte do casco do navio acima da linha dgua. J a expresso ao costado dos navios
refere-se s atividades desenvolvidas na beira do cais junto ao costado do navio. (AGNCIA, 2013, p. 5)
3
Conteiner: Grande caixa, de dimenses e outras caractersticas padronizadas, para acondicionamento de carga
geral a transportar, com a finalidade de facilitar o seu embarque, desembarque e transbordo entre diferentes
meios de transporte. (FERREIRA, 1999, p. 539)
19

Figura 2 - Trabalhadores da capatazia do Porto de Vitria


Foto de Ftima de Queirz

Os trabalhadores da capatazia realizam as movimentaes de cargas no costado


dos navios, nos armazns e nas instalaes porturias, utilizando equipamento porturio, em
terra.

2.2.2 Estiva

De acordo com a Lei n. 12.815/2013, artigo 40, 1, inciso II, estiva :

II - estiva: atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores


das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao
e despeao, bem como o carregamento e a descarga, quando realizados com
equipamentos de bordo;

A estiva compreende a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses


ou nos pores das embarcaes, incluindo transbordo4, arrumao da carga, peao5 e
despeao6, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizadas com
equipamentos de bordo. (BRASIL, 2001, p. 21)
Conforme o Manual do Trabalho Porturio (BRASIL, 2001, p. 22-23), os
estivadores recebem uma denominao funcional para cada tipo de trabalho que executam, a
4
Transbordo: Movimentao de mercadorias entre duas embarcaes. Atente-se para a diferena em relao ao
termo remoo que designa a transferncia de carga entre pores ou conveses. (ANTAQ, 2013, p. 10-11)
5
Peao: Fixao da carga nos pores ou conveses da embarcao, visando evitar sua avaria pelo balano do
mar. (ANTAQ, 2013, p. 9)
6
Despeao: Operao de desfazimento da peao (ANTAQ, 2013, p. 9)
20

saber:
Contramestre-geral (ou contramestre do navio) - autoridade maior da estiva a
bordo, que coordena os trabalhos de todos os pores do navio, dirigindo e
orientando todos os estivadores a bordo.
Contramestre de terno (ou contramestre de poro) - responsvel pela direo e
pela orientao do servio de estiva no poro. H um contramestre de terno para
cada poro do navio.
Sinaleiro ou Portal - orienta o trabalho dos operadores de aparelho de guindar,
por meio de sinais. Ele fica em uma posio em que possa ver bem tanto o local
onde a lingada7 engatada como aquele em que depositada, e onde possa ser
visto pelo guincheiro ou guindasteiro8.
Guincheiro - trabalhador habilitado a operar guindaste de bordo, comumente
chamado de guincheiro.
Motorista - o que dirige o veculo quando esta embarcada ou desembarcada
atravs de sistema roll on/roll off (ro/ro)9 (Figura 14).
Operador de equipamentos - estivador habilitado a operar empilhadeira, p
carregadeira ou outro equipamento de movimentao de carga a bordo.
Estivador - trabalhador que, no carregamento, desfaz as lingadas e transporta os
volumes para as posies determinadas em que vo ser estivados. No
descarregamento, traz os volumes das posies onde esto estivados e prepara as
lingadas (Figura 15).
Peador/despeador (ou conexo) - estivador que faz a peao e a despeao.
Trabalhador com certa especializao, visto que muitos trabalhos fazem uso de
tcnicas de carpintaria.

7
Lingada: Amarrado de mercadorias correspondentes poro a ser iada por guindaste ou pau-de-carga.
(ANTAQ, 2013, p. 7)
8
Os operadores dos aparelhos de guindar de terra so trabalhadores da capatazia e so conhecidos como
guindasteiros. (BRASIL, 2001, p. 23),
9
Sistema roll on/roll off: Sistema de operao de carga e descarga sobre rodas ou esteiras, efetuado por meio de
rampas, utilizando os meios de locomoo do equipamento transportador ou da prpria carga, quando se tratar de
veculo automotor. Ex.: carga ou descarga de automveis e carga ou descarga de mercadoria dentro de
caminhes (os caminhes entram a bordo por meio de rampas e aberturas no costado). (BRASIL, 2001, p. 23)
21

Figura 3 - Trabalhadores da estiva do Porto de Fortaleza


Foto de Ftima de Queirz

Figura 4 - Trabalhadores da estiva do Porto de Santos


Foto de Ftima Queirz

O trabalho da estiva , dessa forma, aquele realizado a bordo das embarcaes, de


forma isolada ou em conjunto ao trabalho em terra, utilizando todavia equipamento de bordo.
A atividade que utiliza equipamento de terra se classifica como capatazia. At mesmo o
motorista, que inicia uma atividade em terra, como por exemplo, no embarque de
22

mercadorias, pertence capatazia. Comumente, o motorista da capatazia conduz o veculo


atravs do portal10 at o cais. Ao adentrar no navio, este trabalhador substitudo por outro
motorista, do quadro da estiva, para terminar o servio a bordo.
A estiva rene as atividades realizadas a bordo das embarcaes, que podem ser
resumidas em: operaes de embarque e desembarque de cargas, estivagem11 e
desestivagem12, transbordo , peao e despeao13.

2.2.3 Conferncia de carga e descarga

Conforme a Lei n. 12.815/2013, artigo 40, 1, inciso III, conferncia de carga e


descarga pode ser definida como:

III - conferncia de carga: contagem de volumes, anotao de suas caractersticas,


procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia
pesagem, conferncia do manifesto e demais servios correlatos, nas operaes de
carregamento e descarga de embarcaes;

Compreende assim a contagem de volumes, a anotao das caractersticas


(espcie, peso, nmero, marcas e contramarcas), a procedncia ou o destino, a verificao do
estado das mercadorias, a pesagem, a conferncia do manifesto de carga14, e os demais
servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes. (BRASIL,
2001)
A atividade de conferncia de carga e descarga feita no interesse do operador
porturio e dos trabalhadores avulsos, pois o documento dela resultante, o tallie15, servir de
base para a apurao da produo e consequentemente da remunerao.
Essa atividade sempre se desenvolveu a bordo e ao costado das embarcaes,
nitidamente diferenciada de outra conferncia que se fazia exclusivamente em terra -
conferncia de capatazia. O conferente realizava outra conferncia, no interesse das
administraes dos portos, com vistas cobrana das tarifas porturias.

10
Portal: Local de entrada do navio, onde desemboca a escada que liga o cais ao navio. o local de passagem
obrigatria para quem entra ou sai da embarcao. (ANTAQ, 2013, p. 11)
11
Estivagem: Distribuio e a arrumao da carga nos pores ou conveses das embarcaes.
12
Desestivagem: Retirada da carga de bordo do navio. (FERREIRA, 1999, p. 651)
13
Peao e despeao: Fixao ou liberao da carga nos pores ou conveses da embarcao, para que ela no
se desloque ou sofra avaria com o balano do mar.
14
Manifesto de carga: documento que acompanha a carga, individualizando e quantificando.
15
Tallie: Documento em que consta toda a mercadoria ou contineres embarcados ou desembarcados, incluindo
suas caractersticas, pesos e volumes. (ANTAQ, 2013, p. 10)
23

2.2.4 Conserto de carga

Para a Lei n. 12.815/2013, artigo 40, 1, inciso IV, a atividade de conserto de


carga compreende:

IV - conserto de carga: reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas


operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao,
remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior
recomposio;

Constitui-se no reparo e na restaurao das embalagens de mercadorias, nas


operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao,
carimbagem, etiquetagem e abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio. So
realizados tanto a bordo como em terra, em que se faam necessrios, sempre que danificadas
as embalagens das mercadorias nas operaes de carga e descarga. (BRASIL, 2001, p. 23)
Os consertadores so uma categoria em extino, visto que, com a unitizao da
carga em contineres, cada vez menor a necessidade de reparos. tambm crescente a
necessidade de produtividade, gerando estadias porturias cada vez menores para os navios,
inviabilizando o conserto da carga. Acrescente-se que, para que no haja prejuzo na
qualidade, por vezes prefere-se a inutilizao das cargas danificadas ou seu reparo no
fabricante.
Duas outras atividades previstas em lei como trabalho porturio so, na verdade,
atividades conexas: vigilncia de embarcaes e trabalho de bloco. Tais atividades no
interferem na movimentao de mercadorias. Entretanto, devido prestao de servios no
mesmo local em que ocorrem os demais trabalhos porturios e ao contato constante com os
outros trabalhadores porturios, receberam tratamento legal idntico.

2.2.5 Vigilncia das embarcaes

A Lei n. 12.815/2013, artigo 40, 1, inciso V, define a atividade de vigilncia de


embarcaes nos termos seguintes:

V - vigilncia de embarcaes: atividade de fiscalizao da entrada e sada de


pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da
movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e
em outros locais da embarcao;

a atividade de fiscalizao de entrada e sada de pessoas a bordo das


embarcaes, atracadas ou fundeadas, bem como a fiscalizao da movimentao de
24

mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da


embarcao, na rea do porto organizado.

2.2.6 Bloco

A atividade porturia compreendida no bloco, nos termos da Lei n. 12.815/2013,


artigo 40, 1, inciso VI, compreende:

VI - bloco: atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus


tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e
servios correlatos.

Constitui-se na atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e


de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e
servios correlatos (Figura 16).

Figura 5 - Trabalhadores do bloco do Porto de Santos


Foto de Ftima de Queirz

Originariamente, o servio de bloco surgiu para atender demanda de emprego de


martimos, atingidos pela crise na indstria da navegao mercante. Como realizavam
trabalhos em locais em que se sujavam muito (tanques de leo), foram apelidados pelos
trabalhadores porturios como bloco dos sujos (uma referncia aos antigos blocos do
carnaval). Assim surgiu a denominao bloco para essa atividade.
Nos portos organizados, os trabalhadores de bloco realizam, principalmente, as
25

tarefas de peao e despeao de carga. Apesar de serem trabalhos inerentes estiva, esta,
muitas vezes, no se interessa, pois trabalho de baixa remunerao.

Figura 6 - Trabalhadores do bloco do Porto de Santos


Foto de Ftima de Queirz

Figura 7 - Trabalhador do bloco do Porto de Salvador


Foto de Ftima de Queirz
26

Figura 8 - Trabalhadores do bloco do Porto de Vitria


Foto de Ftima de Queirz

2.3 Instituies vinculadas ao trabalho porturio

2.3.1 Operador porturio

A figura do operador porturio foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro


com a Lei n. 8.630/1993. A recente Lei n. 12.815/2013 mantm sua previso e em seu artigo
2, inciso XIII, define operador porturio como:

XIII - operador porturio: pessoa jurdica pr-qualificada para exercer as atividades


de movimentao de passageiros ou movimentao e armazenagem de mercadorias,
destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, dentro da rea do porto
organizado.

O operador porturio pode ser entendido como um arrendatrio na rea do porto


organizado e representa, nos dias atuais, um dos maiores atores na movimentao de
mercadorias no comrcio exterior. (AGUIAR, 2013)
A pr-qualificao exigida para o operador porturio est prevista no artigo 25 da
nova lei, como segue:

Art. 25. A pr-qualificao do operador porturio ser efetuada perante a


administrao do porto, conforme normas estabelecidas pelo poder concedente.
1o As normas de pr-qualificao devem obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
2o A administrao do porto ter prazo de 30 (trinta) dias, contado do pedido do
interessado, para decidir sobre a pr-qualificao.
3o Em caso de indeferimento do pedido mencionado no 2 o, caber recurso, no
prazo de 15 (quinze) dias, dirigido Secretaria de Portos da Presidncia da
27

Repblica, que dever apreci-lo no prazo de 30 (trinta) dias, nos termos do


regulamento.
4o Considera-se pr-qualificada como operador porturio a administrao do
porto.

Novidade trazida pelo diploma de 2013 est contemplada no artigo 27,


determinando que As atividades do operador porturio esto sujeitas s normas estabelecidas
pela Antaq. A lei de 1993 no continha a previso de atendimento pelo operador porturio
das normas da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq).
A escolha do operador porturio deve respeitar os princpios que rege a
Administrao Pblica. Apesar de exercer atividade empresarial, sua escolha ser precedida
de licitao, em atendimento ao interesse pblico, e o contrato firmado se d por meio de
arrendamento. (AGUIAR, 2013)
Assim, o operador porturio estar credenciado para exercer todas as atividades
relativas s operaes porturias, desde que cumpra as normas exigidas pelos rgos
competentes e s normas da Antaq. O artigo 28 da Lei n. 12.815/2013 lista as operaes nas
quais dispensvel a interveno do operador porturio, a saber:

Art. 28. dispensvel a interveno de operadores porturios em operaes:


I - que, por seus mtodos de manipulao, suas caractersticas de automao ou
mecanizao, no requeiram a utilizao de mo de obra ou possam ser executadas
exclusivamente pela tripulao das embarcaes;
II - de embarcaes empregadas:
a) em obras de servios pblicos nas vias aquticas do Pas, executadas direta ou
indiretamente pelo poder pblico;
b) no transporte de gneros de pequena lavoura e da pesca, para abastecer mercados
de mbito municipal;
c) na navegao interior e auxiliar;
d) no transporte de mercadorias lquidas a granel; e
e) no transporte de mercadorias slidas a granel, quando a carga ou descarga for
feita por aparelhos mecnicos automticos, salvo quanto s atividades de rechego;
III - relativas movimentao de:
a) cargas em rea sob controle militar, quando realizadas por pessoal militar ou
vinculado a organizao militar;
b) materiais por estaleiros de construo e reparao naval; e
c) peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de
embarcaes; e
IV - relativas ao abastecimento de aguada, combustveis e lubrificantes para a
navegao.

Para a realizao de movimentao de mercadorias nos portos organizados, o


operador deve utilizar trabalhos porturios, que constituem etapas da operao porturia. Nos
casos em que no obrigatria a execuo das operaes porturias por operador porturio, o
interessado, se necessrio, dever requisitar mo de obra complementar junto ao rgo Gestor
de Mo de Obra (OGMO). (ANTAQ, 2001, p. 18)
28

2.3.2 rgo gestor de mo de obra

A figura do rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO) tambm tem sua criao com
o advento da Lei n. 8.630/1993, que foi mantida com a Lei n. 12.815/2013:

Art. 32. Os operadores porturios devem constituir em cada porto organizado um


rgo de gesto de mo de obra do trabalho porturio, destinado a:
I - administrar o fornecimento da mo de obra do trabalhador porturio e do
trabalhador porturio avulso;
II - manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador porturio e o registro do
trabalhador porturio avulso;
III - treinar e habilitar profissionalmente o trabalhador porturio, inscrevendo-o no
cadastro;
IV - selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso;
V - estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso ao registro
do trabalhador porturio avulso;
VI - expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio; e
VII - arrecadar e repassar aos beneficirios os valores devidos pelos operadores
porturios relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos
correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios.
Pargrafo nico. Caso celebrado contrato, acordo ou conveno coletiva de trabalho
entre trabalhadores e tomadores de servios, o disposto no instrumento preceder o
rgo gestor e dispensar sua interveno nas relaes entre capital e trabalho no
porto.

O OGMO responsvel pelo controle do rodzio dos trabalhadores, pela


remunerao, pelo recolhimento dos encargos e pelo cumprimento das normas de segurana e
sade. Tal rgo possui um conselho de superviso integrado por empresrios e trabalhadores.
(ANTAQ, 2001)

2.4 Tipos de vnculo empregatcio

H duas formas de trabalho porturio: o trabalho porturio avulso e o trabalho


porturio com vnculo empregatcio. Assim, muitas vezes o termo trabalhador porturio
poder designar tanto um gnero de trabalhador, isto , aquele que labora nos portos ou
poder significar uma espcie desse gnero, ou seja, aquele registrado no OGMO e cedido,
em carter permanente, com vnculo empregatcio, a prazo indeterminado ao operador
porturio.
Denomina-se Trabalhador Porturio Avulso (TPA), outra espcie do gnero
trabalhador porturio, aquele que, inscrito no OGMO, presta servios na rea do porto
organizado, sem vnculo empregatcio, a vrios tomadores de mo de obra. (BRASIL, MTE,
2001, p. 28)
Assim, trabalhador porturio o trabalhador devidamente habilitado a executar
29

atividades porturias definidas em lei, realizadas nas instalaes porturias de uso pblico ou
privativo, dentro dos limites do porto organizado, ou fora desses limites nos casos previstos
em lei.
Anteriormente ao ano de 1993, os portos brasileiros tinham disciplinamento legal
para funcionamento e gerenciamento de mo de obra avulsa diferente do atual modelo, em
que o Estado, por meio de um conjunto de normas legais, regrava o trabalho porturio.
Nesse contexto,

Os sindicatos de trabalhadores avulsos exerciam total controle na distribuio do


contingente necessrio realizao das operaes porturias, funcionando
simultaneamente como entidades representativas dos trabalhadores e como
intermediadores de mo de obra. (CARVALHO, 2005, p. 20).

Portanto, coexistiam as seguintes formas de prestao laboral nos portos:


a) o trabalho avulso dos estivadores;

b) o trabalho avulso da capatazia como fora supletiva;

c) o trabalho avulso das atividades de conserto de carga e descarga (Lei n.


2.191/1954 e Decreto n. 56.414/1965), vigias porturios (Lei n.
4.859/1965 e Decreto n. 56.467/1965), conferentes de carga e descarga
(Lei n. 1.561/1952 e Decreto n. 56.367/1965); e

d) o trabalho da capatazia executado pelos empregados das Companhias


Docas.

2.4.1 Avulso

Para a Previdncia Social, trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no,


presta servio de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio,
com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo de obra, nos termos da Lei n 8.630,
de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da categoria (Decreto n 3.048, de 6 de maio de
1999).
Difere o trabalho avulso de outras formas descontnuas de prestao de servios
pela subordinao jurdica existente com o tomador de mo de obra, no estando presentes os
demais requisitos para formao de vnculo empregatcio.
O trabalho porturio avulso possui caractersticas especficas que o diferenciam. A
principal delas a intermediao obrigatria pelo rgo de Gesto de Mo de obra e no pelo
sindicato laboral.
30

Os TPA prestam servios aos mltiplos requisitantes de sua mo-de-obra, sejam


operadores porturios ou no, dentro da rea do porto organizado sem configurar
vnculo empregatcio por expressa disposio legal e somente ganham seu sustento,
quando tm oportunidades de trabalho. Diferentemente dos trabalhadores
empregados cuja ocupao permanente, os TPA vivem na incerteza, notadamente
naqueles portos onde a movimentao de cargas intermitente, variando de acordo
com a sazonalidade de determinados produtos. Porto sem movimentao de carga
o mesmo que desemprego para os TPA. (CARVALHO, 2004)

Regulamentam o trabalho porturio avulso a Lei n. 12.815/2013, que revogou a


Lei n. 8.630/1993, e a Lei n. 9.719/1998, que dispe sobre normas e condies gerais de
proteo ao trabalho porturio. Com essas normas legais, o gerenciamento da mo de obra
avulsa nos portos teve um novo disciplinamento.
Segundo a Lei n. 12.815/2013:

Art. 40. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de


carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por
trabalhadores porturios com vnculo empregatcio por prazo indeterminado e por
trabalhadores porturios avulsos.
[...]
2o A contratao de trabalhadores porturios de capatazia, bloco, estiva,
conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo
empregatcio por prazo indeterminado ser feita exclusivamente dentre
trabalhadores porturios avulsos registrados.

2.4.2 Registrado

Nos termos do artigo 40, 2, da Lei n. 12.815:

2o A contratao de trabalhadores porturios de capatazia, bloco, estiva,


conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo
empregatcio por prazo indeterminado ser feita exclusivamente dentre
trabalhadores porturios avulsos registrados.

Dessa forma, o trabalhador submetido a prvia seleo e sua respectiva inscrio


no cadastro. Ou seja, o trabalhador efetivo, apto a exercer o trabalho porturio na forma do
rodzio estabelecido. Dois requisitos so necessrios para alcanar a inscrio no registro:
estar inscrito no cadastro e ser selecionado. Os critrios dessa seleo devero constar de
conveno coletiva de trabalho. Normalmente, dois critrios so levados em conta: data de
inscrio no cadastro e quantidade de trabalhos porturios executados.
31

2.4.3 Cadastrado

O cadastro do trabalhador realizado pelo rgo de gesto de mo de obra, a teor


do artigo 41, da Lei n. 12.815/2013:

Art. 41. O rgo de gesto de mo de obra:


I - organizar e manter cadastro de trabalhadores porturios habilitados ao
desempenho das atividades referidas no 1o do art. 40; e
II - organizar e manter o registro dos trabalhadores porturios avulsos.
1o A inscrio no cadastro do trabalhador porturio depender exclusivamente de
prvia habilitao profissional do trabalhador interessado, mediante treinamento
realizado em entidade indicada pelo rgo de gesto de mo de obra.
2o O ingresso no registro do trabalhador porturio avulso depende de prvia
seleo e inscrio no cadastro de que trata o inciso I docaput, obedecidas a
disponibilidade de vagas e a ordem cronolgica de inscrio no cadastro.
3o A inscrio no cadastro e o registro do trabalhador porturio extinguem-se por
morte ou cancelamento.

Assim, cadastrado o trabalhador que, tendo cumprido treinamento prvio em


entidade indicada pelo OGMO, foi inscrito no cadastro e encontra-se em condies de exercer
sua profisso.

2.5 Inovaes da Lei n. 12.815/2013

A Lei 12.815/2013 introduziu o artigo 10-A Lei n. 9.719/1998, que cuida dos
direitos trabalhistas, propriamente ditos, dos trabalhadores porturios avulsos.

Art. 10-A. assegurado, na forma do regulamento, benefcio assistencial mensal,


de at 1 (um) salrio mnimo, aos trabalhadores porturios avulsos, com mais de 60
(sessenta) anos, que no cumprirem os requisitos para a aquisio das modalidades
de aposentadoria previstas nos arts. 42, 48, 52 e 57 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de
1991, e que no possuam meios para prover a sua subsistncia.
Pargrafo nico. O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime,
salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria.

A nova lei no altera direitos trabalhistas do trabalhador porturio, mas impacta


na demanda pela mo de obra do trabalhador porturio tpico. (FABRE, 2013)
Os seis servios porturios tipificados em lei (estiva, capatazia, conferncia de
carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco) somente podem ser realizados
por pessoas dentro do sistema de fornecimento de mo de obra (os trabalhadores registrados
no OGMO) em um porto organizado (seja de forma avulsa, seja com vnculo empregatcio
permanente a um operador porturio). (FABRE, 2013)
Com a Lei n. 8.630/1993, o trabalho avulso poderia ser prestado pelo trabalhador
32

meramente cadastrado no OGMO. Contudo, o 2 do artigo 40 da nova lei exclui a


possibilidade do trabalhador meramente cadastrado no OGMO ser contratado com vnculo
empregatcio. Passa-se, assim, a uma forma de trabalho exclusiva de trabalhadores
registrados.

2o A contratao de trabalhadores porturios de capatazia, bloco, estiva,


conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo
empregatcio por prazo indeterminado ser feita exclusivamente dentre
trabalhadores porturios avulsos registrados.

No porto organizado, se o operador porturio necessitar de mo de obra avulsa,


requisitar ao OGMO. J se a necessidade for para exercer qualquer uma das seis funes
porturias tpicas (art. 40, 1), dever ofertar o emprego a trabalhadores registrados no
OGMO. (FABRE, 2013)
As seis fainas tpicas s podero ser prestadas de duas formas, no porto
organizado: por trabalhadores avulsos ou por trabalhadores com vnculo empregatcio
permanente. No poder haver contrato a prazo determinado, contrato de trabalho temporrio
ou prestao de servios por empresa de terceirizada. (FABRE, 2013)

Este sistema, que gera um monoplio na prestao de servios, no apenas


reconhecido pela lei, como incentivado. Inclusive, a Conveno 137 da OIT o faz
expressamente e a proteo deste sistema o norteador hermenutico para as
inmeras situaes polmicas que a interpretao das leis porturias encerram.
Basicamente, em uma situao conflitiva, deve-se privilegiar a soluo que fortalea
o sistema. Essa a indicao da Conveno 137 da OIT, que conclama os Estados-
Membros a desenvolverem polticas que assegurem um adequado equilbrio entre a
oferta e a demanda pelo trabalho porturio, de forma a se assegurar perodos
mnimos de trabalho e quantidades mnimas de renda ao trabalhador matriculado
(expresso que a OIT emprega com certa equivalncia expresso domstica
trabalhador registrado no OGMO). (FABRE, 2013)

Fabre (2013) alerta para importantes avanos trabalhistas na Lei 12.815/2013 em


relao ao texto da ao texto da Lei 8.630/1993:
1) Previso de renda mnima ao trabalhador porturio avulso (art. 43, pargrafo
nico);
2) Previso do instituto da multifuncionalidade (arts. 33, II, a, e 43, caput);
3) Subsistncia da guarda porturia, como atividade-fim da autoridade
porturia e instituto diverso da simples vigilncia porturia (art. 17, XV),
medida esta determinada por normas de direito internacional martimo
(principalmente, pelo chamado ISPS Code).
4) Insero das atividades de capatazia e bloco no rol das funes que
requestam, para contratao com vnculo empregatcio permanente,
exclusividade entre trabalhadores registrados no OGMO (art. 40, 2), o que
33

elimina antiga polmica. (injustificvel omisso constante do pargrafo


nico do art. 26 da revogada Lei 8.630/93)

2.6 Sade do trabalhador porturio

Como apontado, so escassos os trabalhos que envolvam o levantamento das


condies de sade e das condies de trabalho da populao porturia. H, no entanto,
estudos a respeito, principalmente envolvendo portos especficos.
Soares e outros realizaram anlise de porto localizado no extremo sul do Pas, no
qual puderam identificar que o uso de drogas problema relevante nesta populao. Focado
nos trabalhadores porturios avulsos (TPA), os pesquisadores identificaram que, entre os
TPAs entrevistados, 43,14% afirmaram que seus colegas j trabalharam sob efeito de drogas.
(SOARES et al. 2007)
Os dados obtidos no estudo de Soares (2007) apontam que o lcool foi a droga
mais utilizada no ambiente porturio. Para o pesquisador:

O alcoolismo relacionado ao trabalho pode ser uma prtica defensiva utilizada pelos
trabalhadores como forma de incluso social ou como uma maneira de viabilizar o
prprio trabalho. uma droga utilizada com maior frequncia em ocupaes cuja
principal caracterstica o desprestgio social e em situaes de trabalho perigoso.
(SOARES, 2007, p. 22)

A maconha foi identificada como a segunda de maior incidncia entre os


entrevistados. Possui tambm amplo uso por trabalhadores porturios em todas regies
brasileiras. (SOARES, 2007)
Por suas propriedades farmacolgicas, o uso da maconha tende a relaxar e deixar
o usurio em estado introspectivo e desatento. No ambiente porturio, com mquinas
gigantescas (Figura 16), os efeitos derivados do uso da droga durante a jornada trabalho,
podem contribuir para a intensificao dos riscos sade e vida dos trabalhadores e de seus
colegas.
34

Figura 9 - Porto de Aratu


Foto de Ftima de Queirz

Vale lembrar que o trabalho nos portos, no mais das vezes envolve a utilizao de
maquinrio pesado. Lembre-se que a modernizao dos portos tem levado a um aumento no
tamanho dos navios, bem como do maquinrio utilizado para a movimentao das cargas. A
Figura 17 apresenta foto do Porto de Santos, na qual possvel dimensionar a grandiosidade
do maquinrio utilizado frente pequenez do indivduo, quando a este comparado.

Figura 10 - Porto de Santos


Foto de Ftima de Queirz
35

Mendes (2001) ressalta que o maior risco que essas mquinas oferecem o
contato de partes do corpo (mos e dedos, sobretudo), podendo causar esmagamento ou
amputao. No ambiente porturio, todavia, o risco vai alm dos membros superiores
somente, j que o risco de morte relevante.
A incidncia de acidentes do trabalho graves e incapacitantes tem grande impacto
sobre a sade e o bem-estar dos trabalhadores. Afeta ainda o equilbrio da Seguridade Social,
tendo em vista a idade prematura dos segurados atingidos, a gravidade das leses e das
mutilaes provocadas, e a magnitude e irreversibilidade das incapacidades resultantes.
(MENDES, 2001)
Outros riscos so facilmente identificveis, como o trabalho em grandes alturas, o
que requer o uso de equipamentos especficos de segurana (Figura 18).

Figura 11 - Porto de Fortaleza


Foto de Ftima de Queirz

Alm disso, o trabalhador est exposto a riscos advindos do tipo de carga com o
qual trabalha. Nem sempre as mercadorias transportadas esto acondicionadas em continers,
necessitando que o trabalhador a manuseia diretamente (Figura 19), correndo risco de
exposio a agentes infecciosos, alergnicos, ou mesmo, materiais cortantes.
36

Figura 12 - Trabalhador Capatazia


Foto de Rodrigo Leal

O que se observou no estudo de Soares (2007) que a droga no utilizada


somente nos momentos de lazer, mas tambm durante a jornada de trabalho. Situao que
torna imperioso o conhecimento dos efeitos desta prtica nos portos brasileiros.
Somente por uma simples observao leiga, j possvel vislumbrar o risco para o
trabalhador o uso de drogas, qualquer que seja ela, no ambiente de trabalho. Ao mesclar
trabalhos manuais com trabalhos automatizados, o trabalhador privado, ainda que
momentaneamente de seu perfeito discernimento, pode levar ao agravamento do risco a que j
esto expostos os trabalhadores porturios. (SOARES, 2007)
O que se pode extrair dos dados sobre as condies de sade, ou mesmo pela
escassez de dados, a necessidade urgente de, em primeiro lugar, conhecer a situao vivida
pelos trabalhadores num ambiente de especificidades mpares. E, de pose de tais informaes,
ou seja, conhecendo os riscos e as condies de sade e de trabalho da populao porturia,
investir no desenvolvimento e na implantao de programas de sade e de reduo de
acidentes especficos para tais ambientes.
37

3 METODOLOGIA

O presente trabalho se baseia em observaes obtidas por meio da implementao


do Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) realizado entre a Secretaria de Portos da
Presidncia da Repblica (SEP/PR) e o Ministrio da Sade (MS), com o objetivo de avaliar e
orientar as inconformidades observadas na ocorrncia de adoecimentos e eventos correlatos
da populao de trabalhadores porturios. Este acordo busca uma articulao com diversos
segmentos da Sociedade Civil, dos rgos pblicos Municipais, Estaduais e Federais, para
que a diretriz traada, na esfera federal, atinja o trabalhador porturio.

3.1 Acordo de Cooperao Tcnica entre a Secretaria de Portos da Presidncia da


Repblica e o Ministrio da Sade

O Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) celebrado entre o Ministrio da Sade


(MS) e a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SP-PR) (Anexo A) foi assinado
em 20 de setembro de 2011, com vigncia de 4 anos a partir da sua publicao datada em 10
de novembro de 2011.
O ACT tem por objeto o estabelecimento e a articulao de aes
interinstitucionais entre os dois rgos, com vistas ao desenvolvimento de diagnsticos,
estudos e aes referentes s condies de sade e segurana de trabalhadores porturios.
Objetiva a correo das atuais inconformidades observadas sobre a ocorrncia de
adoecimentos entre os trabalhadores porturios. Visa ainda ao efetivo cumprimento dos
instrumentos normatizadores por parte dos segmentos que compem a cadeia de produo do
setor porturio.
Para a realizao dos objetivos foi definida como metodologia de trabalho, a
implantao de grupo de trabalho, oficinas e monitoramento.

3.2 Etapas de desenvolvimento do trabalho

3.2.1 Primeira etapa

A primeira etapa contempla o conhecimento do perfil de morbi-mortalidade dos


trabalhadores porturios.
38

Para o cumprimento desta etapa vm sendo realizados levantamentos de dados


sobre as doenas e os acidentes nas diferentes categorias profissionais que compem a
atividade porturia.
Alm disso, tambm esto sendo utilizados dados secundrios por meio de
consulta s bases de dados das seguintes instituies:
rgo Gestor de mo de obra (OGMO);
Sindicatos das categorias porturias;
Autoridade Porturia.

3.2.2 Segunda etapa

A segunda etapa compreende o conhecimento das atividades de trabalho no porto


e a investigao de fatores que estejam determinando o adoecimento destes trabalhadores.
Para esta etapa foram previstas visitas tcnicas, bem como investigao para
conhecimento das tarefas e das atividades dos trabalhadores porturios por meio de
entrevistas com os trabalhadores sobre o trabalho no porto e questionrios - instrumentos
quantitativos e qualitativos.

3.3 Grupo de trabalho

A partir do Acordo de Cooperao, foi constitudo um grupo de trabalho para


discutir as questes relativas sade e segurana dos trabalhadores porturios, coordenado
pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio da Sade.
A constituio de Grupo de Trabalho (GT) envolvendo profissionais de diversas
reas foi considerado o mtodo mais adequado para desenvolver o diagnstico dos fatores
condicionantes e determinantes de agravos sade e segurana dos trabalhadores, presentes
no trabalho e a identificao dos servios de sade e de previdncia social, acessados pelos
trabalhadores.
Para melhor desenvolvimento destas aes, optou-se por uma abordagem que
contemplasse as vrias instituies que compe a comunidade porturia brasileira, bem como
as reas de sade e segurana nos nveis municipal, estadual e federal. A articulao entre
instituies federais e locais visa obteno de apoio poltico, tcnico e financeiro, para a
implantao dos planos, programas, projetos e aes demandados pelo Acordo de Cooperao
Tcnica.
39

Adotou-se como estratgia para desenvolvimento do trabalho o conhecimento do


local, das atividades desenvolvidas e suas implicaes na sade e segurana do trabalhador
porturio e as necessidades levantadas pelos trabalhadores do porto e por todos os outros
atores direta e indiretamente envolvidos no processo de trabalho porturio. Para tanto, so
realizadas oficinas e visitas tcnicas.
A compreenso dos aspectos referentes sade e segurana do trabalhador
porturio requer uma viso multidisciplinar, vrios so os atores intervenientes. O grande
desafio do trabalho iniciado pelas duas instituies , a partir da construo coletiva de um
diagnstico, identificar as necessidades e aes a serem empreendidas de forma harmnica,
com a participao das diversas instituies intervenientes, tanto no mbito federal como
local.

Figura 13 - Reunio de Avaliao - Grupo de Trabalho - Braslia


Foto de Ftima de Queirz

No nvel federal, o Acordo de Cooperao Tcnica sobre a sade e segurana do


trabalhador porturio envolveu as instituies listadas no quadro a seguir.
40

1. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)


2. Agncia de Vigilncia em Sade (ANVISA)
3. Ministrio da Previdncia Social (MPS)
4. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
5. Centro de Anlise de Sistemas Navais da Marinha do Brasil (CASNAV)
6. Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP)
7. Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
Quadro 1 - Entidades federais envolvidas no grupo de trabalho
Fonte: Desenvolvido pela Autora

O ACT tem carter nacional, contudo, para melhor adequao s peculiaridades


de cada porto, importante que instituies ligadas diretamente aos portos estejam presentes
na execuo do projeto. Dessa forma, no nvel local, foram envolvidas, em cada caso, as
entidades listadas no Quadro 2.

1. Autoridade Porturia
2. Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST)
3. rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO)
4. Centro de Ensino Profissionalizante (CENEP)
5. Secretaria Estadual de Sade
6. Secretaria Municipal de Sade
7. Universidade local
8. Agncia local Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
9. Secretaria Regional do Trabalho e Emprego
Quadro 2 - Entidades locais envolvidas no grupo de trabalho
Fonte: Desenvolvido pela Autora

3.4 Oficinas sobre a sade e a segurana do trabalhador porturio

Nas Oficinas Sobre a Sade e Segurana do Trabalhador Porturio, como


estratgia para participao de todos os envolvidos no processo de construo, optou-se pela
Atividade em grupo (Figura 1). Dessa forma os atores locais tm voz, conduzem o processo
de discusso sobre a temtica e coordenam os trabalhos que so mediados pela SEP/PR e o
MS e pelos demais representantes das instituies que compem o Grupo de Trabalho da
Sade e Segurana do Trabalhador Porturio.
41

Figura 14 - 2 Oficina sobre as sade do trabalhador Porto de Santos


Foto de Ftima Queiroz

A partir dos dados coletados, construiu-se uma matriz (Apenso 1) que contempla
desde as dificuldades encontradas para desenvolvimento das atividades nos portos at as
solues para as mesmas indicando os responsveis pela implementao e execuo das aes
a serem realizadas para melhoria da sade e segurana nos portos. Essa matriz servir de
subsdio para elaborao de um plano de ao para a sade e segurana do trabalhador
porturio.
As oficinas compreenderam o perodo de 2011 a 2013 e tiveram incio nas cidades
de Santos/SP, Fortaleza/CE, Salvador/BA, Aratu/BA e Ilhus/BA, Vitria/ES, Belm/PA e
Natal/RN.

Figura 15 - Oficina Sobre Sade do Trabalhador Porturio - Porto de As


Foto de Ftima de Queirz
42

O objetivo foi a elaborao de uma matriz que subsidiasse as aes a ser realizada
em cada porto, tambm teve no seu escopo abordar condies de sade e segurana no porto
por meio do olhar de cada participante da comunidade porturia, do setor sade e da
sociedade civil.
O trabalho nas oficinas realizado da seguinte forma:
apresentao do Acordo de Cooperao pelos representantes da SEP/PR e do MS;
apresentao da Autoridade Porturia e do Setor Sade;
apresentao da experincia dos demais componentes do grupo de trabalho, no nvel
Federal sobre os temas pertinentes ao ACT;
apresentao dos atores locais sobre os temas de seus interesses, por exemplo, as
atividades do OGMO, os registros de Acidentes/Doenas do trabalho, as atividades
dos Centros de Referncias locais.

3.5 Visitas tcnicas

As visitas tcnicas aos portos tm como base a observao, onde o olhar


direcionado para todos os acontecimentos no territrio porturio visitado, para que se absorva
conhecimento, o mais completo possvel, do ambiente porturio. As especificidades do local
so apontadas pelo tcnico que acompanha a visita do grupo.
Por outro lado, a proposio do mtodo pautado na construo em grupo,permite
alcanar o objetivo de investir em um esforo institucional de trabalhar no espao porturio de
forma integrada. O mtodo ainda contempla as reunies do Grupo de Trabalho e a avaliao
das aes desenvolvidas por parte dos membros representantes das instituies que compem
o GT.

3.6 Monitoramento

A Matriz16 elaborada nas oficinas locais, contribuem tambm para o


monitoramento das aes que sero realizadas em cada porto. Cabe ao Grupo de Trabalho,
com o papel mais efetivo dos representantes da SEP/PR e do MS, organizar e encaminhar aos
participantes o documento elaborado para complementao, correo, sugesto.
No segundo momento, feita a devolutiva, agenda-se uma nova oficina para
16
A Matriz Consolidada, elaborada pelo grupo de trabalho, pode ser consultada no Apndice A.
43

discusso e anlise. Dever existir uma padronizao da terminologia em relao funo


exercida pelo trabalhador porturio.
Compem a matriz os eixos listados no Quadro 3:

Eixos
Organizao e Infraestrutura;
Inventrio das diversas atividades do porto e os riscos sade e segurana;
Movimentao de Cargas;
Acompanhar a implantao do programa de gerenciamento de resduos nos Portos;
Elaborao de Procedimentos Operacionais Padro (POP);
Treinamento efetivo de todos os POPs;
Resultados Prticos das Fiscalizaes no Porto;
Bloqueio da entrada de navio sub-standard;
Situao dos trabalhadores porturios em relao aposentadoria;
Cursos pelas Universidades;
Divulgao do Sistema nico de Sade (SUS);
Reconhecer quais so os atores que fazem parte da comunidade
Porturia de Santos na relao Porto versus cidade (ambulantes, caminhoneiros);
Formulao e implementao de Ao Nacional de Sade para o Trabalhador Porturio;
Estratgias de Comunicao;
Sistema de Dados/Informaes;
Articular com os Diferentes Programas do SUS;
Preveno ao uso de Drogas;
Anlise de prticas Bem Sucedidas.
Quadro 3 - Eixos
Fonte: Elaborado pela Autora
44

4 MINERAO (APRESENTAO) DOS DADOS

Apresenta-se a seguir um relato das informaes e dos procedimentos


considerados relevantes no decorrer destas visitas.
Foi constatado que no existe um Sistema Computacional para prevenir,
acompanhar e apoiar a deciso sade, assim como no existe para a segurana do
trabalhador porturio.
A autoridade porturia a responsvel por gerenciar e reportar todas as
informaes relativas aos acidentes de trabalho ocorridos nos rgos que atuam no Porto.
Todo acidente no porto deve ser relatado no Relatrio de Investigao de Acidente do
Trabalho e encaminhado, posteriormente, para anlise da autoridade porturia. Alm disto, o
Porto, solicita periodicamente relatrios ao OGMO e aos operadores porturios atuantes.
Foi observado que os processos de Sade e Segurana so executados sem o apoio
de um sistema automatizado. Alm disso, vislumbra-se a possibilidade de estabelecer
mecanismos de controle que dificultem a tentativa de fraude. Soma-se a isso, o fato dos
clculos serem realizados em planilhas eletrnicas individuais, inexistindo uma integrao
adequada, fato este que inviabiliza uma melhor administrao dos recursos envolvidos.
A poltica de Sade do Trabalhador visa promoo da sade e a preveno de
doenas, que sejam de origem ocupacional ou relacionada ao trabalho, essa busca se d por
meio de pesquisa, tecnologias e prticas de sade, tanto no plano tcnico como poltico.
A Lei Orgnica da Sade (Lei Federal 8080/1990), em seu artigo 6, define a
Sade do Trabalhador como integrante do campo de atuao do Sistema nico de Sade.
Regulamentando os dispositivos constitucionais sobre a Sade do Trabalhador, mediante um
conjunto de atividades que se destina, por meio das aes de vigilncia epidemiolgica e
vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa
recuperao e reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos
advindos das condies de trabalho.
importante frisar que a responsabilidade institucional da Sade do Trabalhador
no Brasil exercida de modo compartilhado entre os Ministrios da Sade, do Trabalho e
Emprego e da Previdncia Social (tripartite), isso viabiliza que as aes sejam desenvolvidas
de maneira focal ou em mbito universal, ou ainda intersetorialmente.
A Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador (RENAST), ento
instituda no ano de 2002, no mbito do Sistema nico de Sade, foi desenvolvida para
articular aes entre o Ministrio da Sade, Secretarias de Sade dos Estados, Distrito Federal
45

e Municpios (Portaria MS/GM n 1.679/02). Esta rede composta por Centros Estaduais e
Regionais de Referncia em Sade do Trabalhador (Cerest).
O processo como um todo baseado no cumprimento de leis e normas em vigor.
Apresenta-se a seguir, uma breve explanao das Normas de Referncia mais utilizadas pela
Gerncia de Sade e Segurana, que estabelecem a obrigatoriedade de elaborao e de
procedimentos mnimos a ser implementados, podendo os mesmos ser ampliados mediante
negociao coletiva de trabalho:
NR-7 - Esta norma estabelece Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
(PCMSO), que trata da obrigatoriedade de elaborao e implementao do PCMSO,
por parte dos empregadores, independente do nmero de trabalhadores, com o objetivo
de promover e preservar a sade.
NR-9 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), que trata da
obrigatoriedade de elaborao e implementao do PPRA, por parte dos
empregadores.
NR-29 - Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Porturio, que
tem como objetivo regular a proteo obrigatria contra acidentes e doenas
profissionais, facilitar os primeiros socorros a acidentados e alcanar as melhores
condies possveis de segurana e sade aos trabalhadores porturios.

A Lei n. 8.213/1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia


Social, determina no seu artigo 22 que todo acidente do trabalho ou doena profissional
dever ser comunicado pela empresa ao INSS, sob pena de multa em caso de omisso.
A empresa dever comunicar o acidente do trabalho, ocorrido com seu
empregado, havendo ou no afastamento do trabalho, at o primeiro dia til seguinte ao da
ocorrncia e, em caso de morte, de imediato autoridade competente, sob pena de multa
varivel entre o limite mnimo e o teto mximo do salrio de contribuio, sucessivamente
aumentada nas reincidncias, aplicada e cobrada na forma do artigo 109 do Decreto n.
2.173/97. Estes fatos devem ser comunicados ao INSS atravs do formulrio "Comunicao
de Acidente do Trabalho - CAT". Essa comunicao, foi prevista inicialmente na Lei n.
5.316/67, com todas as alteraes ocorridas posteriormente at a Lei n. 9.032/95,
regulamentada pelo Decreto n. 2.172/97.
Mediante a ocorrncia de um acidente de trabalho ou agravamento de doenas
profissionais, uma Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) emitida, conforme exige a
Lei. Alm disso, a Autoridade Porturia (AP) gera uma Ficha de Anlise de Acidente que
46

inclui um Relatrio de Investigao de Acidente de Trabalho elaborado pelaAP, OGMO,


Operadores Porturios ou qualquer rgo responsvel pelo trabalhador acidentado. Cabe
ressaltar a importncia desta comunicao, principalmente o completo e exato preenchimento
do formulrio, tendo em vista as informaes nele contidas, no apenas do ponto de vista
previdencirio, trabalhista e social, mas tambm estatstico e epidemiolgico.
A Autoridade Porturia a responsvel por gerenciar e reportar todas as
informaes relativas aos acidentes de trabalho que acontecem no Porto, exceto as
informaes do CAT, sendo estas da responsabilidade do rgo responsvel pela escala do
trabalhador acidentado, assim como seu cadastramento no sistema do INSS. Para isso, solicita
periodicamente relatrios ao OGMO e aos operadores porturios, alm de emitir seus prprios
mediante incidncia em seus funcionrios.
Alm disso, semestralmente, a Autoridade Porturia, solicita aos Operadores
Porturios o envio de uma planilha contendo as estatsticas de acidentes de trabalho que
engloba os seguintes indicadores: N. de empregados, N. Horas Homem Trabalhada (HHT),
Acidentes com e sem afastamento, N. de acidentes de trajeto, Dias perdidos (Acidentes de
trabalho e de trajeto), Taxa de frequncia total de acidentes e Taxa de Gravidade. Entretanto,
a Gerncia de Sade e Segurana, ressalta a necessidade de ter esses dados trimestralmente,
fato este que pode ser facilitado mediante a implantao de um sistema computacional que
integre essas informaes. Atualmente, este relatrio anual e somente algumas empresas
disponibilizam essas informaes.

4.1 Aposentadoria Especial - Um captulo a parte

Segundo a legislao do INSS, todo trabalhador possui o direito de se aposentar


de forma especial, desde que atenda as condies da lei. Porm as condies da lei so
difceis de serem atendidas, porque o INSS exige que todos os dias o trabalhador exera a
mesma atividade. O trabalhador avulso no exerce uma atividade de forma contnua, este
trabalhador se submete, a cada dia, a diferentes condies em diferentes localizaes.
A receita federal fez uma inspetoria no Porto de Santos, com base em um
processo do Ministrio Pblico do Trabalho, para verificar se realmente existiam condies
que possibilitassem o trabalhador avulso obter aposentadoria especial. E a concluso do laudo
diz que sim, h condies. Porm, o TPA possui dificuldade em fazer jus desse direito,
porque a legislao no permite que haja intermitncia das condies de trabalho
estabelecidas na lei.
47

4.2 Sistema de Informao

Nas reunies do Grupo de Trabalho, apontou-se inicialmente para a necessidade


de um sistema que automatize informaes de sade do trabalhador porturio com base nas
diretrizes da norma regulamentadora NR-7, que estabelece a obrigatoriedade de elaborao e
implementao do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), em um 1
nvel. Em um nvel mais abstrato (2 nivel), o sistema permitir a SEP e ao MS realizar
pesquisas sobre um porto ou vrios portos, obter consultas consolidadas e gerar relatrios.
As informaes estabelecidas no PCMSO fornecem subsdios na preveno,
rastreamento e no diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho porturio.
Alm disso, viabilizam a constatao da existncia de casos de doenas profissionais ou de
danos irreversveis sade do trabalhador. Isto inclui o controle dos exames mdicos
admissionais, peridicos e demissionais necessrios que devem ser realizados, de acordo com
os riscos profissionais existentes nas atividades do trabalhador, assim como a periodicidade
de realizao dos mesmos. (Segundo a conveno 152, OIT).
O sistema deve adotar modelos de informao padronizados podendo estender os
parmetros mnimos e as diretrizes estabelecidas na NR-7, de acordo com as necessidades
vislumbradas pelo segmento porturio, por meio do cumprimento da Matriz elaborada pela
SEP/PR e MS e em concordncia com a Poltica Nacional de Sade do Trabalhador. Alm
disso, deve incorporar as informaes levantadas, com o objetivo de corrigir as
inconformidades observadas na ocorrncia de adoecimentos e eventos correlatos oriundas do
Acordo de Cooperao Tcnica da SEP/PR com o Ministrio da Sade.
O Ministrio da Sade trabalha hoje com o Sistema de Informao de Agravos de
Notificao (SINAN) que alimentado, principalmente, pela notificao e investigao de
casos de doenas e agravos que constam da Lista nacional de doenas de notificao
compulsria (Portaria n 1.461/GM/MS de 22 de dezembro de 1999.
Para os efeitos da aplicao da Lei n 6.259, de 30 de outubro de 1975, e de sua
regulamentao, constituem objeto de notificao compulsria, em todo o territrio nacional,
as doenas a seguir relacionadas:Clera, Coqueluche, Dengue, Difteria, Doena de Chagas
(casos agudos), Doena Meningoccica e Outras Meningites, Febre Amarela, Febre Tifide,
Hansenase, Hantavirose, Hepatite B, Hepatite C, Leishmaniose Visceral, Leptospirose,
Malria (em rea no endmica), Meningite por Haemophilus influenzae, Poliomielite,
Paralisia Flcida Aguda, Peste, Raiva Humana, Rubola, Sndrome da Rubola Congnita,
48

Sarampo, Sfilis Congnita, Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (Aids), Ttano e


Tuberculose.
Mas facultado a estados e municpios incluir outros problemas de sade
importantes em sua regio, como varicela no estado de Minas Gerais ou difilobotrase no
municpio de So Paulo.
O SINAN disponibiliza em seu website o dicionrio de dados, utilizado para o
cadastro dos agravos, e um mdulo de tabulao de dados que permite que o usurio combine
os fatores disponveis para obteno de relatrios nos formatos html (tabela), csv ou xls.
Os dados do SINAN podero em um momento futuro serem importados atravs
de captadores automticos de dados para a base de ocorrncias do SisSTP, embora no exista
uma preocupao especfica com a populao porturia ou com acidentes que no envolvam
doenas

4.3 Resultados parciais

Os resultados apresentados referem-se s aes desenvolvidas pelo Grupo de


Trabalho sobre Sade e Segurana do Trabalhador Porturio, equipe esta formada e amparada
no Acordo de Cooperao Tcnica entre a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e
o Ministrio da Sade nos anos de 2011 a 2013.
A articulao com Instituies Federais e locais visa obteno de apoio poltico,
tcnico e financeiro, para a implantao dos planos, programas, projetos e aes demandados
pelo Acordo aqui citado. Essa articulao j demandou algumas aes conforme abaixo:
Aes da SEP/PR em decorrncia do Acordo de Cooperao Tcnica:

Acordo de Cooperao com CASNAV /SERPRO


Titulo: Prestao de Servios de Especificao e Modelagem dos Requisitos de
Alto Nvel do Sistema Computacional de Apoio Deciso da Sade do Trabalhador
Porturio, no Porto de Santos.

Acordo de Cooperao com a UNIFESP


Ttulo:Estudo das Condies de Trabalho, Sade e Adoecimento no Porto de Santos.
49

Aes realizadas nos Portos aps a apresentao do Acordo de Cooperao:


Palestras realizadas nos Portos de Santos e Cear:
Agncia do INSS-
Temas: 1)Aposentadoria Especial
2) Orientao de Percia Mdica
3) Reabilitao de trabalhadores

Secretaria Regional do Trabalho


Temas: 1)Segurana e Sade no Trabalho Porturio
2) Legislao e Normas Regulamentadoras

UNIFESP em parceria com a CODESP: Porto de Santos


Temas: 1)Alteraes psicofisiolgicas nos trabalhos em turno diurno e noturno
2) Stress em ambientes com ganhos motivados por participao nos lucros e
resultados
3) Organizao do trabalho porturio
4) Condies ergonmicas dos postos de trabalhos
5) Busca ativa, diagnstico, tratamento e cura das doenas presentes no
ambiente porturio.

CEREST - Santos em Parceria com o OGMO Santos


Temas: 1)Cancer de pele
2) Lombalgias/ ler/dort
3) Controle de pragas urbanas
4) Preveno de acidentes e doenas do trabalho
5) Vacinao
6) Dst/aids/hepatites
7) Relacionamento interpessoal
8) Sade da mulher
9) Sade do homem
50

Produo de Vdeos: CEREST de Santos - elaborao de 4vdeosinstitucionais


Tema: Sade do Trabalhador e Qualidade de Vida
1- Preveno de doenas cardiovasculares no homem
2 - Doenas da prstata e disfuno ertil
3 - Preveno de transtornos do sistema osteomuscular
4 - Sade mental e qualidade de vida

Local de Capacitaes de Promoo Sade e Segurana do Trabalhador Porturio:


OGMO - rgo Gestor de Mo de Obra
CENEP - Centro de Excelncia Porturia - Santos
CVT - Centro Vocacional Tecnolgico - Fortaleza
CERESTs- Centro de Referncia em Sade do Trabalhador - Santos/Fortaleza/Belm e Natal
Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP

4.4 Resultados esperados

4.4.1 Novas etapas

1. Publicar as Diretrizes de Vigilncia e Ateno Sade e Segurana dos


Trabalhadores Porturios;
2. Publicar pesquisa sobre a sade e segurana dos trabalhadores porturios a partir
do levantamento de doenas e acidentes nas diferentes categorias profissionais
que compem a atividade porturia;
3. Informar sobre a cobertura de sade que atende ao trabalhador porturio, bem
como as unidades de referncia em ateno Sade e Segurana do Trabalhador
Porturio;
4. Realizar o mapeamento das reas de exposio de riscos nas atividades porturias;
5. Realizar encontros para capacitao dos porturios e profissionais de sade e
segurana dos portos;
6. Realizar monitoramento e avaliao das atividades promovidas pelo Grupo de
Trabalho sobre sade e segurana do trabalhador porturio;
7. Desenvolver um sistema de consultas e trocas de informaes sobre sade e
segurana do trabalhador porturio;
8. Publicar material tcnico-informativo no mbito do projeto Srie Cartilhas
51

Ambientais da ANTAQ e outros que venham a ser sugeridos pelo grupo de


trabalho;
9. Elaborar e publicar instrumentos normativos que sirvam como subsdios s aes
fiscalizadoras por parte dos agentes do Estado.

6.4.2 Incluso dos Centros de Referncias em Sade do Trabalhador no Processo do Acordo

O Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) convidado a


participar do processo de vigilncia em sade e segurana do trabalhador porturio, com o
recurso que eles j possuem. O CEREST tem sido um importante ator nesse processo, pois
tem possibilitado a articulao com o setor sade local, alm de contribuir na vigilncia em
sade e segurana do trabalhador que abrange as aes de vigilncia, promoo, preveno e
controle de doenas e agravos sade, devendo constituir espao de articulao de
conhecimentos e tcnicas.
importante frisar que a vigilncia da sade do trabalhador caracteriza-se como
um conjunto de atividades destinadas promoo e proteo, recuperao e reabilitao da
sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de trabalho.

4.4.3 Agenda de Compromissos

Para o desenvolvimento do processo foi construda uma Agenda de compromissos


das atividades a serem avaliadas no processo de conhecimento da situao da sade e
segurana dos trabalhadores, para os anos de 2011/2013. Esta Agenda foi articulada pela
SEP/PR e MS e acordada pelos membros do Grupo de Trabalho com o compromisso de
participao e empenho na construo de uma abordagem interdisciplinar e intersetorial.

4.4.4 Consideraes finais

Este estudo tem o objetivo de fazer o levantamento das necessidades de sade e


segurana do trabalhador porturio para que os mesmos possam ter acesso e ateno a sade
integral no seu local de trabalho e tambm de estabelecer diretrizes para um programa
nacional, que ser replicado em todos os portos martimos brasileiros.
Para o conhecimento do perfil de morbi-mortalidade dos trabalhadores a SEP/PR e
o MS, com o apoio da Autoridade Porturia, esto realizado um levantamento de dados
52

sobre as doenas e os acidentes nas diferentes categorias profissionais que compem a


atividade porturia, para que, a partir deste conhecimento, se possa desenvolver as aes
dispostas no quadro a seguir.

1. Construo da Poltica de Vigilncia e Ateno Sade e Segurana dos Trabalhadores


Porturios que inclua:
Insero desse trabalhador na rede de sade.
Dimensionar uma unidade de referncia em ateno Sade e Segurana do Trabalhador
Porturio, a partir do conhecimento das condies de trabalho, sade, segurana e dos servios
de sade acessados (considerando a indissociabilidade das aes de vigilncia e assistncia).
Elaborao de diretrizes para prevenir, diminuir e eliminar riscos sade e segurana do
trabalhador porturio, como forma de garantir a prestao de servios eficiente e adequada nos
portos brasileiros.
Educao para o autocuidado.
Criao de uma rede inter setorial para discutir e implementar aes de vigilncia em sade
ambiental no ambiente porturio.
Criao de uma rede inter setorial para discutir e implementar aes de vigilncia em
sade para o trabalhador nos portos.

2. Criar ambiente de articulao entre os diferentes seguimentos da Sociedade Civil e


Administradoras Porturias
Investigar as transformaes do trabalho porturio e suas implicaes sobre a sade, o
adoecimento e o sofrimento destes trabalhadores.
Conhecimento da realidade dos trabalhadores porturios.
Quadro 4 - Prximas aes
Fonte: Elaborado pela Autora
53

5 CONCLUSO

Os postos de trabalho no porto so variados. H desde funes burocrticas,


menos expostas aos riscos, a funes de trabalho braal intenso, de extrema exposio,
inclusive, as intempries do dia a dia. Estas funes so regulamentadas pelas normas e leis
que regem o funcionamento e os processos dos portos no Brasil. Os servios so, geralmente,
de alta periculosidade requerendo grande esforo fsico e ateno constante do trabalhador.
No obstante, existe um grande nmero de acidentes de trabalho, inclusive fatais.
Sabe-se que a sade um direito do ser humano, reconhecido pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos e consagrado pela Constituio Brasileira de 1988.
indissocivel do bem-estar, traduzido em qualidade de vida e de abrangncia no apenas do
indivduo, mas da sociedade como um todo.
A Organizao Mundial de Sade e a Organizao Internacional do Trabalho
preveem como direito de todo cidado o trabalho saudvel e seguro em ambientes que
permitam uma vida social e economicamente produtiva. No entanto, o que se constata no
contexto brasileiro um nmero elevado de acidentes e agravos relacionados ao trabalho que
depem contra as normas desses organismos internacionais aos quais o Brasil signatrio.
Tambm se faz necessrio o conhecimento da rede de ateno sade que estes
trabalhadores utilizam, seja pblica ou privada, devendo ser mapeado a existncia de servios
de sade e a real utilizao por parte dos trabalhadores, ou seja, na medida em que o acesso
aos servios de sade conhecido, pode-se indicar como ser estruturado o servio de
atendimento ao trabalhador porturio.
Alm disso, estima-se que ser possvel conhecer melhor e controlar os sub-
registros das doenas e acidentes relacionados ao trabalho, e subsidiar aes fiscalizadoras
(que devem ser realizadas pelo Ministrio do Trabalho). Desse modo, estaremos contribuindo
para as necessrias melhorias qualidade de vida desses trabalhadores, constituiu-se em ao
de grande interesse para a SEP/PR e uma oportunidade de aumentar o conhecimento da
situao de sade e de segurana do trabalho na rea porturia, o que permitir promover
polticas e aes mais efetivas e eficazes no espao porturio.
tambm relevante mencionar o ganho para a comunidade porturia, que passar
a contar com referncias importantes no que diz respeito s questes de sade e segurana do
trabalhador.
54

REFERNCIAS

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59

APNDICE B - PORTOS

1 PORTOS

1.1 Breve histrico dos portos brasileiros

A explorao das vias martimas para transporte de pessoas e de mercadorias


remonta antiguidade. Os portos, que a princpio se constituam em estruturas rudimentares,
vm se desenvolvendo ao longo do tempo, alcanando sofisticadas instalaes e grandes
dimenses. (MARONE et al., 2013)

Institucional e organizacionalmente as atividades que nelas tinham lugar tambm


foram se estruturando, notadamente a partir do sculo XIII, at se transformarem nos
enormes complexos porturios atuais. Essa evoluo acompanhou, influindo e sendo
influenciada, as evolues na organizao da produo e da atividade comercial, da
relao do homem com o seu meio, em especial com o tecido urbano, e da forma de
organizao poltica e econmica da sociedade. (MARONE et al., 2013, p. 3)

O desenvolvimento porturio acompanha a evoluo da construo naval. O


crescimento do comrcio entre as naes leva necessidade de melhorar os meios de
transporte de mercadorias. Dessa forma, alm do aumento do nmero de embarcaes, o
tamanho das embarcaes tambm aumentado, levando necessidade de modernizao dos
portos para atender a esta demanda. (MORAES, 2009)
A evoluo dos portos brasileiros segue este mesmo padro. Porm, a histria
brasileira apresenta referenciais que merecem destaque, entre eles, a abertura dos portos para
as naes amigas e a lei de modernizao dos portos.

1.1.1 O Brasil Colnia e a abertura dos portos

Quando ainda era colnia de Portugal, o comrcio externo brasileiro era limitado
explorao das riquezas naturais pela Coroa Portuguesa. Em 28 de janeiro de 1808, D. Joo
VI decreta a abertura dos portos brasileiros s naes amigas de Portugal. A carta rgia
(Figura 2) marcou o fim do Pacto Colonial, findando a proibio de que o Brasil realizasse o
comrcio diretamente com outros pases.

A primeira grande experincia do Brasil no cenrio do comrcio internacional tem


como marco o ano de 1808, graas ao Decreto de Abertura dos Portos, promulgado
na poca por Dom Joo 6, prncipe regente da coroa portuguesa. Novo impulso ao
melhoramento e aparelhamento dos portos nacionais foi obtido com a Lei das
Concesses, do ano de 1869, permitindo a participao da iniciativa privada no
financiamento de obras porturias. (CNT, 2012, p. 12)
60

Figura 16 - Carta Rgia de abertura dos portos brasileiros s naes amigas de Portugal
Fonte: Disponvel em: <http://bndigital.bn.br/djoaovi/depoisdjoao.html>. Acesso em: 10 jan. 2013.

O fim do monoplio portugus sobre os produtos brasileiros ocorre em momento


de melhorias advindas da chegada da famlia real no Brasil, que ocorreu no mesmo ano.
Contudo, os investimentos no setor porturio se limitaram construo de atracadouros de
madeira com pequenos trapiches, em guas abrigadas (em baas ou canais) e no em guas
profundas, repetindo o modelo que j se utilizava poca (Figura 2). (MARONE et al., 2013)
61

Figura 17 - Imagem do Porto de Santos em 1880


Fonte: Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Cafe_porto_Santos_1880.jpg>. Acesso em: 11 jan.
2013.

Todavia, tais investimentos contriburam na realizao do comrcio de madeira,


de ouro e de outras riquezas naturais existentes no Pas, na importao de produtos
manufaturados e de outras especiarias para a nobreza, bem como no trfego de escravos da
frica. O trabalho nos portos era basicamente braal e apoiado na mo de obra escrava. A
lucratividade obtida com a atividade desperta o interesse tambm do setor privado pela
explorao das atividades porturias.
Em 1846, Irineu Evangelista de Sousa - Baro e Visconde de Mau - organizou a
Companhia de Estabelecimento da Ponta DAreia17, no Porto de Niteri (Figura 3), de onde
partiam navios destinados cabotagem na costa brasileira, como tambm de linhas para o
Atlntico Sul, Amrica do Norte e Europa.

17
Ponta dAreia (Niteri/RJ), por sua posio geogrfica, encontra-se diretamente relacionada s guas da Baa
da Guanabara. No estaleiro que funcionava na Pennsula da Armao, construam-se barcos a vapor, caldeiras e
peas fundidas em ferro. A Companhia de Comrcio e Navegao, de Pereira Carneiro e Cia. Ltda., tambm
estabelecida na Ponta D`Areia, possua importante frota de cabotagem e negociava com sal e grandes armazns
gerais. O dique era usado para manuteno da frota e tambm atendia a outras empresas. (PONTA, 2013)
62

Figura 18 - Imagem da Ponta D`Areia em 1856.


Fonte: Extrado de Ponta DAreia (2013)

1.1.2 A Proclamao da Repblica e a privatizao das administraes dos portos

Com o advento da proclamao da Repblica, as administraes dos portos foram


privatizadas, sendo a primeira a do Porto de Santos. Em 1869, o governo imperial permite a
explorao da atividade porturia iniciativa privada, levando investimentos na modernizao
dos portos.

Em lugar dos trapiches e pontes fincadas em terreno pantanoso, foram construdos


260 metros de cais e, com isso, permitida a atracao de navios com maior calado.
Dava-se, assim, partida s operaes do primeiro porto organizado, explorado pela
iniciativa privada atravs da, ento constituda, Companhia Docas de Santos.
(MARONE et al., 2013, p. 4)

Os portos passam, assim, a ser tratados como instituies extremamente


importantes para o desenvolvimento econmico nacional. Durante o perodo monrquico e
nas primeiras dcadas da Repblica, os governantes reconheciam a importncia dos portos na
expanso da economia do Pas.

1.1.3 A Revoluo de 1930 e a estatizao da atividade porturia

A partir da Revoluo de 1930, houve novas mudanas, pois at ento as


atividades porturias eram privadas, com carter pontual de desenvolvimento. J a partir de
1934, com o chamado Estado Novo e com um programa estatizante, os portos passam ao
controle do Estado. Esta estatizao da atividade porturia sofre severas crticas, j que muitos
63

entendem ter havido certa paralisia no desenvolvimento dos portos, vindo a se tornarem cada
vez mais ineficientes devido intensa interveno do Estado.
O Estado passa, assim, a assumir a responsabilidade pelos investimentos no
Sistema Porturio Nacional (SPN). Para gerenciar esse processo, foi criado o Departamento
Nacional de Portos e Navegao (DNPN), em 1934, responsvel por diversas transformaes
ao longo dos anos. Em 1943, o DNPN foi reformado, passando a denominar Departamento
Nacional de Portos, Rios e Canais (DNPRC), que, por sua vez, foi transformado, em 1963, na
autarquia Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis (DNPVN). Em 1975, o
DNPVN foi extinto e deu origem Empresa de Portos do Brasil S/A (Portobrs). A
Portobrs atuou como autoridade porturia nacional, sendo responsvel pela explorao
econmica e administrao direta dos portos, ou por meio de suas subsidirias, denominadas
Companhias Docas. (CNT, 2012, p. 16)
Com a Portobrs, instituda na forma de holding, que representava o interesse do
governo em centralizar atividades porturias. Desta maneira, seguindo o critrio de
centralizao da administrao pblica federal vigente poca, iniciado no Estado Novo e
intensificado aps 1964, era consolidado o modelo monopolista estatal para o Sistema
Porturio Nacional. (MARONE et al., 2013)

1.1.4 O Golpe de 1964 e a falta de investimento no setor porturio


Durante o regime da ditadura militar, aps o golpe de 1964, o enfoque se voltou
para a rea de segurana. O setor porturio no recebeu, dessa forma, o incentivo necessrio
para o aumento da movimentao de mercadoria nem para o avano tecnolgico das
operaes.
Nessa fase, as relaes de trabalhadores e empresrios estava sob total controle do
aparelho do Estado, no permitindo a modernizao das atividades porturias. A poca se
caracterizou por uma legislao paternalista e autoritria, bem como pela inexistncia de uma
poltica de modernizao para os portos.
Ao longo dos anos foi-se criando uma expressiva massa de trabalhadores da orla
martima envolvida com as operaes porturias. Tentou-se a organizao das relaes de
trabalho, com criao da Delegacia do Trabalho e dos Conselhos Regionais do Trabalho
Martimo. Ao Conselho Superior do Trabalho Martimo cabia controlar todos os atos
normativos para operao, inclusive as taxas porturias. O excessivo contingente de mo de
obra todavia tornava os custos das operaes de carga e descarga exageradamente elevados.
(MARONE et al., 2013)
64

1.1.5 Lei de Modernizao dos Portos

A partir da dcada de 1990, os portos de praticamente todos os pases passam por


profundas reformas, a fim de compatibiliz-los com a nova ordem econmica e poltica
internacional, representada pela globalizao e pela intensificao das trocas internacionais.
Situao que no foi diferente no territrio nacional, j que os portos esto diretamente
correlacionados ao desempenho do comrcio internacional e demanda por ganhos contnuos
e exponenciais na eficincia produtiva.
No incio de 1993, o sistema porturio brasileiro passava por uma crise
institucional sem precedentes, principalmente pelas nefastas consequncias advindas com a
abrupta dissoluo da Portobrs, por fora da Lei n. 8.029, de 12 de abril de 1990, criando um
desastroso vazio institucional.

Assistia-se ao fortalecimento do embate sobre a reforma porturia no Brasil, tida


como requisito bsico para a retomada do crescimento econmico. Mirando a
modernizao, as posies pr reforma indicavam a necessidade de mais e melhores
equipamentos e instalaes - para aumentar a eficincia dos servios e reduzir seus
custos - e de novas formas de regulamentao das operaes de cais, sobretudo
quanto ao uso da mo de obra. Ambos os aspectos implicavam, segundo os atores
empresariais, avanos na privatizao dos servios porturios. (MARONE et al.,
2013, p. 6)

O processo culminou com a aprovao da Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de


1993, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos, que modificou completamente a
estrutura porturia brasileira, permitindo a progressiva desestatizao do setor e, como
resultado, no estmulo concorrncia. Desde ento, vrios portos e terminais privados
passaram a disputar as cargas. (MARONE et al., 2013)

Em 1990, com a extino da Portobrs, o Sistema Porturio Brasileiro passou a ser


administrado pelas Companhias Docas. Para suprir a lacuna deixada pela Portobrs,
foi promulgada a Lei n. 8.630/93, que visou contribuir para a modernizao
porturia e estabelecer diretrizes para o desenvolvimento do setor. Posteriormente,
com vistas estruturao institucional e o aperfeioamento da gesto porturia, foi
criada a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - Antaq, em 2001, e a
Secretaria Especial de Portos - SEP, em 2007. (CNT, 2012, p. 17)

Ainda nesta poca, deu-se o inicio do processo de enxugamento administrativo


que teve por base a extino abrupta da Portobrs, sem deixar, em seu lugar, uma organizao
para regular o setor porturio. Com isto os portos brasileiros aderiram ao processo de amplas
reformas. De incio, essas reformas foram balizadas apenas por algumas alteraes pontuais,
destinadas a romper antigas tradies julgadas obstaculizantes modernizao. (MARONE
et al., 2013, p. 6)
65

A Lei n. 8.630/1993 permitiu a transferncia da explorao e gesto dos servios


porturios para o setor privado e trouxe significativos ganhos para eficincia porturia do
pas (CNT, 2012, p. 204).
A privatizao da operao porturia permitiu uma melhora nos ndices de
eficincia e de segurana dos servios prestados aos usurios. Antes da privatizao, eram
embarcados oito contineres/hora nos portos brasileiros. Atualmente, o ndice aumentou para
50 unidades/hora. (SALES, 2007, p. 18)
O Decreto n. 1.467, de 27 de abril de 1995, criou o Grupo Executivo para a
Modernizao dos Portos (Gempo), com o objetivo de coordenar as providncias necessrias
para a modernizao do Sistema Porturio Brasileiro e promover a efetivao plena da Lei n.
8.630/1993. O Gempo tem como principais atribuies a elaborao, a implantao e o
monitoramento do Programa Integrado de Modernizao Porturia (Pimop). O Gempo
tambm atua:

[...] no sentido de acelerar a implementao de medidas para descentralizar a


execuo dos servios porturios prestados pela Unio, alm de adotar providncias
que estabeleam o novo ordenamento das relaes entre os trabalhadores e os
usurios dos servios porturios e adotar medidas visando o efetivo funcionamento
dos OGMOs e dos CAPs, bem como a racionalizao das estruturas e procedimentos
das administraes porturias. (CNT, 2012, p. 16)

Por meio do Decreto n. 1.596, de 17 de agosto de 1995, o Gempo ficou


responsvel pelo levantamento dos trabalhadores porturios em atividade. Tal levantamento
tinha por finalidade:

[...] apoiar o planejamento do treinamento e da habilitao profissional do


trabalhador porturio, com vnculo empregatcio e avulso, e fornecer subsdios
tomada de medidas que contribussem para o equilbrio social nas relaes capital-
trabalho. Entre outros objetivos, esse levantamento visava fornecer elementos que
possibilitassem a fiscalizao da atuao dos OGMOs, alm de atender a outras
necessidades consideradas essenciais ao planejamento econmico e social. (CNT,
2012, p. 19)

Simultaneamente com a atuao do Gempo, outro passo em prol da melhoria da


qualidade da prestao do servio porturio foi dado em novembro de 1995, com a
implantao do Programa de Privatizao dos Portos, coordenado pelo Ministrio dos
Transportes.

O programa visava buscar parcerias com o setor privado para reduzir os custos e
otimizar o uso das instalaes porturias para o arrendamento de reas e instalaes
em todos os portos pblicos, na modalidade de leilo ou concorrncia pblica.
(CNT, 2012, p. 9)

A continuidade da poltica do Programa de Privatizao dos Portos se deu com a


Lei n. 9.277, de 10 de maio de 1996, que autorizou a Unio, por meio do Ministrio dos
66

Transportes, a delegar a administrao e a explorao dos portos pblicos aos municpios ou


aos estados, com prazo de 25 anos e com a possibilidade de prorrogao por igual perodo.
Entre os avanos mais importantes do setor na primeira dcada aps a Lei de
Modernizao dos Portos, destaca-se a Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001, que reestruturou
a estrutura administrativa do setor de transportes, que passou a ser regulado por agncias
independentes. Essa lei resultou na criao do Departamento Nacional de Infraestrutura e
Transporte (DNIT), alm da criao da prpria Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(Antaq).
Apesar da abertura da atividade porturia iniciativa privada, o nvel de
interferncia estatal ainda considerado elevado, restringindo a flexibilidade e a agilidade das
decises e das operaes. Alm disso, como analisa a Confederao Nacional de Transportes,
embora existam recursos privados e demanda por servios, assiste-se a uma conteno dos
investimentos no setor, em decorrncia da instabilidade regulatria, impedindo a expanso
porturia privada. Esse cenrio gera sobrecarga do sistema porturio e, consequentemente,
atrasos nas operaes de embarque e desembarque, o que pode aumentar o custo de
operao. (CNT, 2012, p. 204)
O Decreto n. 6.620, de 29 de outubro de 2008, trouxe restries adicionais, no
previstas na Lei n. 8.630/1993. Previu barreiras instalao de novos terminais privativos de
uso misto e, assim, limitando a maior participao do setor privado na operao do sistema
porturio do pas.

Tal fato reflete diretamente na possibilidade de expanso do sistema porturio,


impedindo uma possvel concorrncia que traria benefcios para os seus usurios.
Essas falhas na implementao do novo marco legal, aliadas s medidas introduzidas
nos ltimos anos, estagnaram o processo de modernizao do Sistema Porturio
Nacional. Em suma, o atual marco regulatrio gera assimetrias concorrenciais,
insegurana para o investimento e, portanto, no favorece a expanso econmica
sustentada. Assim, necessrio que haja uma reestruturao institucional do sistema
de gesto e explorao dos servios porturios, estabelecidos na Lei n. 8.630/93,
assegurando a implementao plena desse modelo. (CNT, 2012, p. 204)

1.1.6 Modernizao dos Portos

Para a CNT, o setor porturio brasileiro est sobrecarregado. Os atrasos


constantes geram um verdadeiro efeito domin, afetando toda a cadeia de transporte das
mercadorias destinadas ao comrcio internacional, aumentando os custos de todo o sistema.
(CNT, 2012)
67

A economia do Brasil prejudicada, uma vez que o pas perde competitividade


frente aos demais pases do mundo pelo encarecimento de seus produtos, com os
altos valores logsticos embutidos. necessrio eliminar essas distores para
permitir que os portos se ajustem isonomicamente, reduzindo os custos do transporte
e proporcionando maior concorrncia e dinamismo. (CNT, 2012, p. 192)

Para que a navegao seja utilizada em maior escala, necessrio se faz uma
melhoria no setor de modo a torn-lo mais atrativo e competitivo, com prazos mais confiveis
no embarque e no desembarque de mercadorias, aumentando a confiabilidade no sistema.
A infraestrutura porturia brasileira pode ser considerada como insuficiente,
apresentando problemas como limitaes de espao nos terminais e nas retroreas para
armazenamento de produtos e contineres, alm de carncia e obsolescncia de equipamentos.

Por causa da pouca disponibilidade de equipamentos e infraestrutura, algumas


operaes so executadas com equipamentos do prprio navio em atendimento,
como no caso do porto de Manaus. Essa ausncia de aparelhamento e de locais para
movimentao e armazenamento das cargas resulta em elevado tempo de espera para
atracao dos navios - sobretudo de granis slidos, que chegam a aguardar por mais
de 48h para atracar, conforme informado pelos agentes entrevistados - gerando
congestionamentos e atrasos nas operaes. Vale destacar, no entanto, que a
carncia acima citada no se aplica aos portos de maior movimentao do pas nem
aos portos e terminais privados/privativos. (CNT, 2012, p. 192)

Outro problema a insuficincia de acessos terrestres - rodovirios e ferrovirios -


o que dificulta o transporte das cargas de sua origem at determinado porto, ou do porto at o
seu destino, de maneira rpida e eficiente, prejudicando a prtica da intermodalidade. (CNT,
2012, p. 193)
A modernizao e o aumento da eficincia dos portos brasileiros esto na agenda,
no s do Poder Pblico, mas tambm do empresariado. Segundo o presidente da Abratec
(Associao Brasileira de Terminais de Contineres de Uso Pblico), Srgio Salomo, os
associados, responsveis pelo trnsito de 95% dos contineres movimentados nos portos
nacionais, realizaram investimentos expressivos no setor porturio. Os investimentos
chegaram ao montante de US$ 1 bilho, at o ano de 2007, em portineres18 (Figura 4),
tecnologia, obras (construo de beros de atracao e ptios) e na especializao de mo de
obra. (SALES, 2007)

18
Portineres: equipamentos utilizados para movimentar os contineres no navio. Deslocando-se sobre trilhos
no cais, possuem lana com alcance de 55 metros que se estende sobre o navio e tm capacidade de iar at 75
toneladas, podendo movimentar at 50 contineres por hora. (ITAPO, 2013)
68

Figura 19 - Porteiner do Porto de Itapo


Fonte: Extrado de Itapo (2013)

Sales (2007) defende a interveno da iniciativa privada no setor porturio, nos


termos seguintes:

Nunca antes na histria deste pas os portos estiveram to eficientes, movimentados


e em ritmo to forte de crescimento. E isso se deve menos aos discursos
presidenciais que comeam desta forma e mais ao da iniciativa privada. de se
ressaltar tambm que, pela primeira vez em vrios anos, os empresrios do setor
comeam a elogiar o governo no trato da questo porturia, depois de seguidas
ameaas de colapso. (SALES, 2007)

Tambm voltada para a melhoria do setor, a Confederao Nacional de


Transportes (CNT) realizou, em 2004, diversas visitas e pesquisas nos principais portos do
Brasil, coordenadas pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, para a elaborao de aes
de emergncia em busca da melhoria do desempenho porturio nacional.

As atividades deram origem ao plano emergencial de investimentos, chamado de


Agenda Portos, que fora criada para realizar diagnsticos dos portos de Santos - SP,
Rio Grande - RS, Salvador e Aratu - BA, Sepetiba (atualmente porto de Itagua) e
Rio de Janeiro - RJ, So Francisco do Sul e Itaja - SC, Vitria - ES, Itaqui - MA e
Paranagu - PR. Tambm fez parte da Agenda Portos, a Medida Provisria n.
217/04, convertida na Lei Oramentria n. 11.093/05, que destinou recursos para as
Companhias Docas dos estados do Esprito Santo, Bahia, So Paulo e Rio de
Janeiro. (CNT, 2012, p. 193)

Kappel (2013) argumenta que as demandas hoje esto contidas numa nova ordem,
que requer o exame do porto sob, pelo menos, trs dimenses: 1) elo de cadeia logstica; 2)
agente econmico; e 3) ente fsico. Na primeira dimenso, o foco de anlise a carga, na
segunda a mercadoria, e na terceira, so as instalaes e seus usurios.
69

O empenho do governo em renovar o modelo de gesto do setor porturio


brasileiro teve continuidade com outra medida importante, no ano de 2007, por meio da
Medida Provisria n. 369, de 7 de maio de 2007, com a criao da Secretaria Especial de
Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), com status de ministrio.
No mesmo ano, foi editada a Lei n. 11.518, de 5 de setembro de 2007,
consolidando o funcionamento da secretaria, na tentativa de melhorar a competitividade e a
eficincia dos portos brasileiros. Entre as atribuies desse rgo est a formulao de
polticas e diretrizes para o desenvolvimento do setor, visando segurana e eficincia do
transporte aquavirio de cargas e de passageiros e a definio das prioridades dos programas
de investimentos. (CNT, 2012)
O Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria (PNDPH) foi
implantado pela Lei n. 11.610, de 12 de dezembro de 2007, com o objetivo de mitigar os
efeitos de grandes gargalos da logstica porturia. O programa foi elaborado para contemplar
obras e servios de engenharia de dragagem do leito das vias aquavirias, envolvendo
atividades de remoo de material sedimentar submerso e escavao ou derrocamento 19 do
leito, proporcionando a manuteno e a ampliao da profundidade dos portos, a fim de
possibilitar a entrada de embarcaes maiores.
Em 2010, em uma iniciativa voltada para a reduo da burocracia nos portos, a
SEP comeou a desenvolver o projeto Porto Sem Papel (PSP), voltado implementao de
um sistema com capacidade de receber, concentrar e gerenciar todas as informaes relativas
aos processos e pedidos de atracao e desatracao das embarcaes em portos brasileiros,
objetivando dar maior agilidade e melhor qualidade ao fluxo de informaes e concesses de
anuncias pelas autoridades nos portos. (CNT, 2012)

O PSP visa obter considerveis melhorias na movimentao de mercadorias


atreladas aos processos de importao e exportao. Esse sistema cria uma janela
nica porturia, a partir de um portal de informaes, que integra, em um banco de
dados, as informaes de interesse dos diversos rgos pblicos que
operacionalizam e gerenciam as estadias de embarcaes nos portos martimos
brasileiros. Com essa janela nica, so eliminados os trmites de 112 documentos,
em diversas vias, e informaes em duplicidade para seis autoridades conveniadas
com o novo sistema no momento de seu lanamento em agosto de 2011 no Porto de
Santos. (CNT, 2012, p. 23)

19
Derrocagem e dragagem so processos parecidos, mas no se confundem. Dragagem o processo de
escavao ou de remoo de solo ou rochas do fundo de rios, lagos, e outros corpos dgua, com a utilizao de
equipamentos denominados "dragas", que , geralmente, uma embarcao ou plataforma flutuante equipada com
mecanismos necessrios para efetuar a remoo do solo. Derrocagem consiste no processo de retirada ou
destruio de pedras ou rochas submersas, que impedem a plena navegao. Obras de derrocagem readequam o
canal de acesso e a bacia de evoluo do local. (PORTOPDIA, 2013)
70

O PSP permite obter, por parte dos rgos, anuentes cooperados a emisso das
anuncias para atracao, desatracao e incio da operao porturia.

Segundo o ltimo balano do PAC [Programa de Acelerao do Crescimento],


lanado em novembro de 2012, o PSP j est em funcionamento em 26 portos e a
previso da SEP implant-lo em 32 portos pblicos at maio de 2013. Ao final da
implantao total do PSP, todos os envolvidos no processo de estadia dos navios
tero acesso s informaes por meio eletrnico e sem redundncia nos dados.
(CNT, 2012, p. 24)

Nesse sentido, em dezembro de 2012, o governo federal lanou o Programa de


Investimentos em Logstica (PIL) para os portos. Uma das medidas anunciadas foi adotar
novos critrios para arrendamento, concesso e autorizao para portos e terminais porturios.

Uma inovao do programa o fim da restrio dos terminais privados e privativos,


no que se refere movimentao de cargas de terceiros, a fim de eliminar barreiras e
reduzir os custos de movimentao, alm de melhor aproveitar a infraestrutura
porturia. Outra ao no sentido de reduzir custos, aumentar o nmero de prticos
e permitir que comandantes brasileiros faam as manobras, medida que tende a
desonerar, principalmente, a movimentao de cabotagem. (CNT, 2012, p. 24)

Com o intuito de aumentar a eficincia dos portos e a competitividade dos


produtos brasileiros, foram anunciados no programa investimentos da ordem de R$ 60,6
bilhes.

Desses, R$ 54,2 bilhes so em concesses, arrendamentos e Terminais de Uso


Privado (TUP) e R$ 6,4 bilhes em acessos hidrovirios, rodovirios, ferrovirios e
ptios de regularizao de trfego. Esses investimentos so previstos para serem
concludos at 2017, sendo grande parte deles investimentos privados, embora no
tenha sido anunciada a precisa diviso dos recursos que cabero ao governo. (CNT,
2012, p. 25)

A preocupao com a modernizao dos portos brasileiros foi reafirmada com a


edio da nova lei dos portos (Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013), que prev, em seu artigo
3:

Art. 3o A explorao dos portos organizados e instalaes porturias, com o


objetivo de aumentar a competitividade e o desenvolvimento do Pas, deve seguir as
seguintes diretrizes:
I - expanso, modernizao e otimizao da infraestrutura e da superestrutura que
integram os portos organizados e instalaes porturias;
II - garantia da modicidade e da publicidade das tarifas e preos praticados no setor,
da qualidade da atividade prestada e da efetividade dos direitos dos usurios;
III - estmulo modernizao e ao aprimoramento da gesto dos portos organizados
e instalaes porturias, valorizao e qualificao da mo de obra porturia e
eficincia das atividades prestadas;
IV - promoo da segurana da navegao na entrada e na sada das embarcaes
dos portos; e
V - estmulo concorrncia, incentivando a participao do setor privado e
assegurando o amplo acesso aos portos organizados, instalaes e atividades
porturias.
71

Os principais portos martimos brasileiros tm sua origem vinculada expanso


colonial europeia e mundializao das trocas comerciais no sculo XVI. O desenvolvimento
porturio sempre associado aos processos de implantao, consolidao e expanso das
cidades e ocupao do territrio nacional.
Na atualidade, a expanso do comrcio internacional est diretamente vinculada
atividade porturia uma vez que grande parte das mercadorias que circulam pelo mundo so
transportadas em navios e movimentadas pelos portos. No Brasil, mais de 90% das
exportaes so realizadas por meio dos terminais porturios. Desta forma, no momento em
que o Brasil procura consolidar a expanso de seu setor exportador, a modernizao porturia
adquire grande relevncia.
A modernizao no envolve apenas as obras de ampliao, a introduo de novas
tecnologias e a atualizao de equipamentos, mas engloba tambm as questes ambientais, de
sade, a revitalizao das reas porturias para o melhoramento da relao entre porto e
cidade e novas formas de gesto dos servios porturios que resultem em maior produtividade
e na reduo de custos.
Diante dessa realidade, o Departamento de Revitalizao e Modernizao
Porturia (DRMP) da Secretaria de Portos (SEP) atua nessas vertentes, visando solucionar os
principais gargalos, de modo a tornar o sistema porturio brasileiro mais competitivo frente ao
mercado internacional, sem prejuzos ao meio ambiente porturio e urbano.

2. Relao dos portos com o desenvolvimento

O comrcio entre naes, desde os primrdios e principalmente na chamada Era


das Grandes Navegaes, tinha o meio aquavirio como principal elo, tendo a atividade
porturia como sinnimo de desenvolvimento, j que o comrcio internacional vem sendo
seguido pelo desenvolvimento do setor urbano no entorno. Assim, historicamente, ao redor
dos portos, formaram-se cidades que se desenvolveram e que ainda hoje fazem parte das
principais rotas martimas nacionais e internacionais.
As tripulaes dos navios mercantes procuravam no entorno dos portos as
condies necessrias para descanso, lazer, alimentao, demandando assim a implantao e o
desenvolvimento de atividades comerciais. Dessa forma, o estabelecimento de portos resultou
na oportunidade para outros empreendimentos e na abertura de postos de trabalho para as
populaes vizinhas, que, muitas vezes, tinham nos portos sua nica fonte de renda. As
cidades acabam, portanto, desenvolvendo-se em torno dos portos (Figura 5).
72

Figura 20 - Porto de Vitria


Foto de Ftima de Queirz

O mundo globalizado apresenta um modelo de produo cada vez mais


fragmentado, com um aumento substancial nas trocas internacionais, no qual, segundo
Castells (1999), as cidades porturias funcionariam como ns nodais da intrincada rede de
trocas internacionais, j que grande parte do comercio mundial feito por via martima.
Carvalho sintetiza bem o desenvolvimento econmico aliado aos portos
brasileiros, como segue:

Com o decorrer do tempo, uma srie de fatores econmico-sociais e as


caractersticas do trabalho porturio adquiriram normatizao consuetudinria, de
forma que as operaes porturias passaram a ser realizadas, exclusivamente, por
determinadas categorias de trabalhadores, as quais conquistaram direitos em mbito
internacional assentados em Recomendaes ou Convenes da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), como exemplo a Conveno n. 137 que versa
sobre as Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Manipulao de Carga nos
Portos, assinada em Genebra em 1973 e inserida no ordenamento jurdico brasileiro
com a promulgao do Decreto n. 1.574 em 1995. (CARVALHO, 2005, p. 9)

Os portos brasileiros representam a porta de entrada e de sada de produtos e de


matrias-primas. Pelo movimento dos portos, pode-se medir o fluxo econmico do pas. O
Brasil tem um litoral com mais de oito mil quilmetros de extenso, com mais de trinta portos
distribudos do Amap ao Rio Grande do Sul. E tm, ainda, outros mais em suas guas
interiores.
73

Por ano, so movimentados milhes de toneladas de carga nos portos. Esse fluxo faz
parte de uma cadeia logstica de grande importncia para o desenvolvimento do
Pas, ao gerar oportunidades de trabalho para o contingente dos trabalhadores
avulsos e milhes de empregos diretos e indiretos nos mais diferentes setores
econmicos. (CARVALHO, 2005, p. 11)

Os avanos do transporte martimo reduziram a distncia entre os centros


produtores e consumidores e viabilizaram uma maior especializao das economias. Com
isso, os mercados se tornaram mais eficientes e as trocas mais rentveis. Impulsionada pela
atividade mercantil, a navegao em grande escala foi um fator determinante na revoluo
que definiu o novo modelo de mercado globalizado, que caracterizado por economias de
escala e diferenciao de produtos.
Nesse contexto, os portos so fundamentais para a insero de um pas no
mercado internacional e, consequentemente, para o desenvolvimento econmico. No caso do
Brasil, os portos so a principal porta de entrada e sada de bens transacionados com outras
naes. Em 2011, 95,9% das exportaes e 88,7% das importaes do pas foram realizadas
por transporte aquavirio. (CNT, 2012)
Apesar das reformas que aconteceram nos ltimos anos e de sua importncia para
a economia e para o desenvolvimento nacional, os portos se mantm como um dos principais
gargalos de infraestrutura no pas. Os investimentos, apesar de significativos, no foram
suficientes para acompanhar a crescente demanda pelo setor porturio, o que gerou uma
situao de baixa eficincia na maioria dos portos do Brasil. (CNT, 2012)

O comrcio internacional importante para a economia dos pases, sejam eles


desenvolvidos ou em desenvolvimento. A abertura comercial permite que produtores
locais explorem outros mercados, impulsionando a produo interna, por meio das
exportaes. Enquanto isso, a possibilidade de importao aumenta a oferta de
produtos para o consumo interno e favorece a concorrncia e as inovaes
tecnolgicas. (CNT, 2012, p. 110)

A CNT analisa a importncia do comrcio internacional para o desenvolvimento


econmico e social nos termos que seguem:

O comrcio internacional incentiva a alocao tima dos fatores de produo nos


pases. Isso porque as trocas permitem que os pases se especializem na produo de
bens e servios em que so mais eficientes sem, entretanto, deixar de consumir os
demais bens. Dessa forma, os custos de produo so reduzidos, a produo e o
consumo so maximizados e a renda real da populao aumenta. (CNT, 2012, p.
110)

No caso do Brasil, observa-se um crescimento nas relaes comerciais com o


resto do mundo tanto para exportaes quanto para importaes.

De 1997 at 2011, houve um incremento significativo na corrente de comrcio


exterior do Brasil. Apesar da crise econmica internacional (2008-2009), possvel
perceber que a queda do comrcio internacional brasileiro foi modesta e apresentou
74

recuperao rpida e significativa. Em 2010, ano seguinte ao choque, o volume j


estava restabelecido e, em 2011, fechou com recorde para a corrente de comrcio
exterior do Brasil. (CNT, 2012, p. 111)

Os portos brasileiros movimentaram, em 2011, Segundo dados da Antaq, em


2011, foram movimentados - no longo curso e na cabotagem - 851,6 milhes de toneladas de
mercadorias. O volume 99,7% superior ao registrado em 1998, evidenciando a maior
demanda por servios porturios nos ltimos 14 anos. (CNT, 2012, p. 112)

3. Relao dos portos com a qualidade de vida

Se por um lado, as atividades porturias representam importante fonte de renda


para o municpio e para sua populao, por outro, corroboram para a piora das condies da
convivncia urbana, seja na utilizao das vias, disputadas entre os trfegos urbano e
porturio; seja nos estacionamentos irregulares dos veculos de carga; seja na degradao das
reas urbanas ocupadas por armazns, comrcio ou indstrias voltados s atividades
porturias ou mesmo no abandono da paisagem martima na zona do porto, impossibilitando a
utilizao dos espaos para atividades de lazer, turismo e cultura, entre outras.
As polticas urbanas e estaduais, as legislaes de uso do solo e outros
instrumentos urbansticos, como as polticas de saneamento, de trnsito e transportes urbanos,
de adequao dos investimentos na infraestrutura das vias, so muitas vezes dissociados das
necessidades do negcio porturio. Isso acaba por provocar o aumento nos custos finais das
mercadorias que passam pelos portos.
Ao contrrio dos municpios brasileiros, as cidades europeias e americanas
promoveram a integrao entre suas polticas porturias e urbanas, alm da revitalizao dos
espaos do porto sem atividades operacionais e dos ambientes urbanos em estado de
degradao fsica e funcional. Essas cidades propiciaram benefcios populao local e
geraram oportunidades no desenvolvimento turstico e econmico da regio, alm do
desenvolvimento dos negcios porturios e a maximizao das operaes.
O processo de readequao de reas dos portos para sua integrao cidade
depende da formulao de polticas pblicas e da avaliao das especificidades locais,
porturias ou urbanas. necessrio definir conceitos fundamentais que orientem as medidas e
aes pblicas. Alguns fundamentos conceituais tm dado suporte s aes de interveno
associadas preservao patrimonial de centros histricos no Brasil. A noo de
revitalizao, utilizada genericamente por agentes pblicos na conduo de aes de
75

recuperao de reas urbanas degradadas, est sendo incorporada poltica nacional de


readequao de reas porturias em reas urbanas com mltiplas finalidades.
Na perspectiva da poltica conduzida pela SEP/PR, a Revitalizao de reas
Porturias o aproveitamento de um espao ou instalao porturia degradada e sem
atividade operacional, alterando sua funo original e atribuindo-lhe um novo uso.
Caracteriza-se pelo respeito s condies histricas, sociais, culturais e urbanas do porto e da
cidade, na qual a rea a ser revitalizada tem reafirmada sua condio urbana num contexto
porturio.
Um dos principais atos da SEP/PR a implantao de uma poltica que norteia os
trabalhos de revitalizao das reas porturias no operacionais. O objetivo central a
integrao de uma rea, que j no operacional, com o seu entorno urbano. Nesse sentido, a
implantao dos projetos de revitalizao de reas porturias deve:
Garantir as condies operacionais do porto, por meio dos acessos terrestres e
aquavirios adequados, de forma a maximizar a eficincia;
Garantir que os novos empreendimentos tenham uma insero local e regional com o
mnimo de consequncias negativas para o porto e para a cidade;
Garantir retorno financeiro ao porto, que dever ser aplicado nas atividades porturias;
Promover a possibilidade de a populao usufruir da paisagem martima e dos espaos
revitalizados do porto, em atividades de lazer, turismo, esportivas, culturais, entre
outras;
Gerar oportunidades ao desenvolvimento turstico e econmico da regio, alm do
incremento dos negcios porturios.

Considerando essas diretrizes, a SEP/PR promove aes conjuntas nas esferas


executivas federal, estadual e municipal com o objetivo de estimular e modernizar os portos e
seus municpios, envolvendo polticas porturias e urbanas, nas dimenses econmica, social,
cultural, histrica e ambiental.
A SEP/PR acompanha e supervisiona o desenvolvimento dos planos e projetos de
revitalizao, alm disso, desempenha papel importante na articulao e na tomada de
providncias junto s autoridades competentes na busca de solues legais e institucionais
para a resoluo de aes urbanas que tm impacto nas atividades porturias, como as de
saneamento bsico, implantao de vias e sinalizao em rotas porturias urbanas, alm da
regularizao fundiria da populao que habita em reas pertencentes ao porto. A
76

interveno da SEP/PR no esforo de conferir celeridade aos processos de modernizao,


ampliao e consolidao das reas operacionais porturias.

3.1 Sade pblica

Na rea de sade, a SEP/PR desenvolve um trabalho indito para que os portos


brasileiros minimizem os riscos de entrada e a disseminao de doenas em territrio
nacional. O principal objetivo nesse setor implementar o Programa Nacional Preventivo e de
Controle Contnuo e Sistemtico de Sade nos Portos.
Com o projeto, os portos passaro a contar com um controle mais eficaz dos
vetores transmissores de doenas e medidas adequadas ao tratamento de resduos slidos,
evitando assim a transmisso de doenas entre pases.
De acordo com os projetos da SEP/PR, os portos martimos tero centros de
controle sanitrio. Essas unidades tero tcnicos capacitados e um sistema informatizado e
integrado de vigilncia das cargas, com a utilizao de equipamentos que detectem qualquer
tipo de problema que o pas possa receber ou exportar.
A preocupao surgiu a partir da propagao mundial do vrus influenza. De
grande letalidade, ele provoca a gripe aviria, doena que causou mais de 60% de bitos nos
casos registrados pelo mundo.
A SEP/PR j concluiu os planos de contingncia especficos ao influenza, nos
quais esto reunidas aes de informao, capacitao, gerenciamento de resduos e manejo
de aves nos principais portos brasileiros.

3.2 Meio ambiente

A questo ambiental nos portos ainda apresenta aspectos delicados. Um dos


principais entraves gira em torno da existncia de dezenas de rgos pblicos federais,
estaduais e municipais com atribuies de planejamento, normatizao e fiscalizao de temas
ambientais relacionados aos terminais. Em muitos casos, as aes dessas agncias no so
integradas e acabam por no estabelecer diretrizes claras ao desenvolvimento da atividade
porturia. Outro problema nesse setor a falta de complementaridade entre os processos de
gesto ambiental da autoridade porturia e os elaborados por cada empresa que opera no
porto.
Diante desse quadro, a SEP/PR se prope a trabalhar primeiramente para integrar
77

e harmonizar as aes das entidades que atuam direta e indiretamente nas questes ambientais
porturias. Para isso, promove o acesso informao, a comunicao e o acompanhamento da
gesto ambiental por todos os atores envolvidos no processo.
A SEP/PR vai acompanhar a implantao, em cada complexo porturio, de um
Setor de Gesto Ambiental que ser responsvel, alm das questes ligadas sade e
segurana ambiental, pelas atividades de licenciamento, monitoramento e gerenciamento.
Essas reas vo garantir a existncia nos portos de equipe tcnica bsica para o gerenciamento
ambiental das atividades para atender os aspectos relacionados ao meio ambiente, previstos na
legislao ambiental e na Agenda Ambiental Porturia Federal.
O trabalho da SEP/PR engloba aes estruturadoras como a elaborao e a
implementao das diretrizes da Poltica Ambiental Porturia que, entre outras, vo adequar e
consolidar a Agenda Ambiental Porturia especfica para cada porto.
78

4 SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO

4.1 Tipos de portos

Segundo o Manual do Trabalho Porturio, publicao do Ministrio do Trabalho


e do Emprego (BRASIL, 2001, p. 14), em sentido amplo, porto pode ser conceituado como:

Uma pequena baa ou parte de grande extenso de gua, protegida natural ou


artificialmente das ondas grandes e correntes fortes, que serve de abrigo e
ancoradouro a navios, e est provida de facilidades de embarque e desembarque de
passageiros e carga. Mais amplamente, ainda, qualquer lugar de abrigo, de refgio
ou de descanso.

Contudo, h, no plano ftico, trs modalidades bsicas de portos: porto


organizado, portos privativos e portos clandestinos. (BARROS et al., 2013)

4.1.1 Portos clandestinos

Portos clandestinos, como o prprio nome diz, so aqueles que operam


ilicitamente, fora da legalidade e em desacordo com a regulamentao especfica. No Brasil,
tais portos tm ainda pouca importncia e funcionam em pequena escala.
So pontos de atracao constitudos por populaes ribeirinhas. O que caracteriza
a ilicitude o fato de no possurem autorizao da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (Antaq) para operar, lembrando que a Constituio concebe o servio porturio
como um servio pblico de titularidade da Unio, que poder-dever explor-lo direta ou
indiretamente. (BARROS et al., 2013)

4.1.2 Portos organizados

O artigo 2, inciso I, da Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013, conceitua porto


organizado como:

I - porto organizado: bem pblico construdo e aparelhado para atender a


necessidades de navegao, de movimentao de passageiros ou de movimentao e
armazenagem de mercadorias, e cujo trfego e operaes porturias estejam sob
jurisdio de autoridade porturia;

Os portos organizados so os principais portos do pas. O porto organizado


conceituado pelo Manual do Trabalho Porturio como:
79

o porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da


movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio,
cujo trfego e operaes porturias estejam sob a circunscrio de uma autoridade
porturia. Os portos no enquadrados nessa situao so ditos no organizados,
no sendo as suas atividades reguladas pelo presente ordenamento. Os portos no
organizados so geralmente pequenos e pouco movimentados, sem administrao,
resumindo-se, na maioria das vezes, a um pequeno cais para recebimento de
mercadorias. (BRASIL, 2011, p. 14)

Porto organizado , portanto, aquele que se encontra sob a jurisdio de uma


autoridade porturia (tambm chamada de administrao do porto) e sua rea definida por
ato do presidente da repblica.
Esta autoridade porturia geralmente uma empresa20. So apelidados, na
linguagem popular, de porto pblico. No significa, todavia, que sejam administrados pelo
poder pblico, mas que ali ocorre movimentao de cargas intermediada por um operador
porturio. (BARROS et al., 2013)

4.1.3 Portos privados

Porto privado uma expresso popular para designar o que a nova lei (Lei n.
12.815/2013) chama de terminal de uso privado, enquanto que a antiga lei (Lei n.
8.630/1993) chamava de terminal de uso privativo. Aqui, o interessado recebe uma
autorizao da Antaq para explorao da atividade e firma um contrato de adeso com o poder
pblico.

4.2 Formas de explorao dos portos brasileiros

O sistema porturio brasileiro opera mediante duas modalidades de explorao


das instalaes: uso pblico e uso privativo. Ambas as modalidades de explorao podero ser
realizadas por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, devidamente habilitada na
movimentao e/ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte
aquavirio. (BRASIL, 2001)
Os portos organizados so explorados por meio de concesso, aps procedimento
de licitao, e a instalao porturia cedida por meio de arrendamento (arts. 4 a 7, Lei n.
12.815/2013).

20
Pessoa jurdica que vence uma licitao e firma um contrato de concesso com a Unio para administrar e
explorar um porto, podendo se tratar de uma sociedade de economia mista, mas tambm pode ser um municpio,
um estado ou um consrcio pblico (neste caso, firma-se convnio).
80

J as instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado so


exploradas por meio de autorizao, em quatro modalidades, a saber:

Art. 8o Sero exploradas mediante autorizao, precedida de chamada ou anncio


pblicos e, quando for o caso, processo seletivo pblico, as instalaes porturias
localizadas fora da rea do porto organizado, compreendendo as seguintes
modalidades:
I - terminal de uso privado;
II - estao de transbordo de carga;
III - instalao porturia pblica de pequeno porte;
IV - instalao porturia de turismo;

A modalidade de uso privativo se situa fora da rea do porto organizado e


explorada mediante autorizao (art. 2, IV, Lei n. Lei n. 12.815/2013). Na explorao de uso
privativo, o particular detm maior autonomia no uso da instalao, observado o disposto no
contrato de arrendamento celebrado com a administrao porturia, sendo comumente
chamada de terminal privativo. (BRASIL, 2001)
A instalao porturia privativa pode ser de uso exclusivo, para movimentao
somente de carga prpria, ou de uso misto, para movimentao de carga prpria e de
terceiros. Pode-se dizer que essa uma das inovaes da Lei n. 8.630/1993, havendo a
tendncia, a partir das privatizaes, de que muitas reas do porto organizado se tornem
terminais privativos.

4.3 Cenrio atual dos portos brasileiros

O atual Sistema Porturio Martimo Brasileiro composto por 35 portos pblicos


organizados (Figura 10), sendo que 16 portos so delegados, concedidos ou administrados por
governos estaduais ou municipais e 18 portos so administrados pelas Companhias Docas.
(SEP/PR/, 2013)

O sistema porturio brasileiro composto por 35 portos pblicos, entre martimos e


fluviais. Desse total, 16 so delegados, concedidos ou tem sua operao autorizada
administrao por parte dos governos estaduais e municipais. Existem ainda 42
terminais de uso privativo e trs complexos porturios que operam sob concesso
iniciativa privada. (BRASIL, SECRETARIA DE PORTOS, 2013)
81

Figura 21 - Localizao dos portos pblicos brasileiros


Fonte: Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica

O sistema porturio conta tambm com 35 portos martimos, 128 TUP e 320
portos e terminais fluviais e lacustres (Figura 11).

Figura 22 Cenrio Porturio Nacional portos e instalaes porturias sob a responsabilidade as SEP/PR
Fonte: Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
82

O Sistema Porturio Pblico , por definio legal, destinado ao atendimento dos


usurios que solicitam o servio martimo, de maneira isonmica, com a obrigao da prtica
de tarifas mdicas. No h restrio com relao ao volume e tipo de carga a ser
movimentada, desde que o porto seja dotado de condies tcnicas e operacionais para o
atendimento. Por sua vez, os terminais de uso privativo podem ser utilizados para
movimentao de cargas prprias, para uso misto (Decreto n. 8.033, de 27 de junho de 2013),
para movimentao de passageiros em instalao porturia de turismo e como estao de
transbordo de cargas. Em todos os casos, necessria a autorizao da Unio, por parte da
Antaq, para construo e explorao dos terminais. (CNT, 2012)
Com uma costa de 8,5 mil quilmetros navegveis, o Brasil possui um setor
porturio que movimenta anualmente cerca de 700 milhes de toneladas das mais diversas
mercadorias e responde, sozinho, por mais de 90% das exportaes. (BRASIL,
SECRETARIA DE PORTOS, 2013)
A quantidade de mercadorias que transportada pelos portos brasileiros vem
crescendo. De 502,9 toneladas em 2006, passou para 658,1 toneladas em 2011, segundo dados
da Confederao Nacional do Transporte (CNT, 2012) (Grfico 1).

Grfico 1- Transporte de mercadorias pelos portos brasileiros (2006 a 2011)


Fonte: Extrado de CNT (2012, p. 114)

Apesar do crescimento demonstrado, os portos brasileiros ainda tm um longo


caminho a percorrer, no sentido de tornar os portos mais eficientes e competitivos.
83

APNDICE B - MATRIZ CONSOLIDADA

1 - Organizao e Infraestrutura
1 Adequao das reas de descanso e aguardo nos terminais (pblicos e privados).
2 Necessidade de adequar refeitrios e banheiros.
Desenvolvimento de tecnologias que minimizem riscos de acidentes com ferimentos e mutilaes (ps,
3
mos).
4 Fiscalizao e manuteno de mquinas e equipamentos utilizados pelos Operadores Porturios.
Fiscalizao do uso de EPIs pelos Trabalhadores Porturios principalmente em relao a rudos e cargas
5
perigosas.
6 Instalao de Bafmetro no porto pblico.
7 Ambulncia no porto pblico.
8 Iluminao no porto pblico.
Dotar os portos, que trabalham com graneis, de chuveiro e lava-olhos no cais/piers, prximo s
9
embarcaes.
10 Limpeza e soluo para a poeira no porto pblico.
11 Disponibilizar conjunto de salvatagem nos piers/cais de cada Porto.
12 Reviso geral das condies de higiene e instalaes das Guaritas da Guarda Porturia nos Portos.
Problemas de movimentao com equipamentos articulados do tipo bi-trem e rodotrem, onde a
13
geografia do Porto no foi projetada para os mesmos.
14 Gesto de Resduos e Efluentes Lquidos, com Implantao das Centrais de Resduos nos Portos.
15 Gerenciamento de resduos e fauna sinantrpica nociva nos Portos.

2 - Inventrio das Atividades realizadas no Porto e osriscos a sade e segurana no


1 Resgatar o inventrio por meio do OGMO.
2 Levantar a existncia do PPRA, elaborado conforme NR 9.
Levantar a existncia do Plano de Controle de Emergncia (PCE) e do Plano de Ajuda Mtua (PAM) e
3 suas adequaes no que se refere a incndio e exploso,vazamento de produtos perigosos, poluio ou
acidente ambiental e socorro de acidentados.
4 Levantar a existncia de mapas de risco especficos quanto a movimentao de cargas perigosas.

3 - Movimentao de Carga
1 Analise de operaes de cargas gerais e granis e definio de padronizao da operao.
2 Anlise das operaes com cargas perigosas, especificando por classe de acordo com a NR 29.
(continua)
Quadro 5 - Matriz consolidada
Fonte: Elaborado pela Autora
84

(continuao)
4 - Elaborao e Treinamento de POPs
1 Por tipo de Carga, definindo funes e equipe necessrias.
Paraestabelecer protocolo de carga geral p elica, minrios e produtos do ao entre outros; de
2
maneira tripartite paritrio definida pela OIT.
3 Treinamento dos POPs na rea Porturia.
Elaborar procedimento relacionado a comunicao das caractersticas das cargas perigosas a serem
4
movimentas, conforme item da NR 29, 29.1.5.1.
5 Elaborar plano de educao continuada voltada para a proteo da sade no trabalho com carga perigosa.
6 Elaborar POP para uso de EPIs, com enfoque no trabalho com carga perigosa.
Elaborar protocolo para a realizao da Campanha Nacional de Sade e Segurana doTrabalhador
7
Porturio.
Elaborar protocolo para a realizao de capacitao da populao que circula ou vive no entorno do
8
Porto.
Elaborar protocolo para o cumprimento do "Curso bsico para componentes da CPATP" (anexo III da
9
NR 29).

5 - Situao dos trabalhadores porturios em relao aposentadoria. Quantitativo e


Reavaliar, junto ao INSS, os critrios de retorno do Trabalhador Porturio;aposentadoria especial; bem
1 como de estabelecer interao com o OGMO,Terminais Privativo, Terminal pblico e autoridade
porturia.
Verificar a situao dos trabalhadores porturios em relao a aposentadoria (levantamento dos
2
trabalhadores em idade de aposentar).

6 - Multifuncionalidade
1 Mensurar a oferta de trabalho mensal no OGMO.
2 Estabelecer no rgo um quadro com as atividades para que as multifuncionalidades possam interagir.
3 Garantir um grupo de trabalhadores cadastrados como multifuncionais.

7 - Resultados Prticos dos rgos Fiscalizadores


Articular com as instituies de fiscalizao para verificar que resultadosprticos vm sendo alcanado
1
nos Portos.
2 Redimensionamento da equipe de fiscalizao do trabalho porturio da SRTE .
(continua)
Quadro 5 - Matriz consolidada
Fonte: Elaborado pela Autora
85

(continuao)
8 - Cursos/treinamento/capacitao/eventos
Inserir o tema "Proteo da sade do trabalhador no que se refere a movimentao de cargas perigosas"
1
na Semana Interna de Preveno de Acidentes no Trabalho Porturio (SIPATP).
Capacitar a SIPATP para que ela tenha as habilidades necessrias para a avaliao do acidente de trabalho
2
relacionado a carga perigosa.
Campanha Nacional de Sade e Segurana do Trabalhador Porturio, incluindo o tema de proteo da
3
sade quando trabalho com carga perigosa.
Capacitar populao que circula e vive no entorno da rea porturia, com a participao da ateno
primria (setor sade) no tocante a preparao e alerta no caso de acidente envolvendo a movimentao
4
de carga perigosa. Articulao da Prefeitura e Comunidade Porturia para ampliar a relao Porto e
Cidade.
Elaborar e Implantar Programa de Preveno/Orientao em funo dos riscos laborais na atividade
5
porturia (ergonmicos, relacionados a movimentao de cargas perigosas, e outros)
6 Estabelecer critrios para seleo de instrutores dos cursos do Prepom-Porturios.
Formar os trabalhadores em temticas ligadas a Ateno Integral Sade e Segurana do Trabalhador
7
Porturio.

9 - Divulgao e articulao com os programas do SUS


Estabelecer aes de parceria entre o setor sade locale o SESSTP, com vistas a definio e
1
estabelecimento de fluxos e rotinas, destacando os com carga perigosa.
Implantao de Programa de Assistncia Mdica-Hospitalar e Odontolgica paratodos os trabalhadores
2
Porturios Avulsos de cada OGMO LOCAL
Consolidao dos Relatrios Anuais dos PCMSO de todas as empresas de cada Porto, e anlise para
3
efeito de alimentao do Sistema de Informao.
Implantaros protocolos de referncia da ANVISA em cada Porto - referentes ao RSI Regulamento
4
Sanitrio Internacional.
5 Implantar Programa Continuado de Vacinao para toda a comunidade Porturia.
Estabelecer, junto Secretaria Municipal de Sade, o fluxo das notificaes de acidentes de trabalho e
6
intoxicao exgena, em funo da movimentao de cargas perigosas
7 Articulaes e reunies com os atores Federal, Municipal e Estadual.
8 Conhecer oSUS, Rede de cobertura e aes.
Estabelecer parcerias com os Cerest, as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade para definir fluxo
9
de atendimento integral sade do Trabalhador Porturio.

10 - Drogas e lcool
1 Campanha Nacional anti drogas.
2 Intensificar o monitoramento e vigilncia antidrogas nos terminais, principalmente em perodo noturno.
3 Reavaliao dos controles sobre acesso, acesso de armas e drogas nos Portos.
4 Identificar os problemas ligados ao uso de drogas que envolvem a comunidadeporturia.
Consolidar programas j existentes (reduo de danos etc.) que contribuam para a melhoria na sade do
5
usurio de lcool, crack e outras drogas.
(continua)
Quadro 5 - Matriz consolidada
Fonte: Elaborado pela Autora
86

(continuao)
11 - Sade Pblica
1 Controle da Fauna Sinantrpica Nociva/Vetores.
2 Verificar os impactos produzidos pelo porto na comunidade que reside no entorno.

12 - Comunicao
1 Elaborar material de comunicao voltado para a sade e segurana no trabalho.
2 Verificar a existncia de material no que se refere a movimentao de cargas perigosas.
Formulao de estratgias de comunicao contendo os itens mnimos de sade, segurana e qualidade
3
de vida no trabalho e no meio ambiente.
Divulgao de dados referentes aos aspectos ligados a ESPII (evento de sade pblicade importncia
4
internacional).
5 Divulgao dos resultados e encaminhamentos feitos pelo comit SEP/MS.

13 - Sistema de Dados/Informaes
Levantar requisitos gerais e especficos que contribuam para a fase inicial deelaborao do sistema de
1
dados relacionadas sade e segurana do trabalhador porturio (Diagnstico).
Desenvolvimento e Implantao dos Sistemas de Informaes relacionados sade e segurana do
2
TrabalhadorPorturio

14 - Prticas Bem Sucedidas


Identificar projetos com prticas bem sucedidas de promoo da sade e da qualidade de vida no
1
trabalho.
2 Adaptar realidade de cada empresa/rgo que emprega trabalhadores da comunidade porturia.
3 Incentivar os programas de melhoria na qualidade de vida (tabagismo)

Quadro 5 - Matriz consolidada


Fonte: Elaborado pela Autora
87

ANEXO A - ACORDO DE COOPERAO TCNICA N. 11


88
89
90
91

ANEXO B - AGENDA SADE DO TRABALHADOR

Data Atividade Local


2010 - 16/05 a Elaborao do Acordo de Cooperao. Braslia/DF
28/10
2011 - 24/02 Reunio no Ministrio da Sade para discutir o Acordo de Cooperao. Braslia/DF
2011 - 24/02 Reunio no Ministrio da Sade acerca do planejamento de aes a serem realizadas Braslia/DF
no porto de Santos/SP
ao porto (piloto).
2011 05 a 08/05 Visita Tcnica de Santos/SP. Santos/SP
2011 - 30/05 Reunio de avaliao da visita ao porto de Santos. Braslia/DF
2011 - 14 e 15/07 Oficina na CODESP para a construo da Matriz. Santos/SP
2012 - 24/01 Reunio do Comit e convidados SEP/PR. Braslia/DF
2012- 22 a 23/03 Reunio e Oficina no porto de Santos/SP Matriz e do Planejamento. Santos/SP
2012 - 26/04 Reunio do Comit e convidados SEP/PR. Braslia/DF
2012 17 a 18/05 Visita tcnica e Oficina no porto de Fortaleza/CE. Fortaleza/CE
2012 03 a 06/07 Visita tcnica e Oficina nos portos da CODEBA. Salvador/BA
2012 - 12 e 13/07 Visita tcnica e Oficina no porto de Salvador/BA. Salvador/BA
2012 - 17/08 Reunio do Comit e convidados SEP/PR. Braslia/DF
2012 - 24 a 26/10 Reunio do Comit e Oficina no Porto de Fortaleza/CE. Fortaleza/CE
11/07/2012 Reunio tcnica realizada na ANTAQ. Braslia/DF
2012 -20 a 23/11 Visita tcnica e Oficina no porto de Vitria/ES. Vitria/ES
12/07/2012 Reunio de Avaliao Grupo de Trabalho SEP/PR. Braslia/DF
2013 31/01 Reunio do Comit e convidados SEP/PR. Braslia/DF
2013 7 e 18/02 Reunio do Comit e convidados SEP/PR. Braslia/DF
2013 11/03 VIDEOCONFERNCIA - CDP, CDRJ E CODERN. Braslia/DF
2013 15/03 VIDEOCONFERNCIA - CODESA, CODEBA e CDC. Braslia/DF
2013 25/03 VIDEOCONFERNCIA CODESP. Braslia/DF
2013 17 a 19/04 CODESP - Cenrio Atual da Sade e Segurana do Trabalhador Porturio de Santos. Santos/SP
2013 27 a 29/05 Visita tcnica e Oficina nos portos de Belm e Vila do Conde. Belm/PA
2013 26 a 28/06 Visita tcnica e Oficina nos portos de Natal e Maceio. Natal/RN
07/09/2013 Reunio do Comit e convidados SEP/PR. Brasilia/DF
2013 17/07 Reunio SEP/MS/ANTAQ. Braslia/DF