Algunos elementos tericos para el anlisis de polticas exteriores de pequeos

pases. Ethel Abarca Amador.

El contexto internacional y el Sistema Poltico interno es el marco global donde se

inscribe la poltica exterior de un pequeo pas.

Este contexto est compuesto por dos tipos de actores: los externos y los internos.
Ellos aumentan o disminuyen los mrgenes de maniobra de las polticas exteriores de
pequeos pases.

Redefinicin del concepto de Margen de Maniobra".

Los profesores Eguizbal y Rojas Aravena reconocen, pero no otorgan suficiente

nfasis, al peso especfico que algunas variables internas juegan en la definicin de
los mrgenes de maniobra.

Definicin de margen de maniobra (de manera correcta segn el autor):

"Entendido como el conjunto de estrategias autnomas que proponga un gobierno

ante el contexto externo, especialmente su capacidad para multiplicar los esfuerzos y
apoyos internos y externos que tenga a su alcance para lograrlos".

Definicin tradicional de dicho termino:

Conjunto de opciones que le ofrecen a un gobierno en una problemtica dada,

especialmente en las posibilidades de multiplicar esas opciones y llevarlas a la
prctica"

Por qu margen de maniobra y no margen de autonoma? La relacin que han tenido

los pases centroamericanos con Estados Unidos, ha sido tradicionalmente una actitud
de mayor pasividad, y por ello de menor autonoma; de ah que usar el trmino
autonoma resultara inadecuado. En este sentido, el problema de una mayor o menor
autonoma no resulta tan central en el anlisis y s el de las posibilidades de multiplicar
las opciones y el de la capacidad de hacerlo.

Condicionamientos sujetos al margen de maniobra:

Condicin de dependencia estructural. El margen de maniobra va a depender

de: A) Del tipo de proyecto poltico interno (o estrategia de desarrollo) que
impulsan sus lites; B) Del consenso existente a nivel nacional con respecto a
l.
Las agendas de poltica exterior van a estar prefijadas por las interacciones
regionales, producto de los procesos internos en cada uno de los pases
centroamericanos y por la poltica del gobierno de Estados Unidos
La eficiencia y eficacia de la poltica exterior va a estar condicionada, tanto por
el lugar que ocupa el diseo de poltica internacional, como por los medios con
los que cuenta para llevar a cabos sus objetivos.

La posibilidad de maniobrar adecuadamente frente a otros actores, depender del

desarrollo de tres procesos: el grado de consenso interno alcanzado para la ejecucin
de la poltica, el empleo adecuado de los recursos de poder, bsicamente la voluntad
de usarlos; y finalmente la bsqueda de desarrollo de nuevos apoyos internacionales,
tanto gubernamentales como no gubernamentales.

Podemos decir que un pas pequeo que logra disear una estrategia autnoma, a
pesar de los condicionamientos externos que se le impongan, es porque aprovech en
forma acertada sus condiciones internas.

Se hace necesario, entonces, redefinir las nuevas variables que van a dar mayor o
menor margen de maniobra. Algunas de las variables internas de mayor peso, en la
elaboracin y ejecucin de una poltica exterior de alto perfil, sern el liderazgo
presidencial y la elaboracin de una estrategia coherente y viable.

Con estos nuevos elementos, hay que modificar los condicionamientos de los
mrgenes de maniobra antes nombrados:

El tipo de estrategia interna de poltica exterior que impulse el pas, y el

consenso existente a nivel de equipo, con respecto a esa estrategia.
La factibilidad de elaborar una estrategia autnoma ante el contexto externo,
pasando a ser las interacciones regionales un aspecto secundario a tomar en
cuenta en las agendas de poltica exterior, y no un elemento central que
determina sus prioridades.
La eficiencia y eficacia de la poltica exterior, va a estar condicionada por la
personalidad y liderazgo que caractericen al gobernante para implementar la
estrategia elaborada.

Anlisis de las Polticas Exteriores de las Administraciones Arias Snchez y

Caldern Fournier, en el indicador de los Mrgenes de Maniobra

Se observa que, en la poltica exterior de la Administracin Arias Snchez, todas las

acciones que realiz para ejecutar su estrategia lograron mantener una coherencia
entre el equipo poltico y econmico, ello porque se cont con una figura presidencial
de amplio liderazgo, que unific los lineamientos y acciones que deberan llevarse
para concretar la poltica exterior en un resultado real.

Su liderazgo presidencial le permite orientar su accin con respecto a la visin no slo

de su inters, sino de la visin que de la situacin concreta tienen los otros
funcionarios participantes en la estrategia de poltica exterior.

Se constituye en un actor-decisor capaz de evitar la dispersin en los centros de toma

de decisin. Sus variados conocimientos en el campo del Derecho, la Economa y las
Ciencias Polticas, le han permitido contar con una visin de mundo amplia. Tambin
desarroll un ideario poltico que no se agota en los asuntos nacionales, sino
trasciende el mbito mundial, y en particular el campo de los problemas
centroamericanos. Esto significa que una variable interna de carcter relevante para el
logro de una poltica exterior eficaz.

Por otra parte, el presidente aprovech las condiciones externas en forma apropiada
para llevar a concretar su iniciativa en poltica exterior. A pesar de elaborar una
iniciativa a nivel interno concreta, necesit de las circunstancias internacionales para
que el Plan de Paz fuera un xito.
La Renegociacin de la Deuda Externa refleja un incremento en la diversificacin de
vnculos econmicos, ocasionando con ello un aumento satisfactorio en los mrgenes
de maniobra de la poltica exterior costarricense.

Para Arias, a los pases centroamericanos no se los estaba dando el trato preferencial
que necesitaban, ya que consideraba insuficientes los acuerdos especiales para
vender nuestros productos y pagar nuestras deudas. Se plante que este
comportamiento, por parte de algunos Organismos Internacionales, era un claro
obstculo a los esfuerzos de paz, y que por tanto, era necesario superar esos
obstculos econmicos para lograr el Desarrollo y por ende la paz en la regin.

La Administracin Caldern Fournier despleg una poltica exterior que tuvo por
nfasis el mbito econmico. Al contrario de su homlogo, ste no logr una
coherencia entre el equipo econmico y el equipo poltico. Ello porque no se cont con
un lder presidencial que unificara los objetivos de poltica y acciones en poltica
exterior por un mismo cause.

Dado que la tendencia mundial apuntaba hacia la conformacin de bloques

econmicos, y por ende la insercin de pequeos pases al libre comercio, las
mayores decisiones fueron tomadas por el equipo econmico y con ello se desplaz
en cierta medida el papel fundamental que tuvo el equipo poltico y particularmente la
Cancillera.

No existi un slo propsito de poltica exterior, por el contrario, la estrategia expone

cada uno de los ejes como temas aparte, sin ningn tipo de ligamen unos con los
otros, lo cual consecuentemente, produce una incoherencia entro los planteamientos y
las acciones a seguir.

Consideraciones finales

Los elementos tericos para el anlisis de polticas exteriores de pequeos pases se

han caracterizado por dar mayor nfasis al contexto internacional en donde se inscribe
esta poltica, que al Sistema Poltico interno donde se formulan los lineamientos a
seguir en el campo de las Relaciones Internacionales.

Este ensayo llega a dos grandes conclusiones.

Un pas pequeo, a pesar de sus limitantes geogrficas, econmicas y de

poder, puede disear una estrategia de poltica exterior que lo permita
incrementar sus campos de accin a un nivel deseable, con el cual obtener un
mayor margen de maniobra en sus polticas exteriores.
Una estrategia de poltica exterior de un pas pequeo debe contar con un lder
gubernamental, que evite una dispersin en los centros de toma de decisin,
para lograr unificar los objetivos que se han estipulado en el Plan de Accin de
la poltica, sino existe un actor estatal que articlelos ejes d la poltica
exterior, existir una fragmentacin en la estrategia planteada. Por lo que
existe un actor gubernamental, que articule la estrategia, los mrgenes de
maniobra disminuye.