CANEK - Observatorio Cultural

LA CONSTRUCCIN DE

COMUNICACIN
INTERCULTURAL APLICADA

PROPUESTA INTERCULTURAL Y
SISTEMA DE INDICADORES PARA
LA ADECUACIN DE PROYECTOS,
PROGRAMAS Y POLTICAS A LA
REALIDAD PLURAL DE GUATEMALA,
Y SU INCIDENCIA EN LAS
DESIGUALDADES ESTRUCTURALES
DE CARCTER CULTURAL
 La construccin de comunicacin intercultural aplicada: propuesta
intercultural y sistema de indicadores para la adecuacin de proyectos,
programas y polticas a la realidad plural de Guatemala y su incidencia
en las desigualdades estructurales de carcter cultural / Canek Observatorio
Cultural ; Isaac De los Reyes, coord. - - Guatemala : El Librovisor, Ediciones
Alternativas del Centro Cultural de Espaa en Guatemala, 2008. - - 332 p. :
grafs., tabls .

ISBN 9939-929-2-5

1. Sociologa Guatemala 2. Diversidad cultural 3. Diversidad tnica

4. Interculturalidad Polticas I. Couat.

CDU
316.7 (728.1)
LA CONSTRUCCIN DE

COMUNICACIN
CANEK- Observatorio Cultural
LA CONSTRUCCIN DE COMUNICACIN INTERCULTURAL APLICADA
Noviembre, 2008

INTERCULTURAL
de esta edicin
El Librovisor
Ediciones alternativas del Centro Cultural de Espaa en Guatemala.

Todos los derechos reservados.

Centro Cultural de Espaa en Guatemala APLICADA
Va 5, 1-23 zona 4 / 4 Norte, Ciudad de Guatemala.
Telfono (502) 2385-9066 y 67
gestion@ccespana.com.gt
www.centroculturalespana.com.gt
blog: cceguatemala.blogspot.com

Asociacin Centro Civitas

Comunicacin, Cultura y Desarrollo, con vos y con tu voz
0 calle A 30-05, zona 7, Utatln I, Ciudad de Guatemala. PROPUESTA INTERCULTURAL Y
Telfono (502) 2434-6655 y 2434-7694
civitasguate@gmail.com y info@centrocivitas.org SISTEMA DE INDICADORES PARA
LA ADECUACIN DE PROYECTOS,
CANEK - Observatorio Cultural
observacultura@gmail.com
PROGRAMAS Y POLTICAS A LA
REALIDAD PLURAL DE GUATEMALA,
Este libro es un proyecto editorial del Centro Cultural de Espaa en Guatemala, entidad que asume todos
los gastos de edicin, publicacin y distribucin. Se enmarca dentro de la Estrategia de Cultura y Desarrollo
Y SU INCIDENCIA EN LAS
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y por ello es absolutamente gratui- DESIGUALDADES ESTRUCTURALES
to. Queda, por tanto, prohibida su venta.
DE CARCTER CULTURAL
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o
por conocer, comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico, siempre y cuando se cite adecuada-
mente la fuente y los titulares del copyright.
 LA CONSTRUCCIN DE COMUNICACIN
INTERCULTURAL APLICADA
Propuesta intercultural y sistema de Indicadores para la adecuacin de
proyectos, programas y polticas a la realidad plural de Guatemala y su
incidencia en las desigualdades estructurales de carcter cultural

PRLOGO

12 Agradecimientos

15  resentacin del director del Centro Cultural de Espaa en Guatemala,

P
Jorge Castrilln Castn

17 Presentacin de la directora de la Asociacin Centro Civitas, Evelyn Blanck

19 Presentacin

EL CONTEXTO

CAPTULO I
 arcos de anlisis de la estructura social, cultural, poltica, jurdica y
M
econmica de Guatemala para la reflexin crtica de la vinculacin entre
diversidad cultural y desigualdad estructural

25 Desigualdad social y diversidad cultural

Por Aura Cumes

43 La estructura poltica de Guatemala

Por Roberto Sequn

71 La imagen de la otredad y la dificultad para articular las concepciones de

participacin individual y colectiva
Por Kajkoj Mximo Ba Tiul

91 Reflexin crtica de aspectos que hacen constitutiva la desigualdad unida

a la diversidad cultural en la estructura jurdica de Guatemala
Por Benito Morales
119 La estructura econmica de Guatemala como causa de la unin
entre diversidad cultural y desigualdad estructural
Por Tristn Melendreras
CAPTULO II (slo en CD)
Percepciones acerca de las causas estructurales de la relacin
entre diversidad cultural y desigualdad estructural en Guatemala en
materia de relacin social, econmica, cultural, poltica y jurdica.
Entrevistas con:
Daniel Matul
Cmo concebir un escenario de comunicacin intercultural en el cual se
conjugue la participacin individual, caracterstica de las democracias
liberales, con la colectiva, propia de las culturas cuya visin de desarro-
llo no reconoce la evolucin lineal, sino una espiral que enlaza y recrea
de forma permanente sistemas de relacin entre el sujeto y el contexto
fsico y espiritual?
Edgar Esquit y Aroldo Camposeco
Qu esfuerzos se han realizado para descolonizar el pensamiento?
Por qu mantenemos en nuestro lxico palabras heredados del periodo
colonial como indgena y ladino cuando son formas construidas desde
relaciones desiguales de poder?
Irma Alicia Velsquez Nimatuj
La igualdad es algo ms que conseguir la equidad numrica en los
centros de poder? Sin abordar las causas de la desigualdad estructural,
se reivindica la liberacin o el mantenimiento de la explotacin?
Mario Roberto Morales
Es posible que la razn por la que pervive la extraordinaria diversidad
cultural en Guatemala, a diferencia de otros pases latinoamericanos, se
deba a la subsistencia y mantenimiento de un capitalismo dbil basado
en el feudalismo y la servidumbre?
Martn Arvalo
Cul es la situacin actual de la diversidad cultural en las relaciones
polticas y en las instituciones pblicas?
Miguel ngel Reyes
Qu imposibilita, a diferencia de los aos ochenta, la emergencia de
un movimiento social diverso y cohesionado en Guatemala? La din-
mica general que se reproduce tanto en el aparato estatal como en la
sociedad tiende definitivamente al estatismo, a la desarticulacin y a la
incomunicacin?
Miriam Bolaos
Qu consideraciones debe de tener la cooperacin internacional para
realizar proyectos de desarrollo econmico? Qu acciones previas se
deben de llevar a cabo para disear el modelo de desarrollo econmico
ms adecuado para cada lugar?
Reny Bake
Cul es la repercusin de la economa de mercado en la integridad de
las culturas nacionales?
Ricardo Zepeda
Qu aspectos son fundamentales para que la poblacin pueda definir el
destino de su pas? Por qu existe un enorme vaco en los informes de
situacin nacional en lo que respecta a los derechos culturales? A qu
se debe la dispersin de los grupos de presin y la escisin del contenido
de sus reivindicaciones?
Susana Gauster
Qu implica la privatizacin sin mecanismos descentralizados de
regulacin para las culturas nacionales? En qu medida la consulta
popular puede resultar un proceso clave de comunicacin intercultural
que permita una mayor vinculacin entre el Estado y la sociedad civil,
y una mayor comprensin y relacin constructiva entre actores tradicio-
nalmente enfrentados?
LA PROPUESTA
CAPTULO III
Los fundamentos tericos y filosficos de la interculturalidad.
Por Sarah Acevedo
142 Primera parte
Los fundamentos filosficos de la interculturalidad
162 Segunda parte
La relevancia de las teoras del pluralismo cultural: multiculturalismo e
interculturalismo en Guatemala
182 Tercera parte
Investigaciones relevantes realizadas en Guatemala que han utilizado el
pluralismo cultural como marco conceptual y terico para identificar y
evaluar la conexin entre diversidad y desigualdad
 CAPTULO IV CAPTULO VI
Anlisis de la infraestructura jurdica necesaria para una La construccin de comunicacin intercultural aplicada
interculturalidad positiva en un Estado plural: vigencia de los
Derechos Colectivos Culturales y Polticos en la legislacin nacional e 253 El propsito
internacional y su cumplimiento en Guatemala
Por Irma Alicia Velsquez 256 I FORO
Diversidad cultural y desigualdad estructural. Sus causas, dinmica, mecanismos y
196 Relaciones entre culturas en un Estado plural: oportunidades y efectos. La interrelacin entre la estructura social, econmica, cultural, poltica y jur-
desafos dica.

199 Los Derechos Colectivos Culturales y los Derechos Colectivos Polticos 272 II FORO
Construccin de comunicacin intercultural aplicada. La propuesta intercultural y el
201 Breve acercamiento a la legislacin nacional e internacional sistema de indicadores de interculturalidad
Los Derechos Colectivos Culturales
Los Derechos Colectivos Polticos CAPTULO VII ((slo en CD)
Los foros CANEK 2008
211 El desalojo de Nueva Linda: un ejemplo de violacin a los Derechos
Colectivos Polticos.
Participantes
213 Conclusiones
Estudios de caso del I foro
216 Bibliografa
Mesa de relaciones sociales: Patzn, las contradicciones del progreso y los
Anexo (slo en CD) derechos culturales
Sistematizacin de los Derechos Colectivos Culturales y Polticos y
legislacin en materia de comunicacin y descentralizacin del Estado Mesa de relaciones culturales: Botrn y el pueblo kiche de Cunen

Mesa de relaciones polticas: Cementos Progreso contra la poblacin de San Juan

CAPTULO V Sacatepquez
El pensamiento holstico como marco terico de la interculturalidad,
Por Daniel Matul Mesa de relaciones jurdicas:Tutela judicial efectiva. Quin es?...
222 Introduccin
Mesa de relaciones econmicas: Cementos Progreso y la produccin de flores en San
225 La fijacin paradigmtica Juan Sacatepquez

228 La emergencia de las ciencias contemporneas Presentacin de la obra de teatro El Crculo, de la compaa de teatro Kajitoj

234 Una fecundidad insospechada Presentaciones

241 Sorprendente coincidencia Registro audiovisual

249 Bibliografa
 Agradecimientos

La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de personas e

instituciones que amablemente se prestaron a participar en los foros, a compartir
sugerencias y a concedernos un espacio de su tiempo para que pudiramos llevar a
cabo las entrevistas. Agradecemos la participacin de:

Alfonso Gumucio Haroldo Quej Rafael Herrarte

Alma Sacalxot Ingrid Roldn Ramiro Lpez
lvaro Castellanos Irma Velsquez Reny Bake
lvaro Pop Irma Yolanda vila Ricardo Zepeda
Amlcar Pop Israel Tixal Rigoberto Quem
Anabella Giracca Jorge Daz Roberto Sequn
Anabella Morfn Jorge Santos Ruth Moyas
Aura Cumes Jos Amaya Sarah Acevedo
Benito Morales Jos Puac Susana Gauster
Benjamn Son Turnil Jos Serech Toms Rosada
Carlos Fuentes Laura Villegas Tristn Melendreras
Carlos Sarti Lilian Sandoval Vctor Paz
Carlos Trano Lorena Rojas William Chuc
Carmen Gularte Lus Arias Yolanda Avila
Cinzia Di Chiara Mara Luz Polanco
Claudia Aguirre Marco Barahona Y al equipo del
Claudia Paz Mario Morales Centro Cultural de
Espaa en Guatemala
Daniel Matul Martn Arvalo
Demetrio Cojt Mauro Verzeletti Asociacin
Edgar Esquit Mximo Ba Tiul Centro Civitas
Edgard Pappe Yalibath Miguel Aveldao
Eduardo Velsquez Miguel ngel Reyes Bufete Popular de la
Eduardo Sez Mriam Bolaos Universidad Rafael
Landvar
Elizabeth Moreno Mnica Mazariegos
Elsa Blanco Nicols Jurez Centro Cultural
Elsa Son Obispo Puac Metropolitano,
Esther Esquenazi Hortensia Simn Casa Ibargen
Gabriela Contreras scar Lpez
Gloria Ramrez Paola Ortiz
Guillermo Paz Patricia Castro
Gustavo Porras Pedro Us

12
 Presentacin Centro Cultural
de Espaa en Guatemala

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid) considera

la accin cultural como un elemento integral de sus polticas de intervencin en el exte-
rior. No obstante, y a diferencia de lo que sucede con la cooperacin tcnica entendida
en su acepcin clsica, el proceso de identificacin de indicadores fiables que permitan
algo tan bsico como una evaluacin rigurosa y cualitativa de los planes y actividades
realizados por los diversos agentes de cooperacin cultural ha constituido un problema
en estos ltimos aos.

En el plano local, el Centro Cultural de Espaa en Guatemala, en colaboracin con la

Asociacin Centro Civitas, ha planteado este observatorio cultural con el objetivo de
propiciar, mediante la discusin y el anlisis de los actores implicados en el panorama
sociocultural de Guatemala, un marco de referencia que complemente los indicadores
generales de cultura y desarrollo que la aecid se encuentra elaborando actualmente.

Es evidente que la parte ms visible de la accin cultural exterior en Guatemala (progra-

maciones mensuales, ediciones de libros, conversatorios, conciertos) no tendra sentido
si no procursemos, aunque sea de manera modesta, optimizar su impacto mediante
una correcta percepcin de su eficacia en trminos del cumplimiento de objetivos, segn
lo marcado por los distintos documentos de referencia. canek - Observatorio Cultural
se constituye, entonces, en una herramienta ms para facilitar la labor no solo de este
Centro Cultural, sino de todos aquellos actores que operan en un campo de importancia
crtica para la consecucin de un objetivo comn: la mejora de las condiciones de vida
de la poblacin guatemalteca.

Jorge Castrilln Castn

Director cce /g
Guatemala, octubre de 2008.

15
 Presentacin Asociacin
Centro Civitas

El Centro Civitas surge formalmente en 2008, pero la trayectoria de su equipo de tra-

bajo es ms larga. Desde los primeros aos de 2000, quienes lo conformamos hemos
desarrollado acciones diversas con miras a contribuir al desarrollo social en Guatemala,
enfocndonos en uno de los campos fundamentales para lograrlo: la comunicacin.
Hoy, nuestro lema Con vos y con tu voz palabras que nos remiten a participacin, a
pluralismo, a democracia resume nuestros objetivos

Por eso, desde Centro Civitas buscamos que sean escuchadas las voces de las muje-
res, por medio del Observatorio Mujer y Medios, y de las nias, nios y adolescentes,
por medio de La Agencia de Noticias a favor de la Niez y la Adolescencia (La Nana).
Adems, trabajamos para apoyar a las y los periodistas, en tanto ellas y ellos son de-
positarios de derechos ciudadanos como el de la libertad de expresin, y sus discursos
pueden contribuir a mejorar la calidad del debate social. La finalidad de nuestra revista
Sala de Redaccin es respaldarles en ese desarrollo.

Al igual que buscamos de manera activa la promulgacin de leyes como la de Acceso

a la Informacin, de beneficio para la sociedad en su conjunto, tambin buscamos que
sean atendidas las voces de la poblacin mayoritaria guatemalteca, por eso trabajamos
desde dos campos: uno, en alianza con otras organizaciones sociales y acadmicas del
pas para la erradicacin del racismo. El otro, muy importante para nuestra organiza-
cin, es canek - Observatorio Cultural un programa que ha sido apoyado de manera
fundamental por el Centro Cultural de Espaa en Guatemala.

canek se ha trazado como primera tarea la construccin, de manera participativa, de

indicadores que permitan estudiar la relacin entre diversidad cultural y desigualdad.
Este informe que hoy llega a sus manos es uno de los primeros frutos de ese trabajo.
Conocemos la enorme capacidad de entrega y de compromiso del equipo de canek, y
por eso nos enorgullece sobremanera presentarlo.

Evelyn Blanck
Presidenta J.D.
Centro Civitas
Guatemala, octubre de 2008.

17
 Presentacin

canek - Observatorio cultural inicia su actividad en el 2008 gracias al auspicio del Centro
Cultural de Espaa en Guatemala y a la coproduccin e inestimable apoyo de la Asociacin
Centro Civitas. Nuestro objetivo? situar la cultura en el primer plano del dilogo social.

Nuestro propsito es responder a la crtica degradacin de ncleos socioculturales con el

nimo de renovar y extender las relaciones interculturales y de tender nuevos puentes para
la convergencia pacfica. Con el observatorio buscamos un terreno firme y fundado en la
no violencia que permita pasar de la coexistencia entre bloques socioculturales aislados y
de las relaciones asimtricas de poder ntimamente relacionadas con la pobreza a la
convivencia de una ciudadana plural. Se trata, entonces, de un observatorio cuya actividad
no se limita a la simple recoleccin de datos, a su anlisis y su difusin, sino que acta como
catalizador para transformar relaciones verticales y desiguales en interacciones positivas y
de convergencia.

Partimos del estudio de las desigualdades estructurales de carcter cultural que impiden a
una gran parte de la poblacin guatemalteca desarrollar una vida plena y creativa debido a
su origen sociocultural (ya que su insercin en la sociedad implica la prdida de sus rasgos
de identidad). Buscamos descubrir los ms sutiles mecanismos de alienacin para transfor-
mar el contexto desde las bases.

Con este propsito, hemos dedicado el primer ao a establecer la infraestructura necesaria

para continuar con una observacin activa en el 2009. Esta plataforma est conformada
por un marco que facilita el estudio del contexto, una propuesta intercultural y un sistema
de indicadores. Estos tres elementos estn articulados y funcionan como una herramienta
que permite no solo a canek sino a cualquier poltica, programa o proyecto adecuarse a
la realidad plural de Guatemala e incidir, de forma paralela a su funcin primaria, en las
desigualdades estructurales de carcter cultural.

El proceso de construccin de la herramienta ha requerido de un mtodo consecuente. Se

concert la participacin de un grupo multidisciplinar que preparara los marcos de trabajo
necesarios para la realizacin de dos foros interdisciplinarios. De este modo, la herramienta
no surge de la visin particular del equipo del observatorio sino que proviene de un ciclo de
debates y entrevistas y de una fuerte preparacin previa. El proceso fue el siguiente:

19
 miento holstico, y su ntima relacin con la cosmovisin maya y los avances de vanguardia
PROCESO DE TRABAJO CANEK - 2008 del pensamiento cientfico occidental.

Finalmente, exponemos los detalles de la propuesta y el sistema de indicadores para la

Fundamentos evaluacin de su desempeo, resultado de los dos foros que se realizaron en agosto y sep-
tericos del
pluralismo cultural tiembre de 2008.
y repercusin en
Guatemala La documentacin no termina en la publicacin fsica. sta incluye un disco compacto con
Marcos de MARCO I FORO II FORO PUBLICACIN Y
anlisis de la TERICO Diversidad Construccin PRESENTACIN entrevistas, anexos, y archivos audiovisuales de los foros y de las presentaciones artsticas
Causas estructurales
estructura social, pensamiento cultural y comunicacin PBLICA que se realizaron en ambos encuentros para estimular el debate entre los participantes.
de la unin
econmica, holstico desigualdad intercultural
entre diversidad
cultural, poltica estructural aplicada
y desigualdad. No deseamos presentar aqu una herramienta definitiva, pues de pretenderlo as estaramos
y jurdica
Entrevistas apostando por una propuesta mutilada. Bien sea para su uso analtico o para la transfor-
Interculturalidad y
macin de la realidad, su utilidad y riqueza depender de cuantos cambios y alteraciones le
Derechos Culturales hagan las personas que se dispongan a utilizarla.
y Polticos
Equipo canek

Del 1 de abril al Del 9 de junio al 29 y 30 16 y 27 11 de Guatemala, octubre de 2008

25 de julio 18 de agosto de agosto de septiembre diciembre

Hemos dividido la publicacin de los resultados en dos partes. En la primera, el contex-

to, cinco autores (Aura Cumes, Tristn Melendreras, Mximo Ba Tiul, Roberto Sequn y
Benito Morales) exponen desde perspectivas distintas la social, la econmica, la cultural,
la poltica y la jurdica el proceso histrico y los mecanismos que han dado forma a la
actual estructura de relaciones interculturales y que ha consolidado una mirada problem-
tica, negativa y conflictiva de la diversidad cultural. Esta base de reflexin multidisciplinar
se complementa con diez entrevistas que el equipo de canek ha realizado a lo largo del ao
a profesionales de distinta procedencia tnica y disciplinar. El propsito fue recoger percep-
ciones sobre las causas de la unin entre diversidad cultural y desigualdad estructural, as
como las distintas opiniones acerca de las propuestas interculturales que se han llevado a
cabo en Guatemala.

En la segunda, la propuesta, hemos enlazado las partes que constituyen la herramienta. A

modo de introduccin, y para partir de los elementos conceptuales bsicos, Sarah Acevedo
presenta los fundamentos filosficos y tericos del pluralismo cultural y de sus ramificacio-
nes (la multiculturalidad y la interculturalidad, en todos sus matices), as como su reper-
cusin en Guatemala y las principales propuestas que han originado. Seguidamente, Irma
Alicia Velsquez hace un anlisis de la infraestructura jurdica necesaria para una intercul-
turalidad positiva, es decir, para el cumplimiento de los Derechos Colectivos Culturales y
Polticos en Guatemala y de su vigencia en la legislacin nacional e internacional. A conti-
nuacin, Daniel Matul nos presenta el marco terico de la propuesta intercultural, el pensa-

20 21
 EL
CONTEXTO

22 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 23

La cultura es til para describir
la piel del fenmeno tnico,
pero es insuficiente para
explicar la armadura estructural
de las relaciones sociales y
tnicas atravesadas por formas
de dominacin
Jorge Solares

Aura Cumes

DESIGUALDAD SOCIAL Y
DIVERSIDAD CULTURAL
NDICE

INTRODUCCIN: LA DIFERENCIA EN LA DESIGUALDAD HOY

Consideraciones analticas
Desigualdad social y diversidad cultural
Desigualdad estructural y etnicidad en Guatemala

IDEOLOGAS TNICAS QUE FUNDAMENTAN LA DESIGUALDAD

La colonia y la segregacin
La ideologa nacional liberal y la asimilacin
La ideologa y el discurso multicultural
Cambio y persistencia de las ideologas tnicas hoy

CONCLUSIN

BIBLIOGRAFA

25
 INTRODUCCIN: LA DIFERENCIA EN LA DESIGUALDAD HOY
Los profundos niveles de desigualdad en sociedades que han adoptado la democracia como
rgimen poltico han suscitado una preocupacin por comprender dnde se sitan las cau-
sas de estas asimetras, qu factores estimulan su reproduccin y qu acciones polticas son
necesarias para hacer desaparecer estas brechas, para as lograr un nivel de vida digno para
las y los ciudadanos. Se ha comprobado que los criterios de neutralidad en las sociedades
que han generado desigualdad a partir de las diferencias sean tnicas, de gnero o de
raza generan efectos contrarios a los esperados. Ms que producir resultados igualado-
res, perpetan las desigualdades ya existentes.
Guatemala es uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina y probablemente del
mundo. A inicios de este siglo xxi, su coeficiente de Gini era de 0.583, solo superado en la re-
gin por Brasil.1 En 2004, el pas ocupaba el lugar 117 en el Informe de Desarrollo Humano.
Aunque alienta saber que esta posicin ha mejorado desde 1975, ha sido a expensas del
crecimiento del pib per cpita y, en menor medida, por incrementos importantes en las
otras dimensiones, como la educacin o la esperanza de vida al nacer.
Qu caractersticas tienen las sociedades marcadas por profundas desigualdades? La pre-
sencia de una poblacin indgena que en su mayora vive en la precariedad y no goza de una
ciudadana plena recuerda la importancia que han tenido y siguen teniendo las dinmicas
tnicas en los procesos sociales de este pas. En este sentido, concuerdo con Juan Pablo
Prez Sinz en que cualquier aproximacin al tema de las desigualdades no puede soslayar
la problemtica tnica.2 Esto no significa, en absoluto, que solo la poblacin indgena viva
en precariedad. Hay poblacin pobre que no es maya. Pero, tal como estn estructuradas las
oportunidades en Guatemala, la poblacin indgena tiene mayores probabilidades de ser
pobre debido a la exclusin que sufren por ser diferentes en un contexto de supremaca
racial, cultural, social y de gnero.
La institucionalizacin de la desigualdad usa las diferencias para crear jerarquas, pero
las niega cuando stas son reivindicadas para obtener derechos. Una persona indgena,
legalmente, tiene las mismas oportunidades que quien no lo es, pero tiene restricciones
sociales que limitan su posibilidad real de disfrutar de la igualdad que la ley le reconoce. La
cultura, la raza, el gnero, la posicin social y la forma de imaginar el mundo y la vida no
se convierten en condicionantes porque naturalmente lo sean, sino porque la sociedad ha
convertido esas diferencias en barreras sociales. Hablar un idioma maya, usar un cierto tipo
de traje o tener rasgos indgenas, si bien son solamente la expresin externa de lo que ha
1. Prez Sinz, Juan Pablo. Desigualdad, mercado de trabajo y etnicidad en Guatemala. flacso,
Costa Rica, s.f.
2. Ibid.
26
significado ser diferente en este pas, siguen marcando negativamente el acceso a la igualdad
de oportunidades para los indgenas. Si no se han resuelto los derechos individuales bsicos,
podemos imaginar la situacin con respecto a los derechos colectivos.
Todo esto lleva a preguntarnos por qu las diferencias han justificado y siguen justificando
las desigualdades, en qu ha devenido todo ello, qu mecanismos se han utilizado para
perpetuar esta estructura de desigualdad. Esto es a lo que, en parte, tratar de responder.
En el presente marco de anlisis, utilizar la expresin diversidad cultural. No obstante, es
preciso sealar que las bases de las desigualdades tnicas no se registran en la diversidad
cultural nicamente. En sociedades como la guatemalteca, la dimensin tnica se convierte
en un factor de dominacin, pues sustenta la creencia de que las desigualdades sociales son
causadas por las diferencias culturales. Esta asociacin del origen con la pertenencia a un
grupo social no es, en absoluto, natural, como tampoco lo es el hecho de que se piense y
se viva como algo innato. Muy al contrario, es producto de un proceso histrico y de una
ideologa que se ha valido de lo tnico como un factor de dominacin.3
CONSIDERACIONES ANALTICAS
Desigualdad social y diversidad cultural
Son pobres porque quieren; sta es una frase que de manera cmoda y simple se maneja
en la vida diaria, reflejo del triunfo de las ideologas dominantes. Adems, la pobreza se
asocia a la falta de oportunidades individuales, ya sea porque no las saben aprovechar o
porque stas no llegan a la gente. Las ideas menos afortunadas encuentran una explicacin
divina a este destino, o mejor an, una justificacin natural de su existencia. En suma,
las desigualdades son tan viejas como la humanidad, pero su explicacin tiene importantes
connotaciones polticas y sociales.
La racionalidad liberal ha defendido desde hace ms de tres siglos la idea de que las
desigualdades no son naturales, sino sociales. Es decir, el liberalismo ha roto tericamente
con el esquema ideolgico que, por mucho tiempo, ha justificado las desigualdades como
si fueran naturales. Este planteamiento poltico surge con el capitalismo y la defensa de la
democracia. Se supona que la disolucin de lazos de servidumbre mantenidos en los viejos
3. Bastos, Santiago, y Cumes, Aura. Mayanizacin y vida cotidiana. La ideologa multicultural
en la sociedad guatemalteca. Gua de trabajo para los etngrafos. Documento de trabajo,
flacso / cirma, Guatemala, 2004.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 27
 esquemas de sociedad generara sujetos libres para interactuar como iguales a travs del
mercado, generando as movilidad social.4 El problema es que la promesa de igualdad no
se ha cumplido en el mundo. Prez Sinz se pregunta: por qu el capitalismo, que hist-
ricamente ha erigido la igualdad como una cuestin poltica clave, no ha logrado cumplir
suficientemente con su promesa de erradicar la desigualdad? La cuestin se vuelve ms
compleja en el caso de las realidades latinoamericanas y la guatemalteca en particular.5
La desigualdad en Guatemala puede explicarse desde diferentes anlisis. El mismo autor
propone estas preguntas: desigualdad de qu? y desigualdad entre quines? El enfoque
liberal responde: desigualdad de oportunidades entre individuos. Desde un enfoque de iz-
quierda radical se argumenta: desigualdad de poder entre clases sociales.6 Mientras que un
enfoque tnico planteara: desigualdad de poder entre grupos diferenciados tnicamente.
Han pasado ya 187 aos bajo el supuesto de la igualdad individual de oportunidades y es
obvio que las desigualdades persisten en Guatemala. No se niegan los lentos avances en el
tiempo, pero tampoco podemos caer en falsos triunfalismos cuando seguimos siendo el
segundo pas ms desigual de Amrica Latina, y uno de los ms desiguales del mundo. Por
qu ocurre esto?, que explicacin se tiene desde el enfoque liberal ms all de las retricas
conocidas?
Las explicaciones de la izquierda crtica siguen siendo cruciales para entender lo que ocu-
rre en Guatemala, en tanto que las desigualdades se explican dentro de los procesos de
explotacin, acaparamiento y anulacin de la ciudadana. Hay lgicas de amo y siervo en
las relaciones de trabajo, hay dependencias generadas desde los esquemas de servidumbre
esclavista totalmente naturalizadas. Todo esto evidencia la existencia de esquemas y prcti-
cas feudales que opacan el discurso liberal de igualdad real.
A pesar de su innegable vigencia, la principal limitacin de los anlisis de las izquierdas
hegemnicas se encuentra en dejar de lado el peso de las relaciones tnicas en la confor-
macin de las desigualdades en Guatemala y Amrica Latina. En ocasiones, se aplican ideas
gestadas en sociedades europeas, y se sigue negando el peso de la variable tnica porque el
paradigma poltico reivindicado no lo suscribe. Esto reduce la posibilidad de un anlisis
profundo sobre la imbricacin de las variables de clase y etnia en la conformacin de las
desigualdades de un pas donde se construy un poder de clase de honda raz tnica. En esta
compleja interrelacin reside la magnitud y la persistencia de las desigualdades estructura-
les de nuestra sociedad.7 Por lo mismo, afecta mayormente a mujeres y hombres indgenas,
aunque no sean los nicos.
4. Prez, op. cit., pp. 37.
5. Ibid.
6. Ibid., pp. 24.
7. Ibid., p. 13.
28
La evidencia en cifras nos muestra, sin embargo, interesantes aproximaciones que no dan
lugar a explicaciones maniqueas. Al contrario, genera una serie de interrogantes que van
ms all de decir todos los indgenas son pobres o que la pobreza no tiene nada que ver
con ser indgena o no. El Informe Nacional de Desarrollo Humano publicado en el 2005
por el pnud muestra datos importantes de cmo interviene la variable tnica en la vivencia
de las desigualdades, en el acceso a las oportunidades y el desarrollo humano.
Si se realiza un anlisis en trminos de la ubicacin en la escala social, parece ser que tanto
indgenas como no indgenas participan en todas las escalas, pero la poblacin indgena
tiende a concentrarse en la parte ms baja. Ms del 80% de la poblacin se ubica en los
estratos bajo y bajo extremo. En otras palabras, que de cada diez indgenas, ocho se encuen-
tran en las ltimas jerarquas de la estructura social. Mientras tanto, su participacin en el
estrato medio es del 5%. La participacin indgena en el estrato alto es casi inexistente: este
sector est compuesto en un 95% por poblacin no indgena.8
Un dato alarmante es que la esperanza de vida al nacer, segn la Organizacin Mundial de
la Salud, es 17 aos ms baja para la poblacin indgena.9 El 38% de la poblacin indgena
rural subsiste con menos de un dlar diario. El 23.3% de los no indgenas rurales se en-
cuentran en las mismas condiciones. La pobreza extrema afecta tambin las reas urbanas,
donde tambin se llevan la peor parte. La poblacin indgena urbana en condiciones de
pobreza casi triplica a la no indgena.10 Hay diferencias tambin en los niveles de educacin,
salud y desarrollo humano. La tasa de alfabetismo para los no indgenas es del 89.9% y para
los indgenas del 69.86%. La poblacin ladina presenta los ndices de Desarrollo Humano
(idh) ms altos, por encima del idh promedio nacional, mientras que, entre los indgenas,
la poblacin mam tiene el ndice ms bajo.11
De nuevo, estos datos pueden ser interpretados bajo diferentes lgicas. Desde una perspec-
tiva etnocntrica y racista, se podra culpar a los indgenas de su propia situacin. As ha
ocurrido con las ideas hegemnicas del desarrollo, que abogan por una eliminacin de las
diferencias de quienes estn en situacin de subordinacin para poder alcanzar la igualdad.
Al mismo tiempo, hay una reproduccin de las ideas del desarrollo ligadas fuertemente al
consumo. Desde ese punto de vista, los indgenas estn atrasados porque no se involucran
8. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Diversidad tnico-cultural: ciuda-
dana en un estado plural. Informe de Desarrollo Humano 2005. pnud, 2005, p. 98.
9. Ibid., p. 188.
10. Ibid., p. 109.
11. Ibid., p. 112.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 29
 en el consumo que supuestamente les va llevar a la modernidad. De hecho, para poder
tener movilidad social, gran parte de los indgenas se ven obligados a sacrificar sus rasgos
de identidad, que se convierten en verdaderas barreras en el difcil camino del ascenso. Al
respecto cabe sealar que esto no ha significado una masiva conversin de indgenas en
ladinos, aunque es cierto que es un fenmeno que se est dando progresivamente.
Junto a Sarah Acevedo,12 sostenemos como hiptesis que gran parte de la poblacin no
indgena pobre tiene orgenes indgenas y se ha ido convirtiendo en ladina con el tiempo.
Cada vez es ms curioso encontrar historias de gente no indgena que, al atreverse a mirar
sus orgenes, encuentra los ascendientes indgenas hasta ahora negados. Ocultar su ser in-
dgena les ha permitido una mayor movilidad social, aunque ha sido a paso lento. De igual
manera, la movilidad social para los indgenas contemporneos pasa por dejar de hablar
el idioma maya, el uso del traje en especial en el caso de las mujeres y por adoptar el
imaginario de la modernidad tan centrado en el consumismo.
No debemos perder de vista que la adquisicin de la ciudadana, en los aos 1930, 40 y 50,
pas por el tamiz de la cultura hispana: es ciudadano aquel que viste y calza a la espaola,
que habla el idioma castellano, que profesa la religin catlica, que maneja el derecho ro-
mano, y que tiene propiedades y capacidad de consumo. Como afirma Arturo Taracena, los
grandes beneficiados de esta apertura fueron los ladinos, hombres principalmente, quienes
tena mayores posibilidades de llenar los requisitos para ser ciudadanos. Las y los indgenas
se vean excluidos por la institucionalizacin de las desigualdades justificadas por el racis-
mo y la discriminacin. De manera que el Estado guatemalteco y las instituciones pblicas
y privadas se construyeron sobre una base cultural hispano-gringa de fuerte arraigo, y sobre
los cimientos de la supremaca racial blanca.
Al inicio de los aos 90 del siglo pasado, tuve que afrontar el rechazo a la hora de concursar
por espacios laborales en instituciones bancarias y otras empresas privadas por el hecho de
ser mujer indgena. La estructura racista y desigual del empleo no imagina a los indgenas
optando por espacios mas all del lugar al cual han sido relegados. El imaginario social co-
tidiano sigue pensando a las mujeres como sirvientas, tortilleras y vendedoras de mercado.
Mientras que los hombres son imaginados como peones, jornaleros, campesinos, albailes
y soldados rasos. El espacio laboral poco explorado y criticado es uno de los mbitos
que reflejan una mayor exclusin tnica y una fuerte reproduccin de las desigualdades. Es
tambin uno de los espacios en donde el racismo se usa como mecanismo de exclusin. El
mbito laboral evidencia una de las ms grandes contradicciones del discurso liberal de la
igualdad de oportunidades. Eso es explicable desde el momento en que la estructuracin
12. Comunicacin personal.
30
de la economa en Guatemala ha pasado por la lgica de la acumulacin, en tanto ha fun-
cionado un sistema de dominacin tnica en donde los indgenas representan, junto a los
recursos naturales, un bien explotable.
Para erradicar estas desigualdades, el enfoque liberal plantea una respuesta basada en las
oportunidades individuales bajo el principio de que todos somos iguales en el marco
de sociedades homogneas. Es decir, el acceso a las oportunidades se defiende desde una
neutralidad cultural, racial y de gnero, por mencionar solo tres variantes. Sin embargo,
cuando no se toma en cuenta qu lugar han tenido estas condiciones en la estructuracin
de las sociedades, la retrica de la igualdad muestra las limitaciones de su aplicacin. As, si
determinada sociedad construy y justific las desigualdades en funcin de la diferencia, las
medidas neutrales, lejos de producir efectos igualadores, lo que hacen es crearlas. Es decir,
el mismo uso que las sociedades han dado a la diferencia ha alimentado su continuidad,
generando sociedades marcadas por la diversidad producida por las diferencias. Esto hace
complejo el marco homogeneizante de las democracias liberales. No es lo mismo gobernar
desde la uniformidad que desde el reconocimiento de las diferencias y la diversidad. Todo
esto ha motivado un movimiento internacional que se posiciona colectivamente para rei-
vindicar sus diferencias, y ha hecho de la cultura un mecanismo de reivindicacin. Siendo
as, los grupos en desigualdad son definidos bajo criterios culturales desde los que estable-
cen sus luchas.
Sin embargo, se puede considerar que los ndices culturales forman la base de la desigual-
dad. Tanto es as que se supone que dichas asimetras seran eliminadas (para los grupos)
y que el asenso social sera posible (para las personas) si se pudiera abjurar o revertir los
marcadores culturales relevantes.13 Por tanto, debemos responder a una serie de preguntas,
entre ellas por qu la cultura y la diversidad cultural se estn convirtiendo en la variable
explicativa por excelencia de la vida social y, por lo tanto, en la medida para regirla.14
13. Comaroff, John y Comaroff, Jean. Sobre totemismo y etnicidad en Las ideas detrs de la
etnicidad. Una seleccin de textos para el debate. Camus, Manuela (compiladora). Coleccin
Por qu estamos como estamos? cirma, Antigua Guatemala, 1992.
14. Bastos, Santiago. El discurso multicultural en la sociedad guatemalteca, en Bastos,
Santiago y Cumes, Aura (coordinadores) Mayanizacin y vida cotidiana: el discurso multi-
cultural en la sociedad guatemalteca. flacso/cirma/Cholsamaj, Guatemala, 2007, p. 5.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 31
 DESIGUALDAD ESTRUCTURAL15 Y ETNICIDAD EN GUATEMALA
El marco de los derechos culturales es una apuesta poltica actual para entender la desigual-
dad en los pases que reflejan una composicin cultural diversa. Pero la comprensin de
las desigualdades en sociedades como la guatemalteca tambin puede hacerse desde otro
marco de anlisis. En este caso se utilizar el enfoque antropolgico de la etnicidad.
La etnicidad no se define primordialmente por un contenido cultural; ms bien es un asun-
to de relaciones sociales contrastantes, en este caso, relaciones sociales tnicas que en el caso
de Guatemala son conflictivas, verticales y cargadas de poder.16
Para Jorge Solares, la cultura es til para describir la piel del fenmeno tnico, pero no es
suficiente para explicar la armadura estructural de las relaciones sociales tnicas. Es decir, la
diferencia cultural es insuficiente para la comprensin de las relaciones tnicas. Sin embar-
go, si para las luchas polticas la bandera de la reivindicacin cultural ha tenido la facilidad
de convertirse en un elemento fuerte, para el anlisis social es insuficiente, perifrico e in-
cluso superficial.17
Partir del anlisis de la etnicidad es importante en nuestro caso, pues permite recuperar
el hecho colonial como conformador de una organizacin social jerrquica a partir de las
diferencias como mecanismo justificador. En este contexto, la etnicidad se establece como
un principio organizativo, porque se asume un carcter autnomo en los destinos desigua-
les de las personas y poblaciones.18 Todo esto no es inocuo, sino que legitima el control, la
explotacin y el acaparamiento de los recursos de quienes se consideran superiores. As,
los indgenas, de ser parte de sociedades diferenciadas, pero con estructuras similares en-
tre grupos, pasaron a una incorporacin asimtrica como bloque indiferenciado en
estructuras diferentes a la propia. Su diferencia marc una incorporacin desigual, como
colectivo, a la divisin social del trabajo.19
15. Se entiende por desigualdad social las condiciones creadas como resultado de la desigual
distribucin de los beneficios del trabajo y de la riqueza que se genera (pnud, op. cit., p. 93).
Las desigualdades que facilitan la explotacin o el acaparamiento de oportunidades seran
de orden estructural, ya que tienen que ver con la generacin y apropiacin del excedente
en el orden social prevaleciente (Prez, op. cit., p. 5). Las desigualdades estructurales de-
penden de la naturaleza y caractersticas de los correspondientes sistemas socioeconmicos
establecidos histricamente.
16. Solares, Jorge. Corrientes antropolgicas sobre etnicidad y clase social en Mesoamrica.
Cuaderno de debate. flacso, Guatemala, 1989, p. 25.
17. Ibid., pp. 2829.
20. Castellanos Cambranes, citado por Prez, op. cit., p. 12.
18. Comaroff y Comarroff, op. cit., p. 118.
21. Samper, citado por Prez, op. cit.., p. 12.
19. Ibid.
22. Comaroff y Comarroff, op. cit., p. 119.
32
El establecimiento de la Repblica de Espaoles y la Repblica de Indios facilit el con-
trol del tributo de las comunidades indgenas. Con la produccin del ail, la cochinilla
y el caf, los indgenas no estaban ante un mercado laboral libre, sino ante un sistema
racista, autoritario y coercitivo. Las comunidades indgenas provean mano de obra,
primero a demanda de los colonizadores y despus con el concurso del propio Estado,
cuando aprob leyes que garantizaron que los indgenas se convirtieran en mano de
obra prcticamente gratuita para las fincas cafetaleras.20 De esta manera, se instituy
el sistema de mandamientos, el de habilitaciones, que consista en el peonaje por
deudas. Ms adelante, Ubico estableci la Ley de Vagancia y la de Vialidad, que aunque
no era exclusiva para los indgenas, dadas sus condiciones sociales, afect ms a esta
poblacin.
Lo importante es que estos mecanismos no solo perseguan el control y la obtencin
de fuerza laboral, sino tambin una remuneracin artificial por debajo del costo de
subsistencia.21 Esta modalidad tuvo serias repercusiones en la vida de las comunidades
indgenas. Se haban convertido en trabajadores condenados a lgicas de dependencia y
sin posibilidad de acumulacin, situacin que no podan enfrentar, pues no disfrutaban
de derechos ciudadanos. El principio de igualdad individual de oportunidades apenas
operaba para ellos, ya que su propia condicin de indgenas los vinculaba legalmente al
trabajo forzado. Por lo mismo, la abolicin legal del trabajo forzado en 1945 fue una me-
dida que logr modificar las estructuras que regan la desigualdad en base a la diferencia
tnica, aunque en muchos casos no ha sido suficiente para terminar con la explotacin.
Esta modificacin de la estructura permite entender incluso que se ha reforzado la cons-
truccin social de la desigualdad frente a la idea de que son naturales.
El tratamiento dado a los indgenas, producto del colonialismo y rearticulado por el
Estado, ha devenido en la construccin de un nosotros indgena, frente a los otros. El
ser indgena se convierte en una caracterstica esencial marcada por el sufrimiento y la
subordinacin, pero tambin por la posibilidad de lucha desde esta misma construccin
del nosotros. Es decir, el ser indgena con estas caractersticas no es una cuestin natural,
sino un proceso social que se construye y desde el que se lucha. Jean y John Comaroff
plantean que en el momento en que la etnicidad afecta a la experiencia de vida como
un principio aparentemente independiente de clasificacin y organizacin social brinda
una motivacin poderosa para la accin colectiva. En consecuencia, la conciencia tnica
entra en una relacin dialctica con las estructuras que la sustentan.22
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 33
 Si la experiencia colonial conform la etnicidad en Guatemala, la misma forma de orga-
nizacin social es utilizada por los indgenas para llevar adelante sus luchas. No obstante,
siguiendo la experiencia de Sudfrica, analizada por Jean y John Comaroff, la desventaja
de las luchas que parten de lo tnico radica en que se llega a actuar como si efectivamente
las diferencias tnicas fueran naturales y no procesos construidos a partir de relaciones
sociales. Pensado as, las luchas polticas se reducen a reivindicar las diferencias culturales
sin cuestionar si ello proporciona y perpeta las bases que les dieron origen. Cuando las
desigualdades sociales tienen un trasfondo de clase y etnia hay que pensar en qu medida
las luchas culturales trastocan estas estructuras. Si se deja intacta la correlacin entre estas
dos variables, se corre el riesgo de que se legitimen las desigualdades colectivas en tanto se
genere una falsa sensacin de cambio.
La etnicidad, entonces, es dialctica, tiene un carcter antittico. Por lo mismo, la presencia
de un grupo tnico implica la existencia de otro u otros en el mismo sistema, de lo contrario
resultara un enfoque defectuoso.23 Es frecuente definir e identificar grupos tnicos como
grupos culturales, es decir, colectivos determinados por los conocimientos y los valores;
pero el asunto va ms all, pues el contenido cultural no tendra privilegio si no fuera
porque es enarbolado por dos o ms grupos tnicos en interrelacin social.
Desde este marco de anlisis tampoco es lo mismo identidad cultural que identidad t-
nica. La primera se vuelve identidad tnica cuando un conjunto seleccionado de signos y
smbolos culturales es realzado y dotado de significado por la gente para diferenciarse de
otros.24 Es decir, puede haber cultura pero no necesariamente etnicidad. Por el contrario,
no hay etnicidad sin cultura.
IDEOLOGAS TNICAS QUE FUNDAMENTAN LA DESIGUALDAD25
La dominacin tnica consiste en emplear las diferencias culturales y de origen para justi-
ficar la desigualdad, partiendo de la superioridad de un grupo sobre otros. Esta operacin
tiene, por lo menos, dos efectos:
Por un lado, se refuerzan desigualdades sociales que no son de origen tnico, como las
diferencias de clase, donde la condicin tnica es equivalente a la condicin de clase: Yo soy
pobre porque soy indio, como soy indio, tengo que ser pobre.
23. Solares, op. cit., p. 25.
24. Ibid., p. 27.
25. Este apartado ha sido construido a partir de ideas estructuradas conjuntamente por
Santiago Bastos, Leslie Lemus y Aura Cumes. Ver texto de debate en Mayanizacion y
vida cotidiana, 2007.
34
Al mismo tiempo crea una forma de desigualdad autnoma de las dems, lo que pode-
mos llamar racismo: Soy pobre, pero no indio. En este caso, se separa claramente la
situacin socioeconmica y de clase de la condicin tnica. Quien asume este punto de
vista se coloca en un plano de superioridad simblica.
Ambas formas de desigualdad social se conjugan, se superponen y funcionan de forma
conjunta, a tal punto que confieren complejidad a las relaciones de poder y dominacin,
y en ello juega un papel importante la ideologa, en el sentido de que se crean imagina-
rios de cmo supuestamente son y deben ser las relaciones sociales. Es decir, si hablamos
de la dominacin de clase, se parte de un hecho objetivo: unos tienen los medios de
produccin y otros, no. Pero si hablamos de la dominacin tnica, se parte de dar un
valor simblico a las diferencias que conllevan la pertenencia a uno u otro grupo, pero
la diferencia tnica tampoco es algo natural o que tenga que existir.
La ideologa26 responde a una construccin histrica para justificar el desigual acceso
al poder y los recursos. Es el recurso simblico por excelencia de la hegemona, pues
corresponde a la justificacin del lugar en que cada uno se percibe y es percibido en la
estructura social, dando sentido a la desigualdad. La ideologa sigue siendo una dimen-
sin simblica y no explcita, en este sentido el discurso sera el indicador por excelencia
de sta. El discurso no solo est formado por palabras, sino por los trminos y smbolos
que expresan esa ideologa. Sera su parte ms externa y pblica. En Guatemala podemos
plantear que las ideologas tnicas proceden de momentos histricos muy claros: la co-
lonia, el nacimiento del Estado liberal, y hoy la reconfiguracin del Estado en el marco
de la globalizacin.
La colonia y la segregacin
La ideologa de la segregacin nace en el marco de la constitucin del Estado colonial,
que justific la separacin de grupos sociales en pueblos de indios y pueblos de espao-
les. De este momento incluso provienen muchas de las unidades polticas locales actuales
(municipios, por ejemplo). Por otro lado, se trataba de un Estado fuertemente ligado a la
iglesia, por lo que la religin fue y tuvo un amplio campo de intervencin.
La desigualdad estaba asociada a la diferencia tnica de forma jurdica. Desde el punto
de vista legal, haba grupos definidos por su origen, que tenan derechos y deberes dife-
rentes y estaban jerrquicamente situados. Exista una Repblica de Espaoles, formada
26. Por ideologa ha de entenderse la forma en que se concibe el universo social y las razones
de su lgica. Al hablar de ideologa tnica nos referimos a cmo se construye el por qu y
el cmo de la diferencia tnica, sus contenidos y sus causas. No es una construccin exclu-
sivamente referida a lo poltico, si bien lo poltico puede formar parte de ella, en realidad
afecta todas las esferas de la vida social.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 35
 por los colonizadores y sus descendientes criollos, representantes del poder imperial. Estos
ltimos dominaban la Repblica de Indios, como una entidad reconocida pero en situacin
de subordinacin. Con el tiempo fueron apareciendo los mestizos, un tercer elemento no
previsto que termin encontrndose por debajo de criollos y espaoles, pero por encima
de los indios, y que en las subsiguientes etapas de la historia se convertira en uno de los
actores centrales de las relaciones intertnicas en el pas.
Alrededor de esta institucionalidad colonial se erigi una ideologa tnica segregacio-
nista, con argumentaciones de orden racista. As, la blancura de la piel con su fuerza
simblica constituye un signo de superioridad moral, espiritual e intelectual. El rasgo,
obviamente, corresponda a los miembros de la Repblica de Espaoles, mientras que los
indios eran considerados un grupo en minora de edad, lo que los haca indignos de los
derechos y la condicin de ciudadanos. Se pensaba la sociedad espaola y la unidad poltica
en estos trminos: por un lado, los indios y, por otro, los blancos . En esa estructura la
relacin bsica era la de explotacin econmica.
Esta ideologa marcara a la sociedad guatemalteca y tendra fuertes implicaciones en el
tipo de Estado que se adoptara tras la independencia, teniendo en cuenta que quienes la
impulsan son los criollos, quienes nunca dejaran de estar convencidos de su diferencia y
superioridad respecto al resto de la poblacin.
La ideologa nacional liberal y la asimilacin
El asimilacionismo se constituye en la ideologa tnica del Estado-nacin en el marco de
la modernidad capitalista, y se nutre de las pretensiones universalistas de la ideologa libe-
ral. Esto explica que el Estado-nacin enfatice la educacin como factor modernizante, en
relacin con el ideal del progreso, as como la homogeneidad cultural, a partir de la cual
se justifica la insistencia en el abandono de los marcadores culturales especficos (trajes,
idiomas, prcticas y costumbres).
En 1821 Guatemala se independiza del imperio espaol. Algunos sectores de las elites criollas
haban sido fuertemente influenciados por las ideas de la modernidad y el progreso, que en
buena medida moldearon el desarrollo del capitalismo decimonnico y las instituciones
que con l surgieron, como la nocin de Estado-nacin.
En ese contexto se perfila el surgimiento del Estado nacional guatemalteco, cuyo horizon-
te sera la modernidad, tal cual la propugnaban los principios de la ideologa liberal en
auge. El Estado guatemalteco adopta un discurso liberal que supone una nacin uniforme,
homognea, que niega la existencia de una cultura distinta de la oficial, que es la de las
elites: el idioma oficial ser el castellano y se organizar un supuesto Estado laico donde
se mantendr la religin catlica heredada de la colonia, el derecho romano y la forma de
organizacin poltica.
36
En el plano de las relaciones sociales, se har apenas una modificacin eufemstica: quien antes era
llamado indio pasa a llamarse indgena. Luego, se impulsa la ladinizacin de los no indgenas, es
decir, que bajo el trmino de ladino se unifica y homogeniza a todos aquellos que no eran reconoci-
dos como indgenas. Desde entonces, lo ladino se piensa como la negacin, lo opuesto y lo superior
a lo indgena, y representar el arquetipo de lo civilizado, lo occidental, el progreso, lo moderno y,
por tanto, lo nacional.
Sin embargo, esa transformacin de la terminologa es tan solo la adaptacin del discurso para
legitimar la desigualdad basada en la diferencia tnica y dar continuidad a la dominacin histrica.
Es de notar cmo con este recurso la lite criolla desaparece del escenario tnico y elude la confron-
tacin.
El Estado fue fundado an sobre las bases de la segregacin. Por un lado, se mantiene la idea de la
inferioridad de los indgenas y su dominacin, al mismo tiempo que se les reclama su incorporacin
a la nacin a travs de procesos de castellanizacin o ladinizacin, en otras palabras, se aboga por
su asimilacin. Pero la posicin que ocupaban dentro de la estructura social generalmente impidi
que pudieran integrarse a la nacin.
Esta paradoja perversa de la dominacin tnica, por un lado, niega la diferencia y especificidad
cultural y, por otro, la utiliza para colocar a los indgenas a la zaga del progreso, argumentando que
su atraso es causado por una supuesta inferioridad cultural y racial. Esta concepcin de inferioridad
servir para seguir justificando el dominio y la explotacin de la poblacin, que continuar siendo
la base econmica del pas.
En el siglo xx, con la Revolucin de octubre de 1944, el proceso de asimilacin toma una nueva for-
ma, y se reconoce que la poblacin indgena (campesina) se encuentra en una situacin de profunda
desigualdad econmica, social y de participacin poltica. Es una poca de auge del indigenismo en
Latinoamrica. Desde el Estado se apuesta por cambiar la situacin de exclusin de los indgenas. Se
toman medidas para transformar sus condiciones sociales, desde la idea de la integracin, es decir,
asumiendo que la causa del atraso y la marginalidad en la que viven es su cultura, y no la explotacin
histrica.
La integracin social implicaba el fin de las diferencias culturales. Sin embargo, los cambios que
favoreceran el mejoramiento de sus condiciones de vida, y que supondran su integracin social, es
decir, la ladinizacin, no han tenido ese resultado.
La ideologa y el discurso multicultural
Las promesas de la asimilacin han fallado. Se han quedado sin respuesta frente a la revitalizacin
de las identidades tnicas y la persistencia de la desigualdad econmica y social. Mientras el Estado-
nacin ha venido resquebrajndose en el marco de los procesos de globalizacin, han emergido nue-
vas ideologas para entender lo tnico. El Estado y la sociedad guatemalteca no estn al margen.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 37
 Paralelo al desarrollo del capitalismo neoliberal, el ascenso a nivel mundial de la ideologa
multicultural marca un cambio de paradigma en la forma de entender la diferencia tnica.
Esta ideologa apela principalmente a la cultura como el campo en el que ha de dilucidarse
la relacin entre diferencia y desigualdad. Consiste en una forma concreta de entender la
diversidad y su relacin con el Estado.
El multiculturalismo encuentra sus orgenes en las luchas libradas por movimientos pol-
ticos alrededor del mundo. Se trata de un cuestionamiento directo a la nocin de nacin
como cuerpo homogneo, dado que la supuesta universalidad de los derechos y la ciuda-
dana propugnada oculta gran cantidad de exclusiones. En la multiplicidad de actores, los
movimientos que hacan reclamos desde una base tnica fueron creciendo en su diversidad
y magnitud alrededor del mundo.
A partir de ello se ha desarrollado un cuerpo doctrinario que respalda los reclamos y de-
mandas, as como las formas de entender la sociedad desde los movimientos tnicos. Por un
lado, esto implica el reconocimiento de colectivos marcados por una cultura diferente a la
nacional y, como tales, con derechos especficos. En directo reclamo a la ideologa nacional-
liberal, que vea solamente ciudadanos individuales, se proclaman los sujetos colectivos de
los pueblos. stos son los grandes rasgos del multiculturalismo.
En el marco de la globalizacin, que ha implicado transformaciones sociopolticas, cultura-
les, econmicas e ideolgicas para las sociedades de todo el mundo, empieza a entenderse la
diversidad como caracterstica intrnseca de todos los estados. stos se han visto obligados
a reformular sus discursos y sus prcticas polticas, mientras se les reta a asumir compro-
misos de cara a los colectivos culturalmente diferenciados que se encuentran dentro de sus
fronteras y que reclaman reconocimiento y derechos. Para ello, adems, se ha erigido una
legalidad e institucionalidad transnacional que respalda este proceso.
El Estado y la sociedad guatemalteca no son ajenos a este movimiento que ha cobrado
matices propios, dadas las caractersticas de su historia. En Guatemala, desde la dcada de
1970, hay una forma de entender la diferencia tnica que se contrapone a la segregacin y la
asimilacin. En esencia proviene de la movilizacin y de expresiones polticas indgenas. En
el contexto reciente se da un paso cualitativo importante al asumir el trmino maya como
mecanismo para unificar los esfuerzos de una poblacin histricamente excluida.
En el marco del proceso de paz se asumi el discurso y la ideologa multicultural; as, ac-
tores como la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (urng) o el mismo Estado
reconocen los derechos especficos de los grupos tnica y culturalmente diversos del pas a
travs del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
En ese contexto, el movimiento maya plantea la relectura de aquellos elementos de dife-
renciacin, que antes eran motivo de discriminacin, racismo y exclusin, como elementos
positivos y de orgullo tnico. De este modo, propugna la existencia de sujetos colectivos de
38
derechos: en primera instancia el pueblo maya y enseguida aparecen el pueblo xinca, el pue-
blo garfuna y el pueblo ladino. Esta operacin pretende hacer horizontales las posiciones en
que se encuentran los grupos cultural y tnicamente distintos, muy a tono con la propuesta
multicultural que plantea una forma nueva de entender y nombrar la diferencia.
El multiculturalismo goza de una legitimidad que deviene de un amplio proceso que in-
cluye el haber sido adoptado por las esferas de poder a nivel internacional. Ante esto, es
necesario prestar atencin, puesto que tambin hay actores que han asumido el discurso
multicultural sin comprometerse con las transformaciones que implica en trminos de re-
conocimiento cultural y superacin de la desigualdad.
A partir de este discurso, no se iguala la diferencia tnica y cultural con la desigualdad social
y econmica, pero el nfasis dado al reconocimiento puede llevar a la trampa de hacer
invisible lo ltimo o de hacer absoluto lo tnico. De la misma manera, el interculturalismo
se impone como una doctrina, en tanto que ms que darle un uso crtico se va asumiendo
y defendiendo como una verdad incuestionable.
Cambio y persistencia de las ideologas tnicas hoy
Se han expuesto las caractersticas generales de las ideologas tnicas en Guatemala y se ha
intentado ubicar histricamente sus orgenes. Esto es importante en tanto que han surgi-
do y se han desarrollado en momentos especficos, respondiendo a intereses de sectores
concretos que se han beneficiado de determinada comprensin de la diferencia tnica y
cultural. En el siguiente cuadro, se resumen las caractersticas de cada uno de los modelos
ideolgicos tnicos presentados:
CUADRO 01
SEGREGACIONISMO ASIMILACIONISMO MULTICULTURALISMO
Reconoce la diferencia No reconoce la diferencia Reconoce la diferencia
Desigualdad legal Igualdad legal Igualdad legal
Racismo (abierto) Racismo cientfico Ni racismo ni discriminacin
Fuente
Elaboracin propia.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 39
 Los anteriores son precisamente modelos ideolgicos, y es necesario considerar que la vi-
vencia de las relaciones tnicas, a partir de los elementos y los argumentos en que se sostiene
cada uno de ellos, es variada. La forma diferenciada en que cada una de estas ideologas ha
llegado, segn la ubicacin social, geogrfica y temporal de los sujetos, impide considerar
que hayan tenido un desarrollo lineal.
Asimismo, el surgimiento y ascenso de cada paradigma no representa el fin del anterior. Lo
cierto es que muchos elementos de cada una de las ideologas tnicas persisten en el imagi-
nario social en la forma de entender y de vivir las relaciones tnicas, y esto es as debido a
que a cada una de ellas se deriva de distintas profundidades histricas.
CUADRO 02
15241821 (300 aos) 18211990 (170 aos) 1990 2008 (18 aos)
Segregacin Asimilacin Multiculturalismo
Fuente
Elaboracin propia.
En este momento coexisten diferentes ideologas creadas o aparecidas en diferentes momen-
tos, que han persistido ya sea porque perduran las estructuras sociales y de poder que les
dieron lugar, o por su misma capacidad de funcionamiento autnomo como ideologas.
En este sentido, en la cotidianeidad conviven elementos que provienen de las tres ideolo-
gas, pero no sucede de manera aleatoria o arbitraria, sino ms bien dialctica y conflictiva.
Pueden advertirse tendencias segn la ubicacin econmica, poltica y social de los sujetos
que las reinterpretan de acuerdo a sus condiciones. Esto puede reconocerse en los discursos,
en la forma de asumir la propia identidad y en las prcticas sociales.
Dicho esto, quisiera volver a traer aqu las siguientes palabras: la ideologa responde a una
construccin histrica para justificar el desigual acceso al poder y los recursos. La ideologa
es el recurso por excelencia de la hegemona, pues corresponde a la justificacin del lugar
en que cada uno se percibe y es percibido en la estructura social, dando sentido a la des-
igualdad.
40
CONCLUSIN
Concuerdo con Juan Pablo Prez Sinz en que en la imbricacin profunda de clase y
etnia reside la magnitud y persistencia de las desigualdades estructurales en Guatemala.
Durante la colonia y la constitucin del Estado guatemalteco se estructur un poder
de clase de honda raz tnica.27 Se gener un nosotros y un otros con la diferencia
tnica como ingrediente fundamental. Por lo mismo, para acercarnos a entender la rea-
lidad guatemalteca, la perspectiva histrica es absolutamente esencial.28 No es posible
quedarse nicamente en la explicacin del cmo, sino que es fundamental ir tambin
al porqu.
La complejidad con que se han construido las desigualdades en Guatemala no admite
frmulas fciles. Si bien la receta de la igualdad individual ha permitido la movilidad
social de individuos indgenas, no desactiva las causas estructurales de la desigualdad,
puesto que stas se han valido de ideologas fuertes cuya base ha sido el sometimien-
to de una colectividad. Se estn planteando frmulas individuales para desigualdades
colectivas. Es decir, con todo esto, est claro que el problema de la desigualdad no ha
sido nicamente la distancia entre culturas. Seguimos hacindonos las viejas preguntas:
de qu manera el encuentro entre culturas toca las estructuras de las desigualdades y
las resuelve?, cmo podemos desnudar el ncleo y los mecanismos que perpetan las
escandalosas desigualdades de este pas?, no estaremos convirtiendo el medio en el fin?
Se podra pensar que estoy demeritando las luchas poltico-culturales. Al contrario, con
ello se ha exigido y avanzado en el derecho a ser, junto al hacer, cosa fundamental en
la vida de los mayas, garfunas y xincas, debido al profundo desprecio con que se nos
imagina, trata y posiciona. A partir del derecho y la libertad a ser se establecen condi-
ciones para crear o recrear utopas, nuevas civilizaciones o revoluciones. Sin embargo,
la pregunta que le hacemos a esta civilizacin hegemnica que llamamos occidental
es: qu tipo de civilizacin es esta que le niega el carcter de ser humano a millones
y millones de mujeres y hombres en el mundo? En este caso, las otras civilizaciones
negadas, como pueden ser las indgenas en general tienen mucho que aportar a la
construccin de sociedades ms humanas, no repitiendo los mismos errores. Dira que
la preocupacin central descansa en pensar qu calidad de vida es posible para los seres
humanos, mujeres y hombres, dentro de nuestras nuevas utopas. Esto, irremediable-
mente, nos lleva al tema de las desigualdades y al esfuerzo por eliminarlas.
27. Prez, op. cit., p. 13.
28. Solares, op. cit., p. 29.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 41
 BIBLIOGRAFA

Bastos, Santiago. El discurso multicultural en la sociedad guatemalteca, en Bastos, Santiago

y Cumes, Aura (coordinadores) Mayanizacin y vida cotidiana: el discurso multicultural en
la sociedad guatemalteca. flacso/cirma/Cholsamaj, Guatemala, 2007.

Bastos, Santiago y Cumes, Aura. Mayanizacin y vida cotidiana. La ideologa multicultural

en la sociedad guatemalteca. Gua de trabajo para los etngrafos. Documento de trabajo,
flacso/cirma, Guatemala, 2004.

Comaroff, John y Comaroff, Jean. Sobre totemismo y etnicidad en Las ideas detrs de la
etnicidad. Una seleccin de textos para el debate. Camus, Manuela (compiladora). Coleccin Roberto Sequn
Por qu estamos como estamos? cirma, Antigua Guatemala, 1992.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Diversidad tnico-cultural: ciu-

LA ESTRUCTURA
dadana en un estado plural. Informe de Desarrollo Humano 2005. Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, Guatemala, 2005.
POLTICA DE
Prez Sinz, Juan Pablo. Desigualdad, mercado de trabajo y etnicidad en Guatemala. flacso,
GUATEMALA
Costa Rica, s.f.
NDICE
Solares, Jorge. Corrientes antropolgicas sobre etnicidad y clase social en Mesoamrica.
RESUMEN
Cuaderno de debate. flacso, Guatemala, 1989.
INTRODUCCIN

DE LA NACIN AL ESTADO O DEL ESTADO A LA NACIN

CMO Y CUNDO SE CONFORMA EL ESTADO

GUATEMALTECO

DE LA CONSTRUCCIN DEL PODER Y DE SU EJERCICIO

DE LA POLTICA DE LA DEMOCRACIA A LA DEMOCRACIA DE

LA POLTICA

LOS PARTIDOS POLTICOS Y SU PAPEL EN LA

CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA

IMPACTO DE LOS CAMBIOS ECONMICOS

INTERNACIONALES EN LA POLTICA

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

42 43
 RESUMEN
El presente trabajo tiene la pretensin de dejar en el lector una idea general de la estructura
poltica de la Guatemala de hoy. Se consider necesario sealar que la estructura poltica
hace referencia al tipo de Estado, a quin, cmo y por qu ejerce el poder, lo que en un
sistema democrtico se refiere al sistema de partidos polticos y a su vinculacin con la
poltica internacional.
Todo lo anterior es posible a partir de un discurso que amarre los hechos histricos de
manera general, y eso solo es viable refirindose a diversos autores, ideas, procesos e inves-
tigaciones.
Por tanto, comenzaremos con una brevsima descripcin de la conformacin del Estado, su
diferencia con la nacin y el proceso de construccin de lo que se ha dado en denominar
el Estado-nacin en Guatemala. Asimismo tendremos que hacer referencia a las diferencias
culturales que caracterizan al pas y a los procesos de poltica indigenista que han dado
lugar a la estructuracin de grupos de poder.
A consecuencia de la configuracin clasista de la sociedad, se citan diversas formas de ejer-
cicio del poder y un modelo de democracia donde los partidos polticos no terminan de ser
un ejemplo de participacin, gestin e intermediacin poltica; ms bien, son el reflejo de
la propiedad privada de lites que monopolizan el ejercicio de la cosa pblica a su antojo e
imponen marcos de dominacin monotnicos, patriarcales y racistas.
El documento finaliza con la descripcin de los impactos que, para los polticos sociales, ha
generado la supeditacin del pas a una ola neoliberal de dominio feroz y deshumanizante
que favorece el comercio para el enriquecimiento de las lites tradicionales y el empobreci-
miento de los medianos y pequeos productores, fundamentalmente en el campo.
INTRODUCCIN
La poltica y lo poltico son elementos que no se encuentran desligados, por lo tanto, en este
documento se aborda la estructura poltica de Guatemala a partir de una imprescindible y
breve descripcin histrica.
Se ha considerado que los elementos mnimos que conforman el sistema poltico actual de
Guatemala son: la caracterizacin del Estado, su vinculacin con el Estado-nacin, el ejer-
cicio y la prctica del poder, la caracterizacin y el sistema de partidos polticos y la poltica
actual en su relacin con la poltica imperante a nivel internacional.
44
La basta cantidad de artculos y notas de prensa que brindan informacin acerca de la
temtica constituyen un arsenal que puede llevar a la dispersin, sin embargo, se ha tratado
de utilizar en una mnima parte. Al igual que los diversos elementos tericos que sustentan
las ideas planteadas no han podido ser obviados.
DE LA NACIN AL ESTADO O DEL ESTADO A LA NACIN
Si se parte de los conceptos bsicos o populares de nacin existe cierta divergencia en cuan-
to al momento en que se emple como tal el concepto; algunos autores sealan el siglo xviii,
en tanto que otros lo sitan en el siglo xix. Lo fundamental es sealar que mientras los
primeros hacen referencia a un concepto con un origen ms relacionado con la poltica y su
interrelacin con lo social; los segundos se centran en el dominio de la ideologa.
En la tradicin francesa se seala que la nacin no es ms que el sustrato humano de lo que
se conforma en un Estado. Con ello se indica a aquellos que manifiestan el deseo de con-
vivir en una misma comunidad poltica ms all de sus diferencias lingsticas, culturales,
religiosas o tnicas. Segn esta visin, una nacin existe cuando se manifiesta la voluntad de
compartir colectivamente el poder, ya que sus orgenes estn relacionados con la oposicin
a la monarqua absoluta. Por otro lado, la visin original alemana de nacin hace referencia
a rasgos de lengua, cultura y mitologa histrica; en este caso, existe una identidad colectiva
que los distingue de otras naciones. Segn estas formas de entender la nacin se derivan
diferentes polticas estatales:
nacin poltica: El Estado precede a la conciencia de nacin. Los poderes estatales fueron
quienes impulsaron la construccin de la nacin como una comunidad imaginaria con
caractersticas distintivas como una lengua, unas tradiciones culturales, unos rasgos tni-
cos, etc. De este modo, la nacin y la conciencia de una identidad nacional se construyen
desde el mismo Estado, que es quien ejerce el poder. La consigna clara es que cada Estado
debe contar con su propia nacin (por ejemplo, Francia).
nacin cultural: La nacin es la que conduce hacia el Estado. La movilizacin de un
colectivo en torno a determinadas seas compartidas de identidad se convierte en reivin-
dicacin de una personalidad poltica. ste es el sentido de los movimientos y partidos
nacionalistas que aspiran a la creacin de su propio Estado. En este caso se trata de que
cada nacin consiga su propio Estado.
En ambos casos, ni la nacin ni el Estado son realidades naturales, sino artificiales, cons-
truidas por la accin humana a lo largo de la historia. En otras palabras, los Estados no son
ms que procesos de construccin social, en cuyo devenir se deben encontrar los anteceden-
tes de la situacin poltica actual.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 45
 El Estado, en primer lugar, es un concepto poltico para el que existen diversas definiciones.
Sin embargo, hay aspectos fundamentales que no dependen de la posicin ideolgica de
quin lo defina; tales como que el Estado est integrado por un conjunto de instituciones
que poseen la autoridad y potestad para establecer normas que regulan la sociedad, tenien-
do soberana interna y externa sobre un territorio determinado. A partir de esta definicin
esencial, el concepto de Estado se transforma segn las distintas perspectivas que han exis-
tido a lo largo de la historia. Por ejemplo, autores afines al pensamiento de Max Weber han
considerado que el Estado es una organizacin que reclama el monopolio de la violencia
legtima, en cuyo caso se refiere a una institucin con carcter coercitivo que cuenta con
entidades como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales o la polica.
Por eso, puede cumplir con funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y rela-
ciones internacionales, entre otras. En el concepto clsico leninista, por otro lado, el Estado
es la expresin de la voluntad e intereses de la clase o clases dominantes. Pero, ms all de
las distintas lneas de pensamiento, existe cierta unanimidad al sealar que para que una
sociedad se desarrolle de mejor manera es necesario que exista una correspondencia entre
Estado y nacin, de ah que se hable del Estado-nacin.
Por lo que respecta a Guatemala y su institucionalidad actual, a excepcin de las leyes de
descentralizacin y los consejos de desarrollo, no hay un panorama poltico vinculado a la
realidad multicultural ni a las relaciones interculturales. Con mucha frecuencia se escucha,
en eventos polticos, tericos y periodsticos, hablar de Estado fallido, de la ausencia de
Estado, de la falta de proyecto de nacin; pero la pregunta que surge es cul fue el Estado
que no pudo ser o al que se quiere hacer referencia cuando decimos que padecemos una au-
sencia de Estado. En la misma lnea, otros sealan que no se ha logrado en el pas construir
un pacto social que haga posible la construccin de un proyecto de nacin o de un Estado
democrtico.
En este sentido, llama la atencin la descripcin que se presenta en la pgina web del
Congreso de la Repblica que, en la seccin dedicada a los nios, en el apartado de pregun-
tas ms frecuentes, seala: Generalmente se utiliza el concepto nacin para definir al grupo
de hombres y mujeres que viven en un territorio determinado unidos por vnculos natura-
les, como son la historia, la lengua, las costumbres, las tradiciones, la ideologa, la religin,
caractersticas tnicas, cultura, etc. y organizados con un gobierno. De esta manera, hablar
de nacin es hablar de Estado. Ambos se refieren a lo mismo: conjuncin de territorio,
poblacin y gobierno: Nacin Guatemalteca o Estado Guatemalteco. Tambin se utilizan
ambos conceptos juntos: los estados-nacionales. No obstante, el trmino nacin ms espe-
cficamente se utiliza tambin para nombrar a un grupo de seres humanos que cuentan con
un origen, una historia, una ideologa comunes, as como caractersticas tnicas y culturales
semejantes, independientemente del estado al que pertenezcan, el gobierno que los dirija, o
el territorio donde vivan. Ejemplo: la nacin maya, la nacin juda, la nacin hind, etc.1
1. www.congreso.gob.gt/gt/congreso_ninos2/formacin_poltica/nacion.asp 05-07-08.
46
CMO Y CUNDO SE CONFORMA EL ESTADO GUATEMALTECO
En este ensayo no se plantea un anlisis histrico profundo de la constitucin del Estado,
sino que se trata de brindar algunos elementos que permitan repensar el problema para
lograr una sociedad pluricultural, como sealan los Acuerdos de Paz. Sobre la bsqueda del
origen del Estado, el Dr. Jos Ordez apunta: Realizada la denominada independencia
poltica de Centroamrica en 1821 y en trminos de la conformacin de su discurso jurdico,
en 1824, se dicta la Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica que, en su art-
culo 13, declara abolida la esclavitud. Los constituyentes tambin piden un idioma nacional
y que se extingan las lenguas indgenas. Establecen que los cargos y empleos solo se proveen
a gente alfabetizada y que, adems, se les exima de pagar tributos. Se fija como desidera-
tum que los indios calcen y vistan como ladinos. Las disposiciones criollas-conservadoras
dominantes de la primera experiencia constitucional centroamericana son evidentemente
etnocidas, como puede verse, y en ellas se recogen todos los prejuicios coloniales sobre el
indio.2
Seguramente otros autores puedan hablar de la fundacin del Estado desde tiempos de
la colonia. Sin embargo, lo que aqu deja claro Ordez es la existencia de un colonia-
lismo interno, y lo que l denomina la inauguracin del Estado etnocrtico. As, tam-
bin seala que a la constitucin del Estado Centroamericano le sucedi un periodo
denominado de la anarqua (18211871), y concuerda con Agustn Cueva en que es el
antecedente de un nuevo modelo de Estado cuando, parafraseando a este ltimo, dice:
El Estado dbil e inestable de la fase denominada de anarqua corresponde, como ya vi-
mos, a una situacin de atomizacin y dispersin del poder poltico propio de un contexto
esencialmente precapitalista. El Estado liberal-oligrquico de la fase siguiente es, a su vez, la
expresin superestructural del proceso de implementacin del capitalismo como modo de
produccin dominante en las entidades sociales latinoamericanas. En Guatemala, tal moda-
2. Ordez Cifuentes, Jos Emilio R. La constitucin del Estado-nacin guatemalteco. El ascenso
etnocrtico ladino y la configuracin del colonialismo interno. Versin electrnica, s.l.s.f. La
idea se complementa con la siguiente cita a pie de pgina: Tres son los prejuicios que, con
energa, insistencia y maa, se repiten a lo largo de todos los escritos elaborados por los
grupos terratenientes en el conflicto de 1663. Uno es afirmar que los indios son haraganes,
que no trabajan si no se les obliga. Otro consiste en decir que son inclinados al vicio, espe-
cialmente a la embriaguez, y que aumentan entre ellos las borracheras y los escndalos si no
se les tiene ocupados con el trabajo obligatorio. Y el tercero consiste en expresar, en las ms
diversas y capciosas formas, que los indios no padecen de pobreza, que viven conformes y
tranquilos (...) junto a los grandes prejuicios riqueza en la miseria, haraganera, ndole
viciosa, el criollismo ech a rodar para largos siglos un puado de prejuicios menores,
llammosles as, que vienen a ser, si se los examina con algn detenimiento, apndices com-
plementarios de los mayores: el indio es desconfiado y malicioso, rechaza los beneficios de
la civilizacin es abusivo cuando se le da trato amistoso. Ver: Martnez Pelez, Severo. La
patria del criollo. Educa, Costa Rica, 1973, pp. 197253. Consultar tambin: Saint Lu, Andr.
Condicin colonial y conciencia criolla en Guatemala (15241821). usac, Guatemala, 1978;
Stanley J. y Brbara Stein. La herencia colonial de Amrica Latina. Siglo xxi, Mxico, 1975.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 47
 lidad cristaliza en el rgimen de Justo Rufino Barrios (18731885), para adquirir su expresin
ms omnmoda con la prolongada tirana de Estrada Cabrera (18981920). De esa suerte
encontramos que, paralelamente al desarrollo del capitalismo agrario, surge y se consolida
el Estado nacional. Se integran de modo definitivo las distintas porciones geogrficas del
pas, se constituye una estructura poltica centralista y hace fuerte el poder de los caudillos
o dictadores liberales.3
Todas estas transiciones polticas no son ms que la expresin de los cambios econmicos en
la produccin y concentracin de la propiedad; pero que representan constantes e histricas
formas de despojo de territorios a los pueblos originarios, y no solo de tierras individuales,
como las parcelas cercanas a las grandes fincas, sino sobre todo de tierras comunales. Este
proceso se consolid con la exigencia del presidente Manuel Lisandro Barillas (18851892),
cuando todas las tierras fueran registradas oficialmente con el ttulo de propiedad privada.
La expropiacin de tierras comunales se fundament en la excusa de que eran tierras in-
cultas, aprovechndose de que las comunidades mayas histricamente han tenido cultivos
temporales, fundamentalmente la siembra del maz, y que en su cosmovisin es costumbre
dejar descansar a la tierra.
Citando a Val Blanco, Ordez indica nuevamente la situacin de los pueblos indios en la
poca liberal: Se negaban a los indios solucin de continuidad en el marco de su cultura.
Solamente a partir de la negacin de ella se dara paso a la constitucin de ciudadano. Esta
negacin implic un rechazo sistemtico a las aspiraciones propias de los indios... stos
tendrn cabida en la sociedad bajo la condicin de abandonar su indianidad. Sus conoci-
mientos, sus tradiciones, sus formas de relacin social, se identificaron errneamente como
las fuentes de la miseria y el atraso de la sociedad, y su erradicacin se consider necesaria
y saludable para el pas.4
Para acercarnos al periodo actual el Dr. Ordez cita a la Academia de Lenguas Mayas, en
un resumen bastante amplio del proceso de supeditacin de un grupo social minoritario a
uno mayoritario, proceso al cual denomina colonialismo.Para la Academia de las Lenguas
Mayas, el colonialismo puede dividirse, a grandes rasgos, en tres etapas, que contemplan las
reformas liberales, as:
1) 15241821 = Colonialismo espaol (se inicia desde la llegada de los espaoles a tierras mayas
hasta la independencia de Espaa)
3. Cueva, Agustn. El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina. Mxico, Siglo xxi, 1977,
p. 127, citado por Ordez, op. cit., p. 86.
4. Del Val Blanco, Jos Manuel. El indigenismo en Mxico, en Antropologa breve en
Mxico. Academia de la investigacin cientfica, Mxico, 1993.
48
2) 18211871 = Colonialismo criollo (desde la independencia de Espaa hasta el gobierno del
general Justo Rufino Barrios)
3) 18711993 = Colonialismo ladino (del gobierno de Justo Rufino Barrios hasta el presente)
En cada una de esas etapas, sostienen, se le ha negado al pueblo maya el derecho a condu-
cir su propio desarrollo, segn sus necesidades econmicas, polticas, sociales, culturales,
lingsticas y religiosas. Esta situacin acumulada trae consecuencias denigrantes para el
pueblo maya: en el nivel cultural consideran que la cultura maya ha sido desvalorizada,
interiorizada (en relacin con la cultura dominante) e instrumentalizada (folklorizada).5
Por otro lado, y aun cuando Raquel Yrigoyen desarrolla la presentacin de sus ideas en fun-
cin de la parte jurdica, es interesante ver cmo estos elementos pueden ayudar a clarificar
la configuracin de la estructura poltica guatemalteca. Ubica el origen de dicha situacin
en la conquista y la colonizacin cuando expresa pues, sobre la cultura y modelo de or-
ganizacin poltico-jurdica pre-existentes, se impone otra cultura y otro orden jurdico.
Frente a la pluralidad de lenguas, culturas y derechos, el grupo social dominante organiza
sus respuestas desde el aparato estatal.6
Para comprender dicha situacin la autora cita a Marzal (1986), quien desarrolla lo que
denomina tres modelos bsicos de polticas indigenistas: Segregacionista, asimilacionista
e integracionista. Cualquiera de los casos se refiere a las formas segn las cuales la sociedad
que ha conquistado implanta sus intereses e impone su poder.
De manera sucinta el modelo segregacionista se refiere al ejercicio del dominio mediante
la divisin de los pueblos de indios y los pueblos de espaoles. A semejanza de los pueblos
africanos dominados por los ingleses, existen leyes y autoridades indgenas, pero supe-
ditadas y controladas por autoridades y normas espaolas. En el caso de la perspectiva
asimilacionista, se seala que es una influencia liberal del Estado-nacin europeo. Aqu lo
que se impone es la desaparicin de los indios como tales, su idioma, sus leyes, sus formas
de ser; es la implantacin de una sola ley, una sola forma de justicia, un solo idioma, una
sola repblica. Finalmente, se hace referencia a la existencia de gobiernos que comienzan a
reconocer los derechos de los pueblos indgenas en la lgica de su integracin a la nacin o,
como bien seala Marzal, su incorporacin al mercado.
5. Academia de las Lenguas Mayas. Documento presentado a la asamblea del dilogo nacional,
en Ordez Cifuentes, Jos Emilio R. Reclamos jurdicos de los pueblos indios. unam, Mxico,
1992, pp. 127173.
6. Yrigoyen Fajardo, Raquel. Una fractura original en Amrica Latina: La necesidad de una
juridicidad democrtico-pluralista. Versin electrnica, s.l.s.f.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 49
 No se est reconociendo el derecho a expresarse en su idioma, al uso de su traje, a la recu-
peracin de su identidad, como pas con la integracin, pues no se reconoce la autodeter-
minacin de los pueblos, y menos su autonoma.
Contina Yrigoyen: Pasada la fuerza de la primera propuesta asimilacionista, movimientos
indgenas, investigaciones de indigenistas y nuevas formas de control y gobierno obligaron
a varios pases a empezar a hablar de los indgenas en las constituciones y a reconocer-
les algunos derechos especficos. Estas reformas se dan desde la dcada del veinte (como
la Constitucin del Per de 1920) y ms fuertemente desde mediados del siglo; solo en
Guatemala estos reconocimientos recin aparecen con relevancia en la Constitucin de
1985. 7
El objetivo de este reconocimiento era atender la especificidad cultural de los indgenas, a
cambio de facilitar su integracin en la vida nacional y el mercado. Los llamados derechos
tnicos que se reconocen en el marco de las polticas integracionistas contemplan derechos
como el uso del propio vestido, lenguas, costumbres, educacin bilinge, y, en algunos pa-
ses, un cierto espacio territorial para las comunidades indgenas, etc., pero no se reconoce
de modo suficiente el poder de autodeterminacin como pueblos, la autonoma territorial,
ni el derecho a su autorregulacin o derecho propio.
Se hace referencia, en este aspecto, a un Estado con un carcter etnocntrico y en este senti-
do se va a presentar un Estado-nacin con el supuesto engaoso de que existe una identidad
del Estado y la nacin. Por eso, Yrigoyen expresa que esta identidad se manifiesta como un
modelo basado en los supuestos siguientes: a) la centralizacin poltica y la unidad jurdico-
poltica de un determinado espacio geogrfico, b) la identidad y homogeneidad cultural
y lingstica de la poblacin, c) la articulacin espacial va el mercado; todo, producto de
una visin europea que en aquel mbito no terminaba de consolidarse y, sin embargo, se
impona como reflejo de la ideologa dominante de los conquistadores.
A partir de esta situacin se considera que la nacin es una sola y que el Estado es la repre-
sentacin de los intereses legtimos de esa nacin. Por lo tanto, la produccin jurdica del
Estado y, en consecuencia, su estructuracin responde a una orientacin cultural del grupo
dominante y a una cultura oficial. Esto se traduce en la marginacin y criminalizacin de
la cultura diferente a la estatal y en la represin de los rganos de control de las comuni-
dades. Como ejemplo, la uniones conyugales tempranas, el uso de determinadas plantas
medicinales, el uso de objetos y lugares sagrados (en tierras que han sido convertidas en
propiedad privada), la prctica de determinadas creencias, etc., aparecen criminalizados en
los cdigos penales de varios pases latinoamericanos, que tienen otro concepto de matri-
monio, de medicina, de propiedad de la tierra, de moral y buenas costumbres. Igualmente,
muchos indgenas de nuestros pases han sido criminalizados por delitos como usurpacin
7. Ibid.
50
de autoridad, secuestro, lesiones, delito contra la libertad individual, contra la propiedad,
etc., por haber ejercido su autoridad comunal resolviendo conflictos y aplicando sanciones
comunales de su propio derecho (como trabajo comunitario, formas de castigo fsico o de-
volucin de bienes). Finalmente, lo ms comn es la marginacin, falta de defensa o acceso
ante la justicia estatal por parte de los indgenas, por situaciones fcticas como la lengua, las
distancias geogrficas y culturales, los recursos econmicos.8
Los Acuerdos de Paz no lograron definir un nuevo Estado y, una dcada despus de su firma,
los mismos organismos internacionales lo expresan como un requerimiento: Un desafo
importante es la construccin del Estado Plural, a fin de reconocer la identidad y derechos
de los pueblos indgenas y luchar contra el racismo, las exclusiones y la desigualdad extrema.
Si bien es cierto que se ha avanzado en tareas formativas y de consolidacin institucional,
an subsisten retos importantes referidos a la participacin real de los pueblos indgenas y
la implementacin de estrategias integrales que faciliten el acceso de los pueblos indgenas
y los sectores campesinos a la tierra y a otros recursos productivos que les puedan brindar
seguridad jurdica y favorezcan el desarrollo rural.9
La definicin del Estado, para emprender un cambio en las condiciones socioeconmicas,
polticas y sociales de la poblacin guatemalteca, es necesaria; sin embargo, tambin es ne-
cesario sealar a quienes estn obligados a emprender estos cambios. Barrios Escalante,
en el artculo La justicia guatemalteca en su laberinto, escribe: El llamado que se hace
en torno al urgente debate sobre el Estado (en particular, en lo tocante al llamado dficit
de estatalidad), pues resulta evidente que la inercia propia tanto de la fuerza como de la
capacidad de actuacin de la sociedad civil en pases como Guatemala es insuficiente para
quebrar las enormes y numerosas resistencias al cambio que tozudamente siguen ejerciendo
ciertos actores polticos y sociales. En cualquier sistema, la voluntad poltica receptiva hacia
los cambios por parte de los principales actores hegemnicos no es un regalo dadivoso, sino
un resultado concreto de la efectividad de la puja de las fuerzas sociales interesadas en las
transformaciones.10
8. Yrigoyen, op. cit.
9. Mensaje del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala con motivo del dcimo aniver-
sario de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Guatemala, diciembre de 2006.
10. Barrios Escalante, Sergio. La justicia guatemalteca en su laberinto, en www.albedrio.org,
Guatemala, mayo de 2008.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 51
 DE LA CONSTRUCCIN DEL PODER Y DE SU EJERCICIO
Desde la ptica de las ciencias sociales, las relaciones que se establecen en las sociedades
divididas en clases son relaciones de poder.11 La sociedad guatemalteca, histricamente,
desarroll relaciones de clases en conflicto. La consecuencia fue un enfrentamiento armado
interno con una duracin de ms de tres dcadas en la segunda mitad del siglo xx, que dej
evidencia del antagonismo de clase y de la vigencia de una lucha de poder que an no ha
sido resuelta.
Por tanto, es necesario revisar la conformacin de las estructuras de poder en Guatemala.
En los ltimos tiempos, se han realizado estudios y se reproducen conferencias y artculos
periodsticos que hacen referencia a la influencia de las familias en la conformacin de
grupos y partidos de poder; todo lo cual no niega, sino ms bien afianza, la idea de la con-
formacin de clase y su consolidacin en el ejercicio del poder. Daremos dos ejemplos:
Francisco Villagrn Kramer, estudioso, articulista y poltico guatemalteco, en su artculo de
opinin Las familias polticas,12 explica: Ahondando en el medio centroamericano, a fin de
mejor conocer la estructura poltica de la subregin, el politlogo alemn, Wolf Graberdorf
formul una interrogante que dej pensativos a quienes la escuchamos. Primero, explic
que para l, los vnculos familiares y los de naturaleza poltica juegan papeles importantes
en aquellas regiones y subregiones del globo a las que interesa integrarse, ya sea econmi-
ca, poltica o socio culturalmente. Sobre todo, porque los vnculos familiares afianzan las
estructuras que se van erigiendo, de suerte que era importante saber si existan o no estruc-
turas familiares en los distintos pases centroamericanos cuyos miembros participaron o
participan en el quehacer poltico nacional y regional y, por ende, podan impulsarlo.13
En el caso especfico del pas, Villagrn apunta: En Guatemala sobresalieron en el siglo xix
bastante bien cohesionadas polticamente las familias Aycicena y Beltranena; luego, con
escasa participacin poltica, los Njera, los Prado, los Urruela, y los famosos hermanos
Diguez Olaverri, para solo citar algunos. Sin embargo, la Revolucin Liberal de 1871 rom-
pi el modelo que se haba articulado, emergiendo otro caracterizado por el unipersona-
lismo, de suerte que se perdieron las huellas intercentroamericanas que para entonces se
haban marcado.14
11. Poulanzas, Nicos. Sobre el concepto de poder. Citado por Jurez Gudiel, Ricardo. Introduccin
a la ciencia poltica. Coleccin ciencia poltica, USAC, s.f., pp. 119138.
12. Kramer Villagrn, Francisco. Las familias polticas, en El Peridico, 16 de abril de 2005.
13. El subrayado es nuestro.
14. Ibid.
52
Adems, Villagrn califica de unipersonalismo el modelo dictatorial que posteriormente se
consolid en Guatemala. Este elemento debe tenerse en cuenta, pues para entender la es-
tructura poltica del pas en la actualidad hay que tener presente lo que condicion su desa-
rrollo. El artculo pasa revista a periodos sucesivos de la historia poltica de Guatemala, cuya
influencia an se encuentra en grupos y partidos polticos: El medio poltico y la dictadura
de Estrada Cabrera no permiti que emergieren crculos familiares con alcance poltico. Las
experiencias que sufrieron quienes atentaron contra la vida del dictador dejaron una huella
muy profunda en el medio poltico guatemalteco, de suerte que no fue sino hasta el periodo
post Cabrera que algunos entre ellos, don Alberto y don Enrique Paz y Paz participaron
activamente en la vida poltica del pas. En cambio, los Villagrn, los Barnoya, los Asturias y
muchos otros hermanos, primos, y primo hermanos no se articularon polticamente. Ubico
se encarg de los treinta a los cuarenta que as fuere.
La Revolucin de Octubre dio lugar a que emergiere otro modelo, el de los hermanos polti-
cos, sobresaliendo los hermanos Arvalo Bermejo y sus primos, los hermanos Njera Farfn,
los hermanos y primos Toriello, los hermanos Palmieri, los hermanos Mndez Montenegro
y otros ms que contribuyeron a darle fisonoma fraternal al proceso revolucionario. Quien
examine ese periodo pronto notar la influencia que esas estructuras familiares ejercieron
no solo en la poltica, sino en el desarrollo socio econmico y cultural del pas. Fue, sin
duda, el periodo de mayor influencia familiar e interfamiliar que ha conocido Guatemala.
Si bien se articularon familias polticas en Guatemala, entre ellas, las de Skinner Kle,
Valladares, Marroqun y Arenales, cabe preguntar si han surgido familias polticas inter-
centroamericanas.15
Para ampliar la influencia familiar y su importancia en la conformacin de las lites de
poder es necesario citar otros estudios, y nada mejor que los realizados por Marta Elena
Casas.
Especialmente revelador es el marco terico del estudio La pervivencia de las redes fa-
miliares en la configuracin de la lite de poder centroamericana (El caso de la familia
Daz Durn): La importancia que cobran las redes familiares a lo largo de la historia en
Amrica Latina y, sobre todo, su vigencia en el presente para la comprensin e interpreta-
cin de la estructura social y de poder de las sociedades americanas, se produce all donde
existe una presencia de poblacin indgena, en donde el factor socio-racial ocupa un lugar
preeminente a la hora de estudiar la configuracin de la estructura social colonial y all
donde se ha producido un escaso proceso de modernizacin de las estructuras polticas y
15. Ibid.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 53
 sociales, en sociedades eminentemente agroexportadoras, en las que el patrn patriarcal
contina ocupando un lugar relevante en el conjunto de la sociedad. La familia como red o
constelacin familiar, y sobre todo como estructura de larga duracin, contina ocupando
un papel decisivo en el anlisis del conjunto de la estructura social y sobre todo como lite
de poder.16
Este trabajo, sumamente interesante, describe toda una red de vnculos familiares que
sustentan el planteamiento terico. Segn esta investigacin, las redes familiares han
desempeado un papel determinante en la conformacin de las estructuras de poder de
Centroamrica. Las alianzas matrimoniales y de negocios, aunadas a la capacidad de sus
intelectuales orgnicos, han permitido a estas familias ocupar un papel muy importante en
la sociedad civil e incluso militar.
Como ejemplo, Casas desarrolla el caso de los Durn y demuestra cmo se han podido
mantener en la lite de poder a lo largo de diversos periodos histricos, cmo la familia
ha impulsado una metamorfosis en el mbito econmico y poltico que les ha permitido
afianzarse en el denominado bloque hegemnico y de poder, impulsando polticas moder-
nizantes y adoptndose a los cambios econmicos internacionales: La diversificacin de
esta red familiar que copa casi todos los espacios de la sociedad civil, su flexibilidad y ca-
pacidad de mutacin en momentos de crisis poltica y econmica, as como su enorme ca-
pacidad para establecer alianzas matrimoniales y de negocios interoligrquicas le permiten
situarse desde el principio en el bloque hegemnico. Pero no solo forman parte de la lite
de poder, sino que tienen una importante participacin en las tareas de gobierno y poseen
una importante capacidad de influencia poltica por la constelacin de redes familiares que
logran aglutinar. Por su formacin acadmica y poltica, por su talante liberal y laico, por
su tradicin poltico-diplomtica y probablemente por su menor provincianismo, debido a
sus constantes viajes a Europa y al extranjero, consideramos que podemos catalogar a esta
red familiar como lite modernizante porque a lo largo de su trayectoria poltico social,
coadyuva, impulsa o acompaa los procesos de modernizacin y posee una visin de la
sociedad ms dinmica y abierta de la estructura social.17
El estudio de las familias se ha realizado a nivel centroamericano, sin embargo Guatemala se
considera un caso paradigmtico. La autora revisa un caso familiar en particular y establece
que, a raz del conflicto armado interno y en particular a partir de 1983, en Guatemala,
se inici una recomposicin del bloque hegemnico que va a dar origen a procesos de
apertura poltica e intentos de democratizacin y consolidacin de incipientes Estados de
derecho, mediante la restauracin de procesos electorales no viciados, retorno de gobiernos
16. Casas, Marta Elena. La pervivencia de las redes familiares en la configuracin de la lite
de poder centroamericana (el caso de la familia Daz Durn), en Anuario de Estudios
Centroamericanos, vol. 20 n 2, 1994, editorial de la Universidad de Costa Rica., pp. 4169.
El subrayado es nuestro.
17. Ibid, pp. 1314.
54
civiles de centro, aplicacin de reformas sociales y reactivacin de procesos regionales, que
permitieron encontrar nuevas salidas a la crisis nacional y regional.18
Al realizar el anlisis a nivel centroamericano, considera que, con distintos mecanismos, la
recomposicin a la que inducen estas facciones de poder se expresan de igual forma en los
pases con mayores conflictos sociopolticos, y lo hacen mediante procesos electorales no
viciados de amplia participacin que dan como resultados gobiernos civiles y un aparente
desplazamiento de los militares del gobierno, pero no del Estado. Tambin se contemplan
intentos de apertura poltica y consolidacin de Estados de derecho, tmidas reformas socia-
les, agrarias, fiscales y bancarias, intentos de desplazamiento de las oligarquas tradicionales
y participacin de nuevas fracciones de clase ms modernizantes. En este marco, son repre-
sentativos en Guatemala el proceso de Contadora, las cumbres de presidentes, conocidas
como Esquipulas i y ii, as como la bsqueda de finales negociados a los conflictos armados
internos; procesos en los cuales se encuentran involucrados los intelectuales orgnicos de
las principales familias con el respaldo de las lites de poder.
Estos intelectuales son quienes van elaborando un nuevo discurso poltico ideolgico de
corte reformista, neoliberal, e incluso populista, que va impulsando reformas polticas y
econmicas que pretenden modernizar el Estado y el mercado. A partir de estas disposi-
ciones se desarrollan la integracin centroamericana y los mecanismos financieros para
insertarse en la globalizacin.
Una nueva derecha renovada es la encargada de impulsar el discurso neoliberal de ajus-
te estructural, para apoyar procesos de transicin democrtica y de integracin poltica y
econmica regional y para defender la consolidacin de un Estado de derecho, que dcadas
atrs ellos mismos haban impedido.
La nueva posicin de los intelectuales orgnicos est encaminada a lograr la pacificacin
y el dilogo, reorientando las exportaciones de productos no tradicionales y las reformas
sociales sin tocar el tema de la reivindicacin tnica de las amplias, si no mayoritarias, po-
blaciones indgenas. Por lo tanto, la oligarqua no fue desplazada, sino que, por el contrario,
se transform (Casas se refiere a la metamorfosis de las oligarquas). No obstante, dicha
metamorfosis esconde ms de lo mismo, pues se produce un cambio de imagen, pero no
de dominacin, se modifica la correlacin de fuerzas al interior del bloque dominante, pero
sin rupturas al interior del mismo, se renuevan ciertas lites, pero sin que los sectores tradi-
cionales pierdan su cuota de poder. Lo que no parece variar es la forma de dominio y el tipo
de legitimacin basada en relaciones clientelares y de subordinacin paternalista, en donde
las clases subalternas no parecen tener cabida como ciudadanos y en donde el racismo
contina operando como un factor sustancial de legitimacin y de diferenciacin social.19
18. Ibid, p. 14.
19. Ibid.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 55
 Asistimos, entonces, a un proceso de reconstitucin del Estado, pero ste contina siendo
etnocentrista, pues representa los intereses de una nacin que se supone homognea cultu-
ralmente. En otras palabras, responde a la cultura de la clase o clases dominantes. El grupo
lite impone su visin y margina o ignora al resto de grupos, clases o etnias, sobre los que
se ejerce presin, control y represin. El Estado guatemalteco ha sido concebido de forma
que un grupo tnico, el ladino, tiene la hegemona sobre los otros y, por ende, los indgenas
tienen menores posibilidades de formarse.20
El Estado de Guatemala no solo ha sido concebido, modificado, acomodado y condicionado
a las necesidades de las lites tradicionales guatemaltecas, sino que tambin ha sido prepa-
rado para los cambios del capital internacional. Es importante sealar que este periodo se
corresponde con la produccin de estudios sobre la etnicidad y su papel en la poltica. El
informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo del 2005 lo plantea as: El
cambio hacia formas ms comprehensivas de anlisis incide en el desarrollo de plantea-
mientos que abordan la etnicidad como una dinmica que expresa relaciones de poder y
condiciones de desigualdad entre grupos. Se trabaja la etnicidad como una de las dimen-
siones de la dinmica de dominacin/subordinacin de la vida social, como el gnero y la
clase, y como resultado de construcciones histricas y sociales, en las cuales es fundamental
comprender por qu determinados grupos tnicos mantienen una posicin de subordina-
cin y desventaja frente a otros y la manera en que el Estado a travs de su actuar y sus
polticas articulan las dimensiones de raza, cultura y ciudadana en relaciones intertni-
cas ms o menos equitativas.21
Ms adelante retomaremos este aspecto para relacionarlo con la tendencia multicultural
como una prctica poltica de nuestros tiempos, aunque an no represente un caudal de
cohesin y presin poltica que se exprese en formas o ejercicio de poder.
DE LA POLTICA DE LA DEMOCRACIA A LA DEMOCRACIA DE LA POLTICA
En el ejercicio del poder, desde los clsicos tiempos de Platn, se han planteado tres formas
de gobierno: la monarqua, la aristocracia y la democracia. Desde entonces poco o muy
poco ha cambiado. Sin embargo, con el desarrollo del capital y de las mltiples formas de
relaciones internacionales, la democracia se presenta como la forma ms popular, general-
mente aceptada e impulsada por organismos financieros y de poltica internacional. De esta
manera, se hace imprescindible hacer referencia a la democracia y al papel de los partidos
polticos.
20. Taracena, Arturo. Entrevista publicada por El Peridico, 2 de mayo de 2008.
21. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Guatemala: diversidad tnico-
cultural 2005, en www.desarrollohumano.org.gt.
56
Definir la democracia constituye un problema, no tanto conceptual como poltico. Se ha
reconocido que el trmino democracia es polismico, por lo que se utiliza para definir una
multiplicidad de realidades que se refieren a diversos mbitos de la poltica, la sociedad y la
economa, por lo que significa mucho y nada a la vez.22
En la versin clsica, la democracia podra ser considerada como una forma de gobierno
y/u organizacin del Estado en la que las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa y son stos los que le confieren legitimidad al
representante. ste es el criterio mayoritario en Guatemala. En otros casos se hace referencia
a procesos de construccin de un Estado de Derecho. De cualquier manera, tal y como
seala Caldern Surez, el trmino sigue teniendo una serie de elementos que son uni-
versalmente vlidos en los diversos usos que se le han conferido. Como expresa Pointevin:
La participacin, la nocin de igualdad, que presupone un cierto grado de homogeneidad
social, la posibilidad de expresin, la libertad de accin u omisin, la nocin de soberana
popular y de bien comn, la organizacin del Estado para estos fines, el respeto por el otro,
la aceptacin de la diversidad y la recuperacin de sta en un proyecto comn.23
En Guatemala el boom de la democracia llev al gobierno a emitir el acuerdo gubernativo
456-2001, como parte del proceso denominado modernizacin del Estado. En el mismo se
lee: (...) hacer explcita la Poltica de Defensa Nacional de Guatemala. Contribuyendo a la
consolidacin y fortalecimiento de la democracia; a generar mayores espacios de participa-
cin ciudadana; a fortalecer el proceso de modernizacin y reforma del Estado dentro de un
ambiente de pluralismo, tolerancia, respeto mutuo y de reciprocidad para con los Estados
vecinos y, en general, dentro del orden democrtico mundial prevaleciente.24
En un sistema democrtico, entonces, todos los habitantes o miembros de una sociedad son
en primer lugar libres, independientes y fundamentalmente iguales ante la ley, que ampara
del mismo modo todas aquellas relaciones sociales que establezcan entre s.
En consonancia con los convenios internacionales que Guatemala ha ratificado y la
Constitucin de la Repblica, el Estado Guatemalteco es libre, soberano e independiente y
su gobierno es republicano, democrtico y representativo.25
22. Caldern Surez, Jorge. En busca del perfeccionamiento democrtico: tendencias de la re-
formas poltico-electorales en Centro Amrica y Repblica Dominicana, en Escenarios de
la reforma poltica. Anlisis poltico. Fundacin Konrad Adenauer, vol. 1, ao 2, Guatemala,
eneroabril 2008, p. 8.
23. Ibid.
24. resdal (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina) Guatemala. Libro de la Defensa
Nacional, en www.resdal.org/Archivo/, 1 de noviembre de 2003.
25. Artculo 140 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 57
 Sin embargo, no es un secreto que Guatemala an no ha podido consolidar una democracia.
Durante los ltimos treinta aos a la democracia se le han tenido que agregar apellidos para
adaptarla o intentar hacerla posible, por ejemplo, se ha hablado de democracia incipiente o
de democracia participativa. En el marco de los Acuerdos de Paz, se habl de una democra-
cia firme y duradera, lo que obviamente hace referencia a que antes (de la dcada del sesenta
al noventa del siglo pasado) exista una democracia endeble y de fachada.
Si bien diversos sectores del pas estn de acuerdo en que a partir de la dcada de los 80 se
inicia un proceso democrtico en Guatemala, no es menos cierto que este proceso comienza
en el marco del conflicto armado interno. Desde sus orgenes, la democratizacin estuvo
ms encaminada a restaurar los intereses de las lites de poder que a instaurar un ejercicio
efectivo de participacin igualitaria de todas y todos los guatemaltecos. En palabras de un
ex funcionario de gobierno: Guatemala vive un proceso extendido en Amrica Latina de
desgaste precoz del sistema democrtico, que es ocasionado por el desencuentro entre el
funcionamiento de las instituciones y las demandas de la sociedad. El advenimiento de la
democracia coexisti durante una dcada con el conflicto armado. En esas condiciones el
ejercicio de las libertades pblicas y el avance en materia de derechos humanos fue inicial-
mente lento, a pesar de que existan poderes Ejecutivo y Legislativo elegidos. Se pens que
la firma de la paz, en diciembre de 1996, significara el relanzamiento de una democracia no
solo plena en materia de derechos civiles y polticos, sino tambin eficaz en la solucin de
los grandes problemas de pobreza, estabilidad institucional y cultura de la violencia.26
Seguramente, cualquiera que escuche hablar de cultura de violencia se dar cuenta de que
no estamos hablando nicamente de violencia delincuencial, sino de las agresiones consue-
tudinarias de racismo y machismo que se viven diariamente en el pas.
En todo caso, al hablar del desarrollo de la democracia, el problema no radica solo en la
presencia o ausencia de violencia, ni siquiera en la firma de la paz. El mismo Gutirrez
afirma: Es verdad que los acuerdos han significado un impulso nuevo en materia de li-
bertades pblicas y derechos humanos. El Estado es ms democrtico despus de la firma
de los acuerdos, pero, en su conjunto, Guatemala, adems de sus indicadores histricos
de desigualdad, sigue atesorando resabios de autoritarismo, racismo y violencia. La clara
inadecuacin entre las posibilidades reales de transformacin de la sociedad y el Estado a
condiciones de democracia y legalidad, y los ambiciosos objetivos de los acuerdos de paz,
han obligado a una permanente recalendarizacin de los compromisos, lo que deteriora
al sistema democrtico ante los ojos de los guatemaltecos y a Guatemala a los ojos del
mundo.27
26. Gutirrez, Edgar. Gobernabilidad en Guatemala. Los retos de la agenda de la paz, la demo-
cracia y el desarrollo. Versin electrnica, Per, octubre de 2002.
27. Ibid.
58
En otras palabras, no hemos avanzado con la democracia en Guatemala. En el marco de las
conmemoraciones de los diez aos de los Acuerdos de Paz, el representante del Sistema de
Naciones Unidas en Guatemala lo present an como un reto que no vislumbra su plena
consecucin: En la actualidad, la responsabilidad de los actores nacionales es consolidar
los logros del proceso de democratizacin y, sobre todo, avanzar en la implementacin de
polticas pblicas integrales y eficientes. Los Organismos del Estado y los partidos polticos
deben asumir el reto de la conduccin democrtica del Estado para la realizacin del bien
comn.28
Partiendo de esta idea, es bueno aclarar que aunque se insiste mucho en que la consolidacin
de la democracia se logra a partir de ms y mejores partidos polticos esto es insuficiente,
pues, como ya se indic, en su versin ms clsica la democracia es y debe ser de todos y
para todos. Adems, como recoge el texto de Naciones Unidas, debe ser la bsqueda y rea-
lizacin del bien comn, entendindose como el bien para todas y todos los guatemaltecos,
sin distinciones de ninguna naturaleza.
Es muy tpico de los guatemaltecos hablar en broma de muchas de las realidades cotidianas,
como muestra vase la sntesis realizada sobre la democracia del artista, periodista y poltico
guatemalteco, Marco Augusto Quiroa: La democracia no es asunto de soplar, hacer botellas,
llenarlas de agita atarantadora y tragar parejo hasta ver al Colochn. Requiere disciplina,
cultura poltica y un largo y tedioso trabajo para no meter la pata a cada paso. De esas
resultas, doa Demo, gorda e inoperante seora vestida con vueludos trapos de paquistn
y maquillada a imagen y semejanza de s misma, responde por nombre y apelativo, santo
y sea, a grupos de poder interesados en mantener limpia y decorosa fachada de sepulcro
blanqueado aunque por dentro apeste a carroa y la gusanera corrupta y obediente baile
con musicn telecontrolado desde salas ovales o cuadradas de guashintoniana mansin
encalada. Instalada desde hace veinte aos en nuestra querendona Guatebuenita, la califi-
camos de incipiente o en proceso de transicin sin que jams de los jamases expliquemos
cundo pasar a categora mayor y dnde termina el proceso de transicin. Aunque viva
muchocientos aos nunca llegar a edad adulta y responsable de sus actos.29
Si la democracia guatemalteca an no termina de ser tal, es necesario considerar por qu
caminos ha transitado y qu ha imposibilitado su consolidacin.
28. Mensaje del Sistema de las Naciones Unidas, anteriormente citado.
29. El Peridico, Guatemala, 22 de agosto de 2004.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 59
 LOS PARTIDOS POLTICOS Y SU PAPEL EN LA CONSTRUCCIN DE LA
DEMOCRACIA
Guatemala ha tratado de construir la democracia por la va del ordenamiento legal e ins-
titucional. Se ha regulado la creacin e institucionalizacin de los partidos polticos, y se
ha organizado un sistema para transparentar y hacer efectivo el sufragio de la ciudadana
por la intermediacin del Tribunal Supremo Electoral. An as existe un gran dficit en la
accin y esencia de los partidos polticos y en la capacidad coercitiva de las autoridades
electorales.
Al hablar de consolidacin de la democracia siempre se hace referencia a la necesidad de
democratizar y reinventar la accin poltica, en particular y fundamentalmente por me-
dio de los partidos. Una rpida revisin de la situacin de stos permitir tener una idea
del papel que han desempeado en el pasado inmediato y en la actualidad. Surez seala:
Los partidos polticos, de hecho, son un objeto fundamental de la ciencia poltica, de la
representacin democrtica y de la poltica misma. Son reconocidos como las institucio-
nes polticas que acaparan la potestad de la representacin, la mediacin de intereses y la
rotacin de liderazgos, de manera que se convierten en los medios por excelencia para el
ejercicio del poder.30
En Guatemala no se ha desarrollado an un sistema claro de partidos polticos. En los
inicios del periodo denominado independiente se transit por un bipartidismo caracte-
rizado por pugnas entre liberales y conservadores. La Revolucin del 44, que dio inicio al
surgimiento del multipartidismo, y la posterior contrarrevolucin del 54 no modificaron
esta tendencia (cabe sealar que la ltima prohibi la participacin de partidos comunistas
o de tendencias socialistas).
En el periodo actual, y conforme a la vigente ley de partidos polticos, se consolida el sis-
tema multipartidista en Guatemala, aunque los partidos polticos existentes, a la luz de
un anlisis poltico profundo, no llenan los requerimientos mnimos que, segn la ciencia
poltica, deberan cumplir, a saber: tener ideologa definida y recogida en un programa par-
tidista, contar con una infraestructura social, una estructura funcional y una organizacin
partidaria en el territorio nacional, entre otros.
Siguiendo criterios de grupos de poder, se han conformado organizaciones con fines electo-
rales, que una vez alcanzan el poder ejecutivo o legislativo, sufren un desgaste y desaparecen.
Se trata de partidos polticos que se conforman al amparo de una persona o un financista,
familias que conforman una representacin poltica y cuyos intereses no son conocidos por
los afiliados, pues en su mayora son empleados o jornaleros de los dueos del partido.
30. Caldern, op. cit., p. 11.
60
El gran problema que se impone actualmente es la deslegitimacin acumulada de los
partidos polticos. Uno de los intelectuales orgnicos de la lite econmica guatemalteca,
Fernando Andrade Daz-Durn, frente a los problemas de corrupcin del Congreso de la
Repblica, declara: A pesar de que han transcurrido ms de dos dcadas desde que se dio la
apertura poltica en Guatemala y se recuper la institucionalidad democrtica, los partidos
polticos no se institucionalizan ni se democratizan internamente. Lamentablemente los
partidos polticos continan siendo manejados como propiedad privada de determinados
dirigentes. El debate democrtico a lo interno de los partidos polticos prcticamente no
existe y generalmente las decisiones que han tomado los secretarios generales y sus allega-
dos se imponen forzivoluntariamente. Seguramente por estas y otras circunstancias el sis-
tema de partidos polticos en Guatemala no ha funcionado bien, lo que afecta gravemente
la gobernabilidad democrtica. El desprestigio de la clase poltica en nuestro pas es ms
que evidente.31
Ms claro no poda ser, la realidad es sta: no existen partidos polticos en Guatemala. El
concepto de clase poltica utilizado en otros pases en el mbito democrtico no existe en
Guatemala. Una revisin rpida puede demostrar que los secretarios generales de los par-
tidos polticos son los dueos de la tienda. Venden ilusiones en una fiesta que se denomina
proceso electoral, a la cual se asiste con la idea de poder disfrutar de un botn final que es el
manejo de la cosa pblica.
Los Acuerdos de Paz dieron lugar a la incursin de la izquierda en el sistema de partidos
polticos, y sus integrantes, en lugar de afianzar sus planteamientos y programas reivindi-
cativos, centraron sus esfuerzos en acomodarse en el sistema poltico, econmico y social
existente. Todo lo cual, en lugar de fortalecer la confianza de la ciudadana en la democracia
participativa, la ha debilitado. Es notoria la gran desconfianza que siente la poblacin hacia
la actividad poltica.
El tema de la inclusin social y cultural en la arena partidaria es un elemento que se ha
abordado muy poco, aunque se trata de un tema recurrente en las organizaciones polticas
indgenas desde hace ms de cuatro dcadas; ejemplo de ello es este fragmento de un artcu-
lo periodstico de Don Rigoberto Jurez-Paz: En Siglo Veintiuno, el 16 de noviembre de este
ao, Estuardo Zapeta hizo el primer comentario escrito de que he tenido noticia, sobre una
propuesta que hice por primera vez en Prensa Libre, en 1992. Me pareci entonces, como me
parece ahora, que la gran diversidad geogrfica y cultural que caracterizan a nuestro pas
requiere una organizacin poltica que refleje dicha diversidad, adems de descentralizar
31. Andrade Daz-Durn, Fernando. La clase poltica en crisis y cuestionada, en El Peridico,
26 de julio de 2008. El subrayado es nuestro.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 61
 el poder poltico y darles a todos los ciudadanos la oportunidad de ejercerlo en una forma
ms directa. Al dividir el pas en regiones autnomas, los gobiernos regionales reflejaran
ms fielmente las preferencias polticas de todos los ciudadanos. Pens que los dirigentes in-
dgenas seran los primeros en abrazar mi propuesta con entusiasmo, pues, al dividir el pas
en regiones autnomas, los grupos indgenas tendran la oportunidad de ejercer liderazgos
polticos y no sentirse polticamente marginados, como ahora. Por ello me extra bastante
que ningn dirigente indgena dijera nada acerca de mi propuesta. Ello me hizo pensar que
la libertad civil no es un valor para ellos. La libertad es un valor occidental.32
Es necesario aclarar que cuando se dice occidental, en el contexto de dirigentes y/o organi-
zaciones indgenas, se hacer referencia a valores y tradiciones de la clase dominante o del
colonizador; y es que no ha habido posibilidad real de participacin poltica para mujeres
y hombres indgenas. Esto puede valorarse en las declaraciones de diversas personalidades
ante el actual cambio de gobierno en Guatemala: Zapeta, directora de la Defensora de
la Mujer Indgena (demi), afirm que confa en que, en el prximo gobierno, los cargos
pblicos para indgenas vayan ms all de ser edecanes del Palacio Nacional o de puestos
relacionados con aspectos culturales. Ya es tiempo de que haya un ministro de Economa
indgena o alguien encargado de infraestructura.
Los cargos que han ocupado son cuestiones que aparentemente competen a pueblos ind-
genas, como cultura o temas relacionados con tierras. Sin embargo, hemos demostrado que
podemos optar a otras reas.33
En el mbito propiamente de los partidos polticos y las poblaciones indgenas un investi-
gador de cirma sostuvo que: A lo largo de la historia los partidos polticos se caracterizan
por la falta de democracia interna y por constituirse alrededor de los intereses de ciertas
familias o grupos sociales e incluso individuales tradicionalmente poderosos, en vez de
elaborar y trabajar por un determinado proyecto de nacin. Obviamente es por ello que la
participacin de los indgenas es insignificante a todo nivel y por ende sus reivindicaciones
no se transforman en polticas pblicas, aunque stas estn plasmadas en los Acuerdos de
Paz. Por todo ello se hace necesario rehacer el sistema poltico guatemalteco desde su raz,
que son los partidos polticos, y facilitar tambin otras vas de participacin ciudadana
como son los Comits Cvicos, para garantizar as la implicacin de los sectores que tra-
dicionalmente han estado al margen del quehacer poltico del pas. En este sentido, los
espacios locales de poder son unos de los pocos reductos reales y efectivos que los indgenas
guatemaltecos estn ocupando progresivamente. Pero lo Local no es suficiente, debe de
articularse con lo Nacional y en ese sentido no debe conformarse con este nivel. 34
32. Jurez-Paz, Rigoberto. Descentralizacin del poder poltico en El Peridico, 13 de diciembre
de 2004.
33. En Prensa Libre, 9 de noviembre del 2007.
34. Rodas Andrade, Jordn. Interculturalidad y poltica en Guatemala. Centro de Investigaciones
Regionales de Mesoamrica. Versin electrnica, s.f.
62
Muchas leyes en Guatemala an no han terminado de ser aprobadas cuando ya estn tra-
tando de ser modificadas, as que no es de extraar que ya se hayan realizado dos modifica-
ciones a la Ley Electoral y de Partidos Polticos 2004 y 2006 (lepp). Actualmente tambin
existen iniciativas y debate en torno a la necesidad de reformar dicha ley.
Con respecto a la ltima modificacin realizada, el sector privado se expres as: Las refor-
mas recin aprobadas podemos resumirlas as: se buscaba fortalecer los partidos polticos,
pero no se alcanz una verdadera institucionalizacin y solo se logr incrementar el costo
de los mismos, favoreciendo una mayor dependencia de grupos econmicos fuertes; se re-
form el sistema de financiamiento de los partidos, sin embargo se guarda el vnculo entre
la subvencin estatal y el nmero de votos recibidos, dejando muy rezagado el tema de fisca-
lizacin financiera, lo cual favorece al caudillismo y la concentracin de actividades durante
el ao electoral; adems, se buscaba un sistema poltico ms participativo, pero lo nico que
se estableci fue una menor competencia entre los distintos participantes polticos.
Como sociedad estamos interesados en que las distintas manifestaciones polticas sean ins-
tituciones permanentes y representativas, abandonando su constitucin electorera y cau-
dillista. Para ello, es importante que el Congreso de la Repblica realice una nueva reforma
a la lepp. Cmo lograr que las nuevas reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
promuevan la ciudadana participativa y la democracia representativa que busca alcanzar la
Agenda Nacional Compartida (anc)?
Si bien son muchas las reformas que se necesitaran debido a que la misma debe ajustarse
constantemente a los cambios sociales, econmicos y culturales de la nacin, se considera
como prioritario que las prximas reformas cumplan impostergablemente con los siguien-
tes requisitos:
1. Facilitar la existencia de mecanismos alternos de representacin poltica;
2. Generar un ambiente competitivo entre todos los Partidos Polticos; y
3. Permitir la democratizacin y fiscalizacin de los partidos polticos.35
35. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales. Cmara de la Libre Empresa, Programa
de Apoyo al Organismo Legislativo. Buscando la competencia poltica en Guatemala.
Versin electrnica, Guatemala, 2004, pp. 34.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 63
 Por el contrario, en los partidos polticos la preocupacin se centra en la organizacin par-
tidaria. Ms que ampliar un despliegue territorial ms representativo y participativo, el
inters se enfoca en la ampliacin de su financiamiento va el pago que reciben por votos
obtenidos despus de superar la barrera del 5% del sufragio. Otros aspectos crticos de la
citada ley son:
En materia de propaganda y financiamiento de campaas, aunque hay ciertos avances
para controlar la corrupcin y los fondos de origen dudoso, an faltan elementos coer-
citivos por parte del Tribunal Supremo Electoral.
En el tema de los comits cvicos, an falta permitirles una vigencia superior al periodo
electoral y que se les dote de mayor institucionalizacin.
Aunque ya est aprobada una ley de registro nacional de personas, an no ha logrado
implementarse.
Las propuestas de modificacin todava tienen pendiente desarrollar aspectos relativos
a una mayor facilidad de participacin e inclusin de las mujeres, los jvenes y los
pueblos indgenas.
La exclusin y la vida partidaria como prcticas ciudadanas an no se han
consolidado.
IMPACTO DE LOS CAMBIOS ECONMICOS INTERNACIONALES EN LA
POLTICA
En el mbito acadmico y social los procesos de liberalizacin y vinculacin internacional
del capital han tenido como consecuencia cambios en lo social con repercusin directa en
la poltica y en el ejercicio del poder.
Al denominado proceso de globalizacin econmica, le precedieron polticas de ajuste es-
tructural que tuvieron como consecuencia las oleadas de privatizacin, la liberalizacin de
los mercados de capital y la anulacin del Estado como ente fiscalizador de precios de los
productos, hechos que finalmente permitieron liberalizar el ingreso de productos a travs
del libre comercio.
Las consecuencias fueron un abandono de las polticas sociales, con lo cual se profundizaron
las inequidades en la prestacin de servicios de educacin y salud para los ms necesitados,
quedando en desventaja mayormente las mujeres, los nios y los ancianos, as como los
pequeos productores, las pequeas empresas y el dao al medio ambiente. En lo poltico,
el mayor impacto estuvo en la prdida de la soberana nacional, pues fueron las agencias
financieras internacionales las que determinaron desde entonces las polticas pblicas, con
la intencin de resolver el pago de la deuda externa y de mantener la liquidez de los pases.
64
La consolidacin poltica de estos procesos se consigui con la reproduccin e imposicin
de las polticas neoliberales, que a lo largo de las dos ltimas dcadas no han podido resol-
ver el problema de la deuda, han debilitado a los Estados y han acrecentado la pobreza y la
extrema pobreza en Amrica Latina y en el mundo, siendo las empresas multinacionales las
nicas beneficiadas, pues han encontrado en el libre mercado la expansin de su influencia,
el acrecentamiento de sus ganancias y la imposicin de sus intereses en detrimento de las
poblaciones ms pobres, de las comunidades indgenas y de los recursos naturales. En pa-
labras de Jess Prieto: La globalizacin se manifiesta, pues, como un proceso bsicamente
aculturador y, en consecuencia, unilateral y origen de exclusiones.36
Porque lo intercultural tiene sentido en el nivel de los contactos entre culturas del mundo,
en el seno de un mundo hoy en da globalizado. Lo intercultural debe verse al nivel de esta
globalizacin y la globalizacin constituye una condicin de esta interculturalidad. Veo,
por lo tanto, lo intercultural mucho ms del lado de esta reinvencin del espacio cultural
mundial, que del lado de las relaciones entre grupos de inmigrantes verdaderamente mar-
ginalizados, despreciados a veces, y de las sociedades bien establecidas, de las identidades
nacionales bien establecidas, que tienen sus sistemas de valores, sus culturas, su historia, su
memoria, su representacin.37
Aunque en espacios diferentes, es importante considerar cmo la globalizacin y la migracin
tambin tienen un impacto en las culturas. El siguiente ejemplo nos lo confirma: Al mismo
tiempo, la intensa y ya larga interaccin entre pueblos indgenas y sociedades nacionales,
entre culturas locales y globalizadas (incluidas las globalizaciones de las luchas indgenas),
hace pensar que la interculturalidad tambin debe ser un ncleo de la comprensin de las
prcticas y la elaboracin de polticas. Como decamos, los pueblos indgenas tienen en co-
mn el territorio y, a la vez, redes comunicacionales transterritoriales, el espaol y sobre todo
la experiencia del bilingismo, la disposicin a combinar la reciprocidad y el comercio mer-
cantilizado, sistemas de autoridad local y demandas democrticas en la sociedad nacional.
No es poco este patrimonio de interculturalidad en una poca en la cual la expansin global
que el capitalismo busca uniformar el diseo de tantos productos y subordinar los dife-
rentes a patrones internacionales; cuando, por ejemplo, la mayora de los estadounidenses
no siente necesidad de saber ms que ingls, conocer su propia historia e imaginar solo
con su cine y televisin. Los pueblos indgenas tienen la ventaja de conocer al menos dos
36. Prieto de Pedro, Jess. Excepcin y diversidad cultural en Fundacin Alternativas, versin
electrnica, p. 9.
37. Onghena, Yolanda. Lo intercultural en accin, identidades y emancipaciones. De lo
identitario a lo intercultural lneas transversales de los debates, en Revista Cidob dafers
internacionals, n 7374, p. 177.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 65
 lenguas, articular recursos tradicionales y modernos, combinar el trabajo remunerado con
el comunitario, la reciprocidad con la competencia mercantil.38
De la influencia generada por la globalizacin del capital y, como respuesta la globalizacin
de la solidaridad, se han de desprender innumerables reacciones que repercutirn poltica-
mente para el porvenir del Estado y la poblacin guatemalteca.
Polticamente hay un reto fundamental para la poblacin guatemalteca: establecer vncu-
los interculturales que permitan construir un Estado multicultural, lo que necesariamente
implica la consolidacin de lazos comunicantes interculturales que hagan posible una par-
ticipacin poltica de nuevo tipo, donde los intereses y necesidades de mujeres, jvenes e
indgenas sean la prioridad por encima de las ambiciones elitistas y multinacionales que
estn minando a la poblacin y los recursos naturales de Guatemala.

CONCLUSIONES

A partir de la revisin terica, histrica y narrativa de los hechos polticos aqu expuestos,
se concluye que en Guatemala hay una estructura poltica caracterizada por un Estado mo-
notnico, excluyente, patriarcal y racista. A pesar de contar con una riqueza multilinge,
multitnica y pluricultural, no se ha logrado consolidar como un Estado-nacin de pro-
yeccin futura.

A partir de esa situacin, se deriva un sistema de democracia tutelada que, a pesar de los
aos transcurridos desde su establecimiento formal, no se ha podido desarrollar debido al
influjo de una lite de poder que, mediante la imposicin de sus intereses y el control de
las instituciones estatales y de carcter privado, ha acumulado experiencia en el manejo de
la cosa pblica. La influencia de esta lite no siempre se ha traducido en una participacin
directa en el gobierno, sino en la imposicin de la bsqueda de ganancia como prioridad
sobre el inters comn. Este hecho se encuentra vinculado en los ltimos aos a los proce-
sos de globalizacin.

El sistema de partidos polticos no representa una intermediacin real ni una opcin para el
ejercicio del poder por parte de la ciudadana. Por el contrario, son instituciones electorales
cuya vida y realidad se circunscribe a un proceso electoral, no a una vida poltica partidista,
ni a una representacin clasista, pluricultural y de amplia inclusin.

Las tendencias polticas internacionales, en lugar de contribuir a la construccin y consoli-

dacin de la democracia, han contribuido a afianzar a las lites de poder tradicionales con
quienes se han establecido mecanismos de asociacin, supeditando de este modo el capital
nacional a las empresas multinacionales y condicionando, por lo tanto, el actuar poltico de
las autoridades al inters externo y no a la defensa de los recursos naturales y de la pobla-
cin indgena y rural, la ms excluida del pas.

38. Garca Canclini, Nstor. Representaciones e interculturalidad. Diferentes, desiguales o

desconectados, en Revista Cidob dafers internacionals, n 66 67, p. 121.

66 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 67

 BIBLIOGRAFA
Aguilera Peralta, Gabriel; Valcrcel, Miguel ngel, y otros. Escenarios de la reforma polti-
ca en Anlisis Poltico, vol. 1, ao 2. Fundacin Konrad Adenauer, Guatemala, enero abril
de 2008.
Andrade Daz-Durn, Fernando. La clase poltica en crisis y cuestionada. El desprestigio de
los polticos en el pas es ms que evidente, en El Peridico, 26 de julio de 2008.
Barrios Escalante, Sergio. La justicia guatemalteca en su Laberinto, en www.albedrio.org,
Guatemala, mayo de 2008.
Casas, Marta Elena. La pervivencia de las redes familiares en la configuracin de la lite
de poder Centroamericana. (El caso de la familia Daz Durn), en Anuario de Estudios
Centroamericanos, vol. 20, n 2, Editorial de la Universidad de Costa Rica, 1994.
Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, Cmara de la Libre Empresa, Programa
de Apoyo al Organismo Legislativo. Buscando la competencia poltica en Guatemala.
Versin electrnica, Guatemala, 2004.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Versin electrnica, s.l.s.f.
Del Val Blanco, Jos Manuel. El indigenismo en Mxico, en Antropologa breve en Mxico,
Academia de la investigacin cientfica, Mxico, 1993.
Garca Canclini, Nstor. Representaciones e interculturalidad. Diferentes, desiguales o des-
conectados, en Revista Cidob dafers internacionals, n 6667.
Gutirrez, Edgar. Gobernabilidad en Guatemala. Los retos de la agenda de la paz, la demo-
cracia y el desarrollo. Versin electrnica, Per, octubre de 2002.
Jurez-Paz, Rigoberto, Descentralizacin del poder poltico, en El Peridico, 13 de diciem-
bre de 2004.
Kramer Villagrn, Francisco. Las familias polticas, en El Peridico, 16 de abril de 2005.
Martnez Pelez, Severo. La patria del criollo. Educa, Costa Rica, 1973.
Mensaje del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala con motivo del dcimo aniver-
sario de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Versin electrnica, Guatemala,
diciembre de 2006.
68
Onghena, Yolanda. Lo intercultural en accin, identidades y emancipaciones. De lo iden-
titario a lo intercultural lneas transversales de los debates, en Revista Cidob dafers inter-
nacionals, n 7374.
Ordez Cifuentes, Jos Emilio R. Reclamos jurdicos de los pueblos indios. Mxico, unam,
1992.
Ordez Cifuentes, Jos Emilio R. La constitucin del Estado-nacin guatemalteco. El ascenso
etnocrtico ladino y la configuracin del colonialismo interno. Versin electrnica, s.l.s.f.
Poulanzas, Nicos. Sobre el concepto de poder, citado por Jurez Gudiel, Ricardo en Introduccin
a la ciencia poltica. Coleccin ciencia poltica, usac, Guatemala, s.f.
Prieto de Pedro, Jess. Excepcin y diversidad cultural en Fundacin Alternativas. Versin
electrnica, s.l.s.f.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Diversidad tnico-cultural: ciu-
dadana en un estado plural. Informe de Desarrollo Humano 2005. Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, Guatemala, 2005.
resdal (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina) Guatemala. Libro de la Defensa
Nacional, en www.resdal.org/Archivo/, 1 de noviembre de 2003.
Rodas Andrade, Jordn. Interculturalidad y poltica en Guatemala. Centro de Investigaciones
Regionales de Mesoamrica, versin electrnica, s.l.s.f.
Saint Lu, Andr. Condicin colonial y conciencia criolla en Guatemala (15241821). usac,
Guatemala, 1978.
Stanley, J. y Stein, Brbara. La herencia colonial de Amrica Latina. Siglo xxi, Mxico, 1975.
Yrigoyen Fajardo, Raquel. Una fractura original en Amrica Latina: la necesidad de una juri-
dicidad democrtico-pluralista. Versin electrnica, s.l.s.f.
www.congreso.gob.gt/gt/congreso_ninos2/formacin_poltica/nacion.asp 05-07-08.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 69
Kajkoj (Mximo) Ba Tiul

LA IMAGEN DE LA
OTREDAD Y LA DIFICULTAD
PARA ARTICULAR
LAS CONCEPCIONES
DE PARTICIPACIN
INDIVIDUAL Y COLECTIVA
NDICE

INTRODUCCIN

MARCO CONCEPTUAL DE LA CULTURA

ESTRUCTURA CULTURAL EN GUATEMALA

Nuestro pasado
Nuestro presente

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

71
 INTRODUCCIN
Analizar desde las estructuras es comprender y aprehender que las relaciones intercultura-
les positivas en Guatemala no se podrn construir si no discutimos las relaciones de poder
que se han dado desde la invasin. Sabemos que algunos y algunas han catalogado al Estado
de fallido, pero tambin creemos y confiamos que el concurso de todas las fuerzas vivas y
sociales podr transformar o volver a fundar el Estado para crear una nueva nacin para las
futuras generaciones.
El patrn de anlisis que hemos seguido no se ha basado en las relaciones culturales en
Guatemala, sino en las relaciones tnico-culturales y tnico-nacionales, porque conside-
ramos que la simple idea de anlisis cultural puede dificultar y hacer superficial el debate.
No es suficiente con un enfoque de las relaciones culturales; en otras palabras, es preciso
profundizar en las relaciones que existen entre pueblos, clases y gneros.
MARCO CONCEPTUAL DE LA CULTURA
A lo largo de la historia, el concepto de cultura se ha ido redefiniendo hasta llegar a ser tan
complejo como las mismas sociedades humanas. Hoy el concepto est traspasado por las
relaciones que se dan entre los ciudadanos ms all de las fronteras de sus estados nacio-
nales.
Por eso, el desarrollo de las relaciones culturales de un pas est tambin relacionado con la
geopoltica y la geocultura;1 o lo que otros pensadores denominan la mundializacin de la
cultura.2 Si no partimos de este marco para entender las relaciones culturales no se enten-
der, por ejemplo, la cultura de consumo o la cultura de violencia de nuestro pas.
Es as como ciertos proyectos ideolgicos o paradigmas se convierten en movimientos de
pensamiento y se imponen a los sistemas de relaciones. De esta forma, nacen y se articulan
el multiculturalismo corporativo3 o la interculturalidad.4 Zizek y Patzi presentan el multi-
culturalismo y el interculturalismo como una ilusin colectiva que, de momento, no ha sido
capaz de repercutir con profundidad en las transformaciones sociales y econmicas de los
estados y las naciones.
1. Wallerstein, Immanuel. Geopoltica y geocultura. Kairs, Barcelona, 2007.
2. Warnier, Jean-Pierre. La mundializacin de la cultura. Serie Culturas. Gedisa, Barcelona,
2002.
3. Zizek, Slavoj. A propsito de Lenin, poltica y subjetividad en el capitalismo tardo. Parusia,
Argentina, 2003.
4. Patzi, Flix. Etnofagia estatal, en Boletn del Instituto francs de estudios andinos. Lima,
1999, vol. 28, n 3, pp. 535 559.
72
Antes de entrar a discutir la problemtica guatemalteca, creemos conveniente presentar
algunas formas de comprender, entender y aprehender el concepto de cultura, que como
anotbamos ha variado significativamente no solo en el tiempo sino tambin de acuerdo a
la ciencia que lo ha tratado.
Segn Giddens, en su diccionario de sociologa, a los socilogos, cuando hablan de cultura,
les interesan ms los aspectos aprendidos de las sociedades humanas que los heredados.
Estos elementos culturales los comparten los miembros de la sociedad y permiten que haya
cooperacin y comunicacin. Forman el contexto comn en el que los individuos de una
sociedad viven su vida. La cultura de una sociedad se compone tanto de aspectos intangi-
bles creencias, ideas y valores que dan contenido a la cultura como tangibles: objetos,
smbolos o tecnologas que representan ese contenido.5
La cultura y la sociedad estn, de alguna manera, articuladas e interrelacionadas, por lo que
no existe ninguna cultural de la tradicin que no est estrechamente unida a una socie-
dad dada, histrica y geogrficamente situada. Una cultura no puede vivir ni transmitirse
independientemente de la sociedad que la nutre.6 De tal manera que todas las sociedades
poseen una cultura y, como afirma Warnier, toda cultura est socializada.
La cultura se relaciona con las ms diversas esferas. Est unida a lo orgnico y a las rea-
lidades que trascienden la cotidianidad de la vida natural y social, adems se presenta al
individuo con una existencia propia y autnoma; ste es incapaz de reconocer en ella las
huellas de su propio creador (l mismo, entre otros y con otros). Las culturas son singulares,
extraordinariamente diversas y estn localizadas.7 Este punto de vista es lo que obliga a
comprender la necesidad de construir la cultura desde la diversidad, pero no solo para la
unidad, sino tambin para la unitariedad.
Por otro lado, la cultura y el idioma estn estrechamente relacionados. Por eso, en algunos
casos lo que se expresa certeramente en un idioma no tiene un equivalente en otro, y asimi-
lar una cultura es, ante todo, asimilar su lengua.8 Tambin est ntimamente vinculada con
la religin, de tal manera que los mecanismos que se han utilizado para asimilar o imponer
una cultura han sido el idioma y la religin.
5. Giddens, Anthony. Sociologa. Alianza Editorial, Espaa, 2004.
6. Warnier, op. cit.
7. Ibid., p. 14.
8. Ibid.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 73
 Tanto cultura como lengua estn en el corazn de la identidad. sta ha sido una nocin que
ha adquirido mucha relevancia en las ciencias sociales, de modo que la identidad se define
como el conjunto de los repertorios de accin, de lengua y de cultura que permiten a una
persona reconocer que pertenece a cierto grupo social e identificarse con l.9 Es por ello que
Appiah trata de conceptualizar dos formas de ver la cultura: como bien primario y como
bien social.10
Plantear la cultura como bien primario significa que est relacionada con el concepto de
justicia de Rawls, quien afirma que los bienes representan la satisfaccin del deseo racional,
y los bienes primarios son cosas que tendra que tener un hombre racional, cualesquiera
sean las otras aspiraciones que tenga.11
Por eso, segn Kymlicka, las personas eligen entre las prcticas sociales de su entorno en
funcin de sus creencias sobre el valor de las mismas, lo que implica comprender los signi-
ficados que nuestra cultura les otorga; de tal modo que comprender el significado de una
prctica social requiere que comprendamos este lxico compartido, es decir, que entenda-
mos la lengua y la historia que componen dicho lxico.12
La cultura como bien social, por el contrario, parte de un principio individualista. Appiah
afirma que es Taylor quien se convierte en el precursor de esta perspectiva. Segn Taylor,
citado por Appiah, como individuos valoramos ciertas cosas; consideramos que ciertos
logros son buenos, que ciertas experiencias son satisfactorias, que ciertos resultados son
positivos. Pero esas cosas solo pueden ser buenas de ese determinado modo, o satisfactorias
de acuerdo con su manera particular, a causa de la comprensin de fondo que se ha desa-
rrollo en nuestra cultura. 13
Aqu es donde est la relacin entre el nosotros y el otro, y aqu se encuentra lo que en su
momento Kymlicka entiende como cultura societal. De esta manera, afirma que, adems
de la cultura-sociedad, el trmino cultura se ha empleado para designar a todo tipo de
grupo, desde las pandillas de adolescentes hasta las civilizaciones globales.14
9. Ibid., p. 15.
10. Appiah, Kwane Anthony. La tica de la identidad. Katz, Buenos Aires, 2007.
11. Ibid., p. 186.
12. Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Paids, Barcelona, 1996, p.120.
13. Appiah, op. cit., p. 197.
14. Kymlicka, op. cit., p. 112.
74
Kymlicka afirmar, en el segundo captulo de Ciudadana multicultural, que por esa razn
se pueden comprender dos modelos amplios de diversidad cultural. Por un lado, el de di-
versidad cultural surgida de la incorporacin de lo cultural, que previamente disfrutaba
de autogobierno y estaba territorialmente concentrado en un Estado mayor; y la otra, que
surge de la inmigracin individual y familiar.15 Aqu es donde Warnier nos invita a com-
prender nuevamente qu es identidad y qu identificaciones, para dar un pasado a lo que l
va a llamar cultura brjula y cultura viva. Para este autor, la primera se refiere a la nocin
de cultura que desempea un papel fundamental y pone a disposicin de los actores re-
pertorios de acciones y de representaciones que les permiten obrar en conformidad con las
normas del grupo. Por otro lado, la segunda se refiere a las culturas compuestas de normas,
hbitos, repertorios de accin y representacin adquiridos por el sujeto en su calidad de
miembro de una sociedad.16
Entonces, cmo comprender desde esta dinmica la geocultura, que impone y crea nuevas
relaciones socioculturales, como por ejemplo la sociedad de consumo? Esta cultura nacien-
te crea nuevas relaciones de poder y nuevas identidades, y crea tambin tensiones entre lo
universal y lo particular. Es aqu donde lo peculiar de nuestro mundo no es su diversidad,
sino la tendencia a la homogenizacin, el despecho hacia los movimientos nacionalistas,
tribales y folcloristas. Se trata de la fertilizacin de las comunicaciones y del alzamiento de
los mercados de intercambios bajo un mismo parmetro cultural.17
Por otro lado, para Wallerstein, el trmino cultura es sospechoso de funcionar como tapa-
dera ideolgica para justificar los intereses de algunos individuos de cualquier grupo o
sistema social contra los intereses de otros integrantes del mismo grupo.18 Por esta razn,
la construccin de la cultura no es neutra, sino que gira alrededor de la forma en que se
han manipulado las supuestas antinomias de unidad y diversidad, universalismo y particu-
larismo, humanidad y raza, mundo y nacin, persona e individuo. De estas construcciones
han nacido las dos principales doctrinas ideolgicas de la historia de la economa capitalista
mundial: el universalismo, por un lado, y el racismo y el sexismo, por el otro, doctrinas que
no son contrarias, sino que forman una pareja simbitica.19
15. Ibid., p. 25.
16. Warnier, op. cit., pp. 1720.
17. Verd, Vicente. El estilo del mundo, la vida en el capitalismo de ficcin. Anagrama,
Barcelona, 2003.
18. Wallerstein, op. cit., p. 223.
19. Ibid., p. 230.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 75
 Con razn Juan Jos Arvalo afirma en el prlogo de Guatemala, la democracia y el im-
perio que Hitler gan la guerra!. El genial y diablico conductor del pueblo alemn fue temente marcadas por una concepcin racista del otro, y manipuladas a travs del miedo
derrotado por las armas, pero sus ideas nefastas ganaron la conciencia de los estadistas de
Washington.20
ESTRUCTURA CULTURAL EN GUATEMALA
Nuestro pasado
En innumerables ocasiones hemos afirmado que antes de 1492 el continente latinoamerica-
no, hoy reivindicado como el continente de Abya Yala, se desarrollaba en base a una forma
peculiar de ver el mundo y la vida. Las principales naciones indgenas del continente fueron
los mayas, los incas y los aztecas, cada una de ellas con un modelo de sociedad distinto y
posiblemente administrado mediante un modelo plurinacional o federativo. Gozaron de
un alto desarrollo en agricultura, astronoma, arquitectura, matemtica, arte, danza y co-
mercio. La toma de decisiones mostraba un carcter fuertemente jerrquico que pasaba del
Ajawal a los nobles, de stos a los sacerdotes y, finalmente, al pueblo.
Si bien es cierto que antes de 1492 comenzaron a existir ciertos acomodos dentro de estas
naciones, proceso al que ciertos especialistas han denominado el colapso de las civilizacio-
nes, no fue sino hasta la invasin y la conquista que comenzaron a sucumbir pavorosamen-
te, hasta llegar a las relaciones de subyugacin en las que existen actualmente.
Las relaciones culturales que se construyeron desde la invasin hasta la colonia estn fuer-
que infunde no ser hijo de Dios. El arzobispo Pedro Corts y Larraz, en su Descripcin
geogrfico-moral de la dicesis de Goathemala, constantemente describe que la embriaguez,
la pereza, la mala crianza, etc., son situaciones que hace que los indgenas de estas tierras no
cumplan con los sacramentos de la Iglesia Catlica.22
Precisamente es Bez quien en El saqueo cultural de Amrica Latina plantea que existe una
clara lnea horizontal que va desde la conquista hasta el actual proceso de globalizacin.
Esta constante ha provocado, durante estos 500 aos, un memoricidio, etnocidio, genocidio
y epistemicidio. Como plantea Chomsky en sus conversaciones con Dieterich, la primera
globalizacin llega en 1492 y tiene un solo objetivo: invadir Amrica.23
Es aqu donde se encuentra el origen de las relaciones culturales del pas, que principian
entre el invasor-conquistador y los pueblos originarios. Esta situacin ha construido rela-
ciones culturales que permanecen vivas hoy da. El mantenimiento de las relaciones cultu-
rales a travs de un periodo considerable de tiempo ha llevado a algunos pensadores como
Flix Patzi, en Bolivia; Javier Lajo, en Per; o Esteban Pop, en Guatemala, a desarrollar tesis
de colonizacin y dominacin permanentes por parte del poder criollo oligrquico sobre
los indgenas.
Esta dominacin fue dirigida por la corona Espaola y la Iglesia Catlica, que en el mo-
mento de la invasin decidieron directamente sobre los bienes usurpados a los pueblos
originarios, adems de establecer la forma de adoctrinarlos en la fe cristiana.

Pensadores como Carlos Guzmn Bckler y Severo Martnez Pelez son los principales CUADRO 01
responsables de las lneas de discusin alrededor del tipo de relaciones que la conquista
fundament y estableci en Guatemala. Jorge Murga, en las conclusiones de su documento Corona y ESTAS TRES CLASES
La tierra y los hombres en la sociedad agraria colonial de Severo Martnez Pelez, indica la Iglesia MARCAN EN ESE
que: el mrito de Guzmn Bckler y Jean-Loup Herbert es haber planteado primero el Catlica
MOMENTO LAS NUEVAS
problema de la existencia del colonialismo interno y de racismo en Guatemala. Marcaron RELACIONES CON
un punto de inflexin en el debate intelectual y poltico sobre la cuestin tnica nacional. LA CULTURA DE LOS
Seguidamente dice, en las ltimas pginas de la Patria del criollo y en su acpite Qu es PUEBLOS ORIGINARIOS
el indio?, debe recordarse que fue precisamente l quien en su ensayo magistral sobre la
Conquistador,
realidad colonial, descubri los mecanismos de explotacin y dominacin de la oligarqua Invasor, Fuente
criolla y denunci la tragedia indgena.21 Encomendero y Elaboracin propia.
Repartidor

22. Corts y Larraz, Pedro. Descripcin geogrfico-

20. Arvalo Bermejo, Juan Jos. Guatemala: la democracia y el imperio. Ediciones Nueva Era, moral de la dicesis de Goathemala. Tipografa
Guatemala, 1994. Nacional, Guatemala, 1958.
21. Murga, Jorge. La tierra y los hombres en la sociedad agraria colonial de Severo Martnez Pueblos 23. Dieterich, Heinz. Amrica Latina: de la coloniza-
Pelez. Iximulew, Guatemala, 2008. Indgenas cin a la globalizacin. Ctedra, Madrid, 2003.

76 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 77

 El requerimiento daba a la corona y a la Iglesia todas las oportunidades para despojar a los CUADRO 02
pueblos originarios de sus bienes. La conquista enfrenta, en consecuencia, a dos grupos
humanos provistos de una concepcin diferente del mundo y de la vida, de una capacidad TENDR EL CONTROL
CRIOLLOS que
desigual en el manejo de la tcnica y de un sistema de valores diferentes.24 De tal manera, las posteriormente DEL PODER POLTICO,
relaciones descansan sobre la visin del vencedor, que impone su cultura. Tras la conquista constituirn la ECONMICO, SOCIAL,
prosigue la construccin de la mono-etnicidad en todas las reas de la vida social, hecho oligarqua CULTURAL Y RELIGIOSO
que culmina en la construccin de un Estado monotnico y monocultural desprovisto de
cualquier mecanismo para afrontar de forma positiva la realidad plural del pas.

Esta monoetnicidad se consolida, sobre todo, en el momento en que la tierra y el territorio

de los indgenas se convierten en botn de guerra y pasan a ser trabajadas por mano de obra LADINOS que
esclava. Este momento, la conversin de la poblacin originaria en mozos de finca, resulta ocuparn cargos de
clave debido a que, mientras que en los pases del sur la economa se desarroll en funcin intendentes, jefes
polticos, etc.
de la explotacin minera, en Guatemala la explotacin de la tierra configur un modelo
econmico fundamentalmente agrcola.

La corona se encargaba de velar por los asuntos polticos, militares y econmicos, mien-
tras que la Iglesia tena la funcin de velar por los asuntos religiosos y educativos de la
INDGENAS
poblacin. Aparecen nuevas relaciones culturales entre el espaol, el criollo, el mestizo y
explotados,
el indgena, que a su vez conforman relaciones abstractas a partir de las relaciones fsicas jornaleros,
como son las separaciones que se dieron entre Pueblos de Indios y Pueblos de Espaoles, marginados,
las cuales posteriormente dieron lugar a categoras como lo urbano y lo rural o la ciudad- excluidos, etc. Fuente
Elaboracin propia.
centro y el interior.

La independencia supone un cambio de los actores, pero no de relaciones. Especialmente,

supuso la separacin de los criollos de la corona espaola, aunque no de la Iglesia. Es el ini-
cio del poder criollo, del nacimiento de la oligarqua y de la incipiente burguesa guatemal- Trabajos realizados por Marta Casas Arz, como Linaje y racismo (1995) y La metamorfosis
teca. La estructura social y las relaciones de poder que resultaron de la independencia llegan del racismo en Guatemala (1998); Sonia Alda Meja, como La participacin indgena en la
hasta nuestros das casi sin transformaciones: el miedo y el control social como forma de construccin de la Repblica de Guatemala, s. xix (2002); o Mara del Rosario Valenzuela
dominacin aseguran a las lites empresariales y terratenientes el poder econmico, poltico Sotomayor, como Por qu las armas? (2008), nos ilustran del tipo de relaciones que se
y cultural de los y las guatemaltecas. desarrollaran tras la independencia.

A partir de la reforma liberal, y con la transformacin de las relaciones comerciales de

Guatemala, aparecen nuevas relaciones comerciales. Ahora ya no sern solo los criollos, los
ladinos y los indgenas quienes aparecen en el escenario nacional. Por esta poca comienzan
a llegar los alemanes y norteamericanos, para el desarrollo de la produccin del caf y la
introduccin del cultivo del banano.

24. Guzmn Bckler, Carlos y Herbert, Jean-Loup. Guatemala, una interpretacin histrico-
social. Editorial Cholsamaj, Guatemala, 1995.

78 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 79


CUADRO 03
OLIGARQUA NORTEAMERICANOS
nacional (produccin de banano)
LADINOS
(Clase media y pobre)
C
 ontrol de puestos
administrativos, aunque
en su mayora son
jornaleros y asalariados
INDGENAS
(Pobres)
A
 lgunos asalariados
pero en su mayora son
mano de obra barata y
tropa del ejrcito
Desde la revolucin liberal, el encasillamiento de indgenas y ladinos pobres como mano
de obra barata para la fincas de los terratenientes genera una situacin extrema que llevar
a estos grupos (clase y etnia), por un lado, a participar en el movimiento revolucionario
de 194425 y, por el otro, a asumirse como sujetos polticos en las dos posteriores etapas del
movimiento guerrillero: la primera, entre 1962 y 1970, y la segunda, entre 1972 y 1996.26
ALEMANES
(produccin de caf)
El proceso histrico sigue una tnica constante de dominacin y explotacin que va desde
la segregacin y la asimilacin para la anulacin de la diversidad, a la homogeneizacin
y a los reiterados intentos de convertir a la poblacin indgena y pobre, otrora mano de
obra barata, en sujetos alienados de consumo. La pregunta sigue sin responderse. Por qu
desde 1492 las relaciones culturales, as como las relaciones sociales, econmicas, polticas y
jurdicas, siguen siendo conducidas por grupos selectos de invasores, oligarcas, burgueses y,
en su denominacin actual, corporaciones empresariales e inversionistas del pas? Por qu
no se ha dado una transformacin profunda como se esperaba despus de la revolucin o
despus del proceso de paz? Por qu seguimos siendo un pas en donde las relaciones in-
terculturales solo se ven desde lo tnico y no desde la clase y la diferencia de gnero? An no
hay respuestas, porque pocos movimientos han penetrado las estructuras del Estado gua-
temalteco. Por qu seguimos siendo una sociedad marcada por las dinmicas propias de la
poca colonial? Las mujeres dirn que seguimos siendo una sociedad netamente machista
y sexista. Los pueblos indgenas dirn que seguimos siendo una sociedad racista, discrimi-
nadora y excluyente. Los pobres dirn que somos una sociedad desigual. Los nios y los
jvenes dirn que somos una sociedad que no permite un cambio generacional. Tenemos
una sociedad cansada y manejada por lderes ya caducos, y donde las relaciones culturales
estn hondamente marcadas por consideraciones dialcticas propias de la relacin entre
dominador y dominado. Un ejemplo claro, ms all de la dicotoma indgena-ladino, lo
vemos en las instituciones educativas tanto pblicas como privadas. Por ejemplo, los jve-
nes siguen reproduciendo la imagen de la mujer heredada por sus padres: Aqu usted ve a
lindas mujeres estudiando, pero no son inteligentes.27 Si bien es cierto que hay mujeres que
Fuente estn ocupando puestos de alto nivel, siguen siendo supervisados por hombres, como bien
Elaboracin propia.
ha documentado la publicacin La Cuerda.

Las propuestas para la regulacin de las relaciones entre culturas, con la finalidad de rees-
Este tipo de relaciones se dan hasta el inicio del conflicto armado guatemalteco. El Estado, tructurar las bases de la sociedad y del Estado, como el multiculturalismo y el intercultu-
en todas las pocas, ha servido como instrumento de dominacin y control. Para ello, y con ralismo, siguen siendo ineficaces. Los mismos movimientos indgenas resaltan cmo stas
la finalidad de mantener las relaciones de poder y explotacin, se crea el ejrcito nacional son tratadas por el Estado como meros modelos folclricos. Precisamente, la esencia de la
como la institucin que vela por el control social al servicio de la oligarqua nacional y la
inversin extranjera.
25. Gleijeses, Piero. La esperanza rota. La revolucin guatemalteca y los Estados Unidos (1944
A partir del proyecto indigenista de 1940, se consolida la idea de la identidad nacional, 1954). La Habana, 2004.
que fundamentalmente sigue desplazando a los pueblos indgenas y a las mnimas clases
26. Las fechas pueden oscilar, las ponemos de acuerdo a datos recopilados en diferentes inves-
medias. La construccin forzada de la identidad guatemalteca, dirigida por la oligarqua a tigaciones.
partir del control interno y el aprovechamiento del Estado para sus intereses particulares,
27. Comentarios de estudiantes de clase media en la Universidad Rafael Landvar.
hace cada vez ms difcil e insostenible la relacin entre etnias y entre clases.

80 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 81

 crtica al modelo de la interculturalidad radica en que, tal y como se ha postulado hasta el
momento, no est resolviendo nada de fondo, es decir, de estructura. Es ms, a raz del nom-
bramiento de Cirilo Prez como embajador de los pueblos indgenas en el Estado, vuelve a
surgir la discusin sobre la actitud racista, discriminadora y neo-asimilacionista.
Entonces, cules son los retos del naciente siglo xxi?, ser posible construir relaciones
interculturales ms amplias que no solo resuelvan el problema tnico?, es posible que quie-
nes ejercen el poder econmico y poltico comprendan que es necesaria la bsqueda de un
modelo que redistribuya los recursos y reconozca la diferencia? Si los modelos forneos
de la propuesta intercultural han sido un fracaso, cul es la propuesta intercultural desde
Guatemala?
Con estos interrogantes llegamos a la situacin actual. Estamos en un pas que tiene una
diversidad cultural rica e importante, pero que no se ha sabido encauzar hacia un proyecto
comn. La propuesta ser la unidad en la diversidad, la unitariedad, en la diversidad o en
la articulacin en la diversidad? An no hay respuestas, hay interrogantes y preocupaciones.
Lo importante precisamente es la preocupacin, es el anlisis de lo problemtica de esta
situacin, porque solo as podemos encontrar un rumbo.
Nuestro presente
Leonardo Boff, en La dignidad de la tierra, plantea que la democracia actual no solo se debe
concebir como una forma de gobierno, sino como espritu y valor universal.28 Por lo tanto,
la participacin no se reduce a una integracin en el status quo, sino a una participacin en
la creacin de nuevas relaciones y proyectos. Sumado a la participacin, sigue diciendo Boff,
est la solidaridad, la igualdad social, as como el reconocimiento, la promocin y la defensa
de las diferencias.
Esta propuesta se sintetiza en Guatemala del siguiente modo: para resolver el problema de
las relaciones interculturales es preciso crear un nuevo paradigma sobre la base del recono-
cimiento y la redistribucin del poder y los recursos.
Para poder acabar con la exclusin y la desigualdad intertnica, por clase y por gnero, se
necesita derrumbar el modelo basado en la acumulacin de recursos y de poder por parte
del grupo que se ha enquistado en el mismo, y que utiliza la estructura del Estado para pro-
mover polticas de exclusin y desigualdad resultantes del racismo y la discriminacin. stos
son los cimientos sobre los que se asientan el Estado y la nacin que es preciso derribar.
28. Boff, Leonardo. La dignidad de la tierra. Trotta Editorial, Valladolid, 2000.
82
El anlisis de las relaciones culturales nos debe de ofrecer herramientas para refuncio-
nalizar este Estado y esta nacin. El anlisis estructural ser til toda vez se entienda la
estructura como la reproductora de las acciones del sistema, y se comprenda que sta
es producto de un sistema que se ha enquistado desde 1524, y no desde 1851, precisamente
cuando se origina la invasin y/o conquista de Guatemala.
Lo que actualmente estamos reproduciendo como guatemaltecos, no solo es producto de
la guatemalidad como proyecto histrico de los liberales y conservadores independen-
tistas de hace aproximadamente dos siglos, sino que es producto de la imposicin de una
cultura por parte de la corona espaola y de la Iglesia Catlica que siguen reproduciendo
actualmente la oligarqua y la burguesa guatemalteca a travs de los consorcios mediticos
de tipo comercial, el sistema educativo (primario, secundario y superior), los poderes del
Estado y las otras formas de promocin de un modelo de interculturalismo y multicultu-
ralismo suave, o como describen Daz Polanco, Bretn de Zaldvar y Patzi, un proceso de
etnofagia cultural que acaba en un ambiente de mercantilizacin de las diferencias, las
exclusiones y las desigualdades.
Este proceso de mercantilizacin es propio del modelo neoliberal, que impone una forma
cultural que intenta destruir no solo a las familias, las comunidades, las organizaciones
sociales, el movimiento social, el debate colectivo y, en esencia, a la sociedad civil activa,
sino que tambin est imponiendo la propuesta liberal de la individualizacin en contra
de la colectividad, a travs del derecho y del mismo Estado de Derecho.
Los mismos instrumentos internacionales que promueven el derecho a la no desigualdad y
a la no exclusin son individualistas, es decir, es cierto que pretenden resolver el problema
de la exclusin y la desigualdad social, poltica, econmica y jurdica de los individuos, pero
no de las colectividades.
Al no ver la realidad guatemalteca como la imposicin y la manipulacin de un grupo
sobre el otro, se cae en la tentacin de construir un modelo de relaciones interculturales
simblicas. Entonces, tanto la pluri como la multi, as como cualquier proceso de inter-
culturalidad, terminan siendo una ilusin simblica hacia las colectividades.29
Esta forma de resolver el problema de los pueblos o de las colectividades, as como de los
grupos sociales excluidos y empobrecidos, no distingue lo principal de lo secundario, no
percibe el texto en su contexto, no incluye lo particular en el teln de fondo de lo general,
para acatar pasivamente las presiones de consumo que intentan transformar los valores ti-
cos en meros valores pecuniarios. La mercadotecnia termina cubriendo los valores sociales
e imprime en ellos un valor monetario, un precio.30
29. Patzi, op. cit.
30. Betto, Frei. Neoliberalismo y cultura, en www.rebelion.org/noticia.php?id=72080
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 83
 De esta manera, seguimos resolviendo las situaciones en relacin al impacto y no al proceso.
Esto contribuye a la permanente colonizacin, que se convierte en el principal fundamento CUADRO 04
del sistema liberal-capitalista. La exigencia, entonces, est en promover un modelo que re- APROXIMACIN AL SISTEMA Y A LA
suelva las desigualdades respetando las diferencias, pero en un marco de justicia social.
ESTRUCTURA DEL ESTADO LIBERAL DE
Debido a los reiterados fracasos, en Guatemala se ha puesto en entredicho cualquier propues- GUATEMALA
ta que est encaminada a resolver las desigualdades, porque hasta el momento han sido solo
maquillajes o paliativos, sobre todo cuando no se discuten las causas estructurales. Cualquier
proceso o cualquier programa o proyecto que se promueva para este fin debe comprender
que los pueblos o grupos excluidos y desiguales estn apostando por la nacin y no solo por OLIGARQUA, BURGUESA: empresarial,
el individuo. financiera, terrateniente, etc.
EJRCITO
En el marco de esta estructura, se mantiene un discurso nominalista, incluso muchas veces IGLESIA
suave y folclrico, que pretende ocultar la realidad de prcticas encaminadas a criminalizar PODER REAL
ORGANISMOS INTERNACIONALES
las luchas sociales, principalmente de las comunidades y de los grupos excluidos, por medio
FINANCIEROS Y POLTICOS
de un nuevo militarismo propio de las polticas antiterroristas del modelo norteamericano.
ESTADOS UNIDOS Y UNIN EUROPEA
Hasta el momento, las relaciones racistas y discriminadoras que marcan las relaciones in- NARCOTRFICO
terculturales o intertnicas son propias de un modelo que se construye bajo la dicotoma
del poder real y el poder formal dentro del Estado. Por un lado, se tiene el poder formal,
integrado por la institucionalidad del Estado y, por el otro, el poder real, constituido por los
grupos de inters que rodean al Estado y que no son solo internos, sino externos.

Inciden en la sociedad Tres poderes del

con mediacin o Estado: EJECUTIVO,
PODER FORMAL
intermediacin del LEGISLATIVO y
Estado JUDICIAL

Incide en la sociedad a
travs de los medios de
comunicacin, sistema
educativo, ONG, cuadros
SOCIEDAD medios y superiores,
centros de investigacin,
partidos polticos, entre
otros.

Fuente
Elaboracin propia.

84 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 85

 Con un panorama como el guatemalteco, un modelo intercultural para que no sea
meramente simblico debe modificar tanto el sistema como la estructura del Estado.
Eso implica desmitificar los conceptos, desmitificar al dilogo, las luchas y los proyectos o
programas. Esta desmitificacin debe llevar al redescubrimiento del otro, pero no para
integrarlo, sino para profundizar en su diferencia, es decir, para resolver la brecha entre las
culturas dominantes y las dominadas.
Esta forma de comprender y de atender las desigualdades y la diversidad nos lleva necesa-
riamente a la descolonizacin del pensamiento, del espritu, de las prcticas, de la poltica,
de las polticas, los programas y los proyectos.
En suma, la identidad como construccin de las colectividades tendr que incluir nece-
sariamente las relaciones tnicas, de clase y de gnero, pero no del individuo como sujeto
singular sino de la colectividad como sujeto plural.
CONCLUSIONES
Iniciamos este recorrido terico y descriptivo con la dificultad para conceptuar la cultura,
dada la propia complejidad de las sociedades humanas. Para comprender las relaciones cul-
turales en Guatemala, realizamos un recorrido histrico que nos permiti reflexionar hasta
qu punto las propuestas interculturales que se han ejecutado hasta ahora en Guatemala
han sido simblicas, toda vez no han atendido en su justa dimensin la necesidad de cons-
truir desde la esencia las relaciones entre el Estado y la sociedad guatemalteca.
Por eso, nos atrevimos a plantear que el camino posible para comprender y atender las
desigualdades es por medio del ejercicio de la descolonizacin. De tal manera que se respe-
ten y promuevan las diferentes identidades en el marco de la justicia social y poltica. Esto
implica romper con la brecha abierta hace siglos entre culturas dominadas y dominantes,
como paso imprescindible para iniciar la refundacin del sistema y de las estructuras del
Estado-nacin del pas.
El anlisis es estremecedor: las relaciones culturales en Guatemala estn fundamentadas en
el miedo y en la desconfianza, hecho que refuerza que las relaciones intertnicas se caracte-
ricen por la desigualad y se articulen a partir de mecanismos de exclusin y explotacin. Por
ello, es preciso que el modelo que se quiera implementar, sea cual sea, no est relacionado
ni se derive del sistema existente.
86
BIBLIOGRAFA
Appiah, Kwane Anthony. La tica de la identidad. Katz, Buenos Aires, 2007.
Arvalo Bermejo, Juan Jos. Guatemala: la democracia y el imperio. Ediciones Nueva Era,
Guatemala, 1994.
Ba Tiul, Kajkoj (Mximo). Re-vitalizar la identidad: de la resistencia al poder, en www.
albedrio.org
Bez, Fernando. El saqueo cultural de Amrica Latina. De la conquista a la globalizacin.
Debate, Mxico, 2008.
Betto, Frei. Neoliberalismo y cultura, en www.rebelion.org/noticia.php?id=72080
Boff, Leonardo. La dignidad de la tierra. Trotta Editorial, Valladolid, 2000.
Casas Arz, Marta Elena y Pelez, Almengor (editores). Historial intelectual de Guatemala.
uam, ceur, aeci, Guatemala, 2001.
Castro-Lucic, Milka (editora). Los desafos de la interculturalidad: identidad-poltica y dere-
cho. Universidad de Chile, 2004.
Chebel DAppollonia, Ariane. Los racismos cotidianos. La Biblioteca del Ciudadano,
Ediciones Bellaterra, Barcelona, 1998.
Comisin sobre el Esclarecimiento Histrico (ceh), Guatemala, 1999.
Conferencia Episcopal de Guatemala. Recuperacin de la Memoria Histrica. Guatemala,
1999.
Corts y Larraz, Pedro. Descripcin geogrfico-moral de la dicesis de Goathemala. Tipografa
Nacional, Guatemala, 1958.
Crehan, Kate. Gramsci, cultura y antropologa. Ediciones Bellaterra, Barcelona, 2004.
Daz Polanco, Hctor. Elogio de la diversidad. Siglo xxi Editores, Mxico, 2006.
Dieterich, Heinz. Amrica Latina: de la colonizacin a la globalizacin. Ctedra, Madrid,
2003.
Fornet-Betancourt, Ral (editor). Cultura y poder. Descle, Bilbao, 2003.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 87
 Giddens, Anthony. Sociologa. Alianza Editorial, Espaa, 2004. Roitman Rosenmann, Marcos. Pensar Amrica Latina. flacso, Argentina, 2008.

Gleijeses, Piero. La esperanza rota. La revolucin guatemalteca y los Estados Unidos (1944 Snchez, Consuelo. Los pueblos indgenas. Del indigenismo a la autonoma. Siglo xxi Editores,
1954). La Habana, 2004. Mxico, 1999.

Guzmn Bckler, Carlos y Herbert, Jean-Loup. Guatemala, una interpretacin histrico- Sobrevilla, David (editor). Filosofa de la cultura. Editorial Trotta, Madrid, 2006.
social. Editorial Cholsamaj, Guatemala, 1995.
Tilly, Charles. La desigualdad persistente. Manantial, Argentina, 1998.
Hofmeister, W. y Mansilla H. (editores). Intelectuales y poltica en Amrica Latina. El desen-
cantamiento del espritu crtico. Politeia, Ediciones Homo-Sapiens, Argentina, 2003. Verd, Vicente. El estilo del mundo, la vida en el capitalismo de ficcin. Anagrama, Barcelona,
2003.
Howard, Ross. La cultura del conflicto. Las diferencias interculturales en la prctica de la vio-
lencia. Paids, Mxico, 1995. Wallerstein, Immanuel. Geopoltica y geocultura. Kairs, Barcelona, 2007.

Iglesia guatemalteca en el exilio. Nosotros conocemos nuestra historia. Mxico, 1992. Warnier, Jean-Pierre. La mundializacin de la cultura. Serie Culturas. Gedisa, Barcelona,
2002.
Krotz, Esteban. La otredad cultural entre utopa y ciencia. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2002. Zambrano, Carlos Vladimir (editor). Etnopolticas y racismo. Universidad Nacional de
Colombia, 2002.
Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Paids, Barcelona, 1996.
Zizek, Slavoj. A propsito de Lenin, poltica y subjetividad en el capitalismo tardo. Parusia,
Leyva, Xochitl y Speed, Shannon. Hacia la investigacin descolonizada: nuestra experien- Argentina, 2003.
cia de co-laborar en Leyva, Xochitl; Burgueti, Araceli; y Seep, Shannon (coordinadoras).
Gobernar en la diversidad: experiencias indgenas desde Amrica Latina. ciesas y flacso.
Mxico, 2008.

Mato, Daniel (editor). Polticas de identidad y diferencias sociales en tiempos de globalizacin.

faces, ucv, Venezuela, 2003.

McCleary, Rachel. Imponiendo la democracia: las lites guatemaltecas y el fin del conflicto
armado. Artemis y Edinter, Guatemala, 1999.

Michaelsen, Scott y Johnson, David E. Teora de la frontera. Los lmites de la poltica cultural.
Serie Culturas. Gedisa, Barcelona, 2003

Murga, Jorge. La tierra y los hombres en la sociedad agraria colonial de Severo Martnez Pelez.
Iximulew, Guatemala, 2008.

Noval, Joaqun. Resumen etnogrfico de Guatemala. Piedra Santa, Guatemala, 1992.

Patzi, Flix. Etnofagia estatal, en Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos. ifea,
Lima, 1999, vol. 28, n 3.

88 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 89

Benito Morales

ANLISIS DE LA
ESTRUCTURA JURDICA
DE GUATEMALA PARA
LA REFLEXIN CRTICA
DE LA UNIN ENTRE
DIVERSIDAD CULTURAL
Y DESIGUALDAD
ESTRUCTURAL
NDICE

ESTRUCTURA JURDICA

DESIGUALDAD ESTRUCTURAL

ESTRUCTURA JURDICA DE GUATEMALA

Antecedentes histricos
Situacin actual

EL SISTEMA DE RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DE

LA ESTRUCTURA JURDICA REFERIDO A LA DIVERSIDAD
CULTURAL

BREVE REFLEXIN CRTICA DE ALGUNOS ASPECTOS QUE

HACEN CONSTITUTIVA LA DESIGUALDAD VINCULADA A LA
DIVERSIDAD CULTURAL

BIBLIOGRAFA

91
 ESTRUCTURA JURDICA
La estructura jurdica es parte del engranaje de cualquier sociedad. Se suele relacionar con
lo poltico, por lo que se habla de estructura jurdico-poltica.1 Tradicionalmente se dice
que la formacin social est integrada por una infraestructura y una superestructura que
forman una totalidad social.
La infraestructura constituye la base real de todo el sistema productivo, siendo apoyada por
la superestructura, que es la base relativa, es decir, corresponde a los cambios ideolgicos
de la sociedad.
En este orden de ideas la superestructura pasa a ser aquello formado por las institucio-
nes jurdico-polticas e ideolgicas y, en este sentido, la institucin jurdico-poltica por
excelencia es el Estado con derecho de actividad normativa. Por ejemplo, si un sistema
econmico se basa en la propiedad privada, el Estado, junto con el derecho, pasa a proteger
la misma implementando sistemas y normas que rijan la estructura.
Las instituciones ideolgicas son el derecho como ciencia, la poltica, la moral, la religin,
etc. que fundamentan las doctrinas de una forma de vida determinada de acuerdo a una
base econmica especfica.
En conclusin, la estructura jurdico-poltica de una sociedad es el conjunto de normas
jurdicas que pasan a ser reglas de observacin obligatoria que, por un lado, regulan las
relaciones entre individuos y de stos con las instituciones estatales y, por otro, sancionan
las conductas.
DESIGUALDAD ESTRUCTURAL Y DIVERSIDAD CULTURAL
Desde el punto de vista pragmtico, y basndonos en el significado especfico de las pa-
labras que componen la expresin, desigualdad estructural es toda situacin en la que el
ejercicio de derechos est reconocido nicamente para ciertas personas o conglomerado de
personas. En consecuencia, todos esos elementos interrelacionados que forman esa unidad
que llamamos estructura jurdica estn dispuestos de tal manera que su funcionamiento y
aplicacin se hace en atencin de aquellos para quienes fue creado.
1. Karl Marx sostiene que, adems de la estructura jurdico-poltica, la vida social est
determinada por una estructura econmica y una estructura ideolgica.
92
Aunque formal y jurdicamente pueden ser insostenibles, la naturaleza de las disposiciones
jurdicas, sus efectos y omisiones2 reflejan la desigualdad estructural del Estado guatemal-
teco. Un ejemplo de desigualdad estructural referido a la diversidad cultural es la ausencia
de una disposicin constitucional que refleje la naturaleza sociolgica del pas: multitnica,
multilinge y pluricultural. O lo que es lo mismo: la omisin de los constituyentes a la
hora de caracterizar a la nacin de acuerdo a su realidad multicultural. De esto se deriva
la disposicin de que el espaol es el idioma oficial, mientras que los idiomas indgenas
son llamados lenguas vernculas y forman parte del patrimonio cultural;3 y que la funcin
jurisdiccional se ejerza con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por
los dems tribunales que la ley establezca,4 etc.
Este anlisis basado en la naturaleza de las disposiciones y sus efectos, as como en la omisin
de aspectos bsicos, puede ser rebatido y afirmarse, por lo tanto, que la estructura jurdica
guatemalteca no es desigual. Efectivamente esto encuentra sustento en los principios que
inspiran y rigen el prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica: organizar jur-
dica y polticamente al Estado, afirmando la primaca de la persona humana como sujeto y
fin del orden social. Tal afirmacin est respaldada por la forma en que est estructurado
el sistema jurdico, que responde a la lgica de la pirmide kelseniana, donde las normas
de rango constitucional se sitan en la cspide y las normas que desarrollan sus principios
en los niveles inferiores, creando as un sistema jurdico que impide la promulgacin de
normas que rian con ellas. Adems, la estructura jurdica est fortalecida por el conjun-
to de normas jurdicas que ha desarrollado la humanidad y que han quedado plasmados
en instrumentos internacionales de carcter convencional, muchos de ellos, y de las ms
importantes, son leyes de la repblica con la categora de preeminentes sobre el derecho
interno.
2. Hay que recordar, en atencin a lo que establece la Constitucin sobre la persona humana,
que el derecho no es solo la concepcin sustantiva. Tambin es la forma de su aplicacin, es
la relacin de los derechos fundamentales con otros derechos dispuestos en el resto de las
leyes del sistema legal y, fundamentalmente, es la consideracin de justicia o injusticia de
sus efectos.
3. El art. 143 regula que: El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas
forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. Por su parte, el art. 60 dispone que:
Forman el patrimonio cultural de la Nacin los bienes y los valores paleontolgicos,
arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn bajo la proteccin del Estado. En el
mismo sentido, el art. 11 de la Ley del Organismo Judicial establece que el idioma oficial es
el espaol. Asimismo, el artculo 13 (1) del Cdigo de Notariado indica que los instrumen-
tos pblicos se redactan en espaol.
4. Art. 203, Constitucin Poltica de la Repblica.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 93
 En este sentido la Constitucin Poltica, al abordar el principio de igualdad, ampara una
poltica pblica adecuada a la diversidad cultural en artculos como las siguientes:
El fin supremo del Estado consiste en la realizacin del bien co-
mn. Art. 1.
Uno de los deberes del Estado es garantizar el desarrollo integral
de la persona. Art. 2.
En Guatemala, todos los seres humanos son libres e iguales en digni-
dad y derechos (...) tienen iguales oportunidades y responsabilidades.
Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condi-
cin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar
conducta fraternal entre s. Art. 4.
Todos los hijos son iguales ante la ley y tienen los mismos derechos.
Toda discriminacin es punible. Art. 50.
Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que
figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado recono-
ce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones,
formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y
mujeres, idiomas y dialectos. Art. 66.
Las tierras de las (...) comunidades indgenas (...) gozarn de protec-
cin especial del Estado, de asistencia crediticia y tcnica preferencial,
que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los
habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas,
y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn
ese sistema. Art. 67.
Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado pro-
veer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten
para su desarrollo. Art. 68.
Garanta de condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin
social, y el pago de salarios en ley; y proscripcin de en general todo
trato discriminatorio. Art. 69.
Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus ha-
bitantes sin discriminacin alguna. Art. 71.
94
El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discrimi-
nacin alguna. Art. 93.
Todos estos principios constitucionales estn reforzados por una serie de instrumentos in-
ternacionales vigentes y preeminentes dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco, as
como de aplicacin obligatoria. Algunos son generales como la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos),
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y otras ms especficas en cuanto a la realizacin
efectiva de la igualdad de oportunidades, tales como el Convenio n 169 de la oit Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Por ejemplo:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, po-
sicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Art. 2.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual pro-
teccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin
a tal discriminacin. Art. 7.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos):
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen dere-
cho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. Art. 24.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:
Prembulo:
Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dota-
dos como estn por naturaleza de razn y conciencia, deben conducirse
fraternalmente los unos con los otros.
Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, cre-
do ni otra alguna. Art. ii.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 95
 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar
el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin po-
ltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social. Art. 2, seccin 2.
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los
hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos eco-
nmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto. Art. 3.
El Convenio n 169 de la oit Sobre Pueblos Indgenas y Tribales:
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sis-
temtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar
el respeto a su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de
dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunida-
des que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la po-
blacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales,
econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social
y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayu-
den a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los
dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible
con sus aspiraciones y formas de vida. Art. 2.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial:
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas est basada en los
principios de la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres
humanos y que todos los Estados Miembros se han comprometido
a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con
la Organizacin, para realizar uno de los propsitos de las Naciones
Unidas, que es el de promover y estimular el respeto universal y efectivo
de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales de todos,
sin distincin de raza, sexo, idioma o religin. Prembulo, 1 prrafo.
96
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos
proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en digni-
dad y derechos, y que toda persona tiene todos los derechos y liberta-
des enunciados en la misma, sin distincin alguna, en particular, por
motivos de raza, color u origen nacional. Prembulo, 2 prrafo.
Considerando que todos los hombres son iguales ante la ley y tienen
derecho a igual proteccin de la ley contra toda discriminacin y con-
tra toda incitacin a la discriminacin. Prembulo, 3 prrafo.
En la presente Convencin, la expresin discriminacin racial de-
notar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos
y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Art. 1.5
Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen,
medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cul-
tural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento
y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes
a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad
el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn
tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o
separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron. Art. 2, seccin 2.
Finalmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Cada uno de los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en
el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Art. 2, seccin 1.
5. Este artculo define de una manera precisa lo que se entiende por discriminacin racial, la
cual comprende, ms all de las intenciones, el resultado de distinguir segn raza, etnia,
etc., en todos los mbitos.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 97
 Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discri-
minacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir
toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin
igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otro
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. Art. 26.
Igual ocurre si analizamos esta misma afirmacin desde el punto de vista formal objetivo,
dado que la Constitucin Poltica desarrolla una institucionalidad del Estado basada en
la divisin clsica de poderes, separados pero coordinados, que al mismo tiempo se cons-
tituyen en un sistema de pesos y contrapesos. Asimismo, estn dispuestos cules son los
procedimientos jurdicos para atacar la desigualdad y las instituciones para dictaminar al
respecto.
Entre las ms importantes se puede mencionar la accin constitucional de amparo,6 de
inconstitucionalidad, la implementacin de acciones afirmativas, el derecho a la consulta de
buena fe 7 y la persecucin penal de la discriminacin por cualquier motivo.8
Con base en dichas normas sustantivas y la recurrencia a la proteccin constitucional por
medio de la accin de amparo, se ha generado jurisprudencia que interpreta la igualdad
material o efectiva como exigencia de la igualdad en dignidad y derechos.
6. Como una medida de proteccin de derechos fundamentales, la Constitucin Poltica
establece que se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las ame-
nazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violacin hubiese ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo y proceder
siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcita una
amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
Este mismo espritu recoge el artculo 1 de la Ley de amparo, exhibicin personal y cons-
titucionalidad, al indicar que dicha ley tiene por objeto desarrollar las garantas y la de-
fensa del orden constitucional y de los derechos inherentes a la persona, protegidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las leyes y los tratados internacionales
de los cuales Guatemala es parte. En este sentido, el artculo 10 de la referida ley establece
que la procedencia del amparo se extiende a toda situacin que sea susceptible de un ries-
go, amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y la Repblica de
Guatemala reconocen.
7. Segn lo establece el art. 6 (a) del Convenio 169 de la oit. Adems, ver los artculos 63, 64,
65 y 66 del Cdigo Municipal.
8. Decreto 57-2002 que tipific el delito de discriminacin sumando el artculo 202 bis al
Cdigo Penal.
98
En este sentido, los fallos ms importantes devienen de la Corte de Constitucionalidad en
los expedientes 141-92, 537-93, 682-96, 482-98 y 647-2004, que respectivamente indican:
a.El principio de igualdad, plasmado en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la
Repblica impone que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma for-
ma; pero, para que el mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente efecti-
vo, se impone tambin que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus
diferencias. Esta Corte ha expresado en anteriores casos que este principio de igualdad hace
una referencia a la universalidad de la ley, pero no prohbe, ni se opone a dicho principio,
el hecho de que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferen-
ciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga
una justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge.
Expediente n 141-92.
b.La garanta de igualdad no se opone a que el legislador contemple la necesidad o convenien-
cia de clasificar y diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre
que tal diferencia tenga una justificacin razonable dentro del sistema de valores que la
Constitucin consagra. (Sentencia del veinte de marzo de mil novecientos noventa y uno,
Expediente veintinueve guin noventa y uno, Gaceta diecinueve). Consiste pues, en que la
ley debe tratar de igual manera a los iguales en iguales circunstancias; sin embargo, en el
caso de variar las circunstancias, de ser desiguales los sujetos o de estar en desigualdad de
condiciones, han de ser tratados en forma desigual. Por consiguiente, puede afirmarse que
el ideal de todo ordenamiento jurdico es, sin duda la norma comn que excluye excep-
ciones, pero ese ideal no vale por s mismo, sino en cuanto que l conlleva una aspiracin
de justicia, que es la igualdad, esa igualdad que no sera verdaderamente respetada, sino al
contrario, traicionada, si en nombre de ella quisiera mantenerse frente a toda circunstancia
el carcter comn de toda norma jurdica. Es tanta la complejidad que se deriva de la orga-
nizacin y funcionamiento del Estado que el Derecho Constitucional debe tomar en cuenta
la existencia inevitable de un derecho especial al lado de un derecho comn, en aras de la
igualdad. Expediente n 537-93.
c.Ese concepto (de igualdad) no reviste carcter absoluto, es decir, no es la nivelacin absoluta
de los hombres lo que se proclama, sino su igualdad relativa, propiciada por una legislacin
que tienda a la proteccin en lo posible de las desigualdades naturales. As, la igualdad ante
la ley consiste en que no deben establecerse excepciones o privilegios que excluyan a unos de
lo que se concede a otros en iguales circunstancias, sean stas positivas o negativas; es decir,
que conlleven un beneficio o un perjuicio a la persona sobre la que recae el supuesto con-
templado en la ley; pero ello no implica que no pueda hacerse una diferenciacin que atien-
da factores implcitos en el mejor ejercicio de un determinado derecho. Lo que puntualiza la
igualdad es que las leyes deben tratar de igual manera a los iguales en iguales circunstancias,
sin que ello signifique que los legisladores carezcan de la facultad de establecer categoras
entre los particulares siempre que tal diferenciacin se apoye en una base razonable y sea
congruente con el fin supremo del Estado. Expediente n 682-96.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 99
 d. Frecuentemente ha expresado esta Corte que el reconocimiento de condiciones diferentes
a situaciones tambin diferentes no puede implicar vulneracin del principio de igualdad,
siempre que tales diferencias tengan una base de razonabilidad. Expediente n 482-98.
e. Como se ha sostenido reiterada y consistentemente en la jurisprudencia de esta Corte, no se
infringe dicho principio (de igualdad) cuando el tratamiento distinto obedece a situaciones
jurdicamente razonables. Expediente n 647-2004.
Igualmente es importante tener en cuenta la opinin consultiva de la Corte de
Constitucionalidad, solicitada por el Congreso de la Repblica, antes de la aprobacin del
Convenio 169 (1995), que indica: Guatemala se caracteriza sociolgicamente como un pas
multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y la indivisibilidad
de su territorio, por lo que, al suscribir, aprobar y ratificar el Convenio sobre esa materia,
desarrolla aspectos complementarios dentro de su ordenamiento jurdico interno (...) si
bien es cierto que las reglas del juego democrtico son formalmente iguales para todos,
existe una evidente desigualdad real de los pueblos indgenas con relacin a otros sectores
de los habitantes del pas, por lo cual el Convenio se dise como un mecanismo jurdico
especialmente dirigido a remover parte de los obstculos que impiden a estos pueblos el goce
real y efectivo de los derechos humanos fundamentales, para que por lo menos los disfruten
en el mismo grado de igualdad que los dems integrantes de la sociedad.
Guatemala ha incorporado a su ordenamiento jurdico y, por tanto, est obligada a aplicar
varias normas internacionales referentes a la igualdad y al combate efectivo de la discrimi-
nacin tnico-racial. A este respecto, conviene recordar las estipulaciones de la Constitucin
sobre los derechos humanos en general y al derecho internacional, tales como: Los derechos
y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresa-
mente en ella, son inherentes a la persona humana. Art. 44.
Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno. Art. 46.
En cuanto a la igualdad material y su concrecin, tal como se indic, es la Convencin
Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial la que ms
expresamente desarrolla dicha obligacin. Sin embargo, hay que tener en cuenta el fallo
dictado por la Corte de Constitucionalidad en el Expediente 537-93, en el que se hace la ob-
servacin de que el ideal de la norma comn no vale por s mismo, es decir, sin considerar
que conlleva una aspiracin de justicia, que es la igualdad, de manera que la igualdad no
sera verdaderamente respetada, sino al contrario, traicionada, si en nombre de ella quisiera
mantenerse frente a toda circunstancia el carcter comn de toda norma jurdica. El fallo no
deja lugar a dudas respecto a la exigencia de estipular medidas y normativas especiales que
busquen realizar la igualdad: El Derecho Constitucional debe tomar en cuenta la existencia
inevitable de un derecho especial al lado de un derecho comn, en aras de la igualdad.
100
En las relaciones cotidianas, y como parte de la regulacin de la conducta humana indi-
vidual o institucional, fruto de la demanda de los sectores ms afectados, est regulada la
discriminacin como delito, as qued plasmado en los Acuerdos de Paz.9
El proceso que antecedi su vigencia estuvo impulsado, entre otras personas, por Rosalina
Tuyuc en calidad de diputada del Congreso de la Repblica, quien orient sus esfuerzos
en la promulgacin de una ley contra la discriminacin y no tanto en la tipificacin de un
delito.
Posteriormente, y con el apoyo de minugua, se elabor un tipo penal que haca referencia
a los diversos motivos en que poda darse la discriminacin: gnero, raza, etnia, idioma,
edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil o por cual-
quier otro motivo, razn o circunstancia. En estos trminos fue sometido al Congreso de
la Repblica y a la opinin de diversos sectores de la sociedad civil, entre ellas las organi-
zaciones indgenas.
Cabe recordar que la opinin de varios sectores, especialmente de organizaciones indge-
nas, fue de rechazo, por su complejidad y porque sectorizaba a los pueblos indgenas, al
poner en un mismo nivel la discriminacin por motivos tnicos con la de enfermedad, por
ejemplo. Asimismo, porque se cuantificaba en dinero la dignidad de una persona discrimi-
nada sin saber a ciencia cierta las repercusiones del dao provocado. Por otra parte, porque
el proceso de elaboracin del delito no observ las disposiciones del Convenio 169 en cuan-
to a la consulta a los pueblos indgenas, dada su condicin de directos interesados, y no se
cumpli con lo dispuesto por el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
que recomendaba la tipificacin como delito de la discriminacin tnica nicamente.
Partiendo de cmo qued formulado el delito de discriminacin en el Cdigo Penal, se
determina que es un delito de dolo general y de resultado. Es un tipo penal abierto y va-
lorativo.
La discriminacin se puede entender de diversas formas. Segn el drae, discriminacin es
la accin y efecto de discriminar. Segn la misma fuente, por discriminar se entiende:
1. Seleccionar excluyendo; 2. Dar trato de inferioridad a una persona o colecti-
vidad por motivos raciales, religiosos, polticos, etc.
9. Entre otros, las partes establecieron en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas diversas acciones para erradicar la discriminacin, al considerar que los pue-
blos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho,
explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros sectores
de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su
condicin econmica y social.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 101
 El Cdigo Penal, siguiendo lo definido en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada por el Estado de Guatemala en
1984, acota esta definicin del drae y para uso jurdico define la discriminacin como toda
distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en distintos motivos que impidiere
o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho
legalmente establecido.
El Cdigo Penal es muy claro al acotar la discriminacin a cuatro conductas o actitudes:
distincin, exclusin, restriccin y preferencia, sin embargo no explica cmo se puede
distinguir, excluir, restringir o preferir. Obviamente, se requeriran de cientos de pginas
para explicar las mltiples formas, palabras o gestos que se pueden utilizar para discriminar
distinguiendo, excluyendo, restringiendo o prefiriendo.
Lo importante en este delito es identificar lo que pueden significar las acciones, y si efecti-
vamente esas acciones provocan resultados. Ahora bien, cul es ese resultado? En este tipo
penal, el legislador expresamente los dispuso: impedir o dificultar a una persona, grupo
de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el
derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
De esa cuenta, tenemos, como ya se ha dicho, que las acciones para discriminar no estn
definidas en el tipo penal, por tanto pueden ser cualesquiera, y solo sern discriminantes si
el agente, al realizarlas, asume conductas de distincin, exclusin, restriccin o preferencia
y con ello, impide o dificulta el ejercicio de derechos.
Como se indic, se parte de cuatro formas de discriminacin: una actitud de distincin, una
de exclusin, otra de restriccin y por ltimo de preferencia.
La distincin, exclusin, restriccin o preferencia por s solas no configuran un hecho puni-
ble, sino que deben darse por una motivacin, que podramos llamar el fin teleolgico, que
es el de impedir o dificultar a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de
un derecho legalmente establecido.
Significa lo anterior que una persona no puede ser perseguida penalmente bajo cargos de
discriminacin solo por el hecho de distinguir, excluir, restringir o preferir: obligatoria-
mente, esa actitud debe impedir o dificultar el ejercicio de derecho legal, sea en la propia
Constitucin o en convenios internacionales, incluido el derecho consuetudinario.
En cuanto a las formas de la Comisin del Delito de Discriminacin, el artculo refiere que
se puede cometer por accin u omisin. La accin debe entenderse como un comporta-
miento activo que produce un resultado y la omisin como un dejar hacer que tambin
produce un resultado. Por ejemplo: cuando se llama a una mujer indgena india (caso
Rigoberta Mench), se asume la conducta tpica de distincin, es decir, se la distingue frente
102
a los no indgenas como una cuestin racista y discriminadora en el contexto guatemalteco.
En este caso, estamos ante el autor del delito de discriminacin mediante una accin. Igual
pasa cuando no se deja entrar a un lugar pblico a una persona indicando que no se le per-
mite el ingreso por sus caractersticas (caso de Mara Tuyuc en una discoteca); con este acto
de no permitir que entre se le est restringiendo a otros espacios y, por ende, la conducta
se encuadra en el delito de discriminacin mediante una accin. Recapitulando: en ambos
casos los actos propios del delito o la actitud son explcitos.
En la comisin del delito de discriminacin por omisin los casos son ms complejos, un
ejemplo es la distribucin del presupuesto pblico. Se asigna ms recursos al rea urbana,
y de esas reas urbanas ms a las del centro y oriente del pas. En contraste, al occidente del
pas, mayoritariamente habitado por pueblos indgenas, se le asignan menos recursos o no
se les asignan. Podramos, entonces, estar ante un delito de discriminacin por omisin.
Si bien es cierto que con lo expuesto ha quedado notablemente demostrado que, desde el
punto de vista formal, la estructura jurdica guatemalteca no es desigual, no se puede decir
lo mismo si se analiza desde la normativa ordinaria y, sobre todo, desde su aplicacin. En
este sentido es de relevancia la opinin consultiva solicitada por el Congreso de la Repblica
como parte del proceso de aprobacin del Convenio 169 de la oit, al afirmar que el princi-
pio de igualdad se desarrolla en el sentido de hacer real y efectivo el goce de los derechos
humanos fundamentales por parte de los pueblos indgenas guatemaltecos, en vista de su
evidente desigualdad real.10
En la normativa ordinaria11 existen normas positivas que contravienen los principios en que
se inspira la estructura jurdica formal del Estado, por ejemplo: Artculo 53.No podrn
ser testigos: 1. Las personas que no sepan leer y escribir o que no hablen o no entiendan el
espaol (...) 3. Los sordos, mudos o ciegos. (Ttulo v, testigos. Cdigo de Notariado).
Por regla general, este artculo se sita como una disposicin legal que faculta a los notarios
guatemaltecos a poder asociarse o auxiliarse, si as lo quisieran, de testigos en los actos o
contratos que autoricen. Siendo as, se podra argumentar que la disposicin que se anali-
za, no reviste caracteres de discriminacin o que no tiene implicaciones discriminatorias.
Adems, el notario circunscribe su funcin en el mbito estrictamente privado. Sin embar-
go, existen actos o contratos que obligan al notario a asociarse de testigos, y no es del todo
cierto que la funcin notarial en Guatemala sea un asunto estrictamente privado.
En todo caso, el notario est revestido de fe pblica por el Estado, lo cual hace que su
funcin sea pblica; adems, el notario es un funcionario que en casos determinados ejerce
10. Expediente 1995.
11. Aqullas promulgadas por el Congreso de la Repblica.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 103
 funciones jurisdiccionales, como los asuntos de jurisdiccin voluntaria. Por otra parte, los
actos y contratos autorizados por notario, sea que se deba asociar de testigos o no, nacen a
la vida jurdica y tienen efectos sobre a las personas.
Con lo anterior se demuestra que el artculo que se analiza s recoge un derecho especfico y,
analizado a la luz de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Racial, constituye un claro ejemplo de disposicin legal que perpeta y
crea discriminacin para un sector especfico, y discriminacin racial para los indgenas de
Guatemala.
Por un lado, discrimina a un significativo porcentaje de la poblacin guatemalteca (indge-
nas y ladinos pobres) que no sabe leer ni escribir (que justamente no saben porque son el
sector menos favorecido o ms excluido de las oportunidades y de los servicios). Por otra
parte, si advertimos que del total de analfabetas, el mayor porcentaje lo constituyen indge-
nas, encontramos que es una disposicin que reviste caracteres de discriminacin racial.
Asimismo, el artculo trascrito evidentemente es una disposicin que perpeta y crea la
discriminacin racial especficamente cuando especifica o que no hablen espaol o no
entiendan espaol. Es obvio que no alude a los extranjeros: se refiere a la poblacin ind-
gena de Guatemala a pesar de su cultura, su cosmovisin y su idioma propio. Por tanto, se
limita el ejercicio de un derecho humano por el hecho de su identidad, en su propio pas y
considerado al mismo nivel de una persona con una minusvala fsica.
Artculo 11. Idioma de la ley. El idioma oficial es el espaol.( Ttulo i, captulo i, preceptos
fundamentales. Ley del Organismo Judicial).
Este artculo est formulado en los mismos trminos que en la Constitucin Poltica de la
Repblica, situado como un precepto fundamental que rige el funcionamiento de uno de
los organismos del Estado: el judicial. Y por extensin, costumbre o concepto, en el sistema
de administracin de justicia.
Disposiciones en esta lnea pueden encontrarse expresa o tcitamente en diversos instru-
mentos legales del pas y estn vigentes haciendo que los servicios pblicos estn concebi-
dos, diseados y ejecutados en un idioma que no coincide con el de los usuarios. De esa
cuenta, este tipo de disposiciones no solo excluyen y crean discriminacin, sino que van
contra lo dispuesto por la Ley de idiomas nacionales, que obliga a que los servicios pblicos
se presten en el idioma de los usuarios.
104
ESTRUCTURA JURDICA DE GUATEMALA
Antecedentes histricos
La actual conformacin de la estructura jurdica del pas tiene sus antecedentes ms inmediatos
en la independencia en 1821, toda vez que el perodo colonial estaba regido directamente por
el marco jurdico espaol. Sin embargo, es importante referirse brevemente a ese perodo, por
lo que representa en trminos del anlisis del pluralismo jurdico y la profunda marca que ha
dejado en la historia guatemalteca (cuyos efectos se mantienen a la fecha, pues en la sociedad
del pas los pueblos indgenas, hoy, siguen ocupando el ltimo peldao).
Desde los inicios de la colonizacin se defini el estatuto jurdico de los indgenas. Se les consi-
der vasallos libres de la corona, figura que permita al rey afirmar su poder sobre esta pobla-
cin, beneficiarse del pago del tributo y neutralizar en parte la voracidad de los colonizadores,
siempre vidos de beneficiarse del trabajo obligatorio de los indios en las minas y haciendas.
Sin embargo, a pesar de que se les consider vasallos libres, fueron considerados un grupo en
minora de edad, para garantizar su proteccin.
La ideologa de la inferioridad de los indios se construy sobre la base de las teoras aristot-
licas de la desigualdad natural, para justificar, a posteriori, el rgimen de subordinacin y explo-
tacin de los indgenas, as como los lmites que pusieron a sus atribuciones. Bajo esta ideologa,
se deca que los indios no tenan capacidad de entendimiento suficiente, no podan gobernarse
ni podan entender el derecho natural. Eran los espaoles quienes, como hermanos mayores,
deban ensearles las leyes y poner lmite a sus costumbres brbaras. As, los indgenas fueron
encomendados a los espaoles, para su evangelizacin a cambio de su trabajo. La herencia
del encomendero es un smil que recuerda que los rasgos de arbitrariedad y violencia han
estado presentes en las ms diversas relaciones sociales respecto de la poblacin indgena.
En los pueblos de indios, la autoridad colonial reconoci a las autoridades indgenas, y la
vigencia de sus usos y costumbres, mientras no violaran la ley divina y humana, no perjudi-
caran los intereses de la corona, no alterasen el orden colonial ni atacaran la religin catlica.
Los alcaldes de indios tenan funciones jurisdiccionales y de control del orden dentro de los
pueblos de indios y para dirimir litigios entre su poblacin, pero solo en casos menores, dada
su supuesta inferioridad natural. No podan enjuiciar casos en los que se estipulaban penas
altas, que deban transferirse al corregidor espaol.
Durante el proceso de independencia se import la ideologa liberal, por lo que las constitu-
ciones establecieron el derecho a la igualdad ante la ley, eliminaron la diferencia de los regme-
nes jurdicos y borraron la palabra indio de sus textos. Con la desaparicin de los regmenes
jurdicos, tambin se eliminaron los derechos protectores del derecho social indiano, como el
derecho a la inalienabilidad de las tierras comunales. Esto posibilit la expansin de las fincas en
perjuicio de las comunidades indgenas, que quedaron en las tierras ms pobres. Se inaugur un
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 105
 modelo de asimilacin, por el cual se buscaba asimilar o desaparecer a los indgenas dentro
de la naciente nacin mestiza.
Tambin se import el modelo de Estado-nacin, entendindose a la nacin como un solo
pueblo, con una sola cultura, un solo idioma, una sola religin y un solo sistema jurdico. Un
decreto del Congreso Constituyente de 1824 ilustra esta aspiracin: decreta que se premiar
con los mejores curatos a los curas que, de acuerdo con las municipalidades, logren la extin-
cin de los idiomas indgenas.12 La institucionalidad jurdica que naci con la independencia
exclua al mundo indgena. Es decir, el Estado liberal se caracteriz por sus contradicciones.
Si bien en las polticas pblicas y en los discursos de los funcionarios de la poca pueden
identificarse elementos que impulsaban la asimilacin de los indgenas dentro de una cultura
nica, siempre triunfaron las polticas destinadas a mantenerlo como un grupo distinto. Del
mismo modo, la Constitucin declaraba a los indgenas iguales ante la ley, pero normas de
menor rango les atribuan menos derechos y ms obligaciones que al resto de los ciudadanos.
Esto permita utilizarlos como mano de obra estacional para las plantaciones de caf y para
la construccin de la infraestructura del pas. Se decret, como poltica pblica, la obligato-
riedad del trabajo indgena en las fincas, durante un periodo de entre 100 y 150 das al ao,
bajo control de los jefes polticos departamentales. Se emitieron leyes para sancionar a los
jornaleros que huan de las fincas y obligarlos a trabajar en los caminos y obras pblicas,
como la Ley contra la vagancia y la Ley de vialidad.
Desde la poca independiente se han promulgado en Guatemala varias constituciones. La pri-
mera se promulg en 1824, inspirada en la Constitucin de Cdiz de 1812. sta cre una Corte
Superior y un sistema de jurados, procesos iguales para todos (aunque los militares seguan
manteniendo su propio fuero), y aboli la tortura, los azotes y los tribunales especiales.
La segunda, en 1825, recogi los mismos preceptos de la anterior, (...) aunque indicando que
el sistema de jurados se establecera cuando ello fuere posible a la luz de las costumbres.13
En 1839 los conservadores, apoyados por bandas campesinas capitaneadas por Jos Rafael
Carrera, tomaron el poder, derogando las leyes liberales e incluso las constituciones federales
12. Decreto del Congreso Constituyente de 29 de octubre de 1824. El Congreso Constituyente
del estado de Guatemala, considerando que debe ser uno el idioma nacional, y que mientras
sean tan diversos cuanto escasos imperfectos los que aun conservan los primeros indgenas,
no son iguales ni comunes los medios de ilustrar los pueblos, ni de perfeccionar la civili-
zacin en aquella apreciable porcin del estado, ha tenido bien decretar y decreta: 1. Los
prrocos, de acuerdo con las municipalidades de los pueblos, procurarn por los medios ms
anlogos, prudentes y eficaces, extinguir el idioma de los primeros indgenas. 2. Probando
los mismos prrocos haber puesto en uso con buen xito, en todo en parte, cuanto estuvo
en sus facultades para el cumplimiento del anterior artculo, se tendr por el mrito ms
relevante en la provisin de curatos. Tomado de Jorge Skinner-Kle, Legislacin indigenista
de Guatemala, 2 edicin. Instituto indigenista interamericano, Mxico, 1995, p. 20.
13. Salas, Luis y Rico, Jos M. La justicia penal en Guatemala. Informe 1989.
106
y estatales. Sin embargo, se promulga la Ley de las tres garantas, referentes a la organizacin
del Estado, al Poder Judicial y a las garantas de los ciudadanos. Con respecto a las garantas
fundamentales, se conservan los principios de la constitucin anterior y se ampla la figura
colonial del protector de indios, denominado procurador de pobres. Asimismo, se vuelve
a regular, como durante la colonia, lo relativo al asilo sagrado en las iglesias en suspenso
desde 1824, aunque las decisiones en este campo corresponden a jueces civiles.
En 1848, el rgimen conservador declara la separacin definitiva de la Federacin, y en 1851
ratifica la vigencia de las leyes hispnicas, as como de la Ley de las tres garantas de 1839, con
una modificacin en el ramo de justicia: la Corte de Justicia tendra a su cargo organizar el
Colegio de Abogados y el Colegio de Escribanos.14
La dictadura clerical conservadora omite las garantas bsicas de la Constitucin de 1824, en
abierta contradiccin con una de las tres leyes de 1839 sobre el tema.
Durante la poca liberal, que dio acceso al poder de los cafetaleros, provoc el incremento
de la produccin del grano para poder aprovecharse de las tierras de la Iglesia y de las
comunidades indgenas, as como de su trabajo forzado. Se desarticula el mundo eterno y
natural del rgimen conservador y la Iglesia pierde sus fueros especiales.
Se crea un ejrcito profesional y una polica adscrita al Ministerio de Gobernacin, la
Guardia Civil, integrada por 347 agentes, que prestara servicio de vigilancia en la capital,
sustrayendo esa competencia a la municipalidad. Se reforma la universidad, dndole un
carcter positivista. La presin sobre el indgena se acenta (como en la colonia) y las penas
estn a tenor de las necesidades de los latifundistas. La dictadura de Justo R. Barrios, terra-
teniente cafetalero, dura de 1873 a 1885.15
La tercera constitucin se promulg en 1875, con la que se legitim legalmente el absolutis-
mo del Ejecutivo y desaparece la separacin de poderes. Luego vino la de 1879, formalmente
muy semejante a la de 1824, que previ la proteccin de las garantas individuales, la aboli-
cin de castigos infamantes y la tortura. En materia electoral solo podan votar los alfabetos
y de viva voz.16
En materia de garantas individuales, Estrada Cabrera, el nuevo dictador de los 22 aos,
valindose del clima de estancamiento econmico, mantiene al pas, entre 1898 y 1920, en
una espiral de delacin, arrestos, destierros e incluso asesinatos. En los grandes latifundios
14. Art. 51 del Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala de 1851. Digesto Constitucional,
pp. 154160, en Revista del Colegio de Abogados, nmeros 4 al 7. Serviprensa Centroamericana,
Guatemala, julio 1976.
15. Salas, Luis y Rico, Jos M, op. cit.
16. Digesto Constitucional, op. cit., pp. 167178.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 107
 los indgenas estn supeditados de hecho a la justicia del potentado propietario e incluso a
su merced.
En 1920, se logra, con una sublevacin obrera, la cada del dictador. El nuevo gobierno
ampla las libertades individuales constitucionales, reconoce los sindicatos y la libre organi-
zacin de partidos polticos, y promulga reformas que recogen, amplindolas, las garantas
tradicionales, agregando las de inviolabilidad de la correspondencia y la del derecho de
amparo (ya en 1880 se haba establecido formalmente el habeas corpus).17
Con la llegada de Ubico, en 1935, se reforma de nuevo la Carta Magna. Los alcaldes jueces
menores ya no son electos, sino nombrados por el Ejecutivo y supeditados al control del
jefe poltico departamental.
Con la revolucin del 44, se promulg en 1945 una nueva constitucin18 que amplia el de-
recho al voto de los analfabetos, introduce un sistema de partidos polticos y reconoce las
principales garantas individuales. Se crean, adems, las garantas sociales, las cuales culmi-
nan con el establecimiento de un seguro social. Se asigna al Ejecutivo la funcin de crear
y mantener instituciones que velen por los indgenas, cuyas tierras comunales se declaran
inalienables.
Con la llegada de Castillo Armas (19541956) se deroga la constitucin y se promulga un
Estatuto Poltico de la Repblica. En violacin a la autonoma municipal, el Gobierno nom-
bra jueces de paz y crea tribunales especiales; se anula la reforma agraria y se promulga un
Estatuto Agrario, que preserva y amplia el latifundio, devolvindose las tierras afectadas a
sus antiguos propietarios. Se suprimen por un tiempo el derecho de huelga y la sindicali-
zacin en el campo.
En 1956, entra en vigor una nueva Carta Magna. sta conserva el marco tradicional de la
organizacin judicial, la separacin formal de los tres poderes y las garantas individuales,
excluyendo las sociales de 1945. Con respecto al Ministerio Pblico, una nueva ley deba
suprimir los fiscales de tribunales, absorbiendo tales tareas la Fiscala de dicho ministerio,
adscrito al Ejecutivo. Tambin, se restringe el voto de la mujer al darlo solo a los alfabetos.
A los partidos considerados comunistas se les prohbe participar en la vida poltica. Solo se
permite participar a dos opciones polticas, la liberal y la conservadora, ahora con nuevos
nombres. En 1957 se aprueba el Cdigo Municipal, que devuelve la autonoma a los muni-
cipios.
En 1963, con el golpe de Estado de Peralta Azurdia, la constitucin queda suspendida y se
promulga una Carta Fundamental de Gobierno, que no reconoce el derecho de amparo y
17. Salas, Luis y Rico, Jos M, op. cit.
18. Digesto Constitucional, op. cit., pp. 302341.
108
restringe el alcance del habeas corpus. Se disuelve el Congreso, se decreta el estado de sitio
y se designan nuevos magistrados a la Corte Suprema.
Con el golpe de Estado de marzo de 1982, llega al poder el militar Efran Ros Montt
(19821983), se suspende la vigencia de la Constitucin de 1965 y se promulga un Estatuto
de Gobierno.19
Situacin actual
Se basa en principios fundamentales regulados en la Constitucin Poltica de la
Repblica,20 bajo la categora de ley suprema, de donde se deriva todo el engranaje nor-
mativo que rige al Estado. En su categora de ley suprema, se inspira, como establece su
prembulo, en la intencin de organizar jurdica y polticamente al Estado, afirmando la
primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social e impulsando la plena
vigencia de los derechos humanos dentro de un orden institucional estable, permanente
y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho.
Esta ley fundamental de aplicacin y referencia de la estructura jurdica del Estado con-
tiene normas de naturaleza dogmtica y orgnica.
Las de naturaleza dogmtica, contenidas especialmente en los ttulos i, ii y iii, regulan
todo lo relacionado con la persona humana, as como los fines y deberes del Estado, pro-
clamando como mximas que el Estado se organiza para proteger a la persona humana
y a la familia; que su fin supremo es la realizacin del bien comn; y que es su deber
garantizar a los habitantes de la repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona.
Entre los derechos individuales se contempla el derecho a la vida, la libertad e igualdad;
el derecho a la libertad de accin; la proscripcin de las detenciones ilegales o arbitrarias;
el derecho de los detenidos (y la obligacin de sus captores) de ser puestos a disposicin
del juez competente dentro del plazo de seis horas, no pudiendo quedar sujetos a ninguna
otra autoridad; que toda persona detenida deber ser inmediatamente notificada de las
causas de su detencin, de la autoridad que la dispuso y del sitio donde permanecer,
debiendo informarse de tales circunstancias a la persona que ste designe por el medio
19. Decreto Ley 57-82, op. cit., pp. 342380.
20. Aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985. Entr en vigor el
14 de enero de 1986, quedando derogado desde esa fecha, segn el artculo 21 del Ttulo viii
de las Disposiciones Transitorias, el Estatuto Fundamental de Gobierno promulgado por el
gobierno de facto del general Jos Efran Ros Montt y todas las normas legales que le sean
incompatibles.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 109
 ms rpido; el derecho de todo detenido de ser asistido por un defensor, el cual podr estar
presente en todas las diligencias judiciales y policiales, no pudiendo ser obligado a declarar
sino ante el juez dentro de un plazo que no exceda de 24 horas; los interrogatorios extra-
judiciales carecen de valor probatorio; nadie podr ser conducido a lugares de detencin,
arresto o prisin diferentes a los que estn legal y pblicamente designados a este efecto,
bajo responsabilidad de quienes violen esta norma; las personas capturadas por faltas o
infracciones no deben permanecer detenidas si su identidad puede ser establecida mediante
documentacin, por testimonio de persona conocida, o de la propia autoridad; y establece
que nadie puede ser condenado ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo, y
vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Asimismo, la Constitucin Poltica de Guatemala proscribe los tribunales especiales o se-
cretos y los procedimientos que no estn preestablecidos legalmente; consigna igualmente
el principio de presuncin de inocencia, de publicidad del proceso, de no retroactividad de
la ley, de que no hay delito ni pena sin ley anterior y de que no hay prisin por deudas.
Establece que la pena de muerte no podr imponerse con fundamento en presunciones, ni a
las mujeres ni a los mayores de 60 aos ni a los reos de delitos polticos y comunes conexos
con los polticos, as como tampoco a los reos cuya extradicin haya sido concedida bajo esa
condicin. Establece tambin que el Congreso podr abolir la pena de muerte.
En relacin con el sistema penitenciario, establece que ste debe de tender a la readaptacin
social, a la reeducacin de los reclusos, y cumplir con las normas mnimas que proscriben la
discriminacin, los tratos crueles, las torturas fsicas y morales, los trabajos incompatibles
con el estado fsico, y las acciones denigrantes. Asimismo, que las penas deben de cumplirse
en los centros penales oficiales y que los reclusos tienen derecho a comunicarse con sus
familiares, abogado defensor, asistente religioso, mdico, y, con el representante diplom-
tico de su nacionalidad. En lo que se refiere a los menores de edad, las disposiciones estn
orientadas a una educacin integral, debiendo ser atendidos por instituciones y personal
especializado, y prohibiendo su reclusin en centros penales o de detencin para adultos.
Tambin se prescribe la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia y se reconoce
la libertad de locomocin. Queda prohibida la expatriacin o la denegatoria de ingreso
al territorio nacional de ciudadanos guatemaltecos, y la denegatoria de pasaporte u otros
documentos de identificacin. Se reconoce el derecho de asilo.
Se contempla el derecho de peticin mediante el cual los habitantes tienen derecho a dirigir,
individual o colectivamente, peticiones a la autoridad en materia administrativa, fiscal o
poltica. Igualmente, se consagra el libre acceso a los tribunales y dependencias del Estado,
la publicidad de los actos administrativos y el libre acceso a los archivos y registros estatales.
Se contempla, adems, el derecho de reunin y manifestacin pacfica, el derecho de libre
asociacin y la libertad de emisin del pensamiento. Asimismo, la libertad de religin y de
cultos sin ms lmites que el respeto del orden pblico y de los otros credos.
110
La propiedad privada se garantiza como un derecho inherente a la persona humana,
de la cual puede disponerse libremente de acuerdo con la ley, sin embargo, se limita su
dominio por razones de utilidad colectiva, beneficio social, o inters pblico debida-
mente comprobados. Los expropiados sern debidamente indemnizados con el pago del
justiprecio que se fijar tomando como base el valor actual del bien expropiado. Queda
prohibida la confiscacin o imposicin de multas confiscatorias de bienes. Se reconoce
igualmente el derecho de autor y el derecho de invencin. Se reconoce la libertad de
industria, de comercio y de trabajo.
Por otra parte, se establece que los derechos y garantas individuales que reconoce la
Constitucin Poltica no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana, aclarando, sin embargo, que el inters social prevalece
sobre el inters particular y que sern nulas ipso jure las normas que disminuyan, restrin-
jan, o tergiversen los derechos que garantiza la Carta Magna.
Establece tambin que la accin contra los infractores de los derechos humanos es pblica
y reconoce el derecho de legtima resistencia del pueblo para la proteccin y la defensa de
sus derechos consignados en la Constitucin. Asimismo se establece el principio de que,
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones internacionales aceptados
y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
El ttulo ii, captulo 2do, se ocupa de los derechos sociales: derechos de la familia, a la
cultura, derechos de las comunidades indgenas, el derecho a la educacin, al deporte, a
la salud, la seguridad y asistencia social y al trabajo. En el captulo 3ro, se tratan los deberes
y derechos cvicos y polticos.
Dentro de estos rubros, destaca el tratamiento que se confiere a los derechos del indgena
y a las comunidades indgenas, a quienes se reconoce el derecho a su identidad cultural de
acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres; declarndose que el Estado reconoce,
respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin
social, el uso del traje indgena, idiomas y dialectos; protegiendo sus tierras cooperativas
y comunales y su patrimonio familiar; garantizando que se mantendr ese mismo siste-
ma; contemplando programas especiales de promocin y desarrollo y asimismo, medidas
para evitar el trato discriminatorio en el pago de sus salarios cuando laboren fuera de
sus comunidades. Igualmente se contempla la promulgacin de una ley especfica que
regular todo lo relativo a la proteccin y defensa de tales derechos.
En el captulo 4to se consideran las limitaciones a los derechos constitucionales y la sus-
pensin de tales derechos y garantas en casos excepcionales, pudiendo ser restringidos
nicamente el derecho de libertad de accin, el derecho a no ser detenido sino por orden
judicial, el derecho a la libertad de circulacin y residencia, el derecho de reunin y ma-
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 111
 nifestacin, el derecho de libertad de expresin, el derecho de portar armas, y el derecho de
huelga de los trabajadores del Estado.21
Los derechos a la nacionalidad y a la ciudadana se encuentran protegidos, as como el
derecho de nacionalizacin.
En torno a las relaciones internacionales, se establece que Guatemala normar sus relacio-
nes con otros estados de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales
con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz, la libertad y al respeto y defensa
de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos y de las institu-
ciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los estados.
En el ttulo vi se establecen las garantas constitucionales y la defensa del orden consti-
tucional a travs del recurso de exhibicin personal o de habeas corpus y de amparo. Este
ltimo para proteger a las personas amenazadas en sus derechos o para restaurar el imperio
de los mismos cuando la violacin hubiese ocurrido. Adems, las acciones de inconstitu-
cionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio
total o parcial de inconstitucionalidad. Para la defensa del orden constitucional se crea la
Corte de Constitucionalidad, como un tribunal colegiado con independencia de los dems
organismos del Estado.
La constitucin tambin crea una Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica, entre otras atribuciones, encargada de proponer candidatos a Procurador de
Derechos Humanos,22 quien actuar como un comisionado del Congreso para la defensa de
los derechos humanos y supervisar la administracin pblica.
21. Los decretos de suspensin de garantas procedern de acuerdo a la siguiente graduacin:
a) estado de prevencin; b) estado de alarma; c) estado de calamidad pblica; d) estado de
sitio; y e) estado de guerra. Los efectos de los decretos de suspensin de garantas no po-
drn exceder los 30 das cada vez, pudiendo reducirse de haber desaparecido las causas que
lo motivaron. Cumplidos los 30 das, automticamente quedar restablecida la vigencia
plena de los derechos, salvo que un nuevo decreto renueve dicha suspensin. En caso de
estado de guerra, la suspensin de garantas no estar sujeta a limitacin de tiempo. Todo
lo relacionado a esta materia queda regulado por la Ley Constitucional de Orden Pblico.
22. Son atribuciones del Procurador de Derechos Humanos: a) promover el buen funciona-
miento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental en materia de derechos
humanos; b) investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses
de las personas; c) investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas sobre violacin
a los derechos humanos; d) recomendar la modificacin del comportamiento administra-
tivo de los funcionarios objetados; e) censurar pblicamente los actos o comportamientos
en contra de los derechos constitucionales; f) promover acciones o recursos, judiciales o
administrativos, cuando sea procedente; y g) otras que le asigne la ley. El Procurador queda
tambin encargado, en los casos de suspensin de garantas, de vigilar que se garanticen a
plenitud los derechos que hubieran sido expresamente restringidos.
112
De lo estrictamente orgnico estructural, la Constitucin Poltica regula la organizacin
del Estado, estableciendo la separacin de poderes. Define los principios de actuacin de
los funcionarios pblicos: Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella.23
EL SISTEMA DE RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DE LA ESTRUCTURA
JURDICA REFERIDO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Paradjicamente, el 30 de noviembre de 1982, y bajo el rgimen de facto del General Jos
Efran Ros Montt, se ratifica la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial (Decreto Ley 105-82) y, el 22 de diciembre del mismo ao,
la Convencin relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza
y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la
Mujer.
A nivel interno, la Constitucin Poltica de la Repblica, vigente desde el 14 de enero de
1986, contempla, dentro de su amplio catlogo de derechos sociales, una seccin destinada
especficamente a la proteccin de las comunidades indgenas y seala que Guatemala est
formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascen-
dencia maya y que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres,
tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres,
idiomas y dialectos.24 Este reconocimiento constitucional significa un avance, pero no a la
altura de los reconocimientos formulados en pases como Colombia, Per, Bolivia, Ecuador
o Venezuela que definen sus estados como plurales.
Por otro lado, y antes de la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de
diciembre de 1996, fecha en que entr en vigencia el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, el Congreso de la Repblica de Guatemala aprob (mediante Decreto
9-96) el Convenio 169 de la oit sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Con esto, el andamiaje que podra sostener el ejercicio de los derechos humanos de los pue-
blos indgenas y el combate de la discriminacin y el racismo recibe un fuerte respaldo.
En este sentido, y con el objeto de establecer parmetros para el uso de los instrumentos
jurdicos en las acciones concretas que podran impulsarse, resulta importante citar parte
de la opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad, solicitada por el Congreso, pre-
via aprobacin del Convenio 169. Seal que Guatemala se caracteriza sociolgicamente
como un pas multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y la
23. Art. 154, primer prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica.
24. Art. 66.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 113
 indivisibilidad de su territorio, por lo que, al suscribir, aprobar y ratificar el Convenio sobre esa
materia, desarrolla aspectos complementarios dentro de su ordenamiento jurdico interno (...); sin
embargo, tomando, en cuenta que si bien es cierto que las reglas del juego democrtico son formal-
mente iguales para todos, existe una evidente desigualdad real de los pueblos indgenas con relacin
a otros sectores de los habitantes del pas, por lo cual el Convenio se dise como un mecanismo
jurdico especialmente dirigido a remover parte de los obstculos que impiden a estos pueblos el
goce real y efectivo de los derechos humanos fundamentales, para que por lo menos los disfruten en
el mismo grado de igualdad que los dems integrantes de la sociedad (Corte de Constitucionalidad,
1995:9).
En este marco jurdico mnimo de proteccin y promocin de la multiculturalidad, gestado durante
aproximadamente dos dcadas, aunado al fortalecimiento de las reivindicaciones indgenas y la
presin del acompaamiento y la observacin de la cooperacin internacional, mediante el Decreto
Legislativo 57-2002, el Congreso de la Repblica tipific la discriminacin como delito (abarca
todas las formas de discriminacin).
BREVE REFLEXIN CRTICA DE ALGUNOS ASPECTOS QUE HACEN CONSTITUTIVA
LA DESIGUALDAD UNIDA A LA DIVERSIDAD CULTURAL
1. LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD FORMAL EN UNA REALIDAD DESIGUAL
Se puede observar en el ejercicio del derecho ciudadano de elegir y ser electo. Si bien la Constitucin
Poltica y la Ley electoral y de partidos polticos desarrollan este derecho, en el mejor de los casos
para la mayora de la poblacin solo puede ser ejercido a medias, es decir, solo se puede elegir, por-
que postularse para ser electo supone contar con muchos recursos econmicos, influencia y poder.
Otro escenario que muestra el fomento de la desigualdad es la generacin de opinin pblica por
parte de los medios de comunicacin respecto al sistema jurdico propio de los pueblos indgenas,
lo que hacen llamar derecho maya o consuetudinario, al vincularlo inmediatamente el fenmeno de
los linchamientos. Esto no solo estigmatiza un derecho propio, sino que profundiza el racismo.
2. EL ALCANCE DE LAS DISPOSICIONES LEGALES ESPECFICAS
Si bien es cierto que existe un marco constitucional amplio, tambin lo es que existe una cantidad
de disposiciones de carcter ordinario que rien con la multiculturalidad del pas, lo cual genera
confusin en el momento de atender un caso concreto. Por ejemplo, la Ley de idiomas nacionales
rie con el principio fundamental dispuesto en la Ley del Organismo Judicial, que indica que las ac-
tividades jurisdiccionales se llevan a cabo en espaol (art. 11. Idioma de la ley) o que hay obligacin
de redactar las actuaciones judiciales penales en el idioma de las partes (art. 142, ltimo prrafo, del
Cdigo Procesal Penal), pero no hay disposiciones para implementar la jurisdiccin bilinge.
114
3. EL ALCANCE DE LOS SERVICIOS Y SU PERTINENCIA
La prestacin de servicios bsicos de salud y educacin, as como las oportunidades de em-
pleo, segn lo indican los estudios socioeconmicos, mantienen un rezago considerable en las
reas ms alejadas de los centros urbanos, no obstante las obligaciones tributarias son iguales
para todos. En el caso del sistema de administracin de justicia, el concepto de acceso a la
justicia desarrollado responde nicamente a la lgica: ms infraestructura = mejor acceso a
la justicia. Pues bien, esta lgica mantiene y fomenta las desigualdades, porque el acceso a la
justicia no se circunscribe solo a la presencia de juzgados de paz en todos los municipios del
pas; supone tambin la capacidad de dar soluciones a los problemas de la poblacin,25 tratada
de manera igual y con pertinencia cultural, es decir, con jueces que hablen su idioma y que
entiendan la cultura propia del lugar.
Lo mismo se puede plantear en el tema educativo y de salud, no solo en cuanto a la pertinencia
cultural, sino en cuanto a la calidad y cobertura de los servicios.
4. LA IMPLEMENTACIN DE VENTANILLAS EN VEZ DE UNA POLTICA PBLICA INTEGRAL
Las estructuras de desigualdad en todos los mbitos son el problema fundamental del pas
y estn marcadas por el racismo. Una realidad de este tipo requiere la atencin coherente,
estratgica y decidida de todo el Estado y no solo de algunos de sus rganos. En este senti-
do, se requiere de una poltica pblica y no de la apertura de ventanillas, como el Fondo
Indgena de Desarrollo, la Comisin Presidencial contra el Racismo y la Discriminacin o
las Defensoras Indgenas, puesto que con su alcance limitado, la ambigedad de su marco
normativo y el bajo nivel de sus funcionarios, simplemente se constituyen en trampas para
ocultar el tema cuando no son muestras falaces de compromiso poltico que evaden tomar las
acciones que se requieren.
En otras palabras, se requiere erradicar el analfabetismo, crear fuentes de trabajo digno, eli-
minar las disposiciones legales que mantienen la discriminacin o que la generan en su
aplicacin, y aplicar el derecho con tica y responsabilidad, deduciendo responsabilidades
cuando corresponda. En suma, implica la intervencin coordinada y consciente de todos los
poderes del Estado.
5. RESOLUCIONES JURISDICCIONALES SESGADAS
A pesar del marco normativo vigente, aparentemente respetuoso de los derechos humanos,
su complejo entramado y los mecanismos de designacin de sus principales actores 26 provoca
desigualdades, dado que normalmente responden a los sectores que los nombran.
25. Los juzgados de paz tienen limitaciones para dar solucin gil a los problemas que les plantean
los usuarios, por ejemplo, por razn de cuanta.
26. Los magistrados de las Salas y la Corte Suprema de Justicia son electos por los partidos polticos
en el Congreso de la Repblica, y los magistrados de la Corte de Constitucionalidad son desig-
nados por los poderes del Estado, el Colegio de Abogados y la universidad estatal.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 115
 BIBLIOGRAFA

Comisin de fortalecimiento de la justicia. Una nueva justicia para la paz. Magna Terra Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio n 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
Editores. Guatemala, 1998. en Pases Independientes.

Comisin nacional para el seguimiento y apoyo al fortalecimiento de la justicia (sub-
comisin de acceso a la justicia). Consensos sobre la vigencia del derecho indgena en
Guatemala. Documento de discusin. Guatemala, abril de 2005.
Comisin nacional para el seguimiento y apoyo al fortalecimiento de la justicia (subco-
misin de acceso a la justicia). Informe del estado de cumplimiento de las recomendaciones
del relator Rodolfo Stavenhagen en materia de justicia. Guatemala, febrero de 2004.
Corte de Constitucionalidad. Ley de amparo, exhibicin personal y de constitucionali-
dad. Acuerdos y autos acordados de la Corte de Constitucionalidad a los diecisis aos
de justicia constitucional. Guatemala, 2004.
Procurador de los Derechos Humanos. Informe seguridad y justicia en tiempos de paz,
2006.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Seguridad, justicia y diversidad
tnico-cultural (versin final). Documento borrador para discusin. Guatemala, mayo de
2005.
Salas, Luis y Rico, Jos M. La justicia penal en Guatemala. Informe 1989.
Skinner-Kle, Jorge. Legislacin indigenista de Guatemala. Instituto indigenista interameri-
cano, 2 edicin, Mxico, 1995.

Flores, Humberto. Los compromisos de paz. Sinopsis de su cumplimiento. Secretara de la Yanes, Pablo. En la hoguera del racismo en Ojasrasca, junio 1999.
Paz, agosto de 2003.
Yrigoyen, Raquel. Justicia y multilingismo. Pautas para alcanzar una justicia multilinge en
Hale, Charles R. El protagonismo indgena, las polticas estatales y el nuevo racismo Guatemala. Guatemala, octubre de 2001.
en la poca del indio permitido. Ponencia para la conferencia Construyendo la paz:
Guatemala desde un enfoque comparado, organizada por minugua. Guatemala, octu-
bre de 2004.

Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en la Repblica de Guatemala.

Informe de pas - Guatemala 1985. Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Informe Sociedad Civil Guatemala. Una mirada desde los Pueblos Indgenas sobre la
aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial. Guatemala, febrero de 2006.

Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (minugua). Los pueblos

indgenas de Guatemala: la superacin de la discriminacin en el marco de los Acuerdos de
Paz. Informe de verificacin. Septiembre, 2001.

Naciones Unidas. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin Racial, Guatemala, 1997.

Naciones Unidas. Recopilacin de las observaciones generales y recomendaciones gene-

rales adoptadas por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Nota de
secretara.

116 CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 117

Tristn Melendreras

LA ESTRUCTURA
ECONMICA DE
GUATEMALA COMO CAUSA
DE LA UNIN ENTRE
DIVERSIDAD CULTURAL
Y DESIGUALDAD
ESTRUCTURAL
NDICE

ANTECEDENTES GENERALES DE LA PRDIDA DE

IDENTIDAD CULTURAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE
GUATEMALA
Mecanismos de sometimiento para el despojo de las tierras y
la ruptura de la produccin originaria
El fin de la Federacin Centroamericana y la aparicin de la
Repblica de Guatemala

CONCEPTOS NECESARIOS PARA REORIENTAR LA POLTICA

ECONMICA NACIONAL HACIA LA CONSIDERACIN DE UN
ESTADO PLURAL

ANTECEDENTES RECIENTES DE LA ECONOMA NACIONAL.

LOS LOGROS DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICO-
BURGUESA DE 19441954
 urgimientos y efectos de los gobiernos revolucionarios o
S
la bsqueda del desarrollo econmico, social y poltico de
Guatemala. Un proceso de unidad sin precedentes

DE LA CONTRARREVOLUCIN DE 1954 A LA FECHA

Las nuevas tendencias econmicas de los organismos
internacionales para el crecimiento sin desarrollo

119
 ANTECEDENTES GENERALES DE LA PRDIDA DE IDENTIDAD CULTURAL
DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE GUATEMALA
Explicar el descubrimiento de Cristbal Coln es explicar la historia de los albores del ca-
pitalismo y de la bsqueda de mercados y especias. En 1492 inicia en Guatemala un proceso
acumulativo que arranca con un proceso conquistador y luego colonizador, con la apro-
piacin de grandes extensiones de tierra, el despojo de la tierra cultivada y la aparicin de
la propiedad privada.1 Este proceso, desde entonces hasta hoy, no se ha interrumpido y, en
la actualidad, es el fundamento de la realidad histrica del capitalismo en este pas, el cual
tiene una severa continuidad que se ampara en la guerra. Explicar lo que sucedi en los 36
aos de conflicto armado interno en Guatemala es abordar un proceso que desde el siglo
xvi hasta la fecha permite, por un lado, entender los acontecimientos histrico-sociales del
presente y por el otro, replantear la necesidad del desarrollo agropecuario en el pas, debido
al despojo del que fueron objeto los grupos socioculturales originarios de estas tierras y el
ms de un milln y cuarto de campesinos desplazados internos.
Mecanismos de sometimiento para el despojo de las tierras y ruptura de la
produccin originaria
El despojo de las tierras. Dentro del rgimen de propiedad, la sociedad encontrada en
el continente americano a la llegada de los conquistadores era diferente y atrasada.2 La
naciente e incipiente cultura capitalista que trajeron consigo los espaoles, representada
por el mercantilismo,3 defina una divisin del trabajo ms avanzada, una teora del dinero
que inclua el comercio, la explotacin y las clases sociales, la cual difera diametralmente
del modelo de los pueblos originarios. Era la poca de la revolucin comercial,4 resultado
de un cambio de la estructura feudal, practicado ya en Italia, Portugal, Francia, Blgica,
Holanda e Inglaterra, pases todos ellos conquistadores y colonizadores.
1. El rgimen de tenencia y uso de la tierra se inicia a mediados del siglo xvi, cuando sta se
entrega en propiedad por mritos de guerra y se deja en herencia a los descendientes.
2. Los mayas, aztecas, incas, quechuas, sioux, apaches, entre otros, tenan sus propios avances
cientficos en: astronoma, matemticas (sistema numrico vigesimal, introduccin del
cero), medicina, ciencias sociales, agricultura, etc.
3. El mercantilismo es el primer estudio que se efecta del naciente capitalismo.
4. En realidad, lo comercial no es revolucionario, sino que representa un elemento cuantita-
tivo; lo revolucionario es la transicin del feudalismo al capitalismo.
120
La usurpacin de las tierras mediante el proceso conquistador y colonizador dio lugar a
que, en los pases avasallados, la tierra dejara de ser un bien5 para dar paso a la propiedad
privada tal y como la conocemos en la actualidad. Durante la mayor parte del siglo xvi el
ttulo legal que permiti el surgimiento de derechos privados sobre las tierras fue la merced
de tierras. Se trataba de una cesin, hecha por el Rey, o en su nombre por los gobernadores
y la Audiencia, en calidad de gratificacin por los servicios prestados a la Corona en la
conquista y pacificacin de los nuevos territorios. Dichas concesiones deban ser hechas a
nombre del Rey, por cuanto todas las tierras descubiertas y conquistadas haban pasado a ser
propiedad eminente de la Corona, razn por lo cual se conocan como tierras realengas.6
La Guerra. La conquista se present en Guatemala de una manera sumamente violenta. El
tamao de la poblacin nativa disminuy en un 80 90%, y en algunas reas despareci. A
la llegada de los conquistadores, la poblacin norte y centroamericana era de 3 millones de
habitantes. En la poca de la independencia, el nmero haba descendido a 431 mil aproxi-
madamente.7
El Comercio de esclavos. Fue otro mecanismo de represin y eliminacin de la poblacin
nativa. Inici a principios del siglo xvi y consisti en el secuestro y venta de personas con
fines comerciales, transportadas a Nicaragua, Panam, Per, y Espaa. A consecuencia de
las guerras, la esclavitud y las enfermedades epidmicas tradas por los espaoles, en 21
aos, entre 1527 y 1548, perecieron aproximadamente medio milln de personas.
5. Marx, Karl. El capital. Crtica a la economa poltica. vol. 1. Traduccin de Wenceslao Roces.
Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1975, p. 8. En la economa cientfica se manejan
tres categoras: una es otorgada por la naturaleza y se conoce como Bien, el cual es un
satisfactor que no tiene incorporada fuerza de trabajo, como el agua de manantial, el aire,
los frutos silvestres, la tierra y otros a los que los hombres deben tener acceso por ser
naturales; las otras dos son el Producto, que es un satisfactor que s tiene incorporada la
fuerza de trabajo, pero que se destina al consumo propio, como sucedi en la esclavitud
y el feudalismo, o en el trabajo dentro una familia que se queda con lo que obtiene; y la
Mercanca que es un satisfactor que tiene incorporada la fuerza de trabajo, pero se destina
al cambio (se produce explotando fuerza de trabajo y se pretende encubrir tal explotacin
denominndola bien).
6. vv.aa. Historia general de Centroamrica. El rgimen colonial, vol. 2, flacso, 2 edicin,
Guatemala, 1993, p. 108.
7. Ibid., pp. 7879.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 121
 Formas organizadas de sometimiento o proceso civilizador.8 La Real Audiencia, orga-
nismo colegiado, control el repartimiento de tierras centroamericanas y ejerci funciones
ejecutivas, legislativas y judiciales, como si se tratara de un gobierno local. Su objetivo era
permitir una mejor distribucin del poder y controlar la explotacin de la mano de
obra indgena y de los recursos naturales. Dirigi un proceso de concentracin de pobla-
cin en pueblos y de desestructuracin de las sociedades originarias a las que se denomin
la reduccin de indios.9 De esta manera, se instaur la administracin de los pueblos so-
metidos, los cuales pasaron a ser vasallos de la corona mediante la imposicin de tributos
que estos nuevos sbditos deban entregar a las arcas del fisco espaol. Con la Audiencia,
el exterminio fue definitivamente masivo, y la prdida de valores econmicos, culturales y
sociales se precipit.
Para entender lo que es la tenencia de la tierra por despojo, aquellas que a la llegada de los
espaoles se encontraba en manos de los seoros kiches, kaqchikeles y tzutujiles en la
parte norte y el altiplano de Guatemala, es preciso estudiar el papel de la Iglesia en el pro-
ceso de conquista y colonizacin. El Papado, mediante la Bula inter caetera del 3 de mayo de
1493, concedi en donacin estas tierras a la corona espaola, a sus sucesores y militares,
as como las islas y tierras descubiertas y aquellas por descubrir. Adems, se les concedi
el derecho sobre los habitantes de estos lugares, a condicin de adoctrinarlos en la religin
catlica. De esta manera, se les permiti la posesin de las tierras descubiertas a cambio de
imponer la base de su ideologa a los pueblos originarios, obligndolos a la aceptacin de
la fe en Cristo.10
Los espaoles impusieron un sistema econmico y una doctrina desconocidos e incompren-
sibles para los originarios con miras a la acumulacin de propiedades. Esto implic argucias
y engaos por parte de los colonizadores, como el requerimiento y la capitulacin. As es
como se da la conquista y se inicia la colonizacin, que habr de perder la importancia que
adquiri con el declive de la economa mercantil espaola y la sublevacin de los criollos
(hijos de espaoles nacidos en Guatemala), que culmin con la independencia poltica de
Guatemala el 15 de septiembre de 1821. La independencia no fue en absoluto econmica ni
social, sino eminentemente poltica, ya que no signific un desarrollo de la economa.
8. Se adopt el criterio de que debido al atraso en que se encontraban los pueblos originarios
en los tiempos del descubrimiento y conquista, la funcin de los espaoles era la de civili-
zar a estos habitantes.
9. Martnez Pelez, Severo. La patria del criollo. Ensayo de interpretacin de la realidad colonial
guatemalteca. Ediciones en Marcha, 13 edicin, Mxico, 1994, p. 443.
10. El Papa Benedicto xvi dijo en Brasil el 7 de mayo de 2007 que el fenmeno doctrinario y
social de la cristianizacin fue voluntario.
122
El proceso de conquista y colonizacin signific en ltima instancia una grave ruptura con
la estructura productiva o econmica de los pueblos originarios y de su semejanza cultural
e idiomtica y, por lo tanto, signific el inicio de un proceso de disolucin de la identidad
cultural que perdura en nuestros das. Tras la colonizacin, quedan en el pas 24 grupos
socioculturales con sus respectivos idiomas. El espaol es utilizado como lengua franca y
es la que tiene mayor nmero de hablantes, debido principalmente a la honda huella que
dej al mezclarse su uso con un profundo etnocentrismo y eurocentrismo. Coexisten con
el castellano el kiche, mam, kaqchikel, qeqchi, pocomchi, qanjobal, tzutujil, cluj, ixil,
poqomn, popti o jacalteco, chorti, awakateko, sakapulteko, achi, uspanteko, mopan, itza,
sipakapense, tektiteko, xinka, akateko y garfuna.11 En la actualidad estos grupos integran los
ms de 12 millones de habitantes que tiene Guatemala.
El fin de la Federacin Centroamericana y aparicin de la Repblica de Guatemala
La primera seudo reforma agraria fue decretada por Justo Rufino Barrios en los aos de
la ruptura de la Federacin Centroamericana y el surgimiento de la repblica. Lejos de ser
una reforma con carcter social, tuvo el objetivo de fomentar el cultivo del caf por medio
de la expropiacin de tierras de los campesinos, de la Iglesia Catlica y del Estado. Las
propiedades fueron entregadas a grandes terratenientes y a sus allegados polticos, perju-
dicando, una vez ms, a los indgenas y a los trabajadores del campo. Esta primera reforma
agraria, denominada Va junker,12 tiene especial relevancia porque significa el inicio del
peculado13 institucionalizado. Adems, la reforma de Rufino Barrios es el primer paso en la
relacin dialctica entre latifundio-minifundio, donde los campesinos quedan relegados a
la tenencia de pequeas parcelas para su supervivencia y a convertirse en fuente de mano
de obra gratuita para el trabajo en las grandes extensiones de cultivo de caf. Este tipo de
reforma agraria se extendi a lo largo y ancho del continente americano, como aporte de
la colonizacin espaola al continente, a excepcin de Estados Unidos. A diferencia de la
reforma de tipo Va junker, en Norteamrica se desarroll la Va farmer o Va americana,
proceso que responde a la entrega de tierras en propiedad. Esta ltima se da dentro del
capitalismo con la finalidad de desarrollarlo y tiene su origen en Alemania.
Por naturaleza, la tipificacin de una economa capitalista radica en su capacidad para llevar
a cabo una reforma agraria basada en la entrega abierta de tierras en propiedad, para que
los campesinos las ocupen en funcin de polticas de Estado y pasen a organizarse tentativa-
11. Segn el Instituto Nacional de Estadstica, la Academia de Lenguas Mayas, la Direccin
General de Educacin Bilinge y la Universidad del Valle de Guatemala.
12. La Va junker es el paso de transicin del feudalismo al capitalismo.
13. Porque enriquece a terceros con recursos del Estado, como han hecho todos los presidentes,
desde entonces hasta 1944 y de 1954 a la fecha, por medio de entrega de recursos estatales,
dinero corrupto y concesiones; eso es lo que persigue el neoliberalismo.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 123
 mente en cooperativas y otras formas de bienestar agrario. A diferencia de ello, la Va junker
se inscribe a favor de los que ocupan el poder y tiene por objeto despojar a los medianos y
pequeos productores del campo para que, al caer en la miseria, pasen a ser esclavos de los
terratenientes. En Guatemala, los campesinos, en su mayora poblacin indgena, fueron
vctimas de esta variante, hecho que los condujo a ser acosados mediante la Ley contra la
vagancia, pues muchos de ellos, siendo sus tierras insuficientes para la subsistencia familiar,
fueron reducidos a la miseria. En consecuencia, la economa natural que practicaban comen-
z a descomponerse, pero no en aras del desarrollo del mercado interno ni de la industria,
sino de la acumulacin de grandes extensiones de tierra, formndose as las macrohaciendas
monoproductoras de corte feudal que operan hasta el da de hoy. Guatemala mantuvo, desde
la conquista-colonia, con la cochinilla, el ail y posteriormente el caf, una poltica liberal
con miras a fomentar exclusivamente el monocultivo para la exportacin. De ah que haya
sido incapaz de generar un desarrollo econmico y social que permita a los grupos origina-
rios establecer ncleos paralelos de poder.
Al entrar a la nueva centuria, se permiti el ingreso a empresas extranjeras (inglesas, nor-
teamericanas y alemanas), sin atender a las necesidades del desarrollo agropecuario. En
contraposicin, se impuls el incipiente desarrollo industrial con la creacin de empresas
transformadoras de materias primas, tales como la fbrica de tejidos Cantel (que acaba de
quebrar), la fosforera centroamericana y la cervecera de los hermanos Castillo, con la pro-
duccin de la cerveza Gallo, entre otras. Ninguna de ellas estableci los parmetros ni hizo
los esfuerzos mnimos para que se generara el desarrollo pretendido en aras del fortaleci-
miento del capitalismo.
A principios del siglo xx, las caractersticas liberales de la economa continuaron con tres
agravantes. Primero, como ya se mencion, Justo Rufino Barrios fue el precursor del pecu-
lado que padecemos los guatemaltecos. Segundo, que en los primeros 20 aos del siglo xx,
se confundi el concepto de desarrollo con el de urbanismo, y la mayora de los gobernantes
embellecieron la ciudad, algunos pretendiendo igualarla con capitales como la francesa e
inglesa, sin tratar problemas esenciales como los drenajes, la distribucin de agua potable y
el transporte pblico. Tercero, continu la migracin y con ello la disolucin de la identidad
cultural de los pueblos originarios.
En los primeros 25 aos del siglo xx, con los gobiernos liberales, se dio un grave proceso in-
flacionario, hecho que hizo necesaria la primera reforma monetaria, pues la moneda, el real,
llevaba un proceso de devaluacin (prdida del contenido de plata) con caractersticas irre-
versibles. De este modo, el 26 de noviembre de 1924 se cre el Banco Central de Guatemala y
el quetzal en paridad con el dlar. Se da la primera reforma monetaria en la repblica, efec-
tuada por el entonces presidente, Jos Mara Orellana;14 todo como parte de una economa
dedicada y orientada exclusivamente a la exportacin de unos pocos productos, una moneda
en franca cada y sin un mercado interior, como sucede en nuestros das.
14. Banco Industrial. Historia de la moneda en Guatemala. Guatemala, s.e.sf., p. 13
124
Sin embargo, la sobreexplotacin en el campo y la ciudad continu como claro reflejo del
evidente desconocimiento de una teora econmica cientfica para el desarrollo por parte
de los gobernantes. En efecto, no se tena ni la ms mnima idea de cmo definir la eco-
noma, a pesar de la existencia de la economa poltica de Adam Smith, la crtica de Karl
Marx y el neoclasicismo o neoliberalismo que ya se practicaba;15 e incluso a pesar de las
contradicciones de intereses a nivel internacional que ya se venan dando, principalmente
con la aparicin del naciente socialismo en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(urss) como resultado de la Revolucin proletaria de octubre de 1917.
CONCEPTOS NECESARIOS PARA REORIENTAR LA POLTICA ECONMICA
NACIONAL HACIA LA CONSIDERACIN DE UN ESTADO PLURAL
A partir de la apertura de la academia en las ciencias econmicas, se presentan las condi-
ciones a nivel nacional para conocer conceptos necesarios para el desarrollo econmico:
por un lado, el neoclsico o neoliberal (subjetivismo), que considera la economa como
la ciencia que estudia la conducta humana en una relacin de fines a medios escasos; por
el otro, como consecuencia de la aceptacin que provoc la teora marxista en su crtica a
la economa poltica burguesa, aparece una nueva concepcin que ve la economa como
la ciencia que estudia las relaciones sociales de produccin, de distribucin, intercambio
y consumo, que determina y define las leyes que rigen su desarrollo. La diferencia entre
ambas definiciones en el caso de Guatemala se debe buscar en la produccin y no en la
circulacin nacional e internacional de mercancas. Pero, adems, la tesis subjetiva, aunque
s permite el desarrollo dentro del capitalismo, no lo permite en la economa precapitalista
o mercantilista, que es la que existe en el pas.
De esa cuenta, es preciso sealar que la economa determina tanto la poltica como la guerra
y la paz. En efecto, la poltica es una determinacin de la economa y se define como la
sntesis, la culminacin, la mxima expresin de la economa; mientras que la guerra es una
prolongacin de la poltica que se presenta cuando los argumentos racionales han dejado
de ser slidos y aceptables entre los bandos en disputa.
La dinmica general fundamentada por el sistema econmico del pas permite entender que
la paz en Guatemala nicamente ha supuesto un espacio intermedio entre guerra y guerra.
Los periodos de paz en Guatemala han sido y son en esencia un remanso entre poltica y
guerra, en donde las fuerzas en pugna recobran energas para continuar el enfrentamiento
de manera revitalizada. Su mejor y ms actual expresin son los Acuerdos de Paz de la
dcada pasada, que hoy se ajustan perfectamente a este agobiante planteamiento.
15. El neoclasicismo o neoliberalismo actual se viene practicando desde mediados del siglo xix,
cuando aparece el Manifiesto del Partido Comunista, que permite la organizacin de los traba-
jadores. Por lo tanto, estas polticas son frentes en contra del proletariado.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 125
 Estas definiciones son necesarias para advertir que en tanto la economa se mantenga en
una situacin crtica y conflictiva, como ha sucedido secularmente en Guatemala, sus con-
secuencias sern siempre la inestabilidad y la tendencia al mantenimiento de la ideologa y
de los grupos de poder imperantes por medio de la guerra, que seguir hasta encontrar un
modo de produccin diferente, justo y consecuente con los desposedos, es decir, hasta que
se dote al pueblo de bienestar social. En tanto esto no suceda, la paz no ser ms que un
espacio entre guerras. Esto se puede observar claramente si se tienen en cuenta los antece-
dentes recientes de la economa nacional.
ANTECEDENTES RECIENTES DE LA ECONOMA NACIONAL. LOS LOGROS DE
LA REVOLUCIN DEMOCRTICO-BURGUESA DE 1944 1954
Surgimiento y efectos de los gobiernos revolucionarios o la bsqueda del desarrollo
econmico, social y poltico de Guatemala. Un proceso de unidad sin precedentes
Las condiciones precarias en la economa y la represin desmedida sobre la poblacin hi-
cieron que se gestara una sublevacin que culmin con el derrocamiento del general Jorge
Ubico Castaeda. Tras este acontecimiento, comienza a darse un giro de 180 grados en lo
econmico y lo social. El pensamiento de los revolucionarios guatemaltecos se fundament
en el deseo de desarrollar la produccin para formular una economa que enriqueciera a la
ciencia nacional y mantuviera, de este modo, la unidad y el respeto a la diversidad.
Se design a tres personas para que dirigieran el Gobierno: Francisco Javier Arana (militar
de lnea), Guillermo Toriello y Jacobo rbenz Guzmn (militar acadmico). Posteriormente,
fueron electos presidentes el pedagogo Juan Jos Arvalo Bermejo y el soldado del pueblo
Jacobo rbenz.
Con el triunvirato, se concibi la necesidad de desarrollar el capitalismo en Guatemala,
antecedente del Estado de Bienestar y del socialismo. Para tal efecto, se procedi a hacer
profundos cambios en lo institucional y en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala en 1945.16 Hubo transformaciones visionarias, como la proteccin a los traba-
jadores, la preservacin de los recursos naturales del pas, la descentralizacin mediante
acciones de gobierno realmente novedosas y el mantenimiento de la soberana. Estas me-
didas causaron mala impresin en los oligarcas terratenientes, no solo por su ignorancia,
sino porque vislumbraron la prdida del poder que les reportaba la concesin de tierras.
Cabalmente, los terratenientes nunca acataron el arrendamiento forzoso que la revolucin
determin.
16. Asamblea Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Tipografa
Nacional, Guatemala, 1945, p. 48. sta es la constitucin ms avanzada que ha tenido
Guatemala.
126
Empero, el desarrollo del capitalismo en un pas devastado por la nula visin econmica, la
rapacidad y la corrupcin en general fue extremadamente complicado. Para ello se requera
de un conocimiento cientfico y tcnico que solo poda ofrecer el estudio. Por eso, se decidi
conceder a la Universidad de San Carlos de Guatemala (usac) autonoma para que los
estudios en las tres grandes reas que la configuran salud, tcnica y social se efectuaran
de acuerdo a las necesidades del pueblo, tal y como se consigna en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala de 1945, artculo 84, (hoy en el artculo 82). En 1950, se crea la
Facultad de Agronoma, para que, en 1952, se promulgara el Decreto 900 o Ley de reforma.
As es como se concibe la necesidad de una reforma agraria, mediante la Va farmer o Va
americana, que benefici en su momento a ms de 100 mil campesinos con la entrega de
tierras en usufructo vitalicio que, tomando en cuenta a la familia tipo de Guatemala de
cinco personas, favoreci a ms de medio milln de ciudadanos entre 1952 y 1954, tras solo
18 meses de funcionamiento, en una poblacin de 3.5 millones de habitantes. La reforma
agraria, por su carcter transformador de la materia o produccin, es una poltica que para
su efectividad necesita del concurso de la ciencia y la tcnica para determinar el desarrollo
del mercado interior, propiciando la soberana alimentaria y la produccin de materias
primas para el desarrollo de la industria nacional. En general, permite el abastecimiento sin
tener que depender del comercio externo.
Los cambios estructurales en los diferentes modos de produccin siempre se inician con
transformaciones en la agricultura, fundamentalmente con cambios estructurales sobre el
acceso y uso de la tierra cultivable, dando crecimiento al mercado interno y a la industria;
as sucedi en pases desarrollados. Este mismo proceso lo llev a cabo Estados Unidos
de Amrica con su reforma agraria a partir de 1862 con el amparo de la ley, la llamada
Homestead act, con la cual el carcter del capitalismo estadounidense se define y abandona
la tipologa inglesa. No hay un pas industrializado en el capitalismo que no haya tenido
una reforma agraria. Consciente de ello, la Revolucin democrtico-burguesa de 1944 en
Guatemala17 estimul una reforma agraria similar a fin de crear y desarrollar un mercado
interior capaz de aportar una alternativa a la pobreza, a la dependencia exterior y a la con-
centracin de la riqueza.
Pese a los paralelismos con las reformas agrarias dirigidas por Estados Unidas y Japn
durante el periodo comprendido entre 1947 y 1954, los enemigos de la revolucin, princi-
palmente el gobierno estadounidense, la Iglesia Catlica y los terratenientes, calificaron la
reforma como una poltica de corte comunista.
17. No la Revolucin de octubre, como se denomin polticamente, para equipararla con la
sovitica y hacer un smil con el comunismo, pues sta se ubic en el tiempo segn el
calendario juliano, que no es el mismo que el gregoriano actual, por lo tanto corresponde
a otra fecha.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 127
 En 1946, el proceso sigue su marcha y se lleva a cabo la segunda reforma monetaria de
Guatemala, esta vez verdaderamente cientfica. Se procedi a la creacin de la Banca
Central o Banco de bancos, el arquetipo ingls con criterios de desarrollo para la agri-
cultura, la industria y el comercio. La poltica monetaria se fundament en el criterio
cientfico de que la masa de dinero en circulacin siempre es ms pequea que la suma
de los precios de las mercancas de la sociedad, y su magnitud siempre responde a las
rotaciones del dinero. Es decir, se asume el criterio acadmico cientfico18 de que la masa
de dinero en circulacin es igual a la sumatoria de los precios de las mercancas nacionales
dividido entre el nmero de rotaciones que da el dinero nacional (masa = sumatoria
de los precios entre el nmero de rotaciones del dinero). Esto niega que la inflacin se
presente al incrementar la masa de dinero; postulado que, en realidad, es una excusa para
no subir los salarios de los trabajadores.
En lo fiscal, cuando se elabora el presupuesto, se determina el dficit fiscal y se fijan las
polticas econmicas para eliminarlo. stas establecen programas sociales, ya que los in-
gresos siempre son insuficientes ante las medidas de desarrollo social que se imponen ao
tras ao.19 La relacin entre la poltica monetaria y la fiscal es determinada por la Banca
Central, que fija esas polticas para superar la diferencia entre los ingresos y los egresos. El
punto de partida para la nueva Banca Central fue precisamente sealar que el presupuesto
del Estado no deba de compararse con el de una familia, ni con el de las empresas; es
decir, no se trataba de establecer un balance de prdidas y ganancias, pues en el Estado no
hay ganancias, sino beneficio social. Entre los ingresos y egresos del Estado siempre se da
una diferencia negativa, porque los ingresos siempre son ms pequeos que los egresos
futuros. Esto supone una diferencia que debe ser superada, y se destina a obras sociales
que son necesarias para el pueblo y la iniciativa privada del siguiente ao. Para tal efecto,
se estableci que las polticas que la Banca Central deba desarrollar eran:
Determinar la velocidad de circulacin del dinero nacional para acelerar o
reducir las rotaciones del dinero.
Emitir dinero nuevo debidamente controlado y de acuerdo a las necesidades
sociales, al crecimiento de la poblacin y del Producto Interno Bruto (pib).
Efectuar reformas fiscales con miras a mantener los recursos monetarios para
la proyeccin social, con el criterio de que quien gana ms paga ms o un
sistema progresivo.
18. Hay criterios acadmicos que no son cientficos, como los neoliberales; y los hay que s lo
son, como el anlisis de los clsicos y de Karl Marx. Pero tambin los hay falsos, como los
neoclsicos; y especulativos, como la teora de la poblacin de Malthus, que hoy se acepta
como errnea.
19. Esto se debe a que los ingresos son inferiores a los gastos futuros, debido al crecimiento de
la poblacin, el pib y a previsiones de bienestar social. Esto ltimo es lo fundamental.
128
En ltima instancia, considerar los prstamos como un complemento del es-
fuerzo productivo interno.
En la actualidad, Guatemala depende de las importaciones de pases desarrollados que s
tienen un mercado interior, y que adems subsidian y protegen su produccin, es decir,
son proteccionistas con su produccin y su mercado interno y no dependen en gran me-
dida del mercado externo. Administrativamente, los revolucionarios de entonces tambin
pensaron en la forma de administracin tcnico-cientfica que se requera, y apuntalaron
las principales polticas para la descentralizacin del Estado. Aparejada con la autonoma
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se estableci la autonoma del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, de la Escuela de Agricultura, de las Municipalidades, del
Deporte y del Ejrcito, que ms tarde traicion a su comandante coronel20 Jacobo rbenz y
a su pueblo. Cada una de estas instituciones posea sus respectivas leyes internas y su estilo
de gobierno local, lo cual no supuso un desmembramiento sino un refuerzo, ya que sus
decisiones colegiadas surgan como propuesta para el desarrollo. Sin tomar en cuenta los
beneficios populares directos que ello signific, fue una muestra clara que diferenci a este
gobierno de los que le precedieron en 1944 y sucedieron en 1954. La fundacin del Banco de
bancos de Guatemala fue un ejemplo para otros pases iberoamericanos, debido al espritu
tcnico-cientfico que inspir su creacin y funcionamiento.
Estos avances en materia econmica permitieron estudiar posibilidades referentes al man-
tenimiento de relaciones internacionales adecuadas. Por eso se consider necesario regular
las inversiones extranjeras en el pas, permitindolas siempre y cuando el 51% fuera capital
guatemalteco privado, mixto (privado-pblico) o estatal; y el 49% restante, como mxi-
mo, proviniera de capital extranjero, de manera que las decisiones econmicas, sociales y
polticas quedaran en manos nacionales. Los prstamos se consideraron un complemento
del esfuerzo productivo de la iniciativa privada y del sector pblico, en lo que a inversio-
nes corresponde. Adems, se consider, segn el doctor Juan Jos Arvalo, que cuando
se reciba dinero extranjero en prstamo o en donaciones con la mano derecha, la mano
izquierda entrega la soberana. De este modo, fue posible efectuar grandes construcciones
en aquellos diez aos de la Primavera de Guatemala, como la Ciudad Olmpica, la Carretera
al Atlntico, la Carretera Interamericana, el Puerto Santo Toms de Castilla, entre otras,
sin caer en el endeudamiento interno y externo. En otras palabras, las obras se realizaron
con fondos nacionales. Fue una dcada de beneficios laborales como nunca se han dado en
Guatemala, ni antes ni despus de ese periodo.
20. No haba generalato entonces, comenz con el presidente Julio Csar Mndez Montenegro.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 129
 DE LA CONTRARREVOLUCIN DE 1954 A LA FECHA
Con la contrarrevolucin se exacerbaron las pasiones polticas que venan de mediados del
siglo xix: el neoclasicismo o neoliberalismo a ultranza, la religin catlica y el ataque a una
aparente nueva ideologa: el comunismo. El arranque de la contrarreforma agraria, a raz
de las demandas de la United Fruit Company (ufco), se present con una ola represiva en
contra de los campesinos que haban sido beneficiados con el Decreto 900. Al devolverse
las tierras a las empresas extranjeras y a los terratenientes oligarcas se valid un proceso
ilegtimo de posesin de tierras que se mantena por herencia de espaoles y, ms tarde, de
mestizos.
Las consecuencias de la eliminacin de los avances de la revolucin dieron paso a un des-
contento popular que origin, a partir de 1962, la formacin de grupos armados. Se reinicia
as la violenta agresin del ejrcito contra los ciudadanos, los campesinos, los profesionales
y los guerrilleros. Comenz de nuevo una lucha abierta de clases.
El retroceso en el camino iniciado se intent ocultar con polticas que no dieron los resul-
tados esperados. Es el caso de la integracin centroamericana, que en la dcada de 1960 a
1970 fracasa debido a la inexistencia de mercancas para intercambiar y por la ausencia de
la recin eliminada reforma agraria, que impidi el desarrollo del mercado interior y de la
industria. En su lugar, se instaur una industria fantasma dedicada al envase de bebidas,
refrescos, medicinas, cremas, jarabes, perfumes, alimentos, y al ensamblaje de aparatos de
lnea blanca, radios, tocadiscos, televisores, y que sigue ahora con refrigeradoras, congela-
doras, bicicletas y hasta automviles. Posteriormente, se instaur la maquila, proceso que
sobreexplota la fuerza de trabajo nacional y que burla las leyes del pas. De todas aquellas
actividades las que han perdurado son las ensambladoras y las maquilas, as como las in-
dustrias tradicionales, establecidas ya a finales del siglo xix. Como resultado, tenemos una
industria fantasma, dbil e incapaz de generar desarrollo.
Las pretensiones de control y concentracin de la riqueza llevaron al pas a los 36 aos de
conflicto armado interno, con los que se busc la eliminacin de las culturas remanentes
mayas y la definitiva eliminacin de la identidad indgena productiva, cultural e idiomtica
de nuestros ancestros. Este periodo termin formalmente el 26 de diciembre de 1996 con
250 mil asesinados y desaparecidos, y un milln de desplazados internos, despojados de sus
tierras y emigrados a otros pases. Todos ellos son la prueba irrefutable de aquellos tenebro-
sos aos de exterminio y terror que socavaron la supuesta democracia en que vivimos. Ha
sido, sin duda, la represin ms cruenta que se ha dado a lo largo del siglo xx en Amrica.
Tanto es as que a estas alturas los escuadrones de la muerte, las torturas, los asesinatos de
mujeres y de nios, y la limpieza social no desaparecen, porque las condiciones econmicas
no permiten su erradicacin. Nos encontramos en medio de un creciente desempleo que ha
desatado una economa devastada por las polticas neoliberales y la corrupcin.
130
El lumpen hoy se ve favorecido por la creciente corrupcin de entidades estatales (funcio-
narios pblicos), bancaria (con el lavado de dinero), por el trfico de drogas, el proxenetis-
mo, la trata de blancas y otros males en los servicios estatales y privados debido al impune
soborno de la iniciativa privada y al crecimiento de la economa informal.21
Las nuevas tendencias econmicas de los organismos internacionales para el
crecimiento sin desarrollo.
El neoliberalismo no tiene nada de nuevo: encuentra su origen a mediados del siglo xix. En
realidad, es una poltica que se practic en el pasado y que antes de 1944 se descart como
posibilidad de desarrollo. Al caer la Revolucin democrtico-burguesa en 1954, se retom
esta tendencia, con el agravante de que la oligarqua terrateniente se reforz con militares
de alto rango, hacindolos latifundistas en la Franja Transversal del Norte (ftn) y dndoles
espacio dentro del grupo oligrquico. Es decir, se les dio una posicin de clase, que no es lo
mismo que subir de rango, con lo cual el poder militar se introdujo en la economa nacional
de forma directa. Esto es lo que dio lugar a los inclementes 36 aos de enfrentamientos. Era
el paso ms obvio: los nuevos terratenientes, como algunos de la ftn, estaban haciendo
valer su propiedad, aunque no su legitimidad. Todo esto tuvo la insana intencin de atacar
la economa cientfica de manera perversa.
Una vez desatada la represin con ayuda de la temible Central de Inteligencia Americana
(cia), se someti al pueblo para evitar la posibilidad de levantamientos y protestas. Eso
facilit a los organismos internacionales la imposicin de polticas que s provocan creci-
miento, es decir, se traducen en grandes volmenes de dinero, pero en muy pocas cuentas
bancarias.
Se procedi a reducir el Estado vendiendo los activos fijos estatales, cerrando ministerios y
despidiendo empleados pblicos de manera directa o por medio de argucias, como el retiro
voluntario. Se vendi telgua a plazos y la Empresa Elctrica; el Ministerio de Agricultura fue
reducido a su mnima expresin, al igual que el Ministerio de Obras Pblicas; el Ministerio
de Salud tambin se redujo mediante la privatizacin de los hospitales, con la consiguiente
desatencin social a los sectores ms desfavorecidos. Todo esto se hizo en beneficio de otras
obras sociales y de infraestructura, como el Transmetro, la Carretera a San Lucas, la de
Milpas Altas y otras obras que con el gobierno de scar Berger dejan a Guatemala una
deuda de ms de dos mil millones de quetzales. Estos trabajos se ejecutan mediante conce-
21. Aparece con el libro de Fernando de Soto, documento sobre la economa informal que
hizo suyo Ronald Reagan y se extiende a todos los pases del continente americano. As
comienza un refuerzo spero y brutal del neoliberalismo.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 131
 siones a los allegados de los gobernantes del Estado y de los alcaldes de las municipalidades
del pas. Se dej cort el presupuesto para las escuelas y hospitales, y se impuls una ola de
privatizaciones, como en el caso de pronade, que pretendi la conversin de unas dos mil
400 escuelas estatales. Esto dio lugar a que se dieran movimientos reivindicativos por parte
del magisterio nacional y que se desenmascarara la corrupcin en forma de concesiones,
peculado y apropiacin indebida de fondos del Estado. De igual manera, se liberaron los
precios, haciendo de la inflacin un instrumento de ganancias, y despojando a la moneda
nacional de su capacidad de compra.
Al regular los salarios e introducirlos en el ominoso modelo de la flexibilidad del mercado
laboral se pretende la eliminacin de las prestaciones laborales, por medio de la trampa
del aumento del salario por la productividad de la mano de obra. En cuanto a la inflacin,
siempre se achaca al exceso de dinero en circulacin, empero la masa de dinero necesaria
para absorber la sumatoria de los precios de todas las mercancas siempre es menor (m-d-
m1 en donde m=d, m=m1 y si se nota, al sumar m+m1 nos da el doble de d, por lo tanto d<m
y d<m1). Como ya se seal, es una forma de no aumentar los salarios a los trabajadores y
de extraerles con precios elevados lo poco que les queda.
Con lo que se ha sealado, se evidencia la importancia que reviste para los empresarios
atacar la economa real y ajustarse a una economa deformada, desordenada e inhumana
con miras a la obtencin de la mxima ganancia. Mediante estos pretextos, acostumbran
a defenderse de la crtica de las polticas neoliberales sealando que quienes las atacan se
encuentran en el discurso de 1970, el de los momentos confrontativos entre el pueblo y las
fuerzas armadas del pas, cuando en realidad estn en el discurso de 1954, fundamentado
en las mentirosas polticas de mediados del siglo xix, el de la liberacin, que solo acarre
dao al pueblo de Guatemala.
Adems, como se puede comprobar, la produccin ha dejado de tener importancia para los
empresarios. El sistema bancario se ha aliado con stos y ha generado tasas de inters que
dan una brecha de casi 16 puntos entre la tasa activa y la pasiva. La primera es demasiado
alta y la otra, demasiado baja, limitando las posibilidades de ahorro y de inversin pblica
y privada, lo cual les genera altas ganancias. sta es igual a la brecha de la compra y venta
de dlares y otras monedas extranjeras, sin contar el robo que hacen los bancos del sistema
cuando rebota un cheque: al cuentahabiente le quitan Q75 como multa o sancin, sin tomar
en cuenta que esto solo lo puede hacer un tribunal competente. Asimismo, se ha dado la
quiebra de bancos, que no son ms que fraudes o estafas a los cuentahabientes.
Esto ha llevado a una poltica fiscal regresiva, donde paga ms el que menos gana, hecho
que posibilita que los empresarios continen evadiendo impuestos. Se calcula que hay ms
de cuatro mil empresarios que no pagan impuestos y que se apropian del 62% del iva (la
sat dice que es solo 33%). Asimismo, se recurre a cubrir el dficit fiscal con prstamos
internos y externos, endeudando cada vez ms al pas. Los prstamos se deben ver como
132
un complemento del esfuerzo pblico y privado, no como una solucin total a nuestros
problemas fiscales y monetarios. Esta poltica llega a su mayor absurdo cuando se crean me-
didas que le permiten al empresario exenciones fiscales con actividades como el rbol Gallo,
Las Luces Campero, La Bienal de Arte Paiz y otras actividades sociales que los empresarios
nos regalan a un alto precio, ya que en realidad son grandes negocios para ellos, porque
lo que gastan es menor que los impuestos que dejan de pagar. Por el momento, circula
una propuesta de reforma tributaria que ya ha comenzado a ser cuestionada y que, como
siempre, favorecer a los poderosos.
El pacto fiscal es una clara manifestacin de la prdida de la soberana del Estado y del
mantenimiento del carcter regresivo. Esto fija la va para que siga siendo el pueblo quien
tribute y pague las altas ganancias de los ricos, reducindose el impuesto sobre la renta
(isr) e imponiendo un impuesto a las ventas que ser trasladado al consumidor, es decir,
incrementando el impuesto al valor agregado al 15% o ms. Se le imponen impuestos a
aquellos trabajadores que devengan al ao 18 mil quetzales (unos 200 dlares al mes), que
son aquellos que trabajan en los bancos, los conserjes, mensajeros, las domsticas y, en
general, aquellos mal pagados en trabajos de sobreexplotacin, como los trabajadores del
campo que ganan sueldos y jornales miserables. Los empresarios ganan al reducirles el isr
y subir el iva, porque se apropian de ms dinero que el pueblo paga al Estado. En trminos
generales, el sistema fiscal es totalmente regresivo e inoperante desde 1954. Cualquier pacto
es desfavorable al Estado y al pueblo.
A eso hay que agregar, finalmente, que el actual presidente se ha comprometido a conti-
nuar con las empresas extranjeras para la explotacin de la minera, haciendo creer a los
guatemaltecos que sta es la solucin a todos los problemas econmicos del pas, tal y como
sucedi con exmibal, empresa petrolera que para conseguir su objetivo asesin en 1970
a los ilustres abogados Julio Camey Herrera y Adolfo Mijangos Lpez, dando por muer-
to a Alfonso Bauer Paiz en un atentado, y obligando a salir exiliado al economista Rafael
Piedrasanta Arandi, ex decano de la Facultad de Ciencias Econmicas. Recientemente, el
22 de febrero de 2005, fue asesinado un campesino de nombre Jaime Rodrguez, quien se
opuso a la suciedad que deja la extraccin petrolera en Rubelsalto. Su cuerpo apareci tor-
turado y mutilado.
CAPTULO 01 MARCOS DE ANLISIS DEL CONTEXTO 133
 BIBLIOGRAFA

Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Tipografa Nacional. Guatemala, 1945.

Arvalo Bermejo, Juan Jos. Guatemala, imperialismo y democracia. Nueva era, 7 edicin,
Guatemala, 1994.

Banco Industrial, s. a. Historia de la moneda en Guatemala. Guatemala. s.e.s.f

Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina. Siglo xxi, 26 edicin, Argentina,
1979.

Martnez Pelez, Severo. La patria del criollo. Ensayo de interpretacin de la realidad colonial
guatemalteca. Ediciones en Marcha, 13 edicin, Mxico, 1994.

Marx, Karl. El capital. Crtica a la economa poltica. Vol. 1. Traduccin de Wenceslao Roces.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975.

Mensaje del gran jefe de Seattle de la tribu Dewamish al presidente de los Estados Unidos
de Norteamrica Franklin Pierce, en www.arcobosque.com/seattle.htm

Universidad de San Carlos de Guatemala y el Instituto de entrenamiento de la reforma

agraria de China. Reforma agraria de Centro Amrica y El Caribe. Piedra Santa, Guatemala,
1990.

vv.aa. Historia general de Centroamrica. El rgimen colonial vol. 2, flacso, 2 edicin,

Guatemala, 1993.

134
 LA
PROPUESTA

136 CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 137

Sarah Acevedo

LA INTERCULTURALIDAD:
SUS ORGENES
COMO CONCEPTO
Y SUS DIFERENTES
INTERPRETACIONES
NDICE

PARTE I
LOS FUNDAMENTOS FILOSFICOS DE LA
INTERCULTURALIDAD

EL PLURALISMO CULTURAL

LA MULTICULTURALIDAD O MULTICULTURALISMO

LA INTERCULTURALIDAD O INTERCULTURALISMO
Los cambios epistemolgicos
La globalizacin y las migraciones
 La democracia multicultural como base de la interculturalidad
 as confusiones en el uso de los trminos: multiculturalidad
L
o multiculturalismo, interculturalidad o interculturalismo,
conceptos equivalentes o distintos?
El marco necesario para el desarrollo del interculturalismo

ENFOQUES TERICOS REGIONALES SOBRE LA

INTERCULTURALIDAD

CONCLUSIONES

139
 PARTE II
LA RELEVANCIA DE LAS TEORAS DEL PLURALISMO CULTURAL:
MULTICULTURALISMO E INTERCULTURALISMO EN GUATEMALA

INTRODUCCIN
 aractersticas de la puesta en marcha del multiculturalismo y
C
del interculturalismo en Amrica Latina

GUATEMALA: LOS ACTORES FRENTE A LOS ENFOQUES

MULTICULTURAL E INTERCULTURAL
La interculturalidad en la institucionalidad pblica
La interculturalidad en las organizaciones del movimiento social
La interculturalidad en los partidos polticos

CONCLUSIONES

PARTE III
INVESTIGACIONES RELEVANTES REALIZADAS EN GUATEMALA
QUE HAN UTILIZADO EL PLURALISMO CULTURAL COMO MARCO
CONCEPTUAL Y TERICO PARA IDENTIFICAR Y EVALUAR LA
CONEXIN ENTRE DIVERSIDAD Y DESIGUALDAD

INTRODUCCIN

INVESTIGACIONES
 ua sobre interculturalidad. Primera parte: fundamentos
G
conceptuales. Cuadernos Qanil 1
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad
tnico-cultural: la ciudadana en un estado plural
 iagnstico del racismo en Guatemala. Investigacin
D
interdisciplinaria y participativa para una poltica integral por la
convivencia y la eliminacin del racismo
 ayanizacin y vida cotidiana, la ideologa multicultural en la
M
sociedad guatemalteca
 a articulacin de las diferencias o el sndrome de Maximn.
L
Los discursos literarios y polticos del debate intertnico en
Guatemala
Interculturalidad y desarrollo local

BIBLIOGRAFA

140
 PARTE I
LOS FUNDAMENTOS FILOSFICOS DE LA INTERCULTURALIDAD
EL PLURALISMO CULTURAL
La propuesta multicultural y la intercultural se diferencian de otras formas de abordar
la diversidad cultural en un aspecto fundamental: en que la diversidad cultural no se
percibe como problema sino como caracterstica positiva. Este elemento viene dado por
su origen filosfico comn en el pluralismo cultural.
Antes del pluralismo cultural, casi todos los modelos sociales y de pensamiento conside-
raban la diversidad cultural como un problema. El segregacionismo,1 por ejemplo, muy
utilizado en los procesos coloniales, oficializ la separacin espacial y la separacin legal
entre los distintos grupos.
Esta percepcin de la diversidad cultural como problema implicaba que se otorgaba
carcter de inferior o superior a los diferentes colectivos, asignando generalmente a los
colonizadores el carcter de superioridad y a los dominados el de inferioridad. Como
ejemplos podemos mencionar:
La imposicin de los pueblos de indios y los pueblos de espaoles, y las leyes de indios y
las de espaoles, durante la poca colonial en Amrica.
Las leyes de separacin espacial entre negros y blancos en Estados Unidos de Norte
Amrica, y tambin durante el apartheid en Sudfrica (ambos an eran vigentes durante
el siglo xx).
Posteriormente, con la Revolucin Francesa (1789), fundamento poltico e histrico del
nacimiento de los estados-nacin, la idea de la igualdad se expandi a casi todos los
sistemas polticos del mundo y se convirti en el fundamento de procesos polticos que
lograron la concrecin de derechos legales iguales para todos y todas en muchos pases,
haciendo que las diferencias de derechos en funcin del origen cultural, sexo, religin u
otras diferencias se consideraran injustificables e ilegales
1. Separar a los diferentes.
142
Este avance, sin embargo, se vio limitado por el hecho de que la igualdad implicaba la
imposicin de un modelo de homogenizacin cultural y poltico. Es decir, la diversidad
cultural se perciba como un problema y los Estados desarrollaron polticas especficas para
diluir las diferencias en funcin de la construccin de una identidad nica: la identidad
nacional. sta se oficializ, sobre todo, a travs del modelo asimilacionista2 o el de fusin
cultural,3 tambin conocido como melting pot, muy caracterstico de los Estados Unidos
de Norte Amrica y otros pases conformados mayoritariamente por emigrantes, como
Canad y Argentina.
El pluralismo cultural es radicalmente distinto, pues no busca la homogeneidad cultural ni
clasifica las culturas en superiores o inferiores. El pluralismo cultural es aquella ideologa
o modelo de organizacin social que afirma la posibilidad de convivir armoniosamente en
sociedades, grupos o comunidades tnica, cultural, religiosa o lingsticamente diferentes.
A diferencia de otros modelos, el pluralismo cultural valora positivamente la diversidad
sociocultural y toma como punto de partida que ningn grupo tiene por qu perder su
cultura o identidad propia.4
Los orgenes del pluralismo cultural como filosofa de la diversidad se encuentran tambin
en Europa y en los Estados Unidos de Norte Amrica. Surge como resultado de diversas
reflexiones crticas sobre los fracasos de las polticas de homogeneizacin que se desarro-
llaron en esas regiones, especficamente de: 1) Los fracasos de los modelos asimilacionista
y de melting pot (...); 2) La conciencia de lo que podramos llamar persistencia tnica, esto
es, la constatacin por estudiosos y lderes de opinin de que, en contra de algunas predic-
ciones procedentes tanto del liberalismo como del marxismo, la etnicidad y la distintividad
cultural no han perdido presencia en el mundo contemporneo sino todo lo contrario;
2. Dejar la cultura propia para asumir la dominante. En Amrica Latina una de sus principales
variantes fue el indigenismo.
3. Configurar una sola cultura a partir de la mezcla de todas las culturas existentes en un
lugar.
4. Gimnez, Carlos y Malgesini, Graciela. Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e inter-
culturalidad. Pluralismo cultural. Los Libros de la Catarata, Madrid, Espaa, 2000, p. 323.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 143
 3) La formacin, en los pases receptores de inmigracin, de nuevas comunidades tni-
camente diferenciadas, de nuevas minoras.5
El pluralismo cultural ha dado origen a dos propuestas de gran importancia en las lti-
mas dos dcadas. En primer lugar, la multiculturalidad o multiculturalismo, y posterior-
mente la interculturalidad o interculturalismo.6 Cada una de estas propuestas contiene
lineamientos para el abordaje de la diversidad cultural desde un punto de vista que busca
erradicar las desigualdades y generar armona en las relaciones intertnicas, interreligio-
sas y, en general, entre los distintos coexistentes de las sociedades contemporneas.
LA MULTICULTURALIDAD O MULTICULTURALISMO
La propuesta multicultural emanada del pluralismo cultural se diferencia de la multi-
culturalidad existente en la sociedad. Es decir, una sociedad es multicultural de hecho
si coexisten en ella diferentes culturas, pero la multiculturalidad como propuesta de
organizacin social y poltica tiene dos principios bsicos: 7
El principio de ciudadana (comn o general), que implica la igualdad de derechos, res-
ponsabilidades y oportunidades para todas las personas.
El derecho a la diferencia o ciudadana diferenciada, que implica el respeto a la identidad
y derechos de los pueblos y grupos socioculturales.
El principio de ciudadana comn no es otro que el planteamiento liberal del derecho
a la igualdad, que ya era el fundamento de la ciudadana de los estados-nacin. Este
principio no constituye un aporte del multiculturalismo, pero s se retoma para comple-
mentarlo con el principio de derecho a la diferencia, que s es una propuesta propia del
multiculturalismo.
5. Ibid., p. 325.
6. Hemos escrito multiculturalidad o multiculturalismo e interculturalidad o intercultu-
ralismo porque en la bibliografa que puede hallarse sobre la temtica se encuentra de
ambas maneras. En algunas ocasiones hacen referencia a lo mismo y en otras significan
cosas distintas. Posteriormente, ahondaremos en esta discusin, pues a criterio de algunos
pensadores, como Carlos Gimnez, esto ha generado confusin en el uso de los trminos.
l hace una propuesta de clarificacin que ms adelante expondremos.
7. Identificados a partir de: Gimnez, Carlos. Gua sobre interculturalidad. Fundamentos
Conceptuales. Cuadernos de Qanil n 1. Proyecto Qanil B. pnud Guatemala, 1999; y
Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras.
Editorial Paids. Barcelona, Espaa, 1995.
144
Es decir, los multiculturalistas demostraron que la igualdad a secas de los Estados nacio-
nales no es suficiente para garantizar los derechos de todos los pueblos y grupos sociocultu-
rales, antes bien impide el cumplimiento de ciertos derechos que las personas deben hacer
efectivos en funcin de su pertenencia a ciertos colectivos que no son los que el estado-
nacin reconoce como oficiales.
La propuesta multicultural se desarroll con gran fuerza en los aos sesenta, setenta y
ochenta del siglo xx, sobre todo a travs de la implementacin de polticas pblicas mul-
ticulturales que buscaron romper con el modelo asimilacionista. De esta manera, se dise-
aron y se llevaron a cabo frmulas para responder a las demandas de inclusin tanto de
minoras nacionales8 como de grupos tnicos.9
Con la aplicacin de este modelo de polticas pblicas multiculturales se han hecho im-
portantes aportes y avances; aunque existen notables diferencias entre pases y regiones, las
dimensiones donde ms se ha avanzado son las del mbito educativo y legal.
En la consolidacin del principio de derecho a la diferencia, como fundamento para la
generacin de nuevos derechos, hay autores y autoras que contribuyeron de manera sig-
nificativa a su definicin y consolidacin. Los ms importantes10 son cuatro: Iris Marion
Young, Charles Taylor, Will Kymlicka y Amartya Sen. Los aportes especficos de cada uno
son los siguientes: 11
8. Minoras nacionales: culturas que antes de la conformacin del Estado disfrutaban de
autogobierno y desean seguir siendo sociedades distintas respecto a la cultura mayoritaria
o dominante. Por ello exigen diferentes formas de autonoma o autogobierno. El concepto
es de Kymlicka, op. cit.
9. Grupos tnicos: consiste en la inmigracin individual y familiar. Se caracterizan por su
deseo de integrarse a la sociedad a la que han inmigrado y ser aceptados como miembros
de pleno derecho, aunque s pretenden mayor reconocimiento de su identidad. Su objetivo
no es convertirse en una nacin separada y autogobernada, sino modificar las instituciones
y las leyes de dicha sociedad para que sea ms permeable a las diferencias culturales. El
concepto es de Kymlicka. op. cit.
10. Segn Carlos Gimnez en Pluralismo, multiculturalismo e interculturalidad. Propuesta de
clarificacin y apuntes educativos, en www.cesdonbosco.com/revista/impresa/8/estudios/
texto_c_gimenez.doc
11. stos tambin son criterios de Gimnez.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 145
 Iris Marion Young propuso el concepto de ciudadana diferenciada en 1990 y 1995. Las
ideas de Young tomaron cuerpo y se consolidaron en las polticas del reconocimiento,
desarrolladas por Taylor en 1993, quien situ la categora de reconocimiento del otro en el
centro de valores y virtudes de la sociedad democrtica.12
Por otra parte, los aportes de Kymlicka en 1996 sobre la ciudadana multicultural13 se han
aplicado a la regulacin de la vida social, del ejercicio de los derechos, de la relacin entre
democracia y pluralismo y de la aceptacin de las minoras autctonas y alctonas. Ms
recientemente, Amartya Sen, premio Nobel de Economa en 1999, formul el concepto de
libertad cultural como la idea que permite fundamentar el derecho a expresarse, vivir,
manifestarse y transmitir la forma de ser, sentir y pensar de cada uno, pautadas por la
herencia, identidad y pertenencia cultural, tnica, religiosa o lingstica de cada persona.
Sin embargo, pese a los aportes antirracistas y antiasimilacionistas del multiculturalismo,
han surgido crticas importantes a esta propuesta. Se considera que su aplicacin tiende a
la mera coexistencia sin potenciar la convivencia y la interculturalidad.14 O bien, desde otra
perspectiva, hace demasiado nfasis en las diferencias culturales, por lo que est generando
nuevas formas de separacin o guetizacin, as como la culturizacin de todas las des-
igualdades. Esto quiere decir, por ejemplo, que si dentro de una cultura o grupo sociocultu-
ral hay desigualdades de gnero o de clase, stas se justifican como parte de la cultura.
12. Una de las tesis ms importantes de Taylor es que nuestra identidad se moldea en parte por
el reconocimiento o por la falta de ste; a menudo, tambin, por el falso reconocimiento
de otros, y as, un individuo o un grupo de personas puede sufrir un verdadero dao, una
autntica deformacin si la gente o la sociedad que lo rodean le muestran, como reflejo, un
cuadro limitativo, o degradante o despreciable de s mismo. El falso reconocimiento o la
falta de reconocimiento puede causar dao, puede ser una forma de opresin que aprisione
a alguien en un modo de ser falso, deformado y reducido. Taylor, Charles. El multicultura-
lismo y la poltica del reconocimiento. Fondo de Cultura Econmica, 1 reimpresin, Mxico,
2001, pp. 4344.
13. Kymlicka se refiere al hecho de que en una sociedad que reconoce los derechos diferen-
ciados en funcin del grupo, los miembros de determinados grupos se incorporan a la
comunidad poltica no solo en calidad de individuos, sino tambin a travs del grupo, y sus
derechos dependen, en parte, de su propia pertenencia al grupo (...) he descrito estos de-
rechos como formas de ciudadana diferenciada. Kymlicka distingue entre tres formas de
ciudadana diferenciada: a) Los derechos politnicos (medidas especficas en funcin del
grupo de pertenencia (...) que tienen como objetivo ayudar a los grupos tnicos y minoras
religiosas a que expresen su particularidad y su orgullo cultural sin que ello obstaculice
su xito en las instituciones econmicas y polticas de la sociedad dominante); b) De
representacin (tener representantes en organismos nacionales como el Legislativo); c)
Los derechos de autogobierno (formas de autonoma para minoras nacionales). Kymlicka,
Will, op. cit., 4754 y 240242.
14. Gimnez y Malgesini, op. cit., p. 295.
146
Sobre estas crticas, Carlos Gimnez considera que las limitaciones han sido ms un re-
sultado de la manera en que se han aplicado las polticas multiculturales que errores de
fundamento en sus principios filosficos. En este sentido, Kymlicka propone dos lmites
muy claros para resolver las debilidades que surgen de la aplicacin de los derechos refe-
rentes a la ciudadana diferenciada: Los derechos de las minoras no deberan permitir que
un grupo dominase a otros grupos y tampoco deberan permitir que un grupo oprimiese a
sus propios miembros (...) intentar asegurar que existe igualdad entre los grupos, as como
libertad e igualdad dentro de los grupos.15
LA INTERCULTURALIDAD O INTERCULTURALISMO
El trmino interculturalidad surgi en el mbito educativo y se fue expandiendo a otros
campos, como la comunicacin y la mediacin. Su consolidacin terica surge con las
aportaciones del antroplogo estadounidense Edward T. Hall, quien utiliz por primera
vez el trmino interculturalidad16 en 1959. Las formulaciones de Hall se centraron en sus
investigaciones, basadas en el estudio sobre las percepciones que las diferentes culturas po-
seen sobre el espacio y la idea de proximidad que moldea sus relaciones.
Del mismo modo que la propuesta multicultural, la propuesta intercultural emana del plu-
ralismo cultural y se diferencia de la interculturalidad de hecho que se da en una sociedad.
Es decir, se distancia de las relaciones que se dan de facto entre diferentes culturas en una
misma sociedad, llamadas por ello relaciones interculturales.
La interculturalidad como propuesta de organizacin social y poltica tiene tres principios
bsicos: 17
El principio de ciudadana (comn o general) que implica la igualdad de derechos, respon-
sabilidades y oportunidades para todas las personas sin distincin.
El principio de derecho a la diferencia o ciudadana diferenciada, que implica el respeto a la
identidad y derechos de los pueblos y grupos socioculturales.
El principio de unidad en la diversidad.
15. Kymlicka. op. cit., p. 266.
16. Alsina, Miquel Rodrigo. La comunicacin intercultural. Anthropos editorial, Barcelona,
1999.
17. Identificados por Gimnez, op. cit.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 147
 Como puede apreciarse, los dos primeros principios son los mismos que los de la propuesta
multicultural. La particularidad de la postura intercultural radica en que a los dos princi-
pios de derecho a la igualdad y derecho a la diferencia aade el principio de unidad en
la diversidad.
Para Gimnez, el aporte especfico del interculturalismo est en sus nfasis en el terreno de
la interaccin entre sujetos o entidades culturalmente diferenciadas. Si en el movimiento
multiculturalista el acento est puesto en cada cultura, en el planteamiento intercultural lo
que preocupa es abordar la relacin entre ellas. Si el multiculturalismo acenta, con acierto,
la identidad de cada cual como un paso absolutamente necesario para reclamar el recono-
cimiento, y ello conlleva el nfasis en las diferencias, la perspectiva intercultural buscar las
convergencias sobre las cuales establecer vnculos y puntos en comn. Si el multicultura-
lismo enfatiza la cultura e historia propia, los derechos de cada cual, el sistema jurdico de
cada pueblo, el interculturalismo pone el acento en el aprendizaje mutuo, la cooperacin, el
intercambio. El multiculturalismo parece conformarse con la coexistencia, o en todo caso
espera que la convivencia social surja del respeto y aceptacin del otro; sin embargo, la
perspectiva intercultural sita la convivencia entre diferentes en el centro de su programa,
por lo que incorpora un mensaje de regulacin pacifica de la conflictividad intertnica, de
la que nada o poco dicen los multiculturalistas. Si el multiculturalismo aborda la diversidad,
el interculturalismo trata de ver cmo construir la unidad en la diversidad.18
El nfasis intercultural en la bsqueda de relaciones de armona entre las culturas implica
que para que una relacin sea verdaderamente intercultural debe cumplir con tres carac-
tersticas:
El reconocimiento mutuo
El intercambio positivo
La convivencia19
18. Gimnez y Malgesini, op. cit., pp. 1314.
19. Reconocimiento mutuo: Ambas partes se aceptan como interlocutores vlidos y reconocen
que el otro tiene derechos idnticos de ciudadana comn.
Intercambio positivo: cada uno de los actores culturalmente diferenciados aporta algo que
sirve para el desarrollo del otro y de ambos (lengua, conocimientos, tecnologas, valores,
habilidades, tradiciones, formas de adaptacin, expresin artstica, creencias).
Convivencia: respeto mutuo y aceptacin de unas normas comunes y de las opiniones y
estilos de vida del que piensa o acta de manera diferente, en el sentido de arreglar por
medios no violentos las tensiones y disputas y de tomar conciencia de que convivir es algo
difcil que exige esfuerzo y aprendizaje, es decir, convivencia mucho ms all de la mera
coexistencia de no agredirse y soportarse. Gimnez, op. cit.
148
Esta caracterstica tiene relacin con el hecho de que el surgimiento de la interculturalidad
como propuesta est muy vinculado a las crticas al multiculturalismo, especialmente en
referencia al desmesurado nfasis que pone en las diferencias. En este sentido, la propuesta
intercultural busca superar estas limitantes del multiculturalismo y centrarse en los pro-
cesos de interaccin positiva entre las diferentes culturas y grupos socioculturales para
poder hacer una propuesta de sociedad pluricultural en el sentido de convivencia de todas
las formas de vida, de conducta y cognicin, pareca tambin necesario un trmino que
reflejara que esa armona supona una interaccin conflictiva pero regulada, tensa pero
controlada.20
A criterio de algunos pensadores como Gimnez, la propuesta intercultural no est an tan
desarrollada como la multicultural. Son escasas las formulaciones explcitas de lo que la in-
terculturalidad supone en tanto que propuesta sociopoltica de organizacin de la sociedad
diversa, en tanto que forma alternativa o complementaria (respecto del multiculturalismo)
de entender el pluralismo cultural.21
Para Garca Canclini, el actual contexto global se caracteriza por la existencia de intercam-
bios culturales, voluntarios e involuntarios, de una intensidad sin precedentes en la historia
humana. En su opinin, la comprensin de estos cambios culturales ha estado limitada
porque las disciplinas que los han estudiado solo los han interpretado desde un nico pun-
to de vista. Por ejemplo, para la antropologa de la diferencia, dice, la cultura se define
por la pertenencia comunitaria y el contraste con las otras culturas. Por otro lado, existen
teoras sociolgicas de la desigualdad para las cuales las diferencias culturales radican en la
apropiacin desigual de los recursos econmicos y educativos. Y, finalmente, desde la pers-
pectiva de los estudios comunicacionales, tener cultura significa estar conectado. No hay
un proceso evolucionista de sustitucin de unas teoras por otras: el problema es averiguar
cmo coexisten, chocan o se ignoran la cultura comunitaria, la cultura como distincin y la
cultura.com. Es un asunto terico y es un dilema clave en las polticas sociales y culturales.
No solo cmo reconocer las diferencias, sino tambin cmo corregir las desigualdades y
cmo conectar a las mayoras a las redes globalizadas.22
Segn Garca Canclini, hemos pasado de un mundo multicultural yuxtaposicin de et-
nias o grupos en una ciudad o nacin a otro intercultural y globalizado. En consecuencia,
el autor critica el hecho de que las concepciones multiculturales admitan la diversidad de
culturas, subrayando su diferencia y proponiendo polticas relativistas de respeto, para, en
ltima instancia, reforzar la segregacin. En cambio, la interculturalidad remite a la con-
20. Gimnez, y Malgesini, op. cit., p. 254.
21. Ibid., p. 257.
22. Garca Canclini, Nstor. Diferentes, desiguales, desconectados. Mapas de la interculturalidad.
Gedisa, Editorial. Barcelona, Espaa, 2004, p. 14.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 149
 frontacin y el entrelazamiento, a lo que sucede cuando los grupos entran en relaciones e
intercambios. Ambos trminos implican dos modos de produccin de lo social: multicul-
turalidad supone aceptacin de lo heterogneo; interculturalidad implica que los diferentes
son lo que son en relaciones de negociacin, conflicto y prstamos recprocos.23
Garca Canclini justifica su lgica ante la postura multicultural haciendo patente que sta
se ha visto desbordada por los acontecimientos que han generado las transformaciones
recientes. Los Estados y las legislaciones nacionales, las polticas educativas y de comuni-
cacin que ordenaban la coexistencia de grupos en territorios acotados son insuficientes
ante la expansin de las mezclas interculturales. Los intercambios econmicos y mediticos
globales, as como los desplazamientos de muchedumbres, acercan zonas del mundo poco o
mal preparadas para encontrarse (...) estamos confrontndonos diariamente con una inter-
culturalidad de pocos lmites, a menudo agresiva, que desborda las instituciones materiales
y mentales destinadas a contenerla.24
La poca actual implica la reestructuracin cultural del mundo como final de una poca
poltica. Hasta hace 15 aos para tomar como fecha de condensacin la cada del muro
berlins haba una distribucin del planeta en la que Oriente y Occidente parecan he-
misferios antagnicos y poco conectados. Las naciones tenan culturas ms o menos au-
tocontenidas, con ejes ideolgicos definidos y perseverantes, que regan la mayor parte de
la organizacin econmica y las costumbres cotidianas. Se crea saber qu significaba ser
francs, ruso o mexicano. Los pases venan abriendo su comercio, y por tanto recibiendo
fbricas, objetos de consumo diario y mensajes audiovisuales cada vez ms diversos. Pero
en su mayor parte provenan de la regin oriental u occidental a la que se perteneca y eran
procesados en una matriz nacional de significados. En pocos aos las economas de pases
grandes, medianos y pequeos pasaron a depender de un sistema transnacional en el que
las fronteras culturales e ideolgicas se desvanecen.25
El concepto de interculturalidad, a criterio de Rodrigo Alsina, no es nico, es tan plural
como su propia filosofa de origen. No corresponde a una sola corriente de pensamiento,
sino que se instala en todo un cambio de paradigma de civilizacin,26 que cuestiona las
23. Ibid., p. 15.
24. Ibid., p. 14.
25. Ibid., p. 16.
26. Para Alsina, en los siglos xix y xx haban dos posturas opuestas o paradigmas dicotmicos
para entender la diversidad cultural. Por un lado, la visin universalista estableca que
todos somos iguales y negaba la diferencia; por otro lado, la visin relativista defenda que
todos somos distintos y negaba que haya elementos comunes. La propuesta de Alsina es
que la comunicacin intercultural vendra a representar un cambio de paradigma, pues se
ubica en el equilibrio entre lo universal y particular, entre lo comn y lo diferente, en la
necesidad de aprender a abordar la realidad desde la paradoja todos somos iguales y todos
somos diferentes, al mismo tiempo.
150
actividades humanas y los monismos o monotesmos en todas las ramas del saber y del
conocimiento. Alsina apuesta por la multiciplicidad, por su reconocimiento como hecho
pero tambin como proyecto: la interculturalidad es un fenmeno tan viejo como la pro-
pia humanidad.27 Sin embargo, debido a las convulsiones del siglo xx y a la explosin de la
revolucin tecnolgica y de comunicaciones de los ltimos aos, la propuesta intercultural
ha tomado relevancia entre la comunidad cientfica y la opinin pblica. Esta relevancia, a
criterio de Alsina, est dada por tres circunstancias:
La epistemologa
La globalizacin
Las migraciones
Los cambios epistemolgicos
Los fundamentos de la ciencia que trata la teora del conocimiento (la epistemologa) han
variado profundamente. Por un lado, la cultura ha irrumpido con gran fuerza en las cien-
cias sociales y se reconoce que est socialmente construida. Debido a ello, irrumpe una
situacin pluriparadigmtica, es decir, se produce la coexistencia de teoras alternativas que
no son necesariamente complementarias y que pueden, incluso, ser contradictorias. Este
proceso no disminuye el valor de las teoras y paradigmas clsicos, sino que les resta su
carcter absolutista. En nuestro tiempo ha surgido un nuevo paradigma: el de la compleji-
dad. El pensamiento complejo se fundamenta en su concepcin de lo local, y se ubica en un
tiempo y en un momento concreto. Ello lo desliga de la pretensin de ser un pensamiento
completo. Lo que se pretende con el paradigma de la complejidad no es un conocimiento
universal ni una teora omnicomprensiva. Se trata ms bien de hacer una aproximacin que
nos muestre la diversidad y la complejidad de la realidad.28
La globalizacin y las migraciones
Siguiendo con el anlisis que hacen Alsina y Canclini sobre la relevancia de la interculturali-
dad en el contexto mundial actual, es posible afirmar que una de las principales problemti-
cas del siglo xxi sern las relaciones entre culturas: uno de los aspectos claves para entender
la llamada mundializacin. sta se caracteriza por la existencia de grandes movimientos
migratorios y contactos entre culturas, proceso que debe su configuracin actual a los des-
plazamientos y planes coloniales iniciados en el siglo xvi.
27. Alsina, Miquel Rodrigo. Porqu interculturalidad? en Revista interaccin, n 25 , en
http://interaccin.cedal.org.co/25/interculturalidad.htm
28. Ibid.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 151
 Ante esta realidad, Alsina propone el mestizaje como alternativa. Segn su punto de vista,
una de las vas ms eficaces para evitar la incomprensin, la guerra y el genocidio es preci-
samente preparar a los pueblos y a las culturas para la nica va de paz y justicia en nues-
tro mundo que no es otra que la del mestizaje(...) tanto las polticas asimilacionistas, que
pretenden disolver las culturas minoritarias en la dominante, como el multiculturalismo
separatista, que propugna la guetizacin de las culturas en espacios diferenciados, ponen
el nfasis en la cultura como un fenmeno fijo, inmutable y esencial. Por el contrario la
cultura es un proceso cambiante, complejo y creativo. Frente a una mentalidad que valora
la pureza, la autenticidad de una cultura, considero que hay que defender el sincretismo y
mestizaje de la mayora de las culturas.29
Su argumento se fundamenta en el hecho de que provenimos de una sociedad intercultural
y nuestra proyeccin nos lleva necesariamente hacia una sociedad intercultural. En base a
ello, Alsina critica la perspectiva esencialista, que olvida que los orgenes de la mayora de
las culturas se encuentran en la interculturalidad. Para l, la interculturalidad no es simple-
mente un objetivo, sino que debe ser vista como un origen.
La democracia multicultural como base de la interculturalidad
En trminos polticos, Alsina considera que la base de la interculturalidad debera de ser la
democracia multicultural, que supone un cuerpo de ciudadanos activos con los mismos
derechos y deberes, que comparten el mismo espacio pblico y un proyecto democrtico
comn, con respecto a la ley y a los procedimientos jurdicos y polticos. Estos ciudadanos
pueden tener distintas identidades y prcticas culturales, tanto privadas como pblicas.
Estas opciones de cultura e identidad no afectan a su posicin en el orden social, econmico
y poltico.30
Como puede apreciarse, Alsina ve la interculturalidad como un resultado de la democracia
multicultural, la cual se sita ms en el mbito de la institucionalizacin de los derechos de
igualdad y diferencia en lo poltico. La interculturalidad resulta de la interaccin cultural a
partir de esas condiciones de igualdad-diferencia poltica.
Reconoce que aunque los cambios en la epistemologa, la globalizacin y las migraciones
favorecen una aproximacin al otro, tambin acepta que esto por s mismo no va a cam-
biar las mentalidades de las personas hacia la interculturalidad. La aproximacin puede
acabar siendo un choque y ya se estn produciendo resistencias, rechazos y conflictos. Nadie
31. Ibid.
puede garantizar que el camino de la interculturalidad sea pacfico, pero creo que es el que
32. Gimnez, Carlos. op. cit.
33. Ibid., p. 3.
29. Ibid.
34. El multiculturalismo diferencialista se refiere a aquellas tendencias que hacen demasiado
30. Martiniello, citado por Alsina en op. cit.
152
puede encarar el posible conflicto de forma ms creativa y dialogante. Frente a una concep-
cin tranquilizadora de una identidad cultural esencialista y ya dada desde que nacemos, se
plantea en la actualidad la complejidad de las identidades mltiples, diversas, cambiantes
y transversales.31
Las confusiones en el uso de los trminos: multiculturalidad o multiculturalismo, intercul-
turalidad o interculturalismo, conceptos equivalentes o distintos?
Carlos Jimnez,32 tratando de aclarar las confusiones que se han generado sobre los tr-
minos multiculturalidad y multiculturalismo, interculturalidad e interculturalismo, aporta
varias reflexiones. Hay que partir de la distincin entre la diversidad sociocultural en el
plano de lo que es, o sea, de los hechos. Por otra parte, hay que considerar la dimensin de lo
normativo y de las propuestas. Es decir, el autor distingue lo que es en la realidad social y
poltica de las concepciones ideolgicas y propuestas axiolgicas o ticas de cmo deberan
ser las cosas, el deber ser.
La primera aclaracin de Gimnez es acerca de los orgenes comunes del multiculturalismo
y la interculturalidad como modalidades del pluralismo cultural: la propuesta sociocultu-
ral pluralista de los aos sesenta se concret en elaboraciones y polticas multiculturalistas,
desde finales de los ochenta han venido tomando fuerza los planteamientos intercultura-
listas en campos tan diversos como la educacin, mediacin, comunicacin, trabajo social,
filosofa, etc. 33
Gimnez identifica tres maneras diferentes de entender la interculturalidad (que estn aho-
ra mismo en discusin):
Una primera es la que ve el pluralismo como una categora general de la sociedad demo-
crtica (pluralismo social, poltico, jurdico), y el multiculturalismo como un componente
necesario y, por lo tanto, complementario.
Para otros, el autntico multiculturalismo o el multiculturalismo bien entendido (no el
diferencialista)34 es prcticamente lo mismo que la interculturalidad.
Finalmente una posicin muy distinta es la representada por Sartori, quien en La socie-
dad multitnica defiende una oposicin indisoluble entre multiculturalismo y sociedad
nfasis en la diferencia, lo que genera nuevas formas de segregacin.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 153
 pluralista: En este libro voy a mantener que esa complementariedad (entre pluralismo y
multiculturalismo) es falsa y que pluralismo y multiculturalismo son concepciones antit-
ticas que se niegan la una a la otra.35 Sartori contrapone el pluralismo y sociedad libre
al multiculturalismo y la sociedad desmembrada. Su texto es una crtica frontal al mul-
ticulturalismo. Centra su objecin en que ste arruina la comunidad pluralista y ataca
al multiculturalismo en defensa del pluralismo. El multiculturalismo no es como he
subrayado en muchas ocasiones una continuacin o extensin del pluralismo sino que es
una inversin, un vuelco que lo niega.36
En su crtica a Sartori, Gimnez destaca que ste, tras su negacin total del multiculturalis-
mo, propone la interculturalidad, pero no la desarrolla. Tras estas observaciones, Gimnez,
ms all de la posicin de Alsina, revisa su postura sobre la interculturalidad: para l no es
solo intercambio, ni queda reducida a sincretismo, simbiosis o mestizaje cultural. Implica
todo ello, pero tiene su campo propio.37
Respecto a la posicin de Sartori resalta, tambin, su parcialidad a la hora de identificar
histricamente la realidad del intercambio cultural. El multiculturalismo lleva a Bosnia
a la balcanizacin; es el interculturalismo el que lleva a Europa.38 Ante esta afirmacin,
Gimnez considera que Sartori parece considerar el pluralismo y el intercambio cultural
como algo nico y distintivo de las democracias occidentales.
Un indicador de esta visin eurocntrica de Sartori la encontramos en la referencia que
hace a los extraos o extranjeros. Sartori indica que se trata de personas que no son
como nosotros. Aqu cae precisamente en lo que l mismo critica al multiculturalismo, es
decir, exagera las diferencias, ignorando las posibles convergencias entre los autctonos y
los extranjeros. Como Gimnez destaca, Sartori demuestra con esta postura que solo ve el
pluralismo en su propio campo. En consecuencia, defiende la incompatibilidad de culturas,
aspecto que supuestamente lo capacita para identificar inmigrantes no integrables.
crtica a las propuestas de prdida cultural, la igualdad y no discriminacin por razones de
diferenciacin etnocultural de las personas y el respeto al diferente. Por esas razones, con-
sidera ms clarificador ver el multiculturalismo y la interculturalidad como concreciones
sucesivas del paradigma pluralista, y no como contraposiciones o fases que superar.
Para clarificar la confusin alrededor de los dos trminos, parte de la consideracin de que,
en el debate sobre el multiculturalismo, con frecuencia se confunde la diversidad cultural
de hecho con el tratamiento que debera tener. Por eso, propone que cuando se refiera al
sentido fctico se use el trmino multiculturalidad (o diversidad cultural, tnica, lingstica,
religiosa), y cuando se hable del sentido normativo se use multiculturalismo.
Lo mismo plantea en lo referente a lo intercultural: propone que se use el trmino intercul-
turalidad (o relaciones interculturales, intertnicas, interreligiosas, interlingsticas) para
describir o analizar las relaciones que se dan de hecho, a diario, entre personas y grupos
diferenciados culturalmente; y, por otra parte, interculturalismo cuando se trate de la pro-
puesta de cmo deberan ser esas relaciones.
CUADRO 01
PLURALISMO, MULTICULTURALISMO E
INTERCULTURALIDAD.
PROPUESTA TERMINOLGICA Y
CONCEPTUAL
PLURALISMO CULTURAL
MODALIDAD 1 MODALIDAD 2

Plano fctico MULTICULTURALIDAD INTERCULTURALIDAD

Aunque la perspectiva intercultural surge como respuesta a las limitaciones del multicul- o de los hechos = =
turalismo, Gimnez considera que no debe negar los aportes antirracistas y antiasimilacio- Diversidad cultural, Relaciones intertnicas,
LO QUE ES lingstica, religiosa... interlingsticas,
nistas de la perspectiva multiculturalista. Para el autor, ambos planteamientos tienen en
comn el pluralismo cultural, que se fundamenta en la valoracin positiva de la igualdad, la interreligiosas...
Plano normativo MULTICULTURALISMO INTERCULTURALISMO
o de las propuestas Reconocimiento de la Convivencia en la diversidad
sociopolticas y ticas diferencia
1. Principio de igualdad
35. Sartori, citado por Gimnez, Carlos. Pluralismo, multiculturalismo e interculturalidad. LO QUE DEBERA SER 1. Principio de igualdad 2. Principio de diferencia
Propuesta de clarificacin y apuntes educativos, en www.cesdonbosco.com/revista/ 2. Principio de diferencia 3. P
 rincipio de interaccin
impresa/8/estudios/texto_c_gimenez.doc, p. 3. positiva
36. Ibid.
37. Ibid., p. 16. Fuente
Carlos Gimnez. Pluralismo, multiculturalismo e interculturalidad. Propuesta
38. Sartori, citado por Gimnez. op. cit., p. 16. de clarificacin y apuntes educativos.

154 CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 155

 El marco necesario para el desarrollo del interculturalismo Al igual que el multiculturalismo, con el planteamiento intercultural se corre el riesgo de
que sea utilizado como estrategia para ubicar en clave culturalista lo que son procesos so-
Siguiendo las propuestas de Gimnez, hay ciertas condiciones que las sociedades deben ciales de relaciones laborales, polticas y jurdicas. El antdoto frente a ello puede ser poner
desarrollar para afianzar el interculturalismo como modelo social. Uno de los aspectos el acento en los planteamientos de desarrollo social, de democratizacin participativa e
fundamentales que se deben superar son las distintas formas de exclusin, es decir, hay incluyente e integracin de los nuevos ciudadanos.41
una contradiccin implcita, una incompatibilidad por principio, entre la exclusin y el
modelo interculturalista de relaciones sociales Es un contrasentido tratar de avanzar en la
CUADRO 02
lnea intercultural (...) sin un esfuerzo decidido (...) y una eficacia en la prctica en la lucha
contra los mecanismos de exclusin.39 HACIA UNA TIPOLOGA DE MODELOS
SOCIOPOLTICOS ANTE LA DIVERSIDAD CULTURAL
Pero el esfuerzo no se limita a superar las formas de exclusin, sino tambin aquellas su-
puestas formas de inclusin. No hace falta solo ser eficaz en la superacin de las mltiples
y a veces sutiles formas de exclusin: es preciso tambin saber superar los supuestos mo- Leyes
Legal
delos de inclusin, como el asimilacionismo, que en la prctica resultan negadores de la Discriminacin del discriminatorias
identidad del otro y del derecho a la diferencia. En otro lugar he tratado de mostrar cmo otro (trato desigual)
la superacin del asimilacionismo es algo que parece fcil pero no lo es en absoluto, dadas: Prcticas
1) Las relaciones de dominio en el plan intertnico, queriendo la parte dominante que la Social
discriminatorias
dominada se amolde, 2) La fuerza y frecuencia de las actitudes etnocntricas (podramos
Guetos residenciales
decir que eurocntricas y occidentalocntricas), 3) Las concepciones unilineales y simplistas EXCLUSIN Espacial Delimitacin de
del cambio social y del desarrollo de las sociedades tan extendidas en los medios de opinin Racismo, xenofobia, espacios pblicos
antisemitismo, apartheid, Segregacin del otro
y en el discurso publico.40 holocausto, etc. Guetizacin escolar
Institucional
y sanitaria
En sntesis, el marco social y poltico necesario para el interculturalismo, y para que se desa-
Etnocidio
rrolle su potencial antirracista, antiasimilacionista, integrador y generador de convivencia, Cultural Fundamentalismo
tiene, segn Gimnez, tres caractersticas fundamentales: cultural
Eliminacin del otro

El desarrollo humano (aumento de opciones y oportunidades de las personas, Genocidio

Fsica
Limpieza tnica
en especial de los ms dbiles y desfavorecidos)

Anglicizacin
La democracia pluralista e incluyente
Asimilacin Arabizacin
Aparente Homogeneizacin Ladinizacin
La nueva ciudadana
Fusin cultural Melting pot
El autor hace una observacin de gran trascendencia que contrasta con la forma en que INCLUSIN
se han venido implementado las polticas interculturales en muchas regiones del mundo. Multiculturalismo
Aceptacin de la
Sin ese marco, el interculturalismo y esta afirmacin la podemos generalizar a toda Pluralismo
Real diversidad cultural
modalidad de pluralismo cultural corre el riesgo de quedar en un nuevo etnicismo o cultural
como positiva Interculturalismo
culturalismo, al desconectarse los temas culturales de su encuadre socio-econmico y
cvico-poltico. Hemos hablado de potencialidad, pero tambin hemos de hablar de riesgos.
Fuente
Carlos Gimnez. Pluralismo, multiculturalismo e interculturalidad. Propuesta
39. Ibid., p. 11. de clarificacin y apuntes educativos.

40. Ibid., pp. 1112. 41. Ibid., p. 15.

156 CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 157

 Enfoques tericos regionales sobre la interculturalidad
Garca Canclini42 distingue tres corrientes de interpretacin de la interculturalidad que se
basan en tendencias regionales:
Los estudios anglosajones, que se han concentrado en la comunicacin intercultural, enten-
dida como las relaciones interpersonales entre miembros de una misma sociedad o de cul-
turas diferentes, y las comunicaciones facilitadas por los medios masivos entre sociedades
distintas. Garca cita entre los principales exponentes de esta corriente a Hall, Gudykunst y
Hamelink.
En Francia y otros pases preocupados por la integracin de emigrantes de otros continen-
tes prevalece la orientacin educativa, que plantea los problemas de la interculturalidad
como adaptacin a la lengua y la cultura hegemnicas. En esta corriente menciona como
principal exponente a Boukons.
En Amrica Latina predomina la consideracin de lo intercultural entendido como las rela-
ciones intertnicas.43 En esta tendencia, Garca Canclini no cita exponentes, sino menciona
algunos autores que vienen escapando de esta limitacin de la tendencia latinoamericana,
entre ellos Grimson, Martn Barbero y Ortiz.
Garca Canclini adopta una perspectiva transdisciplinaria, con nfasis en los trabajos antro-
polgicos, sociolgicos y comunicacionales. Segn su perspectiva, hay avances ms signifi-
cativos desde aquella antropologa que se sita en el anlisis de la interaccin entre culturas
que en los estudios situados en el punto de vista interno de una cultura elegida; de hecho,
analiza con especial atencin los aportes de Marc Abls, Arjun Appadurai y James Clifford,
quienes estn redefiniendo la nocin de cultura: ya no como entidad o paquete de rasgos
que diferencian a una sociedad de otra. Conciben lo cultural como sistema de relaciones
de sentido que identifica diferencias, contrastes y comparaciones,44 y como el vehculo o
medio por el que la relacin entre los grupos es llevada a cabo.45
42. Garca Canclini, op. cit., p. 20
43. Es decir, se considera que lo intercultural solo se refiere a las relaciones entre las culturas
que histricamente han interactuado de forma conflictiva. En su mayora se centra en el
estudio de las relaciones entre poblaciones indgenas, afrodescendientes y el sistema o
cultura dominante. En muchas ocasiones, quedan fuera de los estudios interculturales las
relaciones entre otros grupos socioculturales.
44. Appadurai, citado por Garca Canclini, op. cit.
45. Jameson, citado por Garca Canclini, op. cit., p. 21
158
Interculturalidad y desigualdad: los aportes de Pierre Bourdieu
Garca Canclini considera que el autor ms influyente en el tratamiento de la temtica de
la diferencia, leda desde la desigualdad, es Pierre Bourdieu. Busc en investigaciones em-
pricas la informacin y el estmulo para replantear el materialismo histrico. No intent
esta renovacin en las reas declaradas estratgicas por el marxismo clsico, sino en lo que
la ortodoxia economicista haba excluido o subvalorado: el arte, la educacin, la cultura.
Dentro de ellos, analiz, ms que las relaciones de produccin, los procesos sobre los que
el marxismo menos ha dicho: la construccin de las diferencias socioculturales en el con-
sumo.46
Bourdieu retoma dos ideas centrales del marxismo: la sociedad est estructurada en clases
sociales y las relaciones entre las clases son de lucha. Sin embargo, su teora social incorpo-
ra otras corrientes dedicadas a estudiar los sistemas simblicos y las relaciones de poder.
Para Bourdieu las clases se diferencian, igual que en el marxismo, por su relacin con la
produccin, por la propiedad de ciertos bienes, pero tambin por el aspecto simblico del
consumo, o sea por la manera de usar los bienes transmutndolos en signos.47
Bourdieu, adems, reconoce la especificidad de los modos de diferenciacin y desigualdad
cultural al construir su teora de los campos. Qu es lo que constituye un campo? Dos
elementos: la existencia de un capital comn y la lucha por su apropiacin. A lo largo de
la historia, el campo cientfico o el artstico han acumulado un capital (de conocimiento,
habilidades, creencias) respecto del cual actan dos posiciones: la de quienes detentan el
capital y la de quienes aspiran a poseerlo. Un campo existe en la medida en que uno no
logra comprender una obra (un libro de economa, una escultura) sin conocer la historia
del campo de produccin de la obra. Quienes participan en l tienen un conjunto de inte-
reses comunes, un lenguaje, una complicidad objetiva que subyace en todos los antagonis-
mos.48
En otra tendencia terica que Garca Canclini denomina sociologa posbourdieuana, el au-
tor plantea una pregunta muy importante para el anlisis de Latinoamrica, Ser la teora
de Bourdieu sobre la modernidad y sus campos culturales, su visin de la hegemona de la
cultura legtima y la subordinacin de lo popular, un modelo apropiado para las socie-
dades europeas, o del Primer Mundo, en tanto en pases subdesarrollados, con deficiente
integracin nacional, las culturas dominadas sern siempre diferentes, inasimilables por los
dominadores?.49
46. Ibid., pp. 5657.
47. Ibid., p. 59.
48. Bourdieu, 1984:115, citado por Garca Canclini. op. cit., p. 61
49. Garca Canclini. op. cit., p. 69.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 159
 Para responder a este interrogante, Garca se refiere a los estudios realizados por Sergio El desarrollo humano (aumento de opciones y oportunidades de las personas,
Miceli sobre la industria cultural brasilea. Miceli propone completar el modelo bourdieua- especialmente de los ms dbiles y desfavorecidos).
no y sugiere que la subordinacin de las clases populares a la cultura dominante correspon-
de nicamente, y de forma clara, a los pases europeos, donde hay un mercado simblico La democracia pluralista e incluyente.
ms unificado. En Brasil, y en general en Amrica Latina, el capitalismo incluye diversos
tipos de produccin econmica y simblica. No existe una estructura de clase unificada ni, La nueva ciudadana.
mucho menos, una clase hegemnica en condiciones de imponer al sistema entero su pro-
pia matriz de significaciones.50 Encontramos ms bien un campo simblico fragmentado. Si no se desarrolla en este marco, el interculturalismo corre el riesgo de caer en un nuevo
Conviene recordar que la mayor heterogeneidad cultural se debe a la basta multietnicidad, discurso culturalista, que al mismo tiempo que glorifica la diversidad cultural y promueve
como se aprecia en la misma sociedad brasilea, las mesoamericanas y andinas. Aunque las relaciones de armona entre las culturas, tolera en la prctica la persistencia de la exclu-
la modernizacin econmica, escolar y comunicacional ha logrado aumentar la homo- sin y la desigualdad, sobre todo, en el mbito socioeconmico y poltico.
geneidad, coexisten capitales culturales diversos: los precolombinos, el colonial espaol y
portugus, en algunos la presencia afronorteamericana y las modalidades contemporneas
de desarrollo capitalista.51

CONCLUSIONES

A partir del recorrido terico realizado para repasar las distintas formas en que se entiende
la interculturalidad, hemos llegado a la conclusin de que, a pesar de que claramente los
orgenes filosficos de esta corriente de pensamiento estn en el pluralismo cultural (al
igual que el multiculturalismo), no hay siempre coincidencias en su interpretacin.

En algunas ocasiones se entiende la multiculturalidad y la interculturalidad como concep-

tos antagnicos, cuando en trminos tericos son complementarios. La interculturalidad,
de hecho, es un concepto que surge ms tarde, tras las crticas a la aplicacin de las polticas
multiculturales.

Para aclarar las confusiones entorno a los trminos, algunos autores proponen distinguir
entre la dimensin factual de los trminos y la dimensin normativa. Es decir, por un lado,
tomar el trmino multiculturalidad como la diversidad de hecho existente y el multicultu-
ralismo como la propuesta derivada del pluralismo cultural; por el otro, la interculturalidad
en el caso de las relaciones que de hecho se dan entre culturas y grupos socioculturales, y el
interculturalismo como la propuesta de cmo deberan ser estas relaciones.

Ahora bien, el interculturalismo, para lograr sus propsitos antirracistas y antiasimilacio-

nistas, requiere condiciones ineludibles. La lucha contra todas las formas posibles de exclu-
sin debe de implicar tres requisitos:

50. Miceli, citado por Garca Canclini.

51. Ibid., pp. 6970.

160 CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 161

 PARTE II
LA RELEVANCIA DE LAS TEORAS DEL PLURALISMO CULTURAL:
MULTICULTURALISMO E INTERCULTURALISMO EN GUATEMALA
INTRODUCCIN
Caractersticas de la puesta en marcha del multiculturalismo y del interculturalismo
en Amrica Latina
A criterio de Rachel Sieder,52 el multiculturalismo en Amrica Latina debe entenderse como
el resultado de una dinmica entre las demandas polticas, culturales y socioeconmicas
de los pueblos indgenas y sus aliados y las respuestas proporcionadas por los Estados, las
agencias internacionales y el mercado. Tiene sus orgenes en las demandas de los pueblos
indgenas. Sieder53 distingue siete elementos claves del multiculturalismo en la regin:
Primero. Contrariamente al proceso de integracin propio de las polticas indigenistas, el
nuevo paradigma enfatiza la autonoma de los pueblos indgenas frente al Estado y la sociedad
(los reclamos de autonoma no significan segregacin territorial, sino autodeterminacin
interna, es decir, mayor participacin en los Estados y en la sociedad, y mayor respeto a sus
diferencias culturales. Esta autonoma se basa en el derecho a la diferencia y en la nocin
de territorio, que incluye el reconocimiento de normas, instituciones y prcticas poltico-
administrativas y legales, entre otras, de los pueblos indgenas).
Segundo. El multiculturalismo no es un proyecto de segregacin, sino de transformacin
de la sociedad en su conjunto. La sociedad es una fuente de desigualdad y discriminacin
y sta, como el Estado, tiene que transformarse para lograr mayor equidad respetando las
diferencias.
52. Sieder, Rachel. Del indigenismo institucional integracionista a la gestin pluralista de las
polticas pblicas, citado en Multiculturalidad: aportes para el anlisis, en Revista Estudios
Intertnicos n 19, ao 13, Instituto de Estudios Intertnicos, Universidad de San Carlos de
Guatemala, Guatemala, 2005.
53. Ibid.
162
Tercero. El multiculturalismo en Amrica Latina est muy asociado a la globalizacin, de-
bido a la organizacin que los indgenas tejieron a partir de los aos 70 en redes nacionales,
regionales y globales. Constituyeron redes de accin transnacionales54 que promueven
demandas polticas, culturales y socioeconmicas dentro y fuera de los territorios nacio-
nales.
Cuarto. El reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos polticos y el recono-
cimiento legal de sus derechos colectivos. En vez de elaborar polticas para integrar a los
indgenas a la nacin, el nuevo modelo est basado en sus derechos. En este sentido, desem-
pean un papel muy importante los instrumentos legales internacionales (Convenio 169 de
la oit, declaraciones de la onu y oea sobre derechos de los Pueblos Indgenas). stos se han
constituido como un recurso al que apelan los pueblos indgenas para el cumplimiento de
sus derechos y demandas.
Quinto. Se desenvuelve en el marco macroeconmico y social del neoliberalismo. Se centra
en la idea de que es el libre mercado, y no el Estado, el principal regulador de los factores
econmicos y el responsable de la privatizacin de bienes colectivos. Se caracteriza por la
reduccin drstica del papel del Estado en la economa y en la carga que eso supone para la
sociedad civil a la hora de disfrutar de los servicios sociales.
Sexto. El multiculturalismo ocurre en un contexto de gobiernos electos democrticamente,
un panorama caracterizado por democracias an muy dbiles. Estas debilidades impactan
negativamente en el modelo multicultural, ya que al mismo tiempo que las comunidades
indgenas son objeto de polticas pblicas como nunca antes, tambin se corre el riesgo de
fomentar la divisin interna, debido a que hay ms posibilidades de intromisin directa del
Estado y del sistema poltico y econmico nacional e internacional.
54. Keck y Sikkink (1998) y Brysk (2000), citados por Sieder, Rachel, op. cit.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 163
 Sptimo. Las influencias de los donantes multilaterales (como el Banco Mundial) y bilate-
rales, que promueven ciertas iniciativas o ciertos tipos de polticas multiculturalistas. Por
ejemplo, el etnodesarrollo promovido por el Banco Mundial intenta aliviar la pobreza
indgena a nivel comunitario y subregional a travs de proyectos de desarrollo de impacto
muy restringido a lo local, pero dependientes de fondos externos y carentes de toda posi-
bilidad de atacar las causas estructurales de la pobreza, pues no generan ni perspectivas ni
polticas nacionales de desarrollo.
GUATEMALA: LOS ACTORES FRENTE A LOS ENFOQUES MULTICULTURAL E
INTERCULTURAL
La interculturalidad en la institucionalidad pblica
En Guatemala empieza a ser ms visible la incorporacin de los conceptos y la discursiva
interculturalista hacia el ao 2000, cuando Qanil B, un proyecto del pnud y el Gobierno de
Guatemala, toma fuerza. Su espacio principal de influencia se constituy en las institucio-
nes pblicas, que tomaron como propias las definiciones elaboradas por Carlos Gimnez
en el contexto de este proyecto.
En Guatemala, como en la mayora de pases latinoamericanos, los enfoques intercultu-
ralistas empezaron a discutirse y aplicarse en el mbito educativo. Por ejemplo, despus
de la incorporacin de representantes mayas ante el Consejo Nacional de Educacin, en
agosto de 1994 se realiza el i Congreso de Educacin Maya en Quetzaltenango que sienta las
bases de una educacin bilinge intercultural,55 antes incluso de la firma del Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995).
Sin embargo, la asuncin de propuestas con influencias importantes del pluralismo cultural
se institucionaliza en el proceso de negociacin y dilogo para la firma de los Acuerdos de
Paz. Su manifestacin ms importante es el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas, firmado el 31 de marzo de 1995. La discusin de este acuerdo fue una de
las ms largas y dificultosas dentro del conjunto, debido al contexto histrico de racismo e
intolerancia prevaleciente en la sociedad guatemalteca.
En el diseo de este acuerdo, hay aportes significativos de las organizaciones del movimien-
to indgena que lograron hacer coincidir sus reivindicaciones con las posturas pluralistas
que sostena un sector negociador gubernamental considerado progresista.
55. Bastos, Santiago y Camus, Manuela. Entre el mecapal y el cielo. Desarrollo del movimiento
maya en Guatemala. flacso, Guatemala, 2003, p. 122.
164
En el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, se reconoce a Guatemala
como pas pluricultural y multilinge, lo que hace referencia al reconocimiento de la diver-
sidad cultural. A este respecto, el acuerdo estipula que la nacin guatemalteca tiene un
carcter multitnico, pluricultural y multilinge.56 Los conceptos propios del pluralismo
cultural, especialmente el interculturalismo, son de influencia y uso bastante generalizado
en las instituciones pblicas a partir de los Acuerdos de Paz.
En un estudio reciente que analiza las acciones del gobierno 20042008 con respecto a la
identidad y derechos los de los Pueblos Indgenas57 se establece que el 68% de una muestra
de 19 instituciones pblicas utilizan el trmino de interculturalidad y el 47% el de multi-
culturalidad.
Entre las instituciones que utilizan conceptos referidos al multiculturalismo e intercul-
turalismo estn: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (marn), Ministerio de
Educacin (mineduc), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (mspas), Ministerio
de Economa (mineco), Ministerio de Cultura y Deportes (micude), Ministerio de
Gobernacin (mingob), y Ministerio de Trabajo (mintrab). Tambin, la Secretara de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (scep), la Secretara de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (sesan), la Secretara de la Paz (sepaz) y la Secretara de Asuntos Agrarios
(saa). Igualmente, la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra
los Pueblos Indgenas (codisra), el Consejo Nacional del Libro (conalibro) y el Instituto
Guatemalteco de Turismo (inguat).
Sin embargo, este estudio advierte que el uso de conceptos propios de los enfoques in-
terculturalistas, multiculturalistas y en general los vinculados a la diversidad cultural en
la institucionalidad pblica se caracterizan por su falta de definicin. Es decir se tiende
a enunciar el concepto sin definir qu se entiende ni qu contenido conceptual se le da,
y/o desde donde tericamente se parte para su enunciacin. Esto revierte una dificultad
al momento de analizar el (los) enfoque(s) desde donde el Organismo Ejecutivo define su
accionar.58
56. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en Acuerdos de Paz.
Gobierno de Guatemala. Guatemala, 1997.
57. Secretara General de Planificiacin (segeplan). Diagnstico de la institucionalizacin de
la identidad y los derechos de los pueblos indgenas en el Organismo Ejecutivo 20042008.
Sonia Moreno, Alfredo Rivera, Sarah Acevedo y Jess Gmez (investigadores). Guatemala,
octubre 2007, p. 68.
58. Ibid., p. 74.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 165
 Destaca que el comn denominador en el Estado ha sido el nfasis que se ha puesto en
el dilogo, en evitar la confrontacin para no profundizar las tensiones entre indgenas-
mestizos/ladinos, blancos-negros etc. En no pocos casos se apela al tercer principio de la
interculturalidad: la unidad en la diversidad, para evitar abordar con seriedad el racismo
y la discriminacin hacia indgenas, negros y otros pueblos, y mantener una postura que
les invita a centrarse en las reivindicaciones de tipo cultural, mientras no se cumplen las
demandas de carcter socioeconmico.
En general, tanto los actores pblicos, las organizaciones de la sociedad civil y las personas
en su vida cotidiana, aunque verbalmente se adscriban a una u otra (multiculturalismo o
interculturalidad), en la prctica se asumen como acciones a favor de la diferencia, o que
toman en cuenta las diferencias culturales o acciones que favorecen a los indios o negros;
incluso acciones que promueven las expresiones culturales artsticas, y hasta el folclor.
En muchos otros casos, se dan combinaciones de posturas, es decir, se autodefinen como
multi o interculturales, pero mantienen rasgos o ideas que son propias, ms bien, del segre-
gacionismo o del asimilacionismo. En el siguiente cuadro podemos ver algunos ejemplos
que se dan en las instituciones pblicas.
Fuente: Sarah Acevedo. La Transfiguracin del Estado en Guatemala. La transicin incom-
pleta entre la homogeneizacin y la multiculturalidad en el escenario de la institucionalidad
pblica: el Ministerio de Cultura y Deportes. Proyecto Mayanizacin y Vida Cotidiana.
cirma-flacso, 2006
Hasta ahora la implementacin desde el mbito oficial de las polticas multi e intercultu-
rales en Guatemala, ha tenido efectos muy limitados para acabar con la desigualdad. A lo
que lleg el Estado es a reconocer la diversidad cultural, acuando frmulas de Estados
multiculturales, plurilinges y multitnicos, y el impulso de algunas polticas orientadas
a educacin bilinge y otras, pero al mismo tiempo delimit los espacios de participacin
de los pueblos indgenas como tales, permitiendo la creacin de instituciones indgenas,
pero sin financiamiento para su desarrollo (...) entonces (los Estados) impulsan polticas
culturales y polticas pblicas especficas, pero no hacen nada para resolver los problemas
de desigualdad social y los problemas de participacin poltica.59
59. Bastos, Santiago. Ponencia presentada en el panel 1: Pueblos indgenas en Amrica y
los Estados Nacionales, en Coordinacin y Convergencia Nacional Maya WaqibKej.
Sistematizacin iii Cumbre continental de pueblos y nacionalidades indgenas de Abya
Yala, pueblos y nacionalidades indgenas de la resistencia al poder. Guatemala, marzo 2007,
p. 28.
166
La interculturalidad en las organizaciones del movimiento social
n general, puede decirse que las organizaciones indgenas son las ms crticas con el inter-
E
culturalismo en Guatemala, sobre todo, porque su implementacin en el pas se ha carac-
terizado por la reduccin de la carga poltica de sus demandas, reducindolas nicamente
a lo cultural, en cuyo proceso la oficializacin del pluralismo cultural desde la institucio-
nalidad pblica ha sido una cuestin estratgica para el mantenimiento de las relaciones de
poder.
A este respecto, refiere el Doctor Demetrio Cojt que tras la firma de los Acuerdos de Paz
en 1996 y su consecuente entrada en vigencia, la cooperacin internacional, junto con
consultores, negociadores de la paz y los gobiernos, concordaron en reducir las demandas
indgenas a los derechos culturales y desconocieron todos los derechos polticos, excepto el
derecho de participacin en todos los niveles de gobierno. Se inici la era del multicultu-
ralismo culturalizado. Este discurso y proceder oficial, plasmado en el Acuerdo Indgena,
ms los apoyos externos hizo que las organizaciones indgenas congelaran temporalmente
la demanda de sus derechos polticos generales tales como libre determinacin y autonoma
y, el enfoque del colonialismo interno.60
De todas las organizaciones del movimiento social en Guatemala, la Coordinacin y
Convergencia Nacional Maya WaqibKej es representativa del uso, manejo y percepcin que
las organizaciones hacen de la multiculturalidad y la interculturalidad. Ello se debe a que
cohesiona a una serie de grupos indgenas, y del movimiento campesino que tambin se re-
conocen como indgenas, y aglutina a un gran nmero de representantes mayas. Adems, es
de reciente conformacin y es la que tiene ms visibilidad y beligerancia poltica, ya que se
ha convertido en el referente inmediato en las negociaciones con los ltimos dos gobiernos.
WaqibKej est compuesta por:
Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (conic)
Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (conavigua)
Comit de Unidad Campesina (cuc)
ascodimaya
cnp-Tierra
60. Cojt, Demetrio. Propuesta de visin de pas, el enfoque de la inter y multiculturalidad
en la sociedad y Estado guatemaltecos. Programa descentralizacin y fortalecimiento
municipal, Municipios Democrticos. Misin de asistencia tcnica local sobre inter-
multiculturalidad. Guatemala, mayo 2008, pp. 2829.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 167
 prodessa nalidades indgenas de la resistencia al poder. Se celebr en Iximche del 26 al 30 de marzo
del ao 2007, y tuvo en su agenda temas como la relacin entre los pueblos indgenas y los
rea Indgena caldh estados nacionales, la democracia, los recursos naturales, los gobiernos indgenas, la tierra y
el territorio, la autonoma y la libre determinacin. Tambin, se discuti acerca de la diver-
Pop Noj sidad, plurinacionalidad y desarrollo integral, el impacto de la globalizacin neoliberal, las
estrategias para la toma del poder y otros temas. En el desarrollo de stos, se hizo visible la
Asociacin Poltica de Mujeres Mayas (moloj) percepcin que tienen de las corrientes del pluralismo cultural y de las acciones que desde
dichas corrientes han implementado los gobiernos.
Defensora Maya (dema)
La crtica fundamental del movimiento indgena a las corrientes del pluralismo cultural,
Movimiento de Jvenes Mayas (mojomayas) especficamente a las polticas del reconocimiento, proviene sobre todo de la asociacin
entre polticas neoliberales y la implementacin de las polticas multi e interculturales en el
Coordinadora de Organizaciones para el Resarcimiento del Pueblo Maya pas. A pesar de que en la dcada de los noventa repunt la tendencia del reconocimiento
jurdico a favor de los pueblos indgenas del continente, este reconocimiento no tard en
Comisin Consultiva Maya evidenciarse que no era ms que reconocimiento formal para ayudar a impulsar una nueva
retrica poltica con careta democrtica e incluyente, mientras tanto se negociaba bajo la
Coordinadora Juvenil de Comalapa mesa las nuevas reglas del juego, las reglas de la expansin del proyecto econmico neolibe-
ral, donde los pueblos indgenas y la madre naturaleza volveran a ser los ms afectados.61
Asociacin Ak Tenamit
Las organizaciones indgenas actualmente vuelven a demandar transformaciones ms de
Fundacin Rigoberta Mench fondo que modifiquen las condiciones de vida de los pueblos, ms all del reconocimiento
cultural, como se concluy en una de las mesas de discusin de la cumbre: (...) un recono-
Asociacin Maya Ukux Be cimiento formal simple solo evidenciara que la interculturalidad no nos ayudara en nada
para lograr la equidad y la justicia social.62
Consejo Nacional de Educacin Maya (cnem)

Comit para el Decenio del Pueblo Maya (cdpm) La interculturalidad en los partidos polticos

Ukux Maya
WaqibKej est integrada por organizaciones de larga trayectoria en Guatemala, como el
cuc, conic y conavigua, y por otras de reciente formacin como moloj y cnem. Un as-
pecto fundamental es precisamente que convergen en ella organizaciones de diverso tipo
cuyas reivindicaciones principales estn ligadas al movimiento campesino y la lucha por
la tierra; o como conavigua, cuyas demandas ms importantes estn relacionadas con los
procesos de resarcimiento y reparacin de las consecuencias del conflicto armado interno;
como moloj, cuyo eje de trabajo sustancial se centra en la formacin de mujeres indgenas
como cuadros polticos para la participacin; y otras como Ukux Be, cuyo eje central de
trabajo est ligado a la recuperacin y reactivacin de valores y conocimientos culturales
propios de los pueblos mayas.
Una fuente de anlisis sustancial fue un documento que sistematiza la memoria de la iii
Cumbre continental de pueblos y nacionalidades indgenas de Abya Yala, pueblos y nacio-
De los partidos polticos que participaron en la ltima contienda electoral, en el ao 2007,
se hizo un anlisis de sus programas de gobierno, los cuales se supone que articulan sus ejes
de trabajo y los referentes conceptuales que guan sus actividades. Se hizo una revisin de
los programas de gobierno de 13 partidos polticos participantes en las pasadas elecciones:
Alianza Nueva Nacin (ann)
casa
Democracia Cristiana Guatemalteca (dcg)
61. Coordinacin y Convergencia Nacional Maya WaqibKej, op. cit., p. 12.
62. Conclusiones de la mesa Diversidad, plurinacionalidad y desarrollo integral, en
Coordinacin y Convergencia Nacional Maya WaqibKej, op.cit., p. 61.

168 CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 169

 Encuentro por Guatemala (eg)
El Frente (ef)
Frente Republicano Guatemalteco (frg)
Gran Alianza Nacional (gana)
Partido Patriota (pp)
Unin del Centro Nacional (ucn)
Unin Democrtica (ud)
Unidad Nacional de la Esperanza (une)
Partido Unionista (pu)
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y Movimiento Alternativo de Izquierda
(urng-maz)
De estos 13 programas de gobierno, solo cinco incluan entre los grandes ejes temticos as-
pectos de trabajo que pueden, de alguna manera, relacionarse con la dimensin intercultu-
ral, aunque solo en dos casos se postula especficamente con el nombre de interculturalidad.
La dcg y el pp son los que mencionan el trmino interculturalidad en sus principales ejes
temticos. Los partidos que mencionan temticas asociadas a la diversidad cultural, pero sin
utilizar algn trmino especfico del pluralismo cultural, son la ann, ucn y urng-maz.
Entre los partidos que mencionan la interculturalidad, la dcg denominaba sus grandes
ejes de trabajo como Polticas especficas de gobierno, y estableca cinco. La quinta era la
Construccin de una nacin multicultural y desarrollo hacia un Estado intercultural.63
Por su parte, el pp llam a sus lneas de trabajo Ejes programticos prioritarios, y tambin
estableci cinco principales y tres ejes transversales. El eje transversal nmero uno se llam
Interculturalidad.64 Entre los partidos que mencionan temticas asociadas a la diversidad
cultural, pero sin usar trminos especficos del pluralismo cultural, encontramos al ann,
que define sus grandes ejes como Lneas generales de actuacin. De 13 lneas, la nmero
dos se denomina Reivindicacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. As tambin,
la ucn establece cinco Componentes estratgicos de la agenda de gobierno. El nmero
63. Democracia Cristiana Guatemalteca. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007.
64. Partido Patriota. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007.
170
cuatro es el rea cultural. Finalmente, la urng-maz tiene ocho Prioridades nacionales,
de ellas la nmero siete contempla el Aseguramiento de las reivindicaciones histricas,
polticas, econmicas, sociales y culturales de los pueblos indgenas y la nmero ocho, la
Lucha contra el sistema patriarcal y cualquier forma de discriminacin, que excluye a la
poblacin por etnia, edad o sexo y no permite el desarrollo social de forma equitativa.65
Pese a que solo dos partidos polticos contemplan aspectos vinculados a la interculturalidad
en sus grandes ejes de trabajo, esto no implica que no lo tengan en cuenta en el desarrollo de
sus programas de gobierno. Antes bien, puede decirse que la tnica es que la mayora de los
partidos la incluyan, aunque unos programas la desarrollan ms que otros. De 15 programas
analizados solo cuatro no mencionan la temtica en ningn apartado de su programa.
Los programas de gobierno que no lo contemplan a profundidad son los de casa, ef, y el
frg. Es oportuno mencionar que en el caso del programa de gobierno de ann, aunque no
utiliza los conceptos interculturalidad, interculturalismo, multiculturalidad o multicultu-
ralismo, utiliza el concepto de pluriculturalidad y tiene, entre sus principales objetivos, una
reforma constitucional para, entre otras cosas, garantizar la construccin de una Nacin
Pluricultural, multitnica y multilinge.66 Destaca, adems, todo un apartado que desarro-
lla sus ejes de trabajo sobre la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas.
El partido dcg, uno de los que en el ltimo proceso electoral desapareci debido a que
obtuvo un porcentaje de votos menor al reglamentario, tena en las prioridades de su
plan de gobierno el desarrollo de un estado intercultural. Como proyecto social, el pro-
yecto dcg 20082012 propone dar prioridad presupuestaria a las inversiones sociales en
Salud, Educacin, Seguridad, Justicia y Vivienda. Se dar especial nfasis a la atencin a la
Desnutricin, a la Pobreza y a las Poblaciones Vulnerables y se trabajar para el Desarrollo
de un Estado Intercultural que sepa considerar y valorar las manifestaciones culturales,
espirituales y cosmovisiones de los pueblos indgenas.67
De hecho, el plan de gobierno de la dcg plantea de manera muy especfica dos aspectos de
trabajo de su plan. Establece la construccin de una Nacin Multi-Cultural y desarrollo
hacia un Estado Inter-Cultural. En el texto se puede ver que se establece, por un lado, el
reconocimiento y valorizacin de las manifestaciones culturales y la cosmovisin de los
pueblos indgenas y, por otra parte, se propone dar apoyo a todas aquellas medidas que
contribuyan a la construccin de una nacin multi-cultural e inter-cultural, en la cual nin-
gn sector tnico sea vctima de marginacin o discriminacin.
65. Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca-Movimiento Amplio de Izquierda.
Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007.
66. Alianza Nueva Nacin. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 31.
67. Democracia Cristiana Guatemalteca, op. cit., p. 22.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 171
 Para el logro de estos objetivos, el plan de gobierno de la dgc se propona ocho reas de
intervencin o intervenciones bsicas:
a. Apoyo al cumplimiento de lo establecido en materia de derechos de los pueblos indgenas
en la Constitucin de la Repblica, los convenios internacionales suscritos por Guatemala y
en los Acuerdos de Paz.
b. Institucionalizacin de los procesos abiertos desde la cosmovisin maya a travs de las
polticas pblicas como transformadoras de los comportamientos institucionales para el
alcance de un estado inter-cultural de los cuatro pueblos.
c. Implementacin de la poltica de educacin maya dentro del marco de los derechos de
los pueblos indgenas, el Convenio 169, los Acuerdos de Paz y el proceso alcanzado por las
organizaciones mayas en educacin.
d. Adopcin de polticas para el desarrollo de una administracin pblica multi-cultural e
inter-cultural.
e. Fortalecimiento de las instituciones y del financiamiento, para el desarrollo de los pueblos
indgenas.
f. Valorizacin de las culturas, idiomas y cosmovisiones de los pueblos indgenas de Guatemala
y establecimiento del sistema de proteccin del patrimonio cultural intangible de la na-
cin.
g. Establecimiento del programa de maestros artesanos, para la preservacin de las artes y
artesanas tradicionales.
h. Apoyo al dilogo intercultural, la convivencia y la construccin de una nueva identidad
nacional, de cara al nuevo siglo.68
Encuentro por Guatemala, en su programa de gobierno, opta por el reconocimiento de la
multiculturalidad en un eje especfico que denomina Trabajo Digno, que para lograrse
requiere de la reforma y reconduccin del Estado: Asegurar el trabajo digno con seguridad
y justicia requiere reformar el Estado para que, en democracia, sea un instrumento efectivo
al servicio de todos los guatemaltecos y guatemaltecas. Esta reforma y reconduccin del
Estado, con base en un proceso participativo y en democracia, se enmarca dentro de los
grandes principios que Encuentro por Guatemala ha definido como puntos de partida para
actuar, y que incluyen a la solidaridad, a la equidad, a la libertad y el reconocimiento de
la multiculturalidad. Este gran esfuerzo que queremos realizar tambin se inspira en los
68. Ibid., p. 44.
172
Acuerdos de Paz y en un enfoque que busca proteger y hacer cumplir todos los derechos de
nuestros pueblos.69
En este plan de gobierno, la interculturalidad aparece en la poltica de educacin como
una de las lneas de accin de la estrategia de desarrollo social para el trabajo digno. Para
Encuentro por Guatemala la poltica de educacin debe estar orientada a elevar la cobertura
y calidad de la educacin, reconociendo la necesidad de que tenga un carcter intercultural,
que contribuya a la ciudadana y a la competitividad, y a eliminar la discriminacin tnica,
de gnero y de cualquier tipo, de acuerdo a lo establecido en las propuestas de Reforma
Educativa.70
En el caso de la gana, aparece solo un aspecto desarrollado, dentro del eje de seguridad
ambiental, que se denomina Multiculturalidad, y apunta que uno de los grandes retos
que como nacin tenemos, es el hecho de vivir en un pas multicultural, plurilinge y mul-
titnico, cuyo futuro depende de encontrar una visin comn como pas que nos permita
desarrollar nuestra identidad nacional con orgullo. El Gobierno de Alejandro Giammattei
est comprometido con el avance de los derechos de los cuatro pueblos (maya, garfuna,
xinca y no indgena) que conformamos Guatemala, en promover sus valores culturales y en
respetar sus formas tradicionales de representacin. De igual manera, estamos comprome-
tidos con impulsar una visin de pas que consolide la unidad dentro de la diversidad.71
Como puede verse, aunque la multiculturalidad se incluy como un aspecto de seguridad
ambiental, en su desarrollo casi no alude al vnculo con el tema ambiental, sino que ms
bien se enfoca como un insumo para la consolidacin de la identidad nacional.
Para el caso del pp, la interculturalidad se desarrolla en dos momentos: uno como plantea-
miento clave para el desarrollo rural y otro como un eje transversal especfico de todo el
plan de gobierno. En cuanto al eje de desarrollo rural, se visualiza como el resultado de la
integracin de varios aspectos entre los que figura la interculturalidad. No podr existir
un desarrollo de las zonas rurales del pas, sin haber cumplido los objetivos estratgicos
relacionados con seguridad ciudadana y democrtica, salud y seguridad alimentaria, educa-
cin, estabilidad fiscal, interculturalidad y solidaridad con los grupos ms vulnerables.72
En el eje transversal de interculturalidad que el pp se propuso para todo su plan de gobier-
no, se incluye una definicin del multiculturalismo y la interculturalidad en Guatemala, de
los aspectos que abarca y de los alcances en trminos polticos. El multiculturalismo en
69. Ibid., Introduccin, p. 1.
70. Encuentro por Guatemala. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 8.
71. Gran Alianza Nacional. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 4.
72. Partido Patriota, op. cit., p. 120.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 173
 Guatemala gira en torno al reconocimiento de la cultura de cada uno de los pueblos (maya,
ladino, garfuna y xinca), que han permanecido histricamente en el pas. La poltica de
relaciones entre stos conformara la interculturalidad, entendida como una interaccin
positiva basada en el respeto y la igualdad de derechos. El multiculturalismo est orientado
principalmente a aquellos temas relacionados con los idiomas, las tradiciones, los trajes
o la espiritualidad, as como los derechos polticos y econmicos de los indgenas, con el
propsito de lograr la representacin e inclusin poltica en nuestra sociedad. La cultura de
cada uno de los pueblos indgenas debe ser reconocida en el marco estatal guatemalteco y
adaptada a la regionalizacin. Es importante observar que el multiculturalismo guatemalte-
co est tratando de objetivar modelos que hagan visible lo que se dice con palabras. En este
caso, el vestuario de las mujeres y hombres indgenas, las ceremonias mayas, las tradiciones
y el paisaje local tienen un papel predominante.73
Este plan de gobierno recurre a uno de los valores propios del interculturalismo (tomar en
cuenta todas la expresiones socioculturales) para sentar una postura muy definida frente
al movimiento maya, al cual parece atribuirle una postura que deja fuera a otros pueblos.
Es inviable pensar en un proyecto poltico exclusivista maya en aras de buscar una legti-
ma equidad de oportunidades sociales, econmicas, culturales y polticas para un pas que
tambin tiene garfunas, xincas y ladinos. Y es que ninguno de los grupos culturales puede
quedar al margen de la toma de decisiones de las polticas pblicas dirigidas a todos los
guatemaltecos.74
Como decamos, en este plan de gobierno se usa muy claramente la definicin de intercultu-
ralidad que Carlos Gimnez desarroll para el proyecto Qanil B. Por lo tanto, si queremos
hacer una realidad la interculturalidad, debemos empezar por analizar tres puntos muy
importantes: la igualdad de derechos, el respeto a la diferencia, la intensa interaccin que
hay entre culturas. Lo anterior implica convergencia entre culturas, los vnculos que unen,
los valores compartidos, las normas de convivencia legitimadas y aceptadas, los intereses
comunes, la identidad y otros puntos en comn.75
En su plan de gobierno, la ucn presenta en el rea de objetivos y estrategias prioritarias,
especficamente en el rea poltica, el objetivo tres, que denomina Valoracin y respeto a
la diversidad cultural. Las estrategias para el cumplimiento de dicha meta se sustentan to-
talmente en el interculturalismo. i. Los guatemaltecos poseen un enorme tesoro, la riqueza
y diversidad cultural de nuestra nacin. Por tal razn proponemos promover y alentar ms
las relaciones interculturales entre guatemaltecos en primer lugar, as como de Guatemala
con el resto del mundo. ii. Nos comprometemos con el respeto de nuestra diversidad cul-
73. Ibid., pp. 159160.
74. Ibid.
75. Ibid.
174
tural y su valoracin, mediante la promocin sistemtica y gradual, desde el Estado y desde
la sociedad civil, de espacios y procesos de interaccin positiva entre las diversas etnias
y pueblos que componen nuestra fecunda realidad guatemalteca. De forma que se vayan
abriendo y generalizando relaciones de confianza, reconocimiento mutuo, y comunicacin
efectiva entre los distintos grupos de poblacin. Favoreciendo, as, el dilogo y debate, el
aprendizaje e intercambio, el respeto por las diversidades y diferencias, las vas pacficas de
resolucin de conflictos y la convivencia de todos los guatemaltecos.76
Adems: La accin de nuestro gobierno estar enmarcada por tres principios que recono-
cemos; A. El principio de la ciudadana, que implica el reconocimiento pleno y bsqueda
constante de la igualdad real y efectivos derechos de todos los guatemaltecos, as como la
lucha permanente contra el racismo y la discriminacin. B. El principio del derecho a la di-
ferencia, que conlleva el respeto a la identidad y derechos de cada uno de los grupos tnicos
y expresiones socioculturales de Guatemala. C. El principio de la unidad en la diversidad
concretada en la unidad nacionalista, no impuesta sino construida y asumida por todos.77
En el caso del plan de gobierno de la ud, planteaba aspectos relacionados con lo multicul-
tural en dos reas; una, en el mbito de la educacin y la otra, en el mbito de las relaciones
internacionales. Ambos planteamientos son parte de las Estrategias y Acciones para la via-
bilidad del Sistema de Gobernabilidad Democrtica para el Estado de Guatemala. En cuan-
to al mbito educativo, se pretenda dar viabilidad al sistema de gobernabilidad democr-
tica fomentando la educacin bilinge y multicultural, por medio de la descentralizacin
educativa y acceso para todos.78 Mientras que en el caso de las relaciones internacionales se
pretenda fomentar procesos de estabilizacin a nivel nacional y regional para facilitar el
grado de preparacin para una integracin regional en lo poltico, social, econmico, fiscal,
multicultural y tnico.
El plan de gobierno de la une es uno de los que ms menciona la interculturalidad como
parte de su esquema de gobierno. Una de sus menciones ms importantes se establece en sus
ejes transversales, pues estipula que la interculturalidad y los postulados socialdemcratas
son los ejes transversales que guan el trabajo de une en todas las reas, los cuales deben ser
incorporados en todos los sectores y componentes,79 por lo que en trminos programticos
la interculturalidad toma relevancia especial.
76. Unin del Centro Nacional. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 15.
77. Ibid.
78. Unin Democrtica. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 53.
79. Unidad Nacional de la Esperanza. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 10.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 175

De hecho, el plan de gobierno de la une va ms all, pues se propone proporcionar a la
sociedad guatemalteca una democracia cultural a la par que una democracia poltica, social y
econmica. En este aspecto, la democracia cultural parece ser que se postula como una forma
de superar las desigualdades, pues se posiciona la democracia cultural, respeto a la multicul-
turalidad e impulso a la unidad en la diversidad en el contexto de una interculturalidad que
propicie el desarrollo pleno de todos los guatemaltecos, independiente de etnia, sexo, religin
o idioma.80
La interculturalidad tambin es un elemento central de lo que la une denomina en su plan
la Poltica de Desarrollo Democrtico. El punto nueve de esta poltica relaciona los dere-
chos de los pueblos indgenas con la interculturalidad, y planea promover los derechos y el
desarrollo de los Pueblos Indgenas, en un contexto intercultural y entre las estrategias para
su cumplimiento Promover reformas legislativas que garanticen la igualdad de derechos, as
como, la eliminacin de la discriminacin hacia los Pueblos Indgenas. Este programa es an
ms especfico, ya que para lograrlo se propone dos acciones:
Retomar, promover y socializar el Convenio 169 de la oit, en relacin con los derechos de los
pueblos indgenas y tribales.
Promover la interculturalidad desde una perspectiva estratgica orientada al desarrollo inte-
gral de la persona humana y del pas.81
En la poltica marco para la juventud se desarrolla un punto denominado consideraciones
sobre juventud, educacin e interculturalidad, donde se plantea como objetivo general con-
tribuir en el rescate del sistema educativo para que ste en realidad sea eficiente y eficaz ente
las necesidades especficas de los contextos culturales, sociales, geogrficos y econmicos de
la poblacin, por medio de la participacin activa de las y los jvenes en las discusiones sobre
la Reforma Educativa. Su pensamiento debe de propiciar una cultura de solidaridad, de con-
certacin, de paz, de tolerancia, de justicia social y de Multiculturalidad e Interculturalidad,
como ejes transversales del Sistema Democrtico.82
El plan de gobierno de la une contiene tambin una propuesta especfica de pueblos ind-
genas que se enfoca claramente desde los planteamientos del pluralismo cultural. Esta pro-
puesta incluye tambin un Consejo de Pueblos Indgenas al que se nombra Yul Popbal. En
este plan se pretende participar en el proceso de construccin de un Estado Pluricultural,
que implica un nuevo proyecto de nacin democrtico en el que se impulse los compromisos
adquiridos por el Estado segn lo especifica la Ley Marco de los Acuerdos de Paz y dems
instrumentos legales y convenios de carcter internacional ratificados por Guatemala.
80. Ibid., p. 11.
81. Ibid., p. 75.
82. Ibid., p. 184.
176
Aqu es donde puede apreciarse cmo, en la visin del plan de gobierno de la une, la in-
terculturalidad se considera un aspecto fundamental para contribuir en la construccin y
fortalecimiento del Estado de Derecho en Guatemala, en el que prevalezca la paz, la justicia
y la equidad, promoviendo la prctica de la interculturalidad como resultado de los aportes
diversos de los pueblos que conforman esta nacin multitnica, pluricultural y plurilinge.
Esto implica la prctica de la interculturalidad como una alternativa para la solucin de
diferencias de manera pacfica, fortaleciendo la unidad en la diversidad.83
De hecho, un aspecto muy particular es que la propuesta contiene principios de la cosmo-
visin y demandas especficas de los pueblos indgenas, especialmente mayas, los cuales
hasta hace poco eran reivindicados bsicamente por las organizaciones del movimiento
social maya, en muchas ocasiones en oposicin a las polticas o acciones de gobierno. Se
menciona, por ejemplo, el principio de la cuatriedad de la cosmovisin maya, o que la
participacin democrtica de los Pueblos Indgenas dentro del partido fortalecer la unidad
nacional y promover la interculturalidad al ponerse de manifiesto su cosmovisin y toda
una filosofa de respeto como se expresa en el libro sagrado Pop Wuj, en la que se toma
el principio de la cuatriedad: cuatro primeros padres y madres, cuatro puntos cardinales,
cuatro colores y cuatro cargadores del ao, etc..
Se manifiesta que se piensa en la cultura de los pueblos indgenas, especialmente en sus
valores, como el mecanismo para poner en prctica la interculturalidad: con estos valores
de la cultura maya se aportar muchsimo para hacer pragmtica la interculturalidad que
hay que practicar para que se consolide el perfil multicultural de la nacin guatemalteca. La
esperanza de un futuro mejor se finca en un gobierno que respete y promueva los valores y
la cosmovisin indgena como un camino hacia la interculturalidad.84
El plan de gobierno del pu, aunque contempla la interculturalidad, asocia de una manera
muy tradicional la diversidad cultural como una dimensin de lo rural. As, se menciona
la interculturalidad solo en dos partes de su plan,; la primera, en los Ejes de la poltica de
desarrollo rural y la segunda, en el captulo v donde se habla de Causas Indgenas y se de-
sarrolla la visin unionista de la relacin que debe haber entre Estado y pueblos indgenas.
Los ejes de la poltica de desarrollo rural hacen ms referencia a la superacin de la dis-
criminacin que a la solucin de los problemas del campo. Aunque es destacable el re-
conocimiento de las dificultades de los grupos tnicos en el ejercicio de la ciudadana
por su condicin tnica, la transformacin fundamental se plantea a travs del cambio
de actitudes: La exclusin consciente o inconsciente que el Estado tolera en su estructu-
ra, y que es reflejo de un arraigado ideario en la sociedad, es un lastre para el desarrollo.
83. Ibid., p. 211.
84. Ibid., p. 214.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 177
 Estos grupos tnicos que tienen dificultades para ejercer plenamente su ciudadana estn
invisibilizados en los enfoques de las polticas nacionales. La discriminacin de la que son
vctimas estos grupos, por su condicin tnica, imposibilita al sistema de enriquecerse de
las visiones, experiencias, creatividad, energa y tantos aspectos ms que podran aportar
al tomarlos en cuenta. Apoyar abiertamente el cambio en el carcter de las relaciones no
indgena-indgena es desarrollo cultural. Estas contribuciones, de los diferentes grupos hoy
excluidos, brindaran ms visiones para la solucin de los problemas sentidos y para el
aprovechamiento de las oportunidades de cada realidad territorial. La erradicacin de toda
forma de discriminacin por razones de grupo tnico es una obligacin del Estado y es la
llave para transformar la realidad rural desde un ejercicio positivo de interculturalidad.85
La visin unionista de la relacin entre Estado y pueblos indgenas, por un lado, asocia lo
indgena como parte de la historia, pero tambin retoma algunos elementos que hacen de
la causa indgena un aspecto de actualidad, sobre todo en lo relacionado con su inclusin
en el modelo democrtico El unionista valora la causa indgena como parte de nuestro
origen e historia. Asimismo, postula para la construccin de un futuro ms incluyente, el
desarrollo integral, la libertad, la justicia social y la ciudadana plena para los indgenas, con
pleno respeto a la cultura propia de cada uno de sus pueblos. Por eso el partido afirma su
compromiso de fortalecer la relacin de los pueblos indgenas con el Estado y la sociedad,
fundada en los principios democrticos de libertad, pluralidad, equidad, justicia y respeto y
tolerancia mutua, que permitan construir una Nacin solidaria y respetuosa con su diver-
sidad cultural y tnica.86
En este mismo aspecto, el plan de gobierno unionista menciona aspectos que son retoma-
dos, sobre todo por los multiculturalistas, muchos de ellos desarrollados, por ejemplo, por
Kymlicka como aspectos centrales para una ciudadana multicultural. As, dice que: Los
pueblos indgenas plantean los problemas de la tolerancia, la crisis del Estado nacional, la
diversidad jurdica, el respeto democrtico de las minoras diferenciadas, el respeto a las
identidades tnicas en plena globalizacin, los derechos lingsticos, la educacin intercul-
tural y la diversidad religiosa, entre otros.87
Otro componente donde es comn encontrar menciones a la interculturalidad en los planes
de gobierno es en la educacin. Para los unionistas: La educacin debe respetar la diver-
sidad existente en el todo nacional, valorizando, preservando y estimulando a las culturas
indgenas en cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativo. Por lo cual, debe
impulsarse tambin la educacin bilinge con concepto intercultural, segn comunidades
lingsticas, as como la opcin de idiomas extranjeros, en particular el ingls.88
85. Partido Unionista. Programa de gobierno 20082012. Guatemala 2007, p. 45.
86. Ibid., p. 86.
87. Ibid.
88. Ibid., p. 73.
178
El plan de gobierno de urng-maz contiene un aspecto que se llama rea de gobierno de
todo el pueblo, donde se desarrolla una perspectiva evidentemente pluralista y se mani-
fiesta una visin incluyente bastante general, y no solo de aquellos grupos socioculturales
excluidos por razones tnicas, sino que trata de abarcar a casi todos las poblaciones que
estn sujetas a cualquier tipo de discriminacin. En este sentido, se busca establecer la
seguridad en el ejercicio pleno de los derechos humanos para todos y todas, en el marco
de una nacin multitnica, pluricultural y multilinge. Esta rea comprende polticas y
acciones dirigidas a establecer la plena vigencia de los derechos humanos, la equidad de
gnero, la interculturalidad democrtica; la equidad hacia la poblacin de diferentes grupos
de edad y con relacin a las personas con caractersticas especiales como las personas con
discapacidad; con diferente opcin sexual y las personas pequeas, entre otras, al igual que
la reforma del sistema de partidos polticos, la participacin de la ciudadana y el combate
frontal contra el racismo y cualquier forma de discriminacin y el establecimiento de la
seguridad y justicia.89
En este caso tambin puede visualizarse la asociacin casi automtica que la mayora de los
planes de gobierno hacen entre pueblos indgenas e interculturalidad o multiculturalidad.
En el aspecto de Compromisos polticos en el rea del gobierno de todo el pueblo, hay un
componente llamado Reconocimiento de la identidad y derechos de los pueblos indgenas
que se desarrolla con estas palabras: El planteamiento del Movimiento Amplio de Izquierda
con relacin a los pueblos indgenas se fundamenta en el Acuerdo de Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas (aidpi), por lo que el gobierno de izquierda impulsar decidida-
mente la transformacin de nuestro pas construyendo la nacin multitnica, pluricultural
y multilinge, asegurando con la propuesta de nueva regionalizacin del pas, el ejercicio
de la ciudadana universal por parte de todas y todos los guatemaltecos, Se reconocern e
impulsarn las luchas de los pueblos indgenas orientadas hacia la plena satisfaccin de sus
reivindicaciones histricas, polticas, sociales, culturales y medio ambientales, incluyendo
el respeto y uso de sus territorios y la tierra, as como la libertad por darse su propia auto-
noma y la formulacin e implementacin de programas de desarrollo en coherencia con
su identidad y cosmovisin.90
El plan de gobierno de urng-maz consideraba la interculturalidad en las polticas nacio-
nales de la niez, la adolescencia y la juventud y defina un componente relacionado con
el acceso a la educacin: planteamos que la niez y la adolescencia debe de tener acceso
pleno a los servicios de salud y educacin de forma universal, pblica, gratuita y de calidad;
garantizar la educacin multilinge e intercultural.91 Pero tambin se aborda el tema en el
enfoque que debe tener la educacin. Por ejemplo, mencionan que la reforma educativa
deber de integrar el enfoque de gnero e intercultural democrtico, eliminando de los
89. Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca-Movimiento Amplio de Izquierda, op. cit., p. 13.
90. Ibid.
91. Ibid., p. 14.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 179
 programas y libros de texto la posicin de subordinacin de las mujeres, promoviendo la En muchos otros casos, se dan combinaciones de posturas, es decir, se autodefinen como
participacin activa de las nias y jvenes mujeres y en especial de aquellas pertenecientes multi o interculturales, pero mantienen rasgos o ideas que son propias ms bien del segre-
a los pueblos indgenas.92 gacionismo o del asimilacionismo.

En conclusin, no puede hablarse de un cambio total de paradigma y, probablemente, esta-

CONCLUSIONES mos en un proceso de transicin entre un modelo homogeneizante y un modelo intercul-
tural que no acaba de completarse.
A raz de la importancia que han tomado las discusiones sobre la diversidad cultural, en el
contexto de las luchas reivindicativas de los pueblos indgenas y afrodescendientes en los
procesos de democratizacin, se ha generado una corriente muy importante de discusio-
nes pblicas, publicaciones y procesos educativos formales (diplomados, posgrados) y no
formales (conferencias), en donde el tema central de discusin es la diversidad cultural
(abordada bien desde la multiculturalidad bien desde la interculturalidad).

Los grupos sociales se afanan en que sus audiencias, contrapartes o afiliados tengan muy
clara la diferencia entre ambas, y en particular que tengan un manejo de los postulados de
una de ellas, especialmente la corriente con la cual se identifican.

En el caso de las organizaciones de la sociedad civil, principalmente en las organizaciones

indgenas y afrodescendientes, se ha visto una tendencia a asumir como postura la multi-
culturalidad, debido al nfasis que pone en el derecho a la diferencia, pues esto les permite
un mayor desarrollo de las demandas relacionadas con los derechos especficos. Muchas de
estas organizaciones critican el interculturalismo e incluso la interculturalidad, debido a
que, en la mayora de los casos, las instituciones del Estado los han asumido como postura
oficial.

En este sentido, como comn denominador, el Estado ha hecho hincapi en un discurso

de dilogo, en evitar la confrontacin y evitar profundizar las tensiones entre indgenas-
mestizos/ladinos, blancos-negros etc., y en no pocos casos apelan al tercer principio de la
interculturalidad: la unidad en la diversidad, para evitar abordar con seriedad el racismo
y la discriminacin hacia indgenas, negros y otros pueblos, y para mantener una postura
que limita sus acciones a las reivindicaciones de tipo cultural, reduciendo de este modo el
cumplimiento de demandas de carcter socioeconmico.

A pesar de los esfuerzos por diferenciarse en sus posturas, para la mayora de los actores
sociales no est muy clara la diferencia entre multiculturalismo e interculturalidad. En ge-
neral, tanto los actores pblicos, las organizaciones de la sociedad civil y las personas en su
vida cotidiana, aunque verbalmente se adscriban a una u otra (multiculturalismo o inter-
culturalidad), en la prctica las asumen como acciones a favor de la diferencia que toman
en cuenta las diferencias culturales o acciones que favorecen a los indios o negros, incluso
acciones que promueven las expresiones culturales artsticas, y hasta el folclor.

92. Ibid., p. 26.

180 CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 181

 PARTE III
INVESTIGACIONES RELEVANTES REALIZADAS EN GUATEMALA QUE HAN
UTILIZADO EL PLURALISMO CULTURAL COMO MARCO CONCEPTUAL Y
TERICO PARA IDENTIFICAR Y EVALUAR LA CONEXIN ENTRE DIVERSIDAD Y
DESIGUALDAD
INTRODUCCIN
En este captulo se tomaron en cuenta nicamente los estudios de mayor impacto en los
ltimos diez aos, debido a que en este periodo es ms evidente el afianzamiento de la
influencia del pluralismo cultural en Guatemala.
Estos estudios han destacado por distintas razones: unos, por controversiales; otros, por
exhaustivos; algunos, por influyentes; y otros, por conformarse como los oficiales.
La exposicin que aqu se hace aspira a una descripcin general. Adems, es necesario pun-
tualizar que los textos son heterogneos, unos tienen propsitos enfocados a la explicacin
de los fenmenos y otros, ms orientados a dar pautas para la implementacin de acciones
que ayuden a superar las desigualdades con base tnica.
Tambin los enfoques analticos y las interpretaciones de las formas que han adquirido las
relaciones interculturales son diversas, aunque todas las investigaciones comparten el prin-
cipio bsico del pluralismo cultural, es decir, la idea de que la diversidad cultural en s no es
un problema, aunque coinciden en que las relaciones interculturales en Guatemala son, por
su conformacin poltica e histrica, conflictivas y que esa conflictividad debe resolverse.
Cada investigacin, como se muestra a continuacin, propone una va.
182
INVESTIGACIONES
Gua sobre interculturalidad. Primera parte: fundamentos conceptuales.
Cuadernos Qanil 1
Este documento fue desarrollado por el proyecto de interculturalidad, polticas pblicas
y desarrollo humano sostenible, Qanil B, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y el gobierno de Guatemala. Fue publicado en el ao 2000, y su autor es el
reconocido intelectual espaol Carlos Gimnez.
DESCRIPCIN DE LOS CONTENIDOS PRINCIPALES
La investigacin contiene los conceptos fundamentales del enfoque interculturalista, hace
un recorrido bsico histrico de cmo se lleg al planteamiento intercultural. El recorrido
incluye las formas de abordaje de la diversidad cultural anteriores al pluralismo cultural,
(como el asimilacionismo y sus diferentes variantes). Posteriormente, se centra en la expli-
cacin del pluralismo cultural como filosofa que da origen a dos vertientes: el multicul-
turalismo y el interculturalismo. Para cada una de estas vertientes se ofrece una definicin
bsica y se desarrollan sus principios. Hace referencia a las diferencias y similitudes entre
multiculturalismo e interculturalidad. La ltima parte del estudio ahonda en aquellos as-
pectos que haran posible convertir el interculturalismo en un proyecto de construccin del
estado-nacin democrtico y plural.
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
Es interculturalista. Su autor parte de dicha perspectiva no solo como lente de anlisis,
sino como propuesta de aplicacin a la diversidad cultural. La investigacin es de muy gil
lectura, tiene un lenguaje sencillo y la exposicin es muy didctica, pero sin perder consis-
tencia y profundidad. Es un texto apto para introducir el tema a un pblico que se inicia
en la discusin y, al mismo tiempo, es un buen material de consulta para quienes ya estn
familiarizados con estas cuestiones.
Se ha constituido como referencia en los procesos de sensibilizacin del sector pblico en
Guatemala, sobre todo durante la administracin de gobierno 20042008.
RESULTADOS OBTENIDOS
Es un texto conceptual, ms que descriptivo de una realidad especfica.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 183
 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad tnico-cultural: la
ciudadana en un estado plural
ste es el informe anual que el pnud Guatemala pblica cada ao; en 2005 se centr en el
anlisis de la diversidad cultural y la ciudadana.
DESCRIPCIN DE LOS CONTENIDOS PRINCIPALES DE LA INVESTIGACIN
Consta de 14 captulos donde se desarrolla, de manera muy detallada, el escenario nacio-
nal en relacin a la situacin de la diversidad tnicocultural en Guatemala. Abarca desde
aspectos histricos hasta el anlisis concreto del desarrollo de esas relaciones en sus dimen-
siones sociales, econmicas, educativas, de salud, participacin poltica y justicia. Tambin
contiene un captulo que desarrolla la relacin entre la diversidad cultural y la desigualdad,
enfocndose en el desarrollo humano. En general, el informe va resaltando, segn la di-
mensin que analiza, la relacin entre diversidad cultural y desigualdad, ya sea en el mbito
socioeconmico, en la educacin, en la salud, en la participacin poltica o en la justicia.
El primer captulo contiene un apartado que analiza las diferentes formas de comprender la
diferencia tnica y que hace un breve desarrollo terico del asimiliacionismo, el multicul-
turalismo y la interculturalidad.
El informe parte del concepto de libertad cultural delineado por el Informe Mundial de
Desarrollo Humano 2004, que consiste en: incorporar al anlisis del desarrollo humano,
y a la consecucin de las libertades que lo propician, el derecho a tener la opcin de poder
elegir la propia identidad, a escoger quin es uno y vivir conforme a ello, sin por ello perder
el respeto de los dems o verse excluido de otras alternativas.93
El informe de Guatemala enfoca el concepto de libertad cultural del Informe Mundial desde
otro ngulo, ya que afirma que sta es necesaria pero no es suficiente para impulsar el
desarrollo humano en el pas: el problema de Guatemala no es solo que un sector de la
poblacin no pueda ejercer su libertad cultural, practicando su propia cultura, sino que
adems, histricamente no han gozado y no gozan todava del mismo rango de derechos
sociales, econmicos y polticos que el resto de sus compatriotas, por ser diferentes. En
otras palabras, en el caso guatemalteco, la diferencia va unida a la exclusin social en unos
trminos que no son reconocidos oficialmente ni aparecen en ninguna legislacin.94
93. Informe de Desarrollo Humano 2004, citado en el Informe Nacional de Desarrollo Humano
2005, Guatemala. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), p. 24.
94. Ibid., p. 25.
95. Ibid., p. 291.
184
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
El Informe Nacional combina dos elementos sustanciales en su enfoque, por una parte fun-
damenta su anlisis y las recomendaciones para la construccin de la ciudadana en ideas
derivadas del pluralismo cultural. Por otra parte, es muy enftico en aclarar que no puede
obviarse el factor de desigualdad socioeconmica que, en el caso del pas, est tan prximo a
la diversidad cultural: no es suficiente el discurso del respeto a la diversidad como el nico
contenido de lo tnico, pues a lo cultural lo acompaa una dimensin de clase y una de
dominacin poltica.95
RESULTADOS OBTENIDOS
Este informe puede considerarse uno de los mejores aportes al anlisis de la relacin entre
diversidad cultural y desigualdad, ya que en su abordaje terico y metodolgico toma como
punto de partida la variable tnica en el anlisis de la desigualdad en el pas, siendo esta va-
riable la que aparece entre las que generan ms asimetras en el ndice de desarrollo humano
y en los estudios sobre la desigualdad en Guatemala.
Adems de que el anlisis es muy completo, contiene un apartado estadstico sumamente
exhaustivo con tablas que muestran mltiples indicadores de desarrollo humano cruzados
con la variable tnica. Los cuadros comparan el ndice de desarrollo humano en relacin
a las metas del milenio sobre pobreza, desarrollo econmico, migracin, educacin, salud,
servicios bsicos, vivienda, equidad de gnero e idiomas.
Diagnstico del racismo en Guatemala. Investigacin interdisciplinaria y participativa
para una poltica integral por la convivencia y la eliminacin del racismo
Este diagnstico fue desarrollado por el proyecto Sistemas de apoyo a la presidencia y vice-
presidencia de la Repblica de Guatemala. La coordinacin estuvo a cargo de la reconocida
acadmica Marta Casas Arz, al frente de un equipo de investigadores. Fue publicado en
2006.
DESCRIPCIN DE LOS CONTENIDOS PRINCIPALES
La investigacin consta de cinco tomos. El tomo i, denominado Informe general y costos de
la discriminacin; el tomo ii, llamado Marco jurdico y polticas comparadas; el tercero,
consagrado a las Prcticas discriminatorias y construccin colectiva de conceptos; el iv,
bajo el ttulo Perspectivas y visiones ciudadanas y el ltimo, dedicado al Anlisis crtico del
discurso periodstico racista. El estudio es exhaustivo, explora los orgenes del racismo en la
sociedad guatemalteca y hace un recorrido histrico del fenmeno desde la poca colonial
hasta el siglo xx.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 185
 La primera parte del tomo i contiene un informe final que ofrece un balance de los hallaz-
gos de los cinco tomos, y una propuesta de cmo estos resultados pueden convertirse en
propuesta participativa para polticas pblicas. Este primer tomo destaca tambin porque
contiene todo un apartado donde desarrolla mediciones cuantitativas que dan cuenta de la
desigualdad como fenmeno econmico relacionado con la discriminacin, y aporta cifras
especficas de los costos de la discriminacin tnica en Guatemala. Este aspecto lo hace es-
pecialmente importante, porque es el primer estudio que mide cuantitativamente los costos
de la discriminacin tnica en el pas. Esta primera parte tambin contiene un apartado
analtico que relaciona la diversidad tnica con el acceso diferenciado a los servicios de
salud y educacin.
El tomo ii contiene un anlisis pormenorizado de los aspectos legales en los que se enmarca
el principio de igualdad jurdica y los instrumentos jurdicos existentes contra el racismo y la
discriminacin. Muestra las experiencias en el pas y en el mbito internacional en relacin
a la atencin, proscripcin, investigacin y sancin de la discriminacin racial. Finalmente,
se desarrolla un apartado que propone un marco terico y operativo de polticas pblicas
contra el racismo desde una perspectiva comparada con otros pases. Al final de esta parte,
hay una recopilacin de todos los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales rela-
cionados con el tratamiento de la discriminacin racial y la discriminacin.
El componente conceptual ms importante del racismo se encuentra en el tomo iii. Aqu,
encontramos todo un apartado donde Casas desarrolla una genealoga del concepto en
las ciencias sociales y propone una definicin. Pero hay un aspecto que distingue esta cons-
truccin conceptual de otros estudios, y es que retoma las experiencias de vida de mujeres
guatemaltecas, incluye el anlisis de discurso de los medios de comunicacin y complemen-
ta la definicin a partir de ensayos de intelectuales diversos e inmersos en mbitos como
los medios de comunicacin, universidades, funcionarios, polticos, escritores, empresarios
y organizaciones no gubernamentales. Dichos ensayos, pueden encontrarse ntegros en el
tomo iv.
Se incluye, tambin, un estudio de los prejuicios en la poblacin universitaria, que compara
cuatro universidades del pas. Al final del tomo iii hay un glosario amplio y profundamente
desarrollado de trminos relacionados con la diversidad cultural, el racismo, la discrimi-
nacin, la ciudadana y la etnicidad, la nacionalidad, el pueblo, las polticas pblicas y la
diversidad cultural, el desarrollo humano y el estado, y la diversidad.
El tomo v est compuesto por un anlisis del discurso racista empleado por los medios
de comunicacin guatemaltecos durante la ltima dcada. Pasa revista al tratamiento que
dio la prensa a cuatro casos paradigmticos relacionados con los pueblos indgenas o de
racismo hacia personas indgenas. El primero es el de la candidatura y alcalda de Rigoberto
Quem; el segundo trata de la consulta popular de 1999; el tercero muestra la discrimina-
cin sufrida por Irma Alicia Velsquez Nimatuj en 2002; y finalmente la agresin sufrida por
Rigoberta Mench en 2003.
186
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
Aunque la investigacin se centra en el anlisis del racismo y parte de elementos concep-
tuales propios del anlisis de este proceso social, hay un fuerte vnculo con los postulados
del pluralismo cultural. Por una parte, en el abordaje de la diversidad cultural como ca-
racterstica y no como problema, y por otra parte, en la propuesta de fondo que persigue
la investigacin, que se enuncia dentro de los postulados pluralistas: Por una cultura de
igualdad y pluralismo, contra el racismo y la discriminacin! Investigacin y propuesta
participativa para polticas pblicas.96
RESULTADOS OBTENIDOS
Se gener un diagnstico nacional de la incidencia del racismo en Guatemala en varias
dimensiones y una propuesta especfica para su erradicacin a travs de polticas pblicas.
MAYANIZACIN Y VIDA COTIDIANA, LA IDEOLOGA MULTICULTURAL EN LA
SOCIEDAD GUATEMALTECA
Esta investigacin fue implementada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(flacso) y el Centro de Investigaciones Regionales de Centroamrica (cirma). Coordinaron
la investigacin Santiago Bastos y Aura Cumes, con la participacin de 18 investigadores e
investigadoras en estudios de caso y ocho expertos en reas temticas especficas. Fue publi-
cada en octubre de 2007, y la duracin de la investigacin fue de cuatro aos.
DESCRIPCIN DE LOS CONTENIDOS PRINCIPALES
La investigacin consiste en el anlisis de cmo el multiculturalismo ha impactado en la
sociedad guatemalteca. Explora cmo diversos actores de la sociedad estn entendiendo
esta forma de ver la diversidad cultural. Se centr en las percepciones no de actores institu-
cionales que asumen y divulgan el multiculturalismo, sino en la gente de la calle, la milpa
y la carretera, dicen los autores. Se realiz en espacios con caractersticas diferentes, en tres
mbitos: en espacios sociales indgenas, generalmente en municipios de mayora indgena,
en espacios sociales no indgenas, tambin comunidades con poblacin no indgena en
mayor proporcin, y en espacios institucionales intertnicos, sobre todo instituciones.
La publicacin consta de tres tomos. El primero es una sntesis de los resultados de toda
la investigacin, que articula los estudios de caso y los anlisis cruzados realizados por los
expertos.
96. Casas, Marta (coordinadora). Proyecto Sistemas de apoyo a la presidencia y vicepresiden-
cia de la Repblica de Guatemala. Diagnstico del racismo en Guatemala. Investigacin
interdisciplinaria y participativa para una poltica integral por la convivencia y la elimina-
cin del racismo, en Tomo i Informe general y costos de la discriminacin, p. 1.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 187
 El segundo es una compilacin de 18 estudios de caso, cada uno de los cuales supuso dos
aos de trabajo a cargo de un investigador o investigadora. Los estudios de caso sirvieron
de insumo para el anlisis de ocho expertos. Los temas analizados por los expertos son: la
dimensin educativa, la dimensin socioeconmica, la juventud, la dimensin de gnero,
la espiritualidad, las polticas de transformacin estructural y el futuro de las relaciones
serviles y tutelares. Los anlisis cruzados conforman el tercer tomo.
Entre los temas de los estudios de caso encontramos la multiculturalidad en la institucionali-
dad pblica (Ministerio de Cultura, Procuradura de los Derechos Humanos, Escuela Pedro
Molina), en otras institucionalidades como la Asociacin de Sacerdotes Mayas de Guatemala,
y en lugares especficos como Jacaltenango, la colonia Primero de Julio, Comalapa, Chisec,
Huit, Santa Mara Visitacin, San Juan Sacatepquez, Estanzuela, Chiquimula, San Pedro
La Laguna, San Bartolo Aguas Calientes, Patzn y San Miguel Totonicapn.
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
La investigacin desarrolla una discusin en torno a los cambios en los discursos identita-
rios en Guatemala a raz de varios procesos sociales, entre los que destacan la emergencia
del movimiento indgena que se reivindica a partir de lo maya como eje poltico alrededor
del cual se articulan demandas de reconocimiento y de derechos especficos. Por otro lado,
tambin se aborda el proceso de entrada y legitimacin del multiculturalismo en Guatemala,
dado que ambos acontecimientos van tomados de la mano histrica y polticamente.
RESULTADOS OBTENIDOS
El logro ms importante de este anlisis es la constatacin de que tanto lo maya como el
multiculturalismo no son entendidos de la misma manera por todos los sectores sociales
investigados. Es decir, la forma en que la gente de la calle, la milpa y la carretera, ya sean
funcionarios pblicos, comunitarios de diferentes regiones, maestras o sacerdotes mayas,
entienden lo maya y el multiculturalismo no necesariamente coincide con los plantea-
mientos de quienes difunden tanto el multiculturalismo como la mayanidad. Unas veces
coincide, otras veces se traslapan los discursos. Tampoco faltan las opiniones que se con-
traponen. Es decir, la sociedad guatemalteca no entiende ni interpreta de la misma forma
esos conceptos.
La articulacin de las diferencias o el sndrome de Maximn. Los discursos literarios
y polticos del debate intertnico en Guatemala
Su autor es el acadmico y reconocido escritor Mario Roberto Morales. Se va a describir la
tercera edicin aumentada, publicada en 2008.
188
DESCRIPCIN DE LOS CONTENIDOS PRINCIPALES
El contenido de este libro es fundamentalmente una discusin en torno al debate intert-
nico en Guatemala. El ao de su primera edicin coincidi con la poca de la visibilizacin
nacional e internacional y el fortalecimiento de las posturas de reivindicacin tnica a partir
de lo maya por parte de la mayora de organizaciones indgenas en Guatemala. A este res-
pecto, su particularidad es que critica las posturas fundamentalistas dentro del movimiento
indgena, que refuerzan la polarizacin y se sustentan en un purismo cultural.
La tercera edicin contiene cinco captulos. Los primeros describen y ahondan en procesos
culturales especficos. Caracteriza las identidades en el pas (tanto de ladinos como de ind-
genas) como resultado del mestizaje o la articulacin de las diferencias. El ltimo captulo
es una propuesta de mestizaje intercultural democrtico que el autor resume en la frase: De
la patria del ladino a la del guatemalteco.
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
Morales se ubica a favor de la interculturalidad y el interculturalismo. Propone que su
investigacin es una deconstruccin de la interpretacin culturalista del conflicto inter-
tnico guatemalteco. A esta visin analtica la denomina binarismo diferencialista multi-
cultural, y consiste en la polarizacin de lo indgena-ladino centrada en el ensalzamiento
de las diferencias de una manera purista, esencializada y fundamentalista. Aunque Morales
afirma que esto no implica que niegue la existencia de las diferencias ni el derecho subal-
terno de usarlas como arma poltica: tampoco propongo la hibridacin ni el mestizaje ni
la articulacin de esas diferencias como un licuado feliz que vendra a ser una variante del
demaggico melting pot estadounidense (...) Lo que digo es que, en el caso de Guatemala,
la esencializacin oposicional-binarista de las diferencias provoca la confrontacin violenta
y no la necesaria negociacin intertnica democratizadora en la que, obviamente, son los
indgenas los que tienen que ganar el espacio que les ha sido histricamente negado como
ciudadanos plenos de su pas.97
RESULTADOS OBTENIDOS
El texto es en uno de los ensayos polticos que ha generado ms discusiones y controversias
sobre la temtica en el pas.
97. Morales, Mario Roberto. La articulacin de las diferencias o el sndrome de Maximn.
Consucultura, 3 edicin. Guatemala, 2008, p. vi del prlogo a la 2 edicin.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 189
 Interculturalidad y desarrollo local
Este estudio fue implementado por el Proyecto Tinamit (Fortalecimiento de la sociedad civil
en Guatemala: Unin Europea-Secretara de coordinacin ejecutiva de la Presidencia) y la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (asies). El informe final fue coordinado y
elaborado por el antroplogo Rolando Alesio. Se tuvo acceso a la versin electrnica durante
su presentacin pblica en junio de 2008.
DESCRIPCIN DE LOS CONTENIDOS PRINCIPALES
El estudio est compuesto por tres partes ms las conclusiones. La primera es conceptual y
hace referencia a los diferentes conceptos desde los cuales se ha interpretado la sociedad guate-
malteca a travs de la historia. Incluye como punto de partida la discusin sobre los conceptos
de cultura, identidad, cosmovisin, discriminacin y racismo.
El primer captulo desarrolla tambin las corrientes terico-polticas sobre la cuestin tnica
en Guatemala, haciendo un recorrido desde el indigenismo e integracionismo, hasta llegar al
pluralismo cultural. Aqu desarrolla los conceptos y las implicaciones del multiculturalismo
y la interculturalidad. Al final del primer captulo se trata el concepto de desarrollo local y su
relacin con la interculturalidad. En el segundo captulo se plantean los resultados del trabajo
de campo realizado para la investigacin, que se llev a cabo en las regiones que abarca el pro-
yecto Tinamit (26 municipios dentro de 14 regiones etnolingsticas y nueve departamentos).
El trabajo de campo se realiz mediante entrevistas a informantes clave, quienes se auto-ads-
criban a diferentes pertenencias tnicas, entre ellas, indgena, ladino, maya, espaol, mestizo,
neutro, y tambin por grupos lingsticos como mam, qeqchi y kiche. En esta parte de la
investigacin se exploraron las formas en que los entrevistados definen su identidad, as como
las maneras en que identifican a otros grupos socioculturales en sus comunidades y cmo los
perciben. Explora las relaciones entre los diferentes grupos socioculturales y si perciben tales
relaciones como iguales o desiguales. Tambin se incluyeron entrevistas a dirigentes de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales acerca de qu entendan por multi-
culturalidad y desarrollo local.
El tercer captulo, realizado con personas del mbito acadmico, es una sistematizacin de un
grupo focal sobre multiculturalidad y desarrollo local,
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
El estudio critica la sobreculturalizacin de las acciones y las percepciones de las organizacio-
nes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, pues en su mbito de intervencin
dejan fuera otros problemas, resultado de la estructura social excluyente. En este contexto,
el estudio considera que el enfoque intercultural y la accin interculturalista se hacen ne-
cesarias, debido a las limitaciones, errores y omisiones del modelo multiculturalista que, si
190
bien reclama el derecho a la igualdad y el derecho a la diferencia, no incluye un factor clave
para modificar las relaciones desiguales, como es el principio de interaccin positiva, que s
incluye la propuesta interculturalista.98
RESULTADOS OBTENIDOS
Entre las conclusiones ms importantes destacan las siguientes: En el mbito del estudio
la pobreza es generalizada y profunda; con excepcin de un solo municipio (Gualn) que
presenta cuadros menos dramticos; sin embargo, la percepcin sobre las desigualdades eco-
nmicas entre grupos etno-culturales diferentes es minoritaria, el 40%; frente al 60% que
considera que las relaciones son igualitarias, por lo que se supone que cuando la mayora
abrumadora de la poblacin est en condiciones similares (pobreza superior al 80% del total
de la poblacin) las diferenciaciones tnicas en ese rubro no son percibidas ni dimensionadas
en toda su magnitud. En trminos ms sencillos: la pobreza tiende a igualar a los diferentes.
(...) Las relaciones que se dan en el marco de la educacin y de la cultura tienden a verse
ms equitativas que las que se dan en los mbitos econmicos y polticos; lo cual demuestra
que, aunque escasas y dbiles, las polticas pblicas con enfoque multicultural tienen efectos
positivos.
(...) La pobreza tiene una correlacin directa con la pertenencia tnico-cultural. Las regiones
etnolingsticas de origen maya coinciden casi con exactitud con las regiones ms empobre-
cidas y marginadas a nivel nacional. Esto es resultado del desarrollo histrico del pas y del
modelo de desarrollo excluyente que ha sido impuesto desde el siglo xix.
(...) Existe un escaso conocimiento terico-conceptual acerca del fenmeno de la multi-
culturalidad y de los procesos de desarrollo entre quienes deberan tener mejor acceso y
apropiacin de la informacin lo que deriva en planteamientos poco adecuados a la realidad
multicultural en que desarrollan su trabajo.
(...) Hay una evidente falta de informacin y una escasa actividad de reflexin sobre los fen-
menos mencionados, lo que imposibilita o limita la existencia de acciones transformadoras
frente a los procesos de exclusin y marginacin.
(...) Fuera de algunas prcticas claramente orientadas a fortalecer la interculturalidad, en la
mayora de las instituciones se realizan actividades de apoyo a las comunidades sin tomar
en cuenta la diversidad cultural, siguiendo modelos hegemnicos excluyentes o tomando en
cuenta esa realidad, pero cayendo en la folclorizacin y sobreculturizacin de los procesos,
dejando de lado otros aspectos importantes y vitales para el desarrollo local.99
98. Alesio, Rolando. Interculturalidad y desarrollo local. Proyecto Tinamit (asies). Versin
digital, Guatemala, 2007, p. 23.
99. Ibid., p. 59.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 191
 BIBLIOGRAFA
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en Acuerdos de Paz. Gobierno
de Guatemala. Guatemala, 1997.
Alianza Nueva Nacin. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
Alesio, Rolando. Interculturalidad y desarrollo local. Proyecto Tinamit (asies). Versin digi-
tal, Guatemala, 2007.
Alsina, Miquel Rodrigo. La comunicacin intercultural. Anthropos Editorial, Barcelona,
1999.
Arendt, Hanna. Los orgenes del totalitarismo. Totalitarismo. Tomo 3 Alianza Editorial,
Madrid, 1987.
Assies, Willem. El multiculturalismo latinoamericano al inicio del siglo xxi. Programa de
Cooperacin Internacional, Jornadas Pueblos Indgenas de Amrica Latina. Barcelona, 27
y 28 de abril de 2005.
Bastos, Santiago. Ponencia presentada en el panel 1: Pueblos indgenas en Amrica y
los Estados Nacionales, en Coordinacin y Convergencia Nacional Maya WaqibKej.
Sistematizacin iii Cumbre continental de pueblos y nacionalidades indgenas de Abya Yala,
pueblos y nacionalidades indgenas de la resistencia al poder. Guatemala, marzo 2007.
Bastos, Santiago y Camus, Manuela. Entre el mecapal y el cielo. Desarrollo del movimiento
maya en Guatemala. flacso, Guatemala, 2003.
Bastos, Santiago y Cumes, Aura. Mayanizacin y vida cotidiana. La ideologa multicultural en
la sociedad guatemalteca. flacso/cirma/Cholsamaj, Guatemala, 2007.
Casas, Marta (coordinadora). Proyecto Sistemas de apoyo a la presidencia y vicepresiden-
cia de la Repblica de Guatemala. Diagnstico del racismo en Guatemala. Investigacin
interdisciplinaria y participativa para una poltica integral por la convivencia y la elimina-
cin del racismo, en Informe general y costos de la discriminacin. Tomo i.
Cojt, Demetrio. Propuesta de visin de pas, el enfoque de la inter y multiculturalidad en la
sociedad y Estado guatemaltecos. Programa descentralizacin y fortalecimiento municipal,
Municipios Democrticos. Misin de asistencia tcnica local sobre inter-multiculturalidad.
Guatemala, mayo 2008.
Comaroff, John. Ethnicity, nacionalism and the politcs of difference in an age of revolu-
tion, en E.E. Wilmsen y P. McAllister (editores): The politics of difference. Ethnic premises in
192
a world of power (Chicago, The University o Chicago Press); en Camus, Manuela. Las Ideas
detrs de la etnicidad. Una seleccin de textos para el debate. cirma, Guatemala, 2006.
Democracia Cristiana Guatemalteca. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
Encuentro por Guatemala. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
Galli, Carlo. Multiculturalismo. Ideologas y desafos. Nueva Visin, Italia, 2006.
Garca Canclini, Nstor. Diferentes, desiguales y desconectados. Mapas de la interculturalidad.
Editorial Gedisa, Barcelona, Espaa, 2004.
Gimnez, Carlos. Gua sobre interculturalidad. Primera Parte. Fundamentos Conceptuales.
Coleccin Cuadernos Qanil 1. Proyecto de interculturalidad, polticas pblicas y desarrollo
humano sostenible, Qanil B. Guatemala, 2000.
Gimnez, Carlos y Malgesini, Graciela. Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e inter-
culturalidad. Libros de la Catarata, Espaa, 2000.
Gran Alianza Nacional. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
Gutirrez, Daniel (compilador). Multiculturalismo, desafos y perspectivas. Colegio de
Mxico. Siglo xxi Editores, Mxico, 2006.
Habermas, Jrgen. La lucha por el reconocimiento, en La inclusin del otro. Paids,
Barcelona, 1996.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Diversidad tnico-cultural: ciuda-
dana en un estado plural. Informe de Desarrollo Humano 2005. pnud, 2005
Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras.
Editorial Paids, Espaa, 1996.
Kymlicka, Will. La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana. Paids,
Barcelona, 2001.
Morales, Mario Roberto. La articulacin de las diferencias o el sndrome de Maximn.
Consucultura, 3 edicin, Guatemala, 2008.
Partido Patriota. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
Sartori Giovanni. La sociedad multitnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros.
Taurus, Madrid, 2000.
CAPTULO 03 FUNDAMENTOS DE LA INTERCULTURALIDAD 193
 Irma Alicia Velsquez Nimatuj
Secretara General de Planificiacin (segeplan). Diagnstico de la institucionalizacin de
la identidad y los derechos de los pueblos indgenas en el Organismo Ejecutivo 20042008.
Sonia Moreno, Alfredo Rivera, Sarah Acevedo y Jess Gmez (investigadores). Guatemala,
ANLISIS DE LA
octubre 2007.
INFRAESTRUCTURA JURDICA
Sefchovich, Sara. Exigencias imperiales y sueos imposibles. Del transculturalismo al mul-
ticulturalismo, en Revista de la Universidad de Mxico. Mxico, 2005.
NECESARIA PARA UNA
Sieder, Rachel. Del indigenismo institucional integracionista a la gestin pluralista de
INTERCULTURALIDAD POSITIVA
las polticas pblicas, en Multiculturalidad: aportes para el anlisis, en Revista Estudios
Intertnicos n 19, ao 13, Instituto de Estudios Intertnicos, Universidad de San Carlos de
EN UN ESTADO PLURAL:
Guatemala. Guatemala, 2005.
VIGENCIA DE LOS DERECHOS
Tubino, Fidel. La praxis de la interculturalidad en los estados nacionales latinoamerica-
nos en Cuadernos interculturales, julio diciembre, ao y vol. 3, n 005. Universidad de
COLECTIVOS CULTURALES Y
Valparaso, Via del Mar. Chile, 2005.
POLTICOS EN LA LEGISLACIN
Tubino, Fidel. Interculturalizando el multiculturalismo. Pontificia Universidad Catlica
de Per, en http://www.cidob.es/castellano/publicaciones/monografias/intercultural/tubi-
NACIONAL E INTERNACIONAL
no.pdf
Y SU CUMPLIMIENTO EN
Unidad Nacional de la Esperanza. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
GUATEMALA
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca-Movimiento Amplio de Izquierda. NDICE
Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007.
RELACIONES ENTRE CULTURAS EN UN ESTADO PLURAL: OPORTUNIDADES
Unin del Centro Nacional. Programa de gobierno 20082012. Guatemala, 2007. Y DESAFOS

LOS DERECHOS COLECTIVOS CULTURALES Y LOS DERECHOS COLECTIVOS

Wade, Peter. Ethnicity, multiculturalism and social policy in Latin America: Afro-Latin (and POLTICOS
indigenous) populations. Traduccin del manuscrito en ingls de Mara Luisa Valencia.
Universidad de Manchester, Reino Unido, 2006. BREVE ACERCAMIENTO A LA LEGISLACIN NACIONAL E INTERNACIONAL
Los Derechos Colectivos Culturales
Los Derechos Colectivos Polticos
ndice de cuadros
EL DESALOJO DE NUEVA LINDA: UN EJEMPLO DE VIOLACIN A LOS
Cuadro 01. Pluralismo, multiculturalismo e interculturalidad. Propuesta terminolgica y DERECHOS COLECTIVOS POLTICOS
conceptual. Gimnez, Carlos. Pluralismo, multiculturalismo e interculturalidad. Propuesta de
clarificacin y apuntes educativos. CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA
Cuadro 02. Hacia una tipologa de modelos sociopolticos ante la diversidad cultural.
Gimnez, Carlos. Ibid. ANEXO: Sistematizacin de los derechos colectivos culturales y polticos
y legislacin en materia de comunicacin y descentralizacin del estado.
(Disponible en CD)

194 195
 RELACIONES ENTRE CULTURAS EN UN ESTADO PLURAL:
OPORTUNIDADES Y DESAFOS
El Estado nacional guatemalteco desde su fundacin en 1821 se ha caracterizado por su in-
capacidad para construir las condiciones mnimas para una relacin de convivencia iguali-
taria entre las diferentes culturas y pueblos que cohabitan en su territorio: mayas, garfunas,
xincas y ladinos o mestizos. Aunque esta realidad ubica la pluralidad en el epicentro del
Estado, hasta 1985 no se reconoci formalmente en la Constitucin Poltica.
Segn el ltimo censo oficial, la poblacin supera los 11 millones de habitantes, de los cuales
el 59% se identifica como ladino, el 39.3% como maya y el 2% como garfuna o xinca.1 De
los cuatro pueblos reconocidos, los mayas a travs de sus organizaciones y liderazgos
argumentan que constituyen entre el 60 y el 70% de la poblacin, y que los censos oficiales
no reflejan la realidad racial, con lo que se niega a un considerable porcentaje de indge-
nas especialmente jvenes, nios y a un vasto nmero de profesionales el derecho
a reconocerse racialmente como tales. Ello se debe a que se continan dando, y cada vez
con mayor sofisticacin, procesos de colonizacin y de etnocidio dentro del actual sistema
econmico mundial, en el cual se han fortalecido los instrumentos estatales y privados
para negar u ocultar la identidad indgena y, al mismo tiempo, para minimizar, marginar u
obviar sus permanentes demandas culturales, polticas y econmicas.2
Como consecuencia del racismo estructural que ha marcado y sigue marcando la vida de
los pueblos indgenas, un significativo nmero de hombres y mujeres se ven presionados
a identificarse como mestizos o ladinos para no ser discriminados en la escuela o en los
espacios laborales y de ocio. La magnitud del racismo se ve reflejada de forma dramtica
en las mujeres indgenas: stas se ven obligadas a dejar de usar sus trajes y a no hablar sus
idiomas con tal de no ser acosadas sexualmente, de encontrar empleo o de acceder a la
educacin formal.3
1. Instituto Nacional de Estadstica (ine). Censo xi de poblacin y vi de habitacin.
Guatemala, 2002.
2. Cojt Cuxil, Demetrio. Ri Maya moloj pa iximulew. El movimiento maya en Guatemala.
Waqi Qanil. Editorial Cholsamaj, Guatemala, 1997.
3. El racismo es un sistema estructural que brinda privilegios al pueblo que controla el
poder econmico, poltico y cultural dentro de un pas. No debe ser confundido con
los conceptos de discriminacin, los prejuicios, la xenofobia o la segregacin. Vase
Velsquez, Irma A. Traje, folclorizacin y racismo en la Guatemala postconflicto, en
Palma, Gustavo y Heckt, Meike (editores). Racismo en Guatemala. De lo polticamente
correcto a la lucha antirracista. avancso, Guatemala, 2004; y Cojt Cuxil, Demetrio. El
racismo contra los pueblos indgenas de Guatemala. Guatemala, 2005.
196
La diversidad racial de Guatemala es profunda. Dentro del pueblo maya existen 21 co-
munidades lingsticas, siendo mayoritarias la kiche, con ms de un milln y medio de
hablantes, la kaqchikel y la qeqchi, con un milln de hablantes, y la mam, que supera los
800 mil. La diversidad racial se concentra en las regiones rurales, en donde vive el 61.4%
de la poblacin de Guatemala, en su mayora indgena. En el 2000, la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (cepal) plante que la pobreza
en los pueblos indgenas afecta al 86.6% de su poblacin, lo que implica que sus ingresos
anuales no superan los $650. Por ejemplo, el 85% de los qeqchies, el 67% de los kiches y el
64% de los mames son pobres. El analfabetismo oficial, que difiere del real, en los pueblos
indgenas es de un 42% y en el pueblo ladino, de un 18%. En el rea rural el analfabetismo
se agudiza: en las comunidades indgenas llega hasta un 70%.
En lo que respecta al acceso a los servicios mnimos, en Guatemala la mayora de los indge-
nas se lleva la peor parte: de cada diez viviendas cuatro tienen piso de tierra, tres no cuentan
con agua entubada, seis carecen de servicio de drenaje, ocho no tienen servicios adecuados
para la eliminacin de basura y el promedio de personas que comparten una habitacin es
de 3.1.4
El 80% de la poblacin indgena tiene relacin directa o indirecta con la tierra.5 De los ms
de 11 millones de habitantes, seis son pobres y viven en el rea rural, siendo esta distribucin
una de las principales causas del reparto desigual de la tierra cultivable, que histricamente
ha sido el medio que ha generado la riqueza del pas.6 En el ao 2003, el 93% de las fincas de
menos de diez manzanas (siete hectreas) abarcaba el 21.8% de la tierra cultivable del pas,
cuando el 1.9% de las fincas mayores a una caballera (45 hectreas) ocupaba el 56.6% de la
superficie. Fueron registradas 45 fincas de tres mil 700 hectreas o ms.7 Mientras grandes
extensiones de estas tierras no son cultivadas, el 90% de los productores indgenas sobrevi-
ven con un promedio de una hectrea. La exclusin econmica es significativa, sobre todo
si se tiene en cuenta que el 75% de los indgenas que poseen y cultivan porciones medianas
o pequeas de tierra no tienen ttulo de propiedad.
4. Instituto Nacional de Estadstica. Perfil de la pobreza en Guatemala. Encuesta nacional de
condiciones de vida (encovi). Guatemala, 2002.
5. Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (cnoc). Propuesta de reforma
agraria integral. Guatemala, 2004.
6. avancso. Regiones y zonas agrarias en Guatemala: una visin desde la reproduccin social
econmica de los campesinos. Cuadernos n 15, Guatemala, 2001.
7. Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (conic). Comunicado de prensa, Guatemala,
18 febrero 2004.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 197
 En lo que respecta al gnero, de acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (pnud), el 80% de las mujeres indgenas del rea rural son pobres. La pobreza
estructural en la que viven repercute directamente en su derecho a la salud. Del total de mu-
jeres indgenas, el 34% sufre desnutricin crnica severa y el 68% desnutricin crnica no
severa.8 El derecho a la educacin tampoco llega a todas, en consecuencia, el 65% de las que
viven en reas rurales son analfabetos. Es decir, cuatro de cada cinco mujeres indgenas no
saben leer ni escribir en Guatemala.9 En el tema de la educacin, si bien ha habido algunos
avances, la realidad nacional se ha transformado poco, porque no se han definido polticas
concretas para la ejecucin plena de la Reforma Educativa. En lo que respecta al acceso a
este derecho, si bien los hombres indgenas tienen rezagos, son las mujeres las ms exclui-
das. De acuerdo con la cepal y el pnud, en el 2000, el promedio nacional de educacin en
las mujeres indgenas era de 1.7 aos y para las mujeres indgenas rurales bajaba a 1.2 aos.
El reducido acceso a la educacin y a la salud les impide vivir, mantener y reproducir sus
diferentes formas culturales en condiciones dignas. Adems, no les permite optar a empleos
decentes en la capital. Segn el Centro de Apoyo para las Trabajadoras de Casa Particular
(centracap), el 80% de las mujeres indgenas que han emigrado del campo a la ciudad
laboran como empleadas domsticas.
Est claro que en Guatemala la concentracin histrica de la riqueza en manos de menos
del 3% de la poblacin, unida orgnicamente al control casi absoluto del poder poltico (lo
que se refleja en el sistema ejecutivo, legislativo y judicial), ha fortalecido unas estructuras
raciales y de poder desiguales, que han frenado la construccin de un verdadero Estado de
Derecho y la promulgacin de una legislacin que reconozca formalmente la diversidad
cultural. No hay polticas pblicas efectivas que promuevan un mnimo desarrollo equita-
tivo y el acceso a los recursos econmicos y polticos en condiciones de igualdad para todos
los pueblos, pero en especial para los pueblos indgenas, que son la mayora del pas y que
han vivido en condiciones de marginalidad.10
8. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Guatemala: una agenda para el
desarrollo Humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano. pnud, Guatemala, 2003.
9. Primer informe alternativo maya de observacin 2005. Entorno a las recomendaciones
del relator especial de la onu sobre la situacin de los pueblos indgenas. De la voluntad
poltica a la accin gubernamental. pnud y asdi.
10. La historia de Guatemala muestra que es un pas construido bajo escalas raciales que han
permitido la reproduccin del pensamiento hegemnico y el control de los recursos por
una minora blanca en detrimento de la vida y la dignidad de los ocho millones de hom-
bres, mujeres, ancianos y nios indgenas. Vase Gonzlez, Ponciano. La antropologa, la
blancura, el mestizaje y la construccin de lo nacional en Guatemala, en Espaa, Olmedo
(compilador). Discriminacin y racismo. copredeh, Guatemala, 2003.
198
DERECHOS COLECTIVOS CULTURALES Y DERECHOS COLECTIVOS
POLTICOS
En la cotidianidad no existe una frontera clara que determine dnde inician los Derechos
Colectivos Culturales y dnde terminan los Derechos Colectivos Polticos. Con frecuencia
es evidente que se superponen y se entrelazan. Por eso es importante saber moverse entre
ambos campos cuando se recurre a la defensa, conocimiento, aplicabilidad o formulacin
de propuestas de reforma.
En Guatemala, quienes han colocado en la mesa de discusin el reconocimiento de los
Derechos Culturales, Econmicos y Polticos durante el siglo xx han sido los pueblos de
ascendencia maya. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera (1996) se
incorporaron los pueblos garfuna y xinca. Sin embargo, la experiencia cotidiana de este
pas muestra que, aunque cada grupo de derechos tienen particularidades especficas, stos
estn profundamente interconectados. Por lo tanto, no se puede abordar un grupo dejando
de lado a los otros. Por eso, cualquier anlisis requiere de una visin que reconozca que se
encuentran interconectados de tal manera que el incumplimiento de unos lleva obligato-
riamente a la negacin de los otros.11
Poseer el poder econmico en el pas ha significado ejercer el control poltico y cultural.
A partir de la independencia, en 1821, hasta el 2005, el pas ha sido gobernado por una
pequea y cerrada lite blanca de ascendencia europea que se ha alternado en el poder a
travs de diferentes partidos polticos. Lo mismo ha ocurrido con el control de la burocracia
central, en donde el 94% de los funcionarios pblicos son ladinos; funcionarios que salvo
alguna mnima excepcin no hablan ninguno de los 23 idiomas indgenas. Esta burocracia
no solo desconoce sino que es indiferente a las demandas y a la problemticas de los pueblos
indgenas.
Tradicionalmente el pueblo ladino ha manejado la burocracia estatal. La participacin de
indgenas en puestos altos del Estado es reciente, siendo, adems, en un nmero reducido y
con poco poder de decisin. La leve apertura democrtica que signific la Constitucin de
1985 permiti posibilidades de organizacin y de expresin a los pueblos indgenas dentro
11. Un proceso similar ocurri en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria (1996) que plantea como solucin a la pobreza, a la explotacin y a la exclusin
histrica de los indgenas el acceso a la tierra a travs de la poltica del mercado de tierras
que impulsa el Banco Mundial en pases del Tercer Mundo, y que condena a las pobla-
ciones indgenas pobres a comprar tierra de mala calidad a precios elevados, forzndolos
de este modo a adquirir abultadas deudas difciles de cancelar. Este mercado de tierra
supone un nuevo sistema de esclavitud para los indgenas y hasta la fecha ni una sola de
las fincas adquiridas bajo este programa ha podido ser cancelada. Vase Velsquez, Irma A.
Indigenous people, the state and struggles for land in Guatemala: Strategies for survival
and negotiation in the face of globalized inequality. Disertacin doctoral. Universidad de
Texas, Austin, 2005.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 199
 del marco legal, pero su situacin estructural apenas se ha transformado. Ms del 80% sigue BREVE ACERCAMIENTO A LA LEGISLACIN NACIONAL E
viviendo en las mismas condiciones: pobres econmicamente, discriminados socialmente y INTERNACIONAL
segregados colectivamente.12
LOS DERECHOS COLECTIVOS CULTURALES16
Antes de que finalizara legalmente el conflicto armado que dur de 1960 a 1996, solo se
nombr a un indgena como ministro de educacin, el doctor Alfredo Tay Coyoy, en 1993. Dentro de los Derechos Colectivos Culturales se agrupan:
Es decir, una distribucin equitativa del poder de decisin no lleg en condiciones de igual-
dad para todos los pueblos con la firma de la paz. Desde 1996 hasta 2005 se ha nombrado Derecho a la identidad y al patrimonio cultural
solo a dos indgenas, asignados al Ministerio de Cultura y Deportes. Esto muestra que,
dentro del sistema de democracia representativa, en los ltimos dos gobiernos (20002004 Derecho al uso de los diferentes idiomas en que se comunican los pueblos cotidiana-
y 20042008) el Estado ha permitido cargos pblicos a un sector limitado de indgenas edu- mente, especialmente para el acceso a servicios pblicos
cados y de clase media. Sin duda, se trata de un avance, pero estos nombramientos no han
implicado capacidad de maniobra ni poder dentro del Estado guatemalteco para generar Derecho a practicar sus propias espiritualidades
cambios en la vida econmica de la mayora de los hombres y mujeres indgenas.13
Derecho a usar en todos los espacios sus respectivos trajes o indumentarias regionales
Otro espacio histrico de control, y que expresa la desigualdad poltica en el pas, ha sido
el poder legislativo. En la actualidad, de 158 diputados solo 19 son indgenas. Precisamente Derecho a tener acceso a los avances de la ciencia y la tecnologa
esta mnima representacin, sin correlacin con su mayoritario nmero de poblacin, y la
ausencia de xincas y garfunas en el legislativo, limita la ejecucin formal y la materializa- Derecho a la educacin
cin de los derechos polticos de los pueblos que han vivido en condiciones desiguales. La
hegemona poltica impide maniobrar, imposibilita la elaboracin y el cabildeo de leyes Derecho a acceder a los medios de comunicacin a travs de los diferentes medios
necesarias para el ejercicio de los derechos polticos.14
Derecho a garantizar y promover la industria autctona
Similar patrn de exclusin se vive en lo judicial. En 2004, de un promedio de 144 magistra-
dos de las salas de apelaciones solamente diez eran indgenas, y de 500 jueces solo 98 eran Derecho a regirse y solucionar sus diferencias locales o nacionales usando el sistema
indgenas, en su mayora jueces de paz, que son del ms bajo rango.15 Los casos ms severos jurdico propio
se identificaron en la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad, donde
ninguno de los magistrados era indgena. Derecho a mantener y reproducir la referencia a su comunidad cultural

En un pas histricamente tan desigual la materializacin de los Derechos Colectivos Derecho a participar en la vida cultural de su pas
Polticos y los Derechos Colectivos Culturales sigue siendo un constante desafo colectivo.
Derecho a participar en la construccin y redefinicin de las polticas culturales

Derecho a no ser sujeto de discriminacin por ninguna condicin

12. Primer informe alternativo maya de observacin 2005, op. cit. Derecho a participar en el dilogo intercultural
13. Velsquez, op. cit.
14. La Constitucin Poltica de 1985 reconoci a las comunidades indgenas en 5 artculos,
del 66 al 70. El Estado, luego de 20 aos de tener vigencia, no ha promulgado la ley que
desarrolle el artculo 66 de la Constitucin, que da reconocimiento a las comunidades
indgenas. 16. Para una referencia amplia de cada uno de los derechos tanto en la legislacin nacional co-
mo internacional, ver el anexo del presente captulo en el cd de esta publicacin, elaborado
15. Primer informe alternativo maya de observacin 2005, op. cit. por la asistencia legal de canek - Observatorio Cultural.

200 CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 201

 Se evidencia, al revisar la fecha de su promulgacin, que el contexto y los trminos que fun-
damentan la legislacin vigente son obsoletos y lejanos a las condiciones actuales. Prevalece
una visin paternalista y colonialista de los pueblos considerados subalternos. Por ejemplo,
se hace referencia constantemente, tanto en la legislacin internacional como en la nacio-
nal, a una poltica dirigida a proteger a los otros pueblos, comunidades o personas. En la
actualidad, la proteccin es asumida como una poltica eurocntrica que no reconoce capa-
cidad de accin y decisin de los distintos pueblos sobre los propios asuntos. Se trata de un
lenguaje caduco y que ha cado en desuso. En consecuencia, es difcil tratar de que muchos
derechos sean reconocidos e incluso que tengan cabida dentro del marco conceptual que
estos trminos establecen.17 Ejemplo de ello es tambin la lucha por la preservacin de la
cultura, ya que se plantea que sta debe realzarse, reducindola a expresiones folclricas;
o que deben preservarse, como si la cultura fuera ajena a los cambios econmicos o a los
impactos de las guerras ocurridas en territorios pluriculturales como Guatemala.
En consecuencia, es imperioso que la legislacin internacional y nacional sobre derechos
culturales sea revisada crticamente para actualizar las leyes o convenciones, porque mu-
chas estn desfasadas. Dicha actualizacin requiere de procesos de evaluacin y renovacin
en donde representantes de los pueblos indgenas asuman un papel protagonista.
En el reconocimiento y aplicabilidad de los derechos debe priorizarse a los pueblos cuyos
derechos son los menos reconocidos y, por lo tanto, deben ser motivo de constante anlisis.
En este camino, a pesar de los avances, existen vacos en la legislacin internacional y nacio-
nal para su efectivo reconocimiento. Por ejemplo, en el caso del derecho al uso de los trajes
regionales o indumentarias tradicionales por hombres y mujeres de pueblos indgenas, se
carece de una legitimidad internacional porque hasta la fecha no existe ninguna declaracin
o pacto internacional que garantice este derecho, por tanto habr que crear legislacin y
propuestas desde las organizaciones indgenas.
Respecto al reconocimiento al derecho consuetudinario o Derecho Indgena no existe
legislacin nacional que reconozca y garantice el ejercicio del mismo. Pese a que podra
interpretarse que existe una legislacin internacional que vela por este derecho, cuando se
lee con detenimiento el artculo seis de la Declaracin Universal de los Derechos Colectivos
de los Pueblos se evidencia que se garantiza el derecho a la autodeterminacin pero no
especficamente a su ejercicio y, en consecuencia, al respeto de los marcos jurdicos propios
de los pueblos.18
17. Barre, Marie-Chantal. Polticas indigenistas y reivindicaciones indias en Amrica Latina
19401980, en Bonfil, G. Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio. flacso, Costa Rica, 1982;
Gordon, Edmund. Disparate diasporas: identity and politics in an African Nicaraguan community.
Universidad de Texas Press, Austin, 1998; Panorama Social de Amrica Latina. cepal, 2006.
18. En el caso de Guatemala el maya es de los tres pueblos indgenas el que ms ha avanzado en apor-
tar elementos al reconocimiento y validez de las resoluciones emanadas del ejercicio del derecho
de los propios pueblos. Desde ah han planteado que la categora correcta es Derecho Indgena.
202
En la legislacin nacional tampoco existe un reconocimiento al derecho a crear y apoyar un
dilogo entre los diferentes pueblos que implique directamente procesos de construccin
y comunicacin entre culturas. La interrogante es: los partidos polticos, la sociedad civil
y el legislativo deben impulsar el dilogo intercultural como un derecho o deben llevar a
cabo acciones dentro del marco del derecho dirigidas a fomentar la participacin en la vida
cultural y poltica de los pueblos y naciones?19
En lo que respecta al derecho que tienen los pueblos a participar en condiciones de igualdad
para practicar su espiritualidad, el Estado de Guatemala no ha promovido acciones legales
encaminadas a fomentar el respeto que debe prevalecer entre las diferentes culturas, la valo-
racin de su propia cosmovisin, de su concepcin del mundo y de su propia interpretacin
material y espiritual. Por el contrario, en la ltima dcada han ocurrido asesinatos de lderes
y guas espirituales, hechos que el Estado no ha investigado. Entre los casos pblicos estn
los de Antonio Pop Caal, sacerdote maya y prominente intelectual del siglo xx, Gerardo
Cam, Manuel Diego Xon Salazar, Marcos Sical Prez y Manuel Garca de la Cruz.
Con respecto a las interpretaciones y expresiones del arte de los pueblos: vemos que es un
eje importante para la presencia y conocimiento, porque a travs del arte se da el contacto
individual por medio de quien lo crea y el contacto colectivo lo que representa a
travs de su interpretacin en la disciplina que adopte, ya sea teatro, danza, literatura u otra.
En Guatemala, el conocimiento, la divulgacin y la promocin del arte de los tres pueblos
indgenas se ha relegado e incluso censurado. Por ejemplo, no existen polticas estatales que
se encarguen de editar y distribuir literatura creada por los escritores de estos pueblos. No
hay publicaciones oficiales en idiomas indgenas.
El Ministerio de Cultura y Deportes, a travs de su editorial, se circunscribe a publicar libros
escogidos por un consejo que publica en castellano. Tampoco se reconoce a los autores que
escriben en sus idiomas maternos. El caso del poeta kiche Humberto Akabal lo evidencia.
Cuando se acerc a los crculos de escritores y editoriales nacionales, a quienes les compar-
ti su trabajo, la respuesta fue: Dej de escribir indiadas. Ms all de lo anecdtico, esto
demuestra que no es solo el uso o la censura del idioma, es tambin la condicin racial del
artista lo que provoca que se le cierren las puertas.
19. Es difcil que se logre avanzar en la legislacin sobre dilogos interculturales cuando la
discusin sobre el impacto de las polticas multiculturales en el actual contexto econmico
mundial est inconclusa. Vase Harvey, David. The condition of postmodernity: an enquiry
into the origins of cultural change. Blackwell, New York, 1989; Racevskis, Karlis (editor).
Critical essays on Michel Foucault. G.K. Hall, New York, 1999; Hale, Charles R. El protago-
nismo indgena, las polticas estatales y el nuevo racismo en la poca del indio permitido.
Ponencia para la conferencia Construyendo la paz: Guatemala desde un enfoque compara-
do, organizada por minugua. Guatemala, 2004; y Hale, Charles R. Does multiculturalism
menace? Governance, cultural rights and the politics of identity in Guatemala, en Journal
of Latin American Studies 34:485524, Austin, 2002.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 203
 El Estado, a travs de sus instituciones culturales, hace un uso folclrico de las culturas. En
su discurso etiqueta a las obras como artesanas, hecho que las relega a producciones de
segunda categora. Otro ejemplo lo encontramos en el Instituto Guatemalteco de Turismo
(inguat) que ha creado el ballet folclrico de Guatemala, que presenta danzas estilizadas en
donde el contenido de las cosmovisiones de los pueblos no importa, porque solo se presenta
ante un pblico internacional para atraer turismo.
El inguat y la empresa privada promocionan imgenes de nios indgenas, rurales y pobres,
inmersos dentro de un paisaje exorbitante y paradisaco, invisibilizando lo que significa
para ellos vivir en la pobreza, en medio de recursos naturales que cada vez les pertenecen
menos. En la poltica cultural del Estado, los pueblos indgenas pasan a ser cosificados,
son parte del paisaje y del folclor. Toda esta utilizacin, tanto estatal como privada, no
es cuestionada por ninguna institucin del Estado. Es ms, se ve como normal e incluso
necesaria. Un trabajo de revisin crtica en la hemeroteca evidencia cmo en la publicidad
(desde bebidas alcohlicas hasta campaas polticas) se utiliza la imagen de mujeres, nios
y hombres indgenas.
Otra muestra es el concurso de Rabin Ajaw que se realiza anualmente en Cobn, Alta Verapaz.
Participan aproximadamente 100 seoritas indgenas, y lo importante para el Estado es ex-
hibir los trajes regionales y presentar ceremonias indgenas, aunque las participantes y sus
acompaantes tengan que hospedarse hacinados en lugares insalubres y dormir en el suelo.
Lo mismo ocurre con la pintura que realizan los artistas de los pueblos indgenas, donde la
intencin descalificadora lleva a etiquetarlas como obras de estilo naf y primitivista. Esto
demuestra que se utiliza el discurso del arte universal con un uso discriminador del canon
esttico, hecho que coloca a la pintura indgena como si fuera de baja categora.
En el teatro los pueblos indgenas tambin enfrentan la agresin cultural, porque se ponen
en escena piezas que se burlan de la forma en que hablan el castellano. Tambin en algunos
programas de televisin se recrean personajes provenientes de reas rurales e indgenas,
mofndose de su manera de hablar y vestir, o de la pobreza en la que viven. Esta agresin
cultural no es sancionada por el Estado, sino que es promovida por los distintos canales de
comunicacin, incluyendo la prensa escrita, radial y televisada. El arte rural e indgena se
reduce a lo extico y a lo folclrico, se usa de forma exclusivamente comercial y se emplea
para el sometimiento cultural. Estos actos violan los derechos culturales, porque mantienen
una visin de exotismo hacia los tres pueblos indgenas del pas.20
Hay ciertos derechos fundamentales que hasta la fecha no han sido reconocidos, como por
ejemplo el derecho a nivel nacional de trabajar por la erradicacin del racismo desde las
estructuras e instituciones estatales y en las comunidades. Aunque se garantiza el derecho a
20. El artculo 5, inciso e, numeral vi, de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial plantea que los estados partes deben garantizar
el derecho a participar en condiciones de igualdad en las actividades culturales.
204
la no discriminacin, el racismo, como sistema opresor, no puede ni debe ser reducido a he-
chos o actos de discriminacin si el objetivo es construir sociedades equitativas. En el tema
de la opresin racial, han sido las mujeres indgenas quienes con conocimiento de causa y
valenta han levantado la voz y desafiado al Estado exigiendo penalizar lo que hasta el ao
2002 estaba legalmente permitido en Guatemala: discriminar y echar a las y los indgenas
de los espacios pblicos.21 Pero esta lucha tambin ha demostrado la dificultad de intentar
derrumbar los muros raciales que han sido construidos para someter a las mujeres mayas a
la ms ignominiosa posicin.22 Prueba de ello es que, hasta el da de hoy, no existe una ley
contra el racismo, pese a ser una demanda constante de los colectivos indgenas.23
Para finalizar este apartado, es necesario sealar que los procesos no concluyen con lograr
la aprobacin de una declaracin internacional o de una ley nacional. Precisamente a partir
de su proceso de aprobacin comienza el desafo: trabajar desde las bases y desde los tres
poderes del Estado por su aplicacin. El reto implica desde cabildear y lograr fondos para
crear la institucionalidad requerida hasta garantizar que haya profesionales idneos cum-
pliendo las leyes y ejerciendo justicia.
21. La mayora de denunciantes de casos por discriminacin racial en distintos espacios han si-
do mujeres. Esto es un sntoma de que en Guatemala el racismo las golpea ms fuertemente
a ellas. Los casos pblicos son los de Rigoberta Mench Tum, Mara Tuyuc, Vivian Chojoj
Quixtn, Irma Velsquez Nimatuj, Olimpia Lpez y Lpez. De todas estas denuncias solo
el caso de Rigoberta Mench, Premio Nobel de la Paz 1992, lleg a juicio y a sentencia. Con
excepcin de Olimpia Lpez y Lpez, el resto de agraviadas son mujeres indgenas de clase
media, lo que muestra cmo operan las jerarquas raciales en Guatemala y cmo el racismo
atraviesa la condicin de clase social.
22. No existe una fiscala del Ministerio Pblico en contra del racismo y la discriminacin con
presencia en todo el pas y cuyos fiscales deban ser propuestos por los colectivos indgenas.
Actualmente, el Ministerio Pblico, la Defensora de la Mujer Indgena y la Procuradura de
los Derechos Humanos no tienen la capacidad institucional para atender el racismo estruc-
tural del pas. Por ejemplo, la Procuradura de Derechos Humanos conoci 71 denuncias de
discriminacin racial desde el 2002 al 2005, pero fue incapaz de darles acompaamiento. En
lo que respecta al artculo 202 bis del Cdigo Penal, se conoce su aplicacin en poqusimos
casos, mientras que la Comisin Presidencial contra el Racismo se ha limitado a trasladar
los casos a las autoridades competentes. Hasta el 2006, ninguna de estas instituciones ha
demandado al Estado por actos de racismo o de discriminacin racial. Lo anterior indica
que, a pesar de las mltiples comisiones, comits, defensoras y consejos asesores, se ha
progresado poco en el desmantelamiento de la discriminacin racial a nivel institucional.
Tampoco se conocen casos de reparacin civil a las vctimas de discriminacin o racismo.
23. Es cierto que el proceso de paz que finaliz en 1996 permiti la creacin y firma del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual propuso la creacin de siete
Comisiones Paritarias, pero ninguna se centr en cmo trabajar la opresin racial, cmo
enfrentarla y cul es su impacto en los pueblos indgenas. O sea, el nico acuerdo que se
centra en los pueblos indgenas abord la opresin de clase y levemente la de gnero, pero
dej fuera uno de los pilares sobre los que descansa la desigualdad de Guatemala: el sistema
de opresin racial.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 205
 Por lo tanto, puede argumentarse que actualmente se ha avanzado en construir las bases
jurdicas mnimas que garantizan los derechos culturales, pero para que ese proceso avance
depende no solo de la emisin sino fundamentalmente de la aplicabilidad de las mismas en
el pas, proceso que en estos momentos es an incipiente y que necesita ser fortalecido con
nuevas legislaciones y con la modificacin de aquellos aspectos que han quedado obsoletos
(sobre todo ante la carencia de reglamentos que permitan la aplicabilidad de las leyes y la
ausencia de espacios que permitan su ejercicio pleno).
Los derechos colectivos polticos24
Los Derechos Colectivos Polticos fueron agrupados en estos puntos:
Derecho a la autodeterminacin o libre determinacin de los pueblos
Derecho al autogobierno o autorregulacin de los pueblos
Derecho al libre ejercicio de su soberana
Derecho a la posesin del territorio
Derecho a la autonoma de los pueblos
Derecho a la autosuficiencia econmica
Derecho a la representatividad de los pueblos para garantizar la toma de decisiones
Derecho a la participacin en la vida poltica de sus pases
Derecho a la libertad, a la paz y a la seguridad
El 14 de enero de 1986 fue una fecha histrica para el Estado guatemalteco por dos eventos:
primero, entr en vigor la nueva Constitucin Poltica y, segundo, Marco Vinicio Cerezo
Arvalo tom posesin como el primer presidente civil electo democrticamente desde
1966. La historia oficial registra ese momento como el inicio de la poca democrtica en el
pas. Pero, qu ha significado la democracia para los tres pueblos indgenas de Guatemala
que han vivido excluidos del poder poltico desde la fundacin del Estado?
24. Para una referencia amplia de cada uno de los derechos tanto en la legislacin nacional
como internacional, ver anexo del presente captulo en el cd de esta publicacin, elaborado
por la asistencia legal de canek - Observatorio Cultural.
206
Dos dcadas despus la realidad para los indgenas se ha tornado compleja, porque sigue
mantenindose la diferencia de poder: por una parte, permanece inamovible la lite mino-
ritaria del pueblo ladino y, por la otra, los mayas siguen argumentando que son la mayora
del pas (aunque los censos oficiales publiquen lo contrario). Las relaciones de poder des-
iguales se han sostenido a pesar de los leves cambios producidos.
En 1986 el pueblo maya viva la violencia institucional. El ministro de la Defensa, Hctor
Gramajo, lo registra en sus memorias (1995). Debe subrayarse que durante el conflicto ar-
mado interno un significativo nmero de mayas tuvo participacin activa. Pero sta fue una
actuacin que se gest al cerrrseles los caminos que les permitan organizarse. Se trataba
de colectivos mayas que vivan en condiciones inhumanas, sin acceso a servicios bsicos
y devengando un salario en el campo de 25 centavos de quetzal diarios. Estas condiciones
llevaron a numerosos mayas a participar de forma violenta contra el Estado, y se acercaron,
especialmente, a dos grupos guerrilleros en los que encontraron una tenue apertura: el
Ejrcito Guerrillero de los Pobres (egp) y la Organizacin del Pueblo en Armas (orpa). Los
indgenas que participaron en la guerrilla actuaron desde su terreno, reunindose en dife-
rentes espacios, desde capillas evanglicas, iglesias catlicas e institutos hasta residencias de
comerciantes mayas. Su alzamiento se justific porque la Constitucin de 1965 no reconoca
sus derechos y solo legitimaba al Estado ladino colonial. Sin embargo, el precio que pagaron
los mayas por participar en una propuesta que buscaba tomar y transformar el Estado fue
desproporcionada.
Durante el gobierno de facto de Efran Ros Montt (1982 1983), el entonces presidente del
Banco de Guatemala, en una reunin de gabinete, fue testigo de estas palabras del general:
Ante la sublevacin de los indios, la orden es matarlos. Y la orden se ejecut, sin distinguir
entre quienes apoyaban y quienes no apoyaban a la izquierda armada.25
La convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, a finales de 1983, bajo el rgimen del
general Humberto Meja Vctores, no signific un respiro para los mayas, porque fueron so-
metidos a acciones de exterminio. A pesar de estas condiciones, llegaron a la Constituyente
seis mayas de un total de 88 diputados electos, pero no todos respondan a los intereses
de su pueblo. En parte debido a ello, la Constitucin de 1985 es una camisa que no est
25. Los informes de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (1999) y del remhi,
Guatemala, nunca ms (1999); las investigaciones de Ricardo Falla (1995, 1992, 1983),
Jennifer Schirmer (1998), Victoria Sanford (2003), Beatriz Manz (2004), entre otros estu-
dios, documentan cmo el Estado de Guatemala cometi genocidio contra la poblacin
maya. Los estudios citados arrojan datos y anlisis de los niveles de exterminio que enfren-
t el pueblo maya, desde el final de la dcada de 1970 hasta principios de la dcada de 1980,
y que dio inicio con el proyecto de Accin Cvica del Ejrcito, que result caro y lento. As,
bajo el mando del protestante Ros Montt, se ejecutaron sangrientas masacres. La poltica
de tierra arrasada convirti en cenizas y en cementerios clandestinos a ms de 400 aldeas
mayas; al mismo tiempo que dio inicio la campaa de fusiles y frijoles y se ampliaron las
funciones de las Patrullas de Autodefensa Civil (pac), creadas en 1981.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 207
 confeccionada a la medida de las realidades de todos los pueblos. Para las elecciones gene-
rales de 1985, los mayas rurales tampoco estaban en condiciones de participar, la represin
hacia ellos continuaba. Adems, miles de hombres y mujeres no existan legalmente, por-
que carecan de documentos de identidad: sus registros haban sido quemados. A pesar del
ambiente de terror, un considerable nmero de indgenas, especialmente los que vivan en
reas urbanas, acudieron a votar.
El triunfo del demcrata Vinicio Cerezo fue asumido por los pueblos indgenas (a pesar de
la atencin otorgada por la comunidad internacional y la prensa) con cautela, y no creyeron
en su palabra de cambiar Guatemala en 126 das. En su administracin no se redujeron los
niveles de violencia poltica, que contabilizaron ejecuciones extrajudiciales y desapariciones
de lderes, incluyendo matanzas de indgenas campesinos. Durante su mandato, el 70% de
la tierra cultivable continu en manos del 3% de la poblacin. Este primer gobierno de-
mocrtico se neg a reconocer a las Comunidades de Poblacin en Resistencia (cpr), con-
formadas por mayas sobrevivientes de las matanzas de diversas comunidades que haban
logrado huir a la selva o a las montaas, donde se organizaron y resistieron las operaciones
de caza y los bombardeos areos del ejrcito.26
La guerra no produjo sino un pas ms dividido, pueblos indgenas despojados y tratados
legalmente como inferiores debido a su identidad racial. Todo esto continuaba sucediendo
dentro del marco de la democracia formal. En ese perodo, dos hechos dieron impulso al
pueblo maya: el primero, la concesin del Premio Nobel de la Paz a Rigoberta Mench Tum
en 1992. Tal reconocimiento proporcion nombre internacional a la desposesin histrica
y se principiaron a reconocer los tres holocaustos mayas. Rigoberta Mench, como mujer
kiche que haba resistido a la persecucin estatal en los espacios personales y familiares,
simboliz la tragedia histrica de los indgenas del continente americano. Personific, ade-
ms, la tenacidad de un pueblo que enfrentaba con ahnco los intentos de deshumanizacin.
El segundo, fue la firma del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
(aidpi) entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (urng) y el Gobierno, en
Mxico en 1995. A pesar de sus limitaciones, el acuerdo reconoce por primera vez la existen-
cia de mayas, xincas y garfunas como pueblos. Es el nico documento que acepta legalmen-
te que Guatemala es un pas pluricultural. Lamentablemente, no aborda de frente el sistema
de opresin racial, uno de los pilares sobre los que descansa la desigualdad del pas. El aidpi
es histrico, pero no innovador, porque los mayas han desarrollado a lo largo de la historia
tcticas de supervivencia que han sido la base para mantener su vitalidad colectiva.
Aunque los indgenas no participaron directamente en la negociacin de los Acuerdos de
Paz, la mayora apost por el fin de la guerra, porque fueron los ms golpeados. Por ello,
apoyaron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, sobre todo porque implicaba el compromiso
del Estado para avanzar en los 12 acuerdos de manera simultnea. Vislumbraron que, con
26. Bajo el gobierno de Cerezo, el pueblo maya continu viviendo lo que Carlos
Guzmn Bckler ha denominado la guerra anti-india.
208
voluntad poltica, medidas precisas y un presupuesto real, la paz trascendera el papel y se
materializara en libertad e igualdad. Sin embargo, 22 aos despus Guatemala se caracte-
riza por ser un productor de campesinos indgenas sin tierra a quienes exporta por miles
a los pases del norte. Casi el 60% de los inmigrantes ilegales que viven en Estados Unidos
son de ascendencia maya.
El escenario de los derechos polticos actuales muestra que se ha hecho poco por solucionar
problemas claves como el tema agrario. No se ha aprobado un cdigo agrario, base funda-
mental para abordar este problema. Por el contrario, la situacin se agrav a partir de la
crisis del caf (finales de la dcada de 1990), cuando el precio en el mercado internacional
empez a caer como consecuencia de la globalizacin econmica, lo que llev a cuatro
compaas, en el mbito mundial, a controlar la produccin, compra y comercializacin del
grano. Sin embargo, la crisis mostr sus devastadores efectos durante los aos 2002 y 2003,
cuando ms de 120 mil familias, en su mayora mayas y que se empleaban en casi 102 fincas
cafetaleras que fueron cerradas, quedaron desempleadas. Desde entonces, han enfrentado
una hambruna ignorada por el Estado, recrudecida por el paso de la tormenta Stan, que en
octubre de 2005 golpe nuevamente esas mismas regiones campesinas y puso al desnudo las
necesidades de colectivos mayas que antes del fenmeno natural ya precisaban de ayuda.
En el mbito de los derechos polticos, la democracia real no ha llegado a la mayora de
los pueblos indgenas pobres y rurales que actualmente tienen ingresos anuales promedios
de US$ 650.00.27 Por eso, en el tema de la participacin poltica, los pueblos indgenas han
avanzado poco. Ello se debe a la vigencia de una limitante Ley electoral y de Partidos polti-
cos que, entre otros temas, no regula el factor interracial en los organismos de los partidos
polticos (entindase en los comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales)
que permitiran el ejercicio de una pluriculturalidad poltica. La ley plantea una exigencia
mnima de 15 mil doscientos afiliados para formar un partido poltico, de los cuales el 50%
debe saber leer y escribir. Este requisito es una clara muestra de la exclusin que enfrentan
los pueblos indgenas rurales, los cuales, por su condicin social, son analfabetas, factor que
les impide ejercer el derecho a participar polticamente.
Uno de los pocos espacios de participacin son los comits cvicos, que sufren de limita-
ciones formales. Por ejemplo, la ley es clara al subrayar que dichos comits solo pueden
participar postulando planillas municipales. Adems, a los comits se les asigna una vida
27. S llegaron las polticas del Banco Mundial por medio del Fondo de Tierras, que quedaron
plasmadas y recogidas en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria,
firmado en 1996. Tal acuerdo resulta ser una trampa para las demandas de reparacin te-
rritorial e histrica que los mayas han enarbolado durante siglos. Irnicamente, estas me-
didas neoliberales han permitido a los indgenas acceder a la tierra por medio del mercado,
dando lugar a que muchas comunidades hayan comprado tierra improductiva a precios
millonarios, generando deudas impagables. En pocas palabras, el mercado de tierras se ha
convertido en el nuevo sistema de esclavitud indgena.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 209
 temporal, mientras que a los partidos polticos se les permite una permanencia indefini-
da. Esto implica que las expresiones polticas locales, en su mayora indgenas, no puedan
institucionalizarse, porque la ley los disuelve dejndolos sin el apoyo de sus afiliados y de
su estructura interna. Pero quizs una de las mximas expresiones de la exclusin poltica
radica en la exigencia de que todos los afiliados a los comits cvicos en las cabeceras de-
partamentales estn alfabetizados, lo cual no concuerda con la realidad de los pueblos en
donde la mayora de los militantes son monolinges y analfabetos en castellano.
En lo que se refiere al acceso al trabajo, en las ltimas dos dcadas la globalizacin econmi-
ca trajo al pas las maquiladoras, que sacaron de la servidumbre sexual y domstica a miles
de mujeres mayas. No obstante, este cambio laboral ha terminado siendo la sustitucin de
una esclavitud por otra, porque no las ha liberado, al no permitirles el goce y el ejercicio
pleno de sus derechos humanos.
Al igual que en los Derechos Colectivos Culturales, en los Polticos existe una falta de le-
gislacin nacional que legitime el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, que s
es reconocido a nivel internacional a travs del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, pero que a nivel nacional no est reconocido.
Con respecto al derecho a la autosuficiencia de los pueblos (tan relacionado con la cons-
truccin de los procesos de desarrollo), si bien se reconoce a nivel internacional a travs del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit) en su artculo 23, a nivel
nacional este derecho no ha sido legislado, lo que demuestra el poco inters del Estado por
apoyar la creacin de espacios que garanticen el surgimiento de redes y mercados naciona-
les e internacionales justos para la produccin de las comunidades de base, especialmente
aquellas que a partir de la firma de los Acuerdos de Paz accedieron a la compra de fincas a
precios de mercado, fincas en las que estn luchando para conseguir beneficios. El agravante
se encuentra en que carecen de una legislacin nacional que obligue al Estado a trabajar e
invertir en la bsqueda de mercados que generen los ingresos para pagar las deudas millo-
narias en que han incurrido y obtener algunas ganancias para sobrevivir. ste es quiz uno
de los pendientes que el Estado debe atender de manera prioritaria y urgente en conjunto
con las comunidades interesadas.
No hay que perder de vista que en el cuerpo de los Derechos Colectivos Polticos se hace
difcil la distincin de varios de los derechos que la integran. Por ejemplo, el derecho a la
autoderminacin, el de autogobierno o autorregulacin, el libre ejercicio de su soberana y
el de autonoma parece que por momentos se traslapan y que, en vez de estar refirindonos
a cuatro derechos diferentes, es uno solo, amplio y complejo.28
28. En todo caso, hay que tener cuidado. Hay una correlacin directa entre los conceptos de au-
todeterminacin, autogobierno, autorregulacin, soberana y autonoma y la forma en que los
estados interpretan su integridad. El ejercicio de estos derechos puede hacer que los estados
sientan mermadas sus atribuciones, lo cual puede llevar a conflictos con los pueblos indgenas,
lo que en ltima instancia puede terminar con nuevas masacres, encarcelamientos y represin.
210
No existe un entendimiento diverso de los conceptos. Un caso claro es el de la soberana,
en cuyo espritu sobresale una visin occidental que da preponderancia a la relacin entre
los tres poderes clsicos del Estado, pero que no reconoce el concepto de soberana que
emerge de los pueblos subalternos (ligado fundamentalmente a la posesin y administra-
cin de sus territorios).
Es notorio tambin que, en algunas ocasiones, la legislacin internacional y la nacional no
estn en sintona. Por ejemplo en el caso del derecho a la autonoma, mientras la legislacin
internacional est mucho ms avanzada, porque se basa en la reciente Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de septiembre de 2007, la
nacional est muy rezagada y se basa en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de 1985,
que plantea la autonoma como delegacin de las funciones del Estado y no como un
derecho pleno de los pueblos.
Los Derechos Colectivos Polticos son los ms difciles de legislar a nivel internacional y
nacional, porque atraviesan la columna vertebral del pas y tocan intereses econmicos
histricos. Un ejemplo de estas dificultades es que la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada despus de ms de dos dcadas
de cabildeo internacional. Los derechos sobre los territorios y la autonoma fueron los ms
difciles de consensuar.
EL DESALOJO DE NUEVA LINDA: UN EJEMPLO DE VIOLACIN A LOS
DERECHOS COLECTIVOS POLTICOS
El caso de la finca Nueva Linda, ubicada en el municipio de Champerico, departamento de
Retalhuleu, es un buen ejemplo del tratamiento que reciben los campesinos, en su mayora
indgenas, en los tribunales de justicia de Guatemala. Se trata del violento desalojo de un
grupo de familias que demandaban la aparicin del campesino y administrador de la finca
Hctor Ren Prez Reyes, quien trabajaba para obtener salarios justos y derechos laborales
para sus compaeros, y que fue desaparecido por miembros de la seguridad de la finca,
segn parece por rdenes de los propietarios, el 5 de septiembre de 2003.
Las familias, agrupadas en el Sindicato de Trabajadores Mayas sin Tierra y la Coordinadora
Campesina e Indgena de Comunidades del Suroccidente, se instalaron primero en la ca-
rretera y luego tomaron la finca como medida de presin para demandar la atencin del
Estado. ste, en lugar de responder con una investigacin exhaustiva a la demanda de justi-
cia, orden a las fuerzas de seguridad pblica desalojarlos con violencia de la Finca Nueva
Linda el 31 de agosto de 2004.
Para el desalojo se desplegaron mil 100 efectivos de la Polica Nacional Civil y se hizo pre-
sente la 4 Brigada de Infantera. Al finalizar el violento desalojo, el resultado fue de 12
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 211
 muertos algunos menores de edad, aproximadamente 45 heridos, la detencin judicial
de 30 mujeres y hombres, y la interposicin de 19 rdenes de captura en contra de indgenas
campesinos, de las cuales dos todava estn con efecto y pendientes de ejecucin. El Estado
les atribuye 11 delitos, entre los que figuran: asesinato, lesiones, robos, sedicin, desacato y
amenazas.
En el caso de la finca Nueva Linda las evidencias sealan que el Estado tiene responsabilidad
durante y despus del sangriento desalojo del 31 de agosto, porque a pesar de la gravedad de
la denuncia y de las reclamaciones de los indgenas-campesinos, el Ministerio Pblico nunca
dio seguimiento a la investigacin. Adems, sta es la poltica del Estado y de los poderes
Judicial y Ejecutivo: criminalizar, obstaculizar y deslegitimar el movimiento social y favorecer
la impunidad de los sectores econmicamente poderosos del pas. Nueva Linda se enmarca
dentro de las luchas indgenas-campesinas por la aplicacin de la justicia ante la desaparicin
de uno de sus compaeros. Muestra, por un lado, que la respuesta es la inaccin del Estado y
del sistema de justicia; y por el otro, la utilizacin de las fuerzas de seguridad del Estado para
reprimir de forma violenta las demandas de investigacin y justicia.
De acuerdo a las investigaciones independientes de la Procuradura de los Derechos Humanos
y de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, la muerte de los cam-
pesinos y de los policas podra haberse evitado si el Estado y los miembros de la lite terra-
teniente, en lugar de acusar a los campesinos en los medios de comunicacin de terroristas,
miembros del crimen organizado, narcotraficantes, guerrilleros afines al movimiento zapa-
tista de Mxico, grupos clandestinos, etctera, hubieran atendido sus demandas de justicia.
Esta corriente de opinin pblica encabezada por el Estado y dirigida a deslegitimar las de-
mandas indgenas tambin se ha utilizado en otros casos recientes, como la lucha indgena de
reparacin por la construccin de la represa de Chixoy, en el departamento de Baja Verapaz, o
las protestas en el lugar conocido como los Encuentros, Solol, ante el traslado de un cilindro
para la explotacin minera en territorios indgenas de San Marcos. Adems, esta lnea de
opinin busca justificar la utilizacin de la violencia estatal y el uso de la fuerza de forma
desproporcionada.
A pesar de los esfuerzos para revertir las debilidades del sistema de justicia, en la actualidad
su acceso se reduce a quienes tienen recursos econmicos. La situacin econmica en que
sobrevive la mayora de la poblacin indgena la coloca en el desamparo cuando enfrenta
violaciones flagrantes de sus derechos, porque no tienen posibilidad de cubrir los gastos que
implica el pago de un abogado y de iniciar un proceso judicial. Adems, la cobertura territo-
rial de los juzgados es limitada.
El caso de Nueva Linda pone de manifiesto la dificultad que los campesinos e indgenas
tienen para que el sistema de justicia y seguridad se aplique con eficacia e igualdad. Con esta
carencia se violan los derechos polticos referentes al acceso a los tribunales y, por ende, el
derecho a la justicia.
212
CONCLUSIONES
Los Derechos Colectivos Culturales y Polticos no se limitan a los derechos especficos de
los pueblos indgenas,29 aunque siendo Guatemala un pas con una mayora de poblacin
indgena, un buen conjunto de estos derechos, en algunos casos, se relaciona orgnica-
mente con estos pueblos y con sus demandas histricas. Tambin es importante tener
en cuenta que, en gran medida, los avances en el reconocimiento de derechos especficos
a nivel nacional han nacido a partir de reivindicaciones y demandas de los pueblos ma-
yas.30 A lo anterior debe agregarse que, a nivel internacional, el cabildeo poltico que han
desempeado ha sido clave para avanzar en el reconocimiento de derechos individuales y
colectivos plasmados hoy en declaraciones o marcos jurdicos internacionales.31
29. Si bien existe una profunda diversidad cultural en Guatemala, no hay que perder de vista
que el pueblo maya representa actualmente al 99.5% del total de los indgenas del pas, que
son los que han sobrevivido a la fecha. Hay 22 grupos mayas con sus respectivos idiomas;
son comunidades lingsticas con elementos comunes, las cuales a lo largo de la historia
han intentado construir estrategias para negociar frente al Estado como pueblo.
30. Vase Cojt Cuxil, Demetrio. Polticas para la reivindicacin de los mayas de hoy: fundamen-
to de los derechos especficos del pueblo maya. Editorial Cholsamaj, Guatemala, 1994; Cojt
Cuxil, Demetrio. La configuracin del pensamiento poltico del pueblo maya. Asociacin
de Escritores Mayances de Guatemala, Quetzaltenango, Guatemala, 1991; Varese, Stefano.
Witness to sovereignty. Essays on the indian movement in Latin America. iwgia, Copenhague,
2006; y Daz Polanco, Hctor. La autonoma de los pueblos indgenas. Siglo xxi Editores,
Mxico, 1991.
31. La voz indgena internacional tiene una larga historia anterior a la creacin de la onu. En
1923, el Jefe Cayuga Deskaheh, lleg a la Sociedad de las Naciones como representante de
las Seis Naciones de los Iroqueses, conformadas por tribus amerindias de lengua iroquesa
del noreste de Estados Unidos y sureste de Canad. All present el memorial The red mans
appeal for justice. El Jefe Cayuga busc durante un ao el reconocimiento de la Sociedad de
Naciones para garantizar el derecho sobre sus territorios, pero su caso tuvo pocos logros.
Vase Wright, Ronald. Continentes robados. Anaya & Mario Muchnik, Barcelona, Espaa,
1992; Jacobs, Wilbur R. El expolio del indio norteamericano. Alianza Editorial, Madrid,
Espaa, 1973.
Otra denuncia internacional es la de 1924 y 1925, cuando el dirigente indgena y religioso
maor W. T. Ratana, de la isla Norte de Nueva Zelanda, viaj dos veces a la Sociedad de
Naciones en Ginebra para protestar por el incumplimiento del Tratado de Waitangi firma-
do por Nueva Zelanda en 1840. ste les garantizaba la propiedad de sus tierras. Vase http://
www.un.org/spanish/indigenas/2003/.
La primera vez que los indgenas hicieron or su voz colectiva en Naciones Unidas fue en
Ginebra, Suiza, en 1977, en el marco de la Conferencia Internacional de Organizaciones
no Gubernamentales sobre la Discriminacin frente a las Poblaciones Indgenas de las
Amricas. Ms de 200 delegados indgenas demandaron su derecho a la autodetermi-
nacin, a ser reconocidos como naciones, a la posesin de sus tierras, al control de los
recursos naturales, a ejercer su propio derecho, a gobernar sus territorios y a relacionarse
con otras naciones.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 213
 Los derechos colectivos culturales y polticos, en buen nmero, se encuentran reconocidos
en la legislacin nacional o internacional, pero a pesar de ello an queda un largo camino
para hacer valer y garantizar su aplicacin por igual a todos los ciudadanos y pueblos de
Guatemala. En algunos casos porque las leyes carecen de reglamentacin y, en otros, porque
no han existido procesos amplios de socializacin que los hayan dado a conocer a todas
las poblaciones del pas, de modo que stas se apropien del contenido que promueven. En
consecuencia, hace falta an un fuerte trabajo de divulgacin de los derechos, as como do-
cumentar experiencias de su aplicabilidad de acuerdo a la realidad plurilingstica del pas.
En otros casos, debe reconocerse que aunque se han intentado realizar publicaciones en
los idiomas indgenas, han sido en muy pocos idiomas y, en su mayora, han resultado ser
traducciones literales, lo que las convierte en documentos deficientes que no cumplen los
objetivos de informar y formar a la poblacin base. Asimismo, existe una permanente ca-
rencia de formacin de profesionales bilinges o trilinges en las diferentes instancias del
Estado donde se est promoviendo el ejercicio de estos derechos. Las universidades y centros
educativos no han asumido un papel activo en la constante y adecuada capacitacin de la
burocracia estatal y de la sociedad civil respecto a la lucha por lograr la aplicabilidad de estos
derechos.32
Al comparar el concepto de interculturalidad con los marcos jurdicos nacionales e interna-
cionales que legitiman los Derechos Colectivos Culturales y Polticos se evidencia lo comple-
jo que es intentar construir una comunicacin intercultural que se base en un proceso solo
de dilogo, ya que no presupone un proceso previo de reflexin y reconstruccin de polticas
pblicas adecuadas con la realidad plural del pas y de las desigualdades imperantes.
econmicos, sociales, polticos y culturales de los hombres y mujeres indgenas se siguen
violando cotidianamente de forma individual y colectiva, como resultados de un Estado
dbil que ha demostrado una grave falta de voluntad poltica. La frgil institucionalidad
ha sido incapaz de crear polticas pblicas que atiendan las causas de las reiteradas viola-
ciones.
Hasta la fecha puede interpretarse que los pasos que ha dado el Estado representan un
proceso de doble agenda. El Estado de Guatemala ante la comunidad internacional tiene
una posicin de avanzada, y se une a las naciones que condenan las exclusiones y reconocen
los derechos colectivos. Pero en el plano nacional la historia es diferente, porque el Estado
ha reducido los derechos a simples celebraciones.
La democracia representativa del Estado de Guatemala promueve el discurso y la prctica
en base a la creacin de polticas pblicas multiculturales liberales que se reducen a discur-
sos y polticas generales de poco impacto.34 Los funcionarios no niegan la pluriculturalidad
del pas, pero ninguno se ha comprometido polticamente a hacer operativo el Convenio
169 de la oit y el derecho que tienen los pueblos indgenas a la consulta cuando se abordan
temas o se toman decisiones que afectan a su vida individual y colectiva o a sus territorios.
Los pueblos de Guatemala continan afrontando la negacin de sus derechos, lo que indica
que las opresiones en trminos de clase, raza, gnero y ubicacin geogrfica continan en-
trelazndose e imponindose en el pas.

En Guatemala existe un reconocimiento general, pero no profundo, de los Derechos

Colectivos Culturales y Polticos, y stos conviven con una aguada escasez de mecanismos
para implementarlos. El Estado de Guatemala se ha caracterizado por ratificar la mayora de
convenciones que, emanadas de las Naciones Unidas, buscan la erradicacin de diferentes
violaciones de estos derechos, en especial las que buscan eliminar las desigualdades entre los
pueblos.33 Sin embargo, a pesar de la ratificacin de convenios internacionales, los derechos

32. En algunas instituciones existen traductores, pero stos, en algunos casos, no son bilinges y
su manejo del idioma de la regin es elemental, lo que no les permite socializar el contenido
de leyes nacionales e internacionales.
33. Por ejemplo, el Estado de Guatemala aprob la convencin relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseanza y el protocolo para instituir una Comisin
de Conciliacin y Buenos Oficios, facultada para resolver las controversias en diciembre
de 1982. Ese mismo ao, ratific la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer, que posee artculos especficos que aplican a las mu-
jeres indgenas. En mayo de 1988 el Estado de Guatemala ratific el Pacto Internacional de 34. Por ejemplo, los representantes de lite agraria del pas reconocen pblicamente que el
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El 6 de junio de 1990, firm la Convencin pas es pluricultural, pero asumirlo en condiciones de igualdad implica cambios en la
sobre los Derechos del Nio, que dedica artculos a nios y nias indgenas. En mayo de Constitucin Poltica, en la creacin de un Cdigo Agrario y en la implementacin de una
1992, Guatemala se adhiere al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Reforma Agraria Integral por el Estado, a los que se oponen.

214 CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 215

 BIBLIOGRAFA
Acuerdos de Paz. Guatemala. Piedra Santa, Guatemala, 1998.
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. 1996.
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Editorial Saqbe.
Chimaltenango, Guatemala, 31 de marzo de 1995.
avancso. Regiones y zonas agrarias en Guatemala: una visin desde la reproduccin social
econmica de los campesinos. Cuadernos n 15, Guatemala, 2001.
Barre, Marie-Chantal. Polticas indigenistas y reivindicaciones indias en Amrica Latina
19401980, en Bonfil, G. Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio. flacso, Costa Rica,
1982.
cepal. Panorama social de Amrica Latina 20052006.
cepal. Panorama social de Amrica Latina 20012002. Falla, Ricardo. Masacre de la finca San Francisco, Huehuetenango, Guatemala (17 de julio
Cojt Cuxil, Demetrio. El racismo contra los pueblos indgenas de Guatemala. Guatemala,
2005.
Cojt Cuxil, Demetrio. Ri Maya moloj pa iximulew. El movimiento maya en Guatemala.
Waqi Qanil. Editorial Cholsamaj, Guatemala, 1997.
Cojt Cuxil, Demetrio. Configuracin del pensamiento poltico del pueblo maya. Ubniik ri
Unooj Uchomabal ri May Tinamit. ii parte. Seminario Permanente de Estudios Mayas.
Editorial Cholsamaj, Guatemala, 1994.
Cojt Cuxil, Demetrio. La configuracin del pensamiento poltico del pueblo maya. Asociacin
de Escritores Mayances de Guatemala, Quetzaltenango, Guatemala, 1991.
Comisin para el Esclarecimiento Histrico (ceh). Guatemala: Memory of silence. Report
of the commission for historical clarification. Conclusions and recommendations. Guatemala,
1999.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial. Naciones Unidas.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
216
Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Organizacin Internacional del Trabajo
(oit).
Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (conic). Comunicado de prensa. Guatemala,
18 febrero 2004.
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (cnoc). Propuesta de Reforma
Agraria Integral. Guatemala, 2004.
Daz Polanco, Hctor. La autonoma de los pueblos indgenas. Siglo xxi Editores, Mxico,
1991.
Falla, Ricardo. Historia de un gran amor: recuperacin autobiogrfica de la experiencia con las
Comunidades de Poblacin en Resistencia Ixcn, Guatemala. Guatemala, 1995.
Falla, Ricardo. Masacres de la selva: Ixcn, Guatemala (19751982). Editorial Universitaria,
Universidad de San Carlos, Guatemala, 1992.
de 1982). International work group for indigenous affaire, Copenhague, 1983.
Gonzlez, Ponciano. La antropologa, la blancura, el mestizaje y la construccin de lo na-
cional en Guatemala, en Espaa, Olmedo (compilador). Discriminacin y racismo. copre-
deh, Guatemala, 2003.
Gordon, Edmund. Disparate diasporas: identity and politics in an African Nicaraguan com-
munity. Universidad de Texas Press, Austin, 1998.
Gramajo Morales, Hctor Alejandro. Alrededor de la bandera: un anlisis praxiolgico del en-
frentamiento armado en Guatemala, 19601996. Tipografa Nacional, 1 edicin, Guatemala,
1995.
Guatemala nunca ms. Informe del proyecto interdiocesano de recuperacin de la me-
moria histrica (remhi). Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala,
Guatemala, 1998.
Hale, Charles R. El protagonismo indgena, las polticas estatales y el nuevo racismo en la
poca del indio permitido. Ponencia para la conferencia Construyendo la paz: Guatemala
desde un enfoque comparado, organizada por minugua. Guatemala, 2004.
Hale, Charles R. Does multiculturalism menace? Governance, cultural rights and the poli-
tics of identity in Guatemala. Journal of Latin American Studies 34:485-524, Austin, 2002.
CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 217
 Harvey, David. The condition of postmodernity: an enquiry into the origins of cultural change.
Blackwell, Nueva York, 1989.
Instituto Nacional de Estadstica (ine). Censo xi de poblacin y vi de habitacin. Guatemala,
2002.
Velsquez, Irma A. Traje, folclorizacin y racismo en la Guatemala postconflicto, en Palma,
Gustavo y Heckt, Meike (editores). Racismo en Guatemala. De lo polticamente correcto a la
lucha antirracista. avancso, Guatemala, 2004.
Wright, Ronald. Continentes robados. Anaya & Mario Muchnik, Barcelona, Espaa, 1992.

ine. Perfil de la Pobreza en Guatemala. Encuesta nacional de condiciones de vida (encovi). Recursos electrnicos:
Guatemala, 2002.
http://www.un.org/spanish/indigenas/2003/.
Jacobs, Wilbur R. El expolio del indio norteamericano. Alianza Editorial, Madrid, Espaa,
1973.

Manz, Beatriz. Paradise in ashes: a guatemalan journey of courage, terror, and hope.
Universidad de California, Berkeley, 2004.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Primer informe alternativo maya de observacin 2005. Entorno a las recomendaciones del
relator especial de la onu sobre la situacin de los pueblos indgenas. De la voluntad polti-
ca a la accin gubernamental. pnud y Asdi.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Informe Nacional de Desarrollo

Humano. Guatemala: una agenda para el desarrollo humano. Sistemas de Naciones Unidas
pnud, Guatemala, 2003.

Racevskis, Karlis (editor). Critical essays on Michel Foucault. Hall, G.K. Nueva York, 1999.

Sanford, Victoria. Buried secrets: truth and human rights in Guatemala. Palgrave Macmillan,
Nueva York, 2003.

Schirmer, Jennifer. The Guatemalan military project: a violence called democracy. Universidad
de Pensilvania, Philadelphia, 1998.

Varese, Stefano. Witness to sovereignty. Essays on the indian movement in Latin America.
iwgia, Copenhague, 2006.

Velsquez, Irma A. Indigenous people, the state and struggles for land in Guatemala: strate-
gies for survival and negotiation in the face of globalized inequality. Disertacin doctoral.
Universidad de Texas, Austin, 2005.

218 CAPTULO 04 INFRAESTRUCTURA JURDICA 219

Daniel Matul

EL PENSAMIENTO
HOLSTICO COMO
MARCO TERICO DE
LA COMUNICACIN
INTERCULTURAL
NDICE

INTRODUCCIN
La fractura ontolgica
Bsquedas en la diversidad
Una nueva cualidad de observar abierta y flexible

LA FIJACIN PARADIGMTICA
Los condicionantes del filtro conceptual
Un ocano de incertidumbres

LA EMERGENCIA DE LAS CIENCIAS CONTEMPORNEAS

Interculturalidad-complejidad
El siempre sorpresivo universo
El lenguaje de las relaciones
Una nueva visin integral de la vida
Recuperando el misterio de lo que somos

UNA FECUNDIDAD INSOSPECHADA

La necesidad de cambios mentales y conceptuales
Relaciones e interacciones
Comunicacin interpersonal compleja
La danza del dilogo
Ser culto en la cultura del otro

SORPRENDENTE COINCIDENCIA
La denuncia del fluir de la vida
Comunicando el cosmos
La cultura del tiempo
El maz ms que un cereal

BIBLIOGRAFA
221
 INTRODUCCIN
La fractura ontolgica
Con el propsito de contribuir a situar la cultura en el primer plano del dilogo social, nos
proponemos favorecer la contextualizacin del debate cultura-sociedad, concibiendo nue-
vas maneras de comprender nuestra realidad. Seguramente esta necesidad se fundamenta
en la exigencia de profundizar en la humanizacin de lo humano y en el conocimiento ms
hondo de los misterios y fuerzas que actan en el dilogo y el encuentro intercultural, as
como en la diaria expresin de las culturas nacionales, con sus patrimonios intangibles y
otros elementos de sus tradiciones.
Resulta muy difcil pensar que las diferentes culturas que convivimos en Guatemala po-
damos sobrevivir en el presente y pensar en nuestro porvenir ancladas en el notable aisla-
miento y la incomunicacin en la que nos encontramos. Hoy, las evasivas a la interaccin
entre lo uno y lo mltiple son un principio recurrente en toda comunicacin que entorpece
enormemente el ejercicio de la identidad en la diferencia y alienta la adecuacin al modelo
nico.
Quizs, hayan sido estas posiciones, directamente relacionadas con el solipsismo, las que
nos han negado la capacidad de decidir una vida en armona tanto en nuestro interior como
en nuestra proyeccin social, pues el olvido de la virtud solo ha acentuado en nosotros el
egosmo y preconcebido el conflicto.
Organizados como unidades polticas sumidas en la abstraccin, los cuatro pueblos que
habitamos Guatemala con sus correspondientes culturas e identidades, en el trnsito
hacia el siglo xxi, an no hemos podido superar la fractura ontolgica que nos impide
constituirnos y obrar ticamente con un objetivo comn que d cuenta, al mismo tiempo,
de la diversidad cultural de sus componentes.
Tampoco son necesarias cuantiosas demostraciones para comprender que el punto crucial
de la Guatemala contempornea reside en su incoherencia ontolgica, responsable de dos
frustraciones: la primera, haber reprimido el desarrollo pleno de la individualidad, y por
ende su facultad para el encuentro social; y la segunda, vivir bajo la asfixia de los lmites que
esta represin supone y que nos obliga a ejercer nuestra dimensin poltica como especta-
dores asistidos.
1. Abogada egresada de la universidad de Buenos Aires. Licenciada en filosofa, egresada de la
2. Ibid., p. 10.
222
Bsquedas en la diversidad
Los esfuerzos que se han realizado en el pas para el efectivo intercambio de orgullos y
dignidades entre las culturas nacionales, adems de consolidarse en heroicos atrevimientos
e instauradoras rupturas tericas, han significado valiosas contribuciones a la teora de
la colonizacin, la dependencia, el racismo y la exclusin. Tambin han representado la
superacin de esquemas dogmticos sustentados en la posibilidad de un debate cultura-
sociedad. Debido precisamente a que se continan produciendo estos aportes, la situacin
actual dista mucho de ser optimista. Hasta ahora las explicaciones que parecan aportar
ideas para un dilogo intercultural fecundo, cada vez ms, se han tornado confusas y ale-
jadas del problema ontolgico fundamental; han corrido por la va de aglutinar campos
que han sido escindidos y que, de permanecer en el mismo fundamento, mantendrn su
escisin antagnica congnita.
Para ahondar en esta situacin, quiz sea ms interesante ver su polo opuesto, aquello que
no es. Nerva Bordas de Rojas Paz 1 se expresa muy acertadamente con respecto a esta imagen
invertida de nuestra realidad: Se trata de recuperar y aprender a or lo ms hondo de un
pueblo, el sentido de su cultura, para desde all producir instituciones coherentes de signi-
ficado real que permita al individuo y al sujeto poltico sentirse en casa. Creemos que an
hay algo que hacer histricamente.
Nerva Bordas, al ocuparse del fenmeno de la libertad tica como crculo sustancial de refe-
rencia, dentro del cual cobra sentido un obrar totalizador del ser humano y su comunidad,
nos habla de un concepto de libertad que recibe la fuerza de la compaa, por oposicin
a un concepto solipsista que supone aislamiento y limitacin en el encuentro con el otro:
Adquiere la calificacin tica al interpretarse como una libertad que se abre hacia el t y el
nosotros, en funcin de un reconocimiento mutuo y un respeto comn. El encuentro con
el otro supone un modo de realizacin conjunta acerca de lo bueno.2
Sucede que lo propio de la libertad es abrirse al reino de los fines comunes, punto en que
se encuentra el querer individual con el querer comn. Esa apertura hacia el otro implica
una dimensin de respeto que ennoblece lo humano y evita que el individuo se pierda en el
totalitarismo del yo y en una sociedad que no lo reconoce.
Universidad del Salvador. Bordas, Nerva. Perspectivas tico jurdicas. Una lectura americana.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1993, p. 29
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 223
 Seguramente, la instauracin de procesos de comunicacin entre culturas que permitan la cons-
truccin conjunta de referentes, y en definitiva de smbolos para un desarrollo con equidad e
identidad, a fin de averiguar soluciones y fijar estrategias de forma conjunta para la convivencia
positiva, es verdaderamente difcil por cuanto supone el acogimiento del otro con sus visiones de
mundo y de vida, idiomas, lenguas, vestimentas, valores, usos, costumbres, identidades y otras
formas en que cada cultura evoluciona y se define. Sin embargo, la dificultad podra superarse
si tomamos en cuenta el caudal de posibilidades que representa el impulso de bsquedas en la
diversidad y la eventual construccin de una visin, una interpretacin y unos puntos de vista
alternativos.
Una nueva cualidad de observar abierta y flexible
La crisis del conocimiento hegemnico de la ciencia, con su divisin del trabajo entre lo manual y
lo intelectual, con su induccin forzada a la alienacin y expropiacin creciente del conocimiento
de pueblos y culturas, con su autoritarismo ascendente, con su rechazo a toda forma de conocer
no enmarcada dentro de los cnones del mtodo cientfico, con sus jerarquas y sus autoridades,
con su ideologa tecnocrtica cientificista, con su inseparable compenetracin con la estructura
tecno-burocrtica de los estados contemporneos, representa otra dificultad, en ningn caso des-
deable, para la observacin activa y para la evaluacin e incidencia de la dimensin cultural en
las polticas pblicas y en la formulacin y gestin de proyectos de desarrollo.
La idea de la prioridad de las capacidades cognitivas y racionales del ser humano, sobre todas sus
otras capacidades, la idea de que en nombre de la razn es posible desterrar otra vasta gama de ex-
periencias humanas calificadas de subjetivas y aisladas, de irracionales, de religiosas, de mgicas,
de poticas, de no cientficas, ya no parece avanzar en la direccin de la felicidad humana.
Todas estas evidencias estn a la orden del da. Ahora ms que nunca est en crisis la relacin
del ser humano con la naturaleza. La idea de progreso, tan fundamental en el pensamiento he-
gemnico, y la pretensin de dominar mejor las fuerzas de la naturaleza para disponer de mayor
bienestar se encuentran en conflicto. La idea del desarrollo siempre creciente de las fuerzas pro-
ductivas ya no se ve como algo sencillo ni mucho menos factible. Cada vez es ms evidente que
este desarrollo no mejora la calidad de vida, ni produce mayor cuota de felicidad, sino que por
el contrario deteriora la convivencia y crea tensiones insoportables como el cronometraje y la
estandarizacin.
Al plantear estas reflexiones, advertimos la necesidad de presentar, sin nimo de zanjar cuestiones,
algunos requerimientos tericos que han surgido de la magnitud de la crisis y que plantean la
posibilidad esperanzadora de observar la realidad de otra manera ms abierta y ms flexible.
Pensemos en la disposicin de incorporar nuevas perspectivas de observacin, ms all del ego,
que nos permitan acercarnos al reconocimiento que el estudio de un cdigo diferente del nuestro
puede suponer. Pensemos en aquellos conceptos y visiones de la realidad de los cuales estamos
excluidos en virtud de nuestra propia manera de mirar el mundo.
224
LA FIJACIN PARADIGMTICA
Los condicionantes del filtro conceptual
Con el fin de cultivar una nueva mentalidad, de pensar los viejos problemas de Guatemala
de manera diferente y de desencadenar inditos procesos de comunicacin entre las cultu-
ras nacionales, deseamos incursionar en un nuevo modo de saber acreditado, ahora mismo,
como pensamiento complejo. Ello supone el intento de vislumbrar la indagacin de lo que
somos, de lo que fuimos y, seguramente, de los que seremos, poniendo en cuestin nuestras
viejas evidencias y situndonos en un contexto ms amplio al que hemos renunciado por
apego a la costumbre.
Ensanchamiento, conexin, poder de transformacin permanente de vida, ampliacin de la
sensibilidad del circuito cultural de la nacin, consciencia del vasto potencial inexplorado
que reside en ste, el descubrimiento de patrones y de relaciones y el establecimiento de
contextos presume, todo ello, el atrevimiento de un cambio de paradigma.
Sucede que todo punto de vista depende de ciertos supuestos referentes a la naturaleza de la
realidad. Si se reconoce as, los supuestos funcionan como hiptesis; en cambio, si se olvida
su condicin de hiptesis, funcionan como creencias. De esta manera, cuando los supues-
tos funcionan como creencias, de hecho determinan qu es lo que debe tener acceso a la
conciencia y qu es lo que debe continuar siendo inconsciente. Es as como la creencia pasa
a convenir la realidad cultural, desaprobando cualquier intento de poner en tela de juicio
tales supuestos. De ah que resulte extraordinariamente difcil observar a travs del propio
sistema cultural de creencias; pero esta capacidad se puede cultivar mediante el contacto
con otras culturas y otras creencias, con otras formas de ver y entender el mundo.
Aqu ya nos estamos refiriendo a lo que se entiende por paradigma, en cuanto a teora gene-
ral que puede abarcar la mayor parte de los fenmenos conocidos en su campo o proporcio-
nar un contexto para ellos; por ejemplo, cuando al amparo de ciertos supuestos cientficos,
como el control sobre la materia, la experimentacin, el anlisis o la sntesis, cuantificacin
y produccin de fenmenos en el laboratorio, la ciencia y la tecnologa disearon modelos
y teoras que por su eficacia hemos tendido a dar por sentadas. En rigor, el conjunto de
modelos y teoras, en poco tiempo, ha dado origen con carcter de ley irrefutable al
paradigma cientfico. Esta especie de normatividad, marco de referencia o filtro conceptual,
por algn tiempo, ha condicionado nuestras maneras naturales y sensatas de contemplar la
realidad y por ende nuestra existencia.
Frente a cualquier estmulo de la realidad, automticamente tenemos que apelar a la res-
puesta o interpretacin paradigmtica. Aunque no nos demos cuenta, hemos pasado a
ser fieles creyentes de nuestros propios paradigmas, sin admitir otras visiones del mundo
que no sean la nuestra. Quizs, este excesivo apego a la normatividad paradigmtica haya
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 225
 ocasionado en nuestras relaciones sociales la problematizacin de la cultura nacional,
pues quienes participamos en los procesos de comunicacin no hemos percibido el uso de
estructuras de razonamiento diferentes. Antes bien, hacemos nfasis en nuestros aprietos
comunicativos; en cada parte tendemos a distinguir nuestros apuros como algo que se origi-
na como ya hemos mencionado en la falta de lgica o de inteligencia de las otras partes,
o incluso en su mala fe y falta de sinceridad. Tambin es posible el ejercicio del espejismo de
entendimiento, sin tener conciencia alguna de la ausencia de entendimiento recproco.
As, al habernos constituido en protagonistas de la fijacin paradigmtica, decidimos per-
manecer prcticamente incomunicados con aquellas culturas y visiones del universo dis-
tantes del exclusivo racionalismo. En extremo, hemos extraviado la conciencia de nuestra
convivencia con estructuras culturales diferentes para percibir, oler, gustar, sentir, imaginar
y soar.
En esta direccin, acostumbramos a estudiar la parte para explicar el todo; privilegiamos
lo inmanente, en olvido de lo trascendente; desarrollamos la crisis permanente, en lugar de
la profundizacin y proyeccin de la vida; declinamos la sustancia de servicio y solidaridad
del poder por el dominio y la sujecin; nos afanamos por la imposicin de nuestro modelo,
en detrimento del fomento de interacciones y correlaciones entre el cmulo de culturas
existentes y la naturaleza. En fin, apostados en espacios compartimentados y en percep-
ciones mecanicistas, estudiamos la naturaleza fundamental de nuestra relacin cultural
descomponindola en las partes que la componen y dando por supuesto que estas partes
existen como entidades separadas y aisladas.
Un ocano de incertidumbres
En la actualidad, sin embargo, las nuevas visiones de la ciencia nos revelan que cada parte
del universo no solo est conectada con las dems sino que el universo entero est conte-
nido en cada una de las otras partes. Se trata de una realidad holstica, interconectada e in-
divisible que, en muchos sentidos, se asemeja a las milenarias descripciones de las culturas
llamadas indgenas.
De esa cuenta, la conciencia holstica nos permite situarnos en el contexto de una nueva
manera de concebir al ser humano en trminos de organismo; de unidad de desarrollo; algo
diferente y mucho mayor que la suma de sus partes. Se trata tambin de una visin ecol-
gica que implica una transformacin de nuestra visin del mundo, un cambio en nuestros
pensamientos, percepciones y valores, o lo que podramos designar un cambio de para-
digma. As, parece que la ciencia moderna ha comprobado esa cualidad integradora, esa
caracterstica de la naturaleza de reunir elementos para formar estructuras crecientemente
sinrgicas, ascendentes y significativas.
226
La Teora general de sistemas, moderna concepcin correlacionada con el holismo, expone
que en todo sistema cada una de las variables se corresponde con las dems de una forma
tan completa que no cabe establecer separaciones entre causa y efecto. En esta partitura,
una nica variable puede ser a la vez causa y efecto, por cuanto la realidad se resiste a que-
darse quieta segn tal o cual forma, y en ningn caso es posible desmontarla; es insostenible
comprender una clula, una flor, una estructura cerebral, una familia o una cultura, si la
aislamos de su contexto. La relacin lo es todo.
Aunque en principio el acercamiento a los desafos de la complejidad nos parezca compli-
cado, confuso e incierto, podremos alcanzar un nivel aceptable de claridad en la medida
en que lleguemos a la comprensin de la necesidad de vincular lo que consideramos como
separado, y al mismo tiempo aprendamos a relacionar las incertidumbres con las certi-
dumbres. Al respecto, Edgar Morin3 nos dice: El conocimiento es, en efecto, navegar en un
ocano de incertidumbres sembrado de archipilagos de certidumbres. Ciertamente nuestra
lgica no es indispensable para verificar y controlar, pero el pensamiento finalmente opera
de las transgresiones a esa lgica. La racionalidad no se reduce a la lgica, sino que sta se
utiliza como un instrumento. Es necesario pensar en la incertidumbre porque nadie puede
prever lo que pasar maana o despus de maana. Adems ha resultado fallida para noso-
tros la promesa de un progreso infaliblemente predicho por las leyes de la historia o por el
desarrollo ineluctable de la ciencia y de la razn. Nosotros estamos en una situacin donde
debemos tomar conciencia trgicamente de las necesidades de vinculacin y solidaridad, as
como trabajar en la incertidumbre.4
Por consiguiente, la introduccin de un paradigma nuevo puede ser extraordinariamen-
te difcil y dar lugar a lo que Kuhn5 llama un choque de paradigmas. En los choques de
paradigmas el antagonismo y la mala comunicacin entre las facciones es cosa comn y
permite entender que hasta los mayores innovadores cientficos hayan sido con frecuencia
ignorados inicialmente.6
3. Edgar Morin es un pensador multidisciplinar conocido especialmente como socilogo y epis-
temlogo. Es considerado uno de los pocos matres penser del siglo xx. Figura como pionero
en los estudios sobre complejidad. Ha sido presidente del Comit del Centre national de la
recherche scientifique (cnrs) sobre sciences et citoyens; presidente del i Congreso cientfico
de reflexin sobre la reforma de los saberes en los institutos de Francia; organizador, en 1998,
del i Congreso interlatino por el pensamiento complejo; presidente de la Agencia de la cultura
europea y la Repblica de Francia; y director emrito del cnrs, donde participa activamente.
4. Citado por Marco Antonio Velilla, en Aproximaciones a un nuevo paradigma en el pensa-
miento cientfico, mayo 2003.
5. Thomas Kuhn (19221996), filsofo estadounidense; cre nuevos conceptos como paradigma,
para dar nombre a lo que consideraba soluciones universales, o crisis y revolucin cient-
fica, para explicar cmo se desarrolla la ciencia, a la que consideraba como algo abierto y en
constante evolucin.
6. Goleman, Daniel. Enfoques, de la psicologa, la realidad y el estudio de la conciencia. En una
visin ms amplia: la sustitucin de los viejos paradigmas, Vergara, Madrid, 1999, p. 32.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 227
 Dichosamente, al final del milenio tenemos muchos ms medios para percibir y sentir
las implicaciones del presente como posibilidades de planificar el futuro. Afirmamos con
E. Morn que hemos podido llegar a la posibilidad de varias tomas de conciencia comple-
mentaria: la telrica por la que reconocemos la unidad de la Tierra; la ecologa que nos
permite percibir la unidad-diversidad de la biosfera, y la conciencia de nuestro destino,
que nos obliga a encontrar el sentido que habamos perdido. Estas tomas de conciencia
auguran el paso de la especie humana a la humanidad. Por y sobre la humanidad terrestre
la poltica podra efectuar un nuevo acto fundador. La lucha contra la muerte de la especie
humana y la lucha por el nacimiento de la humanidad son la misma lucha.7
LA EMERGENCIA DE LAS CIENCIAS CONTEMPORNEAS
Interculturalidad-complejidad
El propsito de obtener un marco terico para un sistema de indicadores de intercultu-
ralidad envuelve campos de reflexin y de intervencin destinados a la comprensin del
fenmeno de la unidad en la diversidad como sistema comunicativo complejo.
En este sentido, nos anima la posibilidad de promover nuevas vertientes de pensamiento
colectivo a efectos de plantear preguntas relevantes y, desde la interrogacin, estimular
la edificacin de respuestas ms globales y holsticas a las demandas y urgencias de las
culturas nacionales. Resulta que la promocin de un pensamiento y acciones interdiscipli-
narias, interculturales, fundadas en la aceptacin de la complejidad como hecho normal
y natural en la evolucin de la humanidad, puede acercarnos, con pasin y brillo, a la
construccin de nuevos escenarios conjuntos, continuos y desinteresados que viabilicen,
urgentemente, la bsqueda de soluciones reales a la pobreza crtica, los problemas de ra-
cismo, de exclusin social e inequidad, los desafos ambientales y de sustentabilidad en el
pas, entre otros; y, de esa forma, contribuir a mantener la vida en el planeta, en su riqueza
y esplendor, para bien de las generaciones que todava no han nacido. Por ahora, quiz
importe averiguar cmo situarnos en condiciones de acceso al pensamiento complejo
como paradigma de la complejidad? Es decir, cul es la urgencia que presenta la situacin
actual para incursionar en la experiencia maravillosa de pensarse pensando, de conocerse
conociendo a travs del pensamiento y del conocimiento?
En este orden de ideas, el propsito de situar la cultura en el primer plano del dilogo
social, puede que tenga lugar en medio de condiciones adversas: no ser escuchados o
comprendidos por los hombres y mujeres comunes y corrientes que pueblan nuestras
7. Gutirrez, Francisco y Matul, Daniel. Encuentro del pensamiento de la nueva ciencia con
la cosmovisin maya como apoyo referencial para la constitucin de una nueva nacin.
San Jos, Costa Rica, 1990.
228
relaciones cotidianas, o el de sabernos en medio de comunicaciones borrosas y difusas
ante interlocutores competentes que desde el mbito acadmico o desde la administra-
cin pblica se resisten a dialogar desde perspectivas que no se encuentran dentro de sus
propios paradigmas.
Con la confianza de potenciar y recuperar tanta riqueza perdida en la maleza de un pen-
samiento separador, reductor y simplificador, deseamos plantear la pertinencia del pensa-
miento complejo como un camino de apropiacin y construccin de un nuevo paradigma
que se forma a espaldas de nosotros.
La idea de introducir, en el contexto de la Guatemala multitnica, multilinge y pluri-
cultural y de la crisis de la ciencia clsica, el paradigma de la complejidad y su relacin
con sociedades complejas como la nuestra, nos plantea preguntas como: qu significa el
pensamiento complejo?, qu puede significar paradigma de complejidad para un hombre
o una mujer de la cotidianidad que tan solo sabe que posiblemente no sabe nada?, qu
pertinencia tiene el pensamiento complejo en Guatemala?, qu pretensiones de validez
podemos reclamar para el paradigma de la complejidad?
El siempre sorpresivo universo
Entre 1900 y 1930, un grupo internacional de fsicos entre los que se hallaban Max Planck,
Albert Einstein, Niels Bohr, Louis de Broglie, Erwin Schordinger, Wolfgang Pauli, Werner
Heisenberg y Paul Dirac formul la Teora cuntica, conocida tambin como mecnica
cuntica.
Sus exploraciones atmicas y subatmicas los haban conducido a observar con sorpresa
la existencia de una cualidad esencial de conexin recproca del universo, y que por lo
tanto era imposible descomponer el mundo en unidades mnimas con existencia indepen-
diente. As, aquel mundo material que observaban haba dejado de parecer una mquina
compuesta por multitud de objetos independientes.
Una realidad misteriosa e inesperada se manifiesta. Los tomos distaban mucho de ser
partculas duras y slidas. La nueva fsica empezaba a demostrar la existencia de vastos
espacios y un ncleo alrededor del cual se movan unas partculas extremadamente pe-
queas: los electrones.
Descubrieron que las partculas sub-atmicas, electrones, protones y neutrones, no tenan
ninguna semejanza con los objetos slidos descritos por la fsica clsica, aparecan como
entidades duales demasiado abstractas que cambiaban segn la situacin, unas veces par-
tculas, otras ondas. Los electrones decan los fsicos son partculas los lunes y los
mircoles, y ondas los martes y los jueves. En vez de respuestas, se formulan preguntas
correctas y se modifican los conceptos que hasta entonces explicaban el mundo y la vida:
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 229
 espacio, tiempo, materia, objeto, causa y efecto. Todo cuanto digo debe entenderse no
como afirmacin sino como pregunta, dijo Niels Bohr.8
Hoy sabemos que los tomos que componen la materia estn hechos de vaco. El espacio
que separa los electrones del ncleo es tal que una partcula lanzada al azar a travs del
tomo apenas tiene la posibilidad de pasar cerca del ncleo. Empezaron a ponerse en duda
los supuestos bsicos de la fsica clsica.
El lenguaje de las relaciones
El fsico Jean Bouchart dOrval, de la Universidad de Montreal, Canad, explica en La
plenitud del vaco (Edicomunicacin. Canad, 1991) que el Sol tiene un radio de 700 mil
kilmetros. Apilando unos tomos sobre otros, tendra cinco mil kilmetros. Si, adems,
se suprimiese el espacio vaco entre los electrones y los ncleos tendra un radio de diez ki-
lmetros. Podra seguirse suprimiendo el espacio vaco entre los ncleos, entre los quarks,
etc. Los procesos ms energticos se desarrollan en el vaco.
Albert Einstein reconoci que el espacio y el tiempo no son independientes entre s. Estn
ntimamente vinculados y forman un continuo cuatridimencional espacio/tiempo. En
1935, en la Universidad de Princeton, Einstein, Podolsky y Rosen demostraron que cuando
dos partculas gemelas se alejan a la velocidad de la luz, una accin sobre una induce a una
reaccin en la otra.
Las dos partculas permaneceran ntimamente ligadas a pesar de la distancia, como si
una informacin circulara entre ellas a una velocidad superior a la luz. Cmo era posible
que partes distintas del universo estuvieran ligadas de manera ntima e inmediata al
nivel ms profundo y elemental? Los fsicos comprendieron enseguida que esta situacin
singular planteaba una pregunta relevante: cmo pueden dos elementos comunicarse
ms rpido que la luz? Algunos fsicos cunticos empezaron a intuir que la materia no
poda existir sin una conciencia que la percibiera.
Esta nueva forma de conocer la materia produce el cambio de objetos a relaciones. Se
haba descubierto las relaciones como la esencia del mundo viviente, el nuevo lenguaje.
Por ejemplo, lo importante y lo verdadero de una historia no es el argumento, las cosas, ni
sus personajes, sino las relaciones entre ellos.
8. Fsico dans. Considerado como una de las figuras ms importantes de la fsica contem-
pornea. Curs estudios superiores en la Universidad de Copenhague, donde obtuvo el
grado de doctor en 1911. Realiz estudios en el Cavendish Laboratory de la Universidad de
Cambridge.
230
Una nueva visin integral de vida
Este cambio es el aspecto central del nuevo paradigma emergente, pues el universo fsico
se ve como una red dinmica de sucesos interrelacionados. Ninguna de las propiedades
de cualquier parte de dicha red es fundamental, todas se desprenden de propiedades de
otras partes y la consistencia global de sus interrelaciones determina la estructura de la
totalidad de la red.
El avance ms reciente de la fsica localiza un campo nico universal de inteligencia en
la base de todas las formas y fenmenos en el universo. Este campo unificado, llamado
constitucin del universo, en analoga a la constitucin de un Estado, contiene el con-
junto de leyes que lo rigen. Sus propiedades son de conciencia. Cmo es eso?
Por ejemplo, si tenemos una guitarra y hacemos oscilar una de sus cuerdas de forma
paralela a la guitarra, o la hacemos oscilar de forma vertical, nos dara dos partculas dis-
tintas. Esas partculas, aunque son dismiles por su forma de oscilacin, en realidad son
la misma cuerda que est oscilando de forma diferente en diversos grados de libertad.
Entonces, el campo unificado sera como una gran supercuerda circular que al oscilar da
lugar a todas las formas y fenmenos en el universo. Este campo tiene propiedades de
conciencia y hoy en da existe una tcnica de laboratorio que nos permite experimentar
esas propiedades.
Algunos cientficos han dicho que cualquiera que sea la forma en que las teoras fsicas
evolucionan todas concluyen que la conciencia est en la base de todos los fenmenos.
As es como, en trminos de la fsica moderna, materia y espritu, materia y conciencia,
no solo no son distintos sino que, como sealan las teoras ms avanzadas del campo
unificado, se encuentra en todos los puntos del universo.
Esta nueva percepcin del cosmos ha generado una nueva visin integral de la vida
donde la tierra constituye una comprensin espiritual del universo; un renovado amor
por la naturaleza; un renovado amor por cada persona; el redescubrimiento de aquello
de lo que formamos parte. En esta misma visin, el ser humano constituye un lugar de
encuentro de interacciones y fuerzas de todas las vertientes del universo; el ser humano
solamente es una parte de sistemas ms amplios que lo contienen. La parte no puede
explicar el todo.
Recuperando el misterio de lo que somos
Al producirse un cambio en el modelo newtoneano clsico y pasar a la fsica cuntica,
las dems ciencias, como la medicina, la arquitectura, la educacin, la sociologa, la an-
tropologa, la comunicacin, etc., han empezado a modificarse para acceder a un nuevo
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 231

conocimiento favorable a la contextualizacin; a la posibilidad de afrontar las incertidum-
bres; a la cultura como fuerza inspiradora; a la auto-organizacin; a la complejidad; a la
comunicacin; a las relaciones; y a la responsabilidad colectiva compartida.
Como superacin de la visin de un universo fragmentado, se establece un nuevo paradig-
ma: el holismo como visin unificadora de mente-materia-vida, cuya esencia correlaciona
ciencia-espiritualidad. Al efecto, desarrolla un pensamiento sistmico: conectividad-rela-
ciones-contexto. Precisamente, cuando el escritor Octavio Paz,9 reciba el Premio Nobel de
Literatura en 1990 expresaba: Al finalizar el siglo, hemos descubierto que somos parte de
un inmenso sistema o conjunto de sistemas que va de las plantas y los animales a las clu-
las, las molculas, los tomos y las estrellas. Somos un eslabn de la cadena del ser como
llamaban los antiguos filsofos al universo. En esta direccin, y en la construccin de una
nueva identidad del yo y de la historia personal, el holismo reconoce que el universo es una
comunidad de sujetos, al tiempo que distinguir naturaleza y cultura como acontecimientos
complementarios. El universo se encuentra presente en cada una de sus partes y en cada
una de ellas, tambin, se verifica su concrecin.
Seguramente, esta manera de comprender el universo remite a una forma de conocimien-
to de la realidad en funcin de totalidades en procesos integrados, cuyas propiedades no
pueden ser reducidas a unidades de referencia menores. Se trata de un nuevo enfoque de la
realidad que incluye nuevas especies de informacin y que aportan formas de visin com-
plementarias para toda la realidad. As pues, el paradigma de la nueva conciencia combina
diferentes pautas en un equilibrio dinmico que implica un modelo dctil de reflexin
y pensamiento holstico, a fin de alentar el surgimiento de nuevas formas de dilogo y
creatividad
La necesidad de comprender que el mundo es un todo, que la fragmentacin que observa-
mos en todas las reas del mundo contemporneo es peligrosa y que hay que entablar un
dilogo serio a fin de evitar mayor fragmentacin y reparar la que hay en curso requiere
de un nuevo tipo de interlocucin en la que de verdad seamos capaces de escucharnos
mutualmente.
David Bohm,10 al referirse al objetivo del dilogo, apunta: No es un intercambio ni una
discusin. Discusin quiere decir lanzar la pelota y cogerla, como en el ping-pong. Se trata
de crear una situacin en la que podamos dejar de pensar en nuestras opiniones y juicios,
y seamos capaces de escucharnos mutuamente. As surge un campo comn y (...) en un
9. Octavio Paz Lozano, novelista y uno de los poetas ms importantes del siglo xx, comparable
por su influencia en Latinoamrica a Juan Ramn Jimnez, Vicente Huidobro, Csar Vallejo
o Pablo Neruda.
10. Ingls. Doctorado en Fsica por la Universidad de Berkeley, logr notoriedad con su obra
Totalidad y orden implicado, donde explora el concepto de la unidad del universo por medio
del llamado orden implicado, que se encontrara presente en todos los seres y las cosas.
232
momento dado la gente reconoce que ese campo comn es mas importante que los cam-
pos individuales (...). A partir de ah se desarrolla un estado de inteligencia superior, de
inteligencia social (...). La inteligencia que se degenera con el dilogo posibilita que exista
algo nuevo en las relaciones humanas. Bohm propuso una nueva, y quizs demasiado
complicada forma de lenguaje: el reomodo (del griego rheo, fluir), destinada a superar la
fragmentacin del pensamiento y reflejar mejor la naturaleza dinmica y holstica de la
realidad. En su ltima obra, Ciencia, orden y creatividad (1987), escrita a los setenta aos
junto al original investigador David Peat,11 hace nfasis en el desarrollo de la creatividad.
El reto al que hoy se enfrenta la humanidad es nico. Para afrontarlo hace falta una oleada
creativa que incluya una nueva visin de la humanidad, la cultura y la sociedad. Algo
semejante debi ocurrir en el renacimiento, pero el estallido de energas humanas que hoy
necesitamos habr de ser an ms profundo y extenso.
Para Bohm y Peat, a pesar de sus anteriores logros creativos, la cultura occidental se en-
cuentra hoy en estado de declive. Eso se debe a la rigidez y fragmentacin de nuestra
manera de pensar y actuar. El establecimiento de metas y esquemas de comportamiento
que se imponen de manera mecnica y externa produce una estructura de conocimiento
rgida que bloquea el juego libre del pensamiento y el movimiento libre de la conciencia,
necesarios para que acte la creatividad. Los premios y castigos que emplea la educcin
ortodoxa, por muy sutiles que sean, no son ms que trabas a la libre creatividad.
La creatividad es una necesidad primaria del ser humano y su negacin produce un estado
general de insatisfaccin y aburrimiento que est en la base de la destruccin. Tenemos
pruebas de que un estado mental vigoroso y creativo, as como una fuerte voluntad de
vivir, dice Bohm, son gnesis de una buena salud e incluso de la recuperacin de enfer-
medades graves. A nivel social, una oleada creativa eliminara el valor excesivo que se da
a la autoridad arbitraria, al conocimiento fijo, a la tcnica y al conformismo. Agrega que
junto a la liberacin de la creatividad es necesario el dilogo, que puede aliviar la rigidez
colectiva y sociocultural que nos tiene presos a todos. Hemos de abrir tanto nuestra parte
emocional como nuestro pensamiento, lo que nos llevar, respectivamente, al amor au-
tntico y la inteligencia creativa. Ambos van necesariamente juntos. As, ser bondadosos y
generosos y mantener una rigidez de ideas a la larga desemboca en frustracin, y lo mismo
suceder con la claridad intelectual que vaya ligada a un corazn fro y duro.
El trmino holismo procede del griego holos, que significa todo. Por lo tanto, holstica es
un adjetivo que se refiere al conjunto, al todo en sus relaciones con sus partes, a la inte-
rrelacin de todos los seres en el universo. Holstica, por lo tanto, es una nueva manera de
11. F. David Peat naci en Liverpool (Inglaterra), donde obtuvo un doctorado. Fue catedrtico
de la Queens University antes de iniciar la investigacin en el National research council de
Canad, y tambin fue consultor del Science council de Canad. Asimismo, Peat ha organi-
zado grupos para Native american elders and western scientists y para artistas y cientficos.
Tambin es responsable de la serie de 20 programas A question of physics, una historia de la
fsica en el siglo xx emitido en cbc. Ha participado en otros documentales para la misma
cadena. Peat tambin ha colaborado con el fsico David Bohm.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 233
 vivir por medio de la cual se expresa el conjunto en sus relaciones con sus partes, es decir,
la interrelacin de todos los seres en el universo. El paradigma holstico considera cada
elemento de un campo como un evento que refleja el contenido de todas las dimensiones
del campo. As, en la experiencia holstica, intervienen la meditacin, la compasin, la
virtud, la benevolencia, la piedad y la honradez con el cosmos y con los seres humanos,
por cuanto es ajena a la primaca de las apariencias, de lo inmediato, de la abstraccin,
del racionalismo, de la conceptualizacin y de lo convencional.
Mediante la visin holstica es posible hallar la clave para recobrar lo negado por el
racionalismo: sentimientos, sensaciones, intuiciones y el misterio de lo que en realidad
somos. Tambin podemos recuperar aquella luminosidad de conjunto que parece hemos
extraviado en el ejercicio del racionalismo extremo. Percibir la totalidad en el contexto
de una nueva manera de interpretar la vida constituye una experiencia organicista y
ecolgica fundamental. Equivale tanto a pertenecer al universo como a una nueva expe-
riencia espiritual humana, profunda y libre de las ideas.
Ahora bien, cul es la diferencia con el paradigma racional? En el antiguo paradigma, el
universo se consideraba constituido en su micro-estructura por elementos substanciales,
materiales y permanentes. La nueva fsica o fsica cuntica sustituy la nocin de ele-
mento por la de evento: un evento luminoso, un evento energtico, es aquello en lo que
se transforma la partcula elemental. De esta manera, cada evento de un campo refleja y
contiene todas las dimensiones del campo: una partcula es al mismo tiempo todas las
otras partculas.
UNA FECUNDIDAD INSOSPECHADA
La necesidad de cambios mentales y conceptuales
El cambio y la complejidad, cada vez ms, nos estn permitiendo observar el universo
de manera diferente, al extremo que, ahora mismo, nos hallamos situados en el contexto
de un mundo que podemos comprender de una forma ms acorde con la realidad; una
realidad compuesta por sistemas de gran complejidad; una verdadera maraa de la cual
no resultan ajenos los fenmenos pluriculturales, multiculturales e interculturales.
Hoy todo parece entrelazado y ya no existen, prcticamente, entidades discretas. La
actividad del dilogo y la comunicacin han asumido posiciones antes inimaginables
desde distintos ngulos, posibilitando, de esta manera, la reorientacin del pensamiento
desde una perspectiva amplia, ms all del mecanicismo con sus principios bsicos de
reduccin, anlisis y determinacin.
234
En el nuevo pensamiento, anlisis y sntesis pasan a ser complementarios y el reduccionis-
mo se complementa con extensin y profundidad: el entendimiento de una totalidad deriva
del entendimiento de las totalidades mayores hacia las partes y no a la inversa.
Esta nueva representacin de la realidad se considera holista por cuanto el todo como algo
unitario se puede descomponer en partes solo analtica y conceptualmente, pero no concre-
tamente. Solo teniendo en cuenta esa compleja composicin el todo puede ser comprendi-
do en sus caractersticas reales.
El ejemplo ms inmediato es el organismo vivo y esto explica por qu la Teora de siste-
mas se ha originado a partir de la biologa, revelando la insatisfaccin conceptual frente a
las reducciones mecanicistas del ser vivo a un conjunto de partes regidas por sus propias
leyes exclusivamente internas (de tipo fsico-qumico). A partir de ah, las categoras del
planteamiento sistmico han revelado una fecundidad insospechada en otros muchsimos
sectores.
Sucede que esta visin amplia investiga las analogas, paralelismos, semejanzas, correla-
ciones e isomorfas12 de los conceptos, leyes y modelos de las diversas ciencias. Tambin
fomenta la transferencia de conocimientos de las diversas ciencias, al tiempo que estimula
el desarrollo y formulacin de modelos tericos en aquellos campos que carecen de ellos,
o en los cuales son muy rudimentarios o imperfectos. Promueve la unidad de las ciencias y
trata de obtener un lenguaje cientfico general.
La Teora de sistemas supera la tendencia de las ciencias al estructuralismo y al mecanismo,
pues los conceptos de estructura y de funcionamiento se subordinan al de sistema. De esa
cuenta, al conceptualizar al ser vivo como un todo, trasciende el planteamiento analtico y
aditivo; se desarrolla el concepto dinmico, en contraposicin con el esttico y el terico-
mecanicista, y se contrapone el concepto de organismo como actividad primaria al concep-
to de reactividad primaria.
Esta concepcin, denominada sistmica, ha demostrado un mayor potencial explicativo,
pero a condicin de transformar los presupuestos de la mentalidad moderna de las ciencias,
exigencia difcil para una poca que todava se encuentra muy atada paradigmticamente
a sus presupuestos.
De esta manera, los intereses y los esfuerzos por acoger la Teora de sistemas se han visto
opacados por una instrumentalizacin de dicha teora en algunas disciplinas y profesiones,
en las cuales se asume lo sistmico sin los cambios mentales y conceptuales que exige, as se
termina llamando sistmico al mismo conocimiento contra el que se rebela.
12. Frmula, pauta, estructura, proceso o interaccin que demuestra ser la misma, aunque en
trminos generales, a travs de numerosos disciplinas y escalas de magnitudes de sistemas
reales, pesa a la diferencia obvia de las partes de los distintos sistemas.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 235
 Relaciones e interacciones
No es fcil presentar la Teora de sistemas por cuanto obliga a pensar de manera relacional;
es decir, si tratamos de definir alguno de sus aspectos, nos damos cuenta de que depende de
la definicin de cada uno de los otros aspectos de la teora. De hecho, sta es una primera
caracterstica de lo sistmico. Pensar de manera sistmica es hacerlo de manera relacional.
En otras palabras, para comprender lo sistmico necesitamos ubicarnos en una manera
distinta de comprender lo habitual.
Una segunda exigencia surge al constatar la fecundidad de lo sistmico. Este enfoque ha ido
asumiendo mltiples adaptaciones por su continuo proceso de evolucin terica. Lo sist-
mico comenz con Bertalanffy,13 pero se ampli hacia una familia de perspectivas tericas y
hoy constituye, ms ampliamente, un enfoque, una visin o una manera de pensar.
La teora de Bertalanffy traslad al plano cientfico el hecho obvio de que los organismos
vivos son sistemas abiertos y ofreci un modelo que sobrepasa los marcos disciplinarios, y
mediante el cual se pueden entender mejor problemas biolgicos tales como el crecimiento,
la regulacin y el equilibrio; y problemas no biolgicos, como los sociales y culturales. Entre
las principales caractersticas de los sistemas abiertos se encuentran las siguientes:
Sinergia o totalidad: Los sistemas tienen una identidad propia como totalidades, dada por
su organizacin, que no puede reducirse a las propiedades o caractersticas de sus com-
ponentes. El todo ya no se explica por la suma o composicin de las partes, sino que se
constata que el todo es ms que las partes. Aqu lo importante no es la nocin de cantidad
sino de relacin. La totalidad es la conservacin del todo en la accin recproca de las partes
componentes entre s y con su entorno.
Interrelaciones: Las relaciones en un sistema pueden ser entre sus elementos o entre stos
y su ambiente, e implican intercambios de energa, materia o informacin. En un momento
del sistema, estas relaciones se presentan ordenadamente, como una red estructurada que
se visualiza a travs del esquema input/ouput. Lo sistmico pone nfasis en el anlisis de las
relaciones.
Equifinalidad: Es la capacidad, demostrada por los sistemas, de llegar a un mismo fin a
partir de puntos iniciales distintos.
Diferenciacin: Originalmente los sistemas estn formados por partes que en potencia
pueden asumir mltiples funciones. Durante el desarrollo surge, a partir de la interaccin
13. El bilogo Ludwig Von Bertalanffy es considerado el padre de la Teora general de sistemas. Su
obra ms conocida lleva precisamente ese nombre. Otros de de sus trabajos son: Concepcin
biolgica del cosmos; Robots, hombres y mentes: la psicologa en el mundo moderno; Perspectivas
en la Teora general de sistemas; y Tendencias en la Teora general de sistemas.
236
dinmica de los componentes, un cierto orden que impone restricciones y especializaciones
a estas partes del sistema, y en donde las pautas globales difusas se reemplazan por funcio-
nes especializadas.
Neurotropa: Segn la ley de la entropa, los sistemas fsicos tienden a un estado de mxima
probabilidad de desorganizacin, en la cual desaparece cualquier diferenciacin previa con
sus entornos al igualarse a ellos. Los sistemas vivos, sin embargo, contradicen esta ley con
su tendencia a conservar su organizacin en un estado de alta improbabilidad, gracias a su
capacidad de importar energa o de importar entropa negativa o neguentropa.
Crecimiento o finalidad: Los sistemas abiertos, como los organismos vivos, se caracterizan
por transformarse a travs de sus intercambios con el entorno o por importar y expor-
tar sustancias, informacin y energa. As el sistema rompe y reconstruye su estructura y
sus elementos, pero su organizacin se mantiene constante. Se critica que el sistema, para
Bertalanffy, es teleolgico, en el sentido de que la evolucin del sistema est orientada del
sistema hacia el entorno.
En el mundo contemporneo ha surgido la perspectiva sistmica que recupera una con-
cepcin orgnica, sin los problemas de la explicacin teleolgica. Ahora se comprende cada
realidad no desde sus relaciones internas mediatas, o sus relaciones externas inmediatas,
sino desde el mbito de lo relacional o desde las relaciones e interacciones dinmicas entre
totalidades relativas no reducibles.
Autores como Gregory Bateson, Francisco Varela, Humberto Maturana, Niklas Luhmann,
y otros han hecho importantes contribuciones que han optimizado y sofisticado la concep-
cin sistmica original de Bertalanffy adaptndola mejor a muchos campos.
En sntesis, podemos aadir que la idea de sistema permite pensar totalidades y a la vez una
visin relacionada, irreductible, dinmica, adaptable y cambiante.
Relacionadas: Un sistema se constituye como tal a travs de la relacin con otros sistemas
(subsistemas y suprasistemas). Los cambios en uno de stos provocan cambios en el siste-
ma, que a su vez se revierten en los sub y suprasistemas.
Irreductibles: Por ms relacionados que estn los sistemas no pierden su unidad, identidad
y autonoma, en la medida que tengan una organizacin interna.
Dinmicas: Los sistemas tienden entrpicamente a la desorganizacin y tambin son per-
turbados por elementos ajenos a su organizacin, que provienen de los sub o suprasistemas.
De esta manera, tienden a morir, pero logran vivir o mantener su equilibrio interno a travs
de procesos neguentrpicos de reorganizacin y adaptacin a las perturbaciones.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 237
 Adaptables: Ante las perturbaciones provocadas por los cambios en el sub o el suprasiste-
ma, los sistemas logran adaptarse y mantener su organizacin interna.
Cambiantes: En los procesos dinmicos y adaptables de los sistemas, surgen propiedades
emergentes, que en unos casos permiten la adaptacin pero en otros perturban y provocan
o exigen nuevos cambios. Esas propiedades emergentes hacen que el sistema nunca quede
definido o adaptado de manera permanente y, por lo tanto, que no se pueda reducir a un
estado determinado. Los sistemas estn sumidos en un permanente cambio.
Comunicacin interpersonal compleja
Respondiendo a la pregunta: Quin le dice qu, a quin y con qu efecto?, formulada por
Harold Laswell,14 Claude Shannon y Warren Weaver15 contribuyen al surgimiento de la Teora
de la informacin, cuyo estudio tena por objeto el anlisis de la eficacia de la informacin
y el establecimiento de medidas cuantitativas sobre la capacidad de variados sistemas de
trasmitir, almacenar y procesar datos. Intentaron descubrir las leyes matemticas que go-
biernan la informacin y determinar la medida mnima que cuantifica la incertidumbre en
un mensaje. En principio, esta teora consideraba que, para producirse una comunicacin,
deban tenerse en cuenta cinco elementos organizados linealmente: fuente de informacin,
trasmisor, canal, receptor y destino.
Ms tarde se cambi el nombre de estos cinco elementos para poder especificar los compo-
nentes de otros modos de comunicacin. La fuente de informacin fue dividida en fuente
y mensaje para acceder a un mayor campo de aplicabilidad. Se consideraron entonces seis
elementos: fuente, encodificador,16 mensaje, canal, decodificador y receptor. Se incorpor a
este modelo otro concepto, definido como fuente de ruido, en relacin a la interferencia o
perturbacin en la claridad de la transmisin de la informacin. Uno de los objetos de esta
teora era precisamente encontrar la relacin entre informacin y ruido.
El concepto de ruido fue asociado a la nocin de entropa, considerndose sta anloga
a la esttica en la comunicacin visual y auditiva, es decir, a las influencias externas que
disminuyen la integridad de la comunicacin y distorsionan el mensaje para el receptor.
14. Harold D. Laswell (19021978), especialista en ciencias polticas. Ha sido pionero de la
ciencia poltica y de las teoras de la comunicacin.
15. Matemticos norteamericanos, cuyo enfoque de la informacin y la comunicacin se en-
cuentra en el libro La Teora matemtica de la comunicacin, publicado por la Universidad
de Illinois en 1949.
16. Se denomina encodificador al proceso por el cual traducimos la intencin o propsito de
la fuente emisora en signos lingsticos, smbolos o seales.
238
Este modelo signific un buen esfuerzo para lograr una teora que permitiera controlar los
aspectos de la comunicacin a travs de la incorporacin de aportes de la ciencia contem-
pornea, como los de la termodinmica. Pero se limit a una lectura lineal y restringida de
la comunicacin como informacin, porque estaba centrada en los mensajes enviados de
un punto a otro y en los resultados o posibles influencias sobre emisor y receptor.
Con el tiempo, se ha incorporado el concepto de retroalimentacin positiva de la ciber-
ntica a los procesos de la comunicacin, con lo cual se obtuvo una mayor comprensin
de las complejas comunicaciones interpersonales y se pudo pasar de la concepcin lineal
a una circular, en donde no solo el ruido afecta el estado de la comunicacin, sino que
tambin se puede generar orden por ruido.
En la Teora de orden por ruido, ste no solo es neutralizado y controlado de manera ne-
guentrpica, a travs de una retroalimentacin negativa, sino que tambin puede generar
orden, es decir, nuevos procesos comunicativos.
Este aporte tuvo gran influencia entre algunos ingenieros, fsicos, socilogos, psiclogos y
lingistas, que propusieron un modelo similar al de la comunicacin para las ciencias socia-
les, eliminando los aspectos ms tcnicos. No obstante, la consolidacin de una Teora de la
comunicacin se logr cuando se conceptualiz como la matriz en la que estn enclavadas
todas las actividades humanas. Al efecto, se establecieron distintos niveles en la transmisin
de la comunicacin: verbales lingsticos y extralingsticos, no verbales, y contextuales, y
un segundo nivel de abstraccin: la metacomunicacin o comunicacin acerca de la comu-
nicacin.
Aos ms tarde, se introdujo el concepto de homestasis familiar,17 que considera a la
familia como un sistema homeosttico, en equilibro interno por medio de mecanismos de
retroalimentacin negativa. En rigor, el concepto de homestasis puede entenderse como
la propiedad de un sistema que define su nivel de respuesta y de adaptacin al contexto.
Se trata del nivel de adaptacin permanente del sistema o su tendencia a la supervivencia
dinmica. Los sistemas altamente homeostticos sufren transformaciones estructurales en
17. La homeostasis (del griego homeo, similar, y estasis, posicin o estabilidad) se caracteriza
por un estado permanente de retroalimentacin positiva, por lo cual desempea un papel
fundamental en el logro y mantenimiento de la estabilidad entre las relaciones. La retroa-
limentacin positiva lleva al cambio, o sea, a la prdida de estabilidad y equilibrio. Tanto
la retroalimentacin positiva como la negativa forman parte de la salida de un sistema y
vuelven a introducirse en el sistema como informacin acerca de dicha salida. La diferencia
es que en el caso de la retroalimentacin negativa, esa informacin es usada para disminuir
la desviacin de la salida con respecto a la norma establecida, mientas que en el caso de
retroalimentacin positiva, la misma informacin acta como una medida para aumentar
la desviacin de la salida y resulta as positiva en relacin con la tendencia ya existente
hacia la inmovilidad o la desorganizacin.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 239
 igual medida que el contexto sufre transformaciones. El concepto de homestasis cons-
tituye la caracterstica de un sistema abierto, especialmente en un organismo vivo, pues
sirve para regular el ambiente interno para mantener una condicin estable y constante.
Los mltiples ajustes dinmicos del equilibrio y los mecanismos de autorregulacin hacen
posible la homeostasis. La homestasis y la regulacin del medio interno constituyen uno
de los preceptos fundamentales de la fisiologa, puesto que un fallo en la homestasis deriva
en un mal funcionamiento de los diferentes rganos.
La danza del dilogo
Tambin se ha logrado desarrollar la teora en la que la gestualidad y el lenguaje configuran
un sistema constituido por mltiples modos de comunicacin: tacto, olfato, espacio y tiem-
po. Esta teora considera el comportamiento interindividual como una corriente de comu-
nicacin en la que la persona no se comunica con, sino que participa permanentemente de
la comunicacin, al extremo que sta constituye un ballet danzado segn papeles comple- permite participar de ellos, construirlos y expresarlos.
mentarios o paralelos en funcin de una partitura invisible. Hasta ahora, varios cientficos,
especialmente los de la Universidad de Palo Alto California (en un principio denominada
Universidad Invisible), comparten la concepcin de que la comunicacin es un proceso
social permanente que integra mltiples modos de comportamiento: la palabra, el gesto, la
mirada, la mmica, el espacio interindividual, etc., considerndola como un todo integrado
y regido por un conjunto de cdigos y reglas determinados por cada cultura.
Ser culto en la cultura del otro
Si tomamos en cuenta la riqueza cultural de Guatemala, notaremos que no podemos enten-
der la comunicacin intercultural sin considerar su complejidad. En este sentido, el maestro
Daniel Prieto Castillo18 nos dice: La comunicacin es demasiado importante como para
dejrsela solo a la recepcin de informacin y al consumo de la oferta meditica y de lo que
se puede bajar de Internet; como para vestirla de seudo participacin y de seudo interacti-
vidad. No es con el rating como se construye una sociedad distinta.
La comunicacin a favor de la interculturalidad es de toda la sociedad, conformada por
sus ciudadanas clsicas y emergentes, por sus instituciones, por sus comunidades, por sus
nios, nias, adolescentes, mujeres y ancianos, por sus tradiciones y culturas, por sus rela-
ciones de cercana y sus redes.
18. Filsofo de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza,
Argentina. Doctorado honoris causa en Comunicacin Social, Universidad Pontificia
Boliviariana, Medelln, Colombia.
240
Si la comunicacin va mucho ms all de la influencia de quienes aparecen de modo casi
natural como sus representantes, si el viejo modelo de influencia a travs de los mensajes
(campaas, primaca del emisor sobre un receptor pasivo) no alcanza para nada en nuestro
tiempo, corresponde preguntarnos por el alcance de la misma en direccin a la construccin
de un dilogo nacional intercultural. Quiz en el concepto del holismo y la Teora de siste-
mas, podamos comprender que en principio la comunicacin requiere de un conocimiento
de las caractersticas culturales de los pueblos que conformamos la nacin para evitar caer
en la acumulacin de datos o en un mero traspaso de informacin.
Necesitamos abandonar el texto para sumirnos en el contexto, justo all donde se abren
posibilidades de observacin, investigacin e interaccin con otros seres para recoger testi-
monios y enseanzas. En estos nuevos procesos de relacin, de repente, podamos intentar
ser cultos en la cultura del otro, para ampliar niveles de conciencia y avanzar en nuestro
proceso de humanizacin. Es ah donde la palabra cobra una dimensin maravillosa, en la
medida en que nos acerca a sentidos, informacin, sentimientos, afectos... Nos acerca y nos
La palabra construye sentido, y construye tambin sinsentido. Est ligada a nuestros
momentos ms preciosos de interaccin, y a la vez puede acompaar los momentos ms
destructivos de un ser humano. Por la palabra nos sentimos acariciados, inmersos en una
relacin de encuentro y de crecimiento. O bien podemos resultar golpeados, zaheridos,
hondamente vulnerados por expresiones que llegan a transformarse en verdaderas lanzas
para nuestros sentimientos y afectos. Como plantea Daniel Prieto, qu haramos sin la
palabra para acercarnos a otros mundos, narrar, contarnos, ensearnos, aprender desde lo
conocido hasta lo desconocido? En rigor, la palabra nos acerca, nos construye, nos expresa,
nos permite sentir y nos edifica como seres humanos plenos, y tambin nos conduce a
descubrir el inmenso valor esttico de nuestros pueblos y comunidades hasta desencadenar
su espritu creador. As aprendemos de lo cercano a lo lejano, por cuanto lo ms cercano
en el mundo es cada uno de nosotros mismos, pero tambin necesitamos ser cultos en las
culturas de los pueblos que conforman el planeta.
SORPRENDENTE COINCIDENCIA
La denuncia del fluir de la vida
Acercarnos al pensamiento maya en la experiencia del dilogo intercultural, adems de
reavivar su cosmovisin como fuente de conocimiento, como lenguaje y como esclareci-
miento coherente del cosmos, nos permite plantear algunas reflexiones para una vida ms
satisfactoria, ms digna y humana.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 241
 Estamos hablando de la libertad que nos devuelve a los valores primordiales y al manantial
de un lado hacia otro, desde la brillantez interior de los mitos y smbolos codificados por la
de vida; de la emancipacin que nos reintegra al sentido del ser y de la belleza. Estamos
sabidura ancestral, a fin de imaginar, enriquecer y discurrir la paz, la hermandad nacional
hablando tambin del albedro que nos retorna a la lengua simblica y potica desconocida
y la construccin democrtica de nuestra nacin.
por la secularizacin, la fuerza y el autoritarismo.
Comprender la esencia del universo, del planeta, del continente, de la nacin, de la comuni-
Relacionar dilogo con cosmovisin como fundamento de un indito proceso de comuni-
dad, de la aldea y del casero ha mostrado el carcter ms profundo y la esencia de la resis-
cacin entre culturas culturalmente hablando significa volver a la tierra fecunda con
tencia indgena: no renunciar jams a la capacidad de comprender el cosmos, la naturaleza
mitos, leyendas, tradiciones, ritos, cuentos y poesa; tambin, encarna la comprensin de
y la vida de manera integral, interpretando relaciones en vez de ocupar espacios.
una clave fundamental del pensamiento maya: el hombre como hijo de la inmortalidad y
nexo de cuanto existe.
En este sentido, la resistencia indgena ha consistido para nuestros pueblos en trascender
estructuras rgidas que dificultan el cambio, coartan la palabra, limitan la creatividad y
Quizs, a mediados del siglo pasado, los abismos entre la ciencia y las milenarias culturas
deterioran la imaginacin. La resistencia indgena se asienta en privilegiar el entendimiento
an parecan insalvables; pero, los recientes descubrimientos de la nueva fsica, de la Teora
del todo para comprender la parte y desde la parte vislumbrar el todo, siempre comunican-
de sistemas y del holismo, con sorpresa, cada vez ms, aproximan la aeja cosmovisin a la
do el sentir inseparable que nos rodea y profundiza en la esencia misma de la tierra.
frescura del pensamiento emergente desde distintos laboratorios y centros de investigacin
en diversas regiones del planeta.
Comunicando el cosmos
Resulta que el pensamiento en emergencia no solo trasciende las maneras occidentales de
concebir el universo, sino que coincide con el pensamiento y cosmovisin de los pueblos
En los cdigos csmicos se encuentra la raz de las lenguas, probablemente, para despertar
antiguos de todas las latitudes. Concebir el universo como lo hace la fsica moderna, como
la experiencia, el sentimiento y la emocin de ser cada persona el universo mismo. Estos c-
una red de relaciones intrnsecamente dinmica, es uno de los aspectos esenciales de la cos-
digos, que perfectamente podramos llamar holsticos, sistmicos, simblicos o relacionales,
movisin maya que pueden coadyuvar a la reconciliacin de la humanidad con el cosmos.
constituyen un magnifico antecedente para el cultivo de formas de pensamiento complejo y
se encuentran en la raz de las lenguas, probablemente, para despertar la experiencia, el sen-
La revalorizacin de la conciencia como aspecto clave de nuestras relaciones con la natu-
timiento y la emocin de ser cada persona el universo mismo: aj in tzaqat, sin usted, yo no
raleza y de sta con lo social es otro de los aspectos coincidentes de la nueva ciencia y la
estoy completo; wachalal, hermano, mi otro yo, yo soy t y t eres yo; winak, un completo,
cosmovisin maya, puesto que estos hallazgos significan un punto de apoyo esencial en la
una persona, universo o totalidad.
bsqueda de una sociedad ms visible y con mayor sentido humanitario.
Universo, tierra, naturaleza y ser humano generan esos valores que se manifiestan de aden-
En este sentido, la confirmacin cientfica de sentir y pensar de los pueblos mayas consti-
tro hacia fuera para revelar que el mundo, los seres humanos, la vida y el cosmos tienen
tuye un punto de partida que urge clarificar, profundizar y aplicar, como presencia de este
un origen y una historia de relaciones siempre significativa, preciosa y ejemplar. Esto es lo
dilogo intercultural, pues segn parece, hoy ms que nunca, nuestros pueblos continan
sagrado, lo mstico en cuanto a retorno al origen primordial de toda la existencia, al extre-
dispuestos a recibir y aceptar todo lo que la naturaleza nos entrega sin convertirla en un
mo de comprender que la vida no puede ser reparada, en cambio, se recrea en la medida en
objeto de compraventa o de consumismo.
que retornamos a su fuente.
Pero, adems, es el pensamiento de estos mismos pueblos el que comparte con los postu-
En realidad, fuera del pensamiento oficial, existe una creciente interrelacin de la comuni-
lados de la nueva ciencia la urgente necesidad de germinar nuevas visiones que engloben
cacin y las culturas, sus tensiones, su confluencia y su complementacin; as como tam-
la materia fsica y los niveles psquicos o memorias, por cuanto de continuar apegados a la
bin podramos advertir algunas tendencias negativas que surgen de esa interrelacin. Sin
visin fragmentaria del universo, en vez de crear, construir y edificar alcanzaremos en nivel
embargo, es esta misma realidad la que nos compromete a revalorizar la comunicacin del
de perfeccin nuestro propio desastre.
universo que entraa la cosmovisin maya, pues comunitariamente no ha cesado de ver al
mundo de manera integral y de comprender la realidad con la creatividad de su imaginario:
A lo largo de los ltimos cinco siglos, la cosmovisin ha deseado comunicar el relieve creati-
lenguas, smbolos, espiritualidades y semiologas, siempre con apertura de corazn.
vo, integrador, interrogador y emotivo de la cultura maya, denunciando el fluir de la vida de
adentro hacia afuera, de afuera hacia adentro, de arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba,

242 CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 243

 Comunicar el cosmos en las comunidades implica comprender la esencia misma de la vida.
Se trata de una comunicacin integradora, manifestada en fiestas, mayordomas, casamien-
tos, bautizos, ceremoniales, peregrinaciones, actos espirituales, polticos, episodios curati-
vos, y en toda disposicin del entorno que rodea la vida cotidiana.
Desde que se nace hasta que se muere, la bsqueda de equilibrio se estimula y garantiza
comunitariamente. A la persona recin nacida, adems de presentarla ante los ancianos y
ancestros para que stos bendigan su vida, le colocan en una de sus muecas coral rojo o un
ojo de venado adornado con listn del mismo color para combatir el mal de ojo, enferme-
dad originada por energas negativas que se introducen en nuestro ser.
Tambin, comunicar el cosmos es recorrer veladoras por nuestros cuerpos, o relacionar
nuestro organismo con la chilca e infinidad de plantas ms, puesto que la comunicacin de
la naturaleza nos aferra a la tierra y nos recuerda nuestra pertenencia; comunidad y comu-
nicacin son palabras hermanas, son realidades extensivas y extensibles donde concebimos
el todo sin fragmentaciones: no se puede vivir sin hermandad, sin desplegar el contenido
interno. Sin el primordial sentido de pertenencia al universo, ajenos a ello, vendra la inte-
riorizacin del dualismo, la monotona, la repeticin y la estandarizacin de estilos de vida,
gustos, deseos, intereses, y aspiraciones.
La cultura del tiempo
Desde pequeos aprendemos que la Madre Tierra es el mbito y origen de la cultura, del
arte, de nuestras tradiciones, de nuestros cantos, de nuestros mitos, de nuestras leyendas y
de nuestras formas de desarrollo. Su carcter est colmado de sentimientos y espiritualidad,
es un todo indivisible: tierra-cultura-humanidad.
El calendario sagrado de 260 das ha sido creado para conocer y sentir la realidad situada
ms all del universo sensorial. Nos permite entender nuestra hermandad con las dispo-
siciones celestes, vegetales, minerales, animales, en plena correlacin con la tupida red de
fuerzas en movimiento que conforman el cosmos. Somos uno en hermandad, lo cual nos
permite averiguar, desde el universo, el virtual carcter, las tendencias y el porvenir de las
personas. El calendario descubre la unidad significativa que se produce entre el macrocos-
mos y el microcosmos, correlaciona lo externo del universo con lo interno del ser humano
y viceversa. Une la creacin visible e invisible.
La propuesta de los cientficos que elaboraron el calendario sagrado es muy sencilla: lo que
est fuera se corresponde con lo que est dentro de la estructura humana. Nos recuerda
la famosa cinta de Moebius, utilizada en el holismo y la fsica cuntica para demostrar
relaciones y correlaciones externas e internas de los fenmenos. As, lo externo represen-
ta lo interno y este interno representa aquel externo. Por qu sucede todo esto? Sucede
244
porque todo cuanto existe ahora, en la antesala del universo, se encontraba unificado. Esta
manera de sentir el universo, al corresponderse dentro de su estructura con el momento de
la concepcin y con el momento del nacimiento, aparece como una red de interconexiones
parecida a las observadas en los modelos de la fsica cuntica.
Sucede que en la cultura calendrica existe una interconexin fundamental que une a
todo lo que es; toda la creacin surge de la misma semilla. Invocar a un jaguar significa
tambin identificarnos con el que vive en cada uno de nosotros. El universo mismo se
encuentra representado por un nahual como significado de nuestra hermandad csmica.
El nombre de cada persona, hablando sobre el calendario, se corresponde con el tiempo sa-
grado de retorno, la naturaleza y el cosmos; constituye la revelacin de un proyecto de
vida, la revelacin de un misterio, cada persona es realmente un suceso, un acontecimiento.
Sabemos que cada quien posee un componente csmico-energtico que se encuentra en el
calendario de 260 das, antes del nacimiento, con el nacimiento y con el porvenir. A ello se
le relaciona algn evento que comunica la historia de la familia, de la comunidad o de la
naturaleza. Este contexto concepta a la persona, no solo como individuo, sino como suma
de generaciones. As la mayora de nombres parecen metforas csmicas, cada individuo
es sucesivamente un gajo, una rama, una rama con frutos, y finalmente una palabra que
prefigura el destino de la descendencia.
Aqu, ya podemos comprender la importancia casi mstica19 que tiene la palabra como
modo de designacin. Cada nombre significa la esencia del universo, del planeta, del conti-
nente, de la nacin, de la comunidad, de la aldea y del casero. Cada nombre contenido en el
calendario planea la posibilidad de relacin con el cosmos, la naturaleza y la vida de manera
integral, interpretando relaciones en vez de espacios.
Como principio fundamental del nombre de la persona, se reconoce el nahual, que es la
potencialidad que crea el sentimiento directo de pertenencia al universo, haciendo impo-
sible el divorcio entre espritu y naturaleza. El nahual satura de amor toda relacin con las
personas, la familia, la comunidad, la nacin y con el ambiente. De acuerdo a la fecha de
nacimiento, toda persona posee un nahual que puede ser ro, rbol, ave, mamfero, agua,
fuego, aire...
De esta manera csmica de concebir los nombres hay un siempre vive. Como el rbol
perdura en su semilla, cada nombre garantiza la continuidad intergeneracional. Tal vez por
eso, el fenmeno de la designacin de los nombres en la cultura maya implica las profundas
relaciones y correlaciones entre la humanidad y el universo.
19. Aqu entendemos la mstica como experiencia de totalidad, como experiencia de lo pro-
fundo, de lo hondo y de lo intenso. Experiencia no mediada y no influenciada por ninguna
doctrina.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 245
 El maz ms que un cereal
Segn la cosmovisin, la naturaleza, el universo, el cosmos y los seres humanos provenimos
de un vaco, de una semilla de energa pura. En esta especie de pre-orden, de universo
virtual o antesala del universo, estaba contenido todo cuanto existe hoy en da. Como narra
el Pop Wuj: Relato de lo que todava era silencio, vibracin, fermentacin, vibraba, espas-
maba, palpitaba, es decir cuando el cielo estaba vaco.
Este entramado de energas y vibraciones se conoce con el nombre de Pop y nos recuerda
el experimento de Einstein, Podolsky y Rosen en Princeton. Por su contenido espiritual,
la cosmovisin nos permite conocer los profundos secretos de la naturaleza humana, del
cosmos, de lo que se ve y de lo que no se ve.
Tambin nos permite entender la unidad de las fuerzas del cielo y de la tierra. En las ce-
remonias invocamos recuerdos sensoriales, abstracciones y smbolos, y se pasa revista al
torrente de imgenes del subconsciente, sugirindonos analoga con el campo de conciencia
de la fsica contempornea. Por estas vas, la cosmovisin se ejercita para recrear la realidad
original; responder a la necesidad espiritual y moral; satisfacer aspiraciones ticas e impe-
rativos de orden social; colmar exigencias prcticas ofreciendo pautas bsicas para el uso en
sociedad: armona, respeto, equilibrio, tolerancia, ternura...
En este sentir de lo que podramos llamar la aclaracin o definicin de la propia identidad
del ser, consideramos que la cosmovisin puede aportar, con propiedad y originalidad, una
contribucin para construir un dilogo en todos los mbitos de la sociedad. Cuando nos
referimos a una nueva posibilidad de dilogo, estamos hablando del intento de aproximar-
nos a localizar un campo universal en la base de todos los fenmenos sociales que ocurren
en la cotidianeidad de nuestra realidad.
En esta bsqueda, en este intento por edificar una nueva manera de interlocucin, con la
contribucin de la cosmovisin maya, podramos hablar acerca de dos supuestos funda-
mentales. Uno, ampliar el horizonte de conciencia planetaria que nos permita visualizar
que nuestra identidad humana, en el siglo xxi, an se encuentra en proceso de redescubri-
miento y construccin. ste es un punto de partida y quiz un supuesto importante: busca-
mos definirnos. El otro supuesto, no menos tentador, es que la cosmovisin maya puede ser
un elemento fundamental, un ingrediente importante, un constituyente muy valioso en la
conformacin de una nueva perspectiva educativa para la nacin guatemalteca.
En todas las obras del pensamiento maya, la creacin ocupa el relieve ms importante en
los campos csmico, fsico y espiritual, que dan cuenta de un apropiado nivel de conciencia
sistmica, holstica y de la matriz, alcanzado por los antepasados al estructurar principios
de conexin intrnseca entre el ser humano y el cosmos, en el sentido de que ambos nos
pertenecemos.
246
Por esta virtud, la cosmovisin maya comprende y expresa un modelo de relaciones entre
la humanidad, otras formas de vida, el entorno y el universo. Como dice Francisco Javier
Sandoval20 en un trabajo conjunto realizado hace algunos aos, esto puede parecer muy
agradable y sencillo, pero tiene muchas implicaciones que van ms all de una definicin e
interpretacin materialista o psicolgica de su principal instrumento: el mito del maz.
El maz no solo reviste las caractersticas de un cereal que comemos, un producto del cual
estamos hechos, sino que adems, se manifiesta con sentido espiritual, con connotacin
de sustancia. Constituye un campo de conciencia que, sin lugar a dudas, est en la base de
todos nuestros fenmenos nacionales en los rdenes material y espiritual.
Recuperar el sentido y la importancia del maz tiene implicaciones sociales, polticas, eco-
nmicas y culturales. Por ejemplo: Qu hacemos para que haya un respeto al maz en
todas sus manifestaciones?, invitamos a los centros educativos para que se investigue sobre
el maz?, promovemos formas adecuadas de consumo?, hemos recuperado las diferentes
formas de prepararlo?, difundimos sus valores nutricionales?, cul es la importancia espi-
ritual del maz en la construccin de la nueva nacin?
Consumir tortillas, reflexiona Francisco Sandoval, es ms que comer para llenar el estma-
go. Detrs de esta prctica cotidiana hay una sabidura bsica: existen valores morales, ti-
cos y espirituales de los cuales se nutre la cosmovisin maya, adems de cientficos, porque
no solo su cultivo conjuga ciclos csmicos, sino que es, en realidad, una planta domstica
lograda por cuidadosas combinaciones genticas.
Como podemos observar, desde el punto de vista maya, el mito comprende y expresa un
patrn o patrones de relacin de una manera emblemtica, potica o visionaria que resulta
ser eficaz y efectiva, y a menudo ms comunicativa que muchos miles de palabras cargadas
de raciocinio o frmulas rgidas. El mito no busca responder preguntas en los trminos en
que lo exige tradicionalmente la ciencia. Consiste, ante todo, en recrear, recontar o reiterar
la gran historia de la existencia. En su nivel ms profundo, podemos entender que el am-
biente no es solo espacio, energa y tiempo.
Dicho de otro modo, el universo es consciencia en relacin que unifica este espacio, esta
energa y este tiempo. De esta unidad convocada, que proviene de la diversidad, de acuer-
do a la antigua tradicin, se generan todas las dems fuerzas y formas. Cuando cualquier
maya reflexiona acerca del maz, lo que est haciendo no es ms que reiterar la creacin
del universo, reiterar la creacin de los seres humanos y comprender la relacin amable e
indestructible entre humanidad-naturaleza.
20. Antroplogo, socilogo y escritor guatemalteco. Autor de obras como La Cosmovisin
maya-quich en el Popol Vuh versin transparente; y Encanto y desencanto con la democra-
cia, entre otras. Es director de investigacin y tesis de la Facultad de Ciencias Econmicas
en la Universidad Rafael Landvar.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 247

Podramos continuar hablando acerca de otras pautas mayas como el consejo, la oralidad,
los propios cdigos idiomticos... no obstante, nuestra intencin consiste en aproximar
relaciones entre la cosmovisin maya y el nuevo paradigma holstico, a efecto de contri-
buir a poner los cimientos para desarrollar modelos, diseos y arquetipos de una nueva
civilizacin, quiz tomando en cuenta la promocin de la vida en la nueva biologa y en la
cosmovisin maya, como objetivo fundamental de la nueva nacin; la integridad (interdis-
ciplinariedad y holstica) en el pensamiento de la nueva era y en la cosmovisin maya como
plataforma cientfica de la nueva nacin; las nuevas relaciones de poder (social y poltico) a
la luz del mito, de la metfora y de la fsica cuntica; y el paso de la conciencia individual a
la conciencia csmica como referentes comunes de la nueva era y de la cosmovisin maya.
Seguramente, el da de maana los historiadores se asombrarn del coraje que tuvimos en
el siglo xxi por recuperar el espritu de las cuatro culturas nacionales, en el esfuerzo por
sanar Guatemala, recobrando la salud y encontrndonos a nosotros mismos en contexto y
en relacin.
Qu sera del ser humano sin los animales? Si todos fueran exterminados, tambin los seres
humanos moriran de una gran soledad espiritual, porque lo que ocurre con los animales
tambin le pasa al ser humano. Todo va unido. Mostrad a vuestros hijos y a vuestras hijas
lo que nosotros hemos mostrado a nuestras familias: que la tierra es nuestra madre. Todo
lo que ocurra a la tierra ocurrir a sus hijos e hijas. Cuando una persona escupe en el suelo,
escupe sobre s misma.
Esperamos que en este dilogo nacional, en irrompible unidad, contribuyamos a producir
el hermoso encuentro entre la nueva ciencia, la cosmovisin maya y nuestros pueblos ,a
fin de vislumbrar algunos fundamentos desde diferentes claves: tica, ecolgica, social y
poltica, de lo contrario en pocos aos nuestra descendencia, angustiosamente, exclamar
por los cuatro rumbos del universo:
Dnde estn los rboles?
Fueron destruidos!
Dnde estn los pjaros?
Desaparecieron!
La vida ha terminado
y la supervivencia empieza!
248
BIBLIOGRAFA
Annimo. Pop Wuj. Poema mito-histrico kiche. Traduccin directa del manuscrito por
Adrin I. Chvez. Editorial Liga Maya, 1ra edicin, San Jos, Costa Rica, 1997.
Annimo. Popol Vuh, Las antiguas historias del Quich. Traducidas del texto original con
introduccin y notas de Adrin Recinos. Fondo de Cultura Econmica, 9 edicin, Mxico,
1970.
Briggs, John y Peat, David F. Las siete leyes del caos. Grijalbo, 1 edicin, Barcelona, Espaa,
1999.
Capra, Fritjof. La trama de la vida. Anagrama. Coleccin Argumentos, 3 edicin, Barcelona,
Espaa, 1996.
Capra, Fritjof. El tao de la fsica. Editorial Irio, s.a., 6 edicin, Mlaga, Espaa, 1996.
Capra, Fritjof. Sabidura inslita. Editorial Troquel, 1 edicin, Argentina, 1991.
Cosachov, Mnica. Entre el cielo y la tierra. Editorial Biblos, 1 edicin, Buenos Aires,
Argentina, 2000.
Dossey, Larry. Tiempo, espacio y medicina. Editorial Kairs, 3 edicin, Barcelona, Espaa,
1999.
Gardner, Howard. La mente no escolarizada. Paids, 1 edicin, Barcelona. Espaa, 1993.
Goleman, Daniel. Enfoques, de la psicologa, la realidad y el estudio de la conciencia. En una
visin ms amplia: la sustitucin de los viejos paradigmas. Vergara, Madrid, 1999.
Greene, Maxine. Liberar la imaginacin. Editorial Grao, de irif sl, 1 edicin, Barcelona,
Espaa, 2005.
Gutirrez, Francisco y Matul, Daniel. Encuentro del pensamiento de la nueva ciencia con
la cosmovisin maya como apoyo referencial para la constitucin de una nueva nacin. San
Jos, Costa Rica, 1990
Gutirrez, Francisco y Prado, Cruz. Simiente de primavera. Save The Children, 1 edicin.
Guatemala, 2001.
CAPTULO 05 PENSAMIENTO HOLSTICO 249
 Laughlin, Charles; Peat, David; Heinberg, Richard; Clark, Edward T.; Snow Gang, Philip;
Lee, Mark; Fontana, David. Krishna, P.; Anderson, Allan W.; Gallegos Nava, Ramn (com-
pilador). 1997. Una sola conciencia. Editorial Pax, 1 edicin, Mxico, 1997.

Lpez Melero, Miguel; Maturana Romecin, Humberto; Prez Gmez, ngel i; Santos LA CONSTRUCCIN
Guerra, Miguel ngel. Conversando con Maturana de educacin. Aljibe, 1 edicin, Mlaga,
Espaa, 2003. DE COMUNICACIN
Matul Morales, Daniel. Ensueos del maz. Cosmovisin. Editorial Kich Tzib Timach, 1 INTERCULTURAL
edicin, Quetzaltenango, Guatemala, 2002.
APLICADA
Matul Morales, Daniel. Fibras de corazn. La Jornada, 1 edicin, San Jos, Costa Rica, 1996.
EL PROPSITO
Matul Morales, Daniel. Somos un solo corazn. Cultura maya contempornea. La Jornada, 1
edicin, San Jos, Costa Rica, 1994. I FORO
DIVERSIDAD CULTURAL Y DESIGUALDAD ESTRUCTURAL.
Megged, Nahum. El universo del Popol Vuh. Editorial Diana., 1 edicin, Mxico, 1991. SUS CAUSAS, DINMICA, MECANISMOS Y EFECTOS.
LA INTERRELACIN ENTRE LA ESTRUCTURA SOCIAL,
Morin, Edgar. El mtodo. Ctedra Teorema, 1 edicin, Madrid, Espaa, 2003. ECONMICA, CULTURAL, POLTICA Y JURDICA
El objetivo
Moreno, Juan Carlos. Tres teoras que dieron origen al pensamiento complejo: sistmica, ciber- La preparacin
ntica e informacin. Instituto colombiano de fomento de educacin superior.
El mtodo

Payn de la Roche, Julio Csar. Lnzate al vaco. Editorial Interamericana s.a., 1 edicin, Los estudios de caso
Santa Fe de Bogot, Colombia, 2000. El rbol de problemas
Las tres dimensiones de la cultura
Prado, Cruz y Gutirrez, Francisco. Germinando humanidad. Save The Children, 1 edicin,
Guatemala, 2004. Diversidad cultural y desigualdad estructural

Prado, Cruz y Gutirrez, Francisco (asesores). Tiempos de siembra. Save The Children, 1 II FORO
edicin, Guatemala, 2004. CONSTRUCCIN DE COMUNICACIN INTERCULTURAL
APLICADA. LA PROPUESTA INTERCULTURAL Y EL
SISTEMA DE INDICADORES DE INTERCULTURALIDAD
Rodrguez Delgado, Rafael. Del universo al ser humano. Editorial Interamericana de Espaa,
La incidencia en el contexto
1 edicin, Espaa, 1997.
Disposiciones para la formulacin de la propuesta
unesco. Corporacin para el desarrollo complexus. unesco. Quito, mayo de 2003. intercultural
Crticas, desafos y peligros del interculturalismo
Varela, Francisco. Conocer. Gedisa, 2 edicin, Espaa, 1998. La interculturalidad: marcos y dimensiones

vv.aa. El paradigma hologrfico. Editorial Kairos/Troquel, 1 edicin, Argentina, 1992. Fundamentos de la propuesta intercultural
Vinculacin e integracin de la propuesta en proyectos,
Wilber, Ken. Una teora de todo. Editorial Kairs, 2 edicin, Barcelona, Espaa, 2003. programas y polticas

250 251
 Sistema de indicadores de interculturalidad
El marco
Objetivos, criterios y resultados clave de la propuesta
Los indicadores y su adaptacin
La construccin conjunta de unidad: generacin de nuevo EL PROPSITO
conocimiento y su apropiacin social
El desafo de la interculturalidad es solamente al monopolio de
El anlisis de resultados
una sola cultura como patrimonio universal de la humanidad.1
Los medios de verificacin Diana de Vallescar
La comunicacin: herramienta para transformar la realidad
Hablar de interculturalidad significa dar un vuelco a la forma tradicional de considerar la
Bibliografa accin: significa pasar del qu al cmo, de las partes al conjunto y de lo esttico a lo din-
ndice de cuadros mico. Si nos basamos en los derechos a la diferencia y a la igualdad para fijar nuestros pa-
Anexo I rmetros de accin, hablar de convergencia y de interaccin positiva debera de remitirnos
Definiciones segn aparecen los trminos en los objetivos, a lo interpersonal, a la relacin entre individuos y, supuestamente, a la generacin conjunta
criterios y resultados clave de la propuesta intercultural de esfuerzos para una convivencia pacfica y creativa; deberamos concentrarnos en cmo
se llevan a la prctica y se hacen operativas una serie de polticas, programas y proyectos.
Pero esta lgica vertical no solo es incoherente sino que anula de raz toda deferencia a la
realidad plural del pas y a la incidencia en las desigualdades estructurales que la mantienen
al margen. Partir del qu se quiere para establecer las bases, es decir, el cmo se quiere, des-
emboca en un dilogo poco sincero, si no hipcrita: mientras que por un lado se reconoce la
diversidad, por el otro se fortalece una lgica monista y descendente en la que se consagran
cadenas de decisin fuertemente jerrquicas. ste es el marco en el que se han ajustado
la mayora de propuestas interculturales. Un buen ejemplo es que prcticamente todas se
refieren a la educacin, a la mediacin pedaggica entre personas tnica y culturalmente
distintas y a la resolucin de conflictos de carcter social en el mbito de lo cotidiano. Ser
que el interculturalismo se circunscribe nicamente a las relaciones inmediatas? Parece que
las propuestas interculturales no pueden ir ms all de lo interpersonal y de lo institucional.
Ser que no pueden afectar a lo estructural y lo normativo? Por qu existe la creencia de
que se desintegran, de que se tornan endebles e ineficaces cuando intentan escalar posicio-
nes y quebrantar las desigualdades estructurales? Sin duda alguna el interculturalismo, al
igual que el multiculturalismo, est afectado por un nuevo sndrome de la gallina.2

1. De Vallescar, Diana. Cultura, multiculturalismo, interculturalismo. Hacia una racionalidad

intercultural. p.s. Editorial, Madrid, 2000.
2. El sndrome de la gallina hace referencia a las barreras que desde siempre se impusieron
al sistema de justicia indgena para impedirle la resolucin de los conflictos que, de alguna
manera, afectaran los intereses de quienes han detentado el poder. Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud). Diversidad tnico-cultural: ciudadana en un estado plu-
ral. Informe de Desarrollo Humano 2005. pnud, 2005, p. 236.

252 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 253

 La estructura opera como un sistema de riego con compuertas que regulan el caudal y la
direccin del agua en un rea de cultivo. Abordar la desigualdad estructural implica pro-
fundizar en la problemtica nacional de lo remanente, de lo que permanece ms all de la
coyuntura, la eventualidad, lo local, los vaivenes sociales, econmicos y polticos y el cambio
de actitud de los individuos que constituyen la sociedad. La desigualdad estructural difiere
de la desigualdad institucional e interpersonal en el hecho de que est referida al contexto y
a los mecanismos que regulan la unidad y no a la operacin individual de las partes que la
conforman. Obviamente repercute en las instituciones y en las personas y stas repercuten
en ella, pero el tipo de lgica de intervencin que se precisa para lograr que cambie es radi-
calmente distinta. Cuando hablamos de sistema, nos referimos al conjunto interrelacionado
de estructuras: la social, la econmica, la cultural, la poltica y la jurdica.
Respecto a la cuestin que nos atae, la diversidad cultural, su reconocimiento en el sistema
estructural actual (de nuevo, no solo poltico, sino tambin social, econmico, cultural y
jurdico) no va ms all de lo aparente, porque su admisin es permitida, es decir, porque
hay un grupo de poder bien definido que concede dicho reconocimiento. Ello no significa
que penetre en el sistema. Eso sucede principalmente porque el reconocimiento no provie-
ne de una construccin conjunta ni conlleva un ejercicio compartido del poder: no es una
decisin colectiva. Esta admisin de la diversidad cultural en las estructuras e instituciones
tanto pblicas como privadas flota entre lo institucional y lo interpersonal en la forma de
mesas paritarias de dilogo de pretensin normativa. En otras palabras, como veremos en
la primera parte del presente captulo, el sistema no puede permitir un reconocimiento
poltico y colectivo de la diversidad real, porque no est hecho para ello.
El desprecio por la diversidad ha consolidado la desigualdad en lo ms profundo del sis-
tema y por ello posee estructuras a su semejanza, pero tambin ha hecho confusa, para la
reivindicacin de transformaciones de fondo, la diferencia entre la constante reiteracin
de lo inmediato y lo permanente. Esta confusin nos induce a pensar que la causa de la
desigualdad estructural es precisamente la diversidad: sin diferencia no hay desigualdad;
un pensamiento, en resumidas cuentas, fascista que afecta a quienes persiguen el purismo
tanto por asimilacin y concentracin como por desmembramiento y separacin. La lgica
positivista de la clasificacin es la que da sustento a esta ltima pretensin: ante la urgencia
de la situacin, se apuntalan esfuerzos bajo una visin mecanicista que asla los elementos
de la diversidad y busca soluciones especficas, en el mejor de los casos, para cada uno de
ellos. Repercute en lo inmediato, en el dolor ms cercano perpetuado durante siglos, pero
no soluciona la base estructural que, lejos de escindirse, se reproduce en el interior de cada
reducto y de cada minscula isla que se conquista. En definitiva, la preferencia de las partes
en detrimento de la unidad toca tanto a perpetuadores como a vctimas de la desigualdad
estructural.
La propuesta intercultural que presentamos a continuacin no responde qu debe hacerse.
Esta posicin, como mostraremos en las siguientes pginas, es ms cercana a las propuestas
multiculturales y son complementarias a la presente. Al centrarnos en las relaciones y no
254
en el arquetipo que deseamos de las unidades, no estamos estableciendo aqu un molde de
ciudadano y de instituciones ideales que, de entrada, hara pedazos toda consideracin de
pluralidad. Proponemos un cmo para que, sea cual sea el proyecto, programa o poltica
que la adopte, posea directrices para adecuarse a la realidad plural de Guatemala, incida
en las desigualdades estructurales que tienen a la diversidad cultural como factor crtico y
adopte una visin integral generadora de una cosmovisin amplia y compartida. De este
modo, por ejemplo, un programa de salud para una localidad especfica tendr una visin
profunda de la problemtica abordada desde distintos enfoques (social, econmico, cul-
tural, poltico y jurdico) y estudiada de forma estructural (desde la realidad local hasta el
contexto); y dispondr de una herramienta que le facilite el diseo, la gestin y la evalua-
cin desde la base.
Para elaborar la propuesta, canek inici un proceso que culmin con dos foros en agosto
y septiembre de 2008. Ambos se realizaron gracias a la participacin voluntaria de profe-
sionales del rea social, econmica, cultural, poltica y jurdica de Guatemala. El primero,
Diversidad cultural y desigualdad estructural, tuvo por objeto establecer las causas, la
dinmica, los mecanismos y los efectos de la unin entre diversidad cultural y desigualdad
estructural en el pas. Este reconocimiento sirvi de contexto para la elaboracin de la pro-
puesta intercultural.
En el ii foro, Construccin de comunicacin intercultural aplicada, se construy, a partir
de las conclusiones del primero, el sistema de indicadores de interculturalidad oportuno
para la integracin y el monitoreo de la propuesta intercultural, la cual tiene por objeto
adecuar el diseo, planificacin, gestin y evaluacin de polticas, programas y proyectos de
acuerdo a la realidad plural del pas y al contexto de desigualdades estructurales.
La propuesta, obviamente, no es la panacea universal. Es un aporte ms a la construccin
conjunta de convivencia pacfica que trabaja desde las bases para configurar de forma as-
cendente un nuevo paradigma estructural, normativo, institucional e interpersonal legti-
mo y plural de relaciones creativas y creadoras de cultura.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 255
 I FORO
DIVERSIDAD CULTURAL Y DESIGUALDAD ESTRUCTURAL. SUS CAUSAS,
DINMICAS, MECANISMOS Y EFECTOS. LA INTERRELACIN ENTRE LA
ESTRUCTURA SOCIAL, ECONMICA, CULTURAL, POLTICA Y JURDICA
El objetivo
Los das 29 y 30 de agosto se llev a cabo en la Casa Ibargen, ubicada en la zona 1 de Ciudad
de Guatemala, por cortesa del Centro Cultural Metropolitano, el primero de los dos foros
que canek program en el 2008 para establecer una Propuesta intercultural y crear un
Sistema de indicadores de interculturalidad que permita dar cuenta de su avance.
Este i Foro, cuyos resultados presentamos a continuacin, tuvo por objetivo establecer el
contexto en el que se encuentra la diversidad cultural en el pas. Durante dos das se
gener un debate interdisciplinario con la participacin de 52 profesionales de las reas
social, econmica, cultural, poltica y jurdica de Guatemala. El objetivo de las discusiones
en las distintas mesas de conversacin fue definir las causas, la dinmica, los mecanismos y
los efectos de la relacin entre diversidad cultural y desigualdad estructural en el pas.
Tras establecer conjuntamente el marco conceptual que regira las conversaciones, se indag
en la construccin estructural del pas y en los procesos histricos que han cimentado sus
bases, as como los actores que participan y el tipo de relaciones que existen entre ellos. Con
la finalidad de evitar una comprensin mecnica y positivista de la dinmica estructural del
pas que pudiera relegar a la casualidad nuestro objeto de estudio, se procedi a observar
las relaciones entre estructuras y a revelar cuidadosa y especficamente las conexiones que
causan la desigualdad. Aunque las cinco mesas de debate estaban separadas, se realizaron
actividades en plenaria para hacer converger los resultados. Poco a poco se mostr cmo
las estructuras conforman un todo unido y relacionado donde un cambio en alguna de
ellas influye en el resto. Nuestra intencin fue mostrar cmo la relacin entre lo social, lo
econmico, lo cultural, lo poltico y lo jurdico es sistmica.
Los resultados muestran tambin cmo mecanismos de diferente tipo, que aparentemente
parecen tener poco o nada que ver con la diversidad cultural, estn ligados con la problem-
tica que aqu tratamos. Se demostr tambin que incluso aquellos mecanismos que estn
referidos a realidades locales monotnicas y monoculturales se encuentran influidos por el
contexto, el cual est marcado a su vez por una honda realidad plural y desigual. Desde esta
perspectiva, no hay factores aislados, sino que todas las variables estn interrelacionadas.
As podemos observar que precedentes histricos, como la reforma agraria, o temas de
actualidad, como la reforma tributaria, la distribucin del presupuesto pblico o el proce-
dimiento para realizar trmites ante instancias pblicas, inciden directamente en el mante-
nimiento de las desigualdades estructurales.
256
La preparacin
A la realizacin del i Foro le precede un proceso de preparacin que inici en abril de
2007. Con el objetivo de crear mesas preparadas y con capacidad de debate y reflexin, se
realizaron dos acciones previas. Por un lado, se concert la colaboracin de un equipo con-
sultor formado por cinco profesionales. De este modo, el equipo tcnico qued integrado
por Aura Cumes en lo social, Tristn Melendreras en lo econmico, Mximo Ba Tiul en lo
cultural, Roberto Sequn en lo poltico y Benito Morales en lo jurdico. Antes de que tuviera
lugar el foro y participaran como moderadores, se les solicit realizar un marco de anlisis
para la reflexin crtica de la unin entre diversidad cultural y desigualdad estructural. Se
propuso la creacin de cinco marcos de anlisis que favorecieran el estudio del sistema de
relaciones entre actores, y que ayudaran a entender la situacin estructural de Guatemala
desde las cinco reas de enfoque. De esta cuenta, y junto con una serie de reuniones de
equipo, se establecieron los marcos de anlisis que les presentamos anteriormente.
Por otro lado, se llev a cabo una seleccin rigurosa de participantes. Cada mesa se in-
tegr por representantes del sector pblico, de la sociedad civil activa, de la cooperacin
internacional, de instituciones acadmicas, de medios de comunicacin; se puso especial
nfasis en congregar mesas de dilogo con equidad tnica, de gnero y con participantes
caracterizados por tener perspectivas y posicionamientos diferentes.3 Para su participacin,
y con la finalidad de generar inquietud e inters, se realiz una entrevista a casi todos los
invitados (fueron un total de 42 entrevistas y 17 presentaciones formales del proyecto a
aquellas personas que, por razones diversas, no pudieron ser entrevistadas). El producto
final de estas entrevistas se public semanalmente durante el periodo de preparacin del
foro (de abril a agosto de 2008) y da cuenta de la gran diversidad de perspectivas tanto de la
problemtica como del concepto de interculturalidad.4
3. Vase Participantes del i y ii foro canek, en versin digital junto a la presente publicacin.
4. Vase Percepciones acerca de las causas estructurales de la unin entre diversidad cultural
y desigualdad estructural en Guatemala en materia de relacin social, econmica, cultural,
poltica y jurdica, en versin digital junto a la presente publicacin.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 257
 El mtodo El rbol de problemas

El mtodo fue sencillo: no hubo panelistas ni expositores. Los resultados se basaron en la par-
ticipacin y consenso de los invitados en todo momento. Se abrieron cinco mesas moderadas
por otros tantos especialistas guatemaltecos, stos propusieron un estudio de caso que invit
a reflexionar acerca de cada estructura y de su interrelacin, y que llev a hacer un anlisis
estructural de una realidad local. Para conducir la conversacin e interrelacionar las mesas,
se disearon una serie de actividades orientadas a la inclusin y a la obtencin de consensos
en plenaria.
Los estudios de caso
Como sealamos, se solicit a los moderadores que, adems de realizar un marco de anlisis
especfico de su especialidad, elaboraran un estudio de caso. ste deba de permitir, una vez
establecido el marco conceptual en plenaria, acotar la discusin sobre la estructura a una rea-
lidad local, de modo que la conversacin no quedara dispersa y se utilizaran siempre ejem-
plos de un mismo asunto. Para su elaboracin, se solicit a los moderadores que tuvieran en
cuenta los siguientes aspectos:
rea de enfoque.
Descripcin de la situacin problemtica central.
Por qu el caso resulta paradigmtico de las desigualdades unidas a la diversidad cultural que
existen en Guatemala en materia de relacin social/econmica/cultural/poltica/jurdica?
Antecedentes.
Quines enfrentan el problema directa e indirectamente?
Cmo se enfrenta el problema?
La metodologa del foro y las actividades que se disearon estaban dirigidas a crear un
rbol de problemas que diera cuenta de la unin entre diversidad cultural y desigualdad
estructural. Para ello en cada mesa de debate se procedi a establecer la definicin de des-
igualdad estructural y a identificar qu desigualdades estructurales tienen la diversidad
cultural como factor crtico de su existencia. Una vez identificadas y esclarecida su relacin,
se procedi a determinar, por un lado, los mecanismos que mantienen las desigualdades
estructurales, as como los efectos que ocasionan; por otro lado, se identific las dinmicas
que las sustentan y sus causas. Por ltimo, se obtuvo el rbol de problemas o contexto, a
partir del cual se estableci, en el siguiente foro de septiembre, la propuesta y el Sistema de
Indicadores. A continuacin presentamos una imagen sintetizada del rbol de problemas
y, en las siguientes pginas, el detalle de desigualdades estructurales, efectos, mecanismos,
dinmicas y causas y su interrelacin por estructura.
Con la finalidad de establecer las bases conceptuales para una mejor orientacin del debate,
se ofrecieron las siguientes definiciones gua:6
Estructura: conjunto de elementos interrelacionados que forman una unidad.
Mecanismo: manera de producirse una actividad, funcin o fenmeno.
Dinmica: conjunto de normas que rigen la conducta.
CUADRO 01
Fuente
Elaboracin CANEK. EL RBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS resultantes de la
desigualdad estructural

Quines toman decisiones, aunque no aparezcan en el escenario?

Aspectos del problema que escapan del control de quien toma las decisiones.
MECANISMOS estructurales
Restricciones estructurales para la solucin del problema. de asimilacin e integracin
y de exclusin y segregacin

Los estudios de caso elegidos por los moderadores fueron los siguientes:5 DESIGUALDADES
ESTRUCTURALES que tienen
la diversidad cultural como
Social: Patzn, las contradicciones del progreso y los derechos culturales. factor crtico de su existencia

Cultural: Botrn y el pueblo kiche de Cunen.

Poltica: Cementos Progreso contra la poblacin de San Juan Sacatepquez. DINMICAS que generan las
desigualdades estructurales
Jurdica: Tutela judicial efectiva. Quin... ?
Econmica: Cementos Progreso y la produccin de flores en San Juan Sacatepquez.
CAUSAS estructurales
relacionadas con cada
dinmica estructural

5. Vase Estudios de caso. i foro canek, en versin digital junto a la presente publicacin.
6. Moliner, Mara. Diccionario de uso espaol. Edicin
electrnica, cd Versin 2.0. Gredos, Madrid, 2001.
258 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 259
 Todos los resultados que se presentan a continuacin, incluida la definicin de desigualdad CUADRO 02
estructural, son fruto del debate y la particin voluntaria de los 52 asistentes. DIMENSIONES DE LA
CULTURA

El anlisis cultural del rbol de problemas: las tres dimensiones de la cultura

Antes de mostrar los resultados del i Foro es conveniente ofrecer la perspectiva de an-
lisis que sirvi para formular la propuesta elaborada en el ii Foro, lo que resulta bsico Esfera de relaciones con la naturaleza
para orientar el anlisis del rbol de problemas que presentamos a continuacin. El punto
de partida es la cultura. Como ya mencionamos, para abordar el anlisis intercultural es
preciso cambiar la ptica con la que observamos la realidad. Como explica Daniel Matul,
es necesario un cambio radical de paradigma: pasar de una visin esttica, en la que la
cultura se presenta como un conjunto de elementos y de rasgos de identidad, a una visin
dinmica, donde es observada como un sistema de relaciones. Debido a que la cultura no CULTURA MATERIAL
Produccin, alimento, vivienda...
es una unidad fija e inmutable sino que se encuentra en constante transformacin, para
indagar sobre cmo una cultura se ve afectada por una serie de desigualdades estructurales
no es suficiente con la diseccin de sus componentes y su posterior examen, sino que es
necesario entender las transformaciones que se dan en las relaciones que le dan vida. Muy a
conveniencia de esta lnea de anlisis, que ampliaremos en la segunda parte de este captulo,
se encuentra la perspectiva con la que Xavier Alb y Franz Barrios abordan la problemtica
social, econmica, cultural y poltica de Bolivia en su libro Por una Bolivia plurinacional
e intercultural con autonomas.7 Establecen tres esferas o dimensiones estrechamente in-
CULTURA CULTURA
terrelacionadas: la material, la social o poltica y la simblica. Un cambio en una de ellas
SIMBLICA SOCIAL O
afecta a las dems. Por ejemplo, cambiar el tipo de vivienda (esfera material) redunda en Lenguaje, valores, POLTICA
un cambio en las relaciones intrafamiliares (esfera social o poltica) y en un cambio en las religin, arte... Familia,
relaciones de lenguaje (esfera simblica). Ninguna de las partes es ms prominente ni ms comunidad,
importante. Todas integran un sistema mayor a la suma de sus partes; entender una de ellas poltica...
conduce al conocimiento del conjunto. Hablar de cultura no es hablar de arte, ni de valores
ni de idioma solamente. Hablar de cultura es hablar de cosmovisin: de la comprensin,
interpretacin e interrelacin con el mundo.

Esfera imaginaria que da Esfera de relaciones entre

sentido al conjunto personas y grupos

7. Alb C., Xavier y Barrios, Franz. Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autono-
mas. Cuaderno de Futuro 22. Informe sobre desarrollo humano. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud) en Bolivia, 1 edicin. Bolivia, 2007, pp. 7577.
Fuente
Elaboracin CANEK a partir de las referencias en el captulo Principios y
conceptos fundamentales, en Xavier Alb C. y Franz X. Barrios Por una Bolivia
plurinacional e intercultural con autonomas. PNUD. Bolivia, 2007

260 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 261

 Diversidad cultural y desigualdad estructural
En consecuencia, hablar de diversidad cultural no es solo referirse a la multiplicidad de
culturas que existen en un espacio geopoltico sino entender el tipo de relaciones que exis- DEFINICIN DE DESIGUALDAD Reproduccin sistemtica de relaciones asimtricas por parte
ten entre ellas. Este esquema muestra cmo en un contexto de desigualdad estructural no ESTRUCTURAL del Estado (instituciones pblicas sociales, polticas culturales,
hay culturas vencedoras ni vencidas sino que la sostenibilidad del sistema del pas se viene econmicas y jurdicas) con la finalidad de mantener la hegemona
abajo. Esto tambin es fundamental para entender el cambio cualitativo que se pretende de grupos de poder que excluyen otras visiones y no responden a
la realidad plural del pas.
conseguir con el anlisis del contexto y con la propuesta intercultural en la formulacin
de proyectos, programas y polticas: ofrecer soluciones ante la degradacin de una cultura N
(material, social o poltica y simblica) para resolver el endurecimiento de la problemtica
DESIGUALDADES ESTRUCTURALES reas relacionadas

social, econmica, cultural, poltica y jurdica demanda, debido al contexto, la participacin
sin excepciones de las partes restantes. No es posible repercutir en la individualidad sin
tener en cuenta el colectivo. Sin tener este punto claro, aunque las acciones sean hechas con
la buena voluntad de propiciar el desarrollo positivo de una cultura en particular o incluso
del contexto en general, se propicia, aunque sea de forma indirecta, el mantenimiento y
fortalecimiento de las desigualdades a las que se pretende hacer frente. La supervivencia de
un sistema radica en su capacidad de adaptacin y, por ello, es capaz de integrar fenmenos
que le son anmalos o perjudiciales. Para desestabilizarlo y hacer cambios reales de fondo
es fundamental pensar cualquier accin de forma integral entre estructuras, y de lo local al
contexto y viceversa.
A continuacin presentamos los resultados del i Foro Diversidad cultural y desigualdad
estructural. Es preciso que tales resultados se analicen bajo la perspectiva de las dimensio-
nes de la cultura que se ven afectadas y que suponen, en ltima instancia, una evolucin del
monopolio cultural en detrimento de la diversidad.
I Existe una hegemona del castellano como lengua oficial y Social, econmica,
franca que no responde a la diversidad lingstica ni a la cultural, poltica y
pluralidad de formas de pensamiento y de expresin del pas. jurdica.
II El sistema educativo y los medios de difusin son los Social, econmica,
principales reproductores de la ideologa dominante, hecho cultural y poltica.
que permite perpetuar la unin entre diversidad cultural y
desigualdad estructural.
III El Estado se caracteriza por ser etnocntrico, hecho que Social, cultural y
se observa en la aplicacin del derecho de participacin poltica.
poltica bajo principios occidentales y de igualdad formal
de oportunidades en una realidad que es plural y desigual.
Ello implica la perpetuacin de un sistema que centraliza y
concentra las decisiones polticas.
IV La formulacin de polticas pblicas es sesgada, incompleta, Social, econmica,
monocultural e insostenible, ya que responde a los intereses cultural y poltica.
de las lites, que ideolgicamente son conservadoras
y neoliberales. Las pocas polticas que se refieren a la
consideracin positiva de la diversidad cultural no son
implementadas plenamente y son tratadas de forma
superficial.
V La calidad y pertinencia de los servicios pblicos depende Social, econmica,
de las polticas de ajuste estructural de tendencia neoliberal. cultural y poltica.
El desigual acceso a los medios de difusin se expresa en la
defensa de los intereses de los sectores dominantes y en la
criminalizacin de las reivindicaciones de los movimientos
sociales.
VI La problemtica alrededor del territorio y la tierra radica Social, econmica,
en la falta de seriedad para abordar el tema, debido a los cultural y poltica.
intereses econmicos y culturales que afectara. No existe
un acceso al uso poltico y administrativo del territorio y
se mantiene una posicin desigual en el acceso a la tierra
cultivable.
VII El Estado est organizado para garantizar la concentracin Social, econmica,
de la riqueza de los medios productivos y del sistema cultural, poltica y
financiero en manos de pocos para perpetuar la hegemona jurdica.
econmica, actualmente bajo la forma del sistema
econmico neoliberal.

262 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 263

 EFECTOS DE LAS DESIGUALDADES ESTRUCTURALES

1.13 Hay una gran carencia de gente capacitada, es decir, Social y cultural.
1 EFECTOS reas relacionadas
de profesionales formados segn sus propios cnones
culturales.
1.1 Las instituciones cambian, pero se mantiene el esquema de Social, cultural, poltica
reproduccin de relaciones sociales desiguales y, por ello, y jurdica. 1.14 No hay acceso a servicios sociales y pblicos que cubran las Econmica, social,
perdura la represin de la organizacin local. necesidades esenciales bsicas y mucho menos que tengan cultural y poltica.
en cuenta la realidad plural.
1.2 El movimiento social est fragmentado y dividido. En su Social, cultural y
interior se reproduce la ideologa dominante y hay ausencia poltica. 1.15 No existe un proyecto nacional que convoque a todos y Econmica, social,
de liderazgos orgnicos. a todas. Esto provoca desesperanza, consentimiento y cultural, poltica y
pasividad. jurdica.
1.3 La migracin interna y externa aumenta. Existe un aumento Social y econmica.
de la movilidad humana en busca de mejoras en la calidad 1.16 El sistema estructural se fundamenta en el racismo, y Econmica, social,
de vida, con los efectos negativos que ello supone en las propicia la discriminacin y la desconfianza en el espacio cultural, poltica y
relaciones intrafamiliares e intracomunitarias. pblico. jurdica.
1.17 Se aplica el derecho de forma desigual, y se niega el acceso Jurdica, cultural y
1.4 Lo local se convierte en un fin en s mismo, ya que no existe Social y poltica.
a la justicia impartida por los pares. social.
una coordinacin regional ni una articulacin con lo estatal.
1.18 Se mantiene la brecha entre organizacin poltico-jurdica y Jurdica.
1.5 Paulatina ruptura del sistema local tnico de dominacin y Social, poltica y la realidad plural.
del modelo de propiedad. Paso de propiedades de ladinos econmica.
1.19 El sistema de justicia est centralizado y responde a Jurdica, poltica y
a indgenas en el marco de un mimetismo poltico que no
intereses econmicos, polticos y militares. econmica.
permite cambios reales de fondo.
1.21 Se procede a la alienacin cultural: negacin de lo propio Econmica, social,
1.6 Corrupcin y saqueo de las instituciones pblicas. Social, poltica y para acceder al sistema. Para existir es preciso insertarse en cultural, poltica y
econmica. el espacio pblico y para ello es necesario obviar la cultura jurdica.
1.7 La carga tributaria privilegia a ciertos sectores de poder y no Econmica. y despojarse de los rasgos de identidad. El resultado es el
hay regreso del impuesto para el desarrollo local. exterminio de mentes y el fascismo colectivo.
1.22 Se hace caso omiso a los resultados de las consultas Social, econmica,
1.8 Concentracin de la riqueza y generalizacin de la pobreza. Social y econmica. populares. poltica y jurdica.
1.9 En todo trmite ante una instancia pblica la documentacin Econmica, social,
y el proceso se realizan en espaol, hecho que excluye a una cultural, poltica y
parte importante que no entiende o domina totalmente el jurdica.
idioma oficial.
1.10 Violencia y tasas altas de mortalidad. Social, econmica
poltica y cultural.

1.11 Instalacin de gobiernos partcipes de los intereses de la Econmica y poltica.

empresa privada que no permiten el acceso a la riqueza a la
poblacin rural y urbana pobre.

1.12 Agravamiento de la pobreza, de la extrema pobreza y del Econmica, cultural y

desempleo. Eliminacin y enajenacin del ciudadano social.

264 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 265

 MECANISMOS QUE MANTIENEN UNIDA LA DIVERSIDAD
CULTURAL A LA DESIGUALDAD ESTRUCTURAL

2 MECANISMOS 2.4 POLTICOS

2.4.1 El elitismo generado por la aplicacin del idioma oficial en las esferas de poder de las
2.1 SOCIALES
comunidades.
2.1.1 Los medios de difusin transmiten informacin de acuerdo a intereses particulares y del 2.4.2 Creacin, financiacin y uso de partidos polticos para intereses particulares.
sector al que pertenecen, desdeando propuestas o informacin alternativa.
2.4.3 Uso de instituciones del Estado para la privatizacin de los servicios pblicos.
2.1.2 Se niega el acceso al sistema por ser indgena.
2.4.4 Manipulacin segn intereses particulares de las polticas pblicas.
2.1.3 Los servicios sociales reproducen la visin de que el indgena forma parte de una cultura
monoltica y atrasada. 2.5 JURDICOS

2.1.4 Los movimientos sociales empujan avances econmicos y polticos, pero no empujan 2.5.1 Politizacin de la justicia y generacin de leyes y reglamentos para intereses particulares.
cambios ideolgicos a nivel estructural.
2.5.2 Incoherencia de la enseanza monista del Derecho ante una realidad plural.
2.1.5 Insercin forzada y desigual en la globalizacin
2.5.3 Importacin e imposicin de doctrina y legislacin fornea.
2.1.6 La declaracin del Estado de Prevencin se utiliza para disuadir reuniones de los
movimientos sociales. 2.5.4 El anlisis jurdico: aplicacin sesgada del Derecho para garantizar los intereses de las
lites econmicas y militares.
2.2 ECONMICOS

2.2.1 Las negociaciones y sus acuerdos se realizan estrictamente en espaol.

2.2.2 Uso del sistema econmico para determinar el sistema poltico.
2.2.3 Distribucin incoherente y sin pertinencia del presupuesto pblico. Disminucin y mal
uso del gasto pblico.
2.2.4 Imposicin de modelos de consumo que son externos, alienantes y deshumanizadores.
2.2.5 Privatizacin de servicios pblicos, tanto por parte de empresas como de ONG y otras
organizaciones privadas.
2.2.6 La limitacin e inadecuacin de las consultas populares.
2.2.7 La pobreza.
2.2.8 El privilegio que concede el Estado a los intereses del capital nacional monoplico y a la
inversin extranjera.
2.3 CULTURALES

2.3.1 La aplicacin del terror y el miedo.

2.3.2 La ausencia de medios de comunicacin alternativos y la generacin de desinformacin o
informacin falsa y naturalizacin de la desigualdad por parte de los medios de difusin,
los cuales criminalizan la defensa de derechos y territorios.
2.3.3 La imposicin de las lneas de pensamiento de las lites nacionales e internacionales.
2.3.4 El uso del Estado y los partidos polticos para intereses particulares.

266 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 267

 DINMICAS QUE MANTIENEN UNIDA LA DIVERSIDAD
CULTURAL A LA DESIGUALDAD ESTRUCTURAL
3.3.4 El ejercicio del poder es en extremo vertical y jerrquico.
3 DINMICAS
3.3.5 La prctica monista es reiterada en el diseo de polticas pblicas.
3.1 SOCIALES
3.3.6 Existe el control e imposicin de un pensamiento nico que margina la pluralidad
3.1.1 Los movimientos sociales solo aparecen en los medios de difusin cuando acontecen ideolgica.
actos de violencia. Se niega su participacin para la construccin de historias
subalternas. 3.3.7 Existe una escasa capacidad para generar una renovacin generacional y para la
formacin de nuevos liderazgos.
3.1.2 La operacin de instituciones pblicas y el ofrecimiento de servicios bsicos carecen de
3.4 POLTICAS
una visin de la realidad plural y de una prctica consecuente.
3.1.3 Existe un fuerte centralismo estatal que se encuentra desarticulado de la realidad local. 3.4.1 La primaca del poder econmico permite a las lites el control y monopolio del poder
No hay garantas de que la participacin local permita la incidencia y la participacin poltico.
nacional.
3.4.2 El androcentrismo no permite un cambio generacional ni ideolgico.
3.1.4 Se aplica un sistema de educacin monocultural que no permite el desarrollo de la 3.4.3 El mimetismo poltico induce a la reproduccin del sistema imperante.
identidad local.
3.4.4 Los partidos polticos no responden ni a la voluntad colectiva de la localidad ni de los
3.1.5 Se mantienen procesos de colonizacin interna mediante la diferenciacin y desigualdad movimientos sociales nacionales.
social a nivel local.
3.4.5 Se impone el concepto de democracia funcional y participativa del modelo dominante.
3.2 ECONMICAS 3.5 JURDICAS
3.2.1 Se reproduce la estructura de desigualdad mediante la distribucin inequitativa de la
3.5.1 Se aplica la igualdad formal en un contexto plural y desigual.
riqueza.
3.5.2 Los jueces no responden a las necesidades de la poblacin (pobreza, idioma y ley).
3.2.2 Se antepone la comprensin de la tierra como un bien de produccin antes que como un
territorio de la localidad. 3.5.3 El Estado y sus instituciones carecen de legitimidad debido al monismo cultural que
fundamenta sus estructuras y al no reconocimiento de sistemas jurdicos alternos.
3.2.3 Se privilegia el pacto capitalista por encima del factor trabajo.
3.2.4 La concentracin de los bienes de produccin y tecnolgicos permite la generacin de
monopolios y el mantenimiento de la dependencia.
3.2.5 El etnocentrismo y los intereses particulares imperan en el diseo e implementacin de
polticas econmicas nacionales.
3.2.6 Se prioriza una economa nacional abocada a la exportacin antes que a la consolidacin
de una poltica de seguridad alimentaria para los ms desprotegidos.

3.3 CULTURALES

3.3.1 Permanecen de forma generalizada los procesos de tipo colonial.

3.3.2 Aunque la mayora de actos de discriminacin y racismo estn tipificados por la ley,
siguen impunes.
3.3.3 El miedo fragmenta la sociedad y genera una imagen opuesta, inaccesible y deformada
de la otredad.

268 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 269

 CAUSAS DE LAS DESIGUALDADES ESTRUCTURALES

4 CAUSAS reas relacionadas

4.1 Herencia de un Estado racista y colonial excluyente y Social, econmica,

discriminador que mantiene procesos de colonizacin interna cultural, poltica y
y que permite la concentracin y centralizacin del poder jurdica.
econmico, poltico, religioso, ideolgico, social y cultural en
manos de la oligarqua.

4.2 El monopolio de los medios de difusin. Econmica, cultural y

social.
4.3 La economa de privilegios y la inequidad en el sistema Econmica.
tributario.

4.4 El militarismo. Cultural, social, poltica

y econmica.

4.5 La invisibilidad y opresin de las mujeres. Social, econmica,

cultural, poltica y
jurdica.
4.6 La doctrina y la legislacin sin carcter plural. Social, econmica,
cultural, poltica y
jurdica.
4.7 El monopolio del Derecho por parte del Estado. Jurdica y poltica.
4.8 La divisin poltica y administrativa del pas. Jurdica, poltica y
social.

270
 II FORO
CONSTRUCCIN DE COMUNICACIN INTERCULTURAL APLICADA. LA
PROPUESTA INTERCULTURAL Y EL SISTEMA DE INDICADORES DE
INTERCULTURALIDAD
La incidencia en el contexto
Una vida que no reflexiona sobre s misma no vale la pena ser vivida.
Scrates
La medicin cuantitativa posee grandes virtudes, pero tambin tiene grandes limitantes.
La vinculacin de todo fenmeno, ya sea natural o convencional, con el sistema econmico
ha invadido de estadsticas todos los mbitos de nuestra vida. Todo es cuantificable y, en
consecuencia, todo tiene un precio. La exactitud de las mediciones tiene una correlacin
directa con la necesidad de establecer un valor monetario a todo cuanto nos rodea. Esta
tendencia no solo cubre lo tangible, sino lo intangible: se hace preciso calcular el precio del
racismo, de la amistad, de la cultura... Se trata de la poca del barroco positivista. Pero su
exaltacin extrema significa tambin su decadencia. El parapeto de resultados numricos
con el que se escuda la racionalidad actual se ha vuelto demasiado grueso y pesado: sus
cuantificaciones ya no responden a la realidad que analiza porque estn demasiado alejadas
para comprenderla. En definitiva, la ilustracin exclusivamente cuantitativa del mundo,
aunque s justifica el uso reiterado de sus medios, no solo resuelve bien poco o nada, sino
que ha hecho del nmero, por su fenomenal y excesivo uso, un medio que insensibiliza
nuestro vnculo con la realidad.
En medio de la enorme telaraa estadstica, proponemos una alternativa: la cualitativa.
La cuantificacin no es desdeable y, obviamente, deviene un contrapeso para entender el
acercamiento cualitativo. De este modo, lo cualitativo y lo cuantitativo se combinan en la
propuesta intercultural que les presentamos y que sirve para articular y ampliar su imple-
mentacin y anlisis. Deseamos superar preguntas del tipo: cuntos diputados son de los
pueblos originarios?, por ejemplo, para profundizar en las caractersticas de las relaciones
que permiten o impiden el ingreso de ciertos grupos sociales al Congreso de la Repblica
y, en definitiva, al ejercicio del poder. La finalidad de la propuesta es la construccin de in-
dicadores que permitan el cuestionamiento, la reflexin crtica y la generacin compartida
de conocimiento; y cuya medicin no sea pasiva sino que transforme de forma directa el
campo de estudio que se est observando. La formulacin de la propuesta no est desliga-
da: surge del contexto identificado en el i Foro, se encuentra en el marco del derecho, en
equilibrio entre la teora y la prctica, y no es determinante ni autosuficiente, es decir, no
dice qu hacer ni sirve de nada por s sola. Para su operacin debe ser adoptada por una
poltica, programa o proyecto. Adems, no es definitiva, muy al contrario, est incompleta.
Ofrecemos un mtodo para generar nuevas preguntas segn los resultados y un mecanismo
para interrelacionarlos.
272
A continuacin presentamos los resultados del ii Foro Construccin de comunicacin
intercultural aplicada. La propuesta intercultural y el sistema de indicadores de intercul-
turalidad, que se realiz los das 26 y 27 de septiembre en la Casa Ibargen. Una vez ms
agradecemos la cesin de sus instalaciones al Centro Cultural Metropolitano de Ciudad de
Guatemala.
Disposiciones previas para la formulacin de la propuesta intercultural
CRTICAS, DESAFOS Y PELIGROS DEL INTERCULTURALISMO
Antes de formular la propuesta intercultural del ii Foro, y con el propsito de establecer
ciertas bases antes de iniciar el debate, se present el resultado de la investigacin que ca-
nek realiz en el 2008 sobre percepciones alrededor del interculturalismo en Guatemala,
en otras palabras, de las propuestas interculturales que ofrecen alternativas sociopolticas
y ticas para la interaccin positiva entre culturas. sta se realiz mediante la entrevista a
42 personas de diferente procedencia tnica que han estudiado el rea social, econmica,
cultural, poltica y jurdica del pas8. En paralelo, se realiz un estudio sobre la relevancia
de las teoras del pluralismo cultural en organizaciones del movimiento social, en partidos
polticos y en la institucionalidad pblica.9
Los resultados de la investigacin son reveladores: la mayor parte de las crticas negativas
hacia las propuestas interculturales provienen de organizaciones e intelectuales de los pue-
blos originarios. Generalmente consideran la propuesta intercultural como una propuesta
ladina, formada en las instituciones del Estado, y alentada y apoyada por la cooperacin
internacional con el objetivo de reducir sus reivindicaciones a un dilogo superficial e inca-
paz de hacer transformaciones de fondo. Los pretextos no son pocos ni triviales: la tradicin
del racismo, enraizada en lo ms hondo del sistema, los recientes actos de genocidio y las
8. Vase el captulo ii: Percepciones acerca de las causas estructurales de la unin entre
diversidad cultural y desigualdad estructural en Guatemala en materia de relacin social,
econmica, cultural, poltica y jurdica, en versin digital junto a la presente publicacin.
9. Vase el captulo iii: Los fundamentos tericos y filosficos de la interculturalidad, por
Sarah Acevedo.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 273
 muertes que originan da a da las desigualdades sociales y econmicas en grupos tnico-
culturales especficos apagan las esperanzas de creer en un dilogo real y horizontal, en la
interaccin positiva y en la consideracin de una posible unidad, sobre todo al tener en
cuenta el marco de desigualdades estructurales por las que se rigen las relaciones de poder.
Estas percepciones parecen haber creado dos grupos aparentemente opuestos: los intercul-
turalistas y los multiculturalistas. La apariencia de la oposicin reside en el hecho de que
ambas posiciones provienen de un fundamento filosfico y terico comn, el pluralismo
cultural, cuyas diferentes orientaciones no son sustitutivas sino complementarias y dialcti-
cas (una hace hincapi en la convergencia y la otra en la diferencia). La rencilla entre ambas
posiciones no solo ha consolidado una dicotoma inexistente, sino que ha desgastado la
fuerza de su discurso: la escasa aplicacin prctica con resultados tangibles de mediano
plazo ha originado la sensacin de que son posiciones retricas poco pragmticas y que, en
ltima instancia, se quedan en conceptos generales y vagos10 que no permiten la concrecin
de propuestas efectivas para la unidad en la diversidad, el pluralismo en la igualdad, y
democratizacin del poder.11 Otras crticas, desafos y peligros que se achacan al intercul-
turalismo son:
La importacin de modelos extranjeros. La cooperacin internacional y los profesionales
nacionales que han puesto su mirada en propuestas interculturales de otros pases han im-
portado un interculturalismo propio del manejo de la inmigracin, dirigido a la gestin de
la convivencia entre autctonos y alctonos, o de poblacin eminentemente inmigrante.
Estas propuestas no dan cuenta del proceso histrico que ha vivido el pas: pueblos origi-
narios que han pasado por un proceso colonizador externo en el pasado e interno desde la
independencia.
El acercamiento entre culturas no soluciona por s solo la problemtica de las relaciones
sociales y tnicas. Esta percepcin est muy ligada a la idea de que la propuesta multicultu-
ral est inconclusa y de que la propuesta intercultural es un paso posterior que el pas an
no est preparado para dar. Sin un reconocimiento colectivo y formal de la diversidad no
puede haber un acercamiento horizontal. Forma parte de la percepcin que mencionamos
anteriormente y declina la complementariedad y dialctica intrnseca de ambas propuestas.
Un reconocimiento colectivo de la diferencia y de la igualdad de oportunidades debera
pasar por su ejercicio e interaccin positiva. Adems, se menciona que por s solo el anlisis
cultural es superficial y solo enfoca desde lejos la problemtica tnica, segn parece mucho
ms compleja e irreducible al mero acercamiento, reconocimiento y convergencia, que no
asimilacin, entre culturas.
10. Cojt, Demetrio; Guajn, Rodrguez; Son Chonay, Elsa. Nuevas perspectivas para la cons-
truccin del Estado multinacional. Propuestas para superar el incumplimiento del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Waqib'Kej, Cholsamaj, 1 edicin,
Guatemala, 2007, p. 180.
11. Ibid, p. 179.
274
Esta ltima va ligada tambin a la percepcin de que el interculturalismo enfoca sus es-
fuerzos en lo interpersonal y se desvincula, en la mayora de los casos, de lo institucional,
lo normativo y lo estructural. Eso implica una desvinculacin de los problemas de fondo y
de las reivindicaciones, y neutraliza cualquier intento de quebrantar las causas reales de la
desigualdad, adems de hacer una pantomima del dilogo entre culturas, que queda redu-
cido a los ms bajos niveles de decisin poltica y es casi inexistente en los estratos altos del
poder.
Es usado por polticas de asimilacin y como fachada poltica. Esta percepcin se sustenta en
un hecho reiterado tanto en polticas pblicas como en proyectos y programas de desarrollo
de entidades privadas: existe una tendencia a ser usado como eje transversal sin contenido
o como componente sin recursos, y por ello sin capacidad de operacin. De nuevo apare-
ce una supuesta bipolaridad entre las dos propuestas nacidas del pluralismo cultural. As,
mientras unos afirman que: El multiculturalismo delata todava el sndrome colonialista,
que consiste en creer que existe una cultura superior a las otras (una metacultura) en con-
diciones de ofrecerles una hospitalidad benvola y condescendiente;12 otros declaran que
el interculturalismo es una herramienta de los grupos de poder para eliminar la diversidad
mediante la apertura de espacios de dilogo en el marco de rgidas polticas monistas, que
tienen la finalidad de buscar la extincin de las culturas subalternas. Estas percepciones
no deben daar el valor original de ambas propuestas y la capacidad compartida de abrir
espacios de convivencia aptos para transformar las esferas superiores de decisin poltica.
Las propuestas interculturales estn hechas solo para los pueblos originarios. Relacionada
con la crtica anterior, existe la tendencia a desvincular de la necesidad de abrir espacios
de construccin intercultural a la poblacin no indgena. sta genera la percepcin de que
se demanda a unos ser interculturales, con las implicaciones que supone de apertura y re/
conocimiento de la pluralidad en todas sus formas y procesos histricos, mientras que a
otros no y a asociar directamente todas las demandas de los pueblos originarios a aspectos
puramente culturales, separndolos de las mesas de discusin poltica, econmica, jurdica
y social. Obviamente, sin el concurso horizontal de todos los actores implicados no puede
llevarse a cabo una propuesta intercultural, es ms se incurre en polticas asimilacionistas o
segregacionistas recubiertas de una presunta iniciativa de dilogo y construccin conjunta.
Adems, la sobreculturalizacin de las demandas de los pueblos originarios y de las pro-
blemticas en las relaciones intertnicas oscurecen las verdaderas causas y el operar de las
desigualdades estructurales.
Existen tambin confusiones con otros conceptos, en algunas ocasiones similares pero en
otras muy diferentes. Por un lado est la tendencia a entenderlo como un proceso de fusin
entre culturas o melting pot. Por otro lado encontramos la confusin con los conceptos de
12. Panikkar, Raimon. Paz e interculturalidad. Una reflexin filosfica. Herder, Barcelona, 2006,
p. 35.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 275
 multiculturalidad y pluriculturalidad, por el uso reiterado, aleatorio y sin conocimiento de
los prefijos multi, pluri e inter. Por ltimo, la confusin tambin aparece cuando se equipara
al concepto de aculturacin y se desliga del poder fctico del Estado. Ms all del contacto
inevitable y de relacin cotidiana entre culturas, la naturaleza de la propuesta intercultural
se concentra en el ejercicio de los Derechos Colectivos Culturales y Polticos. Esta estructura
jurdica, constitutiva del interculturalismo, es la garante de una diversidad cultural accesi-
ble a todos.13 Su reconocimiento, ejercicio y cumplimiento significa la institucionalizacin
del interculturalismo en el aparato estatal y en la cadena de instancias pblicas y privadas.
Si los derechos colectivos de participacin en la vida cultural y los derechos colectivos de
autogobierno no estn garantizados en la representacin y la autosuficiencia, en especial en
pases de tan profunda diversidad cultural y desigualdad estructural como Guatemala, la
comunicacin entre culturas se convierte en una falacia.
Para concluir, es importante sealar la dificultad de crear mecanismos que articulen en las
estructuras e instituciones pblicas y privadas nacionales los principios que el intercultura-
lismo comparte con el multiculturalismo: el principio de diferencia o pluralismo y el prin-
cipio de igualdad o ciudadana. La coordinacin de dos sistemas, por ejemplo de justicia
(el oficial y el maya en el caso de Guatemala), para que una persona pueda ser juzgada por
sus iguales y segn el proceso local o regional encuentra graves dificultades de aplicacin
no porque estos sistemas no puedan coexistir, sino porque la divisin administrativa y po-
ltica que estructura el pas y la concentracin del poder (causas estructurales sealadas
en el i Foro) no lo permiten. Otros modelos ya implementados en diversos pases, como
por ejemplo el federalismo14 o el estado multinacional o por autonomas s permitiran su
convivencia.
LA INTERCULTURALIDAD: MARCOS Y DIMENSIONES
La interculturalidad es tan antigua como la humanidad. Se refiere al tipo de relaciones que
existen entre culturas y a su capacidad o incapacidad para converger en una unidad que
permita su convivencia pacfica sin menoscabo de ninguna de ellas. En consecuencia, la
interculturalidad, desnuda de apellidos, no contiene una interpelacin crtica de la realidad
plural. Se trata de una forma de ver y entender el mundo que se distingue por ofrecer una
visin dinmica de la pluralidad basada en las relaciones, a diferencia de la multicultura-
lidad, que ofrece una visin esttica y concentrada en las partes. Las relaciones intercultu-
13. Declaracin Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural. Artculo 6. Adoptada por
unanimidad por la Conferencia General en su 31 reunin el 2 de noviembre de 2001 en
Pars, Francia.
14. En el rgimen federal, porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias,
aunque estn sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno comn. Real Fuente
Academia de la Lengua Espaola. Versin electrnica en www.rae.es. Elaboracin CANEK.
276
rales, las prcticas interculturales, el dilogo intercultural, entre otras tantas expresiones,
no ofrecen una propuesta sino un anlisis del tipo de relaciones, prcticas y dilogos que
existen entre las culturas en un espacio geogrfico especfico. Si adems aadimos la globa-
lizacin o neocolonizacin, la variable geogrfica se desvirta y las interacciones culturales
asimtricas vinculadas al factor econmico, de intercambio, produccin y consumo, y las
relaciones globales, ms all de lo local e inmediato, prevalecen en el anlisis. La intercultu-
ralidad se refiere, como seala Sarah Acevedo citando a Carlos Gimnez, al plano fctico o
de los hechos, es decir, no implica una declaracin normativa sociopoltica ni tica de cmo
deberan ser las relaciones. De este modo, afirmar que es preciso avanzar en la educacin o
en el dilogo intercultural sin especificar qu tipo de relaciones entre culturas se quiere es
como no decir nada. La interculturalidad es un hecho de la realidad plural; no es un fin sino,
de nuevo, una forma de ver y entender el mundo. El problema entonces no es de extensin,
ni de un mejor o peor aparejamiento de palabras, sino de perspectiva.
Adems, formulada as, sin ms, desligada del contexto de desigualdades estructurales, la
interculturalidad no va a ningn lado. Se queda en el aire, como un concepto vago, general
y vaco de contenido. Para su estudio riguroso precisa de un cuadro de anlisis apropiado a
la realidad guatemalteca que fije sus marcos, parmetros, variables y dimensiones constitu-
tivas. En el ii Foro, y teniendo en cuenta las percepciones anteriormente citadas, se present
el siguiente grfico:
CUADRO 03
LA INTERCULTURALIDAD
INTERCULTURALIDAD I. Marco conceptual
II. Marco terico
III. Marco tico
IV. Marco operativo
V. Marco contextual
Dimension I Dimension III
Comunicacin Legalidad
Dimension II
Convivencia
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 277
 EL MARCO CONCEPTUAL define el objeto de estudio. La interculturalidad no analiza los
rasgos caractersticos de las culturas ni las partes constitutivas de cada una de ellas sino sus
relaciones. El estudio de la diferencia lo trabaja la multiculturalidad. El prefijo inter, entre
varios, as lo especifica, y fija adems la idea de pluralidad sin centralidad. Este prefijo
imprime tambin en el anlisis su objetivo: conocer cul es la dinmica15 entre culturas y su
capacidad de construir cdigos de forma conjunta. La piedra angular alrededor de la cual
orbita todo el universo de investigacin, y en la que recae todo el peso de la observacin, es
la relacin entre culturas. Pasamos de entender la cultura como un conjunto de elementos a
verla como un sistema de relaciones cuyas conexiones confieren al ser humano el desarrollo
de su juicio crtico, facultad que lo distingue de cualquier otra forma de la naturaleza, pero
que no lo desplaza. Esta unidad de relaciones, expuesta en la primera parte de este captulo
cuando nos referimos al anlisis cultural del contexto, es la que da sentido al conjunto, es
el mythos (...) en el que adquiere sentido concreto lo que llamamos bien, verdad, belleza y
tambin realidad.16 Recordemos que hablar de cultura no es hablar de arte, ni de valores ni
de idioma solamente. Hablar de cultura implica hablar de cosmovisin, de la comprensin,
interpretacin e interrelacin con el mundo.
EL MARCO TERICO establece la ptica con la que se observan los fenmenos y explica,
en definitiva, cmo opera la unidad en la diversidad, principio de observacin particular de
la interculturalidad. Daniel Matul, en el captulo v, presenta con detalle la relacin entre la
visin holstica de la realidad y el concepto de interculturalidad. El trmino holismo pro-
cede del griego holos, que significa todo. Por lo tanto, holstica es un adjetivo que se refiere
al conjunto, al todo en sus relaciones con sus partes (...) El paradigma holstico considera
cada elemento de un campo como un evento que refleja el contenido de todas las dimen-
siones del campo.17 Adems, alude a una vinculacin intrnseca con la teora de la emer-
gencia y de la inteligencia colectiva que propugna que no hay ninguna centralidad que
controle los comportamientos grupales, sino que el comportamiento emergente (de abajo
hacia arriba) se basa en la interaccin y comunicacin masivamente paralela y distribuida,
siguiendo reglas simples pero muy especiales, (...) y permite superar las confusiones entre
el nivel individual y el colectivo (...) hecho que nos permite entender los comportamientos
aparentemente inesperados que surgen si nos limitamos a inferirlos linealmente del nivel
individual. Un ejemplo sencillo para clarificar la importancia de lo anterior: La mayora
de la gente al ver las formaciones en v de las bandadas de patos que surcan los cielos cree
instintivamente que hay algo as como un comandante pato que dirige las operaciones. Al
fin y al cabo vemos un pjaro que va por delante de los dems. Cmo no va a ser el que
dirija a los dems? (...) Nuestra concepcin centralizada del mundo an est tan arraigada
15. Entendida la dinmica como el conjunto de normas que rigen la conducta. Moliner, op. cit.
16. Panikkar, op. cit., p. 34.
17. Vase el captulo v: El pensamiento holstico como marco terico de la interculturalidad,
por Daniel Matul.
278
que frecuentemente quedamos atrapados en estas aparentes paradojas. Salir de ellas implica
un cambio de forma de pensar, hacindonos conscientes de que comportamientos muy com-
plejos pueden emerger sin un organizador central, lder a seguir o diseo preestablecido.18
EL MARCO TICO establece los principios que se debe analizar. ste se convierte en la
declaracin normativa y sus principios en criterios cuando pasamos de la interculturalidad
al interculturalismo, es decir, del anlisis de los hechos a la formulacin de un plano norma-
tivo o de propuesta de cmo deberan ser las relaciones. Para dar ms consistencia a los tres
principios que se asocian a la interculturalidad los hemos desglosado segn orientaciones
textuales que Xavier Alb y Franz Barrios abordan en Por una Bolivia plurinacional e inter-
cultural con autonomas.19
Principio de ciudadana o de igualdad: poder vivir una vida plena en sociedad.
Horizontalidad: igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades.
Solidaridad: cooperacin en busca del bien comn, quienes tienen mejores
oportunidades apoyan y se preocupan por los que tienen ms necesidades.
Participacin: distribucin democrtica del poder.
Principio de pluralismo o de diferencia: derecho a la alteridad, a ser diferente y a ser respe-
tado como tal.
Subsidiaridad: una estructura social de orden superior no debe de interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior.
Bien comn concurrente: lo que es necesario para todos y que se hace y cumple
mejor desde arriba no debe pasarse a niveles inferiores.
Empata: valorar la diversidad para el conocimiento y el crecimiento propio.
Principio de armona o de convergencia: unidad en la diversidad.
Reciprocidad: correspondencia entre el cumplimiento de obligaciones y la exi-
gencia de derechos.
18. Guiu, Llus. El microcosmos invent el cdigo abierto. Inteligencia compartida vol. 1.
Autonoma situada. Independent research center, en http://creativecommons.org/licenses/
by-nc-sa/2.0/deed.ca
19. Alb y Barrios, op. cit., pp. 8081.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 279
 Proporcionalidad: los medios que se proponen no deben ser excesivos si las
metas pueden obtenerse con menos esfuerzo. hay que ponderar el peso relativo
de los diversos factores en juego sin enfatizar solo uno en desmedro de los
dems.
Interaccin positiva: hay un todo distinto a la suma de sus partes que permite
la convivencia en armona sin el menoscabo de ninguna de ellas.
EL MARCO OPERATIVO delimita el rea de investigacin. Las relaciones tanto de per-
sonas fsicas como jurdicas estn reguladas por el derecho. La infraestructura jurdica de
la interculturalidad comprende los derechos colectivos culturales, los derechos colectivos
polticos y la legislacin en materia de comunicacin y de descentralizacin del Estado.20
Conocer el tipo de relaciones interculturales implica conocer su grado de cumplimiento
y de ejercicio por todos los actores implicados, y analizar la actualidad y la pertinencia de
la legislacin. Las relaciones interculturales, as como el derecho que las regula, deben ser
analizadas tanto en lo interpersonal como en lo institucional, lo normativo y lo contextual.
Estos espacios de anlisis deben estar interrelacionados y no reducirse a las competencias
del Estado, es decir, a la regulacin pblica, sino que deben abarcar la estructura interna de
las organizaciones privadas. En el apartado siguiente Vinculacin e integracin de la pro-
puesta intercultural mostraremos detalladamente cada uno de estos cuatro niveles, cmo
estn interrelacionados y la forma de analizarlos.
EL MARCO CONTEXTUAL enlaza el anlisis con la realidad del rea de investigacin y
establece las variables de la misma. Se refiere al rbol de problemas identificado en el i
Foro. La aproximacin a una realidad local no debe hacernos miopes. Ningn elemento ni
ninguna accin existe aislada del contexto ni desligada de la problemtica social, econmi-
ca, cultural, poltica y jurdica. Todo anlisis, as como toda accin, debe tener una visin
integral y tener en cuenta los factores del contexto que indirectamente, aunque no estn
presentes, inciden en la realidad local que estudia.
LAS DIMENSIONES componen los parmetros de medicin. Todo lo anterior ofrece los
insumos necesarios para analizar las dimensiones constitutivas de la interculturalidad:
Comunicacin: se toma en cuenta si existe la capacidad de establecer,
mantener y fomentar la comunicacin destinada al conocimiento mutuo,
a la interaccin positiva entre culturas y a la toma de decisiones de forma
conjunta, ms all del crculo inmediato de relaciones sociales.
20. Vase el anexo del captulo iv: Sistematizacin de los Derechos Colectivos Culturales y
Polticos y la legislacin en materia de comunicacin y descentralizacin del Estado, en
versin digital junto a la presente publicacin.
280
Convivencia: se toma en cuenta si existe la capacidad por parte de todos los
actores individuales y colectivos de vivir en sociedad y de converger en una
unidad que permita su convivencia pacfica sin menoscabo de ninguno de
ellos. Significa tener igual acceso a las oportunidades y poder verse repre-
sentados y respetados por igual en el espacio pblico.
 egalidad: se considera si existe la capacidad de generar normativa fun-
L
damentada en la realidad plural y apta para afrontar las desigualdades es-
tructurales. Tambin se refiere a la capacidad de ejecucin y legitimidad. Se
busca conocer si la diversidad se trata como anexo o disposicin particular,
es decir con una visin centralizada que la hace subalterna, o como un
principio vertebrador de la sociedad. Aqu la legitimidad se debe de en-
tender como la capacidad de participacin y de representacin segn los
parmetros propios de cada cultura y no solo como la capacidad de generar
consensos generalizados. stos, aunque parezcan tiles por su supuesto
carcter universal, conllevan la degradacin de la pluralidad en favor de la
homogenizacin de mecanismos que priorizan la participacin individual
en detrimento de la colectiva. Un claro ejemplo es la imposicin del sistema
democrtico occidental o del derecho romano y su doctrina.
FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA INTERCULTURAL
Una vez presentadas a los participantes del ii Foro las principales crticas al interculturalis-
mo y el cuadro de marcos y dimensiones de la interculturalidad, se inici el debate para la
formulacin de una propuesta sociopoltica y tica capaz de insertarse en la relacin entre
culturas y transformar las desigualdades imperantes. La base del debate fue formular una
propuesta intercultural que permita a proyectos, programas y polticas (ppp a partir de
ahora) su adecuacin a la realidad plural de Guatemala y su incidencia en las desigualdades
estructurales que tienen a la diversidad cultural como factor crtico de su existencia.
Incidir en el contexto de desigualdades estructurales para transformar la construccin sim-
blica no se limita a la accin en lo circunstancial ni en lo inmediato, debe ir ms all del
mero acercamiento y de los espacios de interaccin. La aceptacin entre culturas puede
dar una falsa sensacin de cambio. Como advierte Raimon Panikkar: Es natural que sea
necesario ir con prudencia, para evitar caer en la fascinacin de lo extico y ser as vctimas
de un parasitismo debilitador confundido con una simbiosis enriquecedora.21
21. Panikkar, op. cit., p. 110.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 281
 Partiendo de esta premisa, se propuso a las participantes que la propuesta tuviera las
siguientes bases:
Los marcos de la interculturalidad presentados se convierten en planteamientos
de accin positiva. Es decir, dejan de ser herramientas solo analticas para devenir
declaraciones normativas de lo que debera ser. Los marcos pasan a ser principios y
criterios de accin y las dimensiones reas de incidencia.
El epicentro de la discusin se sita en el contexto de desigualdades estructurales
con la finalidad de transformar la construccin de la unidad desde el interior de la
problemtica. Por lo tanto, la accin resultante deviene integral y considera lo in-
terpersonal, institucional, normativo y estructural como una espiral ascendente en
ntima relacin. Del mismo modo, las estructuras sociales, econmicas, culturales,
polticas y jurdicas se consideran interrelacionadas e inseparables.
Al partir de un contexto estructural, la propuesta ha de ser aplicable incluso en
escenarios locales o regionales donde, por cualquier circunstancia, solo haya un solo
grupo sociocultural. La herramienta debe ser til para cualquier tipo de actor.
La propuesta est concebida para orientar el diseo, gestin y evaluacin de ppp aqu nos incumbe. Lo que s nos importa sealar es la necesidad de cambiar el paradigma de
hacia la reestructuracin del sistema vigente. Como se apunta al inicio del captulo,
debe incidir en el monopolio del poder de una sola cultura y en el mantenimiento
subalterno de las otras.
Para que la propuesta se pueda aplicar es preciso crear tambin un modelo organiza-
tivo de trabajo que supere la uniformidad, la participacin pasiva y la verticalidad.
La propuesta est configurada por un sistema de indicadores que permite la articu-
lacin entre teora y prctica y que da cuenta del avance de la consecucin de sus
objetivos en la adecuacin de las actividades, componentes, propsitos y fines de la
ppp que la adopta.
Finalmente, la propuesta est diseada para crear canales de comunicacin dirigidos
a establecer los parmetros necesarios para la construccin de unidad en la diver-
sidad, es decir, de interaccin positiva entre culturas sin menoscabo de ninguna de
ellas y ms all de su relacin inmediata en el espacio social de convivencia.
282
VINCULACIN E INTEGRACIN DE LA PROPUESTA EN PROYECTOS,
PROGRAMAS Y POLTICAS
Las ppp se definen, normalmente, de forma descendente. Por lo general adoptan una lgica
vertical que parte del qu para fijar seguidamente el cmo. El desarrollo de este principio de
planificacin ha generado el perfeccionamiento de mecanismos de ascendencia (de abajo
hacia arriba) para dar ms consistencia a este qu hacer, como por ejemplo la consulta
popular en polticas pblicas y el mejoramiento de la gestin de evaluaciones en los marcos
de la cooperacin internacional. An as, se mantiene la escisin entre niveles de decisin
y poder, y sigue la brecha entre financiadores, hacedores, ejecutores y receptores. La consa-
gracin de la figura del beneficiario persiste, ya sea bajo la decimonnica idea del misionero
o, en el mejor de los casos, bajo la figura de un destinatario que se involucra activamente.
En esta figura pesa sobre todo la imagen de una persona necesitada de ayuda e incapaz de
resolver sus problemas por s sola. Este artificio no es balad, sobre todo teniendo en cuenta
quines conforman los estratos ms bajos de la sociedad guatemalteca. La construccin de
la figura del indefenso e incapaz es el sustento de la supuesta legitimidad actual del poder;
puntal que se mantiene firme gracias a la consolidacin de las desigualdades estructurales.
Reflexionar sobre esto nos lleva a pensar tambin en los procesos de explotacin y extrac-
cin de riquezas pagados a cambio de ayuda internacional, pero sta no es la discusin que
la accin, y de su reflexin previa, en la formulacin de las ppp tanto pblicas como priva-
das. En definitiva, se trata de conseguir un cambio de lgica en la atribucin de la ppp para
trasladar el poder al que hasta ahora se denomina beneficiario o destinatario y contribuir a
lo que se ha llamado desarrollo con identidad.
El siguiente cuadro muestra cmo se vincula e integra la propuesta. La inversin de la lgica
vertical est centrada en hacer posible la incidencia de lo particular/local en el contexto. Su
gestin la veremos ms adelante en el apartado La construccin conjunta de unidad.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 283
 CUADRO 04 Por otro lado, la incorporacin de la propuesta intercultural a una ppp no es funcional si no
VINCULACIN E INTEGRACIN implica la asociacin y convergencia de otras iniciativas en sus ejes horizontal y vertical, o
DE LA PROPUESTA lo que es lo mismo, si no conlleva la unin de esfuerzos intersectoriales e interdisciplinarios
para la generacin de unidad desde las bases. Ninguna ppp se formula y se ejecuta aislada
INTERCULTURAL CON LOS
de su entorno ni de su sector. Por esta razn:
PROYECTOS, PROGRAMAS Y
POLTICAS En lo horizontal, en el plano de los objetivos o nivel de resultado, supone la creacin de
Sistema de indicadores de interculturalidad grupos interdisciplinarios, ya sean internos o externos a la organizacin, para incluir la
visin integral que se precisa para hacer frente a las desigualdades estructurales en cada
una de sus dimensiones.

e
s

n d
rio
El contexto Marco lgico al que se La propuesta

i s
Nivel de En lo vertical, en el encadenamiento de niveles de lo local/particular al contexto, entra-

cc o

do e
ite

ca de
le ism

lta s d
cr
vincula e integra

n
s

s
resultado

rifi os
su si
re

co n
a la agrupacin sectorial o por semejanza de accin.

ci
re li
re eca

ve di
o
os

ad

An

e
M
M
tiv

ic
d
je

In
Ob
Definimos las partes de las ppp en las que incide la propuesta intercultural del siguiente
Nivel EFECTOS Objetivos opetativos ACTIVIDADES
operativo Interpersonal Procesos de soporte modo:

MEDIOS LAS ACTIVIDADES se formulan teniendo en cuenta los efectos de las desigualdades es-
Nivel MECANISMOS Objetivos COMPONENTES tructurales, e inciden en ellos. Responden a cmo se producirn los componentes (bienes
directivo especficos Institucional Procesos clave
gestion
y servicios), se refieren a los objetivos operativos que tiene planteado llevar a cabo la ppp.
Forman parte del nivel interpersonal e inciden en la relacin entre personas.
DINMICAS Objetivos PROPSITOS
Procesos estratgicos
generales Normativo
internos LOS COMPONENTES se formulan teniendo en cuenta los mecanismos de las desigual-
FINES

Nivel dades estructurales e inciden en ellos. Son los bienes y servicios que deben producir los
poltico
CAUSAS Modelo FINES ejecutores para alcanzar los objetivos especficos de la ppp y lograr su propsito. Responden
estrategia
Institucional Estructural Procesos estratgicos
externos
al nivel institucional e inciden en el carcter de las unidades ejecutoras.
Poltica

LOS PROPSITOS se formulan teniendo en cuenta las dinmicas de las desigualdades

Fuente estructurales e inciden en ellas. Describen el impacto directo o resultado directo que se
Elaboracin CANEK.
espera obtener con la utilizacin de los componentes y se inscriben en los objetivos genera-
Partimos de un contexto que influye en cualquier ppp. En su estructura interna todas ellas les. Responden al nivel normativo e inciden en la formulacin de principios y valores que
pasan por cada nivel de resultado. Una poltica no est restringida solo al nivel de resultado caracterizan la dinmica del contexto.
poltico y estratgico, sino que posee un nivel directivo y de gestin y un nivel operativo. Lo
mismo sucede con los programas y proyectos. El hecho de que se utilicen las mismas palabras LOS FINES se formulan teniendo en cuenta las causas de las desigualdades estructurales
no debe confundirnos, porque el significado que se les atribuye es distinto: el nivel de la e inciden en ellas. Indican cmo la ppp contribuye al logro de un objetivo estratgico de
iniciativa no tiene relacin con los niveles de resultado. orden superior, conformando el modelo institucional y poltico de la iniciativa. Responden
al nivel estructural e inciden directamente en la consolidacin o transformacin del marco
Cada nivel de resultado est relacionado con una dimensin de las desigualdades estructura- de las instituciones y estructuras estatales.
les (efecto, mecanismos, dinmicas y causas); stas influyen en la formulacin de los objetivos
de la ppp (actividades, componentes, propsitos y fines respectivamente), los cuales a su vez
poseen, para su diseo, gestin y evaluacin, las directrices de la propuesta intercultural y sus
indicadores a fin de monitorear tanto el avance de su implementacin como la reduccin de
las desigualdades estructurales.

284 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 285

 La lgica ascendente de la propuesta intercultural para cada uno de ellos es la siguiente:
De las actividades (nivel interpersonal) a los componentes. Describen el tipo de comunica-
cin que los actores implicados mantienen para realizar los componentes programados en
la ppp.
De los componentes (nivel institucional) a los propsitos. Se refieren a las caractersticas de
los bienes y servicios programados en las actividades de la ppp. Segn la forma en que s-
tos se generan, se consolidan o transforman principios y valores que inciden directamente
en el mantenimiento o reforma del nivel normativo.
De los propsitos (nivel normativo) a los fines. Se refieren a los efectos directos de una ppp
sobre su universo de atencin y contribuyen a la consolidacin o reforma de la dinmica
general de las instituciones y estructuras pblicas y privadas de su sector.
De los fines (nivel estructural o de contexto) a las actividades. Aportan informacin sobre
los impactos de las transformaciones estructurales en las condiciones de vida de las per-
sonas, es decir, en lo interpersonal.
Su interrelacin se articula como la sintaxis de una oracin:
Sujeto. Representan la parte ejecutante y autora de la ppp. En consecuencia, su formula-
cin debe de hacer nfasis en cmo se relacionan los actores para generar los componen-
tes programados.
Predicado. Los componentes representan la parte ejecutiva de la ppp. Su formulacin debe
de hacer nfasis en cmo su ejecucin consolida o transforma principios y valores.
Complemento directo. Los propsitos representan la parte tributaria de la ppp. En conse-
cuencia, su formulacin debe hacer nfasis en qu principios y valores se adoptan en la
formulacin de objetivos y en qu dinmica participan para la consolidacin o transfor-
macin del contexto.
Complemento indirecto. Los fines representan la parte atribuida de la ppp. Por tanto, su
formulacin debe de hacer nfasis en qu repercusiones tienen los fines en las condiciones
de vida de las personas.
286
Sistema de indicadores de interculturalidad
Un sistema de indicadores no es una batera de frmulas estadsticas, sino una unidad arti-
culada de herramientas de medicin que tienen por objeto conocer la realidad para poderla
transformar. El sistema de indicadores de interculturalidad es un marco a partir del cual se
establece la naturaleza, la clasificacin e interrelacin de los indicadores y en el que se induce a
la transformacin de la construccin simblica. Es una herramienta de gestin que permite:
Introducir los marcos y las dimensiones de la propuesta intercultural en el diseo, gestin
y evaluacin de ppp.
Incidir en las desigualdades estructurales, sea cual sea la ppp que la adopte.
Servir de base para la programacin de la ejecucin.
Facilitar el seguimiento y evaluacin de resultados e impactos.
Su funcionamiento opera segn las tres leyes de la Teora general de sistemas:
No es autosuficiente, responde a un sistema de nivel superior, en nuestro caso, la ppp.
Se adapta tanto a los cambios originados en las desigualdades estructurales, como a cual-
quier tipo de ppp y a la etapa en la que se encuentra.
Su funcionamiento se basa en la generacin de informacin y su transformacin en cono-
cimiento.
La funcin principal del sistema es la generacin compartida de conocimiento para trans-
formar las desigualdades estructurales que poseen la diversidad cultural como factor crtico
de su existencia. Su operacin se centra en la reflexin crtica conjunta y la comparacin de
resultados con medios de verificacin cuantitativos. Se trata de un sistema que aporta una
visin integral (social, econmica, cultural, poltica y jurdica) y de contexto, y que permite
realizar un anlisis estructural de una realidad local. Las partes que lo conforman son:
El marco.
Los indicadores.
Los mecanismos de recoleccin.
El anlisis de resultados.
Los medios de verificacin.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 287
 EL MARCO

El marco del sistema de indicadores est constituido por los objetivos, los criterios y los
resultados clave de la propuesta intercultural. Para su formulacin se agrup a los parti-
cipantes del ii foro en cuatro mesas de debate. Cada grupo analiz una dimensin de las
desigualdades estructurales: la mesa i, de los efectos; la mesa ii, de los mecanismos; la mesa
iii, de las dinmicas; y la mesa iv, de las causas. Tras el anlisis de los resultados del i foro, se
procedi a construir el marco del sistema de la siguiente manera:
Los objetivos de la propuesta. Se refieren a la situacin ideal para al contexto identificado
en el i foro, alcanzable mediante la aplicacin de los marcos y dimensiones de la propuesta
intercultural. Los requisitos para su formulacin fueron los siguientes:
Responder a la pregunta: A qu situacin se pretende llegar?
Los criterios. Se refieren a las condiciones que deben de cumplir las actividades, los compo-
nentes, los propsitos y los fines para considerar que han alcanzado los objetivos o que han
sido formulados de forma correcta. Los requisitos para su formulacin fueron los siguientes:
Ser explcitos y dejar sin lugar a dudas a qu se refieren.
Ser fcilmente cuantificables para poder identificar si se ha cumplido con el objetivo.
Ser flexibles y capaces de adaptarse a cualquier cambio difcilmente previsible.
Los resultados clave. Se refieren a lo que tuvo que haber ocurrido para considerar que el obje-
tivo se cumpli con xito. Los requisitos para su formulacin fueron los siguientes:

Establecer tanto objetivos como reas de enfoque para cada dimensin de las des- Se redactan en participio pasado. Sujeto (rea de enfoque del objetivo) + verbo en par-
igualdades estructurales. ticipio pasado + complemento (resultado que se desea lograr) + otros complementos
(si son necesarios). Ejemplo: El Estado ha integrado la realidad plural del pas en sus
Tener en cuenta:22 instituciones y estructuras.

Partiendo de los efectos, establecer objetivos para las relaciones interpersonales, con Debe de ser claro y conciso.
nfasis en las actitudes y conductas de aceptacin tanto de la propia identidad
cultural como del culturalmente distinto.

Partiendo de los mecanismos, establecer objetivos para las relaciones institucionales,

con nfasis en las transformaciones institucionales internas necesarias para un
cambio de paradigma de lo monista a lo plural.

Partiendo de las dinmicas, establecer objetivos para las relaciones normativas, con
nfasis en las nuevas transformaciones o sntesis culturales resultantes de esos in-
tercambios culturales. Establecen principios y valores.

Partiendo de las causas, establecer objetivos para las relaciones estructurales, con
nfasis en las nuevas modalidades que adquieren las instituciones y estructuras
sociales estatales.

22. Elaborado segn las indicaciones que Alb y Barrios, op. cit., pp. 8081.

288 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 289


El marco del sistema de indicadores de interculturalidad resultante del debate de las
cuatro mesas fue el siguiente:23
Las ACTIVIDADES de la PPP deben ser formuladas teniendo en cuenta los efectos de las desigualdades
estructurales y deben contribuir a:
OBJETIVOS CRITERIOS
1 Lograr la convergencia 1. Deben de poder
efectiva de la diversidad sistematizarse.I
cultural mediante la
2. La logstica refleja la realidad
interaccin positiva de
plural, inscrita tanto en el
los actores.
tipo de actores que participan
2 Lograr un ejercicio como en las actividades y
efectivo del derecho a la documentos que se generan.
comunicacin.III
3. Poseen un componente de
crtica compartida al sistema
y de reconstruccin de la
3 DeconstruirIV la superestructura.
superestructuraV de
4. Poseen un sistema de
prejuicios y actitudes
monitoreo que permite
que impiden la
evaluarlas en el corto,
valoracin positiva de la
mediano y largo plazo
diversidad cultural.
mediante los marcos de la
interculturalidad.
4 Estimular la 5. Contempla un componente
coparticipacin activa y de comunicacin estratgica
crtica de movimientos intercultural orientado
socialesVI afines. al cumplimiento de sus
propsitos y fines.
6. Conllevan una formacin
integral, terica y prctica,
5 Promover el desarrollo y el conocimiento y
equitativo de las acercamiento a la otredad.
capacidades individuales
y colectivasVII de todos 7. Conllevan una metodologa
los actores. participativa.II
23. Las notas de los trminos sealados en el marco del sistema de indicadores estn glosadas
al final del captulo.
290
RESULTADO CLAVE
Los actores han modificado
de forma positiva la manera
de tomar decisiones de
forma conjunta.
Los actores han ejercido
su derecho a informar y a
ser informados de acuerdo
a un cdigo compartido y 3 Crear y fortalecer
establecido por todos.
Los actores han
desarrollado nuevas
formas de convivencia
que favorecen el dilogo
horizontal entre culturas
y entre sectores sociales y
polticos.
Los movimientos
sociales han crecido en
participacin de forma
activa y crtica para la
defensa de los intereses
y de las demandas
colectivas.
Los actores han ejecutado
las propuestas surgidas
del desarrollo de sus
capacidades, hecho
que les ha generado
mayor autoestima,VIII
empoderamiento,IX y
decisin.
Los COMPONENTES de la PPP deben ser formulados teniendo en cuenta los de las desigualdades
estructurales y deben contribuir a:
OBJETIVOS CRITERIOS RESULTADO CLAVE
1 Fortalecer los 1. C
 ontempla tanto la auditora Las instituciones y
medios alternativos como la elaboracin y organizaciones sociales y
y comunitarios para comunicacin de propuestas polticas, tanto pblicas
garantizar y promover sobre polticas pblicas. como privadas, han
el respeto colectivo y la garantizado la operatividad
2.Contempla la discusin
interaccin positiva. de los medios alternativos.
de propuestas sociales,
2 Fortalecer la aplicacin econmicas, culturales, La administracin y el
de leyes existentes, polticas y jurdicas sistema de justicia han
de marcos estatales alternativas. reducido sensiblemente
y de polticas los casos de racismo
3. C
 ontribuye a la educacin
pblicas acordes a y discriminacin sin
y formacin respecto a los
la pluriculturalidad y sancionar.
marcos y dimensiones de la
a su aplicacin real propuesta intercultural y a la
contra el racismo y la comparativa y transformacin
discriminacin. del contenido de la legislacin
vigente. Las instituciones pblicas
procesos de observacin y privadas han logrado
4. C
 ontempla la relacin con
ciudadana que los medios de comunicacin regular el acceso a la
analicen el papel alternativos. informacin generada por
de las instituciones medios alternativosX y
pblicas y privadas, y favorecer la convergencia.
su aporte a la igualdad,
a la diferencia y a la
interaccin positiva.
4 Establecer Las instituciones pblicas
mecanismos24 de y privadas han incorporado
control y supervisin los marcos y dimensiones
de la aplicacin de los de la propuesta
marcos y dimensiones intercultural en su
de la propuesta estructura comunicativa.
intercultural.
5 Democratizar los La sociedad civil se
espacios pblicos y de ha apropiado de los
decisin poltica a favor mecanismos de control y
del ejercicio compartido supervisin tomando como
del poder. principios la declaracin
normativa de la propuesta
intercultural.
6 Promover la discusin La sociedad civil se
pblica de propuestas ha convertido en un
alternativas a la rgano que fiscalizaXI las
estructura social, instituciones pblicas y
econmica, cultural, privadas.
poltica y jurdica
prevalecientes.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 291
 Los PROPSITOS de la PPP deben ser formulados teniendo en cuenta las dinmicas de las
desigualdades estructurales y deben contribuir a:
OBJETIVOS CRITERIOS
1 Velar por la aplicabilidad 1. Se adeca al contexto plural
de la ley en virtud de la y a las necesidades de todos
diferencia. los actores.
2. Se implementan mecanismos
de inclusin social,
econmica, cultural, jurdica
y poltica.
3. Se implementan mecanismos
de control y transparencia.
2 Crear una agenda 1. Se implementan mecanismos
compartida a todos los compartidos que fortalecen
niveles y a largo plazo. la institucionalidad ms all
de intereses circunstanciales,
particulares o coyunturales.
2. Existe legalidad de los
acuerdos.
3 Establecer procesos 1. La participacin y las
polticos de decisin decisiones son consecuentes
compartida incluyentes con la realidad multicultural y
y orgnicos.XIII multitnica del contexto.
2. Se implementan mecanismos
de regulacin financiera.
4 Elevar la unidad 1. Se implementan mecanismos
de propsitos de lo que permiten y aseguran el
individual a lo colectivo acceso a la informacin.
y viceversa.
2. Se implementan mecanismos
que permiten la interaccin
positiva y la convergencia de
opiniones y necesidades.
292
Los FINES de la PPP deben ser formulados teniendo en cuenta las causas de las desigualdades
RESULTADO CLAVE
El sistema normativo
que rige la PPP ha sido
elaborado de forma
que respeta los marcos
y dimensiones de la
propuesta intercultural y
establece los mecanismos
necesarios para su
ejecucin.
El conjunto de rganos
que constituyen la
unidad pblica, es decir,
el Estado, o privada
a la que se refiere la
PPP ha incorporado
las necesidades de la
ciudadana.XII
La PPP ha implementado
procesos de participacin
plural segn los
procedimientos especficos
de cada uno de los
actores que aseguran
la legitimidad de su
representacin.
La PPP ha consolidado
procesos y espacios que
permiten el ejercicio pleno
de la ciudadana y el
ejercicio compartido del
poder.
estructurales y deben contribuir a:
OBJETIVOS CRITERIOS RESULTADO CLAVE
1 Transformar el contexto 1. E
 l factor tnico-cultural est El conjunto de rganos
de desigualdades representado en toda la que constituyen la
estructurales. cadena de objetivos. unidad privada o pblica
administrativa y poltica
2. E
 xiste garanta de derechos
en la que est inscrita la
plenos.
PPP se ha consolidado y
3. E
 xiste equidad de gnero. opera en un entramado
de relaciones plurales,
4. S
 e implementa el pluralismo
legtimas y democrticas
jurdico.
sin menoscabo de ninguna
5. S
 e implementan mecanismos de sus partes.
que permiten la inclusin de
la realidad multicultural y
multitnica.
6. S
 e implementan mecanismos
de descentralizacinXIV y de
desconcentracinXV del poder,
lo cual permite la autonoma
de las partes.
7. E
 xisten mecanismos
ascendentes (de abajo a
arriba) para reunir una
asamblea constituyenteXVI
capaz de transformar
y actualizar el sistema
estructural de la PPP si
los objetivos y los criterios
suscritos por todos los actores
se incumplen o devienen
caducos.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 293
 LOS INDICADORES
A quien espera que la unidad [de las religiones] se produzca
mediante el triunfo de una religin y la destruccin de las
otras, le digo: Hermano, la tuya es una esperanza imposible.
Deseo que un cristiano se convierta en hind? Deseo que
un hind o un budista se convierta en cristiano? Dios no lo
quiera. (...) Todos deben asimilar el espritu de los dems y,
al mismo tiempo, conservar su individualidad y crecer de
acuerdo con su propia ley de crecimiento.24
Mahatma Gandhi
Prcticamente toda la investigacin realizada alrededor de indicadores y de sistemas de
indicadores toma la cuantificacin como principio de trabajo. En el mejor de los casos, el
indicador cualitativo queda relegado a cuestionarios, entrevistas y evaluaciones grupales
finales para verificar la cuantificacin. Los indicadores culturales han corrido la misma
suerte y han sido adaptados a sistemas que toman los sectores de la industria cultural como
parmetros para la medicin del desarrollo cultural. Publicaciones como Cunto vale la
cultura?25 son un buen ejemplo de ello. Otras iniciativas del mismo tipo son tambin signifi-
cativas: el Producto Bruto Interno Cultural (pbic), el ndice de Desarrollo Cultural (idc) o
el Indicador Cultural Iberoamericano (icibero).26 La pregunta es: hacia donde avanzamos
con mediciones estrictamente econmicas y cuantitativas? Aunque no es posible despreciar
el enorme valor de sus aportaciones, significa el desarrollo cultural la mercantilizacin de
sus dimensiones y el desarrollo del sistema econmico vigente?, no estamos vinculando la
cultura a la lgica de mercado y a la lgica del crecimiento capitalista?
Buscar respuestas para estas preguntas significa replantear conceptos y crear nuevas herra-
mientas. Como dijimos, utilizar los medios del sistema que deseamos modificar no solo
es inocuo sino que fortalece esas desigualdades que deseamos quebrantar. En 1998, Terry
McKinley, al presentar el Informe Mundial sobre Cultura de la unesco, hizo una aproxima-
cin interesante, aunque de nuevo prevalece el individuo antes que el colectivo y el anlisis
24. Citado por Jahanbegloo, Ramin, en Elogio de la diversidad. Arcadia, Barcelona, 2007.
25. Piedras, Ernesto. Cunto vale la cultura? Contribucin de las industrias protegidas por el
derecho de autor en Mxico. Conaculta, Mxico df, 2004.
26. Romano, Mara del Carmen. Indicadores culturales. Boletn gc: Gestin Cultural n 7,
abril de 2004. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural, en www.gestioncultural.org.
Para mayor informacin sobre indicadores culturales ver en el mismo nmero: Pfenniger,
Mariana. Indicadores y estadsticas culturales: un breve repaso conceptual; Bonet i
Agust, Llus. Reflexiones a propsito de indicadores y estadsticas culturales; Lpez G.,
Loreto y Pobrete M., Paula. Indicadores para el sector cultural en Chile.
294
de las partes antes que las relaciones, es decir, el qu en detrimento del cmo: Partimos de
la hiptesis de que el verdadero banco de pruebas de una cultura consiste en determinar si
favorece o no el fortalecimiento de las cualidades humanas y si contribuye a ampliar el aba-
nico de elecciones que se ofrecen a cada individuo. Una evaluacin de estas caractersticas
tendra que incluir varias dimensiones importantes. No se trata de evaluar el desarrollo cul-
tural o, dicho de otra manera, no se busca determinar si una cultura est ms desarrollada
que otra. Puesto que admitimos que las culturas son nicas y diversas, sera ilusorio tratar
de medirlas con un nico rasero. Lo que queremos evaluar es su contribucin al bienestar
humano, el cual posee las suficientes caractersticas comunes a todas las culturas para que
sea posible comparar la situacin entre los diferentes pases.
Con estas inquietudes, planteamos aqu otra forma de medir, la cualitativa, que induce a
la reflexin compartida y a la creacin de nuevas formas de ver, entender y transformar el
mundo de forma conjunta. Definimos indicador como instrumento destinado a identifi-
car, simplificar, comparar, comunicar y facilitar la transformacin de aquellas condiciones,
situaciones, fenmenos o acontecimientos complejos que dejan varada la consideracin
positiva de la pluralidad en todos los niveles de la ppp. Es importante sealar la cualidad
transformadora del indicador cualitativo. No solo brinda informacin para la toma de de-
cisiones: su misma aplicacin, mediante los mecanismos de recoleccin de informacin,
significa participacin, generacin de dilogo y establecimiento de relaciones. En el presen-
te sistema de indicadores utilizamos dos tipos:
Los indicadores cualitativos positivos. Se refieren a la reflexin crtica de fenmenos re-
lacionados con los objetivos de la propuesta intercultural. Recogen informacin no
cuantificable, se rigen por los principios de la observacin activa27 y se estructuran en
un sistema de indicadores-pregunta interrelacionados. Son positivos porque si se ob-
servan incrementos de valor respecto a los criterios fijados de cada objetivo se produce
un avance en la implementacin de la propuesta y una evolucin favorable hacia la
adecuacin de la ppp a la realidad plural del pas y su incidencia en las desigualdades
estructurales.
Indicadores cuantitativos negativos. Se refieren a la representacin, en nmeros o canti-
dades con la variable tnica, del contexto identificado en el i Foro. Recogen informacin
cuantitativa, adecuan el contexto a la realidad particular/local a la que estn referidos,
permiten calcular la efectividad de la propuesta y miden el avance o retroceso de los
efectos, los mecanismos, las dinmicas y las causas identificadas. Son negativos porque
si se registran incrementos significa que hay un fortalecimiento de las desigualdades
estructurales. Veremos este tipo de indicador en el apartado Medios de verificacin.
27. Los principios de la observacin activa son: identificacin e interrelacin de actores, inclu-
sin de actores excluidos, auditora social y generacin de formacin y debate.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 295
 Los indicadores cualitativos positivos son preguntas que permiten la reflexin crtica com-
partida. Su formulacin y respuesta incluye a todos los actores involucrados en cada fase del
diseo, gestin y evaluacin de la ppp. El fundamento del indicador cualitativo es formular
preguntas relevantes que permitan entablar una conversacin y crear una frmula compar-
tida de comunicacin intercultural, es decir, un cdigo abierto supracultural que regule las
relaciones de las partes en la paulatina construccin de un sistema sociopoltico unificado.
Como vimos en el marco terico de la interculturalidad con el ejemplo del vuelo de los
patos, la unidad no acepta centralidad ni diseos previos, es el resultado de un proceso per-
manente de comunicacin simtrica y horizontal entre las partes. Seguimos de este modo
las sugerencias de Mahatma Gandhi en su misin de encontrar un terreno comn entre las
culturas basado en la no violencia28 y en la smosis pacfica. Los indicadores-pregunta se
caracterizan por:
La formulacin de indicadores cualitativos para evaluar la construccin de comunicacin
intercultural aplicada y para monitorear el desempeo de la ppp en los objetivos planteados
en la propuesta intercultural entraa un acercamiento a la semitica, y en especial a las
aportaciones de Roman Jakobson29 a la Teora de la informacin. El mapa de caractersticas
de la comunicacin,30 superpuesto a su respectivo mapa de funciones del lenguaje, aunque
en extremo esquemtico y simple, ofrece una interpretacin de la significacin muy acorde
a las necesidades del sistema de indicadores de interculturalidad. La inclusin de la funcin
referencial del lenguaje, que vincula cualquier acto de comunicacin y sus actores al contex-
to, encaja a la perfeccin con la propuesta intercultural. Directa o indirectamente todo acto
singular est influenciado por su entorno y la repercusin entre ambos es recproca.

Dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos de la propuesta.

Monitorear el progresivo logro de los resultados clave de forma compartida.

Ofrecer una visin integral de los resultados basada en relaciones y no en la suma de sus
partes.

Transformar el sistema de relaciones asimtricas y verticales.

Facilitar la generacin de comunicacin y conocimiento recproco y la construccin de

smbolos de referencia de forma compartida. El smbolo compartido por excelencia sera el
Estado, y en el campo de las iniciativas la misma ppp que adopta la propuesta y el sistema
de indicadores.

Medir las dimensiones de comunicacin, convivencia y legalidad de la propuesta.

28. Debemos entender la violencia en toda su magnitud: Cuando se define la violencia desde
lo evidente, usualmente se alude a la utilizacin de una fuerza fsica o verbal para causar
daos o heridas a otro, con el fin de obtener de un individuo o de un grupo algo que no
quiere consentir libremente. Toda accin o conducta que se ajuste a estas caractersticas es
fcilmente considerada violenta, se puede cuantificar, conocer su magnitud, quines son
los actores de la misma. En pocas palabras, establecer los hechos. Pero cuando se trata de
precisar su significado, se tiende a cualificar la accin desde el tipo de relacin donde se
presenta o de la cual emerge, a saber, violencia interpersonal o individual, intrafamiliar,
tnica, social, poltica, criminal, estructural, institucional, psicolgica, etc. En otras pa- 29. Roman Jakobson (Mosc, Rusia 1896 - Boston, Estados Unidos, 1939). Lingista y fillogo
labras, se tiende a definir interpretativamente sobre la base de las relaciones o contextos perteneciente sucesivamente al Crculo Lingstico de Mosc, a la Sociedad para el Estudio
socialmente significados donde ello ocurre, que a su vez se consideran sus fuentes, ms que del Lenguaje Potico de Leningrado, al Crculo Lingstico de Praga y al Crculo Lingstico
en trminos de lo que violencia designa en s misma, en Hernndez, Tosca. Des-cubriendo de Nueva York.
la violencia citado por Briceo-Len, Roberto. Violencia, sociedad y justicia en Amrica
Latina. flacso, Caracas, 2002. 30. Cobley, Paul y Jansz, Litza. Semitica. Era naciente srl, Buenos Aires, 2004.

296 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 297

 El cuadro siguiente muestra las caractersticas de los indicadores-pregunta para cada nivel A continuacin mostramos el mtodo para formular indicadores-pregunta segn el nivel de
de resultado y su relacin con cada elemento del mapa de Roman Jakobson: resultado de la ppp, es decir, para medir el desempeo en los objetivos de las actividades,
componentes, propsitos y fines en la construccin de comunicacin intercultural aplicada.
Incluimos un ejemplo de indicador-pregunta para cada uno de los objetos que formularon
los participantes del ii Foro. Hay que destacar la dificultad que entraa el proceso. A veces
CUADRO 05 formular una pregunta relevante y compartida es mucho ms complejo que encontrar una
CARACTERSTICAS DE LOS Fuente
buena respuesta. Para su formulacin es preciso tener en cuenta los siguientes aspectos:
INDICADORES-PREGUNTA Elaboracin CANEK.
Principios

NIVEL ACTIVIDADES COMPONENTES PROPSITOS FINES L

 as preguntas deben ser abiertas y encerrar una genuina invitacin a la indaga-
Interpersonal Institucional Normativo Estructural cin, a la crtica, a la autocrtica y a la reflexin, tanto del entorno como de los
propios actores.
VERTICALIDAD Incide en lo Incide en lo Incide en lo Incide en lo
institucional normativo estructural interpersonal L
 as preguntas no pueden ser cerradas, en otras palabras, no pueden ser preguntas
cuya respuesta los actores conozcan de antemano o que puedan responder con
un s o un no.
DIMENSIN A Comunicacin Convivencia Legalidad Convivencia
MEDIR
Requisitos de las preguntas
Cuestionario de validacin (si hay un no, reformular la pregunta)
UNIDAD Sujeto Predicado Complemento Complemento
GRAMATICAL directo indirecto A
 cada objetivo de la propuesta intercultural le corresponde como mnimo una
pregunta-indicador. Su nmero aumenta segn la complejidad de la ppp y las
necesidades de los actores implicados en profundizar ms en su desempeo com-
TIPO INIDCADOR Operativo De gestin Estratgico Estratgico partido.

O
 frece informacin del cumplimiento del objetivo. Da cuenta del progresivo
avance en la consecucin de su resultado clave.
VARIABLES Proceso Producto Impacto Impacto
directo indirecto Es una pregunta abierta.

Contempla los marcos y las dimensiones de la propuesta intercultural.

OBJETO DE Cdigo Contcto Mensaje Contexto Permite la reflexin crtica compartida.
COMUNICACIN
E
 s sostenible en el tiempo. No est ligada a la coyuntura ni a circunstancias par-
ticulares.
FUNCIN DEL Metalingstica Ftica Potica Referencial
LENGUAJE Puede aplicarse a cualquier realidad y a cualquier grupo sociocultural.

E
 stn involucrados todos los actores relevantes tanto en su formulacin como en
TIPO PREGUNTA Conceptuales Empricas Lgicas Evaluativas
su respuesta, es decir no est dirigida ni formulada por un actor en particular.

Es fcilmente comprensible, clara y entendible para cualquier tipo de actor.

298 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 299

 Caractersticas y aspectos que se deben tener en cuenta para formular indicadores - pregunta
por nivel de resultado
OBJETIVOS EN EL NIVEL DE RESULTADO DE Ejemplos de indicadores-pregunta
Indicadores-pregunta para la formulacin y monitoreo de las ACTIVIDADES
ACTIVIDADES 1 Lograr la convergencia efectiva de la diversidad Cmo y cundo se dan las relaciones
Definicin Las ACTIVIDADES responden a cmo se producirn los componentes (bienes y cultural mediante la interaccin positiva de los interpersonales entre los actores?, de
servicios). Se refieren a los objetivos operativos que tiene planteado llevar a cabo la actores. qu forma nos unimos sin que ningn
PPP. Forman parte del nivel interpersonal e inciden directamente en la relacin entre actor quede perjudicado o excluido?
personas.
2 Lograr un ejercicio efectivo del derecho a la Qu entendemos por comunicacin?,
Caractersticas especficas del indicador comunicacin. de qu forma ejercen los actores su
derecho a informar y ser informados?
Incidencia Incidencia en lo interpersonal y en los efectos de las desigualdades estructurales.
3 Deconstruir la superestructura de prejuicios y Qu entendemos por convivencia?,
Lgica vertical Describen el tipo de comunicacin que los actores implicados mantienen para actitudes que impiden la valoracin positiva de cmo se lleva a cabo la comunicacin
realizar los componentes programados en la PPP. la diversidad cultural. entre actores?

Tipo de indicador Operativo: el indicador refleja el tipo de actividades que se llevan a cabo para 4 Estimular la coparticipacin activa y crtica de Cul es y cul debera ser el
generar componentes, con nfasis en si las actitudes y conductas avanzan o no en la movimientos sociales afines. funcionamiento de los movimientos
aceptacin tanto de la propia identidad cultural como del otro culturalmente distinto. sociales en la localidad?, y
especficamente en la PPP?
Variable Proceso: se caracteriza por tener un carcter dinmico, ya que se sita en el nivel
interpersonal. Hace referencia al grado de avance de los procesos seguidos en 5 Promover el desarrollo equitativo de las Qu entendemos por desarrollo
diferentes espacios a nivel local que signifiquen una consolidacin de la propuesta capacidades individuales y colectivas de todos individual?, y por desarrollo colectivo?
intercultural en los objetivos operativos de la PPP. los actores.

Unidad gramatical Sujeto: en la propuesta intercultural las actividades cumplen la funcin oracional
propia de un sustantivo; representan la parte ejecutante y autora de la PPP. En
consecuencia, su formulacin debe hacer nfasis en CMO se relacionan los actores
para generar los componentes programados.
Para formular el indicador se debe tener en cuenta

Dimensin a medir Comunicacin: se toma en cuenta si existe la capacidad de establecer, mantener y

fomentar la comunicacin destinada al conocimiento mutuo, a la interaccin positiva
entre culturas y a la toma de decisiones de forma conjunta, ms all del crculo
inmediato de relaciones sociales.
Objeto de la Cdigo: la pregunta va dirigida a saber si existe o no un cdigo que sirva para
comunicacin autorregular la forma de comunicarse, de manera que todos los actores, sin
menoscabo de los marcos de la propuesta intercultural, puedan comunicarse y
participar de forma conjunta en la generacin de los componentes.
Funcin del Metalingstica: la pregunta hace referencia al tipo de cdigo que se utiliza para
lenguaje confirmar si es legtimo, til y funciona.
Tipo de pregunta Conceptuales: las preguntas van dirigidas a indagar y esclarecer el significado
de palabras, ideas y smbolos. Su principal objetivo es dejar claro entre todos los
actores qu correspondencias y valor tiene cada concepto para evitar malentendidos
desde un principio y fomentar el conocimiento recproco entre las partes. Estas
diferencias no son un asunto de mera semntica, sino que tienen que ver con la
correspondencia certera de palabras con significados, de manera tal que podamos
tener claridad de pensamiento y contar con algunos criterios comunes para juzgar
el valor de las razones y los argumentos.31 Sirven para indagar, definir, explicar, 31. Snowball, Lesley y Kenneth. Enseando a pensar, en Teaching thinking. Traducido y publicado
respaldar y dar ejemplos de los conceptos a los que se hace referencia en la PPP y por Carla Gmez el 21 de diciembre de 2004 en Ciber Docencia, http://ciberdocencia.gob.pe.
de la forma de pensar y actuar de cada uno de los actores. Ministerio de Educacin de la Repblica del Per.

300 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 301

 OBJETIVOS EN EL NIVEL DE RESULTADO DE Ejemplos de indicadores-pregunta
Indicadores-pregunta para la formulacin y monitoreo de los COMPONENTES
COMPONENTES
1 Fortalecer los medios alternativos y comunitarios Cules son las razones por las que
Definicin Los COMPONENTES son los bienes y servicios que deben producir los para garantizar y promover el respeto colectivo y es importante fortalecer los medios
ejecutores para alcanzar los objetivos especficos de la PPP y lograr su la interaccin positiva. alternativos y comunitarios?, de qu
propsito. Responden al nivel institucional e inciden directamente en el forma deben fortalecerse y cules son
carcter de las unidades ejecutoras. sus mbitos de aplicacin en la PPP?
Caractersticas especficas del indicador
2 Fortalecer la aplicacin de leyes existentes, de Por qu es preciso que nos
Incidencia Incidencia en lo institucional y en los mecanismos sociales, econmicos, marcos estatales y de polticas pblicas acordes a relacionemos para construir
culturales, polticos y jurdicos que mantienen unida la diversidad cultural a la pluriculturalidad y a su aplicacin real contra el conjuntamente esta PPP?, qu
la desigualdad estructural. racismo y la discriminacin. esperamos de su funcionamiento y de
Lgica vertical Se refiere a las caractersticas de los bienes y servicios programados en la participacin de cada uno de los
las actividades de la PPP, segn la forma en que stos se generan, se actores?
consolidan o transforman principios y valores que inciden directamente en el 3 Crear y fortalecer procesos de observacin Qu desigualdades existen en el
mantenimiento o reforma del nivel normativo. ciudadana que analicen el papel de las acceso de cada uno de nosotros a las
Tipo de indicador De gestin: el indicador hace referencia a cmo se llevan a cabo los bienes y instituciones pblicas y privadas y su aporte a la instituciones pblicas y privadas?, por
servicios programados, con nfasis en si las institucionales ejecutoras llevan igualdad, a la diferencia y a la interaccin positiva. qu, si se da el caso, nos tratan de
a cabo o no las transformaciones internas necesarias para la inclusin de la forma desigual?
pluralidad. 4 Establecer mecanismos de control y supervisin Qu conflictos o convergencias ha
Variable Producto: se caracteriza por reflejar la orientacin que toma la gestin de las de la aplicacin de los marcos y dimensiones de la generado la construccin conjunta de la
instituciones en la prestacin de sus bienes y servicios. Hace referencia al propuesta intercultural. PPP?, qu mejoras es preciso aplicar?
grado de avance de acciones institucionales a nivel local que signifiquen un
avance en la implementacin de la propuesta intercultural en los objetivos 5 Democratizar los espacios pblicos y de decisin Cul es el proceso y cules son los
especficos de la PPP. poltica a favor del ejercicio compartido del poder. periodos de puesta en comn de
Unidad gramatical Predicado: los componentes cumplen en la propuesta intercultural la funcin necesidades de todos los actores y de
oracional propia de un predicado, representan la parte ejecutiva de la direccin de la PPP?
PPP. En consecuencia, su formulacin debe de hacer nfasis en CMO su 6 Promover la discusin pblica de propuestas De qu forma las necesidades
ejecucin consolida o transforma principios y valores. alternativas a la estructura social, econmica, materiales, simblicas y sociales cuya
Para formular el indicador se debe de tener en cuenta cultural, poltica y jurdica prevalecientes. cobertura es la razn por las que nos
unimos estn siendo atendidas en la
Dimensin a medir Convivencia: se toma en cuenta si existe la capacidad por parte de todos PPP?
los actores individuales y colectivos de poder vivir en sociedad y de poder
converger en una unidad que permita su convivencia pacfica sin menoscabo
de ninguno de ellos. Significa tener igual acceso a oportunidades y poder
verse representados y respetados por igual en el espacio pblico.
Objeto de la Contacto: la pregunta va dirigida a conocer el tipo de principios y valores que
comunicacin orientan la ejecucin de los componentes.
Funcin del Fctica: la pregunta hace referencia al tipo de contacto que se establece
lenguaje entre actores en el momento en que se genera el componente. Sirve para
confirmar si los principios y valores que se aplican son compartidos.
Tipo de pregunta Empricas: las preguntas van dirigidas a conocer la veracidad y la claridad de
las evidencias y razones que cada actor argumenta para justificar su forma
de pensar y su actuacin en la PPP. Sirven para averiguar si los actores
cuentan con evidencias que justifiquen su punto de vista. De esta forma, se
facilita la comprensin de las razones que determinan su forma de actuar.

302 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 303

 Objeto de la Mensaje: la pregunta va dirigida a conocer si existe convergencia en la
Indicadores-pregunta para la formulacin y monitoreo de los comunicacin percepcin de todos los actores sobre el tipo de direccin general con la que
PROPSITOS operan las instituciones y las estructuras pblicas o privadas responsables de
la PPP.
Definicin Los PROPSITOS describen el impacto directo o resultado directo que se
espera obtener con la utilizacin de los componentes y se inscriben en los Funcin del Potica: la pregunta hace referencia al tipo de mensaje que emiten las
objetivos generales. Responden al nivel normativo e inciden directamente lenguaje instituciones y estructuras responsables de la PPP; se busca confirmar si ste
en la formulacin de principios y valores que caracterizan la dinmica del incluye la visin de todos los actores.
contexto.
Tipo de pregunta Lgicas: las preguntas van dirigidas a verificar si el razonamiento de los
Caractersticas especficas del indicador
actores se realiza mediante un proceso lgico que d crdito a las premisas
Incidencia Incidencia en lo normativo y en las dinmicas sociales, econmicas, y suposiciones en las que se fundamenta. Sirven para reformular puntos de
culturales, polticas y jurdicas que sustentan las desigualdades estructurales. vista, evaluar la consistencia de las argumentaciones y sus consecuencias,
encontrar opiniones o puntos de vista alternativos y buscar una normativa
Lgica vertical Se refiere a los efectos directos de una PPP sobre su universo de atencin comn que pueda sustentar la convergencia.
y contribuyen a la consolidacin o reforma de la dinmica general de las
instituciones y estructuras pblicas y privadas de su sector.
Tipo de indicador Estratgico: el indicador hace referencia a qu principios y valores rigen la
estructura, con nfasis en si se llevan a cabo o no transformaciones o sntesis
culturales encaminadas a la inclusin real de la pluralidad.
Variable Impacto directo o entrada: se caracteriza por reflejar la orientacin que
toman las instituciones y las estructuras a las que hace referencia la PPP
a la hora de fijar sus objetivos y destinar sus recursos. Hace referencia al OBJETIVOS EN EL NIVEL DE RESULTADO DE Ejemplos de indicadores-pregunta
grado de avance en el desarrollo de polticas y normativas que signifiquen un PROPSITOS
avance de la propuesta intercultural en los objetivos generales de la PPP.
1 Velar por la aplicabilidad de la ley en virtud de la Cul es el proceso de legitimacin,
Unidad gramatical Complemento directo: los propsitos cumplen en la propuesta intercultural diferencia. aplicacin y transformacin de los
la funcin de un complemento directo dentro de una oracin: representan la valores y de la normativa que rige la
parte tributaria de la PPP. En consecuencia, su formulacin debe de hacer PPP?
nfasis en QU principios y valores se adoptan en la formulacin de objetivos
y en QU dinmica participan para la consolidacin o transformacin del 2 Crear una agenda compartida en todos los niveles Qu mecanismos se establecen en
contexto. y a largo plazo. la PPP para el mantenimiento de los
compromisos adoptados por todos los
Para formular el indicador se debe tener en cuenta
actores?, por qu stos y no otros?
Dimensin a medir Legalidad: se toma en cuenta si existe la capacidad de generar normativa
fundamentada en la realidad plural y en condiciones de afrontar las
desigualdades estructurales. Tambin se refiere a su capacidad de
ejecucin y legitimidad. Se busca conocer si la diversidad se trata como 3 Establecer procesos polticos de decisin Cules son los procedimientos para
anexo o disposicin particular, es decir, con una visin centralizada compartida incluyentes y orgnicos. sancionar los reglamentos de la PPP?,
que la hace subalterna, o como un principio constituyente realmente por qu stos y no otros?
vertebrador de la sociedad. La legitimidad se debe entender como la
capacidad de participacin y de representacin segn los parmetros
propios de cada cultura y no nicamente como la capacidad de generar 4 Elevar la unidad de propsitos de lo individual a lo Qu acciones realiza la PPP para
consensos generalizados. stos, aunque parezcan tiles por su supuesto colectivo y viceversa. incluir a todos los actores, tanto
carcter universal, conllevan la degradacin de la pluralidad en favor de la individuales como colectivos, y favorecer
homogenizacin de mecanismos que priorizan la participacin individual en su acceso a los diferentes niveles de
detrimento de la colectiva. decisin?

304 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 305

 Indicadores-pregunta para la formulacin y monitoreo de los OBJETIVOS EN EL NIVEL DE RESULTADO DE Ejemplos de indicadores-pregunta
FINES
FINES
1 Transformar el contexto de desigualdades Qu elementos debemos cambiar de
Nivel de resultado Los FINES indican cmo la PPP contribuye al logro de un objetivo estratgico estructurales. nuestra realidad para una mejor aplicacin
de la PPP de orden superior, conformando el modelo institucional y poltico de la de la PPP?, qu acciones es mejor hacer
iniciativa. Responden al nivel estructural e inciden directamente en la en grupos separados y cules es mejor hacer
consolidacin o transformacin del marco de las instituciones y estructuras conjuntamente?
estatales.
Caractersticas especficas del indicador-pregunta
Incidencia Incidencia en lo estructural y en las causas de las desigualdades estructurales.
Lgica vertical Aportan informacin sobre los impactos de las transformaciones estructurales
en las condiciones de vida de las personas, es decir, en lo interpersonal.
Tipo de indicador Estratgico: el indicador hace referencia a las condiciones del contexto que
inciden directa o indirectamente en las relaciones entre actores, con nfasis
en si se llevan a cabo o no nuevas modalidades encaminadas a la inclusin
real, es decir, poltica y colectiva, de la pluralidad.
Variable Impacto indirecto o de contexto: refleja las caractersticas generales del
pas, regin o comunidad que afectan a las relaciones tnico-culturales. Hace
referencia al grado de avance en la transformacin de las condiciones del
contexto en el que se enmarca la PPP.
Unidad gramatical Complemento indirecto: la formulacin de los fines debe hacer nfasis en
QU repercusiones tienen los fines en las condiciones de vida de las personas.
Para formular el indicador-pregunta se debe tener en cuenta
Dimensin a medir Convivencia: se toma en cuenta si existe la capacidad por parte de todos
los actores individuales y colectivos de vivir en sociedad y de converger en
una unidad que permita su convivencia pacfica sin menoscabo de ninguno
de ellos. Significa tener igual acceso a las oportunidades y poder verse
representados y respetados por igual en el espacio pblico.
Caracterstica de la Contexto: la pregunta va dirigida a conocer si existen o no las condiciones
comunicacin generales propicias para la implementacin de la propuesta intercultural.
Funcin del Referencial o representativa: La pregunta hace referencia al tipo de contexto
lenguaje en el se que enmarca la PPP y la forma en que sta incide en la consolidacin
o reforma de las condiciones generales que afectan las relaciones entre
actores, es decir, a nivel interpersonal.
Tipo de pregunta De evaluacin: las preguntas van dirigidas a enjuiciar la realidad en la que se
relacionan los actores y su contraste con lo que debera ser. Tambin ponen
en tela de juicio la idea que los actores tienen de lo que debera ser y su
puesta en comn con la finalidad de encontrar divergencias y convergencias.
Sirven para cuestionar, analizar, facilitar la recapitulacin, vincular y llegar a
conclusiones entre los actores.

306 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 307

 LA CONSTRUCCIN CONJUNTA DE UNIDAD: GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y
SU APROPIACIN SOCIAL Los actores internos, implicados directamente en la operacin de la ppp.

El diseo, gestin y evaluacin de la ppp adopta, con el sistema de indicadores, una dinmica Los actores externos, implicados indirectamente la operacin de la ppp.
de crecimiento conjunto en espiral, de renovacin y actualizacin. El ciclo de formulacin,
aplicacin y mejora del sistema de indicadores comprende una serie de fases que deben incor- Todos los actores identificados, tanto internos como externos, participan del proceso de
porarse y ajustarse al cronograma de la ppp , de manera que su periodicidad est coordinada formulacin y respuesta conjunta de los indicadores - pregunta.
con su operacin general. Las fases que comprende la adopcin de la propuesta intercultural
y que describimos a continuacin son las siguientes:
El diagnstico del sistema de relaciones
1. Identificacin de actores y diagnstico del sistema de relaciones.
Para entender el tipo de relaciones que existe entre los actores internos o externos impli-
2. Re/formulacin y mejora del sistema organizativo.
cados o afectados directa o indirectamente en la ppp es preciso analizar primero el tipo de
3. Nombramiento de la comunidad emergente de conocimiento. interaccin que existe entre ellos. Una vez identificados es preciso conocer su participacin
en la problemtica que se pretende solucionar con la ppp.
4. Contextualizacin o actualizacin de los medios de verificacin.

5. Formulacin o revisin de objetivos.

6. Definicin o reformulacin de preguntas.

7. Aplicacin de los mecanismos de recoleccin de respuestas.

CUADRO 06
8. Comparacin con los medios de verificacin.
FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE
9. Anlisis de resultados. ACTORES
10. Comunicacin de resultados, establecimiento de necesidades de cambio y reini-
cio de las fases.
El actor 1 El actor 2 El actor 3 El actor X

Nombre del actor.

La identificacin de actores
Descripcin de su participacin
El fin ltimo de cualquier ppp es satisfacer las necesidades de los actores de su universo de directa o indirecta en la
atencin. Estas necesidades, en el marco de la propuesta intercultural, deben cubrirse sin me- problemtica particular / local de
noscabo de ninguno de ellos y con la seguridad de poder mantener derechos plenos. Ninguna la PPP.
ppp est aislada, por lo que comprende tanto actores directamente inscritos en su quehacer Descripcin de su participacin
como otros que se encuentran inscritos en el contexto y que participan e influyen indirec- en el mantenimiento o
tamente. En consecuencia, es necesario tener una visin integral ms all de lo inmediato. transformacin de las
Cuando hablamos de actores adems se hace preciso tener en cuenta toda su gama: desde per- desigualdades estructurales.
sonas fsicas a jurdicas, tanto pblicas como privadas, as como servicios, polticas pblicas
y, por supuesto, elementos de la naturaleza y entidades espirituales cargadas de simbolismo Fuente
en cada cultura. Podemos identificar dos tipos de actores: Elaboracin CANEK.

308 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 309

 Posteriormente, y de forma grupal, se identifica el tipo de relaciones que existen entre los Remitmonos al inicio de nuestra conversacin: el cmo. Hablar del cmo significa hablar
actores. En el siguiente cuadro debe exponerse: de procesos, y hablar de procesos significa disear y construir secuencias ordenadas de ac-
ciones que operan de forma autnoma dentro de una misma unidad, y que estn orientadas
Cumplimiento o incumplimiento de la declaracin normativa de la propuesta inter- a transformar la realidad para satisfacer necesidades materiales, sociales y simblicas. La
cultural. cuestin, desde esta perspectiva, no se remite tanto a realzar las diferencias como a encon-
trar un cdigo que permita la operacin conjunta de procesos mltiples y diferentes dentro
Capacidad de ejercicio de los derechos colectivos culturales y polticos.
de una organizacin.
La terminologa con la que se identifican (negativa y positivamente) los actores.
Pensar en una ppp sin jerarquas, en la que no prevalezca una visin sobre otra, nos compro-
Descripcin de interacciones positivas y negativas entre actores. mete a pensar en una organizacin diferente al sistema centralista al que estamos acostum-
brados y que, como hemos sealado, estructura nuestra lgica de pensamiento. Pasamos de
la verticalidad a la horizontalidad.
CUADRO 07
Fuente
MATRIZ DE SISTEMA DE RELACIONES Elaboracin CANEK. La organizacin horizontal funciona como un mdulo organizativo basado en la gestin de
procesos en equipo y no en la realizacin de tareas por individuos. Las principales caracte-
rsticas de este sistema organizativo son las siguientes:
Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor X
Rompe el dilogo entre absolutos. La operacin horizontal nivela en un mismo plano
El actor 1 con el... las distintas visiones e implica necesariamente la comunicacin paralela y cooperacin
entre las partes.
El actor 2 con el...
El elemento que mantiene unido los procesos es la comunicacin permanente y rec-
El actor 3 con el... proca.

El actor x con el... El poder de decisin y operacin se traslada a los grupos interdisciplinarios encargados
de cada proceso.

Finalmente se exponen las conclusiones generales del sistema de relaciones en el que estn Fomenta la actitud proactiva y participativa en el equipo mediante la delegacin de
inscritos los actores de la ppp. autonoma del poder de decisin.

El sistema de organizacin horizontal 32 Reduce el costo de los sistemas de control propios de los sistemas jerrquicos.

Aumenta la cooperacin interna y la flexibilidad al entorno.

Para la construccin conjunta de unidad es preciso pasar de la verticalidad a la horizonta-
lidad de las relaciones y aplicar un sistema de organizacin interna que permita no solo la
Aumenta la velocidad en la resolucin de situaciones complejas y conflictivas.
toma de decisiones sino tambin el funcionamiento de la ppp como una totalidad uniforme
sin centralidad.
Se redefine la figura del director y de la junta directiva, transformndose en facilitador
32. Para mayor informacin, consultar: Servicio de gestin y control de la calidad. Manual
de diseo de procesos. Universidad Miguel Hernndez, Santiago de Chile, 2005; Cerver,
y coordinador de comunicacin entre procesos y en comunidad emergente de conoci-
Gil. Las organizaciones horizontales. Escuela Superior de Administracin y Direccin de miento respectivamente.
Empresas, Barcelona, 2000; Mass Moreno, Margarita. Cibercultur@ y reconfiguracin social:
formacin de comunidades emergentes de conocimiento local. ix Congreso Latinoamericano Contempla los marcos de la propuesta intercultural.
de investigacin de la comunicacin, Estado de Mxico, 2008; Gonzlez, Javier. Cmo crear
una organizacin horizontal. Facultad Regional de Buenos Aires. Universidad Tecnolgica
Nacional, Buenos Aires, 2006; Incuba -Guatemala. Plan estratgico de Calidad. Proyecto
Cultural El Sitio, La Antigua Guatemala, 2007.

310 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 311

 Los procesos operan como clulas autnomas dentro de la ppp con un objetivo comn: el Cada proceso posee instrucciones acordadas entre todos los actores, las cuales se exponen
cumplimiento de sus propsitos. Existen cuatro tipos de procesos que se vinculan con los en la siguiente ficha:
niveles de resultado:
CUADRO 09
Procesos de soporte, vinculados a las actividades. Son el sustento para que se generen
los bienes o servicios de la ppp. Su funcionamiento decide la configuracin de los com- FICHA PARA LA DEFINICIN DE
Fuente
ponentes. PROCESOS Elaboracin CANEK.

Tipo de proceso
Procesos clave, vinculados a las componentes. Tienen un impacto directo en los acto-
res externos y se refieren al tipo de bienes y servicios ofrecidos por la ppp. Su funciona- Nombre del proceso
miento decide la configuracin de los procesos estratgicos internos.
Delegado Tipo de usuario

Procesos estratgicos internos, vinculados a las propsitos. Ofrecen directrices de ac- Descripcin del proceso
tuacin a todos los procesos clave. Responsabilidades 1.
2.
Procesos estratgicos externos, vinculados a las fines. Vinculan las directrices del con- ...
texto en los que est inmersa la ppp a los procesos clave. Su modificacin depende de
cambios en los procesos estratgicos internos.
Procesos relacionados 1. Observaciones
Grficamente se exponen en un mapa de procesos como el que sigue, acordado por todos 2. Observaciones
los actores:
... Observaciones
CUADRO 08 Receptores del proceso
MAPA DE PROCESOS Resultados esperados 1.
2.
...

Procesos de Proceso 1 Proceso 2 Proceso X

SOPORTE
Reglamentacin Actualizacin

Recursos con los que 1.

cuenta 2.
Procesos Proceso 1 Proceso 2 Proceso X ...
CLAVE

Medios de verificacin 1.
de sus resultados 2.
Procesos Proceso 1 Proceso 2 Proceso X ...
ESTRATGICOS
INTERNOS
Criterios de desempeo Indicador cuatitativo de Plazo recogida Responsable
desempeo
1
Procesos Proceso 1 Proceso 2 Proceso X 2
ESTRATGICOS
EXTERNOS Fuente
Elaboracin CANEK. ...

312 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 313

 Las comunidades emergentes de conocimiento
Constituye el grupo de personas encargado de facilitar la comunicacin y controlar el buen
funcionamiento de los procesos de la organizacin horizontal. Su funcin principal es con-
vertir la informacin generada en el sistema de indicadores en conocimiento para todos los
actores, as como facilitar la ascendencia de la comunicacin desde el nivel de resultados de
actividades al de propsitos. Se encargan tambin de orientar la inteligencia distribuida y
colectiva de toda la red de procesos hacia la consecucin de la ppp.
La comunidad emergente de conocimiento posee las siguientes funciones:
Operar como estimulador, generador, organizador y difusor permanente del uso del
sistema de indicadores y del cumplimiento de la propuesta intercultural.
Establecer en qu momento deben formularse los indicadores-pregunta y obtenerse las
respuestas, de acuerdo al cronograma del sistema de evaluacin general de la ppp.
Enlazar con otros nodos: ppp socias o afines que utilizan tambin el sistema de indica-
dores.
Establecer el proceso a travs del cual se recolectan las respuestas con la creacin de
mecanismos de:
Inclusin de actores excluidos en los procesos, es decir, de todos los detectados en
la identificacin previa o de nuevos.
Auditora social, que comprende la contextualizacin o actualizacin de los me-
dios de verificacin.
Generacin de formacin y debate, que comprende la apertura de espacios de
dilogo y de interaccin positiva de los actores en todos los niveles de resultado.
LOS MEDIOS DE VERIFICACIN
Los medios de verificacin constituyen el mecanismo de indicacin cuantitativa que sirve
de contrapeso en el sistema de indicadores. Sirven para validar o refutar el resultado de los
indicadores cualitativos y para monitorear el impacto real de la propuesta intercultural
en las desigualdades estructurales en el rea de accin de la ppp. De este modo, podremos
averiguar si la orientacin que estamos dando a la construccin de relaciones recprocas,
nuevas y horizontales entre actores realmente est repercutiendo en el rbol de problemas
identificado en el i Foro. Son negativos porque muestran la presencia de los efectos, los me-
canismos, la dinmica y las causas de la desigualdad estructural en el universo de atencin
particular de la ppp. Su identificacin implica dos fases:
314
Antes de la formulacin de los indicadores-pregunta y de los objetivos de la ppp es pre-
ciso actualizar el rbol de problemas y contextualizarlo en la realidad particular o local
en la que opera la iniciativa.
Seguidamente es necesario identificar las fuentes de informacin que permitan obtener
datos cuantitativos de los problemas encontrados.
Para establecer los medios de verificacin es preciso tener en cuenta que:
Las fuentes de datos sean fiables, accesibles, pblicas y de gran cobertura, tanto en sopor-
te fsico como digital. Ejemplos: publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica, del
ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o
informes locales de instancias pblicas, acadmicas u organizaciones privadas.
Si hay ms de una fuente de informacin es preciso verificar la consistencia de sus
datos.
Es importante que incluyan la variable tnica.
No necesariamente se debe identificar un medio de verificacin por fenmeno. En los
casos que sea factible y pertinente se sugiere identificar medios de verificacin que res-
pondan a ms de un efecto, mecanismo, dinmica o causa.
Tengan una correspondencia clara con el fenmeno con el que se identifican.
Sean sencillos y manejables por personas con poca experiencia en el uso de estadsticas,
encuestas o informes de auditora social.
Si faltara informacin es preciso establecer actividades para obtenerla.
Los medios de verificacin, as como la contextualizacin o actualizacin del rbol de
problemas, deben ser acordados por todos los actores.
Los medios de verificacin pueden obtener la informacin de:
Estadsticas y encuestas.
Material publicado por instancias pblicas, centros acadmicos, cooperacin interna-
cional u organizaciones privadas locales y nacionales.
Informacin recopilada por la observacin de los mismos actores implicados en la ppp.
Informes de auditora y registros contables.
Informacin de medios masivos o alternativos de comunicacin local o nacional.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 315
 EL ANLISIS DE RESULTADOS
La redaccin de informes de resultados, del mismo modo que todos los elementos del siste-
ma de indicadores, implica la interrelacin de sus componentes en dos coordenadas de rela-
cin: paradigmtica y sintagmtica. Mostramos su configuracin en el siguiente cuadro:
La relacin sintagmtica de los resultados. Cada nivel de resultado est interrelacionado con
el resto como si se tratara de una oracin. El objetivo de este nivel de anlisis es exponer
las disparidades y concordancias que existen entre ellos. De esta manera, podremos ver si la
accin (predicado) de las actividades (sujeto y autor de la ppp) incide o no en su contexto
(estructura) y si sus prcticas concuerdan o no con su declaracin normativa y con lo que
suscribi que iba a hacer (propsitos).

CUADRO 10 LA COMUNICACIN: HERRAMIENTA PARA TRANSFORMAR LA REALIDAD

MATRIZ DE ANLISIS DE
La correcta diseminacin de los resultados deviene tan importante como el mismo pro-
RESULTADOS CUALITATIVOS ceso que los ha creado porque, adems de dar a conocer los avances de la ppp, permite
la incorporacin de experiencias y la revisin y mejora de los puntos dbiles detectados.
Adems, sin una comunicacin idnea la gran inversin de tiempo y esfuerzo que requiere
ACTIVIDADES COMPONENTES PROPSITO FINES la implementacin del sistema de indicadores no habr valido de mucho.
Interpersonal Institucional Normativo Estructural
A continuacin mostramos un esquema que puede ayudar a orientar la asignacin de me-
canismos de comunicacin a la ppp, obviamente tienen en cuenta el origen sociocultural
Sujeto Predicado Complemento Complemento
de los grupos de actores en lo que atae al idioma y a la adecuacin de la presentacin del
directo indirecto
producto final.
Aspectos de Aspectos de Aspectos de Aspectos de
la propuesta la propuestas la propuesta la propuesta
intercultural que se intercultural que se intercultural que se intercultural que se
ha implementado han implementado han implementado han implementado
Relacin paradigmtica

Los resultados se comparan con los CRITERIOS establecidos en cada objetivo de la propuesta

Aspectos de Aspectos de Aspectos de Aspectos de

la propuesta la propuesta la propuesta la propuesta
intercultural intercultural intercultural intercultural
que NO se han que NO se han que NO se han que NO se han
implementado implementado implementado implementado

Relacin sintagmtica
Fuente
Elaboracin CANEK.

La relacin paradigmtica de los resultados. El objeto de este nivel de anlisis es exponer el
patrn de comportamiento que sigue la ejecucin de cada nivel de resultado (actividades,
componentes, propsitos y fines), dicho de otro modo, descubrir el paradigma por el cual
se rigen las relaciones en cada uno de ellos. El resultado se consigue comparando los resul-
tados cualitativos y cuantitativos con el cumplimiento o incumplimiento de los criterios de
cada objetivo, y si se dan o no las condiciones para la consecucin del objetivo por la va que
marca su resultado clave.

316 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 317

 CUADRO 11
EJEMPLOS DE MECANISMOS DE
COMUNICACIN
GRUPO DE ACTORES
Actores de los procesos de
soporte
Actores de los procesos
clave
Actores de los procesos
estratgicos internos
Actores de los procesos
estratgicos externos
Otras PPP socias o afines
Fuente
Adaptacin CANEK de la figura 36 del documento Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin Espaola.
Parte II. Fase 3. Comunicando resultados e incorporando lecciones de la experiencia. Direccin General de
Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Espaa, 2007, p. 99.
318
UTILIDAD DE COMUNICAR
LOS RESULTADOS
Transparencia.
Promocin de su participacin.
Desarrollo de capacidades.
Legitima la PPP.
Facilita la toma de decisiones.
Mejora la coordinacin y la
participacin.
Desarrolla capacidades.
Facilita la toma de decisiones
de gestin.
Permite corregir desviaciones.
Mejora la coordinacin y la
participacin.
Transparencia.
Facilita la toma de decisiones
sobre asignacin de recursos.
Mejoras en la planificacin.
Legitima PPP.
Correccin de desviaciones.
Conocimiento de resultados de
la PPP.
Identificacin de buenas
prcticas.
Correccin de desviaciones.
Transferencia de experiencias.
Complementariedad de
actuaciones.
Promocin de su participacin.
Desarrollo de capacidades.
Coordinacin de cooperacin.
MECANISMOS DE
COMUNICACIN
Materiales audiovisuales.
Presentaciones pblicas.
Folletos divulgativos.
Presentaciones (talleres).
Talleres participativos.
Presentaciones internas.
Informe de evaluacin.
Talleres participativos.
Resmenes ejecutivos.
Materiales audiovisuales.
Presentaciones.
Informe de evaluacin.
Bases de datos.
Resmenes ejecutivos.
Presentaciones.
Folletos divulgativos.
Presentaciones pblicas.
Resumen ejecutivo del
informe.
Presentaciones.
Internet y bases de datos.
Informe de evaluacin.
Presentaciones.
BIBLIOGRAFA
Albn Achinte, Adolfo. Texiendo textos y saberes. Cinco hilos para pensar los estudios culturales,
la colonialidad y la interculturalidad. Editorial Universidad del Cauca, Coleccin de Estudios
(Inter) culturales. Colombia, 2006.
Alb C., Xavier y Barrios, Franz. Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autono-
mas. Cuaderno de Futuro 22. Informe sobre Desarrollo Humano. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud) en Bolivia, 1 edicin, Bolivia, 2007.
Barbeito Thonon, Cecil; Redondo de la Morena, Gema; Colantes Nuria, Toms. La cons-
truccin de paz aplicada. Quaderns de construcci de pau. Escola de cultura de pau. Espaa,
2007.
Bastos, Santiago; Cumes, Aura; Lemus, Leslie. Mayanizacin y vida cotidiana. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso) , Cholsamaj y Centro de Investigaciones
Regionales de Mesoamrica (cirma), Guatemala, 2007.
Ben, Luis. Indicadores de evaluacin en cultura, Seminario: Buenas prcticas en el m-
bito de la gestin y cooperacin cultural del desarrollo. Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (aeci), Organizacin de Estados Iberoamericanos (oei) Guatemala, 2007.
Bernan, Sabina; Jimnez, Lucina. Democracia cultural. Fondo de Cultura Econmica, 2006.
Bertalanffy, Ludwig Von. Teora general de los sistemas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2006.
Bonet i Agust, Llus. Reflexiones a propsito de indicadores y estadsticas culturales, en
Boletn gc: Gestin Cultural n 7, abril de 2004. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural,
en www.gestioncultural.org.
Carrasco Arroyo, Salvador. Medir la cultura. Una tarea inacabada. Revista para el anli-
sis de la cultura y el territorio Perifrica, n 7. Vicerrectorado de Extensin Universitaria,
Universidad de Cdiz, Cdiz, 2007.
Centro Civitas. Periodismo para periodistas. Ministerio Noruego para Asuntos Exteriores,
Guatemala, 2007.
Cerver, Gil. Las organizaciones horizontales. Escuela Superior de Administracin y Direccin
de Empresas, Barcelona, 2000.
Cobley, Paul y Jansz, Litza. Semitica. Era naciente srl, Argentina, Buenos Aires, 2004.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 319
 Cojt, Demetrio; Son Chonay, Elsa; Rodrguez Guajn, Raxche. Nuevas perspectivas para la
construccin del Estado multinacional. Fundacin Cholsamaj, Guatemala, 2007.
Combellas, Ricardo. Supervisin del sistema. Editorial Panapo, Caracas, Venezuela, 1998.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.
Declaracin de principios sobre Libertad de Expresin. Washington, d.c., 2000.
De la Vallina Velarde, Juan Luis. La desconcentracin administrativa en Revista
Administrativa Pblica n 35, mayo agosto, Madrid, Espaa 1961.
De Vallescar, Diana. Cultura, multiculturalismo, interculturalismo. Hacia una racionalidad
intercultural. p.s. Editorial, Madrid, 2000.
Direccin General de Inmigracin, Cooperacin al Desarrollo y Voluntariado. Observatorio
de las migraciones y de la convivencia intercultural de la ciudad de Madrid. Apuntes meto-
dolgicos, tericos y prcticos para el anlisis de la participacin social en contextos de diversi-
dad cultural. Municipalidad de Madrid, Espaa, 2006.
Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Manual de
gestin de evaluaciones de la Cooperacin Espaola. Parte ii. Fase 3. Comunicando resultados e
incorporando lecciones de la experiencia. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional,
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Espaa, 2007.
Echegoyen Olleta, Javier. Historia de la Filosofa. Filosofa contempornea. Editorial
Edinumen, vol. 3, Madrid, Espaa, 1997.
Eco, Humberto. Tratado de semitica general. Edicin Debolsillo, Mxico, 2005.
Escalante, Ana Cecilia; Peinador, Mara del Roco. Ojos que ven... corazones que sienten.
Indicadores de equidad. Mdulo 6. Unin Mundial Para la Naturaleza, Fundacin Arias para
la Paz y el Progreso Humano, Pases Bajos, 1999.
Escribano, Miguel. Estudio del rgimen poltico de la aristocracia centralizada. En el tratado
poltico de B. Espinoza. Cuadernos de Materiales, Espaa, 2008.
Garcs, Juan Felipe. La mayutica. Diplomado en didctica Universitaria. Universidad
Medelln, Colombia, 2004 en http://webapps.udem.edu.co/RenovacionCurricular/
Descargas/DiplomadoDidactica/OtroDocumentos/La_Mayeutica.pdf
Garca Gutirrez, Antonio. Desclasificados, pluralismo lgico y violencia de la clasificacin.
Fondos Europeos de Desarrollo Regional (feder), Espaa, 2007.
320
Ghalmers, Graeme. Arte, educacin y diversidad cultural. Ediciones Paids, Espaa, 2003.
Gonzlez, Javier. Cmo crear una organizacin horizontal. Facultad Regional de Buenos
Aires, Universidad Tecnolgica Nacional, Buenos Aires, 2006.
Grau, Elena e Ibarra, Pedro (coordinador). Anuario de Movimientos Sociales. Una mirada
sobre la red. Icaria Editorial y Getiko Fundazioa, Barcelona, 2000.
Guiu, Llus. El microcosmos invent el cdigo abierto. Inteligencia compartida V0.1.
Autonoma situada. Independent research center, en http://creativecommons.org/licenses/
by-nc-sa/2.0/deed.ca
Gutirrez, Edgar; Santamara, Cirilo; Ramazzini, Alvaro; Cuevas, Argentina. Desafos del
pluralismo. Textos AkKutan, Guatemala, 1997.
Gutmann, Amy; Rockfeller, Steven; Michael, Walter; Wolf, Susan. El multiculturalismo y la
poltica del reconocimiento. Ensayo de Charles Taylor. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2001.
Heater, Derek. Ciudadana. Una breve historia. Alianza Editorial, Madrid, 2007.
Heckt, Meike. Guatemala, pluralidad, educacin y relaciones de poder. Educacin intercul-
tural en una sociedad tnica dividida. Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales
(avancso), Ciudad de Guatemala, 2004.
Hernndez, Tosca. Des-cubriendo la violencia, en Briceo-Len, Roberto. Violencia, sociedad
y justicia en Amrica Latina. flacso, Caracas, 2002.
Interarts. Carta de derechos y compromisos culturales en la ciudad. Documento n 7,
Programa de formacin internacional en gestin y polticas culturales. Universidad de
Girona. Ctedra unesco de polticas culturales y cooperacin, 3 edicin, Espaa, 2002.
Jahanbegloo, Ramin, Elogio de la diversidad. Arcadia, Barcelona, 2007.
Johnson, Steven. Sistemas emergentes, o qu tienen en comn hormigas, neuronas, ciudades y
software. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001.
Larousse Editorial, s.l. Diccionario Manual de la Lengua Espaola. Madrid, 2007.
Lie, Rico. Espacios de comunicacin intercultural. Research Centre of Communication
for Social Change y Universidad Catlica de Bruselas. Blgica, 2002, en www.portalcomuni-
cacion.com/forumv/forum3/pdf/f3_esp.pdf
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 321
 Lecaros, Amrica Dinamarca. As funciona el lenguaje. Publicado por Google, blogger, Chile,
2007.
Lpez G., Loreto y Pobrete M., Paula. Indicadores para el sector cultural en Chile, en
Boletn gc: Gestin Cultural n 7, abril de 2004. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural,
en www.gestioncultural.org.
Mass Moreno, Margarita. Cibercultur@ y reconfiguracin social: formacin de comunida-
des emergentes de conocimiento local. ix Congreso Latinoamericano de investigacin de
la comunicacin. Estado de Mxico, 2008.
Mass, Francisco. Conceptos. Autoestima. Salut Conecta. Pdf. 4. 2008, en http://es.salut.
conecta.it/pdf/injuve/IIguianorexia_4.pdf
Meyer-Bisch, Patrice. Les droits cuturels au coeur du politique, documento n 6. Programa
de formacin internacional en gestin y polticas culturales. Universidad de Girona. Ctedra
unesco de polticas culturales y cooperacin, 3 edicin, Espaa, 2004.
Ministerio de Cultura y Deportes. Componente Diversidad cultural y pluralismo 20032007.
Proyecto de universalizacin de la educacin bsica. Guatemala, 2007.
Neugovsen, Gerardo D. Curso y manual para emprendedores y responsables de gestin socio-
cultural. Mdulo 4. Diseo de proyectos y pensamiento proyectual. Tikal Ideas, 2005.
Panikkar, Raimon. Paz e interculturalidad. Una reflexin filosfica. Herder, Barcelona, 2006.
Pereira, Gustavo. Preferencias adaptativas: una clave conceptual para incrementar la eficiencia
de las polticas sociales. Contexto de interaccin y capacidades colectivas. Departamento de
Filosofa de la prctica, Instituto de Economa, Universidad de la Repblica, 2008.
Pfenniger, Mariana. Indicadores y estadsticas culturales: un breve repaso conceptual, en
Boletn gc: Gestin Cultural n 7, abril de 2004. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural,
en www.gestioncultural.org.
Piedras, Ernesto. Cunto vale la cultura? Contribucin de las industrias protegidas por el
derecho de autor en Mxico. Conaculta, Mxico df, 2004.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala. Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2005. Diversidad tnico-cultural: la ciudadana en un Estado plural.
Edisur, Guatemala, 2005.
Reas Euskadi. Red de Economa alternativa y solidaria, en www.auditoriasocial.net
322
Rodrguez Olivera, Nuri y Lpez Rodrguez, Carlos. Alcance de las funciones del interventor.
Uruguay, 2003, en www.derechocomercial.edu.uy/RespIntervAlcance.htm
Romano, Mara del Carmen. Indicadores culturales, en Boletn gc: Gestin Cultural n 7,
abril de 2004. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural, en www.gestioncultural.org.
Rosell Cerezuela, David. Diseo y evaluacin de proyectos culturales. Editorial Ariel, Espaa,
2004.
Ruiz Jordi, Pascual. Redes y conocimiento: estrategias territoriales para la cultura, Documento
2. Programa de formacin internacional en gestin y poltica culturales, 3 edicin, postgra-
do Universidad de Girona. Ctedra unesco, Espaa, 2005.
Saraccini Aldana, Aura Violeta. El empoderamiento femenino como accin ciudadana ti-
ca de una participacin poltica diferente. cielac, Centro Interuniversitario de Estudios
Latinoamericanos y Caribeos Mauricio Lpez. 2003, en http://bibliotecavirtual.clacso.
org.ar/ar/libros/cielac/caldera3.pdf
Sanz Luque, Beln. Es posible evaluar la poltica cultural exterior como una poltica pbli-
ca? Documento de Trabajo, Real Instituto Elcano de estudios Internacionales y Estratgicos,
Madrid, 2004.
Sazbn, Jos. Saussure y los fundamentos de la lingstica. Estudio Preliminar y seleccin de
textos. Ediciones Nueva Visin, Argentina, 1996.
Secretara de Desarrollo Social de la presidencia. Indicadores Sociales, bases para la instru-
mentacin de polticas. Editorial Espacio, Argentina, 1998.
Servicio de gestin y control de la calidad. Manual de diseo de procesos. Universidad Miguel
Hernndez, Santiago de Chile, 2005.
Servicio de mediacin social intercultural. Fundamentos, dimensiones y mbitos de la accin
mediadora (2 parte). Municipalidad de Madrid, Madrid, 2006.
Sistema administrativo de la Universidad Autnoma de Nayarit (uan). Taller sobre construc-
cin de indicadores y parmetros para las instituciones de educacin superior. Mdulo iii.
uan, Mxico, 2007.
Snowball, Lesley y Kenneth. Enseando a pensar, en Teaching thinking. Traducido y publi-
cado por Carla Gmez el 21 de diciembre de 2004 en Ciber Docencia, http://ciberdocencia.
gob.pe. Ministerio de Educacin de la Repblica del Per.
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 323
 unesco. Declaracin Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural. Artculo 6.
Adoptada por unanimidad por la Conferencia General en su 31a reunin el 2 de noviembre
de 2001 en Pars, Francia.
Villavicencio, Gaitn. Desarrollo local, descentralizacin y autonoma: temas pendientes
de la agenda pas, en Entre voces n 3, septiembre, 2005, Instituto de Estudios Ecuatorianos
(iee), Quito, Ecuador.
Cuadro 11. Ejemplos de mecanismos de comunicacin. Fuente: adaptacin canek de la
figura 36 del documento Manual de gestin de evaluaciones de la Cooperacin Espaola.
Parte ii. Fase 3. Comunicando resultados e incorporando lecciones de la experiencia. Direccin
General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Secretara de Estado
de Cooperacin Internacional, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Espaa,
2007, p. 99.

Villoro, Luis. Los retos de la sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2007.

Ydice, George. Ponencia presentada en el simposio internacional Polticas culturales urbanas,

sistemas y redes culturales urbanas. Experiencias europeas y americanas. Universidad de
Nueva York, 2003.

Zabala, Nestor. Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo. Enfoques

participativos, en http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/89.

NDICE DE CUADROS

Cuadro 01. El rbol de problemas. Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 02. Dimensiones de la cultura. Fuente: elaboracin canek a partir de las refe-
rencias en el captulo Principios y conceptos fundamentales en Alb C., Xavier y Franz,
Barrios. Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autonomas. pnud, Bolivia, 2007

Cuadro 03. La interculturalidad. Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 04. Vinculacin e integracin de la propuesta intercultural a proyectos, programas

y polticas. Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 05. Caractersticas de los indicadores-pregunta. Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 06. Ficha para la identificacin de actores. Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 07. Matriz de sistema de relaciones. Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 08. Mapa de procesos Fuente: elaboracin canek.

Cuadro 09. Ficha para la definicin de procesos.

Cuadro 10. Matriz de anlisis de resultados cualitativos. Fuente: elaboracin canek.

324 CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 325

 ANEXO I
DEFINICIONES SEGN APARECEN LOS TRMINOS EN LOS OBJETIVOS,
CRITERIOS Y RESULTADOS CLAVE DE LA PROPUESTA INTERCULTURAL
i Sistematizar actividades: Organizar un conjunto de acciones consecutivas dndoles
un orden determinado y lgico. Larousse Editorial, s.l. Diccionario Manual de la Lengua
Espaola, Madrid, 2007.
ii Metodologa participativa en actividades: Las metodologas participativas surgieron en
la dcada de los 70 en un clima de reformulacin de las ciencias sociales, de compromiso
a favor del cambio social y de decepcin sobre la utilidad de los mtodos clsicos de in-
vestigacin en el campo de la intervencin social. Con el tiempo y con la experiencia de
su creciente utilizacin, han ido evolucionando y diversificndose en una amplia gama de
mtodos que se han tratado de agrupar bajo el concepto paraguas de Participatory Learning
Action (pla) o Accin de Aprendizaje Participativo. Son metodologas con diferentes carac-
tersticas y niveles de participacin popular, lo cual depende en buena medida del tipo de
proyecto o de la agencia que las utilice. Zabala, Nestor. Diccionario de Accin Humanitaria
y Cooperacin del Desarrollo. Enfoques participativos 2006, en http://dicc.hegoa.efaber.net/
listar/mostrar/89
iii Segn la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin del ao 2000, los dere-
chos de comunicacin son los siguientes: derecho a la libertad de expresin, en todas sus
formas y manifestaciones; derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones li-
bremente; derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes de forma expedita
y no onerosa; derecho a acceder a la informacin en poder del Estado; derecho a comunicar
sus opiniones por cualquier medio y forma; todo comunicador social tiene derecho a la
reserva de sus fuentes de informacin. Asimismo, de forma complementaria a los derechos
anteriormente listados, y basndose en aspectos de otros derechos humanos, encontramos
los llamados colaterales o habilitadores: derecho a la informacin con respecto a la li-
bertad de informacin; derecho al resguardo de los intereses morales y materiales de la
autora; derecho al honor y la reputacin propia, y al resguardo contra ataques; derecho a
la intimidad; derecho de reunin y asociacin pacfica; Derecho a la educacin primaria
gratuita y a la introduccin progresiva de la educacin secundaria gratuita. En el mbito de
los derechos culturales, podemos mencionar el derecho a participar en la propia cultura,
y a utilizar la lengua materna, incluyendo a las minoras tnicas, religiosas o lingsticas.
La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin fue aprobada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la oea, durante su 108 periodo ordinario de se-
siones, en octubre de 2000 en Washington, d.c.
iv Reconstruccin: Utilizado por Derrida hacia finales de los aos 60, el trmino decons-
truccin no puede por menos que insertarse perfecta aunque polmicamente en el campo
de ese discurso estructuralista que, en esos aos, domina el panorama cultural francs: El
estructuralismo dominaba por aquel entonces. Deconstruccin pareca ir en ese sentido,
326
ya que la palabra significaba una cierta atencin a las estructuras (que, por su parte, no son
simplemente ideas, ni formas ni sntesis ni sistemas). Deconstruir era asimismo un gesto es-
tructuralista, en todo caso era un gesto que asuma una cierta necesidad de la problemtica
estructuralista. Pero era tambin un gesto antiestructuralista. Y su xito se debe, en parte, a
este equvoco (Psych, p. 389). Deconstruir consiste, en efecto, en deshacer, en desmontar
algo que se ha edificado, construido, elaborado pero no con vistas a destruirlo, sino a fin de
comprobar cmo est hecho ese algo, cmo se ensamblan y se articulan sus piezas, cules
son los estratos ocultos que lo constituyen, pero tambin cules son las fuerzas no controla-
das que ah obran. Cristina, de Perreti. Reconstruccin. Derrida en castellano, Argentina,
2008, en www.jacquesderrida.com.ar/comentarios/peretti_2.htm
v Superestructura: Conjunto de elementos de la vida social dependientes de la infraes-
tructura. En este conjunto se incluyen la religin, la moral, la ciencia, la filosofa, el arte, el
derecho y las instituciones polticas y jurdicas. La tesis bsica del materialismo histrico
es que la superestructura depende de las condiciones econmicas en las que vive cada so-
ciedad, de los medios y fuerzas productivas (infraestructura). La superestructura no tiene
una historia propia, independiente, sino que est en funcin de los intereses de clase de
los grupos que la han creado. Los cambios en la superestructura son consecuencia de los
cambios en la infraestructura. Esta teora tiene importantes consecuencias: por una lado,
la completa comprensin de cada uno de los elementos de la superestructura solo se puede
realizar con la comprensin de la estructura y cambios econmicos que se encuentran a su
base; y por otro lado, la idea de que no es posible la independencia de la mente humana,
del pensamiento, respecto del mundo econmico en el que estn inmersas las personas,
lo que puede fomentar un cierto relativismo. Echegoyen Olleta, Javier. Historia de la
Filosofa. Filosofa contempornea. Volumen 3, Editorial Edinumen, Madrid, Espaa, 1997
en www.e-torredebabel.com/Historia-de-la-filosofia/Filosofiacontemporanea/Marx/Marx-
Superestructura.htm.
vi Movimiento social: Un movimiento social es una forma de accin colectiva, y la exis-
tencia de una accin colectiva implica la preexistencia de un conflicto, de una tensin que
trata de resolver hacindolo visible, dndole dimensiones esa accin colectiva (...)
Los movimientos sociales son conjuntos de personas que hacen y se organizan para con-
seguir cosas, para conseguir que diversos poderes polticos y lites tomen decisiones a su
favor, hagan caso a sus reclamaciones. Grau, Elena e Ibarra, Pedro (coordinador). Anuario
de Movimientos Sociales. Una mirada sobre la red. Icaria Editorial y Getiko Fundazioa,
Barcelona, 2000, en www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Que%20son%20los%20movi-
mientos%20sociales.pdf.
vii Capacidades individuales y colectivas: Procesos exitosos de integracin entre la auto
comprensin grupal e individual que se producen en ciertos entornos de accin colectiva
que promueven el desarrollo individual de capacidades. Esto significa que algunas redes
sociales y ciertas instituciones o grupos tienden a generar a travs de su actividad con-
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 327
 junta un incremento de capacidades elementales en los individuos que participan en ellos
y una expansin de la comprensin e identificacin con el colectivo. Pereira, Gustavo.
Preferencias adaptativas: una clave conceptual para incrementar la eficiencia de las polticas
sociales. Contexto de interaccin y capacidades colectivas. Departamento de Filosofa de la
prctica. Instituto de Economa, Universidad de la Repblica, 2008, en www.fhuce.edu.uy/
academica/filosofia/filPractica/Inveje/Textos/informepa.pdf
viii Autoestima: La autoestima comprende dos elementos psquicos: 1. La conciencia que
cada uno tenemos de nosotros mismos, de cules son los rasgos de nuestra identidad, cuali-
dades y caractersticas ms significativas de nuestra manera de ser. Este grado de conciencia
lo llamaremos auto concepto. 2. El segundo componente es un sentimiento: el aprecio y el
amor que experimentamos hacia nuestra propia persona, la consideracin que mantenemos
hacia nuestros propios intereses, creencias, valores y modos de pensar. Mass, Francisco.
Conceptos. Autoestima. Salut Conecta. Pdf. 4, 2008, en http://es.salut.conecta.it/pdf/injuve/
iiguianorexia_4.pdf
ix Empoderar: El uso del sustantivo empoderamiento en espaol viene a ser, en opinin
de Marta Elena Venier (1996), un equivalente del verbo empower y del sustantivo empower-
ment. En espaol su traduccin se refiere a dar poder y conceder a alguien el ejercicio del
poder. Ver, Saraccini Aldana, Aura Violeta. El empoderamiento femenino como accin
ciudadana tica de una participacin poltica diferente. cielac, Centro Interuniversitario
de Estudios Latinoamericanos y Caribeos Mauricio Lpez, en http://bibliotecavirtual.
clacso.org.ar/ar/libros/cielac/caldera3.pdf
x Medio de comunicacin alternativo: Fuente de informacin responsable, pero que no
constituye una agencia de informacin ni de los medios masivos de comunicacin organi-
zados como empresas capitalistas. Est compuesto por periodistas que trabajan indepen-
dientemente, por comunicadores individuales o de organizaciones sociales, ecologistas,
culturales y polticas. Reas Euskadi. Red de Economa alternativa y solidaria, en www.
auditoriasocial.net
xi Fiscalizar: Dice Sayagus que fiscalizar e intervenir son trminos concordantes (...) fis-
calizar es criticar y traer a juicio las acciones u obras de otro. Tambin, se define fiscalizacin
como vigilar con nimo crtico. (...) intervencin y fiscalizacin no son sinnimos pero la misma. De la Vallina Velarde, Juan Luis. La desconcentracin administrativa. Revista
tampoco tienen significados contradictorios. En puridad, habra un concepto ms restrin-
gido de fiscalizacin que de intervencin, en tanto esta ltima parece comprender la facul-
tad de fiscalizar. Esto es, el sentido de fiscalizar es bastante concreto y no ofrece dudas. Est
claro que fiscalizar no supone ni autorizar ni tomar parte en un asunto o una propiedad.
En cambio, el sentido de intervenir es ms amplio, comprendiendo tanto a la fiscalizacin,
como a la autorizacin y a tomar parte de un asunto o una propiedad. Rodrguez Olivera,
Nuri y Lpez Rodrguez, Carlos. Alcance de las funciones del interventor. Uruguay, 2003, en
www.derechocomercial.edu.uy/RespIntervAlcance.htm
328
xii Ciudadana: Un ciudadano es un miembro de una comunidad poltica. La condicin de
miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes
y una serie de derechos. La ciudadana se puede definir como el derecho y la disposicin
de participar en una comunidad, a travs de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y
responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico. Heater, Derek. Ciudadana.
Una breve historia. Alianza Editorial, Madrid, 2007.
xiii Partido poltico orgnico: Polticamente hablando es la expresin de la unidad del
poder, la proyeccin de las potencias de los sujetos, totalidad definida como vida (en cuanto
que la alegra supone una afirmacin de la vida, de la potencia vital), como articulacin
siempre abierta, interna y dinmica, de un conjunto orgnico (...) Esto es un peculiar doble
movimiento encerrado en el Estado como estructura poltica que lo convierte en un cuerpo
orgnico y dinmico donde el reflejo del derecho natural sobre el derecho comn no sig-
nifica ms que la identidad de ambos: el ejercicio del poder (natural) de la multitud, como
un derecho inalienable a sta, es al mismo tiempo que poder constituyente la expresin del
poder constituido, sin que ello rompa el carcter dinmico y constructivo del Estado. No es
que haya dos movimientos, uno desde la multitud hacia el Estado (el constituyente) y otro
del Estado hacia la multitud (afirmacin de este poder constituyente como poder constitui-
do), sino que esos dos sentidos o movimientos se dan simultneamente en la accin de la
multitud como una afirmacin de su singularidad. Escribano, Miguel. Estudio del rgimen
poltico de la aristocracia centralizada. En el tratado poltico de B. Espinoza. Cuadernos de
Materiales, Espaa, 2008.
xiv Descentralizacin: Toda propuesta de descentralizacin profunda o autonoma im-
plica, como decisin poltica y proceso, una redistribucin real y efectiva del poder en-
tre los niveles territoriales del Estado que se aprobaren y entre el Estado y la sociedad.
Villavicencio, Gaitn. Desarrollo local, descentralizacin y autonoma: temas pendientes
de la agenda pas, en Entre voces, n 3, septiembre, 2005, Instituto de Estudios Ecuatorianos
(iee), Quito, Ecuador.
xv Desconcentracin: Aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud
del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los r-
ganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de
Administrativa Pblica, n 35, mayoagosto, Madrid, Espaa, 1961.
xvi Asamblea constituyente: La asamblea constituyente es una forma de manifestacin
del poder constituyente. Normalmente surge para hacer jurdica una situacin de hecho,
de acuerdo con el espritu de las ideas de la revolucin o golpe de Estado triunfante, que se
plasma en el nuevo texto constitucional. Este tipo de asamblea es originaria en la medida
que surge del rompimiento de un orden, sea constitucional o no; en todo caso tiene como
supuesto un rompimiento del sistema poltico. La asamblea constituyente es derivada cuan-
do la institucin est prescrita en el texto constitucional, su viabilidad jurdica se realiza
CAPTULO 06 LA PROPUESTA INTERCULTURAL 329
 dentro de los cauces constitucionales y por ello no implica el rompimiento de orden cons-
titucional, se preserva el hilo constitucional. Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos
son similares. La diferencia radica en que la asamblea originaria parte de un rompimiento
del Estado de Derecho, se asienta en una legitimidad con vocacin de legalidad que obliga
a prescribir expresamente que reas del orden jurdico decide mantener vigente; mientras
que la asamblea derivada, dado que no rompe con el Estado de Derecho, sin necesidad
de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa estatal, salvo aquellos estatu-
tos jurdicos y principios estatales que decide expresamente derogar. Combellas, Ricardo.
Supervisin del sistema. Editorial Panapo, Caracas, Venezuela,1998.

330
CANEK- Observatorio Cultural
LA CONSTRUCCIN DE COMUNICACIN
INTERCULTURAL APLICADA

Director Centro Cultural de Espaa en Guatemala

Jorge Castrilln Castn

Directora Asociacin Centro Civitas

Evelyn Blanck

Grupo consultor
Aura Cumes
Benito Morales
Daniel Matul
Irma Alicia Velsquez
Mximo Ba Tiul
Roberto Sequn
Sarah Acevedo
Tristn Melendreras

Asistencia tcnica
Celia Ovalle
Laura Luja

Asistencia legal
Alejandra Argueta
Rodrigo Valdeabellano

Asistencia pedaggica
Eduardo Sez
Asistencia artstica
Compaa de Teatro Kaji Toj
Ocelo Teatro

Edicin
Gemma Gil

Diseo
Luca Menndez
Coordinador
Isaac De los Reyes