8 Martes 1 de mayo de 2007
Ao 3, martes 1 de mayo de 2007 / Nmero 144
Entrevista
que perciben pensin de jubilacin.
Bastarn estas medidas para reducir los niveles
de desempleo e informalidad en el pas?
Pese a las cifras de bonanza econmica y fiscal, no
hay duda de que hoy el principal problema del Per es la
pobreza. A ella no la vamos a reducir haciendo ms efi-
cientes y menos burocrticos los programas de asistencia
social. La nica manera efectiva de hacerlo es fomentan-
do la creacin de puestos de trabajo formales para aque-
llos que hoy no tienen cmo atender las necesidades bsi-
cas de sus familias.
TLC: COMPROMISOS
COMPARTIDOS
La ratificacin del Tratado de Libre Comercio contina
pendiente debido a las observaciones de algunos
representantes demcratas del Congreso de Estados
Unidos, por la supuesta desproteccin en que dejara
a los trabajadores peruanos. Cul es su opinin?
No tienen sustento. El texto del TLC hace mencin
expresa a los derechos laborales fundamentales recono-
cidos por la Organizacin Internacional del Trabajo.
Aparentemente, no se ha ledo en su integridad el docu-
mento, que se supone es similar en los dos pases, o se
busca obstruir la ratificacin por cuestiones de poltica
interna de Estados Unidos.
Entonces, el TLC s garantiza los derechos de
los trabajadores?
Claro que s, de acuerdo con la Declaracin de
Compromisos Compartidos. Con ella se inicia el Captulo
Laboral (N 17) del TLC, donde ambos pases reafirman
sus obligaciones como miembros de la OIT y sus com-
promisos asumidos en virtud de la Declaracin de la OIT
relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo.
Asimismo, se seala que cada parte procurar ase-
gurar que tales principios laborales y los derechos labora-
les internacionalmente reconocidos sean protegidos por
su legislacin.
Cules son esos derechos laborales reconoci-
dos internacionalmente?
El TLC los enumera textualmente, y leo, el dere-
cho de asociacin; el derecho de organizarse y nego-
ciar colectivamente; la prohibicin del uso de cualquier
Suplemento de Anlisis Legal
[1] El doctor Luis Arbul Alva naci
en Lima, el 19 de octubre de 1946.
Realiz sus estudios primarios y
secundarios en el Colegio La Salle,
de Lima. En 1963, ingres en la
Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP), a la Facultad de Letras,
y despus pas a la de Derecho, en la
cual se titul de abogado, en 1970.
Fue profesor de derecho laboral en su
alma mter. Conoci el mundo del
derecho desde su niez, habida
cuenta de que su abuelo fue el
recordado vocal supremo J. Ral Alva
Len.
S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L
forma de trabajo forzoso u obligatorio; protecciones
laborales para nios y menores, incluyendo una edad
mnima para el empleo de nios, y la prohibicin y eli-
minacin de las peores formas de trabajo infantil, de
acuerdo con los principios contenidos en la
Declaracin de la OIT y el Convenio 182.
Tambin se establecen condiciones aceptables de
trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo
y salud, y seguridad ocupacional. Adems, seala que
cada parte procurar garantizar que sus normas labo-
rales sean consistentes con dichos derechos y procu-
rar mejorarlos.
Alguna reflexin por el Da del Trabajo?
Que el dilogo, el respeto y las buenas maneras
primen siempre entre empleadores y trabajadores, y
que ya es tiempo de que dejen de verse como eternos
antagonistas y se reconozcan ms bien como socios.
Pero el dilogo y su promocin no deben significar que
el Gobierno renuncie al papel fundamental y al lideraz-
go que le corresponde para crear las condiciones y
estabilidad que el pas necesita para generar ms
puestos de trabajo de calidad.
En homenaje al 1 de mayo
Haya de la Torre, gestor
de la jornada laboral de
8 horas en el Per 3-4-5-6 FRANCISCO JOS DEL SOLAR
DIRECTOR: Carlos A. Manrique Negrn
SUBDIRECTOR: Jorge Sandoval Crdova
EDITOR: Francisco Jos del Solar
Plazo en las actuaciones de inspeccin laboral / 2 ARTURO AUGUSTO FERNNDEZ CANO
COEDITORA: Mara valos Cisneros
DIAGRAMACIN: Daniel Zavala Agapito Modificacin de rgimen laboral no debera atentar contra los derechos
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
adquiridos / 7-8 LUIS ARBUL ALVA
2 Martes 1 de mayo de 2007
Anlisis
Plazo en las actuaciones de
inspeccin laboral
A fin de hacer un verdadero anlisis sobre la inspec-
cin laboral, tenemos que sealar los alcances bsicos
sobre el plazo en las actuaciones de este control a par-
tir del marco normativo que para las inspecciones labo-
rales establecen la Ley N 28806 (la ley) y el DS N
019-2006-TR (el reglamento).
Tenemos as que la ley regula los aspectos deri-
vados al plazo de las actuaciones inspectivas en su
Ttulo II, denominado De la inspeccin del trabajo,
exactamente en el stimo prrafo del artculo 13, titu-
lado Trmites de las actuaciones inspectivas.
Asimismo, el reglamento regula el plazo en su artculo
13, con el ttulo Desarrollo de las actuaciones inspec-
tivas, a travs de los numerales 13.3 (referido al plazo
mximo) y 13.4 (sobre la prrroga del plazo).
PLAZO DE LAS INSPECCIONES,
CMPUTO, INICIO Y TRMINO
El artculo 13.4 del reglamento precisa que las
actuaciones de investigacin, es decir, las que sir-
ven al inspector para la fiscalizacin laboral, deben
ejecutarse en principio en un plazo mximo de 30
das hbiles, que, de acuerdo con el artculo 13.3
del reglamento, se computa a partir de iniciadas
las actuaciones inspectivas. Esto es, desde la eje-
cucin de las siguientes acciones: visita al centro
de trabajo, comparecencia y verificacin de datos,
tal como lo prescribe el artculo 12.1 de la norma
reglamentaria.
Si bien podra generarse cierta confusin, porque
el artculo 9.1 del reglamento seala que las actuacio-
nes inspectivas se iniciarn siempre por disposicin
superior y mediante orden expresa de inspeccin, en
realidad dicho artculo se refiere a la fecha inicial para
el cmputo del plazo y de la formalidad a fin de gene-
rar la actuacin inspectiva. Razonar en contrario
supondra errneamente que el plazo se inicie con la
fecha de emisin antes indicada, contabilizndose
como das de investigacin los que sirven slo para las
gestiones administrativas internas.
Por lo general, antes de acudir al centro de traba-
jo se efecta una bsqueda en la base de datos de la
Sunat, para obtener datos esenciales que orienten al
inspector como el objeto social del sujeto inspecciona-
Suplemento de Anlisis Legal
ARTURO AUGUSTO FERNNDEZ CANO
INSPECTOR DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Inspector del do, la identidad de sus representantes legales y la ubi-
Ministerio de cacin del domicilio principal, as como de los estable-
Trabajo en cimientos anexos. Esta fecha de verificacin de datos,
actuacin que coincide regularmente con la visita al centro de tra-
inspectiva. bajo, inicia la actuacin inspectiva y genera en el ins-
pector la obligacin de desarrollar su trabajo investiga-
torio en funcin del plazo de iniciado.
Como lo dispone el artculo 17.1 del reglamento,
ABOGADO POR LA PUCP
finalizadas las actuaciones inspectivas, el inspector
deber adoptar las medidas que correspondan, como:
(i) advertencia, (ii) requerimiento y (iii) paralizacin o
prohibicin de trabajos y tareas. Estas medidas buscan
garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fis-
calizacin, sin perjuicio de la posible extensin del acta
de infraccin. Como no se ha previsto un plazo para
que se dicten las medidas inspectivas o para la elabo-
racin del informe, culminada la investigacin tenemos
que el plazo mximo es de 30 das.
PRRROGA DEL PLAZO
Y FORMALIDAD PARA
SU DECLARACIN
En la prctica, el plazo mximo puede ser insuficiente
por diversas razones: conducta del sujeto inspecciona-
do, caractersticas propias de su actividad y la ubica-
cin del centro de trabajo, resultando pertinente que en
estos casos se ample.
Para dicho supuesto, el reglamento permite,
conforme su artculo 13.4, que se prorrogue el plazo
con una condicin: que el sujeto inspeccionado sea
notificado de tal decisin, por lo menos hasta el quin-
to da hbil anterior al vencimiento del plazo inicial-
mente otorgado. La ley y el reglamento no estable-
cen un tope al nmero de das que durar la prrro-
ga y no fijan un lmite al nmero sucesivo de prrro-
gas. Al respecto, consideramos que se deber apli-
car en estos casos el principio de razonabilidad, ya
que, iniciadas las actuaciones inspectivas, el inspec-
tor laboral deber estar en condiciones de calcular
cul es el plazo adecuado que requiere para com-
pletar eficientemente su trabajo.
En ltimo lugar, debemos referir que en el caso de
que no se haya cumplido con la notificacin antes indi-
cada, debern culminarse las actuaciones inspectivas
en el plazo originalmente asignado y se proceder por
cualquiera de las siguientes vas: (i) aplicacin de las
medidas inspectivas, elaboracin del informe y even-
tual emisin del acta de infraccin o (ii) cierre del expe-
diente, en caso se determine que no cabe la aplicacin
de medidas inspectivas, puesto que el empleador ha
acreditado que cumple con las obligaciones que fueron
materia de inspeccin.
 Suplemento de Anlisis Legal Martes 1 de mayo de 2007 3

FRANCISCO JOS DEL SOLAR

ABOGADO POR LA PUCP Y LA UCV.
MAESTRAS EN CIENCIAS PENALES E HISTORIA.
PROFESOR UNIVERSITARIO.

Historia

En homenaje al 1 de mayo

Haya de la Torre, gestor de la

jornada laboral de las
8 horas en el Per
Vctor Ral Haya de la Torre, miembro de la comisin de la Federacin de Estudiantes del Per y en representacin de los
trabajadores peruanos, negoci con el gobierno del presidente Jos Pardo y Barreda la dacin del decreto supremo que
estableci la jornada laboral mxima de ocho horas (15 de enero de 1919). Lucha laboral de carcter internacional iniciada en
Chicago (Estados Unidos de Amrica) en 1884 y llevada a cabo el 1 de mayo de 1886, reclamando esta jornada de trabajo y
que, desgraciadamente, concluy dos das despus con los luctuosos sucesos que dieron origen a los mrtires de Chicago. En
homenaje a stos, el Congreso Internacional Socialista de 1889 acord celebrar en todo el mundo el 1 de mayo como Da del
Trabajo. En 1890 se llev a cabo la primera celebracin.

Vctor Ral Haya de la Torre (Trujillo, 1895-Lima, 1979) lleg a Lima
a comienzos de 1917, lleno de esperanzas en su condicin de
brillante joven universitario. Estudiaba jurisprudencia en la
universidad de Trujillo y deseaba ser abogado slo para defender
causas justas. En su tierra natal haba destacado como lder de un
grupo intelectual, en el cual tambin resplandeca el joven poeta
Csar Vallejo de los Santos (Santiago de Chuco, 1892-Pars,
1938), quien hizo un brindis proftico respecto a Haya: Yo poeta,
brindo mi copa por este Pichn de Cndor... Yo profeta, anuncio
que volar muy alto, y ser grande, grande, grande...
El desarrollo de este artculo tiene como base la biografa
escrita por el amigo personal de Haya, ilustre filsofo y pintor
Felipe Cosso del Pomar, justamente, autor del leo cuya
reproduccin ilustra nuestra portada. As tambin, algunos
hechos que el propio Vctor Ral nos cont en Caracas, en 1975
(Jurdica N 116, del 17 de octubre de 2006, p. 7).
HAYA EN SAN MARCOS
Su to, Luis Varela Orbegoso, hizo el traslado y lo matricul en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, para continuar con
sus estudios de derecho. Ingres a trabajar en 1918 en el
prestigioso estudio del jurista Eleodoro Romero y Salcedo
(Lambayeque, 1855-Lima, 1931), primo hermano del ex presidente
de la Repblica Augusto Bernardino Legua y Salcedo, en el
perodo de 1908-1912. Ah permaneci hasta 1921, al lado del
profesor sanmarquino titular de la ctedra de historia del derecho
peruano y ex decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima. El
bufete estaba ubicado en la calle de la Rifa 332, donde tambin
practicaba el abogado, recin titulado, Alfonso Benavides Loredo.
EL JOVEN HAYA
En la Decana de Amrica conoci y entabl amistad con Ral
Porras Barrenechea, Luis Alberto Snchez Snchez, Jorge
Basadre Grohmann, Jorge Guillermo Legua Iturregui, Manuel G.
Abastos Hurtado, Ricardo Vegas Garca, Guillermo Luna Cartland,
Carlos Moreyra y Paz Soldn, Pablo Abril de Vivero, Jos Luis
Llosa Belaunde y Jos Quesada Larrea, entre otros, con quienes
conformaba el Conversatorio Universitario, e integraban el grupo
generacional conocido con el nombre de La Reforma. Fue,
entonces, cuando el ilustre jurista Jos Matas Manzanilla
Barrientos (Ica, 1867-Lima, 1947) le ofreci su bufete para que
practicara, dada la inquietud que tena el joven Haya por el derecho
laboral y el administrativo, los cuales eran de pleno dominio del
maestro sanmarquino. La agudeza de Vctor Ral le llev a
entender rpidamente que ste no era el ductor que l necesitaba,
ya que defenda los intereses de los ricos.
Haya era un rebelde, un iconoclasta y exigente crtico con
sus profesores, gracias a su riqusima formacin intelectual y
cultural producto de sus profundos estudios en el seminario y de
su permanente hbito de lectura. Al igual que haba ledo a los
clsicos, estaba al da con las obras cientficas y sociales de su
poca. Tuvo gran respeto por sus maestros-abogados
Alejandro Deustua Escarza (Huancayo, 1849-Lima, 1945),
Manuel Vicente Villarn Godoy (Lima, 1873-1958) y Javier
Prado y Ugarteche (Lima, 1871-1921). Combinaba con singular
maestra la filosofa, la economa, la historia, el derecho y la
literatura.
Fue entonces cuando se acerc al egregio escritor Manuel
Gonzlez Prada Ulloa (Lima, 1844-1918), con quien se sinti
totalmente identificado por su franco y abierto espritu de lucha
social en beneficio de los indios, los pobres y los provincianos, y
que al no tener respuesta eficaz de los gobiernos abraz y
promovi el anarquismo.
En el aspecto familiar, Vctor Ral, de acuerdo con su
carcter y personalidad, prefiri agenciarse sus propios
recursos y vivir en una modesta pensin para estudiantes
(calle Piedra 337), antes que alojarse en alguna de las
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Historia

residencias de sus familiares que tena en la
capital, tanto adinerados como destacados
polticos. Sin embargo, los visit, dialog con ellos
e interrog sobre el papel que les toc desempear
en la poltica nacional. Entre otros, por ejemplo,
coma los das lunes con su nica ta abuela
Rosario de Crdenas y Carrillo, viuda del abogado
y ex primer vicepresidente de la Repblica Pedro
Alejandrino del Solar Gavz (Lima, 1829-1909).
Los martes lo haca en la casa de su to abogado y
senador Amador Felipe del Solar Crdenas hijo
de los tos abuelos (Lima, 1863-1926). Siempre
acompaaba al to millonario chileno Marcial
Acharn esposo de su ta Ana Luca de la Torre de
Crdenas, hermana de su madre, quien qued
viudo en 1910; empero, mantuvo especial cario
por sus sobrinos, sobre todo por Vctor y Agustn
(Cucho). Le caracterizaba una gran sensibilidad
social y haba hecho una cuantiosa donacin a la
juventud obrera de Trujillo, creando con su peculio
una escuela de artes y oficios.
FEDERACIN DE ESTUDIANTES
Corra 1918 y Haya cursaba el segundo ao de
jurisprudencia. Organizaba tertulias acadmicas con
participacin de trabajadores y para ello contaba con el
apoyo de varios amigos. Entre ellos Mariano Prado
Heudebert y Emilio Elas del Solar. A este ltimo
adems le trataba de primo, por ser nieto del destacado
jurista Emilio Agustn del Solar y Mendiburu, ex decano
de la facultad de derecho de la UNMSM y fundador de
Chosica.
Haya haba viajado al Cusco y desempeado el
cargo de secretario de la prefectura, por seis meses.
Tiempo suficiente para conocer y vivir en carne propia el
hambre y la miseria del indio.
Esa dolorosa experiencia le buril el corazn y el
alma, lo cual le reforz su espritu de lucha para
alcanzar una mayor y mejor justicia social para todos
los pobres y oprimidos del Per. Saba que en su
condicin de estudiante universitario y delegado de la
federacin poda levantar su voz de protesta y clamar
derechos para esos desposedos y olvidados de Dios.
Su primer reto era persuadir a ms o menos mil 500
estudiantes universitarios, que conformaban la seera
federacin.
HUELGA DE LOS TEXTILES
El 23 de diciembre de 1918, los obreros de la fbrica
de tejidos El Inca se declararon en huelga,
exigiendo la jornada laboral mxima de ocho horas y
un aumento salarial del 25 por ciento.
La lucha por la jornada laboral se haba iniciado
desde muchos aos antes. En efecto, mediante la
primera huelga de los obreros panaderos (13 de abril
de 1901), que a la par de exigir aumentos de salarios
tambin planteaban esa reivindicacin nacida en
Chicago, en 1886. La segunda huelga fue la de los
jornaleros del Callao, llevada a cabo el 1 de mayo de
1904. Result ser una de las ms importantes
paralizaciones de esta poca. Y as, sucesivamente,
se comenzaron a realizar muchsimas medidas de
fuerza laboral. Tanto es as, que los polticos de
entonces se vieron obligados a dictar las primeras
leyes que constituyen el antecedente ms remoto del
derecho peruano del trabajo, en que tuvieron
destacada actuacin los abogados Manzanilla
Barrientos y Luis Mir Quesada de la Guerra.
As, por ejemplo, tenemos las siguientes normas
legales: 1) Ley N 1378, del 20 de enero de 1911, que
consagra la responsabilidad del empresario por los
accidentes de trabajo que sufran sus obreros y
empleados en el hecho del trabajo o con ocasin
directa de l. 2) D. Sup., del 24 de enero de 1913,
sobre el reglamento de huelga e institucin del voto
secreto y mayora de votos para la paralizacin del
trabajo. 3) D. Sup., del 4 de julio de 1913, sobre
medidas de seguridad en los centros de trabajo,
debiendo ostentar toda fbrica una relacin de los
aparatos de seguridad y proteccin con que
contaban. 4) R. Sup., del 9 de diciembre de 1914,
sobre la no intervencin de la Polica en el cobro de
las deudas contradas por los trabajadores. 5) Ley N
3010, del 26 de diciembre de 1918, sobre descanso
semanal o descanso compensatorio de 24 horas
continuas de los empleados y obreros.
En consecuencia, ya haba conciencia laboral y
espritu de lucha de clase social. Slo faltaba un lder
que agrupara esas voluntades y los llevara al xito
mediante el dilogo y la concertacin razonada y justa.
Sin duda, ese era Vctor Ral, y la oportunidad histrica
se present y lo puso en el camino.
SE AGRAVA LA HUELGA
La influencia poltica decisiva de entonces era de corte
PEDRO A. DEL SOLAR
anarco-sindicalista. El 24 de diciembre, la Unificacin
HAYA Y LOS Obrera Textil de Vitarte se uni a la huelga de los
TRABAJADORES DE trabajadores de la fbrica El Inca y demand la Manuel R. Vinelli, para negociar la solucin a esta
LA HEROICA
adhesin de todos los trabajadores en tejido.
JORNADA DE ENERO
DE 1919 Es as como, casi de inmediato, comenzaron a
sumarse los obreros de las dems fbricas y otros nombraron representante del pueblo, tal como lo da a
trabajadores como los panaderos, etctera. El gobierno
cometi la torpeza de apresar a dos delegados
sindicales: Nicols Gutarra y Fernando Rojas. Los
huelguistas decidieron arreciar la lucha y tuvieron eco
en el diario El Tiempo, opositor al presidente y abogado
Jos Pardo y Barreda (Lima, 1864-1947), y que
auspiciaba la candidatura del ex presidente Augusto B.
Legua. ste quera administrar por segunda vez al pas trabajadores y acabar con la huelga.
y, apoyndose en un nuevo discurso de justicia social
bajo la bandera de la Patria Nueva, expuso un
proyecto de gobierno acorde con la poca de la
revolucin agrarista mexicana y de la socialista rusa, la
necesidad perentoria de contar con una nueva
Constitucin que reemplazara a la vetusta Carta de
1860, consagrando derechos econmicos y sociales
para todos los ciudadanos, etctera.
El 5 de enero de 1919 hubo fuertes
enfrentamientos entre los huelguistas y la Polica. Haya
inst para que la Federacin de Estudiantes participara
activamente en la solucin del conflicto y prestase su
amplio local del Palacio de la Exposicin, para que ah
se realizaran las asambleas obreras. Vctor Ral se fij
un objetivo fundamental: conseguir la jornada de las
ocho horas y dejar para otra oportunidad el alza de
salarios. Afirm, entonces: Lo que importa es esta
histrica conquista por la que ha corrido tanta sangre
obrera en el mundo. Menos horas de trabajo significan,
automticamente, ms salarios, si stos no se alteran.
Y as se acord por mayora.
Siguieron las adhesiones a la huelga como la de los
mineros de Casapalca y de los trabajadores de la
cervecera Backus y Johnston. El da 12, el presidente
de la federacin anunci que haba designado como
representantes para intervenir en el conflicto laboral a
los delegados Vctor Ral Haya de la Torre, Bruno
Bueno de la Fuente y Valentn Quesada; empero,
faltaba la ratificacin de la asamblea general. Para lder. l estaba ad portas a poco ms de un mes de
entonces, Haya ya era el facttum de las relaciones
obrero-estudiantiles y contaba con la colaboracin de
destacados lderes jvenes del gremio textil como
Fausto Narvarte, Nicols Gutarra, Arturo Sabroso y
Adalberto Fonkn.
Lima y parte del pas estaban paralizados. As
que Vctor Ral y los dems delegados, despus de Asimismo, del corazn del pueblo surgi, de hecho, el
recibir el espaldarazo de la asamblea de estudiantes,
se dirigieron al local donde estaban los huelguistas.
Haya les dijo: Aqu estamos para intervenir y ayudar.
Es la juventud universitaria que tiende sus manos
fraternales a los trabajadores en una hora decisiva. Y
ahora: a trabajar!
NEGOCIACIN
ELEODORO ROMERO MANUEL GONZLEZ PRADA Frente a la frrea unin de los trabajadores y la
solidaridad de los estudiantes universitarios, el gobierno
design al ministro de Fomento, el abogado arequipeo
huelga general. Los trabajadores en asamblea popular
hicieron lo propio con Haya y por aclamacin lo
conocer el diario La Crnica, del 15 de enero de 1919,
dirigido por el eximio periodista y abogado Clemente
Palma (Lima, 1872-1946), hijo del gran tradicionista.
En los tira y afloja de la negociacin, el gobierno
decidi amenazar a los huelguistas que se encontraban
reunidos con muchos estudiantes, a quienes la Polica
inst a retirarse, porque iban a usar la fuerza contra los
CORAJE Y VALENTA
Haya se opuso y expres su voluntad de no retirarse.
Haba tomado la decisin de morir con los obreros.
Ante tal coraje, el ministro Vinelli acept aprobar la
jornada laboral de ocho horas, mas no as el aumento
salarial. Haba que preparar la norma legal
correspondiente y persuadir a los dems miembros del
gobierno para su aceptacin.
Vctor Ral regres a la asamblea obrero-
estudiantil y expuso la situacin. Los anarco-
sindicalistas radicales queran tambin el aumento
como condicin sustantiva para levantar la huelga.
Empero, la mayora apoy la mocin de la solucin
planteada. Aqu es digno de reconocer que el viejo
dirigente de esta tendencia, Caracciolo Lvano; y
su hijo Delfn, respaldaron a Haya despus que
ste concluyera su discurso aseverando: Lo
importante es la jornada de ocho horas.
Ganmosla, que otras reivindicaciones vendrn
despus. No demos pretexto a los adversarios para
acusarnos de pedir todo a la vez.
DECRETO SUPREMO
Al medioda del 15 de enero de 1919, el ministro Vinelli
le envi a Vctor Ral Haya de la Torre el decreto
firmado por el presidente Pardo y Barreda. La masiva
asamblea obrero-estudiantil aclam y ovacion a su
cumplir 24 aos. La admonicin de Vallejo comenzaba
a cumplirse: el Pichn de Cndor empezaba a volar
muy alto y llegaba muy lejos.
Con esta norma legal se logr establecer la jornada
laboral mxima de ocho horas en el Per y fue el primer
triunfo realmente significativo de los obreros peruanos.
primer Frente nico de Trabajadores Manuales e
Intelectuales del Per, sueo con el que falleci el
maestro Gonzlez Prada.
ALEGRA Y RECUERDO
DEL 1 DE MAYO
Risas, bailes y llantos de alegra. Vtores y canciones se
escucharon en todos los rincones habitados por la clase
obrera. Se record con nostalgia, pero con sabor de
6 Martes 1 de mayo de 2007
Historia
triunfo, a los compaeros obreros cados el 3 de mayo
de 1886, en Chicago, as como a los ocho mrtires que
fueron condenados a la horca, pena que fue conmutada
por prisin para tres de ellos. Situacin que, in extenso,
reseamos en Jurdica N 92, del 2 de mayo de 2006.
Asimismo, se rememor que desde el 1 de mayo
de 1890 se celebra en todo el mundo el Da del Trabajo,
de acuerdo con la resolucin adoptada en el Congreso
Internacional Socialista reunido en Pars el 4 de julio de
1889. Actividad que tuvo por finalidad conseguir la
reduccin de la jornada mxima legal de trabajo a ocho
horas. Conquista que recin se alcanzaba en el pas y
que los trabajadores peruanos la haban exigido desde
entonces estimulados por Gonzlez Prada,
organizando certmenes culturales, sociales y
deportivos para recordar esta luctuosa fecha y
convertirla con coraje en una gran festividad. No
olvidemos que don Manuel escriba en los diarios Los
Parias y La Protesta, de los lderes anarco-sindicalistas
Lvano padre e hijo, Gutarra y Fonkn. En suma, el
triunfo lleg hasta la tumba del autor de Pjinas libres
(1894) y Horas de lucha (1908), y de muchas otras
obras ms de corte reivindicatorio.
El 1 de mayo fue reconocido como el Da del
Trabajo por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), organismo creado en 1919.
CONSTITUCIN DE 1920
Y OTRAS LEYES
La nueva Carta respondi al proyecto poltico del
presidente Legua de crear la Patria Nueva y tuvo
carcter social con grandes reivindicaciones para la
clase trabajadora dentro del contexto mundial
imperante.
Con posterioridad, se dictaron otras leyes como la
Ley N 4239 del 26 de marzo de 1921, sobre
descanso semanal con trabajo de cinco horas los
sbados u otro da de la semana, sin descuento del
salario habitual; y para las mujeres y los menores con
derecho al salario o sueldo de dos meses en caso de
ser separados del trabajo sin causa justificada. D.
Sup., del 25 de junio de 1921, reglamentando las
leyes N 2851 y N 4239, sobre el trabajo de las
mujeres y de los menores, estableciendo la obligacin
de recabar autorizacin para el trabajo del menor,
comprobando la edad, que sepa leer, escribir y contar,
y que tenga actitud fsica; as como la obligacin del
empleador de fijar en lugar visible un ejemplar de la
ley y su reglamento con cartel de horario de trabajo.
La Ley N 4916 del 7 de febrero de 1924, sobre
beneficio a los empleados de comercio, preaviso de
despedida y retiro; compensacin por tiempo de
servicios, reclamacin; falta grave; pliza de seguro
de vida a los cuatro aos de servicios prestados en
forma ininterumpida, la pliza es para los
descendientes y cnyuge o ascendientes hermanas
solteras o menores de 18 aos, e irrenunciabilidad
de beneficios. R. Sup., del 22 de junio de 1928, que
Suplemento de Anlisis Legal
NORMAN KING.
HAYA ACOMPAADO POR EL AUTOR DEL ARTCULO.
Haya se opuso y expres su voluntad de no retirarse. Haba
tomado la decisin de morir con los obreros. Ante tal
coraje, el ministro Vinelli acept aprobar la jornada laboral
de ocho horas, mas no as el aumento salarial. Haba que
preparar la norma legal correspondiente y persuadir a los
dems miembros del gobierno para su aceptacin.
reglamenta a la Ley N 4916, en la que considera
empleados a los que prestan servicios en oficina o
escritorios de entidades individuales y comerciales,
y reputa obreros a los choferes, cocheros, molineros
y de oficios anlogos. Esta ley no comprenda a los
trabajadores con una jornada menor de cuatro horas
diarias, con las excepciones que ella misma
estableca, 90 das de aviso de despedida con
derecho del empleado a tener libre una hora diaria,
dos medios das o un da de la semana a su eleccin
con la finalidad de buscar un nuevo trabajo, etctera.
DERECHO DEL TRABAJO
No hay una fecha exacta de cundo naci el
derecho del trabajo. En todo caso, comienza junto
con el siglo XX. Empero, s podemos precisar que
se inici como un derecho nuevo, caracterizado,
principalmente, por la tutela que el Estado ejerce
en proteccin de los trabajadores. Asimismo, que
se irgui como una respuesta a la solucin del
llamado problema social, consiguiendo restablecer
la igualdad de las partes patronos y obreros,
satisfaciendo reivindicaciones obreras en cuanto a
jornada, descansos, vacaciones, seguridad y
previsin sociales, con la aceptacin ms o menos
forzosa del sector empresarial.
De ah el inters por este naciente derecho que
mostr el joven Haya y, consecuentemente, el
acercamiento que tuvo con Manzanilla. Relacin que no
prosper por los marcados y arbitrarios intereses
empresariales que defenda el connotado jurista. Con
esos lejanos recuerdos de la dcada de 1920, Vctor
Ral materializ en la Constitucin de 1979 una poltica
laboral ms justa y equitativa entre empresarios-
trabajadores, con la supervisin del Estado.
Asimismo, en esa poca surgieron las
relaciones industriales. Uno de sus forjadores fue
Elton Mayo, en 1929. En el Per, una de las
primeras empresas que mont un departamento de
relaciones industriales fue la Cerro de Pasco
Corporation, cuyo jefe, por muchos aos, fue
nuestro amigo mexicano-britnico Norman E. King,
abogado laboralista que lleg al pas en 1950. En
los 20 aos que permaneci entre nosotros se
destac como profesor universitario de esta
especialidad y fue uno de los fundadores de la
Asociacin de Relaciones Industriales (ARI).
NUEVA LEY GENERAL
DEL TRABAJO
El derecho de trabajo es sumamente complejo y
ampuloso, y, sin duda alguna, requiere de una ley
general que regule esta importante relacin que es
el eje fundamental de la produccin y la riqueza
nacionales. De ah la importancia de que su
elaboracin y aprobacin sea producto del
consenso de trabajadores y empresarios, con la
participacin y el control del gobierno.
 Suplemento de Anlisis Legal
Entrevista
LABORALISTA LUIS ARBUL ALVA:
Modificacin
de rgimen
laboral no debera
atentar contra
los derechos
adquiridos
Pero quienes estn desempleados no poseen ningn derecho,
por lo que no pueden renunciar a lo que no tienen
Luis Arbul Alva [1] es abogado del Estudio Rodrigo, Elas & Medrano
y prestigioso analista y estudioso del derecho laboral en el pas. Ha
sido miembro del Consejo Consultivo del Ministerio de Trabajo; miem-
bro de la delegacin peruana ante la Reunin Anual de la OIT; juez y
vocal del Tribunal de Trabajo, y miembro de la Comisin de Trabajo
del Colegio de Abogados de Lima.
Con ocasin del Da del Trabajo, analiza y propone algunos
alcances que debera considerar el nuevo rgimen progresivo de
acceso a los derechos laborales que analiza el Gobierno y nos da su
opinin sobre las observaciones formuladas al Captulo Laboral del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, que entrampan su
ratificacin.
Hace algunas semanas, el presidente de la Repblica, Alan
Garca, y la ministra de Trabajo, Susana Pinilla, anunciaron que
el Gobierno estudia el establecimiento de un rgimen progresi-
vo de acceso a los derechos laborales. Cul es su posicin al
respecto?
La modificacin sustancial de los derechos laborales ha sido
durante aos un tema prohibido. Casi un tab. Quienes en el pasado
hemos propuesto modificaciones, hemos sido calificados de reaccio-
narios, insensibles o de plantear temas polticamente incorrectos.
De concretarse, pese a la previsible oposicin de algunos a quienes
el propio Presidente de la Repblica ha calificado como perros del
hortelano, constituir una medida positiva que alentar la generacin
de empleo formal y la reduccin de la pobreza en el Per.
Pero, quienes estn en contra podran alegar que esto aten-
tara contra los derechos de los trabajadores
Nadie, y esto debe aclararse desde el principio, est plantean-
do eliminar o limitar los derechos de los trabajadores que ya tengan
un puesto de trabajo.
De lo que trata es de establecer un Rgimen Legal Extraordinario
de Promocin del Empleo, aplicable desde su vigencia hacia delante,
es decir, para quienes accedan a un nuevo puesto y no para quienes
lo tengan con anterioridad, por lo que no se debera atentar contra el
principio de irrenunciabilidad de los derechos adquiridos por quienes,
efectivamente, los tengan.
Pero si una persona est desempleada, no tiene vigente ningn
derecho laboral y, por tanto, no puede renunciar a lo que no recibe.
Qu aspectos debera contemplar este Rgimen Legal
Extraordinario de Promocin del Empleo?
En principio, la reestructuracin de los derechos laborales, del
rgimen de remuneraciones y de los sistemas de contratacin, con el
fin de que el pas cuente con instrumentos para alentar la demanda
de nuevos trabajadores, reducir sobrecostos y promover la inversin.
La base del nuevo sistema de derechos laborales se fundamen-
ta en el principio de la gradualidad. Esto es, que los derechos sean
adquiridos en funcin del tiempo de servicios o aos de labor en la
empresa.
Cmo se aplicara esa gradualidad?
Por ejemplo, en el caso de la Compensacin por Tiempo de
Servicios, los nuevos trabajadores accederan de la siguiente mane-
ra: por el primer ao, una semana de su remuneracin; por el segun-
do, dos semanas, y as, sucesivamente, hasta obtener el equivalente
de la remuneracin mensual al cabo de cuatro o cinco aos.
Con las vacaciones podra hacerse lo mismo, habida cuenta de
que el Per es un pas en vas de desarrollo. En verdad, su rgimen podra dejarse en suspenso o limitarse su aplicacin, otorgando liber-
vacacional es igual al de un pas desarrollado. El planteamiento es
que en el primer ao se otorgue una semana de vacaciones, en el
segundo ao 15 das y as, en forma gradual, hasta que el trabajador
obtenga los 30 das de vacaciones al cuarto o quinto ao de servicios.
Martes 1 de mayo de 2007 7
Adems, por otro lado, podra establecerse un mecanismo com-
pensatorio de horas extras con ms das de vacaciones e incluso
referirse a das tiles, a fin de dar mayor libertad para disfrutar las
vacaciones segn convenga a las partes.
Lo mismo en el caso de las gratificaciones de julio y diciembre:
graduarlas y que estos pagos no estn sujetos a ninguna deduccin
tributaria.
Cmo quedara la remuneracin mnima vital?
En principio, no debera hablarse de una sola remuneracin
mnima vital, sino de diferentes remuneraciones mnimas vitales,
segn la regin del pas o los sectores productivos, considerando las
particularidades de cada uno. No es lo mismo ganar la RMV en Lima
que en un remoto casero de la Amazona o del Altiplano.
De igual manera, debera modificarse la base de referencia (la
remuneracin computable) para el clculo de este beneficio previsto
en el artculo 9 del D.L. N 650, variando el concepto de remunera-
cin para tales fines, excluyendo, por ejemplo, la alimentacin princi-
pal, la vivienda, incentivos de produccin y los tiques alimentarios.
Qu otros aspectos debera considerar esta modificacin
sustancial de los derechos laborales?
Podra estudiarse la remuneracin integral en todos los niveles,
para que en el pago mensual estn comprendidos todos los derechos
y beneficios, para facilitar su administracin.
Tambin establecer y modificar los sistemas de iniciacin o retor-
no al empleo. Sobre las modalidades temporales de contratacin,
tad en los plazos.
Se deben perfeccionar igualmente los sistemas de Formacin
Laboral Juvenil y utilizar un esquema legal para trabajadores en reti-
ro que puedan reincorporarse a la vida laboral; incluso para aquellos