1

La interdependencia de las fronteras y la conformacin de la comunidad

transfronteriza entre Nicaragua y Costa Rica

Dra. Adilia Eva Sols1

La presente ponencia es tomada de los resultados de una investigacin 2

realizada en el marco del Programa Regional del Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas (UNFPA), oficina de Nicaragua, con el objetivo de
recolectar y sistematizar informacin de registros de poblacin migrante,
por edad y sexo, nivel educativo en la frontera con Costa Rica
I(principalmente de mujeres y jvenes). El punto de partida de este proceso
fue la indagacin de informacin que contaban las instituciones como
Alcaldas, Ministerio de Salud, censo nacional de Nicaragua (2005),
Ministerio de Gobernacin entre otros, as como estudios desarrollados en la
zona de intervencin. Se realiz adems una encuesta a todos los ncleos
familiares de las comunidades de El Tabln, Los ngeles, Coln y Sota
Caballo, pertenecientes todas ellas al Municipio de Crdenas, Departamento
de Rivas, cuestin que permiti recabar informacin primaria, y que se
constituye en una valiosa fuente que ilustra las profundas interrelaciones
que se dan entre las poblaciones transfronterizas.

El cantn costarricense de Upala y las comunidades fronterizas de la Costa

Sur del Lago de Nicaragua, conforman una comunidad transfronteriza muy
particular, caracterizada por su unidad natural ambiental compartida y por
conformar una unidad tnica e histrica, establecida mucho antes de que
las fronteras existiesen.

Caracterizacin de la zona

El fenmeno de las migraciones en la zona norte norte, ha mostrado

una dinmica de comportamientos interdependientes, eso quiere decir que
las condiciones de una de las partes generan y atrae el comportamiento de
los otros y viceversa, principalmente movilizado por el sistema econmico y
de produccin presente. Las relaciones econmicas entre las comunidades
de esta zona se dan en mayor cantidad en la poca de cosecha del frijol
negro que es producido en territorio de ambos pases y comercializado en

Profesora de la Universidad de Costa Rica

2

Sols A. (2011). Sistematizacin de fuentes de informacin sobre

poblacin migrante en territorios fronterizos entre Nicaragua y Costa Rica.
Nicaragua : UNFPA
 2

Costa Rica, principalmente a travs de una cooperativa de productores

donde convergen nicaragenses y costarricenses en un modelo cooperativo
solidario. As las relaciones econmicas son un hecho real que trasciende
las fronteras convencionales. El abastecimiento de las comunidades de la
Costa Sur del Lago de Nicaragua se produce mayoritariamente en los
Centros de Poblacin de los Cantones costarricenses, por lo que existe una
interdependencia que refleja la prctica de vida que da identidad a la
comunidad transfronteriza3

Las personas habitantes de las comunidades nicaragenses de la Costa Sur

(Los Guatuzos) como son Papaturro, Coral, Santa Elena, Jomuza, El Valle de
Guadalupe, Pueblo Nuevo 1 y 2 y Cambar de Nicaragua se encuentran a
mucha distancia del centro de desarrollo San Carlos de Nicaragua, estn
obligados a abastecer sus necesidades y servicios mayoritariamente en
territorio costarricense. Esta particularidad tanto territorial como
demogrfica genera encuentros entre habitantes de ambos pases de forma
permanente y estructural, lo que permite la configuracin de procesos de
construccin binacionales y de parentesco entre personas nicaragenses y
costarricenses. Esta realidad genera lo que Arocena llama una sociedad
local independientemente de la lnea fronteriza que los separa.4

Se ha configurado un sistema econmico transfronterizo de importancia

para el desarrollo local de los cantones fronterizos. El modelo econmico,
que tradicionalmente se fundamentaba en la produccin de granos,
tubrculos y ganado para el mercado nacional, actualmente incorpora
tambin grandes extensiones de cultivos orientados al mercado exterior, en
el contexto de un sistema agroindustrial.

Es en esta dinmica productiva, donde el rasgo transfronterizo de las

relaciones sociales y econmicas se pone de manifiesto. As se observa
que en las reas aledaas al lmite de Costa Rica, se presentan un ciclo
migratorio considerablemente ms breve, que corresponde a un patrn
circulatorio de migracin agrcola binacional, que se expresa en la presencia
de un trabajador o trabajadora agrcola itinerante que se moviliza entre los
dos pases y entre distintas zonas agrcolas. Los meses de mayor movilidad

Ubau A. (2009). Sistematizacin de las Ferias Binacionales de la Salud y la Cultura.

Cenderos UNFPA - AECID

Un territorio con determinados lmites es, entonces, sociedad local cuando es

portador de una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus
miembros y cuando conforma un sistema de relaciones de poder constituido en torno a
procesos locales de generacin de riqueza. Dicho de otro modo, una sociedad local es un
sistema de accin sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes
localmente gestionados. Arocena, J. (2001). Desarrollo local: un desafo contemporneo.
Montevideo: Taurus Universidad Catlica., pp 24
 3

lo constituyen el primer y ltimo cuatrimestre del ao, durante los meses

de Mayo a Setiembre retornan a sus comunidades a la cosecha de frijoles.

Las condiciones agro-climticas de la tierra, los bajos costos de

produccin, leyes arancelarias excepcionales 5 de parte de Costa Rica y la
abundante oferta de mano de obra barata de la regin y de los emigrantes
nicaragenses, constituyen un atractivo sin comparacin para la inversin
privada.6

Descripcin del estudio de las bases de datos sobre poblacin

migrante.

Estrategia metodolgica

Poblacin

Para efecto del estudio se defini a poblacin

migrante en un contexto de frontera a: a) jvenes
hombres y mujeres familiares de personas que viven en Costa Rica ya sea
de forma temporal o con residencia establecida. b) Jvenes hombres y
mujeres entre 19 y 24 aos que se desplazan a territorio costarricense para
los perodos de cosecha o estudio. c) poblacin nicaragense, que por su
ubicacin geogrfica realiza actividades cotidianas en los poblados
fronterizos de Costa Rica, pero vive en sus comunidades de origen.
Ubicacin geogrfica:

Poblacin migrante: Crdenas (Coln), Rivas, Peas Blancas

(Cardenas), San Carlos, Los Chiles, Micro Regin V de la Costa Sur
Mapa de la zona en
de Rio San Juan (Papaturro, Penjamo, Coral, Santa Elena, Pueblo
estudio.
Nuevo 1 y Pueblo Nuevo 2, Jomuza)
Unidad de anlisis:

Las Empresas estn amparadas a un rgimen de importacin y exportacin

temporal, segn el artculo 165, Seccin VII de la ley General de Aduanas de Costa Rica, que
dice: La importacin temporal es el rgimen aduanero que permite el ingreso, por un plazo
determinado de mercancas a territorio aduanero con suspensin de los tributos a la
importacin [...] Este plazo no podr exceder de un ao [...]

Roque Ramrez, J.R (2006). Redes Sociales de la Migracin Laboral y su impacto en el

Desarrollo Local. Similitudes y diferencias entre los flujos migratorios transfronterizos hacia
Costa Rica y El Salvador desde Len Norte en Nicaragua. Informe final del concurso:
Migraciones y modelos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Programa Regional de
Becas CLACSO. Disponible en:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2005/2005/migra/roque.pdf
 4

Las unidades de anlisis sern las bases de datos que manejen instituciones
y organizaciones vinculadas a la dinmica poblacin de estas localidades
geogrficas.

Tabla 1. Fuentes de informacin que formaron parte del estudio

Fuente Poblacin Departame Municipi Comunidades poblaci

captada nto os especificas n7
Fichas 792 Rivas Crdena Caas 39
Familiares del s
Coln Nuevo 242
Modelo salud
Coln Viejo 227
familiar
Sota Caballo 284
comunitaria de
comunidades.
Censo de la 653 Rivas Crden Coln 449
Alcalda de as El Tabln 165
Crdenas
Los ngeles 254
Sota Caballo 190
Consejo Poder 1961 Rio San San El Coral 262
Ciudadano de Juan Carlos El Valle 118
San Carlos,
Jomuza 424
Micro Regin V
Papaturro 99
Pnjamo 853
Pueblo Nuevo I 157
Pueblo Nuevo II 340
Santa Elena 508

Organizaciones 759 Rio San San San Carlos y El 308

sociales: Juan Carlos Castillo;
Alianza
Migrante Upala, Sarapiqu y 451
(Pastoral Los Chiles.
Social, Futbol
por la Vida y
Cenderos) en
San Carlos y El
Castillo, Los
Chiles y Upala
Consulado de 138 Cuatro Esquinas
Nicaragua Los (42), Cristo Rey
Chiles (33), otras
7

La poblacin contenida en estas bases de datos es la poblacin que

habita la zona fronteriza y se consideran como poblacin migrante puesto
que cumplen con cualquiera de las siguientes caractersticas: familiar de
migrante en Costa Rica, se desplaza a Costa Rica por razones laborales,
atencin mdica, educacin o comercio.
 5

Principales resultados: la evidencia de una comunidad

transfronteriza

Apoyndonos en estudios y reflexiones previas 8, la regin

transfronteriza ser conceptualizada como el espacio que traspasa las
lneas de separacin entre territorios de dos Estados, y origina una
integracin entre ambos lados de la frontera. De ah que no toda frontera
es regin transfronteriza. Desde esta concepcin, la frontera se revela
como lnea de separacin, pero tambin de contacto y cruce. Los
asentamientos humanos experimentan contradicciones o lo que Morales
llama dicotomizacin de la vecindad. Son comunidades divididas por el
lmite que impone la frontera, pero tambin son comunidades trasversales
transfronterizas en la que la comunidad se organiza a partir de redes de
parentesco, redes comunitarias de intercambio de bienes y servicios, que
funcionan de manera independientes o al margen de los Estados formales.

De la base de datos obtenida del Censo de la Alcalda de Crdenas ha sido

posible obtener informacin de miembros de la familia que viajan con
regularidad a Costa Rica a realizar tareas productivas. El 20% del total de
familias consultadas reportaron tener a uno o ms familiares realizando
tareas productivas en Costa Rica.

Los lugares de destino son los siguientes:

1. Fincas de naranja. La ms grande es la Del Oro localizada en Santa

Cecilia de La Cruz. Esta es una finca con grandes extensiones de naranjas.
Los meses de mayor migracin ocurren en los meses de verano.
2. Arroceras y meloneras en Guanacaste.
3. Turismo en La Cruz, principalmente como mucamas y meseros
4. Caa en Guanacaste
5. Servicio domstico

De las comunidades consultadas, la que reporta una mayor

interaccin con Costa Rica es Coln, debido principalmente por los graves
problemas de comunicacin y acceso al resto del Municipio y Crdenas

Morales A. (2007) La Dispora de la posguerra: Regionalismo de los

migrantes y dinmicas territoriales en Amrica Central, FLACSO: Costa Rica.
 6

La dinmica transfronteriza tambin es reflejada en la informacin

de San Carlos y El Castillo, obtenida de la base de datos de Alianza
Migrante9.

En esta base de datos, se encontr que el 97,2 % de un total de 308

personas encuestadas dicen viajar Costa Rica, lo cual es una cifra bastante
alta, que demuestra sin lugar a dudas la altsima interdependencia que
tienen estas comunidades. Como se ver en las figuras ms adelante, los
motivos principales de visita al pas vecino es recibir atencin mdica, y
trabajo temporal transfronterizo.

Figura 1. Frecuencia de viajes a Costa Rica

menos de 1 vez al mes 1 vez al mes

cada 15 das ms de una vez por semana
Temporal como trabajador

13%

20%
51%

15%
1%

Fuente: base de datos de poblacin encuestada por Alianza Migrante en San Carlos
y El Castillo, de una poblacin total e 308 personas. (2008)

Figura 2. Motivo de la visita a Costa Rica de la poblacin de San Carlos y El

Castillo encuestada por Alianza Migrante.

Una de las bases de datos corresponde a un estudio de esta Alianza

en las fronteras de Nicaragua y Costa Rica
 7

60

porcentaje 50

40

30

20

10

Fuente: Base de datos Alianza Migrante (2008)

Es importante mencionar que para el caso de las comunidades de la

Costa Sur, que en San Carlos las denominan Papaturro y sus
comunidades, solamente existe un puesto de salud con un enfermero para
11 comunidades que no estn comunidades entre s (hasta hace poco
comienza el proceso de construccin de carreteras), y que para recibir
atencin mdica deben cruzar el Lago de Nicaragua, pero antes caminar
varias horas, navegar por ro para tomar las lanchas a San Carlos, por los
dos puntos: Papaturro y Punta Alemn en Santa Elena. Por esta razn no
es de extraar que despus del trabajo, la salud es una las principales
razones por la cual ingresan a territorio costarricense por los mltiples
puntos ciegos que hay entre ambos pases.

Nios, nias y jvenes transfronterizos: Alianza Migrante realiz

su estudio con una poblacin de nios, nias y jvenes en las comunidades
nicaragenses del micro regin V de San Carlos, y el Castillo, y los
resultados son los siguientes:

Tabla 2. Nios, nias y jvenes encuestados por Alianza Migrante en

comunidades nicaragenses.

Edad Frecuencia Frecuencia

absoluta relativa
Menos de 1 ao 9 3,8
14 38 16,1
5 10 81 34,3
11 15 87 36,9
16 18 16 6,8
19 - 23 5 2,1
N 236 100
Fuente: Alianza Migrante, Base de datos de encuesta en regin fronteriza de
Nicaragua y Costa Rica (2008)
 8

El 50% de estos nios ha asistido a un Centro de Salud en Costa Rica, y el

8,5% de los que estn en edad de estudiar lo hacen tambin en Costa Rica.
(Alianza Migrante, Base de datos de encuesta en regin fronteriza de
Nicaragua y Costa Rica (2008)

Familias binacionales:

Una caracterstica que se repite en casi todas las comunidades es el

encontrar que ms de algn miembro de la familia ha nacido en Costa Rica
y tiene esa nacionalidad o bien, tiene ambas nacionalidades. Este dato
pudo ser captado por el censo de la Alcalda, as como por el estudio de
Alianza Migrante (2008). Los datos son importantes a tener en
consideracin:

8,3% de 165 personas censadas por la Alcalda tiene nacionalidad

costarricense en la Comunidad de El Tabln. En el Caso de Los ngeles, el
12,6% de una poblacin de 254 personas, tiene solo la nacionalidad
costarricense, y un 4,76% doble nacionalidad, es decir, ha sido inscrito en
ambos pases. Para Coln, que es una de las comunidades ms aisladas del
resto del Municipio, y quizs con la mayor vinculacin con comunidades
costarricenses, el dato es el que sigue: El 18,2% de 122 personas censadas,
tiene nacionalidad costarricense, y el 13,6% reporta tener doble
nacionalidad. Es importante anotar que la condicin de doble nacionalidad
y nacionalidad costarricense se da entre el segundo y tercer miembro de la
familia, que corresponde a hijos e hijas.

Figura 3. Distribucin de nacionalidad entre los primeros cuatro miembros

de las familias de comunidades encuestadas por Alcalda de Crdenas.

20
18
16
14
Los Angeles
12
10 Colon
8 Tablon
6 Sota
4
2
0
Costarricense doble nacionalidad
 9

Fuente: Censo de la Alcalda de Crdenas, 2010

Los datos son tan reveladores como los que se mostraron en Crdenas.
Obsrvese la siguiente informacin (tabla 3)

Una cuarta parte (23,7%) de NNA que viven en las comunidades

nicaragenses fronterizas ha nacido en territorio costarricense.

Tabla 3. Distribucin de la poblacin menor de edad teniendo a Nicaragua

como pas de residencia

Pas de Pas de nacimiento Inscrito en Inscrito en No

residencia Registro Civil de Registro Civil inscrito -
Nicaragua de Costa Rica
Nicaragua Nicaragua 72,9% 83% ---------- 17,0%
N= 236
Costa 23,7% 23,2% 57,1% 21,5%
Rica
Fuente: Base de datos de investigacin Registro y 38,5%
documentacin de niez de la Frontera Costa Rica-Nicaragua,
Alianza Migrante, 2008.

Del total de nios, nias y adolescentes nacidos en Costa Rica pero

viven en Nicaragua con sus padres y familiares, cerca del 77% de ellos no
ha sido inscrito en el Registro Civil de Nicaragua, es decir est creciendo un
nmero importante de nios y nias sin la nacionalidad nicaragense. De
este grupo de nios y nias, el 21,5% no est inscrito en ningn pas.
Ntese que el 38% de los nios y nias que viven en las comunidades
nicaragenses, no est inscrito en ninguno de los dos pases.(tabla 11), y el
21,9% de los que viven en Costa Rica pero que son nacidos en Nicaragua o
de padres nicaragenses.

Datos recolectados del Municipio de Crdenas, Departamento de

Rivas:

Dos base de datos fueron utilizados para el anlisis de la poblacin.

Las fichas que aplican las unidades de salud, de acuerdo al Modelo de
Salud Familiar y Comunitario, y un Censo aplicado por la Alcalda. Del
Modelo de Salud, se obtuvieron las fichas de Colon y de Sota Caballo, y es
del ao 2008; y la Alcalda cens la comunidad de Coln, Sota Caballo, El
Tabln y Los ngeles de este ao.

Los datos son los siguientes:

 10

Tabla 4. Distribucin de la poblacin por fuente y escolaridad de Crdenas,

Rivas.

Fuente Municipio Escolaridad

Analf PI PC SI SC UI UC
.
Modelo de Crdenas 164 381 104 56 14 0 0
Salud
N = 792
Alcalda 177 277 48 49 12 0 0
N = 653
Nota: Analfabeto; PI (primaria incompleta); PC (primaria completa); SI (secundaria
incompleta); SC (secundaria completa); UI (universitaria incompleta); UC
(universitaria completa)

Fuente: Censo de la Alcalda de Crdenas, 2010; Fichas Historia de Salud Familiar,

Ministerio de Salud de Nicaragua, 2008.

Altos ndices de analfabetismo y baja escolaridad:

Los datos globales arrojados por las dos bases de datos de Crdenas,
arrojan un 23,6% de analfabetismo total (hombres y mujeres de todas las
edades). El dato es coincidente con el dato del Censo 2005, que establece
un porcentaje de analfabetismo entre hombres de un 24,4%, y en las
mujeres de un 22%.

Datos recolectados del Municipio de San Carlos,

Departamento de Ro San Juan.

Las bases de datos obtenidas corresponden a un censo realizado en el

ao 2008 por el Consejo del Poder Ciudadano de la Micro Regin V (que la
integran las comunidades de Papaturro, El Valle, Pueblo Nuevo 1 y 2; Santa
Elena, El Coral entre otras,). Las variables que contiene este censo
solamente son la edad, el sexo y la escolaridad.

Adicional a ello, se disponen de reporte de los consulados mviles del

Consulado de Los Chiles., y otra base de dato obtenida es la de una
investigacin realizada en el ao 2008 por Alianza Migrante en
comunidades de San Carlos y El Castillo.

La base de dato del Consejo del Poder Ciudadano capt un total de

1,961 personas , con las siguientes caractersticas demogrficas en
poblacin mayor de 15 aos

Tabla 5. Distribucin de la poblacin censada en Micro Regin V por grupo

de edad mayor de 15 aos.

Fuente Departamento/M Edades

unicipio 15-29 30-49 50-59 60
 11

Consejo del Poder Rio San Juan, Micro 608 362 83 103
Ciudadano Regin V.

Total 1,15610

Fuente: Censo en Micro Regin V, Consejo de Poder Ciudadano, 2008

Una Caracterstica importante que salta a la vista es el peso de la poblacin

joven en estas comunidades. En relacin a la distribucin por sexo, 1,070
son hombres y 891 mujeres.

Principales conclusiones:

A partir de los datos proporcionados por todas las bases de dato,

queda establecida claramente la dinmica migratoria transfronteriza que se
vive de manera cotidiana en esta frontera. Al menos, el 20% de los
miembros de las familias de Crdenas y el 98% de las familias de la Micro
Regin V encuestadas manifiestan que viajan de manera regular a las
comunidades vecinas costarricenses sin pasar por controles migratorios.

La conformacin de familias binacionales es un hallazgo de este

estudio. En el caso de Crdenas, en la comunidad de El Tabln, el 8,3% de
la poblacin tiene la nacionalidad costarricense, en Los ngeles sube al
12,6%, y en Coln sube an ms a un 18,2%. Es notoria adems quienes
tienen doble nacionalidad, pero es mayora la que permanece sin adquirir la
nacionalidad nicaragense. Las comunidades de San Carlos y El Castillo
tienen una mayor relacin de interdependencia y binacionalidad, sobre todo
por los nacimientos en territorio costarricense. El 23,2% de los nios y nias
que habitan la micro regin V (Los guatusos) son costarricenses y no tienen
la nicaragense.

El principal motivo para vincularse a Costa Rica es la relacin laboral

con el sector agro industrial principalmente.

Por el aislamiento y debilidades en la presencia institucional y

servicios de salud de parte de Nicaragua, la poblacin fronteriza
nicaragense acude a las comunidades costarricenses en busca de esa
atencin, en particular acuden nios, nias, y mujeres en estado de
embarazo. La bsqueda de servicios de salud es el segundo motivo que
mueve a las personas nicaragenses a cruzar las fronteras en bsqueda de
los servicios en los EBAIS.

Es comn para casi todas las comunidades pero en particular Coln,

Crdenas y las de la micro regin V de San Carlos, las severas dificultades
de comunicacin con el centro de desarrollo urbano. Son comunidades

10

No se han incorporado en la suma total a las personas censadas

menores de 15 aos.
 12

aisladas por el Lago de sus cabeceras departamentales, por lo que su

natural relacin ha sido y sigue siendo Costa Rica.

De acuerdo con el Informe del rea de Salud de Rio San Juan, (2009)
el acceso a la salud se ve limitada por las distancias y problemas de
comunicacin. En el caso de las comunidades de la Micro Regin V,
solamente existe un enfermero a cargo de un puesto de salud en Papaturro,
para las 11 comunidades.

El registro administrativo del Ministerio de Salud (MINSA, Oficina de

Estadstica, 2009), un 32.8 por ciento de nacimientos en madres
adolescentes. Este constituye un problema de salud tanto para la
mortalidad materna como para la maternidad.

Las personas nicaragenses que transitan entre las dos fronteras

para realizar labores agrcolas sus derechos laborales estn vulnerados y la
tutela del Estado es insuficiente. La salud se ve severamente deteriorada
por el uso de qumicos, falta de equipo de proteccin especial y malas
condiciones de trabajo y de dormida ya que se suelen ubicar en covachas
hacinadas.

Las caractersticas socio demogrficas de las familias nicaragenses

residentes en las fronteras son las siguientes:

1. La poblacin es mayoritariamente masculina en prcticamente todas las

comunidades estudiadas.

2. La jefatura de hogar est en manos de hombres.

3. El desempleo es mayor entre mujeres que entre hombres. Por lo general

se quedan en las tareas domsticas, tareas que son sumamente difciles
dadas las condiciones de vida: sin agua potable, cocina de lea, entre otras
limitaciones que consumen prcticamente todo su tiempo.

4. Tanto en las comunidades de Crdenas como en las de San Carlos

predomina la poblacin joven entre los 15 y los 35 aos.

5. El analfabetismo es elevado, siendo los hombres los que presentan

porcentajes ms altos. La mayora de la poblacin reporta entre 1 y 5 aos
de estudios. No se reporta ninguna persona graduada universitaria.

6. Tambin se evidencia los altos porcentajes de personas, especialmente

nios, nias y jvenes sin ningn tipo de documentacin al no estar inscrito
en el Registro civil de Nicaragua, segn la base de datos de Alianza
Migrante, el 38,4% de los nios no est inscrito en ningn pas.

La extrema vulnerabilidad de las personas de las comunidades

transfronterizas obliga a ambos Estados a establecer medidas de proteccin
especiales en materia de derechos laborales, proteccin ante la violencia de
gnero, derecho a la salud entre otras. Especial atencin se debe dar en los
 13

centros de trabajo de la agroindustria en los territorios, para enfrentar

situaciones de violencia contra la mujer.

Experiencias exitosas que aportan al desarrollo humano de la zona

Ferias Binacionales de la Salud y la Cultura

En la zona de Upala, se han venido desarrollando desde hace cuatro

aos las Ferias Binacionales11 (transfronterizas) de Salud, rectoreadas
por el rea de Salud y la Municipalidad de Upala, en conjunto con el rea de
Salud del Departamento de Ro San Juan, Nicaragua. En esos cuatro aos se
han atendido cerca de 12 mil personas en cuatro ferias anuales. Dos se
realizan en territorio costarricense y dos en comunidades fronterizas de
Nicaragua. Estas Ferias, actividad que convoca a mltiples actores de la
sociedad civil, y organizaciones de jvenes, campesinas y comunitarias;
empresa privada, instituciones pblicas, gobiernos locales costarricenses y
nicaragenses y un voluntariado dinmico, comprometido y enrgico, con
un claro enfoque de juventud, gnero y derechos humanos.

Las Ferias, han contribuido a dar respuesta a sentidas necesidades de

salud de mujeres, jvenes, nias y nios, adultos mayores, personas con
discapacidad, y a todas aquellas personas que por su condicin de pobreza,
situacin migratoria irregular y lejana de los centros de salud, no han tenido
acceso a los servicios bsicos de salud, educacin y oportunidades para el
desarrollo humano individual y colectivo.

Las Ferias de Salud como instrumento para hacer efectivos el

disfrute de los derechos humanos:

El enfoque de Derechos Humanos como eje transversal de las Ferias

Binacionales tienen su principal razn jurdica en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y en el Protocolo internacional sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDES), que recoge de una manera ms
completa e integral el derecho a la salud, al afirmar en el prrafo 1 de su
artculo 12 : los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, mientras que en
el prrafo 2 de ese mismo artculo se enumeran algunas medidas para
alcanzar la efectividad de ese derecho : La reduccin de la mortinatalidad y
de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios y nias; el
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente; la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas,
endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; la
11

La informacin sobre las ferias son tomadas de Ubau A.(2009). Sistematizacin de

las Ferias Integrales Transfronterizas de la salud y la cultura. Publicado con apoyo de UNFPA-
AECID en el marco del Proyecto Binacional Salud y Migracin ejecutado por Cenderos.
 14

creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios

mdicos en caso de enfermedad .

Las Ferias binacionales de la salud y la cultura en las comunidades

transfronterizas de Nicaragua y Costa Rica se ven reflejadas en este
protocolo, puesto que en su proceso de madurez han venido construyendo
alternativas inclusivas donde se considera a todos los grupos poblacionales
sujetos plenos de derecho para el disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental; as las ferias han venido desarrollando nuevos
componentes que van dando respuestas a las necesidades de las personas.
Los servicios mdicos, servicios de psicologa, recreacin, bailes tpicos,
juegos educativos, charlas temticas, exposicin de experiencias
productivas de mujeres organizadas, programas para jvenes y el abordaje
de la documentacin de las personas que aun no gozan de su derecho a una
identidad y una nacionalidad, son ejemplo de que estas ferias trascienden y
alcanzan un concepto ms integrador, solidario y democratizador, tal y
como el que plantea la Organizacin Mundial de la Salud ( OMS, 1946) en el
que la salud se valora ms all de la ausencia de enfermedad y se ubica en
un estado de bienestar fsico, psquico y social.

Las Ferias Binacionales y Transfronterizas de la Salud demuestran

claramente como la salud es un determinante del desarrollo, as entre otras
reas las ferias de la salud generaron los espacios para que las alcaldas
municipales en un acto de cooperacin intermunicipal transfronteriza
realizaran los primeros ocho kilmetros de caminos que hoy da permiten
sacar a los enfermos que antes cargaban en hamacas hoy lo hagan en
vehculos, sacar los productos agrcolas, acceder la niez y la juventud a los
centros educativos, dar los primeros pasos en la actividad turstica. En otras
palabras, dar un paso cualitativo y de mucho significado para el desarrollo
humano de las comunidades. Dos aos despus la dirigencia comunal
incluye mujeres y jvenes, se capacitan en incidencia poltica, alternativas
econmicas y forman parte de redes, que les empodera para llegar a ser
su propia voz.12

las Ferias binacionales de la Salud y la cultura han sido definida por los
actores locales responsables de esta experiencia como, un espacio local
que refleja la cultura transfronteriza, donde se unen voluntades para la
prestacin de servicios de salud , educacin, deporte, recreacin y
reconocimiento del medio ambiente como un elemento de vida y
responsabilidad compartida entre las comunidades que habitan el territorio,
con un claro enfoque de derechos humanos, se caracteriza en la
cooperacin intersectorial e intermunicipal que genera sinergias para el
abordaje concreto de diversos temas del desarrollo humano en un
contexto poltico, econmico, cultural y social de frontera 13.

12

ibid
 15

El Modelo de gestin de la movilidad humana en contextos

transfronterizos14

En el Cantn de Upala se desarrolla una experiencia de articulacin

interinstitucional e intersectorial para el abordaje integral del tema de
desarrollo en donde la migracin y su condicin de frontera se constituyen
en factores claves de ese desarrollo, en donde el enfoque de derechos es
determinante, pero tambin lo es la preocupacin por la seguridad humana
de las personas habitantes del cordn fronterizo. Han desarrollado, desde
el gobierno local, propuestas de polticas pblicas locales para la gestin de
los flujos migratorios. El Consejo Nacional de Migracin estima que esas
experiencias, ampliamente descritas en los prrafos anteriores, son de valor
para este rgano en su tarea de proponer una poltica pblica migratoria

Se constata la necesidad de desarrollar mecanismos locales

innovadores y efectivos que fortalezcan la tarea de tutela del Estado de los
derechos de los y las trabajadoras transfronterizas.

La pertinencia de implementar una experiencia modelo que sirva de

pilotaje para el otorgamiento de los permisos laborales transfronterizos, en
la que los diversos actores sociales converjan: empleadores, trabajadores y
gobierno local. Se establece como objetivo contribuir a la generacin de
polticas pblicas para la gestin del tema migratorio desde un enfoque de
derechos y respeto al Estado Social de Derechos, mediante el desarrollo de
una experiencia modelo para el abordaje integral de la movilidad y
seguridad humana en contexto transfronterizo basada en la articulacin
interinstitucional e intersectorial y la sistematizacin de las Ferias
Binacionales de Salud en el Cantn de Upala.

Se establece una propuesta que plantea la conformacin de un

sistema articulado con tres componentes fundamentales: gestin de la
movilidad humana; mejoramiento de la salud de la poblacin actuando
sobre los determinantes de la salud; y un mecanismo local para viabilizar y
operativizar los permisos laborales transfronterizos. El modelo se soporta
sobre un sistema de informacin y documentacin compartido que viene a
reforzar la validacin de la informacin y proporcionara datos para la toma
de decisiones.

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ibid pp 7

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Modelo que ha sido aprobado por el Consejo Nacional de Migracin,

rgano del cual la autora es miembro, y en cuya elaboracin particip
coordinando el trabajo, investigacin y redaccin del documento.
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Identifica como actores claves a la poblacin del cordn fronterizo;

Municipalidad y Consejo Municipal; rea de Salud de Upala; Ministerio de
Salud; Ministerio del Trabajo, Direccin de Migracin y Fuerza Pblica y
organizaciones de la sociedad civil presentes en el cordn fronterizo y
miembros del Consejo de Coordinacin Interinstitucional (CCCI)

Establece como entes rectores al Ministerio de Salud, Direccin de

Migracin y la Municipalidad de Upala.

Reflexiones finales

Los bajos ndices de desarrollo humano, situacin que es comn a la

mayora de las fronteras de Centroamrica, retan y desafan, no solamente
a los gobiernos, sino a las organizaciones sociales y acadmicas. En el caso
de la frontera entre Nicaragua y Costa Rica, a pesar de la historia de
conflictos de los ltimos aos, aleccionan los procesos que se impulsan,
desde las mismas comunidades y con el apoyo de organizaciones locales.

Un avance importante es el reconocimiento formal que el Consejo

Nacional de Migracin de Costa Rica ha hecho de esa realidad
transfronteriza, pero an falta mucho para impulsar un real desarrollo
transfronterizo que reconozca la absoluta interdependencia de esas
fronteras, que se establece como una sola comunidad en el imaginario
colectivo de los pueblos que habitan esa regin.