La

Paz Territorial desde los municipios colombianos

Por: Diego Bautista
Asesor a cargo de Paz Territorial y Arquitectura Institucional
Oficina del Alto Comisionado para la Paz

Una vez se firmen los acuerdos que le pondrn fin al conflicto, iniciar para el pas un periodo de
transicin en el que todos los colombianos deberemos aunar esfuerzos para la construccin de la paz,
que se ha planteado como una paz estable y duradera. Esto implicar para la sociedad colombiana
muchas oportunidades pero tambin enormes desafos.

El Gobierno ha planteado como fundamento de la implementacin de los acuerdos, el concepto de

Paz Territorial. Una paz que vaya ms all de la desmovilizacin de un grupo armado, o unas
concesiones de elegibilidad poltica, o unos empleos particulares para favorecer la reintegracin de
excombatientes o resarcir con justicia a un grupo de vctimas, sino que, sea una paz que logre una
transformacin de los territorios. Una paz que haga posible el reconocimiento permanente de los
derechos de todos los colombianos, y que involucre de manera activa, directa y pertinente, a los
pobladores de todas las regiones del territorio nacional, con nfasis especial, desde luego, en aquellas
que han padecido con mayor intensidad los efectos del conflicto.

Conseguir esa paz territorial, implicar una construccin conjunta, que se da a partir de un proceso
ampliamente participativo, en un dilogo nacional y regional que incluya al gobierno y las
instituciones estatales, a las organizaciones sociales y a las comunidades en el territorio, y al sector
privado y a sus empresas.

Este proceso de construccin de paz desde los territorios, requerir al menos de tres elementos: un
ajuste institucional, no el inercial y tecnocrtico de aos recientes, sino el necesario para el
reconocimiento de los territorios; una participacin vigorosa, orientada hacia una movilizacin
positiva de la sociedad para bordarcon sus habitanteslas problemticas en sus territorios; y, como
tercer elemento, una reconstruccin de la confianza, la convivencia y la reconciliacin entre los
colombianos.

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Los cambios requeridos en la institucionalidad debern estar orientados a garantizar la satisfaccin
plena de los derechos de la ciudadana y el trmite efectivo de sus demandas, pero con un abordaje
desde la perspectiva de los territorios, con sus autoridades y comunidades, y bajo una lectura
adecuada de las complejidades de su diversidad y sus particularidades. Se necesitar cambiar la lgica
actual de la administracin pblica del nivel centralde nfasis especialmente sectorial y
poblacionalcomplementndola con una que site al territorio como la unidad bsica para el diseo
de las polticas, la planeacin y la asignacin de los presupuestos. Hoy no sucede de esta manera.

Esto implica el reconocimiento de la heterogeneidad de las regiones como marco de referencia para
la formulacin de polticas pblicas, as como para el desarrollo de planes y programas acordes con las
caractersticas y capacidades de cada regin y subregin, y a partir de las particularidades de las
poblaciones que habitan en ellas. En esta tarea, se deben enriquecer e innovar los mecanismos que
determinan el relacionamiento de la Nacin con los departamentos y municipios, y entre stos, de tal
forma que se facilite su coordinacin y articulacin.

En un contexto territorial con multiplicidad de instrumentos e instancias de planeacin y gestin local,

que en muchos casos resultan generando caos e ineficiencias, y en el que la oferta nacional llega de
forma desarticulada y sin responder a las necesidades propias de los territorios, los municipios
jugarn un papel fundamental para facilitar la planeacin de abajo hacia arriba y garantizar que,
desde las particularidades de los territorios, se construyan visiones colectivas entre los diferentes
actores que puedan, a su vez, ser mejor interpretadas por la Nacin.

En este proceso se debern fortalecer tanto las condiciones como las capacidades existentes en cada
municipio, y en su articulacin con los departamentos y el nivel central, para asegurar mayor eficacia
y asertividad en la identificacin y priorizacin de necesidades, la vinculacin e inclusin de las
comunidades, y mejorar la prestacin de los servicios, que permita reconstruir la confianza de los
ciudadanos hacia las instituciones.

La generacin de capacidades institucionales y de gestin es una prioridad y la construccin de paz

resulta una oportunidad invaluable para hacer de esta una tarea inaplazable. La implementacin de
los Acuerdos y la paz territorial exigen un dilogo urgente entre los municipios y el gobierno nacional
para repensar en los esquemas de competencias, de ejecucin de programas y de asignacin de
recursos entre los distintos niveles. Se requerirn modelos de gestin especiales que integren de una
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forma eficiente las intervenciones de los distintos niveles de gobierno en el territorio, alrededor de
temas como el Desarrollo Rural, la atencin a las vctimas, la reinsercin y reconciliacin, y la
sustitucin de cultivos, entre otros.

En este sentido, por ejemplo, la aplicacin reciente de la ley de vctimas nos ha dejado valiosas
enseanzas frente a las responsabilidades y capacidades de los entes territoriales en la
implementacin de polticas pblicas, y es tarea de los municipios proponer alternativas que lleven a
aprender de estas lecciones y avanzar hacia un arreglo institucional que sea ms efectivo.

La innovacin en la gestin territorial deber incentivar la colaboracin entre entes territoriales para
construir visiones regionales y subregionales que busquen integrar y no fracturar ms los territorios, y
que a su vez generen modelos ms eficientes de administracin local, promoviendo economas de
escala y mayor eficiencia frente a las limitaciones de recursos. En esta lnea ser clave dinamizar la
conformacin de esquemas asociativos, como aquellos contemplados en la Ley de Ordenamiento
Territorial, o instrumentos como el Contrato Plan. Sin embargo, depender de la voluntad que tengan
los nuevos gobiernos locales para asociarse y trabajar conjuntamente, as como de los incentivos que
desde el Gobierno Nacional se puedan establecer para promover la ejecucin conjunta de
competencias y recursos para la implementacin de los Acuerdos.

En el 2016, los nuevos mandatarios locales se enfrentarn al cumplimiento de los acuerdos en

materia de vctimas, desarrollo rural, reintegracin, reconciliacin, restitucin de tierras, sustitucin
de cultivos, etc. Pero tambin tendrn que lidiar con sus problemticas tradicionales, asociadas a la
deuda social histrica en materia de acceso a servicios; y enfrentar los nuevos conflictos que han
venido emergiendo por el ordenamiento y el uso del suelo, y por la dificultad de lograr acuerdos y una
visin colectiva frente a la vocacin de los territorios. Los desafos que la transformacin real del
territorio exige, van ms all de las problemticas asociadas a la implementacin de los Acuerdos de
La Habana y al llamado postconflicto. Entraan para el Estado, un derrotero que consiga ponerlo al
da con el cierre de las enormes brechas sociales y econmicas que persisten entre estos territorios y
el resto del pas, entre sus cabeceras municipales y los corregimientos y veredas, entre el mundo
urbano y el rural.

Finalmente, los alcaldes del pas que sern electos el prximo mes de octubre tienen en el fin del
conflicto una valiosa oportunidad para liderar la transformacin de su territorio. Iniciar procesos de
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dilogo entre sus actores que conduzcan a la construccin de confianza y a hacer una verdadera
planeacin colectiva de las potencialidades de sus regiones, en un contexto de convivencia y
reconciliacin, ser su gran desafo.