I.

Introduccin
II. Marco Terico
1. La pobreza una fenmeno de carcter multidimensional
a) Intra- econmica
A comienzos de los setentas el Banco Mundial impuls una
redistribucin del ingreso que acompaara al crecimiento de
acuerdo a la expresin redistribucin desde el crecimiento.
As se reconoca que el crecimiento no bastaba. (Griffin 1999,
3) Pero el tema de la desigualdad del ingreso est an ms
intricadamente relacionado con el de la pobreza y trae consigo
las
b) El ingreso junto a las dimensiones no econmicas
La segunda manera de tomar en cuenta las dimensiones
presentamos un doble movimiento: la inclusin de otras
dimensiones pero como factores causales de lo que se
denominar la pobreza de ingreso y la adicin de otras
dimensiones al ingreso en la definicin de pobreza. En el
primer caso, se refuerza la centralidad del ingreso y en el
segundo se lo ubica como uno de los fines.
c) Prescindiendo del ingreso
Una tercera ruta es la que insiste en otorgar al ingreso un
status distinto, de mero medio, en la evaluacin de la pobreza.
Dos vas se han intentado, una para la definicin de desarrollo
humano y para el diseo del Indice de Desarrollo Humano
(IDH) y otra para la definicin de pobreza humana y para el
Indice de Pobreza Humana (IPH). La principal insistencia en
prescindir del ingreso para los planteamientos generales y de
fondo proviene del enfoque de las capacidades que propone
e impulsa Sen pero antes conviene tomar en cuenta una
aproximacin crtica al ingreso que es ms prctica. Nos
referimos a su utilidad como indicador cuando se trata de
poner en marcha un programa social.
d) Las grandes libertades y dimensiones modernas
La tercera gran pista de bsqueda es la que se basa en las
distintas dimensiones de las libertades modernas. La
modernidad, trajo consigo su propia multidimensionalidad. En
la medida en que esa modernidad se ha expresado ms a
menudo por el mundo liberal podemos decir que una clave ha
sido, justamente, el intento de ganar en libertad humana
separando sus dimensiones, conquistando diversas libertades
respecto de las que haba en un ambiente ms integrado pero
considerado por muchos, en mayor o menor grado, opresivo,
controlado desde alguna esfera casi siempre estatal y
religiosa, considerada hipertrofiada y que no las promova
suficientemente o que las reprima. Como seal Walzer: Los
tericos liberales predicaron y practicaron el arte de la
separacin. Establecieron lneas, separaron diferentes esferas
y crearon el mapa sociopoltico con el cual todava nos
sentimos familiarizados. ... El liberalismo es un mundo de
muros y cada uno crea una nueva libertad. (1984, 315)
Nuestra inquietud proviene de que dentro de tales esferas no
slo se logran ciertas bienvenidas y hasta urgentes libertades
 sino que tambin se esconden grados distintos pero
incuestionables de privaciones especficas que provienen no
slo de los resultados de la actividad en esas esferas sino de
las actividades mismas. Por eso en esta parte recordamos este
tipo de multidimensionalidad y las interacciones que le
corresponden.
e) Hacia perspectivas filosficas-morales ms amplias
La aproximacin filosfica ms comn en la temtica del
desarrollo parte de algn concepto de vida buena, de
desarrollo pleno, de florecimiento humano. El desarrollo
humano en su sentido ms genrico puede entenderse como
el proceso de enriquecimiento de la humanidad y como el
logro del pleno florecimiento de las personas y los grupos
humanos. Esa vida valiosa y es motivadora de acciones
dirigidas a lograrla, acercarse a ella o descubrir nuevas
expresiones de plenitud. Los valores son un elemento
importante para establecer dimensiones valiosas para la gente
y viceversa. 29
2. Teora del Capital Humano
a) Introduccin
En unas pocas dcadas el capital humano ha pasado de ser
un concepto que se utilizaba bsicamente para explicar las
diferencias en los ingresos percibidos por los distintos grupos
de trabajadores, a ser un rea de investigacin con entidad
propia en la ciencia econmica. Este cambio no slo se debe a
que los economistas se han percatado de que es un elemento
que est detrs de fenmenos tan diferentes como el
crecimiento econmico o la velocidad de ajuste de la demanda
de trabajo, sino a que, adems, lo han convertido en tema de
inters cientfico por s mismo. La importancia que
actualmente ha adquirido la teora del capital humano queda
atestiguada por la reciente creacin en la Universidad de
Chicago de una revista cientfica exclusivamente dedicada a
este tema: el Journal of Human Capital.

b) Orgenes y evolucin
En este captulo se repasan las principales aportaciones a la
teora del capital humano desde las obras de los autores
clsicos. El estudio se centra principalmente en la descripcin
de los orgenes de dicha teora, as como del proceso de
formacin del propio concepto de capital humano.

a. Precedentes clsicos del concepto del Capital Humano

Los orgenes del actual concepto de capital humano se
pueden retrotraer hasta las obras de los autores
clsicos, quienes pusieron de manifiesto que
cualidades humanas tales como los conocimientos o
habilidades adquiridas por los trabajadores, su salud,
virtudes, etc., influyen en la actividad econmica.
Aunque, como cabra esperar, en ninguna de las obras
que veremos a continuacin se menciona directamente
el trmino capital humano, s que se anticipan
algunos de los temas que despus han sido estudiados
por la teora que lleva ese nombre.
En La Riqueza de las Naciones de Adam Smith, anticipa
la propia definicin del concepto de capital humano.
Compara una mquina cara como un hombre educado.
 Stuart Mill
John Baptiste Say

b. Nacimiento de la Teora del Capital Humano

i. La aportaciones y debates previos a la obra de
Becker
Cannan (1928), aunque su anlisis no se
caracterice precisamente por su originalidad.
Cannan vuelve sobre el problema, porque le
resultaba chocante el hecho de que los salarios
no se equiparasen entre las distintas
profesiones.
Walsh (1935) public un artculo que merece ser
considerado como la primera aportacin real a
la teora del capital humano. En primer lugar,
Walsh plantea el problema de los gastos en
educacin por parte de las familias como una
decisin de inversin, anticipando los enfoques
posteriores de Mincer y Becker. De hecho, el
artculo de Walsh defiende la tesis de que el
dinero que los trabajadores se gastan en la
formacin necesaria para adquirir una
determinada capacitacin profesional puede
considerarse como una inversin en capital
hecha para obtener beneficios.
Tal y como expone Shultz (1961)13, el propio
concepto de capital humano era visto por
muchos economistas con recelo, puesto que
evocaba una concepcin del trabajador que iba
en contra de valores profundamente arraigados.
En contra de la idea bsica del artculo de
Shultz, Shaffer (1961) defiende la oposicin al
uso del trmino capital humano tambin
puede basarse en criterios objetivos.
A la vez que se debate sobre cuestiones de
terminologa, siguen apareciendo trabajos
empricos en los que los economistas hacen
referencia al capital humano, aunque sea de
forma implcita. Dentro de este tipo de trabajos,
uno de los ms relevantes es el de Friedman y
Kutznets (1954), quienes vuelven a tomar en
consideracin la idea de que el entrenamiento y
la preparacin de los trabajadores pueden
explicar las diferencias en los ingresos de los
distintos profesionales.
Otro de los artculos ms relevantes que
estudian la relacin entre ingresos y grado de
educacin o entrenamiento es el de Mincer
(1958). Lo novedoso de su artculo es que no se
limita a realizar un estudio emprico de la
relacin entre ambas variables, como hacan los
anteriores autores, sino que empieza
proponiendo un modelo con el que es capaz de
dar un respaldo terico a dicha relacin

ii. Becker y la Teora del Capital Humano

Tal y como explican Eirhlich y Murphy (2007), la
aparicin en 1962 de un nmero especial del
 Journal of Political Economy15 organizado por
Schultz y titulado Investment in Human
Beings supuso el primer gran impulso para el
nacimiento de la teora del capital humano. De
entre las distintas aportaciones cabe destacar el
artculo de Becker sobre la relacin entre el
entrenamiento en el trabajo y los ingresos de los
trabajadores, trabajo que ser uno de los pilares
sobre los que articular su principal aportacin
al tema: su libro sobre el capital humano. El
libro de Becker tiene una gran relevancia para la
teora del capital humano, pues es considerado
como la obra que determina su nacimiento.
Aunque el libro en s mismo no contiene
aportaciones originales, en el sentido de que se
limita a recopilar los trabajos que el propio
Becker haba publicado en torno al tema del
capital humano, ofrece un panorama coherente
y organizado del mismo. Por estos motivos no se
puede realizar una historia de la teora del
capital humano sin hacer referencia, aunque sea
breve, al contenido del mismo.

c. Aportaciones tras la aparicin de la obra de Becker

Uno de los problemas relacionados con la teora del
capital humano que mayor atencin ha merecido
posteriormente sigue siendo el de la explicacin de las
diferencias en los ingresos de los trabajadores. Entre
las aportaciones ms destacables al respecto cabe
mencionar la de Ben-Porath (1967).
Unos aos ms tarde aparece el trabajo de Ashenfelter
(1978), de carcter eminentemente emprico y que
trata de evaluar el impacto que los programas de
entrenamiento en el trabajo tienen sobre los ingresos
de los trabajadores.
En 1974 se celebra el segundo congreso sobre el
capital humano, con el ttulo Marriage, Family, Human
Capital, and Fertility y que gir de nuevo en torno a la
aportacin de Becker, en la que present su teora del
matrimonio, germen de su libro posterior A Treatise on
the Family (1981). Este congreso, igual que el primero,
fue organizado por Schultz, y dio lugar a un segundo
nmero especial del Journal of Political Economy.
A partir de ese momento, el abanico de temas en los
que se utiliza la teora del capital humano se ampli
ms an si cabe, lo que ha convertido al capital
humano en un tema de investigacin por s mismo, y no
slo dentro del campo de la Economa, sino en el de
otras ciencias sociales. Por este motivo, no es posible
sintetizar todas las aportaciones relacionadas que han
aparecido desde entonces, pues son muchas y abarcan
un amplio abanico de temas. Por eso, lo que sigue debe
ser considerado como una mera indicacin de lo que se
ha escrito sobre el capital humano en algunas de las
reas de la Economa, sin pretensin de constituir un
estudio exhaustivo.

i. Capital humano y mercado de trabajo

 En el rea del mercado de trabajo, el capital
humano no slo ha sido utilizado para justificar
las diferencias en los ingresos de los
trabajadores, sino tambin para estudiar otros
problemas diferentes. Es el caso, por ejemplo,
del modelo de sealizacin propuesto por
Spence (1973), en el que interviene el concepto
de capital humano, si bien de forma indirecta.
Dentro del mbito de la economa laboral, las
diferencias en el capital humano de los
trabajadores tambin se han utilizado para
explicar la velocidad de ajuste de la demanda
de trabajo de las empresas ante cambios de las
variables exgenas. Entre los distintos estudios
cabe citar los de Shapiro (1986), Abraham y
Houseman (1989), as como Palm y Pfann
(1990). Utilizando datos de distintos pases y
distintos perodos de tiempo, ellos concluyen
que las habilidades de los trabajadores y la
velocidad de ajuste de la demanda de trabajo
estn negativamente correlacionadas.

ii. Economa de la educacin

Evidentemente, uno de los temas ms
estudiados en la teora del capital humano es el
de la educacin24. Checchi (2006)25 ofrece un
anlisis bastante detallado de los diferentes
temas que se investigan en el mbito de la
Economa de la educacin que van desde la
demanda y la oferta, pasando por los problemas
de financiacin, hasta el estudio de la tasa de
retorno de la inversin en educacin, entre
otros.

iii. Capital humano y crecimiento econmico

El capital humano tambin ha sido un concepto
utilizado en macroeconoma. Ehrlich y Murphy
(2007) sostienen la tesis de que tambin la
macroeconoma ha influido en el desarrollo de la
teora del capital humano. Los orgenes de tal
influencia pueden remontarse a una revolucin
previa que tuvo lugar en el mbito de la
macroeconoma: el modelo neoclsico de
crecimiento econmico de Solow (1956). Como
es bien sabido, este modelo trata de ofrecer una
valoracin sistemtica y cuantitativa de las
fuentes del crecimiento de las economas de
mercado. Aunque en l no se hace referencia al
capital humano, ya que especifica como fuentes
de crecimiento los factores de produccin
tradicionales (capital fsico y trabajo), los
intentos de verificar empricamente las
conclusiones del modelo [Solow (1957); Denison
(1962)] revelaron que exista un residuo de
crecimiento no explicado. Inicialmente, se
atribuy ese crecimiento al papel implcito (en el
modelo) de la tecnologa. Uno de los posibles y
ms obvios candidatos para explicar este
eslabn perdido en la teora del crecimiento
 era la calidad del factor trabajo, medida por la
educacin, la habilidad o el factor.
Puede considerarse el modelo de Arrow (1962)
de aprender haciendo como un primer intento
de formalizar el efecto del capital humano.
Sin embargo, la principal aportacin relacionada
con el capital humano en el rea de teora del
crecimiento es el artculo de Lucas (1988). La
primera diferencia entre Lucas y los autores
previamente mencionados es que l considera
en su modelo que el capital humano puede ser
una fuente de crecimiento alternativa al cambio
tecnolgico y no una mera va para explicar el
propio cambio tecnolgico, como ocurra en el
modelo de Uzawa.
Uno de los modelos ms importantes de los de
ms reciente desarrollo es el modelo de Solow
modificado para incorporar la actividad de
acumulacin de capital humano. Este modelo fue
desarrollado por Mankiw, Romer y Weil (1990),
quienes mostraron que la inclusin del capital
humano en el modelo original de Solow permita
una mayor flexibilidad y un mejor ajuste con la
realidad. Se recoge as el hecho que, para una
tasa de acumulacin de capital humano dada, un
mayor nivel de inversin en capital fsico tiende
a generar simultneamente un mayor nivel de
ingreso per cpita y un mayor nivel de capital
humano, el que a su vez se ve reflejado en un
mayor nivel de ingreso. Hay que considerar,
adems, que al existir cierto grado de asociacin
entre la tasa de acumulacin del capital humano
y la tasa de acumulacin de capital fsico, la
omisin del capital humano en un estudio
emprico de crecimiento econmico sesga la
estimacin de los coeficientes.
Becker, Murhpy y Tamura (1990) construyen un
modelo en el que identifican los cambios
dinmicos en la fertilidad, junto con la
acumulacin del capital humano, como los
factores claves que caracterizan el progreso
econmico de los pases.

c) Teora neoclsica: capital humano

La teora del capital humano, que determina la calidad de la
mano de obra, se origina en la observacin del
comportamiento recurrente de los salarios: stos son mayores
para las personas ms educadas y aumentan a lo largo de la
vida laboral, primero rpidamente, y luego a una menor
velocidad hasta el momento en que comienzan a declinar.
Adems, se observa que las personas jvenes invierten ms
en adquisicin de habilidades que las personas mayores.
Basndose en estas regularidades se desarrollaron los
modelos pioneros de Ben- Porath (1967), Becker (1975) y
Mincer (1974), a partir de los cuales se continan las
investigaciones hasta nuestros das. Estos modelos consideran
que la acumulacin de capital humano (cuyos componentes
observables ms importantes son la educacin y la
experiencia), es el principal determinante de los ingresos
 individuales, de la desigualdad salarial y de la distribucin de
la masa salarial. Se parte de la sistematizacin del
comportamiento de un individuo racional a lo largo de su vida
(life-cycle human capital model) para intentar explicar cundo
se adquiere capital humano, cunto se adquiere, cunto
ganan los trabajadores e inclusive cundo lo ganan. En cada
periodo las personas deben decidir si dedican su tiempo al
trabajo o a la adquisicin de capital humano; es decir, en cada
periodo enfrentan la decisin de invertir en capital humano o
no, y cunto. Las inversiones que se realizan implican un
sacrificio o un costo, por lo que cabe esperar un beneficio
futuro. El beneficio de invertir en una unidad adicional de
capital humano es igual al valor presente del incremento en
los ingresos, y el costo consiste en los gastos directos y los
ingresos que se dejan de percibir por dedicarse a adquirir esa
unidad adicional de capital humano en vez de trabajar.

3. La teora de las intervenciones de transferencias monetarias

a) Introduccin
Las ITM han sido implementadas por gobiernos y entidades
durante mucho tiempo, pero solo recientemente han cobrado
importancia.
La respuesta a las emergencias humanitarias o a las
situaciones de crisis, en la mayora de los casos, ha adoptado
la forma de bienes de consumo (alimentos, albergues,
semillas, herramientas, as como una variedad de otros bienes
necesarios, colectivamente clasificados por las entidades
humanitarias como bienes no comestibles), distribuidos
entre las poblaciones afectadas. No obstante, la creciente
experiencia y la literatura muestran un creciente inters en las
alternativas a las distribuciones en especie, en las que las
personas reciban en su lugar efectivo o cupones que puedan
usar para adquirir los artculos que necesiten. En este manual
se describen de manera general como intervenciones de
transferencia monetaria

b) Las intervenciones de transferencia monetaria: qu son?

Las intervenciones de transferencia monetaria abarcan una
amplia gama de programas, incluyendo transferencias
regulares en efectivo para personas en situaciones de
emergencia, efectivo para albergues, dinero por trabajo, pagos
en efectivo como parte del desarme, desmovilizacin y
procesos de reintegracin, efectivo para las familias que
albergan a los desplazados internos o refugiados, cupones por
alimentos, herramientas o semillas, pagos en efectivo como
parte del retorno y reubicacin de refugiados, pagos en
efectivo post desastres para la recuperacin de los medios de
vida, y muchos otros tipos de pagos de asistencia social de
largo plazo (pensiones, asignaciones de asistencia para nios,
etc.).

a. Los distintos de tipos de ITM.

i. Lo que se entrega en las ITM
Dinero, cupones por efectivos y cupones por
artculos de consumo o servicios.

ii. Formas en que se entrega las ITM.

Donacin, transferencia restringida, transferencia
condicionada y transferencia por trabajo
b. Situaciones de uso de las ITM
 i. Emergencias y post emergencias
Aunque pueda haber desacuerdo acerca de si
una situacin en particular es lo suficientemente
seria para necesitar apoyo externo de
emergencia, por lo general se sabe qu
constituye una situacin de emergencia: incluye
tanto emergencias de inicio sbito (desastres
naturales, conflictos, desplazamiento
poblacional forzado), emergencias de curso lento
(prdida de cosechas y ganado, colapso
econmico, conflicto prolongado de bajo nivel), y
lo que a menudo se denomina emergencias
complejas en donde, por lo general, hay una
mezcla de conflicto y crisis poltica que deriva en
un Estado fracasado que no puede funcionar en
todo su territorio o en ciertas partes del pas.
ii. Proteccin social
Estos programas a menudo se clasifican como
proteccin social y por lo general reciben el
nombre de transferencias sociales en efectivo
o, de forma ms amplia, redes de proteccin
social. Las necesidades de los pases en
desarrollo se estn incrementando en trminos
de proteccin social bsica, por ejemplo debido
al impacto del sida y el debilitamiento de las
redes de proteccin social tradicionales. Esto se
debe tanto a cambios culturales como
econmicos tales como la creciente escasez de
tierras, por ejemplo. En algunos pases pudiera
haber una creciente poblacin de ancianos que
no pueden mantenerse por s solos.
Las transferencias sociales en efectivo
condicionadas fueron iniciadas en los pases
Latinoamericanos. Los pagos de asistencia social
se han enfocado hacia los nios de hogares
pobres, los ancianos y hacia las mujeres
embarazadas. Se han vinculado a la asistencia a
la escuela y a la participacin en los programas
estatales de salud. Despus de una amplia
aceptacin de estos programas, el Banco
Mundial y el Banco Internacional de Desarrollo
los han apoyado y el modelo se ha replicado en
muchos pases.
c) Evaluando la idoneidad de las intervenciones de transferencias
monetarias
a. Ofrece una opcin de eleccin a las personas.
Las opciones pueden verse como algo positivo en s mismas.
Dan a las personas la habilidad de tomar decisiones sobre sus
propias vidas, pues una de las caractersticas
deshumanizantes de las emergencias es que las vctimas a
menudo pierden esta capacidad. Las opciones tambin
pueden ser positivas porque conducen a mejores resultados,
ya que las personas obtienen lo que ms necesitan. El efectivo
abre muchas ms posibilidades que la asistencia en especie.
b. El mercado juega un papel en la disponibilidad de los
bienes y servicios.
El mercado es nicamente el nombre de todos los
procesos que se producen cuando las personas
intercambian bienes y dinero o servicios entre s. Si reciben
 dinero necesitan utilizar el mercado para obtener lo que
necesitan.
El efectivo promueve el comercio local en lugar de
socavarlo.
Una inyeccin de efectivo estimula toda clase de
actividades econmicas.
c. Desviacin de las ITM
Muchos tambin opinan que las ITM tienen otro conjunto
de desventajas que derivan de la utilidad misma del
efectivo. El efectivo puede usarse en cualquier lado, y no
nicamente en el rea del proyecto, es fcil de esconder y
mover en grandes cantidades, es til para todos y, a
diferencia de los bienes, su utilidad no tiene lmites. Existe
el temor de que esto haga que el efectivo sea ms fcil de
desviar en todas las etapas.
d) Transferencias condicionadas
a. Introduccin
Los programas de TMC transfieren efectivo, en general
a hogares pobres, con la condicin que esos hogares
realicen inversiones, previamente especificadas, en el
capital humano de sus nios. Las condiciones relativas
a salud y nutricin, por lo general, implican controles
peridicos, seguimiento del crecimiento y vacunaciones
para nios menores de cinco aos de edad, atencin
perinatal para las madres y asistencia de las madres a
charlas peridicas que ofrecen informacin sobre la
salud. Las condiciones relativas a la educacin suelen
incluir la matrcula escolar, una asistencia de entre el
80% y el 85% de los das de clase y, ocasionalmente,
algn indicador de desempeo. La mayora de los
programas de TMC transfieren el dinero a la madre del
hogar o, en algunas circunstancias, al estudiante.
b. Caractersticas
i. Objetivos
La forma ms conocida de los PTC vincula la
atencin de la pobreza en el corto plazo con el
incremento del capital humano en el largo
plazo. No obstante esta formulacin puede ser
til para propsitos de difusin, es insuficiente
para obtener una comprensin ms detallada de
la amplia variedad de objetivos que se han
buscado alcanzar a travs de estos
instrumentos y de los componentes y
mecanismos que se han puesto en juego para
obtenerlos. En rigor, los objetivos de los PTC en
la regin (vase el cuadro 1) pueden ser
clasificados en una tipologa que combina el eje
temporal con las principales variables del
bienestar a ser intervenidas. En base a este
ejercicio, se pueden identificar las siguientes
clases de objetivos: 1) incrementar el capital
humano en el largo plazo, a fin de quebrar la
reproduccin de la pobreza, 2) proteger el
capital humano de nios de hogares afectados
por choques econmicos, 3) reducir la pobreza
en el mediano plazo, a travs del aumento de
las capacidades de las familias pobres y, 4)
aliviar la pobreza en el corto plazo, transfiriendo
 ingresos para garantizar niveles bsicos de
consumo

ii. Diseo y ejecucin

1) Focalizacin
La mayora de los programas considera
un criterio de priorizacin basado en la
composicin demogrfica de los hogares
por lo cual, familias con nios o
adolescentes y mujeres embarazadas o
lactantes son en la mayora de casos, su
grupo meta. En muchos casos, esta
orientacin a un grupo social est
combinada con las variables geogrficas,
priorizando espacios donde las
condiciones de pobreza son ms agudas.
El proceso de seleccin de las familias se
realiza siguiendo cuatro fases, de
manera general pero no idntica ni con
la misma metodologa en cada una y por
instituciones diversas dependiendo del
pas. En la literatura se suele dividir el
proceso en solo tres etapas: focalizacin
geogrfica, seleccin de hogares
(integrando el levantamiento de
informacin y la definicin de los hogares
seleccionados) y la verificacin
comunitaria (Franco y Cohen 2006). A
ello se suma la focalizacin a hogares
con nios, que suele ser una condicin
bsica de ingreso al programa.
2) Condicionalidades
Las condicionalidades ocupan lugares
diversos en cada programa y tienen una
relevancia variable de acuerdo con los
objetivos especficos. Segn los objetivos
de cada programa y sus lgicas de
operacin, estas se organizan en
diferentes esquemas, que incluyen las
formas de monitoreo y el establecimiento
de sanciones (Cecchini y Martnez, 2011;
Fiszbein y Schady, 2009: 88). Estos
esquemas tienden a coincidir con
argumentos que justifican su
introduccin y la funcin que cumplen
dentro de cada programa (de Janvry y
Sadoulet, 2006a) continuacin,
analizaremos los tipos de
condicionalidades exigidas y su funcin
en la lgica de funcionamiento de los
programas. Podemosdistinguir tres tipos
de condicionalidades: fuerte, moderada y
leve.
3) Monitoreo a los programas de TMC
El uso de sofisticados sistemas de
monitoreo y la realizacin de
evaluaciones externas peridicas es una
de las principales caractersticas de
 muchos programas de TMC. Por un lado,
los programas cuentan con abundante
informacin centralizada, que ha sido
construida por los propios programas o
entidades asociadas con ellos. Dicha
informacin corresponde a los espacios
geogrficos especficos donde se ha
levantado datos con el objetivo de
establecer, en base a criterios pre
establecidos, qu familias son
incorporadas como beneficiarias del
programa. Adems, los programas hacen
seguimiento a las familias beneficiarias y
actualizan la informacin que
corresponda, con el objetivo de
establecer los casos en los que una
familia debe salir del programa, ya sea
por no cumplir las condicionalidades o
por haber logrado superar la condicin
de pobreza. Se trata de bases de datos
con informacin correspondiente a
decenas de miles y hasta millones de
personas en cada pas, en algunos casos
muy completas en la informacin de
ingresos o condiciones del hogar y, en
otros pases, con la informacin
suficiente para definir en una comunidad
que familias califican como beneficiarios
del programa y cules no.
c. Prestaciones (servicios o beneficios) de las TMC
Por transferencias monetarias entendemos aquellas
que consisten en dinero, independientemente de la
modalidad de pago. Si bien la existencia de al menos
una transferencia monetaria condicionada constituye
un elemento comn a los distintos PTC, cada programa
imprime un sentido particular a estas transferencias
dentro de su lgica de operacin, lo que los convierte
en programas cualitativamente distintos, segn su
objetivo principal sea asegurar a las familias pobres un
nivel de consumo bsico, fortalecer el desarrollo
humano de los usuarios o facilitar su acceso a distintas
prestaciones sociales gubernamentales (Cecchini y
Martnez, 2011).
1) Tipos de transferencias monetarias y
formas de pago
Las transferencias monetarias a las
familias pueden dividirse en
transferencias de libre uso (cuando los
usuarios pueden disponer a voluntad del
dinero transferido, como en el caso de
las transferencias de efectivo) o
transferencias de uso predeterminado
(cuando la utilizacin del dinero viene
establecida de tal forma que el usuario
no puede decidir su destino, como en el
 caso de los subsidios al consumo de
bienes o servicios especficos).
2) Forma de clculo del monto de la
transferencia monetaria
Para determinar el monto de las
transferencias, que se entregan con
distinta periodicidad, por lo general se
utilizan tres aproximaciones (Villatoro,
2007): transferencia plana, transferencia
segn composicin familiar y
transferencia segn caractersticas del
destinatario (vase el cuadro III.
3) Ajuste de los montos de las
transferencias
Una vez calculado el monto de las
transferencias ya sean planas, segn
composicin familiar o caractersticas del
destinatario, es importante contemplar
mecanismos de indexacin automtica
para que no pierdan valor en el tiempo,
defendindolas de la inflacin y,
especialmente, del alza del precio de los
alimentos. Sin embargo, los ajustes de
las prestaciones en la regin suelen
realizarse de forma discrecional,
teniendo en cuenta las limitaciones
fiscales imperantes y las presiones
polticas
III. Evidencia Emprica
1. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS
a) Evidencia internacional
Los programas de transferencias condicionadas son un tipo de
programa social que ha adquirido, durante la ltima dcada, gran
popularidad gracias a sus resultados exitosos, sobre todo en Mxico
con el programa Progresa (ahora Oportunidades), y en Brasil con
Bolsa Familia (antes Bolsa Escola). El xito en la difusin y adopcin
de estos programas se refleja en que 13 pases de la regin
desarrollan PTC y se han organizado hasta tres conferencias
internacionales para discutir enfoques y resultados. Adems, del
apoyo del Banco Mundial y del BID a los programas de TMC

b) Descripcin
a. Concepcin y diseo del programa
i. Gnesis
Oficialmente, Juntos tiene su origen en abril del 2005,
cuando mediante la promulgacin del Decreto Supremo
032-2005, de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), se instituye el Programa de Transferencias
Monetarias Condicionadas. Sin embargo, su verdadera
gnesis puede remontarse varios aos atrs, cuando
dentro y fuera del pas se dieron acuerdos y manifiestos
en el campo del desarrollo social y la lucha contra la
pobreza que influyeron directa o indirectamente en la
posterior creacin de Juntos.
ii. Realidad social, econmico y poltica
 Una presuncin lgica respecto de los programas de
transferencias condicionadas sera que dichos
programas se crean durante periodos de crisis
econmica (recesin, hiperinflacin, etc.) donde
sectores importantes de la poblacin pasan a menudo
repentinamente a padecer de una serie de penurias
(desempleo, prdida de ahorros, devaluacin de
activos, etc.) que les impiden satisfacer
adecuadamente sus necesidades, incluidas las ms
bsicas. Pero Juntos no fue establecido en un contexto
de crisis; por el contrario, surgi en un periodo de
crecimiento econmico sostenido, prcticamente sin
precedentes en nuestra historia reciente.5
iii. Elementos innovadores
Un primer elemento que cabe destacar es que en el
diseo de Juntos se estableci deliberadamente una
estructura directiva donde el Estado no tuviera absoluto
poder, por lo que se incorpor una considerable
representacin con poderes efectivos proveniente de
la sociedad civil.
Juntos ha incorporado desde su misma gnesis una
instancia interna el comit de vigilancia y
transparencia.
Es el establecimiento de estrictos controles sobre el
destino de los recursos.
iv. Marco institucional
El programa Juntos (Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres) forma parte de la estrategia
general de poltica social y lucha contra la pobreza,
establecida por el Decreto Supremo 009-2004, de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); as, el
Programa se inscribe dentro del plan nacional para la
superacin de la pobreza en las reas de desarrollo
rural y seguridad alimentaria.
v. Organizacin
El consejo directivo de Juntos est conformado por el
presidente de dicho consejo (elegido por la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza), as como
por los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social,
Salud, Educacin, y Economa y Finanzas, junto con los
representantes de la Confederacin General de
Trabajadores del Per, de Caritas del Per, de la
Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social y un
representante de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP).

vi. Coordinacin interinstitucional

La consecucin de las metas fijadas para Juntos en el
corto plazo atenuar la pobreza extrema, y en el largo
plazo desarrollar las capacidades humanas para
prevenir la transmisin intergeneracional de la
pobreza exigen una afinada coordinacin y
cooperacin no solo entre dicho programa y la
poblacin objetivo, sino tambin con una serie de
instituciones pblicas y programas sociales que son de
particular relevancia para la buena marcha de las
intervenciones.
b. Elementos del programa
i. Principios y conceptos rectores
 Juntos ha sido establecido como un programa
innovador, basado en una serie de conceptos y
principios que definen la relacin entre el beneficiario
y el Estado que buscan superar la visin
tradicionalmente asociada con los programas sociales:
asistencialismo y paternalismo del Estado, que se
complementa con la pasividad y conformismo del
beneficiario As, a diferencia de la visin tradicional,
Juntos busca darle a sus actividades un enfoque
participativo, que apunta no solo a paliar o mitigar la
pobreza, sino tambin a permitir a los beneficiarios
acceder en el mediano o largo plazos a un nivel
superior de ingresos y bienestar que sea
autosostenible.
ii. reas de funcionamiento
Operativo, focalizacin geogrfica, focalizacin
individual, evaluacin, seguimiento y vigilancia social
iii. Criterios de focalizacin y seleccin
El proceso de priorizacin de las zonas y poblaciones
que seran intervenidos inicialmente por el Programa
fue realizado por etapas. En una primera etapa se
realiz una focalizacin geogrfica a partir de la
clasificacin de los distritos del pas segn variables
vinculadas a la pobreza y la exclusin, seguida por la
seleccin de aquellos distritos que acorde con dichas
variables calificasen como los ms pobres y atrasados.
iv. mbito geogrfico
Durante su primera fase de desarrollo (ao 2005) las
actividades de Juntos se efectuaron en un total de 110
distritos ubicados en cuatro departamentos de la
regin andina del pas: Apurimac, Ayacucho,
Huancavelica y Huanuco. Estos distritos seleccionados
fueron los ms pobres de los ubicados en dichos
departamentos y conformaban el 31% del total de
distritos ubicados en dichos departamentos.
v. Metas
Las metas establecidas para Juntos no solo se
circunscriben a lo cuantitativo sino tambin a lo
cualitativo; por ello, en el desarrollo del Programa se
han incluido actividades de monitoreo sobre el uso que
los beneficiarios dan a los recursos transferidos.

vi. Recursos financieros

Segn sus estatutos, Juntos se financia con recursos
provenientes del Tesoro Pblico, donaciones,
cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de
financiamiento. Durante el ao 2005 el Programa Juntos
recibi recursos equivalentes a 95,4 millones de soles
(aproximadamente 28 millones de dlares
estadounidenses), destinados al financiamiento del
programa mismo y transferencias a otros organismos
pblicos (35,9 millones de soles) y a la entrega de los
incentivos econmicos a los pobladores beneficiados
(59,4 millones de soles).
c. Funcionamiento del programa
i. Fases y actividades del programa
 La ejecucin de Juntos se divide en tres grandes fases
operativas: el preciclo, en donde se establecen las
bases para el funcionamiento del Programa en una
localidad determinada y se realiza un incipiente proceso
de promocin; la fase de preinversin, donde se realiza
la seleccin, registro y capacitacin de las familias
beneficiarias, y la fase de ejecucin, en donde se inicia
la transferencia de incentivos monetarios a las familias,
lo que va acompaado de un proceso de monitoreo,
tanto institucional como social, a fin de asegurar el
cumplimiento de los compromisos asumidos.
ii. Transferencia financiera
La correcta ejecucin de Juntos exige correspondencia
entre Estado y familia beneficiaria, en donde el Estado,
encarnado en el Programa Juntos, asume la
responsabilidad de transferir a la madre de familia la
cantidad de 100 soles mensuales (aproximadamente 30
dlares) en condiciones de libre disponibilidad, para ser
usados como la familia considere conveniente. Es
interesante que segn determinadas fuentes no parece
existir una explicacin metodolgica sobre cmo se
determin la cifra de 100 soles como el valor para la
asignacin, ni se conoce si tiene alguna relacin con las
caractersticas y parmetros de la pobreza en las zonas
en donde opera Juntos
iii. Compromisos asumidos (Condiciones)
Educacin: 85% de asistencia a la escuela.
Salud: vacunacin completa; desparasitacin;
suplementos vitamnicos para nios hasta 5 aos;
controles pre y post natales; asistencia a charlas
educativas; uso de pastillas de cloro. Ac es importante
aclarar que parto institucional no es una condicin del
programa; sin embargo el personal de salud lo ha
asumido como tal.
Nutricin: controles del crecimiento y desarrollo para
nios de hasta 5 aos; participar del Programa de
Complementacin Alimentaria para Grupos de Mayor
Riesgo, es decir, para nios entre 3 y 6 meses.
Identidad y ciudadana: en caso de no tener partida de
nacimiento o DNI, participar del programa Mi Nombre,
tanto nios como adultos.

iv. Objetivos
As como con otros programas CCT, JUNTOS integra dos
objetivos amplios: (i) a corto plazo, reducir la pobreza
proporcionando a los hogares transferencias
monetarias; y (ii) a largo plazo, romper la transmisin
de la pobreza de generacin en generacin mediante la
promocin de capital humano a travs de un acceso
mejorado a la educacin y servicios de salud.
En particular, el objetivo general del Programa JUNTOS
es mejorar los indicadores de resultado en las reas de
nutricin, educacin y salud de cara a la promocin del
capital humano de las futuras generaciones
v. Salida o graduacin de los beneficiarios
Entre los conceptos centrales que sustentan el accionar
de Juntos est el referido a la graduacin, definido
como el momento en que la familia beneficiaria sale del
Programa, lo que puede deberse fundamentalmente a
tres razones:
 1. La familia ya no tiene miembros elegibles (nios
adolescentes o madres gestantes).
2. La familia ha superado su situacin de pobreza.
3. La familia ha cumplido el tiempo mximo de
permanencia.

c) Impactos
a. En la educacin
El presente estudio se concentra en 3 resultados finales en la
educacin: matrcula en la escuela, asistencia escolar, la
probabilidad de que un nio trabaj la semana pasada y
desercin escolar.
En educacin se ha logrado la asistencia regular de los nios
en edad escolar de los hogares ms pobres del pas. As, el
acceso llega al 98% de asistencia en nios beneficiarios en
edad escolar. Esta se registra en 19 202 instituciones
educativas con las que el programa trabaja articuladamente a
nivel local
b. En la salud
La estimacin sugiere que el Programa JUNTOS ha aumentado
la utilizacin de Servicios de salud entre nios menores de 6
aos y mujeres en edad reproductiva (12 a 49 aos). Exista la
probabilidad del 69 por ciento de que los nios de los hogares
beneficiarios habran recibido controles de salud durante tres
meses antes de la entrevista y una probabilidad del 55 por
ciento de que habran buscado asistencia mdica en caso de
enfermedad (Tabla 3).
Condiciones para menores de 0 a 5 aos.
Control de crecimiento, control nutricional y controles
preventivos de salud.
Condiciones para madres y gestantes:
Educacin en salud sexual y reproductiva
Controles pre y post natales
Parto institucional
Capacitacin alimentaria
Una de las medidas que se han implementado en este sentido
es la universalizacin del acceso al Seguro Integral de Salud -
SIS de todos los beneficiarios del Programa JUNTOS. El
programa contribuye directamente a impulsar el acceso al
Seguro Integral de Salud - SIS de la poblacin objetivo y los
titulares de los hogares del Programa, alcanzando una
cobertura de 98,4% en nios y de 97,7% en titulares a abril del
2011. En la actualidad se ha logrado aumentar el uso de los
servicios de salud preventivos en la poblacin beneficiaria: el
69% de nios menores de 6 aos cuenta con chequeos de
salud (CRED), mientras que el 55% buscaron la atencin
oportuna de salud.
Como la mayora de los programas TMC, JUNTOS incrementa el
uso de servicios de salud. Esto se produce por varias razones,
incluyendo la propia transferencia, las condicionalidades,
cambios de actitud en relacin a la salud y a las prcticas
nutricionales, o mejora de provisiones. Los impactos claves en
el uso de servicios son detallados a continuacin
c. En la nutricin
 Utilizando informacin de las ENDES 2008, 2009 y 2010 es
posible observar mejoras en el tiempo en los indicadores
nutricionales de los nios afiliados al programa Juntos. El
presente anlisis busca determinar hasta qu punto estas
mejoras nutricionales seran resultado del programa y no de
una tendencia comn a todos los hogares del pas. Los
resultados sugieren que Juntos s habra tenido un impacto
sobre estado nutricional temprano. Su efecto habra consistido
en reducir la incidencia de desnutricin crnica extrema,
favoreciendo as a los nios ubicados en los percentiles
nutricionales inferiores. El hecho que no se detecte un efecto
del programa sobre la desnutricion crnica global no es
necesariamente sorprendente, considerando que este tipo de
desnutricin es ms difcil de reducir.
Asistir regularmente a controles nutricionales y de salud
(monitoreo peridico de estatura y peso, serie completa de
vacunas, suplementos de hierro y vitamina A y
antiparasitarios)
IV. Conclusiones

V. Evidencia Emprica
2. La poltica social en el Per
d) Antecedentes
Si bien los programas sociales en Per tienen una larga historia, que
se remonta a muchas dcadas atrs, el origen de los programas
sociales basados en la distribucin de alimentos, actualmente
existentes, puede datarse a los aos 1976-1979, poca durante la
cual Per experiment una profunda crisis econmica que arroj a
miles de familias a la pobreza. Fue durante dichos aos, frente a la
inoperancia y ausencia del Estado, que se organizaron cientos de
comedores populares en Lima y en las principales ciudades del pas
como respuesta de la poblacin a las necesidades insatisfechas de
alimentacin, pero tambin como reflejo de una rica y fuerte
articulacin social que se nutra de las organizaciones sindicales y
gremiales, que en ese entonces tenan una presencia protagnica y
dinamizadora en la vida poltica nacional. Despus, el Vaso de Leche
en la dcada del 80 (Barrantes) y FONCODES en los 90. El colofn del
manejo clientelista de los programas sociales durante este periodo
fue que estos, inevitablemente, terminaron convirtindose adems en
mecanismos para debilitar y competir contra las autoridades y
organizaciones locales y barriales opositoras al rgimen de Fujimori.
Las polticas sociales durante los ltimos aos han estado
sensiblemente marcadas por la aspiracin de construir un sistema de
cobertura y desarrollo social basado en el mrito profesional, la
transparencia y la participacin ciudadana. As, se dieron diversas
iniciativas dirigidas a darle un manejo imparcial y consensuado a los
programas sociales, mediante el nombramiento de profesionales
independientes a cargo de los mismos y la construccin de iniciativas
y propuestas Estado-sociedad civil, tales como el Acuerdo Nacional y
los mecanismos de vigilancia ciudadana. Es en este entorno que
durante la parte final del gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) se
inici la constitucin de un nuevo programa social: Juntos.

e) Principales documentos de la poltica social en el Per

 Entre los documentos que actualmente definen los lineamientos de
la poltica social del pas destacan tres: el Plan de Nacional de
Superacin de la Pobreza, el Plan de Reforma de los Programas
Sociales y el Marco Social Multianual.
d. Plan Nacional para la superacin de la pobreza
El Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza tiene como
principal objetivo superar la pobreza asegurando el desarrollo
humano de la poblacin de menores ingresos y de grupos
vulnerables. Los ejes sobre los que gira dicho Plan, son los
siguientes:
Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos
fundamentales
Promocin de oportunidades y capacidades econmicas
Establecimiento de una red de proteccin social
Plan de Reforma de los programas sociales
El Plan Nacional de Reforma de los Programas Sociales busca
incrementar la eficiencia del gasto social. Plantea la reorganizacin y
reorientacin de los programas sociales segn los ejes mencionados
anteriormente: Los programas sociales agrupados segn estos
criterios absorbern los recursos (monetarios, humanos y de
organizacin) de los programas sociales existentes antes de la
reforma. Desde el punto de vista administrativo, se plantean que la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ser la
Autoridad Social.
b. Marco Social Multianual (MSM)
La idea es que de manera anloga al Marco Macroeconmico
Multianual sea el documento gua para que cada programa
social defina sus objetivos, resultados e impactos a lograr en
cada ao, y establezca las prioridades y montos de la inversin
social en vista a la consecucin de metas de mediano plazo en
cuanto a indicadores de resultados e impacto. As, el MSM
cumple con 3 propsitos:
Establecer lineamientos bsicos de la poltica
social
Priorizar el gasto social multianual,
Disear la poltica y los programas sociales
f) Principales estrategias de la poltica social en el Per
Estos lineamientos han estado acompaados de acciones o
estrategias especficas iniciadas en los ltimos aos.
a. Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
Creado en el ao 2004, se trata bsicamente de un mecanismo
de focalizacin que contiene: a) un ndice socioeconmico para
clasificar distritos en funcin de sus niveles de pobreza y b) una
ficha socioeconmica nica para identificar hogares
beneficiarios. El SISFOH est pensado como un instrumento para
proveer de informacin necesaria a los programas sociales,
quienes a su vez remitirn a la Unidad Central de Focalizacin
(UCF) sus padrones de beneficiarios. Presupuestos por
Resultados (PPR) Se trata de una nueva forma de hacer
presupuestos pblicos en el pas, ya no basndose en
indicadores de insumos, sino de resultados observables. Segn
la norma correspondiente, el Presupuesto por Resultados es un
esquema de presupuestacin que integra la programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del
presupuesto,en una visin de logro de resultados a favor de la
poblacin, retroalimentando los procesos anuales para la
reasignacin, reprogramacin y ajustes de las intervenciones.
 Como un resultado no necesariamente depende nicamente de
un programa, la norma contempla que cada programa
estratgico tiene una entidad responsable que debe coordinar
con una serie de otras instituciones para el logro de los
resultados propuestos. Tambin establece las siguientes
definiciones precisas:
b. Fusin de programas sociales
El proceso de fusin de los programas sociales, derivado del Plan
Nacional de Superacin de la Pobreza, propone el agrupamiento
de los mismos segn tres criterios:
Programas de desarrollo de capacidades humanas y respeto de
los derechos fundamentales: se incluye programas relacionados
a Salud preventiva y/o asistencial; acceso/ mejoramiento de la
educacin bsica; apoyo alimentario; asistencia nutricional;
acceso a vivienda y saneamiento; identificacin a ciudadanos.
Promocin de oportunidades y capacidades econmicas, que
incluye oportunidades empresariales no agrcolas, oportunidades
empresariales agrcolas, insercin laboral, infraestructura social
y/o productiva.
Una red de proteccin social, que incluye el apoyo/proteccin a
poblaciones vulnerables.
c. Estrategia Nacional Crecer
Es una estrategia de intervencin articulada de las entidades
pblicas que conforman el gobierno nacional, regional y local y
de entidades privadas que se encuentren directamente o
indirectamente vinculados con la lucha contra la desnutricin
crnica infantil, especialmente en las nias y nios menores de 5
aos
g) Principales actores de las polticas sociales:
a. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Evala los proyectos o iniciativas de los diversos sectores de la
administracin pblica en relacin a la creacin o permanencia
de programas sociales.
b. Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
Es el ente rector en poltica social. Segn la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (Ley N 29158), la Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales, es la encargada de dirigir, articular, coordinar y
establecer los lineamientos de la poltica y del gasto social, as
como supervisar su cumplimiento
c. Contralora General de la Repblica (CGR)
La Contralora General, la Gerencia de Programas Sociales es la
encargada de emitir normas y procedimientos para el control de
los programas sociales, de evaluarlos para identificar reas de
inters para el ejercicio del control; y de analizar los resultados
del control de estos programas, emitiendo informes con
recomendaciones orientadas a mejorar su gestin.
d. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMDES)
Formular polticas y normas orientadas a promover la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres;
Contribuir a desarrollar capacidades y facilitar los procesos de
emprendimiento social de los pobres a travs de una adecuada
educacin, nutricin, proteccin y promocin familiar, procesos
de integracin y promocin de una cultura de paz;
Contribuir a desarrollar capacidades y superar la pobreza,
promoviendo la igualdad y generacin de oportunidades con un
enfoque territorial a travs del desarrollo y mejora de la
infraestructura bsica y productiva, la generacin del empleo, el
mejor acceso al mercado y el desarrollo de capacidades
econmicas para la competitividad;
 Mejorar y asegurar el acceso de los grupos vulnerables y en
situaciones de emergencia a los servicios sociales brindados por
el MIMDES, como forma de contribuir a la reduccin de la
extrema pobreza;
Contribuir a superar las diversas formas de inequidad,
exclusin y violencia social, especialmente de la infancia, la
adolescencia, la mujer y el adulto mayor ejerciendo su funcin
rectora en el marco de un Sistema Descentralizado de Garantas
para el Desarrollo Humano y Social
INABIF, CONADIS (DISCAPACIDAD) PNCVFS (VIOLENCIA FAMILIAR
Y SEXUAL) SNA (SECRETARIA NACIONAL DE ADOPCIONES)
e. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Igualdad de Oportunidades. Lograr que los hogares en
pobreza extrema, o vulnerables, accedan a los servicios pblicos
universales ejerciendo as sus derechos y su ciudadana
plenamente a travs de los programas de alivio temporales y
focalizados.
Fomentar capacidades para aprovechar
oportunidades. Contribuir a que los usuarios de programas
sociales logren estrategias sostenidas de generacin de
ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de vulnerabilidad y
empleo que les permita en el mediano plazo superar su
condicin de pobreza y vulnerabilidad a travs de la articulacin
de programas de alivio con programas promotores.
PRONAA, FONCODES, JUNTOS, CUNA MAS, PENSION 65
f. Gobiernos regionales y locales
Tienen responsabilidad en la ejecucin de los programas sociales
descentralizados. Adicionalmente, son responsables de la
operacin de algunos mecanismos como el padrn de
beneficiarios. El DS 002-2008-MIMDES establece que la
implementacin, administracin y actualizacin del Registro
Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales,
est a cargo de los gobiernos regionales con apoyo tcnico del
Sistema de Focalizacin de Hogares - SISFOH y del Ministerio de
la Mujer
h) Clasificacin de los programas sociales.
a. Protectores
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin en extrema pobreza en
atencin a su ciclo de vida.
Juntos
SIS
Wawa wasi
b. Habilitadores
Cuyo objetivo es desarrollar capacidades y habilidades de las
personas o grupos en capacidad de aprovechar oportunidades
(pobres no extremos: jvenes y adultos)
PRO JOVEN (CAPACITACION JUVENIL) PRONAA
Juntos
c. Promotores
Su objetivo es mejorar el acceso a oportunidades econmicas
Programa de electrificacin rural
FONDO DE INVERSION DE TELECOMUNICACIONES