Anda di halaman 1dari 32

LECCIN 9

LA EXPROPIACIN FORZOSA (II): EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO


Y LA REVERSIN1

Jos Vida Fernndez


Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad Carlos III de Madrid

Sumario:
9.1. El procedimiento expropiatorio: Significado, estructura y modalidades.
9.2. El acuerdo de necesidad de ocupacin.
9.3. La fijacin del justiprecio.
9.4. El pago y la toma de posesin.
9.5. Modalidades de procedimientos expropiatorios: La expropiacin urgente y los
procedimientos especiales.
9.6. La extincin de la expropiacin: La reversin.

9.1. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO: SIGNIFICADO, ESTRUCTURA


Y MODALIDADES

La relevancia del 204. La expropiacin forzosa puede definirse como el procedimiento legal
procedimiento
dentro de la
expropiacin adecuado para promover la transmisin imperativa de derechos y hacer efectiva la justa
indemnizacin correspondiente en favor de los titulares afectados, cuando as resulte
necesario para asegurar la prevalencia del inters general cuando colisiona con los intereses
privados.
Por lo tanto la expropiacin forzosa se caracteriza por ser tanto una potestad
administrativa dirigida a realizar de forma eficaz y eficiente el inters general, cuanto un
conjunto de garantas para los particulares dirigidas a la defensa de sus derechos
patrimoniales. El equilibrio entre ambas se alcanza de forma dinmica a travs de un
procedimiento, de ah su importancia. El procedimiento ste se caracteriza por ser en si
mismo una de las garantas de la propiedad privada frente al poder expropiatorio de los
poderes pblicos, en la que, a su vez, se contienen y desarrollan las dems. En efecto, la
sentencia del Tribunal Constitucional 166/1989, de 29 de junio, seala que son tres las
garantas previstas en el artculo 33.3 CE:
1) un fin de utilidad pblica o inters social, causa expropiandi;
2) el derecho del expropiado a la correspondiente indemnizacin;

1
Actualizado en febrero de 2014.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 1
3) la realizacin de la expropiacin de conformidad con lo dispuesto en las Leyes,
que es la garanta del procedimiento expropiatorio.
El propio Tribunal afirma que dicha garanta se consagra en beneficio de los
ciudadanos y tiene por objeto proteger sus derechos a la igualdad y seguridad jurdica,
estableciendo el respeto y sumisin a normas generales de procedimiento legalmente
preestablecidas, cuya observancia impida expropiaciones discriminatorias o arbitrarias.
Se trata, por tanto, de una aplicacin especfica del principio de legalidad en materia de
expropiacin forzosa que obliga a todas las Administraciones Pblicas.

Los elementos de la 205. A continuacin se centrar el anlisis en el procedimiento general en la


expropiacin
medida que es al que se reconducen todos los dems, a pesar de que no sea el ms
generalizado que, como se ver, es el procedimiento de expropiacin urgente. Este
procedimiento recoge unos elementos comunes que estn presentes en los procedimientos
especiales ya que se derivan de su configuracin constitucional en el artculo 33.3 CE y
que constituyen autnticos subprocedimientos que se unen para dar como resultado el
procedimiento expropiatorio. En el caso del procedimiento general, los
subprocedimientos en que ste se descompone se presentan en la siguiente secuencia:
a) Acuerdo de necesidad de ocupacin de bienes o la adquisicin de derecho, en
el que se identifica el objeto de la expropiacin delimitndose as su alcance material que
debe corresponderse con lo estrictamente necesario para la satisfaccin del inters
general.
b) La determinacin del justiprecio, que consiste en la determinacin de la
indemnizacin que corresponde al expropiado.
c) El pago y la toma de posesin, con la que se hace efectiva la indemnizacin
debida y se lleva a cabo posteriormente la apropiacin del objeto expropiado por parte de
la Administracin actuante.

Modalidades de 206. El procedimiento expropiatorio no es nico sino que existe un


procedimientos
expropiatorios procedimiento matriz que es el procedimiento general regulado en el Ttulo II de la LEF,
que presenta una variante por razn de la urgencia.
A partir de ste procedimiento general, en la propia LEF se desprenden una serie
de procedimientos especiales a los que se refiere el Ttulo III que presentan diversas
modalidades en las que los elementos esenciales permanecen constantes si bien se
proyectan de diferente manera en funcin del objeto a expropiar la expropiacin de

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 2
bienes de valor artstico, histrico y arqueolgico, o la expropiacin en materia de
propiedad intelectual, las razones de inters general por las que expropia las
expropiaciones por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, o la
expropiacin razones de defensa nacional y seguridad del Estado y a la ndole de los
intereses afectados por el sacrificio la expropiacin por zonas o grupos de bienes.
Ms all de los dispuestos en la propia LEF existen otros procedimientos
especiales sectoriales de expropiacin en la normativa que regula las distintas materias
como es el caso de la ordenacin del territorio y urbanismo, sector elctrico,
telecomunicaciones, minas, etc.; si bien se asemejan a los dispuestos en sta como no
poda ser de otra manera al derivarse de lo exigido por la Constitucin en el sentido que
la interpreta el Tribunal Constitucional.

Garantas
jurisdiccionales 207. Frente al ejercicio de la potestad expropiatoria, en la LEF se prevn
algunas garantas jurisdiccionales extraordinarias en compensacin con la fuerza
exorbitante que entraa la potestad expropiatoria, que deben ser interpretadas conforme
al marco constitucional actualmente en vigor. En efecto, como se podr comprobar,
algunas de estas garantas se convierten en cargas intolerables en un rgimen
constitucional. As quedan excluidas por resultar contrarias al derecho fundamental a la
tutela judicial efectiva la limitacin para recurrir judicialmente determinados actos
administrativos como el acuerdo de necesidad de la ocupacin (art. 126.1 por relacin al
art. 22 LEF); asimismo queda excluida la limitacin para recurrir cuando el justiprecio
no fuese inferior o superior en ms de una sexta parte al que en tal concepto se hubiese
alegado (art. 126.2 LEF conforme a la interpretacin del mismo por la jurisprudencia
STS de 11 de junio de 1997, FJ 5).
En todo caso debe recordarse que todos los actos administrativos resolutorios de
los procedimientos en que se subdivide el procedimiento expropiatorio, son perfectamente
recurribles ante jurisdiccin contencioso-administrativa.
El problema se plantea al tener que identificar cules son tales actos dentro de un
procedimiento complejo, esto es compuesto por varios subprocedimientos o piezas
separadas, como es el expropiatorio. Con carcter general es posible afirmar que son
recurribles los acuerdos de necesidad de ocupacin, la fijacin del justiprecio y las
actuaciones materiales de pago y la ocupacin.
Es la jurisdiccin contencioso-administrativa la que conoce de todo lo relativo a
los procedimientos expropiatorio, incluidas las indemnizaciones por daos y perjuicios (art.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 3
9 LJCA y art. 128 LEF). Por el contrario, en el caso de que la Administracin ocupase o
intentase ocupar la cosa objeto de la expropiacin cuando sta se encontrase discutida en
va de recurso, el interesado puede entonces acudir a la va ordinaria y utilizar, aparte de
los dems medios legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar para que los
Jueces le amparen, y en su caso, le reintegren en su posesin amenazada o perdida, tal y
como seala el artculo 128 LEF. Se crea as frente las expropiaciones irregulares una
excepcin a la excepcin que protege a la Administracin de interdictos contra las
actuaciones administrativas como prev el artculo 101 LRJPAC.
Por ltimo, como garanta jurisdiccional persiste el privilegio de tramitacin
preferente de todos los recursos relacionados con la expropiacin forzosa (art. 126.4
LEF).

11.2. EL ACUERDO DE NECESIDAD DE OCUPACIN

Caractersticas del
acuerdo de
208. Para proceder a la expropiacin forzosa resulta indispensable la previa
necesidad de
ocupacin declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que haya de afectarse el objeto
expropiado (art. 9 LEF). En realidad la declaracin de utilidad pblica o inters social no
constituye parte del procedimiento expropiatorio sino que es ms bien un requisito previo
a la expropiacin forzosa. En efecto, como se analizado con anterioridad, la declaracin
de utilidad pblica o de inters social debe llevarse a cabo en cada caso mediante Ley
formal, por lo que el cumplimiento de este requisito constituira el paso previo inicial en
cada procedimiento expropiatorio. Sin embargo, los numerosos excepciones en las que
se entiende implcita la declaracin de utilidad pblica o inters social como es el caso
de los planes de obras y servicios de las Administraciones Pblicas (en la medida que ya
existe un pronunciamiento en cuanto a su oportunidad y conveniencia) o bien se
reconoce de forma general en la Ley para concretarse por acuerdo del Consejo de
Ministros. En definitiva, se trata de un requisito que, por lo general, se encuentra
preconstituido, por lo que deja de formar parte de la dinmica habitual de la actividad
expropiatoria.
Por lo tanto el procedimiento expropiatorio comienza, tanto desde una perspectiva
formal como material, con el acuerdo de necesidad de ocupacin de bienes o de
adquisicin de derechos a la que se refiere el Captulo II del Ttulo II LEF. Este consiste
en una resolucin de la Administracin expropiante en la que manifiesta la necesidad

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 4
concreta de ocupar determinados bienes o de adquirir ciertos derechos que son estrictamente
indispensables para el fin de la expropiacin (art 15 LEF). De este modo, si bien la
declaracin de utilidad pblica o necesidad social se puede identificar con el fin de la
expropiacin en tanto permite comprobar que la expropiacin se encuentra motivada por el
inters general, el acuerdo de necesidad de la ocupacin de bienes o de la adquisicin de
derechos se relaciona con el objeto de la expropiacin en tanto permite concretar los bienes
o derechos cuyo sacrificio es estrictamente necesario para cumplir con la finalidad
expropiatoria. Se trata, pues, de dos actos administrativos que se producen en distintos
niveles y con objetivos diversos:
a) La declaracin de utilidad pblica o inters social, que con carcter general
(aunque a veces tambin singular) garantiza la presencia del inters general en el ejercicio
de la potestad expropiatoria por ejemplo, cuando se trate de expropiaciones para la
realizacin de obras pblicas planificadas se entiende implcita la presencia del inters
general porque as lo prev el artculo 10 LEF, y otro tanto ocurre con los terrenos de
propiedad particular indicados en la disposicin adicional tercera de la Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas, para la defensa del dominio pblico martimo-terrestre;
b) El acuerdo de necesidad de ocupacin o de adquisicin, que garantiza la
proyeccin de la potestad expropiatoria a nivel particular en cada caso concreto a fin de que
los bienes o derechos afectados sean los justos y necesarios para la realizacin del inters
general as, por ejemplo la declaracin de necesidad de ocupacin de unos bienes y
derechos concretos afectados por las obras acondicionamiento de una playa, o la declaracin
de necesidad de ocupacin de una parte de una finca concreta para su incorporacin al
dominio pblico martimo-terrestre.
Como seala la sentencia del Tribunal Constitucional 166/1993, entre la causa
expropiandi y la determinacin de los bienes y derechos que dan ser objeto de la
expropiacin existe siempre una relacin necesaria, dado que tan slo son incluibles en la
expropiacin aquellos que sirvan a su fin legitimador y ello convierte en injustificada la
expropiacin de bienes o derechos que no son sean estrictamente indispensables al
cumplimiento de dicho fin. Por ello se explica que, con respecto a los bienes expropiados
que pierden dicha vinculacin se reconozca a los antiguos propietarios el derecho a la
reversin, esto es, a la recuperacin mediante el pago actualizado de la indemnizacin que
recibieron.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 5
Identificacin de los 209. El acuerdo sobre la necesidad de la ocupacin o la adquisicin de derechos
bienes o derechos
se prepara con la identificacin de la expropiacin de los bienes o derechos que considere
necesarios de expropiacin por parte del beneficiario (art. 17 LEF). Debe notarse que es el
beneficiario y no el expropiante, quien delimita inicialmente los bienes a expropiar, lo cual
resulta comprensible en tanto es el que pretende realizar el objetivo de utilidad pblica o
inters social que justifica la expropiacin. El beneficiario (sea la propia Administracin
expropiante u otro sujeto) debe, entonces, formular una relacin concreta e individualizada,
en la que se describan, en todos los aspectos, material y jurdico, los bienes o derechos que
considere de necesaria expropiacin. Esta tarea de identificacin de los bienes o derechos a
expropiar conlleva, en muchas ocasiones, una verdadera actividad de investigacin que no
siempre resulta satisfactoria, por lo que el beneficiario puede no llegar a identificar con
exactitud los bienes y sus titulares. La jurisprudencia no ha establecido un estndar de cmo
debe ser la identificacin as se admiten supuestos en los que se identifica una serie de
propietarios y se aaden 40 propietarios ms cuyos nombres se desconocen , lo que requiere
es que la falta de identificacin no impida al expropiado comparecer en el procedimiento
expropiatorio.
En todo caso, es poco comn encontrar en el procedimiento expropiatorio con una
declaracin de necesidad como tal, ya que sta ha sido desplazada por la declaraciones
implcitas en otro tipo de actuaciones. En efecto, al igual que en la declaracin de utilidad
pblica, existen supuestos en los que la necesidad se entiende implcita como ocurre con los
proyectos de obras y servicios cuando comprendan la descripcin material detallada de
bienes o derechos a expropiar, aunque el beneficiario debe igualmente formular la
mencionada relacin a los solos efectos de la determinacin de los interesados (art. 17.2
LEF). Esta posibilidad aparentemente excepcional constituye la regla, lo que genera no
pocos problemas dada la indeterminacin de los proyectos en cuanto a la localizacin
concreta e identidad exacta de los bienes y a la singularizacin de quines van a ser parte en
el procedimiento expropiatorio.

Informacin pblica 210. Una vez que el rgano administrativo expropiante recibe la relacin de
bienes y derechos formulada por el beneficiario, se abre un perodo de informacin pblica
durante un plazo de quince das para permitir la intervencin de los particulares y de
cualquier otro interesado. Dicho trmite, junto a la correspondiente relacin de bienes y
derechos a expropiar, debe hacerse pblico a travs del boletn oficial correspondiente as
como en uno de los diarios de mayor circulacin de la provincia. Asimismo, en el caso

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 6
de tratarse de expropiaciones promovidas desde el Estado o la Comunidad Autnoma,
debern comunicarle dicho trmite a los Ayuntamientos en cuyo trmino radique la cosa
a expropiar para que fijen la relacin en el tabln de anuncios.
Durante este trmite de informacin pblica cualquier persona no slo los
titulares de los bienes o derechos afectados puede formular alegaciones. Las alegaciones
pueden limitarse a la rectificacin de posibles errores de la relacin publicada o bien
oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de la ocupacin para lo que deben
indicar los motivos por los que deba considerarse preferente la ocupacin de otros bienes
o la adquisicin de otros derechos distintos y no comprendidos en la relacin, como ms
conveniente al fin que se persigue aunque esta posibilidad queda excluida cuando se
trate de proyectos de obras y servicios con respecto a los que slo ser posible rectificar
errores al contener stos una valoracin y pronunciamiento previo en cuanto a la
oportunidad de la expropiacin.
De no comparecer en el procedimiento los propietarios o titulares, o cuando stos
careciesen de capacidad jurdica incapacitados o menores, las diligencias se entendern
con el Ministerio Fiscal.

El acuerdo de 211. A la vista de las alegaciones formuladas, el rgano administrativo


necesidad de
ocupacin
expropiante, previas las comprobaciones que estime oportunas, debe resolver, en el plazo
mximo de veinte das, sobre la necesidad de la ocupacin, describiendo en la resolucin
detalladamente los bienes y derechos a que afecta la expropiacin, y designando
nominalmente a los interesados con los que hayan de entenderse los sucesivos trmites.
Este acuerdo de necesidad de la ocupacin de bienes o la adquisicin de
derechos da inicio formal al procedimiento expropiatorio, por lo que debe notificarse de
forma fehaciente a cuantas personas aparezcan como interesadas en el procedimiento
expropiatorio de la parte de ste que les afecta. Asimismo deber publicarse dicho
acuerdo en los boletines oficiales correspondientes, as como en uno de los diarios de
mayor circulacin de la provincia.
El acuerdo de necesidad de ocupacin o adquisicin de derechos tiene como
virtualidad la concrecin de los bienes o derechos a expropiar y sus respectivos titulares
que tienen la consideracin de interesados en el procedimiento; permite controlar la

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 7
causa expropiandi con respecto a esos bienes y derechos2; y permite superar los daos
de las expropiaciones parciales.

Las expropiaciones 212. Con respecto a esta ltima cuestin, las expropiaciones parciales, cuando
parciales
el acuerdo de necesidad de ocupacin implique la expropiacin de tan slo una parte de
una finca rstica o urbana, de tal modo que a consecuencia de aqulla resulte
antieconmica para el propietario la conservacin de la parte de finca no expropiada, ste
puede solicitar de la Administracin que dicha expropiacin comprenda la totalidad de la
finca, para lo que debe decidirse en el plazo de diez das (art. 23 LEF). En el caso que se
determine la existencia de dicho perjuicio pero no se decida la expropiacin total en la
medida de que se trata de una potestad discrecional, se incluir en el justiprecio la
indemnizacin por los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiacin
parcial de la finca (art. 46 LEF).

Los recursos contra 213. Frente al acuerdo de necesidad de ocupacin y a la desestimacin de la


el acuerdo de
necesidad de expropiacin completa de una finca cuando sta sea slo parcial, se dispuso un recurso
expropiacin

especial en va administrativa con el que se resolva el asunto de forma sumaria y


definitiva, impidiendo el acceso a la jurisdiccin contencioso-administrativa (art 22 LEF).
La finalidad de este recurso era, por una parte, permitir a los afectados discutir el alcance
y la oportunidad de la expropiacin a desarrollar, y, asimismo, permitir a la
Administracin pronunciarse al respecto de forma definitiva de que modo que las nicas
objeciones que se podan dar en adelante, una vez decidida la expropiacin, fuesen las
relativas al desarrollo del procedimiento.
La entrada en vigor de la Constitucin hizo inviable la permanencia de un recurso
administrativo que agotase las va contencioso-administrativa, por se contrario al derecho
a la tutela judicial efectiva reconocido en el artculo 24, as como al principio de control
jurisdiccional pleno de los actos administrativos derivado del artculo 103 CE. Por lo
tanto, en atencin a lo derechos y principios constitucionales, as como al rgimen comn
de recursos administrativo establecido por la LRJPAC, frente al acuerdo de necesidad de
ocupacin cabe interponer recurso de alzada cuando ste no agote la va administrativa

2
STS de 12 de abril de 2011, recurso nm. 1935/2011. La nulidad de la causa exprop iandi arrastra
consigo todo lo actuado. Ello implica la ilegalidad de la ocupacin del bien expropiado, que debe ser
restituido por la Administracin a sus propietarios, indemnizando, en su caso, los perjuicios ocasionados
por dicha ocupacin ilegal.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 8
como es el caso de los acuerdos de los Delegados y Subdelegados del Gobierno o,
potestativamente, recurso de reposicin como es el caso de los acuerdos de necesidad
de ocupacin de los Alcaldes y de la mayora de los rganos autonmicos competentes
que s agotan la va administrativa. El plazo para interponer el recurso es diez das y
para resolver de veinte, aunque se discute si estos plazos han sido sustituidos por el plazo
comn de un mes desde la notificacin o desde la publicacin en el boletn oficial
correspondiente. Una vez resuelto el correspondiente recurso de alzada (o, en su caso, de
reposicin), o bien directamente cuando el acto ponga fin a la va administrativa, se podr
en todo caso interponer recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado o Tribunal
competente.

11.3. LA FIJACIN DEL JUSTIPRECIO

Inicio del 192. Una vez delimitado el alcance de material de la expropiacin e iniciada su
procedimiento de
determinacin del tramitacin mediante el acuerdo de necesidad de ocupacin de bienes o de adquisicin de
justiprecio

los derechos expropiables, tiene lugar la fijacin de los trminos en que sta va a
producirse que se concreta esencialmente en la fijacin del justiprecio.
Debe tenerse en cuenta que esta fase nicamente se inicia cuando es firme el acuerdo
de necesidad de ocupacin (art. 25 LEF), es decir que no cabe accin legal alguna contra la
misma. Esto significa que debe haber transcurrido el plazo de un mes desde que notific o
se public su contenido sin que haya interpuesto recurso alguno, o bien que una vez
interpuestos los recursos correspondientes se ha dictado resolucin administrativa sin que
haya sido recurrida ante la jurisdiccin contencioso-administrativa o bien, de haberse
recurrido, se ha dictado sentencia firme.
Sobre la base de este acuerdo firme se desarrolla el procedimiento en el que se
determinan las condiciones en que se va a producir la expropiacin, en particular, las de
carcter econmico por lo que se refiere a la indemnizacin que el expropiado va a recibir
por sus bienes o derechos expropiados.
La determinacin de las condiciones de la expropiacin pueden producirse de
manera voluntaria entre la Administracin expropiante y el sujeto expropiado, o bien a travs
de un procedimiento que vincula a ambas mediante que se determina el justo precio.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 9
Determinacin 193. Por lo que se refiere a la determinacin amistosa de los trminos de la
amistosa del
justiprecio expropiacin forzosa, sta tiene lugar a travs de un acuerdo o convenio expropiatorio al que
llegan la Administracin expropiante y el titular de los bienes o derechos expropiables, con
el que se da por concluido el expediente expropiatorio (art. 24 LEF).
Este convenio tiene que producirse dentro de los quince das siguientes a la
notificacin o publicacin del acuerdo de necesidad de ocupacin, ya que de no ser as se
sigue un procedimiento de determinacin forzosa de las condiciones de la expropiacin y,
en particular, de la indemnizacin a recibir por la misma. En todo caso, a lo largo de la
tramitacin de este procedimiento forzoso, siempre permanece abierta la puerta al mutuo
acuerdo que puede darse en cualquier momento y con el que se dara por concluido el
expediente iniciado.
El convenio expropiatorio no es un contrato administrativo sino que se trata de una
adhesin a la expropiacin que no altera las reglas de sta, por lo que es imprescindible que
se abone el precio pactado antes de la ocupacin, y el expropiado no pierde ninguna de las
garantas que tiene reconocidas (con respecto a los intereses y al retraso en el pago, etc.).

Procedimiento para 194. En el caso de que no se haya dado el acuerdo amistoso entre las partes, se
la determinacin del
justiprecio procede a la determinacin de justiprecio a travs del procedimiento previsto en el
Captulo III LEF.
El artculo 33.3 CE no hace referencia al precio justo sino que la indemnizacin
debe corresponder con el valor econmico del bien o derecho expropiado, por lo que es
preciso que entre ste y la cuanta de la indemnizacin exista un proporcional equilibrio.
La garanta constitucional de la correspondiente indemnizacin concede el derecho a
percibir la contraprestacin econmica que corresponda al valor real de los bienes y
derechos expropiados cualquier que sea este.
Ante la imposibilidad de establecer unos criterios objetivos que permitan una
determinacin automtica del valor del objeto de la expropiacin, se opta por establecer
una aproximacin de las partes a travs de sus propuestas de valoracin mediante las
llamadas hojas de aprecio, que si no son admitidas, dan lugar a la intervencin de una
tercera estimacin pericial de carcter imparcial emitida por los Jurados de Expropiacin,
aunque se estableces unos criterios orientadores para determinar el valor.
Debe tenerse en cuenta que la valoracin del justiprecio tiene un carcter limitado
y autoreferencial desde el punto de vista administrativo ya que se aplica nicamente a la
expropiacin y no tiene por qu coincidir con el valor fiscal del bien de que se trate. Las

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 10
dificultades y problemas derivados de emplear nicamente las valoraciones fiscales
llevan a ponderarlas con las de mercado (a travs de unos criterios orientativos) y para
casos excepcionales dejar abierta la posibilidad de apreciacin de circunstancias
especfica mediante una valoracin ad hoc.
En todo caso debe recordarse que debe ser una indemnizacin integral por el
valor de sustitucin de la cosa a precios de mercado, esto es, una cantidad que deje el
patrimonio del expropiado indemne o inalterado una vez efectuada la expropiacin. Por
lo tanto, el valor del bien debe ser un valor de sustitucin que no slo se refiere al valor
del mercado del bien sino tambin todos los daos, perjuicio y costes derivados de la
expropiacin as, por ejemplo, en el caso de un restaurante de carretera que resulta
expropiado por el cambio de trazado de la va, el justiprecio por el mismo abarcar no
slo el valor del terreno y el edificio, sino tambin el coste del traslado de toda el
mobiliario, las prdidas derivadas del periodo en el que est cerrado, as como las prdidas
de clientela por el cambio de emplazamiento.

Desarrollo y 195. La fijacin de justiprecio tiene lugar a travs de uno o varios


estructura de los
procedimientos
subprocedimientos (piezas separadas) dentro del procedimiento expropiatorio principal,
que sern individuales para cada uno de los propietarios del bien expropiable, aunque ser
nico si el objeto pertenece a varias personas o cuando los bienes constituyen una unidad
econmica esto es, cuando es un bien inmueble, que se halle inscrito bajo un mismo
nmero en el Registro de la propiedad; o en el caso de que se trate de un bien mueble,
que sea de propiedad colectiva.
La estructura de los expedientes para la determinacin del justo precio se basa en
las siguientes etapas: propuesta de valoracin de los expropiados, aceptacin o
contrapropuesta por parte de la Administracin y, en caso de desacuerdo, fijacin del
justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiacin.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 11
(Fuente: Ministerio de Fomento)

Las hojas de aprecio 196. El expediente de determinacin forzosa del justo precio comienza con la
valoracin por parte de los titulares de sus bienes o derechos expropiables que debe
presentar en el plazo de veinte das a contar desde su notificacin. La valoracin tiene
lugar a travs de una hoja de aprecio, en la que concretan el valor en que estimen el
objeto que se expropia, pudiendo aducir cuantas alegaciones estimen pertinentes. Esta
valoracin debe estar motivada y puede ser avalada por la firma de un perito, cuya
intervencin es a costa de los propietarios si bien conforme a los honorarios determinados
por la Administracin. Debe tenerse en cuenta que esta valoracin vincula al propietario
en el sentido de que fija la cuanta mxima que puede llegar a fijar el Jurado de
Expropiacin y, en su caso, la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 12
La Administracin actuante debe pronunciarse sobre la valoracin de los
propietarios en plazo de veinte das, transcurrido el cual se entender aceptado. En el caso
de que acepte manifiestamente la valoracin de los propietarios, se entender entonces
determinado definitivamente el justo precio y la Administracin proceder al pago del
mismo como requisito previo a la ocupacin o disposicin.
En caso contrario, tras manifestar el rechazo, la Administracin debe extender una
hoja de aprecio fundada del valor del objeto de la expropiacin que se notifica al propietario
para que, en el plazo de diez das desde su notificacin, la acepte o bien la rechace, en cuyo
caso se pasa el expediente de justiprecio al Jurado Provincial de Expropiacin. En este
ltimo caso, el propietario puede hacer las alegaciones que estime pertinentes, empleando
los mtodos valorativos que juzgue ms adecuados para justificar su propia valoracin y
aportar las pruebas que consideres oportunas en justificacin de dichas alegaciones.

Ejemplo de dictamen sobre distintas valoraciones en una expropiacin

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 13
Los Jurados de 197. El Jurado Provincial de Expropiacin no es un rgano jurisdiccional
Expropiacin
sino meramente administrativo aunque tiene una composicin mixta. stos cumplen una
doble funcin, tanto pericial por razn de su capacidad tcnica y permanencia en la
valoracin de bienes y derechos, como judicial en la medida que dirime el desacuerdo
entre las partes con respecto a la valoracin. En efecto, los Jurados se constituyen en las
capitales de provincia presididos por un Magistrado designado por el presidente del
Tribunal Superior de Justicia y por cuatro vocales que son3:
a) Un Abogado del Estado de la respectiva Delegacin de Hacienda;
b) Dos funcionarios tcnicos designados por la Delegacin de Hacienda de la
provincia, que sern nombrados segn la naturaleza de los bienes a expropiar
c) Un representante de las corporacin profesional relacionada con los bienes o
derechos expropiados Cmara de Comercio, Industria y Navegacin; Colegio
Profesional; u Organizacin Empresarial;
d) Un Notario de libre designacin por el Decano del Colegio Notarial
correspondiente.
e) El Interventor territorial de la provincia o persona que legalmente le sustituya.
Los Jurados de Expropiacin se constituyen vlidamente cuando en primera
convocatoria se constituyen con la asistencia de todos sus miembros, o en segunda, con
el presidente y dos vocales uno de apartado a o b, y el otro del c o d y deciden por
mayora. Los Jurados de Expropiacin se encuentran asistidas en sus funciones
administrativas por el personal a cago de la Administracin actuante.
Cuando se trate de expropiaciones promovidas por las entidades locales y las
Comunidades Autnomas, los Jurados de Expropiacin tiene la composicin y el sistema
de organizacin previstos en la normativa autonmica.
Los Jurados de Expropiacin deciden sobre el justiprecio de los bienes o derecho
objeto de expropiacin sobre la base de las hojas de aprecio formuladas por los
propietarios y por la Administracin mediante una resolucin motivada en la que se
razonan los criterios de valoracin seguidos conforme a los dispuesto legalmente (arts.
34 y 35 LEF). La decisin de los Jurados agota la va administrativa, por lo que contra la
misma solamente procede el recurso contencioso-administrativo en el caso de ser la
Administracin expropiante la recurrente tendra que declarar previamente la lesividad

3
Modificado por Disposicin Final 2 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2013 modifica parcialmente la Ley de 16 de diciembre de 1954, de
Expropiacin Forzosa.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 14
del acto4. A partir de la fecha del acuerdo se inicia el plazo del cmputo de la caducidad
de la valoracin.
El valor de los bienes o derechos se refieren al momento de iniciarse el
expediente del justiprecio con lo que se evita una depreciacin por el propio hecho que
supone la expropiacin, sin que se tengan en cuenta las plusvalas que sean consecuencia
directa del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin y las previsibles
para el futuro para evitar la revaloracin que tendra, por ejemplo, un terreno expropiado
que de estar aislado pasa a tener una estacin del AVE prxima para la que se expropia
(art. 36 LEF). Tampoco se tienen en cuenta las mejoras realizadas con posterioridad a la
incoacin del expediente de expropiacin que no son objeto de indemnizacin, a no ser
que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes y siempre
que no realicen de mala fe por ejemplo, con sobrecostes.

Los criterios de 198. Los criterios de valoracin que han de seguir los Jurados de
valoracin
Expropiacin se encuentran determinados legalmente.
Por una parte, cuando se trate de bienes inmuebles los criterios vienen establecidos
en el Ttulo III del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Suelo. El valor del suelo corresponde a su pleno dominio,
libre de toda carga, gravamen o derecho limitativo de la propiedad. El suelo se tasa segn
distintas reglas si se trata de valoraciones en suelo rural (art. 23 LS) o urbanizado (art 24
LS), segn su situacin y con independencia de la causa de la valoracin y el instrumento
legal que la motive. En suelo rural, las edificaciones, construcciones e instalaciones, los
sembrados y las plantaciones, se tasan con independencia de los terrenos siempre que se
ajusten a la legalidad al tiempo de la valoracin, sean compatibles con el uso o rendimiento
considerado en la valoracin del suelo y no hayan sido tenidos en cuenta en dicha valoracin
por su carcter de mejoras permanentes. Por lo que respecta al suelo urbanizado, las
edificaciones, construcciones e instalaciones que se ajusten a la legalidad se tasarn
conjuntamente con el suelo teniendo en cuenta su antigedad y su estado de conservacin.

4
Los acuerdos de valoracin del Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa cuentan con una
presuncin de acierto (STS de 17 de julio de 2012). La exigencia de motivacin de las resoluciones del
Jurado de Expropiacin, queda satisfecha cuando la argumentacin expuesta por aqul, aunque breve, sea
racional y suficiente, bastando la consideracin genrica de los criterios utilizados y la referencia a los
elementos o factores comprendidos en la estimacin. No cabe tildar de ilgica o arbitraria la valoracin que
hace la Sala sentenciadora cuando pone lmites al carcter decisor de la prueba pericial que se pretende por
la defensa del recurrente, y termina concluyendo que ofrece mayor certeza la valoracin que se acoge por
el rgano colegiado de expropiacin, cuya presuncin de acierto y legalidad no se ha destruido.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 15
En todos los casos debe recordarse que de tratarse de una expropiacin parcial y haberse
rechazado la solicitud de expropiacin parcial, se debe incluir en el justiprecio la
indemnizacin por los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiacin
parcial de la finca (art. 46 LEF).
Cuando se trate de valores mercantiles, estos son, participaciones en el capital
(obligaciones, acciones, cuotas y dems) o en los beneficios de empresas mercantiles, se
estimarn en la media aritmtica que resulte de aplicar una serie de criterios valorativos
como son (art. 40 LEF): a) la cotizacin media en el ao anterior a la fecha de apertura del
expediente; b) la capitalizacin al tipo de inters legal del beneficio promedio de la empresa
en los tres ejercicios sociales anteriores; c) El valor terico de los ttulos objeto de
expropiacin (diferencia entre activo real y pasivo exigible en el ltimo balance aprobado).
En el caso de las concesiones administrativas, al margen de lo establecido en la
normativa especial que resulte aplicable, el justo precio se determina en atencin del tipo de
concesiones de que se trate: concesiones perpetuas de bienes de dominio pblico con canon
concesional, concesiones de servicios pblico o concesiones mineras, dependiendo si son o
no de inters militar o minerales radioactivos, etc.
En cuanto a los derechos reales sobre bienes inmuebles se aplican las normas de
valoracin dispuestas para el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurdicos Documentados.
Al margen de todos estos criterios especficos de valoracin, siempre que no se
trate de bienes inmuebles o bienes muebles con un criterio particular de valoracin, se prev
la posibilidad de una valoracin especfica e individualizada (art. 43 LEF). Tanto los
propietarios como la Administracin expropiante pueden llevar a cabo la tasacin aplicando
los criterios estimativos que juzguen ms adecuados si la evaluacin resultante de aplicar el
criterio legal especfico no resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los bienes y
derechos objeto de la expropiacin, por ser ste superior o inferir a aqulla. El Jurado
Provincial de Expropiacin tambin puede aplicar los criterios estimativos que juzgue ms
adecuados cuando considere que el precio obtenido resulte notoriamente inferior o superior
al valor real de los bienes. En todo caso no se trata de un sistema de libre valoracin sino
que se debe comenzar aplicando las normas de valoracin particulares, introduciendo de
forma motivada las rectificaciones que consideren, en alza o en baja, en el justiprecio.
Por lo dems, para los arrendatarios de fincas se prev la correspondiente
indemnizacin fijada por el Jurado de Expropiacin conforme a las normas de la legislacin
de arrendamientos (art. 44 LEF).

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 16
En el caso concreto de fincas rsticas debe tenerse en cuenta que, cuando en el
momento de la ocupacin existan cosechas pendientes o se hubieran efectuado labores
de barbechera, se debe indemnizar por las mismas a quien corresponda (art. 45 LEF).
Por ltimo, en todos los casos de expropiacin se abonar al expropiado, adems
del justo precio fijado en la forma establecida en los artculos anteriores, un 5% como
premio de afeccin (art. 47 LEF). Se trata de una valoracin objetiva y general de los
daos morales derivados de la expropiacin (es decir, el apego a un determinado
inmueble, la historia familiar del mismo, etc.). Para evitar entrar en la imposible
determinacin de estas cuestiones, se establece de una especie de indemnizacin a tanto
alzado por el 5% del justiprecio, sin que sea necesario acreditar dao moral alguno. Slo
se aplica el premio de afeccin a aquellos conceptos que impliquen privacin definitiva
de los bienes, por tanto slo se aplicar a las expropiaciones en pleno dominio5.

La duracin del 199. La duracin del procedimiento de fijacin del justiprecio es de seis
procedimiento
meses desde su iniciacin mediante el acuerdo de necesidad de ocupacin del bien o
adquisicin del derecho. Este plazo se interrumpe siempre que el procedimiento se
paralice por causa imputable a los interesados. Una vez alcanzados los seis meses fijados
como plazo mximo para resolver, la falta de pronunciamiento dar lugar a la caducidad
del procedimiento dando lugar al archivo del mismo (art. 44 LRJPAC). Esto no impide
que se pueda iniciar de nuevo el procedimiento expropiatorio siempre que subsista la
declaracin de utilidad pblica (lo cual es previsible), procedindose a una nueva
determinacin de los bienes o derechos expropiables mediante el acuerdo de ocupacin.
Aunque el plazo de duracin es de seis meses, el procedimiento expropiatorio
puede durar ms por los mltiples incidentes procedimentales que se pueden ir
produciendo, ya sean debidos a la propia Administracin cuando se d alguna
circunstancia que suspendan del procedimiento o a los interesados que interrumpen el
cmputo del plazo. En todo caso, cuando se supere el plazo de los seis meses y no se
haya producido la caducidad, en dicho caso, la Administracin expropiante deber abonar
al expropiado una indemnizacin que consistir en el inters legal del justiprecio hasta el
momento en que se haya determinado, que se liquidar con efectos retroactivos, una vez
que el justiprecio haya sido efectuado (art. 56 LEF).

5
En este sentido el Tribunal Supremo en su sentencia de 8 de octubre de 1994 (RJ 1994\8740)
explica esta exclusin indicando "al no producirse desposesin ni privacin definitiva de los mismos
(bienes) que es lo que se trata de reparar".

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 17
11.4. EL PAGO Y LA TOMA DE POSESIN

El pago
200. Una vez determinado el justiprecio por el sistema correspondiente, la
Administracin procede al pago de la cantidad que resultare en el plazo mximo de seis
meses (art. 48 LEF).
El medio de pago ser el taln nominativo que se entregar al expropiado o bien
por transferencia bancaria, en el caso en que el expropiado haya manifestado su deseo de
recibir el precio precisamente por este medio. Cabe, asimismo, que el pago se lleve a cabo
de otra forma, por ejemplo, en especie mediante la adjudicacin de terrenos de valor
equivalente como ocurre en las expropiaciones urbansticas, siempre que exista acuerdo
con el expropiado (art. 30 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo).
En el caso de que el propietario rehusase a recibir el precio o cuando existiese
cualquier litigio o cuestin entre el interesado y la Administracin, el justiprecio por la
cantidad que sea objeto de discordia se consigna en la Caja General de Depsitos, a
disposicin de la autoridad o Tribunal competente. Aunque exista litigio o recurso
pendiente, el expropiado puede solicitar que se le entregue la indemnizacin hasta el
lmite en que exista conformidad entre aqul y la Administracin, quedando en todo caso
subordinada dicha entrega provisional al resultado del litigio.

La demora en el
pago 201. Si tras la determinacin del justiprecio, transcurren los seis meses sin que
se haga efectivo el pago de la cantidad fijada, a partir de entonces dicha cantidad
devengar de forma automtica el inters legal correspondiente a favor del expropiado,
hasta que se proceda a su pago (art. 57 LEF).
En el caso de transcurrieran dos aos sin que se hiciese efectiva o se consignase
la cantidad fijada como justo precio se haga efectivo o se consigne, ser necesario llevar
a cabo una retasacin, esto es, una nueva evaluacin de las cosas o de los derechos objeto
de expropiacin, aplicando de nuevo el procedimiento para la determinacin del
justiprecio (art. 58 LEF).

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 18
La toma de 202. Una vez que se haya hecho efectivo el pago con el abono del justo precio
posesin
o cuando ste se consigne en el caso de existir desacuerdo por parte del expropiado, puede
procederse a la toma de posesin, esto es, la ocupacin de la finca por va administrativa
o hacer ejercicio del derecho expropiado (art. 51 LEF).
En este punto se manifiesta otra de las garantas que establece el artculo 33.3 CE
que es la existencia de la correspondiente indemnizacin. La indemnizacin al
expropiado puede configurarse (como ocurre en el procedimiento general ordinario)
como un requisito previo a la expropiacin, cuya falta de cumplimiento impide la
ocupacin de los bienes y derechos objeto de la expropiacin, aunque tambin puede
disponerse como una consecuencia y efecto de sta, de modo que se concede al
expropiado el derecho a ser resarcido del bien expropiado despus de que dicha ocupacin
se haya consumado (como ocurre en el procedimiento de urgencia). Una y otra solucin
son admisibles en tanto el artculo 33.3 CE exige que el pago se haga con antelacin sino
que el pago de la indemnizacin debe realizarse de conformidad con lo dispuesto por las
Leyes, por lo que el legislador puede arbitrar una u otra solucin.
Sea como fuere, la ocupacin de las bienes expropiados puede llevarse a cabo de
forma inmediata, aunque es necesario apercibimiento previo. En dicho caso puede llegar
a recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para proceder a su
ocupacin. No obstante, cuando se trate de domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular que son los locales cerrados sin acceso al
pblico, ser necesaria una autorizacin judicial previa.
Desde el punto de vista jurdico, una vez efectuado el pago se extender un acta
de ocupacin que se extender a continuacin del pago, acompaada de los justificantes
del mismo (o de la consignacin del precio o del resguardo del depsito), ser ttulo
bastante para que en el Registro de la Propiedad y en los dems Registros Pblicos se
inscriba o tome razn de la transmisin de dominio y se verifique, en su caso, la
cancelacin de las cargas, gravmenes y derechos reales de toda clase a que estuviere
afectada la cosa expropiada.

11.5. MODALIDADES DE PROCEDIMIENTOS DE EXPROPIACIN: LA


EXPROPIACIN URGENTE Y LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 19
Origen y desarrollo 203. Hasta ahora se ha llevado a cabo una descripcin del procedimiento
de la expropiacin
urgente general de expropiacin forzosa de carcter ordinario. Sin embargo, dentro procedimiento
general existe una modalidad extraordinaria por razn de la urgencia que para el
inters genera presenta el contar con los bienes o derechos expropiados.
Desde su introduccin mediante una Ley de 1939 motivada por la necesidades de la
reconstruccin nacional tras la Guerra Civil, la expropiacin urgente ha venido siendo
utilizada de modo sistemtico hasta el punto de que se ha convertido en el procedimiento
normal de expropiacin (por no decir nico), siendo la excepcin la expropiacin a travs
del procedimiento ordinario.
Esto se deriva no ya de la propensin del Consejo de Ministros a la declaracin de
urgencia de las expropiaciones conforme a lo previsto en el artculo 54 LEF cuanto a la
generalizacin de dicha modalidad por imposicin de las Leyes sectoriales que declaran
urgentes todos los procedimientos expropiatorios que se tengan lugar dentro del mbito que
regulan.
La mayor particularidad que presenta el procedimiento de expropiacin urgente es
que la ocupacin tiene lugar con antelacin a la determinacin del justiprecio y del pago del
mismo. Por lo tanto, si en el procedimiento ordinario la Administracin expropiante valora,
paga y ocupa, en el procedimiento de urgencia ocupa, valora y paga.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 20
(Fuente: Ministerio de Fomento)

Declaracin de 204. El procedimiento de expropiacin urgente comienza con un trmite de


urgencia
informacin pblica por plazo de quince das para exponer los bienes afectados y permitir
las alegaciones correspondientes (art. 56 REF). Una vez evacuado dicho trmite se procede
a la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin a
que d lugar la realizacin de una obra o finalidad determinada. Aunque tambin la
declaracin de urgencia puede llevarse a cabo en cualquier otro momento en la medida que
sobrevengan las condiciones de la urgencia.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 21
La declaracin de urgencia del procedimiento expropiatorio corresponde al
Gobierno de la Nacin o al Gobierno autonmico. El rgano que declara la urgencia tiene
que motivarlo a travs de una valoracin circunstanciada de las condiciones que dan lugar a
la declaracin de la expropiacin como urgente, haciendo referencia expresa a los bienes a
que la ocupacin afecta o al proyecto de obras en se determina, as como al resultado del
trmite de informacin pblica.
Por otra parte, la declaracin de urgencia puede venir impuesta por una Ley sectorial,
como ocurre con el artculo 54 de la Ley 54/1997 prev que la declaracin de utilidad pblica
de las instalaciones lleva siempre implcita la necesidad de ocupacin e implica la urgente
ocupacin. En estos casos la urgencia pasa a ser una condicin intrnseca de la expropiacin
lo cual, si bien no resulta inconstitucional al existir objetivamente una urgencia en la
instalacin de unas infraestructuras esenciales s desvirta el carcter excepcional de la
expropiacin urgencia.
En todo caso, sea la urgencia de declaracin legal o administrativa, se exige como
requisito necesario para tal declaracin la retencin del crdito correspondiente a la
expropiacin con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusin del expediente
expropiatorio y la realizacin efectiva del pago, por el importe a que ascendera el justiprecio
calculado en virtud del procedimiento previsto legalmente a tal efecto. Los documentos que
acrediten la adopcin de estas medidas deben figurar necesariamente en el expediente que
se eleve al Consejo de Ministros, por lo que se entiende que ste no puede declarar la
urgencia sin que se hayan adoptado previamente dichas medidas.
Por ltimo, la declaracin de urgencia del procedimiento tiene como primera
consecuencia el cumplimiento del trmite de declaracin de necesidad de la ocupacin de
los bienes que hayan de ser expropiados, segn el proyecto y replanteo aprobados y los
reformados posteriormente. Esto siempre que no se haya producido con anterioridad el
acuerdo sobre la necesidad de la ocupacin por ser la urgencia sobrevenida.

Levantamiento del
acta previa de
205. Una vez efectuada la delimitacin de los bienes o derechos a expropiar
ocupacin
mediante la declaracin de urgencia se procede al levantamiento de un acta previa a la
ocupacin para dar constancia de las circunstancias materiales en que se va a llevar a cabo
la ocupacin. Se trata de un trmite formal previo a la ocupacin efectiva que se produce
en un momento posterior.
De este modo se notifica a los interesados afectados el da y hora en que ha de
levantarse el acta previa a la ocupacin. Esta notificacin tiene que tener lugar con ocho

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 22
das de antelacin y mediante cdula, que se entregar al inquilino, colono y ocupante del
bien de que se trate en caso de que no conste o no se conozca el domicilio del interesado
o interesados, se entregar la cdula. Con la misma anticipacin se publicarn edictos en
los tablones oficiales y, en resumen, en el Boletn Oficial del Estado y en el boletn oficial
correspondiente, as como en un peridico de la localidad y en dos diarios de la capital
de la provincia, si los hubiere.
En el da y hora anunciados han de concurrir en la finca que se trate de ocupar,
el representante de la Administracin, acompaado de un perito y del Alcalde o Concejal
en que delegue, y reunidos con los propietarios y dems interesados, que pueden hacerse
acompaar de sus peritos y un Notario. Una vez que constituidos los presentes, se levantar
un acta en la que describirn el bien o derecho expropiable y se harn constar todas las
manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean tiles para determinar los
derechos afectados, sus titulares, el valor de aqullos y los perjuicios determinantes de la
rpida ocupacin. Si se trata de fincas rsticas cultivadas se hace constar el estado y
extensin de la cosechas, los nombre de los cultivadores y el precio del arrendamiento o
pactos de aparcera en su caso. Si son fincas urbanas se resea el nombre de los
arrendatarios, el precio de alquiler, y, en su caso, la industria que ejerzan . Los interesados
pueden hacerse acompaar de sus peritos y un Notario.

Hoja de depsito
206. A la vista del acta previa a la ocupacin y de los documentos que obren o
se aporten el expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto, la Administracin
formular las horas de depsito previo a la ocupacin.
El depsito equivaldr a la capitalizacin, al inters legal, del lquido imponible,
declarado con dos aos de antelacin, aumentado en un 20% en el caso de propiedades
amillaradas. En la riqueza catastrada el importe del depsito habr de ser equivalente a la
cantidad obtenida capitalizando al inters legal el lquido imponible o la renta lquida,
segn se trate de fincas urbanas o rsticas, respectivamente. En los casos de que la finca
en cuestin no se expropie ms que parcialmente, se prorratear el valor sealado por esta
misma regla. Si el bien no tuviera asignada riqueza imponible, servir de mdulo la fijada
a los bienes anlogos del mismo trmino municipal. La cantidad as fijada, que devengar
a favor del titular expropiado el inters legal, ser consignada en la Caja de Depsitos. Al
efectuar el pago del justiprecio se har la liquidacin definitiva de intereses.
La Administracin fijar igualmente las cifras de indemnizacin por el importe de
los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin, tales como mudanzas, cosechas

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 23
pendiente y otras igualmente justificadas, contra cuya determinacin no cabr recurso
alguno, si bien, caso de disconformidad del expropiado, el Jurado de Expropiacin
reconsiderar la cuestin en el momento de la determinacin del justiprecio.
Como se ve uno de los efectos ms graves de la expropiacin urgente es que la
indemnizacin se limita a los valores fiscales de la propiedad que como es conocido son
muy inferiores a los reales. Ello determina la crtica que este procedimiento recibe en
cuanto a que se priva al expropiado del bien sin dejarle indemne puesto que no se le
paga el valor real. Consciente de ello el legislador ha previsto que tras la toma de posesin
sigue el procedimiento de justiprecio en la forma vista ms arriba. De tal forma que el
expropiado no resulta finalmente perjudicado.
No obstante hay autores que sostienen que la toma de posesin exige
constitucionalmente la previa indemnizacin y como tal indemnizacin previa no existe
ms que muy parcialmente pues los valores fiscales no se corresponden con el valor
reales la consecuencia es que el sistema de la expropiacin urgente no se ajusta
escrupulosamente a la Constitucin. Sin embargo lo cierto es que en el debate
constitucional haba una enmienda que peda que en el artculo 33 se sustituyera la
expresin mediante indemnizacin por la de previa indemnizacin. Pero el
constituyente no quiso incorporar esa precisin por lo que no puede afirmarse que el
sistema no sea constitucional cuando al final busca determinar el precio justo, aparte del
consignado para tomar posesin del bien.

Ocupacin y
fijacin del
207. Una vez efectuado el depsito y abonada o consignada, en su caso, la
justiprecio
previa indemnizacin por perjuicios, la Administracin proceder a la inmediata
ocupacin del bien de que se trate, lo que deber hacer en el plazo mximo de quince
das, sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de retener y recobrar.
Por ltimo, una vez efectuada la ocupacin de las fincas se tramita el expediente
de expropiacin en sus fases de justiprecio y pago segn la rgimen general previsto para
el procedimiento ordinario, aunque se les dar preferencia a estos expediente para su
rpida resolucin. En todo caso, sobre el justiprecio acordado definitivamente para los
bienes objeto de este artculo, se girar la indemnizacin por demora prevista en el
artculo 56 LEF, con la especialidad de que ser fecha inicial para el cmputo
correspondiente la siguiente a aqulla en que se hubiera producido la ocupacin de que
se trata.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 24
Procedimientos 208. Al margen del procedimiento general previsto en el Ttulo II de la LEF, en
especiales de la
LEF esta misma norma se prevn una serie de procedimientos especiales que se detallan en el
Ttulo III de la misma.
En primer lugar, la expropiacin por zonas o grupos de bienes (Captulo I), con la
que se pretende llevar a cabo una tramitacin unitaria para evitar la multiplicacin los
procedimientos que tomen por base la unidad del bien expropiado, que adems de una carga
procesal, da lugar a variaciones en el justiprecio. Este procedimiento se caracteriza por la
valoracin en abstracto sobre los polgonos de terreno o grupos de bienes, lo que proporciona
la fase objetiva de valoracin que elimina aquellas diferencias o al menos las somete a los
lmites de precios mximos y mnimos, sin que debilite las garantas del expropiado, ya que
cabe reclamar contra dichos lmites en el trmite de informacin pblica, as como despus
de recurrir contra la valoracin del bien expropiado dentro de ellos.
La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad (Captulo
II) que procede cuando se haya declarado especficamente por una Ley la oportunidad de
que un bien o una clase de bienes se utilicen en el sentido positivo de una determinada
funcin social y el propietario la incumpla.
La expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y arqueolgico (Captulo III),
en la que se prev la adopcin desde un primer momento de cuantas medidas sean
necesarias para que no se alteren las condiciones caractersticas de la cosa o bien afectado.
Asimismo se caracteriza ya que la fijacin del justiprecio la lleva cabo una Junta de
Expropiacin compuesta por expertos.
La expropiacin que d lugar a traslado de poblaciones (Captulo V), que tuvo su
sentido en el momento del despliegue de grandes infraestructuras (como pantanos y
embalses), que obligaban a expropiar las tierras que servan de base principal de sustento a
todas o a la mayor parte de las familias de un Municipio o de una Entidad local menor. Para
estos casos se previ un sistema especfico de expropiacin que conllevaba el traslado de la
poblacin.
La expropiacin por razones de defensa nacional y seguridad del estado
(expropiaciones y requisas militares) (Captulo VII). Las primeras se refieren a la
adquisicin de inmuebles situados en la zona militar de costas y fronteras, o por otras
necesidades urgentes de la defensa y seguridad nacional, y se tramitan por la Administracin
militar a travs del procedimiento de urgencia. En cuanto a las requisas militares hacen
referencia a los supuestos en que, en tiempo de guerra y en caso de movilizacin total o
parcial que no sea para maniobras, las autoridades militares utilicen, previa requisa, bienes

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 25
muebles, inmuebles, derechos, empresas, industrias, alojamientos, prestaciones personales
y, en general, todo cuanto sirva directa o indirectamente a los fines militares, siendo objeto
de indemnizacin en todo caso.

Otros 209. Adems de los procedimientos especiales previstos en el Ttulo III de la


procedimientos
especiales
LEF, existen otros procedimientos especiales dispuestos en la legislacin sectorial. Se ha
mencionado el procedimiento de expropiacin previsto para el despliegue de las
instalaciones elctricas de generacin, transporte y distribucin de energa elctrica
previsto en el Ttulo IX de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, de regulacin del Sector
Elctrico. Se pueden aadir otras muchas normas en las que se establece con mayor o
menor detalle un rgimen especfico para la expropiacin muchas de ellas se limitan a
establecer el carcter implcito de la declaracin de utilidad pblica y de la necesidad de
ocupacin en determinados proyectos, otras la identificacin de beneficiarios concretos,
etc.: art. 73 de la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de Patentes; art. 18 de la Ley 45/2007,
de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural; art. 111 de la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; art. 33 c) de la Ley 43/2010, de 30 de
diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado
postal, etc.

Ocupacin y
servidumbres 210. Ms all de los procedimientos especiales sealados debe tenerse en
temporales
cuenta que no existe un procedimiento especfico para la ocupacin, la imposicin de
servidumbres, al igual que tampoco para expropiacin de bienes muebles. El
procedimiento general (y tambin los especiales, por lo general), se refiere a la privacin
singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, lo que
incluye cualquier tipo de bien (mueble o inmueble) y derechos. Por lo tanto, el
procedimiento general se emplea no slo para la privacin del derecho de propiedad sino
tambin de otras formas de dominio (bienes muebles), as como para la imposicin de
limitaciones, ocupaciones o servidumbres forzosas (por ejemplo, la instalacin de una
torre de alta tensin en una finca privada), y otra formas de sustraccin de las facultades
propias del dominio.
Deben distinguirse estos supuestos con los previstos para las ocupaciones
temporales a las que se refiere el Ttulo IV de la LEF. En estos casos no se produce una
transmisin forzosa del derecho expropiado de forma carcter permanente sino con una
limitacin temporal que depende de la finalidad de la misma. As se prev que la

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 26
Administracin pueda ocupar temporalmente los terrenos propiedad del particular
(excluidas las viviendas):
1) Con objeto de llevar a cabo estudios o practicar operaciones facultativas de
corta duracin;
2) Para establecer estaciones y caminos provisionales, talleres, almacenes,
depsitos de materiales y cualesquiera otros ms que requieran las obras;
3) Para la extraccin de materiales de toda clase necesarios para la ejecucin de
dichas obras;
4) Cuando por causa de inters social se estime conveniente la realizacin por su
cuenta de los trabajos necesarios para que la propiedad cumpla con las exigencias sociales
de que se trate.
En todos estos casos procede la correspondiente indemnizacin que se intenta fijar
a travs de un acuerdo con los particulares y, en caso de desacuerdo, se resuelven los
Jurados de Expropiacin, todo ello conforme a unos criterios establecidos.
LEY 39/2003, DE 17 DE NOVIEMBRE, DEL SECTOR FERROVIARIO
Son tres los tipos de Servidumbres Permanentes que se pueden imponer en una
parcela:
Areas . Esta imposicin comporta el libre acceso de personal y de los
elementos necesarios para vigilar, mantener o renovar las instalaciones, con la
indemnizacin de los daos que pueda producir, llegando el caso. As mismo implica la
prohibicin de plantar rboles y la construccin de edificios e instalaciones industriales
en la proyeccin vertical y proximidades de las lneas elctricas a menos distancia de la
establecida en los reglamentos vigentes.
Subterrnea . Esta imposicin comporta el libre acceso de personal y de los
elementos necesarios para vigilar, mantener o renovar las instalaciones, con la
indemnizacin de los daos que pueda producir, llegando el caso. Tambin implica la
prohibicin de efectuar trabajos de cultivo, cava o similares a una profundidad
determinada (normalmente 50 cm), as como plantar arbolado dentro de la franja de
servidumbre, edificar cualquier tipo de construccin, aunque tenga carcter provisional,
vaciar la cota de terreno, o efectuar cualquier trabajo que pudiera perjudicar el buen
funcionamiento de las instalaciones y sus anexos.
De paso . El Reglamento del Sector Ferroviario (R.D. 2387 de 30-12-2004)
establece y acota las limitaciones a la propiedad definidas como dominio pblico , zona
de proteccin (banda de 70 metros a cada lado de las aristas exteriores de explanacin de

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 27
la plataforma) y lmite de edificacin , tanto para suelo urbano como para suelo
urbanizable o no urbanizable.

Expropiaciones de
emergencia:
211. Otro supuesto distinto es el relativo a lo que podra denominarse como
requisas y daos
derivados de otras expropiacin de emergencia al que se refiere el Captulo II del Ttulo IV. En el caso de
medidas
que por consecuencias de graves razones de orden o seguridad pblicos, epidemias,
inundaciones u otras calamidades, hubiesen de adoptarse por las autoridades civiles
medidas que implicasen destruccin, detrimento efectivo o requisas de bienes o derechos
de particulares sin las formalidades que para los diversos tipos de expropiacin, el
particular daado tendr derecho a indemnizacin de acuerdo con las normas que se
sealan en los preceptos relativos a los daos de la ocupacin temporal de inmuebles al
que se ha hecho referencia con anterioridad y al justiprecio de los muebles.2
En todo caso, el dao habr de ser efectivo, evaluado econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. El derecho de reclamar
prescribe al ao del hecho que lo motiv. Presentada reclamacin, se entender
desestimada por el transcurso de cuatro meses sin que la Administracin resuelva. A partir
de este momento, o de la notificacin de la resolucin expresa, en su caso, empezar a
correr el plazo para el procedente recurso contencioso-administrativo.

11.6. LA EXTINCIN DE LA EXPROPIACIN: LA REVERSIN

Introduccin 212. La expropiacin forzosa se encuentra justificada por razn del inters
general, verificado en la declaracin de utilidad y concretado en el acuerdo de ocupacin
de los bienes o derechos a expropiar. En la medida que haga efectiva la expropiacin con
la ocupacin del bien o la adquisicin del derecho, al acto expropiatorio se corrobora con
la ejecucin de la obra o el establecimiento del servicio que motiv la expropiacin y se
mantiene durante todo el periodo que una u otro permanece.
Ahora bien, surge entonces la pregunta de qu es lo que sucede si no llegara a
ejecutarse la obra o a establecerse el bien, o cuando de ejecutarse existiese alguna parte
sobrante, o, incluso, si tras haberse materializado la obra o servicio previsto y transcurrido
cierto tiempo, los bienes o derechos expropiados dejasen de dedicarse al fin por el que
fueron expropiados.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 28
En estos casos resulta evidente que desaparece el fundamento mismo de la
expropiacin que motivo de la transmisin imperativa del bien o derecho expropiado.
Esto explica el reconocimiento de un verdadero derecho a los expropiados a instar la
reversin de la expropiacin ejecutada con la recuperacin de lo expropiado previo abono
de la indemnizacin correspondiente.

Delimitacin del 213. En efecto, el artculo 54 LEF dispone que en el caso de no ejecutarse la
derecho de
reversin
obra o no establecerse el servicio que motiv la expropiacin, as como si hubiera alguna
parte sobrante de los bienes expropiados, o desapareciese la afectacin, el primitivo dueo
o sus causahabientes podrn recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado,
mediante el abono a quien fuera su titular de una indemnizacin.
Sin embargo se excluye del derecho de reversin en los supuestos en los que sigue
presente un inters pblico que justifica la conservacin del status quo, y, asimismo,
cuando transcurre un determinado tiempo que deja carente de sentido la modificacin del
mismo.
En efecto, por una parte se excluye el derecho de reversin cuando
simultneamente a la desafectacin del fin que justific la expropiacin se acuerde
justificadamente una nueva afectacin a otro fin que haya sido declarado de utilidad
pblica o inters social. En este supuesto la Administracin dar publicidad a la
sustitucin, pudiendo el primitivo dueo o sus causahabientes alegar cuanto estimen
oportuno en defensa de su derecho a la reversin, si consideran que no concurren los
requisitos exigidos por la ley, as como solicitar la actualizacin del justiprecio si no se
hubiera ejecutado la obra o establecido el servicio inicialmente previstos.
Tambin queda excluido de la expropiacin cuando la afectacin al fin que
justific la expropiacin o a otro declarado de utilidad pblica o inters social se
prolongue durante diez aos desde la terminacin de la obra o el establecimiento del
servicio.
Por lo dems, debe atenderse a la legislacin sectorial para identificar otro
supuestos en los que se limita el derecho de reversin como es el caso del artculo 34
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Suelo, que se aplica de manera muy extendida ya que se refiere a
la modificacin del uso que motiv la expropiacin del suelo en virtud de modificacin
o revisin del instrumento de ordenacin territorial o urbanstica o directamente se
excluye como es el caso de la Ley 1/2006, de 13 de marzo, de rgimen especial del

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 29
municipio de Barcelona, o el artculo 23 de la Ley 8/1975, de 12 de marzo, de Zonas e
Instalaciones de inters para la Defensa Nacional.

Plazo para el 214. En el caso de que proceda la reversin, el dueo primitivo o sus
ejercicio del
derecho de causahabientes solamente puedan solicitarla en el plazo de tres meses, a contar desde la
reversin
fecha en que la Administracin hubiera notificado el exceso de expropiacin, la
desafectacin del bien o derecho expropiados o su propsito de no ejecutar la obra o de
no implantar el servicio.
En el caso de que esta notificacin no tenga lugar, el derecho de reversin puede
ejercitarse por el expropiado y sus causahabientes en los casos y con las condiciones
siguientes:
a) Cuando se hubiera producido un exceso de expropiacin o la desafectacin del
bien o derecho expropiados y no hubieran transcurrido veinte aos desde la toma de
posesin de aqullos.
b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos desde la toma de posesin del bien o
derecho expropiados sin iniciarse la ejecucin de la obra o la implantacin del servicio.
c) Cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento del
servicio estuvieran suspendidas ms de dos aos por causas imputables a la
Administracin o al beneficiario de la expropiacin sin que se produjera por parte de stos
ningn acto expreso para su reanudacin.

215. La competencia para resolver sobre la reversin corresponder a la


Competencia para la
resolucin y el
ejercicio del Administracin en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se
derecho
solicite aqulla o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiacin, en su
caso, titular de los mismos.
El ejercicio del derecho de reversin corresponde en exclusiva al primitivo dueo
y tambin a sus herederos y dems personas que le hubieran sucedido o se hubieran
subrogado en su derecho (causahabientes). Estos sujetos pueden ejercer dicho derecho
frente a terceros posibles adquirentes siempre que en la inscripcin del Registro de la
Propiedad de los derechos adquiridos por expropiacin forzosa se hubiese hecho constar
el derecho preferente de los reversionistas. En caso de no existir dicha constancia los
terceros de buena fe que hayan inscrito los ttulos de sus respectivos derechos en el
Registro, no pueden verse desplazados por una cuestin de coherencia registral.

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 30
La restitucin de la
indemnizacin
216. La recuperacin de los bienes expropiados no tiene lugar de forma gratuita
expropiatoria
sino que quien ejerza el derecho de expropiacin debe restituir la indemnizacin
expropiatoria percibida (art. 55 LEF). Evidentemente dicha indemnizacin deber ser
actualizada conforme a la evolucin del ndice de precios al consumo en el perodo
comprendido entre la fecha de iniciacin del expediente de justiprecio y la de ejercicio
del derecho de reversin. La determinacin de este importe se efectuar por la
Administracin en el mismo acuerdo que reconozca el derecho de reversin.
Con carcter excepcional, si el bien o derecho expropiado hubiera experimentado
cambios en su calificacin jurdica que condicionaran su valor o hubieran incorporado
mejoras aprovechables por el titular de aquel derecho o sufrido menoscabo de valor, se
debe proceder a una nueva valoracin del mismo, referida a la fecha de ejercicio del
derecho, conforme a las normas de fijacin del justiprecio.

La toma de 217. La toma de posesin del bien o derecho revertido no podr tener lugar sin
posesin del bien o
derecho el previo pago o consignacin del importe resultante conforme a los apartados anteriores.
Dicho pago o consignacin deber tener lugar en el plazo mximo de tres meses desde su
determinacin en va administrativa, bajo pena de caducidad del derecho de reversin y
sin perjuicio de la interposicin de recurso contencioso-administrativo. En este ltimo
caso, las diferencias que pudieran resultar de la sentencia que se dicte debern, asimismo,
satisfacerse o reembolsarse, segn proceda, incrementadas con los intereses devengados
al tipo de inters legal desde la fecha del primer pago en el plazo de tres meses desde la
notificacin de la sentencia bajo pena de caducidad del derecho de reversin en el primer
supuesto.

NORMATIVA DE REFERENCIA:
- Constitucin Espaola.
- Ley 30/1992, de 24 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

LECTURAS COMPLEMENTARIAS:

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 31
- PAREJO ALFONSO, Luciano: Lecciones de Derecho Administrativo, 6 ed., Tirant lo
Blanch, Madrid, 2013, Lecciones 1 y 2, o bien;
- SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso: Derecho Administrativo, Iustel, Madrid, 2004,
pp. 63-72; 387-409, o bien;
- MARTN REBOLLO, Luis: Leyes Administrativas, 19 ed., Aranzadi, Cizur Menor,
2013, pp. 33-42; 779-776.

BIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA:

Esta obra se publica bajo una licencia de CreativeCommons Reconocimiento-


Nocomercial-Compartirigual 3.0 Espaa. 32

Anda mungkin juga menyukai