Subdesarrollo y Dependencia

Ms all de nuestros notables desacuerdos con las posiciones neoliberales en

economa, nos parece ciertamente importante el tema central de la polmica
suscitada entre J. B. Donges y nosotros, referida a los lmites y posibilidades de
las polticas econmicas de los Gobiernos de los pases subdesarrollados, en su
intento de salir de su situacin de subdesarrollo.Donges cree que dichas polticas
econmicas internas son el factor crucial del xito o el fracaso de los distintos
Gobiernos de los pases subdesarrollados en el empeo de alcanzar el desarrollo
econmico. Nosotros creemos, por el contrario, que, si bien esas polticas
econmicas internas juegan sin duda un papel muy importante, no son el factor
exclusivamente determinante y ni tan siquiera en la mayora de los casos el ms
decisivo.

La situacin del subdesarrollo no es slo resultante de factores

econmicos;tambin se da asimismo todo un conjunto de elementos
condicionantes, econmicos y no econmicos, externos e internos al pas en
cuestin, que impiden cualquier generalizacin o reduccin simplista del
fenmeno: desarrollo histrico, localizacin geogrfica y geopoltica, estructura de
clases, sistema poltico e institucional, dotacin de recursos e infraestructura, nivel
cultural y, sobre todo, el tipo de insercin en el contexto econmico mundial, del
que derivan las relaciones especficas que tienen los pases subdesarrollados
respecto a los principales centros de poder econmico y poltico en el mundo.

En ese marco de elementos diversos y adversos, las polticas econmicas de los

pases subdesarrollados suelen tener unos mrgenes de actuacin
extraordinariamente estrechos, con posibilidades de xito muy limitadas. Las
limitaciones se explican, en gran medida, por las distintas manifestaciones de la
dependencia, tanto externa como interna: dependencia comercial de los mercados
de los pases centrales, en los que se llevan a cabo todo tipo de prcticas
proteccionistas frente a los productos de los pases subdesarrollados, y de los
canales de distribucin, controlados generalmente por grandes grupos
monoplicos; dependencia tecnolgica de un modelo exgeno, diseado segn
las finalidades de los grandes grupos industriales, al que no pueden acceder los
pases subdesarrollados ms que con la adquisicin de dicha tecnologa, en un
proceso que aumenta las distancias de continuo; dependencia financiera de un
sistema monetario y financiero internacional controlado por los principales pases
industrializados capitalistas, y de forma notoria por Estados Unidos, el pas emisor
de la principal moneda de reserva mundial, que es hoy, adems, el pas ms
endeudado del mundo; dependencia cultural de un modelo de consumo de masas
estandarizado y funcional en la produccin en masa, difundido a travs de las
principales agencias monoplicas de medios de comunicacin e informacin
internacionales, y, en ltima instancia, dependencia poltica y militar,ya que las
presiones polticas e incluso la presencia militar condicionan severamente las
posibilidades de actuacin poltica y economa internas, como la historia pone de
manifiesto reiteradamente.
Junto a estas manifestaciones externas de la dependencia, estn tambin las
manifestaciones internas, que se articulan y posibilitan por la existencia de una
estructura social interior polarizada, segn la cual, sectores sociales potenciados y
ligados al capital transnacional y a poderes polticos exteriores suelen ejercer a
menudo las funciones polticas rectoras en los pases subdesarrollados al margen
de los intereses del resto de la poblacin

Porque si no, cmo explicar la realidad del desarrollo en pases como Afganistn,
Lbano o Nicaragua, si no tomamos en consideracin los factores sociales y
polticos no slo internos, sino principalmente externos? O es que el orden
monetario y financiero internacional puede considerarse neutral? Es que las
exiguas ayudas de los organismos internacionales y de los pases desarrollados
no exigen, por lo general, el establecimiento de modelos econmicos y polticos
que, en ltima instancia, generan nuevas dependencias?

Para nosotros, son estas mltiples formas de dependencia, y no las supuestas

torpezas o incapacidades para disear correctas polticas de desarrollo por parte
de los Gobiernos de los pases subdesarrollados, las que explican bsicamente el
mantenimiento, en general, del subdesarrollo.

Donges, al etiquetar estas interpretaciones de "radicadas en las conocidas teoras

del imperialismo y la dependencia", parece querer descalificarlas buscando la
complicidad de aquellas personas que encuentran en estas expresiones
terminologas trasnochadas. Pero desde la clsica presentacin de estas
interpretaciones tericas se han hecho formulaciones ms completas y menos
maniqueas, que suelen ser, por lo dems, bastante desconocidas por aquellos que
las desprecian, y ello a pesar de que tales interpretaciones suelen ser bastante
ms ajustadas a los hechos de la realidad econmica internacional que las
recurrentes suposiciones del fantasioso mundo de equilibrios, mercados
homogneos y competencia libre, de los que nos hablan tan a menudo los tericos
e idelogos del liberalismo econmico.

Son pues los mltiples mecanismos de dependencia solamente una inversin de

teoras trasnochadas, y que son descalificables por generarse precisamente en
zonas subdesarrolladas y no tener espacio en el discurso econmico ortodoxo de
los pases industrializados?

Por otra parte, es necesario insistir en que para la explicacin de la realidad

econmica y, por tanto, para una correcta formulacin de la poltica econmica, no
basta con tomar en consideracin los factores estrictamente econmicos; la
realidad no se explica exclusivamente con las estadsticas usuales de produccin,
empleo, inflacin, comercio exterior, etctera, sino que han de tomarse en
consideracin los dems factores sociales, institucionales, culturales, polticos,
etctera, relevantes al fenmeno, y tan difciles de apresar para los entusiastas de
la simplificacin economicista.
Adems la poltica econmica aplicada en muchos pases subdesarrollados a lo
largo de los ltimos aos se ha efectuado al dictado de organismos
internacionales y por expertos con propuestas y formulaciones muy en la lnea de
lo que contina defendiendo Donges, olvidndose las consecuencias de la muy
importante destruccin de la planta industrial nacional en esos pases como
resultado de dichas polticas (recurdense los casos de Chile, Argentina o
Uruguay, por ejemplo), y su mayor incapacidad actual para sustentar un proceso
autnomo de crecimiento econmico y desarrollo. Esos pases, entre otros, han
conocido hasta qu punto el dogmatismo monetarista de seguidores de un premio
Nobel de Economa (Miltor Friedman) puede hipotecar durante dcadas el
desarrollo econmico, social y poltico de sus pueblos.

La intervencin pblica

El cario y entusiasmo con que los neoliberales nos muestran los xitos de Corea
del Sur, Taiwan, Singapur o Hong Kong, con altas tasas de crecimiento en los
aos de crisis, y presentados como ejemplos de adecuada aplicacin de polticas
econmicas neoliberales, les lleva a omitir que tales procesos se han conseguido
gracias a la fuerte presencia e intervencin pblica en apoyo de asociaciones
empresariales locales y transnacionales, con utilizacin de criterios proteccionistas
(algo bastante alejado de la idlica alusin a la llamada libertad del
mercado); condiciones de extrema sobreexplotacin de la mano de obra; trato
especial en la financiacin por parte de la banca norteamericana; inters
especfico de Estados Unidos por razones geoestratgicas en esa zona del
sureste asitico, y fuerte autoritarismo sindical y poltico, con negacin de
derechos humanos fundamentales. En conjunto, un modelo de industrializacin de
enclave para la exportacin mundial, asociado al capital transnacional, claramente
no generalizable para todos los pases subdesarrollados como alternativa de
desarrollo.

O es que pueden convertirse todos los pases subdesarrollados en productores

de microchips, ingenios electrnicos o laboratorios genticos?, para vendrselos
a quin?

Estamos de acuerdo con Donges en que el anlisis econmico no tiene por qu

limitarse a constatar que hay subdesarrollo, pero nos parece imprescindible
explicar las circunstancias que perpetan dicho fenmeno, as como
el funcionamiento interno de dichas sociedades subdesarrolladas, pues sin ello
cualquier estrategia que se proponga puede ser errada, y as se ha demostrado
cuando en los pases subdesarrollados se ha tratado de imitar modelos de
desarrollo de los pases industrializados. No se puede hacer una poltica de
desarrollo correcta sin conocer pues las circunstancias y causas reales del
subdesarrollo, y ello no significa quedarse en la mera constatacin del fenmeno.