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ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS

ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San Jos
Correo electrnico oficial: info@anep.or.cr. Sitio web oficial: www.anep.cr

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA


LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
San Jos 28 de febrero del 2017
CO-UDO-FP-02-135-2017

Lic. Alfredo Hasbum Camacho


Ministro de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Estimado seor:

El suscrito, MAINOR FERNANDO ANCHIA ANGULO, cedula de identidad 6-0236-


0798, en mi condicin de Directivo Nacional de la Asociacin Nacional de Empleados
Pblicos y Privados (ANEP) y como Promotor Sindical, teniendo a mi cargo la
representacin de los afiliados a la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados
que laboran para el Ministerio de Seguridad Publica, me apersono ante su autoridad a
exponer de manera detallada la situacin que se presenta en detrimento de derechos
fundamentales de nuestros funcionarios (as) en la Fuerza Pblica.

I. BREVES ANTECEDENTES

PRIMERO: Los cuerpos policiales suscritos al Ministerio de Seguridad Publica, se


encuentran sustentados jurdicamente en las siguientes normas: Ley General de Polica,
7410 en el ao de 1994, y el Reglamento de Cuerpos Policiales Adscritos al Ministerio de
Seguridad Pblica, 23880, Ley Orgnica del Ministerio de Seguridad Pblica y Reglamento
Organizacional del Ministerio de Seguridad Pblica, 36366-SP. Dichas normas regulan la
naturaleza de la funcin realizada por los miembros de la Fuerza Pblica, estableciendo sus
facultades, derechos y deberes en nuestro ordenamiento jurdico; sin embargo, existe una

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laguna legal en cuanto a la regulacin de los roles y jornadas de servicio para los oficiales
de Fuerza Pblica. Esto pese a que el artculo 76 de la Ley General de Polica, establece en
el inciso c) como un deber de los miembros de las fuerzas de polica, ajustarse a los horarios
definidos por reglamento; sin embargo, esta normativa no ha sido decretada por parte del
Ministerio de Seguridad Pblica, incumplindose as con esta norma.

SEGUNDO: En el ao 2012 por medio de Directriz N 028-2012-DGFP del 16 de agosto del


2012, el Comisario Juan Jos Andrade Morales, en calidad de Director General de la Fuerza
Pblica, emite esta norma para regular los roles de servicio aplicables en la Fuerza Pblica,
estableciendo los siguientes: 2x2x2, 5x2, 6x6, 8x8, y 10x10. Esta directriz intenta unificar
una seria de circulares que se haban dictado sobre los roles de servicio, de manera
desordenada, por va directriz; sin embargo, esta directriz no cumple con el numeral 76 inciso
c) de la Ley General de Polica, que seala que debe ser por va reglamento, ni tampoco
estuvo motivado en criterios tcnicos, que sustentaran la pertinencia, conveniencia y
legalidad de dichos roles.

TERCERO: La falta de regulacin en cuanto a los roles de servicio, generan en la prctica,


una serie de problemas para los oficiales de Fuerza Pblica, en vista de que se ven
expuestos a cambios de horarios constantes, e incerteza jurdica en cuanto a sus horarios
de trabajo. Por esta razn, el suscrito, en mi condicin de presidente de la Seccional ANEP-
Fuerza Pblica, plante en el ao 2015, ante la Administracin activa de dicho Ministerio, la
necesidad de reglamentar roles de servicio, en aras de favorecer tres temas medulares, que
se consideran ligados a los Derechos fundamentales: la salud de las personas trabajadoras,
la familia de los policas que sufre una alta desintegracin familiar, y la desigualdad que se
observa entre un rol y otro, entre funcionarios que reciben un mismo salario; esto porque

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algunos policas, laboraban muchas horas ms, al contabilizar el mes, que otros
compaeros, por igual salario.
Es as como se inicia un proceso de dilogo, en abril del 2015, entre las autoridades
administrativas del Ministerio de Seguridad Publica, y los representantes sindicales.

CUARTO: Como resultado de ese proceso de dilogo, se emite un criterio, por medio del
oficio nmero DSO-0121-2015 del Departamento de Salud Ocupacional del Ministerio de
Seguridad Pblica, mismo que contempla como perjudicial para la salud de las personas
el rol denominado 2x2x2. Inicia entonces, un plan piloto sobre los roles de servicio, en las
regiones de Upala y Heredia, donde a partir del 01 de noviembre del ao 2015, se pas de
un rol de dos das de da, dos das de noche y dos das libres, en jornada de doce horas
(2x2x2), a hacerlo en rol de seis das laborados por seis das libres (6x6), con base en la
circular 3926-2015-DGFP, esto para analizar los impactos positivos, que dicho rol podra
tener para los cuerpos policiales.

QUINTO: El resultado final del plan piloto, citado en el hecho anterior, no se nos puso en
conocimiento en ningn momento; y por el contrario, se sigui presentando dentro de la
Fuerza Pblica, una incerteza jurdica, con relacin a los roles de servicio, siendo que se
siguen manejando de manera arbitraria, antojadiza, con problema serios para la salud de
los oficiales, cambios drsticos en las jornadas de trabajo, diferencias salariales y de
jornadas, entre los mismos oficiales, sin que se establezca una regulacin clara al respecto.

SEXTO: En fecha 19 de junio del 2016, mediante oficio CO-UDO-FP-07-462-2016 del 19 de


julio del ao 2016, se le remite al Consejo de Personal del Ministerio de Seguridad Pblica,
una nueva solicitud de adecuacin de los roles, en observancia del derecho a la salud de
las personas, tomando en consideracin el criterio DSO-0121-2015.

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De dicha gestin se recibe respuesta, en el sentido de que est realizando los procesos de
trabajo necesarios, con el fin de poder reglamentar horarios y roles de servicio de los cuerpos
policiales, adscritos e este Ministerio (ver oficio N 1184-2016-CP).

SETIMO: En vista de la problemtica que existe, por la no regulacin de los roles de servicio
de la Fuerza Pblica, se convoc a una audiencia el 04 de agosto de 2016, en las
instalaciones del Ministerio de Trabajo, hacindose presente el Lic. Jeiner Villalobos Steller,
Director Jurdico, y la Lcda. Lys Espinoza Quesada, Directora de Recursos Humanos, en
calidad de representantes del Ministerio de Seguridad Publica, quienes aceptan la necesidad
de adecuar al tiempo actual varios temas, entre ellos, la reglamentacin de roles de servicio
(ver acta de comparecencia), y se comprometen a tener los ajustes listos, a ms tardar en
enero del ao 2017.

OCTAVO: El 12 de setiembre del 2016, el Consejo de Salud Ocupacional del Ministerio de


Trabajo y Seguridad Social, ante un planteamiento realizado por el suscrito, emite criterio
bajo oficio IT-DMHSO-043-2016, por el medio del cual, seala una serie de patologas que
repercuten en la salud de los oficiales de Fuerza Pblica, por constantes cambios en sus
tiempos de descanso, y se emiten una serie de recomendaciones, en torno a la exposicin
prolongada al sol, a las jornadas mixtas, y sobre la dieta que deberan seguir nuestros
policas, evidenciando que los roles de servicio, aplicados hasta el da de hoy, generan
afectaciones a los funcionarios.

NOVENO: Los roles de servicio de los cuerpos policiales, que integran la Fuerza Pblica,
histricamente han sido implementados por los jerarcas de la cartera del Ministerial de
Seguridad Publica, de manera antojadiza, sin tener criterios tcnicos que los respalden, sin

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tener en cuenta la salud fsica y mental de los oficiales, ni los perjuicios que dichos roles o
jornadas causan en las vidas familiares y personales de los funcionarios.

DECIMO: En fecha 23 de setiembre del 2016, en aras de coadyuvar a agilizar el proceso de


regulacin de los roles de servicio, presentamos desde la ANEP, una nueva propuesta de
roles, mediante oficio CO-UDO-FP-09-638-2016, recibido ese mismo da, en las oficinas del
Ministerio de Seguridad Pblica.

DECIMO PRIMERO: El 15 de noviembre del ao 2016, luego de reiterados oficios enviados


al Ministro de Seguridad Pblica, ste emite la circular DMGMV-2636-2016, en la cual seala
en asunto: Eliminacin del Rol de trabajo 2x2x2 en Unidades Policiales. Sobre ese
mismo tpico, el seor Director General, elabora la circular 160-2016-DV-JJAM-DGFP en la
cual se debe continuar con lo ordenado por el seor Ministro en la circular DMGMV-2636-
2016, una vez superada la situacin provocada por el Huracn Otto.

La circular de supra, se emite el 01 de diciembre del ao 2016; no obstante, el tiempo


transcurre, y la salud de las personas contina expuesta ante el rol 2x2x2 (Por ejemplo de
ello, la notificacin que recibe el da 17 de enero del ao 2017, FRANCELA CALDERN
TORES, la cual pasa de laborar 5x2 a 2x2x2 en la delegacin policial de Turrialba (se anexa),
as mismo el 24 de enero del ao en curso, se le notifica al funcionario DIEGO GARRO
VENEGAS, que se le reubica del rol 6x6, al rol que debera haberse eliminado, por afectar
la salud de los trabajadores, 2x2x2 (se anexa copia del oficio 119-01-2017-D 19).

DECIMO SEGUNDO: El 17 de febrero del 2017, por medio de Directriz N 004-2017-DGFP-


A, el Subdirector General de la Fuerza Pblica, establece un nuevo rol de servicio, en
sustitucin del rol 2x2x2, establecindose una jornada de trabajo de 4 das de trabajo, por

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dos das libres, rol de servicio que, nuevamente, se implement sin tener un criterio tcnico,
que establezca su conveniencia, y garantice que est acorde con las observaciones
realizadas por los Departamentos de Salud Ocupacional, del Ministerio de Seguridad
Publica, y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. As se desprende del oficio DSO-
040-2017 mismo que nicamente hace referencia al ciclo circadiano, al citar: no genera
desde un principio terico cientfico, una afectacin de salud significativa y objetiva
para el ciclo circadiano. Importante resear que el oficio de marras, establece la
necesidad de una valoracin de manera integral considerando otras pticas para las
propuestas de roles de trabajo. Lo anterior ya que la propuesta de roles debera ser valorada
de una manera integral sin dejar de lado otras pticas igual importantes como la operativa,
legal, de la Direccin de Recursos Humanos y otras que participan en el capital humano y
de trabajo, cita el documento.

DECIMO TERCERO: Debido a dicho cambio de roles, el infrascrito, suscribe el Oficio N


CO-UDO-FP-02-109-2017, con fecha del 14 de febrero 2017, dirigido al Doctor Gabriel
Carmona Rojas, Jefe del Departamento de Salud Ocupacional del Ministerio de Seguridad
Pblica, con la finalidad de que se nos informe si se ha emitido alguna nueva
recomendacin de su departamento que valide desde la perspectiva de la salud, roles de
servicio como, 4x2 (cuatro noches y dos libres) y 6x4 (seis das de servicio por cuatro libres).
De igual forma, el da 16 de febrero 2017, suscrib el Oficio N CO-UDO-FP-02-103-2017,
dirigido al Licenciado Gustavo Mata Vega, Ministro de Gobernacin, Polica y Seguridad
Pblica, solicitando: 1) Copia certificada del reglamento, directriz, circular, correo, o
cualquier otro medio por el que se orden la ejecucin de tales disposiciones. 2) Copia
certificada de los criterios tcnicos y jurdicos, tomados en cuenta para tomar la decisin de
modificar los roles de servicio de la manera en que se est realizando. 3) Justificacin
cientfica integral e interdisciplinaria, que explique la razn por la que se tom la decisin

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de implementar los roles de 6x4 y 4x2. Y por ltimo, el da 17 de febrero, dirig Oficio N
CO-UDO-FP-02-118-2017, al Consejo de Salud Ocupacional del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, solicitando: se nos permita conocer desde la perspectiva de salud, si la
supra citada implementacin del rol 4x2 es acorde con el criterio de su rgano colegiado.

DCIMO CUARTO: Al da de hoy el Ministerio de Seguridad Publica, no ha reglamentado


lo roles y horarios de servicio, de los miembros de Fuerza Pblica, quedando los oficiales
en un grado de inseguridad jurdica, al no haber claridad de los roles de servicio permitidos,
y se siguen regulando arbitrariamente, sin que se tome en cuenta las condiciones de salud,
familiares y personales de los funcionarios, expuestos a constantes cabios de jornadas y
horarios.

DECIMO QUINTO: Hay estudios que demuestran que trabajar (de forma permanente, o
rotatoria) en turno de noche tiene consecuencias adversas sobre la salud de las personas,
especialmente si el trabajador tiene este turno durante mucho tiempo.

El organismo de los seres humanos est preparado para trabajar de da y descansar de


noche. Por este motivo, durante la noche disminuyen las aptitudes fsicas y mentales de
las personas, y mantenerse despiertos y realizando una actividad que requiera
concentracin supone un mayor esfuerzo del que necesitaran durante el da para hacer lo
mismo. Este desgaste extra tiene un efecto acumulativo y puede originar afecciones
como hipertensin e hipercolesterolemia, lo que a su vez incrementa el riesgo de sufrir
cardiopatas.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estima que un trabajador envejecer


prematuramente cinco aos por cada 15 aos que permanezca en horario de trabajo
nocturno. Aunque los problemas de salud no se empiecen a manifestar hasta despus de
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cinco o 10 aos de trabajo nocturno, la disminucin del rendimiento del trabajador a
consecuencia de la fatiga acumulada por la inadaptacin al horario, es mucho ms fcil de
detectar.

Las personas estn ms alertas y rinden ms entre las ocho de la maana y las seis de
la tarde. Fuera de este horario, sobre todo si se sobrepasan las ocho horas de trabajo, es
ms fcil cometer errores y, por lo tanto, los accidentes laborales son mucho ms
frecuentes y graves. La siniestralidad se incrementa en relacin con el ritmo y la carga de
trabajo y, adems, tambin aumenta la posibilidad de tener un accidente al regresar el
trabajador a su casa tras la jornada laboral.

Consecuencias Psicolgicas del trabajo nocturno:

Entre los trabajadores del turno de noche tambin son mucho ms frecuentes
los problemas psicolgicos que entre la poblacin general. Esto no slo se debe a los
trastornos fsicos que les provoca la falta de un horario regular para descansar y comer, sino
que deriva sobre todo de la dificultad que tienen para llevar una vida social satisfactoria.
Todas las actividades cotidianas estn estructuradas para ser realizadas en horario diurno.
Como la mayora de las personas duermen desde las once o doce de la noche hasta las
seis o las siete de la maana, y trabajan, estudian, o realizan otro tipo de actividades durante
el da, se considera normal destinar las tardes y los fines de semana a las relaciones sociales
y familiares.

Los trabajadores de turno de noche, sin embargo, ven limitadas sus posibilidades de
interaccionar con los dems. Se resiente su relacin de pareja y tambin la que mantienen
con sus hijos, ya que apenas pueden pasar tiempo juntos y, adems, el resto de la familia

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debe adecuarse a su horario de sueo y limitar ciertas actividades en el hogar que podran
interferir con su descanso. Si los dos miembros de la pareja trabajan es ms difcil todava
organizarse para compartir el ocio, o realizar actividades en comn o compartidas con los
hijos. Esto es especialmente difcil cuando trabajar en turno nocturno supone tener que
hacerlo tambin los fines de semana y/o festivos como Navidad, Semana Santa, etctera.

Un nuevo estudio en la revista 'SLEEP' muestra que una noche de privacin de sueo
puede causar la prdida de tejido cerebral, lo cual se demuestra por las altas
concentraciones en la sangre de dos molculas del cerebro despus de la noche de
insomnio.

La cantidad de molculas Enolasa Neuro-Especfica (NSE) y la protena fijadora de calcio


(S-100B) "se elevan en la sangre en caso de dao cerebral", asegur Christian Benedict, del
grupo de investigadores de la Universidad de Uppsala, Suecia. "Por lo tanto, nuestros
resultados indican que la falta de sueo puede provocar procesos neurodegenerativos".

Durante el estudio, 15 hombres de peso promedio experimentaron una noche de privacin


de sueo, y despus una noche de ocho horas de sueo. Los investigadores encontraron
que los niveles de estas molculas en la sangre fueron mayores por la maana despus de
la privacin de sueo, en comparacin con la maana despus de una noche completa de
descanso.

La directriz que implementa el rol 4x2, deja un mes completo en jornada nocturna, se
establece para quienes vivan inclusive a casi tres horas de viaje, entre la delegacin y el
lugar de residencia del funcionario, o sea, seis horas de viaje (ida y regreso) ms 12 horas
de servicio, 18 horas, quedndole al funcionario nicamente seis horas para descansar. No

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contempla en congestionamiento vial, la falta de transporte pblico, los perjuicios de la
jornada nocturna en jornada de doce horas entre otros aspectos.

Estos y otros problemas hacen necesario un adecuado abordaje del tema de roles y jornadas
de trabajo en la Fuerza Pblica y dems cuerpos policiales. Es importante considerar que la
funcin policial es esencial, el solo hecho de portar uniforme, arma de fuego, hacen presumir
que en cualquier momento debers enfrentar una situacin en la cual debas defender tu
vida, o la vida de terceras personas. Por tanto, se requiere de la mejor condicin, en todos
los aspectos socio-laborales.

La Fuerza Pblica es una POLICA PREVENTIVA y no represiva, por lo tanto, sujeta al


servicio pblico, como simples depositarios de la autoridad. Los integrantes de los cuerpos
policiales, tienen el carcter de funcionarios pblicos.

PRUEBA:
-Copia del acta de la mesa de trabajo con ANEP y autoridades del Ministerio de
Seguridad Pblica el 16 de abril del 2015.
-Copia del oficio DALEP N. 0355-15 del 15 de junio del 2015.
- Copia de Oficio N 3926-2015-DGFP del 20 de octubre del 2015.
- Copia del Oficio N CO-UDO-FP-07-462-2016 del 19 de julio del 2016.
- Copia del Oficio N 1184-2016 C.P del 03 de agosto del 2016.
- Copia de acta de Comparecencia en las oficinas del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
-Informe IT-DMHSO-043-2016 del Consejo de Salud Ocupacional.
-Copia del oficio DE-302-2016 del 11 de octubre del 2016.
-Oficio CO-UDO-FP-09-638-2016 del 23 de setiembre del 2016.
-Oficio CO-UDO-FP-0-685-2016 del 11 de octubre del 2016.

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-Copia del Oficio DSO-0121-2015 del 19 de junio del 2015, suscrito por Vennys
Crespo Cera, coordinadora Seccin Consultorios Mdicos, Sergio Rechnitzer Mora, jefe
Seccin Psicologa, Yourks Arroyo Guzmn, coordinador Seccin Bienestar Socio-laboral y
Gabriel Carmona Rojas, jefe Departamento de Salud Ocupacional.
-Copia de oficio N CO-UDO-FP-11-747-2016 del 04 de noviembre del 2016.
-Copia del oficio N CO-UDO-FP-12-812-2016 del 01 de diciembre del 2016.
-Oficio N DIGMV-2152-2016 suscrito por Maristella Vaccari Gil, Directora de
Despacho.
-Circular DMGMV-2636-2016 suscrita por el Ministro Luis Gustavo Mata Vega.
-Oficio N CO-UDO-FP-01-018-2016 del 12 de enero del ao 2017.
-Oficio N CO-UDO-FP-01-031-2017 del 17 de enero del ao 2017.
-Oficio N CO-UDO-FP-01-052-2017 de fecha 25 de enero del 2017.
-Copia de circular N 69-2015-DGFP del 03 de junio del 2015.
-Copia de Directriz N 028-2012-DGFP del 16 de agosto del 2012.
-Notificacin de cambio de horario ejecutado a la funcionaria Francela Caldern
Torres.
-Oficio 119-01-2017-D 19 en el cual se le cambia al funcionario Diego Garro
Venegas el rol de 6x6 y se le implementa el 2x2x2.
-Copia de Directriz N 004-2017-DGFP-A del 17 de febrero del 2017.
-Copia del oficio N CO-UDO-FP-02-118-2017 del 17 de febrero del 2017.
-Copia de 16 capturas de pantallas, de medios de comunicacin masiva, alusivos al
tema.
-Copia del Oficio N 535-2017-DGFP del 23 de febrero del ao 2017.
-Copia del Oficio N CO-UDO-FP-02-124-2017 del 20 de febrero del ao 2017.

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ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS
ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San Jos
Correo electrnico oficial: info@anep.or.cr. Sitio web oficial: www.anep.cr

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA


LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
Por todo lo anterior, abogamos por lo siguiente:

Primero: La interposicin de sus buenos oficios, a efectos de lograr en el menor tiempo


posible un encuentro entre las partes que nos permita armonizar y equilibrar las necesidades
institucionales, con los derechos laborales de nuestros funcionarios y funcionarias. Para tal
efecto que sea el Ministerio de Trabajo, el moderador de un eventual encuentro.

Segundo: La emisin de un criterio integral del Consejo de Salud Ocupacional, el cual su


distinguida persona preside.

La ocasin es apta para reiterar mis muestras de respeto. Como es costumbre


sealo como medio para escuchar notificaciones el fax 2257-8859 y el correo electrnico,
mainoranchia@anep.or.cr

Cordialmente:

________________________
Mainor Ancha Angulo
Directivo Nacional ANEP
Representante Sindical

Cc. Consejo de Salud Ocupacional


Archivo.

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