LIVRE BLANC SUR

LAVENIR DE LEUROPE

Rflexions et scnarios pour

lUE27 lhorizon 2025

1
 Commission Europenne
COM(2017)2025 du 1er Mars 2017

Rue de la Loi / Wetstraat, 200

1040 Bruxelles/Brussels
+32 2 299 11 11

2
2
Avant-propos
Le 25 mars 2017, 27 dirigeants des tats membres de
lUnion europenne se retouveront Rome, unis dans la
paix et lamiti.

Ce seul vnement est une russite que beaucoup

auraient juge impensable lorsque les six tats
membres fondateurs ont conclu les traits de Rome,
voici 60 ans.

Alors que nous clbrons cet anniversaire, nos penses

vont nos prdcesseurs, dont le rve dEurope est
devenu ralit. Cest le moment de rflchir avec fiert
ce que nous avons accompli et de nous remettre
lesprit les valeurs qui nous unissent.
Mais Rome doit aussi marquer le dbut dun nouveau
chapitre. Nous avons relever des dfis de taille, quil
sagisse de notre scurit, du bien-tre de nos peuples
ou du rle que lEurope devra assumer dans un monde
de plus en plus multipolaire. Une Europe unie 27 doit
forger son propre destin et laborer une vision de son
propre avenir.
Ce Livre blanc est la contribution de la Commission
europenne ce nouveau chapitre du projet europen.
Nous voulons lancer un processus par lequel lEurope
dterminera sa propre voie. Nous voulons identifier les
dfis qui nous attendent et les opportunits qui soffrent
nous, et exposer la manire dont nous pouvons
collectivement choisir dy rpondre.
aux ides exprimes et exposerai mon point de vue
personnel sur lavenir de lEurope dans mon discours
sur ltat de lUnion en septembre 2017. Cela devrait
aider le Conseil europen tirer une premire srie de
conclusions dici la fin de lanne et dcider dune
ligne daction mettre en uvre en temps utile pour les
lections du Parlement europen en juin 2019.
Alors que nous allons dcider de la voie suivre,
noublions pas que lEurope a toujours donn le meilleur
delle-mme lorsque les Europens sont unis, audacieux
et confiants dans leur capacit de construire ensemble
leur avenir.
LUnion europenne a chang nos vies en les amliorant.
Nous devons veiller ce quelle continue de le faire pour
tous ceux et celles qui nous suivront.

lissue dun large dbat qui aura lieu travers tout

notre continent dans les prochains mois, et auquel
participeront notamment le Parlement europen, les
parlements nationaux, les autorits locales et rgionales Jean-Claude Juncker
et la socit civile au sens large, je donnerai suite 1 March 2017

3
3
LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans
une construction densemble: elle se fera par
des ralisations concrtes, crant dabord
une solidarit de fait.

Robert Schuman
9 mai 1950

4
Table des matires

AVANT-PROPOS DU PRSIDENT DE LA COMMISSION EUROPENNE 3

1 INTRODUCTION 6
2. LES MOTEURS DE LAVENIR DE LEUROPE 8
3. CINQ SCNARIOS POUR LEUROPE LHORIZON 2025 13
SCNARIO 1: SINSCRIRE DANS LA CONTINUIT 14
SCNARIO 2: RIEN DAUTRE QUE LE MARCH UNIQUE 16
SCNARIO 3: CEUX QUI VEULENT PLUS FONT PLUS 18
SCNARIO 4: FAIRE MOINS MAIS DE MANIRE PLUS EFFICACE 20
SCNARIO 5: FAIRE BEAUCOUP PLUS ENSEMBLE 22
4 LA VOIE SUIVRE 24
5. ANNEXES:
LE PROCESSUS DU LIVRE BLANC 26
LES CINQ SCNARIOS : RCAPITULATIF PAR DOMAINE 29

5
1. Introduction
Pendant des gnrations, lEurope a toujours t
synonyme davenir.
Elle a pris son essor avec la vision dAltiero Spinelli
et Ernesto Rossi, prisonniers politiques dtenus par
une rgime fasciste, sur lle de Ventotene, pendant la
seconde guerre mondiale. Leur Manifeste pour une Europe
libre et unie dcrivait un lieu o allis et adversaires se
rassembleraient pour viter que les vieilles absurdits
ne renaissent jamais en Europe.
Il y a soixante ans, inspirs par ce rve davenir partag
et pacifique, les membres fondateurs de lUE ont
entam un parcours, unique et ambitieux, dintgration
europenne. Ils se sont mis daccord pour rgler leurs
conflits autour dune table plutt que sur un champ de
bataille. Ils ont remplac le recours la force arme par
la force du droit. Ils ont ouvert la voie qui a permis
dautres pays de participer au projet, contribuant ainsi
runifier lEurope et nous rendre plus forts.
Ventotene Manifesto
Notre pass troubl a donc laiss la place une paix
stendant sur sept dcennies et une Union largie
comptant 500 millions de citoyens qui vivent libres
au sein de lune des conomies les plus prospres de
la plante. Les images des tranches et des champs
de bataille de Verdun, ou dun continent coup en
deux par le Rideau de fer et le mur de Berlin, ont t
remplaces par limage dune Union qui se distingue
comme tant un ple de paix et de stabilit.
Il ne faut jamais oublier le sacrifice des gnrations
prcdentes. Jamais renoncer la dignit humaine,
la libert et la dmocratie, qui ont t chrement
acquises. Ces valeurs fondamentales continuent nous
unir, mme si lattachement la paix na pas le mme
sens pour tous les Europens daujourdhui que pour
leurs parents ou grands-parents.
LUE est dsormais le lieu o les Europens peuvent
bnficier dune diversit exceptionnelle de cultures,
6
dides et de traditions dans une Union stendant sur
quatre millions de kilomtres carrs. Le lieu o ils ont
tiss des liens durables avec dautres Europens et o
ils peuvent voyager, tudier et travailler au-del des
frontires nationales sans changer de monnaie. Le lieu
o ltat de droit sest substitu au droit du plus fort. Le
lieu o on ne se contente pas de discourir sur lgalit,
mais o on continue se battre pour lgalit.
Malgr cela, de nombreux Europens considrent que
lUnion est trop loigne de leurs proccupations ou
quelle interfre trop dans leur vie quotidienne. Dautres
remettent en question sa valeur ajoute et demandent
ce que fait lEurope pour amliorer leur niveau de vie.
Et, bien trop nombreux sont ceux qui jugent que lUE
na pas t la hauteur de leurs attentes lorsquil a fallu
grer la pire crise financire, conomique et sociale de
laprs-guerre.
Les difficults auxquelles lEurope est confronte
ne semblent pas devoir disparatre. Notre conomie
se redresse aprs la crise financire mondiale, mais
la reprise nest pas encore ressentie de manire
suffisamment homogne. Certains pays de notre
voisinage sont dstabiliss, ce qui a provoqu la
plus grave crise de rfugis depuis la seconde guerre
mondiale. Des attentats terroristes ont frapp le cur
de nos cits. De nouvelles puissances mondiales
mergent, tandis que les anciennes sont confrontes
de nouvelles ralits. Lanne dernire, lun de nos tats
membres a vot en faveur dune sortie de lUnion.
La situation actuelle ne doit pas ncessairement tre un
facteur limitant pour lavenir de lEurope. LUnion sest
souvent construite la suite de crises et de faux dparts.
Depuis les annes 1950 et le projet de Communaut
europenne de dfense, qui na jamais connu un
dbut de ralisation, jusquaux chocs lis aux taux de
change des annes 1970, en passant par les adhsions
inabouties et les rejets exprims lors de rfrendums
au cours des dernires dcennies, lEurope a toujours
t la croise des chemins et a toujours volu en
sadaptant.
70
ans de paix
ininterrompue
1500 1700 1800 1900 2017
Guerre Paix
Source: Commission europenne
Rien que ces 25 dernires annes, les traits de
Maastricht, dAmsterdam et de Nice ont rform et
transform en profondeur une Union dont le territoire
a plus que doubl. Le trait de Lisbonne, conclu aprs
dix annes de dbat, a ouvert un nouveau chapitre
de la construction europenne qui recle encore des
potentialits inexploites.
Comme les gnrations qui nous ont prcds,
nous ne pouvons pas rpondre aux enjeux futurs en
nous laissant guider par la nostalgie ou une vision
court terme. Nous devons nous appuyer sur une
perspective commune et sur la conviction partage
quen conjuguant nos efforts, chacun dentre nous sen
sortira mieux.
Alors que 27 chefs dtat ou de gouvernement de
lUE se runissent Rome pour clbrer le 60e
anniversaire de notre projet commun, il nous faut une
fois de plus porter notre rflexion vers lavenir.
Ce livre blanc passe en revue les moteurs du
changement au cours de la prochaine dcennie et
prsente une srie de scnarios illustrant les volutions
possibles de lEurope dici 2025. Ce faisant, il lance
un dbat qui devrait contribuer cibler les rflexions
et trouver de nouvelles rponses une question
ancienne:
Quel avenir voulons-nous pour nous-mmes, pour nos
enfants et pour notre Union?

LEurope aujourdhui

Union europenne
Espace Schengen
Zone euro Conseil de
lEurope

Autriche Belgique Estonie Finlande Rpublique tchque Liechtenstein Suisse Armnie

France Allemagne Grce Italie Danemark Norvge Azerbadjan

Association
europenne de
libre-change.
Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Hongrie Islande Bosnie-
Herzgovine

Pays-Bas Portugal Slovaquie Slovnie Pologne

Gorgie
Espace conomique europen

Espagne Sude
ARYM

Chypre Irlande Russie Moldavie

Bulgarie Croatie Roumanie Serbie Montngro

Albanie Ukraine
Royaume-Uni

Union
douanire
europenne Andorre Monaco Saint-Marin Turquie

OTAN
Canada tats-Unis
d'Amrique

Source: Commission europenne

7
2. Les moteurs de lavenir de
Toutefois, ce statut ne doit pas faire oublier une ralit
lEurope toute simple: la place de lEurope dans le monde
se rduit, alors que dautres rgions du monde se
UN ESPACE CHANGEANT DANS UN MONDE EN dveloppent. En 1900, lEurope reprsentait environ
VOLUTION 25 % de la population mondiale. En 2060, elle nen
reprsentera plus que moins de 5 %. cette date,
LEurope possde le plus grand march unique aucun tat membre ne comptera plus de 1 % de la
au monde et la deuxime monnaie la plus utilise. population mondiale.
Elle est la plus grande puissance commerciale et le
premier donateur daide au dveloppement et daide La part de lEurope dans le PIB mondial est en recul
humanitaire. Grce notamment Horizon 2020, le 2004 2015
plus grand programme de recherche multinationale du tats-Unis dAmrique 28% 24%
monde, lEurope est la pointe de linnovation. UE 27 26% 22%
Japon 11% 6%
Sa diplomatie a un poids rel et contribue rendre Royaume Uni 5% 4%
le monde plus sr et plus durable sur le plan 5% 15%
Chine
environnemental, comme en tmoignent laccord
Canada 2% 2%
historique conclu avec lIran sur son programme
Mexique 2% 2%
nuclaire ou le rle de premier plan jou par lUE
dans la conclusion de laccord de Paris sur le climat et Brsil <2% 2%
dans ladoption par les Nations unies des objectifs de Inde <2% 3%
dveloppement durable pour 2030. Cette influence est Reste du monde 18% 21%
renforce par notre troite coopration avec lOTAN et Source: Eurostat et Nations unies, division statistique
par notre rle actif au sein du Conseil de lEurope.
Leuro est devenu une monnaie mondiale mais dautres
acteurs prennent de limportance
La population europenne reprsente une part en dclin
de la population mondiale 2015 2017
1900 25%

7% 11%
1960 11% 12%
33% 8% 30%
8%
2015 6% 48% 43%

4% $ $
2060

Source: Nations unies, division statistique, et Eurostat UE 27
LEurope exerce une attraction sur bon nombre de ses
partenaires. Mme si aucune nouvelle adhsion nest
prvue court terme, la simple perspective dune entre
dans lUE constitue en soi un instrument pouvant
contribuer puissamment la stabilit et la scurit le
long de nos frontires. LUE coopre activement avec
ses voisins, que ce soit lest ou au sud. Le rle de
lEurope en tant que force positive lchelle mondiale
est plus important que jamais, que ce soit dans le cadre
de notre partenariat renforc avec lUkraine ou de la
large coopration avec nos partenaires africains.
Note: le graphique illustre lvolution rcente du panier de devises
utilis comme rfrence par le Fonds montaire international, connu
sous le nom de droits de tirage spciaux
Source: Fonds montaire international, les chiffres sont respective-
ment au 30/11/2015 et au 24/02/2017
La puissance conomique de lEurope devrait
galement diminuer en termes relatifs, passant bien en
de des 20 % du PIB mondial en 2030, contre 22 %
environ aujourdhui. Face laugmentation rapide de
linfluence exerce par certaines conomies mergentes,
lEurope se doit de plus en plus de parler dune seule
voix et dagir en faisant jouer le poids collectif de ses
diffrentes composantes.

8
Les dpenses militaires de la plupart des pays dots des Alors que le monde na jamais t aussi petit ou
budgets militaires les plus levs devraient doubler dici
mieux connect, le retour de lisolationnisme a sem
2045 (en milliards dUSD)
le doute sur lavenir du commerce international et
du multilatralisme. La prosprit de lEurope et sa
2012 2045 capacit dfendre nos valeurs sur la scne mondiale
continueront dpendre de son degr douverture et
tats-Unis d'Amrique 682 1335 du maintien de liens solides avec ses partenaires. Or, se
battre pour la libert du commerce et la libralisation
des changes, et orienter la mondialisation pour quelle
soit profitable tous, sera de plus en plus difficile.
Chine 251 1270

UNE PROFONDE TRANSFORMATION DE

Inde 117 654 LCONOMIE ET DE LA SOCIT

Russie 113 295 La crise financire et conomique mondiale qui a

Royaume-Uni 58 108 dbut en 2008 aux tats-Unis a profondment
France 51 87
branl lEurope. Une action dtermine a permis
de ramener la stabilit dans lconomie de lUE, le
Japon 46 67
chmage atteignant son niveau le plus bas depuis
Allemagne 46 63
la grande rcession. Toutefois, la reprise reste
Brsil 35 97 ingalement rpartie dans la socit et entre les
Source: Stockholm International Peace Research Institute
rgions. Sattaquer aux consquences de la crise, que ce
soit le chmage de longue dure ou les niveaux levs
La mobilisation de troupes nos frontires orientales, la dendettement public et priv dont souffrent un grand
guerre et le terrorisme au Moyen-Orient et en Afrique, nombre de parties de lEurope, reste une priorit
et la militarisation croissante travers le monde, sont urgente.
des exemples loquents dun environnment mondial
de plus en plus tendu. Il na jamais t aussi essentiel Le chmage diminue dans lUE 28 mais reste des
niveaux levs
de rflchir aux moyens de dissuasion, de raction
et de protection face aux menaces, quil sagisse de 25
Moins de 25 ans
cyber-attaques de grande envergure ou de formes plus
traditionnelles dagression. LOTAN continuera 20
assurer la scurit, au sens militaire, de la plupart des 18.6
pays de lUE, mais lEurope ne peut pas faire preuve 15
de navet et doit prendre en charge sa propre scurit.
Etre une puissance douce ne suffit plus, lorsque la Total
10
force peut prvaloir sur le droit.
8.2
LUE est le plus grand donateur daide au dveloppe- 5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

ment et daide humanitaire (% du total et milliards dUSD)

Source: Commission europenne

56% 24%

Les jeunes sont la gnration la plus touche par ces

74 milliards dUSD 32 millards dUSD
problmes. Pour la premire fois depuis la seconde
guerre mondiale, il existe un risque rel que les jeunes
7% 3% 7% adultes daujourdhui aient une existence moins aise
AUTRES
que leurs parents. LEurope ne peut se permettre de
3% perdre le groupe dge le plus instruit quelle ait jamais
eu et laisser les ingalits entre gnrations condamner
son avenir.
Source: OCDE, 2015, UE = UE et ses Etats membres

9
En 2030, les Europens seront la population la plus plus de dix activits professionnelles. Les femmes
ge du monde (ge mdian par rgion du monde) sont plus nombreuses que jamais sur le march du
travail mais, pour parvenir une vritable galit
45 entre les femmes et les hommes, il faudra surmonter
UE-27
des obstacles tenaces. lheure o la population
40 europenne en ge de travailler devient moins
Amrique 35 nombreuse, lEurope doit mobiliser tout le potentiel de
du Nord Asie
ses talents.
21
Afrique
34 35
LEurope possde dj les systmes de scurit sociale
Amrique
latine Ocanie les plus avancs du monde, susceptibles dapporter
33
Monde des solutions aux problmes de socit partout dans
Source: Rand Europe
le monde. Sa communaut scientifique est la pointe
de la recherche mondiale sur les problmes de sant,
tels que le traitement de la maladie dAlzheimer. Une
Ces volutions ont aliment les doutes sur lconomie modernisation profonde des systmes de protection
sociale de march de lUE et sur sa capacit rpondre sociale sera cependant ncessaire pour que ceux-ci
aux attentes places en elle de ne laisser personne restent abordables et sadaptent aux nouvelles ralits
de ct et damliorer le sort de chaque nouvelle dmographiques et de lorganisation du travail.
gnration par rapport la prcdente. Ce phnomne
a t particulirement marqu au sein de la zone Ces dfis sont doublement importants, alors que
euro, mettant en vidence la ncessit de parachever lEurope doit sadapter la forte numrisation de
lUnion conomique et montaire et de renforcer la socit qui rend dj plus floues les limites entre
la convergence des performances conomiques et salaris et indpendants, entre biens et services ou
sociales. Faire de lEurope une conomie davenir plus entre consommateurs et producteurs. Bon nombre
inclusive, comptitive et rsiliente ne sera pas moins de mtiers actuels nexistaient pas il y a dix ans. Bien
difficile dans les annes venir. dautres verront le jour dans les annes qui viennent.
Il est vraisemblable que la plupart des enfants entrant
LEurope vieillit rapidement et lesprance de vie y lcole primaire aujourdhui exerceront des mtiers
atteint des niveaux sans prcdent. Avec un ge mdian de types nouveaux, qui nexistent pas encore. Les
de 45, lEurope sera la rgion du monde la plus ge dfis lis un recours accru aux technologies et
lhorizon 2030. De nouvelles structures familiales, lautomatisation affecteront tous les mtiers et tous
les changements de la structure dmographique, les secteurs dactivit. Pour tirer le meilleur parti des
lurbanisation et la diversification des parcours nouvelles opportunits tout en attnuant dventuels
professionnels influent sur la manire de construire effets ngatifs, il faudra investir massivement dans
la cohsion sociale. En lespace dune gnration, la le dveloppement des comptences et repenser
notion de garder la mme activit professionnelle tout entirement les systmes denseignement et
au long de sa vie a t remplace, pour le travailleur dapprentissage tout au long de la vie. De nouveaux
europen moyen, par celle dune carrire comptant droits sociaux devront galement tre mis en place

Les socits europennes sont les plus galitaires du monde

40

20

0
Islande
Norvge
Danemark
Slovnie
Finlande
Rpublique Tchque
Belgique
Rpublique slovaque
Autriche
Sude
Luxembourg
Pays-Bas
Hongrie
Allemagne
France
Pologne
Core
Irlande
OCDE
Canada
Italie
Japon
Australie
Portugal
Grce
Espagne
Lettonie
Royaume-Uni
Estonie
tats Unis
Mexique
Chili

Plus galitaire Moins galitaire Etats Membres de lUE Pays de lOCDE

Note: : Ce graphique illustre la distribution des revenus en utilisant le coefficient Gini, une valeur de 0 reprsentant lgalit parfaite.

Source OCDE, dernires donnes disponibles

10
pour accompagner lvolution du monde du travail.
Paralllement, lEurope est dtermine mener bien
une dcarbonisation ambitieuse de son conomie et
rduire fortement ses missions nocives. Et nous
devrons continuer prendre en compte les contraintes
climatiques et environnementales croissantes. Nos
entreprises, nos villes et nos mnages devront adapter
leur fonctionnement et leurs utilisations de lnergie.
Nous jouons dj un rle de premier plan dans le
domaine des villes intelligentes, dans lutilisation
efficace des ressources naturelles et dans la lutte
mondiale contre le changement climatique. Nos
entreprises dtiennent 40 % des brevets relatifs aux
nergies renouvelables au niveau mondial. Lun de
nos principaux dfis est de mettre sur le march des
solutions innovantes, au sein de lUE et ailleurs dans le
monde.
INTENSIFICATION DES MENACES ET DES
PROCCUPATIONS LIES LA SCURIT
ET AUX FRONTIRES
LEurope offre ses citoyens un lieu de libert et de
stabilit remarquables, dans un monde toujours en
proie la discorde et aux divisions. Parmi les 25 pays
Il y a 25 ans: clbration de la chute du mur de Berlin
considrs comme les plus pacifiques du monde, 15
sont membres de lUnion europenne. Toutefois,
leffet terrible produit par les rcents attentats
terroristes a branl nos socits. Lestompement
progressif de la distinction entre menaces internes et
externes change la manire dont les gens conoivent la
scurit personnelle et les frontires. Paradoxalement,
ce phnomne intervient une poque o il na jamais
t aussi facile et rpandu de voyager partout dans le
monde des fins professionnelles ou de loisirs.
Les pressions induisant les migrations vont aussi
se multiplier et lorigine des flux migratoires va se
diversifier, mesure que les effets de laugmentation
de la population, de la diffusion des tensions et des
changements climatiques se font sentir. La crise des
rfugis, qui a provoqu lafflux de 1,2 million de
personnes en Europe en 2015, est dune ampleur
indite depuis la seconde guerre mondiale. Cela a
suscit un vif dbat entre les tats membres sur la
solidarit et la responsabilit, ainsi quune remise
en question plus large de lavenir de la gestion des
frontires et de la libre circulation lintrieur de
lEurope.
11
25 des pays les plus pacifiques du monde

1 Islande
2 Danemark
3 L'Autriche
4 Nouvelle-Zlande
5 Portugal
6 Rpublique Tchque
7 Suisse
8 Canada
9 Japon
10 Slovnie
11 Finlande
12 Irlande
13 Bhoutan
14 Sude
15 Australie
16 Allemagne
17 Norvge
18 Belgique
Etat de Paix
19 Hongrie
Trs lv 20 Singapour
lv 21 Pays-Bas
Moyen
Bas 22 Pologne
Trs bas 23 Ile Maurice
Non inclus 24 Slovaquie
25 Espagne
Source: Global Peace Index

Pour les 1,7 million dEuropens qui se dplacent
chaque jour vers un tat membre autre que le leur
et pour les centaines de millions de personnes qui
voyagent travers lEurope pour motifs familiaux,
touristiques ou professionnels chaque anne, les
frontires appartiennent au pass. Or, pour la
premire fois depuis leffondrement des murs il y
a une gnration, les crises rcentes ont conduit au
rtablissement temporaire des contrles certaines
frontires intrieures de lEurope.
UNE REMISE EN QUESTION DE LA CONFIANCE ET
DE LA LGITIMIT
Les mutations luvre dans le monde et le vritable
sentiment dinscurit que beaucoup prouvent ont
suscit une dsaffection croissante pour les institutions
et les courants politiques traditionnels tous les
niveaux. Elle se manifeste souvent par lindiffrence
et la mfiance vis--vis de laction des pouvoirs
publics, et cre un vide que la rhtorique populiste et
nationaliste vient trop facilement combler.
La propension imputer les problmes Bruxelles
tout en sattribuant les mrites des succs, ne pas
assumer les dcisions communes et toujours blmer
dautres acteurs sest dj rvle dvastatrice. Un tel
climat de discorde nest pas sans consquence sur ltat
desprit des Europens.
Le projet europen jouit encore dun vif soutien,
mais celui-ci nest plus inconditionnel. Plus de deux
tiers des Europens considrent lUE comme un lieu
de stabilit dans un monde en crise. Plus de 80 %
sont favorables aux quatre liberts fondamentales de
lUE. 70 % des citoyens de la zone euro soutiennent
la monnaie commune. Toutefois, la confiance des
citoyens dans lUE, comme envers les autorits
nationales, a diminu. Environ un tiers des citoyens
ont confiance en lUE aujourdhui, alors quils taient
encore une moiti il y a dix ans.
Combler lcart entre les promesses et leur ralisation
est un dfi permanent. Cela est notamment d la
complexit de la construction de lUE, qui combine
lexercice de responsabilits au niveau europen et

12
au niveau des tats membres. On nexplique pas
suffisamment bien qui fait quoi, et laction positive
de lUE dans la vie quotidienne nest pas visible si
linformation ce sujet nest pas relaye localement.
Les communauts locales ne sont pas toujours au
courant que leurs exploitations agricoles proximit,
leur rseau de transport ou leurs universits sont
financs en partie par lUE.
Il existe galement un hiatus entre les attentes
des citoyens et la capacit de lUE dy rpondre.
Prenons lexemple du chmage des jeunes: malgr
lorganisation de nombreux sommets haut niveau et
ladoption de mesures de soutien utiles au niveau de
lUE, les outils et les comptences restent aux mains
des autorits nationales, rgionales et locales. Les
ressources disponibles lchelon europen en matire
sociale ne reprsentent que 0,3 % des dpenses totales
des tats membres dans ce domaine.
Comment les Europens voient-ils lUE?
LUE, espace de stabilit Pour ou contre les quatre liberts de lUE
Daccord, Total Sans opinion Pour
Pas daccord, Total Contre
66% 81%
29% 14%
5% 5%
Source: Eurobaromtre, octobre et novembre 2016, UE28
Rtablir la confiance, construire un consensus et
crer un sentiment dappartenance est plus difficile
une poque o linformation na jamais t
aussi abondante, aussi accessible mais galement
aussi difficile matriser. Avec son flux dsormais
ininterrompu, 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, le cycle
dinformation sest acclr; il est plus difficile de le
suivre et dy ragir que jamais auparavant. Aujourdhui,
on envoie plus de tweets chaque jour que lon en
envoyait sur toute une anne il y a une dcennie. Et
dici 2018, prs du tiers de la population mondiale
utilisera les mdias sociaux.
Ces tendances ne vont faire que sacclrer et
continueront influer sur le fonctionnement de la
dmocratie. Il en rsulte de nouvelles possibilits pour
faciliter le dbat public et pour faire participer les
Europens. Cependant, lEurope et ses tats membres
doivent tre plus prompts interagir avec les citoyens,
faire preuve dune responsabilit accrue et remplir
mieux et plus rapidement les engagements pris en
commun.
Pour ou contre l'euro
Sans opinion Pour (zone euro) Sans opinion
Contre (zone euro)
70%
25%
5%
13
14
14
3. C
 inq scnarios pour lEurope
lhorizon 2025
Bon nombre des mutations que lEurope connat
actuellement sont invitables et irrversibles. Dautres
sont plus difficiles prvoir et apparatront de manire
inattendue. LEurope peut soit se laisser porter par
ces vnements, soit chercher les faonner. Cest
maintenant que nous devons en dcider.

Les cinq scnarios exposs dans le prsent livre

blanc contribueront orienter le dbat sur lavenir
de lEurope. Ils prsentent une srie daperus sur ce
que pourrait tre ltat de lUnion lhorizon 2025
en fonction des choix que nous ferons dun commun
accord.

Chaque scnario repose sur lhypothse que

les 27 tats membres avancent ensemble
en tant quUnion.

Ces cinq scnarios ont, par nature, une vocation illus-

trative et visent susciter la rflexion. Il ne sagit ni de
schmas directeurs prcis ni de prescriptions poli-
tiques. De mme, ils ne font dlibrment pas mention
des processus juridiques ou institutionnels: la forme
suivra la fonction.

Trop souvent, le dbat sur lavenir de lEurope se

rduit au choix binaire entre plus ou moins
dEurope. Or cette approche est trompeuse et
simpliste. Lventail des possibilits envisages ici
est plus large, allant du statu quo au bond en avant
partiel ou collectif, en passant par un changement de
champ daction et de priorits. Les diffrents scnarios
prsentent de nombreux recoupements, si bien quils
ne sexcluent pas mutuellement ni ne sont exhaustifs.

Il ne fait pas de doute que le rsultat final sera

diffrent des scnarios tels quils sont prsents ici. Les
27 tats membres dcideront dun commun accord de
la combinaison dlments tirer des cinq scnarios la
plus mme de faire avancer notre projet dans lintrt
de nos concitoyens.

15
15
Scnario 1 :
Sinscrire dans la continuit
LUNION EUROPENNE SATTACHE METTRE
EN UVRE SON PROGRAMME DE RFORMES
POSITIVES.
Pourquoi et comment?
Dans le cadre dun scnario de continuit, lUE-
27 sattache mettre en uvre et amliorer son
programme actuel de rformes et ce, dans lesprit de
la communication de la Commission de 2014 intitule
Un nouvel lan pour lEurope et de la dclaration de
Bratislava adopte en 2016 par lensemble des 27 tats
membres. Les priorits sont rgulirement mises
jour, il est remdi aux problmes au fur et mesure
quils surviennent et de nouveaux actes lgislatifs sont
adopts en consquence.
Les 27 tats membres et les institutions de lUE
poursuivent, par consquent, un programme daction
commun. La rapidit de la prise de dcision dpend de
la rapidit avec laquelle les divergences de vues sont
dpasses afin de concrtiser les priorits collectives
long terme. La lgislation de lUE est contrle
rgulirement afin de sassurer quelle reste adapte
sa finalit. Les actes lgislatifs obsoltes sont abrogs.
Situation lhorizon 2025
LUE-27 continue mettre laccent sur lemploi, la
croissance et linvestissement en renforant le march
unique et en intensifiant les investissements dans
le numrique, les transports et les infrastructures
nergtiques.
Des avances progressives sont ralises dans
lamlioration du fonctionnement de la monnaie
unique afin de stimuler la croissance et de prvenir les
chocs prenant naissance en Europe ou ltranger.
Des mesures supplmentaires sont prises pour
renforcer la surveillance financire, assurer la viabilit
des finances publiques et dvelopper les marchs de
capitaux pour financer lconomie relle.
16
La rforme du rgime des aides dtat mene par
la Commission confre aux autorits nationales,
rgionales et locales une autonomie de dcision pour
90% de toutes les mesures daide.
La lutte contre le terrorisme sintensifie conformment
la volont des autorits nationales dchanger des
renseignements. La coopration en matire de dfense
est approfondie dans les domaines de la recherche,
de lindustrie et de la passation conjointe de marchs.
Les tats membres dcident de mettre en commun
des capacits militaires et de renforcer la solidarit
financire pour les missions de lUE ltranger.
En matire de politique trangre, lUE-27 parvient
davantage parler dune seule voix. Elle cherche
activement conclure des accords commerciaux avec
des partenaires du monde entier, de la mme faon
quelle le fait aujourdhui. La gestion des frontires
extrieures demeure une comptence premire des
tats membres, mais la coopration est renforce
grce au soutien oprationnel du corps europen de
garde frontires et de garde-ctes. Il est ncessaire de
continuer amliorer la gestion des frontires afin de
sadapter aux nouveaux dfis, sans quoi certains tats
membres pourraient souhaiter maintenir des contrles
cibls leurs frontires intrieures.
LUE-27 parvient exercer une influence positive sur
lagenda mondial dans un certain nombre de domaines
tels que la lutte contre le changement climatique, la
stabilit financire et le dveloppement durable.
Avantages et inconvnients
Le programme daction positif continue produire
des rsultats concrets, fonds sur la poursuite dun but
commun. Les droits que les citoyens tirent du droit de
lUE sont garantis. Lunit de lUE-27 est prserve
mais pourrait tout de mme tre mise lpreuve en
cas de diffrends majeurs. Seule une dtermination
collective atteindre ensemble les objectifs fixs dans
les domaines qui comptent permettra de combler le
foss entre les promesses sur le papier et les attentes
des citoyens.
 Incidence sur les domaines daction de lUE

Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats

Le march Avances La coopration LUE sexprime Partiellement Un programme

unique est progressives en matire davantage dune modernis daction positif
renforc, y dans de gestion seule voix sur pour reflter le fournit des
compris dans lamlioration du des frontires les questions programme de rsultats
les secteurs fonctionnement extrieures de politique rformes dcid concrets; le
de lnergie et de la zone euro est renforce trangre; 27 processus
du numrique; graduellement; coopration dcisionnel
lUE-27 continue la mise en place plus troite demeure difficile
de conclure dun systme en matire de comprendre; la
des accords dasile commun dfense capacit fournir
commerciaux progresse; des rsultats
novateurs amlioration de ne correspond
la coordination pas toujours aux
sur les questions attentes
de scurit

Instantans
Les mnages et les entreprises sont incits rduire leur consommation nergtique et produire leur propre
nergie non polluante. Ils peuvent facilement changer de fournisseurs. En moyenne, les factures diminuent, mais
la moiti du montant factur est toujours vers des fournisseurs de pays tiers.

Les Europens ont la possibilit dutiliser des voitures connectes, mais peuvent toujours rencontrer des
obstacles juridiques et techniques lorsquils franchissent une frontire.

Une connexion haut dbit de grande qualit est accessible dans les centres urbains dEurope comme dans les
zones rurales. Le commerce lectronique se dveloppe, mais il est toujours excessivement coteux de se faire
livrer des produits depuis un autre tat membre.

Les Europens sont gnralement en mesure de franchir les frontires intrieures sans devoir sarrter pour
subir des vrifications. Des contrles de scurit renforcs les obligent arriver laroport ou la gare bien
avant lheure du dpart.

LUE conclut des accords commerciaux cibls et novateurs avec des partenaires partageant les mmes valeurs,
tels que le Japon, lAustralie, la Nouvelle-Zlande, lAmrique latine et dautres. Le processus de ratification
est trs long et souvent retard par des dbats et des dsaccords dans plusieurs parlements nationaux ou
rgionaux.

17
Scnario 2 :
Rien dautre que le march unique
LUNION EUROPENNE SE RECENTRE
PROGRESSIVEMENT SUR LE MARCH UNIQUE.
Pourquoi et comment?
Dans un scnario o lUE-27 ne parvient pas
saccorder pour faire plus dans de nombreux domaines
daction, elle se concentre de plus en plus sur
lapprofondissement de certains aspects essentiels du
march unique. Il nexiste pas une volont commune
de travailler davantage ensemble dans des domaines
tels que la migration, la scurit ou la dfense.
En consquence, lUE-27 nintensifie pas ses travaux
dans la plupart des domaines daction. La coopration
sur de nouvelles questions dintrt commun est
souvent gre de manire bilatrale. LUE-27 rduit de plus en plus de la coopration bilatrale. Laide
aussi fortement la charge rglementaire en retirant,
pour chaque nouvelle initiative propose, deux textes
lgislatifs existants.
Situation lhorizon 2025
Le fonctionnement du march unique devient la
principale raison dtre de lUE-27. La poursuite des
progrs dpend de la capacit convenir de politiques
et de normes dans ce domaine. Pour la libre circulation
des capitaux et des marchandises, qui continue en
exonration de droits, la tche savre plus simple que
dans dautres domaines.
Du fait que laccent est mis tout particulirement sur
la rduction de la rglementation au niveau de lUE,
des diffrences persistent ou saccentuent dans des
domaines tels que la protection des consommateurs
et les normes sociales et environnementales, ainsi que
la fiscalit et lutilisation des subventions publiques.
Cela cre le risque dun nivellement par le bas. Il est
galement difficile de convenir de nouvelles rgles
communes en matire de mobilit des travailleurs ou
daccs aux professions rglementes. De ce fait, la
libre circulation des travailleurs et des services nest
pas pleinement garantie.
18
Leuro facilite les changes commerciaux mais la
divergence croissante et la coopration limite
sont dimportantes sources de vulnrabilit. Cela
compromet lintgrit de la monnaie unique et sa
capacit faire face une nouvelle crise financire.
Les contrles des personnes aux frontires nationales
sont plus systmatiques, en raison dune coopration
insuffisante sur la scurit et sur les questions
migratoires.
En raison de dissensions internes sur lapproche en
matire de commerce international, lUE peine
conclure des accords avec ses partenaires. La migration
et certaines questions de politique trangre relvent
humanitaire et laide au dveloppement sont traites
au niveau national. LUE dans son ensemble nest plus
reprsente dans une srie denceintes internationales,
car elle ne parvient pas saccorder sur une position
commune concernant des questions prsentant un
intrt pour ses partenaires mondiaux, comme la lutte
contre le changement climatique et contre lvasion
fiscale, la matrise de la mondialisation et la promotion
du commerce international.
Avantages et inconvnients
En raison du recentrage des priorits de lUE, les
diffrences de vues entre tats membres sur les
problmatiques mergentes doivent souvent tre
rsolues au niveau bilatral, au cas par cas. Les droits
que les citoyens tirent du droit de lUE se restreignent
au fil du temps. Le processus dcisionnel est peut-
tre plus facile comprendre, mais la capacit dagir
collectivement est limite. Lcart risque ainsi de se
creuser entre les attentes et les rsultats tous les
niveaux.
 Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats

Le march Coopration Pas de politique Certaines Recentr pour Le processus

unique des biens limite au sein unique en matire questions financer les dcisionnel
et des capitaux de la zone euro de migration de politique fonctions est peut-tre
est renforc; ou dasile; trangre sont essentielles plus aisment
les normes lapprofondissement de plus en plus ncessaires au comprhensible,
continuent de de la coordination traites sur une march intrieur mais la
diverger; la libre en matire de base bilatrale; capacit dagir
circulation des scurit seffectue la coopration collectivement
personnes et des bilatralement; en matire de est limite;
services nest les contrles dfense ne les questions
pas totalement aux frontires change pas dintrt commun
garantie intrieures sont plus doivent souvent
systmatiques tre rsolues
de manire
bilatrale

Instantans
La qualit de lair varie considrablement travers lEurope car certains pays choisissent de supprimer les
normes et rglementations relatives aux missions nocives. La qualit de leau peut tre variable pour les
fleuves qui traversent plusieurs pays, comme dans le cas du Danube ou du Rhin.

Les Europens hsitent utiliser des voitures connectes, en raison de labsence de rgles et normes techniques
lchelle de lUnion europenne.

Les contrles rguliers compliquent le passage des frontires intrieures pour les dplacements daffaires ou de
tourisme. Il est galement plus difficile de trouver un emploi ltranger, et le transfert des droits pension vers
un autre tat membre nest pas garanti. Tomber malade ltranger entrane des frais mdicaux levs.

LUE-27 ne parvient pas conclure de nouveaux accords commerciaux, dans la mesure o les tats membres
sont incapables de se mettre daccord sur des priorits communes ou que certains dentre eux bloquent toute
ratification.

Les citoyens dun pays subissant des violations de lespace arien ou des cyberattaques de grande envergure
commises par une puissance trangre ont du mal comprendre pourquoi aucune sanction nest dcide par
lUE-27 ni mme par les pays voisins.

Du fait de la renationalisation de laide au dveloppement, il est plus difficile dtablir des partenariats globaux
avec les pays africains, ce qui limite les dbouchs conomiques dans un march en expansion et ne permet pas
de combattre les causes profondes des migrations.

19
Scnario 3 :
Ceux qui veulent plus font plus
LUNION EUROPENNE PERMET AUX TATS
MEMBRES QUI LE SOUHAITENT DAVANCER
ENSEMBLE DANS DES DOMAINES SPCIFIQUES.
Pourquoi et comment?
Dans un scnario o lUE-27 continue comme
aujourdhui mais o certains tats membres souhaitent
faire plus ensemble, une ou plusieurs coalitions de
pays volontaires se dgagent pour collaborer dans
des domaines politiques spcifiques. Il peut sagir de
politique telles que la dfense, la scurit intrieure, la
fiscalit ou les affaires sociales.
En consquence, de nouveaux groupes dtats
membres saccordent sur des modalits juridiques et
budgtaires particulires en vue dapprofondir leur
coopration dans certains domaines choisis. Comme
ce fut le cas pour lespace Schengen ou pour leuro,
cette dmarche peut sappuyer sur le cadre existant de
lUE-27 et ncessite une clarification des droits et des
responsabilits. Le statut des autres tats membres est
prserv, et ces derniers conservent la possibilit de se
joindre aux tats membres de tte au fil du temps.
Situation lhorizon 2025
Un groupe dtats membres dcide de cooprer
beaucoup plus troitement en matire de dfense, en
se fondant sur les possibilits juridiques existantes.
Cet effort comprend lexistence dune base commune
solide au niveau de lindustrie et de la recherche,
lorganisation de marchs publics conjoints,
lintgration accrue des capacits et lamlioration de
la prparation militaire pour des missions conjointes
ltranger.
Plusieurs pays vont de lavant en matire de
scurit et de justice. Ils dcident de renforcer la
coopration entre les forces de police et les services de
renseignement. Ils schangent toutes les informations
dans le cadre de la lutte contre la criminalit organise
20
et les activits lies au terrorisme. Grce un parquet
conjoint, ils enqutent collectivement sur la fraude, le
blanchiment dargent et le trafic de drogue et darmes.
Ils dcident daller plus loin dans la cration dun
espace commun de justice en matire civile.
Un groupe de pays incluant les membres de la zone
euro et, ventuellement, quelques autres, choisit
de renforcer nettement leur collaboration dans
le domaine fiscal et social notamment. Une plus
grande harmonisation concernant les rgles et les
taux en matire dimpt rduit les cots de mise en
conformit et limite lvasion fiscale. Une plus grande
harmonisation concernant les rgles et les taux en
matire dimpt rduit les cots de mise en conformit
et limite lvasion fiscale. Des normes sociales
convenues offrent une scurit aux entreprises et
contribuent lamlioration des conditions de travail.
La coopration industrielle est renforce dans un
certain nombre de technologies de pointe, de produits
et de services, et leur utilisation fait lobjet de rgles
labores collectivement.
Des progrs supplmentaires sont accomplis 27
afin dapprofondir le march unique et de renforcer
ses quatre liberts. Les relations avec les pays tiers,
notamment en matire de commerce, continuent
dtre gres au niveau de lUE, au nom de lensemble
des tats membres.
Avantages et inconvnients
Lunit de lUE 27 est prserve, tout en permettant
une coopration approfondie pour ceux qui veulent
aller plus loin. Les droits que les citoyens tirent
du droit de lUE commencent varier selon quils
rsident ou non dans un pays qui a choisi den faire
plus. Des questions se posent quant la transparence
et la responsabilit des diffrents niveaux de prise
de dcision. Lcart entre les attentes et les rsultats se
rtrcit dans les pays qui souhaitent, et choisissent de
faire davantage.
 Incidence sur les domaines daction de lUE

Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats

Comme dans le Idem que dans Idem que dans Scnario de la Idem que dans Comme dans
scnario de la le scnario de la le scnario de la continuit, sauf le scnario de le scnario de
continuit, le continuit, sauf continuit, sauf pour un groupe la continuit; la continuit,
march intrieur pour un groupe pour un groupe de pays qui des budgets un programme
est renforc et de pays qui de pays qui approfondissent complmentaires daction positif
lUE-27 continue approfondissent approfondissent leur coopration sont mis 27 fournit
de conclure leur coopration leur coopration en matire disposition par des rsultats
des accords dans des dans des de dfense, certains tats concrets; des
commerciaux domaines tels domaines tels en mettant membres dans groupes dtats
novateurs que la fiscalit que la scurit et laccent sur la les domaines membres en
et les normes la justice coordination dans lesquels ils font davantage
sociales militaire et dcident daller dans certains
les matriels de lavant domaines;
communs complexification
du processus
dcisionnel

Instantans
Un groupe de pays tablit un corps dofficiers de police et de procureurs chargs denquter sur les activits
criminelles transfrontires. Les informations de scurit sont changes immdiatement puisque les bases de
donnes sont totalement interconnectes. Les preuves pnales produites dans un pays sont automatiquement
reconnues dans les autres.

Les voitures connectes sont largement utilises dans les 12 tats membres qui sont convenus dharmoniser
leurs rgles et leurs normes. Ces mmes tats membres laborent un ensemble de rgles en vue de clarifier les
questions de proprit et de responsabilit lies lInternet des objets.

Un groupe de pays travaille en collaboration et convient dun code de droit des affaires commun unifiant le
droit des socits, le droit commercial et des domaines connexes, qui aide les entreprises de toutes tailles
exercer facilement leurs activits au-del des frontires.

Dans 21 tats membres, les travailleurs peuvent bnficier de dispositions complmentaires de plus en plus
similaires en matire de droits du travail et de protection sociale, indpendamment de leur nationalit ou de leur
lieu de rsidence.

Six pays acquirent un drone des fins militaires. Celui-ci peut tre utilis pour la surveillance en mer et terre,
ainsi que pour des oprations humanitaires de sauvetage. Un programme commun de dfense est mis en place
pour protger les infrastructures critiques contre les cyberattaques.

21
Scnario 4 :
Faire moins de manire plus efficace
LUNION EUROPENNE CONCENTRE SES EFFORTS
SUR DES DOMAINES DACTION CHOISIS O ELLE
FOURNIT PLUS DE RSULTATS PLUS RAPIDEMENT,
ET RDUIT SES INTERVENTIONS DANS DAUTRES
SECTEURS.
Pourquoi et comment?
Dans le cadre dun scnario o il existe un consensus
sur la ncessit de sattaquer ensemble plus efficacement
certaines priorits, lUE-27 dcide de concentrer son
attention et ses ressources limites sur un nombre de
domaines rduit.
En consquence, lUE-27 est en mesure dagir beaucoup
plus rapidement et de faon plus dcisive dans les
domaines prioritaires de son choix. Pour ces politiques,
lUE-27 est dote dinstruments renforcs afin dassurer
directement lexcution et lapplication directe des
dcisions collectives, comme elle le fait aujourdhui en
matire de concurrence ou de surveillance bancaire.
Dans dautres secteurs, lUE-27 cesse dagir ou en fait
moins.
Dans le choix de ses nouvelles priorits, lUE-27
sefforce de faire davantage concider les promesses, les
attentes et les rsultats. Le scandale li aux missions
des automobiles est un bon exemple de dcalage
rcent: l o chacun sattendrait ce que lUE protge pouvoirs dexcution renforcs.
les consommateurs des pratiques frauduleuses des
constructeurs, celle-ci na ni les comptences ni les
instruments pour agir de manire directe et visible.
Situation lhorizon 2025
LUE-27 intensifie son action dans des domaines tels
que linnovation, le commerce, la scurit, la migration,
la gestion des frontires et la dfense. Elle labore
des rgles et des instruments dexcution nouveaux
pour approfondir le march unique dans de nouveaux
domaines cls. Elle privilgie lexcellence dans la
R&D et investit dans de nouveaux projets denvergure
europenne visant soutenir la dcarbonisation et la
numrisation.
La poursuite de la coopration en matire spatiale,
le dveloppement de ples de haute technologie et
lachvement de plateformes rgionales de lnergie
constituent des exemples typiques. LUE-27 est en
mesure de prendre des dcisions rapides concernant la
ngociation et la conclusion daccords commerciaux.
La coopration entre les autorits policires et judiciaires
sur les questions lies au terrorisme est systmatique
et facilite par des activits communes au sein dune
Agence europenne de lutte contre le terrorisme.
Le corps europen de garde-frontires et de garde-ctes
prend entirement en charge la gestion des frontires
extrieures. Toutes les demandes dasile sont traites
par une unique Agence europenne pour lasile. Des
capacits de dfense communes sont mises en place.
Par contre, lUE-27 cesse dagir ou intervient moins
dans des domaines o son action est perue comme
ayant une valeur ajoute plus limite ou ntant pas
mme dapporter les rsultats promis. Il sagit
notamment des domaines du dveloppement rgional,
de la sant publique, ou des volets de la politique
sociale et de lemploi qui ne sont pas directement lis au
fonctionnement du march unique.
Le contrle des aides dtat est dlgu davantage aux
autorits nationales. De nouvelles normes relatives la
protection des consommateurs, lenvironnement ainsi
qu lhygine et la scurit du travail visent dornavant
le strict minimum et non plus un degr dharmonisation
dtaille. Les tats membres bnficient dune marge
dexprimentation plus grande dans certains domaines.
Cependant, dans les domaines rglements au niveau de
lUE, la pleine conformit aux rgles est assure par des
Dans dautres domaines, des mesures continuent dtre
prises en vue de consolider la zone euro et de garantir la
stabilit de la monnaie commune. Le poids de lUE dans
le monde volue en consquence de la redfinition de
ses responsabilits.
Avantages et inconvnients
En fin de compte, une rpartition plus claire des
responsabilits permet aux citoyens europens de
mieux comprendre ce qui est gr au niveau de
lUE-27, des tats et des rgions. Les droits que les
citoyens tirent du droit de lUE sont renforcs dans les
domaines o nous choisissons den faire plus, et rduits
dans les autres domaines. Cela contribue combler
lcart entre les promesses et les rsultats, mme si, dans
certains domaines, les attentes ne sont pas satisfaites. La
premire difficult pour lUE-27 consiste trouver un
accord sur les domaines auxquels il faudrait donner la
priorit ou au contraire en faire moins.
22
 Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats

Les normes Plusieurs La coopration LUE parle Considrablement Aboutir un

communes sont mesures sont dans les dune seule voix modifi pour accord initial
rduites au strict prises pour domaines de dans toutes correspondre aux sur les tches
minimum mais consolider la la gestion des les questions nouvelles priorits privilgier ou
le contrle de zone euro et frontires, de politique agres lchelle abandonner
leur application garantir sa des politiques trangre; de lUE-27 constitue un
est renforc dans stabilit; lUE- dasile et de la cration vrai dfi; une
les domaines 27 limite son lutte contre le dune union fois en place,
rglements au action dans terrorisme est europenne de la le processus
niveau de lUE; certains pans de systmatique dfense dcisionnel
les changes la politique de sera peut-tre
commerciaux lemploi et de la plus facile
sont du ressort politique sociale comprendre; lUE
exclusif de lUE agit de manire
plus rapide et
dcisive dans les
domaines o elle
joue un rle plus
important

Instantans
Une autorit europenne des tlcommunications est comptente pour librer des frquences aux fins de
services de communication transfrontaliers, tels ceux que requiert lutilisation de vhicules connects travers
lEurope. Elle agit comme un organe de rgulation afin de protger les droits des utilisateurs de la tlphonie
mobile et de linternet o quils se trouvent dans lUE.

Une nouvelle Agence europenne de lutte contre le terrorisme contribue dissuader et prvenir les attentats
graves dans des villes europennes par le reprage et le signalement systmatiques des suspects. Les autorits
policires nationales peuvent accder facilement des bases de donnes europennes contenant les informa-
tions biomtriques des dlinquants.

Le corps europen de garde-frontires et de garde-ctes prend entirement en charge la gestion des frontires
extrieures.

Les salaires, la lgislation sociale et les niveaux de taxation restent trs variables travers lEurope.
Les consommateurs europens tromps par les constructeurs automobiles peuvent dsormais compter sur lUE
pour sanctionner ces socits et obtenir une indemnisation.

Les agriculteurs peuvent accder, des prix abordables et en temps rel, des donnes mtorologiques et de
gestion des cultures grce un systme europen de satellite parfaitement oprationnel.

23
Scnario 5 :
Faire beaucoup plus ensemble
LUNION EUROPENNE DCIDE DE FAIRE
BEAUCOUP PLUS ENSEMBLE DANS TOUS LES
DOMAINES DACTION.
Pourquoi et comment?
Dans un scnario o il existe un consensus sur le
fait que ni lUE-27 dans son tat actuel, ni les pays
dEurope eux seuls ne sont suffisamment bien
quips pour relever les dfis du moment, les tats
membres dcident de mettre en commun davantage de
pouvoirs, de ressources et de processus dcisionnels
dans tous les secteurs.
En consquence, la coopration entre lensemble
des tats membres est pousse des niveaux sans
prcdent dans tous les domaines. De mme, la zone
euro est renforce, tant clairement entendu que ce
qui est bnfique pour les pays partageant la monnaie
commune est galement bnfique pour tous. Les
dcisions sont adoptes dans des dlais plus courts au
niveau europen et sont rapidement mises excution.
Situation lhorizon 2025
Sur la scne internationale, lEurope parle et agit
comme un seul bloc en matire commerciale et elle
est reprsente par un sige unique dans la plupart
des enceintes internationales. Le Parlement europen
a le dernier mot sur les accords commerciaux
internationaux. Priorit est donne la dfense et
la scurit. En totale complmentarit avec lOTAN,
une Union europenne de dfense est cre. La
coopration en matire de scurit est systmatique.
LUE-27 continue de jouer un rle moteur dans la
lutte mondiale contre le changement climatique et
renforce son rle en tant que premier pourvoyeur
daide humanitaire et daide au dveloppement dans le
monde.
24
La politique trangre de grande ampleur de lUE
lamne renforcer son approche commune en
matire de migration. Des partenariats plus troits
et des investissements accrus dans le voisinage de
lEurope et au-del facilitent la cration de dbouchs
conomiques, la gestion de la migration rgulire et la
lutte contre les filires clandestines.
Au sein de lUE-27, lachvement du march unique
dans les domaines de lnergie, du numrique et des
services suscite un fort intrt associ un niveau
dambition lev. Grce des investissements
conjoints en faveur de linnovation et de la recherche,
plusieurs Silicon Valleys europennes sont cres
pour accueillir des ples regroupant des socits
de capital-risque, des jeunes pousses, des grandes
entreprises et des centres de recherche. Des marchs
des capitaux pleinement intgrs contribuent
mobiliser des fonds en faveur des PME et des grands
projets dinfrastructure partout dans lUE.
Au sein de la zone euro, mais aussi pour les tats
membres dsireux den faire partie, la coordination
est pousse beaucoup plus loin en matire budgtaire,
sociale et fiscale, de mme que la surveillance des
services financiers lchelle europenne. Un soutien
financier complmentaire est mis disposition par
lUE pour stimuler le dveloppement conomique
et ragir aux chocs aux niveaux rgional, sectoriel et
national.
Avantages et inconvnients
Le processus dcisionnel au niveau de lUE est
considrablement tendu et acclr. Les citoyens
jouissent de plus de droits tirs directement du droit
de lUE. Cependant, le sentiment que lUE manque de
lgitimit ou a acquis trop de pouvoir au dtriment des
autorits nationales risque daliner certains pans de la
socit.
 Incidence sur les domaines daction de lUE

Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats

Le march LUnion Comme dans le Comme dans Considrablement Le processus

unique est conomique, scnario faire le scnario modernis et dcisionnel est
renforc par la financire et moins mais de "faire moins de accru, soutenu par plus rapide et
convergence budgtaire manire plus manire plus des ressources lapplication
des normes est ralise efficace, la efficace" l'UE propres; un des rgles est
et un contrle conformment coopration dans parle d'une seule mcanisme de meilleure tous
plus strict; au rapport des les domaines voix dans toutes stabilisation les niveaux;
les changes cinq prsidents de la gestion les questions budgtaire pour lobligation
commerciaux de juin 2015 des frontires, de politique la zone euro est de rendre des
sont du ressort des politiques trangre; oprationnel comptes suscite
exclusif de lUE dasile et de la cration des questions,
lutte contre le dune union car certains
terrorisme est europenne de la estiment que les
systmatique dfense tats membres
ont cd trop de
comptences
lUE

Instantans
Les accords commerciaux sont activement favoriss. Ils sont initis, ngocis et ratifis sans retard par lUE au
nom des 27 tats membres.

Des rgles europennes en matire de responsabilit et le travail dune agence rpressive de lUE permettent
aux Europens dutiliser des voitures connectes et de circuler sans discontinuit travers lEurope.

Des citoyens europens qui veulent avoir leur mot dire sur la proposition dun projet de turbine olienne fi-
nanc par lUE dans leur localit peinent identifier lautorit europenne comptente.

Les citoyens voyageant ltranger bnficient de la protection et de lassistance consulaires des ambassades
de lUE, qui, dans certaines parties du monde, ont remplac les ambassades nationales. Les ressortissants de
pays non-membres de lUE souhaitant se rendre en Europe peuvent introduire leurs demandes de visa sur un
mme rseau.

Le Mcanisme de stabilit devient le Fonds montaire europen. Il est soumis au contrle du Parlement eu-
ropen et assume de nouvelles responsabilits afin daider la Banque europenne dinvestissement mobiliser
le financement ncessaire la troisime gnration du plan Juncker pour stimuler linvestissement dans toute
lEurope.

25
4. La voie suivre
Bon nombre des avances qui semblaient impossibles
en Europe il y a 60 ans de cela sont dsormais
considres comme allant de soi. Nos jours les
plus sombres sont toujours plus lumineux que
nimporte quelle journe vcue par nos prdcesseurs
emprisonns sur lle de Ventotene.
Mme pour des esprits visionnaires comme les leurs, les
liberts, droits et possibilits que lUE a cres depuis
auraient t inimaginables. Alors quune Europe unie
clbre son anniversaire, il est temps de renouveler nos
vux, de retrouver notre fiert et de faonner notre
propre avenir.
En toute chose, des changements sont peut-tre
invitables, mais ce que nous voulons de nos vies et les
valeurs europennes qui nous sont chres demeurent
inchangs. Nous voulons une socit dans laquelle paix,
libert, tolrance et solidarit priment par-dessus tout.
Nous voulons vivre dans une dmocratie possdant une
diversit de points de vues ainsi quune presse critique,
indpendante et libre. Nous voulons tre libres de
nous exprimer et tre certains que personne ni aucune
institution nest au-dessus des lois. Nous voulons
une Union dans laquelle tous les citoyens et tous les
tats membres sont traits sur un pied dgalit. Nous
voulons offrir nos enfants une vie meilleure que celle
que nous-mmes avons eue.
Quel que soit le scnario, parmi ceux exposs dans ce
Livre blanc, qui se rapprochera le plus de la ralit, ces
valeurs et aspirations continueront unir les Europens
et mritent dtre dfendues.
LUE est un projet unique dans lequel les priorits
nationales sont combines et la souverainet mise
volontairement en commun afin de mieux servir les
intrts nationaux et collectifs. Elle na pas toujours t
une voie facile, elle na jamais t parfaite mais elle a
dmontr sa capacit se rformer et a fait ses preuves
au fil du temps. Appliquant la devise Unie dans la
diversit, lUE et ses tats membres ont t en mesure
de puiser dans les forces et la richesse uniques de leurs
nations pour raliser des avances sans prcdent.
Dans un monde dincertitudes, lattrait de lisolement
pourrait en tenter certains, mais la division et la
fragmentation seraient lourdes de consquences. Cela
exposerait les pays europens et leurs citoyens au
spectre de leurs divisions passes et en ferait des proies
la merci des intrts de puissances suprieures.
LEurope doit prsent faire un choix. Il y a autant de
possibilits quil y a de dfis. Lheure de lEurope est
peut-tre venue, mais cette chance ne peut tre saisie
que par lensemble des 27 tats membres agissant
ensemble, avec une dtermination commune.
Ce livre blanc doit ouvrir un large dbat, empreint
dhonntet, avec les citoyens, sur la manire dont
lEurope devrait voluer dans les annes venir.
Chaque voix doit tre entendue. La Commission
europenne, avec le Parlement europen et les tats
membres intresss, accueillera une srie de Dbats
sur lavenir de lEurope dans les parlements nationaux,
les villes et les rgions partout en Europe. Les ides et
la dtermination des centaines de millions dEuropens
seront le catalyseur de nos progrs.
Le livre blanc est la contribution de la Commission
europenne au sommet de Rome. Comme tous les
anniversaires, Rome constituera un moment naturel
pour rflchir aux succs des 60 dernires annes.
Toutefois, cela devrait galement tre considr comme
le coup denvoi dun processus dans lequel les 27 tats
de lUE dcideront ensemble de lavenir de leur Union.
La Commission europenne contribuera cette
discussion dans les prochains mois en publiant une
srie de documents de rflexion sur les sujets suivants:
dvelopper la dimension sociale de lEurope;
approfondir lUnion conomique et montaire,
sur la base du rapport des cinq prsidents de
juin 2015;
matriser la mondialisation;
lavenir de la dfense de lEurope;
lavenir des finances de lUE.
Tout comme ce livre blanc, ces documents de rflexion
prsenteront des ides, propositions, options ou
scnarios divers pour lEurope lhorizon 2025, en vue
douvrir un dbat sans prsenter de dcisions dfinitives
ce stade.
Le discours du prsident Juncker sur ltat de lUnion
2017 reprendra et dveloppera ces ides avant que les
premires conclusions puissent tre tires loccasion
du Conseil europen de dcembre 2017. Cela devrait
aider dcider dune ligne daction mettre en uvre
dans les temps pour les lections europennes de juin
2019.
Cest notre volont collective qui fera avancer lEurope.
linstar des gnrations qui nous ont prcds, nous
tenons lavenir de lEurope entre nos mains.
26
ANNEXES

27
 Annexe 1

Le processus du livre blanc:

de Rome aux lections du Parlement europen en 2019

1/3
Livre blanc de la Commission sur lavenir de lEurope
Mars 2017 9/3 - 10/3
Conseil europen / Runion de lUE-27
25/3
Sommet de lUE-27 - Dclaration de Rome - 60e anniversaire

Fin avril
Avril Document de rflexion de la Commission sur la dimension sociale de lEurope

Mai Mi-mai
Document de rflexion de la Commission sur la matrise de la mondialisation
Fin mai
Document de rflexion de la Commission sur lavenir de lUnion conomique
et montaire
26/5 - 27/5
Sommet du G7, Taormina, Italie

Dbut juin
Juin Document de rflexion de la Commission sur lavenir de la dfense europenne

9/6
Confrence sur la scurit et la dfense, Prague, Rpublique tchque

22/6 - 23/6
Conseil europen

Fin juin
Document de rflexion de la Commission sur lavenir des finances de lUE

7/7 - 8/7
Juillet Sommet du G20, Hambourg, Allemagne

Mi-septembre
Septembre Discours sur ltat de lUnion 2017

19/10 - 20/10
Octobre Conseil europen Dbats sur
lavenir de
17/11
Novembre lEurope au
Sommet social, Gteborg, Sude
sein des
parlements,
Dcembre 14/12 - 15/12
des villes et
Conseil europen / Runion de lUE-27
des rgions

Juin 2019 Juin

lections du Parlement europen

28
 Annexe 2

Les cinq scnarios: rcapitulatif par domaine

Faire moins de
Rien dautre que Ceux qui veulent Faire beaucoup
La continuit manire plus
le marche unique plus font plus plus ensemble
efficace
Les normes communes
Le march unique des sont rduites au
Le march unique est Comme dans le scnario Le march unique
March unique

biens et des capitaux strict minimum mais

& Commerce

renforc, y compris dans de la continuit, le est renforc par la

est renforc; les normes le contrle de leur
les secteurs de lnergie march intrieur est convergence des normes
continuent de diverger; application est renforc
et du numrique; lUE-27 renforc et lUE-27 et un contrle plus
la libre circulation des dans les domaines
continue de conclure des continue de conclure des strict; les changes
personnes et des services rglements au niveau
accords commerciaux accords commerciaux commerciaux sont du
nest pas totalement de lUE; les changes
novateurs novateurs ressort exclusif de lUE
garantie commerciaux sont du
ressort exclusif de lUE
Idem que dans
Plusieurs mesures sont
Union conomique

le scnario de la
prises pour consolider la
Avances progressives continuit, sauf pour LUnion conomique, fi-
&montaire

zone euro et garantir sa

dans le domaine de un groupe de pays qui nancire et budgtaire est
Coopration limite au stabilit; lUE-27 limite
lamlioration du approfondissent leur ralise comme envisag
sein de la zone euro son action dans certains
fonctionnement de la coopration dans des dans le rapport des cinq
pans de la politique de
zone euro domaines tels que la prsidents de juin 2015
lemploi et de la politique
fiscalit et les normes
sociale
sociales
Pas de politique
La coopration en unique en matire de Comme dans le scnario
Schengen, Migration

matire de gestion des migration ou dasile; Idem que dans le faire moins mais de
La coopration dans
frontires extrieures est lapprofondissement de la scnario de la continuit manire plus efficace
& Scurit

domaines de la gestion
renforce graduellement; coordination sauf pour un groupe de la coopration dans les
des frontires, des
la mise en place dun en matire de scurit pays qui approfondissent domaines de la gestion
politiques dasile et de la
systme dasile commun seffectue bilatralement; leur coopration dans les des frontires, des
lutte contre le terrorisme
progresse; amlioration les contrles aux domaines de la scurit et politiques dasile et de
est systmatique
de la coordination sur les frontires intrieures sont de la justice lutte contre le terrorisme
questions de scurit plus systmatiques est systmatique

Idem que dans

Comme dans le scnario
Politique trangre

le scnario de la
"faire moins mais de
LUE sexprime Certaines questions de continuit, sauf pour LUE parle dune seule
manire plus efficace",
& dfense

davantage dune seule politique trangre sont un groupe de pays voix dans toutes les
l'UE parle d'une seule
voix sur les questions de plus en plus traites qui approfondissent questions de politique
voix dans toutes les
de politique trangre; sur une base bilatrale; la leur coopration en trangre; cration dune
questions de politique
coopration plus troite coopration en matire matire de dfense, en union europenne de la
trangre; cration d'une
en matire de dfense de dfense ne change pas mettant laccent sur la dfense
union europenne de la
coordination militaire et
dfense
les matriels communs

Idem que dans

Considrablement
le scnario de la
Budget de lUE

Considrablement modernis et accru,

continuit; des budgets
Partiellement modernis Recentr pour financer modifi pour soutenu par des
complmentaires sont
pour reflter le les fonctions essentielles correspondre aux ressources propres;
mis disposition par
programme de rformes ncessaires au march nouvelles priorits un mcanisme de
certains tats membres
dcid 27 intrieur agres l'chelle de stabilisation budgtaire
dans les domaines dans
lUE-27 pour la zone euro est
lesquels ils dcident
oprationnel
daller de lavant
Aboutir un accord
Le processus dcisionnel
Comme dans le scnario initial sur les tches
Capacit produire des

Un programme daction Le processus dcisionnel est plus rapide et

de la continuit, un privilgier ou
positif fournit des est peut-tre plus lapplication des rgles
programme daction abandonner constitue
rsultats concrets; le aisment comprhensible, est meilleure tous les
positif 27 fournit des un vrai dfi; une fois
rsultats

processus dcisionnel mais la capacit dagir niveaux; lobligation

rsultats concrets; des en place, le processus
demeure difficile collectivement est limite; de rendre des comptes
groupes dtats membres dcisionnel sera peut-tre
comprendre; la capacit les questions d'intrt suscite des questions, car
en font davantage dans plus facile comprendre;
fournir des rsultats ne commun doivent souvent certains estiment que les
certains domaines; lUE agit de manire plus
correspond pas toujours tre rsolues de manire tats membres ont cd
complexification du rapide et dcisive dans les
aux attentes bilatrale trop de comptences
processus dcisionnel domaines o elle joue un
lUE
rle plus important

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 NA-01-17-150-FR-N

ISBN: 978-92-79-66235-5
doi:10.2775/940071