Oxfam

Trminos de Referencia de la consultora para

facilitar la formulacin de Planes Municipales de Contingencia y Gestin de Riesgo,
y elaboracin de propuestas al Fondo Nacional de PMR
en 7 municipios de la Regin Enriquillo

Marzo 2017

1. Resumen del proyecto

Ttulo del Municipios del Lago Enriquillo, ms y mejor preparados:

proyecto : Fortalecimiento de las capacidades de preparacin y respuesta ante desastres en
municipios de las provincias de Bahoruco e Independencia"
Procedencia Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres
de los
fondos:
Fecha de Septiembre 2016
inicio:
Fecha de Agosto 2017
finalizacin :
Sectores de Preparacin ante las emergencias/crisis
intervencin Mitigacin/prevencin (MdVV y WASH) de desastres
: Reduccin de exposicin e incremento de resistencia/resiliencia
Zona de Neyba, Galvn, Villa Jaragua, Los Ros (provincia de Bahoruco); Mella y Jiman
intervencin (provincia Independencia); y Las Salinas (provincia de Barahona).
:
Beneficiarios 3,061 personas, 1,707 hombres y 1,354 mujeres
directos :
Aporte del RD$ 7,000,000
FONDO-PMR:
Presupuesto RD$ 8, 822,500
total :

2. Antecedentes y justificacin

Repblica Dominicana es un pas que por su ubicacin geogrfica se encuentra expuesto al posibl e
impacto de mltiples amenazas (huracanes, tormentas tropicales, terremotos, tsunamis, etc.) que
ocasionan de forma recurrente prdidas materiales (ms de 2,500 mill. US$ en los ltimos 15 aos) y
humanas (ms de 1,300 personas fallecidas en los ltimos 25 aos). Algunos de los eventos ms
importantes de los ltimos aos han sido el huracn Georges en 1998, la riada de Jiman y el huracn
Jeanne en 2004, las tormentas Noel y Olga en 2007, el terremoto de 2010 en el vecino Hait, el paso de
las tormentas Isaac y Sandy en 2012 y el impacto del fenmeno de El Nio. Tambin hay que destacar la
afectacin en el pas de amenazas antrpicas, enfermedades epidmicas (dengue, malaria, clera,
chikungunya), erosin, sobre sedimentacin de las desembocaduras de los ros, deforestacin, uso
inapropiado del territorio, entre otros.

De manera especfica, las provincias de Bahoruco e Independencia se han visto afectadas por
amenazas derivadas de eventos hidrometeorolgicos como tormentas tropicales y huracanes. Las
inundaciones pueden afectar a gran parte de la poblacin de las provincias y causar graves daos al
sector agrcola y a las personas que viven en las proximidades de cuenca del ro Yaque del Sur, as
como las reas de inundacin de las Lagunas de Cabral y el Lago Enriquillo. Dadas las caractersticas
de la red hidrolgica de la cuenca del Lago Enriquillo (ros secos en sus cuencas medias y bajas) en
situaciones de precipitaciones de alta intensidad horaria se producen fenmenos conocidos como rapid
flows en los cuales se produce una gran acumulacin de agua en ros de escasa longitud arrastrando
gran cantidad de caudal y materiales rocosos que, anegan reas de inundacin de los ros que por lo
general transcurren secos durante la mayor parte del ao hidrolgico.

Este tipo de fenmenos est an latente en la memoria de impacto de desastres causados por
fenmenos naturales en Repblica Dominicana. La zona se ha visto afectada por fenmenos como San
Zenn (1930), David (1979), Emily (1987), Georges (1998), tormentas en el ao 2003, 2004 y 2005, las
tormentas tropicales Olga y Noel en el ao 2007 y 2008 y ms recientemente las tormentas Isaac, el
huracn Sandy en el ao 2012 as como el impacto de los fenmenos de El Nio y La Nia. Adems de
las amenazas hidrometeorolgicas, otras amenazas que afectan a la zona estn relacionadas con los
deslizamientos en las reas de montaa (lomas) en la sierra de Neyba, donde se localizan varias
decenas de comunidades. La presin existente por la falta de terrenos para cultivo en la zona se ha visto
incrementada despus de la crecida de las aguas del Lago Enriquillo, que ha incrementado la
deforestacin de las cuencas medias y altas de la sierra.

Por otro lado, en la zona existe actividad ssmica producto de la presencia de las fallas Enriquillo-
Plantain Garden, falla de Neyba y el extremo occidental de la Trinchera de los Muertos. Es por ello que,
la provincia de Bahoruco e Independencia tiene alta exposicin a esta amenaza. Finalmente, segn el
Documento Pas (CNE) del ao 2014, los incendios forestales tambin han se han convertido en una de
las principales amenazas en Rep. Dominicana y de la zona en particular.

Tambin para el 2014 Bahoruco e Independencia se encontraban entre las cinco provincias con mayor
ndice de pobreza, ocupando las posiciones tercera y cuarta con tasas de 74.6% y 72.9%
respectivamente, en contraposicin la posicin 32 ocupada por el Distrito Nacional, con la menor tasa de
pobreza a nivel nacional correspondiente a 26.7%. Estos niveles de pobreza y exclus in hacen que las
personas habitantes de la zona de intervencin sean altamente vulnerables al impacto de amenazas lo
que combinado a la baja capacidad de coordinacin de las instituciones gubernamentales y organismos
de respuesta, incrementa el riesgo de desastres.

En el marco de este contexto, durante la segunda convocatoria del Fondo Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Respuesta (FNPMR) fue aprobado el proyecto Municipios del Lago Enriquillo, ms y mejor
preparados: Fortalecimiento de las capacidades de preparacin y respuesta ante desastres en
municipios de las provincias de Bahoruco e Independencia". El objetivo general de la intervencin es
incrementar las capacidades de gestin integral del riesgo y la resiliencia de la poblacin ms vulnerable
ante amenazas naturales a nivel local, municipal, y provincial. De manera especfica, el proyecto busca
Fortalecer las capacidades de preparacin, respuesta y resiliencia de los municipios de Neiba, Galvn,
Mella, Los Ros, Villa Jaragua, Las Salinas y Jiman en el marco de directrices establecidas en el Plan
Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres de Repblica Dominicana (PNGIRD) y el Plan
Estratgico (PE) de recuperacin y transicin al desarrollo para las zonas del Lago Enriquillo.

3. Oxfam y su mandato en Repblica Dominicana

Oxfam es una organizacin global para el desarrollo que moviliza el poder de las personas contra la
pobreza. Trabajamos directamente con las comunidades y ejercemos presin sobre los que ostentan el
poder para asegurarnos de que mejoran las condiciones y medios de vida de los pobres, y adems de
que stos sean partcipes de las decisiones relacionadas con ellos.

En Repblica Dominicana Oxfam inici su trabajo en el 1992 y desde el 2003 ha trabajado en Reduccin
Riesgo Desastres (con nfasis en preparacin y mitigacin), sumando una respuesta estructurada a las
emergencias. Oxfam ha realizado intervenciones de Accin Humanitaria en WASH, Gestin de Riesgo y
Reduccin de Riesgo a Desastres en las provincias de Barahona, Bahoruco, Independencia, Azua,
Monte Cristi as como en Sto. Domingo.

Oxfam basa sus actividades en el mandato humanitario y en el principio del humanitarismo, dirigiendo
esfuerzos y recursos para que, en las crisis humanitarias, mujeres y hombres, nias y nios, tengan
aseguradas la proteccin y la asistencia necesarias y suficientes. Todo ello con independencia de
quines sean, dnde vivan o cmo hayan sido afectados.

Para garantizar tanto el mandato humanitario como el principio de humanitarismo, Oxfam trabaja en el
diseo de intervenciones de forma participativa para que beneficiarios/as y contrapartes se sientan
partcipes de la gestin, implementacin y evaluacin de las propuestas. Asimismo, en el transcurso de
toda la intervencin, Oxfam implementa estrategias de Monitoreo, Evaluacin, Rendicin de Cuentas y
Aprendizaje encaminadas a asegurar la participacin de mujeres, hombres y nios, sin discriminacin, en
la planificacin, implementacin y evaluacin del proyecto, as como la implicacin de los actores
gubernamentales clave en los procesos de evaluacin.

4. Objetivos de la consultora

La consultora tiene como objetivo facilitar la formulacin o actualizacin de los Planes de Contingencia y
de Gestin de Riesgo de los siete (7) municipios identificados para la intervencin a travs de un proceso
que cree capacidades en los Comits Municipales de Prevencin, Mitigacin y Respuesta (PMR) para
elaborar propuestas al Fondo Nacional de PMR, desde un enfoque de gnero y proteccin a grupos en
situacin de vulnerabilidad. Los municipios de intervencin corresponden en la provincia de Bahoruco, a
Neyba, Galvn, Villa Jaragua y Los Ros; en la provincia Independencia, a Mella y y Jiman; y en la
provincia de Barahona, al municipio de Salinas.

El proceso de elaboracin y actualizacin de los Planes de Contingencia y Gestin de Riesgo debe

garantizar la participacin activa de las personas integrantes de los Comits Municipales de Prevencin,
Mitigacin y Respuesta ante Desastres (CPPMR), siguiendo los mandatos de la ley 147-02 de sobre
Gestin de Riesgos, la cual les establece en su artculo 8.3 como instancias de coordinacin en el mbito
de la Gestin de Riesgos a nivel municipal. A su vez, los Planes de Contingencia y Gestin de Riesgo
municipales debern precisar los roles y funciones de cada una de las entidades miembro de los CPPMR
e incorporar en el proceso a las Redes Comunitarias de Prevencin, Mitigacin y Respuesta (RCPMR),
as como elementos de equidad de gnero para la reduccin del riesgo de desastres.

El proceso de elaboracin/actualizacin de los Planes de Contingencia y Gestin de Riesgo a nivel

municipal debe tambin contribuir a reforzar los conceptos bsicos de Gestin de Riesgo y Desarrollo en
las personas que integran los CMPMR y RCPMR a partir de mdulos de capacitacin en conceptos
bsicos de gestin de riesgo, el ciclo de desastres, los conceptos de amenaza, vulnerabilidad, capacidad
y riesgo, as como el marco legal y las instituciones del Sistema Nacional de Prevencin, Mit igacin y
Respuesta (SNPMR) . Tambin debern abordarse los conceptos de prevencin y preparacin as como
el enfoque de proteccin a poblaciones vulnerables y de gnero.

En los procesos elaboracin/actualizacin de los Planes Municipales debern utilizarse los Mapas de
Riesgo disponibles para reflejar situaciones de vulnerabilidad as como capacidades diferenciadas para
la RRD en funcin del sexo y edad que sirvan de base en la identificacin de obras de mitigacin de
riesgos y la propuesta de intervenciones que, a travs de la financiacin del FNPMR, favorezcan la
reduccin de riesgo en los municipios participantes.

La fase final de la consultora deber contemplar la organizacin y ejecucin de un curso de capacitacin

dirigido a los CMPMR, de cinco das (5) completos de duracin, sobre formulacin de proyectos de
reduccin de riesgo de desastres en base a los lineamientos del Fondo Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Respuesta ante Desastres de la Repblica Dominicana, con nfasis especial al
cumplimiento de estrategias de monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas as como el manejo de la
normativa de la formulacin, monitoreo y justificacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
5. Actividades Principales

Bajo la supervisin de la Field Manager del Proyecto, quin asume la coordinacin operativa, la persona
consultora o equipo consultor deber:

1. Elaborar una propuesta de capacitacin y plan de trabajo para reforzar los conocimientos sobre
gestin de riesgo de los Comits Municipales y Redes Comunitarias de PMR del rea de
influencia del proyecto con nfasis en anlisis y validacin de mapas de riesgo municipales y
proteccin a poblaciones vulnerables; la fase final de este proceso de capacitacin deber
preparar a los CMPMR en formulacin de proyectos al FNPMR con nfasis en mecanismos MEL
y SNIP.
2. Desarrollar o actualizar participativamente junto a los CMPMR y RCPMR 7 Planes Municipales
de Contingencia/Respuesta y 7 Planes de Gestin de Riesgos con enfoque de gnero y
proteccin (tanto en versin extendida como en versin amigable) a las poblaciones en situacin
de mayor vulnerabilidad en el rea de influencia del proyecto.
3. Identificar, planear (poner en plano) y presupuestar en el marco de los planes municipales de
gestin de riesgos al menos una (1) intervencin de mitigacin y, en el caso de ser necesario,
una (1) intervencin de recuperacin de medios de vida.
4. Organizacin y ejecucin de un curso de capacitacin dirigido a los actores claves del Sistema
Nacional de PMR de los 7 municipios, de cinco das (5) completos de duracin, sobre
formulacin de proyectos de reduccin de riesgo de desastres, contemplando las diferentes
fases del ciclo de proyectos con nfasis al respeto a los principios humanitarios.
5. Formulacin, en coordinacin con los actores claves del Sistema Nacional de PMR de los 7
municipios de dos (2) propuestas de financiacin al Fondo Nacional de PMR de la Repblica
Dominicana y/o otros instrumentos de financiacin estatal e internacional.

6. Productos esperados

No. Producto Fecha de entrega

1 Propuesta de capacitacin y plan de trabajo para desarrollar 24 de marzo 2017
o actualizar Planes Municipales de Contingencia y de
Gestin de Riesgo junto a CMPMR y RCPMR en 7
municipios y elaborar propuestas al FNPMR.
2 Siete (7) Planes Municipales de Contingencia y siete (7) 20 de junio 2017
Planes Municipales de Gestin de Riesgo (tanto en versin
extendida como en versin amigable) anexando la
documentacin correspondiente mapas de riesgo (insumo
no financiado por la consultora), listados de participacin,
registro audiovisual, etc.
3 Dos (2) propuestas de financiacin al Fondo Nacional de 30 de julio 2017
PMR de la Repblica Dominicana y/o otros instrumentos
estatales e internacionales

7. Duracin del trabajo

El trabajo se realizar en un perodo no mayor de cuatro (4) meses a partir de la firma del contrato. La
fecha de inicio est prevista inicialmente para el lunes (20) de marzo de 2017, finalizando el 20 de julio
de 2017.
8. Perfil del consultor/a o equipo consultor

Para la ejecucin de esta consultora se busca una persona consultora con el siguiente perfil:
1. Formacin universitaria en ciencias polticas, sociales y/o desarrollo, planificacin estratgica,
Reduccin Riesgo de Desastres, Preparacin comunitaria, Gestin de Riesgo.
2. Experiencia en diseo, supervisin formulacin y gestin de proyectos de desarrollo, con
mltiples componentes de preparacin, mitigacin, y sensibilizacin; gnero, fortalecimiento
Institucional, planificacin, participacin ciudadana e incidencia en polticas pblicas de GdR.
3. Probada experiencia en diseo y construccin de obras de reduccin de riesgo ante desastres
4. Experiencia en diseo, supervisin y gestin de proyectos con enfoque de reduccin de riesgo
ante desastres
5. Excelente capacidad de anlisis, sntesis y redaccin.
6. Dotes de facilitacin
7. Conocimiento del contexto y del Sistema Nacional de PMR Dominicano.
8. Conocimiento de los procedimientos de formulacin de propuestas al FNPMR, con nfasis a la
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
9. Fuerte compromiso con la responsabilidad, la justicia social, la promocin de la conciencia de
gnero y la igualdad.
10. Habilidades de comunicacin y facilitacin
11. Informtica: conocimientos a nivel de usuario y manejo del paquete office
12. Capacidad demostrada para liderar equipos y movilizarse en la Regin Enriquillo

9. Proceso de presentacin de la propuesta

Las propuestas deben ser enviadas a ms tardar el da 17 del mes de marzo del 2017, en formato
electrnico a ProcurementDominicana@OxfamIntermon.org con la referencia Consultora planes y
propuestas FNPMR LagoEnriquillo

Las propuestas deben contener los siguientes documentos:

a) Una propuesta metodolgica y econmica detallada, en pesos dominicanos (RD$) y/o euros
(EUR), incluyendo los impuestos.
b) Resum (CV) de cada miembro del equipo consultor

10. Criterios de seleccin

Las propuestas sern revisadas por un comit de seleccin integrado por el equipo coordinador del
proyecto.

La evaluacin de las propuestas se realizar de la siguiente manera:

Descripcin Porcentaje
1 Adecuacin del perfil de la persona consultora a los TdR 40%
2 Experiencia previa en RRD/planificacin 20%
3 Experiencia previa formulacin de planes y proyectos 20 %
4 Experiencia previa trabajo con el SNPMR 20 %
100%
11. Contratacin y forma de pago

El pago para el servicio se realizar de la siguiente forma:

30 % entrega del producto 1
40% entrega del productos 2
30% entrega del producto 3

13. Monto de la consultora (incluyendo impuestos) 488,000 pesos dominicanos

Nota: la logstica (transporte de los participantes, materiales, impresin de materiales, alimentacin) para
la realizacin de los talleres corrern a cargo de Oxfam Repblica Dominicana. El consultor/a o equipo
consultor debern asumir el transporte hasta la zona de intervencin y su alimentacin.

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