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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova PersPectiva

na relao entre o direito internacional e o direito


constitucional

PlURaliSm oF legal oRDeRS: towaRD a new PeRSPective oF the RelationShiP


between inteRnational anD conStitUtional law

Andr de Carvalho Ramos*

Resumo:
o presente artigo visa analisar o novo fenmeno da pluralidade das ordens jurdicas,
enfocando os aspectos de convergncia e divergncia entre o Direito internacional
e o Direito Nacional. Por im, o artigo defende a possibilidade de harmonia entre as
ordens jurdicas plurais, com base uma nova perspectiva na relao entre o Direito
internacional e o Direito interno.
Palavras-chave: Direito internacional. Direito constitucional. monismo.
Dualismo. humanos. transconstitucionalismo. controle de
convencionalidade. bloco de constitucionalidade

Abstract:
This article aims to analyse the new phenomena of the legal pluralism treaties in
Brazil, focusing on the convergence and divergence of the international law and
the constitutional law. At the end, the article sustains the possibility of achieving
harmony into the legal pluralism, due to a new perspective of the relationship
between international and constitutional law.
Keywords: International law. Constitutional Law. Monism. Dualism.
Transconstitucionalism. Control of Conventionality. Constitutionality
bloc.

A proposta do artigo: a pluralidade normativa e a relao entre o Direito Internacional e


o direito interno.

o Direito internacional uma realidade impressionante no brasil do sculo


XXI. Do ponto de vista da produo normativa, o Brasil aderiu a centenas de tratados
nos mais diversos planos (universal, regional) e temas (gerais, setoriais), bem como tem
acatado inmeros diplomas normativos de soft law. a cada ano, novas demandas so
traduzidas em textos internacionais e o brasil um dos pases mais receptivos a essa
produo normativa. Do ponto de vista do alcance, a inluncia do Direito Internacional

*
Professor associado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (largo So Francisco), Doutor
e Livre-Docente em Direito Internacional, Procurador Regional da Repblica.

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atinge todos os temas da conduta social nacional, mostrando uma impressionante fora
expansiva de suas normas.
Esse inesgotvel flego normativo associado sua fora expansiva insere
o Direito internacional no epicentro da temtica da pluralidade de ordens jurdicas que
disputam a regncia da vida social no sculo XXi.
a temtica ordens jurdicas plurais,1 fruto justamente da expanso
do Direito Internacional, com vrias ramiicaes e subsistemas (Direito da Integrao,
Direito internacional dos Direitos humanos, etc.), que ocupa temticas outrora reservadas
ao Direito nacional.
Essa geograia expansiva do Direito Internacional digna de nota: nada,
hoje, escapa ao furor normativo internacional, que possui normas que abrangem todos os
ramos do Direito interno (Direito Penal, Processual, etc.,).
Porm, essa geograia expansiva no gerou regras claras de convivncia
entre o Direito internacional atual e o Direito interno. Pelo contrrio, possumos ainda um
cenrio no qual no h claramente um primus inter pares e os desejos de supremacia de
todas as ordens jurdicas envolvidas no so abandonados.
Exemplo disso a relao do Direito Internacional com as Constituies
dos estados. com efeito, o pilar dos ordenamentos dos estados de Direito o princpio da
supremacia da Constituio.
Por sua vez, o Direito internacional adota um unilateralismo internacionalista:
no admite que suas normas sejam descumpridas sob a escusa de bices internos, como
se v da leitura do art. 27 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969).2
Essa supremacia internacionalista garantida pela interpretao ofertada pelos rgos
internacionais judicias e quase-judiciais. Desde a redemocratizao, o Brasil ratiicou
centenas de tratados e se submeteu interpretao de vrios rgos internacionais, como,
por exemplo, o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, o Tribunal Penal Internacional, o rgo de Soluo de Controvrsias
da Organizao Mundial do Comrcio, entre outros.
consequentemente, o brasil por sua livre vontade possui agora textos
normativos de ordens diversas (de matriz constitucional e de matriz internacional) que
podem colidir e, para piorar, pode existir interpretao diversa sobre o mesmo diploma
(o Supremo Tribunal Federal interpretando as normas internacionais incorporadas
internamente de modo dissonante dos rgos criados pelos prprios tratados). Se no
avanarmos na anlise do fenmeno da pluralidade das ordens jurdicas surge o risco do
choque das placas tectnicas, com danos a todos os ordenamentos envolvidos.

1
DelmaS-maRtY, mireille. Le pluralisme ordonn. Paris: Seuil, 2004.
2
J ratiicada e incorporada internamente. In verbis: Art. 27. Uma parte no pode invocar as disposies de
seu direito interno para justiicar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o art. 46.

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Constitucional

Fica estabelecido o cerne das discusses envolvendo a pluralidade de


ordens jurdicas: qual o modo de convivncia entre as normas e decises de diferentes
origens? possvel o dilogo? possvel retroceder a um mundo no qual o estado o
senhor dos tratados, cabendo-lhe interpretar ao seu gosto suas normas, inclusive ditando
a subordinao dos tratados s normas internas? Caminhamos para a mutilao da
supremacia da Constituio, que cederia s normas e decises de rgos judiciais e quase-
judiciais internacionais?
Em resumo, os ordenamentos podem se chocar, tal qual as placas tectnicas,
com decises contraditrias oriundas do plano domstico e do plano internacional.
No Brasil, o choque das placas tectnicas era questo de tempo e ocorreu,
com estardalhao, em 2010, no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental n. 153 pelo STF e, meses depois, na condenao do Brasil no Caso Gomes
Lund perante a corte interamericana de Direitos humanos. como veremos, o mesmo
objeto (lei brasileira de anistia aos agentes da ditadura militar, envolvidos em graves
violaes de Direitos Humanos), foi apreciado por dois Tribunais vinculados a ordens
jurdicas distintas, com decises aparentemente contraditrias.
este artigo tem como proposta analisar o fenmeno da pluralidade das
ordens normativas focado na situao brasileira e propor as alternativas possveis.

1. o conceito de pluralidade das ordens jurdicas e as diferentes terminologias

A temtica da pluralidade das ordens jurdicas investigada h muito


pela doutrina constitucionalista, com vrias denominaes, como, por exemplo,
constitucionalismo multinvel (Pernice,3 ao que tudo indica um dos pioneiros), pluralismo
constitucional (walker4), interconstitucionalidade (Canotilho5), transconstitucionalismo
(neves6), cross-constitucionalismo (Ramos tavares7), constitucionalismo transnacional
(Aragn Reyes8), entre os mais diversos autores estrangeiros e nacionais que trataram
sobre o tema recentemente. Essas denominaes explicitam a tica de partida, que o

3
ver entre outros, PeRnice, ingolf. multilevel constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European
constitution-making revisited in 36 Common Market Law Review, 1999, pp.703-750. PERNICE, Ingolf. The Treaty
of Lisbon: Multilevel Constitutionalism in Action in The Columbia Journal of European Law, vol. 15, no.
3 Summer 2009, p. 350-407.
4
WALKER, Neil. The Idea of Constitutional Pluralism in 65 The Modern Law Review, 2002, p. 317 et seq,
em especial p. 339.
5
canotilho, Jos Joaquim gomes. Brancosos e Interconstitucionalidade. Itinerrios dos Discursos
sobre a Historicidade Constitucional. Coimbra: Almedina, 2008.
6
neveS, marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: martins Fontes, 2009.
7
TAVARES, Andr Ramos. Modelos de uso da jurisprudncia constitucional estrangeira pela justia
constitucional. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais. belo horizonte, ano 3, n.12, pp. 17-55, 2009.
8
ARAGN REYES, Manuel La Constitucin como paradigma in CARBONELL SNCHEZ, Miguel.
Teora del neoconstitucionalismo: ensayos escogidos. madrid: trotta, 2007. p. 29-40.

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direito constitucional e demonstram a saudvel preocupao dos constitucionalistas com


a ascenso do Direito internacional.
Partindo da tica mais prxima do Direito Internacional, h aqueles que
usam a denominao internacionalizao do Direito, que constata a impregnao de
normas internacionais em todos os ramos do direito nacional e gera o pluralismo de
ordens jurdicas (Delmas-Marty9).
em essncia, o pluralismo de ordens jurdicas consiste na coexistncia de
normas e decises de diferentes matrizes com ambio de regncia do mesmo espao
social, gerando uma srie de consequncias relacionadas convergncia ou divergncia
de sentidos entre as normas e decises de origens distintas. As ordens jurdicas plurais,
ento, so aquelas que convergem e concorrem na regncia jurdica de um mesmo espao
(a sociedade nacional).
esse fenmeno fruto de evento antigo e consistente: a expanso
quantitativa e qualitativa do Direito internacional, que convive como veremos com
o ordenamento nacional, outrora regente quase exclusivo da vida social. ao mesmo
tempo, esse pluralismo advm das mudanas profundas no seio do constitucionalismo
contemporneo, em plena poca do chamado neoconstitucionalismo e de abertura do
Direito constitucional ao Direito internacional.
Surgem, ento, inluncias recprocas, dilogo e, eventualmente,
dissonncias. Esses eventos associados pluralidade das ordens jurdicas ganharam
visibilidade e importncia nossos ltimos vintes anos, embora o Direito Internacional
esteja em convvio com o Direito Constitucional h sculos. Porm, existem motivos
recentes, de matriz internacional e de matriz constitucional, que explicam o crescimento
exponencial das consequncias associadas pluralidade das ordens jurdicas nos ltimos
anos, como veremos a seguir.

2. A constitucionalizao do Direito Internacional como impulsionador do fenmeno


da pluralidade de ordens jurdicas

O fenmeno da pluralidade das ordens jurdicas ganha importncia no inal


do sculo XX e incio do sculo XX graas ao fortalecimento do Direito Internacional
como meio de regncia das condutas humanas.
Presenciamos a juridiicao das relaes internacionais, fenmeno que
consiste na formatao jurdica das relaes internacionais outrora dominadas pelas
injunes de fora.10 Para assumir o papel de regulador das tenses internacionais, no

9
DelmaS-maRtY, mireille. Le pluralisme ordonn. Paris: Seuil, 2004.
10
RAMOS, Andr de Carvalho. Rule of law e a judicializao do Direito Internacional: da mutao
convencional s guerras judiciais. in: beDin, gilmar antonio. (org.). Estado de Direito, Jurisdio
Universal e Terrorismo. 1. ed. ijui: Unijui, 2009. v. 1, p. 85-122.

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ps-guerra fria e em plena era da globalizao, o Direito Internacional sofreu uma forte
expanso quantitativa e, ainda, uma expanso qualitativa.
Por expanso quantitativa eu denomino o aparentemente inesgotvel
manancial de produo de normas internacionais sobre os mais diversos campos da
conduta social. Esse furor normativo criou obrigaes invasivas, aptas a reger a conduta
das sociedades internas (e no somente a conduta dos estados no campo diplomtico,
interestatal), como o caso das obrigaes de Direitos Humanos, de comrcio internacional,
de regime de benefcios tributrios etc.
J a expanso qualitativa consiste no fortalecimento de procedimentos
internacionais de interpretao e cumprimento das normas, superando, em vrios sub-
ramos do Direito Internacional, a tradicional descentralizao e fragilidade na execuo
das normas internacionais. De acordo com a viso tradicional do Direito internacional, a
sociedade internacional era uma sociedade paritria e descentralizada, na qual o estado era
o produtor, destinatrio e intrprete das normas. assim, o estado poderia violar as normas
internacionais, ao mesmo tempo em que alegava estar cumprindo-as, em um verdadeiro
truque de ilusionista.11 Isso era possvel por ser o Estado o senhor dos tratados, apto a
interpretar seu real alcance e sentido. com esse judex in causa sua, o estado poderia
comprometer-se perante o Direito internacional, violar repetidamente suas normas, mas
protestar em sua defesa que estaria cumprindo tais normas sob a sua peculiar tica.
contudo, o alargamento normativo no Direito internacional convenceu os
Estados sobre os benefcios para o abandono do truque de ilusionista, pelo qual os Estados
descumpriam uma obrigao internacional, mas alegavam que estavam cumprindo-a, de
acordo com sua interpretao. Esse alargamento gerou uma crescente complexidade das
normas internacionais, com obrigaes cada vez mais invasivas e reguladoras das mais
diversas facetas da vida social domstica. Ao aceitar tais obrigaes, os Estados ao
mesmo tempo exigiram um sistema que assegurasse que os demais estados parceiros
no iriam adotar o truque de ilusionista. Assim, a desconiana entre os Estados fez nascer
uma aceitao galopante de sistemas de soluo de controvrsias, nos quais se obtm uma
interpretao internacionalista das normas.
Em sntese, os Estados, pressionados pelos desaios transfronteirios da
globalizao, aceitaram a expanso quantitativa do Direito Internacional, mas exigiram,
desconiados e temendo falsos comprometimentos, que houvesse procedimentos
internacionais que assegurassem a correta interpretao e implementao das normas
produzidas.

11
RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional do Estado por Violao de Direitos Humanos.
Revista CEJ (braslia), braslia, v. 29, 2005, pp. 53-63

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Esses sistemas internacionais de soluo de controvrsia servem tanto para


garantir a plena efetividade das normas internacionais, quanto para assegurar o seu pleno
desenvolvimento por meio de uma intensa atividade de interpretao judicial.
consequentemente, a expanso quantitativa do Direito internacional
engendrou uma expanso qualitativa, com a criao de inmeros tribunais internacionais
e rgos quase-judiciais que fornecem uma interpretao imparcial e concretizam o
dever de cumprimento das normas internacionais. H, na atualidade, uma proliferao
dos prprios mecanismos de soluo de controvrsia,12 gerando a constitucionalizao do
Direito internacional.
a constitucionalizao do Direito Internacional consiste em um fenmeno
pelo qual o Direito internacional mimetiza institutos outrora reservados ao Direito
Constitucional, como, v.g., criao de tribunais, proteo de direitos fundamentais, rule of
law, acesso direto de indivduos, julgamento de indivduos no campo penal (at com pena
de carter perptuo), entre outros.
Como expe Rothenburg, em outras palavras, A lgica do
constitucionalismo, com a consagrao de documentos jurdicos vinculantes, portadores
de direitos fundamentais e de instituies e procedimentos estruturais da organizao
poltica, garantidos judicialmente por tribunais internacionais, projeta-se numa dimenso
supraestatal (constitucionalismo global).13
Uma das mais evidentes provas dessa nova fase do Direito internacional o
crescimento exponencial de tribunais internacionais nos ltimos tempos.
Os nmeros so eloquentes. Houve o estabelecimento de doze novos
tribunais internacionais nos ltimos vinte anos, como o Tribunal do Mar, a Corte do
Espao Econmico Europeu (EFTA Court), a Corte Centro-Americana de Justia, a Corte
da Comunidade de Estados Independentes, a Corte de Justia do Mercado Comum do
Sudeste e Leste Africano (Comesa Court), o Tribunal Penal Internacional, o Tribunal de
Justia da Comunidade Econmica da frica Ocidental (Ecowas Court), o Tribunal de
Justia do Mercado Comum do Caribe (Caricom Court) e a Corte Africana de Direitos
humanos e dos Povos.14
Ou seja, nesses ltimos anos foram criados mais tribunais internacionais
permanentes do que em todas as dcadas anteriores, pois, at 1990, existiam apenas seis
em atividade, a saber, Corte Internacional de Justia, Tribunal de Justia das Comunidades

12
ROMANO, Cesare. The proliferation of international judicial bodies: the pieces of the puzzel, in 31 New
York University Journal of International Law and Politics (1999), pp. 710-751, em especial pp.728-729.
13
RothenbURg, walter claudius. Direito Constitucional. So Paulo: Verbatim, 2010, p. 30.
14
Ver mais sobre a exploso do nmero de tribunais internacionais em RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos
Humanos na Integrao Econmica. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.

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europias, do Pacto andino, do benelux e as cortes europia e interamericana de Direitos


humanos.15
A esses novos tribunais, h de se somar um conjunto de solues arbitrais
institudas no seio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), no Acordo de Livre-
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e no prprio Mercosul (Tribunal Permanente
de Reviso), que, em paralelo com a Corte Permanente de Arbitragem e o Centro
Internacional para Resoluo de Disputas Internacionais (ICSID), se constituem em
amostra signiicativa do desenvolvimento de instituies judiciais e arbitrais na cena
internacional.
Tudo isso sem mencionar os tribunais internacionais temporrios e ad
hoc, como os Tribunais internacionais penais para a ex-Iugoslvia e para Ruanda, bem
como os tribunais internacionalizados ou hbridos, que so tribunais internos, inanciados,
organizados e com forte ingerncia (inclusive com a nomeao de juzes) da Organizao
das Naes Unidas, mas contando tambm com a participao do Estado.16
Por outro lado, cresceu tambm o nmero de rgos quase-judiciais
especialmente na rea da proteo de Direitos Humanos. Tais rgos, compostos
por especialistas independentes, analisam peties contra Estados e determinam a
compatibilidade ou no de determinada conduta estatal com seus compromissos
internacionais.
essa expanso do Direito internacional acelerou-se com as crises
vivenciadas pela humanidade nesse amanhecer do sculo XXI. H uma crise ambiental,
que assola o planeta (o derretimento do Plo Norte apenas um de seus exemplos), social (a
desigualdade social crnica e misria de centenas de milhes envergonham a humanidade),
econmica (com a crescente debilidade do dlar, moeda nacional internacional, porm
sem lastro e dependente cada vez mais dos desejos chineses) e poltica (com as guerras
sem im, violaes brutais de direitos e omisso da ONU). Tais crises erodem a capacidade
de um Estado isolado de fazer frente a tais desaios, como se v hoje na crise econmica
dos estados Unidos e da europa, o que gera o apelo ao Direito internacional.

3. o neoconstitucionalismo como impulsionador do fenmeno da pluralidade de


ordens jurdicas

no plano interno, o fenmeno da pluralidade de ordens jurdicas foi


impulsionado pela nova conigurao do Direito Constitucional.

15
Ver mais sobre as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos em RAMOS, Andr de Carvalho.
Processo Internacional de Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
16
RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

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Em vrios pases, cristaliza-se o chamado neoconstitucionalismo, que prega


a interpretao da Constituio vinculada aos princpios, defende a irradiao das normas
constitucionais para todo o ordenamento (constitucionalizao do Direito), sugere ativismo
judicial (em especial da jurisdio constitucional) para fazer valer os valores constitucionais
e aceita a abertura da Constituio s normas internacionais, para fazer frente aos desaios
sociais, econmicos, ambientais e polticos pelos quais passa o Estado.17
Essa abertura ao Direito Internacional muitas vezes ixada claramente no
texto constitucional, como se v nas Constituies de Portugal de 1976 (art. 16.218), da
Espanha de 1978 (art. 10.219), da frica do Sul de 1996 (art. 39.1, c20) e, em especial, na
do brasil de 1988 (art. 5, pargrafos 2 e 3).
Fica claro que as Constituies e a doutrina constitucionalista no icaram
imunes ao furor normativo do Direito internacional e ao desejo, cada vez maior, dos
Estados de aceitarem normas internacionais invasivas e rgos judiciais internacionais
para ditar a interpretao internacionalista dos tratados.
Resta saber se essa abertura constitucionalista ao Direito Internacional
sobreviver ao reconhecimento de dissonncias, em especial quanto determinada deciso
nacional (v.g, do nosso Supremo Tribuno Tribunal Federal) de interpretao de um tratado
for considerada violao deste por um rgo internacional.

17
Para Sarmento o neoconstitucionalismo busca (a) reconhecimento da fora normativa dos princpios
jurdicos e valorizao da sua importncia no processo de aplicao do Direito; (b) rejeio ao formalismo
e recurso mais freqente a mtodos ou estilos mais abertos de raciocnio jurdico: ponderao, tpica,
teorias da argumentao etc.; (c) constitucionalizao do Direito, com a irradiao das normas e valores
constitucionais, sobretudo os relacionados aos direitos fundamentais, para todos os ramos do ordenamento;
(d) reaproximao entre o Direito e a Moral, com a penetrao cada vez maior da Filosoia nos debates
jurdicos; e (e) judicializao da poltica e das relaes sociais, com um signiicativo deslocamento de poder
da esfera do legislativo e do executivo para o Poder Judicirio. SaRmento, Daniel. O neoconstitucionalismo
no Brasil: riscos e possibilidades. In: LEITE, George Salomo; SARLET, Ingo Wolfgang. (Org.). Direitos
fundamentais e estado constitucional: estudos em homenagem a J.J. Gomes Canotilho. So Paulo: editora
Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra Editora, 2009. p. 9-49, em especial p. 9.
18
Art. 16. mbito e sentido dos direitos fundamentais. 1. Os direitos fundamentais consagrados na Constituio
no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis de Direito internacional. 2. os
preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados
de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem.
19
Art. 10. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratiicados por Espaa.
20
39. Interpretation of Bill of Rights. When interpreting the Bill of Rights, a court, tribunal or forum must
promote the values that underlie an open and democratic society based on human dignity, equality and
freedom; must consider international law; and may consider foreign law. When interpreting any legislation,
and when developing the common law or customary law, every court, tribunal or forum must promote the
spirit, purport and objects of the Bill of Rights. The Bill of Rights does not deny the existence of any other
rights or freedoms that are recognised or conferred by common law, customary law or legislation, to the
extent that they are consistent with the Bill.

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4. harmonia e Dissonncia: os efeitos da pluralidade de ordens jurdicas

Somados esses motivos de matrizes internacional e constitucional, ica


claro o quadro do pluralismo de ordens jurdicas no Brasil de hoje: de um lado, temos
as normas e intrpretes internacionais; de outro, h as normas internas e seus intrpretes
tradicionais, como os juzes e Supremas cortes.
Ocorre que essas normais internacionais e nacionais renem-se no mbito do
Estado Nacional, gerando uma srie de fenmenos que reletem harmonia e dissonncia.21

4.1. harmonia

no campo da harmonia, podemos listar os seguintes fenmenos: a) a abertura


do ordenamento interno s fontes internacionais (convencionais ou extraconvencionais);
b) reconhecimento de um estatuto superior das normas internacionais ou das decises
internacionais, com a consagrao do bloco de constitucionalidade composto por normas
internacionais agora com hierarquia constitucional; c) uso retrico e argumentativo da
ratio decidendi internacional para fundamentar a deciso nacional, incrementando seu
poder de convencimento, especialmente til nas rupturas hermenuticas promovidas
pelos Tribunais nacionais; d) inluncia dos avanos nacionais na redao e interpretao
do Direito Internacional, especialmente vista na interpretao de Direitos Humanos nos
rgos internacionais, sempre abertos a novos marcos de proteo (mesmo de origem
nacional).
Usaremos o exemplo brasileiro para esclarecer esses fenmenos de
harmonia ocasionados pela existncia das ordens jurdicas plurais.

4.1.1. A abertura do ordenamento interno pelas fontes internacionais

A Constituio exigiu um procedimento complexo que deve reunir a vontade


concordante dos Poderes executivo e do legislativo para que um tratado internacional
possa ser incorporado ao ordenamento jurdico nacional. As bases constitucionais so o
art. 84, VIII, que estabelece que compete ao Presidente da Repblica celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional e, ainda,
o art. 49, I que dispe que da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver
deinitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
A participao dos dois Poderes na formao da vontade brasileira em
celebrar deinitivamente um tratado internacional consagrou a chamada teoria da juno

21
NEUMAN, Gerald L. Human rights and constitutional rights: harmony and dissonance, 55 Stanford Law
Review, p. 1863-1900, 2003.

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de vontades ou teoria dos atos complexos: para que um tratado internacional seja formado
necessria a conjuno de vontades do Poder Executivo e do Poder Legislativo.
a primeira etapa do iter composta pelas negociaes e assinatura dos
tratados internacionais. Essa etapa cabe ao Chefe de Estado (ou seus prepostos), por
decorrncia implcita do disposto no art. 84, VIII, que dispe que compete ao Presidente
da Repblica celebrar tratados, convenes e acordos internacionais, sujeitos a referendo
do congresso nacional. a segunda etapa do iter de formao dos tratados no Brasil a da
aprovao congressual ou fase do decreto legislativo. O trmite da aprovao congressual
o seguinte: o Presidente encaminha mensagem presidencial ao Congresso Nacional,
fundamentada (a exposio de motivos feita pelo Ministro das Relaes Exteriores),
solicitando a aprovao congressual ao texto do futuro tratado, que vai anexado na
verso oicial em portugus. Nasce, ento, um projeto de decreto legislativo. Caso haja
aprovao, o Presidente do Senado promulga e publica o decreto legislativo com o texto
do tratado. Com isso, ica o Presidente da Repblica autorizado a celebrar em deinitivo
do tratado por meio da ratiicao ou ato similar. Temos, aps a ratiicao, o im do ciclo
de formao de um tratado para o Brasil. Porm, a norma, vlida internacionalmente,
no ser vlida internamente at que seja editado o Decreto de Promulgao (tambm
chamado de Decreto Executivo ou Decreto Presidencial) pelo Presidente da Repblica
e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores (art. 87, I da Constituio). Esse
Decreto inova a ordem jurdica brasileira, tornando vlido o tratado no plano interno.
Alm dessa abertura da Constituio aos tratados internacionais, h ainda
fontes extraconvencionais, como o costume internacional, que tm sido diuturnamente
aplicadas no ordenamento brasileiro. Contudo, h omisso da Constituio brasileira, que,
ao tratar do Direito internacional, restringiu-se a poucos artigos que envolvem tratados
(fontes convencionais). Essa omisso no impediu, contudo, que o Supremo Tribunal
Federal (entre outros Tribunais brasileiros) aplicasse diretamente o costume internacional
aos processos internos, como se fosse law of the land.
Um dos casos paradigmticos o conlito judicial entre a Sria e o Egito
(logo aps a dissoluo da Repblica rabe Unida), referente propriedade de imvel
no Rio de Janeiro, que antes da transferncia da capital para braslia, sediava a antiga
embaixada comum. Para o Supremo Tribunal Federal, o costume internacional da
imunidade absoluta de jurisdio deveria ser aplicado (par in parem non habet imperium),
mesmo contrariando o preceito da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 12, nico)
e ainda o disposto no art. 89, I do CPC, que estabeleciam ser o juzo brasileiro o nico
competente para conhecer de aes reais sobre imveis situados no Brasil.22

22
Supremo Tribunal Federal, Ao Civil Originria n. 298-DF, Rel. para o Acrdo Min. Dcio Miranda,
julgamento em 14.04.1982, publicada no DJ de 17-12-1982.

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 507
Constitucional

No caso da proteo internacional de Direitos Humanos, h tambm vrios


exemplos de invocao de normas extraconvencionais de Direitos Humanos como se v
na Adin 3.741, Rel. Min. Ricardo Lewandowski (mencionando a Declarao Universal de
Direitos do Homem); HC 81.158-2, Relatora Ministra Ellen Gracie (citando a Declarao
Universal dos Direitos da Criana 1959); HC 82.424-RS, Relator para o Acrdo
Min. Maurcio Corra (forte meno Declarao Universal dos Direitos Humanos);
RE 86.297, Relator Thompson Flores (meno Declarao Universal dos Direitos do
Homem);Adin 3.510, Relator Min. Carlos Britto (no voto do Min. Ricardo Lewandoswki,
meno Declarao Universal sobre Biotica).
Na HC 91.952, o Min. Carlos Britto invocou a Resoluo de Preveno
ao Crime e Justia Penal da ONU (resoluo no vinculante da Assemblia Geral), para
conforto, no mnimo, intelectual de todos. o min. Peluso, em seu voto, salientou ter sido
indicado Presidente de Comisso da ONU para reforma da sua resoluo sobre regras
mnimas para tratamento de preso e ainda ter o art. 5, III reproduzido o art. V da Declarao
Universal dos Direitos humanos.23 Na Adin 1.969, o Min. Relator Lewandoswki invocou,
em apoio sua tese, o art. XX da Declarao Universal de Direitos Humanos, que trata da
liberdade de manifestao.24
Chega-se ao ponto de existir exemplos de invocao, como vinculantes,
de diplomas internacionais da soft law,25 que, em tese, no vinculariam o brasil. o min.
Ricardo Lewandoswki na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.510-0 decidiu que a
Declarao Universal sobre Biotica e Direitos Humanos da UNESCO, diploma no
vinculante de acordo com o tratado institutivo da UneSco, deveria ser respeitada, uma
vez que o Brasil, pois, como membro da Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura e signatrio da Declarao elaborada sob seus auspcios, est obrigado
a dar concreo a seus preceitos no mbito dos trs poderes que integram sua estrutura
estatal, sob pena de negar consequncia jurdica manifestao de vontade, formal e
solene, que exteriorizou no mbito internacional.26

23
Supremo Tribunal Federal, HC 91.952 / SP - So Paulo, Relator: Min. Marco Aurlio, julgamento em
07/08/2008. rgo Julgador: Tribunal Pleno
24
Supremo Tribunal Federal, ADI 1.969 / DF. Relator: Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
28/06/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno
25
Para maior detalhe sobre a soft law e os Direitos Humanos, ver RAMOS, Andr Carvalho. Direitos humanos
na integrao econmica. Rio de Janeiro: ed. Renovar, 2008. p. 101-102.
26
Continua o Ministro salientando que: Em outras palavras, a produo legislativa, a atividade administrativa
e a prestao jurisdicional no campo da gentica e da biotecnologia em nosso Pas devem amoldar-se aos
princpios e regras estabelecidas naquele texto jurdico internacional, sobretudo quanto ao respeito dignidade
da pessoa humana e aos direitos e garantias fundamentais, valores, de resto, acolhidos com prodigalidade
pela Constituio de 1988. Disponvel em http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/
adi3510Rl.pdf. acesso em 28 de janeiro de 2010.

R. Fac. Dir. Univ. So Paulo v. 106/107 p. 497 - 524 jan./dez. 2011/2012


508 Andr de Carvalho Ramos

4.1.2. Reconhecimento do bloco de constitucionalidade composto por normas


internacionais agora com hierarquia constitucional

O bloco de constitucionalidade consiste na reunio dos textos considerados


de estatura constitucional, o que inclui a Constituio e outros diplomas normativos
igualmente considerados de hierarquia constitucional.
No Direito Comparado, o marco do reconhecimento da existncia do bloco
de constitucionalidade foi a deciso n 71-44 DC, de 16.07.71 do Conselho Constitucional
francs, relativa liberdade de associao, que consagrou o valor constitucional do
prembulo da Constituio francesa de 1958, que, por sua vez, faz remisso ao prembulo
da Constituio de 1946 e Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Em
2005, houve alterao do prembulo da Constituio francesa e foi agregada remisso
Carta do Meio Ambiente (Charte de lenvironment), todos agora fazendo parte do bloco
de constitucionalidade.
No Brasil, no Supremo Tribunal Federal em 2002, Celso de Mello,
nos limites da discusso do caso, constatou a existncia do debate sobre o bloco de
constitucionalidade, que amplia o parmetro de controle de constitucionalidade, devendo
abarcar os dispositivos do bloco como paradigma de confronto das leis e atos normativos
infraconstitucionais.27
No texto constitucional, o art. 5, 2 permite, ao dispor sobre os direitos
decorrentes do regime, princpios e tratados de Direitos Humanos, o reconhecimento de
um bloco de constitucionalidade amplo, que alberga os direitos previstos nos tratados
internacionais de Direitos Humanos. Contudo, at a edio da EC 45/04, o estatuto desses
tratados, na viso do StF, era equivalente mera lei ordinria. a emenda constitucional
45/2004 introduziu o 3 do art. 5, com a seguinte redao: Art. 5, 3. Os tratados e
convenes internacionais sobre Direitos Humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais. Com a introduo do art. 5, 3, o STF
modiicou sua posio, mas ainda situou os tratados aprovados sem o rito especial do citado
pargrafo no patamar da supralegalidade. Restam, ento, os tratados aprovados pelo rito
especial do art. 5, 3, como parte integrante de um bloco de constitucionalidade restrito.
Logo, todos os demais artigos da Constituio que tratam do princpio da
supremacia da norma constitucional, como, por exemplo, os referentes ao controle difuso
e concentrado de constitucionalidade (art. 102 e 103) devem agora ser lidos como sendo
componentes do mecanismo de preservao da supremacia do bloco de constitucionalidade
como um todo e no somente da Constituio.

27
aDi 595 / eS, deciso monocrtica do Relator min. celso de mello, julgamento: 18/02/2002. no mesmo
sentido, ver a deciso monocrtica na aDi 514 / Pi, Relator celso de mello, Julgamento: 24/03/2008.

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 509
Constitucional

Assim, vrias so as conseqncias. Em primeiro lugar, a constitucionalizao


do Direito, fenmeno pelo qual todas as normas do ordenamento sofrem inluncia dos
comandos constitucionais, agora regida pelas normas da Constituio e ainda pelas normas
dos tratados celebrados sob o rito especial. A iltragem constitucional do ordenamento, ou
seja, a exigncia de coerncia de todo o ordenamento aos valores da Constituio passa
contar tambm com o iltro dos valores existentes nesses tratados de rito especial.
consequentemente, as normas paramtricas de confronto no controle
de constitucionalidade devem levar em considerao no s a Constituio, mas ainda
os tratados celebrados pelo rito especial. Portanto, cabe acionar o controle abstrato de
constitucionalidade, em todas as suas modalidades, para fazer valer as normas previstas
nesses tratados. Por exemplo, cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental
quer de preceito fundamental previsto na Constituio ou nesses tratados. Em terceiro
lugar, cabe recurso extraordinrio quando a deciso impugnada contrariar dispositivo da
Constituio ou dos tratados celebrados sob o rito especial.
os primeiros tratados que foram aprovados de acordo com esse rito foram
a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deicincia e seu
Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007. Alm de
robusto rol de direitos previsto na Conveno, cabe ressaltar a submisso brasileira
ao sistema de petio das vtimas de violao de direitos previstos ao Comit sobre os
Direitos das Pessoas com Deicincia, de acordo com o Protocolo Facultativo.

4.1.3. Uso retrico e argumentativo da ratio decidendi internacional para fundamentar a


deciso nacional

outro exemplo de harmonia entre as ordens internacional e nacional o


uso retrico e argumentativo da ratio decidendi internacional para fundamentar a deciso
nacional, incrementando seu poder de convencimento, especialmente til nas rupturas
hermenuticas promovidas pelos Tribunais nacionais.
Como exemplo, podemos citar o caso da obrigatoriedade do diploma de
jornalista para o exerccio da proisso de jornalismo. A obrigatoriedade estava prevista no
Decreto-Lei n. 972/69 e foi derrubada por ao civil pblica promovida pelo Ministrio
Pblico Federal no Estado de So Paulo,28 em julgamento inal em 2009 (depois de
quarenta anos de obrigatoriedade) perante o Supremo Tribunal Federal (R.E 511.96129).
Para o STF, a obrigatoriedade do diploma era incompatvel com as liberdades de proisso,
de expresso e de informao previstas nos art. 5, IX e XIII, e 220, da CF, bem como

28
O autor do presente artigo, na poca Procurador Regional dos Direitos do Cidado, foi o proponente da ao
civil pblica em questo.
29
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 511.961-SP, Recorrente: Ministrio Pblico Federal e outro,
Recorridos: Unio e outro. Rel. min. gilmar mendes, julgamento em 17.6.2009.

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510 Andr de Carvalho Ramos

violava o disposto no art. 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos, tal qual


interpretado pela corte interamericana de Direitos humanos. o voto do min. gilmar
mendes (relator) citou longamente a opinio consultiva n. 5 da corte interamericana
de Direitos Humanos, que, ao interpretar a Conveno Americana de Direitos Humanos,
repudiou severamente essa obrigatoriedade. Assim, 40 anos de obrigatoriedade do
diploma de jornalismo foram descartados pelo StF, com forte apoio na jurisprudncia
internacional de Direitos humanos.

4.1.4. Uso das leis e decises nacionais para inluenciar a redao e interpretao do
Direito internacional

Outro exemplo de harmonia o uso de leis e decises nacionais para


inluenciar a redao e interpretao do Direito Internacional, especialmente na
interpretao de Direitos Humanos nos rgos internacionais, sempre abertos a novos
marcos de proteo (mesmo de origem nacional).
Um exemplo, narrado em meu livro sobre a Teoria Geral dos Direitos
humanos na ordem internacional, o caso Goodwin perante a corte europeia de Direitos
Humanos. No caso, Christine Goodwin, depois de submeter-se a cirurgia de modiicao
de sexo (masculino de origem para feminino), acusou o Reino Unido de violao do direito
vida privada previsto no art. 8 da Conveno Europia de Direitos Humanos. A vtima
alegou que no pode se inscrever na Seguridade Social com o novo sexo, nem se beneiciar
com a idade reduzida de aposentadoria para mulheres ou ainda com os prmios de seguros
mais baratos para mulheres e tampouco pode invocar a proteo penal contra estupro (que
exigiria segundo a interpretao local o sexo original feminino), e inalmente, no pode
se casar com seu companheiro homem (art. 12 da Conveno direito ao matrimnio). A
Corte condenou, em julgamento de julho de 2002, o Reino Unido por violao do art. 8
(direito vida privada) e tambm do art. 12 (direito ao matrimnio). As novas legislaes
da Holanda, Itlia e Turquia, reconhecendo direitos aos transexuais, foram importantes
fatores para o convencimento da corte. alm disso, a corte ponderou que, em pleno
sculo XXI (a deciso de 2002) e com os avanos da cincia, era incoerente reconhecer,
em termos mdicos, a possibilidade de cirurgia e tratamento psicolgico e hormonal de
mudana de sexo e no reconhecer os efeitos jurdicos de tal mudana.30

30
RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 511
Constitucional

4.2. Dissonncia

4.2.1. Os tratados internacionais nacionais: uma criao brasileira

a primeira modalidade de dissonncia entre as ordens jurdicas internacional


e nacional o uso domstico deturpado de tratados e demais normas internacionais
graas ao hbito da interpretao nacional de tratados, sem conexo com a interpretao
internacional.
no brasil, essa modalidade fez surgir uma nova espcie de norma: os
tratados internacionais nacionais. O modo de criao dessa espcie tipicamente brasileira
o seguinte: o Brasil ratiica tratados e reconhece a jurisdio de rgos internacionais
encarregados de interpret-los; porm, subsequentemente, o Judicirio nacional continua
a interpretar tais tratados nacionalmente, sem qualquer remisso ou lembrana da
jurisprudncia dos rgos internacionais que os interpretam.
Porm, o reconhecimento da interpretao internacional dos tratados
ratiicados pelo Brasil consequncia bvia dos vrios comandos constitucionais que tratam
de tratados. De que adiantaria a Constituio pregar o respeito a tratados internacionais se
o brasil continuasse a interpretar os comandos neles contidos nacionalmente?
Essa consequncia natural da aceitao de tratados pelos diversos Estados
foi detectada pela Suprema Corte de Justia da Argentina no emblemtico julgamento
de 2005 sobre as leis de punto inal e obediencia debida, que assim se pronunciou: De
nada servira la referencia a los tratados hecha por la Constitucin si su aplicacin se viera
frustrada o modiicada por interpretaciones basadas en uno u otro derecho nacional.31
Contudo, h pouca discusso sobre a consequncia natural da ratiicao
de tratados internacionais pelo Brasil, que a adoo dos parmetros internacionais de
interpretao dessas normas. Veriico, ento, que o Direito Internacional no Brasil est
manco: formalmente, o Brasil est plenamente engajado; na aplicao prtica, h quase
um total silncio sobre a interpretao dada pelo prprio Direito Internacional (na voz
de seus intrpretes autnticos, como, por exemplo, a corte interamericana de Direitos
Humanos, o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, etc.).
Se a interpretao judicial brasileira for contrria interpretao desses
rgos internacionais, o Brasil responder por isso e, pior, para o jurisdicionado existir a
sensao de que o tratado em tela foi distorcido e s foi usado como retrica judicial para
ins de propaganda externa.

31
Sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica de Argentina, S. 1767. XXXVIII, Causa n.
17.768, 14 de junho de 2005, pargrafo 14.

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512 Andr de Carvalho Ramos

4.2.2. a deciso judicial interna que invalida tratados internacionais sem qualquer
modulao temporal

H vrios casos de declarao de inconstitucionalidade pelo Supremo


Tribunal Federal de tratados incorporados internamente. Para citar apenas um precedente,
decidiu o STF que: Supremacia da CF sobre todos os tratados internacionais. O exerccio
do treaty-making power, pelo Estado brasileiro, est sujeito observncia das limitaes
jurdicas emergentes do texto constitucional. Os tratados celebrados pelo Brasil esto
subordinados autoridade normativa da CF. Nenhum valor jurdico ter o tratado
internacional, que, incorporado ao sistema de direito positivo interno, transgredir, formal
ou materialmente, o texto da carta Poltica. Precedentes.32
S que essa declarao de inconstitucionalidade no afeta a validade internacional
dos tratados. Ficamos expostos, ento, a responsabilizao internacional por descumprimento
de um tratado. imprescindvel, caso imperiosa a constatao da inconstitucionalidade, a
aplicao do instituto da modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, de uso
jurisprudencial consolidado e previsto na lei n. 9.868/99 (art. 27).
assim, ao declarar a inconstitucionalidade do tratado internacional
incorporado, e tendo em vista o interesse social em no expor o Brasil sua responsabilizao
internacional, o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros,
deve limitar os efeitos daquela declarao para determinar que s tenha eiccia a partir
da denncia ou extino por qualquer meio do tratado, podendo, em nome da segurana
jurdica, ser ixado prazo mximo para a ao do Chefe de Estado.
Essa modulao deve abarcar o chamado prazo de pr-aviso, comum em
vrios tratados, pelo qual a denncia unilateral s produzir a extino das obrigaes
do Estado denunciante aps o decurso de lapso temporal no qual os demais parceiros se
adaptam nova situao (p.ex, o Tratado de Assuno, marco do Mercado Comum do Sul,
estabelece o prazo mximo de 2 anos art. 22).
esse instituto essencial para sincronizar a validade interna e internacional
dos tratados e pode ser utilizado em qualquer uma das espcies de controle de
constitucionalidade.
Caso no seja invocada a modulao, teremos mais um caso de dissonncia
entre as ordens internacional e nacional.

32
Supremo Tribunal Federal, MI 772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-10-2007, Plenrio,
DJe de 20-3-2009.

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 513
Constitucional

4.2.3. O descumprimento por ordem judicial nacional de decises internacionais

o ltimo exemplo de dissonncia entre as ordens internacional e nacional


diz respeito ao caso de ordem judicial nacional para descumprir decises internacionais.
Essa hiptese fruto do vcio nacional de criar os tratados internacionais nacionais e
pode ser particularmente desastroso no tocante resoluo vinculante do Conselho de
Segurana da ONU ou sentena deinitiva da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Ficaremos, de novo, expostos a sanes internacionais, pela incapacidade
de criarmos mecanismos de conciliao nesse mundo de pluralidade de ordens normativas.

5. as assimetrias no mundo plural: a ordem internacional como ordem de maior amplitude

A harmonia e a dissonncia so produtos claros da pluralidade de ordens


jurdicas (Direito Interno e Direito Internacional nos seus mais diversos sub-ramos), que
convergem e concorrem na regncia jurdica de um mesmo espao (a sociedade nacional).
De todos os exemplos de harmonia e dissonncia vistos acima, icou
evidenciado um gigantismo do impacto internacional sobre o Direito Interno com pouca
inluncia no sentido inverso.
Ocorre que o maior impacto do direito nacional sobre o Direito Internacional
ocorre em momento pr-normativo: os estados nacionais so os sujeitos primrios do
Direito Internacional, atuando decisivamente na redao das normas internacionais. Aps
a formao das normas internacionais e criao dos tribunais internacionais, o Direito
Internacional passa a irradiar sua inluncia ao direito nacional e expor sua regncia da vida
social interna. Por isso, a melhor percepo do desenho da pluralidade de ordens jurdicas
no o de uma relao horizontal clssica, com inluncia recproca e interdependncia.
Ao contrrio, h crculos concntricos, com a ordem de maior amplitude (Direito
Internacional) sendo formada pelos Estados para irradiar normas e decises para as ordens
de menor amplitude (Direito nacional).
A ordem de menor amplitude o crculo menor, que, por deinio
nuclear. como gera o crculo de maior amplitude, pode inclusive reneg-lo. assim, em
ltima anlise, a resposta das ordens de menor amplitude, insatisfeitas, impor uma
reconigurao (renegociao de tratados, mudanas do costume internacional) ou at a
supresso do desenho do crculo de maior amplitude (denncia do tratado).
S que as crises mundiais j expostas no favorecem essa soluo de ruptura.
Consequentemente, surge uma primeira possibilidade de estmulo da
convergncia das ordens plurais, que denomino Dilogo das cortes, a seguir estudado.

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514 Andr de Carvalho Ramos

6. o Dilogo das cortes e seus parmetros

Com avanos e recuos, vrios pases do mundo abrem-se ao Direito


internacional, como se v na Unio europeia, no mercosul, entre outros. no caso
brasileiro, perceptvel a exploso normativa internacional, em especial na rea dos
Direitos humanos. inclusive j incorporamos internamente dois tratados de Direitos
Humanos seguindo o rito especial do art. 5, pargrafo terceiro (Conveno das Naes
Unidas sobre Direitos das Pessoas com Deicincia e seu Protocolo Facultativo).
Nasce a possibilidade de 1) coliso entre textos normativos de origens
diversas; 2) coliso entre decises de rgos nacionais e internacionais. Como mencionado
acima, possvel o choque de placas tectnicas nesse mundo de ordens plurais.
Antes de analisarmos como superamos essas contradies, cabe avaliar se,
no atual momento, h consequncias positivas do choque de placas tectnicas. De fato, a
existncia de incoerncias e contradies entre normas e decises pode ser um catalisador
para a evoluo hermenutica (progress through catastrophe33).
Por outro lado, Kumm sustenta que no faz sentido, em um marco normativo
plural, buscar um rbitro inal qualquer. Assim, o eventual aprimoramento da interpretao
normativa compensa incoerncias pontuais entre a jurisprudncia dos rgos judiciais em
situao de conlito.34
Nessa linha, h benefcios advindos da existncia de uma pluralidade
de ordens jurdicas, pois a comparao recproca e o dilogo interinstitucional gerado
promovem a emergncia de interpretaes jurdicas extradas de profunda relexo. Dupuy
sustenta, nesse sentido, que h reinamento na interpretao normativa.35
tal processo que denomino de fertilizao cruzada,36 de suma importncia
para alguns ramos do Direito internacional, como o Direito internacional dos Direitos
Humanos, que lida com normas de redao genrica, contendo valores muitas vezes
conlitantes. Logo, as decises anteriores sobre o alcance e sentido de determinado direito
servem de importante orientao para a formao da jurisprudncia de outro tribunal.

33
Expresso de Shany utilizada em RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos na integrao econmica.
Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 458.
34
KUMM, Mattias. Who is the inal arbiter of constitucionality in Europe? Three conceptions of the relationship
between the German Federal Constitucional Court and the European Court of Justice, 36 Common Market
Law Review (1999), pp. 351-386, em especial p. 385.
35
DUPUY, Pierre-Marie. The danger of fragmentation or uniication of the international legal system and the
international court of Justice in 31 New York University Journal of International Law and Politics (1999),
pp.791-807, em especial p.795.
36
Com base nos estudos de Shany, Jacobs e outros. Ver SHANY, Yuval. The competing jurisdictions of
International Courts and Tribunals. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 109. JACOBS, Francis G.
Judicial Dialogues and Cross-Fertilization of Legal Systems: the European Court of Justice in 38 Texas
International Law Journal (2003). p. 547-566.

R. Fac. Dir. Univ. So Paulo v. 106/107 p. 497 - 524 jan./dez. 2011/2012


Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 515
Constitucional

o momento atual das ordens jurdicas justapostas o estgio do Dilogo


entre as Cortes: com a fertilizao cruzada e uso interconectado de fundamentos, podemos
conseguir a harmonia entre as ordens internacional e nacional.37 Contudo, no basta reconhecer
a pluralidade das ordens jurdicas e pugnar pela harmonia e dilogo sem avanar na discusso
do modo pelo qual esse dilogo deve ser travado, com estabelecimento de parmetros que
devem servir para sindicar se, em determinado caso, houve ou no o dilogo.
Sem esses parmetros podemos cair no risco de que essa tcnica seja mero
instrumento de retrica doutrinria, sem maior relevo na crtica das decises judiciais.
Pelo contrrio, no meu ponto de vista, parametrizar a harmonia e dilogo
entre as ordens internacional e nacional serve para desnudar as efetivas opes dos
julgadores nacionais, s vezes distintas das veiculadas em discursos para a mdia e para o
pblico em geral.
Nesse sentido, sugerimos os seguintes parmetros: 1) meno existncia de
dispositivos internacionais convencionais ou extraconvencionais vinculantes ao Brasil sobre
o tema; 2) meno existncia de caso internacional contra o Brasil sobre o objeto da lide
e as consequncias disso reconhecidas pelo Tribunal nacional; 3) meno existncia de
jurisprudncia anterior sobre o objeto da lide de rgos internacionais aptos a emitir decises
vinculantes ao Brasil; 4) peso dado aos dispositivos e jurisprudncia internacionais.
Caso a deciso nacional tenha preenchido os quatro parmetros, houve
efetivamente um Dilogo das cortes.
O primeiro parmetro descritivo e exige transparncia. O rgo judicial
nacional reconhece a incidncia de normas internacionais ao caso, fazendo nascer o debate
sobre a interpretao dos mesmos.
O segundo parmetro referente coerncia e harmonia. O Estado adere a
tribunais internacionais e isso exige dos rgos nacionais ao menos o reconhecimento do
trmite de casos perante o sistema internacional.
o terceiro parmetro um atestado da pluralidade normativa dos dias de
hoje, concretizando a fertilizao cruzada vista acima.
Finalmente, o quarto parmetro d publicidade sociedade brasileira do
contedo da jurisprudncia internacional, bvia consequncia da internacionalizao da
temtica envolvida no caso concreto. esse parmetro exige dos julgadores nacionais um
esforo argumentativo para convencer a sociedade dos motivos pelos quais o Tribunal
nacional contrariou, eventualmente, a interpretao internacional sobre o caso.

37
RAMOS, Andr de Carvalho. O Dilogo das Cortes: O Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana
de Direitos Humanos. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do e JUBILUT, Liliana Lyra (Org.). O STF e o direito
internacional dos direitos humanos. So Paulo: Quartier latin, 2009. p. 805-850.

R. Fac. Dir. Univ. So Paulo v. 106/107 p. 497 - 524 jan./dez. 2011/2012


516 Andr de Carvalho Ramos

No caso do Dilogo das Cortes inexistir ou ser insuiciente para obtermos a


convergncia das ordens jurdicas plurais, necessrio que se investigue uma alternativa
para a preservao da harmonia entre as ordens jurdicas justapostas, como se segue abaixo.

4. a teoria do duplo controle: a convivncia entre o controle de constitucionalidade e


o controle de convencionalidade

O Estado brasileiro reconheceu a jurisdio, aps a redemocratizao, de


vrios mecanismos judiciais ou quase-judiciais internacionais nas suas mais diversas reas.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Tribunal Penal Internacional, Comits diversos
de tratados internacionais de Direitos Humanos, rgo de Soluo de Controvrsias da
Organizao Mundial do Comrcio, Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, so
alguns exemplos de como o Brasil avanou no trato do Direito Internacional.
A existncia desses rgos internacionais de extrema valia para eliminarmos
o que j chamei acima de truque de ilusionista dos Estados no plano internacional:38 eles
assumem obrigaes internacionais, as descumprem com desfaatez, mas alegam que as
esto cumprindo, de acordo com sua prpria interpretao.
o judex in causa sua tpico do Direito internacional o estado o
produtor, destinatrio e intrprete de suas normas contribua para isso. Porm, com o
reconhecimento da jurisdio de tantos rgos internacionais, o Brasil demonstrou para
a comunidade internacional que no mais deseja ser ilusionista, o que nos fortalece e nos
diferencia de outros pases.
Para citar um exemplo claro de ilusionismo no brasil, era possvel um
determinado Tribunal Superior brasileiro invocar as garantias processuais penais luz da
Conveno Americana de Direitos Humanos (art. 8, art. 25) e sequer citar um precedente
de interpretao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, criando uma Conveno
Americana de Direitos Humanos Paralela ou ainda uma verdadeira Conveno Americana
de Direitos humanos brasileira.
Isso era to absurdo quanto imaginarmos a interpretao e aplicao por anos
a io da Constituio brasileira sem meno a qualquer precedente do Supremo Tribunal
Federal. Ao im e ao cabo, teramos uma Constituio Brasileira Alternativa, totalmente
diferente daquela aplicada diuturnamente pelo nosso Supremo Tribunal Federal.
Por isso, sempre defendi que no suiciente ratiicar e incorporar tratados
de Direitos humanos ou ainda defender seu estatuto normativo especial (supralegal ou
mesmo constitucional). necessrio aceitar em sua integralidade a consequncia da

38
RAMOS, Andr Carvalho. Responsabilidade internacional do estado por violao de direitos humanos.
Revista CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005.

R. Fac. Dir. Univ. So Paulo v. 106/107 p. 497 - 524 jan./dez. 2011/2012


Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 517
Constitucional

internacionalizao dos Direitos Humanos, que vem a ser o acatamento da interpretao


internacional sobre esses direitos. A internacionalizao dos Direitos Humanos no pode
ser restrita aos textos dos tratados: a interpretao deles no pode continuar a ser nacional.
Esse caminho nacionalista nega a universalidade dos Direitos Humanos
e transforma os tratados e a Declarao Universal de Direitos Humanos em peas de
retrica, pois permite que cada pas interprete o que tortura, intimidade, devido processo
legal e outros comandos abertos dos textos de Direitos Humanos, gerando riscos de abuso
e relativismo puro e simples.
No caso brasileiro, esse caminho nacionalista , alm disso, um beco
sem sada, pois o Brasil j reconheceu a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, do Tribunal Internacional Penal (TPI), bem como se submeteu a diversos
Comits de Direitos Humanos estabelecidos em tratados celebrados sob os auspcios da
Organizao das Naes Unidas.
Caso paradigmtico do beco sem sada da interpretao nacionalista dos
tratados ocorreu recentemente, no chamado Caso da Guerrilha do Araguaia. Pela primeira
vez, um tema (superao ou no da anistia a agentes da ditadura militar brasileira) foi
analisado pelo Supremo Tribunal e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.39
No mbito do STF, foi proposta, em outubro de 2008 pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), uma Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (aDPF n. 153), pedindo que fosse interpretado o pargrafo nico do art. 1
da lei 6.683 de 197940 conforme a Constituio de 1988, de modo a declarar, luz de seus
preceitos fundamentais, que a anistia concedida pela citada lei aos crimes polticos ou
conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso (civis ou
militares) contra opositores polticos, durante o regime militar.
como fundamento, a oab, tendo entre seus advogados o Professor titular
das Arcadas, Fbio Konder Comparato, invocou os preceitos fundamentais constitucionais
da isonomia (art. 5, caput), direito verdade (art. 5, XXXIII) e os princpios republicano,
democrtico (art. 1, pargrafo nico) e da dignidade da pessoa humana (art. 1, III). Em
sntese, a procedncia da ao afastaria um dos principais argumentos ao longo dos anos

39
RAMOS, Andr de Carvalho. Crimes da ditadura militar: a ADPF 153 e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira (org.). Crimes da Ditadura Militar. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
40
lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979. art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido
entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes,
crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta
e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio,
aos militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em atos institucionais
e Complementares. 1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza
relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.

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518 Andr de Carvalho Ramos

a favor da impunidade dos agentes da represso durante o regime militar: a de que teriam
sido anistiados.41
Por sua vez, em 26 de maro de 2009, a Comisso Interamericana de
Direitos humanos (comisso iDh) processou o brasil perante a corte interamericana de
Direitos Humanos (sediada em San Jos, guardi da Conveno Americana de Direitos
humanos), invocando, ao seu favor (entre outros argumentos), a copiosa jurisprudncia
daquela Corte contrria s leis de anistia e favorvel ao dever de investigao, persecuo
e punio penal dos violadores brbaros de Direitos Humanos. Para a Comisso, o Brasil
deve responder pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas,
entre membros do Partido Comunista do Brasil (PC do B) e camponeses da regio,
como resultado de operaes do Exrcito brasileiro empreendidas entre 1972 e 1975
com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia, no contexto da ditadura militar do
Brasil (1964 1985). Ainda segundo a petio inicial da Comisso, o Estado deve ser
responsabilizado internacionalmente por no ter realizado uma investigao penal com
o objetivo de julgar e sancionar os responsveis pelo desaparecimento forado das 70
vtimas e pela execuo extrajudicial da Senhora Maria Lucia Petit da Silva, cujos restos
mortais foram encontrados e identiicados em 14 de maio de 1996. Tambm a Comisso
considerou que os recursos judiciais de natureza civil com vistas a obter informao sobre
os fatos no foram efetivos para garantir aos familiares das vtimas o acesso informao
sobre a Guerrilha do Araguaia e as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo
Estado restringiram indevidamente o direito de acesso informao dos familiares. Por im, a
impunidade dos responsveis e a falta de acesso justia, verdade e informao, violaram
o direito integridade psquica dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada.
Alm do tema (lei da anistia) e do impacto sobre os familiares que at
hoje esperam por justia, a ADPF n. 153 impressiona por um fato indito: pela primeira
vez uma ao perante o Supremo Tribunal Federal com efeito vinculante e erga omnes
(caractersticas da aDPF) foi processada simultaneamente a um processo internacional
com objeto semelhante em curso perante a corte interamericana de Direitos humanos.
A ADPF n. 153 foi julgada em 28 de abril de 2010, com a participao de
apenas nove Ministros do STF, pois o Min. Joaquim Barbosa estava licenciado e ainda
declarou-se suspeito o min. Dias toffoli. inicialmente, foram rejeitadas as preliminares,
vencido o Min. Marco Aurlio, que votou pela extino da ao por falta de interesse de
agir. No mrito, sete Ministros declararam improcedente a argio (Ministros Eros Grau
Relator, carmen lcia, ellen gracie, marco aurlio, cezar Peluso, celso de mello

41
a aDPF no elimina, claro, outros argumentos a favor dos agentes da represso, em especial: ofensa ao
princpio da legalidade estrita penal (por exemplo, crime de tortura no era tipiicado na poca) e ainda
prescrio dos crimes (inclusive dos homicdios).

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 519
Constitucional

e Gilmar Mendes) e dois votaram pela procedncia parcial (Ministros Lewandowski,


Professor das Arcadas, e Carlos Britto). Assim, para o STF, a lei da anistia alcana os
agentes da ditadura militar, tornando impossvel a persecuo criminal pelas graves
violaes de Direitos Humanos ocorridas na poca dos anos de chumbo.
Contudo, em 24 de novembro de 2010, meses aps a deciso do STF, a
corte interamericana de Direitos humanos condenou o brasil, exigindo que fosse feita
completa investigao, persecuo e punio criminal aos agentes da represso poltica
durante a ditadura militar,42 mandando o brasil desconsiderar, ento, a extenso da lei da
anistia para tais indivduos.
A defesa brasileira chegou at a informar a Corte de San Jos sobre a ADPF
n. 153 e seu efeito vinculante e erga omnes, defendendo sem xito o respeito deciso
do nosso STF. De fato, cabe Corte Interamericana exigir o cumprimento da Conveno
Americana de Direitos Humanos (na sua interpretao) do Estado brasileiro, o que atinge
todos os seus rgos, judiciais ou no.
Resta, agora, aos membros de todos os Poderes, responder a seguinte
pergunta: possvel cumprir uma deciso de um rgo internacional de Direitos Humanos,
como, por exemplo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH), aps o
Supremo Tribunal Federal ter decidido em sentido contrrio o mesmo objeto da lide
processada internacionalmente?
Antes de responder, parto da seguinte premissa: no h conlito insolvel
entre as decises do STF e da Corte IDH, uma vez que ambos os tribunais tm a grave
incumbncia de proteger os Direitos Humanos. Para resolver esses conlitos aparentes, h
dois instrumentos.
o primeiro deles preventivo e consiste no apelo ao Dilogo das cortes e
fertilizao cruzada entre os tribunais. Com isso, antevejo, no futuro, o uso pelo STF das
posies dos diversos rgos internacionais de Direitos Humanos aos quais o Brasil j se
submeteu.
Claro que no possvel obrigar os juzos nacionais ao Dilogo das Cortes,
pois isso desnaturaria a independncia funcional desses agentes polticos e o estado
Democrtico de Direito.
Assim, no caso do dilogo inexistir ou ser insuiciente, adoto a teoria do duplo
controle ou crivo de Direitos Humanos, que reconhece a atuao em separado do controle
de constitucionalidade (StF e juzos nacionais) e do controle de convencionalidade (corte
de San Jos e outros rgos de Direitos Humanos do plano internacional).

42
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Gomes Lund e outros vs. Brasil, Mrito, Sentena de
24 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.
pdf>. acesso em: 10 fev. 2011.

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520 Andr de Carvalho Ramos

os Direitos humanos, ento, no brasil possuem uma dupla garantia: o


controle de constitucionalidade nacional e o controle de convencionalidade internacional.
Qualquer ato ou norma deve ser aprovado pelos dois controles, para que sejam respeitados
os direitos no brasil.
Esse duplo controle parte da constatao de uma verdadeira separao de
atuaes, na qual inexistiria conlito real entre as decises porque cada Tribunal age em
esferas distintas e com fundamentos diversos.
Para explicar essa separao de atuaes, cabe lembrar que a prpria
Constituio brasileira mencionou expressamente tanto o Supremo Tribunal Federal
(art. 102, entre outros) quanto os tratados internacionais de Direitos humanos (art. 5,
pargrafos segundo e terceiro) e um tribunal internacional de Direitos Humanos (art. 7
da aDct).
Para compatibilizar esses dispositivos, necessrio separar as respectivas reas
de atuao, conforme o marco terico que defendi, em 2002, em palestra dada no Seminrio
Constituio em Crise ou Constituio Desaiada?, realizado em belo horizonte.43
De um lado, o STF, que o guardio da Constituio e exerce o
controle de constitucionalidade. Por exemplo, na ADPF n. 153 (controle abstrato de
constitucionalidade), a maioria dos votos decidiu que a anistia aos agentes da ditadura
militar a interpretao adequada da Lei da Anistia e esse formato amplo de anistia que
foi recepcionado pela nova ordem constitucional.
De outro lado, a Corte de San Jos guardi da Conveno Americana de
Direitos humanos e dos tratados de Direitos humanos que possam ser conexos. exerce,
ento, o controle de convencionalidade. Para a corte interamericana, a lei da anistia
no passvel de ser invocada pelos agentes da ditadura. Mais: sequer as alegaes de
prescrio, bis in idem e irretroatividade da lei penal gravior merecem acolhida.
Com base nessa separao, v-se que possvel dirimir o conlito aparente
entre uma deciso do StF e da corte de San Jos. assim, ao mesmo tempo em que
se respeita o crivo de constitucionalidade do StF, deve ser incorporado o crivo de
convencionalidade da corte interamericana de Direitos humanos. todo ato interno (no
importa a natureza ou origem) deve obedincia aos dois crivos. Caso no supere um deles
(por violar Direitos Humanos), deve o Estado envidar todos os esforos para cessar a
conduta ilcita e reparar os danos causados.
No caso da ADPF n. 153, houve o controle de constitucionalidade. No caso
Gomes Lund, houve o controle de convencionalidade. A anistia aos agentes da ditadura,

43
Posteriormente publicada em coletnea. Ver RAMOS, Andr de Carvalho. A expanso do direito
internacional e a constituio brasileira: novos desaios. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. (Org.). Crise e
desaios da constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 291-320.

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 521
Constitucional

para subsistir, deveria ter sobrevivido intacta aos dois controles, mas s passou (com
votos contrrios, diga-se) por um, o controle de constitucionalidade. Foi destroada no
controle de convencionalidade. Por sua vez, as teses defensivas de prescrio, legalidade
penal estrita, etc., tambm deveriam ter obtido a anuncia dos dois controles. Como tais
teses defensivas no convenceram o controle de convencionalidade e dada a aceitao
constitucional da internacionalizao dos Direitos Humanos, no podem ser aplicadas
internamente.
No cabe, ento, alegar coisa julgada ou efeito vinculante para obstar
inquritos policiais ou ao penal que estejam a aplicar a sentena interamericana, pois
no houve resciso ou declarao de nulidade da deciso da ADPF n. 153, que continua a
produzir efeitos no que tange aos seus fundamentos de direito interno. S que as autoridades
envolvidas devem cumprir agora a sentena internacional, com base no art. 7 da ADCT,
bem como os demais artigos que tratam de tratados internacionais de Direitos Humanos.
essa teoria do duplo controle permite a convivncia entre as ordens
normativas justapostas na defesa de Direitos humanos.
No se desaia o STF, mas sim icam esclarecidos os campos de atuao:
para a Alta Corte nacional h a palavra inal sobre o ordenamento nacional; para a Corte
Interamericana de Direitos Humanos resta a palavra inal sobre a Conveno Americana
de Direitos Humanos, costume internacional e tratados conexos, que incidem tambm
sobre o Brasil.
Podemos usar a teoria do duplo controle no somente para os casos de
Direitos Humanos, mas para todos os casos de aplicao de normas internacionais sujeitas
a rgos internacionais de interpretao, como, por exemplo, as normas da Organizao
Mundial do Comrcio (submetidas ao sistema de soluo de controvrsias daquela
organizao), as normas mercosulinas (submetidas s arbitragens ad hoc e ao Tribunal
Permanente de Reviso), etc.
Assim, por exemplo, uma conduta de discriminao a importadores de
automveis (aumentando o Imposto sobre Produtos Industrializados) deve passar pela
teoria do duplo controle: ser considerada constitucional pelo StF e ainda conforme aos
tratados da OMC, de acordo com o sistema da OMC de soluo de controvrsias. Se
passar por um s desses crivos, no poder ser aplicada internamente.
a partir da teoria do duplo controle, agora deveremos nos acostumar a exigir
que todo ato interno se conforme no s ao teor da jurisprudncia do STF, mas tambm
ao teor da jurisprudncia internacional (cujo contedo deve ser estudado inclusive nas
Faculdades de Direito).

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522 Andr de Carvalho Ramos

concluso

O maior entusiasmo dos constitucionalistas sobre o tema da pluralidade das


ordens jurdicas44 explicado pela novidade: acostumados supremacia da Constituio, a
invaso internacionalista surpreendeu e mereceu inmeros estudos, em especial na europa
no ps-Tratado de Maastricht (1992) que chegou ao ponto de estabelecer o cronograma de
implantao de uma moeda nica (o euro).
Para os internacionalistas, essa internacionalizao da vida social s
consequncia natural do robustecimento da prpria disciplina. O fato de uma norma
internacional regular facetas cruciais da vida interna (Direitos Humanos, liberdade de
circulao dos fatores de produo capitalista e moeda comum, polticas pblicas diversas,
criminalizao de condutas, etc.) no cria impacto maior ou suscita espanto. Tambm no
chega a estarrecer a necessidade de, eventualmente, um Estado ter que alterar normas
constitucionais originrias para fazer valer uma deciso de um rgo internacional.
Tudo seria fruto natural da prpria existncia do Direito Internacional.
em que pese ser compreensvel essa viso blas, a pluralidade das ordens
jurdicas interessa em muito ao Direito internacional.
Como visto acima, h tanto harmonia quanto dissonncia no encontro das
normas internacionais e nacionais. A busca de parmetros para estimular a harmonia (vide
acima os parmetros do dilogo das cortes) e mecanismo para contornar o dissenso (vide
a teoria do duplo controle) permite antever um relacionamento mais convergente entre as
ordens jurdicas plurais.
Sem contar que, se os fenmenos associados dissonncia aumentarem, h
sempre o risco da soluo de ruptura, que vem a ser a denncia de tratados e o isolamento
do Estado. Claro que esse risco cada vez menor em pases com ambies de protagonismo
no plano internacional, como o brasil, mas j ocorreram casos no passado. no que tange
Corte Interamericana de Direitos Humanos (cuja deciso no Caso da Guerrilha do
Araguaia usamos como exemplo), h o fantasma de Trinidad e Tobago: insatisfeita com
as decises da Corte IDH, Trinidad simplesmente denunciou a Conveno Americana de
Direitos Humanos, estando at hoje dela afastada.
Evitar a ruptura e estimular a convergncia em prol da humanidade uma
tarefa que se impe aos estudiosos da pluralidade das ordens jurdicas.

So Paulo, outubro de 2011.

44
Esse entusiasmo constitucionalista comprovado pela criao de inmeras denominaes razoavelmente
equivalentes (vide acima) sobre a temtica da pluralidade das ordens jurdicas.

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Pluralidade das ordens jurdicas: uma nova perspectiva na relao entre o Direito Internacional e o Direito 523
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