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SECRETARIA DE POLITICAS PBLICAS PARA MULHERES

EM GUARAPUAVA: BREVE ANLISE DO SEU


ENFRENTAMENTE AS SITUAES DE VIOLNCIA DE
GNERO
Polticas Sociais

Resumo: A Secretaria da Mulher foi criada atravs da Lei n 2091/2013, com o objetivo de
combater a violncia contra a mulher e promover a gerao de renda atravs de cursos. Conta
com equipe tcnica composta por Assistente Social, Psicloga e Advogada, alm do apoio
administrativo, coordenao de cursos e seguranas. O mapa da violncia de 2015 mostra que
a mdia da populao feminina em Guarapuava composta por 86.049 mulheres, ocupando a
373 posio no ranking das cidades mais violentas, apresentando uma taxa de 6,5
homicdios. Por isso, esse trabalho tem por objetivo analisar a atuao da Secretaria da
Mulher em Guarapuava no combate e superao das situaes de violncia de gnero. A Lei
11.340 de 07 de agosto de 2006 define a violncia domstica e familiar contra a mulher como
"[...] qualquer ao ou omisso baseada no gnero, que lhe cause morte, leso, sofrimento
fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial". Esse trabalho tem cunho de
pesquisa emprica, pois demonstra os fornecidos pelo 16 Batalho de Polcia Militar que
apresentam 512 Boletins de Ocorrncia registrados em 2013, 479 em 2014 e 526 em 2015, e
bibliogrfica atravs de pesquisadores que conceituam e estudam a questo do gnero.

Palavras-chaves: Gnero, Violncia, Politicas Pblicas.

Abstract: The Secretariat for Women was established by Law No. 2091/2013, in order to
combat violence against women and promote income generation through courses. It has
technical team of social worker, psychologist and lawyer, in addition to administrative
support, coordination of courses and security. The map of 2015 violence shows that the
average female population in Guarapuava is composed of 86,049 women, occupying the 373
position in the ranking of the most violent cities, with a homicide rate 6.5. Therefore, this
work aims to analyze the work of the Women's Secretariat in Guarapuava to fight and
overcome the situations of gender violence. Law 11.340 of August 7, 2006 defines domestic
and family violence against women as "[...] any action or omission based on gender, that
causes death, injury, physical, sexual or psychological suffering and moral damage or equity. "
This work has empirical research nature, because it shows those provided by the 16th Military
Police Battalion that have 512 official reports registered in 2013, 479 in 2014 and 526 in
2015, and literature by researchers conceptualize and study the question of gender

Key-words: Gender, Violence; Public Policy.


1 INTRODUO

A violncia domstica contra as mulheres apresenta-se como uma das vrias faces da
violao dos direitos humanos, uma vez que destrutiva e atinge a populao feminina
cotidianamente, pois se manifesta em seus lares, sendo em sua maioria violncias praticadas
pelos seus companheiros ou familiares.
O presente artigo tem como objetivo analisar a atuao da Secretaria da Mulher em
Guarapuava no combate e superao das situaes de violncia de gnero.
A Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006, denominada como Lei Maria da Penha, define a
violncia domstica e familiar contra a mulher como "[...] qualquer ao ou omisso baseada
no gnero, que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral
ou patrimonial". Esse trabalho tem cunho de pesquisa emprica, pois demonstra os fornecidos
pelo 16 Batalho de Polcia Militar que apresentam 512 Boletins de Ocorrncia registrados
em 2013, 479 em 2014 e 526 em 2015, e bibliogrfica atravs de pesquisadores que
conceituam e estudam a questes do gnero.
Fato que a violncia domstica e intrafamiliar ganhou visibilidade nos ltimos anos,
uma vez que houve um aumento significativo nos ndices dos registros de violncia contra as
mulheres. Assim, tal problemtica necessita da interveno contnua do Estado atravs de
Polticas Pblicas, visto que um fenmeno que atinge mulheres de todas as classes sociais,
independente da sua raa/etnia, idade, estado civil, e escolaridade.

2 REFERENCIAL TERICO

As Polticas sociais so formas de enfrentamento das mltiplas expresses da questo


social, que se apresenta de forma complexa realidade da populao. Segundo Bhering e
Boschetti (2008), as primeiras manifestaes ainda que embrionrias, em relao s polticas
sociais, foram nos movimentos de luta de classe, na Europa Ocidental, momento em que
acontecia a ascenso do capitalismo com a revoluo industrial.
A evoluo da luta dos trabalhadores ao longo dos sculos XIX e XX com vistas
emancipao humana trouxe na sua agenda a busca por um Estado Social que ampliasse os
direitos e que no fossem apenas medidas paliativas predominante do Estado Liberal. Nesta
perspectiva, o que houve foi uma mudana do estado [...] que abrandou seus princpios
liberais e incorporou orientaes social-democratas num novo contexto scio econmico e da
luta de classes, assumindo um carter mais social, com investimento em polticas sociais
(Behring & Boschetti, 2008, p.63).
Diante desta evoluo, no Brasil, ao longo do tempo e, tambm por meio da luta dos
movimentos sociais obtivemos avanos nos direitos e garantias individuais e coletivos.
Assim, nesta perspectiva dos direitos, na dcada de 80, precisamente trs anos antes da
promulgao da Constituio Federal, o movimento feminista alcana uma das suas primeiras
conquistas junto ao Estado, inaugurando a primeira Delegacia de Defesa da Mulher e criado o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), atravs da Lei N 7.353/85. Em seguida,
no ano de 1986 a Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo cria a primeira Casa Abrigo
para acolher mulheres em situao de risco de morte do pas (BRASLIA, 2011).
Diante das inmeras manifestaes da populao e em meio a calorosos debates nas
instituies brasileiras, os direitos bsicos vo se consolidar na Constituio Federal de 1988,
que contempla no seu Art. 5, Ttulo II, dos Direitos e Garantias Fundamentais:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade (BRASIL, 1988).

Assim, o presente artigo garante que haja a articulao de estratgias para que o
Estado, atravs das polticas pblicas traga respostas em relao s necessidades de
sobrevivncia da populao, sejam elas polticas, econmicas ou sociais, haja vista que ainda,
em seu Art. 6 define que so direitos sociais: A educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988).
Garantido o direito a vida e a segurana, ao longo dos anos houve esforos para
fortalecer iniciativas no combate a todas as formas de violncia contra as mulheres, a
exemplo, as Convenes e Conferncias internacionais, mas apenas em 2003 com a criao da
Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres as polticas pblicas de enfrentamento a este
fenmeno foram fortalecidas atravs da elaborao de conceitos, diretrizes, normas, e da
definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica (BRASLIA,
2011).
Observamos, ento, que a violncia que perpassa a vida das mulheres especialmente
no mbito domiciliar comea a ser denunciada, direcionando assim, as aes sociais no que se
refere ao enfrentamento deste cenrio.
Assim, um marco no enfrentamento a violncia domstica contra a mulher foi a Lei
11.340 de 07 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha. Desta forma, na
inteno de reduzir a violncia domstica contra a mulher a Lei em seu Art. 5, define este
fenmeno como "[...] qualquer ao ou omisso baseada no gnero, que lhe cause morte,
leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial". (BRASIL,
2006).
Compreendemos ento, que a definio da violncia contra a mulher muito ampla,
uma vez que ela assume diferentes faces e tem a inteno de causar dano. Neste sentido, a Lei
11.340 define em seu captulo II, Art. 7, das formas de violncia domstica e familiar contra
a mulher:

I - a Violncia Fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua


integridade ou sade corporal;
II - a Violncia Psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause
dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e
perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
III - a Violncia Sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja
a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada,
mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a
comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a
impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao,
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a Violncia Patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou
recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a Violncia Moral, entendida como qualquer conduta que configure
calnia, difamao ou injria (BRASIL, 2006).

Diante destas definies e dos dados alarmantes da violncia, a Secretaria municipal


de Polticas pblicas para mulheres foi criada em Guarapuava atravs da Lei n 2091/2013 e
assim como todas as iniciativas anteriores, a Secretaria da mulher busca combater tal
problemtica. Neste sentido, as aes so pensadas com o objetivo de promover a autonomia
das mulheres, por meio dos cursos profissionalizantes para gerao de renda.
Assim, a secretaria tem acompanhado a tendncia do mercado de trabalho que nos
ltimos anos tem empregado mulheres em setores antes ocupados apenas por homens, desta
forma oferece cursos na rea da construo civil e mecnica, e ainda cursos de artesanato
como o projeto Orqudea.
Atravs do projeto a secretaria da mulher fica mais prxima das mulheres que residem
nos bairros de Guarapuava, pois alm de confeccionar artesanato e vend-los nas feiras as
participantes recebem orientaes sobre os direitos da mulher, oramento familiar,
empreendedorismo e cooperativismo, atravs de palestras promovidas pela secretaria.
A secretaria da mulher tambm conta com equipe tcnica formada por Assistente
Social, Psicloga e Advogada, profissionais que atuam no sentido de possibilitar s mulheres
o enfrentamento e a superao do quadro de violncia que configura a atual realidade das
mesmas, alm de possuir veculo prprio o qual agiliza o deslocamento da equipe nos
atendimentos. Assim, a equipe compreende que necessrio [...] estar preparada para acolher
os usurios considerando a complexidade de cada situao, suas singularidades e demandas
(BRASIL, 2011, p.59).
Neste sentido, os atendimentos da equipe so realizados por meio de orientaes
jurdicas, acompanhamento psicolgico e dos encaminhamentos pertinentes a sua demanda,
como para sade, assistncia social, habitao, entre outros.
Ainda, em maro de 2015 a Secretaria da Mulher inaugurou a Casa Abrigo, conquista
que foi alcanada atravs de um convnio firmado com o Governo Federal, o qual teve como
objeto a Implementao e Estruturao da casa, a qual abriga mulheres em risco iminente de
morte seja do Municpio ou regio, bem como a aquisio de mais dois carros os quais so
utilizados no atendimento as mulheres em situao de violncia.

3 ASPECTOS METODOLGICOS

A metodologia abordada neste estudo pauta-se na pesquisa qualitativa, que segundo


Minayo (1994), trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores
e atitudes, correspondendo a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos
fenmenos e ainda, quantitativa, que segundo Richardson (1999) caracterizada pelo
emprego da quantificao, tanto nas modalidades de coleta de informaes quanto no
tratamento delas por meio de tcnicas estatsticas.
Levantamos ainda, os dados existentes nos arquivos da Secretaria da Mulher, que
segundo Minayo (2009), uma busca de dados secundrios, ou seja, a partir de acervos j
existentes. Tambm utilizamos o estudo documental no que tange a reviso de legislaes,
como a Constituio Federal de 1988, Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006, bem como a
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres.
4 ANLISE DE DADOS

Os dados da violncia contra a mulher em Guarapuava aparecem no mapa da violncia


de 2015, que nos apresenta uma mdia da populao feminina, sendo esta composta por
86.049 mulheres. Estes dados estatsticos mostram que a taxa de homicdios de 6,5 e ainda,
no ranking das cidades mais violentas, Guarapuava ocupa a 373 posio.
Semanalmente, a secretaria da mulher recebe do 16 Batalho de Polcia Militar de
Guarapuava os registros de Boletins de Ocorrncia os quais so referentes a situaes de
violncia domstica e intrafamiliar.
A partir dos relatrios recebidos do 16 BPM, levantamos os dados registrados desde a
criao da secretaria da mulher em 2013, e totalizamos os seguintes dados:

TABELA 1: EVOLUO DO NMERO DE BOLETINS DE OCORRNCIA REGISTRADOS NOS ANOS DE 2013,


2014 E 2015.

.
FONTE: Secretaria da Mulher.

Somaram-se em 2013 um total de 511 registros, totalizando uma mdia de dois


Boletins de Ocorrncia por dia. Em 2014 os registros da Policia Militar totalizaram 479
boletins, baixando a mdia de ocorrncias no que se remete a 2013. Contudo, em 2015 os
Boletins voltaram a registrar a mdia de duas ocorrncias dirias, chegando a dezembro com
526.
Destacamos ainda, que neste total de BOs, tambm observamos que no ano de 2013,
o bairro Morro Alto aparece em primeiro lugar contando com 83 boletins registrados, em
2014 totalizou 69 BOs, e em 2015 ficou com 67, neste ano ficando atrs apenas do bairro
Boqueiro que teve 68 registros, mas se manteve como o bairro que mais aciona a equipe do
16 BPM.
Em seguida, trazemos um comparativo em relao evoluo das taxas dos registros
dos Boletins entre os trs anos de trabalho da secretaria da mulher em Guarapuava.
TABELA 2: EVOLUO DAS TAXAS DE BOLETINS DE OCORRNCIA 2013/2015.

FONTE: Secretaria da Mulher.


GRFICO 1: NDICE DA EVOLUO DOS REGISTROS DE 2013, 2014 E 2015.
FONTE: Secretaria da Mulher.

Diante destes dados, destacamos que durante os trs anos de existncia da secretaria da
mulher, os meses em que houve queda nos registros de Boletins de ocorrncia foram Junho e
Julho. Ressaltamos ainda, que consideramos ser uma situao sazonal, uma vez que
Guarapuava uma das cidades mais frias do estado do Paran, com clima moderado,
subtropical, mido. O ms de Julho considerado o ms mais frio do ano, inverno rigoroso
com uma mdia de temperatura mnima de 6,8C. (GUARAPUAVA, 2016).
Neste sentido, consideramos que o declnio dos registros se deve ao clima do
municpio que conta com baixas temperaturas nestes meses, haja vista a retomada dos ndices
no ms de outubro, considerando mdias mais elevadas.
Deste modo, aps o recebimento dos relatrios efetuada a busca ativa destas
mulheres em situao de violncia, a qual significa a [...] procura intencional, realizada pela
equipe [...] tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social [...]
essencial ao preventiva e a priorizao do acesso dos mais vulnerveis aos servios de
assistncia social (BRASIL, 2009).
Nesta perspectiva a busca ativa permite que a equipe tome conhecimento da real
situao de violncia em que a mulher esta inserida, assim, diante da verificao da violao
de direitos a equipe inicia os atendimentos, acionando a Rede de Enfrentamento violncia
contra a mulher.
Segundo a Secretaria de Polticas para Mulheres a Rede trata-se da atuao articulada
de diversas instituies/servios governamentais e no governamentais, buscando desenvolver
estratgias de preveno violncia contra a mulher, bem como de polticas que assegurem s
mulheres o empoderamento, a construo da autonomia, direitos humanos, assistncia
qualificada e ainda a responsabilizao dos agressores (BRASILIA, 2011).
Em Guarapuava a rede de enfrentamento violncia contra as mulheres composta
pela Secretaria Municipal de Polticas para Mulheres; Polcia Militar; Delegacia da Mulher;
Servio de Atendimento Especializado (SAE); Ncleo de Estudos de Defesa e direitos da
Infncia e da Juventude (NEDDIJ) Unicentro; Ministrio Pblico do Estado do Paran;
Hospital Santa Tereza; Hospital So Vicente; Secretaria Municipal de Sade; CREAS II,
Conselho Tutelar; Faculdade Campo Real e Realclin; Instituto Mdico Legal (IML); Patronato
Municipal; CRAS Unidade IV; Laboratrio de Histria ambiental e Estudos de Gnero
(LHAG/UNICENTRO); 5 Regional de Sade e Cmara Municipal de Vereadores.
Assim, segue o fluxo de atendimento no municpio de Guarapuava, demonstrando de
forma simplificada quais os servios da Rede de Enfrentamento as mulheres em situao de
violncia podem procurar.

FLUXOGRAMA 1 FLUXO DE ATENDIMENTO

EM CASO DE VIOLNCIA SEM LESO

Porta
PortadedeEntrada
Entrada

Secretaria
SecretariadadaMulher
Mulher

FONTE: Secretaria da Mulher.

FLUXOGRAMA 2 FLUXO DE ATENDIMENTO

EM CASO DE VIOLNCIA COM LESO

Porta de entrada
Porta de entrada

Unidade Unidade
Unidadedede Urgncia
Urgnciae e Hospital
Unidade Hospital
Bsica
Bsicadede Pronto Emergncia
Pronto Emergncia
Sade Atendimento
Sade Atendimento
14
14SDP IML Secretaria
SDP IML Secretariadada
Mulher
Mulher

CRAS/CREAS
CRAS/CREAS

FONTE: Secretaria da Mulher

FLUXOGRAMA 3 FLUXO DE ATENDIMENTO

EM CASO DE VIOLNCIA SEXUAL

Porta de entrada
Porta de entrada

Unidade Unidade
Unidadedede Urgncia
Urgnciae e Hospital
Unidade Hospital
Bsica
Bsicadede Pronto Emergncia
Pronto Emergncia
Sade Atendimento
Sade Atendimento
SAE
SAE

14
14SDP Secretaria
SDP IML
IML Secretariadada
Mulher
Mulher

CRAS/CREAS
CRAS/CREAS

FONTE: Secretaria da Mulher

Como pudemos observar no fluxo, o atendimento sem leso pode ser realizado
diretamente na Secretaria da Mulher sendo acionados outros servios da Rede de Atendimento
caso seja necessrio.
Assim, nos atendimentos com leso a porta de entrada so as unidades de sade sendo
acionada posteriormente a segunda etapa do processo, ou seja, a 14 Subdiviso Policial
(SDP) para efetuar o Boletim de Ocorrncia, o Instituto Mdico Legal (IML) para o exame de
corpo de delito, como definido no Art. 158 do Cdigo de Processo Penal, o qual define que
[...] quando a infrao deixar vestgios ser indispensvel o exame de corpo de delito
(BRASIL, 1941).

5 CONSIDERAES FINAIS

Diante dos estudos realizados e dos dados levantados junto a Secretaria da Mulher,
compreendemos que o trabalho realizado ao longo destes trs anos de existncia de suma
relevncia para o municpio.
Esta afirmativa pauta-se na colocao de Guarapuava no ranking estadual como uma
das cidades mais violentas do Paran, ou seja, uma vez que a violncia domstica e
intrafamiliar acontecem, necessrio acionar mecanismos para o enfrentamento de tal
problemtica.
Neste sentido, diante do alto ndice da violncia contra as mulheres em Guarapuava,
compreendemos ento, que o aumento nos nmeros de B.Os registrados no ltimo ano
extremamente significativo, (como demonstrado na tabela 2, sobre a evoluo das taxas de
boletins de ocorrncia 2013/2015), uma vez que as aes da Secretaria da Mulher tem
conseguido atingir as mulheres do municpio no que tange a conscientizao em denunciar a
violncia sofrida.
Ressaltamos ainda a importncia do fluxo de atendimento a estas mulheres, as quais
passam por um atendimento humanizado nos servios especializados que compe a Rede de
Enfrentamento violncia contra a mulher, buscando a superao da complexa realidade que
a vtima est inserida.
Nesta direo, os esforos vieram se ampliando ao longo dos anos, contudo, embora o
Estado se responsabilize pelo enfrentamento deste fenmeno atravs da Poltica Nacional de
Enfrentamento violncia contra as mulheres, ainda enfrentamos inmeras dificuldades.
Neste cenrio destacamos a rdua tarefa de atender a demanda da populao por meio
das polticas sociais no que tange aos recursos financeiros, uma vez que a descentralizao
destes recursos e a instabilidade dos planos de governo dificultam as aes no combate
violncia contra as mulheres, haja vista a disputa dos modelos econmicos e a inteno do
desmonte dos direitos sociais.
REFERNCIAS

BRASIL. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social


CREAS. Braslia: MDS, 2011.

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