LA ACTUALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA A TRAVS

DE LA EFECTIVA VIGENCIA DEL DERECHO AMBIENTAL.

EXPERIENCIAS DE CRDOBA Y CHACO, 2002-2015
Autores: FerreyraY.ab, Carrizo C.ac, Berger M.ad
a
Equipo de Investigacin Justicia Ambiental, Acto Legislativo y Governance. rea Estado, Ciudadana y
Justicia Ambiental. Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica - Universidad
Nacional de Crdoba.
b
Lic. y Doctoranda - Becaria SeCyT- UNC.
c
ProfesoraMgtr. de Teora Poltica y Seminario en Justicia Ambiental IIFAP UNC.
d
Dr. Investigador Asistente CONICET- Profesor Asistente IIFAP UNC. Rondeau 467 2 Piso (5000) B
Nueva Crdoba, Crdoba, Argentina. Email yam.ferreyra@gmail.com Tel. 549- 351-7055921 54 351
4332068

RESUMEN
El Poder Judicial tiene la responsabilidad clave de garantizar los derechos vulnerados ante los
impactos sanitarios y ambientales del paquete tecnolgico transgnicos-agrotxicos. La
insercin subordinada de nuestros territorios a las redes econmicas globales y sus tecnologas
contaminantes, ponen a prueba los componentes precautorios, preventivos, protectivos y
reparadores del Derecho Ambiental; es decir, su efectiva vigencia. En este sentido, los Fallos
Ituzaing Anexo y La Leonesa - Las Palmas, son casos paradigmticos de un avance
significativo en la actualizacin de la administracin de justicia en las provincias de Crdoba y
Chaco respectivamente, en tanto pusieron lmites al uso ilegal e indiscriminado de agrotxicos
en la produccin agropecuaria.
Desde una perspectiva de la teora social y poltica contempornea, que pone el acento en los
procesos comunicativos y la accin de los sujetos en las disputas y definiciones en contextos
intersubjetivos, analizamos los casos precisando los saberes y prcticas que los operadores
jurdicos, afectados y otros profesionales intervinientes pusieron en juego. La actualizacin del
estado democrtico de derecho requiere de creatividad en la definicin de las prcticas
judiciales frente a la complejidad y el riesgo. Tambin de la agencia de los sujetos y del
despliegue de sus capacidades cognitivas y argumentativas para el reconocimiento de derechos
colectivos e intereses difusos en situaciones como las analizadas. Este trabajo se desarrolla en el
marco de un proyecto de investigacin sobre actualizacin de la institucionalidad ambiental y
forma parte de la investigacin para una tesis de doctorado en Administracin y Poltica Pblica
de la Universidad Nacional de Crdoba (IIFAP UNC).

Palabras clave: Administracin de Justicia- Derecho ambiental- Fumigaciones ilegales-

Comparacin de casos - Agrotxicos- Afectados ambientales.

INTRODUCCION
Nuestra indagacin se conforma tanto de discusiones tericas como prcticas en torno a la
actualizacin del estado democrtico de derecho (EDD) como proyecto de una institucionalidad
basada en la soberana popular y los derechos individuales y colectivos(Habermas, 1998, 2010)
y los intereses difusos que se realiza a partir de las luchas concretas de los afectados por
agroqumicos. Acadmicos, funcionarios y tcnicos se encuentran en el espacio pbico
ciudadano que crece en redes pblicas estatales y no-estatales desde las que defiende la vida, la
salud y el ambiente (Fraser, 1993; 2008). En este trabajo abordamos dos casos judiciales que
tuvieron respuesta efectiva de las Administraciones de Justicia provinciales en Argentina, el
caso Ituzaing Anexo en Crdoba y La Leonesa y Las Palmas en Chaco.
La expansin de la frontera agropecuaria como parte del modelo agrotxico-transgnico en
nuestro pas genera altos impactos sobre las vidas humanas y no humanas colindantes a los
cultivos de soja, arroz y otras producciones. La afectacin de derechos constitucionales a la
salud y al ambiente sano por el uso ilegal e indiscriminado de plaguicidas 1 produce intoxicacin

1
Datos de produccin de soja del ao 2010 en Argentina: 18.300.000 hectreas segn el Plan Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial 2010-2020 (http://www.minagri.gob.ar/site/areas/PEA2/_noticias/PEA-
Una_Visi%C3%B3n_Compartida_de_Futuro.pdf ) del cual el 75% se industrializa y se exporta, siendo el 28% de las
en seres humanos, contaminacin de suelo y agua y adems los desechos de los envases vacos
y remanentes, generando dao segn la estructura qumica del agroqumico, adems de las
condiciones de uso y exposicin (Souza Casadinho, 2013).
A partir de la reforma constitucional de 1994, el artculo 41 instituye el derecho de todos los
habitantes a un ambiente sano como tambin la obligacin de recomponer el dao ambiental
segn lo establezca la ley, en tanto las autoridades proveern la proteccin de este derecho. En
este mismo sentido, la Ley General de Ambiente (25.675/02) establece el principio de
precaucin (artculo 4) que instaura que cuando haya peligro de dao grave o irreversible la
ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio
ambiente. El compromiso del estado con la garanta al ambiente sano enmarca nuestra
indagacin acerca del reconocimiento y garanta de derechos en casos de contaminacin por
agroqumicos. Los desarrollos cientfico- tcnicos de la sociedad del riesgo (Beck, 1996) y la
nueva cultura jurdica que promueve el derecho ambiental 2 (Cafferatta, 2003; Falbo, 2009),
exigen la transformacin de las instituciones democrticas conformadas segn en base a los
derechos individuales liberales. Ello lleva a que no siempre se acten las innovaciones
institucionales destinadas a garantizar derechos colectivos e intereses difusosinvocados desde
las luchas ambientales. As, la ciudadana realiza demandas, interpela, promueve la
actualizacin de los poderes pblicos para la efectiva vigencia, garanta y cumplimiento de los
derechos constitucionales.
La lucha contra los agrotxicos en Argentina devela dificultades de funcionamiento en
diferentes rdenes. Un documento producido por la Campaa Paren de Fumigar 3, informa sobre
el dao masivo a las personas: El informe refiere al dao irreparable que producen los
agrotxicos: enfermedades de carcter terminal y muertes que ha ocasionado y una
biodiversidad devastada. Se trata del efecto letal de un tipo de agricultura que merece el
apelativo de agrogenocidio(...). Nuevamente refieren al incumplimiento de leyes que regulan el
uso de txicos en la agricultura, tanto a nivel provincial como nacional, adems de denunciar
una extrema ausencia de la Justicia.La proliferacin de problemas ambientales, sociales,
sanitarios y de servicios y la movilizacin ciudadana en defensa de los derechos y el ambiente,
la percepcin de una cantidad de enfermedades por parte de los vecinos, el acompaamiento a
los mismos por parte de organizaciones de derechos humanos, de mdicos y otros profesionales,
permitieron acceder a investigaciones que asocian las mismas a cuestiones de contaminacin
con agrotxicos.
Los afectados por la contaminacin junto a las asociaciones que los acompaan inician acciones
judiciales poniendo en movimiento las capacidades y lmites de la Administracin de Justicia
para hacer frente a los casos. Asimismo, desde la ciudadana se elaboran ordenanzas para lograr
zonas de resguardo con lmites en el uso de los agroqumicos, as como tambin se han
promovido reformas de ordenanzas o propuestas de reforma de leyes. Tambin realizan
comunitariamente o junto a cientficos censos epidemiolgicos, promueven la creacin de
comisiones de investigacin y elaboran informes, tematizandosus problemticas en el espacio
pblico dando verosimilitud a sus realidades.
En este trabajo presentamos una primera sistematizacin de los principales saberes y prcticas
que pusieron en juego las actuaciones de jueces, operadores jurdicos y fiscales del Poder
Judicial en los procesos Ituzaing Anexo y La Leonesa y Las Palmas, considerando que los

exportaciones totales del pas (MECON 2010) (http://www.mecon.gov.ar/onp/html/consolidado/2010/Pcspn10.pdf).

El paquete tecnolgico consume 300 millones de litros/kilos de agroqumicos, afectando gravemente la salud de la
poblacin: segn la Red Universitaria de Ambiente y Salud, ms del 30% de la poblacin de las localidades sojeras
fallece por cncer, mientras que en el resto de Argentina es de menos del 20%.
2
El derecho ambiental, segn Cafferatta, es una ciencia de sntesis por la vinculacin e interdependencia entre los
problemas de salud pblica y los problemas de contaminacin ambiental que se encuentra en pleno desarrollo y
evolucin. constituye el conjunto de normas regulatorias de derecho pblico o privado tendientes a disciplinar las
conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin de daos al mismo,
a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida
(Flah y Smayevsky en Cafferatta, 2003:17).
3
Para acceder al informe: http://www.grr.org.ar/trabajos/Plaguicidas%20en%20la%20Argentina.pdf
mismos contribuyeron a la conformacin de un sentido de justicia con los afectados,
garantizando en sus fallos los derechos a la vida, la salud y el ambiente sano.
En un primer momento, se presenta el bloque normativo vigente en ambas provincias, que
incluye normativa constitucional, legal y local. En un segundo momento se presentan los casos
judiciales desde su inicio hasta su resolucin, y en un tercer momento se abordan los saberes
especficos que configuran las sentencias. Como resultado, se presenta una reflexin acerca la
complejidad de saberes involucrados y la necesidad de su aprehensin y actuacin por el
conjunto de los operadores jurdicos, funcionarios y ciudadanos. Desde una perspectiva de la
teora social y poltica contempornea, que pone el acento en los procesos comunicativos y la
accin de los sujetos en las disputas y definiciones en contextos intersubjetivos, la actualizacin
del estado democrtico de derecho requiere de la agencia de los sujetos y del despliegue de sus
capacidades cognitivas y argumentativas, pretendiendo el trabajo ser un aporte en este sentido.

BREVE RESEA DEL MARCO NORMATIVO INVOCADO EN LAS CAUSAS

En Argentina la regulacin y el control del uso de losAgrotxicos se encuentra normada por
legislacin de distintas jurisdicciones y agencias estatales. Entre otras cuestiones, ello hace que
la denominacin de los mismos acuda a distintos trminos: Biocidas, Agrotxicos, Plaguicidas,
Agroqumicos, nosotros utilizaremos desde ahora la sigla B.A.P.A. para referirnos a ellos, en
tanto en las provincias analizadas se usan los distintos trminos.
La mayora de las provincias argentinas han regulado la aplicacin de los B.A.P.A., sin exigir
evaluacin de impacto ambiental para los proyectos que requieren el uso intensivo de los
mismos. El control se basa en un sistema de registros de operadores y la responsabilidad ltima
descansa en quien firma la receta fitosanitaria. Las sanciones que se establecen son
administrativas pero dejan abierta la posibilidad de la aplicacin de los cdigos de fondo y por
lo tanto, de sanciones penales. La autoridad de aplicacin vara entre el Ministerio de
Agricultura y las reas de ambiente. Tambin el control ha sido delegado en muchos casos los
gobiernos locales, quienes en la gran mayora de los casos no tienen reas especficas para
garantizar la efectividad del mismo, es decir no tienen capacidades institucionales para ejercer el
poder de polica.
El bloque normativo invocado en las causas est constituido por las leyes 22.421 (Conservacin
de la fauna- ley penal en blanco) y 24.051 (de Residuos Peligrosos), y los artculos 200, 248 y
249 del Cdigo Penal constituyen el marco normativo nacional que califica los delitos de
contaminacin por agroqumicos como delitos contra la salud (Matheu, 2010). En el caso del
Poder Judicial, objeto de estudio de nuestro trabajo no existe en las provincias un foro
especfico o fiscala que trate los procesos judiciales ambientales. En el mbito federal en el ao
2006 fue creada la Unidad Fiscal de Investigaciones de Delitos en Materia Ambiental (UFIMA)
con delegados en distintas provinciales, que a lo largo del perodo analizado vieron circunscripta
su competencia a casos interjurisdiccionales.
En el cuadro siguiente sintetizamos el bloque normativo referido.

Tabla 1
Nacin Crdoba Chaco
BarrioItuzaing Anexo La Leonesa Las Palmas
Constitucin Art. 41 Art. 11 Resguardo del equilibrio Art. 38 Derecho a vivir en ambiente
Art. 43 ecolgico (..) equilibrado, sustentable ()
Art. 66 Derecho al medio ambiente Art. 41- Dominio provincial fuentes
fsico y social libre de factores nocivos naturales de energa
para la salud Art. 44 Proteccin del bosque
Leyes 24675/02 General 9164/04 Decreto 132/05 Agroqumicos 3378/88 - Decreto 454/89 y
de Ambiente 8917 Decreto reglamentario 2149/03 2220/96Biocidas
24051/91 Residuos Adhesin a Ley Nacional. Ley recursos cticos
Peligrosos 8431 Cdigo de Faltas 3946/93; 4302 Residuos Peligrosos
22.421 (generacin, tpte., tratamiento y
Conservacin de la disposicin final)
fauna
Ordenanzas - 10.505/02 DeclaraEmergencia Sanitaria
B.A.P.A. Municipal en Barrio Ituzaing Anexo
10.589/03 Prohbe aplicacin area de
 plaguicidas o biocidas qumicos en
ejido municipal
10.590/03 Prohbe aplicacin de
plaguicidas o biocidas qumicos por
fumigacin terrestre o area a menos de
2500 metros.
**** Ms Pactos Internacionales
CORDOBA - BARRIO ITUZAINGO ANEXO
En la provincia de Crdoba el tema agroqumicos tiene especial relevancia ya que es una de las
zonas donde hay mayor produccin agrcola de monocultivo de soja en el pas. En distintas
localidades como Alta Gracia, Montecristo, Colonia Caroya, Crdoba Capital, hubo denuncias
por intoxicaciones con agroqumicos, por la presencia de enfermedadesy tambin reclamos a los
diferentes niveles del estado para que se investigaran los causas y se tomaran medidas
protectoras. La mayora de las presentaciones judiciales realizadas en comisaras, unidades
fiscales, fiscalas o juzgados respectivos, no prosperaron, los fiscales archivaban las causas
(Carrizo y Berger, 2010). Casos resonantes en Crdoba son los de Villa Ciudad Parque donde
hasta 2010 se realizaron 30 denuncias por fumigaciones, la denuncia por contaminacin por
agrotxicos del canal Los Molinos- Crdoba, que tras recorrer 64 kilmetros de campos a cielo
abierto linderos a cultivos de soja transgnica y provee de agua a la zona sur de la ciudad de
Crdoba, denuncia realizada en 2009 por la Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la
Vida (Spedale, 2010).
Sin embargo, el caso ms resonante lo constituye el de Ituzaing Anexo, barrio de cinco mil
habitantes de la ciudad de Crdoba, donde se pudieron identificar ocho causas abiertas por
denuncias de vecinos (Carrizo y Berger, 2010:216). Hasta la fecha prosper una, la denuncia
penal del ao 2008 realizada por la Secretara de Salud de la Municipalidad de Crdoba,
constituyendo el primer juicio penal en Amrica Latina con un fallodel ao 2012 en la cual se
tipifican las fumigaciones ilegales como delito que pone en riesgo la salud pblica. La apelacin
de esta sentencia por parte del productor agropecuario y el fumigador areo condenados tuvo
como resultado un nuevo fallo del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en setiembre de
2015 que ratific la sentencia. Es este proceso el analizado sin desconocer otro proceso
vinculado a la causa denominado Causa Madre que ha sido elevado a juicio en el corriente
ao pero el mismo no se ha efectivizado 4.
La movilizacin de la denuncia se inici en el ao 2002 por un grupo de vecinos
autodenominado Grupo de Madres ante el nmero inusual de enfermos graves como leucemia
y fallecidos. La misma exigi que la Agencia Crdoba Ambiente relevara una multiplicidad de
focos contaminantes denunciados. A partir de los anlisis se comprob la presencia de plomo,
arsnico, cromo y endosulfn en el agua de los tanques domiciliarios, de PCB por arriba de lo
admitido en un transformador y de distintos plaguicidas en el suelo -malatin, clorpirifs,
alfaendosulfn, beta-endosulfn, cis-clordano, ismeros de DDT y HCB-. El Ministerio de
Salud de la provincia, por su parte, realiz una serie de estudios epidemiolgicos con distintos
resultados. Tambin por la presin de las Madres, el Concejo Deliberante de Crdoba Capital
declar la Emergencia Sanitaria del barrio (ordenanza N10505/2002) y en enero de 2003
prohibi la aplicacin area de plaguicidas dentro del ejido de la ciudad (ordenanza N10.589) y
prohibi cualquier tipo de fumigacin en el barrio Ituzaing Anexo a menos de 2500 metros de
cualquier vivienda hasta que finalizara la emergencia, an no derogada. En el ao 2004, la
movilizacin de los afectados de la provincia junto a las Madres, logr que la Legislatura
provincial aprobara la reforma de Ley de agroqumicos, disponiendo de lmites para la
aplicacin area y terrestres en toda la provincia segn su clasificacin toxicolgica, as como
una serie de exigencias para los operadores y la posibilidad de la aplicacin de legislacin penal
nacional (Ley N9164).
An con este marco legal, se sigui fumigando. En el ao 2008 el personal del Centro de Salud
de Ituzaing Anexo dio aviso a las autoridades acerca de una fumigacin rea sobre el barrio y
sus campos aledaos, lo que llev a los funcionarios a cargo de la Secretara de Salud a realizar

4
http://www.lavoz.com.ar/ciudadanos/confirmaron-la-elevacion-juicio-de-la-causa-madre-por-contaminacion-en-
barrio-ituzaingo
una denuncia penal por fumigacin. Esta causa, denominada Gabrielli Jorge Alberto y otros
p.s.a. Infraccin Ley 24.051, fue radicada en la Cmara en lo Criminal de Primera Nominacin
Secretara N 2. El fiscal de la causa tom la decisin de llevar adelante la investigacin que
culmin con la elevacin a juicio, oficiando los funcionarios denunciantes como querellantes
particulares. Finalmente, en 2012, luego de diez aos de denuncia de los vecinos, la causa de
Barrio Ituzaing constituye el primer juicio que se realiza a un productor y fumigador areo por
el delito de contaminar con agrotxicos, poniendo en riesgo la salud de la poblacin. El fallo de
agosto de 2012 fue por violacin del artculo 58 de la Ley Provincial de Agroqumicos N 9164,
que prohbe la aplicacin area dentro de un radio de mil quinientos (1500) metros del lmite
de las plantas urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las Clases
Toxicolgicas Ia, Ib y IIy la aplicacin area dentro de un radio de quinientos (500) metros
del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las
Clases Toxicolgicas III y IV. El artculo 56 de la citada ley, invoca las leyes penales de
Nacin: ser reprimido con arresto de hasta treinta (30) das, sesenta (60) das en caso de
reincidencia y penas accesorias de acuerdo al Cdigo de Faltas de Crdoba (Ley N 8431 y
modificatorias) el que utilizare o permitiendo la utilizacin de productos qumicos o biolgicos
de uso agropecuario, envenenare, adulterare o contaminare, de forma peligrosa para la salud
humana o animal, alimentos, el suelo, el agua, los ecosistemas o el ambiente en general, siempre
que estas acciones no constituyan un delito en los trminos de las leyes penales de la Nacin.
En este sentido, los delitos fueron tipificados de acuerdo a la Ley Nacional de Residuos
Peligrosos N 24.051, que en su artculo 55 establece la pena de prisin de tres a diez aos al
que utilizando productos peligrosos (entre ellos los agroqumicos) contaminaren de un modo
peligroso para la salud pblica, el aire, el agua y el ambiente en general.

LA LEONESA Y LAS PALMAS CHACO

Se denomina como La Leonesa-Las Palmas a una aglomeracin urbana de 24.215 habitantes
(INDEC, 2001) que se extiende entre ambas localidades, ubicada en el nordeste de Chaco, a 60
kilmetros de Resistencia y que surge como derivacin de un antiguo complejo agroindustrial
azucarero de Las Palmas y de pobladores rurales, pequeos agricultores y minifundistas que
desarrollan actividades agrcolas de subsistencia. Siendo La Leonesa la capital del departamento
Bermejo, uno de los ms pobres de la provincia, con un 33% de NBI (Informe Centro Mandela,
28/11/2008; Informe CNIA, 2009).
Desde 1995 la produccin arrocera se comenz a consolidar a partir de la adquisicin de tierras
por parte de los empresarios arroceros, y la evidencia de los efectos de los agrotxicos empez a
observarse desde al ao 2003, cuando los vecinos de barrio La Ralera de La Leonesa
comenzaron a denunciar la produccin arrocera por el alto impacto sanitario de los agrotxicos.
Asimismo, las poblaciones aledaas a las producciones de las localidades de Gancedo,
Napenay, Santa Sylvina, Tres Isletas, AviaTerai y Colonia Elisa, venan siendo afectadas por el
uso indiscriminado e indebido de agrotxicos con casos recurrentes de abortos, malformaciones
en recin nacidos, alergias en va respiratoria, erupciones en la piel y diversas tipologas de
cncer, presentando denuncias en 2003, 2004 y 2005 (Dominguez y Sabatino, 2005).
En 2009, a partir de denuncias recibidas de las poblaciones lindantes a las arroceras, la
Comisin Nacional de Investigaciones por Agroqumicos (CNIA) del Ministerio de Salud
Pblica de la Nacin, recomienda extremar medidas precautorias para preservar la calidad de los
cursos de agua y mantener un sistema de vigilancia y evaluacin epidemiolgica. Por su parte,
el Poder Ejecutivo provincial intervino y por decreto N 2655/09, creando la Comisin de
Investigacin de Contaminantes del Agua a solicitud del Ministerio de Salud Pblica de la
Provincia. En su primer informe de abril de 2010, la misma revel que en slo una dcada los
casos de cncer en nios de La Leonesa, se triplicaron y las malformaciones en recin nacidos
aumentaron un 400 por ciento.
En enero de 2010 los afectados por los agroqumicos de La Leonesa y Las Palmas,
acompaados por la Red de Salud Popular Ramn Carrillo, presentaron una denuncia penal, un
recurso de amparo y una medida cautelar ante la administracin de justicia federal, solicitando
el cese de las fumigaciones, la relocalizacin de los arrozales y la proteccin de las fuentes de
agua, contra las arroceras San Carlos y Cancha Larga y las municipalidades de La Leonesa y
Las Palmas. La instancia federal realiza la investigacin penal pero al elevar a juicio la misma,
el tribunal se declara incompetente por considerar que los recursos hdricos involucrados (sitio
RAMSAR) no son interjurisdiccionales, remitiendo la causa a la justicia provincial.
En la administracin de justicia ordinaria, no prospera la denuncia penal, pero s la medida
cautelar y el amparo en distintos tiempos. En relacin a la medida cautelar, el fallo en primera
instancia prohibe de manera indita las fumigaciones a no menos de mil metros de las viviendas
si el mtodo es terrestre y a 2000 metros si es mediante mtodos areos, prohibe fumigar en
cercanas de cursos de agua, exige la presentacin de Evaluacin de Impacto Ambiental a las
arroceras y solicita informes al Ministerios de Produccin y Ambiente, a la Administracin
provincial del agua (APA) y a los municipios y a la CNIA, adems de ordenar controles
mdicos al Ministerio de Salud provincial y un estudio estratgico y acumulativo de
agroqumicos y derivados sobre los cursos de agua de ambas localidades al APA. El fallo es
apelado por las empresas y los municipios. En segunda instancia, la Sala Primera de la Cmara
de Apelaciones en lo Civil y Comercial sostiene la decisin en fallo del 21 de febrero de 2011 -
Arrocera San Carlos S.R.L y arrocera Cancha Larga S.A E/A: Ferrau, Marco Antonio y otros
c/ Municipalidad deLas Palmas y otros s/ medida cautelar" expte N 335 s/incidente de
modificacin medida cautelar. Las arroceras haban solicitado incidente 5 de modificacin de
la medida cautelar, que en primera instancia fue favorable para los productores arroceros,
reduciendo las distancias a 500 metros, pero que la Cmara de Apelaciones lo revoc y mantuvo
la medida originaria de las distancias. Luego y ante una nueva apelacin por municipios y
arroceras (expedientes 313 y 314), el Tribunal Superior de Justicia de Chaco confirma estas
sentencias el 12 y 25 de agosto de 2011 respectivamente.
El amparo tuvo sentencia firme en segunda instancia en 2014, confirmando lo decidido en la
medida cautelar en la sentencia del 8 de abril de 2014 de la Cmara de Apelacin en lo Civil y
Comercial, salvo en lo que refiere al Estado nacional sobre los humedales y confirmando como
demandados a los municipios de La Leonesa y Las Palmas, a los establecimientos arroceros
San Carlos SRL y Cancha Larga SA, al APA, al Ministerio de Salud Pblica y a la empresa
SAMEEP. A travs de la accin de amparo, se confirmaron los lmites de mil y dos mil metros
respectivamente para las fumigaciones terrestres y areas de las arroceras de La Leonesa y Las
Palmas.

SABERES Y PRACTICAS EFECTIVAMENTE ACTUADOS

El campo jurdico como espacio de prcticas comunicativas.

El EDD tiene como funcin fundamental la garanta de derechos en tanto su capacidad de
proteger, desarrollar, perfeccionar y precisar a travs de la codificacin del derecho en normas y
su aplicacin y en la generacin de instituciones, procedimientos y competencias, ampliando las
relaciones de reconocimiento institucional (Habermas, 2010). En el caso de la Administracin
de Justicia, su funcin es especficamente coercitiva en tanto en sus decisiones aplica la
ejecucin de penas, desde una funcin instrumental del poder, donde se decide qu es de
derecho y qu no lo es, qu es justo y qu no lo es, qu es legal y qu es ilegal. As las prcticas
de los diferentes operadores jurdicos dan vigencia al derecho, estabilizando las expectativas de
comportamientos y otorgando seguridad jurdica dentro de los marcos democrticos. La
problematizacin de situaciones de injusticia y vulneracin de derechos en situaciones de
contaminacin ambiental por parte de los afectados y de la red de actores con estos
comprometidos, la invocacin del reconocimiento oficial estatal de dichas situaciones configura
dichas situaciones como problemas pblicos. (Cefai, 2012; Gusfield, 2014; Naishtat, 2005).
Desde nuestra comprensin de la Justicia Ambiental, entendemos que los flujos comunicativos
que conforman una democracia deliberativa, y que avanzan en la construccin de una estructura
poltica defensiva del ambiente y los derechos, deben encontrar su materializacin en el

5Se llama incidente, en general, a toda cuestin que se inserta en un pleito y que tiene relacin con el objeto principal
del mismo, por medio de una vinculacin accesoria. El incidente, as fundado, puede alcanzar cualquier tipo de
pretensin procesal, pero en modo alguno puede tender a alcanzar la solucin sustancial respecto del objeto del pleito.
lenguaje y la prctica del derecho en tanto medio de resolucin de conflictos y por lo tanto de
integracin social de una sociedad compleja (Carrizo, 2012). En nuestro anlisis que define
como unidad de anlisis la Administracin de Justicia, resultan claves los procesos y resolucin
de los dos casos testigo de contaminacin por agroqumicos, en tanto la ley puesta en vigencia
constituy una respuesta efectiva a las demandas de derechos, actualizando prcticas y
procedimientos.

El derecho como sistema de saber y de accin.

La actuacin de los operadores jurdicos, otros profesionales y afectados en los casos judiciales
se traducen en forma jurdica, abstrayendo la posibilidad de los destinatarios de ligar su propia
voluntad racional y contar son su arbitrio, adems de que la complejidad de los planes de accin
afectados en el mundo de la vida donde se desarrollan se restringe y se representa la operacin a
travs de la cual se define conforme a caractersticas sociales tpicas para ejercer derechos
adems del tipo de motivacin que promueve una accin conforme a reglas. De esta manera se
recortan las formas de accin en el marco de una legalidad jurdica y bajo el estatus de sujetos
jurdicos. Por lo que en los conflictos como los casos de estudio, los actores se reconocen como
miembros de esa comunidad jurdica abstracta que se genera as misma por las normas jurdicas
que regulan las relaciones interpersonales.
Desde la reconstruccin habermasiana del derecho como medio de integracin social de las
sociedades complejas, recuperamos el carcter procedimental y radicalmente democrtico de la
generacin de derecho, en tanto prcticas comunicativas del espacio pblico que se traducen en
poder administrativo. La produccin de enunciados racionales se procesan y actualizan en el
marco de procedimientos del EDD como sistema de derechos en el que se expresa la voluntad
comn de los miembros de una comunidad jurdica, creando un lenguaje particular para una
comunidad jurdica particular por el que los miembros examinan las normas y les prestan o no
su asentimiento. Desde una moral autnoma y racional posconvencional, descentrada, la
racionalizacin del mundo de la vida viene a orientar la accin a travs de un saber que sirve de
orientacin a la accin: La moral racional , sublimada en saber, viene representada , al igual
que todo saber, en el nivel de la cultura, tiene de entrada el modo de existencia propio del
contenido semntico de los smbolos culturales, que pueden entenderse e interpretarse,
transmitirse y reelaborarse crticamente() la referencia a la accin permanece virtual hasta
que los propios agentes no actualicen la misma en tanto una moral racional que depende de
procesos de socializacin que resulten favorables. Toda persona que juzga y acta moralmente
tiene que apropiarse de modo autnomo de ese saber, lo elabora y lo traduce a la prctica. Esa
transferencia de saber a la accin es incierta debido a la fragilidad propia del modo de
autorregulacin o autocontrol de los actores, ya que tienen que discurrir por abstracciones muy
elevadas adems del requerimiento de procesos de socializacin muy exigentes de
competencias. En ese sentido, adquiere fundamental importancia la institucionalizacin del
sistema jurdico en tanto complementa la moral racional de un modo eficaz para la accin.
Conforme a ello Habermas afirma que el derecho es al mismo tiempo un sistema de saber y un
sistema de accin. El primero, como texto de proposiciones e interpretaciones normativas, el
segundo, como complejo de elementos regulativos de la accin, es decir, como institucin.
Desde esta perspectiva, la institucionalizacin jurdica de la red de discursos y negociaciones
del modelo procesual, garantizan la vigencia del EDD, a travs de principios de universalizacin
y de adecuacin en las decisiones judiciale,s articuladas segn la lgica de la argumentacin en
cada uno de los contextos de interaccin intersubjetiva, y conforme a las pretensiones de
validez en juego.

Prcticas y saberes analizados

Entre los saberes y prcticas que fueron determinantes de la decisin judicial del caso Ituzaing,
presentamos aqu tres tipos de saberes utilizados en las argumentaciones:

1. Saberes de las ciencias qumicas

1. a Las pericias qumicas realizadas por la Dra. Lenardn del INTEC Universidad Nacional
del Litoral (peritaje oficial durante la investigacin penal).
El Fiscal de Cmara (Dr. Novillo) concluye en sus alegatos que aunque el proceso judicial no
investig la relacin entre las fumigaciones con agroqumicos y las malformaciones y abortos
producidos en Ituzaing Anexo, es importante mencionar la relacin que existe entre el
glifosato y esas patologas, ya que tanto la Dra. en Qumica Argelia Lenardn como el mdico
embrilogo y cientfico del Conicet Andrs Carrasco mencionaron que el glifosato puede
provocar esos resultados, por cuanto puede tener efectos teratognicos en los seres humanos, es
decir producir alteraciones en el sistema embrionario. Elo Juez por su parte refiere al informe
remitido por la Dra. Lenardn sobre la peligrosidad del glifosato y el endosulfn: Dicho
informe se encuentra transcripto en la prueba, muy tcnico, especfico e importante a tener en
cuenta, por su conceptualizacin de lo que estos qumicos representan para el medio ambiente y
la vida humana y animal. A l me remito para su exhaustiva apreciacin.
A su vez, el juez indica que la complejidad de la causa al ser la primera en su tipo, hace
necesario transcribir algunas de las pruebas consideradas, dado que efectivamente el hecho de
contaminacin ilegal existi, segn la presencia de residuos contaminantes que constata el
informe del INTEC del 28/04/2008: En estricta referencia a las muestras correspondientes al
acusado, tenemos que en la CC M 1, plantas de soja y restos terrosos, se detect la presencia de
glifosato 15,6 mg/g y AMPA 0,08 mg/g. En la CC M3, duraznos no se detect ninguno de estos
qumicos. Por otra parte, siempre respecto al muestreo correspondiente a Parra, se detecta en las
plantas de soja y restos terrosos, CC-M1, endosulfn I: 0,021 mg/g y en duraznos CC-M3,
endosulfn I: 0,005 mg/g.

1.b. El testimonio del Ingeniero Qumico Tomasoni. El principal saber aportado refiere a las
derivas como problemticas asociadas a la aplicacin de BAPA. La deriva es el porcentaje de
agroqumico arrojado que no da en el blanco, que no da en la planta, en el insecto o en el hongo
para el que fue aplicado y puede moverse en el campo o fuera del campo...lo que se mueve
dentro del campo, se denomina endoderiva y lo que se mueve fuera de la parcela donde fue
aplicado, se denomina exoderiva. Los estudios realizados, marcan tres mecanismos. El
primero, denominado deriva primaria, es el que escapa de la parcela cuando la mquina est
trabajando, est pulverizando. Un segundo fenmeno se da cuando la mquina se retira, hasta 24
horas despus, por revolatilizacin de estos productos qumicos y por factores climticos que
tambin pueden sacar estos productos de la parcela. En tercer lugar lo que se denomina deriva
terciaria que pueden darse entre dos y tres aos posteriores, segn el producto qumico utilizado
y las condiciones fisicoqumicas del campo y la tierra, ya que pueden elevarse a grandes alturas
en la atmsfera y moverse incluso en el polvillo del campo, kilmetros, ...el fenmeno, es
totalmente incontrolable (Fallo Ituzaing, 2012:532).

2. Saber mdico
2.a El estudio de Biomarcadores de Exposicin fue una de las pruebas ms importantes,
contundentes y novedosas al momento de dar cuenta de la existencia de la contaminacin. Se
encontraron plaguicidas organoclorados en plasma segn cantidad de nios, tres con seis
plaguicidas; siete con cinco; once con cuatro; veintitrs con tres; veintinueve con dos; cuarenta
y cuatro con un plaguicida y en veintisiete con rango no detectable plaguicidas sobre la
anlisis realizados a ciento cuarenta y cuatro (144) nios de B Ituzaing Anexo efectuados por
el Laboratorio de Asesoramiento Toxicolgico Analtico (CENATOXA), dependiente de la
Facultad de Farmacia y Bioqumica de la UBA, (2010).
En el fallo del Tribunal Superior de Crdoba, los jueces citan el informe de Depetris que da
cuenta que los 3 estudios desarrollados por el mismo grupo de investigadores, pertenecientes al
Hospital Infantil Municipal de la Ciudad de Crdoba, Hospital de Urgencias de la Ciudad de
Crdoba y Ctedra de Toxicologa de la Universidad Nacional de Buenos Aires en el cual
concluye en que los plaguicidas fueron el ms importante de los contaminantes a los que se
expuso el Barrio Ituzaing Anexo y segn los antecedentes all ponderados existan otros
antecedentes tcnicos que haban detectado en los tanques de agua de las casas y en el de
distribucin de agua del Barrio, derivados de DDT(Fallo TSJ, 2015, pg. 31)
2.b El testimonio del Dr. Carrasco (mdico investigador del Concejo Nacional de
investigaciones Cientficas y Tcnicas), se bas en sus experiencias de laboratorio con animales
vertebrados -como el hombre- que en el perodo gestacional produjeron malformacin en los
desarrollos embrionarios por efectos del glifosato. Los efectos de los BAPA en los organismos
vivos, incluyen la exposicin al glifosato clasificado como banda verde (sin peligrosidad), y da
cuenta que ocasiona abortos, malformaciones, como el labio leporino. Sostuvo que tener
agroqumicos en la sangre es una carga viral, que en cualquier momento se puede manifestar, o
no, pero es una verdadera espada de Damocles. Adems de que en deontologa mdica no
existen los daos colaterales, esto no es correcto bajo ningn aspecto. Aclar que es ms difcil
detectar lo crnico que lo agudo, ya que lo crnico en una enfermedad como el cncer, requiere
una cantidad de tiempo de desarrollo, por lo que debe ser monitoreado permanentemente en la
poblacin cercana a los campos donde se est usando. ...Ante la mera sospecha de dao, se
debe parar por aplicacin del principio precautorio, viejo principio de la deontologa mdica que
exige la prevencin, sin exigir la certeza. (Fallo Ituzaing, 2012: 493)

3. Saberes sobre B.A.P.A.

b.i. El testimonio del Ingeniero Agrnomo Souza Casadinho dio cuenta del dao que produce la
intensificacin del uso de BAPA, y sobre las condiciones de riesgo de estos productos, de la
categorizacin, las condiciones de aplicacin, sociales del trabajo, ambientales y las
particularidades de las personas y sus condiciones de salud. Adems dio informacin sobre el
Convenio de Estocolmo y el mecanismo por el cual se aprueba la incorporacin de un nuevo
COP (contaminante orgnico persistente) a partir del caso del endosulfn que se prohbe desde
2011 segn el cumplimiento de cuatro caractersticas (que sea persistente, que se bioacumule,
efecto saltamontes y que se traslade a grandes distancias), adems de informar sobre otros
BAPA que se utilizan en nuestro pas. Tambin inform sobre la aprobacin de eventos
transgnicos en Argentina de la Comisin Nacional de Biotecnologa Agropecuaria
(CONABIA). Sobre los diferentes estudios que se realizan sobre enfermedades crnicas y cmo
se transforman genticamente las semillas (caso soja) y cmo los insectos se hacen resistentes a
los BAPA lo que lleva a aumentar las dosis utilizadas, entre otras informaciones.

Entre los saberes y prcticas que fueron determinantes de la decisin judicial del caso La
Leonesa Las Palmas, presentamos aqu tres ejes de argumentacin:

1. Saberes de las ciencias mdicas

Los Testimonios que se presentan fueron aportados por los operadores jurdicos a partir de la
causa penal en la justicia federal ("SERVIN, ELIO OSVALDO Y OTROS S/DENUNCIA",
Expte.N 147/09 del registro del Juzgado federal Requerimiento de Instruccin Judicial del
Fiscal Federal Subrogante), fueron argumentos que aportaron a la decisin en todas las
instancias.

1.a. Saber bioqumico. El Jefe del laboratorio de Biologa Molecular del Instituto de Medicina
Regional de la Universidad Nacional del Nordeste (Dr. Lucero) menciona sus investigaciones
indicando que diversos casos testigos le hicieron presumir que las malformaciones tenan un
denominador comn, que era la utilizacin de plaguicidas y que envi informes a la Cmara de
Diputados provincial solicitando recursos pero que no pudo continuar sus investigaciones por
falta de respuesta. Los estudios de este investigador, segn la Dra. Otao, desde hace diez aos
dan cuenta de malformaciones de nios, intoxicaciones y muertes de trabajadores rurales que
eran vctimas de fumigaciones con agrotxicos. Es pertinente indicar que segn el Dr. Lucero,
los importantes aportes del Dr. Carrasco dados a conocer en 2009 del Laboratorio de
Embriologa Molecular CONICET UBA Facultad de Medicina, inicia estas investigaciones a
partir de los casos de Chaco que diera a conocer el bioqumico.

1.b Testimonio del Dr. Bianchi, pediatra de Las Palmas. A partir de observaciones e informes
dan cuenta del dao sobre las personas, biodiversidad y otras producciones (como las apcolas)
donde mencionan que las alteraciones en la poblacin infantil tienen como factor comn el uso
del glifosato, que incluso le dan el rtulo cientfico de Hapatopatia Txica. Indicando adems
que como mdico y ciudadano que su sensacin de sospecha clnica es que el aumento de la
incidencia de mortalidad por cncer es respiratorio, deduciendo que el efecto de los plaguicidas
afecta el agua, el aire y el suelo.

1.c Testimonio Dr. Gutirrez. Otro testimonio mdico indica la preocupacin por la
potabilizacin del agua en la zona afectada por agroqumicos provenientes de las arroceras y
que denunci pblicamente en los medios locales. Con el transcurso de los aos se demostr
lo que en un momento sospech respecto a la nocividad del agroqumico utilizado por la
arrocera por cuanto, el ndice de mortalidad se dispara ostensiblemente por causa de cncer y
leucemia fundamentalmente (.).

1.d Testimonio Dra. Otao, delegada sanitaria federal. Dando cuenta del recorrido en el que
acompa a los mdicos que realizaron el informe de la CNIA a partir de las denuncias de
pequeos productores y pobladores, en el cual se entrevistaron a vecinos con nios con
leucemia linfoblstica aguda del barrio La Ralera, y que recibieron atencin en el Hospital
Garraham de Buenos Aires, donde el comn denominador seria la pulverizacin que se
efecta con los aviones de la arrocera. De acuerdo lo que informaron los vecinos que hay
otro nio con cncer de garganta y que se ha aumentado el nmero de personas afectadas por
cncer en la poblacin y otras afecciones como trastornos gastrointestinales sobre todo en
nios, afecciones en la piel, problemas respiratorios cada vez ms severos que se
desencadenan luego de la pulverizacin. Entrevistados los doctores de la zona como lo son el
Dr. Bianchi mdico pediatra quien me informa de la cantidad de afecciones que sufren los
nios y habitantes de la zona asociadas a las pulverizaciones areas. Y el Dr. Gimenez quien
tambin nos informa de la cantidad de casos atendidos y sobre la intoxicacin del agua de la
regin, anteriormente ya contaminada por rganos fosforados, actualmente contaminada con
GLIFOSATO , ENDOSULFAN y otros, que son los agrotxicos que utiliza la arrocera.

1.e El Primer Informe de la Comisin Provincial de Investigacin de Contaminantes del Agua 6,

fue presentado por los operadores jurdicos de los afectados como elemento de prueba. Este
informe presenta datos de la situacin actual y consideraciones relacionadas al cncer Infantil y
a malformaciones en recin nacidos. Se observa que desde 2001 se registran mayores casos
anuales, y que sin desconocer la multicausalidad de las patologas, de acuerdo a las denuncias
de los vecinos de La Leonesa, colindante con la explotacin arrocera por expansin de la
frontera agrcola y el uso de glifosato y otros agrotxicos, son las bases por las cuales indagan
sobre aspectos de la situacin sanitaria del lugar. A partir del Servicio de UTI (unidad de terapia
intensiva) de Neonatologa del Hospital Perrando de Resistencia y el Servicio de Oncologa del
Hospital Peditrico dan cuenta de un crecimiento del 300%. Recomienda que se tomen
medidas precautorias hasta tanto se pueda realizar un Estudio de Impacto Ambiental en la zona
de influencia de las explotaciones de arroz en la Localidad de La Leonesa, ya que por estar
lindante al Barrio La Ralera, el avin pulverizador gira sobre este barrio cuando realiza las
pulverizaciones adems de ser necesario el cumplimiento de la legislacin vigente provincial
(Ley 3378 de biocidas) como las Nacionales referidas al Medio Ambiente.
Tabla 2

6
Segn el Art. 1 su objetivo es recepcionar, estudiar, coordinar y conducir las acciones con las distintas reas
involucradas para garantizar y optimizar la contaminacin por la prevencin de arsnico,agroqumicos y otros
contaminantes en el agua que se consume. El informe se presenta en el Ministerio de Salud y la gobernacin
deChaco, y luego es refrendado en la legislatura provincial.
En el fallo de segunda instancia, los productores apelan la decisin del juez y presentan un
informe del Director de Epidemiologa del Ministerio de Salud provincial, donde ste opina
sobre el informe del Hospital Peditrico y arguye sobre la falta de confiabilidad de los datos, sin
fundamento cientfico, lo que es cuestionado por la parte opositora en tanto la exigencia de
certeza cientfica es irrelevante a la hora de quebrar la instancia tutelar recreada por el principio
precautorio. El juez toma este argumento y adems fundamenta a partir del informe de la
Comisin Nacional de Investigacin sobre agroqumicos.

2. Saberes de las ciencias ambientales

2.a La evaluacin de impacto ambiental (EIA)
Ante la falta de EIA de las empresas arroceras, el juez de primera instancia indica que la EIA no
es un mero proceso tcnico; es un instrumento de gestin cuya base de sustentacin se encuentra
en las polticas preventivas hace el medio ambiente que adoptan los gobiernos. (Conf. Echechuri
Hctor; Ferraro, Rosana y Bengoa, Guillermo, Evaluacin de impacto ambiental, Bs. As. 2002,
p.22). Con la finalidad de anticipar el dao, evitndolo, desde el marco precautorio y lo requiere
en su decisin.
En segunda instancia los demandantes, destacan errores de presupuestos metodolgicos,
condiciones de produccin y de prueba, en tanto la EIA presentada no fue oficial ni imparcial y
que deba evaluarse sus patrones epistmicos: parte de presupuestos epistemolgicos que
obstaculizan su constitucin en patrn de referencia objetivo y que por lo tanto dejan planteada
la necesidad de que el mismo sea sometido a consideracin de estamentos tcnicos a los fines de
evaluar sus condiciones de produccin y determinar el grado de rigor cientfico del mismo,
verificando el grado de imparcialidad en su elaboracin. Por lo que los argumentos cientfico-
tcnicos presentados por los operadores jurdicos- afectados fueron tomados por el juez respecto
a la EIA, priorizando el principio precautorio dada la gravedad que el caso reviste (posible
dao ambiental con incidencia colectiva), y en el marco acotado de las medidas cautelares que
podra impedir la produccin de pruebas, coincide que el EIA se debi someter a evaluacin de
organismos oficiales e imparciales, en tanto las circunstancias puntuales de la medida cautelar
no variaron.

3. Saberes de las ciencias jurdicas

3.a Saberes del derecho ambiental
3.a.i.Principio de precaucin. La actuacin/aplicacin del principio de precaucin fue
fundamental para que los jueces en las diferentes instancias judiciales, sostuvieran la decisin
sobre el resguardo de las poblaciones afectadas por la contaminacin con agroqumicos
producto de la aplicacin de plaguicidas en las arroceras del lugar. (...)Cabe resaltar que el
principio precautorio -de aplicacin, en el mbito del derecho ambiental por mandato
legislativo- indica que todo dao a la salud o al medio ambiente debe ser evitado o minimizado
a travs de medidas de carcter preventivo y que, en aras de lograr dicha finalidad, la
realizacin de ciertas actividades o empleo de determinadas tecnologas cuyas consecuencias
hacia las personas o medio ambiente sean inciertas, pero potencialmente graves, deben ser
restringidas hasta que dicha incertidumbre sea resuelta en su mayor parte (Fallo La Leonesa y
Las Palmas medida cautelar 1 instancia, 2010:9).
Los jueces de la Sala Pimera Civil, Comercial y Laboral del Superior Tribunal de Justicia (STJ)
al rechazar pedido de inconstitucionalidad de las arroceras ante el dao econmico por la
campaa arrocera, indican: (...) cuando se afirma que el principio de precaucin implica una
inversin de la carga da la prueba no debe entenderse esta exigencia en sentido literal o
estricto. Es decir, ello no supone que el introductor del riesgo deba eliminar cualquier duda
acerca de la peligrosidad del producto o actividad en cuestin y probar riesgo cero.
Precisamente, en un terreno dominado por las incertidumbres cientficas sera contradictorio
exigir la prueba cientfica de que no existe ningn riesgo, porque ello supondra reclamar una
prueba imposible, una prueba negativa (probatio diablica). De lo que se trata, en realidad es
de promover un rol ms activo del introductor del riesgo en el esfuerzo orientado a
determinar su grado de probabilidad y magnitud. (cita de la conf. dictamen de la
Procuracin General de la C.S.J.N fallo Werneke, Adolfo Guillermo y otros c/Ministerio de
Asuntos Agrarios y Produccin de la pcia. de Bs. As. s/ amparo-medida cauterlar con votos
disidentes de los Dres. Maqueda y Zaffaroni) (la negrita es del juez)
En otra resolucin del mismo STJ ante pedido de inconstitucionalidad de las municipalidades de
La Leonesa y Las Palmas sobre la responsabilidad ambiental de los poderes pblicos
municipales, sobre el pedido en 1 y 2 instancia sobre las medidas adoptadas en el tratamiento
de los residuos contaminantes de las arroceras, los jueces exhortan a los municipios a
suministrar la informacin requerida anteriormente. La sentencia exhortativa contiene una
declaracin sobre la vigencia de un valor o principio constitucional cuya implementacin
corresponde a otros poderes, y una exhortacin para que lo haga efectivo (cita de juez,
2011:7, Lorenzetti, Justicia Colectiva) y remiten la responsabilidad de los funcionarios pblicos
desde los principios de prevencin y precaucin. A los funcionarios pblicos se les ha otorgado
una funcin, que adems de remunerada, para dar respuestas a los problemas de la comunidad, y
cuando no lo hacen deben responder por su omisin (idem: 6, sobre conf. Bibiloni, el Proceso
Ambiental ) y el art. 25 de la constitucin provincial como garantes constitucionales del
ambiente, le corresponde a los podres pblicos la mayor cuota de responsabilidad(...).

3.b Saberes procedimentales

3.b.i. Principios de medidas cautelares: Verosimilitud de derecho y Peligro de demora.
Adems de que la medida cautelar innovativa se refiere al caso ambiental en tanto anticipo de
garanta jurisdiccional, los principios que sustentan a toda medida cautelar, la verosimilitud de
derecho (fumusbonis iuris) y el peligro de demora (periculum in mora) como condiciones o
presupuestos requeridos para la obtencin de una medida cautelar, en tanto valoracin subjetiva
y discrecional sobre la apariencia de que existen intereses tutelados por el derecho.
En este sentido argumenta la prioridad absoluta de la prevencin del dao futuro como la
recomposicin del que fuera causado e indica que se debe analizar desde una perspectiva
distinta a las medidas cautelares que tienen otros objetivos. Las exigencias procesales de los
recaudos de peligro de demora y verosimilitud del derecho deben ser valorados desde la especial
perspectiva del derecho ambiental, y no desde una ptica netamente procesalista.
Desde el carcter preventivo de las medidas cautelares, no es necesario producir sino la
eventualidad o posibilidad de existencia del perjuicio.

RESULTADOS
Retomando el sistema de derecho como un sistema de saberes y un sistema de accin
que se articula y pone en vigencia mediante las practicas de los operadores jurdicos,
consideramos que mientras el caso de La Leonesa Las Palmas actualiza el principio de
precaucin, el en caso Ituzaing, prima la actualizacin del delito de peligro. En ambos casos
visualizamos un significativo avance de desarrollos clave del derecho ambiental.

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