ESTUDIOS POLTICOS

Revista del Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica

Indice

Docentes honorables y estudiantes sensatos (Notas en torno a la universitas studii)

Nelson G. Ferrufino R.

Hegel y Amrica
Ramn Rocha Monroy

La reeleccin presidencial en Bolivia

Julio Veizaga Ovando

Democracia continua: representacin y auto-representacin

Isidoro Cheresky

Bolivia y la incertidumbre democrtica (A propsito del libro de Fernando Mayorga:

Incertidumbres tcticas. Ensayos sobre democracia, populismo y ciudadana)
Roco Annunziata

Un episodio de las sublevaciones de 1947. Peligrosas convulsiones y autogestin escolar

Marcelo A. Maldonado Rocha

Ao VI N 6
Diciembre 2015
 ESTUDIOS POLTICOS
Revista del Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Universidad Mayor de San Simn

Coordinacin general
Instituto de Investigaciones de Ciencias Jurdicas y Polticas (Dra. Ivana
Dubravcic)
Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica (Ph.D. Antonio Mayorga U.)
Carrera de Ciencia Poltica (Dr. Julio Veizaga O.)

Comit editorial
Julio Veizaga O.
Roberto Fernndez
Antonio Mayorga U.

Colaboradores en este nmero

Nelson Ferrufino R., Ramn Rocha Monroy, Julio Veizaga O., Isidoro Cheresky,
Roco Annunziata, Marcelo Maldonado R.

Editor
Antonio Mayorga Ugarte

Informes
Instituto de Investigaciones de Cs. Jurdicas y Poltica
Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica
Campus Universitario, FCJyP
Cochabamba-Bolivia

La publicacin de esta revista es posible por las gestiones correspondientes del Dr. Julio
Veizaga O., Director de la Carrera de Ciencia Poltica

2015 Instituto de Investigaciones de Cs. Jurdicas y Polticas

Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica
Estudios Polticos
Autores

D.L. N

Se permite la reproduccin parcial o total de los textos citando la fuente

 Presentacin
Ajeno al encierro temtico y disciplinario, el sexto nmero de Estudios Polticos insiste, una
vez ms, en la cabida plural de objetos analticos. De ah que los artculos tengan esta
composicin:

Nelson Ferrufino R. indaga a profundidad en torno a la cuestin universitaria a partir de la

pregunta: Docentes honorables y estudiantes sensatos?En la UMSS de 2015? Pregunta
lanzada en medio del ltimo conflicto docente-estudiantil que padeci la UMSS entre los
meses de abril y agosto pasados. Pregunta que intenta provocar y orientar ciertas reflexiones
en torno a algunos de los trminos en juego en tal conflicto; pero, tambin, que invita a ir ms
all de los mismos: en la direccin de explicitar y plantear las verdaderas problemticas y
problemas universitarios, aquellos cuya invisibilizacin e irresolucin ya escandalosas (a estas
alturas de la historia de la aosa universidad reformista) mantiene a nuestra universidad en
un sempiterno estado de crisis.

Ramn Rocha Monroy, apoyado en Dussel, critica la condicin etnocntrica del pensamiento
de Hegel, acaso el filsofo central del siglo XIX. Con las citas del caso, devela el afn de
menoscabo de esta filosofa con aquellas sociedades o poblaciones que no fueran las del
noroeste occidental Alemania y aledaos, ms exactamente. En un gesto ya prefigurado en
los orgenes de la filosofa pinsese en Platn, su inventor, Hegel asume que la plena
expresin de la condicin humana con capacidad de logos slo cabe en una porcin del
planeta, la que habitan l y sus semejantes. El resto Africa, Asia y Amrica, sobre todo es
silencio o, quin sabe, ruido. En todo caso, para la filosofa occidental, zonas de poblacin y
territorio de pre-humanidad sombras nada ms a las que es menester iluminar y ordenar con
las luces de la diosa Razn y sus quehaceres civilizatorios.

Julio Veizaga O., a partir de criterios jurdicos y polticos y un anlisis comparativo,

reflexiona en torno a las consecuencias de la reeleccin presidencial ya en marcha en el actual
proceso poltico boliviano. Para el autor habra una fractura de cierta institucionalidad
democrtica que prev la alternancia en el mando estatal y la clausura de un ejercicio del
poder basado en pesos y contrapesos.

Isidoro Cheresky analiza el devenir de las democracias latinoamericanas considerando la

categora de democracia continua o post-representativa Rosanvallon, dixit. Alude a las
transformaciones en el modelo tradicional de la representacin poltica, hoy por hoy centrada
en una ciudadana muy fluctuante en sus adhesiones y carente, por lo mismo, de
identificaciones sustantivas. La actividad poltica ya sucede por fuera de los formatos
tradicionales de asociacin y, ms bien, rebasando al evento electoral como nica fuente de
legitimidad, se mueve de manera informal a lo largo y ancho del espacio pblico. Supone, en
efecto, la aparicin y expansin de una ciudadana autnoma que acta de forma
fragmentaria y que suele derivar hacia la impoltica.

Roco Annunziata desmenuza las ideas que Fernando Mayorga presenta y desarrolla en su
libro Incertidumbres tcticas. Ensayos sobre democracia, populismo y ciudadana, y relieva
su aporte conceptual acotado a la particularidad de la experiencia poltica boliviana, que
contribuye a una renovacin y revitalizacin de la teora poltica contempornea: 1) La
democracia intercultural constituye una relacin y un proceso: relacin contingente y proceso
incierto. 2) La legitimidad electoral est disociada de la legitimidad de las decisiones
gubernamentales: an con fuertes adhesiones electorales de origen determinadas polticas de
gobierno son sometidas a crtica y reversin. Por tanto, 3) Mayorga establecera tipos variados
de decisionismo: de iniciativa y delegativo. 4) Hay nuevas formas de representacin poltica
que se desplazan entre los formatos habituales de la democracia liberal y otros inditos que
aluden a su complejizacin: en un escenario post-partidos polticos operan organizaciones
variopintas que operan como formas de representacin cualitativas y temticas, ms all del
consabido carcter agregativo y cuantitativo. 5) Finalmente, el autor de Incertidumbres
tcticas propondra el concepto de populismo democrtico que lo diferencia del populismo
clsico, estatista y no integrado a la democracia representativa, y del neopopulismo de los 90s,
neoliberal y adherido a la democracia liberal.

Marcelo Maldonado R., va una investigacin documental, realiza la crnica de una demanda
campesina por autogestin educativa durante las sublevaciones indgenas de 1946-1947 en
el altiplano paceo. Repara en que la intervencin anarcosindicalista en esos eventos la
Federacin Agraria Departamental (FAD), filial de la Federacin Obrera Local fue ms
significativa que lo habitualmente expuesto por la historiografa oficial.

El editor
DOCENTES HONORABLES Y ESTUDIANTES SENSATOS
(NOTAS EN TORNO A LA UNIVERSITAS STUDII)
Nelson G. Ferrufino R.

Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los

mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de
los invlidos y lo que es peor an el lugar donde todas las formas
de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara
(Manifiesto de Crdoba, 1918).

Hay que extirpar, sin contemplaciones, al catedrtico

irresponsable, laxo e ineficiente, que no hace ms que defraudar la
cultura, porque defraudar la cultura, es tan delictuoso y
condenable como malversar caudales pblicos
(A. Urquidi; Universidad y Ecologa;1984; p. 32).

En sus Memorias de la Instruccin Pblica1, Benjamn Blanco (hombre de letras y

acadmico de la lengua, Cancelario de la Universidad Mayor de San Simn entre 1886 y
1894) sostiene lo siguiente: Semejantes males slo se remediarn cuando se funde la
instruccin oficial2: slo entonces habr derecho de exigir decidida contraccin y asiduidad en
la enseanza a los profesores que hoy reparten tan importante ministerio con otros asuntos
extraos; slo entonces no se har perder lamentablemente un tiempo precioso a los alumnos,
cuyas clases dependen de las haciendas y a veces de la voluntad caprichosa del profesor, que
hoy les admite a clases y otro da no; que despus de darles lecciones por tres o cuatro meses
los abandona por otro negocio ms lucrativo. La enseanza para dar proficuos resultados tiene
que ser la nica ocupacin del profesor [] Tal como se encuentran organizadas las
facultades, entregadas a empresas particulares, sorprende hallarlas tan bien servidas; el buen
resultado se explica por el sentimiento de honor que predomina en los profesores y por la
contraccin y sensatez de los alumnos.

Docentes honorables y estudiantes sensatos? En la UMSS de 2015? Pregunta lanzada en

medio del ltimo conflicto estamentario docente-estudiantil que padeci la UMSS entre los
meses de abril y agosto pasados. Pregunta que intent provocar y orientar ciertas reflexiones
en torno a algunos de los trminos ah en juego; pero, tambin, que invitaba a ir ms all de
los mismos: en direccin de explicitar y plantear verdaderas problemticas y problemas
universitarios, aquellos cuya invisibilizacin e irresolucin ya escandalosas (a estas alturas de
la historia de la aosa universidad reformista) mantiene a nuestra universidad en un
sempiterno estado, no solamente de crisis, sino de franca decadencia, de degradacin
sistemtica, premeditada, animada y sostenida por la exacerbacin de los corporativismos
sindicalizados, tanto docentes como estudiantiles, con la complicidad y desidia de una

1
Blanco, Benjamn; Obras, Prosa (Tomo I); Garnier Hermanos; Pars; 1905; pp. 131-132.
2
Blanco hace referencia a la situacin que, por ms de diez aos, le cupo vivir a la instruccin pblica; la misma
que, por una ley de la libre enseaza propuesta por un partido ganoso de popularidad, fue entregada al
esfuerzo particular que gira en estrecho crculo. Dicha situacin fue revertida a medias en 1882, mediante la
ley de 12 de diciembre, la cual restableca la instruccin oficial en todos sus grados: atribuyendo la parte
ecnomica a la municipalidad y la parte cientfica y disciplinaria, esencia misma de la institucin, a la
exclusiva competencia de la Universidad. Para Blanco, la instruccin cientfica y la administracin de las
rentas peculiares del ramo forman un conjunto sistemado y armnico, que no es posible separar sin afectar y
daar la institucin misma .

5
institucionalidad cogobiernista devaluada, dbil e incapaz de respetar y hacer respetar la
norma universitaria vigente!

Consideraciones reflexivas y trminos de anlisis relativos a dicha pregunta sern presentados

en la corta segunda parte de este texto; en la primera parte, nos ocuparemos del ltimo
conflicto sansimoniano aludido; lo anterior, a tiempo de resaltar un par de problemas
fundamentales de la universidad pblica boliviana.

Pero antes, en unos prrafos preliminares, explicitaremos dos o tres elementos de contexto, a
partir del llamado periodo de 'recuperacin de la democracia' (iniciado en octubre de 1982),
que nos ayuden a comprender mejor la lgica y la gestin del quehacer universitario y de sus
conflictos ms contemporneos.

Una figura corruptiva de la universidad pblica boliviana

Histricamente, las relaciones de la universidad pblica con el estado y la sociedad han

estado, lo estn y lo estarn siempre, determinadas y condicionadas por dos factores o
contextos: un factor o contexto externo, el que tiene que ver con el tipo de estado, el tipo de
sociedad y el carcter de las relaciones entre ambos dominios. Este factor externo conlleva, en
cada coyuntura poltico social, una serie de presiones adaptativas sobre la universidad pblica;
las mismas que provocan necesariamente lo que podemos denominar crisis de funcin
universitaria. Y, un factor interno, sobredeterminado por el ethos universitario (identidad,
cultura y comportamientos) generado por el movimiento estudiantil reformista (1928-1930)
que conquist la constitucionalizacin de la autonoma universitaria, tiene que ver, hasta hoy
en da, con el modo en que la institucin percibe, vive, comprende y gestiona tal autonoma
(externa e interna), en los lmites de su significancia reformista.

La manera de responder a las nuevas exigencias y adaptar la universidad a los nuevos

contextos, ha sido proponiendo nuevas funciones universitarias, desde ideologas polticas,
sociales y educativas particulares, externas e internas. De manera sistemtica, tales nuevas
funciones han ido alterando y/o sustituyendo las finalidades (o misiones) propias de la
universidad y devaluando la racionalidad intrnseca del trabajo universitario.

Yendo ms all, el resultado concreto del juego interrelacional de tales factores externo e
interno, en direccin a una supuesta solucin a la mencionada crisis de funcin universitaria
lo tenemos en la diversificacin de una serie de comprensiones y figuras o modelos
particulares de universidad: una inaugural universidad reformista, luego, una universidad
social, una universidad nica, una universidad productiva, una universidad popular,
una nueva universidad (boliviana o no), una universidad de servicios, una universidad
empresarial, una universidad mercado, una universidad innovadora, una universidad
intercultural, una universidad indgena, una pluriversidad, una multiversidad, una
universidad nacional, una meta universidad, etc. Todas las anteriores adjetivaciones de
universidad connotan, como lo sealbamos, momentos histrico-polticos particulares, y
reflejan el dictamen desde fuera o a partir de un afuera de lo que es o debe ser la
universidad pblica, de cual o cuales son o deberan ser sus nuevas funciones y como hay o
habra que hacerla y gestionarla. En el fondo, proponen minimizar o simplemente anular su
funcin crtica a favor de una funcin sistmica.

6
De todos modos, lo que nos interesa, en este texto, no es, cada vez, la universidad as
adjetivada en s misma; sino, siguiendo a Julia Kristeva, la caracterizacin como
ideologemas3 de tales adjetivaciones connotadas. Ideologemas que marcan discursos,
instancias, mecanismos, dispositivos, formatos y prcticas concretas de ocupacin e
intervencin de y en la universidad desde el modo dominante del pensamiento ideolgico,
social y poltico del perodo; es decir, desde racionalidades, discursos, consensos y poderes
constituidos y organizados ajenos a la propia universidad. Intervencin ciertamente deseada,
invocada, convocada, solapada, articulada, organizada y activada desde dentro de la
universidad por emisores ideolgicos, pseudoacadmicos y doctrinarios quienes so pretexto
de reformarla, de reformar la Reforma, de adecuar la universidad a la realidad, de
modernizarla, de hacerla competitiva, de comprometerla revolucionariamente o no con el
pueblo, de adaptarla al cambio, lo que buscan es, simplemente, rendir el saber al poder.

A continuacin, presentaremos un momento de ocupacin e intervencin de y en la

universidad y una correlativa figura corruptiva de la universidad pblica boliviana, vigente
hasta hoy: el de la intervencin del discurso y polticas neoliberales en la universidad.
Digamos antes, unas palabras sobre la histrica Reforma Universitaria, muy pronto
constituida en una anacrnica y persistente matriz de articulacin de ideologemas
universitarios: una palabras pues sobre el primerizo U+R.

La universidad reformista surgida de la coyuntura 1928-1930 est definitivamente agotada

y en estado de coma pluridecenal; an cuando los agentes de la actual institucin universitaria
anestesiada, no lo quieran reconocer, menos admitir. Solamente ha quedado de ella, junto al
demos universitario constituido4, un producto constitucionalizado: la autonoma frente al
orden estatal y frente al orden social tambin (no lo olvidemos!). Una autonoma
institucional de corte jurdico y doctrinario, puramente defensiva, secuestrada e hipotecada a
intereses poltico partidarios y de grupos sectarios que operan a nombre de las corporaciones,
gremios y estamentos, tanto docentes como estudiantiles; autonoma constitucionalizada que
no lleg nunca a plasmarse en una verdadera autonoma universitaria interna. Que, es ms, ha
3
Segn Julia Kristeva (Semeiotik. Recherches pour une semanalyse; Seuil; Paris; 1969; pp. 113-114), El
recorte de una organizacin textual (de una prctica semitica) dada con los enunciados (secuencias) que asimila
en su espacio o a los cuales reenva en el espacio de los textos (prcticas semiticas) exteriores ser llamado un
ideologema. El ideologema es esta funcin intertextual que se la puede leer materializada en los diferentes
niveles de la estructura de cada texto, y que se extiende a lo largo de su trayecto, dndole sus coordenadas
histricas y sociales. No se trata aqu de un enfoque explicativo interpretativo, posterior al anlisis, el cual
"explicara" como siendo "ideolgico" aquello que ha sido "conocido" primeramente como siendo "lingstico"
[]. Sucintamente, el ideologema estara definido como la "funcin que conecta las prcticas translingsticas
de una sociedad condensando el modo dominante de pensamiento" (Semeiotik, p. 60). En nuestro caso, el
ideologema U+n permite la condensacin del modo dominante del pensamiento ideolgico, social y poltico
del perodo. En sus juegos intertextuales (que confrontan narraciones y textos histricos, sociales,
econmicos), nuestros ideologemas operan como autnticos, conmutadores, intercambiadores discursivos del
campo universitario boliviano haciendo posible las mencionadas transformaciones enunciativas; cumpliendo,
as, su rol, no solamente, de conectar prcticas translingsticas, sino de distribuir sentidos posiciones de
signos, de smbolos ideolgicos centrados, ms del lado del componente U o ms del lado del componente n.
4
conquistas prcticas, efectivas de la Reforma: autonoma + autonoma econmica, decreto-ley de 1936; la
Reforma trajo consigo la intervencin directa de alumnos y profesores en el gobierno de la Universidad, vale
decir, se produjo una democracia universitaria. Mas por imperio de las realidades, esta conquista se convirti
en un fin de la reforma y no en un medio como deba ser (Ayala Mercado, Ernesto; Crtica de la reforma
universitaria (autonoma y revolucin); Impresiones E. Burillo; La Paz, Bolivia; 3ra. Edicin; 1955; pp. 35-36.
Primera edicin, 1938).

7
ido propiciando y animando (en funcin del carcter de las contradicciones universidad,
estado y sociedad generadas por cada coyuntura nacional sucesiva) una serie de, podran
denominarse, comportamientos universitarios de trasfondo esquizoide; en medio de lo que
Kant (1999) caracteriza como conflictos ilegtimos.

Muy pronto, desde la ideologizada U+R, se llegaron a articular dos ideologemas

consecuentes: el U+S (universidad social) correspondiente a una crtica de la Reforma
Universitaria, desde una radical ideologa poltica izquierdizante5; y el U+P (universidad
productiva) correspondiente a una poltica de realizacin de la Reforma Universitaria, en
el marco de una ideologa econmica desarrollista6. El primero de corte ms social y,
sobretodo poltico, partidista; y, el segundo, de corte ms econmico, economicista. La
mayora de los ideologemas posteriores respondern a uno u otro de estos cortes, o bien a
ambos.

En los hechos pues: traicin a lo universitario por parte de los propios actores universitarios
y definiciones y caracterizaciones ideologizadas de universitas, de saber, de studium, de
profesor, de estudiante, etc. Creemos no exagerar al afirmar, para cerrar el prrafo, que este
modus reformista sustancializado ha terminado erigindose en un obstculo epistemolgico,
en un inhibidor ideolgico para y de la transformacin universitaria; esta ltima, necesaria y
querida en nombre de una autntica y real autonoma universitaria interna y un demos
autnticamente colegiado y democrtico.

Momento de emergencia del Newspeak de la performance e instrumentalizacin de la

universidad. El contexto externo mayor que ha hecho posible tal emergencia, fue iniciado por
el decreto neoliberal 21060 de 1985; bajo el paraguas del mismo se promovi, pronto, un
proceso de privatizacin de la educacin superior (creacin de universidades privadas)
paralelo a un proceso de desfinanciamiento y fiscalizacin de la universidad pblica y de
evaluacin de su calidad (no solamente en trminos acadmicos, sino, tambin en trminos
administrativos, de gestin y financieros) en vistas a una subsiguiente acreditacin de la
misma. En el contexto interno, la ampliacin, diversificacin y crecimiento de la cooperacin
internacional (sobretodo, holandesa y belga) a comienzos de los aos 90, permiti, en el
marco de planes de desarrollo como el de 1997-2001, la creacin de nuevas unidades

5
Ayala Mercado sostiene en la pgina 46 del texto citado, la necesidad de que la Reforma se proyecte al campo
econmico poltico, vale decir, la necesidad de que la Reforma salindose de los estrechos lmites universitarios,
ingrese a una segunda fase poltico-real, dado que ninguna reivindicacin universitaria puede obtenerse
desligada de los problemas generales de la economa y la poltica. Necesitamos una Universidad Social,
afirma en la pgina 51. Es ms, en la pgina 52, predica lo siguiente: La nueva Reforma Universitaria si caben
los trminosno ha de buscrsela dentro de la Universidad, sino, fuera de ella, alistndose al lado de las
mayoras obrero-campesinas y manifestndose pblicamenteen fuerza poltica de partido.
6
Arturo Urquidi (ex rector de la UMSS), articulando el ideologema U+P, desde la matriz U+R, formula la tesis
que propugna la injerencia y participacin en empresas productivas de importancia por parte de la universidad
para fortalecer, en primer lugar, su propia economa (p. 9-10 de Algo ms sobre reorganizacin universitaria;
Editorial universitaria; UMSS; Cochabamba; Bolivia; 1968). Universidad productiva y Reforma pedaggica (que
corresponde a la esfera de la superestructura social), creando el Instituto de Ciencias Bsicas (enseanza de las
ciencias bsicas, servicios acadmicos, matricialidad), organizado por departamentos y como ncleo de la
transformacin del rgimen pedaggico de la Universidad, adoptando (vase pp. 16-17) un curriculum flexible
(para la especializacin tcnica y el desarrollo de la cultura), enseanza tcnico-prctica; profesorado a medio
tiempo, tiempo completo y dedicacin exclusiva (sistema de concurso de mritos y exmenes de competencia)
integrado por departamentos.

8
facultativas (centros de excelencia, departamentos de postgrado) y otras parafacultativas
(dependientes de instancias superiores); provocando una mayor desagregacin de las
funciones universitarias (en contra del mandato del I Congreso Institucional de la UMSS).
Llevando en los hechos, a la configuracin de, por una parte, una universidad viable, la de
la excelencia, la de los centros de investigacin y de fortalecimiento institucional y la de los
departamentos de postgrado mercantilizado. Universidad moderna, de calidad, adaptada a los
cambios y subsidiada por la cooperacin internacional y liberada de las restricciones del
cogobierno. Y, por otro lado, una universidad tradicional, la del pregrado, abocada simple y
exclusivamente a la formacin profesional y totalmente alienada a los juegos de poder
cogobiernista y mal financiada por el gobierno central (hoy, habra que analizar los efectos de
la variante fondos IDH). La consecuencia mayor de lo anterior fue el
sobredimensionamiento y crecimiento exponencial del aparato burocrtico central (creacin
de nuevas direcciones y departamentos) y de la comprensin (pervertida, por cierto) del
mismo como la nica y exclusiva instancia ejecutiva universitaria, por encima de las propias
facultades, carreras y departamentos acadmicos. He ah el momento de articulacin del
ideologema U+E (universidad empresarial o universidad mercado); pasemos, ahora, a un
plano de anlisis ms general de tal emergencia intervencionista.

Segn Aline Giroux (2002), la universidad, a lo largo de su historia, ha estado en permanente

confrontacin con poderes externos, ya sea los de la Iglesia o los del Estado; logrado siempre
preservar su autonoma institucional y de pensamiento, reforzando as su carcter de espacio
de resistencia a todo tipo de poder. Sin embargo, desde los aos ochenta, una forma de
intervencin ms sutil y efectiva se puso en curso y la confronta directamente al poder del
Mercado; se trata de una nueva lengua, del Newspeak de la performance, de la competitividad
econmicas. Tal nueva lengua corrompera, segn Giroux, los fines de la enseanza, de la
investigacin y de la administracin universitarias, a travs de estrategias animadas por una
triple racionalidad sucednea: una racionalidad instrumental (que subtiende y ordena la
mercantilizacin de la enseanza convirtindola en simple formacin y capacitacin), otra
empresarial (que subtiende y ordena la empresarializacin de la investigacin, convirtindola
en simple dispositivo utilitario de resolucin de problemas) y una tercera, gerencial (que
subtiende y ordena la gerencializacin de la administracin universitaria, vacindola de todo
significante acadmico). Triple racionalidad sucednea que pretende y, de hecho, lo hace
hacer funcionar la universidad; primero homogeneizando el discurso universitario, luego,
contaminando el pensamiento crtico y finalmente, imponiendo criterios que convienen al
logos y ethos empresariales. Jerga perversa, puesto que, teniendo un valor performativo (crea
la realidad que nombra), se convierte en un autntico instrumento de control del pensamiento
universitario, al modo orwelliano.

Los resultados de una investigacin, realizada en 2003, en la Facultad de Ciencias y

Tecnologa de la UMSS, permitieron ilustrar tal emergencia del Newspeak de la performance
y la competitividad econmicas y del poder del Mercado en territorio sansimoniano: donde
ms del 70% de docentes y estudiantes (con el sexto semestre vencido) de una muestra
significativa, adhiere al Newspeak, a la consecuente transferencia de las reglas del mercado a
la universidad y a las medidas que se deberan tomar para que el logos y ethos empresariales
se implanten en el campus; sin, por supuesto, llegar a percibir los riesgos inherentes a tal
implantacin. Empero, en un anlisis ms atento del discurso, se perciben contradicciones
notarias que reflejan actitudes o comportamientos de trasfondo esquizoide. Por ejemplo, a

9
pesar de existir una adhesin, igualmente mayoritaria, a la relacin con el mundo laboral y
empresarial, a la necesidad de adecuar el curriculum universitario a las exigencias del
mercado y a la conveniencia de que las universidades pblicas se comporten como empresas
productivas, adoptando los criterios de competitividad, calidad, eficiencia, eficacia,
pertinencia, etc.; cerca del 60% de docentes y 53% de estudiantes sostienen que la universidad
no debe cambiar el concepto de enseanza por el de formacin y temen que el sometimiento
a las leyes del mercado conlleve la desaparicin de la libertad acadmica. Un 63% de
docentes y 73% de estudiantes creen que la universidad no debe actuar como entidad de
negocios. Finalmente, ms del 70% de docentes y estudiantes consideran que la universidad
debe mantener su misin plurisecular de cultivar la independencia de pensamiento y la
actividad intelectual creadora.

Qu nos queda? Por el momento afirmar solamente, y a la manera de Perogrullo, que la

universidad es universidad y nada ms7; pero, tambin, nada menos. Y que todos los
ideologemas posibles que se materializan en ocupaciones e intervenciones de y en la
universidad, solamente logran instrumentalizarla, des-institucionalizarla, des-autonomizarla
(tanto externa y, sobretodo, internamente), llevndola, cada vez ms, a una suerte de
imposibilidad estructural8. Intentando ir por la direccin ms adecuada, anotemos
brevemente lo que no es universidad; dejando, empero, un margen suficiente para una
posterior caracterizacin de la misma en trminos ms propios, tanto histricos como
conceptuales, institucionales y relacionales: La universidad no es Estado, ni Estado dentro del
Estado, ni mini Estado; por tanto, no puede dotarse de una estructura similar de poderes
pblicos para su funcionamiento institucional. Tampoco, en tal direccin, es ministerio
pblico, alcalda o gobernacin y el universitario docente no es empleado o personal pblico.
La universidad no es Empresa ni mercado; por tanto, el saber no es una mercanca, los
universitarios (docentes y estudiantes) no son recursos humanos, ni tampoco proveedores o
clientes. La universidad no es Partido poltico; por tanto, los universitarios no son militantes
ni activistas; y la enseanza, una actividad proselitista, de adoctrinamiento. La universidad no
es ONG. La universidad no es Movimiento social pues, pertenece al orden de los fines y no de

7
Lastimosamente, la universidad real est lejos de ser una universidad sin ms ni menos, a pesar de su
normal y reconocido funcionamiento; denota una realidad profundamente instrumentalizada, des-
institucionalizada y altamente jerarquizada y burocratizada. Donde todas las unidades acadmico-administrativas
responden a una estructura de compartimentos estancos (disciplinas y saberes compartimentados, funciones y
procesos acadmicos compartimentados, gestin del saber compartimentada); de funcionamiento en paralelo y
centralizado, donde la coordinacin, seguimiento y evaluacin depende de las mximas instancias ejecutivas
de cada componente estanco. Una realidad de territorios, algunos cuasi autnomos y otros muy dependientes del
cogobierno. El ejemplo ms claro de lo anterior, son las Direcciones y departamentos universitarios (funcionales
al U+E), constituidos en verdaderas bolsas de trabajo administrativo, en gran medida, intiles para el campo
acadmico strictu sensu (puesto que, de yapa, duplican cargos facultativos); son, tambin, espacios de
compartimentacin, fragmentacin, burocratizacin y politizacin de las funciones universitarias y las acciones
administrativas; espacios feudalizados de impertinencia e indiferenciacin epistemolgica de las disciplinas y
campos cognoscitivos; de vaciamiento de sus objetivos y contenidos; de lucha y ejercicio prebendado del poder
por el poder (y lo ms dramtico: poder poltico sobre el saber), donde, por ejemplo, en el caso de la gestin
financiera, sta est divorciada del marco de los cuerpos colegiados y su capacidad de decidir, adquiriendo un
carcter oligrquico y no consensual (Ponce, 2009). Donde, a mayor distancia e ignorancia (positiva) de los
campos disciplinares; mayor impertinencia, ineficiencia e ineficacia de la administracin acadmica burocrtica
y mayor poder poltico de las cpulas directivas.
8
De la crisis a la nueva reforma (documentos de discusin para el I Congreso Institucional de la UMSS); FUL
88/89 Primera Lnea.

10
los medios. La universidad no es Sindicato, espacio clasista de corporativismo laboral; o
acaso, la FUD puede caracterizarse como un espacio de constitucin de un proletariado
docente? De docentes de base y caudillos docentes? En sntesis, la universidad es
universidad ni ms ni menos y hay que salir de la dicotoma universidad institucional versus
universidad organizacional; ya que, la universidad, simple y llanamente no es organizacin
(Freitag, 1995).

Finalmente, es til reconocer la necesidad de establecer distinciones llanas entre nociones y

realidades, cuyas contradictorias y antagnicas comprensiones determinan (en general, de
modo catastrfico) los comportamientos institucionales, acadmicos y polticos de los
llamados estamentos universitarios: creando, as, un paisaje universitario desfigurado,
respecto a su concepto secular e innominable para la gran mayora de los actores (docentes
honestos y estudiantes sensatos), los cuales terminan preguntndose o no sabiendo dnde
estn y qu es esa cosa llamada universidad. Distinciones entre, por ejemplo: Educacin
SuperiorUniversidad y Academia; FacultadDepartamento (acadmico, administrativo) y
Carrera (espacio de amalgama de funciones de administracin acadmica, de gestin
curricular, de cogobierno); Instituto de investigacinCentro de investigacin; Enseanza
universitariaformacin profesionaleducacin; Estudioaprendizajecomprensin; etc.

I. Conflicto de la titularizacin de los docentes extraordinarios de la UMSS

Una aclaracin es necesaria antes de abrir esta primera parte: la titularidad docente, per se, no
constituye un problema corporativo; ya que, institucionalmente hablando, est estatuida y
reglamentada; siendo el resultado primario de un proceso (justamente, el de titularizacin
docente) relativo al registro de la admisin, valga la redundancia, docente. Aqu, vale
observar que la titularidad est limitada al pregrado (mbito de la formacin profesional) y la
titularizacin est restringida a la docencia.

Ahora bien, la titularizacin comienza a leerse y plantearse como un problema corporativo

cuando, desde un registro y discurso laboral corporativista docente, se la presenta como un
derecho de los docentes extraordinarios, como una deuda histrica de la institucin. La
titularidad, por su parte, se hace problemtica cuando, desde el registro y discurso de la
autoridad universitaria cogobiernista, se la presenta como la condicin sine qua non del
mejoramiento acadmico, en trminos de produccin intelectual y de evaluacin continua y
peridica de los docentes. Desde el registro y discurso corporativista estudiantil, por otra
parte, la titularidad se constituye en la nica sea de reconocimiento de la calidad acadmica
docente; y la titularizacin en el nico procedimiento legal que garantice tal calidad.
Registros y discursos dismiles que animan posiciones y actitudes maximalistas y
reduccionistas (generadoras de mayor anomia institucional), tanto de docentes como de
estudiantes y autoridades universitarias; y, que hicieron y hacen todava, cuasi imposible la
resolucin de este conflicto de la titularizacin.

I.1. Titularizacin o Carrera universitaria para la categorizacin docente?

Sostenemos que el llamado problema de la titularizacin de los docentes extraordinarios

que conflictu la UMSS, entre los meses de abril y agosto pasados; tuvo como antecedentes,
al menos dos reivindicaciones legtimas de los tales docentes extraordinarios: la de estabilidad

11
y continuidad laborales y, la de ser elegido para cargo de autoridad, es decir, de participar
en la estructura de poder y gobierno universitarios. Lo anterior, inicialmente, al margen de
discusiones inevitables y necesarias en torno a las razones, motivaciones, legalidad,
aplicabilidad, derogacin/complementacin de las resoluciones 1/15 y 2/15 del Honorable
Consejo Universitario de la UMSS (y otras anteriores y semejantes); resoluciones de
titularizacin de un gran nmero de docentes extraordinarios y que, materialmente,
desencadenaron y alimentaron el conflicto de los estamentos sindicalizados, tanto docente
como estudiantil. Al margen, tambin, de apreciaciones variadas y respetables de actores y
opinin pblica ciudadana respecto de las mismas*.

A continuacin, desglosaremos algunos puntos de contextualizacin, comprensin y anlisis

asociados a la temtica del conflicto:

1) El Reglamento General de la Docencia (aprobado en grande por el Primer Congreso

Institucional de la UMSS, en 1989, vase resolucin 25/89) tiene por objeto normar la
categorizacin, jerarqua, funciones, derechos, deberes, relaciones, admisin, permanencia y
retiro de la docencia.... El Proceso de Seleccin, Evaluacin y Admisin de Docentes (Cap.
VI, aprobado en detalle por el mencionado Congreso) es el procedimiento regular de
seleccin y admisin para el ingreso a la docencia universitaria con carcter de Docente
Titular.... Por su parte, la permanencia docente es relativa a la Carrera y el Escalafn docente
(Cap. III) y a la Evaluacin peridica del docente (Cap. VII). Por otra parte, hay que aadir
que la institucin admite, tambin, docentes extraordinarios (interinos e invitados) segn
modalidades avaladas por resoluciones de cogobierno: la diferencia neta entre docente titular
y extraordinario pasa, exclusivamente, por el carcter de ingreso a la docencia universitaria,
resultante de modalidades de admisin no equivalentes!

2) Ahora bien, aqu comienza el problema, al carcter de ingreso diferenciado, se suma la

discriminacin de los derechos docentes (Arts. 12 y 14 del RGD); frente a obligaciones (Art.
13) y evaluaciones peridicas (Cap. VII), que son comunes y aplicables a todos los docentes!

A guisa de comparacin, podemos recordar que el Reglamento General de la Docencia de

1977 (vigente hasta la aprobacin del actual por el Primer Congreso Institucional de 1989), en
su captulo IV (De los derechos comunes de la docencia), inciso f), reconoce el derecho para
todos los docentes a elegir y ser elegido para ocupar cargos de autoridades universitarias.
Adems, reconoce como derecho econmico para todos, la escala salarial diferenciada que
deber considerar la evaluacin docente de modo que las remuneraciones estimulen la
produccin y el rendimiento de los docentes (artculo 46). nica limitacin a lo anterior: los
salarios otorgados a los docentes extraordinarios no podrn ser mayores a los que se
establecen para los Catedrticos (artculo 25). El tema de la declaratoria en comisin de
estudios con goce de haberes solamente para los titulares est en el captulo de las Licencias
y Declaratorias en Comisin.

*
No podemos, sin embargo, abstenernos de citar algunas falacias que circularon durante el tiempo del conflicto,
como las siguientes: la titularizacin es la piedra angular del escalafn docente, no hay evaluacin docente
(se presupone) sin titularizacin; a partir de hoy todo nuevo docente ser contratado luego de aprobar un
PSEAD; solamente se convoca a un PSEAD cuando hay acefalas; no se puede despedir a los docentes
extraordinarios; en el Estatuto no figuran los exmenes de competencia, etc.

12
Pues bien, la cuestin en juego vistas las reivindicaciones corporativas es, pues, ms de
permanencia que de admisin docente: Cmo, bajo qu condiciones contractuales,
institucionales y acadmicas, los docentes extraordinarios ya admitidos pueden permanecer
en la institucin? Cmo, tanto titulares como extraordinarios, pueden llegar a ser autnticos
docentes ordinarios, universitarios strictu sensu (Art. 4)? Porque, digmoslo crudamente: ante
la inexistencia de carrera docente universitaria, carrera universitaria a secas (verdadera
deuda histrica de la institucin) no hay docente que pueda preciarse de ser un real docente
ordinario? Rematemos afirmando que, tcnicamente hablando, no hay ms docentes titulares
en la UMSS (Art. 102 del RGD).

3) Por tanto, el tema a tratar para dar una respuesta legal, institucional y acadmicamente
vlida a las reivindicaciones de los docentes extraordinarios es el tema de los derechos; y
aqu, podemos sostener que la titularizacin no es un derecho alguno; derechos son acceder a
los beneficios de la categorizacin y poder ser elegido para cargo de autoridad (Incisos b y
d, Art. 14 del RGD).

Es ms, la titularidad no es ms que la simple marca o sea de reconocimiento del carcter de

acceso a la docencia universitaria que resulta de una modalidad de admisin diferenciada; per
se no es garanta de calidad acadmica. Ms al contrario, la titularidad se ha convertido en una
rmora, un verdadero obstculo (talvez, el mayor) para el cambio acadmico y la
transformacin curricular de los programas de formacin profesional de la universidad. Si
vamos un poco ms atrs en el tiempo y revisamos el Estatuto Orgnico de la UMSS de 1954,
encontraremos all otra comprensin de la titularidad, la misma que era opcional y vena luego
de un tiempo de ejercicio de la ctedra. Concretamente, el profesor solamente poda optar,
una primera vez, a la titularidad, luego de trabajar contratado como docente ordinario por 3
aos (evidentemente, contratado luego de obtener la ctedra mediante concurso de mritos y
examen de competencia); poda ser ratificado por 5 aos ms, luego de cumplir algunos
requisitos: si al cabo de los 8 aos, el profesor no optaba (segunda oportunidad) a la
titularidad, el Consejo Universitario convocaba a concurso de mritos y examen de
competencia para la provisin del cargo. De yapa, el artculo 94 del mencionado Estatuto
establece que, a solicitud expresa de algn (cualquier) postulante, el Consejo Universitario
poda tambin convocar a concurso de mritos y examen de competencia para la provisin
de la ctedra. El Reglamento propuesto por el VI Congreso de Universidades (1986) establece
que la carrera docente ordinaria empieza con la categora de Docente Contratado que pasa a
ser titular, luego de ser evaluado despus de un ao de prueba; hay que aclarar que el docente
contratado (ordinario) es el profesional que habiendo superado el concurso de mritos y
examen de competencia firma con la universidad un contrato de trabajo (artculo 20). No
estaramos lejos de equivocarnos, para terminar, si sostuvisemos que, histricamente
hablando, la gran mayora de los docentes titulares se han dedicado ms a la Administracin
acadmica burocrtica y a la poltica universitaria que a la investigacin cientfica y
tecnolgica, por ejemplo.

4) Pensamos que, enmarcndonos en una norma mayor Constitucin, Ley general del
trabajo y, eventualmente, recurriendo a la encomienda del Primer Congreso Institucional
de tratar la aprobacin en detalle del RGD (excepto en el Cap. VI!); se pueda activar la
revisin y aprobacin en detalle de los artculos relativos a los derechos docentes: acordando
la equiparacin de tales derechos y su adecuacin a la norma mayor. Equiparacin conjunta a

13
la implementacin de la carrera de docente universitario, carrera universitaria a secas para
todos (investigadores y profesionales administrativos que dan clases e investigan incluidos);
que, por ende, se traduzca en una consecuente categorizacin/recategorizacin de las
prestaciones acadmicas del docente universitario, tomando como referente las categoras
mencionadas en el Art. 18 del Reglamento de la Carga Horaria y presupuestas en el Cap. VII
del RGD9.

Y lo ltimo no menos importante por ltimo: es hora de departamentalizar la institucin;

puesto que el departamento es el espacio disciplinar, institucional y acadmico natural para
administrar la carrera docente universitaria (integrando funciones) y gestionar tanto el
Escalafn docente como la evaluacin y la recategorizacin docentes; todo esto, con
especificidad y pertinencia epistemolgico-disciplinares. Siendo amplio este tema de la
departamentalizacin de la universidad, aqu, solamente lo traemos a colacin de la
problemtica. Revisando, por ejemplo, el ya mencionado RGD de 1977, nos encontramos con
el artculo 26, el mismo sostiene que los docentes extraordinarios (contratados, invitados,
interinos) podrn incorporarse a la Carrera Universitaria o al Escalafn, luego de optar
al examen y concurso en las convocatorias regulares que efectan los Departamentos.
Ms importante an, en el artculo 6 del captulo de Disposiciones Generales, se afirma
taxativamente que los profesores pertenecen a un determinado Departamento y no a una
Ctedra en particular. Cabe aadir aqu que, en la UMSS, ya contamos con departamentos
en las Facultades de Medicina, Agronoma y Ciencias y Tecnologa.

5) Para terminar con el apartado, estamos convencidos que el dispositivo idneo para
formalizar y consolidar legalmente los derechos docentes y minimizar, de yapa, el manejo
poltico (por decir lo menos), tanto de la admisin como de la permanencia docentes; es el
Contrato de Trabajo10 visado por la Jefatura Regional del Trabajo, en el cual se inserten las
clusulas (en trminos de derechos y obligaciones) de 'carrera docente universitaria' (con
valorizacin de la produccin acadmica para efectos de categorizacin) y de 'participacin'
(ser elegidos para cargo de autoridad) en una estructura meritocrtica de gobierno
universitario, en el nivel que corresponda a cada categora (carrera, facultad, universidad). La
firma generalizada de tal Contrato debe constituirse en un punto final del conflicto de la
titularizacin y en el inicio de un proceso de real transformacin acadmica e institucional
sin Congreso!

Sin Congreso-evento, pero en medio de un proceso congresal [de 'sinceramiento

institucional; consistente en poner las cosas en su lugar, discerniendo legalidad (apoyada
en legitimidades y legalidades anteriores) de legitimidad (orientada, como sustrato, a generar
y construir nuevas legalidades] y en el marco del actual estatuto y la actual reglamentacin
universitarios. De lo que se trata es muy simple: primero, transformar la universidad y, luego

9
Tales categoras son las de Asistente, Adjunto y Catedrtico (categoras cuasiuniversales). Las mismas estn
presentes y caracterizadas explcitamente en el RGD de 1977, por ejemplo. En el escalafn, las categoras son
docente A, docente B y docente C.
10
Los contratos de trabajo, formales y legales, son norma comn en prcticamente toda la normativa
universitaria anterior a la actual. Simple ejemplo de contrato, en relacin a los docentes a dedicacin exclusiva y
a tiempo completo; el RGD de 1977, en su artculo 38, sostiene que los mismos deben firmar un contrato en
el que se especifiquen las tareas y obligaciones que fije el Departamento as como sus derechos. El siguiente
artculo determina que los contratos tendrn una duracin de tres aos y podrn ser renovados.

14
recoger los cambios (en gran medida, resultantes de la toma de medidas administrativas
concretas, claras, sensatas y racionales relativas a la vida universitaria en su cotidianeidad ms
elemental**) en un nuevo Estatuto. Ello para evitar, entre muchas otras tendencias perniciosas,
aquella tendencia universal (que) ha consistido en equiparar las reformas universitarias con
la promulgacin de piezas legislativas, con ms nfasis en las formas que en los contenidos.
La excesiva reglamentacin que tiene la universidad contempornea es una de las principales
causas para que no cambie (Escotet, 2005). Ahora bien, la voluntad de transformar la UMSS
requiere, antes que nada, reconocer (autocrticamente) que no es la Autonoma (poltica) de
la Universidad lo que es un problema. Es su total falta de autonoma universitaria, su puesta
al servicio de intereses que nada tienen que ver con los intereses de la Universidad, de la
ciencia o del conocimiento (informe del Instituto Universitario Ortega y Gasset, 1998).
Requiere, finalmente, asegurar, siguiendo las conclusiones y recomendaciones del
mencionado informe, tres (no menos) condiciones sine qua non de la reconstitucin
institucional de la UMSS, en tanto universidad pblica: 1) reconstitucin y fortalecimiento
del ethos universitario, de la comunidad universitaria, sobre la base de un nmero de
acadmicos (docentes, investigadores) a dedicacin exclusiva, significativamente mayor al
actual11: el mayoritario nmero de docentes a tiempo parcial, llamados vespertinos ayer; a
los cuales hoy podemos aadir los matutinos, los meridionales y los nocturnos es otra
rmora, otro enorme obstculo para hacer universidad simplemente normal. Como lo sostiene
el mencionado informe: los docentes son una poblacin flotante, pluriempleada, que
trabaja por horas . Este es, sin lugar a dudas, el principal problema actual de la
Universidad Boliviana, sin cuya resolucin vemos imposible la resolucin de los
restantes; 2) identificacin de un modelo de proceso de reforma, como base social que
haga posible la reconstitucin institucional (entendida como proceso y no meta) de la
UMSS***; y, 3) creacin paulatina de los actores que deben liderar el proceso y de las
instancias colegiadas que deben gestionarlo.

**
Mencionamos solamente 3 de una veintena que venimos proponiendo recurrentemente, simples medidas de
racionalizacin (sin recortes) y de optimizacin de recursos y acciones: administracin acadmica anual para
todos los programas semestralizados; horario de clases continuo (nueva economa de la carga horaria) y
transferencia de los profesionales administrativos al campo acadmico. Si retrocedemos en el tiempo: Ricardo
Anaya apuntaba como requisitos de la reestructuracin universitaria, el horario continuo y profesores a tiempo
completo (para la investigacin). Arturo Urquidi (quien sostena que la universidad est hecha para el estudiante
y no para el Profesor), un poco ms atrs, se quejaba del pequeo nmero de profesores full time que impeda
la reforma pedaggica de la UMSS. Ambos, reconocan la limitacin y falta de recursos econmicos para el
incremento de los profesores a dedicacin plena. Hoy, la universidad tiene los recursos suficientes y de sobra;
simplemente, no los administra con pertinencia estrictamente universitaria.
11
Incremento que se dio en la Universidad de Buenos Aires, a partir de una reforma iniciada en 1955, vase
Rotunno, Catalina y Daz de Guijarro, Eduardo; La construccin de lo posible (la Universidad de Buenos Aires
de 1955 a 1966); libros del Zorzal; Buenos Aires; Argentina, 2003. [adems, en 1955-56, los docentes fueron
declarados en comisin para hacer posible una renovacin del plantel docente mediante los concursos
docentes]. Una figura contraria y que refleja el colmo de la restriccin en relacin al nmero de docentes a
dedicacin exclusiva, lo encontramos en la Resolucin 3a y 3b de la V Conferencia de Rectores de la
Universidad Boliviana y el Consejo Nacional de la Educacin Superior (21 de agosto de 1975), la cual determina
que: Los docentes sern designados segn las Universidades: a) Tiempos horarios en un ochenta por ciento
(80%) como mnimo; b) Dedicacin exclusiva, tiempo completo y medio tiempo en un veinte por ciento (20%)
como mximo, de acuerdo a las necesidades de cada Universidad, mantenindose las actuales categoras.
***
Reconstituir institucionalmente la Universidad, no Reformarla. La Universidad est instituida y constituida
plurisecularmente, ms all de sus mltiples figuras histricas, a partir de su concepto, de su Idea (a la manera
kantiana); de lo que se trata es de re-constituir aquello que, por efectos de ocupaciones o intervenciones de
poderes ajenos y, generalmente, externosse ha desvirtuado, o simplemente alejado de su correcta constitucin

15
I.2. Titularidad o carrera universitaria para el mejoramiento acadmico/universitario?

La caracterizacin de docente universitario que hace el artculo 4 del Reglamento General

de la Docencia, como la de aquel profesional (qu profesa? profesor?; de paso, es inexacto
referirse a los docentes como acadmicos) que est dedicado a las tareas de enseanza
universitaria, de investigacin, produccin y administracin acadmica, dentro de los fines y
objetivos de la Universidad Autnoma, hace pensar que las mencionadas tareas sern,
naturalmente, ejecutadas de manera integrada; sobretodo, si se trata de docentes ordinarios,
es decir, titulares. Eso, adems, en nombre de la calidad educativa de las enseanzas
universitarias. La cruda realidad desmiente este ingenuo pensamiento; es ms, nos revela (ya
lo hemos mencionado) que la titularidad es slo de aquel docente universitario (sic) limitado a
la formacin profesional (enseanza universitaria?) de los estudiantes y, eventualmente,
ocupado por la administracin acadmica y poltica de la institucin, en tanto autoridad
circunstancial. Nos revela, tambin, que la titularizacin no incumbe al docente de postgrado
y a aquel universitario que solamente investiga o produce, por ejemplo. Frente a esto, hay
solamente una manera (normada y al margen de la titularidad!) de poder realizar las
mencionadas tareas de manera integrada como las debera realizar, naturalmente, cualquier
docente ordinario; y es, a travs de una mayor dedicacin (exclusiva, segn el reglamento)
docente. Recordemos que pueden ser exclusivos, tantos los docentes ordinarios (titulares)
como los extraordinarios.

Pues bien, lo anterior nos permite sostener que la mayor problemtica histrica, de la
universidad pblica boliviana, desde su fundacin, es la de la dedicacin universitaria
plena, tanto docente como estudiantil, al studium; la misma debe leerse y resolverse en
referencia a los temas prioritarios de la 'integracin de las funciones universitarias' y del
horario discontinuo de las clases!****. La docencia (titular o extraordinaria) a tiempo parcial

en funcin del saber. Esto no es vintage universitario ni significa un anacronismo conservador; todo lo contrario,
es simplemente un sapere aude!; un proceso de resignificacin de los fines universitarios y de recuperacin de
las aspiraciones y prcticas cientficas e intelectuales ms crticas y creativas. No reforma pues, ni reingeniera.
Todas las reformas siempre direccionadas por un ideologema cualquierahan fracasado; porque, terminan
convirtiendo la universidad en organizaciones instrumentalizadas y condenadas a, permanentemente, adaptar
medios para alcanzar metas particulares, ajenas a la misin y fines autnticamente universitarios.
****
Para reflexionar, serena y sinceramente, acerca de las causas, antecedentes, situaciones y hechos que han ido
consolidando en el tiempo tal problemtica histrica: van algunos datos (entre 1985 y 2013) tomados de
Universidad en Cifras, datos que reflejan pues la pobrsima dedicacin plena (docente y estudiantil) al
studium universitario. En primer lugar, sobre la antiuniversitaria (por decir lo menos) proporcin DP/DE,
prcticamente constante a lo largo del periodo 1985 a 2008 (80% de docentes a dedicacin parcial vs. 20% de
docentes a dedicacin exclusiva), en 2013: 79% vs. 21%; - carga horaria de investigacin equivalente a 200
jornadas completas (pero, que incluyen casi por la mitad, clases y otras tareas) en la gestin 19992003: a 2011,
es de 143 (incluida la carga de los llamados investigadores, pagados por planilla administrativa); - carga horaria
destinada a la investigacin, de 1997 a 2008: alrededor del 12% (incluye, a partir de 1998, la carga de los
llamados investigadores, pagados por la planilla administrativa) frente al un poco ms de 60% aula, cerca de
20% administracin acadmica y alrededor de 8% para otros (extensin, produccin, servicios); en 2013:
alrededor del 15%. En 2013, de la totalidad de proyectos de investigacin reportados por los DE (192, 11%),
Interaccin social (extensin, servicios y produccin) y los de Fortalecimiento Institucional: los de I+D
representan el 52%, el restante 48% estn vinculados a proyectos de Produccin acadmica; - el nmero total de
docentes en 2013 es de 1710: 361 DE, de los cuales, el 46,8% cumple funcin administrativa. En relacin a los
estudiantes, en la FCyT (2005 2010): - ndice de aprobacin: aproximadamente 45%, de reprobacin 31% y de
abandono 24%; en 2013: 39%, 27% y 34%. Titulacin: menos del 25% (todas las modalidades consideradas), en

16
va pues del brazo del horario discontinuo de clases y de la compartimentacin y
desagregacin de las funciones universitarias.

Algn valor tendr entonces, en una universidad, la exclusividad frente a la parcialidad, para
acrecentar la produccin intelectual? Algn valor tendr la docencia a dedicacin exclusiva
frente a la sola administracin burocrtica de la universidad y al simple ejercicio del
cogobierno, que son efectos no meritocrticos, sino polticos, electorales, de voto
prebendado?

Lo que nos debe preocupar y ocupar es pues, lo recalcamos una vez ms, la cuestin de la
carrera universitaria (que integre funciones), de la permanencia docente (condiciones
acadmicas e institucionales materiales, pertinentes y ptimas de trabajo universitario): para
hacer obra universitaria a travs del estudio (manejo y gestin del componente orgnico de la
universidad, que es el saber y de sus tiempos y espacios). Valoricemos la permanencia, la
dedicacin (en relacin al ejercicio de funciones integradas), en el marco de un proyecto
mayor de mejoramiento universitario. Valoricemos la prestacin docente (en trminos de
grado, funciones, antigedad, mritos, produccin intelectual) para categorizar, no titularizar;
distinguiendo las dimensiones colegiada (seleccin), institucional (nominacin) y laboral
(contratacin).

II. Docente universitario o profesor universitario?

Luego del periplo por el conflicto de titularizacin docente y la explicitacin y formulacin

del problema (tema) fundamental de la universidad pblica boliviana, el de la dedicacin
docente y estudiantil al ya mencionado studium12, e insistiendo que la titularidad docente no
es garanta de calidad acadmica, ms, al contrario, es un autntico obstculo para la
transformacin universitaria. Es ms, siguiendo a Georges Steiner13, (l)a titularizacin es una
trampa y un tranquilizante. De todos modos, y en la hiptesis de que todo pueda ir bien
(alguna vez) en la universidad y tengamos (algn da) un mayor nmero de docentes a
dedicacin plena (invirtiendo los porcentajes de la relacin actual DP/DE); vayamos a
reflexionar un poco acerca de lo que es un profesor universitario y cul sera una suerte de
identidad colectiva del cuerpo profesoral. Dejando de lado, a propsito, el trmino de
docente para evitar tratar del ser dual que es el docente-investigador.

un promedio de 16,7 semestres; cuello de botella: pocos docentes tutores, asesores. En la UMSS al 2002:
27,3% de estudiantes trabajan (ms del 60% de puestos tcnicos a gerenciales) frente al 72,7% que no trabaja. Y
lo ltimo, el nmero creciente de profesionales administrativos con grados de licencia y ms.
12
Olivier Reboul, en la pgina 48 de su Filosofa de la educacin, sostiene que la unidad de las funciones de la
universidad se encuentra en el estudio: el anlisis linguistico, en todo caso, nos sugiere un palabra que podra
englobar todo, la palabra estudio Pero, cul es la meta del estudio? Si retomamos todos nuestros anlisis, se
ver que esa meta se resume en una sola palabra: comprender, Comprender, tal es la razn por la cual existen
universidades
13
Steiner, Georges; Matres et disciples; Folio Essais; Gallimard; Paris; France; 2003; p. 29. Y en la pgina 27
sostiene lo siguiente: La enseanza mediocre, la rutina pedaggica, un estilo de instruccin que,
deliberadamente o no, apunta con cinismo objetivos simplemente utilitarios, son ruinosos. Extirpan la esperanza
en la raz. La mala enseanza es, casi literalmente, fatal; metafricamente, es un pecado contra el Espritu
Santo.

17
Preguntemos, siguiendo a Jacques Derrida (2002) si el trabajo universitario es un trabajo?
es una profesin? Sin llegar a ser, para Derrida, profesin (adems, porque no responde a un
perfil constituido a partir de un estudio de las demandas de un mercado laboral), hace
profesin de la verdad, por lo que declara y promete un compromiso sin lmite con la verdad.
Este hacer profesin de la verdad, puede profesionalizarse, en el sentido de convertirse en
un trabajo, en un ejercicio profesional que produzca unos ciertos productos? Y Derrida
contina, qu es el trabajo? y cundo y dnde tiene lugar? su lugar? En relacin a la
universidad, el trabajo no es solamente la accin o la prctica: se puede actuar sin trabajar.
Por otra parte, no es seguro, afirma, que una praxis, sobretodo una prctica terica,
constituya, stricto sensu, un trabajo y se llame trabajador a todo el que trabaje (por ejemplo,
al estudiante, aunque trabaje duro, no se le denominar trabajador hasta que no venga un
salario a retribuir su actividad como un oficio o profesin, dentro de un mercado).

Otras distinciones que introduce nuestro autor en su texto tienen que ver con el no
reconocimiento del efecto o resultado del trabajo (producto, obra, lo que queda despus y ms
all del momento del opus de la operacin), an cuando se trabaje mucho, incluso como
trabajador; y, con el estilo propio del trabajo universitario en relacin al carcter propio de
sus obras (productos). Ahora bien, saber profesar o profesar un saber, saber producir un
conocimiento, incluso, no es () producir unas obras: la universidad es un lugar idntico
as mismo que no da lugar sino a la produccin y a la enseanza de un saber, cuya forma de
enunciacin es terica y constatativa y no performativa, y si produce acontecimiento es,
sostiene, a partir del como si calificado por una convencin supuestamente establecida. Con
esto, Derrida defiende, para el trabajo universitario, un cierto teoricismo neutro como
oportunidad de su incondicionalidad crtica y ms que crtica (deconstructiva).

Antes de terminar, hagamos una digresin sobre la nocin de universidad. La palabra

universitas significa en el latin medieval comunidad, colectivo y la universitas studiorum
o studii es una forma original de comunidad de estudio que se rige a s misma y escapa a
las obligaciones del derecho comn; como tal, universitas sirve para designar entonces la
universitas studiorum, magistrorum et scholarium parisiensum (primer estatuto de la
universidad de Pars de 1215); es decir, el colectivo, la comunidad de estudios (podemos
hablar del estudio sansimoniano), de profesores y de estudiantes reunidos en una nica y
misma misin definida: el estudio y la enseanza. Ms contemporneamente, institucin
social donde se produce saber, mediante la investigacin y se transmite saber, mediante la
enseanza. Histricamente, institucin que fue y es usada (ocupacin e intervencin ya
ilustradas): clericalmente, estatalmente, liberalmente, tecnocrticamente; empresarialmente,
etc. De ah que, Pierre Macherey caracterice la universidad como cosa histrica, una cosa
social, la cosa universitaria y sobre la que no se trata de perorar; puesto que lo que hace
falta sera hablar de la Universidad, confrontndose directamente con sus problemas; cuya
resolucin solamente la podemos encontrar volviendo sobre un cierto pasado,
contribuyendo a reinsertar los problemas actuales de la Universidad en el contexto procesual
largo donde los mismos tengan la suerte de encontrar, eventualmente, una solucin, la cual
est enteramente por inventar(se)14. Lo que nos interesa es la reafirmacin de que la

14
Macheray, Pierre; La parole universitaire, La Fabrique ditions, Paris, France; 2011; pp. 339 y 343.

18
universidad se realiza y se transforma, nica y exclusivamente, en tanto comunidad
universitaria15.

Volviendo al tema, qu es un profesor universitario?, cmo dar con la identidad colectiva

del cuerpo profesoral? Debido a la amplitud de este tema y al no poder desarrollarlo
convenientemente aqu, nos contentaremos con mencionar dos cosas: 1) el reconocimiento de
que, materialmente hablando, los perfiles, roles y figuras, tanto de profesores como de
estudiantes han ido transformndose en los ltimos tiempos (por efecto, en gran medida, de
las presiones adaptativas externas y tambin como consecuencia del enorme cambio
tecnolgico que estamos viviendo); y, 2) la toma en cuenta de esta diversidad de perfiles,
roles y figuras, a la hora de transformar la universidad, no de mutarla. Para, de todos modos,
satisfacer el deseo del lector que decida introducirse en el tema, se pueden leer con provecho
los textos de Vincent Descombes (2009), Plinio W. Prado Jr. (2010), Olivier Beaud (2012),
Jos Garca Molina (2013), Cristina Noacco et al. (2013) y otros ms.

No queremos acabar este artculo, sin dejar de transcribir la ancdota reportada por Simon
Leys en un pequeo ensayo sobre la idea de universidad, y que la podemos leer en las pginas
8 y 9 del artculo de Descombes (2009): Estamos en Inglaterra. Un joven ministro de la
Educacin que est de vidita en una grande y muy antigua universidad, se dirige al cuerpo
profesoral reunido para escucharle, en estos trminos: Seores, como todos ustedes, aqu
presentes, son empleados de la Universidad Prontamente, uno de los universitarios le
interrumpe: Disculpe, Seor Ministro, no somos los empleados de la Universidad, nosotros
somos la universidad. Leys concluye que los administradores, en buena doctrina, no son los
empleadores de un personal que comprendera, entre otros, a los profesores; sino que, al
contrario, ellos son y estn, buenamente, al servicio de la universidad, la cual, se define por su
cuerpo profesoral. Esta conclusin es corporativista? Es en todo caso literalmente exacta:
nuestro colega britnico no eleva una pretensin discutible, se ha limitado a recordar lo que
es, histricamente, la definicin misma de la palabra universitas: reunin de profesores. El
nico punto que puede dar lugar a debate es aquel de saber si hay razones, hoy en da, para
15
Ramiro Barrenechea avanza dos ideas en torno a las dificultades y obstculos que impiden hacer de la
universidad una colectividad cultural, colectividad de estudiantes (profesores y alumnos) porque ambos
tienen un objetivo comn: el estudio, : la primera, en torno a una suerte de statu quo negociado para lograr
un equilibrio aparente de los componentes de la Universidad, gracias al cual nadie asuma su dictadura y ambos
se despojen de sus atribuciones esenciales. Equilibrio entre, por una parte, posiciones docentes, unas
autoritarias, en nombre de la soberana de la ctedra, otras defensivas y por lo tanto complacientes respecto
de los estudiantes; por otra, posiciones estudiantiles, que van de la pasividad (que tiene mucho de
domesticacin) a la radicalizacin intolerante que proclama el poder estudiantil, en el afn de volcar los
trminos de la dictadura. La segunda idea que denuncia la ingenuidad o ignorancia de referirse a los
componentes de la Universidad como estamentos: que son, para Barrenechea, una aberracin que debe
desterrarse; puesto que la nica diferencia es la de catedrtico y alumno que pertenecen a un mismo grupo, es
decir al colectivo universitario. Los estamentos significan pues solamente una acentuacin de las diferencias
clasistas (sic) y comprenden posiciones formalmente rgidas que llevan a diferenciar a los componentes de la
Universidad, hasta en sus derechos excluyentes para servirse de los objetos y bienes sociales secundarios.
(Arze, Jos Antonio; La autonoma universitaria y otros escritos afines; Imprenta UMSA; La Paz; Bolivia; 1989;
pp.12-14). Pensando en Ricoeur podemos aadir, que las relaciones docente-estudiantiles (mediadas
necesariamente por el saber, por lo mismo relaciones triangulares) son relaciones jerrquicas que se dan a travs
de vnculos horizontales y que el laberinto de la poltica democrtica (refirmonos al demos universitario) es
articular una relacin asimtrica y una relacin de responsabilidad . Actualmente, hay que prestar mucha
atencin a un proceso de afectivizacin de las relaciones docente-estudiantiles en la universidad; proceso que
aminora la mediacin del saber.

19
modificar esta definicin. Nosotros somos la universidad. Seor Ministro, lo que usted
quiera decir de la Universidad, usted debe decirlo justamente al cuerpo profesoral enseante
del establecimiento concernido; puesto que, es de nuestras peticiones que usted habla cuando
evoca las peticiones de la Universidad a aquellos que la sirven, no hay deberes que
tendramos en relacin de un empresa de la cual seramos los empleados.

Conclusin

La primera conclusin tiene que ver con el tema de la exigencia, del mandamiento devenido
mantra de la adaptacin al cambio16; sin contestar (nadie lo hace) el hecho de que la
universidad debe adaptarse a los profundos cambios que marcan y que continan
configurando nuestra realidad17; hay que, previamente, responder obligatoriamente,
siguiendo a Giroux, dos preguntas esenciales: quin define los trminos de la adaptacin? Y,
si la universidad adaptada sobrevivir en tanto universidad? Entonces, sostiene Giroux
citando a A.N. Whitehead, adaptarse a los cambios querr decir, evidentemente, insistir,
tanto sobre la contribucin de la universidad al progreso social como sobre su funcin
cientfica; eso significa, asumir la responsabilidad del saber en marcha en la cultura comn,
buscar la simbiosis de la investigacin y la enseanza para ponerlas al servicio de la
imaginacin creadora.

La segunda con la cuestin de las relaciones poder y saber. Hay que lograr desplazar la
perversa conflictividad interestamentaria al espacio de la confrontacin entre un poder que
quiera saber y un saber que pueda18 (va la recuperacin del sentido de universitas, de
comunidad, de la reconfiguracin del ethos universitario, entendiendo ethos como los
comportamientos universitarios habituales, apropiados y, finalmente, ticos). Por otro lado
hay que recuperar y reafirmar, ya lo dijimos, la funcin crtica de la universidad en relacin
a los grandes desafos que enfrenta hoy. Ms que caer en un romanticismo nostlgico o
aceptar ingenuamente las orientaciones instrumentalizadoras, pertenece a los universitarios
promover su responsabilidad crtica en tanto que intelectuales, incluso si este trmino es hoy
considerado como una tara social. Segn Derrida (2002), la universidad es, por excelencia, el
lugar donde debe ejercerse "una libertad incondicional de cuestionamiento y de proposicin";
un lugar donde debe estar garantizado el derecho a decirlo todo y a publicarlo todo. Esta
capacidad de examen crtico no debe dejar nada de lado.

16
Giroux, Aline; Le pacte faustien de luniversit; Liber; Montreal; Canad; 2006; pp. 225-236.
17
La universidad pblica boliviana (uno de los mayores espacios de profesionalizacin de jvenes) es una institucin
que no acaba de readecuar sus modelos formativos a los nuevos contextos polticos, econmicos, tecnolgicos y
socioculturales del pas y del mundo y que no logra (menos an) re-significar su funcin productora de conocimientos
cientficos y generadora de cultura, tecnologa y opinin pblica.
18
As, creo que es necesario rescatar un gran tema compuesto de dos partes: la posicin del saber respecto al
poder, y cmo el poder quiso saber y el saber pudo. Si podemos aprender esta leccin magistral, tal vez an
estemos a tiempo de escoger el camino espiral-directo y darle al saber, en nuestras sociedades actuales, el lugar
que merece, claro est si ste ltimo, pero sobretodo sus portadores, logren hacerse merecedores de este puesto,
asociando las letras al compromiso, con el fin de lograr que el saber pueda y el poder quiera saber (Mller
Recondo, Claudia; Comuneros y universitarios: hacia la construccin del monopolio del saber; Mio y Dvila;
Ediciones Universidad Salamanca; Madrid; Espaa; 2004; p. 18). A colacin, nos enteramos que en la
universidad de Salamanca del siglo XVI, el voto estudiantil tiene mayor valor tomando en cuenta el nmero de
aos de estudio: el voto de un estudiante de quinto ao, por ejemplo, vale mucho ms que el voto de un
estudiante de primero.

20
Finalmente, la necesaria reintroduccin de un horizonte tico en la universidad (Ladrire,
2001) en trminos de una racionalidad que oriente y determine el sentido y las prcticas de la
gestin ms la re-asuncin de un espritu crtico manifiesto en el ejercicio de la libertad de
pensamiento, hacen posible que la universidad actual pueda plantearse y concretizar una
agenda de transformacin post ideologema U+R; redefiniendo, al mismo tiempo, su
responsabilidad social. Sin temer demasiado por una cierta persistencia en el oldthink,
reconociendo que la universidad no tiene ms eleccin que la de encontrarse en medio del
gora en tanto, espacio pblico de la discusin; que la de tener su lugar en el centro del
Mercado, este lugar (que) no es aquel del socio adjunto, del concesionario, del gestionario,
del proveedor de formaciones o de personal de investigacin de la empresa. Es el lugar de
Scrates. La universidad es la nica institucin social cuya razn de ser es la del thaon de los
atenienses, aqul que perturba, desconcierta, desestabiliza; invita, incita y ensea a poner en
perspectiva y en cuestin las ideas recibidas y los discursos dominantes (Giroux, 2002).

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21
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22
HEGEL Y AMRICA
Ramn Rocha Monroy

Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), seguidor del idealismo de Platn, de

Aristteles, Descartes, Spinoza, Kant, Rousseau y del pensamiento poltico de la Revolucin
Francesa, influy en filsofos notables, idealistas y materialistas, como Kierkegaard,
Nietzsche, Heidegger, Sartre, Bataille, Adorno, Derrida y la Escuela de Frankfurt, clebre
desde los aos 60; pero el filsofo que ms elementos tom de l fue, sin duda Karl Marx.
Los discpulos se haban dividido en hegelianos de izquierda y hegelianos de derecha; entre
los primeros, llamados tambin jvenes hegelianos, se encuentran Bruno Bauer, Ludwig
Feuerbach, David Friedrich Strauss, Max Stirner y el ms famoso, Karl Marx, aunque hay que
considerar tambin al anarquista Stirner.

sta era la cumbre del movimiento decimonnico alemn del idealismo filosfico, de modo
que no se trata de una figura de segunda importancia. Marx tom la dialctica hegeliana y el
historicismo de Hegel para construir el materialismo histrico; lo segundo como crtica de la
historia aqu y ahora, y ya no como la Utopa, tan caracterstica en el pensamiento poltico de
Occidente, que prefera hablar de mundos imposibles e ideales antes que criticar la sociedad
en la cual vivan; y lo segundo, como la lgica del conflicto y la lucha, tan caractersticos de
la historia. Pero es fama que Marx puso sobre sus pies lo que Hegel haba invertido, es decir,
puesto de cabeza, puesto que para Hegel la lucha, el conflicto y el debate se daban en el
mundo de las Ideas, del Espritu, y entonces all se presentaba una propuesta (llamada
comnmente tesis) a la cual segua una propuesta contraria (o anttesis) para dar lugar a un
tercero que no era ni el primero ni el segundo sino la sntesis conflictiva de ambos (la
sntesis).

Sin embargo, hay que analizar las opiniones de Hegel sobre los indios y los negros, sobre
frica y Amrica (Latina) para calificarlo como uno de los promotores ms notables de la
superioridad europea, ms exactamente del norte de Europa, sobre las dems culturas del
mundo. Para l, la Historia Universal nace en Asia, y culmina en Europa. La manifestacin
ms alta del pensamiento humano, que aparece con la modernidad, para l, con la Reforma
Protestante en Alemania, la Revolucin francesa y la Ilustracin, tambin de cosecha
germnica, son los puntos de referencia en donde la subjetividad se reconoce a s misma.
Hegel recuerda que Inglaterra se otorg a s misma la misin de expandir la civilizacin por
el resto del mundo.

Como se sabe, por ejemplo, la papa influy en el desplazamiento del poder de Occidente del
sur mediterrneo (Grecia y Roma) al norte europeo, en especial el mundo germnico; pero
Hegel no le concede ni siquiera una mencin al asunto. Eso s, fue un defensor irrestricto del
Espritu germnico aliado al cristianismo como lo ms avanzado de la humanidad:

El Espritu germnico es el Espritu del Nuevo Mundo, cuyo fin es la realizacin de la verdad
absoluta, como autodeterminacin infinita de la libertad, que tiene por contenido su propia
forma absoluta. El principio del imperio germnico debe ser ajustado a la religin cristiana. El
destino de los pueblos germnicos es el de suministrar los portadores del Principio cristiano
(Hegel, Vorlesungenber die Philosophie der Geschichte, en Werke, ed. Suhrkamp, Frncfort
del Meno, t. 12, p. 413; ed. espaola, t. II, p. 258).

23
Hegel, frica y Amrica

Uno de los mximos pensadores de Occidente ha sido sin duda Jorge Federico Guillermo
Hegel, llamado El Sabio de Jena. La filosofa alemana es una fuente del marxismo (junto a la
economa clsica inglesa y el pensamiento poltico francs); Karl Marx titul su tesis de grado
como Crtica de la Filosofa del Estado de Hegel. Sin embargo, la visin de Hegel sobre el
Oriente del mundo y sobre indios y negros era muy displicente. Veamos: La historia
universal va del Oriente hacia el Occidente. Europa es absolutamente el fin de la historia
universal [...] La historia universal es la disciplina de la indmita voluntad natural dirigida
hacia la universalidad y la libertad subjetiva (Hegel, Filosofa de la historia universal).3

Esto se llama eurocentrismo y tambin falacia desarrollista, trminos incorporados en la

filosofa poltica. La inmadurez en frica y Amrica es general y fsica; incluso los
vegetales y los animales son ms primitivos, brutales, monstruosos; o simplemente ms
dbiles, degenerados; un signo de Amrica (Latina). Por ello: En lo que se refiere a sus
elementos, Amrica no ha terminado an su formacin. Amrica es, por consiguiente, la tierra
del futuro. En tiempos futuros se mostrar su importancia histrica. Mas como pas del futuro
Amrica no nos interesa, pues el filsofo no hace profecas. Amrica Latina y frica quedan
fuera de la historia mundial. Entre Europa, Asia y frica, este ltimo continente quedar
descartado: Las tres partes del mundo mantienen pues, entre s una relacin esencial y
constituyen una totalidad. El mar Mediterrneo es el elemento de unin de estas tres partes
del mundo, y ello lo convierte en el centro de toda la historia universal. El Mediterrneo es el
eje de la historia universal.

Hay pues un centro de la historia mundial y tres partes que son la totalidad (excluidas
Amrica Latina y frica). En un alarde de ideologa racista y superficial, que Dussel llama la
culminacin fantstica de una ideologa racista, con ese sentido infinito de superioridad de
Europa a inicios del siglo XIX Hegel dice: frica es en general una tierra cerrada, y
mantiene este su carcter fundamental [...] Entre los negros es, en efecto, caracterstico el
hecho de que su conciencia no ha llegado an a la intuicin de ninguna objetividad, como, por
ejemplo, Dios, la ley, en la cual el hombre est en relacin con su voluntad y tiene la intuicin
de su esencia [...] Es un hombre en bruto. (Dussel comenta: Son unas de las pginas ms
insultantes en la historia de la filosofa mundial). Hegel concluye:

Este modo de ser de los africanos explica el que sea tan extraordinariamente fcil fanatizarlos.
El Reino del Espritu es entre ellos tan pobre y el Espritu tan intenso, que una representacin
que se les inculque basta para impulsarlos a no respetar nada, a destrozarlo todo [...] frica
[...] no tiene propiamente historia. Por eso abandonamos frica, para no mencionarla ya ms.
No es una parte del mundo histrico; no presenta un movimiento ni un desarrollo histrico [...]
Lo que entendemos propiamente por frica es algo aislado y sin historia, sumido todava por
completo en el espritu natural, y que slo puede mencionarse aqu, en el umbral de la historia
universal.

A esta desmesura, Dussel la llama la soberbia europea y la desmesura hegeliana que los
propios filsofos occidentales, como Kierkegaard, ironizaban. En efecto, si ha habido en el

3
La recopilacin de referencias es de Enrique Dussel, terico del marxismo crtico argentino, cuya obra es
mucho ms rica que el presente resumen.

24
mundo un pueblo que haya sido ms fcil fanatizarlo ha sido Europa. Pinsese en los millones
de muertos y las atrocidades cometidas en las dos guerras mundiales, la irracionalidad del
nazifascismo, que condujo al exterminio de judos, gitanos e incluso homosexuales, las
violaciones mltiples de los soldados alemanes a las mujeres soviticas y del ejrcito ruso a
las mujeres alemanas, que produjo en cada caso cerca de dos millones de hijos naturales y de
un nmero mayor de abortos. Hitler dirigi sus ejrcitos a los propios pases europeos y a
Rusia, y eso no se lo perdonaron. En cambio, Inglaterra pas de menos de 1 milln a 32
millones de kilmetros cuadrados y se extendi en los cinco continentes pero para ello
ejerci el genocidio, ya sea por la plvora, ya por la corrupcin, como ocurri con la Guerra
del Opio, en la cual el ejrcito ingls, como no poda conquistar un territorio tan extenso
como lo es China, la inund con cantidades de opio provenientes de la India y conden a
buena parte de su poblacin al vicio. Pinsese en el inters de los Estados Unidos por la
reconstruccin de Europa y la fundacin de la OTAN, que hoy son sus aliados
incondicionales en los bombardeos de Irak y las intervenciones cometidas ya en tres siglos.

Hegel enfoca el mismo tema y en una de sus obras4 muestra cmo la historia mundial es la
autorrealizacin de Dios, una Teodicea de la Razn y la Libertad:

La historia universal representa [...] el desarrollo de la conciencia que el Espritu tiene de su

libertad y tambin la evolucin de la realizacin que sta obtiene por medio de tal conciencia.
El desarrollo implica una serie de fases, una serie de determinaciones de la libertad, que nacen
del concepto de la cosa, o sea, aqu, de la naturaleza de la libertad al hacerse consciente de s
[...] Esta necesidad y la serie necesaria de las puras determinaciones abstractas del concepto
son estudiadas en la Lgica.

En la ontologa hegeliana, el desarrollo determina el movimiento mismo del Concepto

hasta culminar en la Idea (desde el Ser indeterminado hasta el Saber Absoluto de la
Lgica). Dussel agrega: El desarrollo es dialcticamente lineal; es una categora
primeramente ontolgica (hoy sociolgica, pero deseamos retornar a su origen filosfico
propiamente dicho), ms en el caso de la Historia Mundial. Dicho desarrollo, adems,
tiene una direccin en el espacio: La historia universal va del Oriente a Occidente. Europa es
absolutamente el Fin de la Historia Universal. Asia es el comienzo. Ninguna mencin a
Amrica Latina y frica, mientras Asia permanece en un estado de inmadurez o de niez
esencial. En efecto:

El mundo se divide en el Viejo Mundo y en el Nuevo Mundo. El nombre del Nuevo Mundo
proviene del hecho de que Amrica [...] no ha sido conocida hasta hace poco para los
europeos. Pero no se crea que esta distincin es puramente externa. Aqu la divisin es
esencial. Este mundo es nuevo no slo relativamente sino absolutamente; lo es con respecto a
todos sus caracteres propios, fsicos y polticos [...] El mar de las islas, que se extiende entre
Amrica del Sur y Asia, revela cierta inmaturidad por lo que toca tambin a su origen [...] No
menos presenta la Nueva Holanda caracteres de juventud geogrfica, pues si partiendo de las
posesiones inglesas nos adentramos en el territorio, descubrimos enormes ros que todava no
han llegado a fabricarse un lecho [...] De Amrica y de su grado de civilizacin, especialmente
en Mxico y Per, tenemos informacin de su desarrollo, pero como una cultura enteramente
particular, que expira en el momento en que el Espritu se le aproxima [...] La inferioridad de
estos individuos en todo respecto, es enteramente evidente .

4
Vorlesungenber die Philosophie der Weltgeschichte

25
Asia juega apenas un papel introductorio, preparatorio, infantil en el desarrollo de la
Historia Mundial, que se mueve del Oriente a Occidente, descartando Amrica y frica.
Asia es la parte del mundo donde se verifica el comienzo en cuanto tal. Pero Europa es
absolutamente el Centro y el Fin del mundo antiguo y el Occidente en cuanto tal, el Asia el
absoluto Oriente. En Asia el Espritu es infantil; con el despotismo slo Uno (el
emperador) es libre, como si fuera el nacimiento pero no la culminacin de la historia
mundial. Dussel comenta:

El comienzo y el fin de la historia es Europa. Pero hay diversas Europas: la Europa del
Sur, al sur de Francia e Italia (donde) habit el Espritu en la Antigedad, cuando el norte de
Europa estaba incultivado. Pero el Sur no tiene un ncleo estampado en s, y por ello el
destino se encuentra en el norte de Europa. Hay todava dos Nortes: al Este, Polonia y Rusia,
que se encuentran siempre en relacin con el Asia. De la que debemos hablar es de la parte
occidental del norte de Europa.

Y cita a Hegel: Alemania, Francia, Dinamarca, los pases escandinavos son el corazn de
Europa [...] El Espritu germnico es el Espritu del Nuevo Mundo, cuyo fin es la
realizacin de la verdad absoluta, como autodeterminacin infinita de la libertad, que tiene
por contenido su propia forma absoluta. El principio del imperio germnico debe ser ajustado
a la religin cristiana. El destino de los pueblos germnicos es el de suministrar los portadores
del Principio cristiano.

As, el descubrimiento de Amrica es un acontecimiento subordinado a otro ms

importante: la Reforma protestante.

La significacin ideal superior es la del Espritu, que retorna en s mismo, desde el

embotamiento de la conciencia. Surge la conciencia de la justificacin de s mismo, mediante
el restablecimiento de la libertad cristiana. El principio cristiano ha pasado por la formidable
disciplina de la cultura; y la Reforma le da tambin en su mbito exterior, con el
descubrimiento de Amrica. El principio del Espritu libre se ha hecho aqu bandera del
mundo, y desde l se desarrollan los principios universales de la razn [...] La costumbre y la
tradicin ya no valen; los distintos derechos necesitan legitimarse como fundados en
principios racionales. As se realiza la libertad del Espritu.

Es decir, ya no valen las culturas, la diversidad cultural, slo los principios racionales de
Europa. Dussel comenta: Para Hegel, la Europa cristiana moderna nada tiene que aprender
de otros mundos, otras culturas. Tiene un principio en s misma y es su plena realizacin. Y
cita: El principio se ha cumplido, y por ello el Fin de los Das ha llegado: la idea del
Cristianismo ha alcanzado su plena realizacin. De ah que, siguiendo ese razonamiento, el
imperio germnico es el Reino de la Totalidad, que consta de tres pocas: la Primera poca,
las migraciones germnicas en tiempos del imperio romano; la Segunda poca, la Edad
Media feudal; como contraparte vienen el Renacimiento de las letras y las artes, el
descubrimiento de Amrica y el paso hacia la India por el Cabo de Buena Esperanza al sur del
frica. Con estas pocas se acaba la terrible noche de la Edad Media y adviene la
Modernidad.

26
La Tercera Edad, la Modernidad, se inicia con la reforma luterana propiamente alemana,
que se desarrolla totalmente en la Ilustracin, y la Revolucin Francesa. La Modernidad
llega a su culminacin con Inglaterra: Los ingleses se determinaron a convertirse en los
misioneros de la civilizacin en todo el mundo. O sea que la colonizacin fue una obra
misional y civilizatoria y de nada sirve describir la crueldad y la sevicia de la conquista y la
colonia porque estaba destinada a llevar la civilizacin a todo el planeta y de convertir a todos
a la nica religin occidental:

El pueblo que recibe un tal elemento como principio natural [...] es el pueblo dominante en esa
poca de la historia mundial [...] Contra el derecho absoluto que l tiene por ser el portador
actual del grado de desarrollo del Espritu mundial, el espritu de los otros pueblos no tiene
derecho alguno.

El Norte de Europa (Hegel se refiere a Alemania e Inglaterra) tienen un Derecho absoluto

por ser portadores del Espritu en este momento de su Desarrollo. Dussel tiene razn al
comentar que sta es la mejor definicin no slo de eurocentrismo sino de la sacralizacin
misma del poder imperial del Norte o el Centro, sobre el Sur, la Periferia, el antiguo mundo
colonial y dependiente: Creo que no son necesarios comentarios. Los textos hablan en su
espantosa crueldad, de un cinismo sin medida, que se transforma en el desarrollo mismo de
la Razn ilustrada. Incluso seala a Hegel como el origen de los planteamientos de Francis
Fukuyama sobre el fin de la historia: Estados Unidos y el libre mercado capitalista,
despus del colapso del socialismo real del Norte desde 1989, es el modelo a seguir, sin
ninguna otra alternativa; es el fin de la historia.

Otra cumbre del pensamiento de Occidente es Immanuel Kant, cuyas obras influyeron en
pensadores bolivianos como Franz Tamayo. Consideremos lo que nos dice Kant en su obra
Beantwortung der Frage: WasistAujklrung?, en 1784: Ilustracin es la salida por s misma
de la humanidad de un estado de inmadurez culpable [...] La pereza y la cobarda son las
causas por las que gran parte de la humanidad permanece gustosamente en ese estado de
inmadurez. Para Kant la inmadurez o minora de edad es culpable; la pereza y la
cobarda son el ethos de esta posicin existencial. Dussel agrega: Hoy debemos hacerle a
Kant esta pregunta: un africano en frica o como esclavo en Estados Unidos en el siglo
XVIII, un indgena en Mxico o un mestizo latinoamericano posteriormente, deben ser
considerados en ese estado de culpable inmadurez?

Sobre la colonizacin

Cul es la justificacin de Hegel sobre el colonialismo?

El capitalismo que estudi Marx desde 1843 era una forma de explotacin salvaje de la fuerza
de trabajo del proletariado, sin leyes sociales y en barracas hacinadas, con jornadas de trabajo
de hasta 16 horas, es decir, sin tiempo para renovar las energas fsicas y psquicas. La clase
obrera se organiz y amenaz a la naciente burguesa capitalista ligada a la ideologa liberal,
para la cual el egosmo es la principal virtud del individuo si cada uno busca su inters, para
eso est el mercado, para regular los intereses particulares mediante la ley de la oferta y la
demanda sin que el Estado intervenga para nada. Pero no slo el mercado de productos sino el
mercado de trabajo requeran una regulacin de precios y entonces las protestas de la clase

27
obrera occidental comenzaron a crecer. Esta poca coincidi con una enorme oleada de
colonialismo, que desplaz los problemas sociales de Occidente hacia la explotacin de las
colonias. De esta manera, se pudo dar un trato mejor a los proletarios occidentales mientras se
explotaba al mximo los recursos naturales y humanos de las colonias y se inundaba sus
mercados con productos de Occidente. Sobre estos temas reflexiona Hegel en los siguientes
trminos:

Por una dialctica que le es propia, al sobrepasarse, en primer lugar, tal sociedad es llevada a
buscar fuera de ella misma, a nuevos consumidores, y por ello busca medios para subsistir
entre otros pueblos que le son inferiores en cuanto a los recursos que ella tiene en exceso, o,
en general, la industria. Este despliegue de relaciones ofrece tambin el medio de la
colonizacin a la cual, bajo forma sistemtica o espordica, una sociedad civil acabada es
impulsada. La colonizacin le permite que una parte de su poblacin (sic), sobre el nuevo
territorio, retorne al principio de la propiedad familiar, y, al mismo tiempo, se procure a s
mismo una nueva posibilidad y campo de trabajo.

Dussel comenta: La Periferia de Europa sirve as de espacio libre para que los pobres,
fruto del capitalismo, puedan devenir propietarios capitalistas en las colonias, y el juicio de
Hegel no es distinto al del filsofo contemporneo Jrgen Habermas: Los acontecimientos
histricos claves para la implantacin del principio de la subjetividad son la Reforma, la
Ilustracin y la Revolucin Francesa. Segn Dussel: Para Habermas, como para Hegel, el
descubrimiento de Amrica no es un determinante constitutivo de la Modernidad. Deseamos
demostrar lo contrario. La experiencia no slo del Descubrimiento, sino especialmente de la
Conquista ser esencial en la constitucin del ego moderno, pero no slo como
subjetividad, sino como subjetividad centro y fin de la historia.

Hegel y Habermas descartan a Espaa del concepto de Modernidad, y con Espaa, sus
antiguas colonias, es decir, Amrica Latina: Aqu se encuentran las tierras de Marruecos,
Fs, Argel, Tnez, Trpoli. Puede decirse que esta parte no pertenece propiamente a frica,
sino ms bien a Espaa, con la cual forma una cuenca. El polgrafo de Pradt dice por eso que
en Espaa se est ya en frica. [Espaa] es un pas que se ha limitado a compartir el destino
de los grandes, destino que se decide en otras partes; no est llamada a adquirir figura propia.

El comentario de Dussel, al respecto, es central:

Nuestra hiptesis, por el contrario, es que Amrica Latina, desde 1492 es un momento
constitutivo de la Modernidad y Espaa y Portugal como su momento constitutivo. Es la otra-
cara (teixtlien azteca), la Alteridad esencial de la Modernidad. El ego o la subjetividad
europea inmadura y perifrica del mundo musulmn se ir desarrollando hasta llegar con
Hernn Corts, en la conquista de Mxico (el primer espacio donde dicho ego efectuar
un desarrollo prototpico), a constituirse como Seor-del-mundo, como Voluntad de
Poder. Esto permitir una nueva definicin, una nueva visin mundial de la Modernidad, lo
que nos descubrir no slo su concepto emancipador (que hay que subsumir), sino
igualmente el mito victimario y destructor, de un europesmo que se funda en una falacia
eurocntrica y desarrollista. El mito de la Modernidad tiene ahora un sentido distinto al
que tena para Horkheimer o Adorno o que tena para los Postmodernos como Lyotard, Rorty
o Vattimo. Contra los Postmodernos no criticaremos la razn en cuanto tal; pero admitiremos
su crtica contra la razn dominadora, victimaria, violenta. Contra el racionalismo
universalista no negaremos su ncleo racional, sino su momento irracional del mito sacrificial.

28
 No negamos entonces la razn, sino la irracionalidad de la violencia del mito moderno; no
negamos la razn, sino la irracionalidad postmoderna; afirmamos la razn del Otro hacia
una mundialidad Transmoderna.

La invencin de Amrica
Para Coln, el mundo era concebido desde su condicin de experto navegante del
Mediterrneo o Mare Nostrum, de Roma, en torno a cuyas aguas estaban Europa, frica y
Asia. Europa todava no era el centro. Desde 1476 Coln haba tenido una experiencia
fuerte del Atlntico donde fue atacado por piratas y flot tomado a un palo durante largo
tiempo. Pero antes del viaje hacia Amrica, Coln ya estaba lleno de la fantasa renacentista y
en su tercer viaje pensar que el delta del Orinoco del norte de Sudamrica era la
desembocadura de uno de los ros del Paraso Terrenal, tal como se pensaba en su poca,
cuando el Occidente cristiano se enfrentaba al Islam en el norte de frica y en el Medio
Oriente, contra los turcos. El 17 de abril de 1492 firma en Granada las Capitulaciones de
Santa Fe, ya liberada Espaa de la invasin de los moros y cruza el Mar Ocano el 3 de
agosto desde Andaluca con una sola idea fija: llegar a la India, al Asia por el Occidente, una
idea que era lugar comn en la poca y una tesis aceptada. Con ello, Coln no quera solo
riquezas y dignidad sino expandir la fe cristiana y llevar la civilizacin de Occidente hacia el
Oriente.

Aqu deberamos rescatar la leccin sobre la inteligencia tcnica frente a la inteligencia social,
pues la primera anim en especial al hombre del Renacimiento, al individuo, al yo
cognoscente de Descartes que estaba por encima de la comunidad y de la naturaleza. Cmo
explotar mejor a sus semejantes y cmo transformar la naturaleza mediante la mquina?

Los vikingos ya haban tocado las costas de Amrica del Norte en 992; los portugueses haban
tomado Ceuta en el norte de frica en 1415, construyeron las primeras carabelas en 1441, se
hicieron ricos con la trata de esclavos africanos, llegaron a Guinea y por fin en 1487 doblaron
el Cabo de Buena Esperanza, llamado as porque probaban que por ese camino se poda llegar
a la India y hacerse ms ricos; pero saban que frica era un continente; en cambio Coln fue
el primer hombre moderno y su viaje a Amrica result ms corto que el de los portugueses
en el afn errado de incorporar a los pases asiticos al mundo occidental. Cuando lleg a unas
islas del Caribe, pens que eran Asia y la bula papal de 1493 Inter caetera, dice de ellas que
son islas y tierras firmes ubicadas en las partes occidentales del Mar Ocano, hacia las
Indias. Pero Coln crea haber llegado al Asia, pues segn su Diario de a bordo deca lo
siguiente:

La informacin que yo haba dado a Vuestras Altezas de las tierras de India y de un prncipe
que es llamado Gran Kan (que quiere decir en nuestro romance rey de los reyes), como
muchas veces l y sus antecesores haban enviado a Roma a pedir doctores en nuestra santa fe
[...], Vuestras Altezas, como catlicos y cristianos y prncipes amadores de la santa fe cristiana
[...], y enemigos de la secta de Mahoma [...], pensaron enviarme a m, Cristbal Coln, a
dichas partes de India, para ver los dichos prncipes y los pueblos y las tierras y la disposicin
de ellos y de todo y la manera que se pudiera tener para la conversin de ellos a nuestra santa
fe.

29
Para Coln, esos habitantes que vio eran indios, es decir, asiticos, de la India y slo
constataban los prejuicios del Almirante y de su tiempo: A las dos horas despus de media
noche [de1 12 de octubre] apareci la tierra [...] una isleta de los lucayos, que se llamaba en
lengua de indios Guanahan. Luego vieron gente desnuda [...] gente muy pobre de todo. Ellos
andaban todos desnudos como su madre los pari. Mas, por no perder tiempo, quiero ir a ver
si puedo topar a la isla de Cipango.5

Coln cree que ha llegado al Asia oriental, cerca del actual Japn; y en su segundo viaje debe
confirmar que lleg al Asia. Entonces, al recorrer Cuba hacia el Oriente cree que ha pisado el
Continente, y al dirigirse al sur cree que navega hacia Mangi (la actual China) y que de all se
dirigir a la India. No encuentra lo que quiere y en su tercer viaje se dirige al sur, y piensa que
China era Norteamrica y que se extenda hacia el Sur, a la actual Sudamrica. Toca la isla de
Trinidad, frente a Venezuela y navega por el delta del Orinoco y cree que ha descubierto una
parte desconocida de Asia. Sin haber llegado a la India, como quera, en su cuarto viaje lo
intenta de nuevo, pasa por la actual Panam y recibe el informe de los indios del lugar, es
decir, de los asiticos, de que hay un gran Mar al otro lado del istmo. Entonces cree que es el
Sinus Magnus asitico y que est a diez jornadas de navegacin del ro Ganges. Poco antes
haba llegado a la actual Honduras y la crey parte de la China. Escribe desde la actual
Jamaica a los reyes y llama Kanes a los jefes guerreros como se llamaba a los jefes mongoles
por entonces dominantes en Kiev y Mosc. Era parte de los prejuicios renacentistas de que la
organizacin y los nombres asiticos perduraban hasta el extremo de ese continente. Sin
embargo, en su segundo viaje ya no dirige sus carabelas como el mercader del Mediterrneo,
sino como el guerrero que trae la violencia, las armas, los soldados y los caones desocupados
desde la reconquista de Granada; y por eso a los soldados desocupados los envan a Amrica,
es decir, a las Indias, para deshacerse de ellos. De este modo termina la Reconquista y se
inicia inmediatamente la Conquista.

O sea que para el imaginario de Coln y de su poca, el mundo se divida nicamente en tres
partes: Europa, frica y Asia y, por tanto, Amrica no exista. Europa era el centro de la
historia desde Adn y Eva, incorporados a la imagen de Europa o considerados como el mito
originario de ese continente. En otras palabras, el imaginario de la poca cree ver indios
donde no los hay y as desaparece el Otro, que es encubierto.

Amrico Vespucio

Ahora se puede entender que Coln, con los prejuicios de su poca, no era el indicado para
hacer transformar a la Europa provinciana, renacentista y nicamente seora del Mar
Mediterrneo en la Europa centro del mundo: en la Europa moderna, esa Modernidad de
Europa que, para su desarrollo capitalista transforma a las otras culturas, de Asia, frica,
Amrica y Oceana en su Periferia. O sea que la Modernidad como concepto y no como
mito se inicia alrededor de 1502, y el autor de ello es Amrico Vespucio. Por eso nuestro
continente lleva su nombre y no el de Coln. Para Vespucio, la nocin de ecmene es la
nocin de mundo, y cuando habla del continente descubierto como de un mundo nuevo es
porque su intencin es la de anunciar el efectivo hallazgo de una de esas otras ecumenes.

5
Japn actual.

30
As, cuando se dibuja el mundo nuevo en 1507 se habla de la Cuarta Parte de la Tierra y se
la llama Amrica en homenaje a su descubridor.

Sin embargo, el eurocentrismo hasta hoy evidente hace que la Modernidad comience con
hechos puramente europeos, como el Renacimiento, la Reforma y la Ilustracin, sin que
importe la existencia de Amrica Latina, frica o Asia.

En resumen, para Vespucio, Viejo Mundo ms Nuevo Mundo es igual a Nuevo Mundo
Planetario, nueva universalidad, de la cual el Viejo Mundo, es decir, Europa, ser su centro.
Sin embargo, el hallazgo de Vespucio se refera a Sudamrica pues Norteamrica se segua
confundiendo con China y no se conoca su unin con Sudamrica a travs de Amrica
Central. Por eso, en Espaa, Portugal y Latinoamrica estas colonias continuarn llamndose
las Indias Occidentales hasta entrado el siglo XIX, en tanto que Amrica designar en
principio a las colonias de las potencias nacientes del Norte europeo, que desconocen el
predominio de Espaa y Portugal desde fines del siglo XVII.

Por ltimo, en 1520, Sebastin Elcano, sobreviviente de la expedicin de Fernando de

Magallanes llega a Sevilla desde el estrecho de Magallanes, el Ocano Pacfico y el ndico y,
al circunnavegar el planeta por primera vez, cierra el crculo del descubrimiento y da a la
historia un carcter mundial con una cuarta parte llamada Amrica y un centro ubicado en
Europa; la cultura europea se convierte en horizonte universal.

Como concluye Dussel: Los habitantes de las nuevas tierras descubiertas no aparecen como
Otros, sino como lo Mismo a ser conquistado, colonizado, modernizado, civilizado, como
materia del ego moderno. Y es as como los europeos (o los ingleses en particular) se
transformaron, como citbamos ms arriba, en los misioneros de la civilizacin en todo el
mundo, en especial con los pueblos brbaros.

31
LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN BOLIVIA
Julio Veizaga Ovando

Nada es tan peligroso como dejar permanecer largo tiempo a un ciudadano en el poder. El pueblo se
acostumbra a obedecerle y el mandarlo, de donde se origina la usurpacin y la tirana.
Simn Bolvar, Congreso de Angostura, 1819

Antecedentes

La Ley de Reforma Parcial de la Constitucin para la reeleccin presidencial periodo 2020-

2025 abre un intenso debate pblico en distintos escenarios acadmicos, polticos y sociales
de la sociedad boliviana. El ejercicio del poder y su permanencia es una de las pasiones ms
intensas del hombre, baja distintas motivaciones y finalidades, como la bsqueda del bien
comn y la satisfaccin de la vanidad o los intereses del gobernante.

La posibilidad de la reeleccin presidencial no tiene data antigua, pues, la cultura poltica de

la antigedad dise un rgimen vitalicio y hereditario, basado en un mandato divino y su
representacin en la tierra era la regla general en aquella poca. Pablo Dermizaki Peredo
explica que en los Estados teocrticos, la ley tena carcter religioso y se confunda con la
voluntad divina, interpretada por magos, reyes, profetas y legisladores (1991:23). Los reyes
hicieron creer al principio que eran dioses, segn Mauricio Duverger; despus, que eran
descendientes de un dios; ms tarde, elegidos por dios.

La monarqua absoluta en Europa, por ejemplo, sacraliz al Estado con distintos matices para
la centralidad de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. En palabras del Rey Luis
XIV en Francia: El Estado soy yo. La renovacin de la primera magistratura se presentaba
a la muerte del rey y la sucesin en la persona del primognito de la familia real. La persona
del Rey de la Gran Bretaa era considerada, como sagrada e inviolable, segn anota
Hamilton.

Las revoluciones americana y francesa incorporaron la figura del presidente en sustitucin

del rey, segn la primera constitucin escrita del mundo. Lo primero que atrae nuestra
atencin dice Hamilton es que la autoridad ejecutiva, con pocas excepciones, estar
encomendada a un solo magistrado. Sin embargo, es difcil que este punto sirva de base para
establecer comparaciones; pues suponiendo que pueda haber algn parecido con el rey de la
Gran Bretaa, no habr la menor comparacin con el Gran Seor, el Kan de Tartaria, el
Hombre de las Siete Montaas o el gobernador de Nueva York (1994:291).

El autor nombrado explica que un magistrado elegido para un periodo de cuatro aos podr
ser reelegible tanta veces como el pueblo de los Estados Unidos lo considere digno de su
confianza. En estas circunstancias hay una total disimilitud entre l y un rey de la Gran
Bretaa, que es monarca hereditario y posee la Corona como patrimonio perpetuamente
trasmisible a su heredero; pero, en cambio, existe una gran analoga entre l y el gobernador
de Nueva York, que es elegido por tres aos y reelegible sin limitacin ni interrupcin
subraya Hamilton.

La Constitucin de 1787 consagr el sistema presidencial y, a partir de entonces, la mayora

de los pases de la regin lo incorpor en sus sistemas constitucionales, con ligeras variantes.
32
Franklin Roosevelt, por ejemplo, fue elegido tres veces, ejerciendo cuatro periodos
consecutivos en el rgano ejecutivo.

La enmienda XXII (1951) aprobada por el Congreso de los Estados Unidos establece:
Ninguna persona podr ser elegida ms de dos veces para el cargo de Presidente y nadie que
haya ocupado el cargo de Presidente o que haya actuado como Presidente por ms de dos aos
de un periodo para el cual fue elegido otra persona, podr ser elegido ms de una vez para el
cargo de Presidente (Constitucin de EE.UU.: 2004:41).

La Constitucin boliviana de 1826 tambin incorpor el carcter vitalicio de la presidencia en

la etapa de la transicin entre la Colonia y la Repblica, rasgo que fue derogado en la primera
reforma constitucional de 1831. A partir de entonces, el sistema constitucional boliviano
introdujo el principio de alternancia en el ejercicio del poder.

La reforma constitucional de 2009 incorpor, a su vez, el concepto de la democracia

intercultural, entendida como la interaccin de los hbitos y prcticas de la democracia
representativa, participativa y comunitaria: As, por ejemplo, la democracia comunitaria que
reconoce modalidades de eleccin de representantes y de autoridades diferentes a las pautas
de la democracia representativa e implica el reconocimiento de derechos colectivos de un
nuevo sujeto definido por criterios histrico-culturales: naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos (Fernando Mayorga 2014:46-47).

La reeleccin de autoridades o representantes no es compatible con los rasgos propios de la

democracia comunitaria, basado en la rotacin o la alternancia en las funciones de los
rganos representativos.

Base constitucional

El sistema constitucional boliviano ha establecido para el ejercicio de la primera magistratura

del pas un periodo fijo; unas veces breve y otras veces prolongado, excepto el carcter
vitalicio de la Constitucin bolivariana. El principio de la alternancia en la funcin pblica
rige la mayor parte de la historia poltica del pas, derivado del principio de la separacin de
funciones y el sistema de pesos y contrapesos.

Una mirada rpida de las distintas constituciones bolivianas en distintos periodos permite
establecer el cuadro comparativo siguiente:

AO PERIODO DE REELECCIN
FUNCIONES
1826 Vitalicio
1831-1834 4 aos Reeleccin contina
1839 4 aos Reeleccin discontinua
1843 8 aos Reeleccin discontinua
1851 5 aos Reeleccin discontinua
AO PERIODO DE FUNCIONES REELECCIN
1861 3 aos Reeleccin discontinua
1868 4 aos Reeleccin contina

33
 1871 4 aos Reeleccin discontinua
1878 4 aos Reeleccin discontinua
1880 4 aos Reeleccin discontinua
1931 3 aos Reeleccin discontinua (8 aos)
1938 3 aos Reeleccin discontinua
1945 6 aos Reeleccin discontinua
1947 4 aos Reeleccin discontinua
1961 4 aos Reeleccin discontinua
1967 4 aos Reeleccin discontinua
1994 5 aos Reeleccin discontinua
2004 5 aos Reeleccin discontinua
2009 5 aos Reeleccin inmediata

(Cuadro 1: Elaboracin propia)

La Constitucin vigente en su artculo 168 precepta: El periodo de mandato de la Presidenta

o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos y
pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.

El sistema constitucional boliviano tampoco reconoce la segunda reeleccin presidencial para

asegurar la continuidad de un rgimen poltico alguno ni reeleccin ilimitada. El derecho
constitucional comparado tampoco aporta mayores elementos acerca de la reeleccin
presidencial, por segunda vez.

La Ley de reforma parcial de la Constitucin para la habilitacin de los mandatarios en

Bolivia, por segunda vez, plantea una mutacin constitucional, signada por conveniencias
polticas.

Ventajas y desventajas

Hamilton es partidario de la reeleccin presidencial, al describir las caractersticas del

rgano Ejecutivo en el sistema constitucional americano. La aplicacin del principio de
exclusin temporal o perpetua en el ejercicio del poder pblico supone ms desventajas que
ventajas, segn el autor nombrado.
Entre las ventajas de la reeleccin presidencial, anota las siguientes:

1. Otorga mayor independencia del magistrado.

2. La mayor seguridad para el pueblo.

La reeleccin del primer mandatario en sus funciones confiere mayor soltura, solvencia e
independencia en el mandato popular. La doctrina constitucional ha reconocido que la
reeleccin presidencial contribuye al mayor desarrollo de una experiencia poltica,
administrativa y ejecutiva que hubiera adquirido el presidente en su primer periodo de
funciones.

34
Asimismo, los ciudadanos y la poblacin en general gozan de una mayor seguridad en la
administracin pblica, la ejecucin de obras pblicas, la atencin de sus necesidades y la
adecuada prestacin de los servicios pblicos.

En cambio, la aplicacin del principio de exclusin temporal o perpetua para la reeleccin

presidencial importara las siguientes desventajas:

1. La exclusin temporal o perpetua supone ausencia de estmulo y compensacin al

buen desempeo de funciones del magistrado.
2. La no reeleccin presidencial priva al pueblo (electorado) la oportunidad de aprobar su
desempeo en el cargo, en el que sus talentos y sus virtudes sigan siendo tiles para la
sociedad.
3. La exclusin temporal o perpetua privara a la comunidad de valerse de la experiencia
adquirida por el primer magistrado en el desempeo de sus funciones. La
inexperiencia reemplaza a la experiencia adquirida en el desempeo de funciones.
4. La inconveniencia de la exclusin temporal o perpetua seria separar de ciertos puestos
a hombres, cuya presencia podra ser de la mayor trascendencia para el inters o la
seguridad publica en determinadas crisis de Estado.

Giovanni Sartori, en su libro Ingeniera Constitucional Comparada, aborda el tema bajo el

ttulo Problemas con los Sistemas Presidenciales. En la actualidad dice las discusiones
ms acaloradas dentro de los sistemas presidenciales tienen que ver con el periodo
presidencial y con la posibilidad de la reeleccin (2004:188). Para el autor la cuestin
principal radica en el apoyo que los presidentes pueden esperar obtener de sus respectivos
Congresos, explicando que uno de los indicadores que ayuda a evaluarlo es la naturaleza del
sistema de partidos.

Cunto tiempo deben permanecer en el poder los presidentes? pregunta Sartori. Al

responder a la pregunta, expone un cuadro de los distintos periodos constitucionales fijados
en el derecho comparado para el ejercicio de la presidencia, cuyos detalles han variado por
las reformas constitucionales efectuadas en los pases sealados.

No obstante anota Sartori el problema de la reeleccin debe juzgarse por sus propios
mritos. El principal razonamiento en contra del aumento del nmero de periodos en que se
puede ocupar el cargo es el temor a que la reeleccin pueda facilitar que los presidentes se
conviertan en dictadores. Un segundo argumento en contra de la reeleccin es que los
presidentes que se pueden suceder a s mismos terminan su periodo haciendo campaa para
su reeleccin, mientras que el presidente de un solo periodo contina con su trabajo.

Las respuestas a este argumento, segn Sartori son: a) que los presidentes de un solo periodo
pronto se debilitan (no pueden prometer proteccin futura de sus partidarios) y b) que los
presidentes reformistas, o que estn preocupados por quien los podra suceder, desean
indebidamente apresurar el fin de su periodo.

35
Pero el argumento fundamental a favor de la reeleccin aclara Sartori es que los presidentes
que gobiernan bien deben ser recompensados, y que desperdiciar a un buen presidente es
indudablemente un grave desperdicio.

Sartori concluye el tema, remarcando que no se pude negar que ambos bandos tienen razones
vlidas. No es un problema que tenga la misma solucin en todos los pases. Si el temor de
una recada en la dictadura est justificado, entonces no hay discusin, porque esto por s
mismo es una razn suficiente para negar la reeleccin (por lo menos la reeleccin inmediata).
Por otra parte, si el temor se debe a recuerdos del pasado, ms que a las circunstancias
actuales, entonces el argumento triunfador sera, en mi opinin, que cualquier cargo
desprovisto de incentivos, de recompensas al buen desempeo, es un cargo mal concebido.

Carlos Alberto Montaner, periodista y analista poltico cubano, no es partidario de la

reeleccin presidencial por varias razones y entre ellas, las ms relevantes son las siguientes:

1. Obstruye el reemplazo generacional; la competencia electoral entre los lderes y la

circulacin de elites.
2. Refuerza el caudillismo en detrimento de las instituciones.
3. Cuando se prolonga el mandato el caudillo se va rodeando de entornos en busca de
privilegios.
4. Fomenta un tipo de nociva relacin mercantilista entre el poder econmico y el
poltico; se retroalimentan mutuamente.

Los argumentos a favor y en contra del sistema de reeleccin presidencial son razonables,
pues la primera postura incluye posibilidades de incentivo y recompensa al buen gobernante y
la segunda posicin favorece tambin la insurgencia de nuevos lderes, por lo que el sistema
democrtico se beneficia y promete alternancia en el ejercicio del poder poltico.

La creciente concentracin del poder en el rgano ejecutivo en las sociedades modernas no

contribuye al fortalecimiento de las reglas del sistema de pesos y contrapesos y al principio de
la separacin de funciones. El ejercicio del poder no es tarea fcil y la reproduccin del poder
en forma consecutiva propende a una tendencia autoritaria o a la autocracia.

Jos Antonio Rivera S. analiza dos posiciones en torno a la reeleccin presidencial; la una,
positiva o permisiva que sustenta la extensin del buen gobierno sobre la base de la soberana
popular y la segunda, posicin negativa o prohibitiva que sustenta la alternabilidad en el
ejercicio del poder poltico.

Se trata de un problema esencialmente poltico con derivaciones en la reforma constitucional

parcial, porque el Constituyente boliviano no abord la segunda reeleccin presidencial
inmediata en la Constitucin de 2009. En cambio, los legisladores han sancionado la Ley de
Reforma Parcial de la Constitucin para la habilitacin de los mandatarios para el periodo
2020-2025.

La experiencia boliviana

36
De la relacin anterior, se infiere que la experiencia boliviana se caracteriza por periodos
presidenciales cortos y largos a la vez. La inestabilidad poltica constituye uno de los rasgos
peculiares de la Repblica, mediante los cuartelazos, revueltas y golpes de Estado han
configurado un Estado aparente, dbil, precario y vulnerable en toda circunstancia.

Carlos Mesa, en su libro Presidentes de Bolivia. Entre urnas y fusiles, describe algunos rasgos
propios de la historia poltica boliviana. Un total de ochenta seis (86) diferentes gobiernos
entre constitucionales, interinos y de facto con sesenta cinco (65) presidentes. De los sesenta
cinco (65) presidentes en Bolivia, slo cuatro (4) son los ms longevos, de acuerdo al
siguiente orden:

Vctor Paz Estenssoro cuatro (4) periodos presidenciales: 1952-1956, derivada de la

Revolucin de 1952; de 1960- 1964 en elecciones generales; de 1964 al 4 de noviembre del
mismo ao en comicios y de 1985- 1989 en justas electorales en democracia. Ocho (8) veces
fue candidato a la Presidencia. Gan las elecciones en 1951, cuando estaba vigente el voto
censitario en Bolivia; 1960 y 1864 con voto universal. Ocup el segundo lugar en los
comicios de 1979, 1980 y 1985. El tercer lugar en 1947 y 1978. Gobern Bolivia doce (12)
aos y seis (6) meses.

Evo Morales Ayma, diez (10) aos consecutivos de mandato popular y le queda el resto de su
periodo constitucional. Hugo Banzer Suarez diez (10 aos) y once (11) meses. Andrs de
Santa Cruz Calahumana gobern nueve (9) aos, ocho (8) meses y veinticinco (25) das.
Gobiernos ms breves en la historia poltica del pas: Pedro Blanco gobern slo seis (6) das
en el periodo de 1828- 1929; Eusebio Guillarte diez (10) das en 1847, sucesor del Gral. Jos
Ballivin.

En diciembre de 2005, el dirigente cocalero Evo Morales Ayma se convirti en el primer

presidente indgena en Bolivia, al haber obtenido el 53,7 % de los votos vlidos; la segunda
vez con 64,22 % y la tercera en 2014 con el 64,34 % de votos. La victoria electoral de Evo
Morales Ayma decret la extincin de la democracia pactada vigente durante 20 aos,
desde la recuperacin democrtica en 1982. El principio de alternancia en el ejercicio del
poder poltico funcion en el pas cuando los miembros del Congreso elegan al Presidente y
Vice-presidente del Estado, de entre los dos candidatos ms votados en las elecciones
generales. Jaime Paz Zamora, fue elegido presidente del Estado siendo tercero en el resultado
electoral, de acuerdo a la Constitucin de 1967, y, a partir de la reforma constitucional de
1994-95, slo se circunscribe a los dos candidatos ms votados.

Derecho comparado

El sistema constitucional comparado hace una clasificacin de los pases que han optado por
la reeleccin presidencial inmediata, alternada, prohibida e ilimitada. Los pases de la regin
han incorporado una de esas modalidades en sus respectivos rdenes jurdicos internos.

La reeleccin inmediata por una sola vez y cerrada en Argentina, Bolivia, Per, Mxico,
Honduras, Colombia, Estados Unidos y otros. La reeleccin presidencial discontinua en los
pases de Chile, Costa Rica, El Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.

37
La prohibicin absoluta de reeleccin presidencial en Honduras, Guatemala, Mxico,
Paraguay y Corea del Sur. Los pases que permiten la reeleccin presidencial inmediata y
prohben la ilimitada son: Alemania, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Eslovenia, EE. UU., federacin rusa, Finlandia, Francia, Grecia, Letonia, Portugal y Siria.
Los pases que permiten la reeleccin presidencial indefinida son: Cuba, Ecuador, Nicaragua,
Venezuela y otros.

Fernando Mayorga, en una nota de reflexin en el peridico La Razn de La Paz, explora dos
rutas en el tema de la reeleccin presidencial. Una ruta es la reeleccin indefinida y fue
adoptada por los regmenes refundacionales de Venezuela y Ecuador, aunque no en sus
asambleas constituyentes, sino posteriormente. El caso venezolano es sugerente dice
Mayorga, pues Chvez perdi el referndum sobre la reeleccin presidencial indefinida en
2007, pero en 2009 logr su propsito porque su propuesta de reforma constitucional incluyo
la reeleccin indefinida para todos los cargos y logr el apoyo de las autoridades de signo
opositor. A su vez, Correa opt por una reforma constitucional parcial y consigui un
dictamen favorable del rgano Judicial, que adems desech la convocatoria a consulta
popular para su ratificacin o rechazo.

En opinin de Mayorga, la apuesta por la reeleccin indefinida implica concebir el proceso

poltico concentrado en el lder con los efectos negativos que provoca este hecho, cuando la
figura carismtica se debilita o desaparece de la escena poltica, tal como ocurri en
Venezuela. Otra va es la reeleccin discontinua adoptada por Lula en Brasil (despus del
segundo mandato) y Bachelet en Chile, aunque se trata de contextos de estabilidad
institucional, sin crisis ni ruptura. Ambos personajes culminaron sus gestiones presidenciales
con altos porcentajes de popularidad y sus partidos no promovieron cambios constitucionales.
Fernando Mayorga en su reflexin concluye: Evo Morales tiene la posibilidad de optar por
una ruta anloga a la transitada por Lula.

La tendencia predominante en la actualidad radica en la flexibilizacin de la reforma

constitucional en algunos pases para la reeleccin presidencial indefinida. La segunda
reeleccin presidencial inmediata es una innovacin nueva en el derecho constitucional
comparado. Colombia, de reconocido prestigio en el control de constitucional en la regin ha
examinado en 2004 un proyecto legislativo para la convocatoria a referendo para la segunda
reeleccin continua presidencial. El Congreso de Colombia decret:

Artculo 1. El inciso 1 del artculo 197 de la Constitucin quedar redactado as:

Quien haya sido elegido a la Presidencia de la Repblica, por dos periodos constitucionales,
podr ser elegido nicamente para otro periodo.
Aprueba usted el anterior inciso?
SI ( )
NO ( )
Voto blanco ( )

El proyecto de reforma constitucional fue sometido a una revisin de constitucionalidad en la

Corte Constitucional de Colombia, cuyos fundamentos son los siguientes:

38
La segunda reeleccin presidencial inmediata vulnera el principio de separacin de funciones,
pues prolonga la concentracin del poder en su propia persona. La Constitucin colombiana
de 1961 establece la renovacin peridica de la suprema magistratura, por lo que incorpora la
prohibicin absoluta de reeleccin para el ciudadano que a cualquier ttulo hubiera dejado la
presidencia, lo cual fue variado mediante el Acto Legislativo No. 2 de 2004 para permitir que
el presidente en ejercicio pudiera presentar su candidatura para el periodo segundo y
permanecer en el ejercicio del cargo durante dos periodos.

() porque la autorizacin de una segunda reeleccin del Presidente de la Repblica, que

conducira al ejercicio de un tercer mandato, adems de ser una situacin por completo
novedosa en el constitucionalismo colombiano, plantea serios interrogantes acerca de si se
mantiene o se sustituyen por otros opuestos () principio de igualdad y pluralidad.
() Una segunda reeleccin presidencial, desvirta el principio de alternancia, ya que
mantendra en el poder a una persona e impondra la reproduccin de una misma tendencia
poltica e ideolgica durante un lapso mayor al que es juzgado razonable, de acuerdo a las
reglas de funcionamiento de un rgimen presidencial, tpico y al que el propio constituyente
colombiano estableci, tanto en la versin original de la Carta de 2004.
Esta afectacin del principio de alternancia proyectara consecuencias sobre las finalidades
de ndole constitucional que mediante l se persiguen y, en concreto, las posibilidades de las
minoras y de la oposicin sufriran notable menoscabo, pues tendran que aplazar sus
legtimas expectativas por un periodo adicional, en el que, de nuevo, se impondran los
equipos ya ensayados a lo largo de 8 aos.

En el caso boliviano, la Ley de Reforma Parcial de la CPE fue elevada en consulta ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional y en forma posterior ser sometida a un referendo
nacional bajo la responsabilidad del organismo electoral, instancia en la cual, los electores
dirn su ltima palaba si corre o no la reforma sealada. Toda reforma parcial de la
Constitucin pasa necesaria e inexcusablemente por el referendo nacional aprobatorio o de
rechazo.

Conclusiones

De lo expuesto en lneas precedentes, se infiere a manera de conclusiones, las siguientes:

PRIMERA.- El tema de la segunda reeleccin presidencial est en debate pblico en los

crculos acadmicos, polticos y sociales, en vista de que la Asamblea Legislativa sancion la
Ley de Reforma Parcial de la CPE para la habilitacin tanto del Presidente como del
Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
SEGUNDA.- La ausencia de un liderazgo alternativo al Presidente Evo Morales Ayma ha
generado incertidumbre y preocupacin en las filas del partido oficialista, as como tampoco
se perfila otro liderazgo en la oposicin fragmentada y debilitada en grado extremo.
TERCERA.- Desde la fundacin de la Repblica hasta la configuracin del Estado
Plurinacional de Bolivia no existe antecedente alguno para la segunda reeleccin presidencial
inmediata, porque los presidentes que forzaron su reeleccin inmediata han enfrentado
factores de ingobernabilidad y ausencia de continuidad institucional democrtica.
CUARTA.- El sistema constitucional boliviano registra la reeleccin presidencial
preferentemente discontinua, y la continua descart el principio de la alternancia en el

39
ejercicio del poder poltico, derivado de la separacin de funciones y el sistema de pesos y
contrapesos.
QUINTA.- Toda iniciativa relativa a la segunda reeleccin presidencial inmediata implica
reforma constitucional parcial prevista por el pargrafo II de la Constitucin vigente y la
participacin del electorado para su validacin o no de dicha mutacin.
SEXTA. La segunda reeleccin presidencial en Bolivia es incompatible con el principio de
rotacin o alternancia en el ejercicio de los cargos representativos en la democracia
intercultural. Las experiencias polticas de data reciente en los pases vecinos de la regin,
como Brasil y Chile, aconsejan asegurar la alternancia en el ejercicio del poder poltico con
efectos saludables para el sistema democrtico.
SEPTIMA. El sistema poltico boliviano necesita una fuerte dosis de renovacin e insurgencia
de nuevos lderes para asegurar el desarrollo de la democracia intercultural, enmarcados en
los principios de igualdad, pluralidad, oportunidad y alternancia en el ejercicio del poder.
Todo intento de perpetuacin en el poder conlleva riesgos y efectos contrarios a la pacfica y
armoniosa convivencia de la sociedad democrtica.

Bibliografa

Canelas Lpez, Ren (1972). Nuevo Derecho Constitucional Boliviano, Ed. Letras, La Paz.
Constitucin Poltica del Estado (2009). Gaceta Oficial de Bolivia, Ed. Gaceta Oficial de
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de 2009 Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a
consideracin del pueblo un proyecto de reforma constitucional.
Tena Ramrez, Felipe (1995). Derecho constitucional Mexicano, Ed. Porra S.A., Mxico.

40
DEMOCRACIA CONTINUA: REPRESENTACIN Y AUTO-
REPRESENTACIN
Isidoro Cheresky

El rgimen poltico de democracia liberal en sentido estricto y, en un sentido ms amplio, las

relaciones sociales en los diferentes mbitos, se hallan en mutacin. Es decir, la relacin
gobernantes-gobernados y tambin el alcance de los principios constitutivos de la
modernidad, la igualdad, la libertad y la fraternidad en la cotidianeidad civil, estn
experimentando modificaciones significativas y durables en Occidente para emplear un
trmino antiguo e impreciso. Y ello es particularmente cierto en lo que es el foco de este
escrito: Amrica Latina. Sin duda, los regmenes polticos y las democracias en particular son
tipos ideales y en las realidades nacionales coexisten diferentes articulaciones; de modo que el
argumento que aqu se expone tiene foco en lo que emerge y en grados variables segn los
casos, va adquiriendo centralidad.

Por sobre la diversidad de matices e intensidades en cada caso nacional, se pueden reconocer
rasgos comunes de un formato que se expande en Amrica Latina: un rgimen poltico de
democracia continua, diferencindola de la democracia representativa tradicional.

No es el caso exponer los rasgos especficos del contexto latinoamericano y la diversidad que
ofrecen los diferentes pases, sin embargo cabe s mencionar que en el pasado han
predominado, en muchos de ellos, las dictaduras militares y la inestabilidad poltica, aunque
las Constituciones enunciaran la institucionalidad democrtica. Esa paradoja de una
institucionalidad como mascarada ha marcado los dilemas que emergieron en la primavera
democrtica en los aos ochenta en Amrica Latina. Desde ese entonces, la mutacin
democrtica ha reactivado las tensiones entre enunciados constitucionales y prcticas polticas
y sociales, puesto que los dispositivos de la democracia convencional tal como se haban
consolidado relativamente, es cierto en las democracias del Norte, en Amrica Latina no se
haban cristalizado o eran deficientes, por lo que el desafo en ese entonces no consista en
una recuperacin de la democracia que solo en unos pocos pases haba tenido alguna
vigencia en el pasado, sino en buena medida en una perspectiva de instalacin, y para ello el
reconocer los principios de los derechos humanos y el pluralismo poltico y social era clave.
Abordar una tarea amplia para palear el dficit republicano requiere, por cierto, dar
consistencia al Estado de derecho, pero tambin a las costumbres cvicas afines.

Pero al mismo tiempo que se encaraba vigorizar a instituciones dbiles o an carentes de la

imparcialidad necesaria para no ser tributarias de las desigualdades sociales, se perciba otro
desafo: los signos de una mutacin hacia otro tipo de democracia distinta de la que se
consideraba el modelo autntico, que Pierre Rosanvallon nombra como democracia post-
representativa. Esa democracia en mutacin era perceptible en los pases democrticos del
hemisferio norte, descongelados en su vida poltica por la cada del muro de Berln, cono de
la desarticulacin de la bipolaridad Este-Oeste y desencadenante de la accidentada
democratizacin en pases del Este. Adems, en este orden de cosas, referirse a las
transformaciones sociolgicas derivadas de la globalizacin y de la expansin de sociedades
post industriales, siendo ya un lugar comn, es ineludible, pues reconsidera el marco ms
acotado para las identificaciones poltico partidarias, para las polticas nacionales y para la
intervencin del Estado.

41
Otro factor es la modificacin de la geografa econmica y del comercio mundial que ha sido
favorable a inicios del siglo XXI por la expansin de la demanda de bienes primarios, y
ulteriormente por la de las industrias extractivas en provecho de los pases andinos y del
Pacfico con el consiguiente crecimiento del producto interno y la posibilidad de polticas
sociales redistributivas y de estrategias de crecimiento de una produccin nacional variada.
Ello ha permitido un mayor margen de maniobra para los gobiernos y an para la imaginacin
de alternativas por parte de los opositores. En varios pases, especialmente los agro-
exportadores, recientemente este ciclo favorable ha declinado por influencia de la crisis
econmica iniciada en 2008 en los pases del Norte y por la disminucin del crecimiento de
los pases asiticos, compradores de materias primas en la regin.

Teniendo en cuenta esa variedad de condicionantes, debe recordarse que la democratizacin

en Latinoamrica desde los aos ochenta procuraba anclarse en un sustento bsico, el de las
elecciones como nico origen de gobernantes legtimos, lo que requera desplazar a los
poderes corporativos de su pretensin de erigir o condicionar el gobierno poltico, y asegurar
la estabilidad de esos gobernantes. Se trataba de replegar las fuerzas armadas a su rol
profesional, pero tambin al mundo de los negocios y, en algunos casos, a las corporaciones
sindicales que en el pasado haban posibilitado y an colaborado e incitado la instalacin de
gobiernos de facto. El renacimiento de los partidos polticos pareca destinado a suministrar
los recursos de las por entonces predicadas transicin y consolidacin democrtica, pese a
que las dictaduras y la inestabilidad haban tenido tambin a una parte de los polticos
profesionales como sostenes o al menos como interlocutores.

Un giro pro democrtico se abra entonces paso en la regin. Pero ste no sigui el curso
esperado e indicado por los cnones construidos en el mundo acadmico o incluso predicado
por los actores polticos y sociales afines a l. Y ello no es sorprendente, pues por ese
entonces el rgimen poltico democrtico estaba conmovido all mismo donde se haban
generado las revoluciones de la modernidad en el siglo XVIII; las instituciones heredadas y
particularmente el sistema representativo europeo experimentaban una metamorfosis en
beneficio de la informalidad poltica.

De este modo la desinstitucionalizacin y particularmente la expansin de una ciudadana

poco afn a las adscripciones partidarias acarreaba la recomposicin del sistema representativo
electoral es decir la reconfiguracin de las escenas de competencia por la representacin,
poniendo en primer plano los liderazgos de popularidad por sobre la influencia y capacidades
de las redes partidarias, y habilitndose tambin la emergencia de espacios polticos y
partidos ciudadanos con orgenes y modalidades de deliberacin y decisin asamblearias,
procurando as ser cuestionadores de la representacin tradicional y renovadores de la
poltica.

El sistema representativo electoral persiste entonces como un eje del rgimen poltico pero no
es el nico, y est ms limitado en sus capacidades, y ello en provecho de los poderes
indirectos, formales e informales, instalados en el espacio pblico con atribuciones de facto
de imparcialidad o de reflexividad apreciados por la ciudadana, por lo que adquieren un
rango representativo con frecuencia estable y paralelo al de los representantes electos.

42
En Amrica Latina se constata una evolucin poltica afn con la designacin de democracia
post representativa que, desde la perspectiva aqu adoptada, puede nombrarse como
democracia continua. Y, especficamente, la disociacin entre el mbito del sistema
representativo y de la clase poltica, incluyendo los liderazgos de popularidad y las redes
organizacionales, y el espacio pblico, hbitat de representaciones no electorales y de la
ciudadana autonomizada. Ciudadana que es fluctuante en su figuracin como opinin
pblica, electorado y movimiento de protesta y veto hacia decisiones de los gobernantes y
parlamentarios deviniendo as un componente central y continuo (es decir que va ms all del
momento electoral) del rgimen poltico. El descontento tanto pasivo como activo con
gobernantes muy populares como Michelle Bachelet, Dilma Roussef, Luiz Incio Lula da
Silva, Evo Morales, Rafael Correa, Cristina Kirchner y an Nicols Maduro ilustra esa
ciudadana alerta que atribuye popularidad a lideres nacionales, pero no es cautiva sino
fluctuante y no se alinea automticamente con los candidatos locales o con los sucesores. Es
muy crtica hacia los privilegios de la clase poltica, considerando insoportable el ejercicio
arbitrario del poder y la corrupcin que, en algunos casos, alcanza tambin a gobiernos que
han obtenido reconocimiento en mrito a su accin reformista. La opinin pblica y la
movilizacin ciudadana ponen lmite a los gobernantes, y requieren rectificaciones sin esperar
a ejercer un pronunciamiento por el voto. En los regmenes de intenciones refundacionales, la
protesta puede constituir un polo ciudadano activo, hasta cierto punto por fuera de la
oposicin poltica institucional, como en Venezuela, o bien expresar su diversidad y favorecer
el pluralismo en elecciones regionales o municipales a contracorriente de la pretensin de los
presidentes, algunos de ellos recientemente convalidados, como en Argentina, Bolivia,
Ecuador y Brasil, los que han tendido a considerar que sus mayoras absolutas en las
elecciones que los consagraron avalan su pretensin de identificacin definitiva con el pueblo
y la nacin.

Poder presidencial concentrado, confrontado por protestas y vetos ciudadanos

Con caractersticas distintas, varios pases de Latinoamrica han experimentado cambios de

rumbo poltico con variedad de estilos e intensidad reformista.

Un rasgo comn a ellos es que se han iniciado con liderazgos de popularidad, alcanzando
stos la Presidencia sustentados en una relacin directa con la ciudadana. Aunque en algunos
casos cuentan con el apoyo de partidos y redes consistentes, el liderazgo, con los matices
apuntados, es personalista.

Sin embargo, el ejercicio del poder concentrado ha encontrado un obstculo y una

contrapartida en una ciudadana en algunos casos parcialmente organizada y generalmente
movilizada de un modo espontneo en manifestaciones, estallidos y vetos.

Esta escena poder presidencial versus movilizacin ciudadana ha sido caracterstica de

regmenes polticos en los que las instancias institucionales (Congreso, sistema judicial y
partidos polticos) se han debilitado. La accin a veces se ha traducido eficazmente en el
congelamiento de decisiones cuestionadas y ha tenido amplio eco en las elecciones.

Los liderazgos de Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador ilustran una variante:
consagracin electoral reiterada del liderazgo presidencial coexistiendo con protestas

43
ciudadanas y populares que si an no erosionan la popularidad presidencial, redundan en la
derrota de los oficialismos a nivel local.

En Bolivia, Evo Morales en su segunda reeleccin en 2014 haba conquistado la Presidencia

con el 61% de los votos y alcanzando una mayora de dos tercios en el Congreso. De ese
modo, por tercera vez, el lder presidente consagraba su poder institucional nacional
otorgando verosimilitud a la proclamada Agenda Patritica 2025, es decir la permanencia
en el poder de su instrumento poltico y quizs de l mismo, en un contexto de oposiciones
fragmentadas. Pero las elecciones de gobernadoresy alcaldes en 2015 dieron cuenta de una
fluctuacin considerable del electorado, pues de las diez principales ciudades ocho fueron
conquistadas por la oposicin, incluyendo entre ellas La Paz y El Alto e incluso la
gobernacin del departamento de La Paz. Algunos analistas han interpretado este resultado
como confirmacin de que el ncleo slido del MAS es bsicamente rural y provincial. Los
triunfadores en algunas de las grandes ciudades son personas de extraccin indgena o
campesina pero que evitan confrontar con el lder nacional, lo que junto con la emergencia de
lderes decididamente opositores dara cuenta de diferentes formas de autonoma en los
ciudadanos y las comunidades, que ilustraran un nuevo pluralismo ajeno a la vocacin
hegemnica.

En Ecuador, Rafael Correa es como otros lderes que llegaron al poder por fuera de los
partidos tradicionales y con un programa de reforma, un lder de popularidad reelecto en 2013
con un amplio respaldo, el 57,17% de los votos, y ante una oposicin variada y fragmentada.
Como en Bolivia, se registra la emergencia de un nuevo pluralismo ilustrado en las elecciones
regionales de 2014 por el triunfo en grandes ciudades y prefecturas de opositores y de aliados
disidentes Avanza, partido socialista ecuatoriano. Y en este caso tambin el voto oficialista
nacional se concentra en zonas rurales. De modo que Alianza Pas retiene tres de las
veinticuatro capitales provinciales y diez de veintitrs prefecturas.

Un foco de cuestionamiento a la Revolucin Ciudadana proviene de las poblaciones que se

oponen a la explotacin minera y petrolera, al menos en los trminos en que se lleva a cabo. A
ello se aade un descontento con epicentro urbano por el modo de gobernar de una fuerza
poltica oficialista que se estructur a partir del control del aparato del Estado. Un tema
relevante de ese descontento se motiva en decisiones con poco dilogo y argumentacin
aunque ante las protestas en 2015 Correa parece haber iniciado una apertura, y en ciertas
restricciones severas a los medios de comunicacin.

En Argentina y Brasil las crisis derivadas de la movilizacin ciudadana y popular han sido
ms intensas y ms ntida la repercusin en el gobierno y el sistema representativo. En ambos
pases, como en los andinos ya mencionados, en la dcada pasada se ha registrado un ciclo de
crecimiento econmico y de polticas distributivas asociadas y en parte atribuidas a una nueva
elite poltica gobernante. La renovacin ha sido ms notoria en el caso brasilero, pues hace
ms de una dcada lleg al gobierno un partido de los trabajadores el PT inicialmente
promovido por sindicalistas y comunidades eclesisticas de base, en tanto que en Argentina se
trata de un movimiento que incluy buena parte del dispositivo organizacional peronista,
aunque con dirigentes de vocacin fundacional, que introdujo fracturas en los tributarios de
esa tradicin.

44
El modo de gobernar ha sido notoriamente diferente. En el caso argentino pese a los vaivenes
y etapas diferentes a lo largo del ciclo 2003/2014 predomin un ejercicio concentrado y
decisionista del poder que procur primar por sobre toda diferenciacin de autoridad en el
Estado, y una hostilidad hacia el debate pblico y las fuerzas polticas opositoras, y en eso se
asemejaba a los regmenes refundacionales del rea andina. En Brasil en cambio, aunque el
liderazgo de popularidad con Lula fue notorio e incluso asegur el xito de la primera
presidencia de su sucesora con una transferencia de ese crdito de confianza ante la
ciudadana, el oficialismo tena otra vertiente en un consorcio parlamentario con un
partenaire principal el PMDB y una decena de otros partidos pequeos.

El gobierno de los Kichner (primero Nstor y luego Cristina por dos mandatos) congreg un
sustento movimientista cuya geometra cambi a lo largo de los doce aos. La vertebra de ese
gobierno y movimiento fue el vnculo de popularidad cuyo lder alcanz, superando su
precariedad inicial con acciones de gobierno que lo fortalecieron en un contexto de
fraccionamiento social y poltico y de poderes fcticos en pie luego de la debacle de 2001.

Cristina Kirchner sucedi en el poder a su marido en diciembre del 2007. Pese al amago de
institucionalizacin inicial, y luego de la fuerte movilizacin iniciada por los ruralistas en veto
a una decisin gubernamental, se gest una polarizacin cuando el oficialismo vio su
coalicin gobernante debilitarse en el Congreso al punto de perder la votacin decisiva
referida a los impuestos a las exportaciones para ciertos productos agrcolas. La subsiguiente
derrota electoral en las elecciones legislativas de 2009 redujo el bloque parlamentario
oficialista a una minora y consolid gobiernos provinciales opositores en grandes distritos:
Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba.

La impotencia de la oposicin en constituir alternativas y el contraste con un gobierno de

iniciativas permanentes, algunas de ellas bien ponderadas e incluso sostenidas por parte de los
adversarios, condujo a una reversin del estado de la opinin que se plasm en la exitosa
reeleccin de Cristina Kirchner en 2011 con el 54,4 % de los votos

A partir de entonces, como en otros casos de gobiernos de pretensin refundacional se

acentu un modo decisionista de ejercer el poder en vistas a reformas progresistas
entrelazadas con la concentracin de decisiones en el ejecutivo y un uso arbitrario de los
fondos pblicos, que luego seran objeto de denuncias por corrupcin junto con el
cuestionamiento en la atribucin de obras pblicas y en las pautas publicitarias en desmedro
de la prensa opositora. La concentracin de poder se acompa de estrategias de erosin y
enfrentamientos con sectores del poder judicial y en particular con la Corte Suprema.

La expansin del cristinismo vigoriz un dispositivo organizacional promovido desde la

cspide del poder poltico y valindose de agencias estatales que provean puestos y recursos
para la accin militante; su vertebra fue la agrupacin La Cmpora. El aparato peronista
tradicional, tambin sustentado en dispositivos estatales (intendencias del conurbano
bonaerense y provincias prevaleciendo en muchos casos liderazgos burocrticos que se
prolongan de por vida) permaneci relegado ante una radicalizacin que toleraba en tanto la
presidenta contaba con altos ndices popularidad.

45
Los cacerolazos de 2012 e inicios de 2013 anticipaban una reversin de tendencia que fue mas
all del descontento de los sectores urbanos solventes. Las elecciones de renovacin parcial
del Congreso lo ilustraron, pues las listas del oficialismo obtuvieron un score nacional del
32,5% y perdieron categricamente en los grandes distritos, en particular en el ms poblado,
la provincia de Buenos Aires. En este distrito pareci surgir una alternativa electoral
alimentada por una minora de intendentes bonaerenses, que contaron con amplio respaldo en
ese entonces.

Esta derrota, aunque no priv al oficialismo de su mayora en el Congreso, puso fin a la

pretensin de reformar la Constitucin para que Cristina Kirchner pudiese aspirar a una
segunda reeleccin, colocando al oficialismo ante la irresoluble bsqueda de un buen sucesor.
En las elecciones 2015 concluye el ciclo kirchnerista, pues ningn heredero de pura sangre
puede acceder al poder. Un candidato postulado por el oficialismo y largamente resistido en
su seno compite con posibilidades de triunfar, pero an su xito abrir una nueva escena. Por
cierto, en ella estarn presentes representantes y actores poltico-sociales inspirados en la
tradicin kirchnerista.

Brasil, con estabilidad poltica y ampliacin de reformas y derechos con una reforma
constitucional participativa (en 1988) ilustraba en la regin estabilidad y progreso. La
consagracin como Presidente, en 2002, de Lula Da Silvia, lder del PT, culminaba una
insercin exitosa de esa fuerza en el sistema poltico para lo cual fue modulando sus objetivos
reformistas luego de sucesivos traspis en su intento de acceder al poder. Desde el inicio, el
liderazgo de popularidad del Presidente apareci disociado del de su partido, minoritario en el
parlamento, lo que indujo a alianzas parlamentarias con un abanico variado de grupos que
reciban como contraparte una participacin en la gestin pblica y, como se sabra con el
tiempo, retribuciones ilegales. Esas eran las caractersticas del presidencialismo de
coalicin que acentuaban un rasgo instalado desde los inicios de la democratizacin.
Esas caractersticas de la coalicin parlamentaria coexistan con un liderazgo de Lula muy
arraigado, al punto que finalizado sus mandatos logr exitosamente una transferencia de
popularidad en beneficio de Dilma Roussef, quien solo comenz a experimentar el acoso del
descontento popular al final de su primer mandato poniendo en riesgo su reeleccin, que fue
lograda en su momento con el concurso de Lula.

Con el gobierno de Lula, y luego de Dilma Roussef, hubo una significativa poltica
distributiva durante varios aos paralela al crecimiento econmico que conllev una
disminucin de la pobreza al punto que se ha considerado que su magnitud redise el
escenario social. El reconocimiento de los excluidos y recientemente incorporados en la
distribucin del ingreso hacia el liderazgo reformista se afianz a la par que las consecuencias
de insatisfaccin con las polticas pblicas y la corrupcin precipitaron el desapego de nuevos
y viejos sectores medios. La protesta iniciada en junio 2013 por un reclamo puntual un
aumento en la tarifa del transporte urbano en Sao Paulo y otras ciudades cataliz un
descontento que se vena gestando por la corrupcin en la alianza gobernante revelada en el
mensalao pagos regulares ilegales a algunos de los diputados ms reticentes, y que puso
foco en los grandes gastos pblicos para que el pas albergara el mundial de ftbol y
ulteriormente las Olimpiadas. Multitudinarias manifestaciones convocadas por las redes
sociales de Internet en las principales ciudades expresaban descontento y reclamos por los
dficits en la provisin de bienes bsicos (salud, educacin).

46
Como consecuencia de ese terremoto poltico que fueron las manifestaciones que estallaron
en junio de 2013, las elecciones presidenciales y generales de 2014 exhibieron una importante
fluctuacin electoral condicionada por la emergencia de una candidata por fuera de los polos
polticos tradicionales. Marina da Silva, lder ecologista que haba sido ministra en el
gobierno Rousseff, ya haba emergido en las elecciones precedentes y en estas lleg a ser
candidata presidencial sustituyendo al inicialmente postulado por el partido socialista
brasilero luego de que ste, al inicio de la campaa, falleciera en un accidente. Da Silva a
unos meses de las elecciones se proyectaba como posible presidenta, pero en la primera vuelta
qued tercera con el 20% de los votos; Dilma prevaleci en esa eleccin pero su suerte fue
incierta hasta el escrutinio de la segunda vuelta en la que se impuso por escaso margen.

Poco tiempo despus de iniciar su segundo mandato se precipit una crisis poltica al
revelarse una corrupcin de proporciones en la gran empresa estatal Petrobras, que
involucraba en primer trmino al gobierno y algunos de sus aliados. La coalicin
parlamentaria comenz a debilitarse. En febrero de 2015 la renovacin de las Cmaras
consagr en la presidencia de las mismas a candidatos del PMDB ajenos a los postulados por
el gobierno y luego la rebelin parlamentaria se ampli en un contexto de manifestaciones y
declaraciones de polticos pidiendo la destitucin de la Presidenta, aunque sin que
formalmente se iniciara un trmite institucional ni la principal oposicin se pronunciara
claramente.

En marzo y abril de 2015 multitudinarias manifestaciones se llevaron a cabo en las grandes

ciudades en rechazo a la corrupcin y de descontento con los polticos. La reprobacin al
gobierno alcanzaba al 61% (Datafolha). El interrogante sobre la salida a la crisis poltica
adems en un contexto de recesin econmica permanece abierto.

Elecciones y democracia continua

Cuando se aproximan las elecciones para consagrar la representacin nacional, se configura

una escena compuesta por quienes aspiran a ser gobernantes legtimos pero bajo influencia del
electorado fluctuante. En la vspera se pone de relieve la disputa entre lderes que a travs de
actos instituyentes prosiguen en bsqueda de reconocimiento y popularidad. Pero, el peso de
la ciudadana autnoma en la constitucin y eventualmente en la decadencia de esos
liderazgos predomina por sobre el proselitismo de las redes partidarias. La realizacin de
primarias abiertas para la seleccin de candidatos priva a los afiliados a partidos de la
primaca en la seleccin de candidatos en provecho de la opinin fluctuante. Las encuestas de
opinin influyen en la propia oferta de candidatos para las elecciones primarias para avalar o
descartar, y en el transcurso de la campaas. Estas estn reguladas por estrategias para
constituir y ampliar un electorado. Las movilizaciones ciudadanas contrademocrticas
favorecen desplazamientos en la opinin que suelen tener consecuencias muy significativas a
la hora del voto. Es decir que la oferta poltica, la seleccin de los candidatos para las
elecciones, est condicionada no solo por la medicin del estado de la opinin en las
encuestas, sino tambin por una presentificacin ms activa.

Aunque sus caractersticas presentes las diferencien de las del pasado, en cualquier acepcin
de la democracia,el ancla del rgimen poltico es la regularidad y calidad de las elecciones. En

47
la sociedad hay muchos juegos de poder en curso pero la elecciones son el ordenador que en
principio prevalece, pues instituye autoridades legtimas. Reafirman la vigencia del principio
democrtico elemental; sin embargo su significacin ha decado pues no son ms la exclusiva
fuente de poder reconocido. El acto electoral en su nueva dramaticidad y en la eventualidad
de consagrar desplazamientos inesperados se sustenta hoy en una ciudadana fluctuante en sus
identificaciones, es decir que ha abandonado mayoritariamente el voto adscripto por
pertenencia corporativa, por legado familiar o por inclusin grupal o comunitaria, en
provecho de la electividad. Siendo as, el electorado fluctuante es la contracara del voto
cautivo que era un presupuesto del tradicional sistema de partidos en tiempos en que poda
presumirse un caudal partidario y variaciones marginales de voto que inclinaban la balanza
hacia unos u otros all donde exista competencia entre fuerzas polticas de influencia
equivalente, y habilita la emergencia de liderazgos de popularidad en pugna, que para ser
tales deben instituir la diferencia que les procure una identificacin, es decir un vnculo
representativo.

El electoralismo, es decir, el dar primaca en la decisin al pronunciamiento de los

ciudadanos, tiene un alcance social general amplio asociado a la expansin del principio
igualitario; consagra decisiones y representaciones legtimas y su cuestionamiento en todos
los mbitos, pues se ha extendido a las organizaciones corporativas, asociativas y a las
administraciones locales donde el ejercicio del poder prolongado y nepotista que generaba
redes clientelares sola y suele an prevalecer. La electividad que atraviesa el tejido social y
connota incluso el mbito privado y las relaciones interpersonales se asocia a la deliberacin
en detrimento de las identidades sustantivas y la omnipotencia de autoridades formales, y es
tambin afn a la auto representacin en el sentido ms literal, pues con frecuencia se vota sin
delegar o se revisa lo ya votado. Las identificaciones de pertenencia se relativizan habilitando
la fluctuacin y a la vez se expande un individualismo de la singularidad en el que
productividad y satisfaccin de costumbres, creencias e intereses de grupos de semejantes
tiene como contrapartida una aspiracin de trayectorias de vida y preferencias auto
sustentadas, pero que pretenden reconocimiento social, pues no reniegan de solidaridades
colectivas y de pertenencias, aunque stas no son ni adscriptas ni mandatorias.

Pero en lo que se refiere a las urnas, el alcance de la legitimidad all obtenida es acotada.
Junto a los poderes de sustento electoral se despliegan otros, de sustento legal republicano
algunos la justicia con capacidades de interpretacin constitucional; poderes administrativos
de control e informales otros. De ese modo que la expansin y renovacin del espacio
pblico y la emergencia de nuevos sujetos ha repercutido en el sistema representativo
promoviendo su reconfiguracin.

Los partidos polticos desprovistos de rasgos identitarios ntidos y de la implantacin social

de otrora tienden a desagregarse deviniendo diversidad de redes pragmticas en bsqueda de
sustento ciudadano; han perdido la capacidad de fijar la agenda pblica a la par de la
obsolescencia de la doctrina y rumbos que los identificaban. Esas redes procuran reproducir
situaciones de poder pues por lo general forman parte o se nutren del dispositivo estatal, ya
sea a nivel local, de la administracin nacional o de estructuras corporativas. El militante
funcionario es caracterstico de nuestro tiempo.

48
Son los lderes de popularidad, es decir los dirigentes que logran establecer una relacin
directa con los ciudadanos fluctuantes, quienes devienen em los actores principales de la
escena poltica. Se hallan confrontados siempre al desafo de constituir y reconstituir los lazos
de representacin tanto ms si las instancias representativas de deliberacin como el Congreso
se hallan desacreditadas o inhibidas por el fraccionamiento. Las escasas mediaciones
establecidas entre lderes y electorado potencial permiten el ejercicio de un poder decisorio
inmediato, pero a la vez hacen que los lazos de representacin sean vulnerables, cambiantes.
En otras palabras, el rol decisivo de los lderes de popularidad en la construccin institucional
es la contrapartida de una ciudadana en su gran mayora sin pertenencias fijas y que, en razn
de su propensin a la fluctuacin en sus preferencias y a la auto representacin, ha
conquistado una posicin central en la escena pblica al devenir fuente de legitimidad siempre
activa.

La oferta electoral, en particular cuando se trata de elecciones presidenciales, refleja los

cambios y la reconfiguracin del sistema representativo. Son los candidatos exitosos en una
accin instituyente es decir, en instalar una diferencia con sentido poltico respecto a otros
lderes a los que se califica como de popularidad. La diferencia es notoria con los partidos
del pasado que pretendan representar una condicin social y un proyecto especfico de
convalidacin o bien de reforma del status quo y en consecuencia promovan adhesiones entre
los que entendan representar. Las organizaciones y redes partidarias contemporneas tienen
un perfil cada vez ms pragmtico, se congregan en torno a lderes/candidatos cuya
popularidad se forja en la coyuntura, formando con frecuencia coaliciones electorales sin que
sus partcipes se den un programa comn. Ese nuevo mundo de la poltica puede tener cierta
instalacin en movimientos sociales activos, pero aparece cada vez ms enraizado en el
aparato de Estado. Las intendencias, las regiones, los ministerios y otras redes estatales y los
representantes o funcionarios all instalados arbitran una logstica organizacional que en el
pasado era propia de los partidos polticos que contaban con militantes en buena medida
voluntarios. De modo que se registran dos tipos de fluctuaciones de los involucrados en la
actividad poltica, por una parte la de una militancia en redes partcipes de alguna experiencia,
inters o an ideal comn, y por otra la de los individuos polticos profesionales y
funcionarios que se realinean en vistas a la preservacin de sus carreras.

En Amrica Latina, en consonancia con lo descripto, los lderes articulan coaliciones para
todos los niveles de representacin en disputa, o bien establecen acuerdos post electorales
como en el caso en Brasil, caracterizado por la fragmentacin poltica a nivel legislativo.
Las coaliciones contemporneas estn regidas por la bsqueda de posiciones institucionales
sea de representantes o bien de funcionarios y en sus configuraciones comanda el liderazgo
de popularidad nacional, pero suele ser atenuado por liderazgos locales y redes
organizacionales que coadyuvan en la competencia por el poder.

El pragmatismo de los actores polticos est alentado por una convergencia inercial hacia un
discurso comn post-ideolgico, pues los candidatos prometen ocuparse de los problemas
de la gente y ello parece corresponder al debilitamiento de las pertenencias de todo tipo, en
particular las derivadas de la divisin social del trabajo. Ello se traduce en que la
cotidianeidad de los lderes est connotada por la bsqueda de proximidad ya sea por un cara
a cara con los vecinos, generalmente dndole proyeccin a la presencia territorial a travs de
la TV u otros recursos audiovisuales, o bien con puestas en escena especficamente

49
mediticas. Ilustracin de ello es la proliferacin de la palabra presidencial reiterada en
programas regulares como el Alo presidente, o espordicos pero frecuentes como las
cadenas nacionales. En todos los casos buscando construir una imagen del lder como
semejante, es decir junto al ciudadano comn, pero para ello la puesta en escena tiene una
diversidad de componentes que acompaan la actuacin de el/la lder: la dramatizacin del
discurso con interpelaciones y dilogos con la audiencia, la visibilizacion de ciertas presencias
capturadas por las cmaras, la intensidad poltica en los recintos o fuera de ellos
protagonizada por la juventud militante. Con frecuencia este vnculo directo est sellado por
anuncios, es decir decisiones presidenciales si es el caso significativas. La voluntad popular
en un acto performativo: soy el pueblo y por ello decido sin ms, es decir sin la dilacin de
otras instancias institucionales.

En estos contextos, la divisoria de aguas izquierda/derecha se hace brumosa si ya no lo era

previamente. Pretende emerger circunstancialmente en dimensiones poltico culturales
(divorcio, legalizacin del aborto, matrimonio igualitario, ambientalismo), aunque en verdad
estas temticas suelen coincidir imperfectamente con los clivajes del pasado. Por cierto,
persiste una diferenciacin significativa respecto al rol interventor del Estado y a las polticas
pblicas igualitarias que podra impulsar. Pero las experiencias del siglo XXI ilustran que la
referencia y la accin del Estado para contrarrestar los poderes fcticos en nombre de la
justicia social puede albergar proyectos de naturaleza muy variada, y en particular algunos
que consagran un liderazgo y una lite poltica que invocando la identificacin definitiva con
el pueblo, procuran eternizarse en el poder haciendo de l un uso arbitrario y gozando de
privilegios excepcionales. La intervencin del Estado como proveedor de bienes bsicos y
polticas sociales y regulador del mercado se ha expandido en la conciencia ciudadana, pero a
la par de la desconfianza en las burocracias, y a veces en los propios gobernantes,
sospechosos unos y otros de colonizar agencias estatales en provecho de facciones.

Las elecciones son el acto democrtico por excelencia y su reiteracin el latido recurrente de
la democracia. En Amrica Latina, por primera vez es la nica va vlida de acceso al poder.
Y las elecciones libres y con una ciudadana fluctuante se hacen tan significativas y, a veces,
inesperadas en el sentido de que escapan al control pretendido por variadas corporaciones y
poderes fcticos que pueden ser consideradas como mini revoluciones. Por ello mismo, la
regulacin del acto electoral y las condiciones de la competencia han adquirido un relieve
mayor; en algunos casos en la regulacin y transparencia de los comicios est en juego la
preservacin de la democracia.

Por lo dems, la personalizacin poltica no es forzosamente un rasgo de progreso de la

antipoltica. Cuando se genera un cara a cara de alternativas en sentido fuerte su encarnacin
circunstancial en un lder refuerza la significacin poltica de las elecciones. Los lderes de
popularidad al congregarse en coaliciones atenan la fragmentacin y al instituirse en un rol
dirigente proveen un sentido general.

Estando diluida la promesa o el programa electoral, la percepcin de que las elecciones

proveen representantes legales con una legitimidad restringida se ve reforzada. De modo que
popularidad derivada en poder concentrado y vulnerabilidad, coexisten. Los lderes de
popularidad establecen relaciones directas con el electorado y otros sostenes con algn grado
de organizacin y gozan de una gran libertad para actuar a su gusto puesto que tienen menos

50
compromisos adquiridos con organizaciones y con pares del partido o movimiento. Buscando
preservar su legitimidad pueden inducir giros y reequilibrios sin demasiadas consultas, es
decir la renovacin del vnculo representativo les es potencialmente ms fcil. A la vez, los
dirigentes polticos que no pueden devenir lderes de popularidad slidos, es decir que tienen
una audiencia limitada, fluctan en sus lealtades, cambiando de campo o posicionndose con
frecuencia segn criterios pragmticos, en armona con la recomposicin de escenas polticas
o coaliciones frecuentemente efmeras. Estas fluctuaciones de activistas y de dirigentes son
intensas y suelen atravesar fronteras otrora consideradas infranqueables, aunque no se pueda
hablar an de una clase poltica nica.

De modo que la constitucin y reconstitucin de los vnculos representativos en torno a

liderazgos instituyentes conforma movimientos y coaliciones heterogneas y eventualmente
frgiles, incluyendo la vulnerable popularidad de la cspide. El componente de negatividad
el rechazo de otro que puede alcanzar el grado de enemigo, sea un lder o movimiento en la
constitucin de las identidades polticas emergentes es significativo y con frecuencia
predominante. An el proyecto positivo o la afirmacin propositiva suelen ser genricas
sustentando un liderazgo o proyecto de poder. All donde se mantienen trazos ms
tradicionales de identidad poltica, los representantes y en particular el lder ejecutivo suelen
formular promesas electorales que generalmente se hacen incumplibles o irrelevantes una vez
que acceden al gobierno. Las condiciones contemporneas favorecen el pragmatismo e
incluso la arbitrariedad en el ejercicio del poder. La legitimidad electoral as acotada puede,
segn las circunstancias, favorecer la argumentacin cuando hay descontento ciudadano
activo pro deliberacin o por el contrario el decisionismo discrecional, pero es poco afn al
dispositivo republicano tradicional.

Se vota y se respeta el resultado de los comicios, pero los gobernantes no retienen la plenitud
de la voluntad popular. Quizs ello fue siempre as en alguna medida, sin embargo, ahora los
gobernantes no pueden presuponer un sostn popular estable ni la legitimidad de los actos de
gobierno por la duracin de su mandato. Al da siguiente de las elecciones los ciudadanos
involucrados en la vida pblica pasiva o activamente se mantienen mayoritariamente en
una posicin de alerta y desconfianza hacia el poder. La opinin ciudadana es un enigma de
indagacin permanente de modo que la vida pblica se alimenta con su figuracin permanente
por medio de las encuestas. Pero tambin se multiplican las voces pblicas identificables,
emergen o se transforman en representantes no electorales, que fomentan juicios e
interrogantes sobre las polticas pblicas y sobre las decisiones de los gobernantes.

El estado de la opinin es virtual medido por encuestas a veces disimiles, pero tiende a
cristalizarse en el veto de decisiones y en el estallido ante los sucesos pblicos que involucran
a los gobernantes, algunos de ellos reveladores de corrupcin, improvisacin o arbitrariedad.
El freno o el veto al poder proviene de la movilizacin social, con frecuencia antes o en
ausencia de los procedimientos institucionales (congreso, justicia) y generalmente a espaldas
de las organizaciones de la oposicin poltica.

Por cierto, la ciudadana aun siendo fluctuante reconoce conglomerados diferenciados; en

otras palabras, no puede soslayarse una variedad de condiciones ciudadanas muy distintas.
Sera abusivo ignorar la diferencia entre ciudadanos organizados, audiencia y partcipes
circunstanciales de una movilizacin, ciudadanos distantes de la comunicacin poltica que

51
participan solo en el momento electoral y, finalmente, quienes dan la espalda a lo que sucede
por fuera de su vida personal y privada. Quien quiera enfatizar la existencia de la poltica
organizada podr por sobre los diferentes segmentos, poner el foco en que uno de cada cinco
ciudadanos reconoce una identificacin poltica. Entre ellos se encuentran quienes an
pasivamente se reconocen en pertenencias heredadas o inerciales, y tambin franjas activas e
involucradas con intensidad poltica.

De modo que las redes y organizaciones polticas con una lejana semejanza con los partidos
polticos tal como existieron en algunas democracias en el siglo XX y perduran debilitados y
fragmentados en el inicio del siglo XXI, existen y perdurarn pues son un componente de la
puesta en forma poltica en vistas a gobernar. Competir y gobernar requiere de dispositivos
organizacionales. Pero a diferencia del pasado no son la fuente de identificacin y el principal
sustento de la competencia por el poder, pues se hallan subordinadas a la lgica de la
popularidad condensada en lderes; pero son necesarios y en ciertas circunstancias decisivos.
Estos casos ilustran, entre otros de Amrica Latina y el mundo, la centralidad de una
movilizacin ciudadana suscitada por fuera de las organizaciones polticas y frecuentemente
ajena a la vida asociativa tradicional por lo que se la califica de espontnea. Este atributo
que no en todos los casos es pertinente, pone el foco en una sociabilidad originada en las
redes de comunicacin informal particularmente las redes sociales, sitios y blogs de
Internet y en una accin entonces muy inspirada en la viralizacin de imgenes y noticias de
la que, an si surgen convocantes, se caracteriza al menos por la horizontalidad y la vocacin
asamblesta sin dirigentes sino portavoces.

Aunque no revelan un modelo tienen en comn la centralidad de actores ciudadanos y

populares informales y con frecuencia efmeros por lo menos en lo que hace a una
visibilidad territorial, pero que tienen una influencia significativa en la configuracin de la
agenda pblica y en la escena pre electoral. En algunos casos, de esas movilizaciones han
surgido actores o partidos que compiten por gobernar invocando un nuevo modo de la
poltica.

Estas expresiones extra-institucionales suelen tener un origen sectorial, pero rpidamente

devienen un movimiento amplio y heterogneo en el que convergen una diversidad de
rechazos hacia los gobernantes; con frecuencia alcanzan su objetivo pero tienen asimismo,
como se ha visto, consecuencias amplias en la escena poltica. Gobiernos que haban llegado
al poder con xitos electorales significativos debieron ceder ante o verse debilitados por esos
actores ciudadanos y populares, y ello pese a que en muchos casos no tenan ante s una
oposicin desafiante.

Nueva ciudadana, contestacin y democracia directa

La escena no electoral es la provista por el espacio pblico en su dimensin ms desregulada,

albergando argumentos, formulacin de demandas colectivas, juicios y vetos ciudadanos. Y
un punto variable en nuestras sociedades contemporneas es su vinculacin o disociacin con
el sistema representativo.

La centralidad del espacio pblico, caracterstica de la democracia continua, implica que en l

se despliega una actividad poltica decisiva. En otras palabras, la expresin de la voluntad

52
popular no se agota en el acto electoral. Ese mbito pblico es diverso, alberga la
comunicacin poltica y la constitucin de opiniones y sujetos sociales y polticos diversos, de
modo que la agenda poltica no proviene exclusivamente y en muchos casos prioritariamente
del sistema representativo. Se despliega una sociabilidad distante de lo que Habermas calific
como mundo de la vida para referirse a lo que en el pasado era lo privado con epicentro en
la familia y las actividades de los individuos relacionadas con sus pertenencias afectiva e
intereses.

Las transformaciones que se han experimentado en las dcadas recientes han puesto de relieve
la circulacin de argumentos y figuras que procuran instalarse como portadoras de un sentido
que no se deriva simplemente de la condicin social ni de las tradiciones.

En este mbito de fluidez, los gobernantes y otros actores con capacidad de enunciacin y
decisin encuentran contrapesos que no son los del modelo republicano tradicional: por un
lado al gobierno, o si se prefiere en un sentido ms genrico al poder, y por otro a una
ciudadana que transita u oscila de la desconfianza al veto y la movilizacin en vistas a
bloquear o revertir decisiones, o tambin a instalar con frecuencia un reclamo apremiante por
falencias atribuibles a la ineficacia o imprevisin del Estado.

Lo que est en la base de los cambios descritos desinstitucionalizacin, personalismo,

cuestionamiento de la legitimidad de las decisiones ejecutivas y parlamentarias es la
expansin de una ciudadana autnoma y en consecuencia instalada en el centro de la escena
pblica. Ella no es un sujeto, por el contrario constituye una arena en la que individuos y
grupos fluctan en su relacin con los representantes y otros intervinientes en el espacio
pblico, o dicho en otros trminos no hay ms pertenencias o adhesiones partidarias adscritas
el Latinobarmetro registra para los aos recientes que en promedio el 75% de los
ciudadanos no se identifica con un partido poltico. Se podra decir que la fuente de
legitimidad se sustrae al control de los poderes fcticos e institucionales, a diferencia del
pasado cuando la referencia era a un pueblo inhallable al que a la vez sus figuras parciales
lo presentaban como encuadrado.

La ciudadana no es el pueblo; ambas nociones pueden alternar en el discurso pblico para

referirse a la fuente de legitimidad, aunque difieren en el sentido atribuido. El pueblo persiste
como figura atenuada en lo que fuera potente en el pasado: el considerarlo como un sujeto
potencial ilustrado por el movimiento obrero, las huelgas, los suburbios rojos o nacionales
y populares, los desfiles y las concentraciones pblicas. En el pasado el sujeto popular
apareca con un ncleo encuadrado y mrgenes informales, pero en verdad nunca tuvo sino
una figuracin cambiante segn los enunciadores y segn el modo en que lo producan
quienes queran representarlo.

En la actualidad las figuras predominantes de la voluntad popular carecen de un perfil claro

que reenve a una base sociolgica o territorial, predomina la informalidad, y cuando alcanzan
pretensin de generalidad se construyen habitualmente en el espacio pblico en una cierta
desociologizacion, pues la corporeidad de la fbrica, el lugar de trabajo, la identificacin
territorial se diluye en provecho de una configuracin propiamente pblica, sea como
piqueteros o una variedad de otros descontentos e indignados.

53
Desde la perspectiva de la democracia continua, las nuevas identidades polticas y socio-
polticas tanto los lderes y las coaliciones como los movimientos de reclamo o protesta
emergen en el espacio pblico por un llamamiento o por la accin espontnea, as como por
movilizaciones ciudadanas bajo la figura del cacerolazo de protesta por la corrupcin en
Brasil, Chile y Argentina o por masacres intencionales o accidentes con responsabilidad
pblica como en Mxico y Argentina. Lo que les proporciona ms chances de escucha y de
xito que a los sujetos tradicionales, incluso si tienen una estructura organizacional
consistente como es el caso del movimiento estudiantil y ciertos sindicatos de trabajadores, es
su puesta en escena; en otros trminos, la capacidad de hacer conocer de modo sensible el
reclamo sectorial y tambin trascenderlo y no solo hacer valer su fuerza en trminos de
dao.

Algunos sujetos socio-polticos se constituyen directamente en el espacio pblico por la

accin. La figura notoria es la de piqueteros que se dan a ver y nacen en el bloqueo de rutas
y otras vas de circulacin. Frecuentemente son los activistas de una organizacin partidaria o
activistas sociales los que lo inician. Pero, es en la ruta donde se produce un agrupamiento
heterogneo sin que se pueda identificar en la mayora de los casos un origen o punto de
partida en un lugar de trabajo o un lugar territorial. En protestas de desocupados por demanda
de ayuda social o comida suelen congregarse excluidos y pobres de diferente perfil, incluidas
jefas de hogar o aun jvenes sin antecedentes laborales. La protesta arranca a los individuos
de su aislamiento y de la impotencia, y es tambin en ese sentido que nace un sujeto con
mucha frecuencia espordico para la accin pblica. Se puede entonces afirmar que los
piqueteros existen y perduran en tanto tienen una presencia pblica, y que no tenan existencia
previa a la accin. Su fuerza proviene de la perturbacin inmediata que producen a la
circulacin que afecta a quienes se encuentran en las inmediaciones, pero sobre todo por el
eco multitudinario de la escena difundida por los medios de comunicacin. La accin callejera
puede y suele ser protagonizada por un nmero limitado de participantes sin proporcin
significativa con la cantidad de identificados con el reclamo. Los excluidos, carenciados y en
suma inexistentes cobran existencia en la accin, devienen piqueteros y eventualmente
sedimentan en organizaciones sociales. Pero en los periodos en que existe una consciencia
pblica sobre el reclamo o la situacin denunciada, la opinin pblica acompaa y ello suele
repercutir en las decisiones estatales. De modo que la accin callejera interpela una audiencia
ciudadana (por TV, radio y ahora comunicacin digital) que acompaa pasivamente y, a
veces, activamente, siendo sta una dinmica caracterstica de la democracia continua. Alguna
protestas crecen hasta alcanzar una dimensin nacional porque se hacen ver en su manifestar
o incluso en ser vctimas de la represin, y convocan por esa figuracin a otros reclamantes o
indignados a sumarse.

A su vez, el espacio pblico contemporneo desde inicios del siglo XXI alude a una
dimensin novedosa sustentada en la expansin de las tecnologas digitales. La comunicacin
cambia, pero tambin las relaciones interpersonales y colectivas. Las redes sociales, los blogs,
los sitios diversos en los que grupos e individuos se dan un espacio en la web favorecen lazos
y forman colectivos de contorno variable en los que se entra y se sale continuamente. Pero no
son tan solo vnculos efmeros. Se trata de una diversidad de esferas cyber, la mayora
conectadas las unas con las otras, en las que lo ntimo, lo privado y lo pblico se entremezclan
bajo formas inditas. Un verdadero espacio pblico de horizontalidad, a veces asambleario
en el que los individuos se constituyen pblicamente, se dan a ver. Frecuentemente, en

54
numerosos colectivos de Internet se pueden reconocer intervenciones instrumentales es
decir, con una finalidad preconcebida o un propsito ms o menos manipulatorio o an
exhibicionistas, que, pese a ello, no inhiben una productividad colectiva. Hay, sin embargo,
internautas ms libremente comprometidos. Son los compromisos en los que las personas se
incluyen los que contribuyen a revelar un inters que ellas no conocan o no podan formular
inicialmente. Se dejan as redefinir por las interdependencias suscitadas para la puesta en
visibilidad de sus individualidades.

Nueva sociabilidad que constituye el soporte e incluso la fuente de los movimientos de

contestacin recientes en Amrica Latina. Las redes sociales y otros recursos de Internet
hicieron conocer las movilizaciones desde sus inicios cuando los medios de comunicacin
convencionales (prensa grfica y TV, especialmente) las ignoraban o tergiversaban. En el
caso de Mxico, en las elecciones presidenciales 2013, fueron los estudiantes quienes
iniciaron la movilizacin, cuestionando al candidato que encabezaba las encuestas y
denunciando la cobertura sesgada de la campaa electoral por las dos cadenas de TV
monoplicas, pero sin transformarse en un movimiento que sostuviese a un candidato
alternativo al favorito de los medios. La dura represin policial de la primera protesta
capturada en video fue viralizada y entonces difundida en gran escala por la web, lo que
despert la sensibilidad y la simpata de amplias franjas de la poblacin.

Derivaciones impolticas y cesaristas de la democracia continua

En el contexto de la democracia continua, movilizaciones ciudadanas y protestas pueden

permanecer en un registro autorreferencial, y en ciertos casos adoptar un repliegue identitario
con una deriva impoltica.

Los movimientos que se han mencionado precedentemente, al tiempo que actuaban al margen
de los partidos e incluso de la vida asociativa ordinaria, tuvieron una repercusin considerable
en la escena poltica institucional. Sin embargo, se constata adems de las protestas y
estallidos nacionales mencionados, una proliferacin de movilizaciones fragmentarias,
tambin ellas al margen de los partidos o redes polticas, algunas radicalizadas en sus
demandas y su identidad, y reticentes a inscribir sus demandas como parte de la agenda
propiamente poltica y a incluirse en instancias argumentativas y deliberativas con
funcionarios y representantes polticos.

Si no se establece alguna relacin con el sistema representativo, la deriva impoltica puede

prevalecer en estos movimientos, puesto que el poder poltico provee una cuasi
representacin (tambin en el sentido de figuracin) de la sociedad, es decir provee un
cuadro legal y simblico de la comunidad poltica que es objeto de cuestionamiento, pero no
puede ser ignorado ni descalificado en su condicin de componente imprescindible de la
comunidad poltica.

En las democracias latinoamericanas quizs ms que en otras latitudes, el sistema

representativo, aunque disminuido, contina siendo junto con la Constitucin Poltica la
referencia necesaria de la vida pblica. Reconocido por todos, evita que el conflicto carezca
de puntos de referencia comunes a todos, puesto que cuando ello sucede el propio rgimen
poltico est en riesgo.

55
Como se ha argumentado, la legitimidad poltica proviene de centros diversos y se ha
producido un desplazamiento indito hacia la esfera pblica informalizada escapando
parcialmente en su dinmica a lo que fue consagrado en las elecciones. Incluso si las
iniciativas polticas tienen nuevos sustentos en movimientos constituidos en el espacio
pblico y en las asambleas horizontales ya sean territoriales o en la web, la eleccin de
gobernantes y de parlamentarios y el ejercicio de sus funciones es ineludible.

Se pueden concebir, y estn, sin duda, a la orden del da, reformas del sistema representativo,
no para recuperar su antiguo brillo, sino en vistas a su adaptacin a las transformaciones de la
democracia: una representacin conectada que facilite y tome en cuenta la recurrente puesta
en cuestin de la legitimidad y prevea, incluso, su renovacin fuera de los tiempos fijos
establecidos en la mayora de los regmenes polticos. Una institucionalidad que pueda tomar
en cuenta el veto ciudadano en sus decisiones y reverlas y que coexista con dispositivos que
permiten albergar las deliberaciones y decisiones emergentes del dominio de la democracia
directa. Sin embargo, este escenario predominantemente post-representativo puede valorizar
tambin la dimensin auto-expresiva, es decir, nutrir una vida pblica reflexiva y una
deliberacin que no desemboca inmediatamente ni est destinada al gobierno de la sociedad.
Eso s, no tendra sentido que este espacio pblico libre de restricciones, a la vez que est
abierto a la participacin de quienes tienen vocacin poltica, no tuviese en absoluto
consecuencias para la accin de gobierno.

Es decir, que otro riesgo a tener en cuenta es el de la disociacin entre el sistema

representativo y el mbito de protestas y auto-representaciones ciudadanas. Esta disociacin
hara posible y ciertas experiencias contemporneas en Amrica Latina lo confirman una
deriva hacia regmenes, explcita o implicitamente, plebiscitarios; una suerte de ersatz de
democracia directa abrira as la va a una versin extrema del personalismo, el poder
concentrado semi-encarnado de un lder. Semi (encarnado), pues carente de una legitimidad
trascendente.

De ello sigue que la desinstitucionalizacin propia a la democracia continua puede, con su

vertiente de veto ciudadano activo y de nuevo asamblesmo, y, sobre todo, teniendo en cuenta
la fragmentacin poltica y poltico social, habilitar el acceso al poder de aquel lder que
recoge y significa el descontento disperso en la sociedad. Ciudadanos conectados, partcipes
de la vida pblica mediante las nuevas tecnologas y gozando de una nueva libertad de
expresin pueden sentirse extraos y sin alternativas afines en ocasin de la eleccin de
gobernantes y representantes e, incluso, desinteresarse por desconfianza o descreimiento de lo
que est en juego en la competencia electoral. Es decir, debe consignarse la expansin de una
ciudadana involucrada en los asuntos pblicos en torno a nuevas agendas y nuevos espacios
de actividad, eventualmente disociada o subordinada en el momento en que se configura la
escena poltica electoral.

De este modo se instalan lderes con poca o ninguna restriccin institucional, sin lmites si su
movimiento como es frecuentemente el caso carece de instancias directivas de deliberacin
efectiva y de dirigentes pares que fuercen al lder a consultar y argumentar.

56
Estos lderes devienen semi-encarnados en la medida en que son los promotores de reformas
sociales de anclaje institucional y sustentabilidad variable segn los casos, pero de impacto
muy significativo en la igualacin de condiciones y la disminucin de la pobreza lo que les
asigna una imagen de proveedores providenciales, puesto que estas polticas son ejecutadas
generalmente sin deliberacin ni participacin democrtica. Su poder se refuerza porque
paradjicamente al tiempo que gobiernan procuran tener e incluso encabezar el descontento
contra-democrtico respecto a la clase poltica y hacia los poderes econmicos nacionales y
mundiales. Gobiernan ejerciendo un poder concentrado com frecuencia ignorando
disposiciones constitucionales o legales pero sostienen explcitamente enfrentar a enemigos
poderosos: las clases dominantes locales o sucedneos como los grandes de medios de
comunicacin as como el capital financiero internacional y en medida variable a las grandes
potencias.

Estos lderes semi-encarnados pueden pretender, y lo enuncian habitualmente as, que ellos
gobiernan pero no detentan verdaderamente el poder o que estn acosados por un poder
mayor, y entonces llaman a la movilizacin contra los enemigos del pueblo y de la nacin.

Los regmenes aludidos refundacionales o populistas tienen en su cspide un poder

concentrado en algunos casos quizs mayor al del egcrata y suelen carecer de instancias de
direccin e intermedias. Tienen el sustento de un movimiento heterogneo instituido desde el
poder, es decir que no precede el acceso al mismo, pero estn inmersos en la socio-poltica de
la democracia continua, es decir que persisten los desafos electorales y las protestas o
estallidos por fuera del dispositivo estatal.

Esta tensin atraviesa esos regmenes hbridos. Son semi-encarnados por el modo en que
ejercen un poder sustentado en una proclamada identificacin con el pueblo y la nacin y
porque, en consecuencia, tienen vocacin a permanecer en el poder, ellos y sus sucesores. Si
encarnan un rumbo poltico en estos trminos, las elecciones competitivas no pueden ser un
acto en el cual el curso de esta poltica fundacional est en juego. Y sin embargo, hasta ahora
no han podido sustraerse a la competencia electoral aunque transformaron las elecciones
generales en plebiscitos. De hecho, junto a las protestas ciudadanas, las elecciones han
constituido el principal desafo a esos gobiernos y la aspiracin a una suerte de fin de la
poltica. Es decir, la dinmica poltica no transcurre por los canales usuales de la democracia
liberal el Congreso y otras instancias ms caractersticas de lo que hemos denominado
representaciones pblicas no electorales.

Los movimientos en torno a liderazgos fundacionales son, como se ha visto, heterogneos y

en cada caso nacional con caractersticas bastante distintas entre s. Todos ellos capitalizan
descontentos varios de democracias limitadas con exclusin social y de las polticas
neoliberales practicadas en los aos noventa. Pero los descontentos dan lugar a una
convergencia variada y circunstancial. Los movimientos refundacionales esgrimen rechazo o
negatividad en relacin al pasado que les precedi, impulsan polticas distributivas efectivas
y, en algunos casos, instancias de participacin popular y tambin polticas nacionalistas que
revirtieron el achicamiento del Estado y sus recursos que se haba producido en los aos
noventa, pero tambin actan con gran pragmatismo, ocasionalmente exitoso. No puede
considerarse que hayan ni en su conjunto ni caso por caso configurado un modelo, pero s
una experiencia sin duda marcante para sectores populares y excluidos que no puede ser

57
plasmada en principios polticos de gobierno. Esta es la clave y el impasse del poder semi
encarnado, la unidad heterognea de un movimiento que pondera o idealiza una experiencia
de gobierno y de movilizacin social que se cristaliza en el/la lder y en su nombre. Ello
cuenta en el momento de sucesin pues en el cuerpo y el nombre se condensan las
convergencias que son variadas, con frecuencia contradictorias entre s y en gran medida
irrepetibles. No hay un manifiesto ni una organizacin unificada que pueda asegurar la
continuidad de proyectos nacionales y populares absolutos. El momento de la renovacin o de
la sucesin del lder desencadena una inevitable crisis y probablemente la finalizacin de la
experiencia.

En consecuencia los lderes fundacionales o populistas como algunos los llaman no pueden
ser reemplazados. E incluso, cuando se imagina una sucesin se procura presentarla en
trminos de filiacin real o figurada; en trminos imaginarios, la misma sangre para preservar
la unidad de los orgenes.

Bibliografa

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58
BOLIVIA Y LA INCERTIDUMBRE DEMOCRTICA.
A propsito del libro de Fernando Mayorga: Incertidumbres tcticas. Ensayos
sobre democracia, populismo y ciudadana
Roco Annunziata

La lectura del ltimo libro de Fernando Mayorga, Incertidumbres tcticas. Ensayos sobre
democracia, populismo y ciudadana (Plural, 2014) confirma que Bolivia se ha convertido en
el gran laboratorio para la teora poltica contempornea.

Para expresar la complejidad de sus experiencias contemporneas, su carcter inacabado y

experimental, Fernando Mayorga presenta en su libro la idea de que la democracia
intercultural constituye una relacin y un proceso. Distintas formas de democracia o distintas
experiencias democrticas se combinan de diferente modo segn los acontecimientos. Y no se
trata as de una configuracin esttica (aunque tenga una traduccin normativa) sino de una
institucin del sentido de esa democracia intercultural que vara segn las mltiples
combinaciones de sus principios representativos, participativos, comunitarios. Entonces, en
este terreno de experimentacin democrtica que es Bolivia en los ltimos aos, como
proceso y como relacin, pero proceso no lineal sino incierto, y relacin no esttica sino
contingente, la teora poltica contempornea tiene un material inigualable para el
pensamiento. Vale la pena subrayar algunas de las reflexiones que inspira el autor.

I
El libro nos muestra de manera muy clara cmo ha cambiado o se est transformando la
representacin electoral, y, en particular, la temporalidad de la representacin. La legitimidad
de las elecciones ya no garantiza la legitimidad de las decisiones de los gobernantes, y la
temporalidad de la representacin pasa de ser la de la prolongacin de un momento el
electoral- a lo largo del mandato, a una inmediatez que obliga, frente a cada decisin, a
reconquistar la legitimidad a ofrecer una nueva escucha de la ciudadana. El modo en que
Fernando Mayorga trabaja sobre los casos del gasolinazo en 2010 y del conflicto de TIPNIS
en 2011 da cuenta de ello. En el primer caso, el gobierno debi retirar la decisin que haba
aumentado por decreto presidencial el precio de los carburantes para disminuir la subvencin
estatal a la gasolina y el diesel, frente a las protestas de la poblacin en varias ciudades. En el
segundo caso, el gobierno debi dar marcha atrs con la decisin de construir una carretera
atravesando en Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), frente a
multitudinarias movilizaciones iniciadas por los pueblos indgenas de tierras bajas
congregados en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), que recibieron la
solidaridad de otras organizaciones indgenas y de la opinin pblica.

En ambos casos pudo constatarse este fenmeno que no es exclusivo de Bolivia sino que es
compartido particularmente por otros pases de nuestra regin: el momento electoral ya no se
extiende de manera evidente o necesaria en la legitimidad de las decisiones. Pero es
interesante pensar tambin este fenmeno en relacin con los resultados de las recientes
elecciones de octubre de 2014 en Bolivia. El incontestable triunfo de Evo Morales nos
demostr que no tendramos que comprender estas protestas o vetos ciudadanos como el
simpe desgaste o fracaso de un gobierno. Algo ms est en juego y es que la legitimidad

59
electoral puede ser muy slida en el origen y puede incluso volver a serlo en una nueva
eleccin, an luego de fuertes conflictos durante el mandato, pero, sobre todo, se encuentra
disociada de la legitimidad de las decisiones.

II
El hecho de que la representacin cambie su temporalidad, que ya no se asiente en la duracin
como prolongacin de un momento, sino en la inmediatez como construccin permanente de
la legitimidad de las decisiones, nos conduce a repensar el decisionismo, otro de los temas
abordados en el libro y elemento central de las democracias contemporneas.

Fernando Mayorga define como decisionismo presidencial a la centralidad de la figura de Evo

Morales en la toma de decisiones del gobierno. Los mecanismos convencionales de la
democracia representativa que normalmente deberan contrarrestar este decisionismo
presidencial, no estaran funcionando en el escenario actual de Bolivia, afirma el autor. Por un
lado, el control multipartidario producido en la relacin entre poder ejecutivo y poder
legislativo, se encuentra debilitado desde la segunda gestin del MAS por el predominio
oficialista en las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Por otro lado, el
control contra-mayoritario producido por las autoridades estatales que deben velar por la
aplicacin de la ley y la Constitucin, se ha visto deslegitimado por el cuestionamiento de las
elecciones judiciales de octubre de 2011. Sin embargo, en estas condiciones, sostiene el autor:
surgieron otro tipo de frenos y regulaciones a la voluntad del rgano ejecutivo. Estos
provinieron de espacios ajenos a la institucionalidad poltica y se expresaron en mecanismo o
acciones, que, tentativamente, se definen como control o restriccin episdica al
decisionismo mayoritario. Se trata de una vigilancia informal y conflictiva por medio de la
accin directa de sectores ciudadanos y por la protesta ejercida por grupos organizados en
torno a intereses sectoriales. Estas acciones revierten las decisiones gubernamentales o
impiden la aplicacin de determinadas polticas. (p. 79). Su cristalizacin ha sido
precisamente la de los ejemplos recin mencionados, el gasolinazo y el conflicto del
TIPNIS, en los que el gobierno retir las medidas que haba tomado ante las manifestaciones
de la ciudadana.

Fernando Mayorga crea as un concepto enriquecedor para la teora poltica que contribuye a
la compresin del tipo de control al decisionismo que caracteriza en los ltimos aos a las
democracias de la regin, en sintona con el poder contra-democrtico de veto
conceptualizado por Pierre Rosanvallon. Pero con este concepto que propone el autor nos abre
la puerta tambin para hacer una reflexin sobre el propio decisionismo.

Solemos entender el decisionismo y as parece entenderlo por su parte el autor como una
forma unilateral de toma de decisiones, en particular, con respecto a los otros poderes del
Estado y otros los actores polticos en general. Pero, qu ocurre que si pensamos a los
procesos de toma de decisiones en una perspectiva ms amplia o ms larga, segn la cual la
decisin no pueda considerarse efectivamente tomada hasta que no se haya constatado una
ausencia de rechazo o descontento? Si partimos de esta perspectiva amplia sobre la decisin y
considerando los ejemplos recin mencionados que se tratan en el libro, y en los que las
decisiones fueron retiradas, podra sostenerse que hay decisionismo? O podra decirse que
hay decisionismo del mismo tipo que en aquellos casos en que los gobernantes mantienen la
decisin a pesar del descontento expresado en las calles? Surge as la posibilidad de concebir

60
dos tipos distintos de decisionismo, si comparamos la experiencia boliviana con las
experiencias de otros pases de la regin. El primer tipo podra denominarse decisionismo de
iniciativa; en l la decisin se concentra en el lder en el origen del proceso, pero luego no hay
negacin de la escucha de la ciudadana y el gobernante est dispuesto a modificar o retirar la
decisin. Un segundo tipo podra denominarse decisionismo delegativo; en l la decisin no
opera como apertura sino como cierre, no deja espacio a la posibilidad de revisin, y se auto-
justifica en la legitimidad electoral con la que se ha accedido al gobierno. El avance en la
clasificacin latinoamericana de distintos estilos presidenciales en la toma de decisiones
podra ser un camino productivo para la mejor compresin de la representacin poltica
contempornea, inspirado por el sugerente concepto de Fernando Mayorga en este libro.

III
Otro aspecto en el cual la experiencia boliviana es novedosa y expresa al mismo tiempo con
mayor intensidad tendencias regionales, concierne a los actores de la representacin poltica.
La lectura del libro aporta tambin herramientas en este sentido. La representacin parece
configurarse crecientemente en una escena post-partidos polticos. En primer lugar tenemos al
propio MAS, que nunca se defini como partido poltico. Pero quiz ms significativo es el
hecho de la re-definicin de las organizaciones polticas con posibilidad de competir
electoralmente plasmadas en los textos constitucionales de Bolivia, que incluyen, adems de
los partidos, las agrupaciones ciudadanas y las organizaciones de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.

Bolivia se encuentra de este modo, en un proceso de experimentacin de una posibilidad que

para la teora poltica se presenta an como desafo conceptual, esto es: cmo imaginar una
democracia en la que sin dejar de existir las mediaciones, nuevos actores reemplacen a los
partidos en declive, que ya no pueden como en el pasado cumplir ese rol?

En efecto, uno de los debates ms interesantes y ricos de la teora poltica contempornea

tiene que ver con las nuevas formas de representacin ciudadana. Tanto reconocidas en la
arena electoral como por fuera de la dimensin electoral de la democracia, y ms all del
modo de autorizacin que es caracterstico de las democracias liberales por medio del
sufragio estas nuevas formas de mediacin y representacin pueden basarse en principios
diferentes y complejizar la democracia. As, vemos que no es necesario reducir la
representacin a su aspecto electoral mayoritario (y por lo tanto agregativo y cuantitativo)
sino que tambin pueden pensarse formas de representacin cualitativas (como dice el autor,
siguiendo a Boaventura de Sousa Santos) o temticas. Mientras que el voto ofrece un lenguaje
comn, que simplifica y condensa los argumentos y puntos de vista, las formas de
representacin ciudadana pueden permitir que stos vuelvan a desplegarse. Las nuevas
formas de representacin, representan poblaciones, discursos, problemas pblicos,
territorios?Tienen los mismos criterios de autorizacin y de rendicin de cuentas que las
formas tradicionales concentradas en los partidos polticos y la competencia electoral? Estos
son algunos de los interrogantes ms significativos que la teora de la representacin se
plantea actualmente, en contextos en los cuales la experiencia concreta todava dista de ser tan
fecunda como la que conocemos a travs del libro de Fernando Mayorga sobre Bolivia.

IV

61
Continuando por este sendero, no puede sino ser apasionante para la teora poltica prestar
atencin a las prcticas de la democracia comunitaria que se fomentan hoy en da en Bolivia y
que son tambin objeto de tratamiento del libro.

Bolivia parece invitarnos a abandonar una concepcin de la democracia como conjunto de

instituciones fijas o como modelo y a asumir, en cambio, una perspectiva de la democracia
como historia y conjunto de experiencias, en la lnea de los trabajos de Claude Lefort y de
Pierre Rosanvallon. No hay una evolucin lineal en las instituciones democrticas, y algunas
experiencias del pasado pueden adquirir una nueva significacin democrtica en el presente.

Esto puede pensarse con respecto a las prcticas de auto-organizacin, de toma de decisiones
y de seleccin de autoridades de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
particularmente las prcticas recuperadas en los estatutos de las autonomas indgenas, una de
las dimensiones de la democracia intercultural boliviana. Si bien el diseo institucional de las
autonomas departamentales mediante la elaboracin de estatutos avanza lentamente, como
advierte Fernando Mayorga, en aquellos en los que se ha iniciado la normativizacin, se
contempla por ejemplo la nocin de usos y costumbres para determinar las reglas de
seleccin de autoridades indgenas. Pero es sobre todo en las autonomas indgenas en las que
se est produciendo un proceso de legitimacin de prcticas consuetudinarias diferentes a las
de la democracia representativa clsica. Entre estas prcticas sobresalen la seleccin de
autoridades que no se realizan mediante el voto universal e individual, la existencia de
rganos deliberativos o de decisin colectiva con autoridad superior a los poderes ejecutivos y
legislativos locales, la rotacin de los cargos por zonas. En estos casos, como afirma el autor
la labor representativa no tiene carcter voluntario ni depende de un cuerpo electoral
interpelado por candidatos. (p. 132). Fernando Mayorga plantea uno de los desafos ms
interesantes para el anlisis en la combinacin de prcticas y principios que desarrolla la
democracia intercultural: cmo afectar a la deliberacin, a la interaccin discursiva, la
diversidad en las fuentes de legitimidad de origen de los asamblestas? Cmo convivirn los
distintos lazos representativos que se establecen con los ciudadanos segn el modo de la
eleccin?

Adems de este cruce de prcticas y principios, no podemos decir que se produce un

interesante cruce entre el pasado y el futuro de la democracia como historia? La idea de usos
y costumbres remite al pasado y al carcter ancestral de los pueblos indgenas, pero puede
remitir tambin a la novedad y al porvenir, tanto en la configuracin actual re-significada de
la democracia boliviana, como en otras democracias susceptibles de comprender y apropiarse
del sentido democrtico de algunas de estas prcticas. Varios elementos tericos que podran
extraerse de estas prcticas forman parte, precisamente, de una reflexin muy actual de la
democracia sobre s misma, que revaloriza el consenso como modo de toma de decisiones en
determinadas instituciones, y que, sobre todo, enfrenta a la democracia agregativa y
condensada en el nmero y el cmputo, a formas de legitimidad ms sustantivas y
cualitativas. Es tarea de nuestras sociedades estimar el valor democrtico contrastado de cada
una de estas prcticas, las diferentes nociones de igualdad y de comunidad que implican, pero
si hay una experiencia a la que debemos mirar en todo caso, como nos ensea este libro, es
seguramente la boliviana.

62
Con esta multiplicacin de prcticas y pluralizacin de las formas de representacin, Bolivia
complica su democracia. La democracia se vuelve ms complicada, tal como defiende Pierre
Rosanvallon, en lugar de ms simplificada. Pero esto nos conduce a otra cuestin, sin dudas
polmica. La dicotoma simplificacin/complicacin de las democracias, no puede constituir
otra manera de pensar el populismo? Acaso el populismo contemporneo no se identifica con
una simplificacin de la democracia?

El populismo es otro de problemas que se aborda en el libro. El autor propone el concepto de

populismo democrtico para dar cuenta de los procesos que han vivido durante los ltimos
aos tanto Bolivia como Venezuela y Ecuador. Su aspecto populista reenva a los liderazgos
carismticos y a la matriz socio-poltica centrada en el Estado, rasgos comunes a los tres
casos; mientras que su aspecto democrtico reenva al rgimen poltico y a la legitimidad
electoral: el presidencialismo vigente de la democracia representativa. El populismo
democrtico se distingue as, de acuerdo con la tipologa construida por el autor, del
populismo clsico, que era menos apegado a la democracia representativa, aunque estatista, y
del neopopulismo de los aos noventa, que si bien se adhera a la democracia representativa
era anti-estatista.

No obstante, podemos aqu reparar en una tensin: mientras que cabra decir que el populismo
construye un sujeto nico mayoritario y condensa los argumentos y puntos de vista (y el
populismo contemporneo lo hace recostndose en la dimensin electoral de la democracia),
la experiencia boliviana no se distancia de esta simplificacin? Es posible en este sentido
diferenciar el caso boliviano de los otros casos regionales trabajados en el libro?

VI
La incertidumbre marca el ritmo de esta obra, desde el ttulo. Pero no para preocuparnos por
una falta de rumbo definido, sino para recordarnos que es justamente la incertidumbre el
terreno propio de la poltica democrtica. De all la riqueza de los aportes de su autor para la
teora poltica de nuestro tiempo, que con su propuesta conceptual apoyada en la original
experiencia de Bolivia, contribuye a renovar y revitalizar.

63
UN EPISODIO DE LAS SUBLEVACIONES DE 1947. PELIGROSAS
CONVULSIONES Y AUTOGESTIN ESCOLAR
Marcelo A. Maldonado Rocha

A mis viejitos, Ruth y Fredy

Desde el momento en que se asent el anarcosindicalismo en reas rurales,6 vecinos

blancoides y mestizos, tinterillos, birlochas, curas y patrones compartieron una patologa: la
psicosis. Varios informes comunican que graves convulsiones afloraban en pueblos mestizos
y en crculos de propietarios cuando se rumoreaba que indios estaban agrupados en las alturas.
Un extracto policial que destaca lo antes dicho, menciona: La verdad de todo parece ser un
exceso de nerviosidad por parte de los vecinos que muy lgicamente, se han inquietado por la
actitud de los indgenas, de quienes se dice estn instigados por elementos polticos, aunque
no ha sido confirmado.7

Para este relato sobre psicosis y peligrosas convulsiones, recurriremos a fuentes de carcter
gubernamental (publicaciones oficiales, informes y correspondencia, etc.), publicaciones
periodsticas (artculos de prensa y comunicados) y documentos manuscritos de uniones
sindicales de labriegos8 (Libro de Actas de la FOL 1942-1948). Este cmulo de fuentes
derivan de la inspeccin realizada por comisiones policiales y ministeriales de la Junta de
Gobierno presidida por Tomas Monje G,9 inspeccin que con la misin de reprimir la
sublevacin general de indios del altiplano paceo que estaba movilizando a 20.000 indios
en alrededores de Pucarani (Los Andes), visit las haciendas supuestamente ms conflictivas,
aunque a su llegada encontraron un proyecto educativo en proceso.

Crnicas exacerbadas y psicosis

A medida que transcurran los primeros das del nuevo ao el despacho de Issac Vincenti10
estaba colmado de visitantes sobresaltados, que se apersonaban a la Direccin General de
Policas a objeto de denunciar la sublevacin de indgenas que estaba desarrollndose en las
provincias Los Andes y Omasuyus. Las turbadas visitas solicitaban a Vincenti su accin

6
En mayo de 1946 la plenaria anarquista acord acreditar una delegacin encabezada por Marcelino Llanque
para llevar el sindicalismo libertario al campesinado de todo el pas, dicha aspiracin se restringi en
comunidades y haciendas de La Paz. La propagacin anarquista se dar por intermedio del Ncleo de
Capacitacin Sindical, la particularidad de la capacin libertaria ser la yunta sindicato-escuela la cual colig
trabajo comunitario y auto-gestin libertaria construyendo un proyecto educativo sobresaliente (51 escuelas)
sostenido en una pedagoga anarquista, accin directa del sindicato e iniciativa educativa.
7
Informe del Comandante de la Fraccin del Regimiento 21 de Julio enviada a Pucarani. (Cap. Duran) La
Razn, Domingo 12 de Enero de 1947, Pg.4
8
La Unin Sindical fue el vehculo anarquista que ms pginas ha llenado en su historia, en nuestro pas su
presencia se dio a travs de la Federacin Obrera Local, Federacin Obrera Femenina y Federacin Agraria
Departamental posibilitando la creacin de un sindicalismo independiente y apartidista. La preposicin de
pertenencia (de Labriegos) evidencia que para los anarquistas el colono aymara no poda ser restringido a la
pertenencia de clase, por tanto la denominacin labriego destaca su arraigamiento en la labranza y realza su
relacin ntima con el espacio en el que desarrollaba su vida y su trabajo.
9
Presidente transitorio de la Repblica de Bolivia entre el 17 de Agosto de 1946 y el 19 de Marzo de 1947.
10
Capitn Issac Vincenti, fue designado director de la Direccin General de Policas luego del colgamiento de
Villarroel el 21 de Julio (1946).

64
inmediata, pues en la oportunidad, a diferencia de lo ocurrido en semanas previas con un
supuesto ataque de colonos a policas (Topohoco),11 ciertas fuerzas alrededor de Pucarani no
solamente planificaban agresiones aisladas, sino haban planeado y estaban a punto de
materializar la sublevacin general de indgenas del altiplano paceo, 12 que a partir del 5 de
enero transformara la cotidianidad y el desarrollo normal de las instituciones (Sobre las
alarmantes noticias que llegaron a esta capital, por las que se afirmaba que indgenas de la
regin de Los Andes y Omasuyus haban iniciado una sublevacin que afectaba en forma
grave la vida y los intereses de los pobladores de esas provincias).13 Ya llegado el 5 de enero,
la Direccin General de Policas an esperaba alguna noticia o informe oficial de la supuesta
sublevacin, ya que pasaban los das y no se reciba sino rumores que aumentaban en
intensidad y detalles macabros sobre los comportamientos barbricos de los amotinados.

Sera recin el viernes (10 enero) que se tom una decisin respecto a los rumores a fin de
apaciguarlos (La Direccin General de Policas ha tomado medidas de previsin. Fuerzas del
regimiento 21 de Julio patrullan toda la zona afectada. Una comisin de periodistas y
universitarios viaj ayer. Sobrevol la aviacin).14 Obviamente la decisin que se tomara
responda a una crnica que circul de boca en boca por la Hoyada la tarde del anterior da.
Crnica que daba indicios verosmiles de lo que estaba sucediendo en los alrededores de
Pucarani y que tambin involucraba a miembros del blasn de carabineros. Si la crnica era
cierta, los indios ya haban sitiado Pucarani (Los Andes) y estaran envalentonndose,
ingiriendo ingentes cantidades de alcohol y coca, para asaltarla cuando caiga la noche. Y el
sitio no haba sido pacfico sino violento, pues una decena de carabineros haba sido
ejecutada mientras se sitiaba Pucarani, el informe brindado por un matutino manifestaba lo
siguiente acerca del supuesto sitio:

El da de ayer la ciudad se vio alarmada con diversos rumores sobre la llamada

sublevacin indgena de Pucarani. Se deca que ms de 20.000 indgenas se haban
amotinado: que haban sido victimados diez carabineros y la capital de la provincia

11
A partir de las denuncias de supuesta subversin del orden instituido en Pacajes, el 16 de diciembre (1946)
en la hacienda Topohoco se iniciaba una secuencia de eventos catastrficos, derivados del momento de
fortalecimiento de la hacienda ante la amenaza de disolucin del pongueaje (los intentos de sindicalizacin en
el agro y la resistencia a los excesos del gamonalismo y de las autoridades fueron violenta y despiadadamente
aplastadas). Aquel da bajo la excusa de que en Topohoco propietarios estaban siendo amedrentados por
sindicatos, Tomas Monje G. orden a la Direccin General de Policas enviar un piquete de carabineros. A su
llegada el piquete exhortara a los subversivos a que respeten el orden pblico (la constitucin negaba la
sindicalizacin campesina), y estos respondieron con alevosa, pues entretanto el piquete realizaba un
patrullaje de inspeccin y vigilancia fue atacado por un crecido nmero de indgenas, tenindose que
lamentar la muerte de un carabinero y dos gravemente heridos. El acto fue calificado de criminal,
enfatizndose en la agudeza heroica e idnea con la que haba actuado la polica, ya que ante la agresin los
carabineros realizaron disparos para contener la subversin. A los pocos das (22 de Diciembre) y mientras los
delegados de las distintas uniones sindicales adheridas a las federaciones anarquistas (F.O.F., F.O.L., F.A.D.)
manifestaban su apoyo comn a la emergente FAD, los representantes de sindicatos labriegos informaran que el
16 de diciembre los sindicalizados en Topohoco haban sido vctimas de una masacre. El acto que haba sido
narrado como heroico e idneo fue desmontado, dndose detalles pormenorizados de los sucesos de aquel da.
12
El 5 de enero deba producirse una sublevacin general de indgenas en el altiplano paceo, pero no se
produjo debido a la presencia de las fuerzas armadas (Choque, 2012, 163-164).
13
La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pg. 3.
14
Ibd.

65
 Los Andes se encontraba totalmente sitiada, temindose que fuese asaltada en la
noche.15

La contundencia y rapidez con la que se expanda el entredicho, sumada a su innegable

verosimilitud, corroa la escasa paciencia de Vincenti, razn por la que actu de inmediato, ya
que su prestigio estaba en juego. El viernes 10, Vincenti pidiendo apoyo de autoridades
provinciales, entre ellos el Subprefecto de Los Andes (Hugo F. Monroy) y moviendo gran
cantidad de recursos, sentenciara corroborar los entredichos que lo tenan envuelto en dudas.
Por la maana la comisin encabezada por el Subprefecto, custodiada por un tropel policial
del regimiento 21 de Julio16 que estaba bajo rdenes del Capitn Jos Durn T., escoltada
en el aire por la aviacin del ejrcito y acompaada por periodistas y universitarios parta a
Pucarani. En una conferencia a medios locales con el propsito de comunicar la operacin,
Vincenti informara de los recursos que haba dispuesto para repeler la sublevacin (a
continuacin copiamos un extracto del informe policial que haba sido presentado, resaltando
en negrillas los titulares transcritos en las notas de prensa).

LA DIRECCIN GENERAL DE POLICIAS HA TOMADO MEDIDAS DE

PREVISIN. FUERZAS DEL REGIMIENTO 21 DE JULIO PATRULLAN TODA
LA ZONA AFECTADA. UNA COMISION DE PERIODISTAS Y UNIVERSITARIOS
VIAJO AYER. SOBREVOLO LA AVIACIN
[]
SE ENVIARON REFUERZOS.-
En previsin a que se cometan actos de violencia por parte de los indgenas que estaran
instigados para una sublevacin, la Direccin General de Policas ha enviado refuerzos a Laja,
Pucarani, Aygachi y a Puerto Prez, cubriendo toda la zona aproximadamente doscientos
hombres del regimiento 21 de Julio.
[]
Aparte del viaje de refuerzos enviados a las intendencias, el da de ayer sobrevolaron sobre
varias poblaciones y haciendas, aviones del ejrcito [] A horas 10 de la maana una
comisin terrestre presidida por el Sub Prefecto de Los Andes sali en recorrido por Batallas
y Puerto Prez.17

Las noticias se hacan esperar, la comisin que parti en la maana no se reportaba, aunque lo
hara prontamente, pues deba apaciguar la pesadumbre de la Hoyada, al imaginarse que
vecinos blancoides y mestizos, damas, curas, tinterillos, birlochas y patrones eran presa de la
barbarie que seguramente ya causaba estragos en Pucarani. Una conferencia de prensa que
dara detalles de las indagaciones haba sido planificada con anticipacin, pidindose la
asistencia de los medios de prensa a fin de que los matutinos inmediatamente, es decir, el
sbado 11 de enero, informen los detalles brindados por la Direccin General de Policas,
sustentados en los partes enviados por la comisin que ya habra inspeccionado Pucarani y
corroborado tan alarmantes noticias que circulaban. Para tranquilidad de la Hoyada, dejando

15
La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pg. 5.
16
El Regimiento 21 Julio, fuerza represiva adiestrada en aplacar las sublevaciones indgenas, sus destrezas
represivas impulsaron a E. Hertzog a crear Polica Rural: Que, se ha hecho necesario crear un organismo que
colabore de manera eficaz a los Brigadas Departamentales de Policas en el mantenimiento del orden y la
tranquilidad de las poblaciones rurales. El gobierno restaurador del 21 de Julio, no encontr suficientes fuerzas
para aplastar el movimiento indgena [] Las alteraciones al orden pblico producidas en el campo, han
determinado al Poder Ejecutivo crear una polica especialmente encargada de prevenir disturbios y garantizar en
forma efectiva la tranquilidad de sus pobladores. La Polica Rural ha sido creada mediante decreto de 22 de
Junio ltimo con 300 plazas de acuerdo al plan elaborado por la Direccin General de Policas (DECRETO
SUPREMO N 849, 22-08-1947. Mensaje al Congreso Dr. Enrique Hertzog).
17
Informe dela Direccin General de Policas (La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pg. 3).

66
malparados a los espritus perturbados que visitaban a Vincenti, el director dijo: No reviste
ninguna gravedad la sublevacin de indgenas. En Pucarani haba tranquilidad absoluta,
en los ltimos das no haba ocurrido nada fuera del orden, ni se haba realizado sitio alguno
a la poblacin. La comisin encontr en absoluta calma a sus habitantes, aunque rumores
sembrados malintencionadamente, llegados hasta la ciudad, penetraron en su psique
entusiasmndolos a defenderse, formando la polica civil de Pucarani (promovida por la
Sociedad Rural Boliviana) para mantener el orden de dicha poblacin. A fin de apaciguar
un poco ms las afecciones, la Direccin General de Policas, colaborada por la polica
civil, estableca un comando central en Pucarani (En resumen toda la zona se halla
controlada contra posibles ataques, funcionando en Pucarani un comando central en el cual se
centralizan informaciones). La comisin por intermedio del Cap. Durn remiti un informe,
a partir del cual Vincenti dara a conocer detalles de su llegada a Pucarani; algunos puntos del
informe refieren lo siguiente:

TRANQUILIDAD EN PUCARANI
La comisin indicada lleg a Pucarani a horas 21, y contrariamente a lo que se comentaba,
encontr absoluta calma en la poblacin, donde las fuerzas de carabineros destacadas al
mando del capitn Jos Durn Terrazas, haban tomado todas las medidas de seguridad
aconsejables. Los pobladores, organizados con una polica civil armada, con un efectivo de
ms de cincuenta hombres, cooperaban a esta labor, a rdenes del indicado oficial de
carabineros.18

Si bien, en Pucarani haba tranquilidad absoluta, en los alrededores la convivencia no haba

sido tan llevadera, segn comentaban vecinos. En las haciendas, sus propietarios estaban al
borde de la psicosis a causa de que los indios estaban conspirando constantemente. En los
ltimos meses multitudes haban arribado en distintas oportunidades a los alrededores de
pueblos y haciendas, se reunan en la penumbra de la noche acompaados de fogatas y beban
ingentes cantidades de alcohol, masticaban coca y poco antes de la alborada salan en desfile,
caravana o romera vociferando vtores a sus sindicatos. Si alguien molesto por no conciliar el
sueo peda respeto del sueo ajeno a la muchedumbre haca mal, pues esta se desgaitaba
en ultrajes, agravios, deshonras adems de amenazas, advertencias y amagos de linchamiento.
Este ambiente adverso estaba extendido en haciendas y haba obligado a que sus propietarios
se refugien en Pucarani, como era el caso de una propietaria innominada, quien cont al Cap.
Durn el mal rato que haba pasado:

Conversando con una vecina propietaria de las fincas de la regin, supimos que el da jueves a
horas 3 de la madrugada, fue despertada por un gran gritero de los indgenas que llevando
dos banderas bolivianas vitoreaban a su sindicato. Cuando sali a verlos result insultada y
amenazada, razn por la que tuvo que huir precipitadamente a Pucarani. Calcula el nmero de
indgenas en 4.000.19

Entonces, no se materializ ningn sitio pero no se poda negar que las aglomeraciones de
indios lgicamente alteraban a vecinos, razn por la que el Cap. Durn haba decidido que
el regimiento 21 de Julio, acompaante de la comisin, se divida en fracciones para realizar
los siguientes cometidos: inspeccionar minuciosamente haciendas y comunidades en Laja,
Pucarani, Aygachi y Puerto Perez; investigar y tomar antecedentes, referencias y
circunstancias que provocaban la sublevacin; (prioritariamente) identificar focos de
agitacin y capturar a indios que azuzaban a sus pares (comisiones destacadas se hallan

18
Ibd.
19
Ibd.

67
patrullando con el objeto de recoger mayores datos sobre la sublevacin y especialmente
trataran de ubicar y apresar agitadores).20 Respecto al ltimo cometido, la polica civil de
Pucarani tena marcados bajo lista a elementos de raza indgena" que alteraban la
convivencia. Obviamente dicha lista apuntaba a quienes desde mayo (1946) promovan la
sindicalizacin respaldada en organizaciones anarquistas de la ciudad, la mayora llegaron a
ser elementos valiosos con los que cont la Federacin Agraria Departamental para ejecutar
su proyecto educativo-sindical, pero para la polica civil eran agitadores de inclinacin
delincuencial que evadan sus cargas judiciales (Se sabe que entre ellos figuran Hilario
Yucra, Marcelino Quispe, principal instigador, Gregorio, Mauricio y Calixto Quispe. Todos
ellos tienen psimos antecedentes registrados ante autoridades judiciales que ordenaron su
aprensin hace algn tiempo).21 Ya dividido el regimiento 21 de Julio se desparramara
por zonas preestablecidas a fin de enviar constantes comunicados.

El mvil de las peligrosas convulsiones

Un primer informe, conclua que la causa del descontento eran divergencias de carcter
poltico, pues luego de la inspeccin se haca inverosmil la sublevacin y se informaba de
un suceso irrelevante y aislado, calificado de amago de sublevacin, nos referimos a la
agresin hacia colonos (El Director General de Policas terminando la entrevista dijo que no
haba que temer nada ya que se trataba de divergencias polticas, entre colonos de dos
haciendas, pero que se haban tomado las medidas de previsin posibles por si acaso los
hechos se generaban en forma grave).22 El suceso irrelevante y aislado es relevante para
nuestro relato y tuvo lugar en Aygachi, sitio de importancia para la eclosin de filiales del
anarcosindicalismo en el altiplano.23 En Aygachi, conforme a documentos requisados por la
polica en una inspeccin se haba establecido la primera unin sindical de labriegos un 11 de
Noviembre (1946).24 La presencia de la Unin Sindical Labriegos del cantn Aygachi
favoreci a la expansin de sus pares en Omasuyus y Los Andes, adems de afianzar el
desenvolvimiento de la Federacin Agraria Departamental brindando algunos de los ms
activos dirigentes sindicales (Marcelino y Esteban Quispe Yucra, Cosme Oroche o Urocho,
Juan Heredia, Manuel Condori, Zenn Arias, Nicanos Lpez e Hilarin Laura).25

20
Ibd.
21
Ibd.
22
Informe del Director General de Policas (IssacVincentien entrevista con la prensa). La Razn, Sbado 11 de
Enero de 1947, Pg. 3).
23
En mayo de 1946 la plenaria anarquista acord acreditar una delegacin encabezada por Marcelino Llanque
para llevar el sindicalismo libertario al campesinado de todo el pas, dicha aspiracin se restringi en
comunidades y haciendas de La Paz. La propagacin anarquista se dar por intermedio del Ncleo de
Capacitacin Sindical, la particularidad de la capacin libertaria ser la yunta sindicato-escuela la cual colig
trabajo comunitario y auto-gestin libertaria construyendo un proyecto educativo sobresaliente (51 escuelas)
sostenido en una pedagoga anarquista, accin directa del sindicato e iniciativa educativa.
24
Entre los documentos secuestrados a algunos indgenas se ha encontrado el acta de fundacin de la Unin
Sindical de Labriegos del Cantn Aygachi, que lleva fecha 11 de noviembre de 1946 y est escrita, en castellano
defectuoso, en un papel membretado en imprenta con un sello que aparece al pie y dice: Miembros del Consejo
Sindical de la Provincia-Pucarani (Informe del Cap. Duran). La Razn, Domingo 12 de Enero de 1947, Pg. 4.
25
Se hace mencin a estos colonos pues sus nombres aparecen entre los que firman el Pacto Solidario en la
Lucha, as como parte de la mesa directiva Consejo Sindical de la Provincia-Pucarani y obviamente en el acta
de fundacin de la Unin Sindical Labriegos del cantn Aygachi. Federacin, Consejo Sindical y Unin Sindical
son los tres niveles a travs de los cuales estaban organizados los colonos que se haban afiliado al sindicalismo
libertario en haciendas y comunidades de las provincias de La Paz.

68
En su informe, el Cap. Durn, tcitamente seala que los actos de agresin haban sido
premeditados por representantes del latifundio contra colonos de Aygachi. Si bien, no se
brinda ms detalles de los que mencionaremos, intuimos que la agresin se haba originado en
el disgusto de un hacendado con intereses electorales que no recibira con agrado ni la
sindicalizacin que estaba siendo incitada a travs de sugestivos volantes confiscados por la
polica (En el cual se incita a los campesinos a organizarse sindicalmente para conseguir
garantas, escuelas y conquistas de orden social),26 ni la propaganda que escarneca el
optimismo electoral que envolvi a la sociedad a finales de 1946 y haba sido distribuida por
los anarquistas (frente al confusionismo causado por la demaggica de los polticos y la
mquina electoral prxima a funcionar con toda su fuerza bestial, marca su posicin con el
objeto de exteriorizar su voz de condena ante el pueblo trabajador del pas).27 Los detalles
del informe sobre la agresin sealan a un potentado poltico (Enrique Gutirrez) como el
responsable de haberla fraguado en complicidad con el corregidor de Pucarani (Amador
Rubn de Celis). De Celis de manera servil satisfaca los caprichos del taimado poltico,
incitando para que colonos no sindicalizados propinasen tremendas palizas a los de las fincas
de Aygachi que s estaban sindicalizados. El mvil de la agresin (obviamente) era
amedrentar y castigar a los colonos de Aygachi que haban trado tan extica organizacin
(sindicatos anarquistas) para confundir al indio que despus de un periodo de desorden y
manipulacin poltica estaba retomando la faena agrcola.28 El informe policial daba los
siguientes detalles sobre la agresin premeditada por las fuerzas del latifundio.

En primer lugar fuimos informados que el movimiento indigenal tendra su origen en

divergencias de carcter poltico, ya que los colonos de la hacienda Gigachi, propia del
candidato Enrique Gutierrez habran dirigido sus ataques contra los colonos de Ajiachi
(Aygachi). Segn un parte recibido de la Prefectura del Departamento la agitacin tambin
haba sido promovida por un Sr. Rubn de Celis en la finca Coropata que es vecina de la de
Gigachi. Los partes recibidos hasta la fecha indican que no se han producido hechos de sangre
y que resultaron contusos algunos indgenas que recibieron palizas de parte de los colonos de
la finca administrada por Rubn de Celis.29

A consecuencia del despacho que comunicaba de la agresin padecida por sindicalizados en

manos de colonos manipulados por corregidores y patrones, el Cap. Durn delegara al
Teniente Napolen Tirado para que tomase el mando de determinadas fracciones policiales a
fin de visitar las dems haciendas y cumplir lo que era menester: inspeccionar e investigar qu
provocaba los amagos de sublevacin e identificar focos de agitacin y capturar a los
agitadores.

Al siguiente da y con bastante diligencia el Tte. Tirado consegua una entrevista con los
dirigentes del sindicato (La realidad de lo que acontece en Pucarani vista en el terreno. No se
ha registrado ningn acto de violencia y los dirigentes del sindicato de esa regin se
entrevistaron el da de hoy con autoridades).30 En su informe, el Tte. Tirado comunicaba las
dificultades que haba enfrentado para conseguir las reuniones, puesto que los excesos de
26
La Razn, Domingo 12 de Enero de 1947, Pg. 4.
27
MANIFIESTO de la Federacin Obrera Local, adherida a la A.C.A.T. y filial de la A.I.T. Se Dirige al Pueblo
Productor de Bolivia (La Paz, Enero 2 de 1947).
28
Periodo de desorden y manipulacin poltica, fue una etiqueta dada por los crculos de propietarios al
periodo que abarca el Congreso Indgena (1945) y los decretos de Villarroel y Paz Estenssoro, periodo que
derivo en el colgamiento o revolucin popular del 21 de Julio (1946).
29
La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pg. 3.
30
La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pg. 5.

69
nerviosidad de los vecinos, adems de las crnicas exacerbadas, se haban transformado en
actitudes blicas hacia los colonos, por tanto estaban lgicamente temerosos y huan,
agolpndose y mimetizndose en las alturas una vez divisaban a los policas, dejando a su
partida residuos materiales en los lugares donde se reunan. As aconteci con unas colillas
de cigarrillos de marca Chasqui que haban sido desechados por los indios en su lugar de
reunin, residuos hallados por las fuerzas policiales. Los cigarrillos Chasqui al ser de
fabricacin orurea y venir de un mercado distinto al de La Paz, insinuaban que tras su
distribucin se hallaban los impulsores del movimiento, de modo que la afirmacin se
encontraron colillas de cigarrillos Chasqui de fabricacin orurea, presente en un informe
policial, insinuaba que el movimiento huelgustico de las minas de Catavi, Siglo XX y
Llallagua estaba influenciado en la sublevacin protagonizada por sindicatos anarquistas de
La Paz. Un fragmento de dicho informe menciona:

Durante el da se haban hecho algunos patrullajes por las proximidades. Los indgenas ante la
presencia de la tropa, como acostumbran, huyeron de sus casas. En algunos lugares donde se
realizaban reuniones de indgenas, se encontraron colillas de cigarrillos Chasqui de
fabricacin orurea, que hace pensar que fueron suministrados de un mercado distinto al de
La Paz.31

Sin embargo, dicha hiptesis era una excusa para escarnecer an ms al MNR villarroelista
que haba sido proscrito con la revolucin popular (21 de Julio),32 aunque se rumoreaba que
dicho partido actuaba en la clandestinidad. Asimismo, dicha hiptesis lleg a ser una coartada
a fin de menoscabar la eclosin sindical promovida por los anarquistas, tngase en cuenta que
uno y otro no tienen ningn vnculo, es ms las uniones sindicales surgieron como una tctica
de organizacin contra los excesos que cometan autoridades indgenas y la burocracia estatal
instaurada por Villarroel alrededor del Congreso Indigenal (1945).33

Volviendo al informe policial, como resultado del contacto del Tte. Tirado con delegados de
Aygachi y Puerto Prez, este asever que no reviste gravedad la sublevacin, por tanto,
Pucarani no corra peligro, pues los amotinados no estaban dispuestos a sitiarla y peor an
atacarla (partes recibidos de Aygachi, Puerto Prez y otras poblaciones, hacen saber que no
se ha registrado ninguna novedad y que no hay el anunciado peligro de un asalto a la capital
de la provincia, pues los indgenas no parecen decididos a ello).34 Otro cuerpo del
documento mostrara cules eran las causas para las constantes aglomeraciones alrededor de
Pucarani, pues los amotinados le explicaron a qu obedeca su movimiento. Los amotinados
se haban sindicalizado y exigan se reconozca la personera jurdica de su unin sindical;

31
Ibd.
32
Villarroel apoyado en su razn de patria promovera el congreso indgena y el sindicalismo campesino, y das
despus fue perversamente asesinado. El colgamiento del 21-julio azuzado por la oligarqua minera,
materializado por la plebe (quien tacho a Villarroel de anti-obrerista) y sancionado por su inclinacin de liberar
al indio fue, y es hasta ahora, un evento altamente complejo para la historiografa pues el significado de
revolucin popular dado al magnicidio no armoniza con la innegable agitacin rural derivada del evento.
33Cfr. Las guaridas sindicales anarco-labriegas y la repentina eclosin de Uniones Sindicales en provincias del

altiplano paceo entre 1946-1947 (Una investigacin documental en torno a cmo la coligacin comunal-
anarquista (red de apoyo y organizacin) combati las costumbres de antao utilizando dispositivos de auto-
gestin alojados en el espacio ntimo de la hacienda, y de cmo la historiografa tradicional ocult el sindicato
anarco-labriego sirvindose del claro nacionalista revolucionario que imper encima del sexenio (Tesis para
optar al Ttulo en Ciencia Poltica-2014).
34
La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pg. 5.

70
tambin pedan a las personas responsables por ley a levantar escuelas dentro de las
haciendas. Al final de su informe, el Tte. Tirado dara cuenta de un movimiento que estaba
desplegndose con autonoma y claridad en sus demandas. Al respecto, dijo:

Una de las patrullas, comandada por el Tte. Napolen Tirado [] alcanz a tomar contacto
con un grupo de los amotinados, cuyos cabecillas explicaron que su movimiento obedeca al
deseo de que sean atendidos sus pedidos de fundar escuelas para sus hijos y de reconocer la
personera del Sindicato de Campesinos de la Provincia Los Andes. Al efecto entregaron un
oficio, con membrete del indicado sindicato y redactado por los mismos indgenas, en el cual
expresaban tales solicitudes aparte de otras relacionadas con el pongueaje y cuestiones
anlogas.35

En los das posteriores, las fracciones continuaron enviando informes a tiempo que visitaban
Los Andes. Las pesquisas se hacan recurrentes y daran resultados similares (pedidos de
personera jurdica para los sindicatos y escuelas dentro las haciendas), no obstante, y de la
nada, noticias alarmantes comenzaran a avivarse, motivo por el cual los piquetes policiales
tuvieron que dirigirse a Carapata. As ocurri cuando el Cap. Durn tom el mando de la
comisin para que amotinados continuasen exponiendo sus razones, teniendo que lidiar una
vez ms en Carapata con la huida apresurada de los indios, aunque despus accederan a
reunirse con el encargado de la comisin e instauraron el compromiso de mantener el orden
y el respeto a las autoridades, a cambio de que se obedezcan sus pedidos;36 el Cap. Durn dio
el siguiente comunicado refirindose a dicho compromiso:

EL DA DE AYER DESDE PRIMERAS HORAS DE LA MAANA.

Salieron de Pucarani patrullas a las fincas y estadas cuyos labradores se encontraban
comprometidos en el movimiento, con la misin expresa de que expusiesen sus razones. Al
aproximarse las patrullas, de un modo general se escondan los campesinos, huyendo a las
serranas y slo despus de reiteradas tentativas, el Cap. Durn, al cual acompaaron dos
periodistas y las autoridades principales de Pucarani, alcanzaron a tomar contacto con los
cabecillas de Carapata y de otras haciendas y comunidades, con los cuales se convers por
grupos, hasta llevarles el convencimiento de que era necesario solucionar el asunto por vas
pacficas.37

Aprovechando la oportunidad dirigentes sindicales entregaban un petitorio al Cap. Durn,

pidiendo que por su intermedio haga partcipe de dicho documento a Tomas Monje G. y la
Junta de Gobierno, a fin de que estn informados de las demandas del movimiento sindical
que estaba eclosionando en la regin. La unin sindical entregara un oficio reuniendo los
puntos principales en los que solicitaba ayuda del gobierno a fin de coadyuvar a un proceso de
sindicalizacin en haciendas y denunciando la vulneracin de disposiciones vigentes en la que
incurran los patrones. En vista de que a causa de la revolucin popular (21 Julio) los
hacendados desconocieron las normativas que favorecan al indio y hasta la fecha en que fue
entregado el petitorio los propietarios no haban levantado una sola escuela en la provincia,
desoyendo el Decreto Supremo 00320 (15/05/1945) promulgado por Villarroel y Paz
Estenssoro, por el que estaban obligados a implementar escuelas para la educacin de los
hijos de colonos, quienes no solo no establecan escuelas, tambin obstaculizaban y
amedrentaban la iniciativa de los propios colonos para resolver la ausencia de stas.

35
Ibd.
36
La Razn, Domingo 12 de Enero de 1947, Pgina 4.
37
Ibd.

71
Los puntos principales que motivaron la sindicalizacin estaran presentes en el petitorio,
adems de las denuncias de cmo se obstaculizaba la labor del sindicato. Los colonos en
Carapata denunciaron la conducta del patrn de la hacienda (Luis Aliaga), quien se opona al
funcionamiento de la escuela levantada por los sindicalizados, adems de propinarles malos
tratos a consecuencia de que la Unin Sindical labriegos de Los Andes resolvi la carencia
de una escuela con medios autogestionarios, iniciativa que encolerizaba a Aliaga. En el
petitorio denunciaban: Tercero, que se les proteja contra el abuso de determinados
patrones, entre los cuales se cita a un seor Aliaga, cuya oposicin al funcionamiento de
escuelas y cuya conducta para con sus colonos, a los que da malos tratos, han violentado a los
campesinos.38 Adems de denunciar los malos tratos, el petitorio interpelaba al gobierno
respecto al problema educativo, reclamando en pos de una efectiva e inmediata solucin, pues
era menester establecer ncleos escolares que coadyuvasen a culturizar a la clase indgena
(Primero, que se formen escuelas para la culturizacin de la clase indgena). 39 Asimismo
pidieron el reconocimiento de la personera jurdica del sindicato a fin de que despliegue
sus actividades sin la etiqueta de la sublevacin (Segundo, que se autorice la organizacin
del Sindicato de Labradores y se les reconozca personera jurdica) 40. El petitorio que
recibi el Cap. Durn contena los siguientes puntos:

PETITORIO AL GOBIERNO
A tiempo de realizar las conversaciones a las que hemos hecho referencia, los jefes del
movimiento han entregado un oficio para la Junta de Gobierno, en el cual solicitan que se
atiendan, entre otros, los siguientes puntos principales: Primero, que se formen escuelas para
la culturizacin de la clase indgena. Segundo, que se autorice la organizacin del Sindicato
de Labradores y se les reconozca personera jurdica. Tercero, que se les proteja contra el
abuso de determinados patrones, entre los cuales se cita a un seor Aliaga, cuya oposicin al
funcionamiento de escuelas y cuya conducta para con sus colonos, a los que da malos tratos,
han violentado a los campesinos.41

La predisposicin de ambos, policas inclinados a establecer espacios de dilogo y colonos

manifestando sus quejas y demandas encauzaba a una solucin propicia para lo entredichos
(Tiende a solucionarse satisfactoriamente el amago de alteracin en la Prov. Los Andes).42

Indagaciones acerca del petitorio

Acerca del petitorio presentado por la unin sindical labriegos de Los Andes en Carapata y
a la interpelacin que haca para que se diera soluciones al problema educativo, ste lleg a
ser de conocimiento del Ministro de Educacin, Bellas Artes y Asuntos Indgenas (Dr.
Manuel Elas Paredes), quien habra de tomar inmediatamente las medidas del caso. Ni bien
lleg a su despacho (lunes 12) la informacin de que colonos levantaron una escuela y que al
encargado de la comisin (Cap. Durn) le haban expresado sus deseos de instruirse y la
necesidad de instaurar ms escuelas para la culturizacin de la clase indgena, Elas P.
dispuso organizar una comisin (presidida por Toribio Claure)43 con las siguientes tareas:

38
Ibd.
39
Ibd.
40
Ibd.
41
Ibd.
42
Ibd.
43
Profesor que cumpla el cargo de Inspector General de la Educacin Campesina oficina que dependa del
Ministro de Educacin, Bellas Artes y Asuntos Indgenas y que en ese momento tena como cabeza al Dr.
Manuel Elas Paredes.

72
evaluar la situacin educativa en Los Andes, planificar la construccin de nuevos locales
escolares y elaborar un informe de las iniciativas educativas que estaban eclosionando en
Pucarani.

Un inquieto periodista de la Razn se aproximara al despacho de Elas P. para realizarle

una entrevista acerca del petitorio que haba sido presentado por miembros del sindicato de
Los Andes. La intencin del periodista era indagar qu le haban solicitado los indios de esa
regin y porqu su despacho haba dispuestos el viaje de una comisin y si esta ya haba
partido a Los Andes. Al prximo da se publicaba la entrevista a Elas P. con el siguiente
encabezado: El Ministerio de Educacin atender preferentemente la demanda de los
indgenas de la Provincia Los Andes,44 en sus primeras lneas la entrevista se aboca a relatar
los impedimentos que haban padecido los funcionarios del ministerio para intentar arribar a
destino, teniendo que volver de inmediato a La Paz a causa de la crecida del ro Vilaque, que
haba aumentado su caudal por fuertes lluvias, impidiendo que la comisin prosiguiese su
camino. En la entrevista, Elas P. daba los siguientes detalles:

Con respecto al caso concreto de Pucarani y las regiones prximas a dicha capital de
provincia, el Despacho de Educacin ha dispuesto que, con el objeto de enterarse
debidamente de la situacin y de las posibilidades, viaje una comisin presidida, por
el profesor Toribio Claure, la cual sali de esta ciudad el da de hoy, con destino a la
indicada regin, pero tuvo que retornar debido a que el ro de Vilaque haba
aumentado su caudal a consecuencia de las ltimas lluvias. 45

En torno al petitorio, el inquieto periodista le pregunt a Elas P. Qu medidas proyecta

adoptar [] respecto al pedido de escuelas que formularon los indgenas de la Provincia Los
Andes?. La respuesta del ministro fue desalentadora, pues nicamente se proyectaba hacer
un diagnstico de las escuelas a objeto de aprovechar lo mejor posible los escasos recursos
con los que se contaba, remarcando la inviabilidad del ministerio para poder asignar recursos
a la educacin rural (es de dominio pblico, la falta de recursos impide que se satisfaga de
inmediato dicha necesidad),46 con el diagnostico se crea que ya se saldaba el compromiso
por atender satisfactoriamente la demanda de los indgenas.

En sus intervenciones, el ministro no pudo ocultar la deuda que tendra el gobierno para con la
actitud racional del indio, puesto que de modo pertinente haba hecho conocer sus
motivaciones evitando realizar acciones de hecho (El Ministerio de Educacin har todos
los esfuerzos posibles para atender satisfactoriamente la demanda de los indgenas, por lo
mismo que se han mostrado razonables ante el pedido de las autoridades para que abandonen
su actitud de beligerancia).47 No obstante, los escasos recursos con los que se contaba
imposibilitaban cualquier solucin real al conflicto. Otro elemento resaltante de la entrevista
fue que el ministro admita la incapacidad del Estado para dar soluciones a la imperiosa
necesidad de construir escuelas en todo el territorio nacional (Desde luego nos respondi
constituye una sentida necesidad el establecimiento de mayor nmero de escuelas no solo para
el campesinado de esa provincia, sino para el campesinado de toda la Repblica).48 Y ante la

44
La Razn, Martes 14 de Enero de 1947, Pg. 4.
45
Ibd.
46
Ibd.
47
Ibd.
48
Ibd.

73
carencia, la comisin del ministerio que se trasladaba a Los Andes tendra como prioridad
hallar los medios para optimizar al mximo las humildes escuelas en pie y hallar a todos los
responsables de la educacin.

La solucin al problema de escuelas en reas rurales no era de entera responsabilidad de su

ministerio dira Elas, pues tambin detentaban una alta responsabilidad los propietarios de
fundos agrcolas y las autoridades locales (Se le ha instruido que vea la mejor forma de
aumentar la capacidad de las escuelas actualmente existentes y estudiar la posibilidad de crear
otras ms con la cooperacin de los propietarios de fincas y las autoridades del lugar). 49 Los
criterios vertidos respecto a la solucin integral ante la carencia de escuelas (solucin en la
que estaran involucrados el gobierno, los propietarios de fundos agrcolas y las autoridades
locales) no fueron recibidos con agrado por la Sociedad Rural Boliviana, ya que dicha
institucin recurrira a varias artimaas para evitar que los criterios del ministro se hicieran
inflamables, avivando la polmica que haba sido extinguida por la revolucin popular
referente a la obligacin de los dueos de fundos agrcolas para levantar escuelas en las
mismas haciendas. Das posteriores a la entrevista, la Rural insistentemente se presentara
en despachos de la Junta de gobierno a fin de cambiar puntos de vista sobre el problema, 50
adems de hacer pblico un manifiesto rehuyendo a sus responsabilidades.51

El martes 14 de enero la comisin nuevamente parta pretendiendo llegar a destino, meta que
sera lograda tras superar una serie de dificultades debido a las constantes lluvias que en el
primer da impidieron su marcha. La llegada a Los Andes fue conseguida gracias al socorro
brindado por adultos y nios que estaban reunidos alrededor de la escuela en la hacienda
Carapata. Un hecho resaltante en la comisin que parta el da martes fue la incorporacin de
Armando Mollinedo, quien a pedido de Elas P. representara al sindicato de maestros rurales,
unindose a la comisin que en lo inmediato elaborara un informe del entusiasmo educativo
manifestado por la Unin Sindical de Labriegos de Los Andes. Previo al informe que es de
nuestro inters, el exordio del documento presentado por la comisin insista una vez ms en
dar noticas del ajetreo que motiv a que ciertas comisiones inspeccionen el altiplano. Claure
comunic que en la regin haba absoluta tranquilidad y que adems el compromiso
establecido con dirigentes sindicales en anteriores das estaba siendo cumplido al pie de la
letra, observando que se haban retornado las faenas agrcolas. Asimismo, conversando con
autoridades locales fue informado de que no se notificaron actos de desobediencia, por tanto,
y por tercera ocasin, un funcionario de gobierno sealaba que los entredichos acerca de una
supuesta sublevacin eran una alarma injustificada. Elas P. inform lo siguiente:

El profesor Toribio Claure, que viaj presidiendo la indicada comisin, a su regreso

inform al ministro del ramo, [] que haba absoluta tranquilidad en toda esa zona

49
Ibd.
50
VISITA DE LA SOCIEDAD RURAL. El da de ayer una comisin de la Sociedad Rural Boliviana hizo una
visita al Ministro de Gobierno, seor Roberto Bilbao la Vieja, con el objeto de cambiar puntos de vista sobre el
problema. Despus de una conversacin que se prolong durante muchos minutos, los comisionados salieron del
despacho del Ministro, declarando a nuestros redactores que la visita se haba limitado a una simple
conversacin inicial. Nos indicaron que en vista que el Ministro tena que recibir al general Emilio Medina, que
haba acudido al despacho para informar sobre el ataque de los barbaros a un campamento de la Comisin
Ferroviaria (La Razn, Martes 14 de Enero de 1947, Pg. 5).
51
LA SOCIEDAD RURAL Y EL CONFLICTO INDGENA (Sociedad Rural Boliviana Comunicado). La Razn,
Mircoles 15 de Enero de 1947, Pg. 5.

74
 [] con referencia al amago de sublevacin en Pucarani y otras poblaciones
prximas, el profesor Claure ha informado que la alarma fue injustificada, ya que la
gravedad del hecho no tuvo las proyecciones que se le asignaron.52

Si bien, el origen del zafarrancho que deriv en la movilizacin de policas, fuerza area y
funcionarios de gobierno fueron las escalofriantes crnicas que circulaban por la Hoyada y
llegaron a odos de Vincenti, lo experimentado por la comisin de educacin habra de ser
opuesta o lo que se relataba. La comisin destac la cordialidad con que fue acogida, pues
cuando fue divisada pasando inclemencias en los parajes altiplnicos, adultos y nios salieron
con herramientas al hombro y sin mayor solicitud los socorrieron de las penurias del fango
que los haba atrapado. Los carapateos se haban organizado velozmente, cooperando a los
visitantes para que pusieran en marcha sus automviles. Acerca de la cordialidad de los
escolares de Carapata se comunicaba:

LA HACIENDA KARAPATA
Seguidamente el seor Mollinedo dijo:
Este sitio que fue sealado como principal foco de sublevacin, se encontraba
completamente tranquilo. En l, los campesinos provistos de sus correspondientes
herramientas, nos prestaron ayuda para poner en marcha nuestros vehculos que se
haban enfangado y lo hicieron con la mayor solicitud. 53

Despus de haber resuelto los percances y ante la mirada de la comisin, aproximadamente

una centena de jvenes plantas humanas formadas correctamente no pudieron ocultar su
regocijo ante tan notable visita y se desgaitaron en vtores para con la comisin, la Junta de
gobierno y la patria, por ltimo izaron en lo ms alto la tricolor de todos los bolivianos
(Unos ochenta nios en correcta formacin acudieron al lugar dando vtores a Bolivia, a la
Junta de Gobierno y a la Comisin del Ministerio).54 La comisin extasiada no podra ocultar
su honda simpata ante al regocijo de los escolares que a una sola voz exigieron el socorro
del Ministerio de Educacin, Bellas Artes y Asuntos Indgenas, para que apoyase a los
colonos con maestros y materiales didcticos. Sobre el suceso se inform:
Los Indgenas de la zona de Pucarani solicitaron que las escuelas rurales pasen a
depender del Ministerio de Educacin []
En la escuela habl el seor Claure, expresando a los campesinos que el Ministerio
de Educacin ven con honda simpata que los campesinos al grito de escuela
hubiesen pedido maestros y material escolar, ya que en ellos denota inquietud por
instruirse. Que ello guarda relacin con el propsito del Ministerio que deseaba que
las escuelas se multiplicasen en los ayllus indgenas. 55

Carapata segn los rumores era el principal foco de agitacin, pero de cara a la comisin
mostrara cordialidad y solidaridad y an, y ms importante, luci una centena de jvenes
plantas humanas sedientas por probar las mieles del conocimiento (en un manifiesto la
FAD seal lo siguiente: superacin cultural como la nica va segura y efectiva de llegar a
su dignificacin).56 Un extracto del informe seala: Haba absoluta tranquilidad en toda esa

52
La Razn, Jueves 16 de Enero de 1947, Pg. 5.
53
La Razn, Viernes 17 de Enero de 1947, Pg. 4.
54
Ibd.
55
Ibd.
56
LA VERDAD DEL ROBO Y EL CRIMEN, Manifiesto del Comit de defensa de la F.A.D. / La Paz, 10 de
Junio de 1947.

75
zona y los comisionados del Ministerio haban sido recibidos cordialmente por los indgenas,
los cuales izaron banderas y realizaron otras manifestaciones de regocijo por la llegada de los
personeros del ministerio.57

Aprovechando la congregacin escolar, Claure tom la palabra para referirse a distintos

temas: expres su simpata y la del ministerio encabezado por Elas hacia la inquietud por
instruirse manifestada por los colonos de la regin, aplaudi el petitorio que haban hecho
llegar a las autoridades, agradeci los favores prestados a su llegada y manifest sus buenos
deseos para que iniciativas educativas de igual ndole se diseminen por las provincias. Para
concluir su intervencin, Claure una vez ms recomendaba no abandonar la faena agrcola, no
recurrir a la violencia para ser escuchados y no caer en tramoyas de agitadores
profesionales, por ltimo asegur que en cualquier momento podan realizar solicitudes al
gobierno con la seguridad de que ellas sern atendidas.58 Para concluir el informe, ste
comunic de la relacin que exista entre el descontento de los colonos y ciertas conductas de
los hacendados de los alrededores de Pucarani. Segn se indag, en la regin se mantena el
pongueaje incumpliendo disposiciones que sancionaban las relaciones serviles, pues con la
excusa de costumbres de antao se exigan servicios gratuitos, que al no ser cumplidos
ocasionaban castigos y acusaciones de sublevacin. A su vez, Claure advirti al ministro que
el incumplimiento del Decreto Supremo (00320), el cual obligaba a construir escuelas en las
mismas haciendas, tambin era el detonante para el descontento y el reclamo de los
campesinos. En su informe Claure comunic a Elas P.:

Sobre la inspeccin realizada y las condiciones y posibilidades en que puede

intensificarse la educacin de los indgenas en aquella provincia, ser elevado un
amplio informe, entre tanto, el ministro Elas nos ha manifestado que la comisin
evidenci que numerosos propietarios de hacienda no haba creado ni organizado las
escuelas que debera establecer en sus propiedades, en virtud de disposiciones
vigentes sobre el particular. De esta suerte resulta que la reclamacin de los
campesinos ms se debe a dicho incumplimiento.

[] hicieron serias reclamaciones contra los seores Aliaga, por malos tratos y
oposicin al funcionamiento de su escuela, adems, indicaron que estn sometidos a
una serie de imposiciones y obligaciones con las costumbres de antao. Pidieron a la
comisin que informase al Gobierno de estos hechos.

Acerca de la comisin educativa y su visita a Carapata no existen ms detalles en torno al

informe presentado, sta visit Los Andes el martes 14 de enero, a causa del petitorio
presentado el sbado 11 de enero a un miembro del regimiento 21 Julio.

Los acontecimientos continuaron con una nueva visita a Pucarani de una comisin
especializada del Ministro de Educacin, Bellas Artes y Asuntos Indgenas en febrero (1947).
Para la visita, la Unin Sindical de Labriegos Los Andes elaborara un escrito manifestando
los principios pedaggicos con los cuales se desenvolvan las escuelas fundadas por sindicatos
vinculados a la FAD. En dicho escrito se percibe la influencia de las corrientes pedaggicas
libertarias en la construccin del proyecto pedaggico de las uniones sindicales (Manifiesto
de los Partidarios de la Educacin Integral, Comit dEscola Nova Unificada, Escuela
Moderna, etc.).
57
La Razn, Jueves 16 de Enero de 1947, Pg. 5.
58
Ibd.

76
Bibliografa

Choque, Roberto (2012). Historia de una lucha desigual (Los contenidos ideolgicos y
polticos de las rebeliones indgenas en la Pre y Post Revolucin Nacional). La Paz: UNIH-
PAKAXA.
Maldonado, Marcelo (2014). Las guaridas sindicales anarco-labriegas y la repentina
eclosin de Uniones Sindicales en provincias del altiplano paceo entre 1946-1947 (Una
investigacin documental en torno a cmo la coligacin comunal-anarquista red de apoyo y
organizacin combati las costumbres de antao utilizando dispositivos de auto-gestin
alojados en el espacio ntimo de la hacienda, y de cmo la historiografa tradicional ocult el
sindicato anarco-labriego sirvindose del claro nacionalista revolucionario que imper
encima del sexenio (Tesis para optar al Ttulo en Ciencia Poltica-2014).
Pere Sol Gussinyer (2007). Francisco Ferrer Guardia, La Escuela Moderna, entre las
propuestas de educacin anarquista en El legado pedaggico del siglo XX para la escuela
del siglo XXI. Serie fundamentos de la educacin, Editorial Gra, Barcelona.

Peridicos

La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947, Pgs. 3, 5.

La Razn, Domingo 12 de Enero de 1947, Pg. 4.
La Razn, Martes 14 de Enero de 1947, Pg. 4,5.
La Razn, Jueves 16 de Enero de 1947, Pg. 5.
La Razn, Viernes 17 de Enero de 1947, Pg. 4.

Documentos

DECRETO SUPREMO N 849, 22-08-1947. Mensaje al Congreso Dr. Enrique Hertzog

Informe de la Direccin General de Policas (La Razn, Sbado 11 de Enero de 1947).
Informe del Director General de Policas, IssacVincenti en entrevista con la prensa (La Razn,
Sbado 11 de enero de 1947).
LA SOCIEDAD RURAL Y EL CONFLICTO INDGENA. Sociedad Rural Boliviana
Comunicado (La Razn, Mircoles 15 de Enero de 1947, Pg. 5).
MANIFIESTO de la Federacin Obrera Local, adherida a la A.C.A.T. y filial de la A.I.T. Se
Dirige al Pueblo Productor de Bolivia (La Paz, Enero 2 de 1947).
LA VERDAD DEL ROBO Y EL CRIMEN, Manifiesto del Comit de defensa de la
F.A.D. / La Paz, 10 de Junio de 1947.

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 COLABORADORES

Nelson G. Ferrufino R.
Docente de la Facultad de Ciencias y Tecnologa-UMSS. Investigador del Centro de
Mejoramiento de la Enseanza de las Matemticas y la Informtica, docente en el programa
de Didctica de las Matemticas (FCyT) y coordinador del proyecto Universidad
y enseanzas universitarias en la sociedad de la informacin (FHCE-FCyT).

Ramn Rocha Monroy

Escritor y Cronista de la Ciudad. Docente de la Carrera de Ciencia Poltica-UMSS

Julio Veizaga
Magister en Derecho Constitucional, docente de las carreras de Derecho y Ciencia Poltica y
Director de la Carrera de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas-
UMSS.

Isidoro Cheresky
Licenciado en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires y Docteur de la Universit de
Toulouse le Mirail, Francia. Profesor titular de Teora Poltica Contempornea y Sociologa
Poltica en la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA).
Investigador principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET), como director del proyecto sobre Ciudadana e instituciones polticas. Ha
escrito y editado numerosos libros sobre Argentina y Amrica Latina.

Roco Annunziata
Doctora en Estudios Polticos por la cole des Hautes en Sciences Sociales y en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires.

Marcelo Maldonado R.
Licenciado en Ciencia Poltica-UMSS y egresado de Filosofa y Letras-UCB. Ha escrito
artculos para revistas especializadas y es amante del jazz.

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