UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA MECNICA

Elaboracin de la gestin de la
calidad

Curso : Proyecto de ingeniera

Alumnos:
Fernndez Duran N. Pal. 20111061B
Lvano Chicana Fernando J. 20111076J
Osorio Quispe Hans 2011
Yarasca Huanacune Jorge A. 20072067I

Profesor: Paredes Santiago

Seccin: A
ELABORACIN DE LA GESTIN DE LA CALIDAD
1. Ubicacin del proyecto 2015 - I
El punto de origen de la cuenca del ro Piura se ubica en el distrito de
Huarmaca (Provincia de Huancabamba), donde nace el ro Huarmaca, a 3 600
metros sobre el nivel del mar. Cerca de la localidad de Serrn este arroyo
asume el nombre de ro Canchaque. Al unirse con el ro Bigote toma la
denominacin de ro Piura. Luego, el mayor aporte hdrico al ro es
proporcionado por unos 8 tributarios en la margen derecha (ver mapa 1), de
alto relieve montaoso. La margen izquierda es ms seca, con solo 3 afluentes
de cierta importancia

El ro Piura tiene una longitud total de 280 kilmetros. La cuenca tiene una
superficie de 12 216 km. Se considera como cuenca alta aquel territorio aguas
arribas de la localidad de Serrn; como cuenca media la zona desde la represa
Los Ejidos (ciudad de Piura) hasta Serrn; y como cuenca baja las planicies
desde la ciudad de Piura hasta el mar. Estas 3 zonas tienen caractersticas
bastante distintas: ver cuadro 1. Sin embargo, no debe confundirse esta
divisin entre cuenca alta, cuenca media y cuenca baja con el espacio
denominado Valle del Alto Piura, que empieza a partir de la provincia de
Morropn (aproximadamente desde la localidad de Chulucanas hacia arriba)
Los tributarios del ro Piura aportan una masa anual de agua en el orden de los
650 millones de metros cbicos (MMC) promedio al ao, la que en casi su
totalidad es usada para fines de riego en el valle del Alto Piura. A esto hay que
agregar la explotacin de aguas subterrneas, estimada en unos 68 MMC/ao .
El caudal propio del ro Piura se agota antes de llegar a la parte baja de la
cuenca, pero recibe una nueva inyeccin de aguas provenientes de la represa
Poechos (del ro Chira), a travs del canal de derivacin Daniel Escobar,
construido en la dcada de los 70. Con estas aguas se riegan
aproximadamente 40 000 hectreas agrcolas en el Medio y Bajo Piura. Debe
recalcarse que, en este sentido, el Proyecto Especial Chira-Piura ha permitido
una profunda transformacin del paisaje, de la infraestructura productiva y de la
vida de los habitantes en este territorio.
El poco e irregular aporte hdrico propio del ro Piura (ver grfico 1) cambia en
extremo cada vez que ocurre el fenmeno de El Nio, para convertirse en un
torrente peligroso. Por ejemplo, las descargas mximas registradas en la
estacin del puente Snchez Cerro en 1983 alcanzaron 3 200 m /s y en el ao
1998 llegaron a cerca de 4 500 m /s, causando enormes daos a la
infraestructura vial y productiva de la regin.

Grfica Caudal medio mensual del rio Piura

La cuenca del ro Piura tiene una superficie total de 1 221 600 ha, distribuidas
en 641 051 ha (52%) de desierto, eriazos y suelos rocosos, 409 010 ha (33%)
de suelos no agrcolas (bosques, pastos cultivados, pastos naturales,
matorrales), 166 644 ha (13%) de suelos con aptitud agrcola, y 2 375 ha (2%)
de reas urbanas. La cuenca cubre total o parcialmente el territorio poltico-
administrativo de 5 provincias (Huancabamba, Morropn, Ayabaca, Piura y
Sechura) y 29 distritos en estas provincias.
La poblacin total en el mbito de la cuenca est en el orden de los 900 000
habitantes, de los cuales cerca de 650 000 radican en la provincia de Piura
(particularmente, en las reas urbanas de San Miguel de Piura y Castilla). La
actividad econmica en el mbito de la cuenca del ro Piura se centra en los
siguientes sectores: agrcola y pecuario, pesca, industria (desmotadoras,
molinos de arroz, procesamiento de aceites, hilanderas, etc.), minera
(metlica y no metlica), servicios. En cuanto a la actividad agrcola y pecuaria,
existen marcadas diferencias entre el Alto Piura y el Medio y Bajo Piura, pero
tienen en comn el hecho de que predomina el minifundio (ver cuadro 2).

2. Problemas de gestin en la cuenca

A pesar del crecimiento econmico de los ltimos aos, el departamento de

Piura sigue mostrando altos ndices de pobreza, y su ndice de Desarrollo
Humano (IDH) ocupa el lugar 15 de todos los 25 departamentos del pas . En 3
4 ello, casi todas las provincias dentro del territorio de la cuenca del ro Piura
muestran un bajo IDH y bajos ingresos econmicos promedio de sus
habitantes, en comparacin con otros espacios territoriales, ver cuadro 3.
Existe una relacin entre, por un lado, los bajos ndices de desarrollo humano y
los bajos ingresos de la mayor parte de los habitantes en la cuenca del ro
Piura y, por otro, las condiciones territoriales y de recursos naturales que ofrece
este espacio. Se trata de ingresos que en su mayor parte provienen de
actividades primarias de baja rentabilidad y que dependen directamente de las
condiciones de disponibilidad, acceso oportuno y calidad de los recursos
naturales, agua, suelo y cobertura vegetal. Lo anterior fue sustentado en uno
de los primeros documentos de referencia que se elaboraron para el proceso
de formulacin del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura. Este
documento se denomina Marco Conceptual para la Gestin de la Cuenca del
Ro Piura, elaborado en 2002 por el Grupo Promotor del proceso. En dicho
documento se sealan tres factores de causaefecto que relacionan el
inadecuado manejo de los recursos naturales en la cuenca con el lento ritmo de
desarrollo humano:
a) La alta vulnerabilidad a la cual estn expuestos el espacio, los recursos
naturales, la poblacin y las actividades econmicas, en relacin con la
recurrencia del fenmeno de El Nio (FEN). Entre 1525 y 1998 han
ocurrido 63 eventos naturales conocidos como El Nio, que han generado
caos y pobreza. En los ltimos 100 aos se han registrado 25 eventos de
este tipo, de los cuales 2 han sido calificados como muy intensos, 9 como
intensos y 14 como moderados. Durante el FEN 1997-1998 llovi 17 veces
ms que en un ao normal.

Los daos relacionados con la ocurrencia del FEN se manifiestan en la

destruccin de infraestructura hidrulica y vial, inundaciones, erosin,
huaycos y derrumbes, as como los respectivos impactos en la salud de las
personas, la produccin de alimentos, los ingresos, los procesos
educativos y de desarrollo local, etc. b. La deforestacin y la actividad
agrcola en zonas de alta pendiente, que en las partes altas de la cuenca
incrementan la erosin y la prdida de suelo (agrcola), alteran el rgimen
hdrico en la cuenca, trasladan sedimentos hacia la parte baja e
incrementan la vulnerabilidad ante el fenmeno de El Nio.
b) La deforestacin en las partes bajas (bosque seco) contribuye a la
desertificacin. Los cultivos inapropiados y las inadecuadas prcticas de
riego salinizan las tierras irrigadas de la parte baja de la cuenca.

c) Las dificultades de los actores regionales para lograr consenso en cuanto

a:

Establecer prioridades para el uso de recursos naturales

(intersectorialmente y al interior del sector agrario).

Optimizar el uso, operar y mantener las infraestructuras de riego y

drenaje existentes en la cuenca.

Enfrentar de manera organizada los riesgos de desastres. De todos

los problemas que enfrenta la cuenca del ro Piura, evidentemente
su vulnerabilidad ante el fenmeno de El Nio es el ms gravitante.
Segn se aprecia en los grficos 2 y 3, los daos y prdidas
producidas por El Nio de 1997/1998 estuvieron en el orden de los
300 millones de dlares, de los cuales el 19% correspondi
directamente a la agricultura. Cabe sealar que los mayores daos
se produjeron en la cuenca media y baja del ro Piura, sobre todo
destruyendo infraestructura vial (incluyendo puentes) y sistemas de
riego.
 3. Plan de gestin de la Cuenca del rio Piura

Sistema de gestin

Conceptualmente:

Un conjunto de componentes interrelacionados en un proceso continuo de

toma de decisiones, orientados a proporcionar sostenibilidad ambiental al
desarrollo humano, que involucra la participacin concertada de los principales
actores en la atencin de sus problemas y aprovechamiento de sus
potencialidades, relacionadas al manejo de los principales recursos naturales
de su mbito.
Operativamente:

Marco institucional que permite gestionar los recursos naturales con

participacin de los diferentes actores, para avanzar hacia el desarrollo
sostenible

Existen varias razones principales por las cuales conscientes de los problemas
de gestin y la vulnerabilidad que aqueja a la cuenca del ro Piura, en el ao
2002 se junt espontneamente un pequeo grupo de profesionales Grupo
Promotor para analizar las posibles formas de enfrentar la problemtica que
se ha descrito en el acpite anterior de manera resumida.
Desde este inters compartido, respaldado por las instituciones en que dichos
profesionales desempeaban sus labores, este grupo se propuso impulsar un
proceso de formulacin participativa e interinstitucional de propuestas frente a
los desafos de desarrollo humano y de proteccin de la cuenca del ro Piura.
Esta propuesta fue acogida institucionalmente por la Autoridad Autnoma de
Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura, ofreciendo albergar el trabajo del Grupo
Promotor, asimismo cont con la asesora tcnica del Programa Desarrollo
Rural Sostenible de la GTZ. El Grupo Promotor sostiene la idea que el
desarrollo humano en la cuenca del ro Piura pasa necesariamente por
optimizar el uso de sus recursos hacia opciones productivas rentables y de alto
valor agregado local.
Ello, a travs de actividades que no concentren, sino ms bien permitan
distribuir ingresos en sectores amplios de la poblacin. Considera que el
mantenimiento y mejoramiento de la oferta ambiental en la cuenca es clave
para desarrollar las potencialidades del territorio, en beneficio directo de sus
habitantes. En realidad, ms all de formular un plan, el Grupo Promotor
visualiza la necesidad de concebir un sistema de gestin de carcter ms
permanente, en el cual participen las distintas instituciones y actores sociales
de la cuenca.
Esto es as pues el desarrollo de la cuenca obliga a un proceso sostenido de
coordinaciones institucionales y de participacin local, de tal manera que el
accionar de los distintos actores sociales, econmicos, polticos se oriente
consistentemente en una misma direccin, con sinergias que permitan
evolucionar hacia el buen cuidado y potenciacin de los recursos naturales. A la
vez, este sistema de gestin permitira reducir o neutralizar conjuntamente los
factores negativos que frenan el desarrollo
El concepto planteado en el ao 2002 por el Grupo Promotor en torno al
diseo, implementacin y operacin de un sistema de gestin en la cuenca del
ro Piura considera, al menos, los siguientes componentes o subsistemas: -
Informacin (SIG, SIAT, y diversos modelos de anlisis y pronstico).
Participacin social e institucional. - Planeamiento, seguimiento y evaluacin. -
Toma de decisiones por una autoridad legitimada. - Ejecucin de acciones
(aplicacin). Esta lgica de componentes o subsistemas considerados
necesarios para el buen funcionamiento de un sistema de gestin se visualiza
en la figura 1:

Evidentemente, la identificacin y planificacin de medidas acertadas para la

gestin de la cuenca del ro Piura constituye un componente clave del sistema,
pues con ello se define el carcter y la efectividad de las intervenciones
concretas en relacin con el potencial de desarrollo y la proteccin de la
cuenca. Es por esta razn que una de las primeras acciones propuestas por el
Grupo Promotor es la formulacin del respectivo plan de gestin.
Las bases metodolgicas ms importantes del proceso de formulacin del plan
de gestin de la cuenca del ro Piura han sido las siguientes: - La existencia de
un pequeo Grupo Promotor de gran impulso, compuesto por unos 4 a 5
profesionales, con fuerte afinidad al tema del manejo de recursos naturales y
gestin de cuenca, provenientes de instituciones dispuestas a invertir en esta
propuesta de cooperacin (IRAGER, PAEN/GTZ , AACHCHP, Gobierno
Regional de Piura). La funcin principal de este grupo lder ha sido idear y
promover los conceptos, metodologas y acciones del proceso de formulacin
del plan de gestin. - La constitucin y el funcionamiento de un Equipo Tcnico
Interinstitucional (ETI), coordinado por el Grupo Promotor, e integrado por un
gran nmero de instituciones (28) y respectivos profesionales (38) designados
por stas. A travs de la amplitud y diversidad de miembros de este ETI se ha
conseguido el carcter marcadamente interinstitucional y participativo que
requera el proceso de formulacin del plan de gestin. El equipo tcnico
interinstitucional haba de cumplir las siguientes funciones:
Discutir, ratificar y brindar un amplio respaldo interinstitucional a los
elementos conceptuales, metodolgicos y de accin propuestos por el
Grupo Promotor.

Proporcionar el equipo de facilitadores y colaboradores para la

realizacin de las distintas actividades del proceso de formulacin,
particularmente ante los otros actores de la sociedad civil (pobladores,
dirigentes, autoridades locales, etc.).

Apoyar a la AACHCHP en la organizacin de los talleres participativos,

referidos al diagnstico planificacin de la cuenca.

Contribuir con informacin relevante sobre la realidad biofsica, social,

econmica e institucional en la cuenca del ro Piura.

Participar en el control de calidad de los insumos (informacin base,

guas metodolgicas, etc.) que se usaran en las actividades de
formulacin del plan de gestin.

Participar en el control de calidad de los productos a ser obtenidos a

travs de la realizacin de las actividades (diagnsticos participativos,
propuestas tcnicas, etc.).

Contribuir en el diseo de los distintos instrumentos de gestin para la

puesta en marcha del sistema de gestin (ejemplos: sistema de
monitoreo; plan institucional; plan de gestin de la cuenca; etc.).

Compartir y difundir los alcances del sistema de gestin de la cuenca,

internamente y en su entorno institucional, para la planificacin y
ejecucin de actividades bajo el enfoque de cuenca.
 Formar parte del sistema de gestin, una vez que estuviera en
funcionamiento.

La constitucin del equipo tcnico interinstitucional no fue solamente

pensada desde el punto de vista de su utilidad para el proceso de
formulacin, sino tambin desde la ptica de generar beneficios para las
personas y entidades que lo integran. La participacin en el ETI otorgaba
los siguientes tipos de beneficio: La capacitacin de los integrantes en
torno a nuevos conocimientos, habilidades y actitudes (ejemplos:
aprendizaje de nuevos mtodos, nuevos instrumentos de gestin, etc.). El
acceso directo a informacin relevante sobre la realidad biofsica, social,
econmico-productiva, ambiental, etc. de la cuenca del ro Piura,
compartida por las personas e instituciones participantes del ETI.
La actualizacin y vigencia de los profesionales y entidades participantes del
ETI en el escenario institucional del departamento de Piura, as como las
oportunidades de participacin en proyectos, cursos, etc. que pudieran
presentarse en dicho escenario regional. - Relacionado con lo anterior, un
principio muy importante a ser aplicado por cada una de las instituciones
participantes del equipo tcnico interinstitucional ha sido el de demostrar
transparencia en aportar y compartir informacin en relacin con el proceso.
Inclusive, durante el proceso existi una especie de buzn electrnico para
poder recibir y centralizar informacin aportada por (instituciones) miembros del
ETI. La apertura en las instituciones participantes se consigui luego de una
reflexin que se hizo a nivel del ETI en torno al fenmeno de las islas de
informacin, al referirse a la tendencia de muchas instituciones de no
compartir informacin que posean, aun en caso de informacin pblica y/u
obtenida mediante pesquisas (estudios, etc.) financiadas con fondos pblicos. -
El equipo tcnico interinstitucional se constitua como espacio de capacitacin
previa a fin de entrenar debidamente a aquellos integrantes que cumplan
funciones de capacitador y/o facilitador para conducir las sucesivas actividades
(pblicas) en el marco del proceso de formulacin del plan de gestin de la
cuenca del ro Piura. Particularmente, debe sealarse los esfuerzos realizados
por el Grupo Promotor y colaboradores cercanos en producir guas
metodolgicas para cada una de estas capacitaciones y, luego, para cada una
de las secuencias de eventos que se programaba. Este enfoque de
capacitacin al interior del ETI formaba parte explcita del diseo metodolgico
del proyecto.