Aula 00
Direito Constitucional
Teoria Geral do Direito Constitucional e do Estado: Noes,
Constituio e Estado.
Professor: Vtor Cruz e Rodrigo Duarte
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Apresentao:
Fala pessoal! Tudo certo?
um imenso prazer estar aqui para ministrar mais este curso pelo
Ponto.
realmente uma honra poder ajudar nos seus estudos e contribuir
para a aprovao que certamente vir em breve para muitos de
vocs.
Para quem ainda no me conhece: eu sou o Prof. Vtor Cruz, desde
2009 estou trabalhando aqui no Ponto, ensinando (e claro, tambm
aprendendo muito) a disciplina mais legal dos concursos pblicos: o
Direito Constitucional. Se voc no acha isso, tentarei mudar sua
opinio ao longo do curso!
Eu sou ex-Oficial da Marinha do Brasil, graduado em Cincias Navais
pela Escola Naval e Ps-graduado em Direito Constitucional. Sou
tambm criador do site Nota 11 e autor e coordenador de livros para
concursos.
Entre meus trabalhos editoriais, eu sou autor do livro "Constituio
Federal Anotada para Concursos" publicado pela Editora Ferreira
e dos livros "Vou ter que estudar Direito Constitucional! E
Agora?" e "Questes Comentadas de Direito Constitucional -
FGV", ambos pela Editora Mtodo.
Sou tambm coordenador, juntamente com o Prof. Leandro Cadenas,
da coleo 1001 questes comentadas da Editora Mtodo, onde
tambm participo sendo autor das seguintes obras:
-1001 Questes Comentadas de Direito Constitucional -
ESAF(2a Edio);
-1001 Questes Comentadas de Direito Constitucional - CESPE
(3a Edio);
-1001 Questes Comentadas de Direito Constitucional -
FCC(2a Edio);
-1001 Questes Comentadas de Direito Tributrio - ESAF - 2a
Edio (este em parceria com Francisco Valente).
Neste curso terei o prazer de ter a companhia do meu amigo Rodrigo
Duarte, que me ajudar a melhorar a qualidade do material. O
Rodrigo bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia e
tambm Ps-graduado em Direito Constitucional, servidor do
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Metodologia:
O curso prope estudar o Direito Constitucional de forma completa
para concursos pblicos, assim, usaremos as "5 fontes" para
concursos, ou seja:
1- Constituio Trabalharemos, sempre que possvel e sempre
que seja pertinente, em cima de cada disposio constitucional,
mostrando cada uma das suas armadilhas, fixando e esquematizando
a literalidade, que muito cobrada em concursos.
2- Doutrina Faremos um apanhado das principais doutrinas
usadas pelas bancas de concurso (Alexandre de Moraes, Jos Afonso
da Silva, Canotilho, entre outros) para que o aluno possa resolver as
questes doutrinrias sem que sejam necessrias o estudo de cada
uma daquelas pesadas obras acadmicas.
3- Jurisprudncia Iremos apontar o pensamento dos tribunais,
notadamente do STF, que sejam relevantes para uma cobrana em
concurso pblico ou que j foram abordados em concurso pblico.
4- Macetes Aqui comea o grande diferencial do curso... O famoso
Pulo do Gato... o momento de facilitar a vida do aluno, impedindo
que ele se descabele desnecessariamente com assuntos que so
assustadores em uma primeira vista, mas que, l no fundo, so bem
fceis para entender/fixar/decorar (ou qualquer outra coisa...). So
as dicas de um professor que foi concurseiro por mais de 5 anos e
que comentou mais de 5000 questes cobradas em concursos em
suas obras publicadas.
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Sobre as aulas:
Baseado nos editais recentes de concursos da FCC, CESPE e ESAF,
proponho ministrar do seguinte modo:
Aula Demonstrativa:Teoria Geral do Direito Constitucional e do
Estado: Noes, Constituio e Estado.
Aula 1:Teoria da Constituio parte 1: Sentidos (concepes) da
Constituio e Poder Constituinte.
Aula 2:Teoria da Constituio parte 2: Classificao das
Constituies, estrutura e normas constitucionais (regras, princpios e
classificaes).
Aula 3: Interpretao Constitucional (Hermenutica);
Aula 4: Princpios Fundamentais
Aula 5:Direitos e deveres fundamentais parte 1: Teoria Geral dos
Direitos Fundamentais e Direitos e Deveres Individuais e Coletivos;
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Explicao Inicial
Ns sabemos que o Ponto dos Concursos d oportunidade de
qualquer pessoa que tenha acesso internet estudar em alto nvel.
Porm, essa facilidade pode acabar gerando certo desnivelamento da
turma.
Percebo que enquanto alguns alunos ingressam no curso apenas para
"aparar arestas", outros ainda possuem certa dificuldade em assuntos
bsicos do Direito Constitucional, pois muitos tiveram pouco ou
nenhum contato com matrias jurdicas.
Nosso curso ter o objetivo de suprir os anseios de ambos. Pretendo
construir junto com vocs um conhecimento slido que ser usado
para alcanar o seu 10 no dia da prova. Aprofundarei nos temas
propostos, mas tentarei no deixar de lado aqueles que ainda
necessitam de uma "forcinha" pra engrenar.
E a vai uma dica para voc que j est em "ponto de bala": no
despreze essas informaes bsicas no... elas podem servir de uma
boa reviso, ou ento para preencher alguma lacuna que tenha sido
deixada no seu estudo.
Podem confiar!
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Normas infralegais
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regulamento.
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Direito Constitucional:
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CRUZ, Vtor. Vou ter que estudar Direito Constitucional. E Agora? So Paulo: Mtodo. 2011.
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Gabarito: Correto.
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Baseado em CRUZ, Vtor. Vou ter que estudar Direito Constitucional. E Agora? So Paulo: Mtodo.
2011.
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1- Emendas Constitucionais:
Como visto, a emenda Constituio a nica dessas 7 leis que no
infraconstitucional. Isso porque as emendas constitucionais, como o
prprio nome diz, podero "emendar" a Constituio, ou seja, tm o
poder de modificar, reduzir ou ampliar o texto que est disposto na
prpria Constituio. Assim, as emendas constitucionais possuem a
mesma hierarquia da Constituio, devendo por isso passar por um
processo bem dificultoso de elaborao.
As emendas constitucionais s podem ser aprovadas se cumpridos
todos os requisitos do art. 60 da CF, devendo ser aprovadas pelo voto
de 3/5 dos membros de cada Casa legislativa (Cmara e Senado) em
2 turnos de votao.
2- Leis Ordinrias:
a lei "genrica", ou propriamente dita. Alis fica a dica: tudo que
leva o nome de "ordinrio (a)" significa "comum", "normal". Por
contrario sensu aquilo que for "extraordinrio" ser algo "especial",
"excepcional".
Sempre que se falar somente na palavra "lei", mais nada, ou sem
qualquer outro contexto, em regra estar se falando na lei
ordinria. Para uma lei ordinria ser aprovada precisa que ocorra o
seguinte:
Iniciativa: Deve ser proposto um projeto de lei na Cmara ou no
Senado (a regra que a propositura ocorrer sempre na Cmara, s
se prope no Senado quando forem senadores ou comisso de
senadores que estiverem tomando a iniciativa)
Deliberao na casa iniciadora: A Casa iniciadora recebe a proposta e
faz a votao, podendo rejeitar algumas partes ou at mesmo
adicionar outras partes ao projeto. Estas partes modificadas so as
chamadas emendas ao projeto. Caso um projeto tenha muitas
emendas, descaracterizando-se assim o projeto inicial, elabora-se o
chamado substitutivo do projeto.
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3- Leis Complementares:
Leis complementares so leis com um processo de elaborao
ligeiramente mais difcil que o da lei ordinria. O trmite o mesmo,
porm, elas s podem ser aprovadas se conseguirem o voto da
maioria absoluta dos membros da Casa, enquanto para as leis
ordinrias bastam a maioria simples.
Maioria absoluta: quando mais da metade do nmero total
de membros da Casa aprova o projeto.
Maioria simples: quando mais da metade do nmero de
deputados ou senadores que esto presentes na sesso aprovam
o projeto. Para que se alcance a maioria simples, deve-se pelo
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4- Medidas Provisrias:
As medidas provisrias no so leis no sentido estrito da palavra, so
atos emanados pelo Presidente da Repblica (ou Governador, ou
ainda os Prefeitos), mas que tem a mesma fora de uma lei. A
diferena que embora com fora de lei, esta medida provisria, ou
seja, s fica em vigor por 60 dias prorrogveis por mais 60 dias. Aps
expirado esse prazo ela perde a sua eficcia, no produzindo mais
efeito algum.
Para que os efeitos desta medida continuem valendo no tempo ao
invs de acabarem, deve-se, neste perodo de 60+60 dias, elaborar
uma "lei de converso" que nada mais do que usar o teor da
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Como nos ensina o Prof. Dalmo de Abreu Dallari.
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Elementos da Sociedade:
O Prof. Dallari comenta que verificamos com frequncia um
agrupamento muito numeroso de pessoas em algum lugar, em
funo de algum objetivo comum, porm, isso no suficiente para
dizermos que tais indivduos constituem uma sociedade, j que para
assim ser considerada, precisa reunir 3 elementos caractersticos: 1-
Finalidade ou valor social; 2- Manifestao ordenada; 3- Poder Social.
1- Finalidade ou Valor Social: O Bem comum.
Duas correntes diferentes:
a) Os deterministas - negam possibilidade de escolha, o homem se
submete s leis naturais, sob o princpio da casualidade. O homem
tem a sua vida condicionada a fatores econmicos ou geogrficos e
no adianta lutar contra eles. aquele dizer: filho de pescador vai ser
pescador.
b) Os finalistas - o homem livre para escolher sua finalidade,
mesmo que "foras" criem uma tendncia, ele possui inteligncia e
vontade de fixar um objetivo prprio para dirigir a sua vida.
esta corrente finalista que faz surgir o conceito de finalidade social,
que seria ento, aquela que harmonizasse todas as finalidade
individuais. Ou seja, o bem comum, entendido como o conjunto de
todas as condies que possibilitem o desenvolvimento integral da
personalidade humana4.
2- Manifestao ordenada: reiterao + ordem + adequao.
necessrio que o agrupamento de indivduos, alm de possuir uma
finalidade comum, possuma uma ordenao, que deve ser reiterada,
ou seja com objetivos permanentes. Assim, pressupe-se a prtica de
diversos atos, de forma contnua, por um longo perodo.
preciso ainda que haja uma ordem (normas), a fim de que seja
possvel que pessoas com diversos interesses distintos sejam
conduzidas em prol de um mesmo objetivo.
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Conceito baseado na formulao do Papa Joo XXIII.
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3- Poder Social:
Para fins da organizao e funcionamento de uma sociedade
necessrio a existncia do poder social, que fator inerente a
existncia da sociedade e que pressupe uma bilateralidade, ou seja,
uma vontade que predomina em prol de outra ou de outras.
Os tericos que negam a necessidade de um Poder Social so
genricamente designados como anarquistas.
Sociedade X Comunidade:
necessrio que faamos a distino entre os conceitos de sociedade
e comunidade, pois isso ser necessrio para que entendamos as
diferenas entre outros conceitos como Estado e Nao.
Tanto as sociedades quanto as comunidades so agrupamentos, com
vocao permanente, de pessoas. No entanto, possuem diferenas
bem definidas.
A formao de uma sociedade ocorre para que seus membros
busquem um fim determinado, as comunidades surgem por si
prprias sem a conscincia de seus membros na busca de um
objetivo comum, sendo objetivo das comunidades a sua prpria
preservao. Diferentemente das comunidades onde existe um elo
formado pela afinindade sentimental, psicolgica ou espiritual de seus
membros, na sociedade h vnculos jurdicos para reger as relao
entre seus membros e so as normas jurdicas regulamentam a suas
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O Estado - Origem:
Os autores indicam que o termo "Estado" no sentido que se mostra
hoje (sociedade poltica de vocao permanente dotada de poder)
aparece pela primeira vez na obra "O Prncipe" de Maquiavel (1513).
O termo foi gradativamente ganhando espao ao longo dos sculos
XVI, XVII e XVIII.
H autores que no admitem a existncia do estado antes do sculo
XVII, para eles no bastaria haver uma sociedade poltica, mas
tambm haver caractersticas bem definidas como uma soberania
una, o que no era presente em pocas medievais, onde existiam os
feudos e corporaes dissolvendo o poder.
Outros autores dizem que o Estado sempre existiu, tendo o homem
sempre se organizado em sociedade e sob uma autoridade.
Aqui retomamos a idia da formao natural do Estado, assim como a
sociedade, e da formao contratual do Estado.
Os no contratualistas pregam ora que a formao do Estado tem
origem familiar (que foi se ampliando at gerar grandes
aglomerados), ora por atos de fora (conquistas) ou ainda por causas
econmicas ou patrimoniais (o homem agrupou-se naturalmente para
otimizar os meios de produo e suprir necessidades). H ainda quem
defenda que o Estado est sempre em potencial formao pelo
simples fato de haver a sociedade, que vai se tornando naturalmente
complexa, at que necessita formar o Estado para geri-la.
Aqui vimos teorias sobre a formao originria (inicial) dos Estados.
O Estado, no entanto, tambm pode se formar de forma derivada, ou
seja, atravs da unio ou fracionamento de outros Estados que j
existiam.
Estado X Nao:
Comumente empregados como sinnimos, tais institutos
doutrinariamente so tidos como distintos.
A Nao um conceito sociolgico, refere-se a uma ideia de
unio em comunidade, um vinculo que o povo adquire por
diversos fatores como etnia, religio, costumes...
O Estado conceito jurdico, sendo uma sociedade poltica.
Comumente (e at mesmo sendo cobrado em diversos concursos)
diz-se que o Estado a nao poltica e juridicamente
organizada. Esse ditado importante para que didaticamente
entendamos a ideia de formalizao do Estado, porm, o Prof.
Dallari, afirma que um erro o emprego dessa frase, j que o
conceito de nao no tem qualquer utilidade para fins jurdicos,
mas somente sociolgicos, no podendo ser usado para definir o
Estado que algo essencialmente jurdico.
de se notar ainda que, sendo termos totalmente autnomos,
dentro de um Estado pode haver vrias naes (vrios grupos
vinculados), ou mesmo, esta nao pode estar espalhada por vrios
Estados, mas que continua mantendo este sentimento histrico de
unio, exemplo clssico disso a nao judaica.
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Estado Grego:
Embora a Grcia no tenha se organizado em uma nica sociedade
poltica, mas em diversas polis (cidade-estado), podemos identificar
certas caractersticas comuns a elas:
- Busca pela autossuficincia (autarquia) da polis.
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Povo X Nao:
Assim como nao no pode ser considerado como sinnimo de
Estado, tambm no sinnimo de povo. Povo tambm conceito
jurdico que se refere ao elemento pessoal do Estado. Representa o
corpo de membros que integra o Estado.
A Nao conceito sociolgico que se refere a vnculos emocionais,
culturais, religiosos e etc.
O prof. Dallari lembra que muitas vezes um indivduo se desvencilha
voluntariamente ou involuntariamente de uma ordem estatal para se
vincular a outra, deixando assim de pertencer ao povo de um Estado
e passando a pertencer ao povo de outro Estado, no podemos no
entanto dizer que ele trocou de "nao", pois no rompeu
necessariamente seus vnculos culturais, lingusticos, religiosos...
sendo o mais correto, ento, dizer que trocou de cidadania e no de
nacionalidade.
No entanto, o uso do termo nacionalidade, bem como o emprego de
nao como sinnimo de povo, no por acaso. O termo nao foi
empregado durante a Revoluo Francesa (1789) como uma forma
emocional de imbuir todos os cidados (como se fizessem parte de
uma mesma nao) a lutar pela causa revolucionria. Assim, poca
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Comentrios:
A letra A est errada. O correto seria a conteno do Estado e no
dos cidados.
A letra B a correta.
A letra C incorreta j que os elementos tradicionais seriam: povo,
territrio e governo (soberano), ainda podendo elencar a finalidade.
A letra D errou, pois a globalizao e integrao enfraqueceram a
soberania.
A letra E incorreta, nao no pode ser considerada nem como pvo
nem como Estado.
Gabarito: Letra B.
Estado-comunidade X Estado-poder:
Segundo a doutrina, podemos olhar o fenmeno estatal atravs de
dois diferentes prismas: o elemento pessoal (Estado-Comunidade) e
o elemento poder (Estado-aparelho ou Estado-poder).
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Constitucionalismo
Podemos dizer que a Constituio surge atravs do
"Constitucionalismo". Ou seja, chama-se de constitucionalismo a
evoluo das relaes entre governantes e governados que faz
surgir a Constituio.
O constitucionalismo ocorre de modos diferentes e em tempos
diferentes nos vrios pases do mundo. O constitucionalismo de cada
pas tem a sua peculiaridade
(veja que o tempo verbal indicado "ocorre" e no "ocorreu". O
constitucionalismo no foi um evento, ele um evento. Tivemos uma
evoluo passada, temos uma no presente e teremos outra no futuro,
pois a sociedade dinmica, os anseios se modificam e a forma e o
conceito da "Constituio" devem acompanhar essas mudanas)
Temos, resumidamente, diversos constitucionalismos:
Constitucionalismo Antigo - Manifestado primeiramente na
civilizao hebraica (teocrtica) onde o poder era limitado pela
"Lei do Senhor" e posteriormente na civilizao grega (polis)
onde havia inclusive uma escolha de cidados para os cargos
pblicos, tambm se manifestou posteriormente em Roma
(antiga Repblica Romana).
Constitucionalismo da Idade Mdia - Marcado pela Magna
Carta de 1215 onde o rei Joo "sem terra" teve de assinar uma
carta de limitaes de seu poder para que no fosse deposto
pelos bares;
Constitucionalismo Moderno - Marcado pela Revoluo
Francesa e pela Independncia dos Estados Unidos, onde o povo
realmente passava a legitimar a Constituio e exigir um rol de
garantias perante o Estado.
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Comentrios:
A questo nitidamente est tratando de um conceito possvel de
Constituio, j que a funo bsica de uma constituio organizar
politicamente o Estado (relao entre os poderes, populao,
governo...) e garantir as liberdades individuais, limitando o poder do
Estado.
Gabarito: Letra A.
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Retirado de CRUZ, Vtor. Constituio Federal Anotada para Concursos. 2 ed. Rio de Janeiro: Ferreira.
2011.
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Pulo do Gato:
As dimenses esto na ordem do lema da Revoluo
Francesa: liberdade, igualdade, e fraternidade.
Os direitos Polticos so os de Primeira dimenso.
Os direitos Sociais, Econmicos e Culturais (SEC - Lembre-
se de "second") so os de segunda dimenso.
Os direitos de Todos (difusos e coletivos) seriam os de
Terceira dimenso.
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O Neoconstitucionalismo
Atualmente, fala-se muito do neoconstitucionalismo, ou
constitucionalismo contemporneo, que uma fase em que o Brasil
comea a adentrar a partir da Constituio de 1988, com destaque
maior a partir desta primeira dcada do sc. XXI, mas que j seria
vivenciada por pases da Europa Ocidental (notadamente Alemanha e
Itlia) desde os anos 50, 60, no ps 2 Guerra Mundial.
O neoconstitucionalismo est marcado pela ideia de justia social,
equidade, e emprego de valores e princpios norteadores de
moralidade, rompendo-se a ideia de positivismo ao extremo. Trata-
se ento de um "ps-positivismo". Para os defensores do
neoconstitucionalismo, o direito deve ter como foco a Constituio e
esta, na verdade, seria um "bloco constitucional" onde os aspectos
principiolgicos e os valores se tornam to importantes quanto as
regras insculpidas no texto constitucional.
No neoconstitucionalismo h um repensar do direito onde a
Constituio deixa de ser uma "carta de intenes" e realmente se
torna uma"norma jurdica" devendo, assim, ser concretizada.
Dessa forma, deixa-se de lado o foco nas leis, para se colocar o foco
na Constituio. Busca-se concretizar o ordenamento jurdico de
acordo com o pensamento do legislador constituinte. A
Constituio, ento, tem uma fora normativa, impositiva sobre o
ordenamento jurdico, e no pode, assim, ser ignorada pela
sociedade. Na sequncia observar uma cronologia para entender
melhor isso.
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XI Tese sobre Feuerbach.
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Isso a...
O preceito bsico do neoconstitucionalismo a Constituio com fora
normativa ocupando o papel principal do direito.
Gabarito: Correto.
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Pronto pessoal!!!
Gostaram da aula? Espero que sim... Ser um prazer t-los estudando
conosco.
Excelente estudo a todos.
Vtor Cruz e Rodrigo Duarte
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1. Unicidade
2. Titularidade do Povo
3. Imprescritibilidade
4. Indelegabilidade
As constituies foram ficando mais extensas com o passar do tempo.
Atualmente so mais analticas.
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1 Errado 17 Correto 33 D
2 Errado 18 Errado 34 Correto
3 Correto 19 Errado 35 Correto
4 Correto 20 Errado 36 Correto
5 Correto 21 Errado 37 Correto
6 Correto 22 C 38 Correto
7 Correto 23 A 39 Errado
8 Errado 24 A 40 Errado
9 Correto 25 Correto 41 Correto
10 E 26 Correto 42 Correto
11 D 27 Correto 43 E
12 Errado 28 Errado 44 A
13 C 29 Correto 45 Errado
14 Errado 30 Correto 46 Correto
15 B 31 Errado 47 B
16 Errado 32 Correto
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