Anda di halaman 1dari 178

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales


Campus de Quetzaltenango

RGIMEN ESTABLECIDO POR EL DECRETO NMERO


77-2007 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA, LEY DE ADOPCIONES

TESIS

Zoe Marisol Cabrera Echeverra

Carn 495102

Quetzaltenango, abril de 2012


Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango

RGIMEN ESTABLECIDO POR EL DECRETO NMERO


77-2007 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA, LEY DE ADOPCIONES

TESIS

Presentada a Coordinacin de Facultad de


Ciencias Jurdicas y Sociales

Por:

Zoe Marisol Cabrera Echeverra

Previo a conferirle en el grado acadmico de:

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales

Los ttulos de

Abogada y Notaria

Quetzaltenango, abril de 2012


Autoridades de la Universidad Rafael Landvar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Acadmica Doctora Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrector de Investigacin
y Proyeccin Social Padre Carlos Cabarrs Pellecer S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria Padre Eduardo Valds Barra S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Iras
Secretario General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana

Autoridades de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales
Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo
Vicedecano M.A. Pablo Gerardo Hurtado Garca
Secretario M.A. Alan Alfredo Gonzlez de Len
Director de rea Pblica Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez
Directora de rea Privada M.A. Helena Carolina Machado
Director de Ejes Transversales M.A. Enrique Sanchez Usera
Directora de Postgrados M.A. Aida Del Rosario Franco Cordn
Director de Crimfor Lic. Jos Eduardo Mart Guill
Director del Instituto de
Investigaciones Jurdicas Dr. Larry Andrade Abularach
Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernndez
Directora de Proyectos y Servicios Licda. Vania Carolina Soto Peralta
Coordinadora Facultativa del
Campus de Quetzaltenango Msc. Claudia Caballeros Ordez
Representantes de Catedrticos Lic. Pablo Alfonso Auyn Martnez
Licda. Rita Mara Castejn Rodrguez
Lic. Fernando Javier Rosales Gramajo
Representantes estudiantiles Laura Guisela Muralles Pineda
Manuel Andrs Canahui Morales
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango

Director de Campus Arquitecto Manrique Senz Caldern

Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integracin
Universitaria de Campus Msc. P. Jos Mara Ferrero Muiz S.J.

Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodrguez

Coordinador Acadmico de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par

Asesor

Licenciado Ren Guillermo Girn Palacios

Revisor de Fondo

Licenciado Luis Fernando Monterroso Bolaos


Agradecimientos

A Dios y a la Santsima Virgen: Por darme sabidura para concluir esta etapa
estudiantil.

A mis padres: Por su apoyo incondicional.

A mis hermanas: Por sus consejos, comprensin y cario.


ndice
Pg.
Introduccin. 1

Captulo I
La adopcin. 4

1.1. Antecedentes histricos 4


1.1.1. Breve resea histrica en la legislacin guatemalteca.. 5
1.2. Legislacin en materia de adopciones. 8
1.2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 8
1.2.2. Cdigo Civil (Decreto Ley 106). 9
1.2.3. Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decreto Ley 107). 10
1.2.4. Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de
Jurisdiccin Voluntaria (Decreto nmero 54-77 del Congreso de
la Repblica de Guatemala).. 11
1.2.5. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (Decreto
nmero 27-2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala) 12
1.2.6. Convencin sobre los Derechos del Nio 14
1.2.7. Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la
Cooperacin en materia de adopcin internacional.. 16
1.2.8. Carta Internacional de los Derechos Humanos... 18
1.3. Definiciones doctrinarias..... 20
1.4. Definiciones legales.... 21
1.5. Elementos personales de la adopcin..... 22
1.5.1. Adoptado... 22
1.5.2. Adoptante.. 23
1.6. Naturaleza jurdica.. 25
1.7. Clases de adopcin. 26
1.7.1. Por sus efectos. 26
1.7.1.1. Plena.. 26
1.7.1.2. Simple..... 27
1.7.2. Por los pases que intervienen... 28
1.7.2.1. Nacional.. 28
1.7.2.2. Internacional.. 28
1.7.3. Por su trmite. 30
1.7.3.1. Judicial... 31
1.7.3.2. Notarial... 31
1.8. Prohibiciones en la adopcin. 32
1.9. Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sobre
Adopciones en Guatemala. 33
1.10. Comercializacin de la institucin de la adopcin. 35
1.11. La intervencin notarial en el proceso de adopcin... 39
1.12. Parentesco y filiacin derivados de la adopcin..... 41

Captulo II
Proceso de Adopcin 44
2.1. Trmite judicial establecido anteriormente en el Cdigo Civil y en el
Cdigo Procesal Civil y Mercantil... 44
2.2. Trmite notarial establecido anteriormente en la Ley Reguladora de
la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.. 49
2.3. Trmite establecido en el Decreto nmero 77-2007 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones... 53

Captulo III
Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Ley de Adopciones.... 66
3.1. Aspectos generales.. 66
3.2. Consejo Nacional de Adopciones..... 69
3.2.1. Funciones.. 70
3.2.2. Estructura administrativa. 73
3.2.3. Convenios y Protocolos suscritos.. 77
3.3. Entidades pblicas o privadas dedicadas al cuidado de nios. 79
3.3.1. Autorizacin y supervisin de las entidades privadas. 79
3.3.2. Organismos extranjeros acreditados.. 82

Captulo IV
Presentacin y discusin de resultados.. 84

Conclusiones.. 94
Recomendaciones. 96
Bibliografa... 98

Anexos.. 104
Anexo No. 1: Memorial promoviendo Diligencias Voluntarias de Adopcin... 104
Anexo No. 2: Primera resolucin que emita el Juzgado. 116
Anexo No. 3: Acta de recepcin del consentimiento para la adopcin y
opinin del menor..... 118
Anexo No. 4: Acta de ratificacin del consentimiento para la adopcin. 121
Anexo No. 5: Memorial solicitando se dicte resolucin final dentro de
las Diligencias Voluntarias de Adopcin... 122
Anexo No. 6: Resolucin declarando con lugar las Diligencias Voluntarias
de Adopcin... 124
Anexo No. 7: Acta Notarial de Requerimiento... 129
Anexo No. 8: Primera resolucin del trmite notarial... 133
Anexo No. 9: Acta notarial de declaracin de testigo... 134
Anexo No. 10: Remisin del expediente al Juzgado de Familia. 136
Anexo No. 11: Resolucin notarial de incorporacin de documentos y
remisin de expediente a la Procuradura General de la Nacin. 138
Anexo No. 12: Resolucin o auto final notarial .. 139
Anexo No. 13: Registro inicial de padres adoptantes con residencia legal
en Guatemala.. 143
Anexo No. 14: Solicitud para dar inicio al trmite de la adopcin.. 144
Anexo No. 15: Formulario de solicitud de autorizacin y registro de
entidades privadas dedicadas al abrigo de nios y nias.... 146
Anexo No. 16: Minuta de acta notarial de Declaracin Jurada en donde
consta el listado de los nios y nias que abriga la institucin, incluyendo
la edad y situacin jurdica de cada uno.. 148
Anexo 17: Control de ingreso a entidades privadas de nios, nias y
adolescentes.. 149
Anexo 18: Control de egreso a entidades privadas de nios, nias y
Adolescentes.... 150
Anexo No. 19: Minuta de acta notarial de compromiso ante el Consejo
Nacional de Adopciones de las entidades privadas dedicadas al abrigo
de nios..... 151
Anexo No. 20: Estructura de la entrevista realizada..... 152
Anexo No. 21: Presentacin grfica de los resultados obtenidos de las
entrevistas realizadas...... 154
Anexo No. 22: Propuesta... 163
Anexo No. 23: Abreviaturas... 166
Resumen

La adopcin es una institucin que conlleva la ruptura de los lazos entre el adoptado y
su familia de origen y el ingreso en otra; creando un vnculo equivalente al de la filiacin
por naturaleza.

sta institucin aparece regulada por primera vez en la legislacin guatemalteca en el


Cdigo Civil de 1877. El trmite de sta institucin haba sido contemplado en la
legislacin guatemalteca, en el Cdigo Civil Decreto Ley 106, Cdigo Procesal Civil y
Mercantil Decreto Ley 107, ambos del Jefe de Gobierno Enrique Peralta Azurdia; y en la
Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria,
Decreto 54-77 del Congreso de la Repblica; actualmente se encuentra regulado en el
Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica, Ley de Adopciones; con el
objeto de brindar primaca al inters superior del nio frente a cualquier otro, acorde a
los principios contenidos en la doctrina de proteccin integral de la niez; restituyendo
de sta forma, el derecho a una familia.

La Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de


Guatemala, establece un proceso previo a la adopcin que es la declaracin de
adoptabilidad y posteriormente un proceso legal propio de la institucin, que contiene
una etapa administrativa y una etapa judicial. Por otro lado, tambin establece el
proceso notarial en caso de adopciones de personas mayores de edad o de hijo o hija
de uno de los cnyuges o convivientes, el cual, previo dictamen del Consejo Nacional
de Adopciones, puede formalizarse mediante Escritura Pblica.
Introduccin

La adopcin es una institucin que conlleva la ruptura de los lazos entre el adoptado y
su familia de origen y el ingreso en otra; creando un vnculo equivalente al de la filiacin
por naturaleza.

En la legislacin guatemalteca, aparece sta institucin en el Cdigo Civil de 1877, la


cual fue suprimida y restablecida posteriormente en el ao de 1947. Las Constituciones
de 1945 y 1965 establecieron la adopcin en beneficio de los menores de edad,
consagrndola definitivamente como institucin que deba incorporarse a la legislacin
guatemalteca. La Constitucin de 1985 reconoce dicha institucin, declarando de
inters nacional la proteccin de los nios hurfanos y abandonados.

Dicha institucin fue regulada en el Cdigo Civil, Decreto Ley 106 de 1963 y en la Ley
Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, Decreto
nmero 54-77; donde se establecieron los procedimientos judiciales y notariales para la
constitucin y declaracin de la adopcin. La Convencin sobre los Derechos del Nio,
suscrita por nuestro pas en 1990 reconoce a la familia como grupo fundamental de la
sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de todos los miembros y en
especial de los nios.

En el ao 2005 fue presentada una iniciativa de Ley de Adopciones, registrada bajo el


nmero 3217, la cual pretenda introducir mejoras en el reconocimiento de los derechos
sustantivos de los nios y nias e igualar la condicin de hijo biolgico con la de hijo
adoptivo, dicha iniciativa no fue aprobada y nicamente se engavet. En el ao 2007,
se conoci otra iniciativa que dispona aprobar la Ley de Adopciones, con registro
nmero 3735, la que tena como objetivo crear un marco jurdico que proporcionara
garantas necesarias para tramitar el proceso de adopcin, tomando en cuenta el
inters superior del nio y la restitucin del derecho a una familia; brindando el
procedimiento para llevar a cabo la adopcin, el cual contiene una etapa administrativa
y otra judicial, todo esto en marco del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del

1
nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, el cual fue aprobado por
el Congreso de la Repblica y se encuentra vigente a partir del 01 de enero de 2008, un
da despus de la entrada en vigencia del Decreto nmero 77-2007 que aprob la
iniciativa en mencin con el nombre de Ley de Adopciones, creando el Consejo
Nacional de Adopciones como Autoridad Central con personalidad jurdica, patrimonio
propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, entidad que
cuenta con las siguientes dependencias: Consejo Directivo, Direccin General, Equipo
Multidisciplinario y Registro.

Anteriormente el trmite para llevar a cabo una adopcin, se encontraba regulado en el


Cdigo Civil, Decreto Ley 106, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107 y en
la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria,
Decreto nmero 54-77; actualmente el Decreto nmero 77-2007, Ley de Adopciones,
establece el procedimiento de la adopcin, el cual incluye fases administrativas y
judiciales.

La pregunta central de investigacin es: Cul es el rgimen establecido por el Decreto


nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones? y en
torno a ella se desarroll el marco terico, para lograr el objetivo general propuesto,
siendo este analizar la regulacin de las Adopciones en Guatemala, acorde al Decreto
nmero 77-2007 y sus reformas del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de
Adopciones y siendo los especficos el anlisis del trmite judicial de la adopcin
establecido en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, y el trmite
notarial de la adopcin establecido en la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de
Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.

Para alcanzar tanto el objetivo general como los objetivos especficos, se realiz un
estudio jurdico-doctrinario, el cual consta de captulos distribuidos de la forma
siguiente: el primer captulo establece lo relativo de la adopcin, antecedentes
histricos, legislacin en materia de adopciones, definiciones doctrinarias y legales,
elementos personales, naturaleza jurdica, clases de adopcin, prohibiciones en la

2
adopcin, posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sobre adopciones
en Guatemala, comercializacin de la institucin de la adopcin, intervencin notarial y
parentesco y filiacin derivados de la adopcin; el segundo captulo regula el proceso
de adopcin, el trmite judicial establecido en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal
Civil y Mercantil, el trmite notarial sealado antiguamente en la Ley Reguladora de la
Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, as como el trmite
contenido en la Ley de Adopciones; el tercer captulo establece aspectos generales de
la Ley de Adopciones, el Consejo Nacional de Adopciones; as como instituciones y
entidades dedicadas al proceso de adopcin y el cuarto captulo contiene la
presentacin y discusin de los resultados obtenidos con la presente investigacin.

El aporte de la presente investigacin es la proposicin de una reforma parcial al


Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de
Adopciones; con el fin de ampliar la definicin de adopcin, en el sentido de igualar la
condicin de hijo biolgico con la de hijo adoptivo y regulando en forma concreta la
adopcin plena, as como tambin, ser un documento de consulta para abogados,
notarios, estudiantes de derecho y cualquier persona que desee adoptar o conocer el
proceso de adopcin.

Sobre los instrumentos utilizados, se realizaron entrevistas a los sujetos de anlisis,


siendo ellos el personal del Consejo Nacional de Adopciones, Juzgados de Familia,
Juzgados de Niez y Adolescencia, abogados y notarios conocedores del proceso de
adopcin.

Para el presente trabajo de monografa, se utiliz el mtodo de investigacin Jurdico


Descriptivo, porque permite descomponer un problema jurdico en sus diversos
aspectos, estableciendo relaciones y niveles que ofrecieren una imagen de
funcionamiento de una norma o institucin jurdica.

Dentro de los lmites de la presente investigacin se puede mencionar la


confidencialidad en la informacin relacionada a las adopciones.

3
Captulo I

La Adopcin

1.1. Antecedentes histricos

De acuerdo a Calixto Valverde y Valderde, citado por Alfonso Braas, entre los medios
que los pueblos antiguos escogan para proveer la falta de hijos, est la adopcin que
naci para perpetuar el culto de los dioses familiares. El levirato del derecho hebreo que
en la India toma el nombre de nigoya, tiene el mismo origen. Las Leyes de Man decan
que los que no tenan hijos podan adoptar uno para que no cesaran las ceremonias
fnebres. En Egipto, Mesopotamia y en el derecho pre-islamita, se conoci tambin la
adopcin.

En Roma, como en Grecia y en la India, la adopcin responde al mismo pensamiento


religioso. Probablemente despus, razones de ndole social, motivaron la permanencia
de la adopcin en el derecho romano, en sus dos formas de arrogacin y adopcin
propiamente dicha. Los germanos conocieron la adopcin y varias formas para
obtenerla; la ms antigua, es la perpellium et indusium, procedimiento simblico,
imagen de generacin presunta con carcter primitivo bien marcado. Es tambin digna
de mencin la adopcin por las armas; y en los francos, segn las leyes slica y
ripuoria, era un acto original en que tomaba parte la asamblea del pueblo, y era una
operacin de testamento y adopcin a la vez. Marcel Planiol y Jorge Ripert citados por
Alfonso Braas, escriben que la adopcin en la poca romana tena por objeto asegurar
la continuacin de las familias y por consiguiente la perpetuidad del culto domstico. La
adopcin primitiva era de tipo familiar, institucin en beneficio de la familia ms que del
adoptado, y que la adopcin moderna, influida por la evolucin del derecho romano, es
de tipo filial, instituida fundamentalmente en beneficio del adoptado. 1

1 Braas, Alfonso, Manual de Derecho Civil, Guatemala, Editorial Estudiantil Fenix, 5 Edicin, 2004, pginas 149-150.

4
1.1.1. Breve resea histrica en la legislacin guatemalteca

En Guatemala, la adopcin fue aceptada en el Cdigo Civil de 1877, llamndole


prohijamiento, definido por Manuel Ossorio como la recepcin como propio de un hijo
ajeno2; institucin que qued suprimida en el libro primero del Cdigo Civil sancionado
por el decreto del Organismo Ejecutivo nmero 921, de fecha 30 de junio de 1926;
supresin que se confirm en el Cdigo Civil contenido en el decreto nmero 1932 de la
Asamblea Nacional Legislativa, del 13 de mayo de 1933.

Sin embargo, la adopcin que acept el Cdigo Civil, Decreto Ley 106, no es la misma
que regul el Cdigo Civil de 1877, porque aquella estaba inspirada en finalidades muy
distintas a los objetivos del Decreto Ley 106. Lo que motiva la nueva aceptacin de la
adopcin, no es el inters de la continuacin de un grupo familiar, ni el empeo de que
no se extinga un apellido aristocrtico; sino un inters social de asistencia a los nios
hurfanos o cuyos padres carecen de medios econmicos para procurarles subsistencia
y educacin, y que a la vez refleja un beneficio para los matrimonios que no tienen
hijos.3

La Junta Revolucionaria de Gobierno, restableci la adopcin por medio del decreto


nmero 63, de fecha 24 de febrero de 1945, disposicin que el Congreso de la
Repblica aprob el 5 de mayo de 1947, emitiendo el decreto nmero 375, Ley de
Adopcin. 4

La Constitucin de la Repblica de Guatemala, decretada por la Asamblea


Constituyente el 11 de marzo de 1945, en el Ttulo III, Capitulo II, Seccin III, artculos

2 Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 30 Edicin,
2004, voz Prohijamiento, pgina 777.
3 Madrazo Mazariegos, Danilo, Compendio de Derecho Civil y Procesal, Guatemala, Magna Terra Editores, 1era. Edicin,
2003, pgina 67.
4 Braas, Alfonso. Op. cit., pginas 150 - 151.

5
75 y 76 estableca: Se instituye la adopcin en beneficio de los menores de edad. La
Ley reglamenta esta materia. No se reconocen desigualdades legales entre los hijos;
todos, incluyendo los adoptivos, tienen los mismos derechos.

La Constitucin de la Repblica de Guatemala, decretada por la Asamblea


Constituyente el 15 de septiembre de 1965, Ttulo III, Captulo I, artculo 87 indicaba:
Se instituye la adopcin en beneficio de los menores de edad. Los adoptados adquieren
la condicin legal de hijos de sus adoptantes.

El Cdigo Civil, Decreto Ley 106, aprobado en Consejo de Ministros por Gobierno de
Facto, en el Palacio Nacional el 14 de septiembre de 1963; en el Capitulo VI, Ttulo II,
del Libro I, regulaba la institucin de la adopcin en nuestro pas en materia sustantiva
en los artculos comprendidos del 228 al 251; en los cuales se establecan las bases,
procedimiento para llevarla a cabo y causas de cesacin, revocacin y rehabilitacin;
disposiciones que fueron derogadas en el artculo 67 del Decreto nmero 77-2007, Ley
de Adopciones.

Los diputados Jorge Luis Ortega Torres, Mario Taracena Daz-Sol y Eduardo
Zachrisson, presentaron una iniciativa de Ley de Adopciones, la cual se registr bajo el
nmero 3217 en la Direccin Legislativa del Congreso de la Repblica de Guatemala;
sta fue conocida por el Pleno del Congreso de la Repblica el 17 de febrero del ao
2005, y remitida a la Comisin del Menor y la Familia para estudio y dictamen
correspondiente. Dicha comisin emiti dictamen favorable con modificaciones el 1 de
septiembre del mismo ao. A continuacin pas la segunda lectura, quedando
pendiente de aprobacin por el pleno en el tercer debate. Los proponentes de la
iniciativa de ley argumentaron que era imperativa la aprobacin para resolver los
problemas que causa la falta de una ley especfica y llenar de sta manera la laguna
legal en materia de adopciones. Dicha iniciativa no fue aprobada y nicamente se
engavet, el objetivo era introducir mejoras en el reconocimiento de los derechos
sustantivos de los nios y nias e igualar la condicin de hijo biolgico con la de hijo
6
adoptivo, reconociendo un vnculo indisoluble como el lazo de filiacin biolgica.
Adems pretenda crear la Rectora Nacional de Adopciones como institucin tcnica,
con independencia funcional, integrada por un equipo multidisciplinario que tuviera
como fin primordial determinar la adoptabilidad de un nio y la idoneidad de los futuros
padres. De sta forma proponan crear un ordenamiento jurdico acorde a los principios
contenidos en la doctrina de proteccin integral de la niez, garantizando la
transparencia de la institucin de la adopcin.

El 27 de noviembre de 2007, se conoci en el primer debate, la iniciativa que dispona


aprobar la Ley de Adopciones, con registro nmero 3735, presentada por los diputados
Francisco Rolando Morales Chvez (Independiente), Rubn Daro Morales Vliz
(Partido de Avanzada Nacional), Hctor Julio Prez Rojas (Unidad Nacional de la
Esperanza) y compaeros; utilizando como fundamento el captulo II de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala que lee as: () el Estado garantiza la
proteccin social, econmica y jurdica, y que proteger la salud fsica, mental y moral
de los menores de edad. Igualmente, se dispone en ste captulo que el Estado
reconoce y protege la adopcin, declarando de inters nacional la proteccin de los
nios hurfanos y de los abandonados. La razn que justifican los legisladores que
crearon sta ley se basa en la regulacin del trasiego de nios hurfanos fuera del pas
que aparentemente son secuestrados y desaparecidos de sus hogares, adems de ser
objeto de venta por sus progenitores.5

El objetivo de sta iniciativa de ley, es la creacin de un marco jurdico que proporcione


las garantas necesarias para tramitar el proceso de adopcin, tomando en cuenta el
inters superior del nio y la restitucin del derecho a una familia, mencionando como
factores que influyen en la violacin de dicho derecho el maltrato infantil, pobreza,
pobreza extrema, violencia armada y desintegracin familiar; adems de brindar el

5 Homo Homini Lupus, Condottiero, Ley de Adopciones aprobada en Guatemala, publicado el 14 Diciembre de 2007,
disponible en http://homohominilupus.wordpress.com/2007/12/14/ley-de-adopciones-aprobada-en-guatemala/,
consultado en septiembre 2008.

7
procedimiento para llevar a cabo la adopcin, el cual comprende la declaracin de
adoptabilidad y posteriormente el proceso legal, que contiene una etapa administrativa y
una judicial; procedimientos aplicables a las adopciones nacionales e internacionales,
en el marco del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional.

1.2. Legislacin en materia de adopciones

La legislacin guatemalteca ha reconocido la adopcin en diversas normativas, las


cuales tienen como eje principal y base de la sociedad, a la familia, y constituyen la
normativa jurdica que rige en materia sustantiva y adjetiva a la institucin de la
adopcin, a continuacin se detallan las normas internas y convenios internacionales
relacionados con la adopcin.

6
1.2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

El artculo 1 de la CPRG regula la proteccin a la persona de la siguiente forma: El


Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin
supremo es la realizacin del bien comn.

El artculo 2 del mismo cuerpo legal, enumera los deberes del Estado entre los cuales
se encuentra garantizar la vida y el desarrollo integral de la persona.

6 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente, Guatemala 31 de mayo de


1985, publicada en el Diario Oficial de fecha 3 de junio de 1985, tomo 226, diario 41, pgina 89 7, vigente a partir del
14 de enero de 1986.

8
El artculo 4 constitucional regula el principio de igualdad, el cual impone que
situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma, estableciendo
que tanto el hombre como la mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades.

Adems el artculo 47 constitucional indica: El Estado garantiza la proteccin social,


econmica y jurdica de la familia. Promover su organizacin sobre la base legal del
matrimonio, la igualdad de derechos de los cnyuges, la paternidad responsable y el
derecho de las personas a decidir libremente el nmero y espaciamiento de sus hijos.

Asimismo, el artculo 51 del mismo cuerpo legal manifiesta que: El Estado proteger la
salud fsica, mental y moral de los menores de edad Les garantizar su derecho a la
alimentacin, salud, educacin, seguridad y previsin social.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula la institucin de la


adopcin estableciendo en el artculo 54 lo siguiente: El Estado reconoce y protege la
adopcin. El adoptado adquiere la condicin de hijo del adoptante. Se declara de
inters nacional la proteccin de los nios hurfanos y de los nios abandonados.

1.2.2. Cdigo Civil (Decreto Ley 106) 7

El Cdigo Civil de Guatemala, Decreto Ley 106, en los artculos del 228 al 251 contena
las normas que regulaban la institucin de la adopcin, sin embargo, el Decreto nmero
77-2007, Ley de Adopciones, en el artculo 63 reforma el artculo 228 del Decreto Ley

7 Cdigo Civil, Decreto Ley nmero 106, Aprobado en Consejo de Ministros por Gobierno de Facto, Palacio Nacional 14
de septiembre de 1963, publicado en el Diario Oficial El Guatemalteco, correspondiente a los das comprendidos del
7 de octubre de 1963 al 11 de diciembre de 1963, vigente a partir del 01 de julio de 1964.

9
106, el cual queda as: Todos los aspectos relativos a la adopcin se regirn por la Ley
de Adopciones.

Asimismo el artculo 65 de la Ley de Adopciones, reforma el artculo 435 del Cdigo


Civil, el cual queda as: "La adopcin ser inscrita en un libro especial de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Adopciones".

El artculo 66 de la Ley de Adopciones, reforma el artculo 1076 del Cdigo Civil, el cual
queda as: "Los hijos biolgicos o adoptivos, heredan a sus padres por partes iguales,
ms no conservan los derechos sucesorios con su antigua familia" y el artculo 67
deroga todas las disposiciones que se opongan al Decreto nmero 77-2007, Ley de
Adopciones y, especficamente el Capitulo VI, Ttulo II, del Libro I, que comprende los
artculos del 229 al 251 y el artculo 309 del Decreto Ley 106, Cdigo Civil.

1.2.3. Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decreto Ley 107) 8

El Cdigo Procesal Civil y Mercantil, en el libro IV bajo el epgrafe procesos especiales,


regula lo relativo a la Jurisdiccin Voluntaria, estableciendo disposiciones comunes, las
cuales se aplicaban al trmite judicial de la adopcin que se llevaba a cabo ante un
Juez de Familia.

El artculo 401 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil establece que la jurisdiccin
voluntaria comprende todos los actos en que por disposicin de la ley o por solicitud de
los interesados, se requiere la intervencin del juez, sin que est promovida ni se
promueva cuestin alguna entre partes determinadas. Este artculo establece que todos
aquellos procedimientos, sea por disposicin legal o por inters de los solicitantes en

8 Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley nmero 107, Aprobado en Consejo de Ministros por Gobierno de Facto,
Palacio Nacional 14 de septiembre de 1963, publicado en el Diario Oficial CLXIX-45-401 de fecha 19 de diciembre de
1963, vigente a partir del 01 de julio de 1964.

10
los que se requiera la intervencin de un juez y que no exista litigio entre los mismos, se
llevar a cabo en la jurisdiccin voluntaria, es por ello que la adopcin poda tramitarse
en esta va.

El artculo 403 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil indica que las solicitudes en los
procedimientos de Jurisdiccin Voluntaria se formularn por escrito ante los jueces de
Primera Instancia y cuando fuere necesaria la audiencia a alguna persona se le deber
de notificar para que evacue la misma, dentro del tercer da a partir de la notificacin.

1.2.4. Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin


Voluntaria (Decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de
Guatemala)9

La Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria fue


creada con el objeto de descargar el volumen de trabajo de los rganos jurisdiccionales;
en virtud que los notarios, a travs de la fe pblica, colaboran eficazmente con los
tribunales en la instrumentacin de actos procesales en los cuales no hay contencin;
es por ello que se estim conveniente ampliar la funcin del notario a fin de facilitar la
celebracin de los actos de la vida civil. El Decreto nmero 54-77 y sus reformas,
regulaba lo relativo a la adopcin en el Ttulo II, Captulo VI, comprendiendo los
artculos del 28 al 33; los cuales fueron derogados por el artculo 67 de la Ley de
Adopciones.

9 Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, Decreto nmero 54 -77 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Palacio del Organismo Legislativo 03 de noviembre de 1977, Palacio Nacional 05 de
noviembre de 1977, publicada en el Diario Oficial CCVII-50-1085 de fecha 09 de noviembre de 1977, vigente a partir
del 10 de noviembre de 1977.

11
1.2.5. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (Decreto nmero 27-
10
2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala)

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia es una ley que fue creada con
el objeto de dar cumplimiento a la obligacin que tiene el Estado de garantizar a los
habitantes de la nacin el pleno goce de derechos y libertades; protegiendo la salud
fsica, mental y moral de la niez y adolescencia.

Dicha normativa estaba contenida en el decreto 78-79 del Congreso de la Repblica,


Cdigo de Menores, el cual qued derogado al emitirse sta ley, puesto que los
impulsores consideraron que ya no responda a las necesidades de la niez y
adolescencia. Adems, sta normativa jurdica busca promover el desarrollo integral de
la niez y adolescencia guatemalteca, especialmente de aquellos cuyas necesidades
parciales o totales se encuentran insatisfechas; adecuando la realidad jurdica al
desarrollo de la doctrina y normativa internacional sobre la materia.

Asimismo busca darle cumplimiento a la Convencin sobre los Derechos del Nio, la
cual fue suscrita por nuestro pas el 26 de enero de 1990 y aprobada por el Congreso
de la Repblica el 10 de mayo del mismo ao; dicha normativa proclama la necesidad
de educar a la niez y adolescencia en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad
e igualdad; fortaleciendo el Estado de Derecho, la justicia, la paz y la democracia. sta
ley considera que nio es toda persona comprendida desde la concepcin hasta que
cumple trece aos; y adolescente, es toda persona comprendida desde los trece aos
hasta los dieciocho aos.

10 Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Decreto nmero 27-2003 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Palacio del Organismo Legislativo 04 de junio de 2003, Palacio Nacional 15 de julio de 2003, publicada en
el Diario Oficial el 18 de julio de 2003, vigente a partir del 19 de julio de 2003.

12
Respecto al derecho a la familia y a la adopcin, sta ley establece en el Ttulo II,
Captulo I, Seccin V, artculos comprendidos del 18 al 24; que todo nio, nia y
adolescente tiene derecho a ser criado y educado en el seno de su familia y
excepcionalmente en familia sustituta. Adems que el Estado debe crear las
condiciones para asegurarle la convivencia familiar y comunitaria en un ambiente sano
y propicio para el desarrollo integral.

Adems regula que el Estado debe fomentar la estabilidad y bienestar de la familia


como base de la sociedad y apoyar programas que tiendan a la localizacin de los
padres o familiares a fin de facilitar el reencuentro familiar; el artculo 21 de dicho
cuerpo legal regula que no constituye motivo suficiente para la prdida o la suspensin
de la patria potestad, la falta o carencia de recursos materiales de los padres o de la
familia.

La misma ley reconoce la institucin de la adopcin de los nios y adolescentes,


debindose garantizar primordialmente el inters superior y respetarse los tratados,
convenios y dems instrumentos internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala; solamente las autoridades competentes debern determinar los
procedimientos para que la adopcin sea realizada.

Asimismo, establece que es obligacin del Estado velar porque los nios, nias y
adolescentes que sean adoptados en otro pas, gocen de los mismos derechos y
normas equivalentes a las existentes, respecto de la adopcin en el pas de origen.

13
11
1.2.6. Convencin sobre los Derechos del Nio

La Convencin sobre los Derechos del Nio es el tratado internacional de derechos


humanos ms aceptado en toda la historia de la humanidad, incorpora derechos civiles,
culturales, econmicos, polticos y sociales; contiene una serie de normas y
obligaciones basadas en el respeto a la dignidad y el valor de cada individuo,
independientemente de raza, color, gnero, idioma, religin, nacimiento o capacidad, y
por lo tanto se aplican a todos los seres humanos en todas partes. Acompaan a stos
derechos la obligacin de los gobiernos y los individuos de no infringir los derechos
paralelos de los dems.

Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son la no discriminacin; la


dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo y el respeto por los puntos de vista del nio. Todos los derechos que se
definen en la Convencin son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo
armonioso de todos los nios y nias. Adems, la Convencin protege los derechos de
la niez al estipular pautas en materia de atencin a la salud, educacin y prestacin de
servicios jurdicos, civiles y sociales.

La Convencin establece stos derechos en 54 artculos y dos Protocolos Facultativos,


definiendo derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes,
entre ellos: derecho a la supervivencia, desarrollo pleno, proteccin contra influencias
peligrosas, malos tratos y explotacin; y plena participacin en la vida familiar, cultural y
social.

11 Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada el 20 de noviembre de 1989 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, suscrita por el Gobierno de Guatemala el 26 de enero de 1990 y aprobada por el Congreso de la
Repblica el 10 de mayo de 1990 mediante Decreto nmero 27-90, publicado en el Diario de Centro Amrica el 23 de
mayo de 1990, vigente a partir del 23 de mayo de 1990.

14
Al aceptar las obligaciones de la Convencin (mediante la ratificacin o la adhesin), los
gobiernos se comprometen a proteger y asegurar los derechos de la infancia. Los
Estados Partes de la Convencin estn obligados a llevar a cabo todas las medidas y
polticas necesarias para proteger el inters superior del nio.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, en el prembulo reconoce que la familia,
es el grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el
bienestar de todos los miembros, y en particular de los nios, y por ende, deben recibir
la proteccin y asistencia necesaria para poder asumir plenamente responsabilidades
dentro de la comunidad. Asimismo recuerda lo dispuesto en la Declaracin sobre los
principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con
particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos
nacional e internacional; las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la Declaracin sobre la
proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado.

Por otro lado, reconoce que en todos los pases del mundo hay nios que viven en
condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial
consideracin, teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los
valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio;
y considera de gran importancia la cooperacin internacional para el mejoramiento de
las condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en
desarrollo.

Dicha normativa jurdica, regula en la Parte I, en los artculos comprendidos del 1 al 41,
los derechos humanos de nios y nias, entendindose como tales a los seres
humanos menores de dieciocho aos de edad, garantizndoles el derecho de expresar
opinin libremente, cuando se encuentren en condiciones de formarse un juicio,
tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez.
15
La Convencin regula en el artculo 21 que los Estados Partes que reconocen el
sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin
primordial, adems de velar porque la adopcin del nio slo sea autorizada por las
autoridades competentes, reconociendo que la adopcin en otro pas puede ser
considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser
colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser
atendido de manera adecuada en el pas de origen; adoptando todas las medidas
apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no
d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella.

Los artculos del 42 al 45 estipulan las obligaciones que adquieren los Estados partes,
entre ellas la de difundir los principios y las disposiciones de la Convencin entre
adultos y nios; la aplicacin de la Convencin y la verificacin de los progresos
alcanzados hacia el cumplimiento de los derechos de los nios mediante las
obligaciones de los Estados Partes; y la responsabilidad de presentar informes. Las
clusulas finales, artculos del 46 al 54, abarcan el proceso de ratificacin, adhesin y
vigencia de la Convencin.

1.2.7. Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en


materia de adopcin internacional 12

Este tratado multilateral tiene como objetivo ayudar a nios, madres biolgicas y padres
adoptivos asegurando que nios guatemaltecos, adoptados por padres de otros pases
miembros del Convenio, sean colocados en hogares amorosos; fortaleciendo de sta
forma los mecanismos de proteccin para los nios adoptados. El Convenio en mencin
fue aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala mediante Decreto nmero
50-2002, el Vicepresidente de la Repblica en funciones de presidente, declar la

12 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional,
dado en La Haya el 29 de Mayo de 1993, aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala mediante
Decreto nmero 31-2007 de fecha 22 de mayo de 2007, vigente a partir del 01 de enero de 2008.

16
adhesin por parte del Estado de Guatemala el 17 de octubre de 2002, el instrumento
de adhesin qued depositado en poder del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino
de los Pases Bajos el 26 de noviembre del mismo ao y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 46 de dicho Convenio, ste entrara en vigencia a partir del 1 de
marzo del ao 2003, designando a la Procuradura General de la Nacin -PGN- como
Autoridad Central para la ejecucin de las acciones y obligaciones emanadas del
Convenio mediante Acuerdo Gubernativo nmero 408-2002. El 13 de agosto de 2003,
la Corte de Constitucionalidad guatemalteca declar inconstitucional en forma total el
Decreto 50-2002 basndose en el hecho de que Guatemala no se poda adherir a un
tratado internacional porque la posibilidad de adhesin no estaba prevista en la
Constitucin, siendo los principales fundamentos para sostener este argumento las
reservas que haba efectuado Guatemala a los artculos 11 y 12 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados. En el ao 2005, la visita oficial a Guatemala
del seor Hans Van Loon, Secretario General de la Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privado, logr un consenso entre la sociedad civil y diversas instituciones
del Estado para superar el impase legal en que se encontraba la aplicacin del
Convenio de La Haya en materia de Adopciones Internacionales. El seor Van Loon,
con el fin de recibir ms informacin sobre la situacin legal prevaleciente en
Guatemala en materia de adopciones, as como para buscar soluciones, sostuvo
audiencias con el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Congreso, el
Presidente de la Corte de Constitucionalidad, el Procurador General de la Nacin, la
Primera Dama, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y la Viceministra de
Relaciones Exteriores; logrando resultados alentadores como la futura implementacin
del Convenio de La Haya, protegiendo de manera efectiva a nios, nias y familias
guatemaltecas.

En el ao 2007, el Ministerio de Relaciones Exteriores mediante Acuerdo Gubernativo


nmero 260-2007 designa a la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia como
Autoridad Central para la ejecucin de las acciones y obligaciones emanadas del
Convenio. Posteriormente el Congreso de la Repblica de Guatemala, mediante
Decreto nmero 31-2007 de fecha 22 de mayo del ao 2007 aprueba el referido

17
Convenio y el 13 de julio del mismo ao, mediante acuerdo del Presidente de la
Repblica se designa como Autoridad Central a la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia, dicho acuerdo es publicado en el Diario de Centroamrica el 20 de julio del
ao 2007, el cual empieza a regir al momento de entrar en vigencia el Decreto nmero
31-2007 del Congreso de la Repblica, es decir el 01 de enero del ao 2008. La
ratificacin del Convenio de La Haya por parte del Congreso de la Repblica de
Guatemala constituy un hecho significativo para la niez, considerndolo el punto de
partida para reformar el sistema de adopciones.

El Convenio protege a todos los nios que pudieran ser elegibles para una adopcin
internacional, evitando la venta o explotacin; realizando el trmite con transparencia y
sin obtener ganancias. Tambin fomenta las adopciones locales como una importante
opcin para los nios, adems de reconocer que para el desarrollo armnico de la
personalidad del nio, ste debe crecer en un medio familiar con un clima de felicidad,
amor y comprensin, recordando que cada Estado debe tomar con carcter prioritario,
medidas adecuadas que permitan mantener al nio con la familia de origen.

1.2.8. Carta Internacional de los Derechos Humanos

En 1948, se cre la base jurdica del siglo XX en materia de Derechos Humanos: la


Declaracin Universal de Derechos Humanos -DUDH- , como ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse. Esta Declaracin se aprob el 10 de
diciembre de 1948 y desde entonces se observa ste da como Da de los Derechos
Humanos. sta Declaracin, junto con el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Polticos -PIDCP-, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales -PIDESC- y sus respectivos protocolos opcionales, conforman la Carta
Internacional de los Derechos Humanos. Estos pactos fueron establecidos el 16 de

18
diciembre de 1966 e imparten obligatoriedad jurdica a los derechos proclamados por la
Declaracin. 13

La Declaracin Universal de Derechos Humanos 14 establece en el artculo 1, que todos


los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales15 entr en


vigencia el 3 de enero de 1976 y tena ya 143 Estados partes al 31 de diciembre de
2000. Estos Estados presentan anualmente un informe al Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, que depende del Consejo Econmico y Social y
est integrado por 18 expertos que tienen como finalidad hacer que se aplique el Pacto
y dar recomendaciones al respecto. En el artculo 10 inciso 1 los Estados Partes del
referido Pacto, reconocen a la familia como elemento natural y fundamental de la
sociedad, debiendo concedrsele la ms amplia proteccin y asistencia posibles,
especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la
educacin de los hijos a su cargo.

El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos16, cuenta con 147 Estados
partes al 31 de diciembre de 2000 y entr en vigencia el 23 de marzo de 1976. Este
Pacto hace referencia a derechos tales como la libertad de circulacin, la igualdad ante
la ley, el derecho a un juicio imparcial y la presuncin de inocencia, a la libertad de

13 Centro de informacin de las Naciones Unidas, Carta Internacional de los Derechos Humanos, disponible en
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm, consultado en octubre de 2010.
14 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, Resolucin 217A (III), Pars, 10 de diciembre de 1948.
15 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a firma, ratificacin y
adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2200 A (XXI), de fecha 16 de diciembre de
1966, vigente a partir del 03 de enero de 1976.
16 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado y abierto a firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2200 A (XXI), de fecha 16 de diciembre de 1966, vigente a
partir del 23 de marzo de 1976.

19
pensamiento, conciencia, religin, expresin y opinin, derecho de reunin pacfica,
libertad de asociacin y de participacin en la vida pblica, en las elecciones y la
proteccin de los derechos de las minoras. Adems prohbe la privacin arbitraria de la
vida, las torturas y los tratos o penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo
forzado, el arresto o detencin arbitrarios y la injerencia arbitraria en la vida privada, la
propaganda blica y la instigacin al odio racial o religioso. El artculo 23 inciso 1 del
PIDCP establece que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.

1.3. Definiciones doctrinarias

A continuacin se presentan algunas definiciones de adopcin:

Accin de adoptar, de recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que
establecen las leyes, al que no lo es naturalmente. 17

Institucin por virtud de la cual se establecen, entre dos personas extraas,


relaciones civiles de paternidad y filiacin semejantes a las que tienen lugar en la
filiacin legtima. 18

Recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las leyes, al que
no lo es naturalmente.19

17 Ossorio, Manuel. Op. cit., voz Adopcin, pgina 64.


18 Puig Pea, Federico, Compendio de Derecho Civil Espaol, Madrid, Ediciones Pirmide S.A., 3 era Edicin, 1976, pgina
475.
19 Diccionario de la Lengua Espaola, Volumen I, Argentina, Grupo Editorial El Planeta S.A.I.C., 22 Edicin, 2003, voz
Adoptar, pgina 33.

20
Marcel Planiol, citado por Alfonso Braas, define la adopcin como un acto solemne,
sometido a la aprobacin de la justicia, que crea entre dos personas relaciones
anlogas a las que resultara de la filiacin.20

Institucin de derecho civil, cuyo efecto es establecer entre dos personas relaciones
anlogas a las que crean las justae nuptiae21 entre el hijo y el jefe de familia.22

Acto de voluntad que coloca en una familia a un individuo a quien ni la naturaleza ni


la ley haban hecho miembro de la misma. 23

De las definiciones anteriores se deduce que la adopcin es entendida como la


institucin civil creada por el adoptante a favor del adoptado, de la cual nace el
parentesco civil y crea una relacin equivalente a la filiacin.

La adopcin adems que ser una institucin civil, es un acto de amor en el cual se toma
como hijo propio al hijo biolgico de otra persona, disolviendo los lazos existentes entre
el adoptado y su familia de origen.

1.4. Definiciones legales

Anteriormente el Cdigo Civil, Decreto Ley 106, en el artculo 228 estableca: La


adopcin es el acto jurdico de asistencia social por el que el adoptante toma como
hijo propio a un menor que es hijo de otra persona.24

20 Braas, Alfonso. Op. Cit., pgina 150.


21 Matrimonio legtimo. Unin permanente de un hombre con una mujer, con consorcio para toda la vida y comunidad
de derechos divinos y humanos.
22 Petit, Eugene, Tratado Elemental de Derecho Romano, Mxico, Editorial Porra S.A., 3era Edicin, 1986, pgina 113.
23 Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Privado, Guatemala, F&G Editores, 5. Edicin, 1998, pgina 155.
24 Cdigo Civil, Decreto Ley nmero 106, Op. cit., artculo 228 (Derogado).

21
Actualmente la Ley de Adopciones, en su artculo 2, inciso a) define la adopcin de
la siguiente forma: Institucin social de proteccin y de orden pblico tutelada por el
Estado, por la cual una persona toma como hijo propio al hijo biolgico de otra
persona.25

El Cdigo Civil, reconoca la adopcin desde el punto de vista jurdico enfocado a la


asistencia social, en cambio, la Ley de Adopciones, rompe el paradigma y le adhiere el
enfoque realista, agregando la proteccin a nios, nias y adolescentes, con el fin de
evitar la sustraccin, venta o trfico, as como cualquier otra forma de explotacin o
abuso.

Adems la adopcin, es una institucin social, en la cual, el Estado de Guatemala se


compromete a garantizar la restitucin del derecho a la familia a todo nio, nia o
adolescente.

1.5. Elementos personales de la adopcin

1.5.1. Adoptado

De acuerdo a Manuel Ossorio, adoptado es el nombre que se le da, al sujeto que en la


adopcin es recibido como hijo del adoptante.26

25 Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Palacio del Organismo
Legislativo 11 de diciembre de 2007, Palacio Nacional 20 de diciembre de 2007, publicada en el Diario Oficial
CCLXXXIII 34 de fecha 21 de diciembre de 2007, vigente a partir del 31 de diciembre de 2007.
26 Ossorio, Manuel. Op. cit., voz Adoptado, pgina 64.

22
El artculo 12 de la Ley de Adopciones, estipula que pueden ser adoptados: El nio,
nia o adolescente hurfano o desamparado, el nio, nia o adolescente que en
sentencia firme se le haya declarado vulnerado su derecho a la familia, los nios, nias
y adolescentes cuyos padres biolgicos hayan perdido en sentencia firme la patria
potestad que sobre ellos ejercan, el nio, nia o adolescente cuyos padres biolgicos,
hayan expresado voluntariamente su deseo de darlo en adopcin, el hijo o hija de uno
de los cnyuges o convivientes, en cuyo caso ambos padres biolgicos debern prestar
su consentimiento, salvo que uno de ellos haya fallecido o hubiera perdido la patria
potestad y el mayor de edad, si manifiesta expresamente su consentimiento; en igual
forma podr ser adoptado el mayor de edad con incapacidad civil, con el expreso
consentimiento de quien ejerza sobre l la patria potestad o la tutela. Estableciendo que
se procurar que los hermanos susceptibles de ser adoptados no sean separados antes
y durante el proceso de adopcin y que sean adoptados por la misma familia, salvo
razones justificadas que atiendan al inters superior determinado por la Autoridad
Central.

1.5.2. Adoptante

La Ley de Adopciones, en su artculo 2 proporciona las siguientes definiciones:

Adoptante es la persona que por medio de los procedimientos legales adopta una
persona hijo de otra, con la finalidad de otorgarle todos los derechos y beneficios que
nuestra Constitucin Poltica otorga a los hijos biolgicos.

Familia biolgica es la que comprende a los padres y hermanos del adoptado.

Familia ampliada es la que comprende a todas las personas que tienen parentesco por
consanguinidad o afinidad con el adoptado, que no sean padres o hermanos y a otras
personas que mantengan con l una relacin equiparable a la relacin familiar de
acuerdo a la prctica, usos y costumbres nacionales y comunitarias.

23
Anteriormente el Cdigo Civil27, regulaba en el artculo 234 que el marido y la mujer
podan adoptar cuando los dos estuvieran conformes en considerar como hijo al menor
adoptado; fuera de ste caso, ninguno poda ser adoptado por ms de una persona;
tambin uno de los cnyuges poda adoptar al hijo del otro. Adems en el artculo 235
regulaba que el tutor no poda adoptar al pupilo mientras no hubieren sido aprobadas
definitivamente las cuentas de la tutela y entregados los bienes al protutor.

Actualmente, el artculo 12 de la Ley de Adopciones, regula que pueden adoptar el


hombre y mujer unidos en matrimonio o en unin de hecho declarada de conformidad
con la legislacin guatemalteca, siempre que los dos estn de acuerdo en considerar
como hijo al adoptado, as como tambin pueden adoptar las personas solteras cuando
as lo exija el inters superior del nio y cuando el adoptante sea el tutor del adoptado,
nicamente procede el trmite de adopcin cuando hayan sido aprobadas las cuentas
de la tutela y siempre que el adoptante cumpla con los requisitos de idoneidad
establecidos en la ley.

Los requisitos de idoneidad del adoptante, se encuentran contenidos en el artculo 14


de la Ley de Adopciones, el cual establece: Los sujetos que soliciten adoptar a un nio,
nia o adolescente debern tener una diferencia de edad con el adoptado no menor de
20 aos; poseer las calidades de ley y cualidades morales y socioculturales; as como
aptitudes que permitan el desarrollo pleno del nio, nia o adolescente.

La idoneidad es la declaratoria por medio de la cual se certifica que los futuros padres
adoptantes son considerados capaces e idneos para asegurar de un modo
permanente y satisfactorio el cuidado, respeto y desarrollo integral del nio; se
establece mediante un proceso de valoracin que incluye un estudio psico-social que
abarca aspectos legales, econmicos, psicolgicos, mdicos, sociales y personales,
para comprobar no slo que la futura familia adoptante es idnea, sino tambin sus
motivaciones y expectativas al desear adoptar. El artculo 15 de la referida Ley de

27 Cdigo Civil. Op. cit., artculos 234 y 235 (Derogados).

24
Adopciones establece que no es necesario obtener el Certificado de Idoneidad cuando
la adopcin sea de un mayor de edad y/o cuando la adopcin sea del hijo o hija de uno
de los cnyuges o unidos de hecho o de la familia que previamente lo ha albergado.

El artculo 16 de la Ley de Adopciones, regula que tienen impedimento para adoptar


quienes padezcan de enfermedades fsicas, trastornos mentales y de la personalidad,
que representen un riesgo a la salud, vida, integridad y pleno desarrollo del nio, nia o
adolescente; quienes padezcan dependencia fsica o psicolgica de medicamentos que
no hayan sido prescritos por facultativo y cualquier otra sustancia adictiva; quienes
hayan sido condenados por delitos que atenten contra la vida, la integridad fsica,
sexual y la libertad de las personas; uno de los cnyuges o unidos de hecho sin el
consentimiento expreso del otro; el tutor y el protutor, adems de los requisitos del
articulo 13 de la Ley de Adopciones, que no hayan rendido cuentas de la tutela ni
entregado los bienes del nio, nia o incapaz y los padres que hubiesen perdido la
patria potestad o se les hubiere declarado separados o suspendidos de la misma,
mientras sta no haya sido reestablecida por juez competente.

1.6. Naturaleza Jurdica

La adopcin es reconocida como institucin jurdica que tiene un inters social de


asistencia a los nios hurfanos o cuyos padres carecen de medios econmicos para
procurarles subsistencia y educacin, que al mismo tiempo refleja beneficios en los
matrimonios que no tienen hijos, a quienes brinda las satisfacciones que nicamente
proporciona la familia en el hogar.

Federico Puig Pea28, partiendo de la definicin de adopcin como la institucin por


virtud de la cual se establecen, entre dos personas extraas, relaciones civiles de
paternidad y filiacin semejante a las que tienen lugar en la filiacin legtima, deduce las
consecuencias siguientes:

28 Puig Pea, Federico. Op. cit., pgina 475.

25
La adopcin es una Institucin que tiene una base negocial, pero el negocio jurdico
de la adopcin no es ms que uno de los elementos sobre los que se asienta, es el
presupuesto de voluntad quien determina la intensidad y eficacia de los efectos que
dicho acto produce.

La adopcin crea relacin de paternidad y filiacin entre dos personas extraas, es


un modo de adquirir la patria potestad.

La adopcin imita a la naturaleza, en relacin a la edad del adoptante y al principio


de unidad de personas, segn el cual ninguno puede ser adoptado por ms de una
persona, excepto el caso que los adoptantes sean cnyuges.

La institucin de la adopcin tiene por objeto permitir y reglamentar la creacin entre


dos personas de un lazo ficticio, o ms bien, meramente jurdico de filiacin legtima. El
acto de la adopcin es un acto jurdico sometido a formas particulares, por medio del
cual los interesados ponen en movimiento, a favor suyo, la institucin de la adopcin.29

1.7. Clases de adopcin

1.7.1. Por sus efectos

1.7.1.1. Plena: Para Federico Puig Pea30 la adopcin plena fue instituida para los
nios abandonados o expsitos31, la cual produce efectos muy similares a la filiacin
legtima, es decir que el adoptado queda respecto al adoptante, en una situacin
jurdica muy anloga a la del hijo respecto al padre. Este tipo de adopcin va orientado
al reconocimiento total del hijo adoptivo, con los mismos derechos y obligaciones de los
hijos propios; los padres adoptivos adquieren la patria potestad del adoptado y ste
tiene derecho a usar el apellido de los padres adoptivos y crea lazos de parentesco con

29 Bonnecase, Julien, Tratado Elemental de Derecho Civil, Volumen I, Mxico, Editorial Harla, 1997, pgina 261.
30 Puig Pea, Federico. Op. cit., pgina 477.
31 Recin nacido que es abandonado en lugar pblico, por lo cual se desconocen sus padres y el nombre del mismo.

26
las personas afines o consanguneas de los adoptantes, con lo cual se crea un lazo de
consanguinidad como si existiese filiacin biolgica.

Manuel Ossorio, define la adopcin plena32 bajo el Derecho Argentino, manifestando


que es la que confiere al adoptado una filiacin que sustituye a la de origen. El
adoptado deja de pertenecer a su familia de sangre y se extingue el parentesco con los
integrantes de sta, as como sus efectos jurdicos, con la excepcin de que subsisten
los impedimentos matrimoniales.

El adoptado tiene, en estos casos, en la familia del adoptante, los mismos derechos y
obligaciones del hijo legtimo.

1.7.1.2. Simple: Llamada tambin adopcin menos plena, surge con Justiniano luego
de las motivaciones poltico-religiosas que le dieron a la institucin en s, dejaron de
tener relevancia y por ello la adopcin se transforma y aparece posteriormente a la
adopcin plena. Los efectos lgicamente son muy limitados y los vnculos de
parentesco menos fuertes, la filiacin parental es directamente con los padres
adoptivos. Segn la intensidad del vnculo que crea la ley entre adoptante y adoptado
se distingue la adopcin simple o dbil (con efectos limitados) de la adopcin plena o
fuerte (creadora de fuertes vnculos entre adoptante y adoptado) que la legislaciones
admiten de acuerdo con las tendencias dominantes en cada nacin 33.

Este tipo de adopcin se orienta al reconocimiento limitado del hijo adoptivo, en relacin
con las herencias y los apellidos, en sta modalidad se permite la finalizacin de la
misma y no crea lazos de parentesco con los adoptantes.

32 Ossorio, Manuel. Op. cit., voz adopcin plena, pgina 64.


33 Chavarra Cuevas, Ana, Fortalecimiento del trmite notarial en las adopciones, Guatemala, 2003, tesis de licenciatura
en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Rafael Landvar, pgina 26.

27
Manuel Ossorio, define la adopcin simple34 conforme al Derecho Argentino,
manifestando que es aquella que confiere al adoptado la posicin del hijo legtimo pero
no crea vnculo de parentesco entre aquel y la familia de sangre del adoptante, salvo
respecto de los aspectos expresamente determinados por la ley. Los hijos adoptivos de
un mismo adoptante, son considerados hermanos entre s.

1.7.2. Por los pases que intervienen

1.7.2.1. Nacional: Es aquella en la cual el adoptante y el adoptado son residentes


legales habituales en Guatemala. La adopcin nacional tiene derecho preferente sobre
la internacional y la persona adoptada no pierde la nacionalidad guatemalteca ni los
derechos inherentes a ella.

1.7.2.2. Internacional: Es aquella en la que un nio con residencia legal en Guatemala


va a ser trasladado a un pas de recepcin. La adopcin Internacional puede presentar
como ventaja, el hecho de dar una familia permanente a un nio que no puede
encontrar una familia adecuada en su Estado de origen.

La Ley de Adopciones, en su artculo 9 establece que la adopcin podr ser nacional e


internacional. La adopcin nacional tendr siempre derecho preferente, la adopcin
internacional proceder subsidiariamente, slo despus de haberse constatado y
examinado adecuadamente las posibilidades de una adopcin nacional. De
conformidad con lo establecido en el Convenio de La Haya relativo a la proteccin del
nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, cualquier autoridad
competente que intervenga en el proceso de adopcin deber actuar apegada al
principio de celeridad, en beneficio del inters superior del nio.

34 Ossorio, Manuel. Op. cit., voz adopcin simple, pgina 64.

28
El objetivo del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin
en materia de adopcin internacional, es establecer garantas para que las adopciones
internacionales tengan lugar en consideraciones al inters superior del nio y al
respecto a los derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional as
como instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados contratantes que asegure
el respeto a dichas garantas y, en consecuencia, prevenga la sustraccin, venta o
trfico de nios.

El captulo segundo del Convenio de La Haya, regula las condiciones que deben existir
en las adopciones internacionales, estableciendo en el artculo 4 que dichas
adopciones slo pueden tener lugar cuando las autoridades competentes del Estado de
origen han establecido que el nio es adoptable; han constatado despus de haber
examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de
origen, que una adopcin internacional responde al inters superior del nio; se han
asegurado de que las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se
requiera para la adopcin han sido convenientemente asesoradas y debidamente
informadas de las consecuencias de su consentimiento, en particular en relacin al
mantenimiento o ruptura en virtud de la adopcin, de los vnculos jurdicos entre el nio
y su familia de origen y que tales personas, instituciones y autoridades han dado su
consentimiento libremente, en la forma legalmente prevista y que ste consentimiento
ha sido dado o constatado por escrito y que no se ha obtenido mediante pago o
compensacin de clase alguna y no ha sido revocado, y que el consentimiento de la
madre se ha dado nicamente despus del nacimiento del nio. Adems las
autoridades deben asegurar, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del
nio, de que ste ha sido debidamente informado sobre las consecuencias de la
adopcin y que se tomen en consideracin los deseos y opiniones del nio y en caso
sea necesario su consentimiento, que ste haya sido dado libremente, en la forma
legalmente prevista y que no ha sido obtenido mediante pago o compensacin de
alguna clase.

29
Adems, el referido Convenio manifiesta que las adopciones internacionales solo
pueden tener lugar cuando las autoridades competentes del Estado de recepcin han
constatado que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar; se
han asegurado de que los futuros padres adoptivos han sido convenientemente
asesorados; y han constatado que el nio ha sido o ser autorizado a entrar y residir
permanentemente en dicho Estado.

El artculo 47 de la Ley de Adopciones35 regula que en el caso de las adopciones


internacionales, deber constar por escrito dentro del expediente que las autoridades
centrales de ambos Estados estn de acuerdo en que se contine con el procedimiento
de adopcin; adems se requerir el compromiso de la Autoridad Central u homlogo
del pas receptor de proporcionar toda la informacin que permita dar seguimiento al
nio dado en adopcin; tomando las medidas necesarias para que el nio reciba la
autorizacin de salida de Guatemala, as como de entrada y residencia permanente al
Estado receptor. Adems el artculo 55 del mismo cuerpo legal establece que una vez
que se haya emitido la resolucin final declarando con lugar la adopcin y otorgando la
custodia del nio en los casos de adopcin internacional, el Consejo Nacional de
Adopciones -CNA- deber emitir el certificado de que la adopcin ha sido realizada de
acuerdo con la Ley de Adopciones y el Convenio de La Haya en un plazo no mayor de
8 das. El Estado de Guatemala reconocer la adopcin certificada por la autoridad
competente de un Estado miembro del Convenio, si ha sido realizada conforme al
mismo, salvo que sea manifiestamente contraria al orden pblico.

1.7.3. Por su trmite

Antes de la entrada en vigencia del Decreto 77-2007, Ley de Adopciones, en


Guatemala existan dos modalidades en el trmite de adopcin, siendo stos el
procedimiento judicial y el notarial.

35 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 47.

30
1.7.3.1. Judicial

El trmite judicial de la adopcin iniciaba con la presentacin de los padres adoptantes


(nacionales o extranjeros) ante el juez, quienes podan ser representados por un
abogado o actuar directamente; posteriormente el juez tomaba declaracin sobre la
idoneidad de los futuros padres adoptivos a los testigos designados por stos y una vez
los padres biolgicos otorgaran expreso consentimiento sobre la adopcin, el tribunal
designaba a una trabajadora social para que efectuara el estudio socioeconmico de
los futuros padres adoptantes; seguidamente el tribunal remita el expediente a la
Procuradura General de la Nacin -PGN-, para que emitiera opinin y cuando el
expediente regresaba de tal entidad con opinin favorable, el juez dictaba sentencia
ordenando que se otorgara la escritura pblica de adopcin. El trmite, duraba
alrededor de 6 u 8 meses, finalizando con la inscripcin en el Registro Civil.

1.7.3.2. Notarial

El proceso de adopcin, de acuerdo al trmite notarial, se realizaba en base a la Ley


Reguladora de Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, Decreto
nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala, y al tramitarse por sta va
no era necesaria la resolucin de juez competente, el Juzgado de Familia actuaba
nicamente para solicitarle a la trabajadora social que, bajo juramento, efectuara el
estudio socioeconmico respectivo.

ste trmite iniciaba con el acta de requerimiento, a continuacin el notario redactaba la


primera resolucin; posteriormente se reciban las declaraciones testimoniales a travs
de actas notariales y el expediente era remitido a un Tribunal de Familia para recabar el
informe de la trabajadora social.

31
El expediente era devuelto al notario quien le confera audiencia a la Procuradura
General de la Nacin y con el dictamen favorable de sta institucin, se dictaba el auto
final y posteriormente deba otorgarse la escritura pblica de adopcin, debiendo remitir
el testimonio al Registro Civil para la anotacin respectiva, por ltimo el expediente se
remita al Archivo General de Protocolos.

1.8. Prohibiciones en la adopcin

La Ley de Adopciones, en su artculo 10 establece que la adopcin es una institucin de


proteccin, y por ende prohbe obtener beneficios indebidos, materiales o de otra clase,
para las personas, instituciones y autoridades involucradas en el proceso, incluyendo a
los familiares dentro de los grados de ley del adoptante o del adoptado; adems
prohbe a los padres biolgicos o representantes legales del nio, disponer
expresamente quien adoptar a su hijo o hija; salvo que se trate del hijo del cnyuge o
conviviente o de la familia sustituta que previamente lo ha albergado, asimismo que los
padres adoptivos no pueden disponer de los rganos y tejidos del adoptado para fines
ilcitos.

Queda prohibido a las personas que participan en el proceso de adopcin tener relacin
de cualquier clase con las entidades privadas y organismo acreditados extranjeros que
se dedican al cuidado de nios declarados en estado de adoptabilidad y que los
potenciales padres adoptivos tengan cualquier tipo de contacto con los padres del nio
o con cualquier persona que puedan influenciar en el consentimiento de la persona,
autoridad o institucin involucrada en el proceso de adopcin, se exceptan los casos
en que los adoptantes sean familiares dentro de los grados de ley del adoptado.

Tambin prohbe que el consentimiento para la adopcin sea otorgado por una persona
menor de edad, padre o madre, sin autorizacin judicial y/o que los padres biolgicos

32
otorguen el consentimiento para la adopcin antes de las seis semanas de nacido el
nio.

Si en alguno de los expedientes se descubre alguna de las prohibiciones anteriores, el


trmite se suspender inmediatamente y no se autorizar la adopcin, sin perjuicio de
certificar lo conducente en materia penal si la accin en si misma es constitutiva de
delito o falta; debiendo la autoridad correspondiente iniciar de oficio el proceso de
proteccin para el nio de conformidad con la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia.

1.9. Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sobre
adopciones en Guatemala

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF- (Por sus siglas en ingls:
United Nations International Children s Emergency Fund)36, respecto a la adopcin en
Guatemala, public en el ao 2004 que amplios sectores del pas demostraron
preocupacin en relacin al incremento de adopciones internacionales, nuestro pas
ocupaba el cuarto lugar a nivel mundial de adopciones internacionales. Tal situacin
puso en alerta a la comunidad internacional y numerosos pases receptores
manifestaron dudas sobre los procedimientos internos relativos a las adopciones, la
desconfianza internacional se manifest en la suspensin de las adopciones
procedentes de Guatemala, por parte de Canad, Alemania, Espaa, Francia, Holanda
y el Reino Unido, stos pases expresaron su preocupacin por la falta de transparencia
en el proceso interno.

36 UNICEF, Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia sobre las adopciones en Guatemala, publicado el
14 de octubre de 2004, disponible en http://www.unicef.org/guatemala/spanish/media_2440.htm consultado en
septiembre de 2008.

33
Desde la entrada en vigencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en
1948, ha existido un desarrollo sostenido de mayores protecciones a las personas en
todo el mbito de la vida humana, lo cual se ha concretado para las personas menores
de 18 aos en la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y, en el caso
de las adopciones, el Convenio de La Haya. En virtud que la adopcin ha dejado de ser
una institucin meramente civil para convertirse en una institucin inspirada en los
derechos humanos, lo cual significa que los Estados Parte tienen una responsabilidad
cualitativa en la proteccin de los derechos de todas las personas que intervienen en
los procesos de adopcin.

UNICEF asume los mandatos de la Convencin sobre los Derechos del Nio en cuanto
a que cada nio o nia tiene derecho a ser cuidado por sus propios padres y por la
familia extendida, siempre que sea posible; de no ser as, los nios deben ser ubicados
en ambientes familiares alternativos, si no hubiera stas posibilidades, el Estado debe
procurarles cuidado institucional, como ltimo recurso y de manera temporal.

La adopcin internacional es una opcin para atender el derecho de los nios a vivir
dentro de una familia, pero siempre y cuando se haya agotado la posibilidad de ubicar
al nio o nia en un hogar de su propio pas. Por esa razn, el Convenio de La Haya
plantea el principio de subsidiariedad de la adopcin internacional.

Los estndares internacionales sobre las adopciones internacionales han sido definidos
por el Convenio de La Haya, adoptado internacionalmente por la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional Privado. sta normatividad internacional ha sido
promovida para dar respuesta a los problemas planteados por la creciente demanda de
las familias de pases desarrollados en busca de nios susceptibles de ser adoptados
en los pases en desarrollo.

34
Muchos pases reconocieron el riesgo que corran los nios, de no establecerse reglas
claras en los procesos de adopcin; los problemas de falta de regulacin y control por
parte de los Estados, sobre todo en los pases de origen, y el surgimiento de una
industria derivada de las adopciones con cuantiosas ganancias han sido
preocupaciones compartidas en numerosos pases.

El Convenio de La Haya tiene como fin establecer garantas para que las adopciones
internacionales tengan lugar tomando en consideracin el inters superior del nio y
respetando los derechos fundamentales que les reconoce el derecho internacional, en
busca de instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados que asegure el
respeto a las garantas para prevenir el secuestro, la venta o el trfico de nios.

UNICEF propicia la suscripcin, ratificacin y adhesin de todos los pases al Convenio


de La Haya, en virtud que propone mecanismos internos de cooperacin comunes a los
pases, a fin de garantizar procesos transparentes y respetuosos de los derechos
humanos de los nios y familias involucradas, tanto en los pases de recepcin como en
los de origen.

1.10. Comercializacin de la institucin de la adopcin

Ericka Colindres Hernndez,37 en relacin a la comercializacin de la institucin de la


adopcin manifiesta que el comerciar con los menores que han sido plagiados de sus
padres, o simplemente el haber pagado a madres rentadas, o el recurrir al contrato de
compra venta de menores de edad, lleva consigo lo que se determina como trfico de
menores y se encierra o se circunscribe en tal concepto, ya que es un negocio que deja
cuantiosas ganancias para las personas inescrupulosas que lo llevan a cabo. Se
especula que se han simulado adopciones, lo cual rompe el seno familiar y la

37 Colindres Hernndez, Ericka, Anlisis Jurdicos sobre la regulacin legal de la adopcin en Guatemala, Guatemala,
2008, tesis de licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala, pginas 21- 23.

35
naturaleza jurdica de la adopcin y en consecuencia se desencadena una larga
condena de menores los cuales nunca conocern a sus verdaderos padres.

Dentro de las causas que generen violacin de los derechos de los menores en
Guatemala, se encuentran:

Mujeres que alquilan su vientre para la concepcin de un menor y luego otorgar al


mismo en adopcin.

Las clnicas que contribuyen a que el proceso sea ms seguro para los traficantes
de menores, porque en una gran variedad de casos los menores se encuentran en
estado de desnutricin y en total abandono en lo que respecta al cuidado personal,
como lo es la alimentacin, vestido, calzado y otros.

La existencia de casas cuna ilegales en donde se agiliza el proceso de adopcin, en


especial si los adoptantes son extranjeros, quienes obtienen los pasaportes y
posteriormente la salida del menor del territorio nacional y con ello un futuro incierto
y oscuro, dejndole al menor en un estado de inseguridad en lo que respecta a la
vida, el debido cuidado y desarrollo integral.

Secuestros de menores de sus respectivas familias ya sean efectuados en las vas


pblicas, hospitales y en el peor de los casos de las mismas residencias de los
infantes, en muchas ocasiones en frente de los progenitores y con abuso de fuerza y
dotados con armas de fuego de alto calibre, dejndoles a los padres un dao
psicolgico, moral y un sentido de impotencia en gran escala, que les impide seguir
con su vida normal, teniendo siempre presente los recuerdos de su menor hijo.

El artculo 3 de la Ley de Adopciones38 establece que el Estado tiene la obligacin de


proteger y tutelar a los nios, nias y adolescentes en proceso de adopcin para
garantizarles el pleno goce de derechos y especialmente para evitar la sustraccin,
venta y trfico de los mismos, as como cualquier otra forma de explotacin o abuso.

38 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 3.

36
Adems en el artculo 6 de la misma normativa jurdica, regula que la situacin de
pobreza o extrema pobreza de los padres no constituye motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio, postulado por medio del cual se logra que los menores
permanezcan con su familia; contrario al objetivo en materia de adopcin, contenido en
el Cdigo Civil, el cual era el inters social de asistencia a nios hurfanos o cuyos
padres carecan de medios econmicos para procurarles subsistencia y educacin.

39
El documento denominado Adopciones en Guatemala Proteccin o mercado? ,
publicado por Casa Alianza, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los
Derechos de la Niez y la Adolescencia, Oficina de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala -ODHAG- y la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia de la Repblica; hace un anlisis de la situacin de la adopcin en
Guatemala, el cual aborda diversos aspectos, desde un anlisis jurdico de la normativa
vigente y aplicable al ao 2007, hasta el modus operandi de las redes de trata de nios.
Adems, el documento referido identifica dos tipos de vctimas, siendo el primero, los
bebs, nias y nios que se negocian en la compra-venta y el segundo tipo, las
mujeres o madres biolgicas que por necesidad extrema, engao o coaccin venden a
los hijos para luego ser dados en adopcin, aqu se incluye a las mujeres que an
pudiendo mantener al beb, lo negocian para obtener un beneficio material.

El documento en mencin identifica siete tipos de autores de la compra de nios, siendo


stos:

a. Las jaladoras o los mediadores, son el eslabn entre la madre del nio y las
personas que se encargarn de darlo en adopcin, la mayora son mujeres entre los
20 y los 40 aos. Cuando se trata de jaladoras o mediadores del rea rural, stos
pertenecen a la misma comunidad que la madre.

39 Casa Alianza, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los Derechos de la Niez y la Adolescencia, Oficina d e
Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala -ODHAG- y la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de
la Repblica, Adopciones en Guatemala: Proteccin o mercado?, Guatemala, impreso por la Tipografa Nacional,
1era. Edicin, 2007, pginas 56 y 58.

37
b. Hombres que han violado a la mujer y son amantes de sta, dejndola embarazada
para luego pedirle al hijo y darlo en adopcin.

c. Madres, padres y familia biolgica que vende nios.

d. Notarios y notarias que realizan directamente la transaccin, sea sta con engao a
la madre del nio, coaccin o voluntariamente.

e. Comadronas, gineco-obstetras o pediatras de centros asistenciales de salud, en su


mayora privados; stos abordan a las mujeres embarazadas o con nios recin
nacidos, a fin de convencerlas que den al beb en adopcin, a cambio las mujeres
reciben alguna remuneracin.

f. Propietarios o propietarias de casas cuna o casas de engorde. En las primeras se


reciben nios que han sido comprados y, en las segundas, se albergan mujeres
embarazadas, que al dar a luz entregan a sus hijos para la adopcin, regularmente a
cambio de una remuneracin.

g. Futuros padres adoptivos, quienes pagan significativas cantidades de dinero para


adoptar a un nio o nia.

En cuanto al modus operandi, el informe permite mostrar una radiografa de cmo la


venta de nios facilitaba las adopciones internacionales, por las cuales los futuros
padres pagaban cuantiosas sumas de dinero para llevar a cabo los trmites legales;
algo clave en la forma de abordar a las mujeres embarazadas o madres de recin
nacidos es una: cuando estn solas.

El informe en mencin indica tres formas de actuacin: la venta del nio en forma
voluntaria, la venta del nio por engao y la venta del nio por coaccin. En el
primero de los casos, la madre biolgica entrega voluntariamente al beb para la
adopcin, a cambio recibe una determinada cantidad de dinero. En el segundo, la
madre biolgica con engaos firma papeles en blanco, entrega al beb, realiza algn
trmite o accede a dar muestra de sangre voluntariamente. Y, en el tercero, las madres
son convencidas por las jaladoras o mediadores para que entreguen al beb en

38
adopcin, valindose de la situacin vulnerable a los amantes, padres del nio que han
dado a luz, las convencen para dar en adopcin al beb. Tambin menciona un modo
particular de ofertar nios; las pginas web de las agencias internacionales de
adopcin, en stas, los futuros padres adoptivos contactan los servicios para iniciar los
trmites de adopcin de nios y nias guatemaltecos. Adems se identificaron tres
formas en las que operan los autores de la compra-venta de nios: las jaladoras, los
hombres violadores o amantes y cualquier otra persona que compra un nio o nia. El
estudio permiti establecer que hay dos tipos de vctimas: las nias y nios que son
robados y las madres a quienes les roban los bebs.

El informe plante como sugerencia informar y advertir a la sociedad guatemalteca de


las operaciones de redes de trata de nios para las adopciones que motivan el robo-
secuestro-desaparicin de nios y la compra-venta de nios con fines de adopcin,
as como de las medidas bsicas para proteger a los nios y nias de stas acciones.
Adems poner al descubierto los abusos de stas redes de trata de nios para la
adopcin, informando a la opinin pblica sobre el perfil de los autores, el modus
operandi y los lugares donde ocurren stos hechos. Igualmente plante la propuesta de
educar a la poblacin para impedir, identificar y poner al descubierto los abusos, a
travs de la denuncia objetiva y conciente. Tambin sugiri la promocin de la
inscripcin de nias y nios en el Registro Civil a fin de que cuenten con una identidad
desde recin nacidos.

1.11. La intervencin notarial en el proceso de adopcin

De acuerdo a la Unin Internacional del Notariado, en el primer congreso de la Unin,


celebrado en Buenos Aires, Argentina en 1948, citado por Nery Roberto Muoz 40, El
notario es el profesional del derecho, encargado de una funcin pblica, que consiste

40 Muoz, Nery Roberto, Introduccin al Estudio del Derecho Notarial, Guatemala, Infoconsult Editores, 12 Edicin, 2007,
pgina 61.

39
en recibir interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los
instrumentos adecuados a ese fin, confirindoles autenticidad, conservando los
originales de stos y expidiendo copias que den fe de su contenido. En su funcin est
contenida la autenticacin de hechos.

La funcin notarial41 es la actividad del notario, llamada tambin quehacer notarial;


tradicionalmente el notario ha sido el profesional del derecho con fe pblica para hacer
constar y autorizar actos y contratos en que intervenga por disposicin de la ley o a
requerimiento de parte. Adems puede faccionar actas notariales en las que hace
constar los hechos que presenci y circunstancias que le consten.

Modernamente, el notario, es el profesional del derecho, encargado de una funcin


pblica, facultado para autorizar actos y contratos, as como hacer constar hechos que
presencie y circunstancias que le consten, adems, est facultado para tramitar y
resolver algunos asuntos no contenciosos.

El notario tiene muchos deberes en el ejercicio de sus funciones, algunos de ellos son:
actuar con tica profesional, observar la ley, estar adecuadamente preparado y actuar
con imparcialidad.

Algunos aspectos negativos de la actividad notarial son:

El abuso de sta noble funcin, al tramitar asuntos para los cuales no estn
facultados.

Falta de cuidado en que la prueba que se aporta sea suficiente para decidir sobre un
asunto determinado.

Aceptacin de testigos no idneos.

41 Muoz, Nery Roberto, Jurisdiccin Voluntaria Notarial, Guatemala, Infoconsult Editores, 9 Edicin, 2007, pginas 32 -
38.

40
Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Adopciones, los notarios podan tramitar
adopciones, lo cual posicion a Guatemala como un pas de contrabando de nios al
extranjero, con trmites de adopcin aparentemente legales; pero con un oscuro origen
de los menores, ahora las funciones notariales se han limitado y nicamente pueden
realizar adopciones de personas mayores de edad o del hijo o hija de uno de los
conyugues.

Entidades como el Instituto Guatemalteco de Derecho Notarial y el Colegio de


Abogados y Notarios de Guatemala, salieron a la defensa de la institucin nobilsima de
la adopcin para que sta no fuera suprimida del mbito notarial y no fueran
perjudicados los notarios honorables.

1.12. Parentesco y filiacin derivados de la adopcin

Guillermo Cabanellas42, define el parentesco como la relacin recproca entre las


personas, provenientes de la consanguinidad, afinidad, adopcin o la administracin de
algunos sacramentos, las distintas clases de parentesco son:

De consanguinidad o natural: El que media entre personas que descienden de un


tronco comn o cuando una es progenitora de la otra. Constituye el parentesco por
excelencia. Es el creado por los vnculos de la sangre, sean legtimos o ilegtimos y
en lnea recta o colateral.

De afinidad o legal: El que surge y existe entre el marido y los parientes


consanguneos de su mujer; y recprocamente, entre sta y los parientes naturales
de su consorte.

Civil: Denominacin que recibe el vnculo creado por la moderna adopcin y por la
arrogacin de los antiguos romanos.

42 Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 12 a.
Edicin, revisada, actualizada y ampliada por Luis Alcal-Zamora y Castillo, 1979, voz Parentesco, pgina 88.

41
Espiritual o religioso: El que se contrae por razn de bautismo, entre los padrinos
y el ahijado y entre ste y el ministro del sacramento.

Nuestra legislacin reconoce el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado,


el de afinidad dentro del segundo grado y el civil que slo existe entre el adoptado y el
adoptante.

Guillermo Cabanellas43, manifiesta que filiacin, significa por antonomasia, para el


Derecho Civil, la procedencia de los hijos respecto a los padres; la descendencia de
padres a hijos. Tambin, la calidad que el hijo tiene con respecto a su padre o madre,
en relacin con el estado civil de los progenitores. La filiacin puede ser:

Legtima: Cuando los hijos son nacidos de legtimo matrimonio.

Natural: Cuando los hijos son engendrados por padres que podan casarse en la
poca de la concepcin o del parto.

Ilegtima: Cuando nacen los hijos de padres que no podan contraer lcitamente
matrimonio ni en la poca de la concepcin ni en la del parto.

La filiacin se divide tambin en:

Civil: Para referirse al vnculo entre padre e hijo adoptivo.

Poltica: Para designar la afinidad entre suegros y suegras, de una parte, y yernos o
nueras de otra.

De acuerdo a Alfonso Braas44, los preceptos de cada pas determinan las clases de
filiacin, fundamentalmente, el matrimonio es el trmino de referencia, es decir, se parte

43 Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo III, Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 14 a.
Edicin, revisada, actualizada y ampliada por Luis Alcal-Zamora y Castillo, 1979, voz Filiacin, pgina 377.
44 Braas, Alfonso. Op. cit., pginas 134 - 135.

42
de la relacin surgente por el hecho del nacimiento del hijo y de la existencia del
matrimonio.

Conforme a las disposiciones del Cdigo Civil, puede afirmarse que dicha ley reconoce
las siguientes clases de filiacin:

Matrimonial: La del hijo concebido durante el matrimonio, aunque ste sea


declarado insubsistente, nulo o anulable.

Cuasimatrimonial: La del hijo nacido dentro de la unin de hecho debidamente


declarada y registrada.

Extramatrimonial: La del hijo procreado fuera del matrimonio o de unin de hecho


no declarada o registrada.

Adoptiva: La del hijo que es tomado como hijo propio por la persona que la adopta.

43
Captulo II
Proceso de Adopcin

La Corte de Constitucionalidad45 determin que es dentro del proceso de adopcin,


en el que deben apreciarse el cumplimiento de requisitos y las calidades subjetivas de
sus pretensores, y la opinin que con respecto de ellas pueda tener la institucin que
ejerce la tutela legal, por consideraciones morales o de otra ndole, ya que uno y otros
deban tenerse en cuenta por quienes tienen facultad para declararla, a fin de que la
decisin se conforme al inters superior del menor de quien se trate

2.1. Trmite judicial establecido anteriormente en el Cdigo Civil y en el Cdigo


Procesal Civil y Mercantil

En cuanto al trmite judicial para llevar a cabo una adopcin, el Cdigo Civil contena el
procedimiento en los artculos comprendidos del 228 al 251, aplicndose adems las
disposiciones contenidas en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, referentes a la
Jurisdiccin Voluntaria, utilizndose ste trmite tanto para la adopcin nacional como
para la adopcin internacional.

Solicitud de adopcin: La cual deba dirigirse por escrito a un Juez de Familia del
domicilio del adoptante acompaada de la certificacin de partida de nacimiento del
menor, cdula de vecindad de los padres adoptantes y biolgicos; proponiendo la
declaracin testimonial de dos personas honorables para acreditar las buenas
costumbres de los adoptantes, posibilidad econmica y buena moral para cumplir las
obligaciones de la adopcin.

sta solicitud se presentaba en el Centro de Servicios Auxiliares para la Administracin


de la Justicia, quien designaba al Juzgado de Familia que deba conocer del
expediente. (Anexo No. 1)

45 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 57, Expediente No. 368-2000, sentencia de fecha 17 de agosto de 2000,
pgina 440.

44
Primera Resolucin: El Juez de Familia realizaba la primera resolucin, en la cual se
tenan por recibidos los documentos adjuntos a la solicitud y se ordenaba recibir el
consentimiento de los padres biolgicos o la persona que ejerciera la tutela y las
declaraciones testimoniales de las personas propuestas, adems se ordenaba practicar
la prueba de cido Desoxirribonucleico -ADN- y el estudio por una trabajadora social
adscrita al Tribunal, quien bajo juramento dejaba constancia de haber realizado la
entrevista a los padres biolgicos, de estar en presencia del menor y de tener a la vista
la residencia de los padres adoptantes. En sta misma resolucin se le otorgaba
audiencia a la Procuradura General de la Nacin. En caso que el menor de edad
tuviera bienes se deba realizar un inventario notarial detallado de los mismos y
constituir garanta suficiente a satisfaccin del Juez. (Anexos No. 2, 3 y 4)

En caso que el solicitante fuera el tutor del menor de edad, ste deba presentar
constancia de aprobacin de cuentas de la tutela y de entrega de bienes.

Notificacin a los solicitantes: En la direccin sealada en el memorial de solicitud de


adopcin.

Dictamen de la Procuradura General de la Nacin: El expediente era remitido a la


Procuradura General de la Nacin para que se pronunciara al respecto, emitiendo
dictamen favorable o imponiendo previos.

Resolucin final: El Juez al recibir el expediente de vuelta junto con el dictamen


favorable de la Procuradura General de la Nacin dictaba una resolucin en la cual
declaraba con lugar la adopcin y mandaba a que se otorgara la escritura pblica
correspondiente e inscripcin de la adopcin en el Registro Civil respectivo. (Anexos
No. 5 y 6)

Notificacin a los solicitantes: Se notificaba la resolucin final a los solicitantes,


quienes deban solicitar certificacin del auto, para el otorgamiento de la escritura
pblica respectiva.

45
Escritura Pblica de Adopcin: La escritura pblica de adopcin la realizaba un
notario, debiendo comparecer el adoptante, los padres del menor de edad o la persona
que ejerciera la tutela. El testimonio de la escritura pblica deba ser presentado al
Registro Civil para su inscripcin dentro del plazo de los 15 das siguientes a la fecha
del otorgamiento, con el objeto de hacer la anotacin respectiva al margen de la partida
de nacimiento del adoptado.

A continuacin se presenta el esquema del trmite judicial que se encontraba regulado


en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.

Solicitud de la adopcin

Primera resolucin - Consentimiento de


padres biolgicos
- Declaraciones
testimoniales
Notificacin a los solicitantes - Prueba de ADN
- Estudio de la
trabajadora social

Dictamen favorable de la PGN

Resolucin final

Notificacin a los solicitantes Solicitud de certificacin


de resolucin final

Otorgamiento de la
escritura pblica

Inscripcin en el Registro

46
El Cdigo Civil, estableca como efectos de la adopcin, los siguientes: nacimiento de
parentesco civil entre adoptante y adoptado el cual no se extenda a los parientes del
adoptante ni del adoptado; los hijos del adoptante y el adoptado deban considerarse
iguales, pero entre ellos no existan derechos de sucesin recproca, el adoptante
adquira la patria potestad sobre el adoptado y ste tena derecho de usar el apellido
del adoptante, el adoptante no era heredero legal del adoptado pero ste si lo era de
aquel; adems el adoptado y su familia natural conservaban los derechos de sucesin
recproca.

Dicha normativa jurdica tambin regulaba que la adopcin cesaba por mutuo
consentimiento o por revocacin, disponiendo que la mayora de edad del adoptado no
daba por terminada la adopcin, nicamente pona fin a la patria potestad. Adems, la
revocacin tena que estar fundada en las siguientes causas: por atentado del adoptado
contra la vida del adoptante, su cnyuge, ascendientes o descendientes; por causar el
adoptado maliciosamente al adoptante una prdida estimable al patrimonio; por acusar
o denunciar el adoptado al adoptante, imputando a ste algn delito, excepto en causa
propia o de los descendientes, ascendientes o cnyuge; por abandonar el adoptado al
adoptante, cuando ste se encontrara fsica o mentalmente enfermo o necesitado de
asistencia, debiendo ser declarada por el tribunal a solicitud del adoptante con
intervencin de la Procuradura General de la Nacin y de las personas que prestaron
consentimiento para constituir la adopcin.

De acuerdo al informe de Adopcin y los Derechos del Nio en Guatemala 46, elaborado
en el ao 2000 por el Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin -
ILPEC- para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-, los artculos
del Cdigo Civil referentes a la adopcin contenan deficiencias, principalmente las
siguientes: No estableca la subsidiariedad de la adopcin internacional respecto de la
nacional, no estableca la actuacin en el inters superior del nio, no exiga el

46 Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin, Adopcin y los Derechos del Nio en Guatemala,
Guatemala, 2000, pgina 8, disponible en
http://www.cna.gob.gt/doc/Adopcion%20y%20derechos%20del%20nino.pdf

47
consentimiento del menor de edad que fuera a ser adoptado cuando tuviera edad para
ello (12 aos suele ser la edad dispuesta por los diversos ordenamientos), no se
regulaba la necesidad de ser odo el menor cuando tuviere suficiente juicio; no se
tomaba en cuenta la idoneidad de los adoptantes en relacin con las necesidades del
nio, no se regulaba el control del origen del nio, no contemplaba una autoridad o
entidad estatal encargada de llevar tal control antes de iniciarse el procedimiento judicial
ni tampoco exista control sobre las casas cuna o lugares de acogimiento del nio,
adems no se exiga que en la legislacin del pas receptor existieran leyes garantes de
los mismos derechos y obligaciones reconocidos al menor de edad en el pas de origen,
asimismo no se estableca la necesidad de un seguimiento del nio que es adoptado
por una familia residente en el extranjero, corrindose el peligro de que los padres
adoptivos lo utilizaran para fines bastardos (prostitucin, trfico de rganos, etc.).

El informe de la Misin de Relevamiento Fctico sobre la adopcin Internacional en


Guatemala del ao 200747, estableca los principales defectos identificados en el
manejo de los actores clave, del sistema de proteccin de niez y adolescencia,
revelando que en los Juzgados de Niez y Adolescencia exista sobrecargo de trabajo,
falta de supervisin de hogares privados a donde se enviaban nios en peligro, algunos
jueces enviaban a los nios a hogares privados sin dejar el debido registro en el
expediente judicial, falta de supervisin del nio despus de ser enviado al hogar
privado, falta de supervisin de los nios durante su reinsercin en las familias de
origen y la falta de recursos para implementar los cambios que deberan mejorar la
operacin del sistema.

Adems los Juzgados de Familia presentaban los siguientes defectos: falta de


investigacin por parte de las trabajadoras sociales para establecer las circunstancias
reales del nio y de la familia biolgica, tambin el hecho de que los procedimientos
para las adopciones judiciales tomaban demasiado tiempo; por otro lado, los Juzgados

47 Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la asistencia de Jennifer Degeling, Oficial
Legal Principal, Informe de la misin de Relevamiento Fctico sobre la Adopcin Internacional en Guatemala,
Guatemala, del 26 de febrero al 9 de marzo de 2007, pginas 13-14, disponible en
http://www.hcch.net/upload/wop/mission_gt33s.pdf

48
Penales presentaron como defecto el hecho que la venta de bebs no constituye un
delito, por lo tanto no puede procesarse a jaladoras, cuidadoras, escribanos y padres
que entregan a nios a cambio de dinero, adems que el acceso a la justicia
presentaba dificultades para la poblacin vulnerable.

Dicho informe revelaba tambin algunos defectos encontrados en la Procuradura


General de la Nacin, dejando ver la falta de investigacin de las circunstancias reales
del nio y de la familia biolgica (al no garantizar el principio de subsidiariedad),
adems la falta de asesoramiento psicolgico a los padres biolgicos acerca de las
consecuencias de la adopcin y la falta de recursos para realizar las investigaciones
apropiadas sobre los orgenes del nio y la condicin de la familia biolgica; al mismo
tiempo la omisin de exigir la declaracin de adoptabilidad por parte de los Juzgados de
la Niez y Adolescencia en casos de entregas para adopcin directa, al mismo tiempo
que se hicieron alegatos de corrupcin acerca de funcionarios de la Procuradura
General de la Nacin que solicitaban pagos ocultos para procesar los expedientes de
adopcin.

2.2. Tramite notarial establecido anteriormente en la Ley Reguladora de la


Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria

El procedimiento de jurisdiccin voluntaria notarial de la adopcin, se encontraba


regulado en los artculos del 28 al 33 del Decreto nmero 54-77 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de
Jurisdiccin Voluntaria, dichos artculos quedaron derogados con la entrada en vigencia
del Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica, Ley de Adopciones, el
procedimiento notarial tena las siguientes fases:

Acta notarial de requerimiento: La solicitud deba hacerla la persona que deseaba


adoptar, quien presentaba como prueba documental la certificacin de partida de
nacimiento del adoptando y de los adoptantes y propona la declaracin testimonial de
dos personas honorables; a efecto de acreditar las buenas costumbres y la posibilidad

49
econmica y moral del o los solicitantes para cumplir con las obligaciones de la
adopcin. Si los adoptantes eran casados deban presentar la certificacin de partida de
matrimonio. Debiendo comparecer los padres naturales del menor o quien ejerciera la
representacin legal, para otorgar el consentimiento para la adopcin. (Anexo No.7)

Primera resolucin: En ella se tenan por iniciadas las diligencias y por recibida la
prueba documental presentada; ordenando recibir la prueba testimonial; sta resolucin
se notificaba a los solicitantes. (Anexo No. 8)

Declaracin testimonial: Se reciba por medio de actas notariales, debiendo ser los
testigos personas honorables; con las declaraciones testimoniales se acreditaban las
buenas costumbres de los adoptantes. (Anexo No. 9)

Remisin del expediente al Tribunal de Familia: Una vez documentado el


expediente, el notario lo remita al Tribunal de Familia solicitando informe u opinin
favorable a la adopcin, bajo juramento de una trabajadora social adscrita al Tribunal de
Familia. (Anexo No. 10)

Remisin del expediente a la Procuradura General de la Nacin: Con el informe de


la trabajadora social, se remita el expediente y se le daba audiencia a la Procuradura
General de la Nacin. (Anexo No. 11)

Resolucin o auto final: Con el dictamen favorable de la Procuradura General de la


Nacin, el notario proceda a dictar el auto o resolucin final declarando la aprobacin
de las diligencias. (Anexo No. 12)

Escritura Pblica: Se otorgaba la escritura pblica de adopcin en la cual compareca


el adoptante y los padres naturales del menor adoptado o la persona o institucin que
ejerciera la tutela o representacin.

50
Testimonio: Autorizada la escritura pblica, el notario expeda el testimonio para
presentarlo dentro del plazo de los 15 das siguientes a la fecha del otorgamiento al
Registro Civil donde estuviera inscrito el nacimiento del menor.

Archivo General de Protocolos: Remisin del expediente al Archivo General de


Protocolos.

En caso de existir oposicin u opinin desfavorable de la Procuradura General de la


Nacin, se deba remitir el expediente al Tribunal de Familia, quien deba pronunciarse
al respecto; si el menor tena bienes, se faccionaba inventario notarial y se constitua
garanta suficiente por el adoptante a satisfaccin del notario antes de requerirle opinin
a la Procuradura General de la Nacin. En el caso que el solicitante hubiese sido tutor
del menor, deban presentarse en la solicitud inicial, los documentos en los cuales se
haca constar que haban sido aprobadas las cuentas de la tutela y que los bienes
haban sido entregados.

A continuacin se presenta el esquema del trmite notarial contenido en la Ley


Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.

Acta notarial de requerimiento Devolucin del expediente al


notario

Primera resolucin Audiencia a la Procuradura


General de la Nacin

Actas notariales de Resolucin o auto final


declaraciones testimoniales

Remisin del expediente a un Otorgamiento de


Tribunal de Familia escritura pblica

Diligencias en el Remisin de expediente al


Tribunal de Familia (Informe Archivo General de
de trabajadora social) Protocolos

51
Dicha normativa jurdica no ofreca ninguna garanta de velar por los intereses del
menor, en virtud que no se le daba participacin para manifestar su consentimiento ni
se le oa; la idoneidad del adoptante se basaba en el testimonio de dos personas, no
existiendo ningn control ni seguimiento en caso de adopcin internacional.

El informe de la Misin de Relevamiento Fctico sobre la adopcin Internacional en


Guatemala del ao 200748, hace referencia al procedimiento establecido en la Ley
Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria,
estableciendo que el artculo 28 de dicha normativa dispona que las adopciones
formalizadas ante notario pblico no requeran la previa aprobacin judicial, lo cual
manifestaba que al no existir un control pblico respecto al origen de los nios, ni un
control judicial del procedimiento de adopcin, daba lugar a una serie de adopciones
"legales" en su forma, pero "ilegales" en su fondo; el origen de los nios sola ser con
frecuencia desconocido, incontrolado, y no existan barreras para que determinados
abogados dedicados a la adopcin convirtieran stas prcticas en un autntico trfico
de nios, puesto que no se limitaban los honorarios que ellos podan exigir a los
adoptantes, ni los "mtodos, modos o formas" de "convencer" a las madres de escasos
recursos econmicos y con un gran nmero de hijos, para que consintieran participar en
el "negocio".

As mismo comenta que dicho procedimiento no ofreca ninguna garanta de velar por
los intereses del nio: no se le daba participacin, ni para que prestara su
consentimiento ni para que se le escuchara; los consentimientos nunca se prestaban
ante juez, de modo que el notario poda, si faltaba a la tica de la profesin, eludir
dichos consentimientos falsificando alguna firma o conseguirlos a travs de medios
ilegales (coaccin, corrupcin por dinero, etc.); la idoneidad del adoptante se basaba en
el testimonio de dos personas que pudieran estar compradas o no conocer ni siquiera al
adoptante; no se haca ningn seguimiento en caso de la adopcin internacional.

48 Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la asistencia de Jennifer Degeling, Oficial
Legal Principal. Op. cit., pgina 19.

52
En el caso de la adopcin de un mayor de edad, sta poda realizarse con expreso
consentimiento del adoptante y cuando la adopcin de hecho hubiera existido en la
minoridad de edad de ste, realizando el trmite en Jurisdiccin Voluntaria finalizando
con la escritura pblica.

2.3. Trmite establecido en el Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la


Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones

A continuacin se detalla el procedimiento administrativo-judicial para el trmite de las


adopciones, contenido en el Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Adopciones.

Proceso Judicial en el Juzgado de la Niez y Adolescencia: Existen dos motivos


para dar inicio al proceso judicial de adopcin, siendo stos la denuncia de violacin o
amenaza al derecho de familia del nio y la entrega voluntaria por parte de los padres
biolgicos. Esta fase judicial es conocida con el nombre de pre-adopcin.

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia49, en el artculo 75 establece


que los derechos de los nios, nias y adolescentes se amenazan o violan por accin u
omisin de cualquier miembro de la sociedad o del Estado, por la falta, omisin o abuso
de los padres, tutores o responsables y por acciones u omisiones contra s mismos.
Existiendo la denuncia de violacin al derecho de familia, el Juzgado de la Niez y
Adolescencia ordena las medidas de proteccin cautelar o en su caso confirma la
medida adoptada por un Juez de Paz, si la hubiere; adems ordena el arraigo del nio y
el inicio de la investigacin, sealando audiencia de conocimiento de hechos.

El artculo 12 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia determina las


siguientes medidas especificas de proteccin a la niez y adolescencia: amonestacin
verbal o escrita al responsable de la violacin o amenaza del derecho humano del nio,
nia o adolescente; declaracin de responsabilidad a los padres, tutores o

49 Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Op. cit., artculo 75.

53
responsables; remisin de la familia a programas oficiales o comunitarios de auxilio,
orientacin, apoyo y seguimiento temporal; ordenar la matricula de nios, nias y
adolescentes en establecimientos oficiales de enseanza y observar su asistencia y
aprovechamiento escolar; ordenar tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, en
rgimen de internamiento en hospital o tratamiento ambulatorio; ordenar a los padres,
tutores o responsables su inclusin en programas oficiales o comunitarios de auxilio,
que impliquen orientacin, tratamiento y rehabilitacin a cualquier desviacin de
conducta, problemas de alcoholismo o drogadiccin; colocacin provisional del nio,
nia o adolescente en familia sustituta; abrigo temporal del nio, nia o adolescente en
entidad pblica o privada conforme las circunstancias particulares del caso y en caso de
delito o falta cometido por adulto o adolescente, certificar lo conducente al juzgado
correspondiente.

En el caso que los padres biolgicos del nio, deseen darlo voluntariamente en
adopcin, lo podrn hacer nicamente despus de que el menor haya cumplido seis
semanas de nacido, si acuden a un Juzgado de Niez y Adolescencia, ste los remite al
Consejo Nacional de Adopciones y ordena realizar el proceso de orientacin a padres
biolgicos y que se recaben las pruebas cientficas idneas y necesarias para
establecer la filiacin, entre ellas la prueba de cido Desoxirribonucleico -ADN- y tomar
las impresiones dactilares de los padres biolgicos y las impresiones palmares y
plantares del nio. Si al concluir el proceso de orientacin, los padres ratifican el deseo
de entregar al hijo, y si no existe proceso judicial de proteccin, la Autoridad Central
(Consejo Nacional de Adopciones -CNA-) remite el caso al Juzgado de la Niez y
Adolescencia para que declare la adoptabilidad del menor. Si existe proceso judicial, el
CNA informar al Juzgado de la Niez y Adolescencia del resultado del proceso de
orientacin. Los resultados de estas diligencias debern ser presentados por el
coordinador y/o Equipo Multidisciplinario en la audiencia que para el efecto seale el
juez.

Investigacin procesal de la Procuradura General de la Nacin: La Procuradura


General de la Nacin tiene a su cargo las siguientes actuaciones administrativas:

54
Agotar opciones de colocacin del nio (familia biolgica, ampliada o extendida)
Practicar evaluaciones socioeconmicas, psicolgicas y jurdicas al nio y su familia.
Solicitar a la Autoridad Central realizar el asesoramiento a los padres biolgicos si
los hubiere o fueren localizables.

Orientacin a la familia biolgica: El Consejo Nacional de Adopciones implement un


proceso de informacin y asesora profesional e individual, dirigido por el Equipo
Multidisciplinario con el objeto de informar sobre los principios, derechos y
consecuencias de la adopcin. La Unidad de Apoyo y Orientacin a la Familia Biolgica
y al Nio, brinda un espacio profesional, clido y de confianza, para que las madres o
padres de familia, que acuden al CNA en forma voluntaria o referidos por Juzgados de
Niez y Adolescencia, quienes por desequilibrio emocional, situacin econmica
inestable, familia extensa o numerosa, violacin sexual, enfermedad terminal, etc.,
consideran no contar con la capacidad de responsabilizarse del cuidado, crianza y
proteccin de los hijos, con la intencin de darlos en adopcin. Los principios rectores
son el respeto a la vida, individualidad de las personas, dignidad e identidad del nio y
la familia, no discriminacin, no emitir juicios de valor ante la situacin de vida, velar por
el inters superior del nio, nia o adolescente respetando las leyes vigentes de
Guatemala.

Audiencia de conocimiento de hechos en el Juzgado de la Niez y Adolescencia:


El da y hora sealados para la audiencia, el juez verifica la presencia de las partes,
instruye en el idioma materno al nio, nia o adolescente sobre la importancia y el
significado de la audiencia (si estima que puede causarle perjuicio psicolgico, puede
disponer el retiro transitorio de la sala de audiencias). Escucha al nio, nia o
adolescente, al representante de la Procuradura General de la Nacin quien informa
oralmente del resultado de las diligencias de comprobacin de hechos, al representante
de otras instituciones, terceros involucrados, mdicos, psiclogos, trabajadores
sociales, maestros o testigos que tengan conocimiento del hecho y a los padres, tutores
o responsables. Segn la gravedad del caso, el juez propondr una solucin definitiva
que puede ser aceptada por la Procuradura General de la Nacin y en su caso por los

55
padres; en caso de no ser aceptada, se suspende la audiencia, la cual debe continuar
dentro de un plazo no mayor de 30 das. Adems en sta audiencia podr declararse
violado el derecho del nio a una familia. Por incomparecencia del nio o del
representante de la Procuradura General de la Nacin, se suspender la audiencia y se
fijar hora para la celebracin de la audiencia definitiva.

Audiencia definitiva y declaratoria de adoptabilidad: El Juez de la Niez y


Adolescencia en la audiencia definitiva procede a determinar la presencia de las partes,
escucha al nio, nia o adolescente, al representante de la Procuradura General de la
Nacin, representante de otras instituciones o terceros involucrados, profesionales,
testigos y por ltimo a los padres, tutores o encargados; recibe los elementos de prueba
y dicta la sentencia valorando la prueba en base a la sana critica.

Concluido el procedimiento de proteccin de la niez y adolescencia y habindose


realizado las diligencias sealadas en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia, el juez podr dictar una sentencia que declara la violacin del derecho a
una familia de un nio y ordena la restitucin de dicho derecho a travs de la adopcin.
El juez de la Niez y la Adolescencia en la misma resolucin deber declarar la
adoptabilidad del nio y ordenar a la Autoridad Central -CNA- que inicie el proceso de
adopcin. Para que proceda la declaracin de adoptabilidad, se debe establecer que:
El nio tiene la necesidad de una familia adoptiva por que no puede ser cuidado o
reinsertado en su familia biolgica.
El nio est en capacidad afectiva y mdica de beneficiarse de la adopcin.
El nio es legalmente adoptable.
Las personas, incluyendo al nio teniendo en cuenta su edad y grado de madurez,
instituciones y autoridades involucradas, cuyo consentimiento se requiera para la
adopcin:
o Han sido convenientemente asesoradas y debidamente informadas de las
consecuencias de su consentimiento, en particular en relacin al
mantenimiento o ruptura, en virtud de la adopcin, de los vnculos jurdicos
entre el nio y su familia de origen,

56
o Han dado su consentimiento libremente, en la forma legalmente prevista y
que ste consentimiento ha sido dado o constatado por escrito.
o Los consentimientos no se han obtenido mediante pago o compensacin de
clase alguna y que tales consentimientos no han sido revocados.
o El consentimiento de la madre se ha dado nicamente despus del
nacimiento del nio.

Consecuentemente el nio pasa a ser parte del Programa de Nios en situacin de


adoptabilidad y permanece bajo el Programa de Proteccin, mientras se tramita el
proceso de adopcin y se fija a la Autoridad Central un plazo de 90 das para la
restitucin del derecho a la familia. Dicha sentencia se notifica dentro de los 3 das
siguientes al pronunciamiento de la parte resolutiva.

De acuerdo a la Memoria de Labores Administracin 2008 del Consejo Nacional de


Adopciones50, en el ao 2008 fueron declarados en estado de adoptabilidad 84 nios y
113 nias.

Idoneidad y seleccin de la familia adoptiva: Una vez remitida la declaratoria de


Adoptabilidad, el CNA inicia el proceso administrativo de la adopcin, evaluando al nio
y haciendo la seleccin de la familia adoptiva idnea en un plazo de 90 das contados a
partir de la solicitud de adopcin, debindose dar prioridad a la ubicacin en una familia
nacional, si se determina la imposibilidad para llevar a cabo la adopcin nacional,
subsidiariamente se realiza el trmite para la adopcin internacional y cuando sta
responda al inters superior del nio. El CNA recibe la solicitud de una familia nacional
residente en el pas o familia internacional, y procede a verificar el cumplimiento de los
requisitos de adopcin, ordenando al Equipo Multidisciplinario la evaluacin
socioeconmica, psicolgica y jurdica de la familia solicitante.

Los requisitos que deben presentar los solicitantes nacionales para iniciar el proceso de
adopcin son los siguientes: formulario de inscripcin de solicitantes proporcionado por

50 Consejo Nacional de Adopciones, Memoria de Labores, Administracin 2008, pgina 22.

57
el CNA (Anexo No. 13), solicitud para dar inicio al trmite de la adopcin, la cual debe
contener nombre completo, edad, estado civil, profesin u oficio, nacionalidad, domicilio,
nmero de documento de identificacin, lugar para recibir notificaciones, nmeros de
telfonos y firmas (Anexo No. 14); certificacin de partida de nacimiento y del asiento de
cdula de vecindad de los solicitantes, certificacin de partida de matrimonio de los
solicitantes o de la unin de hecho cuando fuere el caso, emitida por el registro
correspondiente; carencia de antecedentes penales de cada uno de los solicitantes;
constancia de empleo o ingresos econmicos del o los solicitantes; certificacin mdica
de salud fsica y mental de los solicitantes y de las personas con quienes va a convivir
el adoptado y fotografas recientes de los solicitantes. Si el solicitante hubiere sido tutor
del nio, adems de los requisitos anteriores deber presentar la certificacin que haga
constar que fueron aprobadas las cuentas de liquidacin y que los bienes del nio
fueron entregados.

De acuerdo a la Memoria de Labores Administracin 2008 del Consejo Nacional de


Adopciones51, en el ao 2008 se recibieron 227 solicitudes de padres interesados en
adoptar, dichas solicitudes provenientes de varios departamentos de la repblica, los
cuales se detallan a continuacin:

No. de
Departamento
solicitudes
El Petn 1
Huehuetenango 4
El Quich 6
Alta Verapaz 1
Baja Verapaz 3
Izabal 5
San Marcos 9
Quetzaltenango 14

51 Consejo Nacional de Adopciones. Op. cit., pgina 22.

58
Totonicapn 3
Solol 6
Retalhuleu 1
Suchitepquez 0
Escuintla 1
Santa Rosa 2
Chimaltenango 0
Sacatepquez 8
Guatemala 151
El Progreso 3
Jalapa 0
Jutiapa 2
Zacapa 3
Chiquimula 4
Total 227

Si los solicitantes fueran extranjeros, deben presentar los siguientes documentos:


solicitud que contenga el nombre completo de los solicitantes, edad, estado civil,
nacionalidad, domicilio, documento de identificacin y lugar para recibir notificaciones;
mandato especial judicial a favor de una persona que pueda representarlos en
Guatemala; fotocopia legalizada de los documentos que acrediten su identificacin
personal; certificacin de partida de nacimiento extendida por autoridad competente;
carencia de antecedentes penales de cada uno de los solicitantes emitida por la
autoridad correspondiente de su pas; certificacin de partida de matrimonio de los
solicitantes o de la unin de hecho emitida por la autoridad correspondiente de su pas;
constancia de empleo o ingresos econmicos de los solicitantes; certificacin mdica de
salud fsica y mental de los solicitantes y de quienes conviven con ellos; fotografas
recientes de los solicitantes; certificado de haber acudido y concluido el proceso de
orientacin o su equivalente ante la Autoridad Central en su pas de origen y certificado
de idoneidad emitido por la Autoridad Central u homlogo en el pas de origen del o los
solicitantes. Posteriormente a la emisin del Certificado de Idoneidad, los padres

59
certificados como idneos deben recibir talleres formativos impartidos por personal del
Consejo Nacional de Adopciones.

La seleccin de los padres adoptantes para un nio debe realizarse considerando los
siguientes criterios: inters superior del nio, derecho a la identidad cultural, aspectos
fsicos, mdicos, socioeconmicos y psicolgicos. Por ultimo el CNA resuelve y certifica
la idoneidad de la familia adoptiva y la incluye en el Registro de Familia Adoptivas.

Notificacin y aceptacin de la familia seleccionada: A la familia adoptante se le


notifica la idoneidad y se le fija el plazo no mayor de 10 das luego de la notificacin
para que acepte expresamente (por escrito) la asignacin del nio.

Si la familia nacional seleccionada no acepta o no se encuentra familia adoptiva


nacional o residente en el pas, acorde al perfil del nio, el CNA deja constancia del
procedimiento de seleccin y declara agotada la posibilidad de ubicar al nio con familia
nacional y procede a seleccionar en la misma forma a una familia nacional o extranjera
residente en otro pas. Si la familia seleccionada es extranjera deber constar por
escrito, el acuerdo realizado por las Autoridades Centrales de ambos Estados de
continuar con el procedimiento de adopcin (Garanta Migratoria).

Adems la familia adoptiva se debe someter a un procedimiento de asesoramiento


sobre las implicaciones jurdicas, sociales y humanas de la adopcin, a cargo del
Equipo Multidisciplinario y el CNA procede a emitir resolucin dentro de los 5 das
siguientes, declarando la procedencia de la adopcin, considerando las prohibiciones
establecidas en la ley. As mismo el CNA emite certificaciones de los informes, para que
los solicitantes los adjunten a la solicitud de homologacin que presentaran ante el Juez
de Familia.

Perodo de convivencia y socializacin: Recibida la aceptacin en el CNA, sta


institucin autorizar un perodo de convivencia y socializacin de manera personal
entre los solicitantes y el nio, no menor de 5 das hbiles, tanto en las adopciones

60
nacionales como en las internacionales, debiendo informar al juez que se inici tal
perodo. Durante la etapa de convivencia y socializacin el Equipo Multidisciplinario
realizar visitas intermedias de monitoreo y reuniones con la familia adoptiva.

Opinin del nio: 2 das despus de concluido el perodo de socializacin, la Autoridad


Central, solicita al nio de acuerdo a su edad y madurez, que ratifique el deseo de ser
adoptado, tal consentimiento del nio ser dado o constatado por escrito.

Informe de empata: Al concluir el proceso de socializacin con resultados positivos y


tomando en cuenta la opinin del nio, el Equipo Multidisciplinario emite dentro de los 3
das siguientes, contados a partir del perodo de socializacin, un informe de empata
que sealar la calidad de la relacin establecida entre los potenciales adoptantes y el
adoptado. El CNA extender certificado de ste informe para que los interesados
puedan adjuntarlo a la solicitud de homologacin ante el juez que conozca del caso.
ste es el ltimo procedimiento dentro del Proceso Administrativo de Adopcin.

Resolucin final: Concluido el proceso administrativo, el CNA dictaminar dentro de


los 5 das siguientes la procedencia de la adopcin, extendiendo certificaciones de los
informes, para que los interesados puedan adjuntarlos a su solicitud de homologacin
ante el juez que conoce el caso.

Homologacin judicial: En el Juzgado de Familia se presenta la solicitud de adopcin


acompaada de la certificacin del expediente administrativo de adopcin. El Juzgado
procede a verificar el cumplimiento de los requisitos que exige la Convencin sobre los
Derechos del Nio y el Convenio de La Haya, principalmente que el nio haya sido
declarado en situacin de adoptabilidad por autoridad judicial competente (Juez de la
Niez y Adolescencia), que conste el asesoramiento a los padres biolgicos y
adoptivos, que se ha agotado la colocacin del nio con una familia nacional en el caso
de las adopciones internacionales y que se han acompaado los certificados y
documentos que acreditan la finalizacin del procedimiento administrativo ante el CNA.

61
Si se constata que se omiti algn requisito de ley, el expediente es remitido a la
Autoridad Central para que sea subsanado.

Si cumple con todos los requisitos, sin ms trmite homologa el procedimiento y declara
con lugar la adopcin (nacional o internacional), en un plazo no mayor de 3 das hbiles
y ordena la inscripcin en el registro correspondiente, otorgando la custodia del nio.
Todas las actuaciones dentro del procedimiento de adopcin, gozan de la garanta de
discrecin y reserva, sta garanta se extiende al adoptado, adoptante y padres
biolgicos en la parte que a cada uno involucre. Las certificaciones de las partidas
correspondientes deben omitir que el nio es adoptado, salvo que sea solicitado por el
mismo interesado o por juez competente.

En el caso que el adoptado tuviera bienes, se faccionar acta de inventario de los


mismos. El Juez de Familia deber remitir certificacin de lo resuelto a la Autoridad
Central, para que se restituya el derecho de familia del adoptado, por medio del acto en
el que personalmente comparecen los adoptantes y el adoptado.

Si la adopcin es internacional, la Autoridad Central deber emitir el certificado que la


adopcin ha sido realizada conforme la Ley de Adopciones y el Convenio de La Haya,
en un plazo no mayor de 8 das. El Estado de Guatemala reconocer la adopcin
certificada por Autoridad Central de otro Estado miembro del Convenio de La Haya,
cuando haya sido realizada conforme al mismo.

Recurso de Apelacin: La resolucin que ponga fin al procedimiento judicial es


apelable dentro de los 3 das siguientes de notificada la misma y deber interponerse
ante el juez que la dict o ante la sala de familia jurisdiccional.

Una vez presentada la apelacin, el juez previa notificacin a todas las partes deber
elevar el expediente completo a la sala jurisdiccional de familia, la que sealar
audiencia en un plazo no mayor de 5 das de recibidos los autos y mandar a notificar a
las partes para que el interponerte haga uso del recurso en un plazo no mayor de 24

62
horas; evacuada la audiencia, el juez debe resolver en definitiva el recurso en un plazo
no mayor de 3 das.

Seguimiento a la Adopcin: La Autoridad Central, a travs del Equipo


Multidisciplinario, dar seguimiento y monitorear las adopciones nacionales a fin de
asegurar el bienestar del nio adoptado. En el caso de las adopciones internacionales,
la Autoridad Central contactar a la Autoridad Central del pas receptor, para dar
seguimiento a la adopcin y al nio.

Esta fase administrativa es conocida con el nombre de Procedimiento post-adoptivo.


Adems el Consejo Nacional de Adopciones cuenta con una Unidad de Registro,
encargada de mantener una base de datos del proceso de adopcin; para que as, las
personas que hayan sido adoptadas puedan consultar posteriormente los registros y de
sta forma obtener informacin de su origen.

A continuacin se presenta el esquema del proceso de adopcin en base a la Ley de


Adopciones.

Proceso pre-adopcin:
Denuncia de violacin o amenaza
al derecho de familia del nio
Orientacin a la familia por
parte del CNA
Entrega voluntaria por parte de
los padres biolgicos
Investigacin procesal
PGN

Audiencia de conocimiento de
hechos

Audiencia definitiva y
declaratoria de adoptabilidad

Supervisiones, Juzgado de la
Niez y Adolescencia
63
Proceso Administrativo ante el Consejo Nacional de Adopciones:

Remisin de declaratoria de
adoptabilidad

Idoneidad y seleccin de la
90 das
familia adoptiva

Notificacin a la familia
seleccionada

Aceptacin de la familia
10 das

Perodo de convivencia y
5 das
socializacin

Opinin del nio


2 das despus

Informe de empata
3 das

Resolucin final
5 das

Proceso Judicial:
Homologacin en el Juzgado
de Familia

Apelacin

Proceso post-adoptivo:

Seguimiento de la adopcin

Bsqueda de orgenes

64
En el caso de la adopcin del hijo o hija de uno de los cnyuges o convivientes, ambos
padres biolgicos deben prestar su consentimiento, salvo que uno de ellos haya
fallecido o perdido la patria potestad, y en el caso de adopcin de una persona mayor
de edad, sta debe expresar el consentimiento para llevar a cabo tal diligencia y si
cuenta con incapacidad civil, deber expresarlo quien ejerza la patria potestad o tutela;
en ambos casos los solicitantes deben acudir directamente ante un notario y previo
dictamen del Consejo Nacional de Adopciones, podr formalizarse la adopcin
mediante escritura pblica.

65
Captulo III
Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Ley de Adopciones

3.1. Aspectos generales

Despus de 18 aos de lucha constante por parte de instituciones sociales, civiles,


organizaciones no gubernamentales y la comunidad internacional, el 11 de diciembre
del ao 2007 se escribi una nueva pgina en la historia nacional al haberse aprobado
de urgencia por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala, la Ley de
Adopciones.

El Presidente del Congreso se comprometi con los nios asegurndoles que no exista
ningn impedimento para que la ley fuera aprobada el da 11 de diciembre e hizo una
invitacin pblica ante los medios de comunicacin solicitando el apoyo y asistencia de
los diputados.52

Con 109 votos a favor y la mirada constante de los representantes del cuerpo
diplomtico y de grupos sociales entre ellos Casa Alianza, Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia -UNICEF-, Coordinadora Institucional de Promocin por los
Derechos de la Niez -CIPRODENI-, Movimiento Social por los Derechos de la Niez y
la Adolescencia entre otros y representantes de todos los medios de comunicacin fue
aprobada la ley en tercera lectura. Tras la aprobacin de la ley que entr en vigencia el
31 de diciembre 2007, fue creado el Consejo Nacional de Adopciones -CNA- como
Autoridad Central encargada de regular todos los trmites y procesos de adopcin.

La Ley de Adopciones tiene por objeto regular la adopcin como institucin de inters
nacional y sistematizar los procedimientos judicial y administrativo; estableciendo las

52 Casa Alianza, Guatemala, Por la Dignidad de niez guatemalteca, la familia y el pas, se aprueba la Ley de
Adopciones, Guatemala, 2007, disponible en http://www.casa-alianza.org/es/news.php?item.55.5 consultada en
septiembre de 2008.

66
definiciones que se entendern para los efectos de la misma, as como todo lo
relacionado con los sujetos de la adopcin, Autoridad Central, entidades pblicas o
privadas dedicadas al cuidado de nios, procesos de orientacin, requisitos de
adopcin y procedimientos administrativos.

La Ley de Adopciones, aprobada por el Congreso de la Repblica de Guatemala, cobr


vigencia en medio de amenazas de decenas de abogados que pretendan impugnarla.
La normativa, publicada en el Diario Oficial el 21 de diciembre del ao 2007, fue
discutida en el parlamento por ms de cinco aos, debido a que centenares de
personas que participan en las redes de adopciones internacionales de nios
guatemaltecos trataron de evitar la aprobacin por diferentes vas. La misma, tiene
como objetivo normalizar los procesos de adopciones internacionales de acuerdo a lo
establecido en el Convenio de La Haya, el cual fue ratificado por el Congreso
guatemalteco. De acuerdo con el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional -
CEJIL- y Casa Alianza, el 97 por ciento de las adopciones en Guatemala eran
realizadas a travs de escribanos que actuaban sin ninguna supervisin. Segn datos
de la Procuradura General de la Nacin -PGN-, en el ao 2006 unos 4.837 nios
guatemaltecos fueron dados en adopcin a familias extranjeras, un 10 por ciento ms
que en el ao 2005.53

Dicha normativa jurdica establece que la adopcin debe ser dictada por un Juez de la
Niez y la Adolescencia, luego de un proceso que examine los aspectos sociales,
psicolgicos y mdicos del nio y que se establezca la imposibilidad de la reunificacin
de ste con la familia. La Ley de Adopciones, indica que le corresponder al Estado de
Guatemala, la obligacin de proteger y tutelar a los nios, nias y adolescentes en
proceso de adopcin para garantizar el pleno goce de sus derechos y especialmente
para evitar la sustraccin, venta y/o trfico, as como cualquier otra forma de
explotacin o abuso. Cuando una familia extranjera inicie el trmite de adopcin de un

53 Radio La Primersima, Agencia ACAN-EFE, Amenazan con impugnar Ley de Adopciones en Guatemala, 01 de enero
de 2008, disponible en http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/resumen/23473, consultado en septiembre de
2008.

67
nio guatemalteco, la Autoridad Central deber asegurarse que el menor adoptado
gozar de los mismos derechos en el pas que va residir. Adems, la situacin de
pobreza o extrema pobreza de los padres, no constituye motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio. El Estado debe promover y facilitar la creacin de polticas,
instituciones, programas y servicios de apoyo que mejoren las condiciones de vida y
promuevan la unidad familiar. Las entidades privadas dedicadas al abrigo de nios
sern autorizadas y registradas por la Autoridad Central. Otro de los aspectos de dicho
decreto, es que luego de haber sido declarada la adoptabilidad por el Juez de la Niez y
Adolescencia, la Autoridad Central, realizar la seleccin de una familia idnea para el
nio, debiendo dar prioridad a la ubicacin en una familia nacional. En caso se
determine la imposibilidad para llevar a cabo la adopcin nacional, subsidiariamente se
realizar el trmite para la adopcin internacional siempre y cuando est responda al
inters superior del nio, entre otros aspectos. 54

A pesar de las constantes denuncias que ha realizado la organizacin internacional


defensora de los derechos humanos Casa Alianza a lo largo de varios aos, y de la
presin nacional e internacional para la aprobacin de una ley que protegiera la
adopcin, en lo que respecta a adopciones internacionales existen anomalas por parte
de algunos abogados que convirtieron sta institucin en un "negocio". Casa Alianza ha
denunciado anomalas en muchos procesos de adopcin, donde los nios y nias son
separados inescrupulosamente de los progenitores, ya que algunos abogados se
aprovechan del estado de necesidad en que se encuentran muchos padres y madres
guatemaltecos. Razn por la cual exigi al Congreso de la Repblica que velara por una
legislacin que protegiera a la familia, adems exigi al Tribunal de Honor del Colegio
de Abogados que intervenga en actos fuera de la tica y moral por parte de algunos
profesionales del derecho y a los Tribunales de Niez y Adolescencia que apliquen todo
el peso de la ley a los responsables de actos anmalos en contra de la familia. 55

54 Aragn & Aragn, Guatemala Law Firm, Aspectos generales de la nueva Ley de Adopciones, Guatemala, 2008,
disponible en http://www.aragonyasoc.com/news/adopciones.html, consultada en septiembre de 2008.
55 The Panama News, Adital, En Guatemala, el negocio de la Adopcin, Guatemala, disponible en
http://www.thepanamanews.com/pn/v_11/issue_22/spanish_02.html, consultada en septiembre de 2008.

68
La Ley de Adopciones prohbe a personas o instituciones involucradas en el proceso de
adopcin, la obtencin de beneficios indebidos, materiales o de otra clase, as como
tener relacin de cualquier ndole con las entidades privadas y organismos acreditados
extranjeros, que se dedican al cuidado de nios declarados en estado de adoptabilidad,
adems, que los potenciales padres adoptivos tengan cualquier tipo de contacto con los
padres del nio o con cualquier persona que pueda influenciar en el consentimiento de
la persona, autoridad o institucin involucrada en la adopcin, se excepta el hecho que
los adoptantes sean familiares del adoptado dentro de los grados de ley.

Por otro lado, se les prohbe a los padres biolgicos o representantes legales del nio,
que dispongan quien adoptar al nio o que dispongan de los rganos o tejidos del
adoptado para fines ilcitos, normando adems que no pueden otorgar el
consentimiento para la adopcin antes del nacimiento del nio y/o antes de las seis
semanas de nacido; tal consentimiento debe ser otorgado por el padre o la madre del
menor de edad con autorizacin judicial.

3.2. Consejo Nacional de Adopciones

El artculo 17 de la Ley de Adopciones, define al Consejo Nacional de Adopciones -


CNA- como una entidad autnoma, de derecho pblico, con personalidad jurdica,
patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, es
la Autoridad Central de conformidad con el Convenio de La Haya.

El patrimonio del CNA est integrado por fondos del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, bienes muebles e inmuebles y remuneraciones que perciba por la
prestacin de servicios en el caso de las adopciones internacionales. El CNA es en
Guatemala, la nica institucin que puede declarar la idoneidad de una familia para
adoptar.

El Consejo Nacional de Adopciones tiene como valores y principios fundamentales los


siguientes: humanizacin de los servicios, integridad, transparencia y responsabilidad;

69
basando sus acciones en la tica, la equidad y teniendo como prioridad el inters
superior del nio

El CNA tiene como visin ser una institucin reconocida nacional e internacionalmente
por innovar el sistema de adopciones, a travs del diseo, aplicacin y promocin de
procedimientos de adopcin transparentes y giles, que reconocen y garantizan la
ubicacin del nio, nia o adolescente con una familia idnea, atendiendo
primordialmente el inters superior.

La misin del CNA es contribuir al fortalecimiento del sistema de proteccin integral,


garantizando la restitucin del derecho de la niez y adolescencia a crecer y
desarrollarse en el seno de una familia, mediante polticas y programas que cumplan
con los principios y procedimientos establecidos en la Ley de Adopciones.

3.2.1. Funciones

El artculo 23 de la Ley de Adopciones56, regula las siguientes funciones del Consejo


Nacional de Adopciones:
Asegurar la proteccin de los nios, nias y adolescentes en proceso de adopcin;
Promover la adopcin nacional, con prioridad en los nios institucionalizados;
Asignar a cada nio en proceso de adopcin la familia adecuada de acuerdo al
inters superior;
Reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los
futuros padres en la medida necesaria, para realizar el proceso de adopcin;
Reunir y conservar la informacin sobre los orgenes del nio, principalmente su
identidad y la de los padres, historial mdico y el de los padres, garantizando el
acceso a la mencionada informacin;
Velar por los nios en estado de adoptabilidad que ingresen a los hogares de
proteccin y abrigo o al programa de familias temporales del Estado, quienes previa

56 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 23.

70
autorizacin judicial a solicitud de la Autoridad Central, podrn ser ingresados a
entidades de abrigo privadas que se encuentren debidamente registradas y
autorizadas de conformidad con la ley;
Mantener un registro actualizado de los nios vulnerados en el derecho de familia y
de la institucin donde se encuentran en resguardo;
Elaborar un expediente de cada nio en estado de adoptabilidad que se encuentre
albergado en las instituciones o requerir el equivalente en las instituciones privadas,
de acuerdo con el artculo 16 del Convenio de La Haya donde conste:
o Datos personales y circunstancias, incluyendo fotografas del mismo;
o Identificacin plena, mediante la certificacin de la partida de nacimiento; y el
documento que contenga la impresin plantar y palmar; impresiones dactilares
de la madre y del padre, cuando sea el caso, as como otros medios cientficos;
o Historial mdico.
Emitir el certificado de idoneidad de los solicitantes, en un plazo no mayor de treinta
das;
Confirmar que los candidatos para una adopcin internacional son idneos de
acuerdo con la legislacin de Guatemala;
Recibir el consentimiento de los padres biolgicos, previo a asesoramiento de
conformidad con la Ley de Adopciones;
Supervisar el perodo de socializacin y emitir el certificado de empata;
Recibir las solicitudes de adopcin, as como formar y mantener el expediente
respectivo bajo custodia hasta el momento que se enve al Juez de Familia;
Darle seguimiento a los nios dados en adopcin; en las adopciones internacionales
se requerir informe de seguimiento a la Autoridad Central correspondiente;
Autorizar, supervisar y monitorear en forma peridica, y en su caso sancionar a las
entidades privadas, hogares de abrigo, hogares sustitutos que se dediquen al
cuidado de los nios;
Tomar las medidas apropiadas y pertinentes para prevenir beneficios materiales
indebidos en relacin a la adopcin;
Mantener comunicacin constante y cooperar con Autoridades Centrales o sus
equivalentes, promoviendo la colaboracin para asegurar la proteccin de los nios,

71
principalmente en el intercambio de informacin sobre legislacin en materia de
adopciones, estadsticas, formularios y funcionamiento del Convenio de La Haya
relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin
internacional;
Establecer el nmero de organismos extranjeros acreditados que se permitirn
funcionar en el pas y autorizar a aquellos que tengan el permiso para actuar. Los
organismos extranjeros acreditados debern demostrar que estn debidamente
autorizados en el pas de origen;
Requerir a las instituciones que estime conveniente la informacin necesaria para el
cumplimiento de atribuciones y funciones;
Promover la cooperacin entre autoridades competentes, con la finalidad de
brindarles la proteccin necesaria a los nios;
Verificar que en cada etapa del proceso de adopcin se observe lo preceptuado en
la Ley de Adopciones;
Emitir el certificado de que la adopcin internacional fue tramitada de conformidad
con el Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en
materia de adopcin internacional.

Adems el artculo 9 del Convenio de La Haya 57 regula que la Autoridad Central tomar
ya sea directamente o con la cooperacin de autoridades pblicas o de otros
organismos debidamente acreditados, todas las medidas apropiadas, en especial para
reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los
futuros padres adoptivos en la medida necesaria para realizar la adopcin; facilitar,
seguir y activar el procedimiento de adopcin; promover, en sus respectivos Estados, el
desarrollo de servicios de asesoramiento en materia de adopcin y para el seguimiento
de las adopciones; intercambiar informes generales de evaluacin sobre las
experiencias en materia de adopcin internacional y responder, en la medida en que lo
permita la ley de su Estado, a las solicitudes de informacin motivadas respecto a una

57 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. Op.
cit., artculo 9.

72
situacin particular de adopcin formuladas por otras Autoridades Centrales o por
autoridades pblicas.

Asimismo dicho cuerpo legal, en el artculo 11 establece que un organismo acreditado


debe perseguir nicamente fines no lucrativos, en las condiciones y dentro de los lmites
fijados por las autoridades competentes del Estado que lo haya acreditado; ser dirigido
y administrado por personas cualificadas por su integridad moral y por su formacin o
experiencia para actuar en el mbito de la adopcin internacional; y estar sometido al
control de las autoridades competentes de dicho Estado en cuanto a su composicin,
funcionamiento y situacin financiera.

Otra funcin se encuentra regulada en el artculo 22 de la Ley de Adopciones 58, el cual


establece que el CNA es el responsable del reclutamiento de posibles padres adoptivos
en Guatemala, siendo la institucin encargada de realizar los estudios de los hogares
de los posibles padres adoptivos y mantener una lista de padres que sean elegibles e
idneos para adoptar.

3.2.2. Estructura administrativa

Para el cumplimiento de las funciones asignadas, el Consejo Nacional de Adopciones


tendr por lo menos las siguientes dependencias: Consejo Directivo, Direccin General,
Equipo Multidisciplinario y Registro, las cuales de acuerdo al organigrama se ubican en
el siguiente orden jerrquico.

58 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 22.

73
Consejo Asesora
directivo tcnica

Direccin
general

Secretara Sub-direccin Comunicacin


general general social

Auditora Asesora
interna jurdica

Equipo Registro Recursos Unidad de


Multidisciplinario Administracin
Humanos
financiera

Unidad de apoyo y Unidad de acceso Contabilidad


orientacin a la a la informacin
familia biolgica y
al nio

Inventarios y Presupuesto
almacn
Unidad de peritaje,
investigacin y
supervisin de
entidades privadas
Compras Tesorera

Unidad de apoyo y
orientacin a la
familia adoptiva y
al nio adoptado

A continuacin se detallan las dependencias del Consejo Nacional de Adopciones:

Consejo Directivo: Las funciones primordiales de ste rgano consisten en el


desarrollo de polticas, procedimientos, estndares y lneas directivas para el
procedimiento de adopcin; para dar cumplimiento a las funciones asignadas, se

74
compone de un integrante designado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia; un
integrante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y un integrante de la
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica. Cada representante
de las instituciones indicadas, durar en funciones un perodo de 4 aos. Adems del
representante titular, cada una de las instituciones aludidas deber designar junto a
ste, a un suplente que har sus veces en casos de ausencia; nicamente se podrn
ejercer las designaciones por un slo perodo.

Direccin General: El Director General es el jefe administrativo del CNA y es el


responsable del buen funcionamiento, es nombrado por el Consejo Directivo dentro de
los candidatos al concurso pblico de mritos, dura en funciones un perodo de 3 aos,
pudiendo ejercer tal cargo nicamente por un perodo.

Equipo Multidisciplinario: Es la unidad de la Autoridad Central que asesora las


actuaciones en los procesos de adopcin para que stos se realicen de conformidad
con la ley, transparencia, tica y de acuerdo a los estndares internacionalmente
aceptados; debiendo para el efecto prestar asesora a los padres biolgicos, padres
adoptantes, familiares del nio y al propio nio, as como a las instituciones o
autoridades cuyo consentimiento sea necesario para el proceso de adopcin.

Para dar cumplimiento a las atribuciones asignadas cuenta con tres unidades, siendo
stas: Unidad de apoyo y orientacin a la familia biolgica y al nio, Unidad de peritaje,
investigacin y supervisin de entidades privadas y Unidad de apoyo y orientacin a la
familia adoptiva y al nio adoptado; unidades que contribuyen a que los nios
declarados en estado de adoptabilidad recuperen su derecho a la familia; as como
tambin que las madres que se encuentran en conflicto con su maternidad puedan
tener orientacin profesional y que las familias interesadas en adoptar cuenten con la
asesora profesional y tcnica, para poder realizarse como padres, por medio de la
institucin de la adopcin.

75
De acuerdo a la Memoria de Labores Administracin 2008 del Consejo Nacional de
Adopciones59, el Equipo Multidisciplinario atendi 32 casos de madres en conflicto con
la maternidad, de las cuales, 28 decidieron no entregar a sus hijos en adopcin y
nicamente 4 de ellas los entregaron.

Adems, el Equipo Multidisciplinario cuenta con un coordinador que ejerce la jefatura


tcnica administrativa, nombrado por el Consejo Nacional de Adopciones; y un equipo
de especialistas profesionales y tcnicos en diferentes disciplinas, con nfasis en niez
y adolescencia.

Para ser miembro del Equipo Multidisciplinario, se requiere cumplir con los siguientes
requisitos: ser guatemalteco de origen, de reconocida honorabilidad, profesional
universitario colegiado activo, hallarse en el goce de derechos civiles y acreditar
experiencia en el tema de niez y adolescencia, principalmente en el tema de
adopciones.

No pueden ser miembros del Equipo Multidisciplinario las personas que hayan sido
condenadas en juicio de cuentas, las que hayan sido condenadas por algn delito
cometido en contra de algn nio o contra la administracin pblica; las que hayan sido
sancionadas por el colegio profesional al que pertenezcan, si no han sido rehabilitadas;
y las que tengan relacin, vinculacin o representen intereses de personas o entidades
privadas que se dediquen al cuidado o cualquier otra relacin con los nios,
susceptibles de ser dados en adopcin.

Dentro de las funciones asignadas al Equipo Multidisciplinario se pueden mencionar las


siguientes: asesorar a las familias tanto del adoptante como del adoptado, estudiar y
dar opinin de los casos de adopciones segn le sea requerido por la Autoridad Central
-CNA-, realizar los peritajes e investigaciones que le sean requeridos por la Autoridad
Central y sugerir otros que considere necesarios, emitir opinin dentro del proceso de
seleccin de la familia idnea para el nio a ser adoptado, emitir opinin en cuanto a los

59 Consejo Nacional de Adopciones. Op. cit., pgina 22.

76
certificados de idoneidad de los adoptantes y de empata entre el adoptado y el
adoptante, emitir opinin profesional que oriente la resolucin final de la Autoridad
Central y supervisar bajo la coordinacin con la Secretaria de Bienestar Social de la
Presidencia de la Repblica, a las entidades pblicas y privadas que se dediquen al
abrigo de nios.

Registro: El CNA cuenta con una unidad de registro, encargada de mantener una base
de datos del proceso de adopcin; para que as, las personas que hayan sido
adoptadas puedan consultar posteriormente los registros para obtener informacin de
su inters relacionada a su origen. La Unidad de Acceso a la Informacin cuenta con el
registro de las adopciones nacionales e internacionales, expedientes de adopcin,
nios en los cuales procede la adopcin, organismos extranjeros acreditados y
certificados por el CNA, personas o familias idneas que deseen adoptar, pruebas
cientficas, fotogrficas e impresiones palmares, plantares y dactilares de los nios en
los cuales procede la adopcin; entidades privadas, hogares de abrigo y hogares
temporales que se dediquen al cuidado de nios y adopciones de personas mayores de
edad.

Recursos Humanos: Departamento encargado de llevar el control del personal que


labora para el CNA.

Unidad de Administracin financiera: La cual cuenta con los siguientes


departamentos: contabilidad, presupuesto, compras, tesorera, inventarios y almacn.

3.2.3. Convenios y Protocolos suscritos 60

El CNA con el fin de mejorar los procedimientos y brindarles mayor proteccin a los
nios, nias y adolescentes, ha suscrito algunos convenios con instituciones que

60 Consejo Nacional de Adopciones. Op. cit., pginas 27 29.

77
persiguen los mismos objetivos. Entre los convenios y protocolos suscritos se
encuentran:

Convenio con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


El Consejo Nacional de Adopciones suscribi con el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia -UNICEF-, el Convenio de Cooperacin nmero GUA/08/019,
denominado Justicia Penal de Adolescentes y Niez Victima, por el periodo
comprendido entre el 15 de febrero y el 31 de diciembre de 2008.

El Convenio se desarroll dentro de un marco de cooperacin interinstitucional tcnico-


financiero, que permiti implementar planes de trabajo a favor de la niez guatemalteca,
destacando el apoyo para identificar las lneas temticas del reglamento y la
implementacin de programas, incluyendo manuales operativos para los casos de
transicin y seguimiento de casos; la elaboracin de una base de datos; el diseo de
una campaa de divulgacin; capacitacin al personal para la atencin de los nuevos
casos de adopcin bajo investigacin social y los procesos de adopcin; as como
asistencia tcnica para elaboracin de pgina web y el fortalecimiento del programa de
adopciones nacionales.

Convenio de Cooperacin Tcnica con el Procurador de los Derechos


Humanos

El 28 de noviembre de 2008 se suscribi el Convenio de Cooperacin Tcnica entre el


Procurador de los Derechos Humanos y el Consejo Nacional de Adopciones, a travs
del cual se obtuvo como cooperacin sin costo alguno para el CNA, la digitalizacin de
3,006 avisos de los casos de nios en transicin, presentados al Consejo en el mes de
febrero del mismo ao, para su resguardo informtico.

78
Protocolo de Cooperacin Interinstitucional entre el CNA y el Servicio Nacional
de Menores de Chile -SENAME-

El Servicio Nacional de Menores de Chile, es el rgano rector en materia de adopcin


nacional y Autoridad Central de Chile, para los efectos del Convenio de La Haya relativo
a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional.
El Convenio de La Haya invoca como principio rector, la cooperacin entre autoridades
y derivado de la relacin de trabajo entre el CNA y el SENAME, con fecha 3 de
diciembre del ao 2008 se suscribi el Protocolo de Cooperacin Interinstitucional.

3.3. Entidades pblicas o privadas dedicadas al cuidado de nios

3.3.1. Autorizacin y supervisin de las entidades privadas

El artculo 30 de la Ley de Adopciones, establece que las entidades privadas dedicadas


al abrigo de nios debern ser autorizadas y registradas por el Consejo Nacional de
Adopciones.

Las entidades privadas, dedicadas a la guarda y cuidado de nios, nias y


adolescentes, deban ser inscritas ante el Consejo Nacional de Adopciones dentro de
los 30 das siguientes a la vigencia de la Ley de Adopciones, es decir, contados a partir
del 31 de diciembre del ao 2007.

El CNA cre la Unidad de Peritaje y Supervisin de Entidades -UNIPSE-, quien es la


encargada de la autorizacin, registro y supervisin de las entidades pblicas y privadas
dedicadas al abrigo de nios, la cual est integrada por psiclogas, trabajadoras
sociales y abogados. La funcin principal de UNIPSE es asegurar que a los nios
abrigados en entidades pblicas y privadas, se les respeten los derechos humanos
como personas, promoviendo que el funcionamiento de stas, est basado en
estndares mnimos de calidad.

79
UNIPSE se encarga de promover que las entidades desarrollen programas de atencin
integral, con enfoque de derechos, que cuenten con personal especializado en la
atencin de nios y con la infraestructura adecuada para garantizar el bienestar de la
poblacin atendida. Adems implementa mecanismos de control, para establecer el
nmero y perfil de los nios y verifica la situacin legal de cada nio abrigado, con el fin
de promover el desarrollo de planes individuales de atencin, que les permita llevar una
vida digna.

Los requisitos para la autorizacin de entidades privadas (hogares), dedicadas al abrigo


de nios son los siguientes:
a. Formulario de solicitud de autorizacin y registro, acompaado de copia simple de
cdula de vecindad del Representante Legal (Anexo No. 15)
b. Informe de la infraestructura del hogar, el cual debe contener el perfil de la poblacin
(rango de edad de ingreso y de atencin), capacidad del hogar, mecanismos de
seguridad (garita de ingreso, sistema de seguridad, extinguidores y rutas de
evacuacin); adems el programa anual de capacitaciones al personal, planificacin
anual de actividades internas y externas del hogar, hbitos y rutinas de atencin a
los nios, nias y adolescentes (hora de levantarse, desayuno, etc.) y descripcin de
las siguientes reas: recepcin, oficina administrativa, atencin mdica, psicolgica
y social, formacin educativa, juegos, bodega, lavandera, habitaciones (capacidad y
equipamiento de cada una), cocina, comedor, sanitarios y duchas, anexando
fotografas de cada rea.
c. Acta notarial de declaracin jurada en donde consigne el listado actualizado de
nios, nias y adolescentes que abriga la entidad (Anexo No. 16), segn el
formulario de listado de nios (Anexos No. 17 y 18), enviando fotografas recientes
de cada nio, nia o adolescente por correo electrnico o disco compacto.
d. Organigrama y perfil del personal, experiencia, escolaridad y especializacin en el
rea de atencin directa.
e. Programas de atencin:
Mdico curativo y preventivo
Psicolgico (Plan de vida, terapia individual y grupal)

80
Alimenticio (Men balanceado y horarios de comidas)
Educativo integral (Educativo formal y capacitacin tcnica)
Legal y social
f. Copia legalizada de constitucin con razn de registro reciente en el Ministerio de
Gobernacin.
g. Copia legalizada del Reglamento Interno (Normas de convivencia y manejo de
confidencialidad).
h. Copia legalizada del nombramiento de Representante Legal, registrado en el
Ministerio de Gobernacin.
i. Copia legalizada de la nmina de empleados y cargos desempeados (grado
acadmico, horario laboral, incluyendo disco compacto que contenga copia de
cdula de vecindad completa, antecedentes penales, tarjeta de salud o certificado
mdico, acreditacin de calidades mediante ttulos o diplomas de capacitacin).
j. Copia legalizada del dictamen favorable de funcionamiento otorgado por el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -DRADES- Departamento de
Regulacin, Acreditacin y Control de Establecimientos de Salud y licencia sanitaria
k. Copia legalizada del dictamen favorable de funcionamiento otorgado por el
Ministerio de Educacin a travs de la Direccin General de Acreditacin y
Certificacin -DIGEACE- Proyecto Educativo Integral -PEI-
l. Copia legalizada del acta notarial de compromiso ante el Consejo Nacional de
Adopciones (Anexo No. 19)

Recibida la solicitud de autorizacin, se procede al anlisis de la documentacin


presentada y se programa una visita a la entidad, para verificar la situacin integral de
los nios y la infraestructura del lugar; cumplidos los requisitos satisfactoriamente, se
procede a la autorizacin y registro de la entidad solicitante.

Por mandato legal, es imperativo que todas las entidades que abrigan nios, estn
debidamente autorizadas por el Consejo Nacional de Adopciones, a fin de velar por el
respeto a los derechos humanos de los nios y al bienestar integral.

81
El artculo 32 de la Ley de Adopciones, manifiesta que las entidades privadas que se
dediquen al cuidado de nios estn obligadas a velar y asegurar el desarrollo integral
del menor; debiendo garantizarles como mnimo la debida atencin, alimentacin,
educacin y cuidado, as como la salud fsica, mental y social y el mantenimiento de las
condiciones higinicas adecuadas de las instalaciones; debiendo remitir en forma
peridica a la Autoridad Central, los informes y datos de los nios que tengan a su
cargo.

3.3.2. Organismos extranjeros acreditados

De acuerdo con el Convenio de La Haya, los organismos de adopcin acreditados en


los Estados contratantes del referido Convenio, sern autorizados por la Autoridad
Central del pas que acredita y por la Autoridad Central de Guatemala, para realizar las
funciones de conformidad con lo establecido en el Convenio de La Haya, tal y como sea
acordado por la Autoridad Central de Guatemala.

La solicitud de autorizacin por parte de un organismo extranjero acreditado para poder


trabajar en Guatemala, deber ser realizada por parte de la Autoridad Central del
Estado de acreditacin a la Autoridad Central de Guatemala.

Cuando un organismo extranjero acreditado est autorizado para actuar, la Autoridad


Central de Guatemala debe inscribirlo en el registro; ningn organismo extranjero
acreditado podr proveer servicios en un caso de adopcin internacional en Guatemala
si no est registrado por el Consejo Nacional de Adopciones de Guatemala.

Los organismos extranjeros acreditados registrados deben cumplir con toda regulacin
aprobada por la Autoridad Central de Guatemala, un organismo extranjero acreditado
debe proveer la prueba de que est actualmente acreditado en un Estado de recepcin
del Convenio de La Haya, y que est autorizado para operar en Guatemala.

82
La Autoridad Central de Guatemala deber informar toda queja sobre la actuacin de
un organismo extranjero acreditado a la Autoridad Central del pas de acreditacin,
actuando inmediatamente para retirar la autorizacin de un organismo extranjero
acreditado, de conformidad con lo establecido en el Convenio de La Haya.
El artculo 34 de la Ley de Adopciones, establece que cuando una autoridad constate
que los hogares, organismos extranjeros acreditados y cualquier otra institucin privada
que se dedique al cuidado de nios, no ha respetado o que exista el riego de que no
sea respetada alguna de las disposiciones contenida en la Ley de Adopciones, as
como del Convenio de La Haya, informar a la Autoridad Central y los Juzgados de la
Niez y la Adolescencia, para que sean aplicadas las sanciones respectivas, cuando los
hechos a denunciar puedan constituir delito, deber presentarse la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico -MP-.

Si la institucin es pblica, la Autoridad Central y los tribunales de justicia; debern


tomar medidas para que los funcionarios y servidores pblicos que en ellas laboran
cumplan con la Ley de Adopciones y la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia.

83
Captulo IV
Presentacin y discusin de resultados

A continuacin se presentan los resultados del trabajo de campo realizado despus de


haber desarrollado el marco terico de la presente investigacin. En este captulo se
hace una interpretacin de los resultados obtenidos a travs de entrevistas realizadas al
personal del Consejo Nacional de Adopciones, Juzgados de Familia, Juzgados de
Niez y Adolescencia, abogados y notarios conocedores del proceso de adopcin; con
el fin de recabar informacin y dar cumplimiento a los objetivos propuestos y de sta
forma realizar un aporte concreto a la investigacin. (Anexos No. 20 y 21)

Pregunta nmero 1:
Cul es la percepcin general que tiene del decreto nmero 77-2007 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?

El cien por ciento de los sujetos entrevistados determinaron que el Decreto nmero 77-
2007 del Congreso de la Repblica, constituye un cambio favorable en la legislacin
guatemalteca, al ser el cuerpo normativo que regula las adopciones atendiendo al
inters superior del nio frente a cualquier otro, asegurando que a los nios a quienes
se les restituye el derecho a la familia, sean efectivamente quienes lo necesitan.
De acuerdo a la parte considerativa de la Ley de Adopciones 61, sta normativa fue
creada con el objetivo de dar primaca al inters superior del nio, acorde a los
principios contenidos en la doctrina de proteccin de la niez; considerando a la familia
como institucin social permanente, que constituye la base de la sociedad.

61 Ley de Adopciones. Op. cit., Parte Considerativa.

84
Pregunta nmero 2:
Considera que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Adopciones, vino a promover o a restringir el trmite de las
adopciones?

Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el cincuenta y seis por ciento respondi
que indirectamente este decreto vino a restringir el trmite de las adopciones, ya que
est orientado a preservar al nio dentro de su familia biolgica o ampliada y el
cuarenta y cuatro por ciento respondi que la Ley de Adopciones promueve la adopcin
nacional y a la vez restringe la adopcin internacional.

Uno de los principios que persigue la Ley de Adopciones62, es asegurar la proteccin y


desarrollo del nio en el seno de su familia biolgica o en caso de no ser esto posible,
en otro medio familiar permanente; comprendiendo como familia biolgica a los padres
y hermanos del adoptado y como familia ampliada a todas las personas que tengan
parentesco de consanguinidad o afinidad con el adoptado, que no sean sus padres o
hermanos; y a otras personas que mantengan con l una relacin equiparable a la
relacin familia de acuerdo a la prctica, usos y costumbres nacionales y comunitarias.
Dicha normativa regula que la adopcin nacional tendr siempre derecho preferente, y
que la adopcin internacional proceder subsidiariamente nicamente despus de
haberse constatado y examinado las posibilidades de una adopcin nacional. El
prembulo del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin
en materia de adopcin internacional 63, recuerda que cada Estado signatario debe
tomar medidas adecuadas que permitan mantener al nio con su familia de origen y
reconoce que la adopcin internacional puede presentar la ventaja de dar una familia
permanente a un nio que no puede encontrar una familia adecuada en su Estado de
origen.

62 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 2 incisos f), g) y artculo 9.


63 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, Op.
cit., Prembulo.

85
Pregunta nmero 3:
Qu opina en relacin a que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones, estipula que la situacin de pobreza
o extrema pobreza de los padres, no constituye un motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio?

Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el treinta y tres por ciento respondi
que es un principio apropiado ya que tiene como objetivo preservar la unidad familiar; y
el sesenta y siete por ciento de los entrevistados respondi que es una normativa
excelente, ya que Guatemala cuenta con altos porcentajes de pobreza y extrema
pobreza; lo cual no es un factor determinante en la decisin de dar en adopcin a un
nio y por ende declararlo en estado de adoptabilidad.

El artculo 6 de la Ley de Adopciones64, adems de establecer que la situacin de


pobreza o extrema pobreza de los padres no constituye un motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio; regula que el Estado debe promover y facilitar la creacin de
polticas, instituciones, programas y servicios de apoyo que mejoren las condiciones de
vida y promuevan la unidad familiar; en ste sentido el Consejo Nacional de
Adopciones, a travs del Equipo Multidisciplinario, cuenta con la Unidad de apoyo y
orientacin a la familia biolgica y al nio y se han implementado programas de
atencin al nio adoptable, a familias biolgicas y a madres que se encuentran en
conflicto con su maternidad.

Adems, la Convencin sobre los Derechos del Nio65, reconoce a la familia como
grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de
todos los miembros y en especial de los nios. Se puede determinar que est normativa
jurdica tiene como objetivo favorecer la permanencia del nio dentro de su ncleo
familiar.

64 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 6.


65 Convencin sobre los Derechos del Nio. Op. cit., Prembulo.

86
Pregunta nmero 4:
La adopcin es una institucin social de proteccin De qu forma el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones,
evita la comercializacin o trfico de nios?

Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el veintids por ciento respondi que se
evita la comercializacin de nios, al establecer como principal caracterstica del
proceso de adopcin, la prioridad y gratuidad de la adopcin nacional; el treinta y tres
por ciento respondi que al establecer como prohibicin la obtencin de beneficios
indebidos, materiales o de otra clase para las personas, instituciones y autoridades
involucradas en el proceso de adopcin, se logra evitar la comercializacin o trfico de
nios y el cuarenta y cinco por ciento de los entrevistados respondi que se evita la
comercializacin o trfico de nios al regular expresamente los sujetos que pueden ser
adoptados.

La Ley de Adopciones66 regula que es obligacin del Estado, proteger y tutelar a los
nios, nias y adolescentes en proceso de adopcin para garantizarles el pleno goce de
sus derechos y especialmente para evitar su sustraccin, venta y trfico, as como
cualquier otra forma de explotacin o abuso. Adems considera la adopcin como una
institucin social de proteccin y establece taxativamente las prohibiciones a la misma,
en beneficio de la niez y adolescencia; as mismo, establece quienes son los sujetos
que pueden ser adoptados y por ende declarados en estado de adoptabilidad, con lo
cual se les restituye y garantiza el derecho a crecer y desarrollarse en el seno de una
familia. Otro aspecto relevante es la gratuidad en el proceso de adopcin nacional, lo
cual no permite que se convierta con una actividad lucrativa e inescrupulosa.

El prembulo del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la


cooperacin en materia de adopcin internacional 67, regula la necesidad que tienen los

66 Ley de Adopciones. Op. cit., artculos 3 y 10.


67 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. Op.
cit., Prembulo.

87
Estados signatarios, de adoptar medidas que garanticen que las adopciones
internacionales tengan lugar en consideracin al inters superior del nio y al respeto a
sus derechos fundamentales, as como para prevenir la sustraccin, venta o trfico de
nios.

Pregunta nmero 5:
De acuerdo a su experiencia, Qu fortaleza considera que posee el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones
en cuanto al trmite de la adopcin y a la proteccin del nio?

Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el cincuenta y seis por ciento respondi
que una de las fortalezas que posee la Ley de Adopciones, es la creacin del Consejo
Nacional de Adopciones como nica institucin responsable de seleccionar a la familia
idnea para un nio declarado en estado de adoptabilidad, prohibiendo que los padres
biolgicos dispongan quien adoptar a su hijo o hija, salvo cuando se trata del hijo o hija
del cnyuge, conviviente o de la familia sustituta que lo ha albergado previamente; y el
cuarenta y cuatro por ciento de los entrevistados respondi que la Ley de Adopciones
estipula que la adopcin nacional tiene derecho preferente y la adopcin internacional
procede subsidiariamente.

El Consejo Nacional de Adopciones como Autoridad Central en Guatemala, es la


institucin responsable de declarar la idoneidad de una familia adoptiva, con lo cual
certifica que los futuros padres adoptantes son considerados aptos para asegurar, de
forma permanente y satisfactoria, el cuidado, respeto y desarrollo integral del nio.
Dicho certificado se obtiene mediante un proceso de valoracin psicolgica y social al
que deben someterse las familias solicitantes de adopcin, el cual incluye aspectos
legales, econmicos, mdicos y personales. El artculo diez de la Ley de Adopciones 68
regula expresamente que los padres biolgicos no pueden disponer quien adoptar a
su hijo o hija, salvo cuando se trata del hijo o hija del cnyuge, conviviente o de la
familia sustituta que lo ha albergado previamente. Adems dicho cuerpo normativo

68 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 10.

88
define como adopcin nacional aquella en la que adoptante y adoptado son residentes
legales en Guatemala y adopcin internacional es aquella en la que un nio con
residencia legal en Guatemala va a ser trasladado a un pas receptor, otorgando
privilegio a la adopcin nacional frente a la internacional.

Pregunta nmero 6:
De acuerdo a su experiencia, Qu debilidad considera que posee el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?

Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el setenta y ocho por ciento respondi
que el Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, no
establece concretamente que ahora la adopcin es plena y por ende la filiacin parental
no es nicamente entre adoptado y adoptante; y el veintids por ciento de los
entrevistados respondi que la Ley de Adopciones vino a limitar la funcin notarial, la
cual, lastimosamente en ocasiones se prestaba para fraudes.

En lo relacionado a la adopcin plena, debe entenderse como tal, aquella en la cual se


crea un lazo de consanguinidad entre adoptado y adoptante como si existiese filiacin
biolgica, adems establece lazos de parentesco con las personas afines o
consanguneas de los adoptantes; a diferencia de la adopcin simple que tiene efectos
limitados, en virtud que la filiacin es directamente entre adoptado y adoptante; en ste
sentido, la Ley de Adopciones regula muy poco al respecto, puesto que nicamente
define que adoptante es la persona que por medio de los procedimientos legales adopta
una persona hijo de otra, con la finalidad de otorgarle todos los derechos y beneficios
que nuestra Constitucin Poltica otorga a los hijos biolgicos, de aqu se deduce que la
Ley de Adopciones est orientada a la adopcin plena; pero no regula expresamente
que ahora Guatemala reconoce en la legislacin la adopcin plena.

89
El Convenio de la Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia
de adopcin internacional69, reconoce el vnculo de filiacin entre el nio y sus padres
adoptivos, adems del reconocimiento de la ruptura del vnculo de filiacin existente
entre el nio y sus padres biolgicos, si la adopcin produce este efecto en el Estado en
que ha tenido lugar.

Si la adopcin tiene como efecto la ruptura del vnculo preexistente de filiacin, el nio
gozar, en el Estado de recepcin y en cualquier otro Estado contratante en que se
reconozca la adopcin, de derechos equivalentes a los que resultan de una adopcin
que produzca tal efecto en cada uno de los Estados; lo cual no impide la aplicacin de
disposiciones ms favorables al nio, las cuales estn en vigencia en el Estado
contratante que reconozca la adopcin.

La adopcin es considerada una institucin social y no una actividad remuneradora; la


cual fue restringida del mbito notarial, perjudicando a notarios honorables que no
obtenan beneficios econmicos generados del trmite de adopciones.

La Ley de Adopciones70, restringe la funcin notarial y nicamente permite la


intervencin de notarios en primer lugar, en el caso de la adopcin del hijo o hija de uno
de los cnyuges o convivientes, debiendo ambos padres biolgicos prestar su
consentimiento, salvo que uno de ellos haya fallecido o perdido la patria potestad; y en
segundo lugar, en el caso de adopcin de una persona mayor de edad, quien debe
expresar el consentimiento para llevar a cabo tal diligencia y si cuenta con incapacidad
civil, deber expresarlo quien ejerza la patria potestad o tutela; en ambos casos los
solicitantes deben acudir directamente ante un notario y previo dictamen del Consejo
Nacional de Adopciones, podr formalizarse la adopcin mediante escritura pblica; en
estos dos casos no es necesario obtener el certificado de idoneidad.

69 Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. Op.
cit., artculo 26.
70 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 39.

90
Pregunta nmero 7:
Qu desventajas conllevaba el trmite judicial de las adopciones, regulado en el
Cdigo Civil Decreto Ley 106 y en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil Decreto
Ley 107?

Del cien por ciento de los entrevistados, el treinta y tres por ciento respondi que una de
las desventajas que conllevaba el trmite judicial de las adopciones, era que no se
estableca la subsidiariedad de la adopcin internacional respecto de la adopcin
nacional; el cuarenta y cinco por ciento de los entrevistados respondi que una
desventaja que conllevaba el trmite de las adopciones en la va judicial era que no se
tomaba en cuenta el inters superior del nio, sino el inters superior del adoptante,
pues era quien escoga al nio que deseaba adoptar y el veintids por ciento respondi
que otra desventaja consista en que el procedimiento era muy extenso, debido a la
acumulacin de trabajo en los rganos jurisdiccionales, existiendo inexactitud en la
investigacin realizada por las trabajadoras sociales en cuanto a la realidad del nio y
su familia biolgica; en la actualidad el procedimiento an es extenso; pero cuenta con
mayor seguridad.

La primera y la segunda respuesta, coinciden con lo reflejado en el informe de


Adopcin y los Derechos del Nio en Guatemala 71, el cual sealaba como deficiencias
del trmite de la adopcin contenido en el Cdigo Civil la falta de normativa en cuanto a
la subsidiariedad de la adopcin internacional respecto de la nacional, adems de no
establecer la actuacin en el inters superior del nio.

Anteriormente las familias escogan al nio o nia que deseaban adoptar, esto cambi
al entrar en vigencia del Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica, en
virtud, que ahora es el Consejo Nacional de Adopciones, quien busca una familia
idnea de acuerdo a las necesidades del nio o nia, velando siempre por el inters
superior del menor. Debido al sobrecargo de trabajo en los rganos jurisdiccionales, el
trmite judicial de las adopciones, era inexacto, poco confiable y a la vez extenso.

71 Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin. Op. cit., pgina 8.

91
Pregunta nmero 8:
Qu desventajas conllevaba el trmite notarial de las adopciones, contenido en
la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin
Voluntaria, decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala?

Del cien por ciento de los sujetos entrevistados, el treinta y cuatro por ciento respondi
que una de las desventajas que conllevaba el trmite notarial de las adopciones era que
generaba irregularidades y ausencia de controles en cuanto al origen de los nios; el
treinta y tres por ciento respondi que una desventaja del trmite notarial de las
adopciones consista en que la idoneidad de los adoptantes se basaba nicamente en
el testimonio de dos personas, lo cual no garantizaba la ubicacin del nio con
personas aptas para su cuidado y desarrollo integral; y el treinta y tres por ciento de los
sujetos entrevistados respondi que la principal desventaja que conllevaba el trmite de
las adopciones en sede notarial, era que los nios eran considerados objetos de
comercio y no sujetos adoptables; lo cual generaba ganancias en beneficio de personas
inescrupulosas.

De acuerdo al informe de la Misin de Relevamiento Fctico sobre la adopcin


Internacional en Guatemala del ao 200772, en el procedimiento establecido en el
Decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala, no exista un
control pblico respecto al origen de los nios, ya que ste sola ser con frecuencia
desconocido, incontrolado, y no existan barreras para que determinados abogados
dedicados a la adopcin convirtieran stas prcticas en un autntico trfico de nios.
Adems, tal procedimiento no ofreca ninguna garanta de velar por los intereses del
nio en virtud de que la idoneidad del adoptante tena como base el testimonio de dos
personas que pudieran estar compradas o no conocer ni siquiera al adoptante. La Ley
de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica, vino a
transformar el sistema de adopciones, el cual se encontraba cargado de irregularidades
y ausencia de controles.

72 Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la asistencia de Jennifer Degeling, Oficial
Legal Principal. Op. cit., pgina 19.

92
Pregunta nmero 9:
De qu forma se podra motivar la prctica de la adopcin en la sociedad
guatemalteca?

Del cien por ciento de los sujetos, entrevistados, el cuarenta y cuatro por ciento
respondi que la prctica de la adopcin en la sociedad guatemalteca, puede motivarse
con la realizacin de talleres informativos a nivel nacional, creando conciencia en la
poblacin que la adopcin es un acto de amor por medio del cual se integra un nio a
una familia y dando a conocer el proceso de adopcin contenido en el Decreto nmero
77-2007 del Congreso de la Repblica y el cincuenta y seis por ciento de los sujetos
entrevistados respondi que una forma de motivar la prctica de la adopcin en la
sociedad guatemalteca, es descentralizando las funciones del Consejo Nacional de
Adopciones, a travs de la creacin de sedes regionales.

De acuerdo a los resultados obtenidos, es indispensable dar a conocer el proceso de


adopcin regulado en el Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, a travs de programas de divulgacin, con lo cual se puede posicionar al
Consejo Nacional de Adopciones como nica institucin en Guatemala, responsable de
seleccionar a la familia idnea par un nio declarado en estado de adoptabilidad y con
ello se lograra crear una cultura de adopcin en la sociedad guatemalteca.

Por otro lado, es necesario descentralizar las funciones del Consejo Nacional de
Adopciones, a travs de la regionalizacin de sus programas, para acercarse a nios y
familias que requieren sus servicios; puesto que la apertura de sedes regionales
permitira ampliar la capacidad de atencin que actualmente brinda la Autoridad Central
a nivel nacional. De acuerdo a la Ley de Adopciones73, la sede del Consejo Nacional de
Adopciones est en la capital de la Repblica, sin embargo, estipula que para el
cumplimiento de sus funciones puede establecer oficinas en los departamentos que se
haga necesario.

73 Ley de Adopciones. Op. cit., artculo 17.

93
Conclusiones

1. La adopcin adems de ser una institucin social, constituye un acto de amor, por
medio del cual se le restituye a un nio o nia, el derecho a vivir y desarrollarse de
forma integral en el seno de una familia.

2. La adopcin goza de proteccin constitucional, en virtud que est reconocida y


protegida por el Estado de Guatemala, segn precepto contenido en la Constitucin
Poltica de la Repblica, en el artculo 54, el cual, segn la Corte de
Constitucionalidad, es congruente con la Convencin sobre los Derechos del Nio.

3. El Cdigo Civil y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, regulaban el trmite judicial de


las adopciones; en el cual no se tomaba en cuenta el inters superior del nio, sino
el inters superior del adoptante, pues era quien escoga al nio que deseaba
adoptar.

4. La Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria,


Decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica, estableca el trmite de las
adopciones en sede notarial, cuya principal desventaja era el hecho de que los nios
eran considerados como objetos de comercio y no como seres humanos, sujetos
adoptables; lo cual generaba ganancias en beneficio de personas inescrupulosas.

5. Todo nio tiene derecho a una familia, la cual es considerada como institucin social
permanente y base de la sociedad y a travs de la adopcin, ste derecho es
restituido en beneficio de la niez, mediante la declaracin de adoptabilidad.

6. La aprobacin de la Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de


la Repblica de Guatemala, constituye un avance significativo en el marco jurdico
de las adopciones, ya que est orientada a dar primaca al inters superior del nio
frente a cualquier otro, para que exista un procedimiento adoptivo gil y eficiente,

94
estableciendo que la adopcin nacional tiene derecho predominante frente a la
adopcin internacional.

7. El Consejo Nacional de Adopciones, como Autoridad Central en Guatemala en


materia de adopciones, vela por el inters superior del nio y dirige sus acciones a la
preservacin de los nios con sus padres biolgicos o familia ampliada;
desmitificando el antiguo argumento, puesto que la situacin de pobreza o extrema
pobreza de los padres, no constituye un motivo suficiente para dar en adopcin a un
nio, con lo cual se logra preservar la unidad familiar, ya que la adopcin se instituye
en funcin del nio y no como medio para que los padres biolgicos alivien su
situacin econmica.

8. La Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de


Guatemala, establece que es obligacin del Estado proteger y tutelar a los nios,
nias y adolescentes en proceso de adopcin para garantizar el pleno goce de sus
derechos y especialmente para evitar su sustraccin, venta y trfico, as como
cualquier otra forma de explotacin o abuso; en virtud que el antiguo sistema de
adopciones gener violacin a los derechos del nio y su familia, convirtiendo la
adopcin en una actividad lucrativa.

9. La Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de


Guatemala, no determina taxativamente que la relacin jurdica-social creada entre
adoptante y adoptado equivale a la misma relacin biolgica reconocida entre
padres e hijos naturales.

10. El Consejo Nacional de Adopciones, se encuentra centralizado en la capital de la


repblica, lo cual constituye un obstculo en la promocin de la cultura de adopcin
en la sociedad guatemalteca y contrario a la poltica de descentralizacin
administrativa que establecen los artculos 134 y 224 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala.

95
Recomendaciones

1. Que las madres que enfrentan conflicto con su maternidad, se acerquen al Consejo
Nacional de Adopciones, con el fin de obtener orientacin adecuada que les permita
tomar una decisin consiente en relacin al futuro de sus hijos.

2. Que las familias ampliadas que tenga la intencin de reintegrar al ncleo familiar a
un nio que se encuentre sujeto a una medida judicial de proteccin, busquen
asesora con el personal del Consejo Nacional de Adopciones.

3. Regionalizar y descentralizar las funciones del Consejo Nacional de Adopciones, a


travs de la creacin de sedes en determinados departamentos, lo cual beneficiar a
las personas o familias que deseen adoptar.

4. Aumentar la asignacin presupuestaria destinada al Consejo Nacional de


Adopciones, permitir la expansin de dicha Autoridad Central y por ende, que la
poblacin guatemalteca tenga ms acceso a los programas y unidades con las que
cuenta.

5. Se recomienda motivar la prctica de la adopcin en la sociedad guatemalteca, a


travs de la realizacin de talleres informativos a nivel nacional, por parte del
Consejo Nacional de Adopciones, en los cuales se de a conocer el proceso de
adopcin.

6. Es necesario regular y definir la adopcin plena, por medio de la cual el adoptado


adquiere los mismos derechos y obligaciones que los hijos biolgicos, la cual no
puede ser revocada.

7. Para que sirva como parmetro jurdico y a la vez como punto de referencia para
toda la sociedad, es necesario insertar en el texto legal vigente y positivo (Decreto

96
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala), una disposicin que
declare y determine que la relacin jurdico-social creada entre adoptante y
adoptado equivale a la misma relacin biolgica que la ley reconoce entre padres e
hijos naturales, pues tal aspecto est contemplado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio, de la que Guatemala es signataria. En ese sentido, este trabajo
tiene como aporte propio la redaccin de un proyecto de ley, donde se propone una
reforma parcial de las disposiciones legales pertinentes.

8. La escala de valores que con motivo de la adopcin recoge nuestro legislador debe
reflejarse en el rango de las leyes. As, el legislador constitucional promulg el
reconocimiento de la adopcin dentro de una norma constitucional que le confiere la
naturaleza de Derecho Social de la Familia (se es el lugar que ocupa el artculo 54
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala), en virtud del cual el
adoptado adquiere la condicin de hijo del adoptante. Pero el legislador ordinario
contemporneo (Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala) no defini con claridad la naturaleza jurdica y social de esa condicin
de hijo de que habla el legislador constitucional, y por ello omiti insertar la
definicin correspondiente dentro del texto legal vigente y positivo, cuya reforma
parcial es la propuesta de esta tesis. ya que los reglamentos no son normas
definitorias sino operativas, mientras que las leyes ordinarias, al desarrollar las
constitucionales, deben definir los conceptos de stas, o bien, aclararlos o
ampliarlos.

97
Bibliografa

A. Referencias Bibliogrficas
1. Braas, Alfonso, Manual de Derecho Civil, Guatemala, Editorial Estudiantil
Fenix, 5 Edicin, 2004.

2. Bonnecase, Julien, Tratado Elemental de Derecho Civil, Volumen I, Mxico,


Editorial Harla, 1997.

3. Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V,


Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 12 a Edicin, revisada, actualizada y
ampliada por Luis Alcal-Zamora y Castillo, 1979.

4. Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo III,


Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 14 a Edicin, revisada, actualizada y
ampliada por Luis Alcal-Zamora y Castillo, 1979.

5. Casa Alianza, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los Derechos


de la Niez y la Adolescencia, Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado
de Guatemala -ODHAG- y la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia
de la Repblica, Adopciones en Guatemala: Proteccin o mercado?,
Guatemala, impreso por la Tipografa Nacional, 1 era. Edicin, 2007.

6. Diccionario de la Lengua Espaola, Volumen I, Argentina, Grupo Editorial El


Planeta S.A.I.C., 22 Edicin, 2003.

7. Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Privado, Guatemala, F&G


Editores, 5 Edicin, 1998.

8. Madrazo Mazariegos, Danilo, Compendio de Derecho Civil y Procesal,


Guatemala, Magna Terra Editores, 1 era. Edicin, 2003.

98
9. Muoz, Nery Roberto, Introduccin al Estudio del Derecho Notarial, Guatemala,
Infoconsult Editores, 12 Edicin, 2007.

10. Muoz, Nery Roberto, Jurisdiccin Voluntaria Notarial, Guatemala, Infoconsult


Editores, 9 Edicin, 2007.

11. Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales,


Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 30 Edicin, 2004.

12. Petit, Eugene, Tratado Elemental de Derecho Romano, Mxico, Editorial Porra
S.A., 3era Edicin, 1986.

13. Puig Pea, Federico, Compendio de Derecho Civil Espaol, Madrid, Ediciones
Pirmide S.A., 3era Edicin, 1976.

B. Referencias Normativas

B.1. Normativa Jurdica Internacional

1. Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada el 20 de noviembre de


1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, suscrita por el
Gobierno de Guatemala el 26 de enero de 1990 y aprobada por el Congreso de
la Repblica el 10 de mayo de 1990 mediante Decreto nmero 27-90,
publicado en el Diario de Centro Amrica el 23 de mayo de 1990, vigente a
partir del 23 de mayo de 1990.

2. Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en


materia de adopcin internacional, dado en La Haya el 29 de Mayo de 1993,
aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala mediante Decreto

99
nmero 31-2007 de fecha 22 de mayo de 2007, vigente a partir del 01 de
enero de 2008.

3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por


la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 217A (III), Pars, 10
de diciembre de 1948.

4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado


y abierto a firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolucin 2200 A (XXI), de fecha 16 de diciembre de
1966, vigente a partir del 03 de enero de 1976.

5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado y abierto a firma,


ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
Resolucin 2200 A (XXI), de fecha 16 de diciembre de 1966, vigente a partir
del 23 de marzo de 1976.

B.2. Normativa Jurdica Nacional

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional


Constituyente, Guatemala 31 de mayo de 1985, publicada en el Diario Oficial
de fecha 3 de junio de 1985, tomo 226, diario 41, pgina 897, vigente a partir
del 14 de enero de 1986.

2. Cdigo Civil, Decreto Ley nmero 106, Aprobado en Consejo de Ministros por
Gobierno de Facto, Palacio Nacional 14 de septiembre de 1963, publicado en
el Diario Oficial El Guatemalteco, correspondiente a los das comprendidos del
7 de octubre de 1963 al 11 de diciembre de 1963, vigente a partir del 01 de julio
de 1964.

100
3. Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley nmero 107, Aprobado en
Consejo de Ministros por Gobierno de Facto, Palacio Nacional 14 de
septiembre de 1963, publicado en el Diario Oficial CLXIX-45-401 de fecha 19
de diciembre de 1963, vigente a partir del 01 de julio de 1964.

4. Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin


Voluntaria, Decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Palacio del Organismo Legislativo 03 de noviembre de 1977, Palacio Nacional
05 de noviembre de 1977, publicada en el Diario Oficial CCVII-50-1085 de
fecha 09 de noviembre de 1977, vigente a partir del 10 de noviembre de 1977.

5. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Decreto nmero 27-


2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Palacio del Organismo
Legislativo 04 de junio de 2003, Palacio Nacional 15 de julio de 2003, publicada
en el Diario Oficial el 18 de julio de 2003, vigente a partir del 19 de julio de
2003.

6. Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de


Guatemala, Palacio del Organismo Legislativo 11 de diciembre de 2007,
Palacio Nacional 20 de diciembre de 2007, publicada en el Diario Oficial
CCLXXXIII 34 de fecha 21 de diciembre de 2007, vigente a partir del 31 de
diciembre de 2007.

7. Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 57, Expediente No. 368-2000,


sentencia de fecha 17 de agosto de 2000, pgina 440.

C. Referencias Electrnicas

1. Aragn & Aragn, Guatemala Law Firm, Aspectos generales de la nueva Ley
de Adopciones, Guatemala, 2008, disponible en
http://www.aragonyasoc.com/news/adopciones.html

101
2. Casa Alianza, Guatemala, Por la Dignidad de niez guatemalteca, la familia y el
pas, se aprueba la Ley de Adopciones, Guatemala, 2007, disponible en
http://www.casa-alianza.org/es/news.php?item.55.5

3. Centro de informacin de las Naciones Unidas, Carta Internacional de los


Derechos Humanos, disponible en
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm

4. Homo Homini Lupus, Condottiero, Ley de Adopciones aprobada en Guatemala,


publicado el 14 Diciembre de 2007, disponible en
http://homohominilupus.wordpress.com/2007/12/14/ley-de-adopciones-
aprobada-en-guatemala/

5. Ignacio Goicoechea, Oficial Letrado de Enlace para Amrica Latina, con la


asistencia de Jennifer Degeling, Oficial Legal Principal, Informe de la misin de
Relevamiento Fctico sobre la Adopcin Internacional en Guatemala,
Guatemala, del 26 de febrero al 9 de marzo de 2007, disponible en
http://www.hcch.net/upload/wop/mission_gt33s.pdf

6. Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin, Adopcin y los


Derechos del Nio en Guatemala, Guatemala, 2000, disponible en
http://www.cna.gob.gt/doc/Adopcion%20y%20derechos%20del%20nino.pdf

7. Radio La Primersima, Agencia ACAN-EFE, Amenazan con impugnar Ley de


Adopciones en Guatemala, 01 de enero de 2008, disponible en
http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/resumen/23473

8. The Panama News, Adital, En Guatemala, el negocio de la Adopcin,


Guatemala, disponible en
http://www.thepanamanews.com/pn/v_11/issue_22/spanish_02.html,

102
9. UNICEF, Posicin del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia sobre las
adopciones en Guatemala, publicado el 14 de octubre de 2004, disponible en
http://www.unicef.org/guatemala/spanish/media_2440.htm

D. Otras Referencias

1. Chavarra Cuevas, Ana, Fortalecimiento del trmite notarial en las adopciones,


Guatemala, 2003, tesis de licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales,
Universidad Rafael Landvar.

2. Colindres Hernndez, Ericka, Anlisis Jurdicos sobre la regulacin legal de la


adopcin en Guatemala, Guatemala, 2008, tesis de licenciatura en Ciencias
Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala.

3. Consejo Nacional de Adopciones, Memoria de Labores, Administracin 2008.

103
Anexos

Anexo No. 1: Memorial promoviendo Diligencias Voluntarias de Adopcin

Juzgado de Primera Instancia de Familia


_________________________, de ___________ aos de edad, _________________,
(Notario) (Edad) (Estado civil)

_________________________, Abogado y Notario, con domicilio en _______________


(Nacionalidad)

__________________________________ acto bajo mi propia direccin y procuracin,


comparezco en mi calidad de Mandatario Especial Judicial con Representacin de los
seores _____________________________ y ________________________________,
(Adoptantes)

circunstancia que acredito con el primer testimonio de la escritura pblica nmero


____________________, de fecha ___________________________, faccionada en
___________________ ante los oficios del Notario _____________________, el cual
est debidamente registrado en la direccin del Archivo General de Protocolos y
Registro de Poderes del Organismo Judicial, con el nmero _______, con fecha
______________________________; sealo como lugar para recibir notificaciones mi
oficina profesional ubicada en ___________________________, con el debido
respeto comparezco ante ustedes a promover Diligencias Voluntarias de Adopcin del
menor _____________________________, a favor de mis representados, sobre la
base de los siguientes:
Hechos:
I) Promuevo las presentes diligencias con el objeto de formalizar la adopcin del menor
______________________________________________, quien tal como lo demuestro
(Adoptado)

con la certificacin de la partida de nacimiento nmero ____________________, folio


_____________________ del libro __________________ de nacimientos, extendidas
por el Registrador Civil del Municipio de ____________________ departamento de
________________________, naci el ______________________________________
(Fecha)

104
en el municipio de ____________________, departamento de _______________;
siendo hijo de ___________________________________________. Nio que de
conformidad con el auto de fecha ____________________________________, dictado
por el Juzgado de Primera Instancia de la Niez y la Adolescencia de ______________,
del cual adjunto certificacin, se declar que le fueron violados sus derechos a la
familia, a la integridad, al desarrollo integral como persona y a la identidad y le
restituyeron los mismos con la permanencia en abrigo definitivo en el Hogar
__________________, hasta que se cuente con la familia adoptiva idnea; as mismo
en dicho auto se resolvi declararlo en estado de adoptabilidad y se le otorg la tutela
judicial y la representacin legal a la Directora del Hogar _______________________.
II) Es el caso que mis mandantes, seores ______________________________ y
_____________________________________________________________________
(Adoptantes)

quienes tal y como lo demuestro con la documentacin adjunta, son originarios del pas
de _____________ y actualmente residentes en ______________________, mismos
que son casados entre s y desean formar una familia y un hogar integrado; toda vez
que son personas honorables, de buenas costumbres, que cuentan con un hogar
estable y posibilidades econmicas para cumplir con las obligaciones que la adopcin
impone; tal como lo acreditan ampliamente con la documentacin que se adjunta al
presente memorial; la cual se describe en el apartado de pruebas, las que proporcionan
informacin fidedigna sobre los aspectos que deben tomarse en cuenta para acceder a
la adopcin pretendida. Para llevar a cabo la referida adopcin, se cuenta con el
consentimiento de la Tutora Judicial y Representante Legal del nio, quien es Directora
del Hogar _______________________; tal como consta en el documento que se
acompaa, consentimiento que tambin manifestar oportunamente mediante
declaracin que deber comparecer a prestar ante ste tribunal. III) No es posible
contar con el consentimiento de los padres biolgicos del
nio__________________________________________________________________
(Adoptado)

en virtud de ____________________________________________________________
(Razones)

______________________________________________________________________
_____________________________________________________________.
105
IV) El nio ___________________________________________ carece de bienes, por
(Adoptado)

lo que no es necesario levantar inventario alguno ni constituir garanta al respecto. Y


siendo el caso que mis mandantes cumplen a cabalidad con los requisitos establecidos
en la ley para que puedan tomar en adopcin al mencionado, una vez agotados los
trmites legales y previa audiencia a la Procuradura General de la Nacin, solicito que
se declaren con lugar las presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin y
consecuentemente se declare que el nio ___________________________________
(Adoptado)

es hijos de __________________________ y ________________________________


(Adoptantes)

con todos los derechos y obligaciones de ley, debindose designar al Notario respectivo
para faccionar la Escritura correspondiente de adopcin y dems declaraciones
respectivas.
Fundamento de derecho:
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Los habitantes
de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente,
peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas
conforme a la ley.
Artculo 54 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El Estado
reconoce y protege la adopcin. El adoptado adquiere la condicin de hijo del
adoptante. Se declara de inters nacional la proteccin de los nios hurfanos y de los
nios abandonados.
Artculo 228 del Cdigo Civil: La adopcin es el acto jurdico de asistencia social por el
que el adoptante toma como hijo propio a un menor que es hijo de otra persona. No
obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, puede legalizarse la adopcin de un mayor
de edad con su expreso consentimiento, cuando hubiere existido la adopcin de hecho
durante su minoridad.
Artculo 232 del Cdigo Civil: Al constituirse la adopcin, el adoptante adquiere la patria
potestad sobre el adoptado y ste tiene derecho a usar el apellido de aqul.
Artculo 234 del Cdigo Civil: El marido y la mujer podrn adoptar cuando los dos estn
conformes en considerar como hijo al menor adoptado. Fuera de este caso, ninguno

106
puede ser adoptado por ms de una persona. Tambin uno de los cnyuges puede
adoptar al hijo del otro.
Artculo 239 del Cdigo Civil: La adopcin se establece por escritura pblica, previa
aprobacin de las diligencias respectivas por el juez de Primera Instancia competente.
Artculo 240 del Cdigo Civil: La solicitud de adopcin debe presentarse al Juez de
Primera Instancia del domicilio del adoptante. Se acompaar a la solicitud la partida de
nacimiento del menor y se propondr el testimonio de dos personas honorables para
acreditar las buenas costumbres del adoptante y su posibilidad econmica y moral para
cumplir las obligaciones que la adopcin impone.
Artculo 243 del Cdigo Civil: Los padres del menor, o la persona que ejerza la tutela
debern expresar su consentimiento para la adopcin. El Ministerio Pblico
(Procuradura General de la Nacin) examinar las diligencias y si no opusiere objecin
alguna, el juez declarar haber lugar a la adopcin y mandar que se otorgue la
escritura respectiva.
Artculo 401 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: La jurisdiccin voluntaria comprende
todos los actos en que por disposicin de la ley o por solicitud de los interesados, se
requiere la intervencin del juez sin que est promovida ni se promueva cuestin alguna
entre partes determinadas.
Artculo 402 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Las informaciones que las leyes
exigen para la realizacin de ciertos actos, como el otorgamiento de autorizaciones
judiciales, rectificacin de partidas, etctera, y todos los que no estuvieren
especialmente reglamentados, se sujetarn a lo dispuesto en este ttulo, aplicndose,
adems, lo que particularmente establezcan como requisito especial las leyes
respectivas.
Artculo 403 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Las solicitudes relativas a
Jurisdiccin Voluntaria se formularn por escrito ante los Jueces de Primera Instancia; y
cuando fuere necesaria la audiencia de alguna persona, se le notificar para que,
dentro de tercero da, la evace. Los documentos que se presentaren y las
justificaciones que se ofrecieren sern recibidos sin necesidad de citacin. Se oir al
Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin): 1. Cuando la solicitud

107
promovida afecte a los intereses pblicos; y 2. Cuando se refiera a personas
incapaces o ausentes.
Artculo 404 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Si a la solicitud se opusiere alguno
que tenga derecho para hacerlo, el asunto ser declarado contencioso, para que las
partes acudan a donde corresponde a deducir sus derechos. Si la solicitud se hiciere
por quien no tenga derecho en el asunto, el juez la rechazar de oficio.
Artculo 18 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia: Derecho a la
familia. Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a ser criado y educado en el seno
de su familia y excepcionalmente, en familia sustituta, asegurndole la convivencia
familiar y comunitaria, en ambiente libre de la presencia de personas dependientes de
sustancias alcohlicas y psicotrpicas que produzcan dependencia.
Artculo 22 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia: El Estado
reconoce la institucin de la adopcin de los nios, nias y adolescentes debiendo
garantizar que en el ejercicio de sta se atienda primordialmente a su inters superior y
conforme a los tratados, convenios, pactos y dems instrumentos internacionales en
esta materia aceptados y ratificados por Guatemala.
Artculo 25 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia: Nivel de vida
adecuado. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho, a un nivel de vida adecuado
y a la salud, mediante la realizacin de polticas sociales pblicas que les permitan un
nacimiento y un desarrollo sano y armonioso, en condiciones dignas de existencia.
Artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: 1. En todas las medidas
concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. 2. Los
Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes se
asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del
cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y

108
competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada.
Artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio:Los Estados Partes que
reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del
nio sea la consideracin primordial y: a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea
autorizada por las autoridades competentes, las que determinarn, con arreglo a las
leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente
y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en
relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as se
requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su
consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser
necesario; b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como
otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un
hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera
adecuada en el pas de origen; c) Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en
otro pas goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la
adopcin en el pas de origen; d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a
beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e) Promovern, cuando
corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin de arreglos o
acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por
garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las
autoridades u organismos competentes.
Artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Los Estados Partes
adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y
psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de
abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se
llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la
dignidad del nio.

109
Artculo 1 de la Ley de Tribunales de Familia: Se instituyen los Tribunales de Familia
con jurisdiccin privativa para conocer en todos los asuntos relativos a la familia.
Artculo 2 de la Ley de Tribunales de Familia: Corresponden a la jurisdiccin de los
tribunales de familia los asuntos y controversias cualquiera que sea la cuanta,
relacionados con alimentos, paternidad y filiacin, unin de hecho, patria potestad,
tutela, adopcin, proteccin de las personas, reconocimiento de preez y parto, divorcio
y separacin, nulidad de matrimonio, cese de la unin de hecho y patrimonio familiar.
Artculo 10 de la Ley de Tribunales de Familia: El procedimiento en todos los asuntos
sujetos a la jurisdiccin de los tribunales de familia debe ser actuado e impulsado de
oficio, excepto los casos a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 16 de la Ley de Tribunales de Familia: En los asuntos relacionados con la
familia, que se enumeran el artculo 2 de ste Decreto y que deban conocerse en la va
voluntaria, los Tribunales de Familia aplicarn los procedimientos establecidos en los
Captulos I y II, del Ttulo I, del Libro IV del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, pero con
las caractersticas procesales prescritas en este Decreto, en lo que fueren aplicables.
Toda oposicin que no tratare de los asuntos a que se refiere el artculo 9 se resolver
dentro del mismo proceso.
Pruebas:
Documental: I) Fotocopia autenticada del primer testimonio de la escritura pblica
nmero _______________ de fecha _____________________________, faccionada
en __________________________________________ ante los oficios del Notario
______________________________________, la cual se encuentra debidamente
registrada en el Archivo General de Protocolos y Registro de Poderes del Organismo
Judicial, con el nmero ________________________________________, con fecha
_________________________; con el que demuestro la calidad con que acto dentro
de las presentes diligencias. II) Certificacin de auto de fecha
___________________________, dictado por el Juzgado de Primera Instancia de la
Niez y Adolescencia de ______________________________, extendido con fecha
____________________________________, con lo cual demuestro que el menor
_______________________________ se encuentran en abrigo definitivo en el Hogar
_______________________, en estado de adoptabilidad y que se otorg la Tutela

110
Judicial y la Representacin Legal del mismo a la Directora de dicho Hogar. III)
Certificacin de la partida de nacimiento del menor___________________
______________________, nmero _____________, folio _________________ del
libro de nacimientos __________________, extendida por el Registrador Civil del
municipio de _______________ departamento de __________________, con la que
demuestro el nacimiento y la identidad del menor. IV) Constancia de fecha
____________________________________, extendida por la Directora del Hogar
______________________, seora _______________________ donde otorga su
consentimiento para que sea adoptado el menor en mencin; V) Certificado de
nacimiento del seor _________________________________________, traducido del
(Adoptante)

idioma __________ al espaol, documento que por provenir del extranjero cuenta con
sus pases de ley, con lo que se demuestra la identidad y el origen de dicha persona. VI)
Certificado de nacimiento de la seora ____________________________________,
(Adoptante)

traducido del idioma __________ al espaol, documento que por provenir del extranjero
cuenta con sus pases de ley, con lo que se demuestra la identidad y el origen de dicha
persona. VII) Declaracin jurada de nombre otorgada por
________________________________ y ___________________________________,
(Adoptantes)

donde se legalizan los nombres que comnmente utilizan los adoptantes, documento
debidamente traducido del idioma ___________ al espaol, el que por provenir del
extranjero cuenta con sus pases de ley, con el que se demuestra la identidad de dichas
personas. VIII) Certificado de matrimonio de
___________________________________________________________________ y
________________________________, traducido del idioma ______________ al
espaol, documento que por provenir del extranjero cuenta con sus pases de ley, con el
que se acredita el vnculo matrimonial existente entre los mismos. IX) Constancia de
carencia de antecedentes criminales de _________________________________ y
______________________________; documento traducido del idioma __________ al
espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases de ley. X) Constancia
mdica de ____________________________________________________________ y
documento traducido del idioma __________ al espaol, que por provenir del extranjero
111
cuenta con sus pases de ley, con el cual se demuestra la buena salud de los mismos.
XI) Declaracin del testigo _____________________________ a favor de los seores
____________________ y ___________________________, documento traducido del
idioma _________ al espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases
legales, con el que se demuestra que mis mandantes son personas honorables, de
buenas costumbres, cuentan con un hogar estable y posibilidades econmicas y
morales para cumplir con las obligaciones que la adopcin impone. XII) Declaracin del
testigo _______________________________________________ a favor de los
seores ______________________________________________________________ y
__________________________________, documento traducido del idioma _________
al espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases legales, con el que se
demuestra que mis mandantes son personas honorables, de buenas costumbres,
cuentan con un hogar estable y posibilidades econmicas y morales para cumplir con
las obligaciones que la adopcin impone. XIII) Carta de recomendacin otorgada por
____________________________ a favor de _________________________ y
______________________________ documento traducido del idioma _________ al
espaol, que por provenir del extranjero cuenta con sus pases legales. XIV) Constancia
laboral a nombre de ________________________________________ documento
traducido del idioma _________ al espaol, que por provenir del extranjero cuenta con
sus pases legales, con la cual se demuestra que dicha persona tiene estabilidad
econmica y de donde obtiene sus respectivos ingresos econmicos. XV) Estudio
socioeconmico de ___________________________________________________ y
____________________________________ traducido del idioma ___________ al
espaol, documento que por provenir del extranjero cuenta con sus pases legales, con
lo que se demuestra que mis mandantes son personas honorables, de buenas
costumbres, cuentan con un hogar estable y posibilidades econmicas y morales para
cumplir con las obligaciones que la adopcin impone. XVI) Informe de evaluacin
psicolgica de los seores ________________________________________________
y ______________________________, de fecha ______________________________,
firmado por el licenciado ___________________________, psiclogo colegiado nmero
____________________________, con lo que se demuestra que dichas personas son

112
psicolgicamente saludables. XVII) Certificado mdico de fecha
______________________________, que contiene informe sobre el exmen fsico-
mdico, practicado al menor____________________________________ extendido por
el mdico _________________________, con el que se demuestra que el nio se
encuentran en buenas condiciones de salud. XVIII) Certificacin extendida por el
Juzgado de Primera Instancia de la Niez y Adolescencia de _______________ que
contiene el informe psicolgico de la evaluacin practicada al menor
_____________________, con el que se demuestra que posee facultades mentales
normales y capacidad intelectual normal. XIX) Constancia extendida por el Ministerio de
Finanzas Pblicas, Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles a nombre del
menor _______________________________________, donde consta que no posee
matricula registrada en dicha Direccin, con lo que se justifica que carece de bienes.
Declaraciones: I) De la seora ________________________, directora del Hogar
_________________, para que otorgue su consentimiento en forma irrevocable, en su
calidad de Tutora Judicial y Representante Legal del menor
_________________________________________; para pueda ser adoptado por los
seores _____________________ y _____________________________ y que pueda
emigrar junto a sus padres adoptivos al pas de ________________, as mismo dicha
persona deber justificar su personera con la documentacin correspondiente; II) Del
nio ____________________________________ en virtud de que por la edad con la
que cuenta, estn en posibilidades de poder manifestarse sobre la presente adopcin.
Informes: I) Que deber de requerirse al Hogar _________________, donde se
establezca que en el presente caso se cumpli con lo preceptuado en el artculo
veintiuno de la Convencin sobre los Derechos del Nio. II) Estudio socio econmico
que deber practicar la trabajadora social adscrita a ste juzgado al nio
_______________________ y deber rendirse bajo juramento de ley, para el efecto
deber constituirse al lugar donde actualmente permanece el menor, siendo ste, el
Hogar ________________________________________________________, ubicado
en __________________________________, debiendo adems hacer relacin del
estudio socioeconmico practicado a los seores __________________________ y
___________________________, el cual se acompaa a sta solicitud.

113
Peticin:
I) Se tengan por iniciadas las presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin del
menor _________________________.
II) Con el presente memorial y documentos adjuntos se forme el expediente
respectivo.
III) Se tenga por justificada y reconocida la personera con que acto en base a la
documentacin adjunta.
IV) Se tengan por ofrecidos e individualizados los medios de prueba propuestos.
V) Se fije audiencia para recibir la declaracin de la seora _________________,
directora del Hogar_________________, para que de su consentimiento en forma
irrevocable en su calidad de Tutora Judicial y Representante Legal del menor
____________________________, para que pueda ser adoptado por los seores
_______________________________ y _____________________________, y
que pueda emigrar junto a sus padres adoptivos al pas de ______________, as
mismo dicha persona deber de justificar su personera con la documentacin
correspondiente.
VI) Se fije audiencia para recibir la declaracin del menor ___________________, en
virtud de que por la edad con la que cuenta, est en posibilidades de poder
manifestarse en relacin a la adopcin.
VII) Se designe a la trabajadora social adscrita a ste juzgado, para que practique el
estudio socioeconmico al menor ______________________________, el cual
deber rendirse bajo juramento de ley, para el efecto deber constituirse al lugar
donde actualmente permanece el menor, siendo ste el Hogar
__________________________, ubicado en _________________________
debiendo adems hacer relacin del estudio socioeconmico practicado a los
seores _________________________ y ____________________________ que
se acompaa a sta solicitud.
VIII) Se requiera informe a la directora del Hogar __________________________ para
establecer que en el presente caso se cumpli con lo preceptuado en el artculo
veintiuno de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

114
IX) Confirase audiencia a la Procuradura General de la Nacin, para que emita su
opinin al respecto.
X) Una vez agotados los trmites correspondientes, se declaren con lugar las
presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin del menor ________________ y
consecuentemente se declare que los seores _______________________ y
______________________________ son padres del menor con todos los
derechos y obligaciones de ley, debindose designar al Notario que faccionar la
escritura correspondiente de adopcin.
XI) Oportunamente se compulse primer testimonio de la escritura de adopcin para
los efectos registrales y se hagan las dems declaraciones que en derecho
corresponda.
Cita de leyes: Artculos: 1, 2, 28 y 54 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 1, 5, 24, 25, 26, 44, 45, 50, 51, 61, 62, 63, 66, 67, 70, 71, 72, 106, 107, 130,
142, 177, 401, 402, 403 y 405 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 3, 7, 21 y 39 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio; 18, 22, 25 y 104 de la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia; 228, 232, 234, 239, 240, 243, 244 y 245 del Cdigo
Civil; 1, 2, 10 y 16 de la Ley de Tribunales de Familia; 141, 142 y 143 de la Ley del
Organismo Judicial.
Copias: Acompao _____ copias del presente memorial y prueba documental
relacionada.
__________________________________________
(Lugar y fecha)

En mi propio auxilio, direccin y procuracin,


Firma y sello del Abogado y Notario.

115
Anexo No. 2: Primera resolucin que emita el Juzgado.

Juzgado de Primera Instancia de Familia,


________________________________ __________________________________
(Lugar y fecha)

I) Se admiten para su trmite las Diligencias Voluntarias de Adopcin, promovidas por


_________________________________ en su calidad de Mandatario Especial Judicial
con Representacin de __________________________________________________
(Nombre del padre adoptante)

y ___________________________________________________________, a favor de
(Nombre de la madre adoptante)

_______________________________________________. II) Se tiene que acta en su


(Nombre del adoptado)

propio auxilio y direccin y por sealado el lugar para recibir notificaciones. III) Se tienen
por ofrecidos los medios de prueba. IV) Se designa a la trabajadora social de ste
juzgado para que practique el estudio socioeconmico respectivo. V) En su oportunidad,
confirase intervencin a la Procuradura General de la Nacin con sede en sta
ciudad, para que examine las diligencias. VI) Se seala el da
________________________________________ a las ____________________ horas
(Fecha) (Hora)

para que comparezca a este juzgado la seora ____________________________ en la


calidad con la que acta, a efecto que d su consentimiento en forma irrevocable y de
sta forma pueda emigrar el menor junto a sus padres adoptivos al pas de
_______________________, as mismo la referida, deber justificar su personera con
la documentacin correspondiente. VII) Se seala el da
____________________________________ a las ________________________ horas
(Fecha) (Hora)

para que comparezca a este juzgado ________________________________________


(Nombre de adoptado)

a efecto de escucharlo para que de su opinin acerca de las presentes diligencias. IX)
Ofciese a la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, a efecto
de que informe si en el presente caso se cumpli con lo preceptuado en el artculo
veintiuno inciso b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio. X) En cuanto a lo
dems solicitado, presente para su momento procesal oportuno. Artculos: 25, 29, 31,

116
44, 45, 51, 63, 66, 67, 69, 71, 79, 400, 401, 402, 403, 404 y 405 del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil; 228 al 251 del Cdigo Civil.

Firma y nombre del juez.

Firma y nombre del secretario del juzgado.

117
Anexo No. 3: Acta de recepcin del consentimiento para la adopcin y opinin del
menor.

En la ciudad de ______________________, a los _________________ das del mes de


(Municipio y departamento) (Fecha / da)

____________________, del ao _________________, siendo las ________________


(Fecha / mes) (Fecha /ao) (Hora)

en el Juzgado de Primera Instancia de Familia ________________________________


(Municipio y departamento)

ante el infrascrito juez, oficial de trmite y secretario que autoriza, se encuentra


presente ____________________________________________________________ y
(Directora Hogar Temporal)

__________________________________ a la primer persona se le dirige la siguiente


(Nombre adoptado)

frmula: Prometeis bajo juramento decir la verdad en lo que fuereis preguntado: y


contesta: Si, bajo juramento prometo decir la verdad, a continuacin se le hace saber lo
relativo al delito de perjurio y su pena respectiva establecida en el Cdigo Penal y bien
enterada dice ser de _________________________________________ aos de edad,
________________, ________________________, __________________________,
(Estado civil) (Profesin) (Nacionalidad)

con residencia en ___________________________________________________,


quien se identifica con la cdula de vecindad nmero de orden __________ y de
registro____________________, extendida por el Alcalde Municipal de la ciudad de
____________________, documento que se tiene a la vista y le es devuelto en este
momento. Al segundo se le amonesta para que en el transcurso de la diligencia se
conduzca con la verdad y as indica ser de ______________ aos de edad,
______________________, _______________________, ______________________,
(Estado civil) (Profesin) (Nacionalidad)

con residencia en el Hogar ________________________.Por lo que se procede de la


siguiente manera: Primero: Manifiesta la compareciente que se encuentra presente en
ste juzgado, de conformidad con lo ordenado en la resolucin de fecha
________________________________________en el numeral VI) que dice as: Se
seala el da ______________________ a las ________________________________
(Fecha) (Hora)

118
horas para que comparezca a este juzgado la seora
____________________________ en la calidad con la que acta, a efecto que d su
consentimiento en forma irrevocable y de sta forma que pueda emigrar el menor
adoptado junto a sus padres adoptivos al pas de ____________________, as mismo
la referida, deber justificar su personera con la documentacin correspondiente.
Quien al preguntarle me indica que en la calidad con la que acta, da su consentimiento
en forma irrevocable y que de sta forma pueda emigrar el menor
____________________________ junto a sus padres adoptivos
_________________________________ y ___________________________________
(Nombre de los adoptantes)

al pas de ____________________. Segundo: A continuacin se procede a escuchar


al menor __________________________________ a efecto d su opinin acerca de
las presentes diligencias y me indica que si desea que los seores
_____________________________ y _______________________________________
(Nombre de los adoptantes)

sean sus paps y quiere irse con ellos al pas de ____________________________.


Tercero: La seora ______________________________________ adjunta el acuerdo
interno de nombramiento nmero __________________________________ de fecha
____________________________________________, certificacin extendida por la
Secretara de la Direccin de Recursos Humanos y Capacitacin de la Secretara de
Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica de fecha
__________________________________, constancia extendida por la Secretara de la
Direccin de Recursos Humanos de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia
de la Repblica de fecha ____________________, las cuales estn debidamente
autenticadas por notario. Y no habiendo ms que hacer constar, se termina la presente
diligencia, __________________ minutos despus de su inicio en el mismo lugar y
fecha, la que previa lectura la aceptan, ratifican y firman los que en ella intervinieron.
Doy fe.

Firma y nombre del juez

119
Firma y nombre de la Directora del Hogar

Firma y nombre del adoptado

Firma y nombre del secretario del Juzgado

120
Anexo No. 4: Acta de ratificacin del consentimiento para la adopcin.

En la ciudad de ___________________________, a los ____________ das del mes de


(Municipio y departamento) (Fecha / da)

________________, del ao _________________, siendo las ____________________


(Fecha / mes) (Fecha /ao) (Hora)

en el Juzgado de Primera Instancia de Familia ________________________________


(Municipio y departamento)

ante el infrascrito juez, oficial de trmite y secretario que autoriza, se encuentra


presente _____________________________________________________________
(Directora Hogar)

a quien se le dirige la siguiente frmula: Prometeis bajo juramento decir la verdad en lo


que fuereis preguntado: y contesta: Si, bajo juramento prometo decir la verdad, a
continuacin se le hace saber lo relativo al delito de perjurio y su pena respectiva
establecida en el Cdigo Penal y bien enterada dice ser de datos de identificacin
personal conocidos en autos, quien se identifica con la cdula de vecindad nmero de
orden __________ y de registro____________________, extendida por el Alcalde
Municipal de la ciudad de ____________________, documento que se tiene a la vista y
le es devuelto en este momento. Por lo que se procede de la siguiente manera:
Primero: Manifiesta la compareciente que en su calidad de Tutora Judicial y
Representante Legal del menor _____________________________ Ratifica su
consentimiento en forma irrevocable, dado en fecha ___________________________,
para que el menor puedan ser adoptado por los seores
_____________________________ y _________________________ y de sta forma
pueda emigrar junto a sus padres adoptivos al pas de_________________________.
No habiendo ms que hacer constar se finaliza la presente diligencia _____________
minutos despus de su inicio en el mismo lugar y fecha, la que previa lectura la
aceptan, ratifican y firman los que en ella intervinieron. Doy fe.

Firma y nombre del juez

Firma y nombre de la Directora del Hogar


Firma y nombre del secretario del Juzgado

121
Anexo No. 5: Memorial solicitando se dicte resolucin final dentro de las
Diligencias Voluntarias de Adopcin.

Juzgado de Primera Instancia del Ramo de Familia


_________________________, de datos de identificacin personal, conocidos dentro
del juicio nmero ______________________ a cargo del oficial ________, con el
debido respeto y en la calidad con la que acto, comparezco a exponer los siguientes:
Hechos:
Que estando debidamente enterado que la Procuradura General de la Nacin, ha
emitido opinin en forma favorable en la audiencia que se le confiri al respecto, para la
procedencia de las presentes diligencias de adopcin; comparezco a solicitar que se
proceda a dictar el auto final declarando con lugar las presentes diligencias y que se
nombre al Notario ___________________________________ para que faccione la
respectiva escritura de adopcin.
Fundamento de derecho:
Artculo 403 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil: Las solicitudes relativas a la
jurisdiccin voluntaria se formularn por escrito ante los jueces de primera instancia; y
cuando fuere necesaria la audiencia de alguna persona, se le notificar para que dentro
del tercero da, la evacu. Los documentos que se presentaren y las justificaciones que
se ofrecieren sern recibidos sin necesidad de citacin. Se oir a la Procuradura
General de la Nacin: 1. Cuando la solicitud promovida afecte los intereses pblicos:
2. Cuando se refiera a personas incapaces. Artculos 240 del Cdigo Civil: Los padres
del nio, o la persona que ejerce la tutela debern expresar su consentimiento para la
adopcin. La Procuradura General de la Nacin examinar las diligencias y si no
opusiere objecin alguna, el Juez declarar haber lugar a la adopcin y mandara que se
otorgue la escritura respectiva.
Peticin:
I) Se admita para su trmite el presente memorial y se mande incorporar a sus
antecedentes.
II) Habindose pronunciado favorablemente la Procuradura General de la Nacin,
dentro de las presentes diligencias, ruego que se proceda a dictar el auto final

122
declarando con lugar la adopcin solicitada y que se nombre al Notario
______________________________________, para que faccione la respectiva
escritura de adopcin.
Cita de leyes: Artculos 1, 5, 24, 25, 26, 44, 45, 50, 51, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 70, 71,
72, 73, 106, 107, 401, 402, 403, 405 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 141, 142 y
143 de la Ley del Organismo Judicial.
Copias: Adjunto al presente memorial _______ copias.
_________________________________________.
(Lugar y fecha)

En mi propio auxilio, direccin y procuracin,

Firma y sello del Abogado y Notario

123
Anexo No. 6: Resolucin declarando con lugar las Diligencias Voluntarias de
Adopcin.

Juzgado de Primera Instancia de Familia,


________________________________ ______________________________
(Lugar y fecha)

I) Por recibido y agregado a sus antecedentes el memorial presentado por


______________________________, registrado en ste Juzgado con el nmero
__________________________. II) Se tiene a la vista para resolver las presentes
Diligencias Voluntarias de Adopcin, promovidas por
___________________________________________ en su calidad de Mandatario
Especial Judicial con Representacin de los seores _______________________ y
__________________________, a favor de _____________________________
identificado en ste Juzgado con el nmero __________________.
Considerando: Que los artculos 228, 230, 231, 232, 239, 243 y 244 del Decreto Ley
106 establecen: La adopcin es el acto jurdico de asistencia social por el que el
adoptante toma como hijo propio a un menor que es hijo de otra persona. El
adoptante tiene respecto de la persona y bienes del adoptado los mismos derechos y
obligaciones que tienen los padres respecto de la persona y bienes de los hijos El
adoptado tendr para con la persona del adoptante los mismos derechos y obligaciones
que los hijos con respecto de sus padres Al constituirse la adopcin, el adoptante
adquiere la patria potestad sobre el adoptado y este tiene derecho a usar el apellido de
aquel La adopcin se establece por escritura pblica previa aprobacin de las
diligencias respectivas por el Juez de Primera Instancia competente Los padres del
menor, o la persona que ejerza la tutela debern expresar su consentimiento para la
adopcin. La Procuradura General de la Nacin examinar las diligencias y si no
opusiere objecin alguna, el juez declarar ha lugar la adopcin y mandar a que se
otorgue la escritura respectiva En la escritura de adopcin debern comparecer el
adoptante y los padres del menor, o la persona que ejerza la tutela. Firmada la
escritura, el menor pasa a poder del adoptante, lo mismo que los bienes si los hubiere,
y el testimonio ser presentado al Registro Civil para su inscripcin, dentro de los
quince das siguientes a la fecha de otorgamiento.

124
Considerando: Que los seores:__________________________________ y
______________________________, a travs de su Mandatario Judicial Especial con
Representacin, licenciado: _______________________________________, promovi
demanda voluntaria, a efecto de que los seores indicados puedan adoptar al
menor______________________________, manifestando que con fecha
_______________________________ naci el menor relacionado, siendo hijo de
_________________________ y _________________________________, que con
fecha ______________________________, el Juzgado de la Niez y Adolescencia,
declar que fueron violados sus derechos a la familia, a la integridad, al desarrollo
integral como persona y a la identidad y le restituy los mismos con la permanencia de
dicho menor en abrigo definitivo en el Hogar _________________________, hasta
contar con la familia adoptiva idnea, adems se resolvi declarar en estado de
adoptabilidad al menor, y se le otorg la Tutela Judicial y la Representacin Legal a la
Directora del Hogar _______________. Que a la fecha ninguna persona de
nacionalidad guatemalteca ha manifestado su inters por adoptar al menor, ante tal
circunstancia, los seores _______________________________ y
_________________________________ residentes en el pas de
__________________, desean tomar en adopcin al menor relacionado, para brindarle
todas las atenciones necesarias para su desarrollo integral como persona y formar una
familia y un hogar integrado; personas honorables, de buenas costumbres, quienes
cuentan con un hogar estable y con posibilidades econmicas y morales para cumplir
con las obligaciones que la adopcin impone. Que se cuenta con el consentimiento de
la Tutora Judicial y Representante Legal del menor. Que el menor carece de bienes y
que no es posible que los padres biolgicos den su consentimiento, en virtud de las
siguientes razones _______________________________________________
_________________________________________________________________,
segn investigacin del expediente de vulnerabilidad tramitado en el Juzgado de la
Niez y Adolescencia y Adolescentes, por lo que solicitan que se declare con lugar las
diligencias y se designe al Notario ___________________________________ para
faccionar la escritura correspondiente. La parte actora en la calidad con la que acta,
ofrece los siguientes medios de prueba: a) Fotocopia autenticada del primer testimonio

125
de la escritura pblica nmero _______________________ de fecha
__________________________________, faccionada ante los oficios del notario
______________________________________, la cual se encuentra debidamente
registrada en el Archivo General de Protocolos y Registro de Poderes del Organismo
Judicial, donde se otorg Mandato Judicial Especial con Representacin al presentado;
b) Auto de fecha ___________________________
donde se declara que al menor en mencin, le fueron violados sus derechos,
restituyndoselos con la permanencia en abrigo definitivo en el Hogar
_____________________, hasta contar con la familia adoptiva idnea, as mismo se
declar en estado de adoptabilidad al menor, otorgndole la Tutela Judicial y
Representacin Legal a la Directora del Hogar antes indicada; c) Certificacin de la
partida de nacimiento del menor ____________________________________; d)
Constancia de fecha _________________________________, extendida por la
Directora del Hogar ____________________, seora _______________________
donde da su consentimiento para que el menor sea adoptado; e) Certificados de
nacimiento, certificacin de matrimonio, carencia de antecedentes criminales,
declaracin jurada de nombres, certificaciones mdicas; todos con sus pases legales y
su respectiva traduccin jurada; f) Declaracin de los testigos
_____________________________ y __________________________________,
quienes residen en el pas de _______________________________, dichas
declaraciones cuentan con sus pases legales y su respectiva traduccin jurada, con las
que se acredita las buenas costumbres de los adoptantes, sus posibilidades
econmicas y morales para cumplir con las obligaciones que la adopcin impone; g)
Cartas de recomendacin otorgadas por ____________________________ y
____________________________________ a favor de _________________________
y ______________________________ quienes residen en el pas de
_______________________, cuentan con pases legales y su respectiva traduccin
jurada; h) Estudio socioeconmico de __________________________________ y
______________________________ quienes por residir en el pas de
______________________, cuentan con sus respectivos pases legales y traduccin
jurada, donde se informa que los referidos, son casados desde el ao

126
___________________________, que estn ansiosos de compartir su amor y su hogar
con el nio, proveerle de un ambiente divertido, carioso y seguro, y adems que
cuentan con los recursos econmicos necesarios para poder cubrir con las necesidades
del nio y que la trabajadora social recomienda a
_____________________________________________ y
_____________________________________ para la adopcin del nio del pas de
Guatemala, de edad comprendida entre los _________ y los ________ aos, de sexo
__________________ y especialmente saludables, informe que por haber sido
realizado en el pas de _____________________ tiene sus pases legales y traduccin
jurada respectiva: i) Constancia laboral de ____________________________________
quien por residir en el pas de __________________ tiene sus pases legales y sus
respectiva traduccin jurada; j) Constancia de ingresos de ______________________,
con sus respectivos pases legales y traduccin jurada; k) Informe psicolgico practicado
por el psiclogo ____________________________________________ a los seores
_________________________________ y ______________________________; l)
Certificados de buena salud del menor. m) Evaluacin psicolgica al menor, practicada
por la psicloga adscrita al Juzgado de la Niez y Adolescencia; n) Informe
socioeconmico del menor, practicado por la trabajadora social de ste juzgado y segn
la opinin de la trabajadora social, al menor le favorece la adopcin; ) Acta donde la
Directora del Hogar ______________, quien tiene la Tutela Judicial y Representacin
Legal del menor, da su consentimiento para que los seores
____________________________ y __________________________
puedan adoptar al menor; o) Dictamen favorable de la Procuradura General de la
Nacin. Por lo que el suscrito juez, considera que por haberse cumplido con todos los
requisitos establecidos en la ley, es procedente declarar con lugar las Diligencias
Voluntarias de Adopcin y hacer las dems declaraciones que en derecho corresponde
y as debe resolverse.
Leyes aplicables: Artculos 25, 27, 29, 44, 50, 51, 61, 63, 66, 67, 79, 106, 107, 110,
128, 129, 178, 186, 400, 401, 402, 403 y 404 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 228,
229, 230, 232, 234, 239, 242, 243, 244 y 245 del Cdigo Civil; 54 y 252 de la

127
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 21 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Parte resolutiva: Este Juzgado con base en lo considerado y leyes citadas al resolver
declara: I) Con lugar las Diligencias Voluntarias de Adopcin promovidas por
__________________________________________________________________ y
________________________________________, por medio de su Mandatario Judicial
Especial con Representacin ___________________________________ a favor de
_______________________________. II) En consecuencia al menor le corresponden
los apellidos ______________________________; III) En su oportunidad otrguese la
escritura pblica de adopcin y se nombra como notario a
__________________________ quien bajo su ms estricta responsabilidad y dentro del
plazo de quince das deber presentar primer testimonio de la referida escritura al
Registro Civil del Municipio de ___________________, departamento de
____________________, para que surta sus efectos legales en la partida de
nacimiento nmero _________________, folio ______________ del libro
_____________________ del referido registro; IV) Al estar firme el presente fallo,
extindase cuantas certificaciones sean solicitadas.

Firma y nombre del juez

Firma y nombre del secretario del juzgado

128
Anexo No. 7: Acta Notarial de Requerimiento.

Acta Notarial de Requerimiento: En la ciudad de Guatemala, siendo las


_________________ el da__________________, yo: __________________________
(Hora) (Fecha) (Notario)

Notario, en mi oficina profesional ubicada en ________________________________


(Direccin)

soy requerido por el seor ________________________________________________,


(Requirente)

de ______________aos de edad, ___________________, ____________________,


(Edad) (Estado civil) (Profesin)

______________________, _________________ y quien se identifica con la cdula


(Nacionalidad) (Domicilio)

de vecindad nmero de orden __________ y de registro____________________,


extendida por el Alcalde Municipal de la ciudad de ____________________, y por la
seora _______________________________________, de ____________________
(Requirente) (Edad)

aos de edad, _____________, ______________, _____________, _______________


(Estado civil) (Profesin) (Nacionalidad) (Domicilio)

y quien se identifica con la cdula de vecindad nmero de orden ______ y de


registro___________________, extendida por el Alcalde Municipal de la ciudad de
____________________. Hago constar que los requirentes actan en nombre propio y
que solicitan mis servicios profesionales para que se tramiten ante m las Diligencias
Voluntarias de Adopcin del menor de edad _________________________________
(Nombre del adoptado)

procediendo para el efecto de la manera siguiente: Primero: Me manifiestan los


requirentes que promueven las presentes diligencias con el objeto de formalizar la
adopcin del menor de edad
______________________________________________________, quien naci el
______________________________, en __________________________________,
(Fecha de nacimiento) (Lugar de nacimiento)

segn consta en la partida de nacimiento inscrita en el Registro Civil de


_______________, bajo el nmero ________________, folio ______________, del
libro _________________ de nacimientos; menor que desean integrar a su familia y
tomarlo como hijo propio. Segundo: Manifiestan los requirentes que dicho menor se

129
encuentra bajo la tutela legal de la
____________________________________________________, que dicha institucin
(Institucin o establecimiento)

el da _____________________________________, por medio de su directora tcnica


(Fecha)

__________________________________________, en su carcter de tutora legal del


(Nombre directora institucin)

menor__________________________________________, otorg consentimiento


expreso para la formalizacin de la adopcin legal del citado menor, a favor de ellos,
extremo que hacen constar con la certificacin extendida con fecha
_________________________________________, por parte de la Administradora de
__________________________________________________. Tercero: Exponen los
(Institucin o establecimiento)

requirentes que el menor _______________________________, quien ingres a la


institucin ________________________________________________________, con
(Institucin o establecimiento)

fecha ___________________________, referido por __________________________,


(Hospital o institucin)

carece de bienes y por lo tanto, es improcedente levantar inventario alguno y constituir


garanta al respecto. Cuarto: Los solicitantes manifiestan que para los efectos de
acreditar que en este caso se llenan los requisitos exigidos por la ley para formalizar la
presente adopcin, me presentan y ofrecen como medios de prueba los siguientes: I)
Testigos: Declaracin testimonial de los seores ______________________________
y ______________________________, quienes declararan de conformidad con el
siguiente interrogatorio: Primera Pregunta: Sobre sus generales de ley?; Segunda
Pregunta: Diga el testigo desde cundo y por qu conoce a los solicitantes
__________________________? Tercera Pregunta: Diga el testigo si conoce la
capacidad y condiciones econmicas en que viven los seores
___________________________________? Cuarta Pregunta: Diga el testigo si conoce
de algn acto cometido por los seores ____________________________ que vaya en
contra de las buenas costumbres o la moral? Quinta Pregunta: De la razn de su dicho?
II) Documentos: a) Certificacin de la partida de matrimonio de los esposos
____________________, nmero _______________, folio _____, del libro
__________________ de Matrimonios Notariales del Registro Civil de

130
_________________; b) Certificacin de la partida de nacimiento del menor
________________________________, nmero ______________, folio
______________, del libro __________________ de nacimientos del Registro Civil de
_______________; c) Certificacin de la partida de nacimiento del seor
___________________________, partida nmero ____________________________,
(Requirente)

folio ___________________, del libro ____________ de nacimientos del Registro Civil


de _______________________; d) Certificacin de la partida de nacimiento de la
seora _________________________________________________________, partida
(Requirente)

nmero __________________, folio __________, del libro ___________________ de


nacimientos del Registro Civil de ________________; e) Informe social rendido por la
trabajadora social __________________, adscrita al programa de Adopciones de la
Secretara de Bienestar Social, Direccin de Bienestar Infantil y Familia, de fecha
_______________________; f) Certificacin de la autorizacin de la Directora Tcnica
Administrativa de ________________________________ ______________________
(Institucin o establecimiento)

seora ___________________________, de fecha ___________________________,


en la que se autoriza a los esposos ___________________________ iniciar las
diligencias voluntarias de adopcin del menor ____________________________; g)
Certificacin de fecha __________________, que documenta el nombramiento y toma
de posesin del cargo de la seora ____________________________________ como
Directora Tcnica de _______________________________________________, para
(Institucin o establecimiento)

que el menor _________________________________ sea adoptado por los esposos


(Nombre adoptado)

________________________, expedido con fecha ____________________________;


i) Constancias de carencia de antecedentes penales de ________________________
_____________________________________________________________________
(Nombres de los requirentes)

ambas de fecha _______________________________, extendidas por el Director del


Departamento de Estadstica Judicial; j) Certificaciones mdicas extendidas por el
mdico __________________________________, colegiado activo nmero
________________________, ambas de fecha ___________________________, en

131
las que consta la buena salud del seor _________________ y de la seora
__________________________; k) Constancia de la entidad denominada
_________________________________, donde se hace constar que el seor
____________________________________________ labora en esa institucin desde
(Nombre del Requirente)

el ______________________ y desempea el puesto de _______________________.


(Fecha)

Quinto: En virtud de lo anterior los requirentes me solicitan: a) Que con la presente


Acta Notarial y documentos adjuntos se forme el expediente respectivo; b) Se tengan
por iniciadas las Diligencias Voluntarias de Adopcin del menor
_________________________________; c) Se tengan por ofrecidos los documentos
acompaados; d) Se reciban las declaraciones de los testigos propuestos y sean
examinados con base en el interrogatorio inserto; e) Se remita el expedienta a un
Juzgado de Familia del Departamento de ____________________, para que se
designe a la trabajadora social que deba rendir el informe respectivo; f) Se le de
intervencin a la Procuradura General de la Nacin para que emita opinin; g)
Oportunamente se dicte la resolucin que en derecho corresponde, en la que se
declaren con lugar las presentes diligencias y se ordene el otorgamiento de la escritura
pblica correspondiente a efecto de formalizar la adopcin. No habiendo ms que hacer
constar se da por terminada la presente acta en el mismo lugar y fecha de su inicio,
siendo las ______________________, constando la presente en __________ hojas de
papel bond a las que adhiero un timbre fiscal de cincuenta centavos y un timbre notarial
de diez quetzales al acta. Leo lo escrito a los requirentes y enterados de su contenido,
objeto, validez y dems efectos legales, lo aceptan, ratifican y firman. Doy fe.

Firma del requirente Firma de la requirente

Ante m:
Firma y sello del notario

132
Anexo No. 8: Primera resolucin del trmite notarial.

Bufete Profesional del Notario ___________________________________________


(Nombre del notario)
________________________________________________________________________________________________________________________.
(Direccin)
________________________________________________________________________________________________________________________.
(Fecha)

I) Con base en el acta notarial que antecede y documentos presentados, se forma el


expediente respectivo, II) Se tienen por iniciadas las Diligencias Voluntarias de
Adopcin del menor ___________________________________________________,
(Nombre adoptado)

promovidas por ______________________ y ________________________________,


(Nombre de los requirentes)

III) Por presentados y recibidos los documentos adjuntos e individualizados; IV) Se


seala el ____________________________, a las ____________________________,
(Fecha) (Hora)

para recibir la declaracin testimonial de ____________________________________


(Nombre testigo propuesto)

y ___________________________________, diligencia que deber llevarse a cabo en


(Nombre testigo propuesto)

ste bufete; V) En su oportunidad solictese estudio socio-econmico de la trabajadora


social adscrita al Juzgado de Familia de sta jurisdiccin; VI) Oportunamente la tutora
legal del menor deber ratificar su anuencia para la adopcin; VII) Confirase audiencia
en su oportunidad a la Procuradura General de la Nacin; VIII) Lo dems resulvase en
su oportunidad. Artculos: 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 239, 240, 244 y 435 del
Cdigo Civil; 1 y 2 de la Ley de Tribunales de Familia; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 28, 29, 30, 31,
32, 33 y 34 de la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin
Voluntaria.

Firma y sello del notario

133
Anexo No. 9: Acta notarial de declaracin de testigo.

Acta de Declaracin de Testigo: En la ciudad de Guatemala, siendo las


____________________ el da _________________________________, en mi oficina
(Hora) (Fecha)

profesional ubicada en _________________________________________________,


(Direccin)

yo:___________________________________________________________, Notario, a
requerimiento del seor _________________________________________________,
(Testigo)

de ______________aos de edad, ___________________, ____________________,


(Edad) (Estado civil) (Profesin)

______________________, ___________________ y quien se identifica con la cdula


(Nacionalidad) (Domicilio)

de vecindad nmero de orden __________ y de registro____________________,


extendida por el Alcalde Municipal de la ciudad de ____________________, quien me
requiere con el objeto de prestar Declaracin Testimonial en las Diligencias
Voluntarias de Adopcin del menor __________________ que se tramitan ante m,
para el efecto procedo de la manera siguiente: Primero: Como Notario tomo juramento
a ____________________________________________________________________,
(Nombre del testigo)

y le advierto lo relativo al delito de falso testimonio y as bajo juramento promete decir la


verdad durante toda esta diligencia y manifiesta ser de los datos personales anotados,
que no tiene inters directo, ni indirecto, para prestar declaracin, que no es
dependiente, amigo o enemigo, ni trabajador, acreedor o deudor de los mencionados y
que no le une vnculo de parentesco. Segundo: Se le hace el siguiente interrogatorio y
contesta: Primera Pregunta: Sobre sus generales de ley? Responde: Que son las
manifestadas y constan al principio de sta acta. Segunda Pregunta: Diga desde
cuando y porque conoce a los solicitantes __________________________? Responde:
Desde hace __________________________________________________________
y porque_____________________________________________________________.
(Meses o aos)

Tercera Pregunta: Diga si conoce la capacidad y condiciones econmicas en que viven


los seores ____________________________________________? Responde: Que s,

134
y considera que tienen buena estabilidad econmica como para mantener en buenas
condiciones al menor. Cuarta Pregunta: Diga si conoce de algn acto cometido por los
seores ____________________________ que vaya en contra de las buenas
costumbres o la moral? Responde: Que en el tiempo que tiene de conocerlos no ha
visto en ellos hacer un acto de sta naturaleza. Quinta Pregunta: De la razn de su
dicho? Responde: Por constarle y porque
__________________________________________________ No habiendo mas que
hacer constar se termina la presente en el mismo lugar y fecha de su inicio,
_______________ despus de su inicio, constando la presente en una hoja de papel
(Minutos)

bond a la que adhiero un timbre fiscal de cincuenta centavos y un timbre notarial de diez
quetzales. Leo lo escrito al testigo quien bien enterado de su contenido, validez y
efectos legales, lo acepta, ratifica y firma. Doy fe.

Firma del testigo

Ante m:

Firma y sello del notario

135
Anexo No. 10: Remisin del expediente al Juzgado de Familia.

Juzgado de Primera Instancia de Familia

_________________________, de ___________ aos de edad, _________________,


(Notario) (Edad) (Estado civil)

_________________________, Abogado y Notario, con domicilio en ______________


(Nacionalidad)

_____________________acto bajo mi propia direccin y procuracin, sealo como


lugar para recibir notificaciones mi oficina profesional ubicada en
__________________________________________, ante usted respetuosamente
comparezco y al efecto:
Expongo:
I) Como Notario encargado de las Diligencias Voluntaria de Adopcin del
menor______________________________________________________, es necesario
solicitar a usted que designe a una trabajadora social adscrita a ste Juzgado para que
realice el estudio socioeconmico correspondiente. Para el efecto proporciono la
informacin pertinente: Los Padres Adoptantes: Seor _________________________
_____________________________________________________________________,
(Requirente)

de ______________aos de edad, ______________________, _________________,


(Edad) (Estado civil) (Profesin)

______________________, _______________ y quien se identifica con la cdula


(Nacionalidad) (Domicilio)

de vecindad nmero de orden __________ y de registro____________________,


extendida por el Alcalde Municipal de la ciudad de ____________________, y seora
_________________________________________, de ________________________
(Requirente) (Edad)

aos de edad, _____________, ______________, ______________, ______________


(Estado civil) (Profesin) (Nacionalidad) (Domicilio)

y quien se identifica con la cdula de vecindad nmero de orden ______ y de


registro____________________, extendida por el Alcalde Municipal de la ciudad de
____________________; ambos pueden ser citados en su residencia ubicada en
___________________________________________. II) Acompao a este memorial,

136
el expediente que contiene las diligencias respectivas iniciadas el
__________________________ ante m, el cual consta de _________________ folios.
(Fecha de inicio de las Diligencias) (Nmero de folios)

Fundamento de derecho:
El artculo 3 del Decreto 54-77 del Congreso de la Repblica, en su parte conducente
establece que: Los Notarios por medio de sus oficios podrn requerir de las
autoridades la colaboracin que sea necesaria, a fin de obtener los datos e informes
que sean indispensables para la tramitacin de los expedientes. El artculo 29 del
mismo decreto establece que en el proceso notarial de adopcin deber recabar la
opinin de una trabajadora social adscrita a un Juzgado de Familia, en virtud de lo cual
se debe cumplir dentro de las presentes diligencias, con dicho mandato legal.
Peticin:
I) Que se admita para su trmite el presente memorial.
II) Que se tenga por recibido el expediente que contiene las Diligencias Voluntarias de
Adopcin seguidas ante mi, que estn contenidas en _____ folios.
III) Que se designe a la trabajadora social que elija el Juzgado, quien deber efectuar el
estudio socio-econmico y emitir su opinin bajo juramento.
IV) Que con certificacin de la resolucin y del estudio, se devuelva el expediente de las
diligencias a mi cargo.
Cita de leyes: Me fundo en los artculos citados y en los siguientes: 1, 2, 3, 4, 13, 14 y
16 de la Ley de Tribunales de Familia; 1, 24, 25, 26, 27, 31, 44, 50, 61, 63, 66 y 67 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 1 y 29 de la Ley Reguladora de la Tramitacin
Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.
Copias: Acompao ________ copias del presente memorial.
_________________________________________.
(Lugar y fecha)

En mi propio auxilio, direccin y procuracin

Firma y sello del Abogado

137
Anexo No. 11: Resolucin notarial de incorporacin de documentos y remisin de
expediente a la Procuradura General de la Nacin.

Bufete Profesional del Notario __________________________________________


(Nombre del notario)
________________________________________________________________________________________________________________________.
(Direccin)
________________________________________________________________________________________________________________________.
(Fecha)

I) Incorprese a sus antecedentes el documento que contiene la ratificacin de la tutora


legal del menor _______________________________, la resolucin del Juzgado de
Familia con el estudio socioeconmico elaborado bajo juramento por la trabajadora
social de dicho juzgado con fecha__________________________, que est contenida
en ________ hojas y la cual es favorable para esta adopcin. II) Pasen las diligencias a
la Procuradura General de la Nacin, con _______________ folios, para efectos de
recabar la opinin de ste como ordena la ley. Artculos: 1 y 2 de la Ley de Tribunales
de Familia; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34 de la Ley Reguladora de la
Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria; 29, 31, 60, 61 y 62 del
Cdigo de Notariado.

Firma y sello del notario

138
Anexo No. 12: Resolucin o auto final notarial.

Bufete Profesional del Notario ___________________________________________


(Nombre del notario)
________________________________________________________________________________________________________________________.
(Direccin)
________________________________________________________________________________________________________________________.
(Fecha)

Se tiene a la vista: Para resolver las Diligencias Voluntarias de Adopcin, del menor
____________________________________________________________, que ante
(Nombre del adoptado)

mi iniciaron y siguen los seores_________________________________________.


(Nombre de los adoptantes)

Del estudio del expediente aparece: Que los seores


_____________________________________________________________________
(Nombre de los adoptantes)

requirieron mis servicios notariales el ______________________________________,


(Fecha Acta Notarial de Requerimiento)

para las presentes diligencias, manifestando para el efecto que es su deseo adoptar al
menor ______________________________________________ y que cuentan con la
anuencia de la Directora Tcnica de ______________________________, seora
_____________________________________________________________________,
(Institucin o establecimiento)

ya que la tutela legal del referido menor est a cargo de la institucin o establecimiento
mencionado.
De la primera resolucin: Con fecha _______________________________, se dict
la primera resolucin, en la cual se tuvo por iniciadas las diligencias dejndose
agregados al expediente los documentos presentados, se seal el
________________________________________________, para recibir la declaracin
(Fecha acta de recepcin de declaracin testimonial)

testimonial de los testigos propuestos, se solicit el estudio socioeconmico a la


trabajadora social adscrita al Juzgado de Familia y que en su oportunidad se diera
audiencia a la Procuradura General de la Nacin.
De las pruebas rendidas: I) Documental: a) Certificacin de la partida de matrimonio
de los esposos ________________________________________, nmero
_______________, folio _____, del libro __________________ de Matrimonios

139
Notariales del Registro Civil de _________________; b) Certificacin de la partida de
nacimiento del menor ________________________________, nmero
______________, folio ______________, del libro _____________________ de
nacimientos del Registro Civil de _______________; c) Certificacin de la partida de
nacimiento del seor ____________________________________________________,
(Requirente)

partida nmero ___________, folio ___________, del libro ________________ de


nacimientos del Registro Civil de ________________; d) Certificacin de la partida de
nacimiento de la seora _________________________________________________
(Requirente)

partida nmero __________________________, folio ___________________, del libro


___________________ de nacimientos del Registro Civil de ________________; e)
Informe social rendido por la Trabajadora Social __________________, adscrita al
programa de Adopciones de la Secretara de Bienestar Social, Direccin de Bienestar
Infantil y Familia, de fecha ___________________________________; f) Certificacin
de la autorizacin de la Directora Tcnica Administrativa de
_________________________________ seora _____________________________,
(Institucin o establecimiento) (Nombre)

de fecha _______________________________, en la que se autoriza a los esposos


___________________________ iniciar las Diligencias Voluntarias de Adopcin del
menor ___________________________________; g) Formulario de adopcin nmero
______________ que contiene el consentimiento expreso por parte de la Directora
Tcnica del establecimiento _______________________________________ seora
____________________________________________________ para que el menor
_____________________________________________ sea adoptado por los esposos
______________________________________________, documento expedido el
____________________________ el cual fue ratificado; h) Constancias de carencia de
antecedentes penales de _________________________________________________
(Nombres de los requirentes)

ambas de fecha _______________________________, extendidas por el Director del


Departamento de Estadstica Judicial; i) Certificaciones mdicas extendidas por el
mdico __________________________________, colegiado activo nmero
________________________, ambas de fecha __________________________, en las

140
que consta la buena salud del seor _________________ y de la seora
__________________________; j) Constancia de la entidad denominada
_________________________________, donde se hace constar que el seor
____________________________________________ labora en esa institucin desde
(Nombre del Requirente)

el ______________________ y desempea el puesto de _______________________.


(Fecha)

II) Testigos: El da _____________________ se recibieron las declaraciones


testimoniales de _______________________________________________________
(Nombres de los testigos propuestos)

personas honorables, idneas y cuyos testimonios acreditan las buenas costumbres de


los futuros padres adoptivos y su posibilidad econmica y moral para cumplir con las
obligaciones que la adopcin impone. III) Informe y opinin favorable, bajo juramento,
rendido por la trabajadora social del Juzgado de Familia de ste departamento, con
fecha _____________________________________. IV) Audiencia: Asimismo consta
que la Procuradura General de la Nacin al evacuar la audiencia que se le confiri para
que rindiera dictamen en relacin al fondo del presente expediente, en dictamen de
fecha _______________________ opin que procede acceder a lo solicitado en el acta
notarial inicial y mandar que se otorgue la escritura respectiva.
Considerando: Que el artculo 28 de la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de
Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria establece que la adopcin regulada en el Cdigo
Civil, puede ser formalizada ante Notario, sin que se requiera la previa aprobacin
judicial de las diligencias. El artculo 29 de la citada ley norma que la solicitud de la
persona que desee adoptar a otra, puede hacerse ante Notario, presentando la
certificacin de la partida de nacimiento correspondiente y proponiendo el testimonio de
dos personas honorables a efecto de acreditar las buenas costumbres del adoptante y
su posibilidad econmica y moral para cumplir con las obligaciones que la adopcin
impone, y el informe y opinin favorable, bajo juramento de una trabajadora social
adscrita al Tribunal de Familia de su jurisdiccin y el artculo 32 regula que llenados los
requisitos anteriores, el Notario oir a la Procuradura General de la Nacin y si esta
institucin no pusiera objecin alguna, se otorgar la escritura respectiva. En virtud de
lo anterior, llenados los requisitos exigidos por la ley y no habiendo objecin alguna por
parte de la Procuradura General de la Nacin, el infrascrito Notario estima procedente
141
Declarar con lugar las presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin, mandando que
se otorgue la escritura pblica correspondiente.
Artculos: 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 239, 240, 244 Y 435 del Cdigo Civil; 1,
2, 3, 4, 5, 6, 7, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 3 de la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial
de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.
Por tanto: Con base en lo considerado y leyes citadas, al resolver Declaro: I) Con
lugar las presentes Diligencias Voluntarias de Adopcin del menor
___________________________________________, promovidas por los seores
_______________________________________ y en consecuencia ordena que se
otorgue la escritura respectiva. II) Extindase el correspondiente testimonio para
enviarlo a los registros que proceden, a fin de que se haga la inscripcin especial y
anotaciones relativas a la adopcin. III) Remtase el presente expediente al Archivo
General de Protocolos, a efecto que dicha institucin disponga la forma en que se
archiva.

Firma y sello del Notario

142
Anexo No. 13: Registro inicial de padres adoptantes con residencia legal en
Guatemala

CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES

REGISTRO INICIAL DE PADRES ADOPTANTES REGISTRO No.


CON RESIDENCIA LEGAL EN GUATEMALA
FECHA _____/_____/_____
DATOS DE LA MADRE ADOPTANTE
NOMBRES APELLIDOS

EDAD LUGAR DE NACIMIENTO

CDULA No. ORDEN REGISTO

NACIONALIDAD ESTADO CIVIL

PROFESIN OFICIO

DIRECCION

MUNICIPIO DEPARTAMENTO

TELEFONO CELULAR

DATOS DEL PADRE ADOPTANTE


NOMBRES APELLIDOS

EDAD LUGAR DE NACIMIENTO

CDULA No. ORDEN REGISTO

NACIONALIDAD ESTADO CIVIL

PROFESIN OFICIO

DIRECCION

MUNICIPIO DEPARTAMENTO

TELEFONO CELULAR

EN CONVIVENCIA CON EL NIO/A SI NO NOMBRE DEL NIO/A

FIRMA DE LA MADRE ________________________________ FIRMA DEL PADRE _______________________________

143
Anexo No. 14: Solicitud para dar inicio al trmite de la adopcin.

Guatemala, ____ de ______________ del 20__.

Seores del Consejo Nacional de Adopciones:

Nosotros, __________________________, de _________ aos de edad, casado,


(Nombre del padre adoptante)

guatemalteco, con domicilio en el departamento de________________, profesin

u oficio______________, me identifico con la cdula vecindad nmero de orden

______ y de registro_________________; y _____________________________,


(Nombre de la madre adoptante)

de _____ aos de edad, casada, guatemalteca, con domicilio en el departamento

de ________________, profesin u oficio___________________, me identifico

con la cdula de vecindad nmero de orden ________ y de registro ___________

sealamos como lugar para recibir notificaciones

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________, con

nmeros de telfono: ____________________________________________.

Ante ustedes comparecemos con la finalidad de solicitarles se realicen los estudios


psicolgicos, sociales y jurdicos correspondientes para determinar nuestra idoneidad
para ser padres adoptivos; para que al finalizar todo el procedimiento administrativo
podamos ser seleccionados padres adoptivos de un nio o nia que pueda formar
parte de nuestra familia.

Atentamente,
_____________________________ ______________________________
(Firma del padre adoptante) (Firma de la madre adoptante)

144
Guatemala, ____ de ______________ del 20__.

Seores del Consejo Nacional de Adopciones:

Yo, ______________________________, de _______ aos de edad, soltera,


(Nombre de la madre adoptante)

guatemalteca, con domicilio en el departamento de _______________________,

profesin u oficio___________________________, me identifico con la cdula de

vecindad nmero de orden ________ y de registro ___________________ sealo

como lugar para recibir notificaciones


_________________________________________________________________

_________________________________________________________________, con

nmeros de telfono: ____________________________________________.

Ante ustedes comparezco con la finalidad de solicitarles se realicen los estudios


psicolgicos, sociales y jurdicos correspondientes para determinar mi idoneidad para
ser madre adoptiva; para que al finalizar todo el procedimiento administrativo pueda ser
seleccionada como madre adoptiva de un nio o nia que pueda formar parte de mi
familia.

Atentamente,

_____________________________
(Firma de la madre adoptante)

145
Anexo No. 15: Formulario de solicitud de autorizacin y registro de entidades
privadas dedicadas al abrigo de nios y nias.

UNIDAD DE INVESTIGACIONES, PERITAJE, SUPERVISION Y CONTROL DE


ENTIDADES PBLICAS Y PRIVADAS -UNIPSE
unipse@cna.gob.gt

FORMULARIO DE SOLICITUD DE AUTORIZACION Y REGISTRO DE ENTIDADES


PRIVADAS DEDICADAS AL ABRIGO DE NIOS Y NIAS.

DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL


YO._____________________________________________________de _________aos,
(estado civil) ________________ (Profesin) ________________________ (nacionalidad)
___________________, cedula de Vecindad numero de Orden ______ y Registro
_________________________________ extendida en ______________ departamento de
_________________________________________________________________________
COMPAREZCO EN REPRESENTACION DE LA ENTIDAD
________________________________________________________________________________
La cual se constituyo mediante Escritura Publica Numero __________________________
________________________________________ autorizada en ____________________
___________________________________________________ por el Notario _________
______________________________________________________________________________
En el caso de Asociaciones, Fundaciones, Organizaciones No Lucrativas, Registradas en
Ministerio de Gobernacin en el Registro de Personas Jurdicas bajo el numero
__________________________________________Partida______________Folio_______ libro
________________ de ____________________________________ o en el caso de HOGARES
registrados en el Registro Civil de ______________________ en la Partida__________ folio
_________ libro _____ de _______________________________.
Lo cual acredito con el Acta Notarial de nombramiento autorizada en
______________________________ el___________________________________ por el
Notario ___________________________________________________. Registrado en
Ministerio de Gobernacin en el Registro de Personas Jurdicas
____________________________________________________bajo el nmero
_________________________________plazo para el cual fue otorgado
________________________y vence el ________________________________ (como mnimo
dentro de un ao posterior a la solicitud)
Direccin de oficinas Administrativas:
Departamento____________________________________Municipio______________________
___________Colonia o Aldea _____________________________________________
Numero de casa ________________________________________Zona_____________
Telfono fijo______________________ telfono celular ___________________________
Telfono fax ____________ correo electrnico ___________________________________

146
Direccin de Hogar en donde se encuentran los nios y nias:
Departamento____________________________________Municipio______________________
___________Colonia o Aldea _____________________________________________
Numero de casa ________________________________________Zona_____________
Telfono fijo______________________ telfono celular ___________________________
Telfono fax ____________ correo electrnico___________________________________

Por este medio solicito la acreditacin ante el Consejo Nacional de Adopciones de la Entidad
que represento,

Nombre_______________________________________________________

(f)___________________________________________________________

Cedula ____________extendida en ________________________________

Lugar y fecha__________________________________________________

147
Anexo No. 16: Minuta de acta notarial de Declaracin Jurada en donde consta el
listado de los nios y nias que abriga la institucin, incluyendo la edad y
situacin jurdica de cada uno.

En la ciudad de Guatemala, el__________del __________________ de dos mil ocho,


Yo. _________________ Notario, constituido en mi oficina Profesional situada en
___________________________________________ a requerimiento de
_________________________ , de ___________ aos , (estado civil)
____________(Profesin) ________________________ (Nacionalidad)
_______________________(domicilio) ________________________, con cedula de
vecindad numero de Orden ____ y registro ___________________ extendida por el
Alcalde Municipal de _______________________________________departamento
____________ de _______________________,quien comparece en su calidad de
Representante Legal del Hogar __________________ y lo Acredita con el Acta Notarial
que contiene su nombramiento autorizada por el Notario
____________________________, en esta ciudad el __________(fecha)____, dicho
nombramiento se encuentra inscrito en _______________________ bajo el numero
____________ ____ folio _________, del libro ________, de __________, el cual
vence el ________________________________. Hago constar que tengo a la vista la
documentacin relacionada y que la representacin que se ejercita es suficiente de
conformidad con la ley y a mi juicio para este acto, el seor(a) ____________________
en la calidad con que acta, requiere mis servicios profesionales a fin de hacer constar
LA DECLARACION JURADA ante el CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES DE
INFORME DE NIOS Y NIAS QUE ABRIGA LA ENTIDAD _________________ para
lo cual procedo de la siguiente forma: PRIMERA: Declara el requirente que la Entidad
____________________ha solicitado su Registro y Autorizacin al Consejo Nacional de
Adopciones, como Entidad dedicada al abrigo de
nios y nias. En tal virtud el (la) requirente, declara Bajo juramento de ley y
enterado(a) de las penas y responsabilidades inherentes al delito de perjurio, que por
medio de la presente declaracin informa el listado de nios y nias que abriga,
incluyendo la edad y situacin jurdica de cada uno, de la manera siguiente:
FORMATO DE LISTADO DE NIOS

SEGUNDA: No habiendo mas que hacer constar termino la presente en el mismo lugar
y fecha treinta minutos despus de su inicio, la que es leda ntegramente al requirente,
quien enterado de su contenido, objeto, validez y efectos legales, la ratifica, acepta y
firma.

148
Motivo de Estado del Caso
Ingreso A. A. Permanente
Violencia B. Proceso
B.Riesgo Social, Juridico
adolescentes.

Negligencia C. Adoptabilidad
C. Abuso/ D. Violacion
comercio sexual derecho de
D.abandono.E.Ad familia
NOMBRE DEL HOGAR
fecha informe __________________ opcion Irregular E. Colegio
Internado

Lugar de
Apellidos y Nombre del Nio/ Nia/ Fecha de Fecha de grado que nacimiento, fecha de motivo Nombre de
No Adolescente Edad Nacimiento Ingreso Sexo estudia Estado Salud partida,folio,libro resolucion plazo CNA Expediente Juzgado oficial ingreso Estado del Caso los padres
1
2
3

149
4
5
6
7
8
9
10
Anexo No. 17: Control de ingreso a entidades privadas de nios, nias y
adolescentes.

Control de Egreso a Entidades Privadas de Nios, Nias y Adolescentes


MOTIVO DE ENTREGA
EGRESO DEL NNA
A.Reincersion
familiar A. Padres
B. Entrega a Biologicos
familia ampliada B. Familia
NOMBRE DEL HOGAR: ampliada
fecha del informe ___________ C.ADOPCION Cna
D.Traslado de D. Padres
Hogar Adoptivos
E. Nombre del
Hogar

Nombre de la
persona a
Lugar de MOTIVO quien se le
Apellidos y Nombre del Nio/ Fecha de Fecha de grado que Estado nacimiento, fecha de plazo DE entrego el
No Nia Adolescente Edad Nacimiento Ingreso Sexo estudia Salud partida,folio,libro resolucion CNA Expediente Juzgado oficial EGRESO nio

150
3

10
Anexo 18: Control de egreso a entidades privadas de nios, nias y
Anexo No. 19: Minuta de acta notarial de compromiso ante el Consejo Nacional de
Adopciones de las entidades privadas dedicadas al abrigo de nios

En la ciudad de Guatemala, el__________del __________________ de dos mil ocho, Yo.


_________________ Notario, constituido en mi oficina Profesional situada
en_____________________________________________ , a requerimiento de
_________________________ , de ___________ aos , (estado civil)
____________(Profesin) ________________________ (Nacionalidad)
_______________________(domicilio) ________________________, con cedula de
vecindad numero de Orden ____ y registro ___________________ extendida por el
Alcalde Municipal de _______________________________________departamento
____________ de _______________________,quien comparece en su calidad de
Representante Legal del Hogar __________________ y lo Acredita con el Acta Notarial que
contiene su nombramiento autorizada por el Notario ____________________________, en
esta ciudad el __________(fecha)____, dicho nombramiento se encuentra inscrito en
_______________________ bajo el numero _____________ ____ folio _________, del
libro ________, de __________. Hago constar que tengo a la vista la documentacin
relacionada y que la representacin que se ejercita es suficiente de conformidad con la ley
y a mi juicio para este acto, el seor(a) ____________________ en la calidad con que
acta, requiere mis servicios profesionales a fin de que constar LA DECLARACION
JURADA DE COMPROMISO ante el CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES DE LA
ENTIDAD _________________ para lo cual procedo de la siguiente forma: PRIMERA:
Declara el requirente que la Entidad ____________________ha solicitado su Acreditacin
ante el Consejo Nacional de Adopciones, como Entidad Privada dedicada al abrigo de
nios, SEGUNDA: En tal virtud el (la) requirente, declara Bajo juramento de ley y
enterado(a) de las penas y responsabilidades inherentes al delito de perjurio, que por medio
de la presente acta se compromete ante el Consejo Nacional de Adopciones, a garantizar
la proteccin integral de los nios y nias que abriga, de la manera siguiente: a) velar y
asegurar el desarrollo integral de los nios y nias bajo su cuidado; b) abrigar a nios
nicamente con orden de Juez competente, c) garantizar a los mismos su debida
proteccin, atencin, alimentacin, y educacin d) garantizar la salud fsica, mental y social
de los nios y nias bajo su cuidado. e) llevar un expediente individual de cada nio y nia
bajo su cuidado, incluyendo en el mismo los siguientes documentos: e.1 certificacin de
Partida de Nacimiento; e.2.Datos generales de la Familia del Nio: e.3 Plan de Vida del
Nio o Nia. e.4. Carnet de Vacunacin y de Salud del Nio. e.5 Hojas de Evolucin del
nio. e.6. Certificados de escolaridad y rendimiento acadmico f) Remitir en forma peridica
al Consejo Nacional de Adopciones, los informes y datos de los nios que tengan a su
cargo. g) garantizar el mantenimiento de las condiciones higinicas adecuadas de las
instalaciones de dicha Entidad. h) Otros que en el futuro sean aprobados. TERCERA: No
habiendo mas que hacer constar termino la presente en el mismo lugar y fecha treinta
minutos despus de su inicio, la que es leda ntegramente al requirente, quien enterado de
su contenido, objeto, validez y efectos legales, la ratifica, acepta y firma.

151
Anexo No. 20: Estructura de la entrevista realizada

Entrevista

A continuacin se le presentan varias interrogantes relacionadas al proceso de


adopcin, de las cuales solicito pueda emitir opinin; la informacin que se recopile
tendr fines eminentemente acadmicos en relacin al trabajo de tesis denominado
Rgimen establecido por el Decreto Nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Adopciones, previo a obtener los ttulos de Abogada y Notaria en
el grado acadmico de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales. De antemano
agradezco la colaboracin proporcionada.

1. Cul es la percepcin general que tiene del decreto nmero 77-2007 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?

2. Considera que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de


Guatemala, Ley de Adopciones, vino a promover o a restringir el trmite de las
adopciones?

3. Qu opina en relacin a que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la


Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones, estipula que la situacin de pobreza
o extrema pobreza de los padres, no constituye un motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio?

4. La adopcin es una institucin social de proteccin De qu forma el decreto


nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones,
evita la comercializacin o trfico de nios?

152
5. De acuerdo a su experiencia, Qu fortaleza considera que posee el decreto
nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones
en cuanto al trmite de la adopcin y a la proteccin del nio?

6. De acuerdo a su experiencia, Qu debilidad considera que posee el decreto


nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones?

7. Qu desventajas conllevaba el trmite judicial de las adopciones, regulado en el


Cdigo Civil Decreto Ley 106 y en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil Decreto Ley
107?

8. Qu desventajas conllevaba el trmite notarial de las adopciones, contenido en la


Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria,
Decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala?

9. De que forma se podra motivar la prctica de la adopcin en la sociedad


guatemalteca?

153
Anexo No. 21: Presentacin grfica de los resultados obtenidos de las entrevistas
realizadas.

Pregunta nmero 1

Cul es la percepcin general que tiene


del decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Adopciones?

100%

1 El decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica, constituye


un cambio favorable en la legislacin guatemalteca, al ser el cuerpo
normativo que regula las adopciones atendiendo al inters superior del
nio frente a cualquier otro, asegurando que a los nios a quienes se
les restituye el derecho a la familia, sean efectivamente quienes lo
necesitan.

154
Pregunta nmero 2

Considera que el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la


Repblica de Guatemala, Ley de Adopciones, vino a promover
o a restringir el trmite de las adopciones?

44%

56%

Indirectamente
1 este decreto vino a restringir el trmite de las adopciones ,
ya que est orientado a preservar al nio dentro de su familia biolgica o
ampliada.

2
La Ley de Adopciones promueve la adopcin nacional y a la vez restringe
la adopcin internacional.

155
Pregunta nmero 3

Qu opina en relacin a que el decreto nmero 77-2007 del


Congreso de la Repblica de Guatemala , Ley de Adopciones.
estipula que la situacin de pobreza o extrema pobreza de los
padres, no constituye un motivo suficiente para dar en
adopcin a un nio?

33%

67%

1 un principio apropiado ya que tiene como objetivo preservar la unidad


Es
familiar.

2 una normativa excelente, ya que Guatemala cuenta con altos


Es
porcentajes de pobreza y extrema pobreza; lo cual no es un factor
determinante en la decisin de dar en adopcin a un nio y por ende
declararlo en estado de adoptabilidad.

156
Pregunta nmero 4

La adopcin es una institucin social de proteccin De qu


forma el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica
de Guatemala, Ley de Adopciones, evita la comercializacin o
trfico de nios?

22%

45%

33%

1
Se evita la comercializacin de nios, al establecer como principal
caracterstica del proceso de adopcin, la prioridad y gratuidad de la
adopcin nacional.

Al
2 establecer como prohibicin la obtencin de beneficios indebidos ,
materiales o de otra clase para las personas, instituciones y autoridades
involucradas en el proceso de adopcin, se logra evitar la
comercializacin o trfico de nios.

3
Se evita la comercializacin o trfico de nios al regular expresamente los
sujetos que pueden ser adoptados.

157
Pregunta nmero 5

De acuerdo a su experiencia, Qu fortaleza considera que


posee el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica
de Guatemala, Ley de Adopciones en cuanto al trmite de la
adopcin y a la proteccin del nio?

44%

56%

1 creacin del Consejo Nacional de Adopciones como nica institucin


La
responsable de seleccionar a la familia idnea para un nio declarado en
estado de adoptabilidad, prohibiendo que los padres biolgicos dispongan
quien adoptar a su hijo o hija, salvo cuando se trata del hijo o hija del
cnyuge, conviviente o de la familia sustituta que lo ha albergado
previamente.

2
Ley de Adopciones estipula que la adopcin nacional tiene derecho
preferente y la adopcin internacional procede subsidiariamente.

158
Pregunta nmero 6

De acuerdo a su experiencia, Qu debilidad considera que


posee el decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica
de Guatemala, Ley de Adopciones?

22%

78%

1No establece concretamente que ahora la adopcin es plena y por ende


la filiacin parental no es nicamente entre adoptado y adoptante.

2Se limita la funcin notarial, la cual, lastimosamente en ocasiones se


prestaba para fraudes.

159
Pregunta nmero 7

Qu desventajas conllevaba el trmite judicial de las


adopciones, regulado en el Cdigo Civil, Decreto Ley 106 y en
el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107?

22%
33%

45%

No se estableca la subsidiaridad de la adopcin internacional respecto de


1
la adopcin nacional.

No se tomaba en cuenta el inters superior del nio, sino el inters


superior
2 del adoptante, pues era quien escoiga al nio que deseaba
adoptar.

El procedimeiento era muy extenso, debido a la acumulacin de trabajo


3
en los rganos jurisdiccionales, existiendo inexactitud en la investigacin
realizada por las trabajadoras sociales en cuanto a la realidad del nio y
su familia biolgica, en la actualidad el procedimiento an es extenso;
pero cuenta con mayor seguridad.

160
Pregunta nmero 8

Qu desventajas conllevaba el trmite notarial de las


adopciones, contenido en la Ley Reguladora de la Tramitacin
Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria , decreto nmero
54-77 del Congreso de la Repblica de Guatemala ?

33% 34%

33%

1Generaba irregularidades y ausencia de controles en cuanto al origen de


los nios.

La idoneidad de los adoptantes se basaba nicamente en el testimonio


2
de dos personas, lo cual no garantizaba la ubicacin del nio con
personas aptas para su cuidado y desarrollo integral.

3Los nios eran considerados objetos de comercio y no sujetos


adoptables; lo cual generaba ganancias en beneficio de personas
inescrupulosas.

161
Pregunta nmero 9

De que forma se podra motivar la prctica de la adopcin en


la sociedad guatemalteca?

44%

56%

1La prctica de la adopcin en la sociedad guatemalteca, puede motivarse


con la realizacin de talleres informativos a nivel nacional, creando
conciencia en la poblacin que la adopcin es un acto de amor por medio
del cual se integra un nio a una familia y dando a conocer el proceso de
adopcin contenido en el Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la
Repblica.

2Una forma de motivar la prctica de la adopcin en la sociedad


guatemalteca, es descentralizando las funciones del Consejo Nacional
de Adopciones, a travs de la creacin de sedes regionales.

162
Anexo No. 22: Propuesta

Exposicin de motivos:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reconoce que todos los seres


humanos son iguales en dignidad y derechos; as tambin reconoce y protege la
institucin de la adopcin, declarando de inters nacional la proteccin de los nios
hurfanos y desamparados.

La Ley de Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica;


constituye un cuerpo normativo orientado a regular la adopcin en un ambiente en el
cual existe participacin del Estado; pero no define expresamente la adopcin plena;
por lo cual es necesario reformar la ley en el sentido de determinar que la relacin
jurdica-social creada entre adoptante y adoptado equivale a la misma relacin biolgica
que la ley reconoce entre padres e hijos naturales.

Corresponde al Congreso de la Repblica la potestad legislativa, con la atribucin de


decretar, reformar y derogar las leyes, con el fin de fortalecer el sistema jurdico del
pas.

El proyecto de ley es el siguiente.

Congreso de la Repblica de Guatemala

Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que el Estado se
organiza para proteger a la persona y a la familia, reconociendo la adopcin y
declarando de inters nacional la proteccin de nios hurfanos y abandonados.

163
Considerando:
Que el Estado de Guatemala, ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la
cual se considera a la familia como grupo fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios.

Considerando:
Que es necesario igualar la condicin de hijo biolgico con la de hijo adoptivo, acorde al
derecho constitucional de igualdad en dignidad y derechos que debe existir entre los
seres humanos, y a la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Considerando:
Que la Ley de Adopciones no determina que la relacin jurdico-social creada entre
adoptante y adoptado equivale a la misma relacin biolgica reconocida entre padres e
hijos naturales.

Considerando:
Que debe regularse y definirse la adopcin plena, por medio de la cual el adoptado
adquiere los mismos derechos y obligaciones de los hijos biolgicos; hacindose
necesario realizar una reforma parcial a las disposiciones contenidas en la Ley de
Adopciones, Decreto nmero 77-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, en
especial al artculo 2 literal a) y al artculo 5 de la citada Ley.

Por tanto
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Decreta

Artculo 1: Reforma parcial a la literal a) del artculo 2 de la Ley de Adopciones, la cual


queda as: Adopcin plena: Institucin social de proteccin y de orden pblico tutelada
por el Estado, por la cual una persona toma como hijo propio al hijo biolgico de otra

164
persona; igualando la condicin de hijo biolgico con la de hijo adoptivo. En adelante se
denominar nicamente adopcin.

Artculo 2: Reforma parcial al artculo 5 de la Ley de Adopciones, adicionndole un


segundo prrafo, el cual queda as: El adoptado adquiere en la familia del adoptante,
los mismos derechos y obligaciones del hijo biolgico; obteniendo los padres adoptivos
la patria potestad del adoptado y creando un lazo de consanguinidad, como si fuese hijo
natural o biolgico. Desaparece la adopcin simple y se reconoce y regula la adopcin
plena.

165
Anexo No. 23: Abreviaturas

CPRG Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala


CNA Consejo Nacional de Adopciones
PGN Procuradura General de la Nacin
DUDH Declaracin Universal de Derechos Humanos
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(Por sus siglas en ingls: United Nations International
Children s Emergency Fund)
ODHAG Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de
Guatemala
ADN Acido Desoxirribonucleico
ILPEC Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Comunicacin
CIPRODENI Coordinadora Institucional de Promocin por los Derechos de
la Niez
CEJIL Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
SENAME Servicio Nacional de Menores de Chile
UNIPSE Unidad de Peritaje y Supervisin de Entidades
DRADES Departamento de Regulacin, Acreditacin y Control de
Establecimientos de Salud
DIGEACE Direccin General de Acreditacin y Certificacin
PEI Proyecto Educativo Integral
MP Ministerio Pblico

166