I. Introduction 1
1. Contexte 1
2. Porte et objectifs 2
1. Intgrit de lenvoi 59
2. Scellements douaniers 59
3. Dlai de transit 61
2. Poste-frontire intgr 69
2. Indicateurs de performances 74
1. Contexte
Le transit est une procdure dans laquelle les marchandises peuvent circuler sous le
contrle de la douane entre le bureau de douane de dpart et le bureau de douane de la
destination finale. Les procdures dysfonctionnelles de transit douanier augmentent les
cots de transport et constituent un obstacle majeur au commerce international. La faon
dassurer la scurisation et lefficacit du systme de transit a fait lobjet de nombreuses
discussions au sein de la communaut internationale.
Le transit a t mis en avant comme lun des lments cls du Dossier sur la comptitivit
conomique (DCE) puisque des procdures de transit efficaces contribuent grandement
amliorer la comptitivit conomique. cet gard, le plan daction du DCE, qui a t
adopt par la Commission de politique gnrale en dcembre 2012, mentionnait que les
pratiques novatrices des Membres dans ce domaine seraient recueillies dici la fin 2013. Le
plan daction envisage galement que lOMD dveloppe un nouvel outil ou instrument pour
le DCE dici la fin 2014, partir de la collecte des pratiques novatrices.
De plus, lOMD a organis des ateliers rgionaux sur le DCE dans toutes les rgions de
lOMD o le transit est considr comme un domaine de haute priorit. Il est apparu que le
partage des pratiques novatrices entre Membres pourrait constituer une dmarche
approprie.
Compte tenue des observations des Membres et des outils existants de lOMD, lune des
meilleures options possibles serait de dvelopper un nouveau manuel sur le transit
introduisant les principes de base des oprations de transit et couvrant les enjeux communs,
ainsi que les pratiques et expriences relles des Membres. Lors de la session du Comit
technique permanent (CTP) de lOMD de novembre 2013, les Membres sont convenus que
le dveloppement du Manuel sur le transit serait un moyen appropri de prsenter les
pratiques novatrices des Membres et que les exemples donns pourraient permettre de
remdier aux difficults rencontres par les autres Membres.
1
2. Porte et objectifs
2
Encadr 1. Trois types de transits douaniers nationaux
Le prsent Manuel sur le transit porte sur divers aspects du fonctionnement des procdures
de transit douanier. Par consquent, il vise servir de guide pratique aux Membres de
lOMD pour les assister dans le dveloppement dun systme de transit plus fonctionnel et
efficace, capable de contribuer lamlioration de la comptitivit conomique et de garantir
leurs recettes.
Le Manuel sur le transit fournit des informations prcieuses sur : limportance du transit ; les
cadres lgaux, y compris lAccord sur la facilitation des changes (AFE) de lOMC et la
CKR ; les outils et instruments de lOMD appropris, comme le Cadre de normes SAFE ; et
les pratiques et expriences des Membres de lOMD. Toutes ces informations sont
articules autour des principes cls suivants :
3
II. Cadres internationaux
Larticle V du GATT stipule qu il y aura libert de transit travers le territoire des parties
contractantes pour le trafic en transit destination ou en provenance du territoire dautres
parties contractantes empruntant les voies les plus commodes pour le transit international .
Larticle V stipule les principes essentiels de la libert de transit, comme (1) labsence de
distinction fonde sur le pavillon des navires ou bateaux, le lieu dorigine, les points de
dpart, dentre, de sortie ou de destination ou sur des considrations relatives la
proprit des marchandises, des navires, bateaux, ou autres moyens de transport ;
(2) la prohibition de dlais ou restrictions inutiles ; (3) lexonration des droits de douane,
des droits de transit et de toute autre charge relative au transit ; (4) un niveau de charges
raisonnable et (5) le traitement de la nation la plus favorise concernant les charges, les
rglementations et les formalits.
Il convient galement de relever que dautres articles de lAFE couvrent galement des
aspects importants relatifs aux oprations de transit. Larticle 9 (Mouvement des
marchandises destines limportation sous le contrle de la douane) oblige les Membres
de lOMC autoriser le transfert des marchandises destines limportation au bureau de
douane o elles feront lobjet dune mainleve ou dun ddouanement. Cette exigence fait
partie du transit national. De plus, larticle 1 (Publication et disponibilit des informations)
requiert que la transparence des procdures de transit soit renforce par lutilisation
dInternet. Larticle 10 (Formalits se rapportant limportation, lexportation et au transit)
stipule que les exigences en termes de formalits et de documentation du transit doivent
tre rduites.
4
2. Convention de Kyoto rvise
Article 11 de lAFE
16. Les Membres doivent sefforcer de cooprer et de coordonner leurs activits
en vue de renforcer la libert de transit. Cette coopration et cette coordination
peuvent comprendre, mais sans sy limiter, une entente sur :
(a) les charges ;
(b) les formalits et les exigences lgales ; et
(c) le fonctionnement pratique des rgimes de transit.
5
3. Autres accords internationaux
En octobre 2014, elle compte 68 parties contractantes, dont lUnion europenne. Elle couvre
la totalit de lEurope et stend jusqu lAfrique du Nord, ainsi quau Proche et au Moyen-
Orient. Plus de 35 000 oprateurs sont autoriss utiliser le systme TIR et prs de
3 millions de transports TIR sont raliss chaque anne.
6
Encadr 4 Systme TIR : une informatisation partielle
Lvolution extrmement rapide des TIC a men des possibilits simples et rentables
de transmission des donnes au niveau mondial avec des procdures dauthentification
de plus en plus fiables. Ces technologies continueront davoir un impact considrable
sur la conduite des oprations de transport et des changes internationaux, ainsi que
sur la mise en uvre des procdures douanires.
Les technologies EDI sont actuellement utilises par toutes les grandes entreprises de
transport de fret et par de nombreuses entreprises de transport engages dans le
transport international. Les autorits douanires utilisent galement de plus en plus ces
technologies pour amliorer lefficacit des mcanismes internes de contrle et
dadministration, ainsi que la qualit du service aux points de passage aux frontires.
LUnion internationale des transports routiers (IRU) et ses associations membres ont
galement dvelopp plusieurs applications pour informatiser divers processus
commerciaux dans le systme TIR, dont certains en troite collaboration avec les
administrations douanires, notamment :
SafeTIR et SafeTIR en temps rel (RTS) qui permettent aux douanes
de consigner des donnes sur lapurement des oprations TIR (
destination), conformment lAnnexe 10 de la convention ;
Dclaration pralable lectronique TIR (TIR-EPD). Cette application
permet de soumettre aux douanes des informations pralables sur les
marchandises.
7
(2) Convention dIstanbul et Convention ATA
Le systme de Carnet ATA, qui repose sur la Convention ATA et la Convention dIstanbul de
lOMD, contribue galement aux procdures de transit. Le Carnet ATA remplace les
formalits douanires nationales pour ladmission temporaire et le transit, ce qui permet de
rduire les dpenses lies au ddouanement des marchandises chaque frontire. Le
Carnet ATA couvre le transport des marchandises en transit douanier en direction ou en
provenance dun pays dimportation temporaire et, le cas chant, lintrieur de ce pays.
De nombreuses tudes et enqutes montrent que les dpenses logistiques supportes par
les entreprises comprennent non seulement les frais de transport, mais galement les frais
de procdure, les frais documentaires, les frais dacheminement et dautres dpenses. La
convention dharmonisation a pour but de crer des conditions quitables pour les
oprateurs commerciaux en harmonisant les exigences rglementaires et les exigences de
contrle aux postes frontaliers et en liminant les obstacles au commerce injustifis, tels que
les procdures rglementaires longues et/ou redondantes la douane et la frontire, les
exigences de documentation et autres exigences redondantes, tout en reconnaissant les
intrts lgitimes des agences frontalires des Etats garantir leurs intrts financiers,
fiscaux et scuritaires.
Les dispositifs oprationnels des rgimes de transit doivent tre dvelopps au niveau
rgional ou bilatral, en tenant compte des parcours emprunts par les marchandises en
transit. Par consquent, outre les principes gnraux dfinis par les accords multilatraux
comme lAFE et la CKR, la coordination rgionale/bilatrale et les dispositifs de coopration
sont essentiels pour garantir lefficacit des systmes de transit.
A cet gard, le paragraphe 16 de larticle 11 de lAFE exige des Membres de lOMC quils
cooprent et coordonnent leurs activits. La coopration peut comprendre une entente sur
les charges, les formalits et les exigences lgales, ainsi que sur le fonctionnement pratique
des rgimes de transit. Ces dispositifs permettent dharmoniser les procdures de transit
douanier, les changes dinformations et les systmes informatiques de transit communs.
8
de lAsie centrale (CAREC) dveloppe six corridors de transport diffrents. En 1987, les
pays de la Communaut europenne et de lAELE ont sign les Conventions relatives un
rgime de transit commun et la Convention sur la simplification des changes de
marchandises (DAU), fournissant ainsi la base juridique pour lapplication de la procdure
internationale de transit commun dans la rgion. Les conventions sont ouvertes dautres
pays (notamment les pays voisins), sils remplissent les critres dfinis. (Par exemple,
en 2012, la Croatie et la Turquie ont rejoint les deux conventions et il est prvu que la Serbie
et lex-Rpublique yougoslave de Macdoine y adhrent en 2015). Les accords ou
dispositifs bilatraux couvrant les questions de transit ont prolifr rcemment et suscitent
une attention croissante de la part des milieux politiques et du grand public.
1
Trade and Transport Corridor Management Toolkit, Banque mondiale (Charles Kunaka et
Robin Carruthers, 2014)
9
Corridor pacifique du projet dintgration et de dveloppement msoamricain
March commun du Sud (MERCOSUR) (1995)
Accord international sur le transport en surface entre lArgentine, la Bolivie, le Brsil,
le Chili, le Paraguay, le Prou et lUruguay (ATIT) (1990)
Asie du Sud
Accord commercial prfrentiel de lAssociation sud-asiatique de coopration
rgionale (ASACR) (SAPTA) (1993)
Initiative du golfe du Bengale pour la coopration technique et conomique
multisectorielle (BIMSTEC)
Zone de libre-change dAsie du Sud (SAFTA) (2004)
Accord commercial entre le Bangladesh et lInde
Accords entre lInde et le Npal
Accord commercial entre le Bhoutan et lInde
Afrique subsaharienne
Convention intertatique sur le transport routier de marchandises gnrales
Cadre de la communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC)
pour les oprations de transport multimodal
Rglementation intertatique sur le permis des transporteurs routiers
Accord dagence sur la facilitation du transport de transit dans le Corridor central
Programme tripartite rgional entre le COMESA, la CAE et la SADC
Recommandation n 02/2002/CM/UEMOA relative la simplification et
lharmonisation des procdures administratives et de transit portuaire au sein de
lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA)
10
III. Enjeux du transit
Il faut galement relever quun systme de transit efficace peut promouvoir lintgration
conomique rgionale par le biais du commerce intrargional entre pays voisins et non
voisins. Lintgration rgionale est une stratgie essentielle qui permet aux pays de
dvelopper leurs marchs, dlargir lespace conomique de la rgion et de scuriser les
avantages des conomies dchelle en matire de production et de commerce. Elle accrot
galement la concurrence sur le march mondial et amliore laccs aux technologies et
placements trangers.
En outre, il convient de porter une attention particulire au fait que des oprations de transit
efficaces peuvent galement contribuer au recouvrement de recettes. Il existe un risque que
les marchandises en transit ne soient pas prsentes la douane, ce qui entrane une perte
de recettes et une perturbation des changes. Plus prcisment, un droutage et une
consommation domestique ultrieure des marchandises en transit peuvent survenir lorsque
le contrle du transit est disproportionn. A cet gard, des oprations de transit efficaces
accompagnes dune gestion des risques et dautres mesures de garantie peuvent assurer
un recouvrement juste des recettes la douane.
2
Document de recherche de lOMD n 28, Facilitation du transit pour lintgration et la comptitivit
conomiques rgionales (Tadashi Yasui, 2013)
11
doivent compter sur le transit par dautres pays. Les postes frontaliers supplmentaires et
lloignement important du march augmentent considrablement leurs dpenses totales de
transport.
Rgion N PDSL
Armnie, Azerbadjan, Kazakhstan, Kirghizstan,
Europe 9 Moldavie, Tadjikistan, ancienne Rpublique yougoslave
de Macdoine, Turkmnistan, Ouzbkistan
3
The Development Economics of Landlockedness: Understanding the development costs of being
landlocked (UN-OHRLLS), 2014
12
Encadr 5. Effets de rduction du commerce pour les PDSL
Croissance conomique
Selon les estimations, le taux de croissance annuel du PIB des PDSL a rgress,
passant de 6,7 % 5,9 % entre 2010 et 2011. Le taux de croissance du PIB le plus
lev a t enregistr en Mongolie (17,3 %) et au Turkmnistan (14,7 %) en 2011. La
croissance du PIB la plus faible a t enregistre en Azerbadjan (1 %) et au Swaziland
(1,3 %). Selon les estimations, la croissance du PIB a encore accus un ralentissement
en tombant 4,9 % en 2012.
Le PIB moyen par habitant des PDSL en 2011 tait de 1 414 dollars amricains
constants en 2005. Le PIB le plus faible par habitant a t enregistr au Burundi
(186 dollars amricains) et en thiopie (270 dollars amricains). Le PIB le plus lev a
t enregistr au Botswana (6 168 dollars amricains) et au Turkmnistan
(5 186 dollars amricains). Le PIB par habitant est infrieur 1 000 dollars dans
19 PDSL.
La valeur ajoute totale de lagriculture des PDSL a diminu, passant de 23 % en 2001
18 % en 2011.
La valeur ajoute manufacturire (un indicateur de base du niveau dindustrialisation)
des PDSL a chut, passant dune valeur de crte de 18 % en 1992 11,5 % en 2011.
La part de valeur ajoute du secteur des services dans le PIB des PDSL a augment,
passant de 36 % en 1992 43 % en 2011.
Assistance
Laide publique au dveloppement (APD) nette des PDSL tait de 25,7 millions de
dollars amricains en 2011, affichant une baisse de 3,3 % par rapport 2010.
LAPD a dpass de 10 % le RNB de sept PDSL en 2011, contre onze en 2010.
Laide au commerce des PDSL a atteint 6,4 milliards de dollars amricains en 2011, soit
une hausse relle de 70 % depuis 2005.
Laide destine au transport, au stockage et aux communications en pourcentage de
laide totale au commerce dont bnficient les PDSL a lgrement augment, passant
de 33,2 % 33,5 % entre 2010 et 2011.
Investissement direct ltranger
Les flux dinvestissements directs trangers (IDE) vers les PDSL ont atteint
34,6 milliards de dollars amricains en 2012, en hausse par rapport aux 8,9 milliards de
dollars amricains en 2003.
Les principaux bnficiaires dIDE en 2012 ont t le Kazakhstan (14 milliards de
dollars amricains) et la Mongolie (4,5 milliards de dollars amricains). Les bnficiaires
les plus modestes ont t le Burundi (0,6 million de dollars amricains) et le Bhoutan
(16 millions de dollars amricains).
Allgement de la dette
Lallgement total de la dette de 14 PDSL admissibles dans le cadre des initiatives
PPTE et IADM sest lev respectivement 19,4 et 20,9 dollars amricains fin 2012.
La dette extrieure totale des PDSL sous forme de pourcentage de leur RNB combin
tait de 39,9 % en 2011.
Commerce
En 2011, les exportations et importations totales des PDSL taient respectivement de
223,9 millions et 184,9 millions de dollars amricains. En 2011, les exportations des
PDSL comptaient pour 1,2 % des exportations mondiales et leur part totale dans le
commerce mondial tait de 1,17 %, indiquant une marginalisation continue du groupe
des PDSL dans lconomie mondiale.
Du fait de leur grande dpendance en matires premires, les ratios de concentration
des exportations des PDSL ont considrablement augment, passant de 0,17 en 2000
0,38 en 2011, alors quils sont rests relativement stables, sous 0,15, depuis 2000,
dans les autres pays en voie de dveloppement.
En 2012, le cot moyen dexportation et dimportation des PDSL tait respectivement de
3 040 et 3 643 dollars amricains par conteneur.
Source : fiche dinformation concernant les pays en voie de dveloppement sans littoral (UN-
OHRSS) 2013
13
3. Programme daction dAlmaty
En aot 2003, les Nations Unies ont organis une confrence ministrielle internationale des
pays en dveloppement sans littoral et de transit, des pays donateurs, ainsi que des
institutions internationales de dveloppement et de financement sur la coopration en
matire de transport de transit, Almaty (Kazakhstan). La confrence a permis dadopter le
Programme daction dAlmaty et la Dclaration dAlmaty, qui refltent le ferme engagement
de la communaut internationale rsoudre les problmes et satisfaire les besoins
spcifiques des PDSL.
De par sa nature, une opration de transit compte plusieurs participants. Non seulement les
administrations douanires, mais galement dautres services gouvernementaux et
oprateurs du secteur priv, comme les transporteurs et les transitaires, sont invitablement
impliqus dans une opration de transit. Si ladministration douanire joue un rle essentiel
dans une opration de transit, la coopration et la coordination avec dautres services
gouvernementaux (y compris les services de transport et dimmigration) et avec le secteur
priv sont indispensables pour garantir lefficacit et lefficience dun systme de transit.
14
Pour transporter les marchandises des PDSL vers les pays de destination, les marchandises
doivent suivre diverses procdures et satisfaire plusieurs exigences. La figure 1 illustre les
procdures de transit types, les actions excuter et les exigences satisfaire aux bureaux
de douane. En principe, au moins quatre bureaux de douane sont impliqus dans une
opration de transit partir dun PDSL. Il sagit du bureau de dpart (situ dans le PDSL),
du bureau dentre dans le pays de transit, du bureau de sortie du pays de transit et du
bureau de douane dans le pays de destination.
Outre les exigences stipules, les oprations de transit international peuvent inclure (1) un
dlai dans lequel les marchandises doivent tre prsentes au bureau de destination, (2) la
dsignation des routes empruntes pour le transport dans le pays de transit et
(3) lautorisation de changer le bureau de destination pendant lopration de transit.
En thorie, les divers bureaux de douane situs sur un itinraire de transit peuvent
demander aux oprateurs de transit de dposer les dclarations de marchandises et/ou de
soumettre les documents de transport appropris. Ils peuvent inspecter la documentation ou
procder des examens physiques, ainsi que demander des garanties (ou imposer des
droits de douanes, des taxes et des charges). De par sa nature, une opration de transit
international a tendance tre trs complique et, du fait de sa complexit, elle peut tre
vulnrable linefficacit bureaucratique.
15
5. Approches pour un systme de transit efficace
Le fonctionnement des procdures de transit varie dun pays lautre. Il existe bon nombre
dexemples excellents de systmes de transit efficaces et fonctionnels dans le monde entier.
Le prsent Manuel sur le transit permet de distinguer les principales approches possibles et
les mesures visant faciliter les changes comme suit.
16
Membres ont rcemment mis en place des dispositifs de suivi/scellements lectroniques qui
permettent de surveiller ltat et/ou lemplacement des marchandises.
17
IV. Partage dinformations efficace
1. Avantage de lchange dinformations
Le partage dinformations entre bureaux de douane lors dune opration de transit est
essentiel pour garantir lefficacit des procdures de transit. Si le bureau de douane o la
dclaration de transit est prsente partage des informations sur les marchandises en transit
avec les autres bureaux de douane concerns, il est possible dviter de prsenter une autre
dclaration et de soumettre nouveau des documents de transport.
Le partage dinformations efficace est pratique pour les administrations douanires, car il
leur permet dvaluer le risque que prsentent les marchandises en transit avant leur arrive
et il facilite la vrification du contenu des cargaisons en transit par rapport aux informations
de la dclaration. Il peut rduire les charges administratives rsultant de la gestion des
risques et permettre aux douanes de consacrer leurs ressources des marchandises
prsentant un risque plus lev. Bien sr, le partage dinformations prsente un avantage
non seulement pour les administrations douanires, mais galement pour les oprateurs de
transit qui doivent fournir une dclaration en douane et soumettre les documents de
transport aux douanes. Le partage dinformations efficace rduit le cot, pour les oprateurs
de transit, inhrent au respect des exigences documentaires des services de rglementation,
et vite les examens matriels inutiles aux frontires. Il peut contribuer un transport
prvisible et fluide des marchandises en transit qui traversent les frontires.
Lchange de donnes sur les oprations de transit entre pays voisins doit reposer sur un
cadre lgal rigoureux et raliste. Le cadre lgal doit couvrir la protection des donnes, les
restrictions dutilisation des donnes et lchange de donnes lectroniques ; lobjectif tant
de surveiller les oprations de transit et, en particulier, de vrifier que les marchandises ont
t correctement dclares pour le transit et que la procdure de transit a t excute
correctement, au moyen dune dclaration de mainleve sur le lieu de destination finale.
Considrant le volume potentiel de donnes changer, les Membres de lOMD pourraient
envisager dtudier les avantages de lchange dinformations automatique pour lequel une
base lgale claire est galement requise.
Outre laccord bilatral type de lOMD sur le CMAA, une bote outils juridique DRI a t
cre. Elle contient plusieurs dispositions spcifiques que les Membres peuvent intgrer aux
instruments existants ou utiliser lors de la configuration de nouveaux instruments sur
lassistance administrative et la coopration en matire douanire. La bote outils juridique
DRI contient plusieurs dispositions importantes. Dans le cadre de leur lgislation nationale,
les Membres sont fortement encourags tenir compte de toutes ces dispositions au cours
de leurs ngociations. Elles intgrent une loi dhabilitation nationale sur le commerce
18
lectronique, parfaitement adapte pour inclure les douanes et autres autorits publiques
impliques dans le mouvement transfrontalier des marchandises.
Tandis que les pouvoirs publics commencent dvelopper des ensembles de donnes pluri-
institutionnelles normaliss, des craintes peuvent apparatre concernant le nombre
dlments dinformation. Pour que le nombre dexigences en matire de donnes reste
aussi faible que possible, lobjectif est de ninclure dans lensemble de donnes normalis
que les informations actuellement recueillies par les organismes afin dobtenir une liste des
exigences dinformations requises . Lautre avantage est la stabilit fournie par un
ensemble normalis dexigences en matire de donnes. Le rsultat de lharmonisation des
donnes doit dboucher sur un ensemble maximum dexigences en matire de donnes
dexportation, de transport et dimportation des marchandises lors du franchissement des
frontires. LAnnexe VI montre les modles de processus oprationnel applicables au transit.
LOMD a dvelopp ltude de faisabilit portant sur les DRI, qui reconnat la possibilit
grce aux DRI dune dmarche systmatique en matire dchange dinformations entre les
Membres, en sappuyant sur des protocoles, des normes et des directives. Avec le concept
des DRI, les Membres de lOMD dveloppent des blocs utilitaires (BU) qui reprsentent un
lment spcifique du processus oprationnel douanier. Lexplication, simple et complte,
est la porte de tous. Les BU dcrivent les objectifs stratgiques pour les dcideurs
politiques, des processus oprationnels pour les dirigeants, des problmes juridiques pour
les avocats, des dmarches fonctionnelles pour les agents oprationnels et des
caractristiques techniques pour le personnel informatique.
Les Membres de lOMD peuvent choisir des BU adapts leurs propres intrts. Afin de
profiter pleinement des DRI, chaque bloc doit tre mis en uvre de la mme manire par
tous les partenaires. Cependant, chaque bloc reste flexible, au niveau de la liste des
lments dinformation changer, par exemple.
Plusieurs Membres de lOMD ont dj des projets de BU. Par exemple, lAfrique du Sud et
la Zambie ont propos un BU pour lchange bilatral et multilatral de donnes
concernant lexportation et le transit. Le contexte de ce BU repose sur les dveloppements
actuels au sein des zones douanires de la SACU, de la SADC et du COMESA. La Suisse
4
La bote outils juridique DRI fait partie du rapport final sur les travaux du groupe de travail ad hoc
de lOMD sur les douanes en rseau international (DRI). Il est uniquement disponible sur la page
Web des Membres de lOMD.
19
et lUnion europenne dveloppent un BU dont lobjectif est de permettre aux pays
daccder des informations avances lors du transbordement/transit et/ou lors de
limportation/entre, afin danalyser les risques et de mettre en uvre les mesures
organisationnelles ncessaires en consquence. Ces BU contiennent des informations
prcieuses pour la cration de systmes dchange dinformations dans le but de mettre en
place des oprations de transit efficaces.
LUnion europenne est considre comme ayant un rgime de transit prospre. LUE
applique un systme de transit commun et communautaire. Ce systme de transit
commun concerne les mouvements de marchandises entre les tats membres et les pays
de lAELE (conformment larticle 3 de la Convention sur la procdure de transit
commun, Pays de lAELE dsigne non seulement les pays constituant les Parties
contractantes de laccord de lAELE, mais galement les autres pays qui ont accs cette
convention, comme la Turquie, ou dont laccs est programm (Serbie et ancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine, trs probablement en 2015)). Le transit
communautaire sapplique au mouvement des marchandises non communautaires pour
lesquelles des droits de douane et dautres charges sont en jeu. LUE a mis en place un
nouveau systme de transit informatis (NSTI) trs complet. Le NSTI est un outil de
gestion simplifi qui remplace les documents manuels des anciens systmes par des
messages lectroniques entre loprateur et la douane, et entre les bureaux de douanes.
Il en rsulte une qualit de service accrue pour loprateur et un systme plus efficient
pour les douanes.
20
Nouveau systme de transit informatis : Union europenne
bureau de destination.
Outre ces avantages commerciaux gnraux, les expditeurs agrs en contact avec les
douanes par le biais du systme NSTI profitent dun autre avantage : lacclration de
toute la procdure.
Il est clair que lentreprise profite indirectement des avantages du NSTI pour les douanes,
et inversement.
Architecture NSTI
Domaine commun
Communication
rseau
Domaine national
Douanes
Douanes
(Pays B)
(Pays A)
Domaine externe
21
Nouveau systme de transit informatis : Union europenne
Fonctionnement
Principaux lments ou messages utiliss dans une opration NSTI.
Avant dentrer dans les dtails, il est utile de citer les principaux lments et messages
dune opration NSTI.
La dclaration de transit, prsente sous forme lectronique.
Le numro de rfrence du mouvement (NRM) : un numro denregistrement unique
que le systme attribue la dclaration pour identifier le mouvement.
Le document daccompagnement de transit qui suit les marchandises du point de
dpart la destination.
Le message avis anticip darrive , transmis par le bureau de dpart au bureau de
destination dclar, indiqu dans la dclaration.
Le message avis anticip de passage , transmis par le bureau de dpart ou aux
bureaux de transit* dclars pour notifier le passage anticip de la frontire dun envoi.
Le message avis de passage de frontire , transmis par le bureau de transit
concern aprs contrle de lenvoi.
Le message avis darrive , transmis par le bureau de destination au bureau de
dpart larrive des marchandises.
Le message rsultats du contrle , transmis par le bureau de destination au bureau
de dpart aprs vrification des marchandises.
En outre, il est important de comprendre que le systme couvre toutes les combinaisons
de procdures habituelles et simplifies, aussi bien au bureau de dpart quau bureau de
destination.
* Un bureau de transit est un bureau de douane situ lune des frontires terrestres
extrieures de lUE ou dans lun des pays participant la Convention relative au rgime
de transit commun.
Bureau de dpart
Quelle que soit la forme utilise, la dclaration doit contenir toutes les donnes requises et
tre conforme au cahier des charges du systme, car ce dernier codifie et valide les
donnes automatiquement. Le systme indique les incohrences dans les donnes, le cas
22
Nouveau systme de transit informatis : Union europenne
chant. Loprateur en sera inform afin de pouvoir apporter les corrections requises
avant que la dclaration ne soit finalement accepte.
Une fois les corrections saisies et la dclaration accepte, le systme attribue un numro
denregistrement unique la dclaration : le numro de rfrence du mouvement.
Puis, une fois les inspections termines dans le bureau de dpart ou dans les locaux de
lexpditeur agr, et une fois les garanties acceptes, les marchandises sont
ddouanes pour le transit. Le systme imprime le document daccompagnement de
transit et, le cas chant, la liste des lments, dans le bureau de dpart ou dans les
locaux de lexpditeur agr. Le document daccompagnement et la liste des lments
doivent voyager avec les marchandises et tre prsents chaque bureau de transit et au
bureau de destination.
Bureau de destination
Une fois les contrles appropris effectus, le bureau de destination notifie le bureau de
dpart des rsultats du contrle avec un message de rsultats du contrle, prcisant, le
cas chant, les irrgularits dtectes.
Le message de rsultats du contrle assorti dun code positif est ncessaire pour apurer
lopration de transit et librer les garanties utilises.
Bureau de transit
23
Transit international des marchandises (TIM) : Mso-Amrique
Enseignements
24
Transit international des marchandises (TIM) : Mso-Amrique
La conception et la mise en place du systme TIM ont mis en vidence de bonnes
pratiques tant pour les pays bnficiaires que pour les organismes dexcution.
Premirement, lengagement politique rel et total des plus hautes instances de chaque
pays participant contribue linstauration dun environnement convivial reposant sur la
confiance mutuelle. De mme, lorganisme dexcution doit travailler en troite
collaboration avec les gouvernements pour garantir un intrt et un engagement
soutenus.
25
Transit international des marchandises (TIM) : Mso-Amrique
Prochaines tapes
Jusquici, les rsultats obtenus avec le systme TIM ont t impressionnants, et les
clients et la BID estiment que le rendement des investissements pour les tapes futures
du projet sera galement profitable. Le systme TIM sera tendu aux autres corridors
commerciaux dAmrique du Sud, alors quune version mise niveau est en cours de
dveloppement et inclura les oprations de transit multimodal et particulirement les
oprations de transit maritime. Ces projets sont prvus pour 2013 et devraient tre
achevs dici 2015.
RADDEx : Ouganda
Un rapport a rvl que le systme RADDEx avait trait 95 % des marchandises en transit
entre le port de Mombasa (Kenya) et Kampala (Ouganda) en 2009. Le temps moyen
ncessaire la mainleve un poste-frontire ougandais tait estim trois heures
en 2010 alors quil tait de trois quatre jours avant la mise en place du systme. Le
systme permet la douane de suivre les transactions dexportation, de rexportation et
de transit en cours. Lvaluation des risques et le rapprochement des donnes ont permis
de dtecter un grand nombre de fraudes. Grce aux donnes RADDEx, les douaniers
ougandais ont gagn du temps et conomis les cots lis au dpt des dclarations de
transit ou de marchandises, car ils peuvent utiliser en ltat la plupart des lments
dinformation extraits du systme aux fins de la dclaration.
26
Systme de transit douanier international informatis (SINTIA) : Argentine
Fonctionnement
Les agents doivent numriser les donnes du MIC/DTA et les informations du contrle de
la douane effectu dans les pays participants. Les agents doivent galement transmettre
par voie lectronique les informations aux pays participants pour quils puissent
dterminer quelle tape de la procdure se trouvent les informations.
Avantages
Il permet de perfectionner les procdures de contrle lies aux oprations de transit
routier et ferroviaire, et celles de la voie navigable Paraguay-Paran
Il offre une uniformit dans chacun des systmes douaniers
Il donne accs linformation en ligne de la dclaration de chargement du pays
dorigine, y compris sa nature, sa valeur et son origine
Au dbut du transit, il indique si les oprations dexportation ont t accomplies
Il indique si les marchandises sont arrives et si leur destination est correcte
Il permet de rduire les cots oprationnels et dacclrer les procdures
Il existe un registre normalis de transporteurs agrs comportant les informations sur
les autorisations, les lignes ou dautres situations.
Les tats membres peuvent prparer des stratgies de contrle sur la base de
linformation partage
Il permet dviter la rptition des donnes grce une procdure de rutilisation de
celles-ci
Il permet aux douanes de destination de connatre les marchandises en transit
tat actuel
Depuis juin 2009, le systme SINTIA est mis en place entre lArgentine et le Paraguay.
Depuis, les deux pays ont commenc partager leurs informations sur la validation du
Transit douanier international (OFTAI) et le Dpart du transit douanier international
(PATAI).
En avril 2010, les deux pays ont commenc partager leurs informations de Sortie du
transit douanier international (SATAI) et dEntre du transit douanier international (EDTAI)
avec ltat membre de destination.
Le 23 juin 2011, les deux pays ont commenc partager leurs informations sur la
27
Systme de transit douanier international informatis (SINTIA) : Argentine
Finalisation du transit douanier International (FITAI) et sur les Destinations postrieures au
transit douanier international (DETAI).
Lchange des informations des deux pays avec lUruguay est prvu avant la fin 2011,
tandis que le Brsil pourra commencer les changes en 2012.
En 2012, les tats membres travailleront mettre en uvre les changes dinformations
avec la Bolivie.
Les Parties contractantes de la Convention TIR ont lanc en 2003 le Projet eTIR
dont lobjectif tait dtablir une plateforme dchange pour tous les acteurs (autorits
douanires, titulaires5, chanes de garantie) impliqus dans le systme TIR, connu sous
le nom de systme international eTIR .
Le systme international eTIR a pour objectif dassurer lchange, entre les systmes
douaniers nationaux, dinformations relatives au transit international de marchandises,
de vhicules ou de conteneurs conformment aux dispositions de la Convention TIR, et
de permettre aux douanes de grer les donnes concernant les garanties octroyes par
les chanes de garantie aux titulaires autoriss utiliser le systme TIR. Outre le
remplacement des fonctions internationales actuelles du Carnet TIR en version papier
(cest--dire la preuve de lexistence dune garantie internationale et de lchange
dinformations entre les administrations douanires), le systme international eTIR
apportera dautres avantages tels que la mise disposition dinformations anticipes sur
les marchandises permettant dvaluer le risque avant larrive des marchandises, et
lchange dinformations douanires dans un environnement scuris qui empchera la
prsentation de fausses dclarations aux douanes.
5
Titulaire : une personne physique ou morale autorise utiliser le systme TIR
conformment aux dispositions de la Convention TIR.
6
Echange de donnes entreprises-entreprises (B2B), entreprises-douanes (B2C),
douanes-entreprises, (C2B), douanes-douanes (C2C)
28
Informatisation de la procdure TIR : le projet eTIR
Private Public
B2C
Transport
Customs
Operator
C2B
B2B C2C
B2C
Guarantee eTIR International
Chain system
C2B
La mise en place du systme eTIR ncessitera des efforts parallles des Parties
contractantes et des chanes de garanties en vue de dvelopper, de mettre jour et de
connecter les systmes informatiques publics et privs.
Le systme eTIR offrira des avantages tous les acteurs participant au systme TIR.
Premirement, il renforce la scurit et offre des possibilits accrues de gestion du
risque, ce qui permet de rduire le risque de fraude. Ensuite, un renforcement de la
coopration internationale permettra tous les acteurs de rduire considrablement
leurs charges administratives et de profiter pleinement de la gestion de la chane
logistique intgre. Enfin, les informations pralables sur les marchandises et lchange
de donnes en temps rel acclreront la procdure TIR.
29
V. Systme de garantie
Un systme de garantie permet de sassurer que les droits et taxes de douane dus pendant
une opration de transit sont couverts tout moment jusqu la prsentation des
marchandises au bureau de douane de destination. En mme temps, un systme de
garantie remplit galement une autre fonction importante. En effet, il constitue la seule
solution possible pour augmenter la probabilit que les marchandises soient prsentes au
bureau de douane de destination conformment aux exigences, et quelles ne disparaissent
pas en chemin.
Larticle 11 de lAFE dfinit plusieurs principes importants lis aux garanties concernant le
transit et portant sur des questions telles que les formes, la limite des exigences,
lapurement immdiat, les garanties globales, la disponibilit des informations pertinentes et
la restriction des convois douaniers ou des escortes douanires. Ces principes sont
essentiels pour garantir lefficacit du systme de garantie et pour contribuer la libre
circulation des marchandises en transit. Il convient de mentionner que ces principes
importants sont applicables aussi bien une chane de garanties nationales qu un
systme international de garantie.
Le chapitre 5 de lAnnexe gnrale de la CKR traite des garanties. La CKR aborde les
mmes mesures que lAFE. Le tableau 2 ci-dessous indique les similitudes entre lAFE et la
CKR concernant les garanties pour le transit.
Limitation de garantie
Ce principe implique que la base utilise pour dterminer le montant de la garantie ne doit
pas prendre en compte les pnalits potentiellement exigibles ni prendre en considration
dautres proccupations qui pourraient augmenter le montant de la garantie inutilement. De
mme, le montant de la garantie ne doit pas inclure des intrts pour cause de paiement
tardif qui pourraient tre exigs si le dclarant ne remplit pas toutes ses obligations.
Lune des mthodes que les douanes peuvent utiliser pour dterminer le montant de la
garantie dun seul dclarant ou oprateur consiste prendre en compte le montant des
droits et taxes pays par la personne concerne pendant la priode prcdente de mme
30
dure. En cas de changements, par exemple, dans le volume des importations ou des taux
applicables, le montant de la garantie peut tre ajust en consquence.
Dans certains cas, notamment avec des marchandises en transit classes selon diffrentes
catgories tarifaires et passibles de diffrents droits de douane, les douanes peuvent
galement dterminer le montant de la garantie sur la base dun taux unique moyen des
droits et des taxes. Cette mthode de calcul dun taux unique peut tre applique pour
plusieurs rgimes douaniers et prsente des avantages tant pour la douane que pour les
entreprises.
31
Apurement de garantie
LAFE et la CKR exigent lapurement de garantie sans retard une fois les obligations
respectes. Le paragraphe 12 de larticle 11 de lAFE stipule qu une fois que le Membre
aura dtermin que ses exigences en matire de transit sont respectes, la garantie sera
libre sans retard . La norme 5.7 de la CKR correspond ce paragraphe. Elle prcise que
lorsquune garantie a t constitue, la dcharge de cette garantie est accorde le plus
rapidement possible aprs que la douane a estim que les obligations qui ont ncessit la
mise en place de la garantie ont t dment remplies.
Garantie globale
Une garantie individuelle couvre une seule opration de transit. Cela est insuffisant pour les
transporteurs qui ne grent que trs rarement les oprations de transit. Cependant, lorsque
les transporteurs doivent dposer des garanties rgulirement, laccumulation des garanties
individuelles entrane une charge administrative pour loprateur de transit et ladministration
douanire. cet effet, lAFE et la CKR prvoient lacceptation dune garantie globale
pouvant couvrir plusieurs oprations de transit.
LAFE prcise que chaque Membre permet, conformment aux lois et aux rglementations
applicables, que des garanties globales incluant les transactions multiples soient fournies
aux mmes oprateurs ou que les garanties soient renouveles sans apurement pour des
envois ultrieurs . De son ct, la CKR prcise que lorsquune garantie est exige pour
assurer lexcution des obligations rsultant dun rgime douanier, la douane accepte une
garantie globale, notamment de la part de tout dclarant qui dclare rgulirement des
marchandises dans diffrents bureaux du territoire douanier . Bien que la CKR utilise le
terme garantie gnrale , on peut prsumer sans risque que cela correspond la
garantie globale . Ni lAFE ni la CKR nobligent les administrations douanires accepter
les garanties globales en toutes circonstances. Si ncessaire, les douanes peuvent
temporairement refuser une garantie globale lorsquun oprateur de transit ne se conforme
pas aux lois et rglements.
Le montant de la garantie globale doit tre uniquement fix un niveau gal au montant
total des droits et taxes lorsquelle a pour but de couvrir les oprations douanires pour les
marchandises prsentant un risque lev de fraude. Dans la mesure du possible, le montant
de la garantie globale doit tre maintenu un niveau minimum qui permettra de couvrir
toutes les conditions lies aux obligations nationales. Certaines administrations douanires
rduisent le montant des garanties globales, en tenant compte dune situation budgtaire
saine, dune exprience adquate ou dautres facteurs pertinents.
32
de lAFE traite de la disponibilit des informations sur les garanties. Il oblige les Membres de
lOMC mettre la disposition du public les informations pertinentes quil utilise pour fixer
la garantie, y compris les garanties couvrant les transactions uniques et, le cas chant, les
garanties couvrant les transactions multiples .
La norme 5.2 au chapitre 5 de lAnnexe gnrale de la CKR exige que les cas dans lesquels
la garantie est requise doivent tre numrs dans la lgislation nationale. Elle stipule que la
lgislation nationale numre les cas dans lesquels une garantie est exige et dtermine
les formes dans lesquelles la garantie doit tre constitue .
Le systme utilis par le rgime de transit TIR est un exemple du mode de fonctionnement
dune chane de garantie internationale. Une association reprsentant les intrts du secteur
du transport dans un pays donn et autorise par les douanes de ce pays garantit le
paiement de tous les droits et taxes dans ce pays pouvant tre exigible en cas dirrgularit
survenant pendant une opration de transport TIR. Cette association garante nationale
garantit le paiement des droits et taxes des transporteurs nationaux et trangers titulaires
des Carnets TIR dlivrs par lassociation ou par une association dun autre pays.
La chane de garantie TIR est administre par lUnion internationale des transports routiers
(UITR) Genve (Suisse), une organisation non gouvernementale reprsentant les intrts
des transporteurs routiers dans le monde entier. La chane de garantie est soutenue par
plusieurs grandes compagnies dassurance internationales.
La Convention TIR est complte par un manuel TIR qui dcrit le systme de transit TIR et
contient des notes explicatives ainsi que des commentaires aux fins dinterprtation et
dapplication de la convention. Le manuel TIR est disponible ladresse suivante :
http://www.unece.org/tir/tir-hb.html.
ATA est un systme qui permet la libre circulation des marchandises par-del les frontires
et leur admission temporaire dans un territoire douanier en franchise de droits et de taxes.
Le systme de Carnet ATA, bas sur la Convention ATA et la Convention dIstanbul, fait
galement partie des procdures de transit. Dans le cadre du systme ATA, les associations
garantes affilies la chane de garantie internationale administre par la Fdration
mondiale des chambres de commerce de la CCI offrent les garanties pour les oprations de
transit.
33
Le Carnet ATA remplace les formalits de douane nationales pour ladmission temporaire ou
le transit, ce qui permet de rduire les frais de ddouanement chaque frontire. Le Carnet
ATA couvre le transport des marchandises en transit douanier en direction ou en
provenance dun pays dimportation temporaire et, le cas chant, lintrieur de ce pays.
La procdure du Carnet ATA est identique au TIR, mais est limite certains types de
marchandises.
34
3. Pratiques des Membres
Garantie globale : UE
LUnion europenne a introduit une garantie globale qui couvre diffrentes oprations de
transit et vise quilibrer les risques financiers et les charges auxquels sont confronts
les oprateurs de transit.
Les garanties sont prvues pour couvrir le montant maximum des droits et autres frais en
jeu pendant une priode dau moins une semaine sur la base des transactions antrieures
et des tendances anticipes dans les oprations de loprateur. Le montant de
rfrence est le terme utilis pour dsigner ce montant maximum. Loprateur ne peut
pas dpasser ce seuil pour les mouvements quil entreprend, moins de disposer dune
garantie supplmentaire.
Le niveau rel de la garantie globale peut tre fix par la douane 100, 50 ou 30 % du
montant de rfrence , ou elle peut permettre une renonciation complte la ncessit
dobtenir une garantie. Le niveau rel de rduction dpend des risques encourus, des
antcdents de loprateur concern, etc.
Le systme de garantie globale est bas sur les risques lis au transport effectif par
loprateur effectuant lopration de transit (le principal oblig) ; plus le risque est lev,
plus les exigences lies la garantie sont rigoureuses.
CRITRES DE RDUCTION DE
LA GARANTIE GLOBALE OU DOCTROI DUNE DISPENSE DE GARANTIE
MARCHANDISES ORDINAIRES*
* Les marchandises ordinaires sont les marchandises vises lAnnexe 44c des
Dispositions dapplication du Code des douanes communautaire. Pour les marchandises
sensibles mentionnes dans cette Annexe, les critres sont lgrement diffrents (p. ex.
la dispense nest pas autorise).
35
State Insurance Company : Ghana
Au Ghana, la State Insurance Company accorde une garantie de transit depuis 2006. La
formule de calcul de la commission de garantie est passe de 0,5 % de la valeur des
marchandises 0,5 % des taxes et droits en jeu. La State Insurance Company est
actuellement connecte au systme de gestion douanire et accde en temps rel aux
donnes ncessaires afin de vrifier et de librer les garanties en matire de transit. La
plupart des acquits de transit sont prsent librs rapidement ; par ailleurs, le personnel
des douanes est form pour saisir tous les renseignements au moment de passer la
frontire.
lheure actuelle, ces garanties sont uniquement valables au Ghana. La rforme sur les
garanties au Ghana se voulait le point de dpart de la mise en place dune chane de
garants libralise, convenue lors dune confrence de 2006 laquelle participaient la
plupart des garants en matire de transit en Afrique de lOuest.
Source : Ghana leads West Africa in transit reform, n 10. Trade logistics. Banque
mondiale. (Wulf, Luc De 2010)
36
VI. Simplification des formalits
1. Principes gnraux de lAFE et de la CKR
LAFE et la CKR contiennent des principes gnraux sur la simplification des formalits et
des exigences en matire de pices justificatives comme suit :
Exigences minimales
Les donnes requises pour la dclaration de transit sont parfois dj prsentes dans le
systme informatique de loprateur, dans les documents commerciaux ou dans les
documents de transport (comme la liste de colisage). Ces documents peuvent par
consquent tre accepts comme partie descriptive de la dclaration de marchandises et la
dclaration elle-mme doit uniquement contenir le strict minimum des informations requises
pour identifier les marchandises, comme le nombre total de colis, le poids total et la
rfrence conformment aux listes jointes en annexe ou une formule similaire.
37
commercial ou de transport relatif lenvoi en cause qui rpond aux conditions fixes par
elle . Compte tenu de la valeur juridique dun contrat de transport (p. ex. lettre de transport
ferroviaire ou routier) ou dun document commercial (facture), la Pratique recommande n 7
constitue un cadre juridique fiable autorisant lutilisation de ces documents comme
dclarations de transit.
Examen rgulier
Acceptation de copies
Dans le but de promouvoir des oprations sans papier pour le ddouanement comme
alternative aux exigences en matire de documents sur support papier, lOMD a adopt
en 2012 une recommandation sur la dmatrialisation des pices justificatives. La
recommandation de lOMD suggre que les Membres identifient les pices justificatives
normalement exiges pour accompagner les marchandises et la dclaration de
marchandises, et quils dterminent si ces documents sont ncessaires ou sils peuvent tre
dtruits.
Les documents douaniers internationaux tels que le Carnet TIR et le Carnet ATA sont
largement utiliss pour les dclarations de transit la place des formulaires nationaux de
dclaration. Dans le cadre des systmes TIR et ATA, les oprateurs de transit peuvent
profiter des avantages de la simplification des formalits de douane. Ces Carnets sont
dlivrs par des associations nationales participant la chane de garantie internationale en
vigueur.
Lutilisation des documents douaniers internationaux signifie que les oprateurs de transit ne
doivent pas se proccuper des diffrences mineures dans les exigences en matire de
documents des pays de transit. Par consquent, pour une opration de transit impliquant
plusieurs postes-frontire, lutilisation dun document douanier international est un avantage
considrable. En outre, la prsentation dun Carnet TIR ou ATA signifie que la chane de
garantie internationale doit couvrir lopration de transit et quil est possible de se passer des
procdures entourant les garanties nationales.
38
(Carnet ATA, premire page)
39
(Carnet TIR)
40
3. Pratiques des Membres
Formalits de transit applicables aux marchandises transportes par voie ferre : Lituanie
Les tats membres de lUE appliquent une procdure de transit interne et externe telle
que dcrite dans les articles 91 et 163 du Code des douanes communautaire
(Rglement (CEE) n 2913/92 en date du 12 octobre 1992). Cest dans ce cadre que
sappliquent les Conventions internationales relatives au transit des marchandises,
comme la Convention TIR et la Convention ATA. LUE applique en outre la Convention de
mai 1987 relative une procdure commune de transit avec les pays de lAELE et la
Turquie.
La Lituanie simplifie le transit national pour les marchandises transportes par voie
ferroviaire sous couvert des lettres de voiture SMGS (Convention relative aux transports
internationaux de marchandises par chemin de fer) lorsque le bureau de dpart et le
bureau de destination sont situs en Lituanie. Ces simplifications ont t introduites sur la
base de larticle 97(2)(b) du Code des douanes communautaire, par le biais de la
Rsolution du gouvernement n 507 en date du 28 avril 2004, relative lapplication
simplifie de la procdure communautaire de transit pour les marchandises transportes
par voie ferroviaire sous couvert des lettres de voiture SMGS, et de ses amendements
ultrieurs. Les rgles dtailles concernant lutilisation des simplifications mentionnes ci-
dessus sont mises en place par ordre du directeur gnral des Douanes, sous la
responsabilit du ministre des Finances de Lituanie.
Le systme de simplification est trs similaire celui qui sapplique pour les marchandises
transportes par voie ferroviaire sous couvert des lettres de voiture CIM, conformment
aux articles 412 425 des Dispositions dapplication du Code des douanes
communautaire (Rglementation (CEE) n 2454/93) : la lettre de voiture SMGS est
considre comme un quivalent de la dclaration communautaire de transit. La
compagnie de chemin de fer agre, qui accepte le transport des marchandises sous
couvert dune lettre de voiture SMGS, est considre comme le principal oblig dans
lopration de transit correspondante, et aucune formalit nest ncessaire dans les
postes-frontire en dehors du tampon sur la lettre de voiture SMGS.
La compagnie de chemin de fer agre est tenue de mettre disposition des autorits
douanires, aux fins de contrle, les registres dtenus par son service comptable. La
compagnie de chemin de fer agre est galement dispense de tout dpt de garantie
en relation avec les oprations de transit mentionnes ci-dessus.
41
Formalits de transit applicables aux marchandises transportes par voie ferre : Lituanie
Source : douane lituanienne (ajout en tant que pratique innovante du DCE en 2013)
42
VII. Gestion des risques
1. Principe gnral de gestion des risques
Dans le cadre de lapplication de la gestion du risque dans une situation de transit, les
marchandises haut risque seront soumises au niveau de contrle appropri, alors que les
marchandises faible risque pourront tre exemptes de certaines exigences.
LAFE oblige les Membres de lOMC, dans la mesure du possible, adopter ou maintenir
un systme de gestion du risque pour le contrle de la douane (Article 7.4), alors que
lAnnexe gnrale la CKR dispose dun chapitre sur le contrle de la douane (chapitre 6)
qui comprend une norme exigeant le recours la gestion du risque dans lapplication du
contrle de la douane. Le contrle de la douane est videmment implicite dans un systme
de transit douanier. Les directives relatives la CKR couvrent les aspects techniques de la
gestion du risque et du contrle de la douane. Le Recueil sur la gestion des risques
prsente des informations dtailles et techniques sur la gestion du risque bases sur les
pratiques et les expriences des Membres de lOMD.
E s ta b lis h c o n te x t
M o n ito r
Id e n tify ris k s
and
R e v ie w
A n a ly s e ris k s
M e a s u re m e n t
A d d re s s ris k s
43
les raisons justifiant la survenance de possibilits de contournement.
(g) Documentation
Un registre des risques devrait tre disponible pour justifier le choix des risques et
pour consigner les hypothses sur lesquelles les valuations ont t faites, afin
dtablir une piste de contrle permettant de sassurer que les informations
importantes ne sont pas perdues.
44
Larticle 7 de lAFE, qui concerne les mesures de facilitation des changes pour les
oprateurs agrs, indique des mesures de facilitation des changes trs prcises prvoir
pour les oprateurs agrs qui respectent les critres spcifis, notamment lexistence
dantcdents satisfaisants au regard du respect des obligations douanires et autres lois et
rglements, un systme de gestion des dossiers pour permettre les contrles internes
ncessaires, la solvabilit financire et la garantie de la chane logistique.
Lune des tendances rcentes dans les procdures douanires pour la facilitation des
changes et la garantie consiste valuer le risque des marchandises le plus tt possible
dans la chane logistique. cette fin, plusieurs administrations douanires ont introduit une
exigence juridique concernant la dclaration lectronique avant larrive des marchandises,
notamment aux fins de garantie. La rgle sapplique toutes les marchandises entrant sur le
territoire ou sortant de celui-ci, indpendamment de leur destination finale, y compris les
marchandises en transit.
45
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
mise sous contrle de la douane est une tche dlgue lexpditeur ou au
destinataire agr) ;
- que son systme de gestion administrative et dexploitation soit organis de
manire telle que le cheminement dun envoi puisse tre en tout temps vrifi sans
faille, de larrive jusqu lenlvement ; les donnes transmises engagent
lexpditeur ou le destinataire agr vis--vis de la douane ;
- quelle mette la disposition de la douane linfrastructure ncessaire (emplacement
pour crire, tlphone ventuellement) ;
- quelle fournisse une garantie pour assurer le paiement des droits et taxes en cas
dirrgularit.
La garantie susmentionne est une caution valable jusqu rsiliation du statut et sous
rserve dadaptation en fonction de lvolution (solvabilit de la garantie, dveloppement
important des activits de lexpditeur ou du destinataire agr ncessitant une
augmentation du degr de couverture, par exemple). Cette garantie est indpendante de
celle qui, le cas chant, est exige pour le rgime de transit. Alors que cette dernire
couvre uniquement lopration de transit, la garantie globale de lexpditeur agr sert
garantir les autres oprations (disparition dune marchandise dans les locaux du
destinataire agr aprs apurement du transit douanier, mais avant la mise la
consommation, par exemple).
Autorisation
Si la personne qui requiert le statut dexpditeur agr ou de destinataire agr semble
rpondre aux conditions gnrales, la douane procdera un examen plus approfondi
dans les locaux de cette personne. cette occasion, les conditions gnrales
mentionnes ci-dessus et les modalits dapplication du ou des rgimes douaniers
concerns seront dtermines. En loccurrence, la douane assume galement un rle de
conseiller en vue du dveloppement dun systme avantageux pour les deux parties. En
plus des conditions de base mentionnes ci-dessus, les points suivants pourraient tre
dfinis :
- Bureau de contrle de la douane qui sera le bureau de contact de la personne
pour toutes les questions douanires
- Champ dapplication du statut dexpditeur ou de destinataire agr
46
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
- Dlai dintervention de la douane
Ce dlai, fixer individuellement, dpend des conditions locales ainsi que du
moyen de transmission. Il pourrait tre de lordre de 30 minutes, mais certains
bureaux de douane se satisfont de dlais plus courts. Il sagit ici de trouver un
quilibre raisonnable entre un dlai suffisant permettant la douane dvaluer la
situation et de prendre une dcision, dune part, et le fait de ne pas faire attendre
inutilement les oprateurs, dautre part. Lorsque lenvoi est annonc la douane,
cette dernire dispose du dlai dintervention fix pour faire savoir la personne si
la douane entend procder un contrle. Si la douane ne se manifeste pas durant
le dlai dintervention, lenvoi est rput libr pour la suite de la procdure
(expditeur agr : lenvoi plac sous rgime de transit peut tre mis en route ;
destinataire agr : le dchargement de lunit de transport peut commencer, sous
rserve des modalits dapplication du rgime faisant suite au transit). Si la
douane annonce son intention de procder un contrle, ce contrle sera effectu
dans un dlai raisonnable, indpendamment du dlai dintervention). Le dlai
dintervention ne porte pas prjudice au droit de la douane de procder des
contrles limproviste.
- Informations dans la dclaration de marchandises
- Mthodes didentification des marchandises
En rgime de transit douanier, le statut dexpditeur ou de destinataire agr
ncessite certaines indications complmentaires lors de ltablissement ou de la
dcharge de la dclaration de marchandises.
- Responsabilit
Les personnes responsables ainsi que leurs responsabilits seront dfinies. Les
expditeurs et destinataires agrs sassureront que leur personnel connat les
exigences de la douane.
- Contrles douaniers
En plus des contrles annoncs durant le dlai dintervention et des contrles
limproviste, la personne autorisera la douane examiner les documents de
gestion des donnes et les documents commerciaux dans la mesure o cela
savre ncessaire pour sassurer du respect des procdures tablies.
- Dlai de conservation des documents justificatifs.
Expditeur agr
Gnralits
Tous les rgimes de transit peuvent tre concerns (transit national, transit international).
Lexpditeur agr effectue certaines tches au bureau de dpart qui peuvent varier en
fonction du rgime de transit (ouverture de la dclaration de marchandises, par exemple)
et, le cas chant, est habilit sceller lunit de transport, moins que la procdure en
cause nen dispose autrement (Carnet TIR, par exemple).
En principe, les droits en cause sont garantis globalement pour toutes les oprations de
transit, moins que la procdure en cause nen dispose autrement (Carnet TIR,
marchandise risque exigeant une garantie spare pour chaque opration de transit).
47
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
En matire de scellement appos par lexpditeur agr, les dispositions de lannexe au
chapitre concernant le transit douanier ont prsance.
M o v ed
L o ad ed
4 L o ad in g list
- D eclaratio n (1 st p h ase)
- N o tificatio n o f d ep artu re
5 Y es
No
3
L o ad in g
6 7
8
D eclaratio n (2 nd p h ase)
9 9
A ssessm en t A ssessm en t
1. Partenaires
- Expditeur agr :
- Expditeur agr indiqu dans lautorisation.
- Bureau de douane :
- Le bureau de douane de contrle dsign dans lautorisation pour assurer le
droulement de la procdure chez lexpditeur agr.
- Bureau de sortie :
- Le bureau de douane situ la frontire du pays de dpart.
2. Dplacement
Les marchandises provenant de la libre circulation sont amenes chez lexpditeur agr
en vue dun traitement douanier. En cas de contrle de la douane, lexpditeur agr doit
tre en mesure de justifier leur provenance.
3. Chargement
48
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
Le chargement dans lunit de transport peut commencer avant la transmission de la liste
de chargement (4) ou seulement aprs lchance du dlai dintervention ou aprs
excution des contrles de la douane (5).
La marchandise peut galement tre laisse sur le moyen de transport darrive ou tre
transborde sur un autre moyen de transport.
Les marchandises de lexpditeur agr peuvent aussi consister en une adjonction des
marchandises se trouvant dj sur le moyen de transport (par exemple, marchandises
dj places sous un rgime de transit par un autre expditeur agr).
Vous pouvez obtenir des informations sur chaque envoi dans les informations sur le
transport gnral si elles sappliquent lintgralit du transport.
5. Intervention et vrification
La liste de chargement est une dclaration de marchandises contraignante (p. ex. une
49
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
procdure dexportation titre dfinitif). rception, le bureau de contrle dcide ou non
deffectuer une vrification. Sil dcide den effectuer une, il doit informer lexpditeur
agr de ses intentions dans la priode dintervention spcifie. Dans le cas contraire, le
transport ou le chargement peut avoir lieu.
La priode dintervention est uniquement valide pendant les heures douverture du bureau
de douane. Des dures dintervention plus courtes peuvent tre accordes lorsque les
conditions locales le permettent. La dure de la transmission lectronique des donnes
au bureau de contrle est dcisive. Le dlai expire tacitement la fin de la priode
dintervention qui peut tre rduite par une mainleve rapide du bureau de douane.
En principe, les vrifications sont uniquement effectues pendant les heures douverture
du bureau de contrle, laide de la liste de chargement comme base de contrle. Les
douanes peuvent rclamer des documents supplmentaires (p. ex. lordre de transport, les
factures, etc.).
6. Transit
La dclaration de marchandises (transit) est labore partir de la liste de chargement,
qui nest souvent quune copie dment remplie de la dclaration de marchandises. En
principe, tous les types de ddouanement en transit pour tous les types de trafics sont
possibles (voir ci-aprs).
Lexpditeur agr doit notifier le bureau de douane sans dlai lorsque des erreurs de
chargement ou dautres irrgularits sont constates aprs la livraison des marchandises.
7. Contrle du chargement
Le bureau de contrle de la douane peut galement contrler des chargements au niveau
du bureau de douane de sortie du territoire douanier concern. La douane peut
galement sassurer que la charge na pas t modifie depuis la notification du bureau de
contrle de la douane. La douane doit pouvoir offrir des horaires douverture prolongs
(p. ex., entre 5 h et 22 h) pour effectuer ces contrles lors de circonstances
exceptionnelles.
Les dclarations doivent faire rfrence aux lots figurant sur la liste de chargement (en
mentionnant les numros didentification). Il est galement possible de combiner la
seconde phase de dclaration la premire phase.
9. valuation
Lautorisation dfinira le dlai de retour de la copie de la dclaration de marchandises
(transit) au bureau de contrle.
50
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
priodiquement (p. ex. sous la forme dun rcapitulatif mensuel) toutes les donnes
demandes par les douanes au moyen dune procdure informatique. Cependant, pour
autoriser le traitement des marchandises au moment de lexportation, lexportateur envoie
une notification laide dun document existant, comme un bon de livraison, contenant au
moins les informations suivantes :
Cette estampille (adhsive, gnre par ordinateur, etc.), cre par lexpditeur agr,
confre au document commercial le statut de document dexportation. Si un en-tte ad
hoc est ajout, elle devient un document de transit. Lestampille peut sappuyer sur le
modle suivant, mais peut tre modifie suivant les exigences spcifiques de la Partie
contractante.
E X P O R T A T IO N
by
E xp o rtatio n
s im p lifie d p ro c e d u re
A v a i- not
E x p o rt lic en c e
la b le n e c e s sa ry
R e c ip ie n t o f th e p ro c ed u re
A u th o riza tio n n u m b e r
E xp o rt + T ra n sit
O ffic e o f c o n tro l :
E q u iv a le n t to n a tio n a l b o n d
N o te in th e s im p lifie d p ro c e d u re
D e p a rtu re Un lo a d in g
D a te : D a y.M o n th .Y e ar T ra n sit
T im e -lim it : 2 d a ys
w ith o u t
C u s to m s s e al
Le document de transit original est expdi avec lenvoi, puis retourn au bureau
dmission aprs signature par le bureau de destination. Ce document de transit simplifi
est uniquement valide pour le ddouanement dans le cadre du transit national.
Procdure de base
Les marchandises placer sous la procdure de transit ne sont pas prsentes au bureau
de douane et les formalits ont lieu dans les locaux de lexpditeur agr. Comme
lexpditeur agr excute certaines fonctions dlgues par le bureau de dpart (son
51
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
bureau de contrle), en plus des donnes normalement requises, il doit remplir la
dclaration de marchandises ( laide dune estampille adhsive ou gnre par
ordinateur, par exemple) avec les rfrences suivantes :
Lexpditeur agr nest pas oblig de signer les dclarations de marchandises gnres
par ordinateur. Dans lespace ddi la signature, il indique renoncer signer . Une
copie de la dclaration de marchandises est renvoye au bureau de contrle dans le dlai
dfini par laccord (p. ex. le jour ouvrable suivant).
Le bureau de douane vrifiera que lexpditeur agr a soumis au chemin de fer les
dclarations de marchandises et les envois inchangs.
Destinataire agr
La procdure applicable au destinataire agr stend aux marchandises transportes
jusquaux locaux du destinataire dans le cadre de la procdure de transit.
Ceci peut couvrir toutes les procdures de transit (transit national, transit international).
52
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
rgime de transit ou des douanes.
Le bureau de douane doit indiquer dans un dlai dfini sil envisage de contrler le
chargement ou dexcuter une vrification matrielle des marchandises. Une fois le dlai
coul, en labsence de notification du bureau de douane, la mainleve est considre
comme accorde. Le destinataire peut ensuite retirer les scellements douaniers et utiliser
les marchandises, conformment aux conditions applicables la procdure suivant le
transit douanier (p. ex. mise la consommation). Un inventaire de toutes les
marchandises doit tre effectu pour permettre lapplication de la procdure suivant le
transit. En fonction de la procdure de transit en vigueur, lapurement de la dclaration de
marchandises peut tre totalement ou partiellement confi lexpditeur agr (p. ex. en
indiquant la date darrive et le rsultat de la vrification des marchandises et, le cas
chant, des scellements), sauf indication contraire dans la procdure de transit (p. ex. les
Carnets TIR) ou des douanes.
Les marchandises en attente dun transit ultrieur doivent faire lobjet dune mention dans
la liste dinventaire. Elles ne doivent faire lobjet daucune intervention. Les marchandises
conserves dans les locaux du destinataire agr sont considres comme tant sous le
contrle de la douane. Le droutage vers un bureau de douane intrieur est ralis
laide dun document de transit national si la rception de la dclaration de marchandises
nest plus valide.
Exemple de processus
Dans cet exemple, la procdure applicable au destinataire agr couvre la procdure de
transit rception et la procdure de mise la consommation (ainsi que les autres
procdures, le cas chant).
53
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
1 C u sto m s o ffice o f en try 1 A u th o rized co n sig n ee 1 C o n tro l o ffice
2 3
T ran sit N o tificatio n
5 Y es
4
L o ad in g
co n tro l In terv en tion
6 no
U n lo ad in g
7
C u sto m s clearan ce
9 8
Y es
V erificatio n In terv en tion
10 no
R elease
1 Partenaires
- Bureau de douane dentre :
- Tout bureau de douane comptent situ la frontire ou lintrieur du pays.
- Destinataire agr :
- Destinataire agr mentionn dans lautorisation.
- Bureau de contrle :
- Bureau de douane prcis dans lautorisation de supervision de la procdure chez
le destinataire agr.
2 Transit
Tous les types de ddouanement en transit pour tous les types de trafics sont possibles.
La douane dtermine le type de trafic pour lequel il est possible de droger la
dclaration de marchandises (par exemple, lorsque la lettre de voiture de transport
ferroviaire international, la lettre de transport arien ou le manifeste font office de
dclaration de marchandises).
3 Notification
Le destinataire agr informe le bureau de douane de larrive des marchandises. Cette
notification, envoye par transmission lectronique des donnes, doit contenir les
informations suivantes :
- Destinataire (destinataire agr)
- Date et heure darrive
- Numro de la liste de marchandises
- Numro du fichier
- Identification du vhicule ou du conteneur
- Nombre de colis
- Poids du chargement (brut)
- Nombre et type de dclarations de marchandises
- Nombre et type de scellements douaniers, le cas chant
54
Expditeur agr et destinataire agr : Suisse
La procdure est tablie avec chaque destinataire agr et est soumise aux conditions
locales.
6 Dchargement
la fin de la priode dintervention ou une fois le contrle du chargement effectu par le
bureau de douane, le destinataire agr peut dcharger les marchandises et les
conserver dans les locaux mentionns dans lautorisation. Il peut galement laisser les
marchandises sur le moyen de transport darrive ou les transborder.
Toutes les marchandises, y compris celles qui restent dans le moyen de transport
darrive ou qui sont transbordes, doivent figurer sur la liste. La forme de linventaire est
dfinie en accord avec le destinataire agr.
Des conditions spciales sont tablies pour certaines marchandises, comme celles qui
sont soumises des contrles en dehors de la comptence de la douane (vrification
vtrinaire des animaux, contrle de plantes, etc.) pour tenir compte des conditions
locales (entrept distinct, transit destination du bureau de douane comptent, par
exemple).
55
Procdures simplifies pour les expditeurs et les destinataires agrs : UE
Dans le cadre du NSTI, les expditeurs et destinataires agrs peuvent excuter toutes
les procdures dans leurs propres locaux et lchange lectronique des informations
avec la douane est clairement le moyen le plus rapide, confortable, fiable et
conomique de procder.
56
Contrle pralable du fret arien (ACAS) : tats-Unis
Ce partenariat sest traduit par la mise en place du projet pilote ACAS en dcembre 2010.
Lobjectif tait damliorer la scurit du fret arien sans nuire au secteur priv en
identifiant des stratgies de renforcement de la scurit de la chane logistique
correspondante, notamment en dveloppant un systme de collecte dinformations sur les
marchandises avant leur chargement et le plus tt possible dans la chane logistique.
Grce au projet pilote, le CBP reoit dsormais lavance des informations sur les
marchandises de tous les intervenants du transport arien, puis cible et value les
chargements haut risque avant le chargement de lavion, au plus tard au dernier port
tranger de dpart vers les tats-Unis.
Tandis que le projet pilote ACAS se poursuit, il a dmontr que des lments
dinformation spcifiques sont disponibles en amont de la chane logistique (avant le
chargement dun avion, au plus tard au dernier port de dpart) dans le cadre du transport
arien international de marchandises entrantes. De plus, limportance de la
comprhension des pratiques commerciales des diverses parties prenantes a facilit la
mise en place dun rgime de fret qui ninterrompt pas indment le trafic de fret arien.
Source : CBP tats-Unis (ajout en tant que pratique innovante au DCE en 2013)
57
Systme de gestion automatis unique et centre de ciblage : douanes dAzerbadjan
De plus, en ce qui concerne le rgime douanier spcial de transit, les participants aux
activits conomiques extrieures se sont vus proposer la possibilit de prsenter
lavance les informations sur les marchandises et les moyens de transport via le service
de douane lectronique disponible en ligne. Ce procd permet la douane dobtenir
lavance les informations sur les marchandises et les moyens de transport, et il permet
galement aux participants aux activits conomiques extrieures de recevoir un code
unique, facilitant le processus denregistrement.
58
VIII. Scellements douaniers et autres mesures de scurit
1. Intgrit de lenvoi
Outre les scellements douaniers, dautres mesures restrictives, comme les escortes
douanires ou ltablissement dun dlai particulier et du trajet des marchandises en transit,
sont appliques pour garantir lintgrit des marchandises en transit pendant les oprations
de transit. Ces mesures peuvent avoir un impact ngatif sur la fluidit du mouvement des
marchandises en transit. Les administrations douanires sont donc encourages, dans la
mesure du possible, assouplir les exigences concernant leur application.
2. Scellements douaniers
Selon la CKR, les scellements douaniers doivent tre conformes certaines exigences
minimales (Annexe spcifique E, chapitre 1, norme 16). De plus, le bureau de destination
doit pouvoir identifier le bureau qui a pos les scellements douaniers et les systmes de
fermeture, et garantir que les marchandises en transit nont pas t manipules
frauduleusement.
Outre les exigences minimales concernant les scellements douaniers, la CKR introduit
plusieurs normes et pratiques recommandes dans le but de rduire la charge pour les
oprateurs de transit et de faciliter les oprations de transit. Par exemple, la pratique
recommande 11 du chapitre 1 concerne le transit ouvert pour lequel le transport sans
scellement douanier est autoris lorsque les documents daccompagnement permettent
didentifier les marchandises sans quivoque. En rgle gnrale, les informations figurant
sur lemballage (marquages, numros dordre, type et numro), la dsignation commerciale
des marchandises et la masse brute (poids brut) permettent cette identification.
Par ailleurs, la pratique recommande 17 recommande que les douanes facilitent les
oprations de transit en acceptant les scellements douaniers et les marques didentification
apposs par les douanes trangres. Ceci vite davoir sceller nouveau les
marchandises chaque bureau frontalier.
Dans certains cas, lopration de transit doit avoir lieu sous scellement douanier, mais lunit
de transport peut ne pas tre adapte et, par consquent, le scellement ne peut tre ralis
correctement. Le cas chant, les mesures mentionnes dans la norme 12 constituent des
solutions de rechange pour garantir la scurit douanire. Ces mesures sont :
lexamen complet des marchandises et lenregistrement des rsultats correspondants
sur le document de transit ;
la pose de scellements douaniers ou de systmes de fermeture sur les colis
individuels ;
une description prcise des marchandises en fonction des chantillons, plans, croquis,
photographies ou supports similaires joindre au document de transit ;
la stipulation dun itinraire et de dlais stricts ;
le recours une escorte douanire ou un convoyage douanier.
59
ENCADRE 9. Exigences minimales relatives aux liens et aux scellements
douaniers
(Annexe au chapitre 1 de lAnnexe spcifique E de la CKR)
A. Les liens et les scellements douaniers doivent rpondre aux conditions minimales
suivantes :
1. Exigences gnrales relatives aux scellements et aux liens :
Les scellements et les liens doivent :
(a) tre solides et durables ;
(b) pouvoir tre apposs rapidement et aisment ;
(c) offrir un contrle et une identification faciles ;
(d) tre tels quil est impossible de les retirer ou de les ouvrir sans les briser, ou de
les manipuler sans laisser de traces ;
(e) tre tels quil est impossible dutiliser le mme scellement plus dune fois, sauf
dans le cas de scellements destins plusieurs usages (scellements
lectroniques, par exemple) ;
(f) tre conus de telle manire que la copie ou la contrefaon en soit rendue aussi
difficile que possible.
4. Marques didentification :
Le scellement ou le lien doit comporter des marques :
(a) indiquant quil sagit dun scellement douanier par lemploi du mot Douane , de
prfrence dans lune des langues officielles du Conseil (le franais ou langlais) ;
(b) indiquant le pays qui a appos le scellement, de prfrence au moyen des signes
distinctifs utiliss pour indiquer le pays dimmatriculation des vhicules
automobiles dans la circulation internationale ;
(c) permettant de dterminer le bureau de douane par lequel ou sous lautorit
duquel le scellement a t appos, par exemple, au moyen de lettres ou de
chiffres conventionnels.
B. Les scellements apposs par les expditeurs agrs et autres personnes agres aux fins
du transit douanier en vue de garantir la scurit douanire doivent offrir une sret matrielle
comparable celle des scellements apposs par la douane et permettre didentifier la
personne qui les a apposs au moyen de numros qui seront reports sur le document de
transit.
60
3. Dlai de transit
Dans certains groupes dadministrations qui ont conclu un accord en matire de transit,
lorsque le bureau de dpart juge ncessaire de fixer un dlai, les autres administrations
parties laccord doivent accepter ce dlai et ne pas en exiger dautres. Lorsque la douane
fixe un dlai pour le transit douanier, elle doit tenir compte de tout rglement particulier que
les transporteurs doivent respecter, notamment les rglements relatifs aux heures de travail
et aux priodes de repos obligatoire pour les conducteurs de vhicules routiers.
Dans des cas exceptionnels, le bureau de dpart peut demander que les marchandises en
transit soient transportes sous escorte douanire ou convoyage douanier. Cependant, les
escortes douanires et convoyages douaniers peuvent favoriser un climat de corruption,
faire peser une lourde charge sur les oprateurs de transit et causer des retards. Ils doivent
donc tre vits.
Dans certains pays en dveloppement, il est frquent de rencontrer des contrles routiers
installs par des organismes de contrle aux frontires tels que les autorits douanires et
policires. Par exemple, selon un rapport rcent publi par lUSAID et lUnion conomique et
montaire ouest-africaine (UEMOA), il existe 19 contrles routiers (hormis ceux la
frontire) le long du corridor de 881 km entre le port de Tema au Ghana et la frontire avec
le Burkina Faso, ce qui reprsente 11 dollars amricains de pots-de-vin aux 100 km et
96 minutes de retard7. Daprs un autre rapport concernant un projet de corridors en Afrique
7 me er
23 rapport sur la gouvernance routire, publi par lUSAID/UEMOA (1 trimestre 2013)
61
de lOuest, il existe des dizaines de points de contrle le long de chaque corridor et, selon
les conducteurs de vhicules, leur nombre augmente continuellement, atteignant souvent
plus de 120 contrles certains moments de lanne8.
cet effet, le paragraphe 7 de larticle 11 de lAFE stipule qu une fois que les
marchandises auront fait lobjet dune procdure de transit et auront t autorises tre
achemines partir du point dorigine situ sur le territoire dun Membre, elles ne seront pas
soumises des impositions douanires ni des retards ou restrictions non ncessaires
jusqu ce que le transit au point de destination sur le territoire du Membre soit achev .
Les organismes de contrle aux frontires doivent envisager des moyens de rduire ces
points de contrle et de tirer le meilleur parti du rgime de transit. La rduction de la
corruption et des contrles routiers est indispensable pour des oprations de transit
efficaces. De gros efforts pour les rduire ont t consentis dans le cadre de chaque projet
de corridor. Par exemple, le Conseil des ministres de lUEMOA a adopt une dcision visant
limiter un maximum de trois le nombre de contrles de marchandises en transit le long
de chaque corridor.
Un autre rapport rdig par lUSAID indiquait galement que la corruption aux postes de
contrles routiers reprsente seulement 14 % du total des paiements informels pour les
importations et 34 % pour les exportations . 9 Les oprations de transit sont exposes la
corruption cause de longues distances et de priodes prolonges. Toutefois, les politiques
anticorruption ne doivent pas se limiter aux oprations de transit.
8
tude des cots de la logistique sur les corridors de transport en Afrique centrale et occidentale
(Nathan Associates Inc., septembre 2013)
9
Cots du transport et de la logistique sur le corridor Lom - Ouagadougou (USAID, 2012)
62
Dispositif intermodal de facilitation du transbordement (ITFS) : Hong Kong, Chine
surveiller les dplacements du vhicule. Ce dispositif peut communiquer des donnes
indiquant la position gographique du vhicule une plateforme dinformations sur le
Web. Le systme de surveillance par golocalisation bas sur le Web alerte les
fonctionnaires de HKC lorsquun vhicule quitte litinraire prvu lors dun dplacement
lintrieur du territoire de Hong Kong, en Chine. Si le verrou lectronique est en place et
quaucune irrgularit nest constate durant le dplacement, les fonctionnaires de HKC
le dsactivent au point de sortie.
Source : douane de Hong Kong (ajout en tant que pratique innovante du DCE en 2013)
LInitiative de la scurit du trafic en transit (ISTA) est une mesure nationale cre pour
contrler le transit terrestre. Dfinie en tant que plateforme technologique pour le suivi
satellite du transport, elle assure lintgrit des chargements, la transparence et la
scurit des oprations faible cot, et elle permet dviter les dtournements, les vols et
toute autre infraction.
Dans le cadre des normes SAFE, lISTA a favoris et facilit le suivi intgr du transit des
marchandises grce lutilisation de scellements lectroniques scuriss et au suivi des
marchandises tout moment. Ainsi, elle empche les pertes des envois et lentre
illgale de produits dans le pays.
Source : douane argentine (ajout en tant que pratique innovante du DCE en 2013)
63
Manifeste international de chargement/Dclaration de transit douanier : MIC/DTA,
Chili
Le systme est disponible gratuitement pour les utilisateurs ; ils nont besoin que dun
ordinateur avec une connexion Internet et une imprimante. Il est pratique pour la douane
et pour les socits de transport, car il constitue un systme de planification qui permet le
contrle en temps rel des drivations, des arrts, des actualits et de tout vnement
pendant le transit. Le systme est disponible en espagnol et en portugais, ce qui facilite
le transit entre le Chili, lArgentine, la Bolivie, le Brsil, le Paraguay, le Prou et lUruguay
(Mercosur).
64
Systme lectronique de surveillance et de facilitation du transit : Jordanie
Ce systme a contribu la scurit et la facilitation de la chane logistique
internationale, puisquil a permis de rduire la dure de transit par la Jordanie de plus de
50 % et a contribu rduire la contrebande de produits de valeur et de matires
dangereuses via le commerce de transit.
Rseaux
GPRS
Systme
de
suivi
Source : douane jordanienne (ajout en tant que pratique innovante du DCE en 2013)
65
IX. Infrastructure frontalire
1. Infrastructure spcifique pour le transit
Il est raisonnable denvisager une infrastructure spcifique, comme des voies de transit
distinctes, aux points frontaliers o circulent de gros volumes de marchandises en transit. Le
paragraphe 5 de larticle 11 de lAFE encourage les Membres de lOMC mettre
disposition, dans les cas o cela sera ralisable, une infrastructure physiquement distincte
(comme des voies, des postes damarrage et autres) pour le trafic en transit .
Transito : Suisse
Transito est une mesure de transit douanier reposant sur le NSTI, mise en uvre
aux frontires (externes lUE) entre la Suisse et lAllemagne. Lobjectif de cette
initiative est de ne plus avoir dlivrer de documents de transit aux frontires, car ils
lauront dj t (sur le territoire), ce qui permet dacclrer la procdure de transit (et
de rduire la dure du ddouanement) aux frontires. Lorsque les documents de transit
sont dlivrs lavance, les conducteurs de camions sont en mesure demprunter les
couloirs de transit et de rester dans leur vhicule (comme pour un service au volant)
tandis que la prparation ncessaire des documents (ddouanement du transit pour
importation et pour exportation ) est effectue par les deux douanes (suisse et
allemande).
Le premier site Transito (voir les photos jointes) vient de souvrir (2013/2014) sur
lautoroute Suisse/Allemagne, au point de passage frontalier Ble/Weil am Rhein.
Lorsquun conducteur de camion muni dun document de transit dj dlivr et valide
(NSTI) arrive la frontire, il effectue tout dabord le ddouanement du transit
lexportation (UE-) auprs de la douane allemande, au guichet Transito de
lAllemagne, puis il se dirige vers le guichet Transito de la Suisse (environ
100 mtres plus loin) pour effectuer avec la douane suisse la procdure de transit
limportation .
Dans lancien systme, les conducteurs de camions devaient dans tous les cas garer
leur vhicule, afin de faire contrler leurs documents de transit par les douanes de la
Suisse et de lAllemagne, dans le btiment des douanes pour le transit limportation et
lexportation.
66
Transito : Suisse
- Moins despace de stationnement requis pour les camions contenant des envois
en transit (ils nont plus besoin de stationner) ;
- Possibilit de raffectation des ressources humaines disponibles (moins
demploys sont occups dlivrer des documents de transit aux frontires).
Source : douane suisse (ajout en tant que pratique innovante du DCE en 2013)
67
X. Gestion coordonne des frontires
1. Gestion coordonne des frontires
Larticle 8 de lAFE exige que toutes les autorits frontalires nationales cooprent et
coordonnent le contrle aux frontires et les procdures afin de faciliter les changes
commerciaux. Une telle coopration et coordination peut inclure lharmonisation des jours et
des heures de travail, lharmonisation des procdures et des formalits, la mise en place et
le partage dinstallations communes, les contrles mixtes et la mise en place dun contrle
avec poste-frontire intgr. La norme transitoire 3.35 du chapitre 3 de lAnnexe gnrale
de la CKR tablit le principe selon lequel la vrification douanire des marchandises doit
seffectuer en coordination avec les vrifications ralises par dautres autorits
comptentes. Le cadre des normes SAFE adopte la mme dmarche que le texte de lAFE.
LOMD a dvelopp un nouveau Recueil sur la gestion coordonne des frontires (GCF)
dont lobjectif est daider ses Membres dvelopper et mettre en uvre la GCF dans leur
pays en incorporant les pratiques optimales identifies dans diffrents domaines de la GCF.
Le recueil donne des conseils complets et dtaills pour une coordination efficace aux
frontires.
La gestion coordonne des frontires (GCF) renvoie une dmarche coordonne des
autorits de contrle aux frontires, lchelle nationale et internationale, dans le but
dobtenir plus defficacit dans la gestion de la circulation des marchandises et des
personnes, tout en maintenant un quilibre avec les exigences en matire de contrle. Au
cours des dernires annes, diffrents sens ont t donns ce concept dans diverses
sphres. Il est connu en tant que gestion intgre des frontires par lUnion
europenne, en tant que gestion collaborative des frontires par la Banque mondiale,
et en tant que gestion globale des frontires par lOSCE.
Ces termes renvoient tous, en substance, ladoption dune dmarche globale impliquant
tous les organismes de rglementation transfrontalire, afin que leur fonction de
rglementation soit ralise de manire coordonne.
68
2. Poste-frontire intgr
Bien que le poste-frontire intgr soit largement reconnu en tant quexemple de bonne
pratique dun systme efficace de coordination et de coopration pour le transit, il nexiste
pas de dfinition unique pour ce concept. En gnral, le poste-frontire intgr est gr par
les pays voisins et implique plusieurs organismes gouvernementaux responsables du
contrle aux frontires, notamment les douanes et limmigration. Lencadr 11 dcrit les
caractristiques dun poste-frontire intgr.
Les bureaux des deux pays sont installs proximit, ce qui implique un poste unique
pour franchir une frontire.
Une ou plusieurs zones de contrle sont dlimites et les douaniers des deux pays y
effectuent des contrles conformment leur lgislation respective.
La zone de contrle comprend des bureaux, des zones de vrification et des
installations connexes, et se trouve gnralement sur le territoire de lun des pays.
Les formalits dimmigration, dimportation et dexportation sont des transactions
harmonises entre les deux pays.
Les vrifications et les fouilles des marchandises ou des vhicules sont gnralement
menes en prsence de douaniers des deux pays.
La cration de bureaux contrles nationaux juxtaposs est gnralement prvue dans des
accords bilatraux entre les pays voisins. Pour la douane, les avantages des bureaux
contrles nationaux juxtaposs sont les suivants : un contrle efficace du trafic frontalier,
une rduction mutuelle des charges dexploitation et une meilleure apprciation des priorits
de lautre, ce qui contribue renforcer la coopration en termes de facilitation et de contrle.
Cependant, des avantages encore plus importants pourraient tre obtenus si un contrle
unique tait effectu sur une base plus tendue dans les bureaux contrles nationaux
juxtaposs, au moins pour certaines oprations de transit, linstar du contrle des
marchandises en transit.
69
3. Pratiques des Membres
70
Malaba (Ouganda/Kenya) en Afrique orientale
Une loi sur les postes-frontire intgrs entre les cinq tats partenaires de la
Communaut est-africaine (EAC : Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanie et Ouganda)
dfinit les principes de fonctionnement des tats partenaires de lEAC. Outre la
transformation de la plupart des frontires sur les principaux corridors de transport des
postes-frontire intgrs, lEAC rend dsormais oprationnel un territoire douanier
unique. Limpact global encouragera laugmentation des changes intrargionaux au
sein de la communaut en minimisant les contrles transfrontaliers.
En Afrique orientale, les installations aux frontires ont gnralement t construites par
des agences individuelles, rendant la coopration entre agences difficile. La plupart sont
anciennes et inadaptes la croissance rapide du trafic dans les corridors de la
communaut. En fin de compte, de nouvelles installations sont conues ou construites
pour la plupart des 23 postes-frontire intgrs mis en place.
Le projet phare se situe Malaba dans le corridor nord entre le Kenya et lOuganda.
Les postes-frontire intgrs sont mis en service progressivement. Dbut 2012, le dlai
de passage de la frontire au poste de Malaba avait diminu de manire considrable. Il
est pass de 48 heures moins de 6 heures pour les camions chargs de
marchandises. En moyenne, le franchissement de la frontire est pass de 24 heures
4 heures. Cette amlioration se traduit par une conomie totale denviron 70 millions de
dollars amricains par an (Banque mondiale, 2013).
Enseignements
Le poste frontalier de Malaba a obtenu une rduction du dlai avant la fin de la
construction grce divers efforts de dveloppement dinfrastructures lgres. Cette
tude de cas permet dillustrer les avantages considrables en matire defficacit avec
le dveloppement dinfrastructures lgres. Chaque cas doit tre soigneusement tudi
pour dterminer la combinaison optimale de solutions permettant dobtenir un impact
maximal.
71
Bureaux contrles nationaux juxtaposs dans le pays dimportation : frontire
franco-suisse
72
XI. Mesure des performances
1. tude sur le temps ncessaire pour la mainleve
LAFE encourage les Membres mesurer et publier le temps moyen ncessaire pour la
mainleve. Ltude sur le temps ncessaire pour la mainleve (TRS) de lOMD est
explicitement mentionne dans lAFE. La TRS est lunique outil et mthode de mesure des
performances relles des activits douanires, car elle se rapporte directement la
facilitation des changes la frontire.
6.1 Les Membres sont encourags mesurer et publier les temps moyens
ncessaires pour la mainleve des marchandises de manire priodique et
uniforme, laide doutils comme notamment ltude sur le temps ncessaire pour
la mainleve de lOrganisation mondiale des douanes (OMD).*
6.2 Les Membres sont encourags partager leur exprience avec le comit
en matire de mesure des temps moyens ncessaires pour la mainleve, y
compris les mthodologies utilises, les goulots dtranglement identifis et tous
les rsultats concernant lefficacit.
*
Chaque Membre peut dterminer ltendue et la mthodologie de la mesure des temps
moyens ncessaires pour la mainleve conformment ses besoins et sa capacit.
Ainsi, la TRS mesure les aspects appropris de lefficacit des procdures oprationnelles
excutes par la douane et les autres organismes de rglementation dans le traitement
standard des importations, des exportations et des mouvements en transit. Elle cherche
mesurer prcisment ces lments dchanges commerciaux, afin quil soit possible
dlaborer correctement et, par consquent, de mettre en uvre avec succs les dcisions
lies ayant pour objet damliorer les performances.
Le guide de la TRS dfinit trois phases dtude et indique les actions ncessaires
entreprendre chaque phase.
73
Encadr 13 Les trois phases de la TRS
2. Indicateurs de performances
Question oui/non
Disposez-vous de procdures de transit qui permettent la circulation des
marchandises dans votre territoire douanier sans devoir sacquitter de
redevances ?
Indicateurs quantitatifs
Nombre de dclarations de transit en entre par an.
74
mesure et de surveillance des performances des corridors) est un indicateur notable
concernant les oprations de transit. Il est utilis pour valuer les changes commerciaux
dans le Programme de coopration conomique rgionale de lAsie centrale (CAREC). Le
CPMM soutient les rformes politiques pour amliorer le rseau de transport et faciliter les
changes entre les dix pays du CAREC. Il identifie les goulots dtranglement, les cots non
officiels et les autres obstacles la fluidit de la circulation des marchandises. Le CPMM
fournit quatre indicateurs de facilitation des changes (TFI) : (1) Dlai de ddouanement lors
du passage dune frontire (heures), (2) Cots induits par le ddouanement la frontire, (3)
Cots induits pour emprunter une section du corridor et (4) Vitesse moyenne de
dplacement. Le CAREC a fourni un rapport annuel dobservation des tendances du CPMM.
Le CPMM continue de fournir aux dcideurs politiques et au secteur priv des informations
essentielles sur les causes des retards et des cots superflus associs la circulation des
marchandises dans les six corridors du CAREC.
De plus, lOCDE a dvelopp des indicateurs de facilitation des changes (TFI) bass sur
16 indicateurs et 98 variables. LOCDE valorise ses variables partir de donnes
publiquement disponibles, dont les faits ont t contrls auprs des gouvernements
concerns. Les TFI comprennent quatre indicateurs ciblant les oprations de transit.
Disponibilit des (0) Les informations sur les frais de transit et les redevances ne
informations sur les frais sont pas publies
de transit et les (1) Les informations sont disponibles dans des publications
redevances papier
(2) Les informations saffichent sur le site Web de la douane
Publication antrieure des (0) Il ny a aucune publication antrieure sur les modifications
redevances et impositions des redevances et impositions
relatives au transit (1) Les informations sur les modifications sont publies
lavance
(2) Les informations sur les modifications sont publies
lavance sur le site Web de la douane
Examen priodique des (0) Il ny a aucun examen priodique des redevances et
redevances et impositions
impositions, et adaptation (1) Les redevances et impositions sont examines
aux changements de priodiquement (au moins deux fois par an)
circonstances (2) Les redevances et impositions sont examines
priodiquement (tous les ans ou plus frquemment)
valuation des (0) Les redevances et impositions de transit sont calcules sur
redevances et impositions une base ad valorem
de transit (2) Les redevances et impositions de transit ne sont pas
calcules sur une base ad valorem
Informations sur les (0) Il ny a pas suffisamment dinformations publies sur les
formalits et documents procdures, les formulaires requis et les documents pour
de transit expdier un envoi
(1) Il y a suffisamment dinformations publies
(2) Il existe des guides rcapitulatifs et/ou des documents
spcifiques sur ces sujets
Examen priodique et (0) Il ny a pas dexamen priodique des documents et des
adaptation aux procdures
changements de (1) Les documents et les procdures sont examins
75
circonstances priodiquement (au moins deux fois par an)
(2) Les documents et procdures sont examins et adapts
aux changements de circonstances (tous les ans ou plus
frquemment)
Il y a des (0) Il ny a pas dinstallations transfrontalires physiquement
installations/infrastructures distinctes
transfrontalires (1) Il y a des installations transfrontalires physiquement
physiquement distinctes distinctes au niveau des points dentre de transit importants
pour le transit (2) Il y a des installations de transit physiquement distinctes
tous les points dentre de transit commercial
Inspections matrielles (0) Les marchandises commerciales en transit sont soumises
limites des marchandises des inspections matrielles frquentes (> 10 %), un systme
et utilisation de fond sur lvaluation des risques nest pas utilis ou est utilis
lvaluation des risques de manire limite
(1) Les marchandises commerciales en transit sont values
laide de lvaluation des risques pour rduire les inspections
physiques des marchandises
(2) Les marchandises commerciales en transit sont rarement
inspectes cause dun modle dvaluation des risques
Contrles de la qualit ou (0) Des contrles de la qualit et des normes techniques sont
normes techniques appliqus lors de lentre sur le march conomique
appliqus intrieur (le transit est soumis au mme traitement que les
importations)
(1) Des contrles de la qualit et des normes techniques sont
appliqus uniquement aux matriaux dangereux et aux
marchandises haut risque
(2) Aucun contrle de la qualit et des normes techniques nest
appliqu au commerce de transit
Traitement avant larrive (0) Le traitement avant larrive des documents relatifs au
pour le commerce de commerce de transit nest pas pris en charge
transit (1) Le traitement avant larrive pour le commerce de transit est
pris en charge pour certains importateurs/biens/points
dentre/modes de transport
(2) Le traitement avant larrive est pris en charge pour toutes
les marchandises en transit et tous les points dentre
tablissement dun (0) Il ny a pas de guichet unique pour le commerce de transit
guichet unique pour le (1) Certains points dentre fournissent un guichet unique au
commerce de transit commerce de transit
(2) Il est possible de soumettre lintgralit du commerce de
transit un guichet unique
Les garanties sont (0) Les garanties ne sont pas limites au montant des
limites la valeur des redevances et des charges
redevances et des (2) Les garanties sont limites au montant des redevances et
charges des charges
Garanties couvertes par (0) Les garanties de transit ne sont pas couvertes par les
les accords rgionaux ou accords rgionaux ou internationaux
internationaux (2) Les garanties de transit sont couvertes par les accords
rgionaux ou internationaux
Mainleve rapide et totale Nombre de jours moyen requis pour une mainleve totale des
76
de la garantie garanties
Coopration de transit (0) Il ny a pas de coopration entre les agences des pays
impliqus dans le transit
(1) Coopration limite sur les formalits et les exigences
lgales
(2) Coopration sur les formalits, les exigences lgales et le
fonctionnement pratique des rgimes de transit
Une tude sur la mainleve a t ralise dans le corridor nord de lEAC. Elle reposait
sur la ncessit rgionale de mesurer les performances dun corridor international. Les
Membres de lEAC ont entrepris ltude sur le temps ncessaire pour la mainleve
(TRS) dans une partie du corridor nord entre le port de Mombasa au Kenya et le bureau
de douane intrieur de Kampala, en Ouganda, avec lassistance technique de lOMD et
en sappuyant sur le guide de la TSR de lOMD. Ils ont identifi des goulots
dtranglement dans la circulation des chargements, comme le dpt de la dclaration
en douane, les infrastructures, les interfaces systme et les heures normales douverture
des services gouvernementaux, et se sont entendus sur des recommandations pour
amliorer ces aspects.
En sappuyant sur les rsultats de la TRS pilote, le secrtariat de lEAC et les tats
membres de lEAC, avec lassistance de lOMD, ont lanc en mars 2014 une TRS
internationale dans le corridor central entre Dar es Salam (Tanzanie), Kigali (Rwanda) et
Bujumbura (Burundi).
Source : OMD
77
Systme de gestion automatis unique et centre de ciblage : douanes
dAzerbadjan
Afin de faciliter le transit et de garantir la scurit, les douanes dAzerbadjan ont lanc
un nouveau projet : l tude sur le temps ncessaire pour la mainleve . Ce projet se
poursuit actuellement avec succs en sappuyant sur le nouveau modle.
78
Annexe I Accord sur la facilitation des changes de lOMC
5. Les Membres sont encourags mettre disposition, dans les cas o cela
sera ralisable, une infrastructure physiquement distincte (comme des voies,
des postes d'amarrage et autres) pour le trafic en transit.
7. Une fois que les marchandises auront fait l'objet d'une procdure de transit et
auront t autorises tre achemines partir du point d'origine situ sur
le territoire d'un Membre, elles ne seront pas soumises des impositions
douanires ni des retards ou restrictions non ncessaires jusqu' ce que le
transit au point de destination sur le territoire du Membre soit achev.
79
9. Les Membres permettront et prvoiront le dpt et le traitement pralables
des documents et donnes relatifs au transit avant l'arrive des
marchandises.
10.Une fois que le trafic en transit sera arriv au bureau de douane par lequel il
doit quitter le territoire d'un Membre, ce bureau mettra fin l'opration de
transit dans les moindres dlais si les prescriptions en matire de transit ont
t remplies.
11.Dans les cas o un Membre exigera une garantie sous la forme d'une caution,
d'un dpt ou d'un autre instrument montaire ou non montaire10 appropri
pour le trafic en transit, cette garantie permettra seulement de s'assurer que
les prescriptions dcoulant dudit trafic en transit sont respectes.
12.Une fois que le Membre aura dtermin qu'il a t satisfait ses prescriptions
en matire de transit, la garantie sera libre sans retard.
10
Rien dans cette disposition n'empchera un Membre de maintenir des procdures existantes en vertu
desquelles le moyen de transport peut tre utilis comme une garantie pour le trafic en transit.
80
Annexe II Convention de Kyoto rvise
CHAPITRE 5
GARANTIE
5.1. Norme
La lgislation nationale numre les cas dans lesquels une garantie est exige et dtermine
les formes dans lesquelles la garantie doit tre constitue.
5.2. Norme
La douane dtermine le montant de la garantie.
5.3. Norme
Toute personne tenue de constituer une garantie doit pouvoir choisir l'une des formes de
garantie proposes, condition qu'elle soit acceptable par la douane.
5.4. Norme
Lorsque la lgislation nationale le permet, la douane nexige pas de garantie lorsquelle est
convaincue que lintress remplira toutes ses obligations envers elle.
5.5. Norme
Lorsquune garantie est exige pour assurer lexcution des obligations rsultant dun
rgime douanier, la douane accepte une garantie globale, notamment de la part de tout
dclarant qui dclare rgulirement des marchandises dans diffrents bureaux du territoire
douanier.
5.6. Norme
Lorsquune garantie est exige, le montant de cette garantie est aussi faible que possible et,
en ce qui concerne le paiement des droits et taxes, nexcde pas le montant ventuellement
exigible.
5.7. Norme
Lorsquune garantie a t constitue, la dcharge de cette garantie est accorde le plus
rapidement possible aprs que la douane a estim que les obligations qui ont ncessit la
mise en place de la garantie ont t dment remplies.
81
Annexe spcifique E
Chapitre 1
Transit douanier
Entre en vigueur:
Dfinitions
Pour l'application du prsent Chapitre, on entend par:
bureau de destination : tout bureau de douane o prend fin une opration de transit
douanier;
transit douanier : le rgime douanier sous lequel sont places des marchandises
transportes sous contrle douanier d un bureau de douane un autre bureau de douane;
unit de transport:
a) les conteneurs d une capacit d un mtre cube ou plus, y compris les carrosseries
amovibles;
b) les vhicules routiers, y compris les remorques et semi-remorques;
c) les wagons de chemin de fer;
d) les allges, pniches et autres embarcations; et
e) les aronefs.
Principe
1. Norme
Le transit douanier est rgi par les dispositions du prsent Chapitre et, dans la mesure o
elles s appliquent, par les dispositions de l Annexe gnrale.
Champ d application
2. Norme
La douane autorise le transport en transit douanier, sur son territoire, de marchandises:
1. d un bureau d entre un bureau de sortie;
2. d un bureau d entre un bureau intrieur;
3. d un bureau intrieur un bureau de sortie; et
4. d un bureau intrieur un autre bureau intrieur.
3. Norme
Les marchandises transportes en transit douanier ne sont pas assujetties au paiement des
82
droits et taxes, sous rserve de l observation des conditions fixes par la douane et
condition que la garantie ventuellement exige ait t constitue.
4. Norme
La lgislation nationale dsigne les personnes responsables vis--vis de la douane de l
accomplissement des obligations dcoulant du transit douanier, afin d assurer notamment la
prsentation des marchandises intactes au bureau de destination conformment aux
conditions fixes par la douane.
5. Pratique recommande
La douane devrait accorder aux personnes le statut d expditeur ou de destinataire agr
lorsqu elle est assure que les personnes concernes remplissent les conditions fixes par
la douane.
6. Norme
Tout document commercial ou document de transport donnant clairement les
renseignements ncessaires est accept comme constituant la partie descriptive de la
dclaration de marchandises pour le transit douanier, et cette acceptation est annote sur le
document.
7. Pratique recommande
La douane devrait accepter comme dclaration de marchandises pour le transit douanier
tout document commercial ou de transport relatif l envoi en cause qui rpond aux
conditions fixes par elle. Cette acceptation est annote sur le document.
8. Norme
La douane du bureau de dpart prend toutes les mesures ncessaires pour permettre au
bureau de destination d'identifier l'envoi et de dceler, le cas chant, toute manipulation
non autorise.
9. Pratique recommande
Sous rserve des dispositions d'autres conventions internationales, la douane ne devrait pas
exiger de manire gnrale que les units de transport aient t agres pralablement
pour le transport des marchandises sous scellement douanier.
10. Norme
Lorsqu un envoi est achemin dans une unit de transport et que des scellements
douaniers sont requis, ceux-ci sont apposs sur l unit de transport condition que cette
dernire soit construite et amnage de telle faon:
1. que les scellements douaniers puissent y tre apposs de manire simple et
efficace;
2. qu'aucune marchandise ne puisse tre extraite des parties scelles de l'unit de
transport ou y tre introduite sans laisser de traces visibles d'effraction ou sans
rupture du scellement douanier;
3. qu'elle ne comporte aucun espace cach permettant de dissimuler des
marchandises; et
4. que tous les espaces capables de contenir des marchandises soient facilement
accessibles pour les visites douanires.
La douane dcide si les units de transport sont sres aux fins du transit douanier.
83
11. Pratique recommande
Lorsque les documents d accompagnement permettent une identification sre des
marchandises, le transport devrait tre effectu en gnral sans scellement douanier.
Toutefois, le scellement douanier peut tre exig:
lorsque le bureau de douane de dpart l exige, compte tenu de la gestion des
risques;
lorsque l opration de transit douanier s en trouve facilite dans son ensemble; ou
lorsqu'un accord international le prvoit.
12. Norme
Si un envoi doit en principe tre achemin sous scellement douanier et que l unit de
transport ne peut pas tre scelle de manire efficace, l identification est assure et les
manipulations non autorises rendues aisment dcelables par:
la vrification complte des marchandises avec mention du rsultat de la vrification
sur le document de transit;
l'apposition de scellements douaniers sur chaque colis;
la description exacte des marchandises en se rfrant des chantillons, plans,
dessins, photographies ou tout autre moyen similaire, qui sont joints au document de
transit;
la fixation d un itinraire et de dlais stricts; ou
le transport sous escorte douanire.
La dcision de dispenser l'unit de transport du scellement est toutefois du ressort exclusif
de la douane.
13. Norme
Lorsque la douane fixe un dlai pour le transit douanier, celui-ci doit tre suffisant aux fins
de l opration de transit.
15. Norme
La douane impose les mesures suivantes uniquement dans les cas o elle les juge
indispensables:
a) obligation de transporter les marchandises suivant un itinraire dtermin; ou
b) obligation d acheminer les marchandises sous escorte de douane.
Scellements douaniers
16. Norme
Les scellements douaniers utiliss pour le transit douanier doivent rpondre aux conditions
minimales prescrites dans l'Appendice du prsent Chapitre.
84
18. Pratique recommande
Lorsque les bureaux de douane concerns vrifient les scellements douaniers ou examinent
les marchandises, ils devraient consigner les rsultats de ces vrifications sur le document
de transit.
Formalits en cours de route
19. Norme
Un changement de bureau de destination est accept sans notification pralable sauf
lorsque la douane a spcifi qu un accord pralable tait ncessaire.
20. Norme
Les marchandises peuvent tre transfres d un moyen de transport un autre sans
autorisation de la douane condition que les scellements douaniers ventuellement
prsents ne soient pas rompus ou manipuls.
23. Norme
Pour l apurement d une opration de transit douanier, la lgislation nationale ne prvoit
aucune condition autre que la prsentation des marchandises et de la dclaration de
marchandises correspondante au bureau de destination dans le dlai ventuellement fix
cet effet, les marchandises ne devant avoir subi aucune modification, ni avoir t utilises, et
les scellements douaniers ou les marques d identification devant tre demeurs intacts.
24. Norme
Ds que les marchandises sont places sous son contrle, le bureau de destination prend
sans dlai toutes les mesures ncessaires pour l apurement de l opration de transit
douanier aprs s'tre assur que toutes les conditions ont t remplies.
85
Annexe III Convention TIR
(La version intgrale de la Convention TIR de 1975, y compris ses annexes, peut tre
consulte dans le Manuel TIR tlchargeable sur le site de la CEE-ONU ladresse
tir.unece.org)
Chapitre premier
DISPOSITIONS GNRALES
a) DFINITIONS
Article premier
86
b) par "opration TIR", la partie d'un transport TIR qui est effectue dans une Partie
contractante, dun bureau de dpart ou dentre (de passage) un bureau de douane de
destination ou de sortie (de passage) ;
c) par "dbut dune opration TIR", le fait que le vhicule routier, lensemble de
vhicules ou le conteneur ont t prsents, aux fins de contrle, au bureau de dpart
ou dentre (de passage), avec le chargement et le Carnet TIR y relatifs, et que le
Carnet TIR a t accept par le bureau de douane ;
d) par "fin dune opration TIR", le fait que le vhicule routier, lensemble de vhicules
ou le conteneur ont t prsents, aux fins de contrle, au bureau de destination ou de
sortie (de passage), avec le chargement et le Carnet TIR y relatifs ;
e) par "apurement dune opration TIR", lattestation par les autorits douanires quune
opration TIR sest acheve dans les rgles dans une Partie contractante. Ceci est
tabli par les autorits douanires sur la base dune comparaison entre les donnes ou
informations disponibles au bureau de douane de destination ou de sortie (de passage)
et celles dont dispose le bureau de douane de dpart ou dentre (de passage) ;
g) par "vhicule routier", non seulement un vhicule routier moteur, mais aussi toute
remorque ou semi-remorque conue pour y tre attele ;
87
k) par "bureau de douane de dpart", tout bureau de douane d'une Partie contractante o
commence, pour tout ou partie du chargement, le transport TIR ;
m) par "bureau de douane de passage", tout bureau de douane d'une Partie contractante
par lequel un vhicule routier, un ensemble de vhicules ou un conteneur entre dans
cette Partie contractante ou la quitte au cours dun transport TIR ;
o) par "titulaire" dun Carnet TIR, la personne qui un Carnet TIR a t dlivr
conformment aux dispositions pertinentes de la Convention et au nom de laquelle
une dclaration douanire a t faite sous forme dun Carnet TIR indiquant la volont
de placer des marchandises sous le rgime TIR au bureau de douane de dpart. Le
titulaire est responsable de la prsentation du vhicule routier, de lensemble de
vhicules ou du conteneur, avec le chargement et le Carnet TIR y relatifs, au bureau
de douane de dpart, au bureau de douane de passage et au bureau de douane de
destination, les dispositions pertinentes de la Convention tant dment respectes ;
b) CHAMP D'APPLICATION
Article 2
Article 3
88
i) par des vhicules routiers, des ensembles de vhicules ou des conteneurs
pralablement agrs dans les conditions nonces au chapitre III a) ; ou
iii) par des vhicules routiers ou des vhicules spciaux tels que autocars, grues,
balayeuses, btonnires, etc., exports et donc eux-mmes assimils des
marchandises se dplaant par leurs propres moyens, dun bureau de douane
de dpart un bureau de douane de destination, dans les conditions nonces
au chapitre III c). Lorsque ces vhicules transportent dautres marchandises,
les conditions vises aux alinas i) ou ii) ci-dessus sappliquent en
consquence ;
b) les transports doivent avoir lieu sous la garantie d'associations agres conformment
aux dispositions de l'article 6 et doivent tre effectus sous le couvert d'un Carnet TIR
conforme au modle reproduit l'annexe 1 de la prsente Convention.
c) PRINCIPES
Article 4
Article 5
1. Les marchandises transportes sous le rgime TIR dans des vhicules routiers, des
ensembles de vhicules ou des conteneurs scells ne seront pas, en rgle gnrale, soumises
la visite par la douane aux bureaux de passage.
Chapitre II
DLIVRANCE DES CARNETS TIR
Article 6
89
prescriptions minimales contenues dans la premire partie de l'annexe 9 ne sont plus
respectes.
2. Une association ne pourra tre agre dans un pays que si sa garantie s'tend
galement aux responsabilits encourues dans ce pays l'occasion d'oprations sous le
couvert de Carnets TIR dlivrs par des associations trangres affilies l'organisation
internationale laquelle elle est elle-mme affilie.
2 bis. Une organisation internationale sera autorise par le Comit de gestion assumer la
responsabilit de lorganisation et du fonctionnement efficaces dun systme de garantie
international. Cette autorisation sera maintenue aussi longtemps que lorganisation satisfera
aux conditions et aux prescriptions dfinies dans la troisime partie de lannexe 9. Le Comit
de gestion peut rvoquer lautorisation si ces critres ne sont plus remplis.
3. Une association ne dlivrera de Carnets TIR qu' des personnes dont laccs au
rgime TIR na pas t refus par les autorits comptentes des Parties contractantes sur le
territoire desquelles ces personnes sont tablies ou domicilies.
4. Seules les personnes qui satisfont aux conditions et prescriptions minimales stipules
dans la deuxime partie de l'annexe 9 la prsente Convention pourront tre habilites
accder au rgime TIR. Sans prjuger les dispositions de l'article 38, l'habilitation sera
rvoque si le respect de ces critres n'est plus assur.
5. L'accs au rgime TIR sera accord selon la procdure indique dans la deuxime
partie de l'annexe 9 la prsente Convention.
Article 7
Article 8
1. Lassociation garante sengagera acquitter les droits et taxes limportation ou
lexportation exigibles jusqu concurrence du montant garanti, majors, sil y a lieu, des
intrts de retard qui auraient d tre acquitts en vertu des lois et rglements douaniers de la
Partie contractante dans laquelle une irrgularit relative une opration TIR entranant une
rclamation prs lassociation garante aura t tablie. Elle sera tenue, conjointement et
solidairement, avec les personnes redevables des sommes vises ci-dessus, au paiement de
ces sommes.
2. Lorsque les lois et rglements d'une Partie contractante ne prvoient pas le paiement
des droits et taxes l'importation ou l'exportation dans les cas prvus au paragraphe 1
ci-dessus, l'association garante s'engagera acquitter, dans les mmes conditions, une somme
gale au montant des droits et taxes l'importation ou l'exportation, majors, s'il y a lieu,
des intrts de retard.
90
3. Chaque Partie contractante dterminera le montant maximum, par Carnet TIR, de la
somme qui peut tre exige de l'association garante au titre des dispositions des
paragraphes 1 et 2 ci-dessus.
4. L'association garante deviendra responsable l'gard des autorits du pays o est situ
le bureau de douane de dpart partir du moment o le Carnet TIR aura t pris en charge
par le bureau de douane. Dans les pays suivants traverss au cours d'une opration de
transport de marchandises sous le rgime TIR, cette responsabilit commencera lorsque les
marchandises entreront dans ces pays ou, en cas de suspension du transport TIR
conformment aux dispositions des paragraphes 1 et 2 de l'article 26, lorsque le Carnet TIR
sera pris en charge par le bureau de douane o le transport TIR reprend.
6. Pour dterminer les droits et taxes viss aux paragraphes 1 et 2 du prsent article, les
indications relatives aux marchandises figurant au Carnet TIR vaudront jusqu' preuve du
contraire.
Article 9
2. Pourvu qu'il ait t pris en charge au bureau de douane de dpart, au dernier jour de
validit, ou avant cette date, comme il est prvu au paragraphe 1 ci-dessus, le Carnet
demeurera valable jusqu' l'achvement de l'opration TIR au bureau de douane de
destination.
Article 10
2. Lorsque les autorits douanires d' une Partie contractante apur une opration TIR,
elles ne peuvent plus rclamer l'association garante le paiement des sommes vises aux
paragraphes 1 et 2 de l'article 8, moins que le certificat de fin de lopration TIR n'ait t
obtenu d'une faon abusive ou frauduleuse ou que la fin de lopration nait pas eu lieu.
Article 11
a) Notifier au titulaire du carnet TIR, ladresse indique dans ledit carnet, le non-
apurement;
91
Les autorits comptentes doivent envoyer la notification lassociation garante au plus tard
un an compter de la date laquelle elles ont accept le carnet TIR, ou dans un dlai de deux
ans lorsque le certificat de fin de lopration TIR a t falsifi ou obtenu de faon abusive ou
frauduleuse.
5. Lassociation garante obtiendra le remboursement des sommes verses si, dans les
deux ans suivant la date laquelle la demande de paiement lui a t faite, il a t tabli la
satisfaction des autorits douanires quaucune irrgularit na t commise en ce qui
concerne lopration TIR en cause. Le dlai de deux ans peut tre prolong conformment
la lgislation nationale.
Chapitre III
Article 12
Article 13
92
2. Les conteneurs agrs pour le transport de marchandises sous scellement douanier en
application de la Convention douanire relative aux conteneurs de 1956, des accords passs
sous l'gide des Nations Unies qui en ont dcoul, de la Convention douanire relative aux
conteneurs de 1972, ou de tous actes internationaux qui remplaceraient ou modifieraient cette
dernire Convention, sont considrs comme rpondant aux dispositions du paragraphe 1
ci-dessus et doivent tre accepts pour le transport sous le rgime TIR sans nouvel agrment.
Article 14
Article 15
Article 16
Lorsqu'un transport TIR sera effectu par un vhicule routier ou par un ensemble de
vhicules, une plaque rectangulaire portant l'inscription "TIR" et ayant les caractristiques
mentionnes l'annexe 5 de la prsente Convention sera place l'avant, et une autre
identique l'arrire du vhicule routier ou de l'ensemble de vhicules. Ces plaques seront
disposes de faon tre bien visibles. Elles seront amovibles ou fixes ou conues de telle
manire qu'elles puissent tre retournes, couvertes ou plies ou qu'elles puissent indiquer de
quelque autre faon qu'une opration de transport TIR n'est pas en cours.
Article 17
1. Un seul Carnet TIR sera tabli par vhicule routier, ou par conteneur. Toutefois, un
Carnet TIR unique pourra tre tabli pour un ensemble de vhicules ou pour plusieurs
conteneurs chargs sur un seul vhicule routier ou sur un ensemble de vhicules. Dans ce cas,
93
le manifeste des marchandises du Carnet TIR devra reprendre sparment le contenu de
chaque vhicule faisant partie d'un ensemble de vhicules ou de chaque conteneur.
2. Le Carnet TIR sera valable pour un seul voyage. Il contiendra au moins le nombre de
volets dtachables ncessaires pour le transport TIR en question.
Article 18
Article 19
Article 20
Pour le parcours sur le territoire de leur pays, les autorits douanires pourront fixer
un dlai et exiger que le vhicule routier, l'ensemble des vhicules ou le conteneur suivent un
itinraire dtermin.
Article 21
Article 22
2. Les scellements douaniers ainsi accepts par une Partie contractante bnficieront sur
son territoire de la mme protection juridique que les scellements nationaux.
Article 23
94
- faire escorter, aux frais des transporteurs, les vhicules routiers, les ensembles de
vhicules ou les conteneurs sur le territoire de leur pays,
Article 24
Article 25
Si les scellements douaniers sont rompus en cours de route, dans des cas autres que
ceux prvus aux articles 24 et 35, ou si des marchandises ont pri ou ont t endommages
sans qu'un tel scellement soit rompu, la procdure prvue l'annexe 1 de la prsente
Convention pour l'utilisation du Carnet TIR sera suivie, sans prjudice de l'application
ventuelle des dispositions des lgislations nationales, et le procs-verbal certifi de constat
insr dans le Carnet TIR sera dress.
Article 26
1. Lorsque le transport effectu sous Carnet TIR emprunte sur une partie du trajet le
territoire d'un Etat qui n'est pas Partie contractante la prsente Convention, le transport TIR
sera suspendu durant cette traverse. Dans ce cas les autorits douanires de la Partie
contractante dont le territoire est ensuite emprunt accepteront le Carnet TIR pour la reprise
du transport TIR sous rserve que les scellements douaniers et/ou marques d'identification
soient demeurs intacts. Lorsque les scellements douaniers ne sont plus intacts, les autorits
douanires peuvent accepter le Carnet TIR pour la reprise de lopration de transport
conformment aux dispositions de larticle 25.
2. Il en sera de mme pour la partie du trajet au cours de laquelle le Carnet TIR n'est pas
utilis par le titulaire du Carnet sur le territoire d'une Partie contractante en raison de
l'existence de procdures plus simples de transit douanier ou lorsque l'utilisation d'un rgime
de transit douanier n'est pas ncessaire.
95
3. Dans ces cas, les bureaux de douane o le transport TIR est interrompu ou reprend
seront considrs respectivement comme bureaux de passage la sortie ou l'entre.
Article 27
Article 28
1. La fin dune opration TIR doit tre certifie sans retard par les autorits douanires.
Elles peuvent le faire avec ou sans rserves ; lorsque des rserves sont mises, elles doivent
tre fondes sur des faits lis lopration TIR elle-mme. Ces faits doivent tre clairement
nots dans le Carnet TIR.
2. Dans les cas o les marchandises sont places sous un autre rgime douanier ou un
autre systme de surveillance douanire, toutes les irrgularits qui peuvent avoir t tablies
sous cet autre rgime douanier ou cet autre systme de surveillance douanire ne doivent pas
tre attribues au titulaire du Carnet TIR en sa qualit de titulaire ou toute autre personne
agissant en son nom.
Article 29
3. Les dispositions de la prsente section ne seront appliques que si, de l'avis des
autorits de douane de dpart, il est possible d'identifier sans difficult, grce la description
qui en est donne, les marchandises pondreuses ou volumineuses transportes, ainsi que, le
cas chant, les accessoires transports en mme temps, ou de les munir de scellements
douaniers et/ou de marques d'identification, de faon empcher toute substitution ou
soustraction de ces marchandises sans qu'il en subsiste des indices manifestes.
Article 30
Toutes les dispositions de la prsente Convention auxquelles il n'est pas drog par les
dispositions particulires de la prsente section sont applicables au transport des
marchandises pondreuses ou volumineuses sous le rgime TIR.
96
Article 31
Article 32
Le Carnet TIR utilis devra porter sur sa couverture et sur tous ses volets l'indication
"marchandises pondreuses ou volumineuses" en caractre gras, en anglais ou en franais.
Article 33
Les autorits du bureau de douane de dpart pourront exiger que des listes de
colisage, des photos, des plans, etc., qui s'avrent ncessaires pour l'identification des
marchandises transportes soient annexes au Carnet TIR. Dans ce cas, elles apposeront un
visa sur ces documents, un exemplaire desdits documents sera attach au verso de la page de
couverture du Carnet TIR et tous les manifestes du Carnet TIR feront mention desdits
documents.
Article 34
Les autorits des bureaux de douane de passage de chacune des Parties contractantes
accepteront les scellements douaniers et/ou marques d'identification apposs par les autorits
comptentes des autres Parties contractantes. Elles pourront toutefois ajouter d'autres
scellements et/ou marques d'identification ; elles feront mention sur les volets du Carnet TIR
utiliss dans leur pays, sur les souches correspondantes et sur les volets restant dans le Carnet
TIR, des nouveaux scellements et/ou marques d'identification apposs.
Article 35
Article 36
97
Article 37
Lorsqu'il n'est pas possible de dterminer le territoire sur lequel une irrgularit a t
commise, elle est rpute avoir t commise sur le territoire de la Partie contractante o elle a
t constate.
Article 38
2. Cette exclusion sera notifie sous une semaine aux autorits comptentes de la Partie
contractante sur le territoire de laquelle la personne en cause est tablie ou domicilie,
l'association (aux associations) du pays ou du territoire douanier dans lequel l'infraction aura
t commise et la Commission de contrle TIR.
Article 39
2. De mme, les divergences entre les indications figurant sur le manifeste des
marchandises du Carnet TIR et le contenu du vhicule routier, d'un ensemble de vhicules ou
du conteneur ne seront pas considres comme des infractions la charge du titulaire du
Carnet TIR, au sens de la prsente Convention, lorsqu'il sera apport la preuve, la
satisfaction des autorits comptentes, que ces divergences ne sont pas dues des erreurs
commises en connaissance de cause ou par ngligence lors du chargement ou de l'expdition
des marchandises ou lors de l'tablissement dudit manifeste.
Article 40
Article 41
Lorsqu'il est tabli la satisfaction des autorits douanires que les marchandises
reprises au manifeste d'un Carnet TIR ont pri ou ont t irrmdiablement perdues par
accident ou par force majeure, ou qu'elles sont manquantes pour des causes tenant leur
nature, la dispense de paiement des droits et taxes normalement exigibles sera accorde.
98
Article 42
Sur demande motive d'une Partie contractante, les autorits comptentes des Parties
contractantes intresses par un transport TIR accepteront de communiquer celle-ci toutes
les informations disponibles qui seraient ncessaires pour l'application des dispositions des
articles 39, 40 et 41 ci-dessus.
Article 42 bis
Article 42 ter
Sil y a lieu, les autorits comptentes des Parties contractantes fournissent aux
associations agres les informations dont elles ont besoin pour sacquitter de leurs engagements
conformment au paragraphe 3, iii) de la premire partie de lannexe 9.
Chapitre V
NOTES EXPLICATIVES
Article 43
Chapitre VI
DISPOSITIONS DIVERSES
Article 44
Chaque Partie contractante octroiera des facilits aux associations garantes intresses
en ce qui concerne :
a) le transfert des devises ncessaires au rglement des sommes rclames par les
autorits des Parties contractantes en vertu des dispositions reprises l'article 8 de la
prsente Convention ; et
99
b) le transfert des devises ncessaires au paiement des formules de Carnet TIR envoyes
aux associations garantes par les associations trangres correspondantes ou par les
organisations internationales.
Article 45
Chaque Partie contractante fera publier la liste des bureaux de douane de dpart, de
passage et de destination qu'elle aura dsigns pour l'accomplissement des oprations TIR.
Les Parties contractantes dont les territoires sont limitrophes se consulteront pour dsigner
d'un commun accord les bureaux frontires correspondants et les heures d'ouverture de
ceux-ci.
Article 46
2. Dans la mesure du possible, les Parties contractantes faciliteront dans les bureaux de
douane les oprations douanires relatives aux marchandises prissables.
Article 47
Article 48
Article 49
La prsente Convention ne fait pas obstacle l'application des facilits plus grandes
que les Parties contractantes accordent ou voudraient accorder, soit par des dispositions
unilatrales, soit en vertu d'accords bilatraux ou multilatraux, sous rserve que les facilits
ainsi accordes n'entravent pas l'application des dispositions de la prsente Convention, et en
particulier le fonctionnement des oprations TIR.
100
Article 50
Article 51
Chapitre VII
DISPOSITIONS FINALES
Article 52
1. Tous les Etats Membres de l'Organisation des Nations Unies ou membres de l'une de
ses institutions spcialises ou de l'Agence internationale de l'nergie atomique, parties au
statut de la Cour internationale de Justice, et tout autre Etat invit par l'Assemble gnrale
de l'Organisation des Nations Unies, peuvent devenir Parties contractantes la prsente
Convention :
2. La prsente Convention sera ouverte du 1er janvier 1976 jusqu'au 1er dcembre 1976
inclus, l'Office des Nations Unies Genve, la signature des Etats viss au paragraphe 1
du prsent article. Aprs cette date, elle sera ouverte leur adhsion.
101
Article 53
Entre en vigueur
1. La prsente Convention entrera en vigueur six mois aprs la date laquelle cinq des
Etats mentionns au paragraphe 1 de l'article 52 l'auront signe sans rserve de ratification,
d'acceptation ou d'approbation, ou auront dpos leur instrument de ratification,
d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion.
2. Aprs que cinq des Etats mentionns au paragraphe 1 de l'article 52 l'auront signe
sans rserve de ratification, d'acceptation ou d'approbation ou auront dpos leur instrument
de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion, la prsente Convention entrera en
vigueur, pour toutes les nouvelles Parties contractantes, six mois aprs la date du dpt de
leur instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion.
4. Tout instrument de cette nature dpos aprs l'acceptation d'un amendement mais
avant son entre en vigueur sera considr comme s'appliquant au texte modifi de la
prsente Convention la date de l'entre en vigueur de l'amendement.
Article 54
Dnonciation
3. La validit des Carnets TIR pris en charge par le bureau de douane de dpart avant la
date laquelle la dnonciation prendra effet ne sera pas affecte par cette dnonciation et la
garantie des associations garantes restera effective selon les conditions de la prsente
Convention.
Article 55
Extinction
Si, aprs l'entre en vigueur de la prsente Convention, le nombre des Etats qui sont
Parties contractantes se trouve ramen moins de cinq pendant une priode quelconque de
douze mois conscutifs, la prsente Convention cessera de produire ses effets partir de la fin
de ladite priode de douze mois.
102
Article 56
2. Les certificats d'agrment dlivrs pour les vhicules routiers et les conteneurs selon
les conditions de la Convention TIR de 1959 seront accepts, dans la limite de leur dlai de
validit, ou sous rserve de renouvellement, pour le transport de marchandises sous
scellement douanier par les Parties contractantes la prsente Convention, pourvu que ces
vhicules et ces conteneurs continuent de remplir les conditions selon lesquelles ils avaient
t agrs l'origine.
Article 57
6. Toute controverse qui pourrait surgir entre les parties au diffrend au sujet de
l'interprtation et de l'excution de la sentence arbitrale pourra tre porte par l'une des parties
devant le tribunal arbitral qui a rendu la sentence pour tre juge par lui.
Article 58
Rserves
103
2. Toute Partie contractante qui aura formul une rserve conformment au paragraphe 1
du prsent article pourra tout moment lever cette rserve par une notification adresse au
Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies.
Article 58 bis
Comit de gestion
Article 58 ter
Article 59
1. La prsente Convention y compris ses annexes pourra tre modifie sur proposition
d'une Partie contractante suivant la procdure prvue dans le prsent article.
3. Sous rserve des dispositions de l'article 60, tout amendement propos communiqu
en application des dispositions du paragraphe prcdent entrera en vigueur pour toutes les
Parties contractantes trois mois aprs l'expiration d'une priode de douze mois suivant la date
laquelle la communication a t faite, si pendant cette priode aucune objection
l'amendement propos n'a t notifie au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations
Unies par un Etat qui est Partie contractante.
104
Article 60
Article 61
Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies informera toutes les Parties
contractantes et tous les Etats viss au paragraphe 1 de l'article 52 de la prsente Convention,
de toute demande, communication ou objection faite en vertu des articles 59 et 60 ci-dessus et
de la date d'entre en vigueur d'un amendement.
Article 62
Confrence de rvision
1. Un Etat qui est Partie contractante pourra, par notification adresse au Secrtaire
gnral de l'Organisation des Nations Unies, demander la convocation d'une confrence
l'effet de rviser la prsente Convention.
2. Une confrence de rvision, laquelle seront invits toutes les Parties contractantes et
tous les Etats viss au paragraphe 1 de l'article 52, sera convoque par le Secrtaire gnral
de l'Organisation des Nations Unies si, dans un dlai de six mois compter de la date
laquelle le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies aura communiqu la
notification, un quart au moins des Etats qui sont Parties contractantes lui signifient leur
assentiment la demande.
3. Une confrence de rvision laquelle seront invits toutes les Parties contractantes et
tous les Etats viss au paragraphe 1 de l'article 52 sera convoque galement par le Secrtaire
gnral de l'Organisation des Nations Unies ds notification d'une requte cet effet du
Comit de gestion. Le Comit de gestion dcidera s'il y a lieu de formuler une telle requte
la majorit de ses membres prsents et votants dans le comit.
105
propositions qu'elles voudraient voir examiner par la confrence. Le Secrtaire gnral de
l'Organisation des Nations Unies fera tenir toutes les Parties contractantes l'ordre du jour
provisoire de la confrence et les textes de ces propositions trois mois au moins avant la date
d'ouverture de la confrence.
Article 63
Notifications
Article 64
Texte authentique
_________________
106
Annexe IV Convention dIstanbul
Convention relative ladmission temporaire (Istanbul, 26 juin 1990)
Corps de la Convention et annexe A
(Version consoliode non officielle du 3 novembre 2014)
PREAMBULE
CONSIDERANT que cette situation pourrait encore s'aggraver dans l'avenir lorsque des
nouveaux cas d'admission temporaire devront faire l'objet d'une rglementation
internationale,
COMPTE TENU des voeux exprims par les reprsentants du commerce et par d'autres milieux
intresss qui souhaitent voir faciliter l'accomplissement des formalits relatives l'admission
temporaire,
107
CHAPITRE PREMIER
Dispositions gnrales
Dfinitions
Article premier
(c) "garantie" :
une Union constitue et compose par des Membres viss l'article 24, paragraphe
1 de la prsente Convention et ayant comptence pour adopter sa propre lgislation
qui est obligatoire pour ses membres dans les matires couvertes par la prsente
Convention et pour dcider, selon ses procdures internes, de signer, ratifier ou
adhrer la prsente Convention;
(f) "personne" :
108
aussi bien une personne physique qu'une personne morale, moins que le contexte
n'en dispose autrement;
(g) "Conseil" :
(h) "ratification" :
CHAPITRE II
Article 2
Article 3
(a) de dfinitions des principaux termes douaniers qui sont utiliss dans cette Annexe;
CHAPITRE III
Dispositions particulires
Document et garantie
Article 4
109
1. A moins qu'une Annexe n'en dispose autrement, chaque Partie contractante a le droit
de subordonner l'admission temporaire des marchandises (y compris les moyens de
transport), la production d'un document douanier et la constitution d'une garantie.
4. Dans le cas des marchandises (y compris les moyens de transport), soumises des
prohibitions ou restrictions l'importation rsultant de lois et rglements nationaux, une
garantie complmentaire peut tre exige aux conditions dfinies par la lgislation
nationale.
Article 5
Identification
Article 6
Dlai de rexportation
Article 7
2. Les autorits douanires peuvent, soit accorder un dlai plus long que celui prvu dans
chaque Annexe, soit proroger le dlai initial.
110
3. Lorsque les marchandises (y compris les moyens de transport), places en admission
temporaire ne peuvent tre rexportes par suite d'une saisie et que cette saisie n'a pas
t pratique la requte de particuliers, l'obligation de rexportation est suspendue
pendant la dure de la saisie.
Article 8
Article 9
Article 10
Article 11
Article 12
L'apurement de l'admission temporaire peut tre obtenu avec l'accord des autorits
comptentes par la mise des marchandises (y compris les moyens de transport), dans des
ports francs ou des zones franches, en entrept de douane ou sous le rgime de transit
douanier, en vue de leur exportation ultrieure ou de toute autre destination admise.
Article 13
111
L'apurement de l'admission temporaire peut tre obtenu par la mise la
consommation, lorsque les circonstances le justifient et que la lgislation nationale l'autorise,
sous rserve qu'il soit satisfait aux conditions et aux formalits applicables dans ce cas.
Article 14
(a) soumises aux droits et taxes l'importation dus la date laquelle elles sont
prsentes endommages la douane aux fins de l'apurement de l'admission
temporaire;
(c) dtruites, sous contrle officiel, aux frais des intresss, les dchets et les pices
rcuprs tant soumis, en cas de mise la consommation, aux droits et taxes
l'importation dus la date et selon l'tat dans lequel ils sont prsents la
douane aprs accident ou force majeure.
2. L'apurement de l'admission temporaire peut tre obtenu galement si, sur demande de
l'intress et selon la dcision des autorits douanires, les marchandises (y compris
les moyens de transport), reoivent l'une des destinations prvues aux alinas (b) ou (c)
du paragraphe 1 ci-dessus.
CHAPITRE IV
Dispositions diverses
Article 15
Autorisation pralable
112
Article 16
2. Lorsque, dans des cas exceptionnels, une autorisation autre que douanire est exige,
elle est accorde dans les meilleurs dlais possibles.
Facilits minimales
Article 17
Article 18
1. Pour l'application de la prsente Convention, les territoires des Parties contractantes qui
forment une Union douanire ou conomique peuvent tre considrs comme un seul
territoire.
Prohibitions et restrictions
Article 19
Infractions
Article 20
113
1. Toute infraction aux dispositions de la prsente Convention expose le contrevenant, sur
le territoire de la Partie contractante o l'infraction a t commise, aux sanctions
prvues par la lgislation de cette Partie contractante.
2. Lorsqu'il n'est pas possible de dterminer le territoire sur lequel une irrgularit a t
commise, elle est rpute avoir t commise sur le territoire de la Partie contractante o
elle a t constate.
Echange d'informations
Article 21
Article 21a
CHAPITRE V
Dispositions finales
Comit de gestion
Article 22
2. Les Parties contractantes sont membres du Comit de gestion. Le Comit peut dcider
que l'administration comptente de tout Membre, Etat ou territoire douanier vis
l'article 24 de la prsente Convention qui n'est pas Partie contractante ou les
reprsentants des organisations internationales pourront, pour les questions les
intressant, assister aux sessions du Comit en qualit d'observateurs.
114
5. Les administrations comptentes des Parties contractantes communiquent au Conseil
des propositions motives d'amendements la prsente Convention, ainsi que les
demandes d'inscription de questions l'ordre du jour des sessions du Comit. Le
Conseil porte ces communications la connaissance des autorits comptentes des
Parties contractantes et des Membres, Etats ou territoires douaniers viss l'article 24
de la prsente Convention qui ne sont pas Parties contractantes.
6. Le Conseil convoque le Comit une date fixe par ce dernier et galement sur
demande des administrations comptentes d'au moins deux Parties contractantes. Il
distribue le projet d'ordre du jour aux administrations comptentes des Parties
contractantes et des Membres, Etats ou territoires douaniers viss l'article 24 de la
prsente Convention qui ne sont pas Parties contractantes, six semaines au moins
avant la session du Comit.
8. Les propositions sont mises aux voix. Chaque Partie contractante reprsente la
runion dispose d'une voix. Les propositions autres que les propositions d'amendement
la prsente Convention sont adoptes par le Comit la majorit des suffrages
exprims par les Membres prsents et votants. Les propositions d'amendement la
prsente Convention sont adoptes la majorit des deux tiers des suffrages exprims
par les Membres prsents et votants.
Article 23
2. Tout diffrend qui n'est pas rgl par voie de ngociations directes est port par les
Parties au diffrend devant le Comit de gestion qui l'examine et fait des
recommandations en vue de son rglement.
115
3. Les Parties au diffrend peuvent convenir d'avance d'accepter les recommandations du
Comit de gestion.
Article 24
1. Tout Membre du Conseil et tout Membre de l'Organisation des Nations Unies ou de ses
institutions spcialises peut devenir Partie contractante la prsente Convention.
(b) en dposant un instrument de ratification aprs l'avoir signe sous rserve de ratification;
ou
(c) en y adhrant.
3. Tout Etat ou gouvernement de tout territoire douanier distinct, qui est propos par une
Partie contractante officiellement charge de la conduite de ses relations diplomatiques
mais qui est autonome dans la conduite de ses relations commerciales, non Membre
des organisations vises au paragraphe 1 du prsent article, auquel une invitation est
adresse cet effet par le dpositaire sur la demande du Comit de gestion, peut
devenir Partie contractante la prsente Convention en y adhrant aprs son entre en
vigueur.
4. Tout Membre, Etat ou territoire douanier vis aux paragraphes 1 ou 3 du prsent article
spcifie, au moment de signer sans rserve de ratification, de ratifier la prsente
Convention ou d'y adhrer, les Annexes qu'il accepte, tant entendu qu'il doit accepter
l'Annexe A et au moins une autre Annexe. Il peut ultrieurement notifier au dpositaire
qu'il accepte une ou plusieurs autres Annexes.
5. Les Parties contractantes qui acceptent toute nouvelle Annexe que le Comit de
gestion dcide d'incorporer la prsente Convention le notifient au dpositaire
conformment au paragraphe 4 du prsent article.
116
Union douanire ou conomique Partie contractante la prsente Convention exerce,
pour les questions qui relvent de sa comptence, en son nom propre, les droits et
s'acquitte des responsabilits que la prsente Convention confre ses Membres qui
sont Parties contractantes la prsente Convention. En pareil cas, ces Membres ne
sont pas habilits exercer individuellement ces droits, y compris le droit de vote.
Dpositaire
Article 25
2. Le dpositaire :
(b) tablit des copies certifies conformes aux textes originaux de la prsente
Convention et les communique aux Membres et Unions douanires ou
conomiques viss l'article 24 paragraphes 1 et 7 de la prsente Convention;
(c) reoit toute signature avec ou sans rserve de ratification, ratification ou adhsion
la prsente Convention, reoit et garde tous instruments, notifications et
communications relatifs la prsente Convention;
(e) notifie aux Parties contractantes la prsente Convention, aux autres signataires,
aux Membres du Conseil qui ne sont pas Parties contractantes la prsente
Convention et au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies :
117
3. Lorsqu'une divergence apparat entre une Partie contractante et le dpositaire au sujet
de l'accomplissement des fonctions de ce dernier, le dpositaire ou cette Partie doit
porter la question l'attention des autres Parties contractantes et des signataires ou, le
cas chant, au Conseil.
Entre en vigueur
Article 26
1. La prsente Convention entre en vigueur trois mois aprs que cinq des Membres ou
des Unions douanires ou conomiques mentionns l'article 24 paragraphes 1 et 7 de
la prsente Convention ont sign la prsente Convention sans rserve de ratification ou
ont dpos leur instrument de ratification ou d'adhsion.
2. A l'gard de toute Partie contractante qui signe la prsente Convention sans rserve de
ratification, qui la ratifie ou y adhre, aprs que cinq Membres ou Unions douanires ou
conomiques ont, soit sign la Convention sans rserve de ratification, soit dpos leur
instrument de ratification ou d'adhsion, la prsente Convention entre en vigueur
trois mois aprs que ladite Partie contractante a sign sans rserve de ratification ou
dpos son instrument de ratification ou d'adhsion.
3. Toute Annexe la prsente Convention entre en vigueur trois mois aprs que cinq
Membres ou Unions douanires ou conomiques ont accept ladite Annexe.
4. A l'gard de toute Partie contractante qui accepte une Annexe aprs que cinq Membres
ou Unions douanires ou conomiques l'ont accepte, ladite Annexe entre en vigueur
trois mois aprs que cette Partie contractante a notifi son acceptation. Toutefois,
aucune Annexe n'entre en vigueur l'gard d'une Partie contractante avant que la
Convention n'entre elle-mme en vigueur l'gard de cette Partie contractante.
Disposition abrogatoire
Article 27
Convention et Annexes
Article 28
118
Partie contractante, toute rfrence la Convention s'applique donc galement ces
Annexes.
2. Aux fins du vote au sein du Comit de gestion, chaque Annexe est considre comme
constituant une Convention distincte.
Rserves
Article 29
1. Chaque Partie contractante qui accepte une Annexe est rpute accepter toutes les
dispositions figurant dans cette Annexe, moins qu'elle ne notifie au dpositaire, au
moment de l'acceptation de ladite Annexe ou ultrieurement la ou les dispositions pour
lesquelles elle formule des rserves, dans la mesure o cette possibilit est prvue
dans l'Annexe en question, en indiquant les diffrences existant entre les dispositions
de sa lgislation nationale et les dispositions en cause.
2. Chaque Partie contractante examine, au moins tous les cinq ans, les dispositions au
sujet desquelles elle a formul des rserves, les compare aux dispositions de sa
lgislation nationale et notifie au dpositaire les rsultats de cet examen.
3. Toute Partie contractante ayant formul des rserves peut, tout moment, les lever, en
tout ou en partie, par notification au dpositaire en indiquant la date laquelle ces
rserves sont leves.
Extension territoriale
Article 30
Dnonciation
Article 31
119
1. La prsente Convention est conclue pour une dure illimite. Toutefois, toute Partie
contractante peut la dnoncer tout moment aprs la date de son entre en vigueur,
telle qu'elle est fixe l'article 26 de la prsente Convention.
Procdure d'amendement
Article 32
2. Le texte de tout amendement ainsi recommand est communiqu par le dpositaire aux
Parties contractantes la prsente Convention, aux autres signataires et aux Membres
du Conseil qui ne sont pas Parties contractantes la prsente Convention.
5. Aux fins de la notification d'une objection, chaque Annexe est considre comme
constituant une Convention distincte.
Article 33
120
1. Toute Partie contractante qui ratifie la prsente Convention ou y adhre est rpute
avoir accept les amendements entrs en vigueur la date du dpt de son instrument
de ratification ou d'adhsion.
2. Toute Partie contractante qui accepte une Annexe est rpute, sauf si elle formule des
rserves conformment aux dispositions de l'article 29 de la prsente Convention, avoir
accept les amendements cette Annexe entrs en vigueur la date laquelle elle
notifie son acceptation au dpositaire.
Article 34
En foi de quoi les soussigns, dment autoriss, ont sign la prsente Convention.
Fait Istanbul, le vingt-six juin mil neuf cent quatre-vingt dix en un seul exemplaire
original en anglais et en franais, les deux textes faisant galement foi. Le dpositaire est
invit tablir et diffuser des traductions faisant autorit de la prsente Convention en
arabe, en chinois, en espagnol et en russe.
121
ANNEXE A
CHAPITRE I
Dfinitions
Article 1
une association agre par les autorits douanires d'une Partie contractante pour
assurer la garantie des sommes vises l'article 8 de la prsente Annexe dans le territoire
de cette Partie contractante et affilie une chane de garantie;
une association agre par les autorits douanires, pour mettre des titres
d'admission temporaire et affilie directement ou indirectement une chane de garantie;
122
(h) "association mettrice correspondante" :
une association mettrice tablie dans une autre Partie contractante et affilie la
mme chane de garantie;
le rgime douanier sous lequel sont places les marchandises transportes sous
contrle douanier d'un bureau de douane un autre.
CHAPITRE II
Champ d'application
Article 2
2. Chaque Partie contractante peut galement accepter tout titre d'admission temporaire,
dlivr et utilis dans les mmes conditions, pour les oprations d'admission temporaire
effectues en application de ses lois et rglements nationaux.
3. Chaque Partie contractante peut accepter pour le transit douanier tout titre d'admission
temporaire dlivr et utilis dans les mmes conditions.
4. Les marchandises (y compris les moyens de transport), devant faire l'objet d'une
ouvraison ou d'une rparation ne peuvent tre importes sous le couvert d'un titre
d'admission temporaire.
Article 3
1. Les titres d'admission temporaire seront conformes aux modles qui figurent aux
appendices la prsente Annexe, le carnet ATA l'appendice I, le carnet CPD
l'appendice II.
2. Les appendices la prsente Annexe sont considrs comme faisant partie intgrante
de celle-ci.
CHAPITRE III
123
Garantie et mission des titres d'admission temporaire
Article 4
1. Sous les conditions et garanties qu'elle dterminera, chaque Partie contractante pourra
habiliter des associations garantes se porter caution et dlivrer les titres d'admission
temporaire, soit directement, soit par l'intermdiaire d'associations mettrices.
2. Une association garante ne pourra tre agre par une Partie contractante que si sa
garantie s'tend aux responsabilits encourues dans cette Partie contractante
l'occasion d'oprations sous le couvert de titres d'admission temporaire dlivrs par des
associations mettrices correspondantes.
Article 5
2. Toute modification aux indications portes sur le titre d'admission temporaire par
l'association mettrice doit tre dment approuve par cette association ou par
l'association garante. Aucune modification ne sera permise aprs l'acceptation des titres
par les autorits douanires du territoire d'admission temporaire sans l'assentiment de
ces autorits.
3. Aucune marchandise ne peut, aprs la dlivrance du carnet ATA, tre ajoute la liste
des marchandises numres au verso de la couverture du carnet et, le cas chant,
aux feuilles supplmentaires y annexes (liste gnrale).
Article 6
Article 7
CHAPITRE IV
a) Garantie
124
Article 8
2. Carnet ATA
L'association garante n'est pas tenue au paiement d'une somme suprieure de plus
de dix pour cent au montant des droits et taxes l'importation.
Carnet CPD
3. Lorsque les autorits douanires du territoire d'admission temporaire ont dcharg sans
rserve un titre d'admission temporaire pour certaines marchandises (y compris les
moyens de transport), elles ne peuvent plus rclamer l'association garante, en ce qui
concerne ces marchandises (y compris les moyens de transport), le paiement des
sommes vises au paragraphe 1 du prsent article. Cependant, une rclamation en
garantie peut encore tre faite l'association garante s'il est constat ultrieurement
que la dcharge a t obtenue irrgulirement ou frauduleusement ou qu'il y a eu
violation des conditions auxquelles l'admission temporaire ou le transit douanier taient
subordonns.
4. Carnet ATA
Carnet CPD
125
CHAPITRE V
Article 9
1. Carnet ATA
(a) Les associations garantes ont un dlai de six mois compter de la date
laquelle les autorits douanires rclament le paiement des sommes vises
l'article 8 paragraphe 1 de la prsente Annexe pour fournir la preuve de la
rexportation dans les conditions prvues par la prsente Annexe ou de toute
autre dcharge rgulire du carnet ATA.
(b) Si cette preuve n'est pas fournie dans le dlai prescrit, l'association garante
consigne immdiatement ces sommes ou les verse titre provisoire. Cette
consignation ou ce versement devient dfinitif l'expiration d'un dlai de trois
mois compter de la date de la consignation ou du versement. Pendant ce
dernier dlai, l'association garante peut encore, en vue de la restitution des
sommes consignes ou verses, fournir les preuves prvues l'alina (a) du
prsent paragraphe.
(c) Pour les Parties contractantes dont les lois et rglements ne prvoient pas la
consignation ou le versement provisoire des droits et taxes l'importation, les
paiements qui seraient faits dans les conditions prvues l'alina (b) du prsent
paragraphe sont considrs comme dfinitifs, mais leur montant est rembours
lorsque les preuves prvues l'alina (a) du prsent paragraphe sont fournies
dans un dlai de trois mois partir de la date du paiement.
2. Carnet CPD
(b) Si cette preuve n'est pas fournie dans les dlais autoriss, l'association garante
devra consigner ou verser titre provisoire dans un dlai maximal de trois mois
les droits et taxes l'importation recouvrer. Cette consignation ou ce
versement devient dfinitif l'expiration d'un dlai d'un an compter de la date
de la consignation ou du versement. Pendant ce dernier dlai, l'association
garante peut encore, en vue de la restitution des sommes consignes ou
verses, fournir les preuves prvues l'alina (a) du prsent paragraphe.
(c) Pour les Parties contractantes dont les lois et rglements ne prvoient pas la
consignation ou le versement provisoire des droits et taxes l'importation, les
126
paiements qui seraient faits dans les conditions prvues l'alina (b) du prsent
paragraphe sont considrs comme dfinitifs, mais leur montant est rembours
lorsque les preuves prvues l'alina (a) du prsent paragraphe sont fournies
dans un dlai d'un an partir de la date du paiement.
Article 10
(a) les mentions portes par les autorits douanires d'une autre Partie
contractante sur les titres d'admission temporaire lors de l'importation ou de la
rimportation ou un certificat desdites autorits bas sur les mentions portes
sur un volet dtach du titre lors de l'importation ou de la rimportation sur leur
territoire, la condition que ces mentions se rapportent une importation ou
une rimportation dont on peut tablir qu'elle a bien eu lieu aprs la
rexportation qu'elle est appele prouver;
(b) toute autre preuve tablissant que les marchandises (y compris les moyens de
transport), se trouvent hors de ce territoire.
Article 11
Dans les cas viss l'article 10, paragraphe 2 de la prsente Annexe, les autorits
douanires se rservent le droit de percevoir une taxe de rgularisation.
CHAPITRE VI
Dispositions diverses
Article 12
Les visas des titres d'admission temporaire utiliss dans les conditions prvues par
la prsente Annexe ne donnent pas lieu au paiement d'une rmunration pour les services
127
des douanes lorsqu'il est procd cette opration dans les bureaux de douane et pendant
les heures normales d'ouverture.
Article 13
Article 14
1. Lorsqu'il est prvu que l'opration d'admission temporaire dpasse le dlai de validit
d'un titre d'admission temporaire, le titulaire dudit titre n'tant pas en mesure de
rexporter les marchandises (y compris les moyens de transport), dans ce dlai,
l'association mettrice de ce titre peut dlivrer un titre de remplacement. Ce dernier
sera soumis au contrle des autorits douanires des Parties contractantes concernes.
Lors de l'acceptation du titre de remplacement, les autorits douanires concernes
procdent la dcharge du titre remplac.
2. La validit des carnets CPD ne peut tre prolonge qu'une seule fois pour une priode
n'excdant pas un an. Aprs ce dlai, un nouveau carnet doit tre mis en
remplacement du prcdent et accept par les autorits douanires.
Article 15
Article 16
Article 17
128
Sont admis au bnfice de la franchise des droits et taxes l'importation et ne sont
soumis aucune prohibition ou restriction d'importation, les titres d'admission temporaire ou
parties de ces titres dlivrs ou destins tre dlivrs dans le territoire d'importation
desdits titres et qui sont expdis aux associations mettrices par une association garante,
par une organisation internationale ou par les autorits douanires d'une Partie contractante.
Des facilits analogues sont accordes l'exportation.
Article 18
1. Les Parties contractantes peuvent formuler une rserve, dans les conditions prvues
l'article 29 de la prsente Convention, en ce qui concerne l'acceptation des carnets ATA
pour le trafic postal.
Article 19
2. Nonobstant les dispositions du paragraphe 1 du prsent article, les carnets ATA ayant
t dlivrs en application de la Convention douanire sur le carnet ATA pour
l'admission temporaire de marchandises, 1961, avant l'entre en vigueur de la prsente
Annexe, seront accepts jusqu' l'accomplissement des oprations pour lesquelles ils
ont t dlivrs.
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Annexe V Modle de donnes de lOMD Processus
oprationnel pour le transit
Description du cas dutilisation
Nom Opration de transit douanier (dpart)
Ind. traabilit
Fournisseur: Expditeur, partie qui tablit la facture, bnficiaire, vendeur
Agent: Agent en douane, dclarant, banque, agence dvaluation du crdit,
socit dinspection avant expdition, assureur
Transporteur : Transitaire, Transporteur
Acteurs
Autorit: Organismes chargs de la rglementation aux frontires - par exemple
- Douane, autre autorit publique telle que sant, immigration, services
vtrinaires, agriculture.
Client: Acheteur, destinataire, partie facture, partie qui a pass commande
Les dispositions ncessaires sont prises pour que les marchandises puissent tre
Description
places sous le rgime du transit douanier.
Condition
Les marchandises doivent tre prsentes aux fins du transit.
pralable
Condition Lopration de transit douanier sera apure par larrive des marchandises et la
postrieure prsentation de la documentation du transit au bureau de douane de destination.
Scnario 1 Commence lorsque les marchandises arrivent au bureau de douane de dpart
- Avant le dbut de lopration de transit douanier, le transporteur ou lagent dclare
toutes les marchandises aux fins du rgime du transit douanier (dnomm ci-aprs
transit) lautorit (bureau de douane de dpart) au moyen de la dclaration de
marchandises et des documents commerciaux exigs, par exemple, facture, liste
de colisage ou document de transport.
- Lautorit (douane) confirme la rception de la dclaration
@
- Lautorit (douane) informe lautorit (autre autorit publique)
@
- Lautorit (autre autorit publique) confirme la rception des informations
- Lautorit (autre autorit publique) value les risques et informe lautorit (douane)
- Lautorit (douane) confirme la rception des informations
- Lautorit (douane) marque les documents commerciaux
- Lautorit (douane) value les risques.
- Lautorit (douane) coordonne la vrification des marchandises/documents, scelle
lunit de transport et indique les numros de scellements sur la documentation
- Lautorit (douane) informe lautorit (autre autorit publique) des rsultats de la
@
vrification des marchandises/documents
- Lautorit (douane) liquide les droits et taxes *
- Lautorit (douane) fixe litinraire prescrit / le dlai / et organise lescorte
- Lautorit (douane) accorde la mainleve des marchandises.
- Lautorit (douane) informe lautorit (bureau de douane de destination)
- Lautorit (bureau de douane de destination) confirme la rception des
informations
- Le transporteur achemine les marchandises
Sachve lorsque les marchandises arrivent et que la documentation du transit a t
prsente lautorit (bureau de douane de destination.
Autres scnarios
Ces tapes dtailles (parfois relatives aux Directives RPCM) sont ncessaires pour dcrire le processus de
la douane. La Convention de Kyoto rvise de haut niveau ne fait pas rfrence ces dtails.
* Les droits et taxes peuvent tre perus dans le pays dexportation lorsque ces droits et taxes demeurent
dus, que les marchandises soient exportes sous le rgime du transit douanier ou sous un rgime national
dexportation.
@ messages lectroniques dans lenvironnement de guichet unique
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Description du cas dutilisation
Nom Opration de transit douanier (dpart)
Ind. traabilit
Fournisseur: Expditeur, partie qui tablit la facture, bnficiaire, vendeur
Agent: Agent en douane, dclarant, banque, agence dvaluation du crdit,
socit dinspection avant expdition, assureur
Transporteur : Transitaire, Transporteur
Acteurs
Autorit: Organismes chargs de la rglementation aux frontires - par
exemple - Douane, autre autorit publique telle que sant,
immigration, services vtrinaires, agriculture.
Client: Acheteur, destinataire, partie facture, partie qui a pass commande
Les dispositions ncessaires sont prises pour que les marchandises puissent tre
Description
places sous le rgime du transit douanier.
Condition
Les marchandises doivent tre prsentes aux fins du transit.
pralable
Condition Lopration de transit douanier sera apure par larrive des marchandises et la
postrieure prsentation de la documentation du transit au bureau de douane de destination.
Scnario 1 Commence lorsque les marchandises arrivent au bureau de douane de dpart
- Avant le dbut de lopration de transit douanier, le transporteur ou lagent
dclare toutes les marchandises aux fins du rgime du transit douanier
(dnomm ci-aprs transit) lautorit (bureau de douane de dpart) au moyen
de la dclaration de marchandises et des documents commerciaux exigs, par
exemple, facture, liste de colisage ou document de transport.
- Lautorit (douane) confirme la rception de la dclaration
- Lautorit (douane) informe lautorit (autre autorit publique)@
- Lautorit (autre autorit publique) confirme la rception des informations@
- Lautorit (autre autorit publique) value les risques et informe lautorit
(douane)
- Lautorit (douane) confirme la rception des informations
- Lautorit (douane) marque les documents commerciaux
- Lautorit (douane) value les risques.
- Lautorit (douane) coordonne la vrification des marchandises/documents, scelle
lunit de transport et indique les numros de scellements sur la documentation
- Lautorit (douane) informe lautorit (autre autorit publique) des rsultats de la
vrification des marchandises/documents@
- Lautorit (douane) liquide les droits et taxes *
- Lautorit (douane) fixe litinraire prescrit / le dlai / et organise lescorte
- Lautorit (douane) accorde la mainleve des marchandises.
- Lautorit (douane) informe lautorit (bureau de douane de destination)
- Lautorit (bureau de douane de destination) confirme la rception des
informations
- Le transporteur achemine les marchandises
Sachve lorsque les marchandises arrivent et que la documentation du transit a t
prsente lautorit (bureau de douane de destination.
Autres
scnarios
Ces tapes dtailles (parfois relatives aux Directives RPCM) sont ncessaires pour dcrire le processus
de la douane. La Convention de Kyoto rvise de haut niveau ne fait pas rfrence ces dtails.
* Les droits et taxes peuvent tre perus dans le pays dexportation lorsque ces droits et taxes demeurent
dus, que les marchandises soient exportes sous le rgime du transit douanier ou sous un rgime national
dexportation.
@ messages lectroniques dans lenvironnement de guichet unique
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