Comentario del Fallo Marigliano, Juan A.

s/Ejecucin de Pena
Privativa de Libertad Recurso de Inconstitucionalidad
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Por Rubn E. Figari

Sumario: I.- El fallo. II.- Sobre el producto del trabajo del condenado. III.- La interpretacin del art. 121 inc. c) de
la Ley N 24.660. IV.- Conclusin

I.- El fallo

Llega al ms alto tribunal de la Provincia de Crdoba por va recursiva el planteo de inconstitucionalidad

respecto a si es viable la retencin que se le aplica al salario del interno Juan Antonio Marigliano, de
conformidad a lo previsto por el art. 121 inc. c) de la Ley N 24.660.

El tribunal luego de hacer varias consideraciones sobre cundo y cmo corresponde determinar la
inconstitucionalidad de la norma, situacin que considera de ltima ratio, se avoca al tratamiento de planteo
formulado.

De est manera maniesta que el juez a quo sostuvo que la retencin del 25% de la remuneracin prevista en
el art. 121 inc. c) se encuentra destinada a sufragar los gastos que provengan del ejercicio de derechos o
benecios a los que voluntariamente el interno accede gastos por uso de correo, comunicacin telefnica,
educacin privada, medicina prepaga, etc o de los daos dolosos o culposos a muebles o inmuebles del
Estado o de particulares. O sea, lo que se erige en un gasto en cumplimiento de un deber o una obligacin por
parte del interno a costa suya, diferencindose de la estada y manutencin que corre por cuenta del Estado.
Siendo as, del 25 % que se descuenta en orden al inciso c del art. 121, solamente un 20% puede tener la
nalidad de satisfacer el art. 129 de la Ley N 24.660, quedando un remanente del 5% para soportar los gastos
voluntarios.

Tal interpretacin que el tribunal la considera errada, por razones sistemticas, pues no es factible tal alcance,
debido a que tanto los gastos extraordinarios como los gastos voluntarios son materia expresa de otras reglas.
Agregan que los gastos extraordinarios por daos causados por el interno durante el cumplimiento de la pena
privativa de libertad son objeto de deducciones que derivan de un proceso administrativo previo que se
sustancia ex post a lo acaecido, ello no se condice con lo previsto por la norma puesta en crisis. Por otra parte,
adunan, que los gastos voluntarios son materia de regulacin por parte del art. 127 de la Ley N 24.664 el que
prev que el interno destine hasta un 30 % del fondo propio mensual para la adquisicin de artculos de uso y
consumo personal. Deducen que no es posible considerar que el legislador se ha referido a lo mismo en dos
reglas. Menos an si se advierte que la regla objetada posibilita el descuento automtico que el juez reduce a
un 5% en este concepto sin contemplar cul es el concepto del interno (art. 121, c), la que se vincula con los
gastos voluntarios (art. 127) expresamente requiere que el interno tenga una conducta calicada como buena,
lo cual es claro que se vincula con la progresividad e individualizacin del tratamiento. Es decir, que la
disponibilidad no es automtica sino individualizada y de acuerdo a la conducta puesta de maniesto por el
interno.

De acuerdo a ello se debe atender a los gastos ordinarios de manutencin del condenado mientras dure su
estada intramuros. El tribunal plasma esta armacin a partir de los arts.122 y 126 de la Ley N 24.660 y de
ellos se deduce que los internos que no estn en situacin de encierro permanente, por estar cumpliendo su
pena bajo el rgimen de semilibertad o prisin discontinua o semidetencin, no contribuyen a costear los gastos
de manutencin, a los que se destinan el 30% retenido en concepto del inc. c) del art. 121.

Con cita de diferentes fallos de tribunales federales, nacionales y locales se considera que el contenido de los
gastos tal cual se han efectuado en el caso en cuestin resultan contrarios al marco constitucional y
contradictorio con la ley penitenciaria que los coloca bajo la responsabilidad estatal. Tambin aducen que se

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vulnera el principio de igualdad (art. 16 C.N.) entre los mismos internos debido a que los que no trabajan porque
no pueden o no quieren y los que trabajan en condiciones de atenuacin de encierro son sostenidos por el
Estado, en tanto que los que trabajan si estn sometidos a dichos descuentos no obstante estar alojados en el
mismo recinto y en iguales condiciones.

Los sufragantes luego de arribar a la conclusin de que la retencin que dispone el art. 121 inc. c), lo es a los
efectos de costear, en parte, los gastos ordinarios que eroga la detencin del interno privada de la libertad y que
ello es contrario a lo ordenado por los arts. 16 y 18 de la C.N. y los pactos internacionales que obligan al Estado
a otorgar un trato humano y digno a las personas privadas de su libertad, determinan declarar la
inconstitucionalidad del art. 121 inc. c) de la Ley N 24.660 dejando sin efecto los descuentos que bajo ese titulo
se le realizan al interno Juan Antonio Marigliano.

II.- Sobre el producto del trabajo del condenado

El Cdigo Penal en su art. 11 estableca: El producto del trabajo del condenado a reclusin o prisin se
aplicar simultneamente: 1.A indemnizar los daos y perjuicios causados por el delito que no satisciera con
otros recursos; 2.A la prestacin de alimentos segn el Cd. Civ.; 3.A costear los gastos que causare en el
establecimiento; 4.A formar un fondo propio, que se le entregar a su salida. Esta norma ya haba sido de
algn modo derogada por la antigua ley penitenciaria y en la actualidad la Ley N 24.660 en el capitulo VII que
comprende los art. 106 al 132 ya regula de manera especca la cuestin y en particular el art. 121 hace
referencia a la distribucin de lo producido por el trabajo del interno.

Especcamente el art. 120 de la Ley N 24.660 determina: El trabajo del interno ser remunerado, salvo los
casos previstos por el art. 111. Si los bienes o servicios producidos se destinaren al Estado o a entidades de
bien pblico, el salario del interno no ser inferior a las tres cuartas partes del salario mnimo vital mvil. En los
dems casos o cuando la organizacin del trabajo est a cargo de una empresa mixta o privada la
remuneracin ser igual al salario de la vida libre correspondiente a la categora profesional de que se trate. Los
salarios sern abonados en los trminos establecidos en la legislacin laboral vigente..-

A primera vista se advierte una distincin en la remuneracin de los internos segn el destino de los bienes y
servicios producidos por su trabajo y la modalidad organizativa de ste. Bsicamente la objecin ms puntual
que se le hace a esta disposicin es que el condenado o interno no decide el destino de la produccin de su
trabajo y ni siquiera opta por la modalidad laboral, es decir, que parece haber una contradiccin con el art. 14
bis de la C.N. igual remuneracin por igual tarea . consideramos que la renumeracin que debe percibir
el interno, con independencia del destino de lo producido es cuando se trate de las modalidades de
administracin y ente descentralizado, debe ser la correspondiente al salario que, por su categora se le asigna
al trabajador en la vida libre en relacin de dependencia estatal, y ser la que resulte de los convenios
colectivos para aquel interno que trabaje mediante el sistema de empresa mixta o privada. Tal criterio se
refuerza desde, conforme la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, toda
persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual [1]. Asimismo, se critica el
tratamiento que se le da a la retribucin de los internos que trabajan por cuenta propia o mediante sistema
cooperativo, porque la frase dems casos no es la ms adecuada, al asimilarlos a la situacin del trabajador
mediante la modalidad de empresa mixta o privada, se advierte en ese sentido un vaci legislativo, aunque
subsanar, la que resulta patente que es cuando se trata del trabajo por cuenta propia o del sistema
cooperativo, la retribucin que habr de percibir el interno guarda relacin con las utilidades econmicas
generadas por el bien o el servicio producido. Entonces, resulta injusto que un interno que ejecuta una tarea
artstica de relevancia social y que se cotiza muy bien, encuentre reducida su pretensin econmica a un
convenio colectivo que incluso no contemple tal aspecto laboral [2].

III.- La interpretacin del art. 121 inc. c) de la Ley N 24.660.

La distribucin de la remuneracin del interno se encontraba prevista en el art. 11 del C.P., pero la norma del art.
121 ja ms concretamente los porcentajes de cada rubro sujeto a deduccin y de acuerdo a lo normado por el
art. 107 inc. g) El trabajo se regir por los siguientes principios: g) se respetar la legislacin laboral y de
seguridad social vigente. Esto tiene un fundamento en el simple hecho de que el trabajo del interno es un

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derecho que como tal, debe incluir el respeto por la ley laboral vigente en lo referente a las jornadas de labor,
horarios y medidas preventivas de higiene y seguridad (art. 117: La organizacin del trabajo penitenciario, sus
mtodos, modalidades, jornadas de labor, horarios, medidas preventivas de higiene y seguridad, atendern a la
exigencias tcnicas y a las normas establecidas en la legislacin inherente al trabajo libre). En igual medida la
remuneracin comprender en los respectivos montos destinados a la cobertura previsional (art. 121), es decir,
que se tiende a paricar el trabajo penitenciario al que se cumple en un medio libre con el n de garantizar el
derecho del interno y asegurar su reinsercin social futura.

La norma puesta en crisis en el caso de marras es la contenida en el art. 121 inc. c) La retribucin de trabajo
del interno deducido los aportes correspondientes a la seguridad social se distribuir simultneamente en la
forma siguiente: c) 25% para costear los gastos que causare en el establecimiento.

El conicto se plantea porque el a quo destina el 25 % de la remuneracin del inc. c) a cubrir los gastos del
ejercicio de derechos o benecios a los que voluntariamente el interno accede gastos por uso de correo,
comunicacin telefnica, educacin privada, medicina prepaga, etc o de los daos dolosos o culposos a
muebles o inmuebles del Estado o de particulares. Con lo que interpreta que es un gasto en cumplimiento de un
deber o una obligacin por parte del interno a su costa y lo diferencia de la estada y manutencin que es
atributo del Estado, por lo que del 25% que se descuenta por el inc. c), slo el 20% satisface los compromisos
enunciados en el art. 129, quedando un sobrante del 5% para los gastos voluntarios.

El Tribunal, con razn, considera que tal interpretacin no es la adecuada, en primer trmino porque los cargos
en concepto de reparacin de daos intencionales o culposos causados en las cosas muebles o inmuebles del
Estado o terceros no se descuentan automticamente sino que previo a ello se sustancia un procedimiento
administrativo, tal como lo determinaba la ley Penitenciaria Nacional y los gastos voluntarios se regulan en el
art. 127 La administracin penitenciaria podr autorizar que se destine como fondo disponible hasta un mximo
del 30% de fondo propio mensual, siempre que el interno haya alcanzado como mnimo la calicacin de
conducta buena. El fondo disponible se depositar en el establecimiento a la orden del interno para adquisicin
de los artculos de uso y consumo personal que autorizan los reglamentos. El tribunal deduce que no es
posible que el legislador en dos reglas se haya referido a lo mismo.

Consecuentemente, al rechazar tal posibilidad, la alternativa consiste en que dicho monto est destinado a
atender los gastos de manutencin del interno durante su estada en el penal, o sea los gastos ordinarios y
agregan que en caso de que los internos no se encuentren en situacin de encierro permanente, ya sea por un
sistema de semilibertad o prisin discontinua o con semidetencin, no contribuyen a costear los gastos de
manutencin, sino que se destinan al 30% que contempla el inc. d) del art. 121.

LOPEZ MACHADO aseveran que la previsin del inc. c) resulta confusa, porque por gastos que causare en
el establecimiento se pueden entender los originados en la manutencin del interno o aquellos derivados de los
daos producidos en los bienes de la administracin o los terceros. La primera alternativa queda descartada
porque de acuerdo a los arts. 60, 63 y 65 el Estado por intermedio de la administracin debe proveer al interno
de los elementos de higiene, vestimenta, alimentos sucientes y en caso de reparacin de daos infringidos, ya
sea en forma intencional o culposa, que se causen a las cosas muebles o inmuebles y a terceros el art. 129
exhibe las pautas a cumplirse. De modo tal que el porcentaje jado por el inc. c) alude a la subsistencia que
genera el interno intramuros [3].

Como se expres ut-supra el contenido del art. 122 respalda tal postura como en el sentido de que no debe ser
aplicada la distribucin correspondiente a este inciso respecto al salario que perciba el interno durante su
semilibertad, prisin discontinua o semidetencin porque en dichos casos es obvio que el interno o condenado
no se encuentra permanentemente dentro del establecimiento y se sigue de ello que no se hace menester que
contribuya con una parte de su salario a su mantenimiento en la crcel.

La tacha de inconstitucionalidad de esta previsin deviene del hecho de que la manutencin integral del interno
est a cargo del Estado de acuerdo al art. 18 de la C.N..

IV.- Conclusin

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Queda claro que la norma del art. 121 inc. c) manda retener un veinticinco por ciento de la remuneracin que
perciban los internos que desarrollen tareas laborales en el penal carcelario con el n de costear los gastos
que causare en el establecimiento. Ya se vio ms arriba y lo ha puntualizado la doctrina que no queda claro
qu tipo de gastos quedan incluidos en dicha quita.-

CERUTI RODRGUEZ indican que: por el art. 121 queda distribuido el sueldo legtimamente habido por los
internos, en las proporciones correspondientes: un 10% para indemnizacin de los daos producidos por el
delito; un 35% para la prestacin de alimentos, un 25% para los gastos que su detencin produzca en el
establecimiento y un 30 % apenas restante, como fondo propio. Esta ltima porcin, luego, puede ser percibida
por la administracin o por el interno (art. 122). Es atribucin del rgano administrativo autorizar disponer de
hasta un 30% de sta. Si a ello le agregamos el supuesto previsto por el art. 129, donde se le resta
nuevamente un 20% por daos causados en el establecimiento o a terceros, lo que convierte al fondo propio en
un 10%, cuya disponibilidad es irrisoria, nos hallamos ante un pattico ejemplo de conscatoriedad, abolida
como pena por el art. 17 de la CN y entendida por la Corte Suprema de Justicia de un modo amplio, como
cualquier quita de un haber legtimamente habido sin indemnizacin previa[4].

Por otra parte, a tenor del art. 107, el trabajo intramuros que no se impondr como castigo; que no ser
aictivo, denigrante, infamante ni forzado; que tiene como objetivo la formacin y mejoramiento de los hbitos
laborales; que procurar la capacitacin del interno para desempearse en la vida libre; que ser acorde a las
actitudes y condiciones psicofsicas y a las tecnologas utilizadas en el medio libre; que ser remunerado y que
respetara la legislacin laboral y la seguridad social vigente que bsicamente es remunerado, no se podra
exhibir con un criterio de razonabilidad y ecuanimidad que de lo percibido, se retiene los aportes destinados a la
seguridad social, amn de ello tambin se le recorte un monto destinado a gastos no individualizables en forma
palmaria y que los mismos se destinen a la manutencin del interno, cosa que corresponde exclusivamente al
Estado de acuerdo a la perceptiva del art. 18 de la C.N.. De modo tal que la norma en crisis entre en colisin
con el art. 14 bis de la C.N.. La cuestin que regula el art. 129 pasa por otros andariveles, tema sobre el cual se
ha expedido ut-supra. Tampoco de la literalidad del art. 129 es posible deducir una autorizacin para efectuar
un descuento anticipado, a modo de embargo preventivo por posibles daos causados en la unidad de
detencin. Esto es lo que propone la minora en su interpretacin. Lo que dice la ley es que el monto del 20%
podr descontarse de la remuneracin del trabajo del interno, deducidos los aportes correspondientes a la
seguridad social. Como se ve, en ningn momento se autoriza el descuento anticipado, como s se consigna en
el art. 121 inc. c) con referencia al 25%.[5]

[1] LOPEZ Axel MACHADO Ricardo Anlisis del rgimen de ejecucin penal Ed. Fabin Di Plcido, Buenos
Aires, 2004, p. 319.

[2] Idem (ob. cit. ps. 319/320)

[3] Idem (ob. cit. ps. 321/322)

[4] CERUTI Ral- RODRGUEZ Guillermina Ejecucin de la pena privativa de libertad. Ley 24.660 comentada y
anotada, Ed. La Rocca, Buenos Aires, 1998, p 125 .

[5] TURANO, Mara, Inconstitucionalidad del artculo 121 inc. c) de la ley 24.660: un paso adelante en el
reconocimiento del status de ciudadano respecto de las personas privadas de libertad LL 2007- F-190.

Publicado www.ijeditores.com.ar

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