Anda di halaman 1dari 58

Aula 1 - Introduo - Parte 1

O QUE A LEI 8.666/1993?

Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos


administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Quando a prpria lei se estabelece como lei geral, devemos enaltecer o fato
de que ela no a nica lei que trata do assunto licitaes e contratos
administrativos, ela no se exaure em si mesma, visto termos ampla
legislao sobre o assunto, a saber:

Lei 10.520/2002 e seus decretos (a modalidade do Prego com suas


possibilidades presenciais e eletrnica);

Lei 8.987/1999 (Lei geral das Concesses e Permisses);

Lei 11.079/2004 (Lei das Parcerias Pblica Privadas onde se faz uma
forma de concesso diferenciada);

Lei 11.107/2005 (Lei que institui os consrcios pblicos).

Todas essas leis, entre outras, tratam do assunto, mas nesse curso no
temos a inteno de aprofundar tanto, visto que os assuntos mais cobrados
em concursos se encontram somente na Lei 8.666/1993 e na Lei
10.520/2002. Essas sim sero tratadas com o detalhamento necessrio.

Mais interessante ainda percebermos que a competncia legislativa do


assunto no exclusiva da Unio. Os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, de maneira limitada, mas plenamente possvel, podem faz-lo
dentro das limitaes.

QUEM EST OBRIGADO A LICITAR?

Sem dvida alguma, quem est obrigado a licitar a Administrao Pblica


(direta/indireta), tambm conhecida como 1 setor, e o 3 setor
(paraestatais), mas precisamos dividi-los para a explanao ficar mais
didtica.

-> Administrao Direta - Todas as entidades federativas (a Unio, os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios) so Administraes diretas;
portanto essas entidades e seus rgos criados pela desconcentrao
administrativa esto obrigados a licitar.

Exemplo desses rgos: na Unio, temos a Presidncia da Repblica, os


ministrios, a Casa Civil a Abin etc.
Cada entidade federativa, independentemente do seu tamanho, est, em
regra, obrigada a licitar pela Lei 8.666/1993.

Exemplos de rgos da Administrao indireta de cada uma dessas


entidades federativas: Autarquias, Fundaes, Fundos Especiais, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Consrcios Pblicos.

E o terceiro Setor?

Grupos paraestatais, sem finalidade lucrativa, com personalidade jurdica de


direito privado esto obrigados a licitar? Sim, eles esto! Mas lembre-se de
que os Servios Sociais Autnomos (tais como Sesi, Senai, Sesc, Senac,
Sest, Senat), as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e as
Organizaes Sociais esto obrigados a licitar sim, s que essa
obrigatoriedade no os vincula totalmente Lei 8.666/1993: eles podem
criar seus prprio estatuto licitatrio que, claro, ser baseado na Lei
8.666/1993.

E o 2 setor est obrigado a licitar? Evidentemente que a iniciativa privada


no est subordinada Lei 8.666/1993, por isso, o 2 setor no est
obrigado a licitar.
Aula 2 - Introduo - Parte 2

O QUE UMA LICITAO?

A licitao um procedimento administrativo formal, ou seja, um conjunto


de atos administrativos que juntos buscam coordenar a competio que
qualificar um ou mais fornecedores.

O procedimento administrativo porque no temos aqui um assunto


jurisdicional, ou seja, no temos aqui participao do Poder Judicirio e
formal, uma vez que todo ele est detalhado em lei e, por isso, se torna um
procedimento vinculado cuja observncia obrigatria.

O QUE BUSCA UMA LICITAO?

Uma licitao est em busca de pelos menos 2 coisas:

1) Busca garantir a isonomia no tratamento de todos os participantes,


preocupando-se com as famosas e desnecessrias garantias aliengenas
que por fim s querem beneficiar um fornecedor em particular. No haver
legitimidade no procedimento se todo ele no estiver pautado pela
moralidade. Isso acontece, por exemplo, na definio de requisitos de
qualificaes que realmente so necessrios queles que fornecero o
servio e na definio clara do objeto, de forma que se compre o melhor,
mas com uma possibilidade de competio e no que aquela compra fique
condicionada a um determinado produto.

s vezes, a Administrao no precisa comprar um produto em especfico,


mas no podemos fazer dessa exceo uma regra.

2) Busca a proposta mais vantajosa, o que nem sempre significa a proposta


mais barata. verdade que a regra de uma licitao sempre ser a busca
pelo menor preo, mas no podemos ignorar outros tipos de julgamentos
citados na Lei 8.666/1993, como a relao custo/benefcio, quando o
assunto equipamento que tenham carter predominantemente intelectual.

Onde est a vantagem? Tudo depende da natureza do objeto que queiramos


adquirir. Para isso, crio um jargo: PARA CADA TIPO DE OBJETO, UMA
VANTAGEM DIFERENTE.
Nem sempre a proposta mais vantajosa ser a proposta mais barata.

QUAL O OBJETO DA LICITAO?

As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,


concesses, permisses, registros de preos e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

OBRIGATORIEDADE DA LICITAO

Licitar a regra. As excees precisam ser positivadas e, na Lei, temos as


excees a essa obrigatoriedade de licitar nos arts. 17, 24, 25.
Aula 3 - Introduo - Parte 3
CURIOSIDADES DA EMENDA CONSTITUCIONAL 19/1998

A Emenda Constitucional 19/1998, que altera o art. 173 da Constituio


Federal, faz a previso da criao de uma lei especfica de licitaes e
contratos para as EMPRESAS ESTATAIS, isto , para as Empresa
Pblicas e para as Sociedades de Economia Mista. A previso j est
entrando na adolescncia, mas a lei ainda no existe.

Enquanto isso, lembre-se de que as Empresas Pblicas e as Sociedades de


Economia Mista devem se submeter aos ditames da Lei 8.666/1993.
Aula 4 - Princpios Licitatrios - Parte 1

Princpios licitatrios expressos na Lei 8.666/1993

Legalidade - Transmite a idia de que o procedimento licitatrio est


positivado em lei e que, assim sendo, deve ser estritamente observado, com
as excees j previstas, como as que ocorrem nos contratos, em que
podero ser utilizados os "preceitos de direito pblico" ou "disposies de
direito privado", onde claramente a prpria lei prev possibilidade de
soluo de conflitos baseados em princpios, pois a lei no consegue, nesse
caso, prever todas as probabilidades da execuo de um Contrato Pblico.

Impessoalidade - Princpio que abarca vrios outros, como o da


finalidade, o da isonomia, o da igualdade. Sua aplicao dentro do mundo
licitatrio muito percebida na elaborao dos instrumentos convocatrios,
incentivando uma competio limpa, transparente e, acima de tudo,
igualitria, sem favorecimentos ilcitos, direcionamentos de editais,
benefcios indevidos. Esses so alguns dos exemplos clssicos da quebra
desse to importante princpio.

Moralidade - Poderamos resumir-la a uma busca. Busca por uma


conduta, tica, proba, honesta, com boa f e no buscando a fraude.

Publicidade - Ressalvadas as excees constitucionais, todos os atos do


procedimento licitatrio devem ser pblicos e acessveis ao pblico, exceto
a proposta, que dever permanecer sigilosa at o momento que foi
estabelecido para a entrega das propostas.

O princpio da eficincia no se encontra positivado na Lei 8.666/1993, visto


ser sido ele adicionado na constituio por fora da Emenda Constitucional
19/1998.

Igualdade - Tratamento isonmico, busca pela impessoalidade no


tratamento.

Probidade administrativa - A mesma busca do princpio da


moralidade.Prxima Au
Aula 5 - Princpios Licitatrios - Parte 2

Os princpios abaixo so exclusivos da lei de licitaes e contratos:

Vinculao ao instrumento convocatrio - Em primeiro lugar, precisamos


estabelecer que instrumento convocatrio qualquer documento que faa
pelos menos trs coisas:

1) d publicidade ao procedimento por meios oficiais (exceto convite) e


outros que tambm sejam usuais;

2) estabelea as regras do certame licitatrio, como o detalhamento de


quais documento adicionais sero necessrios para habilitao naquela
licitao, definio do percentual a ser cobrado de garantia prvia a
execuo do contrato etc.;

3) estabelea, de forma clara e detalhada, o objeto a ser adquirido.

Agora, precisamos definir quem est vinculado a esse Instrumento


Convocatrio quem est promovendo a licitao e quem participar do
procedimento. Todos eles esto ligados por meio dessa lei interna que o
instrumento de convocao.

Ento, temos como principais instrumentos convocatrios o edital e a carta-


convite. Mas no podemos esquecer os documentos que esto anexos a
estes, como uma o projeto bsico de uma, a minuta do contrato etc.

Julgamento objetivo - Agora s dizer que o julgamento das propostas


dever ser feito em estrita conformidade com o que foi estabelecido no
instrumento convocatrio, se houver qualquer diferena com o que foi
estabelecido no instrumento e com o que foi entregue ou mostrado, ento
tal objeto dever ser desclassificado.

Essa deciso ter qualquer efeito, devido culpa do licitante, visto ser o
detalhamento do objeto o cerne de toda essa relao jurdica e a vinculao
existente entre os dois ter colocado como fundamento a entrega de um
objeto minuciosamente detalhado no instrumento convocatrio.
Aula 6 - Princpios Licitatrios - Parte 3

Princpios doutrinariamente correlatos

Adjudicao obrigatria ao vencedor

Primeiramente, precisamos esclarecer o que uma adjudicao. A palavra,


para o direito administrativo e mais especificamente para a licitao, tem
vrios significados: entrega simblica do objeto do contrato, declarao
pblica do vencedor ou mesmo a ltima etapa da fase externa.

Independentemente de seu significado, precisamos nos concentrar em qual


a caracterstica que mais cai em prova sobre o assunto: a garantia de
que no haver a abertura de outro procedimento enquanto sua
adjudicao for vlida. Isso d algumas garantias ao adjudicado.

Outro ponto importante frisarmos que a nica coisa obrigatria a


adjudicao. No existe qualquer garantia absoluta de que o adjudicado
ter o seu contrato obrigatoriamente celebrado. A garantia que existe a
de que, se a Administrao quiser contratar aps um procedimento
licitatrio, dever celebrar esse contrato com o que foi adjudicado.

Lembre-se: a Administrao poder, por meio de ao motivada, no


celebrar esse ajuste. Resumido, obrigatria a adjudicao e no a
celebrao do contrato.

Sigilo das propostas - As propostas devero permanecer sigilosas at a


data estabelecida para a abertura dos envelopes.

Fiscalizao da licitao - De acordo com o artigo 4. Alm dos rgos


de controle costumeiros, como : TCU, MP, CGU, corregedorias,
controladorias etc.

Qualquer indivduo no gozo de seus direito polticos poder fiscalizar


qualquer licitao sem que para isso necessite de autorizao prvia.
Procedimento formal - Procedimento um conjunto de atos
administrativos que buscam o mesmo fim. Formal o procedimento
estabelecido em lei, cuja observncia se faz obrigatria.

Isso no significa que precisemos de formalidades exageradas e descabidas,


necessrio razoabilidade para dirigir o procedimento guardando sua
natureza, mas, acima de tudo, atingindo sua finalidade.

Eficincia - No se encontra de forma expressa na lei, mas pode ser


considerada implicitamente presente, visto que um dos 5 princpios
bsicos do direito administrativo previsto na Constituio. O princpio trata
da premissa bsica de tratar a coisa pblica como se fosse nossa, adotando
critrio de: economicidade, maximizao de resultados, razoabilidade,
velocidade, etc. Penso ser a eficincia a simples busca pela perfeio, todas
as perguntas de provam nos direcionam para esse entendimento.
Aula 7 - Procedimento Licitatrio

Fase interna ou preparatria

o momento em que a Administrao se prepara para fazer a licitao,


juntando ou elaborando documentos bsicos sobre a natureza do
procedimento e at mesmo da definio do prprio objeto a ser licitado.

* Abertura do procedimento - Mediante abertura de protocolo em regra


numerado. Assim sendo, todos os outros documentos estaro ligados e
identificados.

* Caracterizao do objeto e necessidade de contratar - Aqui se define o


objeto de forma clara e detalhada. Nesse momento tambm possvel abrir
outro procedimento anexo para, por exemplo, comprar-se o projeto bsico.

Na definio do objeto est a alma do julgamento objetivo. A m-definio


do objeto pode levar ao erro.

A comisso permanente de licitao poder ser assessorada para a melhor


definio do objeto. Outro ponto importante declarar a necessidade,
mostrando a realidade e como aquela compra deve ser efetuada.

* Balizamento de preos - Verificar, por meio das ltimas contrataes,


quanto a Administrao est disposta a pagar por aqueles objetos - valores
mnimos e mximos.

* Reserva de recursos oramentrios - Fazer a previso da despesa com


base na estimativa de preos.

* Elaborao do edital ou da carta-convite - Montagem do instrumento


convocatrio principal. Quando essa fase termina, s esperar o superior
hierrquico dar a ordem para iniciar a fase externa.

Fase externa
Gostaria de enfatizar que as etapas aqui descritas so meramente
exemplificativas visto que cada modalidade tem suas prprias
peculiaridades.

Cada modalidade pode, de acordo com a lei, por exemplo, suprimir duas
etapas em uma ou dividir uma etapa em duas, como a concorrncia que
poder dividir a publicidade em duas etapas (quando realiza a audincia
pblica) ou como a modalidade prego, que inverte suas fases ou etapas.

Fao esse resumo da fase externa para que o aluno tenha primeiramente,
de forma simplificada, um apanhado geral, para depois trabalharmos
detalhadamente por modalidade.

Aviso importante dizer que isso o que consta na lei e que nem sempre
acontecer na prtica licitatria, isso que est abaixo descrito para
concurso pblico.

Exceo (audincia pblica)

A regra inaugurar a fase externa com a publicao do edital ou com o


envio da carta-convite. Mas, quando a concorrncia ultrapassar o valor de
R$150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais), a Administrao
no poder iniciar a fase externa, mas dever seguir os ditames do art. 39,
in verbis:

Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou


para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no Art. 23, inciso
I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.

Ento a Administrao dever, nessa situao especfica, fazer uma


Audincia Pblica, para que todos possveis interessados (sociedade civil
organizada, Ministrio Pblico, licitantes etc.) possam compreender todas as
dimenses sociais, ambientais, econmicas da obra. O vulto dessa
concorrncia traz ento uma obrigao maior de publicidade e
transparncia da Administrao Pblica perante a populao. Mas devemos
lembrar que a Administrao no est fazendo um plebiscito, ou seja,
fazendo uma pergunta populao, ela est, sim, avisando com
antecedncia sobre o procedimento futuro.
Regra

Como j havamos comentado, a maneira padro de iniciar o procedimento


licitatrio , sem dvida alguma, a publicidade do edital ou o envio da carta-
convite. Detalhe importante percebermos que cada modalidade tem o seu
prprio prazo em que seu instrumento convocatrio ficar publicado.

* Habilitao - Momento em que se verificar se os participantes tm


condies de participarem da licitao, so requeridas verificaes nas
seguintes reas:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do Art. 7o da
Constituio Federal.

Constituio Federal

* Classificao ou julgamento das propostas - Verificao se o objeto


aquele que foi pedido no instrumento convocatrio e se a proposta mais
vantajosa. Lembre-se de que para cada objeto existe uma vantagem
diferente.

Lei 8.666/1993
* Homologao - quando a comisso permanente de licitao encaminha
toda a documentao do procedimento para o Superior Hierrquico
(adotamos essa nomenclatura, pois em cada rgo/entidade pblica temos
um ttulo diferente), que a verificar e poder aqui exercer seu poder
hierrquico, anulando, revogando, convalidando ou simplesmente
confirmando (ou seja, homologando) o procedimento - que o esperado.
Fazendo isso, coloca-se como corresponsvel pela legitimidade do
procedimento at ento.

* Adjudicao - Como j tratamos dos conceitos da adjudicao na aula


anterior, cabe aqui somente frisar que este o ltimo momento da fase
externa e que poder ser efetuado tanto pelo superior hierrquico que fez a
homologao como poder, ele mesmo, delegar essa competncia para
algum de sua escolha, visto no ser a feitura da adjudicao uma
competncia exclusiva.

Aula 8 - Modalidades Licitatrias - Parte 1

O que uma modalidade licitatria?

o procedimento administrativo escolhido de acordo com o valor de uma


aquisio ou mesmo pela natureza de um determinado objeto a ser
adquirido. Por exemplo, se quero comprar material de escritrio para a
Administrao no valor estimado de R$ 700.000,00 (setecentos mil reais),
posso escolher duas modalidades possveis - concorrncia ou prego -; se
estou querendo vender um grupo de mesas antigas (mveis inservveis) da
Administrao, obrigatoriamente devo utilizar a modalidade leilo.
Resumindo, posso escolher uma modalidade pelo valor ou pela natureza do
objeto.

A concorrncia

a modalidade de licitao mais importante e mais rigorosa e, por isso, a


que tem a publicidade mais ampla entre as demais modalidades.
Concorrncia, tomada e convite, ressalvadas suas peculiaridades, compram
o mesmo objeto (constante no art. 23 da Lei 8.666/1993), sendo escolhidas
pelo valor da compra. Por isso, a lei estabelece que, nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia. Ou seja, ela poder substituir as modalidades
que so menos rigorosas.

O entendimento padro sobre a concorrncia de que qualquer interessado


pode participar. No exige cadastro prvio, por isso considerada a nica
modalidade que tem uma etapa especfica de habilitao preliminar, para se
comprovar que o fornecedor licitante possua os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o


valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis,
ressalvado o disposto no art. 19 da Lei 8.666/1993, como nas concesses de
direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. Mas,
evidentemente, podemos utilizar outras modalidades para licitao
internacional.

vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos,


conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus
valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

A necessidade de uma Audincia Pblica sempre que o valor estimado para


uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas
for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"
desta Lei (R$ 150.000.000,00 - cento e cinquenta milhes de reais), o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.

Vale lembrar que se consideram licitaes simultneas aquelas com objetos


similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a 120 dias aps o
trmino do contrato resultante da licitao antecedente.

Valores para seu uso dessa modalidade:


Para obras e servios de engenharia - Acima de R$ 1.500.000,00
Para compras e outros servios - Acima de R$ 650.000,00
Onde couber tomada e convite, caber sempre a concorrncia.

Publicidade AMPLA:
uso de edital;
uso de Dirio Oficial;
uso de jornal de grande circulao;
possibilidade do uso de outras mdias (art. 21, inciso III da Lei
8.666/1993).

Detalhamento da publicidade

Os resumos dos editais das concorrncias, embora realizados no local da


repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I. no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de
obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais;
II. no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III. em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver,
em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a
obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
IV. MEMORIZE: alm dos meios usuais, pode-se utilizar rdio, televiso,
outdoors etc.

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do


evento ser: i) de 45 dias para concorrncia, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao
for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; ou ii) de trinta dias para
concorrncia, nos outros casos. Lembrando que qualquer modificao no
edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Aula 9 - Modalidades Licitatrias - Parte 2

A tomada de preos

Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados


devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.

Ao definir a tomada de preos, a Lei imps clara diferenciao entre ela e a


modalidade mais solene de licitao, a concorrncia, com o objetivo claro de
dar-lhe mais agilidade, j que a licitao ser processada de forma mais
rpida, de vez que a fase de habilitao preliminar, tpica da concorrncia,
nela inexistir.

Sobre as questes da licitao internacional, em seu art. 23, pargrafo 3, a


lei estabelece como regra a obrigatoriedade de fazermos esse tipo de
licitao por meio da concorrncia, mas permite que, em vez da
concorrncia, seja instaurada a tomada de preos "... desde que o rgo ou
entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores".

vedada a utilizao da modalidade tomada de preos, conforme o caso,


para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de concorrncia, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

Vale lembrar que se consideram licitaes simultneas aquelas com objetos


similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a 120 dias aps o
trmino do contrato resultante da licitao antecedente.

Valores para seu uso dessa modalidade:


para obras e servios de engenharia - at R$ 1.500.000,00;
para compras e outros servios - at R$ 650.000,00.

Onde couber tomada sempre caber a concorrncia.

Cadastro prvio

Um cadastro que o futuro fornecedor far antes mesmo de acontecer


qualquer licitao que ele esteja interessado, se for atualizado devidamente
poder ter a vigncia de at um ano.

Sigla importante - Sicaf (Sistema Integrado de Cadastramento de


Fornecedores): onde ser feito o cadastramento prvio dos futuros
fornecedores.

Curiosidades
Mesmo que voc no esteja cadastrado quando da publicao do edital, h
possibilidade de voc efetuar o cadastro, desde que atenda a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

Publicidade ampla:
uso de edital;
uso de Dirio Oficial;
uso de jornal de grande circulao;
possibilidade do uso de outras mdias (art. 21, inciso III da Lei
8.666/1993).

Mais sobre a publicidade

1 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio


interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.

2 Interessados residentes ou sediados em outros locais NO esto


proibidos de participar.

3 Os resumos dos editais das tomadas de preos, embora realizados no


local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia
mnima por no mnimo uma vez, no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies federais; no Dirio Oficial do
Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal; em jornal dirio de grande circulao no
Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na
regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da
licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.

O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados


podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a
licitao.
4 O prazo mnimo de publicidade que vai at o recebimento das propostas
ou da realizao do evento ser 30 dias quando a licitao for do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; e de 15 dias para a tomada de
preos para os outros tipos de licitao.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas

Aula 10 - Modalidades Licitatrias - Parte 3


O convite

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente


ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Na hiptese acima, existindo no cadastro mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.

Vale lembrar que se consideram licitaes simultneas aquelas com objetos


similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a 120 dias aps o
trmino do contrato resultante da licitao antecedente.

Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos


convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes
exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

Valores para seu uso dessa modalidade:


para obras e servios de engenharia - at R$ 150.000,00;
para compras e outros servios - at R$ 80.000,00.

Onde couber convite, caber tomada ou concorrncia.

Cadastro prvio

um cadastro que o futuro fornecedor far antes mesmo de acontecer


qualquer licitao em que ele esteja interessado. Se for devidamente
atualizado, poder ter a vigncia de at um ano.

Curiosidades

1. Posso convidar os no-cadastrados para participar de um convite?


Resposta: Sim
2. Uma vez enviados os convites e afixado o instrumento convocatrio em
local apropriado, ainda posso aceitar no-cadastrados?
Resposta: No

3. Se houver necessidade de realizar um convite para o mesmo objeto e no


mesmo rgo, posso convidar as mesmas pessoas do primeiro convite?
Resposta: Sim, desde que voc acrescente mais um cadastrado que no
tenha participado.

Publicidade limitada e restrita:


no usa edital ( a nica modalidade que no utiliza o edital);
no usa Dirio Oficial;
no usa jornal de grande circulao;
no tem a possibilidade do uso de outras mdias (art. 21, inciso III da Lei
9.666/1993).

A forma utilizada pelo convite o envio de uma carta, chamada carta-


convite, a pelo menos 3 (trs) possveis interessados (cadastrados ou no),
e depois fixar em um local (chamado pela lei de local apropriado) cpia
desse instrumento convocatrio.

Mais sobre a publicidade

1 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio


interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.

2 Interessados residentes ou sediados em outros locais NO esto


proibidos de participar.

3 O prazo mnimo de publicidade que vai at o recebimento das propostas


ou da realizao do evento ser de 5 dias teis - somente duas modalidades
estabelecem seus prazos em dias teis, o prego e o convite.

4 No utiliza qualquer tipo de jornal para dar sua publicidade.


Aula 11 - Modalidades Licitatrias - Parte 4

O concurso

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para


escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.

No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial


integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.

Habilitao ou cadastro prvio?

A documentao que conhecemos e que essencial em outras modalidades


poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

Curiosidades

- Existncia de um regulamento que trar detalhes sobre a natureza e


substncia o objeto a ser adquirido.

- Possibilidade da criao de uma Comisso Especial de Licitao (CEL).


Devido s especificidades dos produtos a serem adquiridos num concurso,
muitas vezes na Administrao no tem profissionais na Comisso
Permanente de Licitaes (CPL) para fazer o regulamento e julgar o objeto.
Quando isso acontece, chamam-se indivduos de entidades pblicas como
faculdades, museus, hospitais etc. - categorizados como agentes honorficos
-, para que estes possam fazer parte da CEL. Tm principalmente a
incumbncia de montar o regulamento e julgar o objeto.

- A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou


servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos
patrimoniais a ele relativos, e a Administrao possa utiliz-lo de acordo
com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaborao.

- Os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais


especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao,
exceto os casos de inexigibilidade

O que so os servios tcnicos de que trata o concurso?


Aqui est um artigo que deve ser lido algumas vezes, pois voc precisar
saber o que um trabalho tcnico em vrias partes da lei, principalmente
no art. 25, quando falarmos das hipteses exemplificativas
da inexigibilidade.

Publicidade ampla:
uso de edital;
uso do Dirio Oficial;
possibilidade de uso de jornal de grande circulao;
possibilidade do uso de outras mdias.

Mais sobre a publicidade

1 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio


interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.

2 Interessados residentes ou sediados em outros locais NO esto


proibidos de participar.

3 O prazo mnimo de publicidade que vai at o recebimento dos objetos


ser de no mnimo 45 dias.
Aula 12 - Modalidades Licitatrias - Parte 5

O leilo

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a


venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis que tenham sido recebidos por meio de dao em pagamento ou
deprocedimentos judiciais, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

Curiosidades

- O que so os bens mveis?


So todos aqueles que podem ser movimentados sem a perda de sua
substncia, como mobilirios em geral, tais como cadeiras,
eletrodomsticos; computadores, e mais uma infinidade de objetos que
estejam nessas trs condies abaixo:

I. inservveis (inutilizados, desatualizados ou descartados pela


administrao);
II. produtos legalmente apreendidos (em alfndegas ou aquelas derivadas
de fiscalizao tributria por exemplo);
III. objetos penhorados (melhor seria dizer empenhados, mas dificilmente
em provas abordaro esses conceitos, so aqueles dados em garantia
de dvidas por exemplo).

- O que so os bens imveis?


Salvo algumas excees no Cdigo Civil, so aqueles que perderiam ou
comprometeriam sua substncia caso fossem transportados e que estejam
sob essas duas condies abaixo:
I. recebidos em dao em pagamento (em pagamento de dvidas para
com a Administrao que so dados de livre e espontnea vontade) e;
II. recebidos por meio de procedimentos judiciais (ou seja fruto de uma
deciso judicial).

O art. 19 da Lei 8.666/1993 estabelece que o leilo e a concorrncia, de


forma discricionria, podem ser usados para a venda desses bens, o que
no se pode confundir o seguinte:

- art. 17 - alienao de bens imveis pblicos: s admite o uso da


modalidade concorrncia;
- art. 19 - alienao de bens imveis ingressados em crdito fazendrio, ou
seja, dao em pagamento ou procedimentos judiciais, s admite o
uso das modalidades concorrncia ou leilo
A venda de bens imveis pblicos obrigatoriamente ser precedida de
uma autorizao legislativa.

O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela


Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.

Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.

Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no


edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva
ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o
qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j
recolhido.

Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito


em at 24 horas.

O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no


municpio em que se realizar.

Habilitao ou cadastro prvio?

A documentao que conhecemos e que so essenciais em outras


modalidades poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

Publicidade ampla:
uso de edital;
uso do Dirio Oficial;
possibilidade de uso de jornal de grande circulao;
possibilidade do uso de outras mdias.

Mais sobre a publicidade

1 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio


interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.

2 Interessados residentes ou sediados em outros locais NO esto


proibidos de participar.

3 O prazo mnimo de publicidade que vai at o recebimento dos objetos


ser de quinze dias.

Modalidades licitatrias existentes

Modalidades com o objeto Concorrncia Lei 8.666/1993


em comum: obras, servios, Tomada de preos Lei 8.666/1993
compras
Convite Lei 8.666/1993
Objeto especfico Concurso Lei 8.666/1993
Leilo Lei 8.666/1993
Prego Lei 10.520/2002
Consulta Lei Geral de
Telecomunicaes
Lei 9.472/1997, arts. 51
a 58.
Muita divergncia na
doutrina sobre o
assunto, mas est na lei
e tem sido cobrado em
provas e aceita como
modalidade.

A Lei 8.666/1993, em seu art. 22, no 8 esclarece: " vedada a criao de


outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste
artigo".

Ento, podemos concluir que, segundo a Lei 8.666/1993, no poderia ser


criada outra modalidade de licitao. Mas, e o prego? Ele no outra
modalidade? Evidentemente que sim, visto ter sido criado por uma lei
especfica que regulamentou parcialmente esse dispositivo.

O termo jurdico utilizado para explicar tal fenmeno o da derrogao (ou


seja, revogao parcial da lei).

Mas provas so provas, ento vo aqui algumas dicas:

1 Segundo a Lei 8.666/1993, proibida a criao de outras modalidades?


Resposta: SIM
2 O prego uma outra modalidade de licitao?
Resposta: SIM
Para cada pergunta uma resposta distinta.
Vale ressaltar que no possvel, em um mesmo procedimento licitatrio,
combinar modalidades de licitaes. Para esclarecer, nada melhor que um
exemplo. Imagine um determinado governador visionrio, querendo deixar
uma obra monumental para o fim de seu mandato, manda a ideia para seu
departamento jurdico, mas seu departamento jurdico disse que no h
mais tempo de fazer a licitao, pois era necessrio o seguinte
procedimento:
1 Concurso pblico - para a compra do projeto;
2 Concorrncia - para execuo da obra, visto que esta ultrapassa o valor
de R$1.500.00,00.

Ento, o governador tem uma ideia: por que no juntamos o concurso com
a concorrncia? Aconcorrncia no a modalidade mais rigorosa?

Lembre-se de que, independentemente da histria triste que lhe


apresentem na prova, NO POSSVEL COMBINAR MODALIDADES EM
UM MESMO PROCEDIMENTO.
Aula 13 - Prego

Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de


bens e servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas
escritas e lances verbais e, de acordo com a Lei 10.520/2002, seu uso
facultativo.

Existem duas formas de prego:

1. a forma eletrnica, cuja explanao est na prpria lei e no Decreto


5.450/2005, sendo esta a forma mais moderna e de uso preferencial pela
Administrao Pblica Federal;

2. a forma presencial, cuja explanao se encontra na lei e no Decreto


3.555/2000, decreto tambm que relaciona de forma exemplificativa os
bens e servios comuns.

O prego mais uma possibilidade de modalidade de licitao. Assim como


a concorrncia, a tomada de preos e o convite, quando objeto for um bem
ou um servio comum, poder ser usada essa modalidade.

Tipo de licitao: o prego adotar obrigatoriamente a forma de


julgamento menor preo.

Dentro do prego, h uma inverso de fases. O que isso significa? Em uma


modalidade de Licitao comum, como o procedimento de uma tomada de
preos, observada geralmente a seguinte sequncia:
Etapa 1 - Publicao do Edital;
Etapa 2 - Habilitao dos participantes;
Etapa 3 - Classificao e julgamento das propostas;
Etapa 4 - Homologao;
Etapa 5 - Adjudicao.

O grande problema dessa sequncia , sem dvida, a demora que existia


para habilitar, por exemplo, trinta pessoas se, ao final, somente uma delas
seria contratada. No prego, esse avano foi feito, e h ento a inverso das
etapas: a classificao/julgamento vem antes da habilitao, assim,
somente quem vencer o prego ser habilitado. A economia de tempo e de
dinheiro com a adoo do prego foi bastante significativa para a
Administrao Pblica.

Essa modalidade de licitao pode ser usada para qualquer valor de


aquisies. Peguemos o anexo do Decreto 3.555/2000, onde est o rol
meramente exemplificativo do que so bens e servios comuns:

- bens comuns: gua mineral, combustvel e lubrificante, gs, veculos


automotivos em geral, microcomputador de mesa ou porttil (notebook),
monitor de vdeo e impressora;

- servios comuns: ascensorista, auxiliar de escritrio, copeiro, servios de


lavanderia, servios de limpeza e conservao, servios de locao de bens
mveis, servios de manuteno de bens imveis etc.

Podem-se fazer contrataes para esses bens de qualquer valor, ou seja, se


eu precisar comprar R$20.000.000,00 (vinte milhes de reais) em
combustvel, poderei utilizar a modalidade prego.

O prego no veio revogar a Lei 8.666/1993. Veio, sim, complement-la. No


mximo, h que se falar aqui em derrogao (ou seja, em revogao
parcial), visto ser ela lei posterior e especfica.

Princpios do prego

Oralidade - Mesmo que a sequncia do prego sejam propostas escritas e


lances verbais, so os lances verbais que trazem grande vantagem para a
Administrao. Eles so pblicos, sucessivos e progressivos.

Informalismo - No significa dizer que o procedimento est desprovido de


forma legal. A ideia de que a forma estabelecida beneficiou uma estrutura
mais simplria, mais clere, se a formos comparar com as cinco
modalidades da Lei 8.666/1993.

Publicidade do prego

Ampla, usando todos os meios cabveis na forma da lei para obter o maior
nmero de participantes possveis.

Duplo julgamento

- Propostas escritas: pega-se a proposta de menor valor (prego sempre


ser tipo de licitao menor preo) e todas as outras com valor at 10%
acima. Essas participaro da segunda etapa.

- Lances verbais e sucessivos: se juntarmos todas, conforme explicado, no


acharmos pelo menos trs propostas, precisaremos pegar pelo menos mais
uma, at que tenhamos as trs melhores propostas. Sero feitos lances
orais at se achar o vencedor.

- Somente aps isso acontecer a habilitao desse participante que foi


vencedor.
Proibies do prego

- Cobrar garantia para as propostas.


- Condicionar a participao aquisio de editais.
- Cobrar pagamentos de taxas e emolumentos alm dos custos
reprogrficos ou recursos tecnolgicos quando utilizados.

No prego, a autoridade competente designar um servidor dentro da


entidade/rgo e sua equipe de apoio cujas atribuies so:
I. recebimento das propostas e lances;
II. anlise de sua aceitabilidade e sua classificao;
III. habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

O procedimento do prego

1. Fase interna

Tambm chamada de etapa preparatria, o momento onde se define:


1. a necessidade de contratao;
2. o objeto (lembrando que, no prego, essa etapa muito importante, uma
vez que, por ser ele tipo de licitao menor preo, aqui que definiro
os padres de qualidade do objeto);
3. a fixao das exigncias para a possvel habilitao
4. o critrio para a aceitao da proposta;
5. o estabelecimento dos prazos para o fornecimento.

2. Fase externa

1 Edital
2 Julgamento e classificao
3 Habilitao do vencedor (uma das principais caractersticas do prego
esta: a habilitao ocorrer aps a classificao)
4 Recursos (declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso)
5 Adjudicao (atribuio do objeto do contrato ao licitante vencedor, feita
pela autoridade competente logo aps a deciso dos recursos)
6 Homologao ( a ltima etapa da fase externa do prego)

Publicidade ampla:
uso de edital;
uso do Dirio Oficial;
possibilidade de uso de jornal de grande circulao;
possibilidade do uso de outras mdias.

Mais sobre a publicidade

1 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio


interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.

2 Interessados residentes ou sediados em outros locais NO esto


proibidos de participar.
3 O prazo mnimo de publicidade que vai at o recebimento dos objetos
ser de 8 dias teis.

Aula 14 - Tipos de Licitao

A Lei 8.666/1993 estabelece, em seu art. 45, quatro tipos de


licitao: menor preo; melhor tcnica;tcnica e preo; e maior lance
ou oferta. Todas elas so aplicveis s modalidades inseridas na Lei
8.666/1993, exceto a modalidade concurso.

Essa lista de tipos de licitao taxativa, ou seja, no pode ser alterada,


exceto por outra lei.

O julgamento objetivo das propostas o princpio adotado, devendo a


Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, com os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.

Qual a diferena entre os tipos e as modalidades licitatrias?

Enquanto as modalidades (concorrncia, tomada, convite, concurso, leilo,


prego e consulta) se traduzem na forma de como acontecer o
procedimento licitatrio - seus prazos, sua publicidade, detalhamento sobre
a possibilidade ou no de cadastro prvio, a obrigao ou no de uma srie
de documento para fazer a habilitao, a seqncia do procedimento -, o
tipo de licitao a maneira que a Administrao julgar o objeto. Para cada
tipo de objeto temos um tipo de licitao, para cada objeto uma vantagem
diferente.
O que um tipo de licitao?

Um dos objetivos da licitao a busca pela proposta mais vantajosa. Mas,


onde est a vantagem? Seria comprar o objeto mais barato? Ou a vantagem
estaria em comprar o objeto tecnicamente melhor? Nem um nem outro, pois
cada objeto possui uma srie de peculiaridades, e a lei no estabelece com
preciso quais objetos pertencem a tais tipos de licitao. Cabe a ns
apenas estabelecermos a mxima citada acima: para cada objeto, uma
vantagem diferente.

Menor preo

Quando o critrio de julgamento do objeto busca a seleo da proposta mais


vantajosa para a Administrao, o licitante vencedor ser aquele que
apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo.

Esse tipo a regra nos julgamentos. Nesse caso, a classificao dos


licitantes considerados qualificados se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critrio do menor preo.

Melhor tcnica

Nesse caso, a Administrao Pblica pretende que a obra, o servio, o


equipamento seja o mais eficiente, mais durvel, mais tecnologicamente
aperfeioado, mais rpido, mais rentvel, mais adequado. Lembremos o que
diz a Lei sobre produtos de natureza predominantemente intelectual: sua
vantagem evidentemente est atrelada tcnica empregada em primeiro
lugar e, em segundo lugar, ao menor preo.

Eis o procedimento que deve estar claramente explicitado no instrumento


convocatrio, instrumento este que dever fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
I. sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a
avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a
capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e
recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das
equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II. uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura
das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao
mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das
condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base
nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e
tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor
preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III. no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de
classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV. as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no
forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao
mnima estabelecida para a proposta tcnica.

Tcnica e preo

Voltada para a compra daqueles produtos que tenham uma natureza


predominantemente intelectual, buscando a melhor relao custo-benefcio
no produto ou servios a ser adquirido.

Esse tipo de licitao usado para contratao de bens e servios de


informtica, mas a Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei
8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados
em seu pargrafo 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de
licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.

A Lei estabelece que os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e


preo sero utilizadosexclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado bens e servios de
informtica, que j tm definido o tipo de licitao.

Eis o procedimento adotado na licitao do tipo tcnica e preo que deve


estar claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I. ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo
com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II. a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia
ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo
com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.

Maior lance ou oferta

Indicado para os casos de alienao de bens ou concesso de direito real de


uso quando da alienao do patrimnio do Estado. Deve, ento, o
administrador pblico buscar o lance maior ou a melhor oferta.
A lei estabelece que os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e
preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado bens e servios de
informtica que j tem definido o tipo de licitao.
Aula 15 - Excees Licitao

Com o passar do tempo, devido aos grandes problemas com recursos contra
as questes de provas, vrias elaboradoras tm usado o prprio texto da lei
como base para as perguntas. Essa prtica, que j era usada por algumas
elaboradoras tradicionais, como a Esaf, hoje tem sido adotada por bancas
que at o momento no tinham essa estratgia como base. Podemos citar
que todas as provas que o Cespe elaborou em 2009 pegaram a lei seca
como base da pergunta. Ou seja, quando se tem uma lei, leia e estude a lei
acima de tudo.

A regra de sempre licitar e suas excees

Vejamos o que a Constituio Federal fala sobre o assunto:


Agora, analisemos o que a prpria Lei Geral de licitaes e Contratos (Lei
8.666/1993) fala sobre o assunto:

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,


concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas
com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.

Como percebemos nos textos legais acima citados, a licitao ser a regra
para aquisies que as Administraes Pblicas de todas as entidades
Federativas (Unio, Estados, DF e Municpios) faam com particulares. Todas
as excees devem obrigatoriamente estar contidas em lei. Trabalharemos
ento com essas excees que esto praticamente exauridas nos arts. 17,
24 e 25. Sem dvida, um dos assuntos prediletos para serem cobrados em
provas de concursos.

Podemos ento estabelecer que as hipteses de exceo regra de licitar


sempre devem obrigatoriamente estar em texto legal. Produzir
indevidamente uma hiptese de exceo, segundo a Lei 8.666/1993,
crime:

Usar as hipteses de forma indevida crime de improbidade, segundo a Lei


8.429 de 1992:
E na esfera federal, sua motivao obrigatria, segundo a Lei 9.784 de
1999:

Existem trs situaes bsicas que podemos usar como forma de dividir
esse grupo de excees:inexigvel ou impossvel, licitao
dispensada e dispensvel.

Licitao inexigvel ou impossvel (art. 25 da Lei 8.666/1993)

inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, ou seja,


por alguns dos motivos abaixo, no haver a possibilidade de licitar.

O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, ser


instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.

As situaes abaixo previstas so meramente exemplificativas, ou seja,


desde que seja verificada a inviabilidade, podemos definir como inexigvel
outras hipteses que ao estejam previstas nos exemplos abaixo:

EXEMPLO 1 - Aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s


possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita por meio de atestado fornecido pelo rgo de registro
do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes. No podemos aqui falar em mera motivao de
algum superior hierrquico. necessria a comprovao das situaes
acima por meio de rgo/entidades que gozem de f pblica.
EXEMPLO 2 - Contratao de servios tcnicos, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.

As nicas entidades que no podem receber esse benefcio de ser contratas


com a inexigibilidade de licitao sero aquelas que trabalham com
divulgao ou faam servio de publicidade, como as agncias de
propaganda.

Importante aqui notar que so trs as qualidades necessrias: TCNICO +


ESPECIALIZADO + SINGULAR.

O que seria uma notria especializao?

Assim sendo, no posso contratar um profissional desse gabarito para


cuidar de assunto corriqueiro ou ordinrio. A ideia que seja um profissional
singular para uma situao singular.

EXEMPLO 3 - Contratao de um profissional de qualquer setor artstico,


diretamente ou por intermdio de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Apanhado geral

Quando na licitao ocorrer inviabilidade de competio, a licitao


inexigvel/impossvel.
A lista constante no art. 25 meramente exemplificativa.
necessrio motivar a inexigibilidade visto o carter praticamente
subjetivo de seus termos.

Aula 16 - Dispensa de Licitao - Parte 1

O termo dispensa de licitao pressupe duas espcies: a


licitao dispensada e a licitao dispensvel.

Licitao dispensada

possvel licitar, mas a lei determina que no deve ser feita a licitao. No
h necessidade de motivao na maioria dos casos devido lei trazer o
comando expresso daquelas situaes do art. 17. Lista exaustiva; alterao
das hipteses abaixo s se estiver em lei.
Aula 17 - Dispensa de Licitao - Parte 2

Licitao dispensvel

possvel licitar, mas a lei concede ao administrador a discricionariedade:


est na mo desse administrador a escolha de licitar ou no. Havendo
interesse em dispensar, evidentemente se faz necessria a motivao.

Todas as hipteses constantes no art. 24 so taxativas. No cabe ao


intrprete da lei uma interpretao analgica ou extensiva. Qualquer
alterao somente mediante outra lei.

O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, ser


instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo;
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.

Vejamos os casos taxativos de licitaes dispensveis:

- Todas as figuras elencadas que devem licitar podem utilizar essa


possibilidade de dispensar caso o valor da obra ou do servio de engenharia
no ultrapasse R$ 15.000,00.

Todas as figuras elencadas que devem licitar podem utilizar essa


possibilidade de dispensar, caso o servio (que no seja de engenharia) ou
compra esteja no valor de at R$ 8.000,00.
- Conhecida na doutrina por licitao deserta.

- Conhecida na doutrina por licitao fracassada.


Apanhado geral

Mesmo sendo possvel licitar, a lei d a escolha ao administrador.


A lista constante no art. 24 taxativa, no cabe interpretao extensiva
ou por analogia.
necessrio motivar, visto a franca discricionariedade.

Aula 18 - Contratos Administrativos - Parte 1

Concludo o procedimento licitatrio, ou os procedimentos de dispensa ou


inexigibilidade, a Administrao adotar as providncias para celebrao do
respectivo contrato, se for o caso ou de documento equivalente.

A Lei 8.666/1993, em seu art. 2, considera contrato todo e qualquer


ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, por meio do qual se estabelece um acordo de vontades, para
formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas.
Os contratos administrativos tm como legislao base primeiramente suas
prprias clusulas, o que no muda nos demais contratos que celebramos
no dia-a-dia. Devemos nos preocupar com os preceitos de direito pblico, ou
seja, com a forma de interpretar e analisar um contrato administrativo,
que a mesma forma que verificamos na estrutura interpretativa do direito
pblico.

O que muda? Praticamente tudo, pois a base de interpretao de um


contrato comum a igualdade entre os participantes, mas em um contrato
administrativo sendo interpretado pelo direito pblico, a frase-base
desigualdade jurdica entre as partes; assim, sempre um contrato
administrativo beneficiar a Administrao em detrimento do administrado,
pois um dos pilares do direito pblico asupremacia do interesse
pblico sobre o privado, sem falar na continuidade dos servios
pblicos.

Evidentemente no seria possvel exaurir a matria em 36 artigos (arts. 54


a 80 da Lei 8.666/1993). Ento, sabiamente, o art. 54 coloca que, na falta
das clusulas contratuais e dos preceitos de direito pblico, usaremos como
fonte subsidiria da matria a Teoria Geral dos Contratos que se
encontra em nosso Cdigo Civil e as disposies de direito privado.

Contratos em sentido amplo

Qual a principal diferena entre um contrato e um ato administrativo?

- Enquanto os atos so sempre unilaterais, ou seja, manifestaes


produzidas por uma das partes somente, os contratos so acordos, por isso,
bilaterais, as duas partes elaboram o contrato e se obrigam ao que foi
ajustado.

O que um contrato num sentido geral?

- No Direito Civil, o contrato possui o sentido de um ajuste, um acordo de


vontades entre as partes, com o fim de adquirir, resguardar, transferir,
modificar, conservar ou extinguir direitos. So bilaterais, com manifestao
livre de ambas as partes. No podem ferir a legislao, devem ter objeto
lcito e possvel, alm de contratantes capazes.

Aqui as partes so tratadas de forma isonmica. A chave aqui


a igualdade entre as partes. Se houver uma clusula que proteja muito
uma parte em detrimento da outra, o contrato poder ser anulado no todo
ou em parte.

O que um contrato administrativo?

- Chamado tambm de contrato pblico, o acordo firmado por um


particular (pessoa fsica ou jurdica) com o Poder Pblico, ou seja, esse
ajuste ser subordinado s Regras Especiais do Direito Pblico. Sendo
assim, no haver igualdade entre as partes como existe no Direito Privado.

Aqui a Administrao age com o Poder de Imprio na defesa do interesse


coletivo, ou seja, chave da interpretao ser a desigualdade
jurdica entre as partes. E isso se revela nas sete mais famosas clusulas
exorbitantes.

Aula 19 - Contratos Administrativos - Parte 2

Contratos celebrados pela Administrao Pblica

Quais so os contratos que a Administrao Pblica celebra?


Pblico ou privado?
- Os dois!

Contratos privados ou civis que a Administrao celebra

Tambm chamados de atpicos, neles a Administrao no usa seu Poder de


Imprio, ou seja, basicamente so regidos pelas de regras de direito
privado. A Administrao aqui se encontra no mesmo patamar jurdico que o
particular contratado. Ela se torna um consumidor como qualquer outro.
Difcil visualizar isso sem exemplos, ento aqui vo alguns deles: seguros,
financiamentos, locao feita pelo Poder Pblico, quando a Administrao
for usuria de servios pblicos etc.

Contratos pblicos ou administrativos

So aqueles que tipicamente so celebrados pela Administrao. So


chamados tambm de contratos pblicos, pois aqui a Administrao est no
uso de sua supremacia do interesse pblico.

Para fins de prova, o mais importantes saber que neles existem as


tais clusulas exorbitantes, que nada mais so do que clusulas onde
a supremacia da Administrao claramente percebida. A regra eles
serem precedidos de licitao, exceto nos casos de dispensa ou
inexigibilidade. A anulao da licitao induz do contrato.

Caractersticas de um contrato administrativo

I. Quando a Administrao est agindo como Poder Pblico - Subordinando


os interesses individuais aos interesses da coletividade.

II. Finalidade Pblica - O que deve predominar deve ser o interesse pblico,
assim como todo ato, todo contrato deve ter como fim o bem estar coletivo.

III. Formalismo - So sempre formais e escritos, essa a regra, mas, para a


prova, voc no pode esquecer a exceo de que existem os chamados
contratos verbais que possuem duas caractersticas que voc precisa fixar:
(1) serem de pequeno valor, no mximo at R$4.000; e (2) serem de pronto
pagamento.

IV. Contrato de adeso - Essa sua natureza, autonomia de quem adere se


limita a aceitao.

V. Personalidade (intuitu personae) - Devido licitao, desde as garantias,


at a habilitao prvia, a qualificao tcnica e a contratao, tudo feito
em razo desse indivduo. Subcontratao somente se expressamente
definido no edital (art. 72 e 78, inciso VI).

VI. Onerosos - Remunerao convencionada pelas partes.

VII. Comutativos - Compensaes equilibradas e recprocas para as duas


partes de conhecimento comum desde o incio do ajuste.

VIII. Presena das clusulas exorbitantes (art. 58) - So as que mais


caracterizam os contratos administrativos (so obrigatrias), em prol do
interesse pblico com supremacia estatal, elas que extrapolam os limites do
Direito Privado, onde so inadmissveis por colocar uma parte em posio
privilegiada em detrimento da outra.

Aula 20 - Clusulas Exorbitantes - Parte 1


Para entendermos a natureza das clusulas exorbitantes, primeiramente
precisamos lembrar que a Lei 8.666/1993 no uma Teoria Completa de
Contratos Pblicos - nem poderia ser. Seu objetivo foi traar as regras gerais
do contrato pblico, estabelecendo as diferenas essenciais entre eles e os
contratos privados advindos do direito privado no Cdigo Civil. Mas, como
quando falamos em direito pblico precisamos falar de sua base, ou seja,
da supremacia do interesse pblico sobre o privado, ento as
clusulas exorbitantes so as prerrogativas que subordinam o
interesse do particular ao interesse da coletividade, derivadas do
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.

No direito privado, o princpio bsico para contratos a igualdade jurdica


entre as partes, mas, em um contrato administrativo, temos como
princpio bsico a desigualdade jurdica entre as partes. Assim, essas
clusulas extrapolam a igualdade do direito privado e, se fossem aplicadas
naquele regime, seriam visivelmente ilegais.

Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria


Vejamos o que a lei fala sobre isso nos arts. 58 e 67:

A Administrao no pode esperar passivamente que a obra ou o servio


sejam executados a contento. Antes, deve se precaver, de acordo com o
ilustre Maral Justen Filho:

A Administrao tem o poder-dever de acompanhar


atentamente a atuao do particular. O dever de promover s
direitos fundamentais no se coaduna com uma atuao
passiva da Administrao. Se o particular no executar
corretamente a prestao contratada, a Administrao
dever atentar para isso de imediato. A atividade
permanente de fiscalizao permite a Administrao
detectar, de antemo, prticas irregulares ou defeituosas.
Poder verificar, antecipadamente, que o cronograma
previsto no ser cumprido. Enfim, a Administrao poder
adotar maior presteza as providncias necessrias para
resguardar os interesses fundamentais.
Mas nem mesmo uma omisso na fiscalizao por parte da Administrao
dar ao contratado o direito de culpar a Administrao por uma execuo
defeituosa.

Falamos, ento, sobre a fiscalizao e o acompanhamento e agora


falaremos um pouco sobre a ocupao temporria que poder acontecer.

Correlacionado ao art. 58, leiamos o art. 80 da mesma lei:

De forma sucinta, podemos perceber que a Administrao poder, em nome


do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos, ocupar e usar
todo o equipamento necessrio para que ela mesma d continuidade
prestao, uma vez que no haveria tempo hbil, mesmo que em uma
situao de clara emergncia, contratar, ainda que com dispensa de
licitao, outro prestador, assumindo ela ento a prestao de forma direta.
claro que vemos aqui a atitude de clara invaso na coisa privada, mas no
nos ateremos a essas discusses.

As restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus

Temos que, no direito civil, as partes so iguais e no podemos exigir da


parte B o que a parte A no esteja fazendo. Se no pagamos nossa conta de
gua ou energia eltrica, no podemos esperar que espontaneamente a
prestadora do servio cumpra sua parte no acordo. Utiliza-se, ento, a
clusulaexceptio non adimpleti contractus, que, em traduo livre, significa:
exceo por um contrato no cumprido por inadimplemento.
Isso regra no direito privado, mas no poderamos adot-lo no direito
pblico como regra, visto termos um princpio muito forte que poderia dizer
"bate de frente" com este ltimo, o dacontinuidade dos servios
pblicos, como resolver esse impasse?

Simples, aplicaremos essa clusula com algumas restries. A mais


importante para fins e prova estabelecermos que, caso o contratado no
receba seus respectivos pagamentos at 90 dias, ele, em nome
do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos no poder fazer
nada. Dever continuar prestando o servio ou executando a obra se for o
caso devido ao princpio acima citado.

Assim, no poder o contratado alegar a clusula excetpio non adimpleti


contractus para, em caso de atraso em seu pagamento de 30, 60 ou 90
dias, parar de prestar o servio. Qualquer providncia, segundo o texto
legal, s poder ser tomada aps o 90 dia, ou seja, a partir do 91 dia.
Quando a Administrao injustificadamente atrasar por mais de 90 dias o
pagamento da respectiva parcela devida ao contratado, este poder
suspender a execuo do contrato, ou, se preferir, obter a resciso judicial
ou amigvel do contrato.

Aplicao direta das penalidades contratuais

Devido sua legitimidade em representar a coletividade, a Administrao


poder aplicar, de forma autoexecutria, suas sanes aos contratados,
coisa que seria impossvel no mundo privado. A lei clara em estabelecer
esse direito:

E a lei estabelece, tambm, quais so essas sanes:


Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes
civis e penais previstas em lei.

Mas, para validade da aplicao das penalidades, indispensvel que seja


assegurado ao contratado o direito da ampla defesa e do contraditrio,
no prazo de cinco dias teis. As penalidades devero estar motivadas em
processo administrativo respectivo e vale lembrar que o TCU
poder declarar a inidoneidade de contratado, com base no art. 46 da Lei
8.443 de 1992 - Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio. Prxima A

Aula 21 - Clusulas Exorbitantes - Parte 2


Para entendermos a natureza das clusulas exorbitantes, primeiramente
precisamos lembrar que a Lei 8.666/1993 no uma Teoria Completa de
Contratos Pblicos - nem poderia ser. Seu objetivo foi traar as regras gerais
do contrato pblico, estabelecendo as diferenas essenciais entre eles e os
contratos privados advindos do direito privado no Cdigo Civil. Mas, como
quando falamos em direito pblico precisamos falar de sua base, ou seja,
da supremacia do interesse pblico sobre o privado, ento as
clusulas exorbitantes so as prerrogativas que subordinam o
interesse do particular ao interesse da coletividade, derivadas do
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.

No direito privado, o princpio bsico para contratos a igualdade jurdica


entre as partes, mas, em um contrato administrativo, temos como
princpio bsico a desigualdade jurdica entre as partes. Assim, essas
clusulas extrapolam a igualdade do direito privado e, se fossem aplicadas
naquele regime, seriam visivelmente ilegais.

Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria


Vejamos o que a lei fala sobre isso nos arts. 58 e 67:

A Administrao no pode esperar passivamente que a obra ou o servio


sejam executados a contento. Antes, deve se precaver, de acordo com o
ilustre Maral Justen Filho:

A Administrao tem o poder-dever de acompanhar


atentamente a atuao do particular. O dever de promover s
direitos fundamentais no se coaduna com uma atuao
passiva da Administrao. Se o particular no executar
corretamente a prestao contratada, a Administrao
dever atentar para isso de imediato. A atividade
permanente de fiscalizao permite a Administrao
detectar, de antemo, prticas irregulares ou defeituosas.
Poder verificar, antecipadamente, que o cronograma
previsto no ser cumprido. Enfim, a Administrao poder
adotar maior presteza as providncias necessrias para
resguardar os interesses fundamentais.
Mas nem mesmo uma omisso na fiscalizao por parte da Administrao
dar ao contratado o direito de culpar a Administrao por uma execuo
defeituosa.

Falamos, ento, sobre a fiscalizao e o acompanhamento e agora


falaremos um pouco sobre a ocupao temporria que poder acontecer.

Correlacionado ao art. 58, leiamos o art. 80 da mesma lei:

De forma sucinta, podemos perceber que a Administrao poder, em nome


do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos, ocupar e usar
todo o equipamento necessrio para que ela mesma d continuidade
prestao, uma vez que no haveria tempo hbil, mesmo que em uma
situao de clara emergncia, contratar, ainda que com dispensa de
licitao, outro prestador, assumindo ela ento a prestao de forma direta.
claro que vemos aqui a atitude de clara invaso na coisa privada, mas no
nos ateremos a essas discusses.

As restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus

Temos que, no direito civil, as partes so iguais e no podemos exigir da


parte B o que a parte A no esteja fazendo. Se no pagamos nossa conta de
gua ou energia eltrica, no podemos esperar que espontaneamente a
prestadora do servio cumpra sua parte no acordo. Utiliza-se, ento, a
clusulaexceptio non adimpleti contractus, que, em traduo livre, significa:
exceo por um contrato no cumprido por inadimplemento.
Isso regra no direito privado, mas no poderamos adot-lo no direito
pblico como regra, visto termos um princpio muito forte que poderia dizer
"bate de frente" com este ltimo, o dacontinuidade dos servios
pblicos, como resolver esse impasse?

Simples, aplicaremos essa clusula com algumas restries. A mais


importante para fins e prova estabelecermos que, caso o contratado no
receba seus respectivos pagamentos at 90 dias, ele, em nome
do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos no poder fazer
nada. Dever continuar prestando o servio ou executando a obra se for o
caso devido ao princpio acima citado.

Assim, no poder o contratado alegar a clusula excetpio non adimpleti


contractus para, em caso de atraso em seu pagamento de 30, 60 ou 90
dias, parar de prestar o servio. Qualquer providncia, segundo o texto
legal, s poder ser tomada aps o 90 dia, ou seja, a partir do 91 dia.
Quando a Administrao injustificadamente atrasar por mais de 90 dias o
pagamento da respectiva parcela devida ao contratado, este poder
suspender a execuo do contrato, ou, se preferir, obter a resciso judicial
ou amigvel do contrato.

Aplicao direta das penalidades contratuais

Devido sua legitimidade em representar a coletividade, a Administrao


poder aplicar, de forma autoexecutria, suas sanes aos contratados,
coisa que seria impossvel no mundo privado. A lei clara em estabelecer
esse direito:

E a lei estabelece, tambm, quais so essas sanes:


Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes
civis e penais previstas em lei.

Mas, para validade da aplicao das penalidades, indispensvel que seja


assegurado ao contratado o direito da ampla defesa e do contraditrio,
no prazo de cinco dias teis. As penalidades devero estar motivadas em
processo administrativo respectivo e vale lembrar que o TCU
poder declarar a inidoneidade de contratado, com base no art. 46 da Lei
8.443 de 1992 - Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio.
Aula 22 - Concesses e Permisses

Relembremos alguns pontos sobre contratos administrativos.

- Concludo o procedimento licitatrio, ou os procedimentos de dispensa ou


inexigibilidade, a Administrao adotar as providncias para celebrao do
respectivo contrato, se for o caso, ou de documento equivalente.

- A Lei Geral de Licitaes, em seu art. 6, considera contrato todo e


qualquer ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece um acordo de
vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas.

- O art. 54 da Lei 8.666/1993 diz: "Os contratos administrativos de que trata


esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado".

- Os contratos administrativos tm como legislao-base primeiramente


suas prprias clusulas, o que no muda nos demais contratos que
celebramos no dia-a-dia. Devemos nos preocupar com os preceitos de
direito pblico, ou seja, com a forma de interpretar e analisar um contrato
administrativo, que a mesma forma verificada na estrutura interpretativa
do direito pblico.

O que muda? Praticamente tudo, pois a base de interpretao de um


contrato comum a igualdade entre os participantes; mas, em um
contrato administrativo sendo interpretado pelo direito pblico, a premissa
a desigualdade jurdica entre as partes. Assim, sempre um contrato
administrativo beneficiar a Administrao em detrimento do administrado,
pois um dos pilares do direito pblico asupremacia do interesse
pblico sobre o privado, sem falar na continuidade dos servios
pblicos.

Evidentemente, no daria para exaurir a matria em 36 artigos (pois os


dispositivos que tratam doscontratos administrativos so os arts. 54 a 80
da Lei 8.666/1993).
Sabiamente, o art. 54 coloca que, na falta das clusulas contratuais e dos
preceitos de direito pblico, usaremos, ento, como fontes subsidirias da
matria, a Teoria Geral dos Contratos, que se encontra em nosso Cdigo
Civil, e as disposies de direito privado.

Usaremos como lei-base para explicar o assunto desta aula, a lei especfica
de concesses e permisses, a saber, a Lei 8.978/1995; e usaremos a Lei
8.666/1993 como fonte subsidiria, pois, como estabelecido por esta
mesma lei:
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para
permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos
desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre
o assunto.

Vale salientar o que diz o art. 41 da Lei 8.987/1995:


Art. 41. O disposto nesta Lei no se aplica concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens.
Contrato de concesso

Para Hely Lopes Meirelles, em sua obra "Direito Administrativo Brasileiro", o


contrato de concesso : "(...) o ajuste pelo qual a Administrao delega ao
particular a execuo remunerada de servio ou obra pblica ou lhe cede o
uso de um bem pblico, para que explore por sua conta e risco, pelos prazos
e nas condies regulamentares e contratuais".

um contrato administrativo tpico usado para repassar a prestao de um


servio pblico (gua, energia, transporte, coleta de lixo etc.), para
execuo de obras pblicas ou mesmo para o uso de bens pblicos (tais
como estradas, prdio, salas etc.), em que os concessionrios podero,
mediante acordo, explorar por sua conta e risco.

Poder ser celebrado com pessoas jurdicas ou consrcios, mas o importante


ressaltar a necessidade de lei para que haja essa delegao.

A exceo so os servios de limpeza urbana e saneamento bsico.


Existem vrias garantias e, por isso, o contrato de concesso chamado
de contrato seguro, havendo clusulas de proteo contra a
famosa resciso unilateral.

A regra que, para conseguir um contrato de concesso, necessrio ter


passado por uma licitao na modalidade concorrncia ou, de forma
excepcional, por um leilo.

Contrato de permisso

De acordo com a Lei 8.987/1995, em seu art. 40:


Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada
mediante contrato de adeso, que observar os termos desta
Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao,
inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral
do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Apesar de ser mais um contrato administrativo com natureza adesiva, a lei


insistiu em colocar o contrato de permisso como contrato adesivo;
sendo assim, vrias elaboradoras cobram esse fato de o contrato de
permisso ser um contrato de adeso como uma das diferenas
entre concorrncia e permisso. O interessante terem cobrado em
algumas provas essa diferena. Ento mesmo que no concordemos, peo
ateno especial a essa diferena usada pelas elaboradoras.

Geralmente o contrato de permisso a delegao, a ttulo precrio (ou


seja, sem segurana jurdica como na concesso), mediante licitao da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e formalizada mediante contrato de adeso, que observar os
termos da lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao,
inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contratado
pelo poder concedente.

Quadro-resumo - Diferena entre concesso e permisso

CONCESSO PERMISSO

- contrato administrativo, para - contrato de adeso para


prestao de servio pblico, uso de prestao de servio pblico
bem pblico e construo de obra
pblica - ato para uso de bem pblico

- Celebrado com pessoas jurdicas ou - Celebrado com pessoas jurdicas


consrcios ou com pessoas fsicas

- Modalidade de licitao:
- Exige licitao, mas a lei no
concorrncia (regra);
define uma modalidade especfica
excepcionalmente, leilo

- Precrio (no tem segurana),


- H segurana jurdica, clusulas de revogvel unilateralmente a
indenizao qualquer tempo, sem direito a
indenizao.

- Exige lei para delegao


- Exige lei para delegao de servio
de servio pblicosalvo
pblico salvo excees (saneamento
excees (saneamento e limpeza
e limpeza urbana)
urbana)