CapituloI

EstadodelArte

Enestecaptulosepresentalosresultadosdelaprimerafasedelproyecto, Educacin
trabajoenreasmarginadasurbanasdeColombia,orientadaaestablecerelestado
actual del conocimiento sobre la relacin entre educacin y trabajo en Colombia,
producidoapartirdelapromulgacindelaLeyGeneraldeEducacinen1994.

Aunqueeltematieneunalargatrayectoriaenelpas1,esprecisamenteapartirdelaLey
General de Educacin cuando se hace un replanteamiento del sentido de la educacin
mediaenelpasylasrelacionesentrelaeducacin general,ofrecidaenlaeducacin
bsicaylaespecificidadquedebeofrecerlaeducacinmediacomocaminoparabrindara
sus alumnos oportunidades de exploracin y definicin, bien para continuar con una
formacinsuperioroparahabilitarelingreso,demaneracompetitiva,almundodeltrabajo.

NoobstantequehatranscurridoyacasiunadcadadelaLeyGeneraldeEducacin,noes
muyclaroelefectodelaspolticaseducativassobreladefinicindelaeducacinmediay
menos el impacto sobre su vnculo con el mundo del trabajo, especialmente en los
programaseducativosdirigidosalossectoressocialesmenosfavorecidosdelpas.

Sepresume,queladispersindelainformacin,hasidounodelosfactoresquenoha
permitidoavanzarenunamiradadeconjuntosobrelaproblemticadelaeducacintrabajo,
raznporlacualsejustificalaideadeelaborarelpresenteEstadodelArteenColombia.

La informacin disponible al respecto, se encuentra bsicamente en leyes, decretos y

documentosoficiales,memoriasdeeventosacadmicos,eninformesdondeinvestigadores,
acadmicosypolticoshacenanlisisdelasituacinoendocumentosdonderepresentantes

1
Acua,ElviaMara(2003)yGmez,VctorManuel(1999)

7
delasociedadcivil,delsectorproductivoycolectivosdedocentes,muestranlagravedady
necesidaddetomardecisionespolticasyemprenderaccionesconcretasenestesentido.

1. Metodologa:
En trminos conceptuales, El estado del arte es una modalidad de investigacin
documentalqueseorientaadarcuentadelestadodelconocimiento,frenteaunacuestin
determinadaenunperiododetiempoyenunmbitointelectualpreviamentedelimitado2.

Paraelpresenteestudio,elestadodelartesecircunscribeenlatemticaeducacintrabajo
contenidaen documentosescritosproducidosapartirdelaLeyGeneraldeEducacin
(1994), por organismos del Estado, instituciones acadmicas y organizaciones no
gubernamentales.

Cuandosehabladeeducacinparaeltrabajoserefierealasiniciativaseducativasformales
ynoformales3quehabilitanalosjvenes(1218aos)alaidentificacinyseleccindesu
futuroeducativoy/oasuformacinyvinculacinlaboral,yalaatencinquedebedarseal
espaciodetransicin,DefinidoporRamrezGuerrero(2002:15)comounnuevo,ms

2
MIANA,C.(2000)Interdisciplinariedadycurrculo.Bogot,IDEPUN
3
SegnlaLeyGeneraldeEducacin,elsistemaeducativoColombianoestconstituidoportresgrandes
componentes:laeducacinformal,laeducacinnoformalylaeducacininformal.
La educacin formal tiene lugar en establecimientos aprobados, segn una secuencia regular de niveles
lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas y conducentes a grados y ttulos. Organizada en los
niveles preescolar, bsica, media y superior.
La educacin formal es regulada principalmente por el Ministerio de Educacin Nacional. Sin embargo, en su
desarrollo participan activamente otras entidades de carcter privado y mixtas como fundaciones,
corporaciones, comunidades religiosas y organizaciones no gubernamentales.
La educacin no formal, tiene por objetivo complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en
aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos por la educacin
formal, es ofrecida en el pas por cerca de 12.000 centros de educacin no formal, de muy diversas
caractersticas como el SENA, que atiende a ms de un milln de alumnos por ao, en cursos cortos de
actualizacin y perfeccionamiento y por cientos de pequeas instituciones dedicadas a la capacitacin en
artes y oficios especficos, o a la validacin de educacin primaria y secundaria. Adems, participa en esta
oferta educativa, un sin nmero de empresas productivas de bienes y servicios.
La educacin informal se define como el mbito en que se realizan aprendizajes de manera libre y
espontnea, Este componente educativo es cada vez mayor, y ejerce una fuerte accin educativa sobre la
sociedad y especialmente sobre los nios y los jvenes. Esta compuesta por multitud de instituciones y
servicios, tiene gran dinamismo y evolucin y su accin no tiene una poltica, gestin o direccin nica. Sus
principales elementos son los medios de comunicacin, las tradiciones, costumbres, comportamientos
sociales y otros no estructurados. (Presidencia de la RepblicaDNP, 1999: tomo 1, p. 234)

8
amplio,abiertoycomplejoprocesodetransicinentrelaescuelayeltrabajo()durante
elcuallosjvenes tiendenapasarpordistintas experiencias debsquedadeempleo,
desempleovoluntario,empleotemporal,serviciocomunitario,iniciativasempresariales,
etc.,impulsadosporsubsquedadeidentidadvitalyanteelmundodeltrabajo,ascomo
porsunecesidaddeingresos4

2. Caractersticasdelestadodelarte
Laintencionalidaddelpresenteestadodelarteeshacerdelconocimientoacumuladosobre
eltemaeducacintrabajo,unmedioparalacualificacindelaspolticasylosprogramas
relacionados con la formacin de los jvenes de los sectores en situacin de pobreza.
Adicionalmente, se pretende disear una estrategia de carcter abierto que permita la
permanenteactualizacindelainformacinsobreeltema,nosloparaColombia,sinopara
lospasesquehacenpartedelaredINNOVEMOSdelaUNESCO.

Entalsentido,elestadodelartenopretendeserexhaustivosinomsproveeralgunasclaves
decarcterexploratorio,enlamedidaqueladocumentacinanalizadarespondesolamente
aloencontradoenveinteydos(22)centrosdedocumentacinybibliotecasdelaciudad
deBogot.Asmismo,dadosucarcterabierto,sunfasisfundamentalesdescriptivoyno
interpretativo,apesardequesearriesganalgunashiptesiscomoproductodelcrucedela
informacin.

Enconsecuencia,comoresultadosdelestadodelarteseofrecendostiposdeproductos:el
primero,uninventariogeneralyunsistemaderegistroyorganizacindelconocimiento
producidosobrelatemticaeducacintrabajo.

Elsegundo,unanlisisdelastendencias,desplazamientostemticosyvariacionesdelas
perspectivas de anlisis ocurridas a partir de la promulgacin de la Ley General de

4
RamrezGuerrero,Jaime(2002)Eldesempleojuvenil,unproblemaestructuralyglobal.Colombia,Entra
21Program,InternationalYouthFoundation,MIFFomin,USAID

9
Educaciny,unacaracterizacindelaspolticasyprogramasorientadosaatenderesta
temtica.

Unavezconstruidaunaprimeraaproximacinalestadodelconocimientosobreeducacin
trabajo,estesirvidebaseparaaportaralgunoscriteriostilesparalaseleccindelosseis
(6)estudiosdecasoytilesparaelanlisisconceptualdelestudioylaposteriorlectura
transversaleinterpretacindeloscasos.

3. CaracterizacindelUniversodocumental
Elarchivodocumental,comoyasehabadicho,seconstruyapartirdelaproduccin
intelectualescritaalrededordelastemticaeducacintrabajo,contenidaeninvestigaciones,
reflexiones, memorias de eventos acadmicos, documentos oficiales y legislacin,
generadosapartirdelapromulgacindelaleygeneraldeeducacinen1994.

3.1Fuentesydescriptores
Lainformacin fuerecabada en las siguientes bibliotecas ycentros dedocumentacin,
algunosubicadosenorganizacionesoficiales,Institucionesacadmicasyorganizacionesno
gubernamentales:
Agendadeconectividad
BancoMundial
BibliotecaLuisAngelArango
CEPECS
Colciencias
Corpoeducacin
FundacinCorona
FundacinCompartir
FundacinAntonioRestrepoBarco
FECODE

10
 IDEP
MinisteriodeEducacinNacional
Programa Presidencial Colombia Joven Proyecto Servicios Integrados para
Jvenes
PontificiaUniversidadJaveriana
OEI
REDUC
SENAProgramaJvenesenAccin
UniversidadDistritalFranciscoJosdeCaldas
UniversidadPedaggicaNacional

Aunque si bien algunas de las instituciones mencionadas carecen de servicios de

informacinydocumentacin,cuentanconpublicacionesydocumentosinditosdemanejo
internodelainstitucin,difcilesdeubicarencentrosdedocumentacinobibliotecas.

Losdescriptoresqueorientaronlabsquedadocumentalfueron:

Educacintcnica
Educacinparaeltrabajo
Educacindiversificada
Educacinmedia
Educacinsecundaria
Educacinlaboral
Educacinproductividad
Educacincompetitividad
Competenciaslaborales
Educacinnoformal

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Conelpropsitodeotorgarle alainformacin recavada mayorcredibilidad ysustento
terico, la bibliografa encontrada fue consultada con expertos en el tema, los cuales
sugirierondiversosdocumentosquecomplementaronelarchivodocumental.Asmismo,
paracontextualizarelestudioseconsultaronalgunosdocumentosdecarcterinternacional.

3.2 Revisinyorganizacindelosdocumentos
En total, se recabaron 44 documentos: 32 de carcter nacional y 12 de carcter
internacional. A partir de los documentos nacionales se construyeron 4 cuadros de
organizacindelainformacin.LaDocumentacininternacionalsirvicomoreferentede
losanlisisyposteriorlecturatransversaldetodaladocumentacinyelanlisisconceptual
delosestudiosdecaso.

Lostrescuadrosdeorganizacindeladocumentacincruzanlasiguienteinformacin:
Distribucindelainformacinportipodedocumento.
Distribucindelainformacinsegnentidadquelaproduce.
Distribucindelainformacinsegncronologaytendenciatemtica.

Apartirdeestoscuadrosdeorganizacindeladocumentacin,serealizaronlosanlisis,
lascualesserdesarrollaronentrespuntos:
Legislacinypolticaseducativas
Formacinenartesyoficiosversusformacinparalacompetitividad.
Vnculosentrelossectoresproductivoyeducativo.

4. Organizacindelainformacin
4.1Distribucindelainformacinportipodedocumento

12
Elarchivodocumentalloconstituyen44ttulosquecorrespondena:memoriasdeeventos
acadmicos;Textosmonogrficos:librosyartculos:marcopolticosnormativo:programas
ylegislaciny,documentacininternacional.
Tabla1.Distribucindocumentalportipodedocumento
Textosmonogrficos Marcopolticonormativo Documentos
Memorias libros Artculos Programas Legislacin internacionales Total
9 3 2 12 6 12 44
20.45% 6.82% 4.55% 27.27% 13.64% 27.27% 100%
20.45% 11.37% 40.91% 27.27% 100%

4.1.1Memoriasdeeventosacadmicos
En esta categora se agrupan ponencias, relatoras de discusiones, conclusiones y
recomendaciones de expertos nacionales e internacionales, producidas en eventos
acadmicosrealizadosenColombia,cuyopropsitofundamentalesconvocaradistintos
actores,acadmicos,investigadores,empresarios,educadores,formadores,aparticipar
consusaporteseneldebateylabsquedadealternativasparalaformacinparaeltrabajo.

Elvolumendedocumentacincorrespondienteaestacategoraconstituyeunporcentaje
significativo (20.45%) dentro del universo documental del estudio, superada por la
documentacin correspondiente aMarco poltico normativo yporla documentacin de
carcterinternacional.

Nosorprendeelvolumendeproduccinenestesentido,comosemostrarenelanlisis
conceptualdelestudio,dadoquecomosemostrarmsadelante,seevidenciaunaclara
contradiccinentrelasdemandasdelarealidadsocialyeconmica,ylasofertaseducativas
queenmateriadeeducacinytrabajoseestndesarrollandoenelpas.

4.1.2Textosmonogrficos
Seubic enestacategora elmaterial documental quedacuentadeuntema especfico,
abordado de manera rigurosa, bien producto de investigaciones, estudios o ensayos
elaborados por expertos, que desde una visin analtica aportan tericamente a la

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comprensiny/oexplicacindelarelacinentreeducacinytrabajo.Seagrupdentrode
estacategoradocumentalloslibrosyartculos

Juntoconlasubcategora artculos (4.55%),laproduccin delibros (6.82%)noes muy

abundante.Ladocumentacinencontrada,hacereferenciaatrestemascentrales:anlisisde
laeducacintcnica,incluyendoaqulaeducacinmediaytcnicaindustrialensusdiversas
modalidades,anlisiscrticosdelacalidad,pertinenciayrelevanciasocialyculturaldela
educacindirigidaajvenes(12a18aos)ytemasdejuventud,empleoyformacin.

Elbajovolumendelibrosyartculospodradeberse,entreotrasrazones,aquelatendencia
generalizada de la produccin intelectual frente al tema, esta dirigida, principalmente, a
diagnosticar,plantearyproponerpolticasyaccionesdeintervencin,quehaganfrenteala
crisisporlaqueatraviesanlasofertaseducativas dirigidas ajvenesdelosestratosms
pobres.

4.1.3Marcopolticonormativo
Enladocumentacincorrespondienteaestacategoraesubicelmarcolegalnormativoy
los documentos destinados a la formulacin de polticas, planes, proyectos y programas
nacionalesyasuimplementacin.

Enlasubcategoralegislacinseubicaronlaspublicacionesoficialesdelasleyes,artculosy
decretos nacionales que existen con relacin al tema, mientras que en la subcategora
programasseincluyeronlosdocumentosorientadosaproponerlneasdeintervenciny/o
metodologasdetrabajo,ascomoinformesdeorganismosgubernamentaleseinstituciones
no gubernamentales encargadas de la implementacin de polticas, planes y programas
nacionales

Generalmenteladocumentacindeestaltimasubcategoraestinditayesdeusointerno
delasinstitucionesquelaproducen.Hacepartetambindelasubcategoraprogramas,las

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cartillas, guas, material didctico que orientan estrategias de accin dirigidas
fundamentalmentealaeducacinlaboraldelosjvenesensituacindepobreza.

El peso documental en la categora (40.91%), distribuida en programas (27.27%) y

legislacin(13.64%)reafirmalanecesidaddedarrespuestainmediata,bienporlavalegal
normativaoprogramtica,alacrisisporlaqueatraviesalaeducacintantoformalcomono
formaldirigidaalosjvenes.Sinembargo,estaraporverselosresultadosyelimpactode
estaspolticas,planesyprogramasenlapoblacinbeneficiara,raznporlacualsededicar
uncaptuloalanlisisdelaspolticaspblicasrelacionadasconeltema.

4.1.4Documentosinternacionales
Msquehacerunanlisisminuciosodeestetipodedocumentacin,elpropsitoderecabar
informacinenestesentidofuecontextualizarenunaperspectivainternacionalelestudio
nacional, as como tener referentes tericos y metodolgicos que enriquezcan tanto el
anlisisdocumentalcomolosestudiosdecaso.

La informacin disponible es bsicamente libros, producto de estudios y eventos

internacionales,ascomopublicacionesdelineamientosdepolticainternacionalproducida
pororganismosinternacionales(UNESCO,BM,OEI,BID).

4.2.Distribucindocumentalsegnentidadproductora
De acuerdo con la documentacin recabada en los diversos centros de documentacin,
bibliotecasyentidadesvinculadasconeltemaeducacintrabajo,sepudoestablecerqueel
mayor nmero de instituciones que producen informacin sobre el tema publicada e
indita son las organizaciones no gubernamentales ONG (40.62%), seguido por las
organizaciones gubernamentales (31,25%), otras instituciones de carcter mixto u
organizacionesdelasociedadcivil(15,63%),organismosintergubernamentales(6,25%) e
institucionesacadmicas(6,25%).

15
Tabla2.Distribucindocumentalsegnentidadproductora
Organismos Organismos Instituciones
gubernamentales intergubernamentales ONG acadmicas Otras Total*
10 2 13 2 5 32
31.25% 6.25% 40.62% 6.25% 15.63% 100%
*Eltotaldelainformacincorrespondesloalarchivodocumentalnacional,constituidoportreintaydos(32)documentos

Asmismo, segnlanaturalezadelasinstitucionesproductorasdeinformacinsobreel
tema,estassedistribuyendeacuerdoconloconsignadoenlatabla3.Acontinuacinse
especificareltipodedocumentacinproducidoporcadaunadeestasinstituciones,segnsu
naturaleza:

Tabla3.Entidadesproductorasdedocumentacinsegnsunaturaleza
Organismos ONG Otras* Organismos Instituciones
gubernamen intergubernamen acadmicas
tales tales
Ministeriode Fundacin ConsejoGremial InternationalYouth Universidad
Educacin Corona Nacional fundation Nacionalde
Nacional FundacinFES Corpoeducacin OEI Colombia
Secretarade Fundacin MisindeEducacin
educacinde RestrepoBarco Tcnica,Tecnolgicay
Bogot PaisaJoven FormacinProfesional
Programa Alianzaporla
Presidencial Competitividadyla
Colombiajoven EquidadEducativa
SENA:Jvenes
deaccin.
Total4 Total4 Total4 Total2 Total1
*Institucionesdecarctermixtouorganizacionesdelasociedadcivil

4.2.1Organizacionesnogubernamentales
Elmayorporcentajededocumentacinencontradasobreeltemaeducacintrabajohasido
producidapororganizacionesnogubernamentalesdecarcternacional.Aunquesibienestas
instituciones no son especialistas en el tema especfico educacin trabajo, si lo son en
temticasrelacionadasconeducaciny/ojuventud.

16
Enestecontexto,eltipodeladocumentacinproducidaestconstituidapormemoriasde
eventosacadmicosdecarcterpoltico,publicacionesdelibrosproductodesistematizacin
deexperienciaseinformesdeproyectosdeinvestigacinointervencin.

Decierta manera, elvolumendedocumentacin producida porlas ongseexplica enla

medida en que son precisamente estas instituciones, de una parte, las encargadas de la
implementacindelaspolticasy,deotra,quienes,desdeunaperspectivacrticaperoala
vez propositiva, intentan desde su experiencia y conocimiento acumulado, aportar a la
construccindepolticaspblicas,enlamayoradelasvecessinmuchoxito,dadoqueno
hayunaculturainstaladaenlasinstitucionesdelEstado,dondelosdecisoresdepolticas
haganusodeestainformacin.

4.2.2Organizacionesgubernamentaleseintergubernamentales
Son los organismos gubernamentales quienes, despus de las organizaciones no
gubernamentalesproducenmsdocumentacinsobreeltema.Entreellos,elMinisteriode
EducacinNacionalyelSENA.

EltipodedocumentacinqueproduceelMENestorientadobsicamenteaestablecerel
marcolegalyloslineamientosdepolticarelacionados,enlamayoradeloscasos,conla
educacinmediatcnicaymsrecientementeconlaeducacinmediatcnicarural,como
compromisopolticodelactualgobierno.

Porsuparte,ladocumentacinproducidaporelSENAestconstituida,deunaparte,porlos
informesdegestindelosprogramas deformacinlaboral desarrollados porellos enel
pasadoypordocumentossobrelareestructuracindelainstituciny,deotra,porlaslneas
programticasdelSENAylosdocumentosdelProgramaJvenesenAccin.

Enmenorescalaperodemanerasistemtica,elProgramaPresidencialColombiaJoven,enel
marcodelProyectoServiciosIntegradosparaJvenes,haproducidoinformacinrelacionada

17
conmodelosdegestinpblicaalternativoseinnovadores,validadosencuatromunicipios
delpascuyoejedeintervencintemticafuelaformacinparaeltrabajourbanoyruralde
jvenesensituacindepobreza.

Con relacin a las organizaciones intergubernamentales, slo se encontr produccin

documentalenlaInternationalYouthfundationyenlaOEI,quienesdesdeunaperspectiva
internacional plantean laproblemtica deeducacin, trabajo yempleo delosjvenes en
Colombia,comparndolaconcifrasdeotrospases.

4.2.3Otrasinstituciones
Pertenecenaestacategora,aquellasinstitucionesdecarctermixtoyorganizacionesdela
sociedadcivilqueocupaneltercerlugarenordendeproducendeinformacinsobreeltema.

Porsunaturaleza, algunas decarcter mixto producen material educativo que apoya las
acciones del MEN (por ejemplo Corpoeducacin). Otras, que provienen del sector
productivo,quellamanlaatencinalsectoreducativosobrelanecesidaddereplantearlos
programasdeformacinlaboral(ConsejoGremialnacional),mientrasqueotras,decarcter
coyuntural, reflexionan, investigan y orientan acciones sobre el tema o intentan aunar
esfuerzoseintegraraccionesintersectorialesentreelsectoreducativoyproductivo(Alianza
PorlaCompetitividadylaEquidadEducativayMisindeEducacinTcnica,Tecnolgica
yFormacinProfesional).

4.2.4Institucionesacadmicasdeformacinsuperior
Llamalaatencinlapocadocumentacinsobreeltema,producidaporuniversidadesy,en
general,porinstitucionesdeeducacinsuperior.

SloseencontrinformacinenlaUniversidadNacionaldeColombia,queabordaeltema
desde dos perspectivas: una, desde los estudios sobre juventud, donde la relacin entre
juventud,pobrezaylaformacinsonlaentradaalaproblemticadelaformacinparael

18
trabajo. Otra, desde los estudios sobre educacin meda y tcnica laboral, vinculados
directamenteconlatemticadelpresenteestadodelarte.

4.3Distribucindelainformacinsegncronologaytendenciatemtica
Deacuerdoconloscontenidosdeladocumentacinencontrada,seordenlainformacinde
maneracronolgica,identificandolatendenciatemticaporperiodos,segnlossiguientes
criterios:

Tabla4.Distribucindocumentalsegncronologaytendenciatemtica
Tendencia Cronologa Totaltendencia
temtica Categora 9496 9799 0003 S.F temtica*
Cambio en el sistema 2 2 2 6 18.75%
Educacin nacionaldeformacin
mediay Competitividad y 4 4 12.5%
formacin formacinparaeltrabajo
laboral Diagnstico de la 2 2 6.25%
formacinparaeltrabajo
Educacin media y 1 6 7 21.87%
tcnica
Subtotales 8 3 8 19 59.37%
Jvenesyeducacinpara 2 1 3 9.38%
eltrabajo
Jvenes, Polticas y programas de 1 4 2 7 21.87%
desempleoy formacinparajvenes
pobreza Jvenes, educacin y 1 1 3.13%
pobreza
Jvenesydesempleo 1 1 2 6.25%
Subtotales 4 7 2 13 40.63%
Totaldocumentos 8 7 15 2 32 100%
* El total de la informacin corresponde slo al archivo documental nacional, constituido por treinta y dos (32)
documentos.

Primer periodo (19941996): aglutina los documentos producidos a partir de la

implementacindelaLeyGeneraldeEducacinylaaperturaeconmica.
Segundoperiodo(19971999):renelosdocumentosproductodelaugeenelpasde
losestudiosdejuventud

19
 Tercerperiodo(20002003):concentralainformacinrelacionadaconlosimpactos
delacrisiseconmicavividaenelpasen1999ylapromulgacindelaLey715del
2000

4.3.1Primeratendenciatemtica:educacinmediayformacinlaboral
Laproduccinintelectualrelacionadaconestatemticatienelugarmayoritariamenteenel
periodo comprendido entre 1994 y 1996 y entre el 200 y 2003 cuando se produce
informacinsobreeducacinmediaytcnica.

Ladocumentacinseconcentraalrededordecuatrocategorastemticas:
Cambioenelsistemanacionaldeformacin
Competitividadyformacinparaeltrabajo
Diagnsticosdelaformacinparaeltrabajo
Educacinmediaytcnica

Ladocumentacinrelacionadaconlaprimeracategoratemtica:cambiosenlossistemas
nacionales de formacin, se refiere bsicamente al marco legal, producto de la
promulgacin de la Ley General de Educacin y a la formulacin de polticas como
productodelareformaeducativaquetuvolugareneltranscursodeladcadadelos90en
Colombia.

A pesar de que en los periodos subsiguientes 19971999 y 2002003, se contina

produciendodocumentacinenestatemtica,lanaturalezayelsentidodesuproduccines
biendiferente,encuantoserefierefundamentalmenteaanlisisdelareformaeducativaya
anlisiscomparativosconotrospaseslatinoamericanos.

Por su parte, la documentacin relacionada con la segunda categora temtica:

competitividadyformacinparaeltrabajo,seproduceenelperiodocomprendidoentre
19941996,yestcontenidaenmemoriasdeeventosnacionaleseinternacionales,donde

20
equiposdeexpertos,convocadospororganizacionesnogubernamentales,respaldadospor
Colciencias y el Ministerio de Educacin Nacional reflexionan sobre los retos de la
educacinfrentealaaperturaeconmica,aloscambiosoperadosanivelmundialenel
mundodeltrabajo,sugiriendoalgunoslineamientosdepoltica.

La documentacin relacionada con la tercera categora temtica: diagnsticos de la

formacinparaeltrabajo,tambinseproduceenelperiodocomprendidoentre1994y
1996ysuintencionalidad es aportarinformacin valida paralatomadedecisiones en
materia de educacin trabajo. A pesar de que los resultados de estos diagnsticos son
bastante desalentadores, es slo, hasta el ao 2000, cuando empiezan a ser tenidos en
cuentayaserincorparados,sobretodoenlosdocumentos oficiales, producidosporel
MinisteriodeEducacin.

Con respecto a la documentacin de la cuarta categora temtica: educacin media y

tcnica,esslo,apartirde1997cuandoeltemadelaeducacinmediaytcnicasehace
presenteenlaagendapolticadelpas,luegodecasidosdcadasdeabandono, 5 y,esa
partirdelao2000,sematerializa enestudiosyartculos, cuyo nfasisestdirigidoa
generar discusiones conceptuales y tericas y, en informes tcnicos y documentos de
trabajoensumayorasinpublicarquedancuentadeproyectosyprogramasdecorte
institucional, queintentan validar metodologas y/o generarpropuestas deintervencin,
algunasdecarcterasistencialpromovidasinclusoporelEstado.

4.3.2 Segundatendenciatemtica:jvenes,desempleoypobreza
Comoresultadodelaugequehuboenelpas,apartirde1996,deestudiosypublicaciones
sobre la juventud, el tema de educacin trabajo se vincula fundamentalmente con las
siguientescategorastemticas:
Polticasyprogramasdeformacinparajvenes
Jvenesyeducacinparaeltrabajo

5
Acua,ElviaMara(2003)

21
 Jvenes,educacinypobreza
Jvenesydesempleo

La informacin inscrita dentro de la categora temtica: polticas y programas de

formacinparajvenesocupanlamayorpartedelarchivodocumentalrelacionadosconla
segundatendenciatemtica.Suproduccininiciaenelperiodo9799ytomamayorfuerza
enelperiodo20002003.

Alestarrelacionadoeltemaeducacintrabajoconeldejuventud,losdocumentosquedan
cuentadelosprogramasylaspolticas,orientansusestrategiasdeintervencinhaciala
puesta en marcha de acciones que beneficien no slo a los jvenes escolarizados sino
ademsalosqueestnfueradelsistemaeducativoformal,bienporquehandesertadou
optadoporprogramasdeeducacinnoformal.

Entalsentido,muchosdelosprogramasproponenyponenenprcticametodologasde
trabajointersectorial,dondeseintegranaccionesdeformacindelaeducacinformalyno
formal.Elnfasiseducativosedesplazadelaescuela,hacialaaperturayflexibilizacinde
lasofertaseducativasdirigidasalosjvenes,enfuncindelosnuevosrequerimientosde
lastransformacionesproductivasysociales.

Conrelacinalacategoratemtica:jvenesyeducacinparaeltrabajo,losdocumentos
disponibles hacen referencia a la crisis por la que atraviesa la educacin media y la
formacin tcnica, enfatizando en la necesidad de adecuar la oferta educativa a las
condiciones devida,expectativas delosjvenesyalasnuevasdemandas econmicas,
polticasyculturalesdelasociedad.Engeneral,hayunacrticamuyfuertealacobertura,
calidadypertinenciatantodelaeducacinmediacomodelaformacintcnicadirigidaa
jvenesdelosestratos1y2,alaconfusinporlaqueatraviesanloscolegiostcnicosyel
descontroldelaeducacinnoformal.

22
Apesardequelaproduccinintelectualenlascategorastemticas:Jvenes,educaciny
pobrezayJvenesydesempleo,espocosignificativaentrminosnumricos,noloesen
trminoscualitativos,enlamedidaenqueanalizalosefectosdelacrisiseconmicaque
vivielpasenel99,enlosjvenesylacomplejarelacinentredesempleo,pobrezay
bajosniveleseducativos.

5.Anlisisdelainformacin
En trminos generales, la produccin intelectual contenida en libros, artculos y
documentos,tieneunvalorculturalfundamental,encuantoapartirdeellasemovilizan
discursos,queensmismoyasonacciones,quelegitimanydannombrealasprcticasya
lasmanerasdeactuardeungrupooconglomeradosocial.Esto,esprecisamenteloque
justificalarealizacindelosestadosdeartey,sobretodolosanlisisdecontenidosdelos
documentosqueserealizancomopartedeellos.

Conrelacinaltemaeducacintrabajo,comoresultadodelanlisisdecontenidodelos
documentos,seidentificaroncuatropuntoscentralesalrededordeloscualessemovilizan
losdiscursossobreeltemaenelpas.Estosson:

5.1Legislacinypolticaspblicas
Losdiscursossobrelegislacinypolticaspblicasestncontenidosenlaspublicacionesde
las leyes y normas nacionales, los informes de las instituciones gubernamentales y no
gubernamentalesencargadasdelaformulacineimplementacindelaspolticas,planesy
programasnacionales.(Vertabla5)

Entrminosdenormatividadeducativa,lasleyes,decretosyartculosobreeltemaestn
vinculadasfundamentalmentealaeducacinmediatcnica,alaeducacinnoformalyala
educacinsuperiorenlasmodalidadesdeformacintcnicaprofesionalytecnolgica.

23
EnlaLeyGeneraldeEducacin,laeducacinmediaestdefinidacomoelnivelenelcual
los jvenes consolidan su formacin para ingresar a la educacin superior y/o reciben
preparacinycapacitacininicialparaeltrabajo.Adems,seformanparaelejerciciode
unaciudadanaactiva,participativayresponsable.Noobstanteelintentoporplantearuna
formacinpolivalente,seplantealaEducacinMediacondosmodalidades:unaacadmica
yotratcnica.

Tabla5.Normasydisposicioneslegalesrelacionadasconlaeducacinparaeltrabajo
NORMA DISPOSICION
Ley115defebrerode1994 Pormediodelacualseexpidelaleygeneraldeeducacin
Artculo32. Laeducacinmediatcnicapreparaalosestudiantesparael
desempeolaboralenunodelossectoresdelaproduccinydelosservicios,
yparalacontinuacinenlaeducacinsuperior.
Artculo33 Objetivosespecficosdelaeducacinmediatcnica.
Artculo34 Establecimientosparalaeducacinmedia.
Artculo35 Articulacinconlaeducacinsuperior.
Artculos36 Definicindeeducacinnoformal.
Artculo37 Finalidaddelaeducacinnoformal
Artculo38 Ofertadelaeducacinnoformal
Artculo40 Programasdeeducacinnoformalamicroempresas.
Artculo41 Fomentodelaeducacinnoformal
Artculo42 Reglamentacin.
Decreto 1860 de agosto de PorelcualsereglamentaparcialmentelaLey115de1994,enlosaspectos
1994:artculo13numeral4y pedaggicosyorganizativosgenerales.
artculo41,
Ley590del2000 Pormediodelacualsepromocionanlasmicroempresas
Decreto 0400 de marzo de Por el cual se reglamenta el artculo 32 de la Ley 590 de 2000, en lo
2001 relacionado con los consejos consultivos para el relacionamiento de la
educacinmediaconelsectorempresarial.
Ley715dediciembrede2001 Porlacualsedictannormasorgnicasenmateriaderecursosycompetencias
deconformidadconlosartculos151,288,356y357(ActoLegislativo01de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para
organizarlaprestacindelosserviciosdeeducacinysalud,entreotros.
Ley749dejuliode2002 Porlacualseorganizaelserviciopblicodelaeducacinsuperiorenlas
modalidadesdeformacintcnicaprofesionalytecnolgica,ysedictanotras
disposiciones

Ladivisinentreloacadmicoylotcnico,obedecealadivisinsocialentreeltrabajo
intelectual y el trabajo tcnico, que a su vez refuerza la diferencia de estatus entre la
educacin acadmica y la educacin tcnica, en tanto la educacin tcnica permanece
asociadaalacapacitacindemanodeobraenoficiosespecficos,mientraslaeducacin

24
mediaacadmica seplantea como unaeducacin generalqueposibilita laentrada ala
universidad.

EstosehaceaunmsevidenteenelDecreto1860quereglamentalaLey115,dondese
platea que la Educacin Media Acadmica tendra como principal propsito la
intensificacindelconocimientoylaciencia,mientrasquelaEducacinMediaTcnica
estaradirigidaalaespecializacinenuncampoocupacional,sindescartardesusobjetivos
elingresoalaeducacinsuperior.

Deotraparte,enelcaptulo2delaLeyGeneraldeEducacin,cuandosehacereferenciaa
laeducacinnoformal,quedaclaroqueaunqueestnoestsujetaalsistemadenivelesy
gradosdelaeducacinformal,puedeofrecerserviciosdecapacitacinlaboral,entreotros.

TantoenLaley115comoenelDecretoreglamentario1860seestablecentresinstancias
paralacapacitacinoformacinlaborar,queaunquediferencianenlacertificacinyenel
futuroacadmicoylaboraldesusegresados,noesmuyclaroentrminosdeobjetivosy
contenidos.Laprimera,laEducacinMediaTcnica,queademsdeofrecercapacitacin,
tambinpermiteelaccesoalaeducacinsuperior.Lasegunda,losServiciosEspecialesde
EducacinLaboral,quesonofrecidosaestudiantesegresadosdelaeducacinbsicapara
continuarunaformacinocupacional,quesitieneunaduracindecuatrosemestresoms,
elestudianterecibettuloenartesyoficios,quelepermiteingresaraprogramasdecarcter
operativoeinstrumentalenlaEducacinSuperior.Latercera,laeducacinnoformalque
aunquenoestsujetaalsistemadegradosyttulossihabilitaparaelejerciciodeunoficio.

La Ley 715 de 2001, al establecer la financiacin de las instituciones educativas por

capitacin6,dificultaladiversificacindelaofertadelaeducacinmedia,simplementepor
6
Valorasignadoacadaestudiantedeacuerdoalniveleducativodelestudiante(preescolar,bsicaymediaen
susdiferentesmodalidades)yalazona(urbanayrural),quecubrecomomnimoloscostosdelpersonal
docenteyadministrativorequeridoenlasinstitucioneseducativasincluidaslosprestaciones,losrecursos
destinadosacalidaddelaeducacinquecorrespondenprincipalmenteadotacionesescolares,mantenimiento
y adecuacin de infraestructura, cuota de administracin departamental, interventora y sistemas de
informacin.

25
 unasuntodecostos,encuantoseaumentaraelvalorporalumnoyalnoserlaeducacin
mediaobligatoria,muyseguramentetampocoserprioritariaentrminosdeasignacinde
recursos.

Con relacin a los mecanismos de vinculacin entre el sector productivo y el sector

educativo, el decreto 400 de 2001, apoyado en la ley 590 de 2000 7, propone la
conformacindelconsejoconsultivo8paraelrelacionamientodelaeducacinmediaconel
sectorempresarial.

LaLey749de2002,defineunaseriedeciclospropeduticosenlaeducacinsuperiorysu
articulacin con la Educacin Media. Igualmente orienta la constitucin de ciclos de
formacinquedenmayorflexibilidadalaeducacinsuperioryalavezintegrelasdos
modalidades. Esta Ley se constituye es uno de los mayores avances para fomentar la
educacinparaeltrabajoyromperconladiferenciacinentrelaeducacintcnicayla
educacinacadmica.

Entrminosdepolticaspblicassobreeltemaeducacintrabajo,esnecesarioclarificar
que sipartimosdelhechodeque Laspolticaspblicascomprendenvariosaspectos:
identificacindelproblema,formulacindelasolucin,tomadedecisiones,aplicacinde
la accin y evaluacin de los resultados, lo que quiere decir que el documento o
documentos pblicos en los cuales se expresa una intencionalidad de gobierno o de
Estado,olanormaonormasquerigenunaaccin,sonslounapartedelapoltica
pblica,lacualtienesentidosisevereflejadaenaccionesoresultados.9

Aunquesibienlosdocumentosdepolticasobreformacinparaeltrabajo,expresadosen
informes sobre la formulacin e implementacin de planes, proyectos, programas, dan
7
Reglamentalapromocinyconstitucindelasmicroempresas
8
Lasfuncionesdelconsejoconsultivoson:elanlisisdelsectorproductivodelasdiferentesregionesysu
impactoeconmico,polticoysocialenlosestablecimientosdeeducacinmedia;lapromocinyelfomento
delesprituempresarialylacreacindeempresasdentrodelasreasacadmicasdelaeducacinmedia;
contribuir en el establecimiento de polticas municipales, distritales, locales y departamentales para la
adecuadainteraccinentreelsectorproductivoylasinstitucionesdeenseanzamedia
9
Meny, I y Thoening, J. (1992). Las polticas pblicas. Espaa. Ariel Ciencias Polticas.

26
cuentadelaidentificacindelproblemaylaformulacindesoluciones,podradecirseque
se reporta poca informacin sobre los caminos seguidos en la implementacin de las
polticasymenossobrelosresultadosyelimpactodelasaccionesrealizadas10.

Enconclusin,podraafirmarsequenoobstantelaliteraturaexistente,estaporsimismano
seconstituyeenpolticapblica,entantolaspolticaspblicashacenreferenciaa:El
conjunto de toma de posiciones que involucran una o varias instituciones estatales
(simultnea o secuencialmente). Pero igualmente significa la materializacin de las
decisionestomadasentrminosdeaccionesqueproducenresultadossobrelasituacin
problemticaylosactoresinvolucradasconlamisma. 11locual,hasisoilustradoalodel
presente anlisis. As mismo, apesar de los esfuerzos realizados, la educacin para el
trabajoaunnoestbiendiferenciadaymenosdefinidaentrminosdepolticapblica.

5.2Formacinenartesyoficiosversusformacinparalacompetitividad.
A partir de la promulgacin de la ley General de educacin, los discursos sobre la
formacinparaeltrabajo,sedesplazarondelaeducacintcnicaorientadaalaformacin
en artes y oficios hacia la educacin tcnica que forme para la competitividad y el
desempeociudadano.Estedesplazamientotemticotieneuncarcterresponsivo,que
obedece a los lineamientos de poltica internacional, impulsados por los organismos
multilaterales.

Enladocumentacindisponible,lareferenciamsclaraalaformacinenartesyoficios
estfuertementevinculadaconlaeducacinnoformal,queabarcaunaampliavariedadde
ofertaeducativaquevadesdelavalidacindeparteotodalaeducacinbsicaymedia,
hastalacapacitacinlaboral,pasandoporcursosdeartesyoficios.

10
Slo el proyecto de servicios integrados para jvenes, ofrece un sistema de monitoreo, evaluacin y
sistematizacindelaexperienciaenformacinlaboralparajvenesensituacindepobreza.Ademsofrece
unmodelodeintervencinenestatemtica.
11
Vargas, A.(1999). El Estado y las polticas pblicas, Bogot, Almudena Editores. En: Durn, E y col
(2002). Nios, nias y conflicto armado en Colombia. Una aproximacin al estado del arte 1990-2001.
Colombia. Convenio del Buen Trato, Fundacin Antonio Restrepo Barco, p, 114.

27
Alrespecto,losdiscursossonbastanteheterogneos.Seresaltaqueaunquenosecuenta
coninformacinestadsticasuficientequepermitasaberlacoberturadelasinstitucionesno
formales, se sabe que la variedad de las instituciones es bastante amplia, al igual que
suofertaeducativaenartesyoficios

Losdefensoresdeestetipodeofertaeducativa,afirmanquealgunasdelasinstitucionesno
formales de formacin laboral en artes y oficios, adems de dar herramientas a sus
estudiantesparadesempearseenunoficio,tambinbrindanherramientasparagenerarsus
propios proyectos productivos como una forma de contrarrestar los altos ndices de
desempleoydeenfrentarloscambiosenelmundodeltrabajo.Estetipodeformacinse
constituyeenunodeloscaminosporlosquecirculanlosjvenesdesertoresdelsistemade
educacinformal,enbsquedadesuplirlasdeficienciasdeformacinparaeltrabajodela
escuela.(CastaedayCol.2001)

Enelcontextodelaeducacinmediatcnica,laformacinenartesyoficiossedesplaza
hacialosdiscursosqueenfatizaneneldesarrollodelascompetenciasbsicasquetienen
lugarenlaeducacin bsica y,enlaformacin encompetencias laborales generales y
especficas en la educacin media, como medios para lograr la competitividad de sus
egresados,bienparaingresaralauniversidadoparavincularsealmundodeltrabajo.

Conrespectoalacompetitividad,seleeenlosdocumentosquelacompetitividaddelos
individuosenelmercadolaboralestligadaalcapitalsocialqueseposeaparaaplicaralos
diferentes empleos disponibles. En tal sentido, la competitividad se relaciona con las
oportunidadeseducacionales,lacalidaddelaeducacinylaformacinparaeldesarrollo
cientficoytecnolgico.

Las oportunidades educacional no slo en trminos de acceso, permanencia y al logro

educativo,sinotambinatravsdeldesarrollodelacapacidaddeobtenercompetencias,

28
aptitudes y disposiciones adecuadas a las necesidades del sujeto, as como a su
competitividadyutilidaddelaprendizajeobtenido12.

Lacalidaddelaeducacin,orientadaaofreceratodoseldesarrollodelascompetencias,
aptitudes y disposiciones adecuadas para las necesidades y la competitividad y
empleabilidaddelsujeto

Laformacinparaeldesarrollocientficoytecnolgico,enlamedidaenqueescasila
nicavaparagarantizarlareconversinprofesionalpermanente.

5.3Vnculosentrelossectoresproductivoyeducativo.
Noobstanteelrespaldolegalyloestratgicoquepuedellegaraserelvnculoentreel
sectoreducativoyelsectorproductivo,entrminosdeatenderelespaciodetransicinal
que se refiere Ramrez, (2202), sobre los mecanismos de integracin entre el sector
educativoysectorproductivo,nosereportainformacin.

Conrelacinalosespaciossurgidosdesdelalegislacinodesdeentidadesinteresadasenel
tema, se reporta informacin en: el protocolo de investigacin de la Alianza por la
Competitividad y la Equidad de Oportunidades Educativas, donde se enfatiza sobre la
necesidaddeindagarsobreelvnculoentreelsectorproductivoyelsectoreducativo.Y,en
loseventosacadmicosapoyadosporelConsejoGremial,quellamalaatencinsobrela
necesidad de establecer alianzas con las escuelas y en general, con las Secretaras de
EducacinNacionalyelmismoMEN.

EnlosdocumentosdetrabajodelMENsobrelaeducacinmediatcnicarural,sehace
referenciaalanecesidaddegestionaralianzasintersectorialeseinterinstitucionales,perono
semencionanlosmecanismosylasestrategiasatravsdelascualespuedelograrse.

12
Reimers, Fernando, 2002.Oportunidades ypolticas educacionales enLatinoamrica. En: Reimers, F.
2002.Distintasescuelas,diferentesoportunidades.

29
Conclusiones
1. Ladispersindeladocumentacinylapocapublicacin,dificultanelaccesoala
informacinylasocializacindelamisma,asuntoqueexplicaladesarticulacin
entre el conocimiento acumulado, va estudios sobre las prcticas y artculos
analticosdelasituacin,yloslineamientosdepoltica.

2. Lapocasistematizacin,evaluacinymonitoreotantodelaimplementacindelas
polticascomodelasexperienciasinnovativas,quetienenlugarenelterrenodelo
local,imposibilitacontarconnuevoconocimientoyconinformacinsistemtica
quedecuentadeunaindagacinrigurosadelarealidad.

3. No obstante la abundante reglamentacin existe sobre el tema, esta compete

prioritariamente al sistema educativo. Es necesario sealar la ausencia de una
polticapblicaintegralentantosesabequelaeducacinporsimismanogenera
trabajoyeltrabajodisponiblenoessuficienteparaintegraratodalapoblacin.

4. Delosprogramas,planesyaccionespromovidosporlasinstitucionesestatalese
implementadasporinstitucionesnogubernamentales,sereportalasestrategiasde
gestin,metodologasy accionesrealizadas,peronoevaluacinderesultadosy
menosdeimpacto.

5. Elcarcterresponsivodelaspolticasnacionalesaloslineamientosdepolticade
losorganismosmultilateres,reflejalapocacreatividady,sobretodo,eldesajustede
laspolticasnacionalesalasrealidadesynecesidadesdelosjvenescolombianos,
susescuelasyfamilias.

30
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