Guía para la vinculación de operadores a la prestación de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en PDA

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CONTENIDO
INTRODUCCIN..............................................................................................................................................................................................3
1 MARCOCONCEPTUALDELOSPDAYLAPSP.........................................................................................................................................4
1.1 ANTECEDENTESDELAPSP..........................................................................................................................................................4
1.2 LOSPDA:ESTRUCTURAYOPORTUNIDADESYRETOSPARALAVINCULACINDEOPERADORESESPECIALIZADOS....................7
2 ELMERCADOENCOLOMBIA...............................................................................................................................................................11
2.1 CARACTERIZACINDELMERCADO...........................................................................................................................................11
2.1.1 LOSMUNICIPIOSYDEPARTAMENTOS..................................................................................................................................11
2.1.2 SERVICIODEASEO................................................................................................................................................................14
2.1.3 SERVICIOSDEACUEDUCTOYALCANTARILLADO..................................................................................................................18
2.2 RETOSDELOSPDARESPECTOALMERCADO............................................................................................................................24
3 MARCOJURIDICOYLINEAMIENTOSDEPOLITICAPARALAVINCULACIONDEOPERADORESALAPRESTACIONDELOSSERVICIOSDE
ACUEDUCTO,ALCANTARILLADOYASEOENELMARCODELOSPDA...........................................................................................................25
3.1 INTRODUCCIN.........................................................................................................................................................................25
3.2 MARCOLEGALYREGULATORIOAPLICABLEALAVINCULACIONDEOPERADORESALOSSERVICIOSDEACUEDUCTO,
ALCANTARILLADOYASEO........................................................................................................................................................................25
3.2.1 CONSTITUCINPOLTICA.....................................................................................................................................................25
3.2.2 LEY142DE1994...................................................................................................................................................................26
3.2.3 LEY448DE1998...................................................................................................................................................................30
3.2.4 LEY632DE2000...................................................................................................................................................................32
3.2.5 LEY689DE2001...................................................................................................................................................................33
3.2.6 REGULACINDELACOMISINDEAGUAPOTABLEYSANEAMIENTOBSICO...................................................................34
3.3 MARCOLEGALYREGLAMENTARIODELOSPLANESDEPARTAMENTALESPARAELMANEJOEMPRESARIALDELOSSERVICIOS
DEAGUAYSANEAMIENTOPDA............................................................................................................................................................42
3.3.1 LEY1151DE2007.................................................................................................................................................................42
3.3.2 LEY1176DE2007................................................................................................................................................................43
3.3.3 DECRETO3200DE2008,MODIFICADOPORELDECRETO2371DE2009.............................................................................43
4 MARCOCONCEPTUAL.........................................................................................................................................................................47
4.1 CONCEPTOSGENERALES...........................................................................................................................................................47
4.2 ELBALANCEENTREINCENTIVOSYLARESTRICCINDEPARTICIPACIN..................................................................................48
4.3 ELRIESGO..................................................................................................................................................................................48
4.4 TIPOSDECONTRATOS...............................................................................................................................................................52
4.5 CONSIDERACIONESSOBREMECANISMOSDESELECCINYADJUDICACIN............................................................................53
5 VACIOSDEFICIENCIASYENSEANZASDELOSPROCESOSDEPARTICIPACINPRIVADA...................................................................58
5.1 VACIOSYDEFICIENCIASLEGALESENLOSCASOSDELESTUDIO................................................................................................58
5.1.1 FALTADEDEFINICINDELRGIMENLEGALAPLICABLEALASELECCINDEOPERADORES................................................58
5.1.2 DEFICIENCIASENLOSPROCESOSQUEIMPIDENCAPTURARLOSBENEFICIOSDELACOMPETENCIA..................................59
5.1.3 CONTENIDODELASPROPUESTAS........................................................................................................................................59
5.1.4 CONFUSINENTREREQUISITOSHABILITANTESYFACTORESDESELECCIN......................................................................60
5.1.5 INCONGRUENCIAENTRELASDISPOSICIONESCONTRACTUALESYLAREGULACINGENERAL............................................60
5.1.6 FALTADEDEFINICINDELANATURALEZADELASOBLIGACIONESDELOSOPERADORES..................................................62
5.1.7 CARENCIADEPROCEDIMIENTOSEFICACESDESOLUCINDECONFLICTOS........................................................................65
5.1.8 DEFICIENTEESQUEMACONTRACTUALPARAELMANEJODERIESGOS................................................................................65
5.1.9 INCONGRUENCIADELESQUEMADEPRESTACINADOPTADOYELALCANCEDELASOBLIGACIONESDELOPERADOR.....67
5.1.10 SANCIONESALOPERADOR..............................................................................................................................................67
5.1.11 FALTADESEGUIMIENTODELASOBLIGACIONESDELOPERADOR..................................................................................68
5.2 VACIOSYDEFICIENCIASECONMICASYTECNICASCASOSDEESUDIO....................................................................................68
5.3 ENSEANZASDELESTUDIODELPME........................................................................................................................................69
5.4 LECCIONESDELAEXPERIENCIAINTERNACIONAL....................................................................................................................76
6 OPCIONESDETIPOSDECONTRATOSADISEAR................................................................................................................................85
7 ANEXOS...............................................................................................................................................................................................90
7.1 ACTAS........................................................................................................................................................................................90
7.1.1 ACTAINTERVENTORARJONAYTURBACOYCARTAGENA....................................................................................................90
7.1.2 ACTAOPERADORDEARJONAYTURBACO...........................................................................................................................90
7.1.3 ACTAASEOCAPITALS.A.......................................................................................................................................................91
7.1.4 ACTACONSORCIOHIDROGESTININTERVENTORACONTRATODEAGUASCAPITALCCUTA.........................................91
7.1.5 ACTAOPERADORCCUTAAGUASCAPITALCCUTAS.A.E.S.P..........................................................................................92
7.1.6 ACTADEMONTERA.............................................................................................................................................................92
7.1.7 ACTAPENULTIMOINTERVENTORNUEVOMONDOEDOCICGEOMATICA.......................................................................93
7.1.8 ACTARELLENOSANITARIONUEVOMONDOEDOOPERADOR..........................................................................................93
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7.1.9 ACTARELLENOSANITARIONUEVOMONDOEDOCONTRATANTEGOBERNACINDECUNDINAMARCA........................94
7.2 FICHASTCNICASNACIONALES.................................................................................................................................................95
7.2.1 CASO:TURBACOYARJONA..................................................................................................................................................95
7.2.2 CASO:CARTAGENA.............................................................................................................................................................105
7.2.3 CASO:ASEOBOGOT(CONCESIONARIOASEOCAPITAL)...................................................................................................111
7.2.4 CASO:CUCUTA...................................................................................................................................................................120
7.2.5 CASO:MONTERA...............................................................................................................................................................129
7.2.6 CASORELLENOSANITARIONUEVOMONDOEDO............................................................................................................138
7.2.7 CASOMUNICIPIODETOCAIMAYAGUADEDIOS...............................................................................................................144
7.2.8 CASOPALMIRA...................................................................................................................................................................163
7.3 FICHASTECNICASINTERNACIONALES.....................................................................................................................................173
7.3.1 CASOBUENOSAIRES(ARGENTINA)....................................................................................................................................173
7.3.2 ANLISISCONTRATODECONCESINDELREAMETROPOLITANADEBUENOSAIRES.....................................................194
7.3.3 CASOSANTAFE(ARGENTINA).............................................................................................................................................223
7.3.4 ANLISISCONTRATODECONCESINDEAGUASPROVINCIALESDESANTAFE.................................................................239
7.3.5 CASOAMNJORDANIA.....................................................................................................................................................253
7.3.6 CASOCOCHABAMBA(BOLIVIA)..........................................................................................................................................256
7.3.7 CASOGDNASK(POLONIA)..................................................................................................................................................258
7.4 MATRICESDERIESGOCASOSCOLOMBIANOS........................................................................................................................259
8 BIBLIOGRAFA...................................................................................................................................................................................284
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INTRODUCCIN
En este informe se hace un esfuerzo compilatorio importante para identificar las lecciones de ms de 15 aos de
experiencia de vinculacin de participacin privada en el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (APSB) en
Colombia,ascomoenLatinoamricayenelmundo.Paraestosefectossehatomadocomofuente:
Los anlisis de casos nacionales e internacionales seleccionados: Montera, Cartagena, Palmira, Ccuta, Turbaco y
Arjona,TocaimayAguadedios,AseoCapital,NuevoMondoedo,SantaFe(Argentina)yBuenosAires(Argentina).
La revisin de la experiencia internacional recopilada por diversos estudios de especialistas como Guasch, Ducci,
Baietti,Raymond,CranpesyEstache.
ElexamendeotrosestudiosdelaexperiencianacionalydelProgramadeModernizacinEmpresarial(PME).
Es importante reconocer la enorme dificultad de obtener un algoritmo que seccione las experiencias replicables a los
modelosdecontratoquequieranelaborarse,enformaautomtica,yporconsiguientestassepresentanresumidasde
manerageneral,yconellasseharunanlisisindividualymsprofundoparatrasladarlasacadaunodelosmodelosque
sedesarrollenenlasiguienteetapadelcontrato.
EnelprimercaptuloseresumelapolticadelosPDAyserelacionaconlosprocesosdeparticipacinprivadaenla
prestacindelosservicios.
EnelsegundoserealizaunarevisindelmercadoenColombia,caracterizandoeidentificandoelmercadopotencial
delosPDA,paraconocerlascarcteresticasdelentornodeloscontratosadesarrollar.
En el tercer captulo se realiza un profundo y completo anlisis jurdico de la normativa Colombiana para la
participacindelsectorprivadoenelsectorydelaexistenteparaeldesarrollodelosPDA.
En el cuarto se pretende resumir el avance conceptual existente en la literatura, sobre algunos de los temas
importantesaconsiderareneldesarrollodecontratos.
En el quinto captulo se compilan los vacos y enseanzas de las distintas fuentes estudiadas. En este es muy
importante el anlisis de los asuntos jurdicos a resolver y la gran cantidad de enseanzas acopiadas de muchos
procesos.Enste,seidentificarontemasgruesosmuyimportantes,talescomo:i)lasformasderemuneracin,ii)los
criterios de seleccin, la identificacin, valoracin, asignacin, mitigacin, compensacin de riesgos, iii) los
indicadoresdeseguimiento,iv)losprocedimientosdeseguimientoalosindicadores,ov)elperfilyfuncionesdelas
inteventoriasdeloscontratos.Todosestoselementossonreconocidosenlaliteraturainternacionalyseabordaran
demaneraparticularenlosesquemasotiposdecontratosadesarrollar.
Ensextoyltimocaptulopresentaunaprimerapropuestacononcetiposdeesquemasycontratosaconsiderar,de
loscualesseescogernseisparadesarrollarenlasiguientefasedelcontratoL.Loscasospropuetossonelresultado
deloaprendidoenloscaptulospreviosdeestetrabajo.
Enlosanexossepresentanlasfichasydocumentosdondeseextractdemaneraordenadaymetdicalainformacin
deloscasosestudiados,nacionaleseinternacionales.
Adicionalmente,paraelanlisisdeloscasosestudiadosseidentificunamatrizderiegosespecficaparaelsector,conel
findecontaruninstrumentoparaverificarlosriesgosidentificadosyasignadosencadacaso,lacualtambinservirde
baseparaeltratamientodelosmismoseneldiseodelosnuevoscontratos.
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1 MARCOCONCEPTUALDELOSPDAYLAPSP
En el ao 2005 1, el diagnstico sectorial indicaba que la alta dispersin de la estructura de la industria, no permita
aprovechar economas de escala potenciales en parte importante del territorio nacional (tanto en la planeacin, pre
inversin y ejecucin de inversiones, comoen la prestacin de los servicios),y favoreca la atomizacin de los recursos
aportados por el Estado, los cuales, adems, se venan asignando de forma desarticulada desde las diferentes fuentes
financiadorasdelsector(tarifas,SGP,regalas,aportesdelGobiernoNacional,departamentos,corporacionesautnomas
regionales). As mismo, se identific que la falta de un componente de preinversin integral y con visin regional, ha
limitado la celeridad y eficiencia con que se desarrollan los planes de inversin y los procesos de modernizacin
empresarial.LosPlanesDepartamentalesdeAguaySaneamientoparaelManejoEmpresarialdelosServiciosdeAguay
Saneamiento(PDA),sepresentaroncomolaestrategiaparaafrontarestaslimitaciones,medianteaccionesorientadaspor
losprincipiosresumidosenelsiguientediagrama 2:
Grfico1.1

Fuente:Conpes3463de2007.
1.1 ANTECEDENTESDELAPSP 3
LaLey142de1994,estableciquelaprestacindelosserviciosdebellevarseacaboatravsdeempresasdeservicios
pblicos(E.S.P.)constituidasporaccionesypororganizacionesautorizadasenzonasruralesoreasurbanasespecficas.
Solo en casos excepcionales los municipios pueden prestar de forma directa los servicios, una vez se hayan agotado
procesos de invitacin pblica a E.S.P., a otros municipios, al Departamento, a la Nacin y otras personas pblicas o
privadasparaorganizarunaE.S.P(Ley142de1994,Artculo6).Sinembargo,seestimabaqueenelao2005,alrededor
de650municipioscontinuabanprestandolosserviciosdeacueductoyalcantarilladodirectamente.Ellogrodelasmetasy
la provisin sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, requiere estructuras empresariales
eficientes.
En Rozo (2007), se presentan los antecedentes de la participacin privada y lo que sera la primera generacin de
contratos,enlossiguientestrminos:
En los aos anteriores a las reformas estructurales de los noventa, ya se agudizaba la crisis del anterior modelo
institucionaldelsector,conempresaspblicascaracterizadasporaltospasivoslaboralesyfinancieros,deficientecalidady
continuidaddelosservicios,malestadodelainfraestructura,rezagosdeinversin,inapropiadapolticatarifariaypobre
gestincomercial.Lacrisisevidentepropicienalgunasciudadeslosconsensospolticoslocalesquepermitieronimpulsar
1
Conpes 3383 de 2005, Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado. Documentos anteriores de
consultoresyaadvertanalgunosaspectosdestediagnstico:Ochoa()yRoda().
2
Conpes3463de2007.
3
Los antecedentes presentados en este numeral son tomados de Rozo, J (2007), Participacin privada y desarrollo
empresarial en los servicios de acueducto y alcantarillado en Colombia: Cundo, cmo y dnde?, Revista Planeacin &
DesarrolloDepartamentoNacionaldePlaneacin,VolumenXXXVIII,Nmero1(2007)547.
4
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losprimerosintentosdereestructuracin.ElDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP)apoylaestructuracindelos
primeros procesos de PSP en Montera, Barranquilla, Santa Marta y Florencia 4, con el saneamiento de pasivos y la
creacindeempresasmixtas,conlaparticipacinaccionariadeempresariosdecadaciudadencercadel50%,enloquese
constituycomolaprimerageneracindePSP,entre1991y1994.
Estosesquemasentraronrpidamenteencrisisporquenolograronavancessignificativosencoberturaycontinuidadde
los servicios, perdieron legitimidad dentro de la comunidad y mostraron que no era suficiente un cambio parcial en el
modelo de gobierno corporativo en un intento por despolitizar la administracin, sino que se requera, como se
evidenciaramsadelante,unnuevomarcoregulatorio,uncambioenelmodelodenegocioyunanuevaconcepcinms
abiertaytransparentedelaestructuracindelosprocesosdePSP.
LuegoseespecificanunasegundageneracinmarcadaporlaexpedicindelaLey142de1994yunatercerageneracin,
quevienedesdeelao2000,determinadaprincipalmenteporlosprocesosenmarcadosenelProgramadeModernizacin
Empresarial(PME)delMAVDT.
Hacen parte de la segunda generacin procesos de PSP en ciudades como Palmira, Cartagena, Barranquilla, Rionegro,
GirardotyRiohacha,conbaseenunapolticaexplcitadelGobiernoNacionaldeimpulsoalainversinprivadayPSPen
infraestructura 5 y en una Gerencia de Participacin Privada en el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(MHCP), cuya financiacin provino de recursos de cooperacin y crdito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Entre 1997 y 1998, con cargo a este programa se realizaron estudios para apoyar procesos de PSP en el sector de
acueductoyalcantarillado,enlosmunicipiosdeMontera(segundoproceso),Bucaramanga,PastoySoledad 6.EnBurgos
(2007) 7 se advierte que de los US$2.5 millones previstos para el sector, solo se ejecut una cifra cercana a los US$0.6
millones, lo que refleja las limitaciones que la institucionalidad pblica del sector tena en ese momento para abordar
procesosdePSP.
Rozo(2007),tambinponedepresentequemsalldelaformulacindeunapolticapblicaydelapoyodelGobierno
NacionalaestructuracionesdeprocesosdePSP,quesolosematerializaranenlaentradadeoperadoresprivadosapartir
delao2000,loquecaracterizalasegundageneracindePSPfueelefectoevidentedelaLey142de1994ydela
expedicindelasprimerasmetodologastarifariasporpartedelaCRAen1995 8,sobrelaPSP.Entre1996y1998entraron
operadores con PSP a 37 municipios como operadores principales, mediante procesos gestados en el nivel local, y la
entradadeoperadoresprivadosa29municipiosen1997enparticular,nosevolveraarepetirdelejosenningnotro
ao.Larelevanciadeunmarconormativoconcretoradicaenlaconfianzaquesegeneraparaeldesarrollodeiniciativas
empresarialesbajoreglasclaras;enCEPAL(2000)sedesarrollaesteargumentoysedestacaque,eneseentonces,slo
Colombiadentrodelmbitolatinoamericano,contabaconunaleygeneraldeserviciospblicos 9.Enestaetapa,adems,
seobservalaentradadelosprimerosoperadoresespecializadosextranjerosalpas 10.
Enlatercerageneracin,elPMEimpulsalrededorde50procesosdevinculacindeoperadoresprivados,entrelosaos
2000 y 2008, en aproximadamente 100 municipios del pas. Hasta el ao 2006 se estimaba la presencia de operadores
privadoscomoprestadoresprincipalesencercade115municipiosyenlosltimostresaos(hasta2009),seregistrala
entrada de operadores privados como principales prestadores en por lo menos 40 nuevos municipios (se excluyen
4
La crisis tambin se evidenci en la mala situacin de otras empresas pblicas importantes como la de Bogot, que luego
iniciara su propio proceso de reestructuracin y ms adelante vinculara operadores privados para algunas gestiones
operativas y comerciales en cuatro zonas de la ciudad.
5
Documentos Conpes 2775 de 1995 y 2852 de 1996, y el Documento Conpes 2912 de marzo de 1997, en el cual se
establecen polticas y estrategias para la PSP especficamente en agua potable y saneamiento bsico.
6
Los procesos de Pasto y Bucaramanga no culminaron con entrada de PSP.
7
BURGOS, Felix (2005), Seguimiento a la Participacin Privada en los Servicios de Acueducto y Alcantarillado en el Marco
del Programa de Modernizacin Empresarial, DDUPA-Subdireccin de Agua y Ambiente, Departamento Nacional de
Planeacin, Bogot.
8
Resoluciones CRA 08 y 09 de 1995.
9
En CEPAL (2000), se advierte tambin que si bien el comportamiento de las empresas de servicios se rige
fundamentalmente por la regulacin, tambin es determinado por legislaciones ms amplias como, por ejemplo, las leyes de
defensa y promocin de la competencia, y tambin por otras especficas, entre ellas las que reglamentan los contratos y el
control de ciertos recursos naturales (por ejemplo, el agua).
10
Los grupos espaoles INASSA (Canal De Isabel II de Madrid) en Barranquilla y Aguas De Barcelona en Cartagena, y el
grupo francs Suez Lyonnaise Des Eaux en Palmira.
5
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municipios donde el principal operador es una organizacin comunitaria, que se puede considerar un mecanismo de
participacinprivadayhasta2006secontabilizabanporlomenosen77municipios).
ElPMEseconcentrenlareginAtlntica,enparteporqueesunadelaszonasdondeseregistrabanmayoresrezagosde
coberturas,calidadydebilidadinstitucional,yporquelosrecursosdelprogramaeranlimitados.Otraparticularidaddela
tercerageneracinqueseresaltaenRozo(2007),eslaconsolidacindelaexpansindePSPamunicipiosmedianosy
sobretodopequeos(demenosde25.000habitantes),luegodequedurantelaprimeraysegundageneracinelproceso
sehabaconcentradoproporcionalmenteenciudadesdemsde100.000habitantes.Sinembargo,serequiereavanzar
conmayorceleridadenlamodernizacinempresarialdelosserviciosentodoelterritorionacional,bajounesquemams
descentralizado. A travs del PME el Gobierno Nacional jug un papel importante en la cofinanciacin de procesos de
estructuracin de PSP y de inversiones en infraestructura, que permiti darles viabilidad financiera en municipios de
menortamaoypeorescondicionessocioeconmicas.Elsectorprivadoatiendealrededordel30%delapoblacinurbana
delpas(sinincluiralapoblacindeBogot,cuyoprestadorespblico,peroquetienecontratosconcuatrooperadores
privadosenunaporcinimportantedelaciudadpararealizargestioinesoperativasycomerciales).
Enlasiguientetablaseresumeelprocesoporgeneraciones:
Generacin Perodo Organizacininstitucional Mecanismos Regulacin Casos

Apoyospuntualesdel
GobiernoNacionalen
ciudadesimportantescon
problemascrticosen
Participacinaccionariade Sinlabasedeun
Primer 1991 lrestacindelosservicios, Montera1,Barranquilla1,
empresariosdecada desarrollo
generacin 1994 concofinanciacin SantaMarta1yFlorencia
ciudadencercadel50% regulatorio
significativadelsaneamiento
depasivos.Apoyodeun
grupoespecializadoanclado
enelDNP
Barranquilla2,Palmira,
Algunosprocesos
PolticaexplcitadePSPenel Cartagena,Barranquilla2,
apoyadosporelGobierno
sector,apoyodelabanca Rionegro,Girardot,
Nacional,concontratos
multilateral(BID)y Riohacha,Montera2,Santa
msestructuradosy
fortalecimientodela Marta2ySoledad.Entrada
Segunda 1994 algunosprocesosde
institucionalidadconuna deprimerosoperadores
generacin 1999 iniciativalocal,
GerenciadeParticipacin extranjeros.Desarrollode
surgimientodeempresas Ley142de1994y
PrivadaDNPMHCP,aunque gruposempresariales
ogruposempresariales expedicindelas
anconbajacapacidadde cubriendomunicipios
amparadosenlafigurade primeras
ejecucin. medianosypequeosde
ESP metodologas
Antioquia
tarifariasporparte
Maicao,Ntaga,Tad,
delaCRAen1995.
Itsmina,Buenaventura,
Desarrollodediferentes Desarrollodelas
SincelejoyCorozal,San
diseosdecontratos. competenciasdela
Marcos,TocaimaAguade
Continuaron SSPD
Dios,SurdeLaGuajira,
Tercera 2000 MaduracindelPMEdel presentndoseprocesos
ArjonaTurbaco,ERAS,ERCA,
generacin 2006 MAVDT deiniciativalocaly
ARAT,BaranoayPolonuevo,
expansindealgunos
procesosenCrdoba.
operadoresya
Expansindelosprocesosa
establecidos
municipiosdemenor
tamao
Continuaravanzandoenel
mejoramientodela
"Descentralizacin"del
estructuracindelos Sedeberncubrir AguasdeMacondo,
procesodemodernizacin
procesos,eneldiseode omanejaralgunos ExpensinTripleAenel
Cuarta empresarial,atravsdelos
2007 pliegosycontratos, vacoso Atlntico,SanOnofe,Leticia,
generacin PlanesDepartamentalesde
contratosdesupervisiny inconsistencias LaLnea,Magangu,Quibd,
AguaySaneamientoparael
procedimientos, regulatorias MahatesCalama,,.
MejoramientoEmpresarial
fortalecimientolocalo
regionalparaelmonitoreo
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1.2 LOSPDA:ESTRUCTURAYOPORTUNIDADESYRETOSPARALAVINCULACINDEOPERADORES
ESPECIALIZADOS
Lavinculacindeoperadoresespecializados(privadosopblicos),seenmarcaenlosobjetivosdelosPDAdeacelerary
extenderlacoberturageogrficadelamodernizacinempresarial,ydeestableceresquemasregionales,entendidoscomo
la estructuracin de procesos en los que un solo operador preste los servicios en reas geogrficas no limitadas por la
divisnpolticoadministrativadelterritorio,sinoqueseextiendaparaalcanzareconomasdeescalaenloscomponentes
deinversin,operacinyadminsitracin.LosPDAharanmsviableeldesarrollodeestosprocesosenlamedidaenque
se conformaran mercados de mayor tamao (en relacin con los de municipios independientes), junto con una
institucionalidadquefavoreceelcompromisoylaarticulacindelosrecursosdelasentidadesterritoriales(medianteun
esquema fiduciario) y su acceso a crdito. Adems, la estrategia facilitara el compromiso poltico de los municipios,
fundamental para adelantar con xito la vinculacin de operadores, al condicionar su participacin en los recursos de
cofinanciacin de otras entidades, a las acciones que determine el Comit Directivo del PDA, principalmente en lo
relacionado con el acceso a la infraestructura y los bienes afectos a la prestacin de los servicios, el compromiso de
recursosylavinculacindeoperadoresespecializados,paraaquellosmunicipiosquesevinculen.
LosrecursosquelasdiferentesentidadesvinculadasalosPDAaporten,searticularnycanalizarnatravsunesquema
fiduciario, y comprendern las siguientesfuentes 11: (i) Recursos del Presupuesto General de laNacin; (ii)Recursosdel
SistemaGeneraldeParticipaciones(SGP);(iii)Recursosderegalas,compensacionesyasignacionesdelFondoNacionalde
Regalas; (iv) Recursos de las autoridades ambientales; (v) Recursos propios o de libre destinacin de las entidades
territoriales,y(vi)CualquierotrafuentederecursosquepuedaodebaaportarsealdesarrollodelPDA.
LaEstructuraOperativadeunPDA,estconformadapor 12:unComitDirectivo,unGestor,unaGerenciaAsesorayel
EsquemaFiduciarioparaelmanejodelosrecursos.ElComitDirectivoeslamximainstanciadetomadedecisionesy
estconformadopor 13:elGobernador,undelegadodelGobernador,dosalcaldes,undelegadodelMAVDT,undelegado
del DNP, un delegado de cada autoridad ambiental vinculada y, con voz pero sin voto, el Gestor (que puede ser el
DepartamentoounaESPdelordendepartamentaldelacualpuedensersocioslosmunicipios),laGerenciaAsesora,un
representantedelesquemafiduciarioparaelmanejoderecursosyelVicepresidentedelaRepblicaosudelegado.
UnodelosbeneficiosdeestainstitucionalidadesquesecontarconelapoyotcnicoquebrindalaGerenciaAsesoraenel
nivel departamental y a los municipios y prestadores, as como con un receptor de esa asistencia y agente del nivel
departamental en la implmentacin del PDA como es Gestor, el cual deber fortalecerse para dar sostenibilidad al
esquema en el mediano y largo plazo. Esta estructura representa una modificacin fundamental en funcionamiento
institucional del sector, tanto en el mecanismo de asignacin de recursos, como en los procesos demodernizacin
empresarial.EstosltimoseranimpulsadosdeformacentralizadadesdeelProgramadeModernizacinEmpresarialdel
MAVDT,quesibienpermitiacumularunconocimientoimportanteenlaestructuracindeprocesosdevinculacinde
operadores,notenalacapacidaddeprestarasistenciatcnicaagranescalaenelmbitonacional.
La Fase I de implementacin de un PDA, inicia con la suscripcin de un convenio entre el MAVDT y el departamento,
mediante el cual este ltimo se compromete a liderar la adopcin de la estrategia y desarrollar las gestiones para
comprometerlosrecursostantodepartamentales(SGP,regalasyotros),comodelosmunicipios(principalmenteelSGP).
Durante la Fase II, se implementan las estructuras operativas, el esquema fiduciario para el manejo de recursos y se
desarrollaelesquemafinanciero.
ParavincularsealPDA,losmunicipiosodistritosdebencumplirconlossiguientesrequisitos 14:
i. Aprobar un acuerdo del Concejo municipal o distrital, que autorice al alcalde para: a) Hacer parte del PDA,
implementarelesquemainstitucionalquesedefinaendesarrollodelmismo,ytomarlasdecisionesqueresulten
necesariasenrelacinconlainfraestructuraylosbienesafectosalaprestacindelosservicios,manteniendola
propiedaddelosactivosencabezadelarespectivaentidadterritorial;b)Comprometervigenciasfuturasparala
11
Decreto 3200 de 2008, Artculo 6.
12
13
14
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ejecucin y desarrollo del PDA y contratar emprstitos con la banca nacional o multilateral otorgando las
garantas y contragarantas que necesarias; c) Comprometer recursos del SGPAPSB y ejecutarlos dentro del
marcodelPDA;d)Celebrarloscontratosnecesariosparaimplementarelesquemafiduciarioparaelmanejode
recursos que se establezca; e) Celebrar los contratos a que haya lugar para la vinculacin de operadores
especializados; y f) Disponer de recursos adicionales, en el evento que por cualquier circunstancia, los
comprometidosnopermitancubrirlosmontosestablecidosoproyectadosenlasvigenciasfuturas.
ii. ConveniosuscritoporelalcaldeconelGestor,medianteelcualsehacepartcipedelPDA.
iii. Contratosuscritoporelalcalde,medianteelcualimplementaelesquemafiduciarioparaelmanejoderecursos,
eneleventoqueserequiera.
iv. AcreditarsuaportederecursosalcierrefinancieroenelmarcodelPDAyautorizarelgirodirectodelosrecursos
comprometidosenvirtuddeesteartculoalrespectivoesquemafiduciario.

Adems,enaquelloscasosenqueelmunicipiocuenteconoperadorespecializadoparalaprestacindelosserviciosde
acueductoy/oalcantarilladoy/oaseo,elComitDirectivodeterminasiparaefectosdesuparticipacinenelPDA,dicho
municipiopuedeprescindirdelosrequisitososidebecumplirnicamenteconunooalgunosdeellos.
LasprincipalesfuncionesdelComitDirectivodelPDA,cuyaSecretaraTcnicaestaracargodelaGerencia
Asesora,sonlassiguientes:
1. Aprobar,conbaseenlapropuestaelaboradaporelGestorconelapoyodelaGerenciaAsesora,yloslineamientos
definidosporelMAVDT;elmanualoperativodelPDAysusmodificaciones.ElGobernadordebeadoptarmediante
decretoelmanualoperativoaprobadoporelComitDirectivo.
2. Dar las instrucciones, hacer los requerimientos y tomar las decisiones para implementar la estrategia en el
respectivoDepartamento.
3. RevisaryajustarlasmetasdelPDAdeacuerdoconlasfuentesdefinanciacindisponibles.
4. AprobarlaparticipacinenelPDAdelosvinculadosalPDA.
5. Aprobar,conbaseenlapropuestapreparadaporelGestorconelapoyodelaGerenciaAsesora,losesquemasde
transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional para cada Municipio y/o Distrito participante del
PDA.
6. Aprobary/omodificarelplananualestratgicoydeinversionesdelPDApresentadoporelGestorconelapoyode
laGerenciaAsesora.
7. Aprobar,conbaseenlapropuestapreparadaporelGestorconelapoyodelaGerenciaAsesora,yteniendoen
cuenta el universo de proyectos identificados en desarrollo del diagnstico tcnico base y/o de las audiencias
pblicas consultivas; la priorizacin de proyectos a desarrollarse en cada municipio o grupo de municipios y/o
distritosparticipantesdelPDA.Aprobadalapriorizacindeproyectos,losmismossernpresentadosporelGestor
paraviabilizacinatravsdelmecanismodeVentanillanicayelComitDirectivoaprobareliniciodelproceso
decontratacindelosproyectosviabilizados.ElMAVDTpodrapoyarseenlaGerenciaAsesoraenlaaplicacin
del mecanismo de Ventanilla nica para la viabilizacin de los proyectos del respectivo PDA, la cual deber
atenderdichassolicitudes.
8. EstablecerloslineamientosyparmetrosgeneralesquedeberobservarlaGerenciaAsesoraparalapreparacin
delosdocumentosdecontratacin.
9. Aprobar, con base en el convenio suscrito entre la autoridad ambiental participante y el Departamento, la
propuestapresentadasobrelosesquemasdetrabajoyarticulacindedichaautoridadambientalconlosdems
participantesdelPDA.EstapropuestadeberconcertarseconelGestor.
10. Solicitar al representante del esquema fiduciario para el manejo de recursos, informes sobre el estado de
ejecucinymanejodelosrecursosdelPDA.
11. SolicitaralGestorinformesdeavancesobreelcumplimientodelasmetasdelPDA.
El Gestor (que puede ser el Departamento o una ESP del orden departamental de la cual pueden ser socios los
municipios),eselencargadodelagestin,implementacinyseguimientoalaejecucindelPDA,comocoordinadordelas
accioneseinterlocutorantelosparticipantes.Estalaborincluyelacontratacindelosproyectosdeinversindeacuerdo
conelPlanAnualEstratgicoydeInversiones,yloslineamientosyparmetrosgeneralesdecontratacinaprobadospor
el Comit Directivo, "velando por la pluralidad de oferentes y la publicidad de dichos procesos. Adems, cuando su
naturalezajurdicaselopermita,podrimplementarinstrumentosfinancierosparaelapalancamientoderecursosy,con
elapoyodelaGerenciaAsesora,deberprestarasistenciatcnicaalosmunicipiosparticipantes,yadelantarlasgestiones
8
B&P Servicios Ltda

para implementar los esquemas de transformacin y fortalecimiento institucional en los municipios, de acuerdo con lo
aprobadoporelComitDirectivo 15.
Finalmente,laGerenciaAsesora,queesunapersonajurdicaconexperienciaeidoneidadparaadelantarlasaccionesy
actividadestcnicas,institucionales,legales,ambientales,financierasyadministrativasdeapoyoyasesoraalGestorya
losparticipantesdelPDA,tieneunafuncingeneraldeasesoratcnicaycoordinacinalGestoryalasdemsentidades
vinculadasyparticipantesdelPDA,destacndoselassiguientes:(i)apoyaralGestorenlapreparacindelapropuestapara
losesquemasdetransformacinempresarialy/ofortalecimientoinstitucionalaimplementarenlosmunicipios;(ii)enlos
municipiosquecuentenconoperadoresespecializados,brindarlaasistencianecesariaalos municipiosparatomarlas
medidas que aseguren a las entidades territoriales el cumplimiento de los principios y objetivos del PDA; (iv) apoyar al
Gestor en la preparacin de la propuesta de priorizacin de proyectos, teniendo en cuenta los siguientes criterios la
participacinde los municipios en el PDAy el universo de proyectos identificados en desarrollo del diagnsticotcnico
baseydelasaudienciaspblicasconsultivas 16.
LaGerenciaAsesoradebeprepararyajustarlosproyectosquesernejecutadosenelmarcodelPDA[encadacasose
definesilaresponsabilidaddelosdiseosolainterventoradelosmismos,entranenestembito],ydeacuerdoconlo
previstoenelcontratoylodefinidoporelComitDirectivo,adelantardirectamenteoatravsdeterceroslainterventora
delasobrasquesecontratenenelmarcodelPDA.Asmismo,deberelaborarlosdocumentosconbaseenloscualesse
adelantarnlosprocesosdecontratacin,atendiendoloslineamientosgeneralesestablecidosporelComitDirectivo.
Esimportantedestacarqueendesarrollodesufuncindeasistenciatcnica,elMAVDTdarloslineamientosconbaseen
loscualessecontratarlaGerenciaAsesoradelPDAporpartedelDepartamentoodelGestor.Culminadaslasactividades
de la Gerencia Asesora, le corresponder al Gestor asumir sus funciones. En este sentido, la capacidad tcnica de la
GerenciaAsesorasedebetransferiralfortalecimientoinstitucionaldelGestor,yaseaunaESPdelordendepartamentaly,
entodocaso,alDepartamento.
Si bien la estrategia de los PDA ofrece las oportunidades mencionadas para facilitar los procesos de vinculacin de
operadoresyregionalizacin,tambinimponeretosimportantesparaelmismopropsito,comolossiguientes:
(i) Las particularidades de la estructuracin de procesos de regionalizacin y de su gestin, tales como la

administracindelosrecursosaportadosporcadamunicipiosegnsupropiedad,lasinversionesqueincidensobre
lossistemasdemsdeunodelosmunicipios,elestablecimientodetarifasporgruposylanecesidaddecompensar
losesquemasdesubsidioysobreprecioparapermitirlastarifasgrupalesenalgunoscasos.
(ii) Laarticulacindelaszonasruralesenlosesquemas,locualrequiereasignardeformaparticularparaesembito,
lasresponsabilidadesoactividades,metasdeservicio,riesgosyformasderemuneracin.
(iii) Sibienesunabuenaideaquelagobernabilidaddelaplaneacin,lacontratacin(einterventora)deobrasesten
manos de las Estructuras Operativas del PDA 17 para iniciar su implementacin, esta dinmica impone serias
restriccionesaldiseodecontratosdevinculacindeoperadoresdelosservicios,enlamedidaenqueladefinicin
del POI y el diseo y ejecucin de las obras, son en s mismas variables fundamentales para instrumentalizar la
asignacinderiesgosyresponsabilidades.

En la Estructura Operativa de los PDA, los recursos comprometidos por las diferentes entidades vinculadas, se
asignanexclusivamenteatravsdelComitDirectivo 18,quetieneentresusfuncionesaprobary/omodificarelplan
anualestratgicoydeinversionesdelPDApresentadoporelGestorconelapoyodelaGerenciaAsesora,priorizar
los proyectos y autorizar el inicio de su contratacin, previa viabilizacin mediante el mecanismo de Ventanilla
nica 19.LacontratacindeobraslarealizarelGestor(quepuedeserunaESPdelordendepartamentaldelaque
15
16
17
La Estructura Operativa del PDA est conformada por el Comit Directivo, un Gestor, una Gerencia Asesora y un
Esquema Fiduciario para el manejo de los recursos (Decreto 3200 de 2008, Artculo 8).
18
El Comit Directivo de los PDA est conformado por El Gobernador, un delegado del Gobernador, dos alcaldes, un
delegado del MAVDT, un delegado del DNP, un delegado de cada autoridad ambiental vinculada y, con voz pero sin voto, el
Gestor, la Gerencia Asesora, un representante del esquema fiduciario para el manejo de recursos y el Vicepresidente de la
Repblica o su delegado (Decreto 3200 de 2008, Artculo 9).
19
9
B&P Servicios Ltda

sern socios los municipios as que lo soliciten, o el Departamento), o los operadores de los servicios bajo el
esquemadelafiduciaestablecida 20,soloenloseventosqueelComitDirectivolodetermine.Enelmarcogeneral
lainterventoralapodrrealizarlaGerenciaAsesora,segndisposicindelComitDirectivoy,porsupuesto,segn
elcontratoconelquesevinculalPlan.

Porotraparte,enlaformulacindelaestrategiadelosPDAsetuvoencuentaquepuedentenerresistenciapolticaen
algunoscasos,loquepuededificultarellogrodelobjetivodeacelerarlamodernizacinempresarialenelpas.Eneste
sentido, se dio importancia a la aplicacinde instrumentos regulatorios ydecontrolen manos de la CRAyde laSSPD,
segnelcaso,paraordenarlafusiny/oliquidacindeprestadorespblicosineficientes,queconcluyanenlavinculacin
de terceros a la prestacin de los servicios, y la toma posesin de empresas con fines liquidatorios, bajo una efectiva
coordinacininterinstitucionalquegaranticeladisponibilidadderecursosparaimplementarlassoluciones 21.
20
21
Conpes 3463 de 2007, pgs. 14 y 25.
10
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2 ELMERCADOENCOLOMBIA
2.1 CARACTERIZACINDELMERCADO
2.1.1 LOSMUNICIPIOSYDEPARTAMENTOS
Las siguientes tablas presentan el total de cabeceras municipales y su poblacin agregada por distintos rangos de
habitantes,ysirvenparailustrarlacomposicindelmercadonacionaldelosserviciosdeacueducto,alcantarilladoyaseo,
segneltamaodelosmunicipios.
Obsrvese que en total son 1,102 municipios, con 31.5 millones de personas en las cabeceras, para un 74% de la
poblacin,y11.0millonesdepersonasenlasreasrurales,quecorrespondenal26%restante,delosltimos,2.3millones
seradicanen745centrospobladosnucleadosrurales,quejuntoconlosurbanosalcanzanel80%delapoblacintotaldel
pas,queenprincipioseranelobjetivoprimordialdelosPDA.
Tabla2.1Composicindecabeceras
municipalesydecentrospoblados
RangoPoblacin No Poblacin
Mnimo Mximo Cabeceras Cebeceras
CabecerasMunicipales
1,000,000 10,000,000 4 12,095,575
500,000 999,999 3 1,914,699
100,000 499,999 30 7,501,971
Tabla2.2Composicindelmercadopordecilessegn
50,000 99,999 39 2,793,318
tamaodecabeceras
30,000 49,999 38 1,495,810
Nmero Poblacin Tamao Poblacin %
20,000 29,999 46 1,132,650 Decil %Rural
Municipios Urbana Promedio Rural Urbana
15,000 19,999 43 762,532 1 101 41.629 372 391.993 9,6% 90,4%
10,000 14,999 93 1,138,368 2 101 111.648 997 548.711 16,9% 83,1%
5,000 9,999 201 1,399,831 3 101 186.104 1.662 783.238 19,2% 80,8%
2,500 4,999 209 761,812 4 101 268.266 2.395 831.128 24,4% 75,6%
5 101 386.062 3.447 899.940 30,0% 70,0%
0 2,499 396 515,060
6 101 545.584 4.871 1.265.732 30,1% 69,9%
Subtotal 1002 31,511,626
7 101 767.899 6.856 1.131.048 40,4% 59,6%
Centrosruralescentrospoblados 8 101 1.208.697 10.792 1.254.316 49,1% 50,9%
15,000 21,000 2 42,159 9 101 2.255.528 20.139 1.500.427 60,1% 39,9%
10,000 14,999 4 50,717 10 101 25.740.209 229.823 2.391.167 91,5% 8,5%
5,000 9,999 64 447,736 Total 1,102 31.511.626 10.997.700
2,500 4,999 250 922,009 Fuente:DatosCENSODANE2005,procesamientoconsultor
1,500 2,499 425 843,584
Subtotal 745 2,306,205
Subtotalejercicio 1,844 33,817,831
Poblacinruraldispersa 7,890 8,691,495
Total 9,734 42,517,495
Fuente:DatosCENSODANE2005,procesamiento
consultor
Losruralesnucleadoscorrespondenal21%delapoblacinrural.Ntesequelaproporcindepoblacinruralaumentaen
lamedidaqueeldecildisminuyeyapesardeestolamayoradelapoblacinruralestlocalizadaenlosmunicipiosms
grandes;losdeciles7,8,9y10abarcanel57%detodalapoblacinrural.
En los 8 deciles menores se agrupan 808 municipios que cuentan con 3.5 millones de habitantes en sus cabeceras, y
representanel11%delapoblacintotalurbanadelpas.SialinteriordecadaPDAserealizaunnfasisdefocalizacinde
de recursos y soluciones de ingeniera en este grupo de municipios, se consumira una cuanta monetaria similar a la
11
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proporcin de poblacin (baja), pero con un gran impacto geogrfico del programa por el gran numero de municipios
atendidos,aunqueposiblementenotanaltaentrminosdepoblacinatendida..
Seguramenteelnmerodeproyectosaatenderaumentarasignificativamente,porlopequeos,perosucomplejidady
tiempos de diseo y ejecucin se reducira. Se aumentaran las dificultades logsticas en alguna medida para los
organismos de direccin de los PDA, seguramente esta alternativa le generara menor rdito poltico a las autoridades
localesporelbajopotencialdevotosdeestosmunicipios,perolepermitirasolucionesdefinitivasaaquellosmunicipios
conmsdificultadesparasaliradelanteporsupropiacuenta.
Como se observa en la siguiente grfica el Disrito Capital de Bogot, y de los Departamentos de Antioquia, Valle y
Atlntico concentran el 53% de la poblacin urbana del pas. Dejndole a los 29 departamentos restantes una
participacin promedio que oscila entre el 0.04% y el 4.6%, lo cual muestra el peso de cada plan departamental en
trminosdepoblacin,eneltotalnacional.
Grfica2.1
PESORELATIVOURBANODECADADEPARTAMENTOENELAGREGADONACIONAL

Fuente:DatosCENSODANE2005,procesamientoconsultor
LagrficasiguientemuestralacomposicindelosDepartamentosentrepoblacinurbana,ruralnucleadayruraldispersa,
ordenada de mayor a menor por la poblacin urbana. En general se observa una relacin inversa entre la cantidad de
habitantesdeldepartamentoylaparticipacindelsectorrural,esdecirentremenoshabitantestieneundepartamento,
mayorsersuproporcinrural.SalvoalgunasexcepcionescomoQuindo,MetayRisaralda.
12
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Grfica2.2
PARTICIPACINDELOSURBANOS,RURALESNUCLEADOSYDISPERSOSPORDEPARTAMENTO


Deotraparte,enlasiguientetablapuedeapreciarsequelamayorparticipacindeusuariosruralesnucleados,lostienen
ValledelCauca,Antioquia,Bolvar,Cesar,Magdalena,Sucre,CrdobayNario,conunpromediodepoblacinde200,000
habitantes cada uno y una participacin agregada de los ocho departamentos que corresponde al 70% de la poblacin
ruralnucleadadelpas..
Tabla2.1
POBLACINURBANA,RURALNUCLEADAYDISPERSAPORDEPARTAMENTO
Departamento/Distrito Cabecera Nucleada Dispersa Total
Bogot,D.C. 6.763.325 1.592 14.014 6.778.931
Atlntico 2.008.162 73.577 34.313 2.116.052
Quindio 449.161 13.170 58.972 521.303
ValledelCauca 3.516.179 261.194 306.821 4.084.194
Risaralda 665.104 46.438 160.896 872.438
NortedeSantander 946.305 31.299 264.265 1.241.869
Antioquia 4.340.744 275.626 1.082.615 5.698.985
Bolvar 1.406.807 253.022 226.305 1.886.134
Meta 576.620 37.209 174.904 788.733
Santander 1.410.071 37.232 494.536 1.941.839
Cesar 625.775 106.522 158.965 891.262
Magdalena 785.801 213.671 146.623 1.146.095
13
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Departamento/Distrito Cabecera Nucleada Dispersa Total
Caldas 646.728 46.896 250.841 944.465
SanAndrs 42.641 9.177 10.904 62.722
Casanare 196.508 7.465 86.936 290.909
Tolima 887.689 49.640 419.607 1.356.936
Cundinamarca 1.442.011 84.878 736.505 2.263.394
Sucre 488.210 139.886 138.264 766.360
Arauca 135.014 465 91.208 226.687
Huila 600.801 44.056 365.933 1.010.790
Caquet 227.813 11.095 178.040 416.948
LaGuajira 340.587 37.518 276.453 654.558
Boyac 632.836 13.168 595.731 1.241.735
Crdoba 743.886 193.950 535.866 1.473.702
Guaviare 44.905 1.761 44.001 90.667
Choc 212.091 42.650 187.733 442.474
Nario 703.636 162.912 672.604 1.539.152
Putumayo 124.315 12.133 162.383 298.831
Cauca 479.365 91.952 694.564 1.265.881
Amazonas 24.981 5.534 36.533 67.048
Vaups 13.977 313 25.090 39.380
Vichada 18.687 1.740 33.097 53.524
Guaina 10.891 56 24.381 35.328
Total 31.511.626 2.307.797 8.689.903 42.509.326
2.1.2 SERVICIODEASEO
De acuerdo con el estudio de Economtra 22, el Estado tiene la mayor participacin en el mercado el 33%, las personas
jurdicasalasquenoselespudoobtenerlacomposicindepropiedad,tienenel21%,lasumadelosgruposeconmicos
esdel37%,ylaspersonasnaturalesnoidentificadasparticipanconel9%.
La mayora de los grupos econmicos corresponde a empresas privadas o con algn grado de particicin privada, en
consecuencialapenetracindelamismaenelserviciodeaseo,hasidomuchomayoralaalcanzadaenlosserviciosde
acueducto y alcantarillado (25%), la razn de esto es que el mercado de recoleccin barrido y trasnporte, no requiere
grandesinversione,slocamiones,yporestaraznelmercadohaoperadosloaunsinlaayudadelgobiernonacional.
Los mismos grupos de recoleccin, han ido apoderndose de los distintos rellenos que se han licitado o han tenido la
necesidaddeimplementarlosenmercadosqueyaestnoperadndo,parapoderdisponerlosresiduos,estemercadoha
avanzado ms lento que el de recoleccin, dado que tiene ms restricciones para operar de manera natural, por la
dificultaddeencontrarsitiosapropiados,laobtencindelaslicenciasambientalesylaresistenciadelapoblacinatener
rellenoscerca.
En general, este mercado se inici en pais con la adjudicacin del servicio en Bogot a operadores privados, para
solucionar la problemtica de la ciuadaden la matera, unos pocos aos antes de la expedicin de la Ley 142 de 1994,
despusdelocualelmercadoseexpandirpidamente,losoperadoresdebogotfueronextendindoseaotrasregiones
ytambinseconstituyronotrosgruposnuevos:Laexpansinsefuedandoprimerohacialosmucicipiosmsgrandesy
bajandogradualmentealosmspequeos,estsituacinaunseevidenciadealgunamaneraporcontrasteenlasiguiente
grfica,dondeseobservaqueenlamayoradelospequeosmucipiossiguesiendoprestadordirectoelmunicipio.
Lagranmayradelosprestadoresprivadossonempresasnacionales,yseencuentranpocosgruposprivadosextranjeros
tales como proactiva, SALA y Urbaser. Algunos de los grupos nacionales, ya se expandieron fuera del pas: Panam,
EcuadoryhasaenalgunospaiseadelAsia.
LasempresasindustrialesycomercialesdelEstadomantienenproporcionessimilareshastaeldecilocho,enteel20%yel
30%, mientras que las Sociedades ESP aumentan su participacin en la medida en que se incrementa el tamao de la
22
EstudiodeConcentracindelMercadodelServiciodeAseo,EconometraS.A.2008.
14
B&P Servicios Ltda

cabecera municipal. En el 10% de las empresas ms grandes se evidencia la mayor presencia que tienen las ESP, que
superanel70%ennmerodeempresasprestadorasdelosserviciosderecoleccinybarrido.

Grfica2.3
PORCENTAJEDEEMPRESASPOREMPRESAYDECILDETAMAODECABECERAMUNICIPAL

Fuente:ClculosdeEconometraS.A.
El nmero de empresas mayores a 2500 suscriptores es similar al de las empresas menores a 2500, pero dada la gran
diferencia del nmero de habitantes de los municipios del ltimo decil, la participacin en el mercado de las primeras
resulta muy superior al de las primeras. De 6.9 millones de suscriptores, 6.6 millones (95.7%) son atendidos por las
empresasmsgrandes..
Grfica2.4
PORCENTAJEDEEMPRESASPORDECILDETAMAOCABECERASMUNICIPALES

Cmoesdeesperar,lasempresasdemayortamaoseconcentranenlosmunicipiosmsgrandes.Mientrasque,segn
tipodeprestadorlaprestacindirectaporpartedelosmunicipiospredominaenlosdecabecerasmspequeasyentre
estaesmayor,mayoreslapresenciadesociedadesESPyempresasindustrialesycomercialesdelEstado.
A continuacin se presentan los principales grupos econmicos que prestan el servicio de aseo, los cuales fueron
identificadosenelestudiodeEconometra.
Tabla2.2
CONFORMACINDELOS11GRUPOSECONMICOSMAYORES
GRUPO NOMBREEMPRESAASEO
INTERASEODELSURS.A.E.S.P.
EMPRESADEASEOSABANETAS.A.E.S.P.
EMPRESADEASEODECOPACABANAS.A.E.S.P.
ASEOSIDERENSES.A.E.S.P.
GRUPO1
PALMIRANADEASEOS.A.E.S.P.
EMPRESADEDESECHOSESPECIALESS.A.ESP
INTERASEOS.A.E.S.P
OPERADORESDESERVICIOSDELASIERRAS.A.E.S.P
15
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GRUPO NOMBREEMPRESAASEO
ASEOSINCELEJOLIMPIOS.A.E.S.P.
EMPRESADESERVICIODEASEODEVALLEDUPARS.A.E.S.P
ASEODELNORTESAESP
ASEOTCNICODELASABANAS.A.E.S.P.
INTERASEODELAFRONTERAS.A.E.S.P
ASEOESPECIALSOLEDADS.A.E.S.P.
ATESADEOCCIDENTESAESP
SOCIEDADDEASEODEBELLOS.A.E.S.P.
ASEOCALDASEMPRESADESERVICIOSPBLICOSS.A.
SERVIASEOITAGUIS.A.E.S.P.
EMPRESADEASEOPUBLICODEGIRARDOTAS.A.E.S.P.
EMPRESADEASEORIOGRANDES.A.E.S.P.
PROACTIVAORIENTES.A.E.S.P.
TULUEADEASEOS.A.E.S.P.
PROACTIVADOAJUANAE.S.P.S.A.
BUGUEADEASEOS.A.E.S.P.
GRUPO2
PALMIRANADEASEOS.A.E.S.P.
ASEOPRADERAS.A.E.S.P.
PROACTIVADESERVICIOSS.A.E.S.P.
ASEOELCERRITOS.A.E.S.P.
EMPRESAMETROPOLITANADEASEOS.A.E.S.P.
ASEOURBANODELOSPATIOSS.A.E.S.P.
EMPRESAMETROPOLITANADEASEODECHINCHINS.A.E.S.P.
GRUPO3
EMPRESAMETROPOLITANADEASEODEOCCIDENTES.A.E.S.P.
ASEOURBANOS.A.E.S.P.
EMPRESAMETROPOLITANADEASEODEPASTOS.A.E.S.P.
URABLIMPIOS.A.E.S.P
CARASEOS.A.E.S.P.
GRUPO4
TURBOLIMPIOS.A.E.S.P
ABORGNICOSS.A.E.S.P
EMPRESAMULTIPROPSITODECALARCAS.A.E.S.P.
GRUPO5 AGUASDELAGUAJIRAS.A.E.S.P.
EMPRESASPUBLICASDECALARCA
CARALIMPIAS.A.E.S.P.
METROASEOS.A.E.S.P
GRUPO6
CONSTRUVICOLS.A
REDIBAS.A.E.S.P
EMPRESADESERVICIOSPBLICOSDEBARBOSAS.A.E.S.P.
GRUPO7 PARQUESNUEVAMONTERAS.A.E.S.P.
SERVICIOSGENERALESEMPRESADESERVICIOSPBLICOSDECARCTERPRIVADOS.A.E.S.P.
ETACSA
GRUPO8 SERVICIOSAMBIENTALESS.A.E.S.P.
TECNOAMBIENTALESS.A.E.S.P.
INVERSIONESYCONSTRUCCIONESELTESOROLIMITADA
GRUPO9 EMPRESAECOLGICADESERVICIOSPBLICOSLOSPIJAOSS.A.E.S.P.
EMPRESAREGIONALDEASEOS.A.E.S.P.
ECOCAPITALINTERNACIONALS.A.ESP
GRUPO10
CONSORCIOASEOCAPITALEMPRESADECARCTERPRIVADO
EVASENVIAMBIENTALESS.A.E.S.P
GRUPO11 ENVIASEOE.S.P.
EMPRESASPBLICASSANTAFEDEANTIOQUIAS.A.E.S.P.
2.1.2.1 Resultadossobrelaeficienciaenlaprestacindelserviciodeaseo
El efecto de la concentracin del mercado sobre la eficiencia en la prestacin del servicio se analiza tomando como
observaciones los departamentos con su informacin sobre concentracin del mercado, el nivel de satisfaccin de los
usuarios y el indicador de peticiones, quejas y reclamos, y las tarifas cobradas a los usuarios finales. A Menor
concentracindelmercadohayunmayorniveldecompetenciaenelmismo.
16
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Grfica2.5
CONCENTRACINDELMERCADOVS.NIVELDESATISFACCINDEUSUARIOS
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
NiveldeSatisfaccindelUsuario (NSU)

Las grficas evidencian la existencia de una relacin entre el grado de concentracin de los mercados y la calidad del
servicioprestado,semidaconbasedelNSUoenlasPQR.Aunqueenelsegundocasolarelacinpareceracontrariaalo
esperado,estopuedejustificarsecomoseexplicamsadelante.

Grfica2.6
CONCENTRACINDELMERCADOVS.PQR
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
Peticiones,QuejasyReclamospormilsuscriptorespotenciales(PQR)

Porunaparte,laprimeragrficamuestracomoentremenoreslamediaentrpicamayoreselniveldecompetenciay
mejorelniveldesatisfaccindelosusuarios.Deestamaneraseilustraunarelacinpositivaentreelniveldecompetencia
ylacalidaddelservicioofrecido.
Lasiguientegrficamuestrauncomportamientoquecontradeciralaconclusinanterior,puesmuestraunmayornmero
de peticiones, quejas y reclamos en los mercados con mayor competencia. Sin embargo, esta situacin podra deberse
tambinaqueelusuarioseacostumbraaunserviciodemejorcalidad,cuentaconmejorescanalesparapresentarsus
peticiones,quejasyreclamos,yelresultadodequejarseesmsefectivo,locualpodraaumentaresteindicador.Elefecto
delaconcentracinsobrelastarifascobradasalosusuariosfinales,seilustraacontinuacin.
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Grfica2.7
CONCENTRACINDELMERCADOVS.TARIFAS
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000
Tarifas

AligualquesucedeconelNSUsepercibequeexisteunarelacindirectaentrelaconcentracindelmercadoylastarifas
delservicio.Esdecirqueentremayoreselgradodecompetenciaenlosmercadosmayorestiendenaserlastarifas.
La situacin anterior podra estar indicando entonces que, la regulacin existente en Colombia no estara resultando
suficiente para compensar el poder de dominio que les otorga a las empresas el tener una mayor participacin en los
mercados departamentales. Sin embargo, habra que revisar con mayor profundidad si la calidad del servicio en los
mercadosmenosconcentradosesmenorqueenesasituacinysienlosmismosnohaytarifassuboptimasporpresiones
polticasosociales..
2.1.3 SERVICIOSDEACUEDUCTOYALCANTARILLADO
ElsectordeacueductoyalcantarilladoenColombiasecaracterizaporunaatomizacinexcesivadelosprestadores.De
acuerdoconlosregistrosdelaSSPDexistenmsde2000prestadoresdeloscuales1282seencuentranregistradosantela
SuperintendenciadeServiciosPblicosDomiciliarios.ElInventarioSanitarioRuralquerealizelMinisteriodeAmbiente
Vivienda y Desarrollo Territorial en el ao 2002 para 22 Departamentos del pas, encontr ms de 12,000 prestadores
rurales.Laleydeserviciospblicosbuscquelosmunicipiosactuarancomoprestadoresdirectosporexcepcin,locual
correspondeenlaprcticaalamayoradeloscasos.LaatomizacindelaorganizacinindustrialenColombianopermite
elaprovechamientodelaseconomasdeescala.
Grfica2.8
PRESTADORESREGISTRADOSENELRUPS
Fuente:SSPDRegistronicodePrestadoresSSPD(Diciembrede2008))
Aunquelamayorproporcindeempresasprivadastienedeaconcentraseenlosmunicipiosdemayortamao,tambinse
encuentraunnmeroimportanteenmunicipiosintermediosypequeos,cuadroanterior.Enalgunoscasossetratade
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empresas con una capacidad de gestin y tecnolgica especializada para operar en una escala menor y adaptada a las
particularidadesdemunicipiospequeos,odeunpequeooperadorqueatiendeungrupodepequeosmunicipios;en
otroscasossetratadelapresenciadeungranoperadorestablecidoenunimportantecentrourbanocercanoyqueha
expandidosuoperacinvalindosedesuseconomasdeescala.
ElmayornmerodemunicipiosconempresasprivadasseencuentranenlareginAtlnticareflejaelestablecimientode
laTripleAS.A.E.S.P.enuncentrourbanoimportantecomoBarranquilla,de1.1millonesdehabitantes,desdedondeha
consolidadosupresenciaenlazonaexpandindoseamunicipiosvecinosdemenortamao.Lasignificativaparticipacin
delsectorprivadoenAntioquia,cercade42municipiosquerepresentanel26%delosmunicipiosdeldepartamento,esel
resultado de la liquidacin de Acuantioqua que arroj la adjudicacin de contratos de operacin a siete grupos
empresarialesdemenortamaoyalos10municipiosqueestatendiendoEPMalrededordeMedelln.
ElgrupoTripleAdeBarranquillaS.A.ESPprestalosserviciosenSantaMarta,Barranquilla,Soledad,PuertoColombiay
Galapa,, y con su nueva empresa AAA Atlntico S.A. ESP, opera en los municipios de Usiacur, Juan de Acosta, Pioj,
Tubar,Baranoa,Polonuevo,Sabanagrande,SabanalargaySantoToms.EmpocaldasS.A.ESPesotroejemplodeempresa
regional departamental, que presta los servicios en 21 municipios pequeos y medianos, de los 27 municipios del
DepartamentodeCaldas.
EneldepartamentodelValle,quecomoAntioquiapresentaunrelativodesarrolloinstitucional,seconsolidunmodelo
que gira en torno a una empresa pblica departamental, Acuavalle S.A.E.S.P, que opera en 33 de los 42 municipios
medianosypequeosdeldepartamento,conindicadoresdegestinrelativamentebuenos.
2.1.3.1 Esquemasaglomeradosexistentes
Entablasiguientesepuedeobservarqueenelpasactualmenteestnaprovechandoeconomasadministrativasypoder
de negociacin, 21 esquemas de prestacin de servicio que aglomeran a cerca de 16 millones de habitantes, en 181
cabeceras, y al restar Medelln, Bogot, Bucaramanga y Barranquilla, se estn beneficiando cerca de 5 millones de
habitantes,en154cabeceras.Sepuedeconcluirqueelestadodeavanceessignificativo.ElpropsitodelosPDApodra
entendersecomounaestrategiaparaaglomerarlaprestacindelosserviciosenlos10millonesdehabitantesqueanno
estnagrupados.
Tabla2.3
ESQUEMASAGLOMERADOSACTUALES
# ESP #Municipios
1 AASSAESP 12
2 CONHYDRA 7
3 OSPSAESP 4
4 AGUASCOLARBELAEZ 4
5 INGENIERATOTAL 5
6 SISTEMASPBLICOS 2
7 PRESEA 2
8 AGUASDELSURDELAGUAJIRA 8
9 TRIPLEA 14
10 GRUPOSALA 8
11 UNIAGUAS 15
12 AGUASKPITAL 10
13 ACUAGYR 2
14 PROACTIVA 3
15 HYDROS 3
16 GISCOL 7
16 EMPOCALDAS 21
17 ESAQUIN 8
18 ACUAVALLE 37
19 EAABBogot 3
20 EPMMedelln 10
21 ACUEDUCTOBUCARAMANGA 3
TOTAL 188
Fuente:Investigacinconsultor
Lasareassombreadascorrespoendeanaempresaspblicas
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2.1.3.2 Avancedelaparticipacindelsectorprivadoenelpas
LavinculacindeoperadoresespecializadosprivadosenelpasiniciconlaexpedicindelaLey142de1994,yapesarde
que estos procesos no fluyen de manera natural, su evolucin a la fecha puede considerarse significativa. Como se
muestra en el siguiente cuadro existen al menos 159 municipios con operadores especializados de carcter privado,
atendidosporalmenos30gruposempresariales 23.Seisdelosgrupossonextranjerosyoperanen21municipios,mientras
quelos107municipiosrestantessonoperadosporpequeosymedianosgruposnacionales,entreloscualesseobservan
cercade23gruposempresarialesenprocesodeconsolidacin.
Cerca de 8 millones de habitantes son atendidos por operadores privados, lo cual representa el 25% de la poblacin
urbana del pas, de estos 5 millones son atendidos por operadores privados extranjeros y 3 millones por operadores
privadosnacionales.Delos159municipiosconvinculacindeoperadoresprivadosespecializados,67sehanestructurado
en el nivel local, 27 corresponden a operadores marginales y 35 han sido apoyadospor el Programa de Modernizacin
EmpresarialdelMAVDT,estosltimosequivalenal26%delosmunicipiosconoperadorprivado.

Tabla2.4
MUNICIPIOSCONOPERADORESESPECIALIZADOSPRIVADOS
Departamento Municipio Grupo NombreEmpresa
Antioquia Amalfi 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Anori 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Armenia 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Bolombolo 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Ituango 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia PuertoTriunfo 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia SanJosdelaMontaa 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia SanPedrodelosMilagros 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia SantaRosadeOsos 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Titiribi 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Venecia 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Antioquia Yali 1 AcueductosyAlcantarilladosSostenibles
Cundinamarca Girardot 2 EmpresadeAguasdeGirardot,RicaurteyLaRegion
Cundinamarca Ricaurte 2 EmpresadeAguasdeGirardot,RicaurteyLaRegion
Cundinamarca Girardot 2 AcueductoElPeonSAESP.
Magdalena Banco 3 OperaguaElBanco
Quindo Calarc 3 EmpresaMultipropositodeCalarc
Atlntico Ponedera 3 AguasdeLaRivera
Guajira Riohacha 3 AguasdelaGuajira
Sucre SanMarcos 3 AguasdelaMojana
Antioquia Cceres 4 ConsorcioAguascolArbelaez
Antioquia Caucasia 4 ConsorcioAguascolArbelaez
Magdalena Cienaga 4 OperadoresdeServiciosdeLaSierra
Atlntico Malambo 4 OperadoresdeServiciosdelNorte
Antioquia Nechi 4 ConsorcioAguascolArbelaez
Antioquia Taraza 4 ConsorcioAguascolArbelaez
Atlntico Baranoa 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Barranquilla 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Galapa 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Polonuevo 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico PuertoColombia 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Sabanagrande 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Sabanalarga 5 TripleAdeBarranquilla
Magdalena SantaMarta 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico SantoToms 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Soledad 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Tubar 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico JuandeAcosta 5 TripleAdeBarranquilla
23
Esta informacin no est registrada en ninguna de las entidades oficiales del sector y corresponde a la investigacin del
presente trabajo, se aclara que es complicado identificar los procesos de pequeos municipios estructurados sin apoyo del
nivel central, por lo cual pueden faltar algunos casos.
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Atlntico Usiacur 5 TripleAdeBarranquilla
Atlntico Pioj 5 TripleAdeBarranquilla
ValledelCauca Buenaventura 6 HidropacficoSAESP
Antioquia CapirodeRionegro 6 Conhydra
Antioquia Chigorodo 6 Conhydra
Antioquia DobleMarque(Urb.) 6 Conhydra
Antioquia Marinilla 6 Conhydra
Antioquia Mutata 6 Conhydra
Antioquia PuertoBerrio 6 Conhydra
Antioquia SantaFedeAntioquia 6 Conhydra
Antioquia Sonson 6 Conhydra
Antioquia Turbo 6 Conhydra
Choc Itsmina 7 IngenieraCivilySanitariaESP
Choc Tad 7 IngenieraCivilySanitariaESP
Cundinamarca AguadeDios 8 AguasKpital
Cundinamarca Tocaima 8 AguasKpital
NortedeSantander Ccuta 8 AguasKpital
Atlntico Candelara 8 AguasKpital
Atlntico Manat 8 AguasKpital
Atlntico SantaLuca 8 AguasKpital
Atlntico Suan 8 AguasKpital
Atlntico Repeln 8 AguasKpital
Atlntico Luruaco 8 AguasKpital
Bolivar Magangu 8 AguasKpital
Atlantico Palmardevarela 8 AguasKpital
Bolivar Arjona 9 AcualcoS.A.E.S.P.
Sucre Corozal 9 AguasdelaSabana.S.A.E.S.P.
Sucre Sincelejo 9 AguasdelaSabana.S.A.E.S.P.
Bolivar Turbaco 9 Acualco S.A.E.S.P.
Bolivar Villanuava 9 GiscolSAESP
Bolivar SanEstanislaodeKofka 10 GiscolSAESP
Bolivar SantaRosa 10 GiscolSAESP
Bolivar Soplaviento 10 GiscolSAESP
Sucre SanOnofre 10 InsergrupSAESP
Bolivar Calamar 10 GiscolDiqueSAESP
Bolivar Mahates 10 GiscolDiqueSAESP
Amazonas Leticia 10 GiscolSAESP
Bolivar Fonseca 11 AguasdelSurdelaGuajira
Bolivar Hatonuevo 11 AguasdelSurdelaGuajira
Bolivar SanJuandelCesar 11 AguasdelSurdelaGuajira
Guajira Barrancas 11 AguasdelSurdelaGuajira
Guajira Distraccin 11 AguasdelSurdelaGuajira
Guajira ElMolino 11 AguasdelSurdelaGuajira
Guajira Maicao 11 AguasdelaPennsulaESP
Guajira Villanueva 11 AguasdelSurdelaGuajira
Cundinamarca Cha 12 HydrosCha
Cundinamarca Mosquera 12 HydrosMosquera
Tolima Melgar 12 HydrosMelgar
Antioquia Andes 13 IngenieraTotaldeServiciosPblicosESP
Antioquia CiudadBolivar 13 IngenieraTotaldeServiciosPblicosESP
Antioquia Jardin 13 IngenieraTotaldeServiciosPblicosESP
Antioquia Salgar 13 IngenieraTotaldeServiciosPblicosESP
Antioquia Segovia 13 IngenieraTotaldeServiciosPblicosESP
Antioquia Caramanta 14 OperadoresdeServiciosPblicos
Antioquia Fredonia 14 OperadoresdeServiciosPblicos
Antioquia SantaBarbara 14 OperadoresdeServiciosPblicos
Antioquia Valparaiso 14 OperadoresdeServiciosPblicos
Antioquia Apartad 15 PrestadoradeServiciodeAcueductoyAlcantarilladoyAseo
Magdalena Fundacin 15 PrestadoradeServiciodeAcueductoyAlcantarilladoyAseo
DistritoCapital BogotPlantaTibitoc 16 ConcesionariaTibitocS.A.E.S.P.
Crdoba Montera 16 ProactivaAguasdeMonteraS.A.Esp
SanAndrs SanAndrs 16 ProactivaSanAndrs
Boyac Tunja 16 SeraqaTunjaESP
Vichada PuertoCarreo 17 SeppcaS.A.E.S.P
21
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Santander Socorro 17 EmpresadeAcueducto,AlcantarilladoySimilares
Nario ElCharco 18 SIEdeColombiaESP
Cauca Guapi 18 SIEdeColombiaESP
Antioquia Necocl 19 SistemasPublicosESP
Antioquia SanPedrodeUrab 19 SistemasPublicosESP
Cordoba Ceret 20 UniaguasESP
Cordoba CienagadeOro 20 UniaguasESP
Crdoba PlanetaRica 20 OperadoradeServiciosPublicosESP
Cordoba Sahagun 20 UniaguasESP
Cordoba SanCarlos 20 UniaguasESP
Cordoba SanAndrsdeSotavento 20 AguasdelSin
Cordoba SanAntero 20 AguasdelSin
Cordoba Chim 20 AguasdelSin
Cordoba Momil 20 AguasdelSin
Cordoba Pursima 20 AguasdelSin
Cordoba Lorica 20 AguasdelSin
Magdalena Aracataca 20 AguasdeMacondoSAESP
Magdalena Ariguan 20 AguasdeMacondoSAESP
Magdalena CerrodeSanAntonio 20 AguasdeMacondoSAESP
Magdalena NuevaGranada 20 AguasdeMacondoSAESP
Magdalena Plato 20 AguasdeMacondoSAESP
Bolvar Cartagena AguasdeCartagena
ValledelCauca Tulu CentroaguasS.A.E.S.P.
Antioquia Rionegro AguasdeRionegro
ValledelCauca Palmira AcuavivaS.A.E.S.P.
Bolvar SanJuanNepomuceno AguasdelaCostaS.AE.S.P.
Antioquia PuertoBerrio AguasdelPuertoSAESP
Cauca Caloto AcuapaezSAESP
Caquet Florencia EmpresadeServiciosdeFlorencia
Cundinamarca Ubat EmpresadeAguasyAseodeUbate
Huila Ntaga ConsorcioAlmafama
Meta Cumaral AguasdelLlanoSAESP
NortedeSantander Ocaa EmpresadeServiciosPblicosdeOcaaSAESP
Risaralda Dosquebradas CompaiadeServiciosPublicosDomiciliarios
Valle Buga AcuabugaSAESP
Cundinamarca Bogota AcueductolaHerraduradeMelgarSAESP
Cundinamarca Bogota EmpresaColombianadeServicios PublicosSAESP
Cundinamarca Bogota PealisadeEntreRiosSA
Cundinamarca Bogota ServiciosGeneralesEmpresadeServiciosPublicosdeCaracterPrivado
Cundinamarca Soacha AquapolisSAESP
Cundinamarca Soacha E.A.A.deSantaAnaESPSA
Cundinamarca Soacha EmpresadeAcueductoyAlcantarilladoElRinconSAESP
Meta Villavicencio EmpresadeServiciosPublicosdelOrienteSAESP
Meta Villavicencio SerramonteSAESP
Nario Pasto AquariusSAESP
NortedeSantander LosPatios EmpresaPrivadadeServiciosLTDAESP
NortedeSantander VilladelRosario UrbanizadoraLosTrapichesLTDAESP
Santander Floridablanca RuitoqueESP
Tolima Melgar EmpresadeAcueductoCorintoSAESP
Valle Cali AguasdelParaisoSAESP
Valle Cali AguasdelSurSAESP
Valle Cali CompaiadeServiciosBasicosdeColombiaSAESP
Valle Candelaria AquaserviciosSAESP
Valle Jamundi FontanaSAESP
Valle Jamundi TerranovaServiciosSAESP
Valle Yumbo SespelSAESP
2.1.3.3 Retosenmateriadecoberturadeacueductoyalcantarillado
La siguiente tabla presenta la poblacin por departamento que no tiene cobertura de los servicios de acueducto y
alcantarillado, ordenada de mayor a menor. Particularmente se observa como en ocho departamentos del pas se
22
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concentrael52%deloshabitantessinacueductoyel55%delosquenotienenalcantarillado.Losdepartamentosson:
Antioquia,Crdoba,Bolvar,Nario,Cauca,Cundinamarca,MagdalenayChoc.
Tabla2.5
POBLACINSINCOBERTURAPORDEPARTAMENTO
Departamento/ Acueducto Alcantarillado
Distrito Habitantes % Habitantes %
Antioquia 823.573 10,3% 1.177.851 9,2%
Crdoba 694.503 8,7% 1.148.092 9,0%
Bolvar 576.140 7,2% 1.072.773 8,4%
Nario 458.190 5,7% 841.072 6,6%
Cauca 454.046 5,7% 750.634 5,9%
Cundinamarca 419.832 5,3% 754.507 5,9%
Magdalena 362.888 4,5% 687.916 5,4%
Choc 349.500 4,4% 378.575 3,0%
Santander 345.332 4,3% 545.558 4,3%
LaGuajira 343.437 4,3% 422.049 3,3%
Tolima 278.841 3,5% 440.914 3,5%
Boyac 272.132 3,4% 575.018 4,5%
ValledelCauca 252.986 3,2% 434.796 3,4%
Atlntico 238.071 3,0% 515.458 4,0%
NortedeSantander 235.804 2,9% 312.077 2,4%
Huila 210.066 2,6% 357.950 2,8%
Meta 207.311 2,6% 221.353 1,7%
Sucre 205.413 2,6% 396.868 3,1%
Putumayo 182.963 2,3% 180.476 1,4%
Caquet 180.880 2,3% 217.448 1,7%
Cesar 177.909 2,2% 324.183 2,5%
Caldas 131.084 1,6% 182.055 1,4%
Bogot,D.C. 97.520 1,2% 141.284 1,1%
Casanare 91.599 1,1% 112.963 0,9%
Arauca 87.409 1,1% 119.159 0,9%
Risaralda 68.352 0,9% 100.413 0,8%
Guaviare 67.600 0,8% 68.014 0,5%
Amazonas 40.850 0,5% 48.261 0,4%
Vichada 34.083 0,4% 50.859 0,4%
SanAndrs 33.267 0,4% 55.315 0,4%
Guaina 27.588 0,3% 31.793 0,2%
Vaups 25.847 0,3% 30.271 0,2%
Quindo 18.743 0,2% 43.251 0,3%
Total 7.993.757 100,0% 12.739.205 100,0%
Fuente:DatosCensoDANE2005,ClculosConsultor

2.1.3.4 Resultadossobrelaeficienciaenlaprestacindelserviciodecxueductoyalcantarillado
Comopuedeobservarseenlasiguientetabla,engenerallosresultadosdelacalidaddelosserviciosaumentancuandose
incrementaeldecildelosmunicipios.Estasituacinsepresentaporqueenlamedidaenqueeltamaodelosmunicipios
crecelasestructurasadministrativasyoperativasdelasempresassevanfortaleciendo,haymsgenteymejorpreparada,
ademsporquetambinsevanincrementandolasESPpblicasyprivadas.
Similaralcasodeaseo,lasfacturasaumentanalincrementarseeltamaodelosmunicipios,lasraznesunacombinacin
entre el aumento de la complejidad de los sistemas y que en las empresas ms grandes existe mayor voluntad para
recuperar los costos de los servicios, mientras que las ms pequeas estn ms expuestas a las presiones polticas y
socialesparanorealizarincrementosnecesarios.
Tambinseobservaqueladensidadpoblacionalaumentaenlamedidaqueseincrementaeltamaodelosmunicipios,
pasade6.3metrosderedporconexinenlosmsgrandesa12.2metrosderedporconexinalosmspequeos,locual
23
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quieredecirquelosltimosestnmsdispersos.Loanteriorsedebeaquelasviviendasdemsdeunpisoylosedificios
aumentancuandolosmunicipioscrecen.
Tabla2.6
RESULTADOSPROMEDIODELOSSERVICIOSPORDECIL
Poblacin Tamao
Decil IANC PQR Factura Medicin Densidad Recaudo Consumo
Urbana medio
1 41.629 372 47,7% 39,9 10.838 77,1% 12,2 94,1% 9,5
2 111.648 997 44,9% 12,5 12.831 80,8% 10,6 93,7% 9,8
3 186.104 1.662 48,0% 3,0 14.505 82,7% 10,0 87,4% 10,2
4 268.266 2.395 46,7% 2,7 16.396 80,5% 8,5 92,4% 12,0
5 386.062 3.447 49,0% 1,7 16.383 78,0% 8,4 91,6% 13,3
6 545.584 4.871 48,0% 1,2 16.609 83,5% 6,6 92,8% 12,3
7 767.899 6.856 46,0% 1,3 18.889 78,6% 8,5 85,6% 15,0
8 1.208.697 10.792 46,8% 1,1 17.828 80,6% 8,5 86,2% 13,2
9 2.255.528 20.139 44,3% 1,4 23.185 85,2% 7,4 96,3% 15,3
10 25.740.209 229.823 45,1% 1,3 27.961 86,7% 6,3 91,8% 16,6
Fuente:ClculosconsultorconinformacindelSUIydelIBnetparaColombia.
2.2 RETOSDELOSPDARESPECTOALMERCADO
En el servicio de aseo las grandes empresas y la participacin privada se han concentrado en los municipios de mayor
tamao,ysehaidoextendiendoalosmspequeosgradualmente.
En los servicios de acueducto y alcantarillado la concentracin de empresas prestadoras se ha dado en municipios

intermediosygrandes,ylaparticipacindelsectorprivadofundamentalmentesehapresentadoenmedianasypequeas.
Sinembargo,lasgrandesymedianasdondenosehapresentado,puesexistepocavoluntadpolticahistricaparaeste
esquema en este segmento del mercado. Los continuos fracasos y la dura oposicin de las autoridades locales en los
procesosquesehanintentadosurtirenciudadescomoVillavicencio,Ibagu,Neiva,Armenia,Popayn,Pasto,Valledupar,
Pereira,Barrancabermeja,Soacha,Cartago,yCali,olanegativadetajoasiquieraconsiderarloenBogotyMedelln.
Enconsecuencia,lamayorpartedelmercadopotencialdelosPDAdelosserviciosdeacueducto,alcantarilladoyaseose
compone de pequeos municipios, gran parte de ellos atendidos directamente por el ente territorial o una empresa
municipoalpequea.Losanterioresaspectos,traenconsigolossiguientesretos:
Ensugranmayoralosmunicipiosquequedansonpequeosydispersos.
Mercados demasa crtica atractiva en usuarios, supeditados a la voluntad polticade poner deacuerdo a muchos
actores.Losresultadossoninciertospuesdependendelavoluntaddeellos.
Nivelbajodeatraccindelmercadoparalaprestacinporepartedelasgrandesymedianasempresas,salvopara
aquellosenlosqueselogrenaglomeracionesimportantesdeusuarios.
Personallocaldebajacapacidadtcnicayoperativa
Estructurasinstitucionaleslocalessupremamentedbiles
NmeroelevadodeConcejosmunicipalesavisitarparasocializarlosprogramas
Algngradodeconflictoentrelosmunicipiosporeldestinodelasobrasderecursosnacionalesydepartamentales,
porladisputaporlosrecursos.
SerequiereunesfuerzologsticoenormedelasgerenciasylosgestoresdelPDA,paracoordinarunelevadonmero
detemasyproyectos..
Sumayorcomposicinesdeestratossubsidiables,estratos1,2y3,ylacapacidaddepagodelapoblacinesbaja.
Bajavoluntadpolticainicialparalaparticipacinprivadaoparaaplicartarifasquecubranloscostosdelosservicios.
Percepcinderiesgoelevadadealgunosoperadores,portenerqueentenderseconvariosalcaldesyconcejosenlos
esquemasregionales
Nivelesdeserviciodetarifas,deindicadoresdeservicioyderecaudosmuybajos,aliniciodelosprocesos.
Mercadodeoperadoresnacionalesesincipiente,lamayoradeellosaunnohapodidomostrarresultadosexitosos
contundentes.
Mercado de instrumentos para el manejo de riesgos y garantas muy pobre en Colombia, y menos accesible para
pequeasempresas.

24
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3 MARCO JURIDICO Y LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA VINCULACION DE
OPERADORES A LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADOYASEOENELMARCODELOSPDA.
3.1 INTRODUCCIN
Elobjetivodeestecaptuloesidentificaryanalizarelrgimenlegalyloslineamientosdepolticasectorialaplicableala
vinculacindeoperadoresalosserviciosdeacueducto,alcantarilladoyaseoenelmarcodelosPDA.
Paraestosefectos,seefectuarunrecuentode:(i)elrgimenlegalyregulatorioaplicablealavinculacindeoperadores
enlosmencionadosserviciospblicos,y(ii)lajurisprudenciaconstitucionalydelConsejodeEstadoenrelacinconel
rgimen mencionado. Tambin haremos mencin a la doctrina que han expedido diferentes autoridades sobre este
particularcomosonlaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado,SSPD,CRA,etc.
EsteanlisisnosservirdebaseparaeldiseodelosescenariosdevinculacinquepropondremosenlaFASEIIdeeste
estudio.
Adicionalmente,analizaremoselmarcolegalyreglamentarioaplicablealosPDA,dadoquelavinculacindeoperadoresa
laprestacindelosserviciosseefectuarenelmarcodeestosPlanes.
3.2 MARCO LEGAL Y REGULATORIO APLICABLE A LA VINCULACION DE OPERADORES A LOS

SERVICIOSDEACUEDUCTO,ALCANTARILLADOYASEO.
3.2.1 CONSTITUCINPOLTICA
En1991elestadocolombiano,iniciunanuevaetapadelagestinpblica,determinadaporelcambiodeparadigmade
laestructuraestataly,especialmente,enloqueserefierealaconcepcindelosserviciospblicos.Esascomo,laCarta
Poltica establece al estado como regulador del mercado de los servicios pblicos dentro del marco de las premisas
constitucionales de libre competencia y libre empresa, y con estricta sujecin al modelo poltico de Estado Social de
Derechoqueseorientaespecialmenteaprotegeralapoblacinmsvulnerable.
Por disposicin constitucional, los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado siendo su deber
prestarloseficientemente(Art.356ConstitucinPoltica)Mltiplesestudiosdestacancomolosserviciosdeacueductoy
alcantarillado son determinantes de las expectativas de vida de la poblacin y su morbilidad, por lo tanto, para hacer
realidadelEstadoSocialdeDerechoesindispensableextenderlacoberturaymejorarlacalidaddeestosservicios 24.
Elmismoartculo365constitucional,establecequelosserviciospblicosseencuentransometidosalrgimenjurdicoque
seale la ley, pudiendo ser prestados por el Estado directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por
particulares.Noobstante,elEstadosereservalaregulacin,elcontrolyvigilanciadelosmismos. 25
Seguidamente, establece en el artculo 366 que los servicios pblicos tienen por objeto buscar la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, y por objetivo fundamental de su actividad, la solucin de las necesidades
insatisfechasdesalud,deeducacin,desaneamientoambientalydeaguapotable;yqueparatalesefectos,enlosplanes
ypresupuestosdelaNacinydelasentidadesterritoriales,elgastopblicosocialtendrprioridadsobrecualquierotra
asignacin.
Paragarantizarlaoperatividaddelartculo365reseado,quepermiteelaccesorealdelosparticularesalaprestacinde
losserviciospblicos,laConstitucinPolticaestablecelassiguientesdirectrices:
24
PALACIOS MEJA, Hugo, El Derecho de los Servicios Pblicos, Bogot, Derecho Vigente S.A., 1999, p. 157.
25
As mismo de conformidad con el mismo artculo 365 de C.N., por razones de soberana o inters social, el Estado podr
mediante ley aprobada con una mayora especial o calificada, y por iniciativa del gobierno, reservarse determinadas
actividades estratgicas o servicios pblicos, siempre y cuando indemnice previa y plenamente a las personas que queden
privadas del ejercicio de una actividad o servicio lcito.
25
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Enprimerlugar,establecequelasnormaslegalesdebenpromoverlalibrecompetenciaenlaprestacindelosservicios
pblicosyevitarprcticasmonopolsticastantoprivadascomopblicas(C.P.arts.333y336).Consecuentemente,obliga
alEstadoaimpedirqueseobstruyaorestrinjalalibertadeconmicayaevitarycontrolarcualquierabusoquepersonaso
empresashagandesuposicindominanteenelmercadonacional(C.P.art.333).
Asmismo,establecequeelgobiernoenajenaroliquidarlasempresasmonopolsticasdelEstadoyotorgaraterceros
eldesarrollodedichasactividadescuandonocumplanlosrequisitosdeeficiencia,enlostrminosquedeterminelaley.
(C.P.art.336)
En lo que atae directamente a los servicios pblicos domiciliarios, la Constitucin deleg en la ley la definicin de
aspectos tales como la fijacin de competencias y responsabilidades relativas a la prestacin, cobertura, calidad y
financiacin,rgimentarifario,criteriosdecostos,solidaridadyredistribucindeingresos(artculo367);ladefinicindela
participacindelosmunicipiosodesusrepresentantes,enlasentidadesyempresasquelesprestenserviciospblicos
domiciliarios (artculo 369); la determinacin de las entidades competentes para fijar las tarifas (artculo 367, tercer
inciso); la determinacin de los deberes y derechos de los usuarios; el rgimen de su proteccin y sus formas de
participacinenlagestinyfiscalizacindelasempresasestatalesqueprestendichosservicios.
As mismo, el artculo 367 seala que estos servicios se prestarn directamente por cada municipio cuando las
caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen; y que los
departamentoscumplirnfuncionesdeapoyoycoordinacin.
Elartculo370prescribequeelPresidentedelaRepblicaestfacultadoconsujecinalaleyparasealarlaspolticas
generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la
SuperintendenciadeServiciosPblicosDomiciliarios,elcontrol,lainspeccinyvigilanciadelasentidadesquelospresten
(artculo370).
En relacin con la vinculacin de operadores a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe
resaltarsecomoelartculo365,nosloautorizalaprestacindelosserviciosporpartedeparticulares,sinoqueconfiere
igual vocacin al Estado, a las comunidades organizadas y a losparticulares para su prestacin. En consecuencia con la
Constitucin del 91 se super la tendencia estatista de la prestacin de los servicios, segn la cual dicha tarea le
corresponda al Estado, y la presencia de los particulares, que era excepcional, requera previamente de una
concesin 26.
DeestamaneraquedaenColombiaconsagradoelprincipiodenominadoporladoctrinacomoLibertaddeentrada,,el
cual permite la vinculacin de operadores sin importar su naturaleza a la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarilladoyaseo.
3.2.2 LEY142DE1994
Encumplimientodelpreceptoconstitucionalenvirtuddelcuallosserviciospblicossonconsideradoscomoinherentesa
lafinalidadsocialdelestado,seexpidelaLey142deJulio11de1994,cuyotextoestableceelrgimendelosservicios
pblicosdomiciliarios.
Enelmarcodeunestadosocialdederecho,enelqueelEstadodebevelarporlasatisfaccindelasnecesidadesbsicas
de todos sus integrantes, la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios se establece como una finalidad
esencialparamaterializarestepropsito.Alrespecto,LaCorte,ensentenciaC636/2000sepronuncienlossiguientes
trminos:
"Es de la esencia de la filosofa poltica que inspira al EstadoSocial de Derecho lade asegurar, como cometido
bsicodeste,inherenteasufinalidadsocial,laatencinysatisfaccindelasnecesidadesinsatisfechasdesalud,
educacin,saneamientoambiental,aguapotable,yotras,queasegurenelbienestargeneralyelmejoramientode
lacalidaddevida,conelfindehacerefectivalaigualdadmaterialentretodoslosintegrantesdelacomunidad.De
estemodo,larealizacinylaeficaciasustantivadelEstadoSocialdeDerechosemideporlacapacidaddeste
26
El trmino concesin se utiliza como sinnimo de autorizacin.
26
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para satisfacer, a travs de la prestacin de los servicios pblicos, las necesidades vitales de la poblacin,
medianteelsuministrodeconcretasprestacionesquetiendanaelloy,consecuentemente,delograrporestavala
igualacindelascondicionesmaterialesdeexistenciadelaspersonas 27
LaLey142de1994constituyeentonceselrgimenlegaldelosserviciospblicosenColombia,alcualsesometepororden
constitucionallaprestacindelosmismos.Estanormaespecialhasidodiseadaparasatisfacerlasnecesidadesdetodos
loshabitantesentrminosdecontinuidad,coberturaycalidaddelosservicios.
A continuacin analizaremos los principios y las disposiciones incluidas en la ley 142 de 1994 relacionadas con la
vinculacindeOperadoresalaprestacindelosserviciospblicosdomiciliarios,yqueenconsecuencia,debentenerse
comomarcodereferenciaparaeldiseodelosescenariosdeparticipacinprivada
1.2.2.1.ModalidadesdevinculacindeoperadoresalaluzdelaLey142de1994
En relacin con la vinculacin de operadores a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, debemos tener en
cuentaenprimerlugar,quelaLey142de1994consagraensuartculo10elprincipiodelibertaddeentrada,segnelcual
todaslaspersonastienenelderechoaorganizaryoperarempresasquetenganporobjetolaprestacindelosservicios
pblicos.
Lo anterior significa que cualquier persona sin importar su naturaleza puede constituir una empresa de servicios
pblicosyprestarlosatravsdeestasinrequerirdeunttulohabilitanteparaaccederasuprestacin. 28Porlotantopara
lavinculacindeunOperadoralaprestacindelosserviciospblicosdomiciliariosenColombia,adiferenciadelosque
sucede en otros ordenamientos jurdicos o en relacin con otros sectores de la economa, no se requiere de un ttulo
habilitanteoautorizacin.
No obstante, las caractersticas tcnicas y econmicas que caracterizan la distribucin de ciertos servicios pblicos
domiciliarios como es el caso del servicio de acueducto y alcantarillado, hacen indispensable acceder a la
infraestructurapblicaexistenteparaprestarlos 29,yenconsecuenciaesnecesariocelebrarcontratosconlasautoridades.
Lo anterior no implica que el particular requiera autorizacin o concesin para poder prestar los servicios, ya que la
Constitucinloautoriza,perosiimplicalanecesidaddecelebraruncontratoconelpropietariodelainfraestructurapara
poderutilizarla.
Teniendoencuentaestanecesidad,elartculo39.3delaLey142de1994autorizaalasentidadesoficialesacelebrar
contratos para transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que destinan especialmente a prestar los servicios
pblicos, concesiones o similares, o para encomendar a terceros cualquiera de las actividades que aquellas hayan
realizado para prestar los servicios pblicos. Por tanto, con la celebracin de estos contratos denominados por la ley
Contratos especiales para la gestin de los servicios pblicos se instrumentaliza el acceso de Operadores a la
infraestructurapblicaparaprestarlosserviciospblicos.
Enestesentidoesimportanteresaltar,queelartculomencionadoautorizaalasentidadesoficialesacelebrarunaamplia
gama de tipos contractuales que hacen posible acceder a la infraestructura pblica o que permiten a particulares
participarenlaprestacindelosservicios.
Porotraparte,laLey142de1994 30consagraunaexcepcinalprincipiodelibertaddeentradaalpermitirlaconstitucin
de reas de Servicio Exclusivo (en adelante ASES), las cuales son otorgadas mediante un contrato de concesin a un
27
Sentencia C- 636 de 2000. MP. ANTONIO BARRERA CARBONELL
28
Lo anterior sin perjuicio de los permisos, concesiones y licencias para el uso o afectacin de los recursos naturales
29
En Colombia la mayora de la infraestructura relacionada con la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado
es de propiedad de los municipios o de empresas pblicas.
30
ARTCULO 40. REAS DE SERVICIO EXCLUSIVO. Por motivos de inters social y con el propsito de que la
cobertura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribucin domiciliaria
de gas combustible por red y distribucin domiciliaria de energa elctrica, se pueda extender a las personas de
menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes, podrn establecer mediante invitacin pblica,
reas de servicio exclusivas, en las cuales podr acordarse que ninguna otra empresa de servicios pblicos pueda
27
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Operador para que preste de manera exclusiva y sin competencia los servicios pblicos domiciliarios. Este mecanismo
constituyeotramodalidaddevinculacindeOperadores,quesecaracterizaporlosiguiente:(i)sonotorgadaspormotivos
de inters social y con el propsito de extender la cobertura de los servicios a personas de menores ingresos, (ii) son
otorgadasporlaentidadterritorialcompetente,y(iii)loscontratosquesesuscribendebenprecisarelespaciogeogrfico
enelcualseprestarelservicio,losnivelesdecalidadylasobligacionesdelconcesionario.
EnrelacinconlacreacindeASES,lascomisionesderegulacincuentanconampliasfacultadesregulatoriasfijadaspor
el legislador para: (i) la definicin general de los motivos para su creacin, y (ii) la definicin de los lineamientos y
condicionesaloscualessedebensometerloscontratos.
Adicionalmente,debetenerseencuentaqueesteartculoobligaaquelasASESseotorguenmedianteInvitacinPblica.
Actualmente,debidoalasmodificacionesintroducidasporlaLey632paraelserviciodeaseoyporlaLey689paratodos
los servicios pblicos, las ASES deben otorgarse por el proceso de Licitacin Pblica previsto en la Ley 80 de 1993
(modificadaporlaLey1150),dadoqueimplicaasuncindelaprestacindelservicioporpartedeunaESP.
En conclusin, de acuerdo con la ley 142 la vinculacin de operadores a los servicios pblicos domiciliarios se puede
llevarseacaboatravsdetresmodalidades:
Modalidad Soportelegal Efectos

Libertaddeempresa Artculo10 No existe ninguna relacin contractual entre Operador y la
entidad territorial responsable de la prestacin de los
serviciosy/opropietariadeinfraestructura.
Contratos especiales para la Artculo39.3 El Operador celebra un contrato con la entidad territorial
gestindelosserviciospblicos responsable de la prestacin de los servicios y/o propietaria
de la infraestructura, para acceder a esta o para desarrollar
cualquieradelasactividadesinvolucradasenlaprestacinde
losservicios.
Nosegeneraunaexclusividaddesdeelpuntodevistalegal.
Sin embargo el acceso a la infraestructura pblica puede
generarunmonopolionatural.
Contrato de concesin para Artculo40 El operador celebra un contrato de concesin con la entidad
otorgarASES territorial que le otorga exclusividad para la prestacin del
servicioenunadeterminadareageogrfica.
Deacuerdoconeltextooriginaldelpargrafodelmencionadoartculo39delaLey142,loscontratosaqueserefiereel
numeral39.3(contratosdelasentidadesoficialesparatransferirlapropiedadoelusoogocelosbienesparaprestarlos
serviciospblicos,concesionesosimilaresoparaencomendarauntercerocualquieradelasactividadesinvolucradasen
alprestacin)serigenporelderechoprivado.SinembargoenesteaspectolaLey142de1994fuemodificadaporlaLey
689comoseexplicamsadelante.
1.2.2.2.OtrasdisposicionesdelaLey142quedebentenerseencuentaparalavinculacindeOperadores
Comoyafuemencionado,lareglageneralenlaley142de1994(antesdelamodificacinintroducidaporlaLey689)era
que los contratos se rigen por el derecho privado. Sin embargo la misma ley establece las siguientes excepciones, que
debentenerseencuentaparalavinculacindeOperadores:
(i)Elartculo31delaLey142de1994,disponequelascomisionesderegulacinpodrnhacerobligatorialainclusin,en
cierto tipo de contratos de cualquier empresa de servicios pblicos, de clusulas exorbitantes y podrn facultar, previa
ofrecer los mismos servicios en la misma rea durante un tiempo determinado. Los contratos que se suscriban
debern en todo caso precisar el espacio geogrfico en el cual se prestar el servicio, los niveles de calidad que
debe asegurar el contratista y las obligaciones del mismo respecto del servicio. Tambin podrn pactarse nuevos
aportes pblicos para extender el servicio.
PARGRAFO 1o. La comisin de regulacin respectiva definir, por va general, cmo se verifica la existencia de
los motivos que permiten la inclusin de reas de servicio exclusivo en los contratos; definir los lineamientos
generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitacin que incluya
estas clusulas dentro de los contratos propuestos, verificar que ellas sean indispensables para asegurar la
viabilidad financiera de la extensin de la cobertura a las personas de menores ingresos.
28
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consulta expresa, que se incluyan en los dems. Cuando la inclusin de la clusulas exorbitantes sea por orden de la
ComisindeRegulacinelrgimenaplicableenlorelativoadichasclusulassereldelaley80de1993consujecinal
controldelajurisdiccincontenciosoadministrativa. 31
(ii)El artculo 44 de la Ley 142 de 1994 contiene un listado de incompatibilidades e inhabilidades en relacin con el
funcionamiento de las ESPy de las autoridades competentes en la materia. El numeral 4 de estadisposicin remite de
manera expresa al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades sealadas en la Ley 80 de 1993, cuando se trate de
contratos que celebren las entidades estatales prestadoras de servicios pblicos. Por su parte, la ley 1150 de 2007
tambinhacereferenciaadichorgimenensuartculo13. 32
Porotraparte,elartculo35delaLey142de1994permitealascomisionesderegulacinexigir,porvageneral,que
determinadoscontratosdelasempresassecelebrenprevialicitacinpblicaopormediodeotrosprocedimientosque
estimulenlacompetencia.Nospareceoportunoresaltarestafacultadporquecomosedesarrollaendetalleenelnumeral
1.2.6.deestedocumento,mediantesuejercicio,laCRAhadefinidolamodalidaddeseleccindelosOperadoresenlos
serviciosdeacueducto,alcantarilladoyaseo.
Porltimonospareceimportanteresaltar,porlaimportanciaquetieneparalavinculacindeOperadores,elpargrafo
1 del artculo 87.9 de la Ley 142 de 1994. En virtud de este pargrafo se permite a manera de excepcin, establecer
metodologas tarifarias diferentes de las generales expedidas por la CRA. Dispone esta norma, que en los procesos de
invitacinpblicarealizadosparaqueempresasprivadasseencarguendefinanciar,operaryrealizarelmantenimientode
los servicios pblicos domiciliarios, las tarifas pueden incluirse como criterios para otorgar los contratos, (Tarifas
contractuales). Aclara que en todo caso, las frmulas tarifarias, su composicin por segmentos, su modificacin e
indexacinqueofrezcaeloferentedebernatenersealoscriteriosestablecidosenlaLey142de1994ydebernserparte
integraldelcontrato.
Debenotarsequelanormaserefiereespecficamenteaprocesosdeinvitacinpblicaenrelacinconempresasprivadas
yaactividadesespecificastalescomolafinanciacin,operacinymantenimientodelosserviciospblicosdomiciliarios.
Demaneraquesumbitodeaplicacinesdefinidoporestascaractersticas.
Elpargrafosealadodenotadosescenariosposibles:(i)quenoseincluyalatarifacomocriterioparaotorgarelcontrato,
caso en el que se sometera al rgimen tarifario descrito por la regulacin vigente y (ii) que se incluya la tarifa como
criterio para otorgar el contrato, caso en el que una serie de condiciones se debern observar, estando dichas tarifas
contractuales y frmulas tarifarias sujetas a revisin por la CRA cada cinco aos en nuestro concepto este trmino
comienzaacorrerenelmomentodeadopcindelastarifasylasfrmulas.Noobstante,laComisinpodrrevisarlasen
cualquiermomentosiseencuentranabusosdeposicindominante,violacinalprincipiodeneutralidad,abusoconlos
usuariosdelsistema,opracticastarifariasrestrictivasalacompetencia.
Sobreesteparticularelartculo1.3.4.10delaResolucinCRA151dispone:
Artculo1.3.4.10 Regla general aplicable a todos los contratos en los cuales las entidades territoriales o
prestadorasdeserviciospblicostransfierenaterceroslaprestacintotaloparcialdelosservicios.Enelcasode
queenvirtuddeuncontratooconvenio,cualquieraseasunaturalezaodenominacin,setransfieralaposibilidada
unaentidadoficial,mixtaoprivadadeprestarunoovariosserviciosoactividadescomplementariasdelosmismosy
por lo tanto, estn facultados para cobrar tarifas al pblico, en el mismo contrato debern incluirse las formulas
tarifarias correspondientes, adems su composicin por segmentos, su modificacin e indexacin, que debern
31
En efecto, la Resolucin 151 de la CRA, en su artculo 1.3.3.1, modificado por la Resolucin 293 de 2004, lista los
contratos en los que forzosamente, se debern incluir las clusulas excepcionales
32
Ley 1150 de 2007. ARTCULO 13. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PARA ENTIDADES
NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Las entidades
estatales que por disposicin legal cuenten con un rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los
principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica,
respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas a rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto
legalmente para la contratacin estatal.
29
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atenerseenuntodoaloestablecidoenelpargrafo1delArtculo87delaLey142;tambinseincluirenelcontrato,
lasujecinporpartedelapersonaqueprestarelservicioalosprogramas,criterios,caractersticas,indicadoresy
modelosaloscualesdebesometerseparalaprestacindelservicio.

As mismo, en estos contratos se indicar en forma expresa las sanciones que por incumplimiento de los criterios,
caractersticas, indicadores y modelos o por la no ejecucin de los programas, se pueden imponer a la persona
prestadoradelservicioylosmecanismosdequesedispondrparagarantizarlapermanenciaenlaprestacindelos
serviciosalosusuarios.

LlamamoslaatencinsobreestenumeralconsiderandoelrecientepronunciamientodelConsejodeEstadomedianteel
cualsedeclarasunulidadparcial 33.LaSalaconsiderque,sibienlaCRAsiestfacultadaparaestablecerlainclusindelas
frmulastarifariasysusvariacionespuesnoesthaciendonadadiferentedeloqueordenalaleyningunadisposicin
laautorizaparaestablecercomoclusulasobligatoriaslasrelativasaasuntoscomo,lasujecindelprestadordelservicio,
aprogramas,criterios,caractersticas,indicadoresymodelos;lassancionesporsuincumplimiento,ylosmecanismospara
garantizarlapermanenciaenlaprestacindelservicio;puesdichasestipulacionesnosonelementosesencialesdetales
contratos,raznporlacualdeclarlanulidaddeestosapartes.Dichaprovidenciatambindeclarlanulidaddeotros
numeralesdelaResolucin151delaCRA,temaqueabordaremosenunaparteposteriordeestedocumento.
Haciendolaprecisinanterior,esposibleafirmarquesibienlatarifafijadapuedeserdiferentealadefinidaporlaCRA,la
propuesta tarifaria presentada, debe someterse a los principios orientadores del rgimen tarifario. 34 Lo anterior en
coherencia con el numeral 1.3.4.11 de la resolucin 151 de la CRA, el cual dispone que una vez suscrito el contrato, la
frmuladeberserpuestaensuconocimientoydelaSSPD,agregandoquelatarifapropuesta,nodebesersuperiorala
quehubieracobradounprestadordeserviciospblicossometidosalaregulacindelaComisin.
EsnecesarioanotarquedeacuerdoalosostenidoporlaCRA,laposibilidaddepactartarifascontractualesnoimplicala
deestablecercontractualmentenivelesdesubsidiostarifarios,puessuclculodependedeladecisinadoptadaporlos
Concejos Municipales y Distritales de acuerdo a los recursos disponibles y los requerimientos de las empresas, en
aplicacindelosDecretos1013de2005y057de2006. 35
3.2.3 LEY448DE1998
LaLey448de1998pormediodelacualseadoptanmedidasenrelacinconelmanejodelasobligacionescontingentes
delasentidadesestatalesysedictanotrasdisposicionesenmateriadeendeudamientopblico,disponeensuartculo1
quelasEntidadesTerritorialesylasEntidadesDescentralizadasdecualquierordendebernincluirensuspresupuestosde
servicio de deuda, las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles prdidas de las obligaciones contingentes a su
cargo.ConsideramosqueestadisposicinhacepartedelmarcolegalquerigelavinculacindelosOperadores,porque
debidoalosriesgosrelacionadosconlaprestacindelosserviciosesnecesariooconvenientequeelcontratanteasuma
algunos,atravsdemecanismosdecoberturaqueimplicanlaasuncindeobligacionescontingentes.
Por medio de esta ley se crea el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales, cuyo objeto es atender las
obligacionescontingentesderivadasdelostiposderiesgoquedetermineelGobierno. 36.
Deacuerdoalartculo6delDecreto423de2001elcualreglamentlaLey448de1998,sonobligacionescontingentes:
aqullas en virtud de las cuales alguna de las entidades sealadas en el artculo octavo del presente decreto,
estipulacontractualmenteafavordesucontratista,elpagodeunasumadedinero,determinadaodeterminable
apartirdefactoresidentificados,porlaocurrenciadeunhechofuturoeincierto.
33
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Rad. 11001-03-26-000-2001-0029-01 de 5
de marzo de 2008.
34
Artculos 86, 87, 90, 91, 92, 93, 94, 95 y 96 de la ley 142 de 1994
35
Concepto CRA. Rad. 2007000001481 del 16 de enero de 2007.
36
Riesgos a valorar: Comercial, construccin, financiero, regulatorio, fuerza mayor, adquisicin de predios, ambiental,
socioambiental y poltico.
30
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Aquellasentidadesestatalescobijadasporelrgimen 37,quepactenObligacionescontingentes,estnobligadasaincluir
en sus presupuestos las apropiaciones necesarias para atender su pago, as lo estipula el artculo 7 del Decreto 423 de
2001.
Losrecursosquecomponenelfondoson:LosaportesrealizadosporlasEntidadesEstatales,losaportesdelPresupuesto
Nacional, los rendimientos financieros que generen sus recursos y el producto de su recuperacin de cartera. La
aprobacinyseguimientodelavaloracindelascontingenciasestacargodelMHCP.
Lostiposderiesgosquecubreelfondodecontingenciassonaquellosprovenientesdelasobligacionescontingentessegn
la definicin sealada, en los siguientes sectores enumerados por el artculo 10 del referido Decreto reglamentario:
Infraestructuravial,sectorenergtico,saneamientobsico,aguapotableycomunicaciones. 38
LaDireccinGeneraldeCrditoPblicodelMHCP,determinarculesdelosriesgoscertificadosporladependenciade
planeacinrespectiva,debenseratendidosconlosrecursosdelFondo,paralocualestablecerunreaderiesgosapartir
dedosvariables:1.Elvalordelpagocomoporcentajedelproyecto;y2.Laprobabilidaddeocurrenciadelacontingencia.
RespectodelosRiesgosRegulatorios,eldocumentoCONPES3107sealque:
En desarrollo de los trminos de la Ley 80 de 1993, el Estado har explcito en los trminos de contratacin el
tratamiento para cambios regulatorios, administrativos y legales, diferentes a los tarifarios, que afecten
significativamentelosflujosdelproyecto.Comoreglageneralesteriesgodebeserasumidoporelinversionistaprivado,
conexcepcindeloscasosdecontratosdondesepactentarifas.

Enelcasodepactarcontractualmentetarifas,peajes,tasasporlaprestacindelservicio,derechosocargossedebe
especificarendetalleenloscontratoslosmecanismosdeajustedelosmismos.Actosadministrativosquemodifiquenel
esquema contractual de las tarifas, peajes, tasas por la prestacin del servicio, derechos o cargos que dependan de
decisionesunilateralesdelasentidadesdelgobierno,nopodrnserpagadosatravsdelFondodeContingencias.
Deotraparte,elriesgodemodificacionesenlaestratificacinsocioconmica,queafectelaestructuradeingresosde
loscontratos,debeserasumidoporlaentidadterritorialresponsabledesudefinicin.Esteriesgonopodrserpagado
a travs del Fondo de Contingencias. La mayor demanda de subsidios originada en un cambio masivo de la
estratificacinmunicipaldebesercompensadaconrecursosterritoriales.(Negrillasfueradeltexto)

DeacuerdoconelanteriorDocumento,losriesgosregulatorioscorrespondientesalcambiodelesquemacontractualde
tarifaspordecisinunilateraldelaentidadestatal,omodificacionesenlaestratificacinsocioeconmicanopuedenser
cubiertosporelFondodeContingencias.Estoconstituyeunaspectodegranrelevanciaespecialmenteennuestrosector,
teniendo en cuenta que el recaudo por tarifas suele pactarse como forma de remuneracin al contratista, y que las
condicionesdeestratificacinincidendirectamenteenelclculodelasproyeccioneseconmicasdelcontrato.
Enconsecuencia,silasentidadesestatalescobijadasporelrgimencontraenobligacionescontingentes,envirtuddela
celebracin de contratos para la vinculacin de operadores bajo las modalidades de concesin o de contratos que
desarrollenesquemasdeparticipacinprivadaenproyectosdeinfraestructurayserviciospblicos,sedeberaplicarlo
previstoenlacitadaLey448ysusdecretosreglamentariosenrelacinconsupresupuestacinylaobligacinderealizar
aportes al fondo de contingencias, siempre que el evento de riesgo sea de aquellos definidos por el MHCP como
obligacincontingente.
37
La Nacin, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta en las que la participacin estatal sea de ms del 75%, unidades administrativas especiales con personera
jurdica, las corporaciones autnomas regionales, los departamentos, los municipios, los distritos y el Distrito Capital de
Bogot., las entidades estatales indicadas en los numerales 2, 3, 4 y 5 de los niveles departamental, municipal y distrital,
las empresas de servicios pblicos oficiales y mixtas definidas en el artculo 14 de la Ley 142 de 1994 en las que el
componente de capital pblico sea igual o superior al 75%, las sociedades pblicas. (Artculo 9 Ley 423 de 2001)
38
Este artculo seala que las obligaciones contingentes que podrn ser atendidas por el fondo, son aquellas derivadas de
la celebracin de los contratos indicados en el artculo 22 de la Ley 185 de 1995, cuales son: contratos de concesin y
aquellos contratos que desarrollen esquemas de participacin privada en proyectos de infraestructura y servicios pblicos,
ya sea que ellos se rijan por el estatuto general de contratacin o por disposiciones contractuales especiales.
31
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3.2.4 LEY632DE2000
EnrelacinconlavinculacindeOperadoresalserviciodeaseolaLey632de2000determin:
ARTICULO9o.ESQUEMASDEPRESTACIONDELSERVICIOPUBLICODOMICILIARIODEASEO.Paralaprestacinde
las actividades de recoleccin y transporte de los residuos ordinarios de grandes generadores, as como las de
reciclaje,tratamiento,aprovechamiento,disposicinfinaldelosresiduosyoperacincomercial,losmunicipiosy
distritos, responsables de asegurar su prestacin, podrn aplicar el esquema de la libre competencia y
concurrenciadeprestadoresdelservicio,enlostrminosycondicionesqueestablezcaelGobiernoNacional.

Paralasactividadesderecoleccin,transferenciaytransportederesiduosgeneradosporusuariosresidencialesy
pequeosproductores,residuospatgenosypeligrosos,yparalalimpiezaintegraldevas,reasyelementosque
componenelamoblamientourbanopblico,losmunicipiosydistritosdebernasegurarlaprestacindelservicio,
paralocualpodrnasignarreasdeservicioexclusivo,mediantelacelebracindecontratosdeconcesin,previa
larealizacindelicitacinpblica,procedimientoconelcualsegarantizarlacompetencia.
PARAGRAFO. Corresponde al Gobierno Nacional definir la metodologa a seguir por parte de los municipios y
distritosparalacontratacindelserviciopblicodomiciliariodeaseo.

El proyecto original de la Ley 632 pretenda eliminar el principio de Libertad de entrada, para el servicio de aseo. Sus
ponentes argumentaban que solamente a travs de contratos de concesin se debera acceder la prestacin de este
servicio.Sinembargo,eltextoaprobado,aunqueconalgunasambigedades,mantuvoelesquemadelaLey142de1994:
Reglageneral: Libertaddeentrada
Excepcin: Exclusividadmedianteconstitucindereadeservicioexclusivo
EnconsecuenciaconlaLey632lasreasdeservicioexclusivoenaseo:(i)sonasignadasporelmunicipioodistrito,(ii)
mediantecelebracindecontratosdeconcesin,y(iii)previarealizacindelicitacinpblica.
Debetenerseencuentaque,deconformidadconloexpresadoporelConsejodeEstado,elcontratodeconcesinaque
serefierelaLey632nopuedeserotroqueeldefinidoenlaLey80de1993,porseresteuncontratoquesecelebraentre
la entidad territorial con la empresa de servicios pblicos con el objeto de que esta ltima asuma la prestacin de los
servicios, en aplicacin de lo previsto en el pargrafo nico del artculo 31 de la Ley 142 de 1994 (este pargrafo ser
analizadoendetalleenelsiguientenumeralaltratarlamodificacionesintroducidasporlaLey689de2001) 39
Porltimo,laLey632delegenelgobiernonacionalladefinicinde:(i)lostrminosycondicionesparalaaplicacindel
esquemadelibrecompetenciayconcurrenciadeoferentesy(ii)lametodologaaseguirporpartedelosmunicipiosy
distritos para la contratacin del servicio pblico domiciliario de aseo. Lo anterior fue reglamentado por el Gobierno
NacionalmedianteelDecreto891de2000.
ElDecreto891de2000disponeensuartculo3queelotorgamientodeASES,paralaprestacindelserviciodeaseo,se
har siempre por medio de contratos de concesin y previo agotamiento de licitacin pblica para garantizar la
competenciaylatransparencia,seguidamenteindicaquelaverificacindelaexistenciademotivosparaelotorgamiento
delasreasdeservicioexclusivocorrespondealaCRAydeberealizarseantesdelaaperturadelalicitacinpblicaparala
asignacin de ASES. Es importante observar, que el otorgamiento de reas de servicio exclusivo debe sustentarse en
estudiosquedemuestrenqueesteeselmecanismomsapropiadoparaasegurarlaviabilidadfinancieradelaextensin
delacoberturaalosusuariosdemenoresingresos,porello,lasolicituddelasmismasdebeacompaarsedelossoportes
y documentacin necesaria que corrobore la manera en que su otorgamiento influir en la ejecucin del contrato de
concesinentrminosdecalidad,eficienciaycoberturadelservicio.
39
Consejo de Estado. S. C. A. Seccin Tercera. Bogot D. C. Sentencia del 27 de 2005. Consejero Ponente: Maria Elena
Giraldo Gmez. Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2002-00045-01(23583)
32
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3.2.5 LEY689DE2001
LaLey689de2001constituyelamodificacinmsimportantequehatenidolaLey142de1994.Respectodelasuntoque
nosocupaintrodujolassiguientesmodificaciones:
ARTCULO3o.Modifcaseelartculo31delaLey142de1994elcualquedaras:
"Artculo31.Rgimendelacontratacin.Loscontratosquecelebrenlasentidadesestatalesqueprestanlosservicios
pblicosalosqueserefiereestaleynoestarnsujetosalasdisposicionesdelEstatutoGeneraldeContratacindela
AdministracinPblica,salvoenloquelapresenteleydispongaotracosa.
()
PARGRAFO.Loscontratosquecelebrenlosentesterritorialesconlasempresasdeserviciospblicosconelobjetode
queestasltimasasumanlaprestacindeunoodevariosserviciospblicosdomiciliarios,oparaquesustituyanenla
prestacin a otra que entre en causal de disolucin o liquidacin, se regirn para todos sus efectos por el Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica, en todo caso la seleccin siempre deber realizarse previa
licitacinpblica,deconformidadconlaLey80de1993".

Conestamodificacinseconsagraunaexcepcinalrgimendecontratacindelosprestadoresdelosserviciospblicos
domiciliarios,alremitiralEstatutoGeneraldeContratacindelaAdministracinpblicaloscontratosquecelebrenlas
entidadesterritorialesconempresasdeserviciospblicosconelobjetodequedichasempresasasumanlaprestacinde
losservicios.
Lo anterior significa que estos contratos deben regirse por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblicayqueelcontratistadebeserseleccionadoatravsdelamodalidaddelicitacinpblica,previstaenlaley80de
1993,noprocediendoenestoscasosningunaotramodalidaddeseleccin.
Por lo tanto, todo contrato que celebre una entidad territorial (no se refieren a empresas de servicios pblicos) cuyo
efecto sea, el que una empresa de servicios pblicos (ESP) pueda prestar los servicios a los usuarios, se rige por el
pargrafomencionado.
Ahorabien,qusedebeentenderporasumirlaprestacin?Ennuestroconcepto,serefierealaposibilidadjurdicade
queelcontratista,graciasalosderechosqueleotorgaelcontrato,asumalaprestacindelservicio.
Prestar el servicio, es la obligacin que surge a cargo de la persona prestadora, en virtud del contrato uniforme y
consensualdeserviciospblicos.Deacuerdoconelartculo128delaLey142,estecontratoenvuelvecomoobligacin
principal,elsuministrodedeterminadoservicioalosusuariosacambiodeunprecioendinero(tarifas).
Enconsecuencia,sielpargraforeferidoesaplicablealoscontratosqueotorguenalcontratistalaposibilidaddecelebrar
loscontratosdeserviciospblicosconlosusuarios,laempresaseconvierteeneltitulardelserviciofrenteaestos.
Enefecto,cuandoelcontratoescelebradoporunaentidadterritoriallocualexcluyealasempresasprestadorasde
servicios pblicos, y el objeto del mismo es que una empresa de servicios pblicos, asuma la prestacin de uno o
variosserviciospblicosdomiciliarios,estecontratosedebecelebrarprevialicitacin.

Debetenerseencuentaquecuandoatravsdelacelebracindecontratossevinculantercerosparaqueconcurrancon
laentidadterritorialenlaprestacindelosservicios(sinqueelloimpliquelatitularidaddelmismofrentealusuario,
comosucedeenloscasosdetercerizarelsuministrodebienesoservicios,lagestinolaadministracindelservicio,sin
que ello implique el desplazamiento del operador que mantiene sus contratos en condiciones uniformes con los
usuarios),lasreglasquedebenaplicarsesonlascontenidasenlaLey142de1994ynodeberentendersequepara
estosefectoslaleyfuemodificadaporlaley689de2001. 40

De acuerdo a lo anterior, en nuestro concepto, el pargrafo del artculo 31 de la ley 142 de 1994 introducido por el
artculoArt.3delaLey689de2001,aplicaalassiguientesmodalidadescontractuales:
40
ATEHORTA ROS, Carlos Alberto, Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios, Bogot, Biblioteca jurdica Dik,
2008 p. 314
33
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Los contratos por medio de los cuales se otorgan reas de servicio exclusivo, pues con ellos se habilita la
prestacindelosservicios. 41
Los contratos, sin importar su denominacin (arrendamiento, concesin, operacin etc.), que permitan la
explotacindelainfraestructurapblicaparaqueconellaseprestenlosserviciosalosusuarios.

En conclusin, el criterio para determinar si estamos frente a la excepcin establecida por el pargrafo analizado es
preguntarse si como consecuencia de la celebracin del contrato, la ESP que sea seleccionada ser la titular de la
prestacindelosserviciosalosusuarios.
1.2.6DECRETO4548DE2009
Para efectos de la vinculacin de Operadores, consideramos indispensable tener en cuenta lo sealado por el
recientemente expedido Decreto 4548 de 2009 por el cual se da aplicacin al artculo 14 de la Ley 1150 de 2007 en
relacin con los gestores de los PDA de que trata el artculo 91 de la ley 1151 de 2007. El artculo 1 del mencionado
Decretoseala:
Losprocesosdecontratacinqueseadelantenporelgestor,encumplimientodelasfuncionesasignadasporel
artculo 12 del decreto 3200 de 2008, se rigen por el Estatuto General de contratacin de la Administracin
Pblica, en desarrollo de lo previsto en el artculo 14 de la ley 1150 de 2007. Lo anterior sin perjuicio del
cumplimientodelasdemsdisposicionesprevistasenelmencionadoDecreto

Elartculo12delDecreto3200alqueladisposicincitadaseremitecontieneellistadodefuncionesacargodelGestordel
PDA,entrelasqueencontramosenelnumeral14alasiguiente:
Promover y adelantar las gestiones necesarias para implementar los esquemas de transformacin y
fortalecimiento institucional en un Municipio y/o grupo de municipios y/o distritos participantes del PDA, de
acuerdoconloaprobadoporelComitDirectivo.

La funcin que aqu se seala ofrece la amplitud suficiente para interpretar que dentro de las funciones encargadas al
Gestorseencuentranlasrelacionadasconlosprocesosdevinculacindeoperadores.Enestesentido,enlostrminosdel
Decreto4548de2009,dichosprocesosserigenporelEstatutoGeneraldecontratacindelaAdministracinPblica.
3.2.6 REGULACINDELACOMISINDEAGUAPOTABLEYSANEAMIENTOBSICO
En1995laCRAexpidilasresoluciones01y18mediantelascualessefijaronlasreglasparalainclusindeclusulas
exorbitantesoexcepcionalesenloscontratosdelosprestadoresdelosserviciosdeacueducto,alcantarilladoyaseo,con
sujecinaloestablecidoenelartculo32delaLey142de1994.
Asmismo,mediantelaResolucin03sefijaronlasreglasparaestimularlaconcurrenciadeoferentesenlacontratacin
de dichos servicios. En esta disposicin, adems de establecer de manera clara los contratos que deban celebrarse
mediantelicitacinpblica,ylosquedebancelebrarsemedianteprocedimientoreguladodeconcurrenciadeoferentes
enejerciciodelafacultadprevistaenelartculo35delaley142de1994(deberdebuscarentreelpblicolasmejores
condicionesobjetivas),laComisinreglamentelprocedimientodeconcurrenciadeoferentes,yasimilelconceptode
licitacinpblicaprevistoenelartculo35alprocedimientodefinidoenelartculo30delaLey80de1993.
Enelao2000seexpidilaResolucin136porlacualsedictaronmedidastendientesalapromocindelacompetenciay
sefijaronlosprocedimientosycondicionesenmateriadeseleccindecontratistas.
Enelao2001seexpidilaResolucin151,lacualintegrtodaslasresolucionesdecarctergeneralexpedidasporla
CRA.Estaresolucinmodificadaporlasresoluciones242y293constituyelaregulacinvigenteaplicablealavinculacin
deoperadores.
41
La SSPD al respecto expres en Concepto 60 de 2006 que bajo el actual rgimen el municipio slo podra efectuar
concesiones en el caso de otorgamiento de reas de servicio exclusivo de aseo conforme a la reglamentacin del Decreto
891 de 2002.
34
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Resolucin151de1993(modificadaporlaResolucin242y293)
En relacin con la vinculacin de operadores a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la
Resolucin151serefiereprincipalmentealosiguiente:
Reiteraquelosactosycontratosdelaspersonasprestadorasdelosserviciosdeacueducto,alcantarilladoyaseo
sesometenalderechoprivado.
Enaplicacindeloprevistoenelpargrafodelartculo31yenelarticulo40delaLey142de1994,someteal
procedimiento de licitacin pblica contenido en la ley 80 de 1993 los contratos que celebren las entidades
territorialespara:(i)constituiromodificarASEso(ii)paraqueunaESPasumaprestacindelservicio.
Desarrolla la facultad establecida en el artculo 31 de la Ley 142 estableciendo los contratos en los que
forzosamentesedebepactarclusulasexorbitantesoexcepcionales.
BajoelcaptulodenominadoPromocindelaCompetenciasereglamentanaspectostalescomo:(i)obligacinde
incluirindicadoresdecalidadenloscontratos,
(ii)procedimientoreguladodeconcurrenciadeoferentes 42
(iii)loscontratosquesedebensometeraconcurrenciadeoferentes 43ysusexcepciones 44,(iv)lasreglasaque
debensometerselasentidadesterritorialesyoficialesparaprestarlosservicios. 45
42
ARTCULO 1.3.5.1 PROCEDIMIENTOS REGULADOS QUE ESTIMULAN LA CONCURRENCIA DE OFERENTES
PARA LA GESTIN DE LOS SERVICIOS. En desarrollo del Artculo 209 de la Constitucin Nacional y para los efectos
de la presente resolucin se entiende por procedimientos regulados que estimulan la concurrencia de oferentes los que
adopte internamente cada persona prestadora, en los casos previstos en esta resolucin, para conseguir que:
a. Se acuse recibo por escrito, y se registren en forma ordenada en sus archivos, los datos de cualquier persona que se
dirija a ella para solicitarle que se la tenga en cuenta en los contratos que versen sobre determinados bienes o servicios.
Para estos efectos, las personas interesadas pueden dirigirse, en cualquier tiempo, a las personas prestadoras de
servicios pblicos a las que se refiere esta resolucin, manifestando su inters en ser tenidas en cuenta como
proveedoras de bienes o servicios, para los contratos que stas hayan de celebrar. Tales personas debern proporcionar
su direccin, e informar sobre la clase de contratos en los que estn interesados en participar; en caso de tratarse de
personas jurdicas, debern presentar sus ms recientes estados financieros y un certificado de existencia y
representacin legal.
Las personas prestadoras deben conservar estas manifestaciones de inters durante un perodo de dos aos, al
cabo del cual pueden destruir los documentos del caso, dirigindose a la persona interesada para informarla sobre
este hecho e invitarla a actualizar sus documentos, si lo tiene a bien.. Se dirijan a tales personas, por lo menos,
invitaciones para presentar ofertas cuando sea necesario celebrar un contrato sobre alguno de los bienes o
servicios que aquellas han ofrecido.
c. Se realice una evaluacin objetiva de las propuestas que tales personas presenten, y slo se incluyan como
elementos de tal evaluacin, condiciones que sean razonables para asegurar que el contrato se cumplir en las
condiciones de plazo, precio y calidad necesarias para los fines del servicio.
Las personas prestadoras deben conservar, a disposicin de las autoridades, los documentos que comprueben el
cumplimiento de las obligaciones a las que este literal se refiere.
PARGRAFO. El procedimiento establecido en este artculo, acompaado de una invitacin hecha por el municipio
a travs de los medios de divulgacin de la Cmara de Comercio ms cercana a la entidad, a personas
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, a municipios, al departamento del cual haga parte, a la Nacin o a
otras personas pblicas o privadas, en el orden establecido en la Ley 142 de 1.994, y de una publicacin en
peridico de amplia circulacin en la zona, dirigida a las personas antes enunciadas, constituyen la invitacin
pblica de que trata el Artculo 6o. de dicha ley
43
En efecto, de conformidad con la Resolucin 151 debe someterse al procedimiento regulado de concurrencia de oferentes
los siguientes contratos:
ARTCULO 1.3.5.2 CONTRATOS SOMETIDOS A PROCEDIMIENTOS QUE ESTIMULAN LA CONCURRENCIA

DE OFERENTES. De conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994, las entidades territoriales y las
35
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personas prestadoras de servicios y actividades a que se refiere la presente resolucin, deben someterse a
procedimientos que garanticen la concurrencia de oferentes en los siguientes casos:
a. Los contratos previstos en los literales a, b, c, d, y e del Artculo 1.3.5.3 de la presente resolucin, salvo las
excepciones previstas en el Artculo 1.3.5.4.
b. Al realizar la convocatoria a que hace referencia el Artculo 6 de la Ley 142 de 1994.
c. Los contratos en los cuales las entidades oficiales transfieren la propiedad o el uso y goce de los bienes que
destinan especialmente a prestar los servicios pblicos, concesiones, arrendamiento o similares, en virtud de los
cuales se transfiere la posibilidad para que el contratista preste total o parcialmente el servicio a usuarios finales a
los que puede cobrar tarifas. En este caso el procedimiento de seleccin de la persona prestadora es el previsto en
el artculo siguiente.
d. En los dems casos que se requiera de conformidad con norma expresa de las secciones 1.3.4 y 1.3.5 de la
presente resolucin.
ARTCULO 1.3.5.3 CONTRATOS QUE DEBEN CELEBRARSE POR MEDIO DE PROCEDIMIENTOS

REGULADOS QUE ESTIMULAN CONCURRENCIA DE OFERENTES. Se sometern a los procedimientos
regulados de que trata esta resolucin, para estimular la concurrencia de oferentes:
a. Los contratos de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para la
administracin profesional de acciones, a los que se refiere el numeral 39.2 del Artculo 39 de la Ley 142 de 1994.
b. Los que celebren las personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo con quienes sean sus competidoras.
c. Los que celebre una persona prestadora de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo que tiene posicin dominante en un mercado, y cuya principal actividad consiste en distribuir bienes provistos
por terceros, con un tercero en cuyo capital tenga una participacin superior al veinticinco por ciento (25%).
d. Todos los que celebren los prestadores de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
para plazos superiores a cinco aos.
e. <Literal modificado por el artculo 2 de la Resolucin 242 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los que
celebren las entidades territoriales y/o las empresas prestadoras de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
y/o aseo, con el objeto de asociarse con otras personas para la creacin o transformacin de personas prestadoras
de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y/o aseo, con el fin de que la empresa constituida o
transformada asuma total o parcialmente la prestacin del servicio respectivo y/o administre los bienes destinados
de forma directa y exclusiva a la prestacin del mismo y/o los ingresos recaudados va tarifas; y/o los que celebren
las empresas prestadoras de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo con el objeto de transferir la
propiedad o el uso y goce de los bienes destinados de forma directa y exclusiva a prestar los servicios pblicos,
concesiones o similares y puedan cobrar tarifas a los usuarios finales, as como los que tengan por objeto
transferir, a cualquier ttulo, la administracin de los bienes destinados a la prestacin del servicio y/o de los
ingresos recaudados va tarifas.
PARGRAFO. La emisin de acciones por parte de los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo y su suscripcin, se regir por las normas que regulan la oferta pblica de valores,
cuando se requiera inscripcin en el Registro Nacional de Valores. Cuando no se requiera de tal registro, la emisin
y suscripcin de acciones se regir por las normas de derecho privado y por las disposiciones especiales
contenidas en la Ley 142 de 1994.
PARGRAFO 2o. <Pargrafo adicionado por el artculo 3 de la Resolucin 242 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:>
Con el fin de garantizar la seleccin objetiva del contratista y la concurrencia de oferentes, los contratos a que se refieren los
literales c), d) y e) del presente artculo, debern someterse, en lo pertinente, a las reglas establecidas en el artculo 1.3.5.5
de la Seccin 1.3.5 del Captulo 3 del Ttulo Primero de la Resolucin 151 de 2001 de la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico.
44
ARTCULO 1.3.5.4 EXCEPCIONES AL DEBER DE USAR LICITACIN PBLICA O PROCEDIMIENTOS REGULADOS
QUE ESTIMULEN LA CONCURRENCIA DE OFERENTES. No ser obligatorio utilizar licitacin pblica o los otros
procedimientos regulados en los siguientes casos:
a. Por razn de la cuanta. Cuando el valor de los contratos en relacin con los presupuestos anuales de las
entidades contratantes, o su ms reciente cifra anual de ventas, expresados en salarios mnimos legales
mensuales, se encuentre dentro de las cifras determinadas como de menor cuanta en la Ley 80 de 1993.
36
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b. Por razn del objeto de los contratos. Para celebrar los contratos de mutuo, prestacin de servicios
profesionales, desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas, y arrendamiento o adquisicin de
inmuebles.
c. Por razn de las circunstancias en las que ha de celebrarse el contrato. Si hay urgencia manifiesta; pero los
contratos en que se invoque esta causal no pueden celebrarse a plazos superiores a seis (6) meses.
d. Por razn de las condiciones de mercado. Cuando no se ha recibido ninguna manifestacin de inters, ni se
sepa de la existencia de una pluralidad de oferentes.
e. Los contratos que se celebren con recursos provenientes de organismos internacionales de los cuales haga
parte Colombia o los que se celebren en el marco de convenios internacionales.
f. <Literal adicionado por el artculo 1 de la Resolucin 264 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Sin perjuicio
de lo previsto en la Ley 226 de 1995, los contratos de asociacin en que una empresa prestadora de los servicios
pblicos de acueducto y/o alcantarillado, realiza aportes de capital en otra empresa de acueducto y/o alcantarillado,
con el objeto de ampliar la cobertura de cualquiera de estos servicios, para que sea posible la realizacin de
proyectos, en los trminos y condiciones establecidos en el artculo 104 de la Ley 788 de 2002 y en sus decretos
reglamentarios, siempre que en dichos contratos se estipule como mnimo:
1. Que el valor de toda accin suscrita sea pagado en su totalidad al momento de la suscripcin.
2. La forma en que dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 4o del Decreto 912 de 2003, modificado por
el artculo 2o del Decreto 1835 de 2003, o las normas que los sustituyan o adicionen.
g. <Literal adicionado por el artculo 1 de la Resolucin 264 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los que
celebren las entidades territoriales, con otras entidades territoriales con el fin de crear empresas prestadoras de
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo, que presten el servicio en sus zonas de influencia.
45
ARTCULO 1.3.5.5 SELECCIN DE LOS CONTRATISTAS EN LOS CONTRATOS QUE CELEBRAN LAS
ENTIDADES TERRITORIALES Y EN GENERAL LAS ENTIDADES OFICIALES CUYO OBJETO SEA
TRANSFERIR LA PROPIEDAD O EL USO Y GOCE DE LOS BIENES QUE DESTINA ESPECIALMENTE A
PRESTAR LOS SERVICIOS PBLICOS, CONCESIONES O SIMILARES. Con el fin de garantizar seleccin
objetiva del contratista y la concurrencia de oferentes, cuando las entidades territoriales y en general las entidades
oficiales celebren contratos cuyo objeto sea transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que destina
especialmente a la prestacin de los servicios pblicos, tales como concesiones y similares, y estos contratos se
celebren con terceros que presten total o parcialmente los servicios y puedan cobrar tarifas a los usuarios finales
de los mismos, dichas entidades deben someterse a las siguientes reglas:
1. Planeacin. Para poder iniciar el proceso de seleccin del contratista, la entidad deber disponer de la
informacin bsica que le permita la elaboracin de unos formatos para la solicitud de propuestas o trminos de
referencia completos en los cuales se incluya informacin sobre la red, los bienes asociados a la prestacin del
servicio, nmero de usuarios actuales y potenciales y las actuales condiciones administrativas y financieras de la
persona que est prestando el servicio.
2. Publicidad. Todas las actuaciones dentro del procedimiento son pblicas y por lo tanto, los interesados tienen
acceso en condiciones de igualdad a la informacin de que disponga la entidad, en especial a los estudios y
anlisis en que se ha basado la entidad para la formulacin de los pliegos o trminos de referencia. Slo podr
alegarse reserva documental en aquellos casos en los cuales as expresamente lo determine la Ley.
3. Convocatoria. Antes de iniciarse el procedimiento a travs del cual se espera garantizar la seleccin objetiva del
contratista, la persona prestadora har al menos una publicacin en diarios de amplia circulacin y difusin
nacional.
4. Transparencia. Antes de la iniciacin del proceso, la entidad dejar a disposicin de los interesados la
informacin bsica que tomar en cuenta en el proceso, incluyendo un cronograma razonable de las diferentes
etapas del mismo y celebrar al menos una audiencia en la cual informar a los interesados el alcance y
condiciones especiales del contrato que pretende celebrar.
5. Registro de Proponentes. Para la celebracin de los contratos, las entidades proponentes no requieren estar
inscritas en el registro de proponentes a que hace referencia el Artculo 22 de la Ley 80 de 1993; no obstante, la
entidad podr preparar un instrumento pblico de requisitos tcnicos, econmicos y administrativos mnimos que
publicar con antelacin al procedimiento contractual, el cual se incluir como factor clasificatorio en el proceso de
seleccin del contratista. En caso de no existir el registro, en los pliegos de condiciones se debern establecer
requisitos mnimos de carcter tcnico, econmico y administrativo que deben cumplir los proponentes.
6. Criterios Objetivos de seleccin. En todos los casos aqu previstos, la entidad contratante deber incluir en los
formatos para la solicitud de propuestas, pliego de condiciones o trminos de referencia, los criterios claros,
precisos, cuantificables y objetivos que tomar en cuenta al calificar, clasificar o seleccionar al contratista y entre
los cuales debe incluir los siguientes:
37
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El problema fundamental de las citadas disposiciones es que respecto del rgimen legal aplicable a la seleccin de
Operadoressepresentanlassiguientescontradicciones:
De acuerdo con el pargrafo del artculo 31 de la Ley 142 de 1994, si el contrato es celebrado por una entidad
territorialyelOperadorasumelaprestacin,laseleccindelOperadorsedebeefectuarmedianteLicitacinpblica,
regidaporlaley80.Sinembargo,elliteralc)delartculo1.3.5.2.delaresolucinCRA151establecequeloscontratos
en los cuales las entidades territoriales transfieren la propiedad o el uso y goce de los bienes que destinan
especialmente a prestar los servicios pblicos, concesiones o similares, en virtud de los cuales se transfiere la
posibilidadparaqueelcontratistaprestetotaloparcialmenteelservicioausuariosfinalesalosquepuedecobrar
tarifas;laseleccindelOperadorseefectuarmedianteelprocedimientodeconcurrenciadeoferentes.
Elartculo1.3.5.5.disponequelaseleccindecontratistasenloscontratosquecelebrenlasentidadesterritoriales
cuyo objeto sea transferir la propiedad, uso y goce de los bienes que se destina especialmente a prestar servicios
pblicos, concesiones similares se les aplica el procedimiento previsto en el mencionado artculo. Lo anterior
entoncesentraencontradiccinconelcitadopargrafodelartculo31delaley142yconelartculo1.3.5.2dela
ResolucinCRA151.
Como puede deducirse de las contradicciones advertidas, la regulacin actual no es suficientemente clara respecto del
rgimenaplicablealaseleccindeunOperador.Laanteriorambigedadsepuedesuperaratravsdedosmecanismos:
(i) la reglamentacin del pargrafo del artculo 31 de la ley 142 de 1994 con el fin de definir los eventos en que se
considera que el Operador asume la prestacin. En otras palabras determinar el mbito de aplicacin del mencionado
pargrafo y en consecuencia, los esquemas de vinculacin de operadores a los cuales hay que aplicar el Estatuto de
ContratacinPblica,y(ii)lamodificacindelaregulacindelaCRAconelfindeaclararquelosprocesosdevinculacin
de operadores en los que el Operador NO asume la prestacin deben surtirse previo un proceso de concurrencia de
oferentes.
a. Requisitos mnimos de calidad, continuidad, cobertura y sujecin a tarifas y formulas tarifarias que hacen
parte esencial y necesaria de la propuesta bsica.
b. Experiencia previa de los funcionarios que directamente ejecutaran el contrato.
c. Estructura administrativa.
d. Capacidad financiera.
e. Las tarifas, su actualizacin y las frmulas tarifarias.
f. La disponibilidad para financiar expansiones obligatorias.
g. Otros aspectos determinantes en la adjudicacin, de acuerdo con los estudios previos que se hayan
realizado.
7. Sujecin a Tarifas e Indicadores. En todos los procesos de contratacin en los cuales se establezca que el
prestador de servicios puede cobrar tarifas reguladas a sus usuarios, stas, las formulas tarifarias e indicadores de
calidad, continuidad y cobertura deben ser parte de la oferta y estarn incluidas como parte integrante del contrato
que se celebre.
8. Sujecin a la Regulacin. A pesar de que existe libertad contractual, en el contrato se dejar expresa constancia
que el prestador de los servicios se somete a las normas regulatorias de la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico.
9. Control. La responsabilidad directa del control de la ejecucin del contrato estar a cargo de la entidad
contratante, la cual debe indicar expresamente en el contrato el sistema de interventora que se aplicar sobre el
mismo. La auditora externa que, de conformidad con la ley, contrate la persona prestadora del servicio verificar el
control sobre la gestin contractual e informar a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios el
resultado de su actividad.
10. Economa. En los pliegos de condiciones o trminos de referencia para la escogencia de contratistas, se
cumplirn y establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva
de la propuesta ms favorable. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos.
11. Competencia. En los pliegos se garantizar que no se incurra en prcticas discriminatorias, abusivas o
restrictivas de la competencia por parte de los posibles oferentes.
PARGRAFO. En los casos previstos en el presente artculo, los pliegos de condiciones, trminos de referencia o
formato para la solicitud de propuestas (FSP), debern incluir el borrador del contrato y las metas de cubrimiento y,
en general, del servicio esperado por la entidad contratante, para lo cual deber tener en cuenta los indicadores a
que hace referencia el Artculo 52 de la Ley 142 de 1994.
38
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Enadicinaloanterior,actualmenteexisteunvacolegalcomoconsecuenciadelrecientefallodelConsejodeEstadoque
declar nulo el procedimiento de concurrencia de oferentes establecido en la Resolucin CRA 151, como se explica a
continuacin.
SentenciaConsejodeEstado 46.
Comoprimeramedida,laprovidenciaabordeltemadelasfacultadesdelasComisionesderegulacin,indicandoqueel
artculo 370 de la Constitucin Poltica lista como funcin del Presidente, la de sealar polticas generales de
administracinycontroldeeficienciadelosserviciospblicosdomiciliariosyqueporotrolado,laLey142de1994cre
lascomisionesderegulacin,atribuyndoleselcumplimientodeestasfuncionespresidencialesslosilefuerondelegadas
expresamente. Por medio del Decreto 1524 de 1994 se delegaron dichas funciones, quedando las comisiones de
regulacinencargadasdetrazarlaspolticasreferidasenrelacinconlosserviciospblicosdomiciliarios 47.
LaSalaprecisaqueloanteriornosignificaqueelpresidentehayadelegadosufuncingeneraldereglamentarlaleysino
funcionesconcretasyespecificasquenoincluyenlaposibilidaddecontrariar,complementaromodificarelordenamiento
jurdicosuperior.
Ahorabien,respectodelosnumeralescuyanulidadfuedeclaradaelpronunciamientofueelsiguiente:
Elnumeral1.3.4.10delaResolucinCRA151,contienelaReglageneralaplicableatodosloscontratosenloscualeslas
entidades territoriales o prestadoras de servicios pblicos transfieren a terceros la prestacin total o parcial de los
servicios.Enestenumeral,laCRAdispusoeldeberdeincluirenloscontratos:a)lasfrmulastarifariascorrespondientes,
sucomposicin,modificacin,etc.,conformealodispuestoenelpargrafodelartculo87delaLey142/94;b)lasujecin
del prestador del servicio, a programas, criterios, caractersticas, indicadores y modelos; c) las sanciones por
incumplimientodelosanteriores.,yd)losmecanismosparagarantizarlapermanenciaenlaprestacindelservicio.
LaSalaconcluyque,alestablecerlainclusindelastarifasysusvariacionesenloscontratosquecelebrenlasempresas
prestadorasdeserviciospblicosdomiciliarios,laCRAnoestdisponiendonadadistintoaloqueyahabaordenadolaley,
sinembargo,ningunadisposicinlaautorizaparaestablecercomoclusulasobligatoriaslasrelativasalosdemsasuntos
(Quesesubrayan),dadoquedichasestipulacionesnosonelementosesencialesdetalescontratosyporlotanto,noes
legalmenteobligatoriasuinclusin,raznporlacualdeclarlanulidaddedichosapartesdeestenumeral.
Respectodelnumeral1.3.5.1,delaresolucin151delaCRA,dedicadoalosprocedimientosreguladosqueestimulanla
concurrencia de oferentes para la administracin de servicios pblicos, la Sala declar que la CRA desbord sus
facultades por ser su contenido propiodela funcin reglamentaria que es exclusiva del Presidente., En su concepto, al
pretenderdesarrollarlosartculos34y35delaLey142de1994relativosalosprocedimientosqueaseguranlaposibilidad
de concurrencia de oferentes, la CRA cre un procedimiento de seleccin de contratistas, estando slo facultada para
impartirinstruccionessobreunprocedimientoyaexistente.Asseexpusoenlaprovidencia:
nolecorrespondaalaCRAlatareadedefinir,delimitaroestablecerenquconsistenlosprocedimientosque
estimulenoasegurenlaposibilidaddeconcurrenciaenlaseleccindecontratistas,porpartedelasempresasde
serviciospblicosdomiciliarios,enlaformaenquelohizoenelarticuloacusadodelaRes151de2001,enelque
adems estableci una serie de requisitos que deban cumplir las mencionadas empresas en el proceso de
seleccionarasuspropioscontratistas,imponindolesenestaforma,obligacionesquenoestncontempladasen
laleyquefueron,enconsecuencia,creadasporunainstanciaadministrativaquecarecadedecompetenciapara
ello
46
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Rad. 11001-03-26-000-2001-0029-01 de 5
de marzo de 2008.
47
Decreto 1524 de 1994. ARTICULO 1. Delgase las funciones del Presidente de la Repblica, a las que se refieren el
artculo 68, y las disposiciones concordantes, de la Ley 142 de 1994, "por la cual se establece el rgimen de los servicios
pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones", en la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
y en la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, que crea esa Ley, Para que las ejerzan en la forma all prevista, en
relacin con cada uno de los servicios pblicos respectivos.
39
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Agreg,quesilaaplicacindelanormarequeradedesarrollo,lecorrespondaalPresidentevadecretoreglamentario
expedir las reglamentaciones del caso, y por su parte, le corresponda a la CRA plantear al Gobierno la necesidad de
expedirdichareglamentacindentrodelacualpodraejercersusfacultades.Porlasanterioresrazonesfuedeclaradala
nulidaddeestenumeral.
En el numeral 1.3.5.3 la CRAestableci los casos en los que los contratos de las entidades territoriales y las personas
prestadorasdebensometersealosprocedimientosreguladosqueestimulanlaconcurrenciadeoferentesdequetrata
estaresolucin.ParalaSala,laCRAdesbordsusfacultadesalestablecerprocedimientosdistintosdelalicitacinpblica
contenidaenlaLey142de1994,puescomoseal,lafacultadreglamentariaesexclusivadelpresidentenoestndole
permitidoalaCRAcrearprocedimientossinotansolodesarrollarlosdentrodelestrictomarcodesusfunciones.Porlo
anteriorresuelvedeclararlanulidadparcialdeestenumeralencuantoalafrasedequetrataestaresolucin
Enelnumeral1.3.5.5,laCRAdisponelasreglasalasquedebesujetarselaseleccindeloscontratosquecelebranlas
entidadesterritorialesyengenerallasentidadesoficialescuyoobjetoseatransferirlapropiedadoelusoygocedelos
bienes que destina especialmente a prestar los servicios pblicos, concesiones o similares. Para estos efectos la CRA
estableci un procedimiento con criterios de planeacin, publicidad, convocatoria, transparencia, registro de
proponentes,criteriosobjetivosdeseleccin,sujecinatarifaseindicadores,sujecinalaRegulacin,control,economa
ycompetencia.LaSalaconsiderquelaCRAdesbordelmarcodesuscompetencias,puesesellegisladorelllamadoa
establecer normas de contratacin aplicables a las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y si bien la
CRA est facultada para tomar decisiones en materia contractual expidiendo actos administrativos generales, como
aquellosrelativosaestablecerloscasosdeincorporacinforzosadeclusulasexcepcionalesoaquellosenqueserequiere
el tramite previo de licitacin pblica, no le est permitido imponer requisitos o exigencias adicionales a las ya
contempladas en la Ley de la manera como, segn la Sala, lo hizo en el referido numeral cuya nulidad tambin fue
declarada. 48
RegulacinvigenteaplicablealavinculacindeOperadores
A manera de conclusin, la regulacin vigente que debe tenerse en cuenta para la vinculacin de operadores es la
siguiente:
SeleccinOperadores;Teniendoencuentalaregulacinvigente,yloscriteriosdeinterpretacinprevistosenla
ley,sepuedeconcluirqueelrgimenvigentealaseleccindeOperadoreseselsiguiente:
APLICACINPRACTICAA
ESCENARIOSDE
CONTRATANTE OBJETODELCONTRATO MECANISMODESELECCION REGIMENDELCONTRATO
VINCULACIONDE
OPERADORES
Contratodeconcesinen
quelaentidadterritorial
otorgaunaASEocontrato
deoperacinosimilaren
El Operador asume la
Entidad Estatuto de Contratacin quelaESPcontratistase
prestacin de los LicitacinPblicaLey80de1993
territorial Pblica convierteenelprestador
servicios
delosserviciosalos
usuarios(celebralos
contratosdecondiciones
uniformesconlosusuarios)
Procedimiento regulado de
ElOperadorNOasumela
concurrenciadeoferentes. Ley 142 de 1994 (derecho Contratodegestin,
prestacin de los
Entidad privado salvo las asistenciatcnicaolas
servicios, pero el
territorial EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la denominadas
contrato tiene plazo
CONCURRENCIA DE OFERENTES FUE mismaley) tercerizacines
mayora5aos
DECLARADONULO.
Entidad ElOperadorNOasumela Procedimientointernoquedeterminela Ley 142 de 1994 (derecho Cualquieradelos
48
Tambin fue declarado nulo el Art. 1.3.3.2 de la RES CRA 151 de 2001, pues la Sala consider que exigir a las empresas
de servicios pblicos conservar cierta informacin o documentos, desborda los lmites de las facultades delegadas, pues
esta funcin corresponde directamente a la SSPD, ya que fue a esta a la que legalmente se le encargo el establecimiento,
operacin, administracin y mantenimiento del sistema de informacin alimentado por datos aportados por los prestadores
de servicios pblicos sujetos a su inspeccin, control y vigilancia.
40
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APLICACINPRACTICAA
ESCENARIOSDE
VINCULACIONDE
OPERADORES
territorial prestacin de los entidad,queasegurelaconcurrenciade privado salvo las anterioresconunplazo
servicios y el contrato eventuales contratistas en igualdad de excepciones previstas en la mayora5aos
tieneunplazomenora5 condiciones. mismaley)
aos
Procedimientointernoquedeterminela Ley 142 de 1994 (derecho ConstitucindeunaESP
Asociacin con otra
Entidad entidad,queasegurelaconcurrenciade privado salvo las entremunicipiospara
entidadterritorialparala
Territorial eventuales contratistas en igualdad de excepciones previstas en la prestarelservicioensus
prestacindelservicio
condiciones. mismaley) municipios
concurrenciadeoferentes. Ley 142 de 1994 (derecho ConstitucindeunaESP
Asociacin con otras
Entidad privado salvo las entremunicipioyotras
entidades (diferentes a
Territorial EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la entidadesestataleso
otraentidadterritorial)
CONCURRENCIA DE OFERENTES FUE mismaley) privadas.
DECLARADONULO.
Contratodeconcesinu
operacindela
infraestructurapblicaen
concurrenciadeoferentes. Ley 142 de 1994 (derecho
quelaESPcontratistase
El Operador asume la privado salvo las
ESP convierteenelprestador
prestacindelservicio EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la
delosserviciosalos
CONCURRENCIA DE OFERENTES FUE mismaley)
usuarios(celebralos
DECLARADONULO.
contratosdecondiciones
uniformesconlosusuarios)
El Operador administra Contratosdegestindelos
privado salvo las
ESP losbienesdestinadosala bienes(management
EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la
prestacin contract)
DECLARADONULO.
ElOperadorNOasumela
prestacindelservicio,ni
concurrenciadeoferentes. Ley 142 de 1994 (derecho Cualquiercontratode
administra los bienes
privado salvo las tercerizacin,asistencia
ESP destinados a la
EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la tcnicaetc.,porplazo
prestacin, pero el plazo
CONCURRENCIA DE OFERENTES FUE mismaley) mayora5aos.
delcontratoesdemsde
DECLARADONULO.
5aos
Constitucindeunanueva
Asociacin para la privado salvo las
ESP ESPparalaprestacindel
prestacin EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la
servicio
DECLARADONULO.
Asociacin para la
prestacin,sihayaportes
Procedimientointernoquedeterminela Ley 142 de 1994 (derecho Constitucindeunanueva
de capital para ampliar
entidad,queasegurelaconcurrenciade privado salvo las ESPparalaprestacindel
ESP cobertura en los
eventuales contratistas en igualdad de excepciones previstas en la servicioconelfinde
trminosdelaLey788de
condiciones. mismaley) ampliarcobertura.
2002 y sus decretos
reglamentarios.
ElOperadorNOasumela
prestacindelservicio,ni
Procedimientointernoquedeterminela Ley 142 de 1994 (derecho Cualquiercontratode
administra los bienes
entidad,queasegurelaconcurrenciade privado salvo las tercerizacin,asistencia
ESP destinados a la
eventuales contratistas en igualdad de excepciones previstas en la tcnicaetcporplazomenor
prestacin y el plazo del
condiciones. mismaley) a5aos.
contrato es menor de 5
aos
concurrenciadeoferentes. Ley 142 de 1994 (derecho Unaasociacinde
El Operador asume la
Otras entidades privado salvo las municipiosaquienseleha
prestacin de los
estatales EL PROCEDIMIENTO REGULADO DE excepciones previstas en la delegadolacontratacinde
servicios
CONCURRENCIA DE OFERENTES FUE mismaley) unoperador.
DECLARADONULO.
En el marco del PDA la Licitacin Pblica Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratacin Pordelegacinoencargo
ESPGestora
ESP gestora no presta el (modificadaLey1150) Pblica. delosmunicipios
41
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APLICACINPRACTICAA
ESCENARIOSDE
VINCULACIONDE
OPERADORES
servicio pero est participanteslaESP
facultada para contratar gestoradeunPDApuede
alOperador. contrataraunOperador
Inclusin de Clusulas Exorbitantes: La Resolucin CRA 293, por la cual se establecen disposiciones para la
inclusin de clusulas exorbitantes o excepcionales en los contratos de las personas prestadoras de servicios
pblicosdomiciliariosdeAcueducto,AlcantarilladoyAseo,disponequeelartculo1.3.3.1delaResolucinCRA
151quedaras:
ARTCULO 1.3.3.1 CONTRATOS EN LOS CUALES DEBEN PACTARSE CLUSULAS EXCEPCIONALES. Todas las personas
prestadorasdelosserviciospblicosdeaguapotableysaneamientobsicoodelasactividadescomplementariasde
losmismosaqueserefiereestaresolucin,debernpactarlasclusulasexorbitantesoexcepcionalesaqueserefiere
elartculo14delaLey80de1993enlossiguientescontratos:

a)Enloscontratosqueconformealaleydebanadjudicarseporelsistemadelicitacin,deconformidadconloprevisto
enelartculo40yenalpargrafodelartculo31delaLey142de1994;
b)Enloscontratosdeobra,consultora,suministrodebienesycompraventa,ylosdemantenimientosiemprequesu
objeto,denosercumplidoenlaformapactada,puedatraercomoconsecuencianecesariaydirectalainterrupcinen
la prestacin del servicio pblico domiciliario de acueducto, alcantarillado y aseo en los niveles de calidad y
continuidaddebidos.
SeentiendeporcontratosdeobralosdefinidosenlaLey80de1993;porcontratosdeconsultoralosdefinidosenel
inciso2odelartculo32delaLey80de1993;yporcontratosdesuministroycompraventalosquetipificaelCdigode
Comercio;
c) En los contratos en los que se entregue total o parcialmente la operacin y/o gestin de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado o aseo, siempre que su objeto, de no ser cumplido en la forma pactada,
puedallevaraunafallaenlaprestacindelservicioporelincumplimientoenlacontinuidady/ocalidaddebidas;
d)Enloscontratosenloscuales,porsolicituddelapersonaprestadora,lohayaautorizadolaComisindeRegulacin
deAguaPotableySaneamientoBsicoenformaexpresaypreviaasucelebracin.
PARGRAFO.Cuandolainclusinseaforzosa,todolorelativoatalesclusulasseregir,encuantoseapertinente,por
lodispuestoenlaLey80de1993ylosactosenlosqueseejercitenesasfacultadesestarnsujetosalcontroldela
jurisdiccincontenciosoadministrativa
3.3 MARCOLEGALYREGLAMENTARIODELOSPLANESDEPARTAMENTALESPARAELMANEJOEMPRESARIALDELOS
SERVICIOSDEAGUAYSANEAMIENTOPDA. 49
3.3.1 LEY1151DE2007
La Ley 1151 de por la cual se expide el plan nacional de desarrollo se incluye como estrategia en agua potable y
saneamiento,impulsarelmanejoempresarialylosesquemasregionalesatravsdelaimplementacindelosPDA,para
desarrollardentrodesumarco,lagestinylosinstrumentosnecesariosderegulacinycontrolparaadelantarprocesos
de transformacin empresarial con la vinculacin de operadores especializados y en lo posible dentro de esquemas
regionales.
49
El Documento CONPES 3463 de 2007 Planes Departamentales De Agua Y Saneamiento Para El Manejo
Empresarial De Los Servicios De Acueducto, Alcantarillado Y Aseo, define a los PDA como: la estrategia del Estado
para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los
siguientes lineamientos de poltica: (i) efectiva coordinacin interinstitucional al interior de cada nivel y entre diferentes
niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernizacin empresarial del sector en todo el territorio nacional, (iii)
aprovechar economas de escala mediante la estructuracin de esquemas regionales de prestacin, (iv) articular las
diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crdito; (v) ejercer un mejor control sobre los recursos y el
cumplimiento de la regulacin, y (vi) contar con planes de inversin integrales con perspectiva regional, de corto, mediano y
largo plazo.
42
B&P Servicios Ltda

SibienperteneceraunPDAoaportarrecursosparaelmismonoesobligatorio,elartculo91deestaLeysealaquelos
recursosaportadosporelGobiernoalosPDAsecondicionanaquelasentidadesterritorialescomprometanlosrecursos
deSGPyregalas,yalaadopcindecompromisosdetransformacinempresarial.Disposicinqueguardacoherencia
conelartculo16delDecreto3200enelqueseexigealmunicipioodistritoquedeseeparticiparenunPDA,presentarun
acuerdodelConsejomunicipalodistritalqueautoricealalcalde,entreotrascosas,para:Comprometervigenciasfuturas,
comprometer recursos de la participacin especfica para agua potable y saneamiento bsico del Sistema General de
Participacionesydisponerderecursosadicionales.
AlrespectolaSSPDhaafirmadolosiguiente:
Enconclusin,noexisteparaelmunicipioobligacinlegaloreglamentariadeperteneceraunPDA,nitampocoexiste
una norma legal o reglamentaria que lo obligue a destinar un monto especfico de sus recursos para ese plan. Sin
embargo,sexistendisposicioneslegalesyreglamentarias(artculo91delaley1151de2007yartculo6deldecreto
No.3200de2008),quealdesarrollarlasrecomendacionesdeldocumentoConpes3463de2007,permitenafirmarde
alguna manera que un municipio involucrado en un PDA debe comprometer una parte de sus recursos para la
financiacindelplan,particularmentelosquetienenqueverconregalasyparticipacinespecficaparaaguapotabley
saneamientobsicodelSGP 50

3.3.2 LEY1176DE2007
LaLey1176porlacualsedesarrollanlosartculos356y357delaConstitucinPolticaysedictanotrasdisposiciones,en
el numeral 3 del artculo 1 incluye una participacin con destinacin especfica para el sector agua potable y
saneamientobsico.Antesdeexpedirseestadisposicin,lapartidadestinadaaaguapotableysaneamientobsicohaca
partedelabolsadepropsitogeneral.EstaLeyesrelevanteenelmarcodelosPDAyaqueelartculo91delaley1151de
2007, establece que los recursos que destine el gobierno para la ejecucin de estos Planes se condiciona, entre otros
aspectos,alcompromisodelasentidadesterritorialesdelosrecursosdelSGP.
Elartculo5delaley1176de2007serefierealosefectosdeladescertificacindemunicipiosodistritos,loscualesse
puedensintetizaras:
Los municipios o distritos descertificados pierden la competencia para administrar los recursos provenientes del
SistemaGeneraldeParticipacionesparaaguapotableysaneamientobsico.
Losmunicipiosodistritosdescertificadosnopodrnrealizarnuevoscompromisosconcargoaestosrecursos.
EldepartamentorespectivoseencargadelaadministracindelosrecursosdelSistemaGeneraldeParticipaciones
paraaguapotableysaneamientobsicoasignadosalmunicipioodistritodescertificado.
La competencia que el departamento asume como efecto de la descertificacin de un municipio o distrito de su
jurisdiccinesasegurarlaprestacineficientedelserviciomasnoprestarelservicio.
La titularidad de los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico,
contina en cabeza del municipio o distrito descertificado, a pesar de que su administracin la asume el
departamento.
Estapendientelareglamentacindeesteartculoporpartedelgobiernonacional.Sinembargoesfciladvertirquesiun
municipio es descertificado, le corresponder al Departamento respectivo asumir la competencia de asegurar la
prestacindelosserviciospblicosdeacueductoyalcantarillado,,casoenelquestedeberrepresentaralMunicipioen
elmarcodelPDA,respetandoloscompromisosasumidosconanterioridadaladescertificacin..
3.3.3 DECRETO3200DE2008,MODIFICADOPORELDECRETO2371DE2009
MedianteestedecretosereglamentanlosArtculos6,91,92,93,94y118delaLey1151de2007y3,10y12delaLey
1176 de 2007 en relacin con los Planes Departamentales para el Manejo empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento. Esta norma contiene lo relativo a la poltica sectorial de los PDA, incluyendo su definicin, principios,
50
SSPD CONCEPTO 605 DE 2008
43
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objetivos fases y participantes, as como sus estructuras operativas y dems conceptos relativos su funcionamiento y
administracin.
En el marco del esquema de PDA se desarrollan dos fases: (i) suscripcin de un convenio entre el MAVDT y el
Departamento para lograr el compromiso de este ultimo de acogerse a las polticas sealadas y tomar las medidas
necesarias para implementarlas, gestionando la vinculacin de los municipios de su jurisdiccin al PDA y la (ii)
implementacin de estructuras operativas, del esquema fiduciario y financiero para el manejo de los recursos,
presentacindedocumentosyautorizacionesdetipopresupuestal.Lavinculacindelosoperadoressellevaacaboenla
faseII.
El desarrollo de cada PDA debe tener en cuenta las condiciones particulares de los Departamentos y las condiciones
actuales de la prestacin de los servicios en cada caso; por ello, su estructuracin debe comprender una fase de
diagnostico que incluya el estudio de factores tcnicos, institucionales, ambientales, financieros, sociales, todos ellos
realizadosconunenfoqueregionaldadoqueunodelosobjetivosquesepretendealcanzarconlosPDA,esfomentary
consolidaresquemasregionalesbuscandoeconomasdeescalaenlaprestacindelosservicios.
En la etapa de estructuracin las entidades territoriales concretarn los compromisos que permitan dotar de viabilidad
financiera a los Planes y a los procesos de modernizacin empresarial. En relacin con la vinculacin de operadores
encontramos los siguientes compromisos por parte de la entidad territorial : (i) Compromiso de transformacin
empresarial con la vinculacin de operadores especializados en un municipio o grupo de municipios, (ii) entrega en
usufructodelainfraestructurayequiposdesupropiedadafectosalaprestacindelosservicios,encasoderequerirse
para la conformacin de esquemas regionales y la entrada de operadores especializados. La estructuracin de estos
esquemas regionales para la vinculacinde operadoresespecializados se lleva a cabo en la etapade implementaciny
seguimientodelPDA51
LaimplementacinyseguimientodelPDAdebeserlideradaporlaGobernacinconelapoyodeunaGerenciaIntegral,
entrelasactividadesallevaracaboenestaetapaseencuentraladeestructuraresquemasregionalesparalavinculacin
deoperadoresespecializados 52
El Documento CONPES 3463 de 2007 dispone que el diagnstico de la realidad institucional de la prestacin de los
serviciospuedeindicarentreotras,lanecesidaddevincularnuevosoperadoresespecializados,respectodeestepuntoel
Documentoexpresa:
enloscasosenqueelmunicipioestprestandoenformadirectalosservicios,o,quelaSSPDhayatomadoposesin
del prestador para su liquidacin, o que la CRA haya ordenado su liquidacin y/o fusin por ineficiencia, se
estructurarlaentradadeunoperadorespecializadoparaprestarlosserviciosenunoovariosmunicipios,adoptando
un esquema regional en donde sea posible, en procesos abiertos y competitivos, bajo un contrato que contenga
metasdegestin.

En el marco de los PDA, existe la figura del gestor, que de acuerdo con el Art. 12 del Decreto 3200 de 2008 53, es el
encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a la ejecucin del PDA y podr ser el Departamento o una
empresaprestadoradeserviciospblicosdealcantarilladoyaseo,cuyosestatutospermitanlavinculacincomosocios
delosmunicipiosodistritosdeldepartamentoquelosoliciten.Esdenotar,quesibienelgestorpuedeserunaESPconlas
mencionadas caractersticas, dentro de sus funciones como gestor no se incluye la de prestar el servicio, pues su
participacindentrodelaestructuradelPDAseorientaprimordialmenteagestionarelesquemaparaprocurarsuoptimo
funcionamiento, para lo cual se le encargan funciones tales como: adelantar procesos de contratacin velando por la
pluralidaddeoferentes,coordinarlasaccionesdelosparticipantesdelPDAyservircomointerlocutoranteestos,entre
otras.
51
CONPES 3463 de 2007. Planes departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo
52
CONPES 3463 de 2007. Planes departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo
53
Por el cual se dictan normas para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento y se dictan otras
disposiciones.
44
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RespectodelrgimendecontratacinalquesesometeunaESPcomogestoradeunPDA,recientespronunciamientosde
laSSPDhansealadoqueentantosurolcomogestornoimplicalaprestacindelosservicios,laLey142de1994nole
seraaplicable,porqueaquellasedirigealasESPqueefectivamenteprestenelservicio:
cuando las empresas de servicios pblicos no estn prestando efectivamente los servicios pblicos o actividades
complementarasalascualesselesaplicalaLey142de1994,nosernsujetosdelaaplicacindelacitadaLey. 54

EnpronunciamientomsrecientelaSSPDsemanifestinvocandoelprincipioderealidadsegnelcualloshechospriman
sobrelasformassealandoqueenconsecuencia:
Alnoserelprestadordelosservicios,laempresaqueseencarguedelagestindelosPDAnoquedainmersaenel
rgimendeserviciospblicos,asadoptelaformadeunasociedadannimaESP,yaqueloquegeneralasobligaciones
yderechospropiosdelrgimenestablecidoenlaLey142de1994ydemsnormasreglamentariasyregulatorias,esla
prestacinefectivadelservicio,quefrentealosgestoresdelosplantesdepartamentalesdeagua,noesunrequisito
paraadquirirdichacalidad 55

En el memorando citado, la SSPD aade que sostener lo contrario significara, la inclusin indebida de actividades
complementariasodeprestacinnocontempladasnilegalniregulatoriamente(comillasdeltextooriginal),puesensu
concepto, si bien el articulo 1 de la Ley 142 de 1994 indica que su mbito de aplicacin tambin se extiende a las
actividadescomplementariasquedesarrollenlaspersonasprestadorasdeserviciospblicosdequetrataelartculo15,el
articulo 18 reza que el objeto de una ESP es la prestacin de los servicios o realizar una o varias actividades
complementarias.Porloanterior,laSSPDconcluyequeloquedeterminaelrgimenjurdicoaplicableaunaESP,noesla
figurasocietariaqueseadoptesinolaactividadqueserealice
La SSPDtambin ha sostenido que la Ley 142de 1994 tampoco es aplicable a lasESP en etapas preoperativas, pues el
numeral11.8dedichaLeydisponequesedebeinformareliniciodeactividadesalarespectivaComisindeRegulacin,y
alaSuperintendenciadeServiciosPblicos,paraqueestasentidadespuedancumplirconsusfunciones.Adicionalmente
advierte, que de acuerdo con su Resolucin 20051300016965 de 2005 la inscripcin de los prestadores de servicios
pblicos en el RUPS no tiene efecto constitutivo de la calidad de prestador de servicios pblicos, siendo necesario que
estosprestenefectivamentelosservicios,paraobligarsefrenteadichaentidad,loqueenefectonosucedeenunaetapa
preoperativa.Alrespectomanifest:
Portanto,lainscripcinelRUPSdebehacerseunavezlapersonaprestadorainicielaprestacindelserviciopblicoo
laactividadcomplementariaprevistaensuobjetosocial()esobligacindelosprestadoresdeserviciospblicos
inscribirse en el RUPS una vez hayan iniciado actividades () mientras la empresa se encuentre en etapa pre
operativanotieneningunaobligacinconestaentidad 56

Enelmismosentido,laSSPDenconcepto480de2009reitera:
El Gestor Departamental es el encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a la ejecucin del PDA

masnodelaprestacindelosserviciospblicos,estenorequierecomorequisitoprevioparasertenidoencuenta,
elprestarefectivamenteunserviciopblicodomiciliario.
DeloanteriorsederivaquealnoserelGestorelprestadordelosservicios,tampocoquedainmersoenelrgimen
deserviciospblicosdomiciliarios,asdichaempresaadoptelaformadeunasociedadannimaESP,yaqueloque
genera las obligaciones y derechos propios del rgimen establecido en la Ley 142 de 1994 y dems normas
reglamentariasyregulatorias,eslaprestacinefectivadelosmismos. 57
54
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Concepto SSPD SSPD-OJ-2008-524 del 25 de septiembre de
2008.
55
Memorando SSPD 20091300086273 del 8 de octubre de 2009
56
Concepto SSPD 255 de 2009
57
Concepto SSPD 480 de 2009
45
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DeacuerdoalatesisdelaSSPDelrgimenaplicablealasESPquenoprestanefectivamenteelserviciocomoeselcasode
lasESPgestorasdelPDAdependedesucomposicinsocial.Porlotantosisucapitalesprivadoseaplicarelderecho
privadoosisetratadeunaESPconcapitalpblicoseaplicarelEstatutoGeneraldelaContratacinEstatal.
ConlarecienteexpedicindelDecreto4548de2009:
Losprocesosdecontratacinqueseadelantenporelgestor,encumplimientodelasfuncionesasignadasporel
artculo 12 del decreto 3200 de 2008, se rigen por el Estatuto General de contratacin de la Administracin
Pblica, en desarrollo de lo previsto en el artculo 14 de la ley 1150 de 2007. Lo anterior sin perjuicio del
cumplimientodelasdemsdisposicionesprevistasenelmencionadoDecreto

Enconsecuencia,elcumplimientodelasfuncionesasignadasporelDecreto3200de2008aTODASlasempresasgestoras
enlosPDA,sinimportarsunaturalezajurdica(sisonESPonoloson)olacomposicindesucapital,seaplicaelEstatuto
decontratacindelaAdministracinPblica..Loquesignificaquesienejercicioycomoefectodelasfuncionesdelgestor
seproducelavinculacindeunOperador,laseleccindeberobservarelEstatutodeAdministracinPblica.
LacontratacindelOperadorporpartedelgestordePDAesunescenariodeposibleocurrencia,enlamedidaenquelos
municipioslehayanencomendadoestatareaodichaempresacuenteconlafacultadjurdicaparaentregarlatenenciade
lainfraestructuramunicipalafectaalaprestacindelosservicios.

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4 MARCOCONCEPTUAL
4.1 CONCEPTOSGENERALES
Paraaproximarsealestudiodecasosdeparticipacindelsectorprivado(PSP)mediantecontratosenelsectordeAgua
PotableySaneamientoBsico(APSB),yaldiseodecontratosapartirdedichasexperiencias,convienepuntualizarcules
puedenserlosobjetivosdeestosesquemas.ElEstadovinculaalsectorprivadobsicamenteconunoolosdospropsitos
siguientes: (i) obtener mejoras en eficiencia en uno o varios de los procesos asociados a la prestacin del servicio
(planeacin, diseo de infraestructura, construccin de obras, gestin comercial, gestin operativa, etc.); y (ii) obtener
capitaldelsectorprivadoparafinanciarlainversin(liberandorecursosfiscalespararealizarinversionesasociadasaotros
desusfines).
Eldiseodelesquemadevinculacindelsectorprivadopuedeversecomounproblemaregulatorio,enelmarcodeuna
relacin definida bajo el enfoque del modelo agenteprincipal, donde el principal es la entidad territorial (puede ser
gubernamentalounaESPpblica)quecontrataaunagente,enestecasounaESP,paraqueprestelosserviciosorealice
alguna actividad especfica de forma tal que se alcancen los objetivos deseados por el principal. El reto es disear un
esquema que asegure la participacin del agente (la ESP) y, al mismo tiempo, incentive su comportamiento para
maximizarlafuncinobjetivodelprincipal(coberturaycalidaddelosserviciosymayoreficiencia),teniendoencuentalos
siguientesaspectos:(i)lasfuncionesobjetivosdeambaspartesnosoniguales;(ii)sepresentaelproblemadeinformacin
asimtrica (el comportamiento del agente, la ESP, no es directamente observable por parte del principal durante el
desarrollodelcontratoysuscapacidadesnosoncompletamentereveladasexantealprincipal;(iii)hayincertidumbreque
hacequeloscontratosseanincompletos(noseconocentodoslosestadosdelanaturalezaeneldesarrollofuturodel
contratoeinclusiveenelmomentoinicial,comoenlorelacionadoconelestadodelainfraestructuraodelmercadoen
muchoscasos);y(iv)elagente(laESP)tieneunmayorniveldeaversinalriesgo.
En este marco, cada parte se comporta estratgicamente utilizando su propia informacin. Los instrumentos para
neutralizar los efectos adversos de esta realidad en el esquema de PSP, se pueden introducir en cuatro campos: (i) el
mecanismodevinculacinoadjudicacindelcontratoalaESP;(ii)elsistemaderemuneracindelaESP;(iii)elesquema
deasignacinderiesgos;y(iv)elsistemademonitoreodelcontratoypenalidades.Porsupuesto,loscuatrocamposestn
relacionados entre s y determinan la totalidad de la estructura de incentivos que tendr la ESP para maximizar la
funcin objetivo del principal y, al mismo tiempo, determinan el punto de referencia para enfrentar la restriccin de
participacin,esdecir,sielesquemaderemuneracinyasignacinderiesgos,lepermitealagentetomaronotomarel
contratoo,msan,sipermiteatraeralasmejoresfirmasdelsector.
Ahorabien,existeunarelacininversa(tradeoff)entrelasestructurasdeincentivosquepermitensuperarlarestriccin
de participacin de la empresa (y reducirle el riesgo), y aquellos que generan incentivos ms fuertes a la eficiencia
(reduccin de costos o metas de servicio ms altas dados unos recursos disponibles). La ubicacin en el espectro de
estructuras de incentivos, para lograr el diseo de un contrato ptimo, depende de diversos factores como los
siguientes:
Lainformacindisponiblesobrecostos,estadodelainfraestructuraycaractersticasdelmercado
Elpotencialdecambiotecnolgico
Elestadodelainfraestructura
Elnivelderiesgosectorialoexternosalsectorquepuedenestarpercibiendolospotencialesagentes
Prioridades de objetivos fijados por la poltica y la regulacin sectorial: cobertura y calidad, reduccin de costos y
gananciaseneficiencia,equidadyredistribucindeingresos
CantidaddeempresasenelmercadoconpotencialintersenconcurriralprocesodeseleccinPrioridadqueseleda
algradodecompetenciaefectivaenelprocesodeseleccin
Restriccionesfiscales
Coyunturaspolticasquerequierenprocesosaceleradosdevinculacindelagente
Loscontratosdeconcesionessonincompletosporloscostosdetransaccin(elcostodeprevertodaslasposiblesfuturas
contingencias y/o de incluirlas dentro de los contratos, el mayor costo de negociacin entre ms complejo es), y la
renegociacinsepuedeconsiderarunmecanismoparamejorarloycorregirlasineficienciaseneltiempo.
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4.2 ELBALANCEENTREINCENTIVOSYLARESTRICCINDEPARTICIPACIN
EstacheyCrampes(1997),presentanunaconceptualizacindeltradeoffentreinducirlaparticipacindelosagentese
incentivargananciaseneficiencia,aldisearloscontratos.
Enlaprctica,setienenesquemasderemuneracindelprestadorquepuedencombinarendiferentesproporcionesuna
partefija(quepuedecorresponderauncostoobservadomsunautilidad)yotravariableasociadaalcumplimientode
metas,yaseasobrevariablesdeproducto(comoinversionesejecutadas,metroscuadradosproducidosocantidadde
residuos slidos recolectados y dispuestos en un sitio de disposicin final), o sobre variables de resultado (como
indicadores de cobertura y/o calidad). El balance de la asignacin de riesgosincentivos atribuido al esquema de
remuneracin, tambin se afecta por la definicin de fuentes de financiacin asociados a diferentes niveles de riesgo,
comolossubsidiosdirectosdelestado,porejemplo,olastarifaspagadasporlosusuarios.As,losusuariospuedenasumir
partedelriesgosegnlasreglasqueseestablezcanparaladefinicinyladinmicadelaestructuratarifaria.
JeonyLaffont(1999)yBajariyTadelli(2000)desarrollaronmodelosparamostrarelimpactodelaadaptacindelriesgo
en la renegociacin bajo dos escenarios: en un esquema de grandes incentivos para la renegociacin (como en las
regulaciones de precio mximo Pricecap) y en un esquema de bajos incentivos para la renegociacin (como las
regulacionesdetasaderetorno).Estosautoresmuestranquecuandohayfinanciamientosbancarioshaymsincentivosa
larenegociacinquecuandohayfinanciamientosgubernamentalesogarantas.
Guasch,KartachevayQuesada(2000)estudianlasexpectativasderenegociacinenlaetapadeofrecimientoyafiliacin
para observar la habilidad de los operadores para renegociar contratos. Un oferente que ya ha ganado o un oferente
cercano al regulador (por ms ineficiente que sea) tiene un alto poder en las negociaciones, esto puede llevar a que
estratgicamente se generen subofertas en la etapa de la subasta y generar ineficiencias en el proceso. Al ganar las
concesionesdichosoferentessellevanacaborenegociacionesjustodespusdequelaconcesinsehaotorgado(caso
recurrenteenAmricaLatina).
4.3 ELRIESGO
La definicin estricta de riesgo vara segn el contexto o situacin a la que se aplique, pero en general resulta de la
combinacindelaprobabilidaddeocurrenciadeuneventoenelfuturoyelefectoolaprdidaenqueseincurreencaso
dequeefectivamenteocurra.Enestesentido,elriesgoesunvaloresperado:
Riesgo=(probabilidaddeocurrenciadeunevento)x(valordelaprdidaencasodeocurrir)
Lagestinfrentealriesgoincluyetantosuprevencinmedianteaccionesousodeinstrumentosquedisminuyantantola
probabilidaddeocurrencia,comoelimpactonegativoencasodequeeleventoocurra.Enelmarcodeuncontratoparala
prestacindeservicioscomolosdeAPSB,esimportantequedichagestinsedirijanosolamentealaadecuadaasignacin
entrelasdiferentespartesinvolucradas,sinoqueloseventosnoponganenpeligrolacontinuaprestacindelosservicios.
Sepuedenconsiderarcincofasesocomponentesdelagestindelriesgoenelmarcodeloscontratos:
(i) Laasignacindeactividadesyresponsabilidadesentrelaspartesinvolucradas
(ii) Losmecanismosparareducirlaprobabilidaddeocurrenciaantesdelaconvocatoria
(iii) Losincentivosintroducidoseneldiseodelmecanismodeadjudicacin
(iv) Losincentivosintroducidoseneldiseodelcontrato
(v) Losmecanismosparamitigarelimpactoencasodeocurrenciadelevento,enelmarcodeldesarrollodelcontrato
La adecuada asignacin de los riesgos entre el contratante, el operador de los servicios (e inclusive los usuarios), est
relacionadaporunaparte,conlaasociacindelriesgoalapartequeporsunaturalezamejorpuedamanejarloy,porotra
parte,conlosincentivosquesequierengenerar.Cubrircompletamenteriesgosdeasociadosaeventoscuyaocurrencia
depende en parte del comportamiento no observable de una de las partes, y considerando que ese comportamiento
determina un resultado deseado, puede no ser ptimo. As mismo, el grado de aversin al riesgo de cada agente, las
condicionesdelmercado,elmercadodeoperadoresparasupotencialconcurrenciaenlosprocesosdeadjudicacin,la
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incertidumbre acerca del estado de la infraestructura, son todas variables, entre otras, que deberan determinar la
asignacinderiesgosylagradualidadocalibracindelosinstrumentosdemitigacin.
En un contrato, hay riesgos asegurables determinados en el mercado de seguros, garantas de respaldo para el
cumplimiento de algunas obligaciones e inclusive del cumplimiento contractual en general. Sin embargo, no hay un
mercadodeplizasparacubrirtodoslosriesgosderivadosdelaincertidumbre,porsunaturalezaycostoPorejemplo,la
incertidumbrefrentealestadodelainfraestructuraquenoseencuentraalavistayelriesgocorrespondiente,asociadoa
lasvariacionesenelvalordelplandeinversiones,esmuyalto.
Algunos riesgos contractuales son mitigables antes de la convocatoria mediante la generacin de informacin. Sin
embargo,generarinformacincompletatieneuncostotantomonetariocomodeoportunidad,enlamedidaenquedicha
generacin toma tiempo, en algunos casos considerables como la preparacin de un plan maestro de acueducto y
alcantarillado, y las condiciones propicias para implementar el contrato pueden ser coyunturales en razn a factores
principalmente polticos. Otro ejemplo, es la inclusin, entre los requisitos habilitantes, de garantas de capacidad
financieraorespaldobancarioenaquelloscasosenqueeloperadorsearesponsabledeaportarcapital.
Loimportanteesquefrentealaimposibilidaddeeliminarlaprobabilidaddeocurrenciaydeintroducirtodoslosestados
delanaturalezadelfuturodesarrollodelcontrato,sedebenestablecermecanismosyprocedimientosclarosparaactuar
yrestablecerlascondicionesquepermitanlacontinuacindelcontratoo,porlomenos,lacontinuidaddelosservicios.
Losincentivospuedenversecomounmecanismodegestindelriesgoenlamedidaenqueinduzcanuncomportamiento
adecuado de las partes para el logro de los objetivos finales del contrato, y los instrumentos son bsicamente el
mecanismodeseleccindeloperadoryelesquemaderemuneracinendesarrollodelcontrato.Elsistemademultasy
penalidadespuedeversetambincomopartedelosincentivosy,portanto,debensercrebleeimplementable.Eneste
sentido,loseventoseindicadoresdebenestarbiendefinidos,sermediblesyfcilmentemonitoreables,ylosvaloresdela
multas y las penalidades establecidos de forma tal que incentiven pero que, en caso de ser ejecutadas, no conduzcan
necesariamentealaterminacindelcontratoporimposibilidadderesponderdealgunadelaspartes.
Para los casos en que un evento conduzca a un conflicto o desacuerdo entre las partes, el contrato debe prever
mecanismosclarosparasusolucinyrestablecimientodelascondicionesparalanormalizacindeldesarrollodelmismo.
EnBancoMundial(2006),seplanteaelprocesobsicoparalaasignacinderesponsabilidadesylosriesgos,as:

Definirlasprincipalesreasderesponsabilidadqueimplicalaprestacindelservicioylosriesgosasociadosacada
responsabilidad
Definirlasresponsabilidadesespecficasacadarea.
Identificarlosriesgosqueestnasociadosacadaresponsabilidad
Tenerencuentalasrelacionesdirectaseindirectasentrelosriesgosylasresponsabilidades.
Establecercomolosriesgosestnrelacionadosentres.
Paracadariesgoestablecerqueparteloasumamejoras:
Establecerelriesgo
Influenciaenelriesgo
Controlsobreelimpactodelriesgo
Diversificacinoabsorcindelriesgo
Definirsielriesgodebeserplenamenteasignadoaunadelaspartesodebesercompartido

Responsabilidadesgenerales(estemensepuedellevaraunmayorniveldedesagregacin):
Gestin: tales como la direccin de personal, el establecimiento de polticas de recursos humanos, y establecer o
mejorarlosprocesosdenegocio.
Operacinymantenimiento:asociadasalfuncionamientodelosactivosexistentesyelcumplimientodelasnormas
requeridas, incluyendo actividades como la gestin de inventario y responsabilidades comerciales como la
facturacinyelcobroalosusuarios.
Inversinyfinanciacin:implicalaexpansindelasredesylaplanificacindelasobras,lapreparacindediseos
tcnicos,laconstruccindeactivos,laconsecucindelfinanciamientorequeridoyelmanejodelasfinanzaspropias
delproyecto.

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Riesgosasociadosacadaresponsabilidad:
Condicindelosactivos:Informacinacercadelosactivosdisponibles.Elestadoinicialyelvalorpuedediferirdelos
reales,loquetendrimplicacionesparaelfuncionamientoyloscostosdemantenimiento.
Recaudo:Elrecaudovaraporladisponibilidaddepagodelosusuariosoelnmerodeusuariosaloscualesselesva
a prestar el servicio. Si la capacidad econmica de los hogares mejora tambin lo hace la disposicin de pago por
partedelosusuarios.
Construccin: La construccin de una nueva planta implica una serie de riesgos que pueden afectar de forma
positivaonegativaloscostostotalesytiemposdeconstruccin.Factorestalescomoloscostoslaborales,retrasosen
laentregadelequipoafectanelnormaldesarrollodelproyectofinancieramente.
Enlasiguientefiguracadacajaseasociaconunriesgoespecfico,unavariacinencualquieradeestosparmetroscausa
unaumentoounadisminucinenelvalordelflujodecajadelOperador:

Relacinderesponsabilidadesygeneracinderiesgos
Regulacin Tarifas
Demanda Ingresos
Incumplimiento Recaudo
Economa decartera
Preciosde Costos
insumos operativos
Salarios Flujode
Relaciones Costos Mantenimi caja
Laborales laborales ento
Fuerza
laboral
Activos Gastos
Prrroga
Medio
Ambiente
Estadodel Nueva
lugar inversin
Permisosy
Conversin autorizaciones
dedivisas
Riesgo Costos
cambiario financieros
Tasade
cambio
Tasade
inters
Fuente:BancoMundial(2006)
Paralarevisindelosestudiosdecasoenesteestudioycomoreferenciaparalaformulacindelosmodelosdecontrato,
seplantelasiguientematriz.Esimportanteconsiderarquelacuantificacin,asignacinymitigacinderiesgosdepende
del tipo de contrato a implementar, as como de las particularidades de cada estructuracin, razn por la cual estos
aspectosseabordarn,enlasiguienteetapadelcontrato.
Matrizdedescripcindelaasignacinderiesgo
Riesgos Eventos Descripcin
1.1.Riesgodedemanda Consumosproyectadosdiferentesalosresultantes
1.2.Riesgodecartera Proporcindeusuariosquenopagan,distintaalaprevista.
1.Riesgo 1.3.Usuariosiniciales Usuariosdeinicio,distintosalosesperados.
Comercial Variacionesalacomposicindelamezcladeusuarios,frenteala
1.4Composiciondelmercado(Mezcla) prevista,seaaliniciodelaprestacinoduanteeldesarrollodela
misma.
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Preciosestimadosdeloscomponentesdelainversindifierendelos
2.1.Preciosdeinsumos
preciosresultantes
Lacantidaddeobraesdiferentealaestimadaporcambioenlas
2.2.Cantidaddeobra
condicionesodeficienteproyecin
2.3.Cantidaddeobraporinsuficiente Lacantidaddeobraesdiferentealaestimadapordeficiente
conocimiento conocimientodelsistemaysuestado
2.4.Retrazoenlaejecucindelasobras Eltiempoestimadodistintoalresultante
2.Riesgode Loscomponentesdeldiseodeobravariandelestimado(Presupuesto,
2.5.DiseodeObra
Inversin priorizacionetc)
Expansinsedadistintaalaproyectadaencostosyenlalocalizacin
2.6.Obrasdeexpansin
geogrficaprevista.
2.7.Obrasdereposicin,rehabilitaciny Elestadodelainsfraestructuradelossistemasalinicioesmuydistinto
expansin delesperado,ylasinversionesparaponerlaapuntovaran.
2.8.CalidaddeObra Lacalidaddelaobranoeslaesperada(materiales,construccin,etc)
2.9.Riesgodeadquisiciondeprediosy ElmunicipiodeMonteranopudoentregarlasobrasdesierraChiquita
servidumbres enelplazoestablecidoenelpliego
3.1.Costodeoperacinymantenimiento
3.1.1.Disponibilidaddeinsumosy
Diferenciaentreloqueseestimayelresultante
variacindesuscostos
Parametrosdecalidaddelagua(acidez,turbiedadetc)diferenteal
3.1.2.Calidaddelafuente
inicialmenteprevisto
Impactodeldaodemaquinariayequipoparalaobra:Daoenel
3.Riesgode 3.1.3.Daosdemaquinaria,equipos
Vactoryproblemastecnicos
Operacin
3.1.4.Daaofsicodeobrasciviles Impactopordaofisicoobrascivilesterminadas
Estadodelossistemasdistintoalprevistoconefectosenvariacionde
3.2.Costosporinsuficienciade
loscostosdeoperacin,yenelsuministrodelosserviciosalos
conocimiento
usuarios
Serefierealnocumplimientodelosparametrosprevistosla
3.3.Desempeodelossistemas
estructuracion.
4.1.ConsecucindelFinanciamiento Efectosderivadosdelafaltadeobteccindefinanciacin
4.2.CondicionesFinancierasdecrdito Modificacindelosplazosylastasasdelfinanciamiento
4.Riesgo
4.3.Aportespublicos Modificacinentreflujoprevistoenelcontratoylarealidad
Financiero
Necesidaddemantenerelequilibriocompetitivoenelmercado,por
4.4.Descremedemercado
descremedeotroprestador.
Variaciondeloscostosdelosinsumosporcambiosenlatasade
5.Riesgo 5.1.Porimportacionesdeinsumos
cambio
cambiario
5.2.Porfinanciamientoenotramoneda Variacionderesultadosestimadosdelosresultadosviatipodecambio
6.1Tarifario
6.1.1.Metodologaclculodelcosto Cambioenlametodologiadeestimaciondecostos
6.1.2.Determinacindelequilibrio
Variacinalequilibriodesubsidiosycontribuciones
solidario
6.2.Impuestos Cambioenlasdisposicionesfiscales
6.Riesgo
6.3.Regulacinestndarestcnicosydel Variacionesalasexigenciasnormativasdelserrviciofrentealas
regulatorio
servicio existentesaliniciodelcontrato
6.3.1.Calidadaguapotableode
Cambioslasexigenciaslegalesdecalidaddeaguaodevertimientos
vertimientos
6.3.2.Especificacionesmaterialesy Cambiosenlosmaterialespermitidosparalasobrasalolargodela
tecnologas vidadelcontrato
7.1.Fuerzamayor Eventosinpredecibles
7.Riesgos Asentamientossubnormalesyproblemasdeordenpublicoconla
7.2.Ordenpublico
externos comunidaddebidoalafaltadeinformacion.
7.3.Casofortuito Eventospredeciblesperonoprevenibles
8.1.AprobacindeLicencias,concesiones Asociadoalosretrasosquesepuedandaracausadelaaprobacionde
ypermisos licencias
8.Riesgo 8.2.Tasasdeuso Cambioenlafijaciondelastasadeuso
Ambiental 8.4.Tasasretributivas Cambiosenlafijaciondelastasasretributivas
8.5.Planesdesaneamientoymanejosde Cambiosenlasexigenciasdelpanfrentealasprevistasinicialmenteen
vertimientos elcontrato
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Cambioenlascondicionesdecapacidaddelafuente.(ej:fuentessecas
8.6.Ofertahdrica
porcambioclimtico)
Obrasnoprevistasenelplandeinversionesquedebenejecutarsepor
9.1.Decisionesjudiciales
9.Riesgo ordenjudicial
Soberanoy 9.2.Desituacinpoltica Cambioenlasituacinpoliticadelpais
Poltico Cambioenlascondicionesmacroeconomicas(tasasdeinteres,
9.3.Condicionesmacroeconmicas
inflacionetc)
4.4 TIPOSDECONTRATOS
El riesgo transferido al prestador es resultado no solo del esquema de remuneracin, sino tambin del tipo de
responsabilidades y actividades asignadas, que dan lugar a un men de esquemas contractuales: contrato de servicios
especficos (outsourcing), contratos de asociacin con acuerdos de resultados (performance agreements), contratos de
gestin o administracin (management contracts), contratos de operacin tipo BOT (construccin, operacin,
transferenciaalEstado),contratodearrendamiento,concesiones,privatizacinpura(conventadeactivos).
Nosetratademodoscompletamentediferentes,puessegnelnivelderegulacinyfinanciacinsepodrahablarenlos
dos extremos de contratos puros: uno en el que el operador no asume responsabilidad sobre el financiamiento de la
inversin y tampoco es el prestador de los servicios (contratos de servicio, gestin o administracin), y otro
correspondienteaconcesiones,enelqueeloperadorasumetodalaresponsabilidaddelainversinyeselprestadorde
losservicios.Entrelosdosextremosseubicanalgunosnivelesintermedios,comoelcontratodeoperacindeltipoBOT,
enelqueeloperadoreselprestadordelosservicios,ocontratosenlosquelaspartespuedentenerdiferentesnivelesde
compromisosenlaparticipacindelasinversiones.
Enlasiguientetablasepresentaunacaracterizacinaunnivelmuygeneraldealgunosdelostiposdecontratos:
Propiedaddelos Operaciny Capitalde Riesgo

Opcin Duracin
activos mantenimiento inversin comercial
Contratodeservicio Pblico Pblicoyprivado Pblico Pblico 1a2aos
Contratodeadministracin Pblico Privado Pblico Pblico 3a5aos
Arrendamiento Pblico Privado Pblico Compartido 8a15aos
Privado(Paquete
Construccin,operaciny
deservicios)yal Privado Privado Privado 20a30aos
transferencia(BOT)
finaltransfiere
Concesin Pblico Privado Privado Privado 25a30aos

Privatizacin Privado Privado Privado Privado Indefinido
BancoMundial(2006).
Asmismo,sepresentaunmarcoconceptualquerelacionadiferentestiposdecontratoconalgunosfactoresquepodran
tenermayoromenorincidenciaenelxitodecadauno,segncadacaso,deunaformamuygeneral:
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Prerequisitosparaunaimplementacinexitosadelasdiferentesopcionesdeparticipacinprivada
Tarifasquecubran
Soportedelosinteresados Informacinacercadel MarcoRegulatorio Buena
Opcin loscostosde
ycompromisopoltico sistema Desarrollado CalificacinPas
prestacin
Contratode Nonecesarioenel Esposibleprocedercon Serequiereunamnima

Pocoimportante Nonecesaria
servicio cortoplazo informacinlimitada capacidaddemonitoreo
Preferible,pero
Contratode Serequierennivelesbajos Informacinsuficiente Serequiereunamoderada
nonecesarioenel Nonecesaria
administracin ymoderados paradefinirincentivos capacidaddemonitoreo
cortoplazo
Senecesita Serequiereunaalta
Serequierenniveles
Arrendamiento Necesario informacinsuficiente capacidadderegulaciny Nonecesaria
moderadosyaltos
ydecalidad coordinacin.
Construccin, Senecesita Serequiereunaalta Unaalta
Serequierenniveles
operaciny Preferible informacinsuficiente capacidadderegulaciny califcacin
moderadosyaltos
transferencia ydecalidad coordinacin. reducecostos
Senecesita Unaalta
Serequiereunaalta
Concesin Serequierennivelesaltos Necesario informacinsuficiente califcacin
capacidadderegulacin.
ydecalidad reducecostos
Senecesita Unaalta
Serequiereunaalta
Privatizacin Serequierennivelesaltos Necesario informacinsuficiente califcacin
capacidadderegulacin.
ydecalidad reducecostos
Nota:Elsombreadoindicaelgradodeimportancia
Nosignificativo
Bajo
Moderado
Alto
BancoMundial(2006).
En conclusin, los riesgos se pueden distribuir entre el principal, el agente y los usuarios, segn el sistema de
remuneracin adoptado, y entre el principal y el agente, segn y la asignacin de responsabilidades y actividades. La
seleccindeunesquemadalugaraunbalancedeterminadoentreelincentivoalaparticipacindelasempresasyalas
mejoras de eficiencia, y dicha seleccin debe estar guiada por criterios relacionados con diversos factores, tanto
sectorialescomodeobjetivosregulatorios,comolosquesehanmencionadoarriba.
4.5 CONSIDERACIONESSOBREMECANISMOSDESELECCINYADJUDICACIN
Ademsdeldiseodelcontratoenaspectoscomoelsistemaderemuneracinyasignacinderiesgos,sedebeprestar
atencin al proceso de convocatoria, seleccin y sistema de adjudicacin que se defina en los pliegos, en cuanto a
publicidad, transparencia, tiempos y las variables de seleccin, con el fin de lograr procesos en los que concurran un
nmerosuficientedeoferentesysedesincentiveenloposibleprcticasquereduzcanlacompetenciaefectiva,comola
colusin entre potenciales prestadores de los servicios, o comportamientos adversos de oferentes como ofertas
predatorias(ofertadetarifasmuybajas,metasmuyaltas,etc),quepuedanllevararenegociacionestempranasdelos
contratos.Enestesentido,lascondicionespararenegociacionesdebenserdesarrolladasdeformaclaraenloscontratos.
Seentiendequedosesquemasdistintospuedencompartirlaparticipacinenlasinversiones,perounoestarasociadoa
casos donde el servicio no parte de condiciones crticas y otro que s, por ejemplo, en estos dos casos se podra
recomendarquelavariabledeseleccinenelprimeroseaelmenorprecio,peroenelsegundosealamayorceleridad
pararesolverlosproblemascrticosdeservicio.
La totalidad del esquema est conformado por los requisitos habilitantes, las variables de seleccin y el mecanismo de
adjudicacin.Losrequisitoshabilitantespermitengraduarlacantidadytipodeoperadoresconquesequierecontarenel
proceso.Poresoesimportantecalibrarlosrequisitoshabilitantesnosolodeacuerdoconlascaractersticasparticulares
sistema y del mercado que se va a entregar, si no tambin de acuerdo con la realidad del mercado de operadores
existenteypotencialquesequieraconvocar.
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Enelmarcodelarealidaddelsectorenelpas,secuentaconoperadorespblicosestablecidosenciudadestangrandes
comoBogotyMedelln,conpotencialparaexpandirseaotrosmercados,operadosextranjerospertenecientesagrandes
multinacionales y operadores privados nacionales en municipios intermedios y pequeos. Algunos de los operadores
nacionales de menor tamao se conformaron a partir de empresas consultoras y otros a partir de empresas de
construccindeobras,quehanidoacumulandoexperienciaenlaoperacin,unaconmsxitoqueotras.Losresultados
delaoperacinsonproductodeunacombinacindefactores,quevandesdelacapacidadmismadeestosoperadoresen
procesodemaduracin,hastalacalidaddelaestructuracinsusupervicindeloscontratos,yelcumplimientooportuno
deloscompromisosdeaportespblicos.
Comoelgradodeaversinalriesgoesfuncindelaexperienciaycapacidaddelosoperadores,ylavariabledeseleccin
afecta hasta cierto punto el riesgo asociado al contrato que se desarrollar, dicha variable es tambin un factor que
determinalaparticipacin.Asmismo,elmecanismodeadjudicacinelegidopuedeatraeramsomenosparticipantes.
Enundepartamentosepuedenseguirlicitacionesindividualesdemunicipiosogruposdemunicipios,osepuedenabrir
licitacionessimultneasbajounesquemacompetitivoderequisitoshabilitantesgradualespormercadosyenunasegunda
etapa adjudicar bajo un esquema de loteras, o realizar procesos de negociacin competitiva secuenciales que vayan
eliminandodelossubsiguientesprocesosdenegociacinalosproponentesyaseleccionadosparaalgunosmercados.
Enestesentido,losmecanismosdeseleccinyadjudicacinseconstituyenenuninstrumentodepolticasectorial,enla
medida en que se pueden graduar con base en diferentes visiones de futuro, como la de impulsar el proceso de
maduracin de los operadores nacionales pequeos existentes, incentivar la conformacin de nuevas empresas o
incentivarlaexpansindelasgrandes.
Despusdeidentificareltipodecontratoquesequiereimplementar,elcontratantenecesitaseleccionarunoperadorcon
lascaractersticasmsidneasparaprestarlosserviciosentrminosdelarelacincalidadprecio.Elprocesodebeser:
Claro y transparente: Los criterios de seleccin deben ser claros y los objetivos del contrato deben ser explcitos.
Todaslaspartesdebenentenderelprocesodelicitacinylasbasesparalatomadedecisiones.
Robusto: El proceso licitatorio debe ser resistente a los problemas encontrados durante el mismo (deben haber
reglasexplcitaspararealizarenmiendasydebeserclaroquessubsanableyquno,entreotrosaspectos),ynoser
vulnerablefrenteaposiblesdemandasdelosproponentesnoseleccionados.
Justo:Elprocesodebepromoverlaigualdaddecondicionesentrelosparticipantes.
Costoefectivoyoportuno:elcostoyladuracindelalicitacindebenserproporcionalesaremuneracinpotencial
deganar.
ElBancoMundial(2006),resumelosmecanismosdeadjudicacinentresalternativas:
(i) Laslicitacionescompetitivas

Principalesventajas:
o Incentivalatransparencia
o Estimulaelintersentreunagamaampliadeofertante
o Proporcionaunmecanismodemercadoparaseleccionarlamejorpropuesta
o Protegelosinteresesdelgobiernoencasodepresentarseunanegociacinintensa.

Algunasdesventajasson:
o Su aplicacin puede llegar a ser complicada. A menos de que todos los resultados estn estandarizados y los
parmetrostcnicospuedanserclaramentedefinidos.
o Puedefomentarsubestimacionesporpartedelosofertante
o Puede que los costes de la preparacin de la oferta sean demasiado elevados lo que hace que ofertante
potencialesdesistandeparticiparenelprocesodeseleccin.

Unprocesodelicitacincompetitivotienelossiguientespasos:
o La autoridad contratante avisa al pblico que esta en la bsqueda de un operador para proveer el servicio de
agua.
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o Sedesarrollaunprocesoformalparaidentificarunalistaconlosposiblesparticipantesyseseleccionanlosque
cumplanlosrequisitos.
o Seentreganlosdocumentosquecontienenlaspautasdelprocesodelicitacin
o Enunprocesopblicosepresentanyevalanlaspropuestasyseseleccionaalganador.

(ii) Negociacincompetitiva
La entidad contratante adelanta negociaciones simultneas con dos o ms proponentes preseleccionados. Las
principalesventajasdeesteprocesodeseleccinson:
o Promuevelacreatividadylainnovacinentrelosofertantes
o Reduce los incentivos de que los oferentes hagan ofertas predatorias de forma deliberada (para ganar el
proyectoyluegorenegociar),enlamedidaenquenoconoceeldesarrollodelasnegociacionesparalelas.
o Ofreceunconjuntomsampliodecriteriosparaclasificaryseleccionaroperadores,quesolamenteporsuoferta
deprecios,ypermitequelaentidadconozcayjuzgueelcomportamientofuturodeloperador.

Lasprincipalesdesventajasson:
o Lasofertaspuedenserdifcilesdecomparar.
o Elprocesoesmenostransparenteconestemtodoencomparacinconelanterior.
o Elcostodelalicitacinpuededisuadiraalgunasempresasdeparticipar.
Lanegociacincompetitivapermiteinnovarduranteelprocesodeinteraccinentrelaspartes,cuandoesposibleque
haya algunas variaciones tcnicas y cuando la financiacin del proyecto es difcil de conseguir sobre la base de los
documentoscontractuales.Peroelenfoqueconllevaelriesgodmayorsubjetividad.

Lanegociacincompetitivaimplicalossiguientespasos:
o La autoridad contratante especifica los objetivos y busca ofertas de operadores privados a travs de un
requerimientodepropuestas.
o Laautoridadcontratanterevisalaspropuestasyseleccionaunaquerespondatcnicamentealrequerimientodel
proyecto.
o Laautoridadcontratantenegocialostrminosylascondicionesdelcontratoconeloperadorseleccionado.

(iii) Negociacindirecta
En algunas ocasiones las soluciones tcnica, tecnolgica o de financiacin a un problema de inversin, operacin o
gestinadministrativapuedeprovenirdelacreatividadocapacidaddeunagenteprivadoenparticular.Esteagente
puede estar interesado en negociar directamente (sin que haya habido solicitud del potencial contratante), las
condicionescontractuales,protegiendolainformacinqueseconsidereconfidencial.
Algunasventajasdeestetipodeseleccinson:
o Daincentivosalsectorprivadoparaqueencuentrensolucionesinnovadorasparalosproblemasquesepresenten
enlaprestacindelosservicios.Incrementalaprobabilidaddeparticipacindelprivadocuandoloscostosdeun
procesolicitatoriocompetitivosonaltosenrelacinconlosingresospotencialesdelproyecto,comoocurreen
ciudadespequeas.
Lasprincipalesdesventajasson:
o Laausenciadecompetenciareducelapresinporobtenersolucionescostoefectivas.
o Elprocesopuedesermenostransparenteyesmspropensoaserpercibidocomocorrupto,locualreduceentre
otrascosassusostenibilidadyrespaldopoltico.
o Aumentanelriesgodeinversinparaelprivadoespecialmentecuandohayalgntipoderesistenciapolticadel
sectorpblicoqueafectelaprestacindelservicioporpartedelprivado.
Hay tres mtodos que se pueden utilizar para que las negociaciones directas se hagan por medio de procesos
competitivos:
o Compradelconceptodelproyectoporpartedelaautoridadcontratanteparasuposteriorlicitacincompetitiva.
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o Unsistemaconbonificacindondealproponenteoriginalseleadjudicaelcontrato,siempreycuandosuoferta
seencuentredentrodeunmargen,porejemploentreel10%yel20%,delamejorofertarecibida.Deestaforma,
elcontratantenotienequeinvertirrecursosenlacompradelproyecto.
o TheSwissChallengeSystem,quepermitequetercerspartespresentenpropuestasalternativasporunperiodo
determinadoydaalproponenteoriginallaopcindeigualarcualquierpropuestaquesuperelasuya.
Por otra parte, Crampes y Estache (1997) plantean que el gobierno puede extraer parte de la informacin de los
operadorespotencialesdedosformas,laprimeraopcinledaestepapelalprocesodeseleccin:
Ex ante, organizando un esquema de subasta para otorgar la concesin. De esta manera se obliga a los
candidatosarevelarelementosdesuinformacinprivada,comosugananciaproyectada,osuscostosmediosde
proveerelserviciopblico.
Expost,estableciendouncriteriodecompetenciabasadoenloscostosposterioresalaconcesinsiestossonde
conocimientopblico(yardstickcompetition).
Elrangodeopcionesdeseleccindeoperadoresplanteadoporestosautoresesunpocomsamplioqueelpropuestopor
elBancoMundial(2006),clasificanlosmtodosbsicosdeadjudicacinas:
(iv) Decisionesadministrativas
(v) Loteras
(vi) subastas.
Dichos mtodos difieren en trminos de velocidad, costos de transaccin, eficiencia, equidad, y pagos fiscales,
generndoserelacionesdetradeoffalcompararlas.
En el proceso administrativo, una comisin lleva a cabo un nmero de audiencias para decidir qu operador es el ms
apto. Cuando hay varios mercados por conceder, este proceso corre el riesgo de perder efectividad ya que puede
generarsecongestin.
Conelmecanismodeloteras,cadamercadoesasignadoaleatoriamenteentrelosoferentes,estogenerarapidezenlos
procesos pero se corre el riesgo que los ganadores no sean necesariamente los ms capacitados o eficientes, aunque
puedeimplementarseunesquemadepreseleccinevaluandolacapacidadtcnica.
Mientras tanto, la subasta ofrece dos ventajas en relacin a las otras dos alternativas: puede aumentar los ingresos (o
reducirlosrequerimientosdeaportespblicos)yestdiseadaparaidentificaraquellasfirmasconlosmsaltosvalores
deusodelmercado,loqueaumentalaeficiencia.Sinembargo,lasubastaesslounaformadeorganizarlacompetencia
cuando no hay demasiados compradores potenciales o cuando, por razones de oportunidad, prefiere la negociacin
colectivaasucesivasrondasdenegociacinbilateral.
Enlaprctica,enelprocesodesubastageneralmentesellevaacabounaprecalificacindelosoperadorespotenciales
basada en criterios financieros y tcnicos. Esto reduce el nmero de oferentes, pero tambin reduce el riesgo de
seleccionaroferentesinadecuados.Igualmente,esunaformaderevelarinformacinalregulador.Treselementosquese
tienenencuentaenesteenfoque:
Cmoseseleccionaelganador?
Cuntovaapagarelganador(opedirdelgobierno)?
Cmovaapagar?
Lasdosopcionesmscomunesparalaadjudicacindeuncontratodeconcesinson:
(i) El ganador es aquel que pague ms por el derecho de proveer el servicio (o requiera menos recursos
pblicos)
(ii) Elganadoresaquelqueofrezcamenorestarifasasercobradasalosusuarios
Elprimercriteriofavorecelosobjetivosfiscales.Elsegundocriterioseenfocaenelintersporlosusuariosyaseguraque
haya minimizacin de precios y probablemente incentive mayor eficiencia. Estas dos opciones usualmente no son
equivalentesentrminosdevalorpresenteneto.Enprimerlugar,ansiselasdosopcionessediseanparaobteneruna
equivalencia, sta depende de supuestos fuertes, sobretodo en el componente del flujo de caja determinado por el
consumo y el recaudo tarifario; en segundo lugar, los contratos adjudicados por menor tarifa ofrecida tiene una
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probabilidad mucho ms alta de renegociacin. Por otra parte, bajo la alternativa de la transferencia directa entre el
contratanteyeloperador,elgobiernorequierelaestimacindelpagomnimo(deloperadoralcontratanteoviceversa)
opreciodereserva,sisequiereevitareltenerquesubsidiarelservicio,ascomoelcronogramadepagos.Cuandoel
valor o las condiciones de la infraestructura es poco conocido, como ocurre comnmente en el sector de acueducto y
alcantarillado,es ms costoso en trminos de estudiosy tiempo, estimar dichoprecio de reserva. En este sentido, el
contraste de las opciones se da en trminos de la transferencia gobiernooperador, el bienestar de los usuarios y la
oportunidadtemporal.
Otraalternativadecriteriodeadjudicacineslamaximizacindemetasominimizacindeltiempoparalograralas,sobre
variables objetivo particulares, para unos recursos determinados. La seleccin del mecanismo puede atender criterios
relacionadosconlasituacinparticularderpestacindelosserviciosyelordendeprioridaddeobjetivos.Porejemplo,en
un caso donde el servicio parte de condiciones relativamente aceptables en un sistema consolidado, se podra
recomendarquelavariabledeseleccinfueralamenortarifacobradaalosusuarios,mientrasquesilasituacindelos
serviciosescrtica,uncriteriopuedeserlamayorceleridadpararesolverlosproblemasfundamentalesdelsistema.
La relacin entre el diseo y los objetivos de la subasta, no es el nico problema que se presenta. La posibilidad de
colusin entre los participantes en los procesos es un riesgo, as como la posibilidad de captura del regulador o
contratante.Estosriesgossereducenenprocesosampliamentepblicosyconmayorconcurrenciadeoferentes.Sihay
una subasta de mltiples rondas y los competidores tienen conocimiento de la evaluacin de su competencia, pueden
aliarse y organizar asignaciones alternativas de los premios. Por eso es importante definir reglas claras dentro de la
subasta:tiempolmitededuracin,nmerolmitederondas,etc.ydecidirquedespusdeciertotiempo,slounnmero
determinadodeoferentespuedanseguirparticipando,porejemplo.
Finalmente,loscriteriosenlaeleccindelmtododeadjudicacindelaconcesinpuedenresumirseenlasiguientetabla:
Costo de
Celeridad Eficiencia Equidad Pago fiscal
transaccin
Decisin
Baja Bajo Baja Alta Medio
administrativa
Loteras Alta Alto Alta Baja Bajo
Subastas Media Medio Media Media Alto
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5 VACIOSDEFICIENCIASYENSEANZASDELOSPROCESOSDEPARTICIPACIN
PRIVADA
5.1 VACIOSYDEFICIENCIASLEGALESENLOSCASOSDELESTUDIO.
58
5.1.1 FALTADEDEFINICINDELRGIMENLEGALAPLICABLEALASELECCINDEOPERADORES
Los procesos de seleccin de operadores en Colombia han sido muy dismiles, dentro de esta variedad es posible
encontrar,desdeprocesosdeinvitacinefectuadosconbaseenlaregulacincontenidaenlasResoluciones1y3dela
CRA, hasta procesos de licitacin pblica conforme Ley 80 de 1993, e incluso algunos procesos regidos por las normas
aplicablesalosorganismosmultilaterales.
Loanteriorsedebealdesarrolloquehatenidolalegislacin,laregulacinylajurisprudenciasobreesteparticular,elcual
analizamos con detalle en el captulo 3 del presente documento donde se identificarn las falencias que dificultan la
aplicabilidadeinterpretacindelrgimenlegalyregulatoriodelsector.
Enefecto,dependiendodelobjetodelcontratoolanaturalezajurdicadelcontratanteentidadterritorialoEmpresade
Servicios Pblicos, el proceso de seleccin de un Operador se sujetaba a: (i) el proceso de concurrencia de oferentes
previsto en el numeral 1.3.5.1 de la Resolucin CRA 151, (ii) el proceso previsto en el numeral 1.3.5.5 de la misma
Resolucin,(iii)elprocesodelicitacinpblicaprevistoenlaLey80de1993,o(iv)contratacindirecta.
Recordemos que los contratos celebrados por las entidades territoriales con las empresas de servicios pblicos con el
objetodequeestasltimasasumanlaprestacindeunoodevariosserviciospblicosdomiciliarios,serigenparatodos
susefectosporelEstatutoGeneraldeContratacindelaAdministracinPblica,ylaseleccindelOperador,enestecaso,
deberealizarseprevialicitacinpblica,deconformidadconlaLey80de1993.
En consecuencia, la definicin del rgimen legal aplicable al proceso de seleccin del operador, est supeditado a si el
objeto del contrato implica o no la asuncin de la prestacin del servicio. A nivel doctrinal, no ha existido unanimidad
sobrequdebeentenderseporasuncindelservicioyquecontratospermitenlaentregadelservicio.Msaunsisetiene
encuentaqueenColombia,noserequierettulohabilitanteparaprestarlosserviciospblicosdomiciliarios. 59
En adicin a lo anterior, en aplicacin del artculo 35 de la Ley 142 de 1994, la CRA someti al procedimiento de
concurrenciadeoferentesloscontratoscelebradosporentidadesoficialesquetransfieranlapropiedadoelusoygocede
los bienes que se destinan especialmente a prestar los servicios pblicos, concesiones, arrendamientos o similares, en
virtud de los cuales se transfiere la posibilidad para que contratista preste total o parcialmente el servicio a usuarios
finales.
Comoefectodeloanterior,respectodeunmismocaso(contratoscelebradosporentidadesterritorialesparaentregarla
prestacin de los servicios) existen en la regulacin actual dos disposiciones que son aplicables y que establecen
procedimientosdiferentesparalaseleccindelOperadorlicitacinpblicaley80vsprocedimientodeconcurrenciade
oferentes
58
Entendiendoelconceptodeoperadorcomo:Personajurdicasinimportarsunaturaleza,queatravsdeuncontratoseencargade
prestarelservicio,odeasumiralgunasactividadescomplementariasalaprestacinoalaadministracindelaempresa
59
Enelcaptulo3deesteInformeexpresamosnuestraopininrespectodelalcancedelaexpresinasuncindelservicio.
58
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Alaanteriorfalencia,seuneenestemomentoelvacocausadoporladeclaratoriadenulidaddelosnumerales1.3.5.1y
1.3.5.5,ylanulidadparcialdelosnumerales1.3.4.10y1.3.5.3delaResolucin151quereglamentabanelprocesode
concurrenciadeoferentes. 60
5.1.2 DEFICIENCIASENLOSPROCESOSQUEIMPIDENCAPTURARLOSBENEFICIOSDELACOMPETENCIA
Tantoladoctrinainternacionalcomolanacional,coincidenenqueelmejormtodoparalaseleccindeunOperadores
unprocesoverdaderamentecompetitivo.Sinembargo,enloscasosanalizadosqueseadjuntanenelanexodelpresente
Informe, se identifican las restricciones que limitan la competencia o que no permiten capturar los beneficios de la
misma,comosonlossiguientes:
Deficienteinformacinsobrelainfraestructura,mercado,etc:Ladeficienteinformacintcnica,comercial,etcimpide
que existan interesados en presentar propuestas o que aquellas presentadas sean poco competitivas
(sobreestimacinderiesgosetc).Unadefinicinadecuadadelproyectodesdeelpuntodevistatcnica(porejemplo:
Plan Maestro, diseos fase II de las obras incluidas en el plan de inversiones, catastro de redes etc), comercial
(catastro actualizado de usuarios) etc permite a los interesados presentar una propuesta seria y financieramente
viable.
Limitacin en la informacin: No todos los proponentes tienen acceso a la misma informacin porque no toda la
informacin (estudios previos) es publicada o puesta a disposicin de los interesados o simplemente porque los
estudiospreviosnosonsuficientes.
Insuficiente interaccin con los interesados: En los primeros procesos de vinculacin de operadores no existan
mecanismospararecibirretroalimentacindelosinteresados.Enlosrecientesprocesossehaavanzadobastanteen
esteaspectoconlapublicacindelosborradoresdelosdocumentoslegales,audienciasaclaracinyconsagracinde
instancias para atender aclaraciones e inquietudes. Sin embargo consideramos que es posible avanzar aun ms en
este aspecto a travs de audiencias para la discusin de los riesgos de los proyectos siempre y cuando que se
realicen,conanterioridadalaadopcindelosDocumentosLegalesdefinitivos.
Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas, lo cual no permite un juicioso anlisis del estado de la
infraestructuraydelnegociogenerndoseunaescasaparticipacinopropuestaspococompetitivas.
Se permite la negociacin de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato. En los primeros casos de
vinculacindeoperadoresanalizadosexistieronnegociacionesconelOperadorseleccionadoenlosquesemodificel
esquema inicial, eliminando los beneficios obtenidos del proceso competitivo. En los casos recientes, no se ha
permitidolanegociacindelosaspectosfundamentalesdelaminutadelcontratoconelOperadorseleccionado.Enla
medidaenqueestpracticasegeneralice,losOperadoresserncadavezmascuidadosoenelanlisisdelesquemay
eneldiseodesupropuesta.
No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas: Las ofertas artificialmente bajas pueden
tenercomocausas:(i)unerrordeapreciacindelproponente,(ii)suintencindeliberadadeseradjudicatariodel
contratoparadespusintentarunarenegociacino(iii)deficienciaenlainformacinsobreelproyecto.Encualquier
caso, el riesgo de fracaso es realmente alto cuando se selecciona una propuesta artificialmente baja, porque
seguramenteelOperadornopodrcumplirconsuscompromisos.
Cuandosepresentaunsolooferente,noseobtienenbeneficiosdelacompetencia..
5.1.3 CONTENIDODELASPROPUESTAS
Escomnquesesoliciteinformacinadicionalalanecesariaparacalificaroseleccionaralosproponentes,oinformacin
quenoserobjetodeevaluacin(comoporejemploplandeInversionesdereferenciaopropuestatarifaria)
60
ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SeccinTercera.Rad.1100103260002001002901de5demarzode
2008.
59
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Elproblemaqueexisteconestetipoderequerimientosesquepuedengenerarcontroversiasjurdicassobresunaturaleza
ysusefectos.Porejemplo,duranteelprocesodeseleccinnoesclaroqusucedesilainformacincontenidaendichos
documentosescontrariaalosPliegosolapropuesta.
Posteriormente, durante la ejecucin del contrato, se han presentado controversias, respecto de la viabilidad legal de
modificarloincorporadoenlosdocumentosincluidosenlapropuesta(porejemploelPOIdereferencia),osusefectos
respectodelasobligacionesyderechosdelOperador.
5.1.4 CONFUSINENTREREQUISITOSHABILITANTESYFACTORESDESELECCIN.
LadistincinentrerequisitoshabilitantesyfactoresdeseleccinfueconsagradaennuestralegislacinapartirdelaLey
1150de2007.Noobstantedesdetiempoatrssehadistinguidoentrelosrequisitosmnimosparaparticiparylosfactores
deseleccin.
Losprimerossonaquellosrequisitoslegales,tcnicosyfinancierosrequeridosparaquelaspropuestasseanelegibles.Es
decirsonrequisitoshabilitantesaquellosquesuinobservanciaimplicaelrechazodelapropuestaporfaltadeviabilidad
legaloporconveniencia.
Lossegundossontodosaquellosqueotorganpuntajeyquepermitenseleccionarlamejoroferta.
Enlosprocesosanalizadossepudopercibir,queenocasionesenlaestructuracindelprocesodeseleccindelOperador
se confunden estos dos tipos de requisitos, lo que se traduce en un menor nmero de propuestas que limitan la
posibilidad de seleccionar la mejor propuesta. En primer lugar no se diferencia con claridad cuales son requisitos
habilitantesycualessonfactoresdeseleccin.Ensegundolugar,seestablecencomorequisitoshabilitantesaspectosque
ennuestraopinin,superanesteconceptotalescomo:(i)metasdelosservicios,(ii)plandeordenamientolaboral,(iii)
certificados de calidad, (iv) aporte de tecnologa de punta, (v) promesa de constitucin del contrato de sociedad, y (vi)
capitaldetrabajomnimo,entreotros.
Adicionalmente,sepuedeevidenciarlatendenciadesolicitarrequisitossimilaresentodoslosprocesosdeseleccin,sin
tenerencuenta:(i)elobjetodelcontrato,(ii)eltamaodelmercado,y(iii)lascaractersticasdelsector.
5.1.5 INCONGRUENCIAENTRELASDISPOSICIONESCONTRACTUALESYLAREGULACINGENERAL.
Tradicionalmente han existido dos tendencias para implementar y supervisar las obligaciones de los prestadores de los
serviciospblicos:
ElsistemacontinentalcuyoprincipalexponenteprincipalesFrancia,enelcualloscompromisosdelosoperadores,
losestndaresdeservicioylastarifasseestablecenenuncontratocelebradoentrelaentidadlocalresponsabledel
servicioyeloperador.
El sistema ingls, en el cual se someten todos estos asuntos a la regulacin y supervisin de una agencia
independiente.
EnColombiahemoscombinadoambastendencias:
Existen agencias especiales de regulacin (CRA) y supervisin (SSPD), que se encargan de la regulacin tarifaria,
calidaddelservicioyengeneraldelaregulacinysupervisindelservicio.
Adicionalmente,loscontratoscelebradosentrelaentidadestatalresponsabledegarantizarlaprestacindelservicio
opropietariadelainfraestructuraylosOperadores,comnmenteincluyendisposicionescontractualesqueregulan:
(i)lastarifas,(ii)losestndaresdeservicio,y(iii)otrosaspectosquehansidoopuedenserreguladosporlaCRAo
reglamentadosporelgobiernonacional.
Estacombinacindeesquemasgeneralassiguientesposibilidades:
60
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(i) Que el contrato consagre disposiciones contrarias a lo previsto en la regulacin vigente al momento de su
celebracin
(ii) Que se expida regulacin con posterioridad a la celebracin del contrato, que sea contraria a lo acordado en el
mismo.
(iii) Queelcontratoestablezcaestndaresdeserviciosuperioresalosprevistosenlareglamentacinoenlaregulacin
(iv) Queelcontratodefinaaspectosnodesarrolladosporlaregulacin,necesariosparasudesarrollo.
Eneleventodescritoenelnumeral(i)seguramenteestaremosfrenteaunadisposicincontractualanulable,peroque
mientras contine vigente generar en su aplicacin conflictos con el regulador (CRA) y el supervisor (SSPD), con la
consecuenteresponsabilidaddelOperadorporactuarencontradelaregulacin.
Enelsegundoevento,seconfiguraeldenominadoriesgoregulatorio.Ladoctrinahasostenidoqueloscontratosserigen
por la regulacin vigente al momento de su celebracin. As mismo lo reconoce la CRA en el artculo 1.3.4.11 de la
Resolucin151:
Losactosycontratosquecelebrenlaspersonasprestadorasdelosserviciospblicosdomiciliariosaqueserefiere
lapresenteresolucin,seregirnporlasnormasregulatoriasvigentesalmomentodesucelebracin.
Noobstante,deconformidadconloconsagradoporlaCorteConstitucional,esteprincipiogeneraltieneexcepciones: 61
Esobvioqueoperaraelmismoprincipio,estoes,queellegisladorconbaseenlacompetenciaqueleatribuyeel
artculo 150 de la Carta para derogar, modificar, o interpretar las leyes bajo las cuales se celebraron unos
determinadoscontratos,podrhacerlosiempreycuandomedienmotivosdeinterspblicoodeutilidadcomn,
frente a los cuales deber ceder el inters particular, competencia que en el caso de los servicios pblicos se
complementaconlasfacultadesqueparaelCongresosedesprendendelartculo365delaConstitucin.

() Es decir, que los trminos de los contratos de concesin de servicios pblicos, incluidos los que adjudican
espaciospblicosdelatelevisin,puedenverseafectadosporlasdisposicionesdeunaleyposterioraaquellaque
rega en el momento de su celebracin, inclusive en lo que tiene que ver con los derechos, obligaciones y
prerrogativas del concesionario como contratista particular, siempre y cuando esas nuevas disposiciones
traduzcanmotivosdeinterspblicoobienestargeneral,quecomotalessuperenelintersparticular:"Ensuma
el inters de la comunidad est siempre por encima del inters del individuo, sea cual fuere el origen de su
reconocimiento y proteccin jurdica... an en las concesiones de naturaleza contractual el concesionario
particular est sujeto a las modificaciones reglamentarias producidas por la administracin concedente en
atencinalasexigenciasdelserviciopblicooalosimperativosdelinterssocial...
Enconsecuencia,esposibleteniendoencuentalajurisprudenciaconstitucionalqueloscompromisoscontractualessean
modificados por la regulacin por motivos de inters pblico o bienestar general, y en estos casos deber el Operador
sometersealanuevaregulacin.
Losriesgosdecambioregulatoriosonasumidosporlaspartesdemaneradiferentedependiendodelesquemacontractual
adoptado, as, de presentarse un desequilibrio contractual como consecuencia de un cambio de regulacin, a esta
circunstancia se aplicaran los sistemas de restablecimiento de equilibrio econmico del contrato o de solucin de
controversiasquesehayaacordado.
61
VerSentenciaC350de1997
61
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Enelevento(iii)presenciamoselcasoenqueladisposicincontractualesmsexigentequelaregulacingeneralyque
por tanto no se genera conflicto entre ambas, pues los compromisos adquiridos por el Operador en este evento sern
exigiblesporelContratante.
En el ltimo evento, es decir, si el contrato define aspectos no desarrollados por la regulacin, necesarios para su
desarrollo.Sibienellopuedeserconvenienteparafijarunasreglasclarasaplicablesalarelacincontractual,llegadoel
caso, las disposiciones contractuales tendran que adaptarse a las regulaciones que se expidan durante la vigencia del
contrato,enrelacinconaquellosaspectospuntualesqueantesconstituanmaterianoregulada.
Delanlisisdeloscasosdevinculacindeoperadores,sepuedenextraerlossiguientesejemplosdeincongruenciasentre
lasdisposicionescontractualesylaregulacin:
(i) Aplicacindelartculo87.9delaLey142,enprocesosenloscualeslastarifasnosonpartedelapropuesta.
(ii) Estndaresdeserviciosqueviolanlosmnimosestablecidosenlaregulacin(calidaddeagua,continuidad,etc)
(iii) Tarifaestampillaparalosusuariossinmedicin. 62
(iv) DesconocimientodelametodologaparaelequilibrioentrecontribucionesysubsidiosestablecidaenlaLey632de
2000yelDecreto1013de2005 63.
(v) Inclusincomofuentedecontribucinparaefectosdelequilibrioentrecontribucionesysubsidios,delosaportes
estatalesdestinadosainversin.
(vi) NoinclusindeclusulasexorbitantesencontratoscelebradosporentidadesestatalesenlosqueelOperadorasume
laprestacindelosservicios 64
Existendiferentesalternativasparasolucionarestasincongruencias,enalgunospasessehaoptadopornoincluirenlos
contratos asuntos que son objeto de regulacin, como son las tarifas, los estndares de servicio y las disposiciones
aplicablesalarelacinprestadorusuario.Enotroscasossehaoptadoporincluirdichosasuntosdirectamenteenlos
contratos, buscando que eloperadorno se encuentre sujeto a los vaivenes de la regulacin,definiendocondetalle los
efectosdelRiesgoregulatorio,yconsagrandoinstrumentosparasumanejo(porejemplocompensacionesocontratos
deestabilidad)
Cualquiera que sea el esquema que se adopte, lo que es indispensable es que el contrato cumpla con las condiciones
regulatorias vigentes al momento de su celebracin, para con ello evitar cualquier conflicto entre las disposiciones
aplicablesalOperadoroposiblesviciosenelcontrato.Quizsserequieraefectuarajustesregulatoriosporejemploen
losestndaresdeserviciooreglamentardeterminadasmateriascomoaquellasrelativasalastarifascontractuales
paralogrararmonizarlosesquemascontractualesconlaregulacin.
Ensntesis,larecomendacinesintentarnoincluirenelcontratoasuntosprevistosenlaregulacingeneral.Sinembargo
existenaspectosmuysensiblesparaelOperadorquesindudarequierendeunaregulacincontractual,comopuedenser:
(i)tarifas,y(ii)estndaresdeservicio.
En estos casos nuestra sugerencia consiste en: (i) expedir estndares de servicio especiales que tengan en cuenta la
situacin real del servicio en el mercado relevante de los PDA, y (ii) definir va reglamentacin el alcance de las tarifas
contractualesoutilizarlasfacultadesprevistasenelpargrafo2delartculo87.9delaLey142.
5.1.6 FALTADEDEFINICINDELANATURALEZADELASOBLIGACIONESDELOSOPERADORES
Un rasgo caracterstico de los contratos analizados, es la falta de definicin de la naturaleza de las obligaciones del
Operador.
62
Se trata de una suma fija facturada a aquellos usuarios que no cuentan con sistemas de medicin de consumo.
63
Algunos de los contratos analizados fueron celebrados con anterioridad a la expedicin del Decreto 1013 de 2005.
64
La resolucin CRA 293 de 2004 obliga a pactar clusulas exorbitantes en los contratos a los que se refiere el pargrafo
del artculo 31 de la Ley 142 de 1994.
62
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Ladoctrinafrancesayposteriormentelajurisprudenciaydoctrinanacionalhandiferenciadoentre:(i)lasobligacionesde
medio y (ii) las obligaciones de resultado. Considera la doctrina nacional que se est frente a obligaciones de medio
cuandoeldeudornosecomprometearealizaruobtenerundeterminadoresultado,sinosloaponerlosmediosquede
ordinario conducen a ello. Al contrario, se considera que una obligacin es de resultado: cuando el objeto de la
obligacinseidentificaconelfinquepersigueelacreedor 65
De esta manera en las denominadas obligaciones de medio, el deudor satisface al acreedor tan slo con observar
diligencia y cuidado, sin garantizar los resultados de su actividad. 66 De manera que el resultado al que stas apuntan
sobrepasaloqueelacreedorjustamentepuedeexigiraldeudor 67.
ComoestableceeldoctorGuillermoOspinaFernndezenellibroRgimenGeneraldelasObligaciones,sonobligaciones
deresultadoaquellasenqueelfinperseguidoporelacreedornosereduceaqueeldeudortomeunaseriedemedidas
paraalcanzardichofin,sinoenquesterealmenteselogre 68.
SobreladiferenciacinentrelasobligacionesdemedioyderesultadohasealadolaCorteSupremadeJusticia,Salade
CasacinCivil,enSentenciadel31demayode1938,citadaenlaobradeldoctorJorgeSuescnMelo,DerechoPrivado,
estudiosdederechocivilycomercialcontemporneo,TomoI 69:
la prestacin, pues, o bien es una conducta del deudor en provecho del acreedor, o bien es un resultado
externoqueconsuactividaddebeproducireldeudorafavordelacreedor().
() Es deber del deudor obtener con su actividad ese hecho (prometido), tal resultado. En cambio, en las
obligacionesdemedio,eldeudornicamenteconsienteenaportartodaladiligenciaposibleafindeprocurar
obtener el resultado que pretende el acreedor. El deudor slo promete consagrar al logro de un resultado
determinadosuactividad,susesfuerzosysudiligencia,peronoquestesealcance().
()Laculpa()continasiendolabaseparalaresponsabilidadcivil.Acontecequeenmateriacontractual,
cuandosetratadeobligacionesderesultado,lanocindeculpaes,sisequiere,menosimportante()porque
essuficientecomprobarelincumplimientodelaobligacin,queelresultadonohasidoobtenidoporpartedel
deudor, para por esa misma circunstancia connotar la existencia de la culpa contractual: faltar a sus
compromisosnoeslaconductapropiadeunhombrejuicioso,diligenteyavisado.
En las obligaciones de medio () no hay lugar a confundir el incumplimiento con la culpa. No basta para
deducir la responsabilidad del deudor, comprobar la existencia de una inejecucin sino que se hace
indispensable estimar si ella es culposa, para lo cual debe compararse la conducta del deudor, con la que
hubieraobservadounhombredeprudenciaordinaria,normalyusual,colocadoenlamismasituacinobjetiva
deaquel.Sielresultadodelacomparacinesdesfavorablealdeudor,surgeentonceslaresponsabilidad.
Como puede observarse, esta distincin es esencial para determinar el rgimen de responsabilidad del deudor en
nuestrocasodelOperador,puesdeencontrarnosfrenteaunaobligacinderesultado,elOperadorseobligaaalcanzar
65
Uribe Holgun, Ricardo. De las Obligaciones y del Contrato en General. Ediciones Universidad Rosaristas. Bogot,
1980.Pg. 15
66
Cubides Camacho, Jorge. Obligaciones. Editorial Universidad Javeriana. Cuarta Edicin. Bogot, 1999.Pg. 142
67
Vase Ospina Fernndez Guillermo. Rgimen General de las Obligaciones. Editorial Temis. Bogot, 1987 Pg. 128. En
un aparte de su obra cita como ejemplo de las obligaciones de medio el caso de las obligaciones de los mdicos, los cuales
segn ste autor deben cuidar a sus pacientes; deben usar los recursos indicados para la enfermedad tratada; pero es
obvio que aquel no est comprometido a que ste se cure de su dolencia, en forma tal que si el resultado falla, pueda
afirmarse ipso facto el incumplimiento de la obligacin.
68
Temis, 6 ed., 1998, pg. 116
69
Legis, pg. 361
63
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unos resultados y si estos no se obtienen se considera que existe incumplimiento. En cambio si las obligaciones del
Operador son de medio, este se obliga simplemente a poner todos los medios o hacer todo el esfuerzo para lograr el
resultado, y en consecuencia solamente se considera que ha incumplido sus obligaciones si no actu con la debida
diligenciaycuidadosinimportarsiobtuvoonolosresultadosbuscados.
Loanteriorademsimplicaunamodificacinenlacargadelaprueba.Enlasobligacionesderesultado,elincumplimiento
enlaobtencindeestesepresumelaculpadeldeudor,pudiendosloexonerarse,sidemuestraelacaecimientodeun
caso fortuito o fuerza mayor. En el caso de las obligaciones de medio, el acreedor debe probar el incumplimiento y la
culpadeldeudor,yesteltimopuedeexonerarsedemostrandolaausenciadeculpa.
Esdablequeenuncontratocoexistanambostiposdeobligaciones,loimportanteesquealconsagrarlaobligacinquede
absolutamenteclaroelobjetodelaobligacinysunaturaleza.Ademsesprecisotenerencuenta,queladefinicindela
naturaleza de las obligaciones, debe ser concordante con la asignacin de riesgos involucrados con la obtencin de los
resultados.
Enloscasosanalizados,seevidenciaqueexisteambigedadenlaredaccindelasobligacionesdelosoperadores,loque
impidedeterminarsunaturalezajurdicayporendelaresponsabilidaddeloperador.Acontinuacinseanalizanalgunos
ejemplos.
Metascontractuales
Sehaconvertidoenunaprcticageneralizada,incluirenloscontratoslasdenominadasmetasdelserviciooindicadoresde
servicio.Setratadeestndares,quesesuponedebecumplirelOperador.Sinembargo,esposiblenotarqueenocasiones,
delamaneracomoestasmetasoindicadoresseencuentranredactadasenelcontrato,noesposibledefinirsilasmismas
constituyenunaobligacinderesultadoosimplementeunosobjetivosdelcontratocuyodesconocimientonoimplica
incumplimiento.
Laanteriorsituacinsepresenta,cuandodentrodelosdocumentoscontractualesseintegraunanexotcnicocontentivo
de metas e indicadores a cumplir dentro de las diferentes etapas de ejecucin contractual, sin que se especifique de
maneraclaraculeslaconsecuenciadenoalcanzarlasmetasfijadas,comoporejemplo,sielefectodelincumplimiento
delosindicadoresometasconstituyeunincumplimientocontractual.
En los contratos donde claramente se obliga al Operador a cumplir con las metas (contratos en los que se establecen
plazos para su cumplimiento o sanciones por su incumplimiento) y que por tanto se podran catalogar como contratos
cuyasobligacionessonderesultados,noexisteclaridadsobrelosefectosderivadosdelincumplimientodedichasmetaso
indicadores(porejemplosiescausaldeterminacinodeimposicindemultas).
Ejecucindeinversiones
En la mayora de los contratos se exige la presentacin de planes de inversiones anuales y/o quinquenales que son
aprobados o aceptados por el contratante. Pero adems se establece como obligacin del Operador ejecutar todas las
inversionesnecesariasparaalcanzarlasdenominadasmetasestablecidasenelcontrato.
Paranosotros,enestoscasossepresentaunaambigedadrespectodelaresponsabilidaddelOperador:
EsresponsabilidaddeOperadorejecutarelplandeobrasoalcanzarlasmetas?
Qusucedesiejecutalatotalidaddelplandeobrasaprobadoynologralasmetas?
Qusucedesilogralasmetassinejecutarlatotalidaddelasobrasdelplanaprobado?
64
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5.1.7 CARENCIADEPROCEDIMIENTOSEFICACESDESOLUCINDECONFLICTOS
Ladoctrinatantonacionalcomointernacionalsealalaimportanciadecontarconuneficientemecanismodesolucinde
conflictos.Seconsideraqueexisteunesquemaeficientedesolucindeconflictoscuandoelmismo:
Sebasaeninformacinsuficientequepermitaunasolucinrazonabledelconflicto.
Quienesadoptanladecisintienenlacapacidaddeentenderelconflictoysusefectos
Quienestomanladecisinsonimparciales
Elprocedimientoesexpedito
Elcostodelprocedimientoesrazonableteniendoencuentalamagnituddelconflicto
Ladecisinesejecutableporlaspartes.
Del anlisis de la ejecucin contractual de los casos analizados se evidencia que los mecanismos de solucin de
controversianohandadoresultadosporlassiguientesrazones:
Se consideran como un mecanismo de ltima instancia. Muchas veces se opta por no utilizarlos para que no se
considerequehafracasadoelesquemaoqueexisteunconflictoentrelaspartes.
Deficienteredaccindelasclusulascontractualesqueimpidensuutilizacinpordiferenciasdeinterpretacin.
Altoscostosdeimplementacindelmecanismodesolucin.
Aunqueelcostodeimplementacindelmecanismodesolucinsearazonable,nosecontemplacontractualmentela
fuentedelosrecursosparasupagohaciendolaherramientadifcildeaplicarenlaprctica..
Demoraenlasdecisiones
Encasodecontroversiaseoptaporrenegociarelcontratomediantesuscripcindemodificacionesdondeprimala
posicindelapartecontractualconmspoderdenegociacin.
Falta de credibilidad o dudas sobre la imparcialidad del agente encargado de tomar la decisin o de la institucin
encargadadeseleccionaradichoagente.(porejemplocuandoeslacmaradecomerciolocal)
5.1.8 DEFICIENTEESQUEMACONTRACTUALPARAELMANEJODERIESGOS
La tradicional concepcin del contrato como fuente de obligaciones y derechos, ha sido ampliada en los ltimos aos
comoconsecuenciadeladinmicaeconmica.Deestamanera,elcontratonosloeslafuentedeobligacionesyderechos
sinoqueseconstituyecomoinstrumentoderegulacindeunaactividadeconmicayenunaherramientadeasignacin
deriesgos.
En efecto, el resultado de un proyecto se puede ver afectado por una serie de vicisitudes, cuyas consecuencias
contractuales dependen de la asignacin que se haga de ellas en el contrato. A esto se conoce como el equilibrio
econmicodelcontrato.Enconsecuencia,unadecuadodiseocontractual,esaquelqueidentificalosriesgosprevisibles
(que tienen algn grado de probabilidad de ocurrencia), estima sus efectos, los asigna a la parte que mejor pueda
manejarlos (es decir a quien pueda asumirlos a menor costo), y define instrumentos o mecanismos de manejo y
mitigacin.
Enloscontratosanalizados,encontramoslassiguientesprincipalesfalenciasenrelacinconelmanejodelosriesgos:
Noseidentificanlosriesgospropiosdelsectorodelcontratoespecfico:Serelacionanriesgosgeneralesacualquier
actividad y se insertan definiciones genricas de asignacin de riesgos extradas de otros contratos o documentos
existentes.
Setipificanlosriesgosdemaneramuygeneralsintenerencuentaqueestosincluyenmltiplesfactoresydiferentes
efectosensuocurrencia.Porejemploeldenominadoriesgocomercialincluyeennuestrosectorfactorestalescomo:
estratificacin,deficienciaoperativosenelsuministro,clasificacindelosusuarios,fallosjudicialesetc.
La regulacin del riesgo no tiene en cuenta la naturaleza de las obligaciones relacionadas con dicho riesgo. Por
ejemplosilaobligacindelOperadoresderesultadostodoslosriesgosimplcitosenlaconsecucindelresultado
debenserasignadosalOperador.
Nosediferenciaentrelosriesgosquepuedenserprevisiblesycontrolablesdelosquenoloson.
65
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Noseestimanniasignanlosefectosdelosriesgosentrelaspartes.
Enelcasodelosriesgosasumidosporelcontratante(porejemploriesgoregulatorio,ambiental,tributarioocaso
fortuitoofuerzamayor)noseestablecenlosmecanismosparaasumirloylametodologaparadeterminarelefecto
delriesgo
LaLey1150de1993significunavanceimportanteenelmanejodelosriesgos,enlamedidaenqueobligaaincluirenlos
pliegosdecondicioneslaestimacin,tipificacinyasignacindelosriesgosprevisiblesinvolucradosenlacontratacin. 70
El Decreto reglamentario 2474 de 2008, define como riesgos involucrados en la contratacin todas aquellas
circunstanciasquedepresentarseduranteeldesarrolloyejecucindelcontrato,puedenalterarelequilibriofinanciero
delmismo,yexige:
(i) tipificarlosriesgosquepuedanpresentarseeneldesarrollodelcontrato,
(ii) cuantificarlaposibleafectacindelaecuacinfinanciera(cuantificarsusefectosfrentealcontrato)
(iii) sealarelsujetocontractualquesoportar,totaloparcialmente,laocurrenciadelacircunstanciaprevistaen
casodepresentarse,olaformaenqueserecobrarelequilibriocontractual,cuandoseveaafectadoporla
ocurrenciadelriesgo.
Riesgosparticularesdelsector
Ademsdelosriesgospropiosdetodoproyectodeinfraestructura,existenotrosriesgosquesonparticularesanuestro
sector,loscualesdebensertipificados,estimadosyasignados,dependiendodelesquemaqueseadopte,masenningn
casodesconocidos,oignorados,comosucedeenlamayoradeloscontratosanalizados.Nosreferimosconcretamentea:
Losefectosdelamodificacindelosfactoressubsidiosyaportessolidarios,teniendoencuentaqueescompetencia
de los concejos municipales o distritales previa iniciativa de la administracin municipal definir los factores de
subsidioyaportessolidarios.
Losefectosdelamodificacinenlaestratificacindelosinmueblesresidenciales.
Losefectosdellamodificacindelasmetodologasdeestratificacincomopartedelriesgoregulatorio.
LosefectosderivadosdelafacultaddelaCRAdemodificarlastarifascontractuales.
Losefectosderivadosdedecisionesjudiciales,queobliguenalOperadoroalcontratanteaacometerinversionesno
previstasenelContratooenelPlandeInversionesTarifario.
Losefectosderivadosdemodificacionesenlosestndaresdelserviciooenlosestndaresambientales.
LosefectosenlademoradelosgirosdelosaportespblicosprovenientesdelSistemaGeneraldeParticipacioneso
de aportes de la Nacin. (nos referimos exclusivamente a los efectos en la demora, teniendo en cuenta que es
posibleautorizarelgirodirectodedichosrecursosalosOperadores).
En adicin a lo anterior, existe un nuevo riesgo que debe ser analizado con detalle y es el que se deriva de los
recientespronunciamientosdelaCorteConstitucional.Enefecto,enSentenciaT546/09laCorteafirmque:
nopuedecortarsetotalmenteelsuministrodeaguapotablecuandoeneldomiciliovivennios,puesenesecaso
loprocedenteserasuspenderlaformadeprestarelserviciopblicodemodoqueselesgaranticencantidades
mnimasbsicaseindispensablesdeaguapotable,paravivirsanaydignamente. 71
EnconceptodelaSala,sibienelpagodelosserviciospblicosesunaobligacinacargodeaquellosqueloreciben,sien
la casa donde habita el usuario moroso tambin residen personas especialmente protegidas por la Constitucin y los
70
Artculo4.De ladistribucinderiesgosenlos contratosestatales.Lospliegos decondiciones osusequivalentesdebernincluirla
estimacin,tipificacinyasignacindelosriesgosprevisiblesinvolucradosenlacontratacin.
Enlaslicitacionespblicas,lospliegosdecondicionesdelasentidadesestatalesdebernsealarelmomentoenelque,conanterioridad
a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin
definitiva.
71
Sentencia T-546/09 . Magistrada Ponente: Dra. Mara Victoria Calle Correa
66
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tratados internacionales tales como nios cuyos acudientes inmediatos no cuentan con la capacidad econmica para
pagar los servicios la empresa prestadora no puede cortar por completo el suministro de agua potable. La Corte
considerqueenestoscasos:
lo que debe suspenderse es la forma de prestar el servicio pblico. Es decir, debe cambiar la forma en que se
suministraelservicioyofrecerlealdestinatariofinalunascantidadesmnimasbsicaseindispensables,enestecaso,
deaguapotable 72.
Loanterioracompaadodeacuerdosflexiblesdepagoconplazosampliosquefacilitenalosusuariosdebajosrecursosel
pagodesusobligacionesconlaempresa,
5.1.9 INCONGRUENCIADELESQUEMADEPRESTACINADOPTADOYELALCANCEDELASOBLIGACIONES
DELOPERADOR.
Enlamayoradeloscontratosanalizados,elOperadorasumelaprestacin 73delosserviciospblicosdomiciliariosloque
significa que: (i) celebra con los usuarios los contratos de servicios pblicos de condiciones uniformes y por tanto es
responsable frente a dichos usuarios de las obligaciones derivadas de esta relacin contractual y (ii) por su calidad de
prestador,esresponsablefrentealasautoridadesderegulacinydevigilanciaycontrol.
Elalcancedelaresponsabilidaddeltitulardelaprestacindelosserviciosdebetenerseencuentaenlaestructuracindel
esquema, pues si se pretende que el Operador no asuma de manera integral las obligaciones legales y regulatorias
derivadasdelcarcterdelprestadordelservicioenrelacincon(i)estndaresdeservicio,(ii)relacionesconlosusuarios,
(iii) ejecucin de inversiones, etc se debe adoptar un esquema en que el Operador no asuma la prestacin (como por
ejemplounmanagementcontract).Enotraspalabraslatitularidaddelaprestacindelserviciodebequedarencabeza
delapersonaquetengalasherramientastcnicas,jurdicasyeconmicasparaasumirlaresponsabilidadderivadadela
celebracindeloscontratosdeserviciospblicosconlosusuarios.
5.1.10 SANCIONESALOPERADOR
Existendiferentesinstrumentosparaapremiarelcumplimientodeldeudordeunaobligacin,lasmultasypenalidadesson
unas de ellas. Dado su carcter sancionatorio, su aplicacin debe acompaarse de un procedimiento que garantice el
derechodedefensa 74yencasodediscrepanciasobresuprocedencia,sondefinidasporeljuezdelcontrato.
Se ha observado que no en pocas ocasiones, la aplicacin de multas detona una controversia contractual en la que el
contratista se esfuerza por desvirtuar la causal que justifica la sancin a la vez que la entidad contratante, antes que
amonestarlo,loquebuscaespromoverelcumplimientodelasobligacionesdelcontratista.Elprocesodeimposicinde
multasesdesgastanteypocasvecespacifico,llegandoinclusoadilatareneltiempolaejecucindeloscompromisosde
laspartesyenconsecuencialaconsecucindelosobjetivospropuestosentrminosdecalidad,coberturaycontinuidad
delservicio.
Enloscontratosanalizadosseencuentraque:
Enunospocoscasos,nosetipificanlascausalesdemultas
72
A manera de orientacin, la Corte Constitucional toma como base para estimar las cantidades mnimas de agua para
satisfacer usos personales y domsticos, las cifras reportadas en publicaciones de la OMS, en las que se indica que se
necesitan entre 50 y 100 litros de agua por persona por da, considerando un umbral de 25 litros por persona por da, como
mnimo para mantener la vida, pero insuficiente para atender necesidades de higiene bsica.
73
Se entiende que el Operador asume la prestacin cuando suscribe en su propio nombre y por su cuenta los contratos de
servicios pblicos con los usuarios. De acuerdo con el artculo 128 de la Ley 142, este contrato envuelve como obligacin
principal, el suministro de determinado servicio a los usuarios a cambio de un precio en dinero (tarifas)
74
Peroademsparaelcasodeloscontratosqueserigenporelestatutodecontratacinpblica,sondeaplicacinunilateral
67
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Enotrospocoscasos,noseestableceunprocedimientoparasuaplicacinoseautorizalaimposicindemultaspor
partedelcontratantesinconocersiquieralaposicindelOperador.
En la mayora de los casos, se establecen como causales de multas eventos que podran manejarse a travs de
mecanismos econmicos ms eficientes (como por ejemplo la remuneracin de Operador, incentivos por
cumplimientodeindicadoresetc)
5.1.11 FALTADESEGUIMIENTODELASOBLIGACIONESDELOPERADOR
El seguimiento del cumplimiento de los compromisos del Operador es sin duda uno de los factores primordiales para
garantizarqueselogrenlosobjetivosquemotivaronsuvinculacin.
Seencuentraquemuchosdelosesquemasanalizadosnocuentanconunsupervisordelcontratooquelasupervisinse
dejaenmanosdelaempresacontratante,lacualcarecederecursostcnicosyeconmicosparallevarlaacabo.Enotros
casos se confunde el seguimiento del Operador con la interventora de las obras o no se establecen indicadores de
seguimientoparapoderefectuarlasupervisindelcontrato.
5.2 VACIOSYDEFICIENCIASECONMICASYTECNICASCASOSDEESUDIO
EsimportanteaclararqueenlosltimoscontratosdesarrolladosporelPMEexistenavancessignificativosenalgunosde
los temas aqu sealdados, y que en pas se ha mejorado mucho en los ltimos 10 aos. Sin embargo, la muestra de
proyectos analizados para esta consultora comprende casos de epocas muy distintas, y las observaciones reflejan de
algunamaneraelestadodelartedecadacaso.
Tambin es importante precisar, que a peticin de muchos de los operadores entrevistados se decidi medida de lo
posible no citar en casos concretos, para evitar fricciones con sus contratistas y sus usuarios, y potenciales problemas
lagales.Loanterior,esrazonable,sisetieneencuentaqueloquesepretendeesobtenerenseanzasparalaelaboracin
delosfuturoscontratos,yqueeldesarrollodemejorescontratosesunprocesoprueba,ensayo,error,yhoyestnclaros
muchostemasqueenalpasadonoloeran.
1. Exitosenesquemascuestionados:Apesardequealgunoscontratosoesquemaslesfaltabaunimportantegradode
desarrollo, y fueron calificados de Leoninos o mal estructurados en su momento, han tenido resultados bastante
buenosenlaprcticaenmateriadelosavanceslogradosenlosindicadoresdelosserviciosfrentealosnivelesde
tarifas.Estosignificaquenoslolaestructuracinadecuadadeprocesosycontratos,setraduceencasosexitosos,
opinamos existen otros elementos indispensables tales como: i) las buenas relaciones entre el municipio y el
operador,ii)lavoluntaddelaspartesparasolucionarlosproblemasysacarlosserviciosadelante,iii)lavinculacin
de operadores con experiencia comprobada, iv) la independencia tcnica y administrativa del operador, y v)
ejerciciosseriosdeplaneacinyejecucindelasinversionesenlainfraestructuraenlossistemas.
2. Esquemasincompletos:Hayquesercuidadososconentregadelaresponsabilidaddelaprestacindelosservicios,
drselaaunoperadorcuandoeldiseodelesquemanopermiterecuperarlaoptimizacin,reposicinyexpansin
delosservicios,nicontarifas,niconrecursospblicos,conduceaimplementarunasolucinmuycorta,condenada
al fracaso porque no dar respuesta a las necesidadesde la poblacin en materiade servicios, y generar roces y
dificultadesconlacomunidadylasautoridadesdecontrol,porlasmismasrazones.
3. Falta de indicadores y procedimientos de verificacin: No se definen claramente los indicadores de las variables
resultado de los contratos (de calidad y cobertura de los servicios), y cuando la interventora va a exigirlos, no se
puedepuesnoestnpactadosysevuelveunproblemacomplejoimplementarlos,oacecesapesardesudefinicin
no es posible medirlos o verificarlos. Como ejemplo, no se definen los indicadores a monitorear en los rellenos
sanitarios.Losprocedimientossonindispensablesparadefinirelnmerodemuestrasolecturas,laperiodicidad,los
sitiosderegistro,paraquelosindicadoresseanveraces,prcticamenteningncontratoloscontempla.
4. Asignacinderiesgos:Lamayoradeloscontratosasignanelriesgodemaneramuygeneral,sinunaidentificaciny
valoracinadecuada.Enalgunoscasoslosmodelosutilizadosparamitigarlosriegos,seestablecensinidentificarsu
probabilidad de ocurrencia y su impacto, y en el momento en que se presenta el evento el impacto es mayor del
68
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esperado,elmecanismonocumplesuprovistoperosigeneraunproblemaalcontratista,pueslegalmentenoesfcil
cubrirelefectoadicional.
5. Lagobernabilidaddelasobrasarealizarnosiempreestcnica:Porelesquemaenqueseeligenypriorizanlasobras
no hay garanta de que primen criterios tcnicos. Las obras no siempre son el resultado de planes maestros o
estudiosprofundos,noodoslosmunicipiospresentanproyectosalcomitdelPDAconelmismoniveldedesarrollo.
Es posible, que por la presin poltica y de presupuesto de ejecutar obras se deben estructurar proyectos
rpidamente,dondenoexisteplanesmaestrosodirectores,yquesecorraelriesgodenoacertaryejecutarobras
quenologrenlosimpactosesperadosporlacomunidad.
Porlafaltadeplanesmaestrosseaumentalaincertidumbredelestadorealdelainfraestructuraqueseentrara
operar, y con esta la certeza de poder cumplir con los indicadores y metas previstos en los contratos o en los
esquemasempresarialesqueresultendelosPDA.

Algunosoperadorestemenporlacalidaddelasobrasquereciben,puesnosiempreselespermiteunrolmedianteel
cual puedan verificar previamente, que las obras a recibir si encajan tcnicamente con el sistema que estn
operando, o que cumplen los mnimos requisitos tcnicos y operativos. Estas ensezas requiren que se estudien
algunosajustesenlosprocesosdelPDAparamitigarestetipodeeventos.
6. Aplicacincomplejadesanciones:Laaplicacindestasescomplejaydificultalassealesoportunasaloperador,es
untemaquereconocelaliteraturainternacionalyloscasosencolombianohansidoajenosaestaproblemtica,los
desarollosmsrecientesleapuntanadescuentosenloscobrosporserunmecanismomsautomatico.

7. Presin por resultados ms rpidos en acueducto: En el caso de montera se destaca el acuerdo por fuera de lo
pactado en el contrato de volcar todos los recursos a la cobertura, continuidad y presin en el servicio de
alcantarillado, pues a la presin social de toda la poblacin, por recibir el servicio, no estab acorde con las metas
establecidasenelcontrato.Esimportante,considerarestasituacineneldiseodelosfuturoscontratos.
8. Licencias ambientales: En casos de rellenos sanitarios, ya se han presentado retrazos de varios aos en contratos
dondeseadjudiceldiseo,contruccinoperacindelrellenoalconcesionario,enelqueseleincluylaobtencin
delalicenciaambiental.Laobtencin,lasdemorasenlaobtencindelalicenciamuchasvecesligadaalacciones
legalesqueinstalanlosvecionosalsitiodelrelleno.
9. Incertidumbre en el estado de la infraestructura: En algunos contratos, se han establecido bandas de tarifas y de

metas como mecanismo para resolver la incertidumbre sobre el plan de inversiones, en la medida en que en los
mismos se exoigi un plan maestro al concesionario en los primeros aos, se encontr que las inversiones que
permitencumplirlasmetasvalenmsdeloestimado,perodeacuerdoconelcontratoelriesgoesdeloperadoryno
se encuentra un camino fcil para su replenteo. Estas situaciones se derivan de adjudicar contratos donde se
tranfieretodoelriegoaloperador,perodondeexistemuchaincertidumbredelestadodelainfraestructura.
Enlarevisindeloscasosdeestudioseencontraronvlidasmuchasdelasenseanzasquesedesarrollanenelsiguiente
numeral,lascualesnoseredactannuevamenteparaevitarlarepeticin.Lasenseanzasson:6,7,10,13,19,22y24.
5.3 ENSEANZASDELESTUDIODELPME 75
ElpresentenumeralcompilalasenseanzasdelestudioquerealizelDepartamentoNacionaldePlaneacinalPrograma
deModernizacinEmpresarialhace4aos,muchasdelascualestienenvigenciaapesardelosgrandesavancesquese
hanlogradodesdelafecha.
75
BURGOS, Felix (2005), Seguimiento a la Participacin Privada en los Servicios de Acueducto y Alcantarillado en el Marco
del Programa de Modernizacin Empresarial, DDUPA-Subdireccin de Agua y Ambiente, Departamento Nacional de
Planeacin, Bogot.
69
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1. Programacin desfasada de los recursos de la nacin: La mayora de las estructuraciones no contemplaron los
tiemposdetrmiteyladisponibilidaddecajadelosrecursos,raznporlacuallosoperadoresrecibieronlosaportes
muchodespusdeloesperadoylasobrassejecutaronmstarde.
2. Requisitosinnecesariosenlosconveniosdeapoyofinancierodelanacin:Paraelcierrefinancierodeloscontratos
conoperadores,seusaronlosmismoscondicionamientosqueseleexigenalosmunicipiosparadesembolsoscuando
selesapoyalarealizacindeobras.Alnoserconsistentestalesexigenciasconlascaractersticasdeloscontratosde
operadores,nicamentesehanlogradoretrasosparalarealizacindedesembolsosylaejecucindelasobras.Se
condiciona el desembolso del Ministerio a que el municipio y el operador hagan los aportes a que se
comprometieron.Sifueraunanicaobreatienetodoelsentidoporquelaobranoseculminara,peroenestecasoel
proyectoeselcontratodeoperacin,yexistenmuchasnecesidadesdeinversin,ysielmunicipiooelopreradorse
atrazan,pueslaolasobrasconcargoalosrecursosdelanacinigualpuedenejecutarse,yseevitaotroimpacto
negativoenelcontrato.
3. Nosaneamientodepasivos:Enalgunosprocesos 76nosecubrieronlospasivosdelasantiguasempresasantesdela
entradadelosoperadoresyseledelegestaresponsabilidadalosmunicipios,loscualesincumplieronyexisteriesgo
sustitucinlaboralporlasdemandasdelostrabajadoresalosmunicipiosporelnopagodelospasivos.Deotraparte,
enSanJuanNepomuceno,eloperadorseretrascercadedosaoseniniciarlaoperacin,porquelaelectrificadora
nosuministrenergahastaqueelmunicipionopaglospasivosantiguos.
4. Tiempos cortos de licitacin: En la mayora de lo procesos, se definieron tiempos muy cortos para preparar
propuestasdenegociosamayoresde10aos,eltiempomediodelosprocesosdelMinisterioesde1mes,elcualno
es suficiente para plantear de manera adecuada las necesidades de inversin en los sistemas. Lo anterior
necesariamente incrementa la incertidumbre de los procesos, obliga a los oferentes utilizar factores de seguridad
elevadosensusestimaciones,ydesincentivaatodosaquellosinversionistasquenosonpropensosalriesgo.
Plazo Nmerode Nmero

Proceso Apertura Cierre propuesta pliegos de
(meses) vendidos oferentes
ArjonayTurbaco 22/10/2003 16/01/2004 2,9 2 1
BaranoayPolonuevo 25/08/2003 29/09/2003 1,2 3 1
ERAS 14/11/2003 30/09/2003 2,6 5 1
Buenaventura 15/08/2001 06/11/2001 2,8 1 1
SincelejoyCorozal 06/08/2002 06/09/2002 1,1 1 1
ElBanco 31/12/2002 14/02/2003 1,5 2 2
Maicao 15/11/2000 13/12/2000 1,0 1 1
Montera 07/07/1999 01/10/1999 2,9 3 3
Ponedera 10/12/2001 15/02/2002 2,3 4 4
Palmira 28/03/1996 28/05/1996 2,0 0 1
Ccuta 25/11/2005 07/02/2006 2,5 2 2
NuevoMondoedo 12/09/2002 15/10/2002 2,0 3 3
SabanagrandeySantoToms 28/01/2002 15/03/2002 1,6 2 2
SanJuanNepomuceno 20/01/2001 05/07/2001 5,6 1 1
SanMarcos 14/03/2002 14/05/2002 2,1 4 4
Cartagena 01/06/1994 01/10/1994 4,0 3 1
ArjonayTurbaco 22/10/2003 16/01/2004 2,9 2 1
Soledad 14/04/2000 02/06/2000 1,67 8 8
Deotraparte,seobservaqueenmuchosprocesossehanpresentadounsolooferente,apesardesehanvendido
muchos pliegos, dado que los pliegos se pueden estudiar gratis, que solo son un requisito para ofertar y que han
costado entre dos y 5 millones de pesos en todos los casos (ERAS y ARAT), es muy extrao el desinters de los
oferentesaltimahoraquepodraestarsugiriendoalgntipoacuerdoentrelosproponentes.
76
Sincelejo, San Juan Nepomuceno, El Banco, Sabanagrande y Santo Toms.
70
B&P Servicios Ltda

5. Tarifas artificialmente bajas: En algunos casos, como los realizados antes del ao 2002 en el Departamento del
Atlntico,sedefinierontopespolticosalasfacturasaplicables,sinconsiderarlacapacidaddepagodelosusuarios,
comprometiendo la recuperacin de los costos y la viabilidad de la prestacin del servicio. Los procesos no son
factiblessinosonviablesentrminosfinancieros.
6. reasdeservicioexclusivo:SalvoelprocesodeMonterayCartagena,todosloscontratossefirmaronsinhaberlas
otorgado, esto implica la posibilidad de que cualquiera pueda entrar descremar el mercado y rompa el equilibrio
financierodelservicio,locualimplicaunriesgoenloscontratosdondelosoperadorestienenfuertescompromisos
enmontosymetas,dadoqueelflujodecajaesmuysensiblealavariacindeingresos.Dadalaobligatoriedadde
regulatoriadepermitirelusoderedesexistentes,elriesgonoesdespreciableenlosmunicipiosdondehayfuentes
deaguacercanas.LasempresaspblicasdeVillavicencioeIbaguestnenfrentandoesteproblema.Ademsenel
caso de aseo es mucho ms frecuante, pues la experiencia de los ltimos aos en ciudades como Bucaramaga,
Ccuta,GirardotoSocorro,nohasidonadafcil.
7. Clusulas exorbitantes: La inclusin de este tipo de clusulas en los contratos tiene por objeto garantizar la
continuidadenlaprestacindelservicioyevitarqueestaquedesupeditadaalasolucinjurdicadelosconflictos
contractuales,losproblemasentrecontratistaycontratantenotienenporquafectaralosusuarios,yexistenlos
caminosjurdicosparasusolucin.SoloenelcontratodeERASsecontemplaronlasclusulas,conaprobacindela
CRA,enlosdemscasosno.
8. Usufructo de la infraestructura: La propiedad de la infraestructura no est debidamente inventariada, valorada, y

contabilizadaenlamayoradelosmunicipios,yenalgunasocasionesseabrieronlicitacionessinconsiderarqueno
todaerapropiedaddelmunicipio,enunadelaslicitacionesfallidasdeERASnosecontconlaautorizacindela
Gobernacin,yfueunadelasrazonesqueargumentaronlosoperadoresparanopresentarse.Enotroscasoscomo
Montera,elmunicipiocobrauncanondearrendamientoporelderechoautilizarestainfraestructura,quenosele
destinaalasinversionesdelaciudad,esimportanteconsiderarelefectoqueestotienesobrelasmetasyelcierre
financierodelosservicios.
9. Concentracin exagerada de inversiones: Los sistemas de los municipios que vinculan procesos de PSP tienen
elevadas necesidades de inversin, y para dar respuesta a esta situacin la mayora de los procesos buscaron
concentrar inversiones en perodos de tiempo demasiado cortos, si bien lo anterior tiene todo el sentido social,
generagran volatilidad sobre la solidez financiera del negocio, con lo cual unapequea variacinpuede acabar la
viabilidadfinancieradeunproceso.Lasinversionesmuyconcentradasalinicioseconviertenenexigenciastantopara
eloperadorcomoparalosrecursospblicos,yelflujodecajasevuelveexageradamentesensiblealasvariacionesen
ingresos, recaudos, consumos o retrasos de los recursos. El tema debe ser tenido en cuenta para que se logre un
balanceentrelasmetasylaestabilidadfinanciera,frentealasinversionesrealmenteejecutables.Loimporante,es
quesepuedagarantizarlacertezayoportunidaddelasmismas.
Incertidumbreporplanesdeinversinaniveldeprefactibilidad:LamayoradelosprocesosquevinculanPSPtienen
rezagos importantes en inversiones, no cuentan con la informacin exacta del estado de los sistemas, ni con los
planesmaestrosrequeridos.Dadalaurgenciadesolucionarleelproblemaalascomunidadesconserviciosencrisisy
elcortotiempopolticodelosalcaldes,paraasumirunplanmaestrocuyacontratacinyejecucinpuedentomar
cerca de dos aos, ms el tiempo de hacer los acuerdos municipales al interior del concejo, y el de hacer la
convocatoriaparaeloperador,sedecidiestructurarloscontratosconbaseenplanesconceptualesdeinversin.No
obstanteloanterior,larealidadhademostradoqueestasincertidumbresseconviertenenunaelevadapercepcin
de riesgo para los operadores, porque los contratos obligan el cumplimiento de metas del servicio y montos de
inversin.Esnecesario,replantearestaestrategia,ybuscarsolucionesdistintas.
10. Pocainformacinsobrecostosdelosserviciosydelasinversiones:Apesardeltiempoquellevaelprograma,aunno
secuentaconunabasedeinformacinadecuadasobreloscostosdeprestacintpicosparaatenderelservicio,nila
identificacin de las variables que justifican diferencias en los costos de diferentes empresas, lo que dificulta la
estimacindemodelosacertados,loanteriortambinsetraduceenincertidumbresenlosprocesos.
Parailustrarlosefectosdelasincertidumbresydelaconcentracindeinversionessehapreparadoelsiguiente
ejercicio,apartirdedatosobtenidosdecasosreales.Elmodeloconsisteenunflujodecajadeunaconcesina
71
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20aos,quecontemplatodoslosingresos,costoseinversiones,peronoelcostofinanciero,conlocuallaTIR
debegarantizarelcubrimientodelcostodecrdito.
Para facilitar el anlisis de la concentracin de inversiones se modelaron tres escenarios de plan de obras, en
todos se ejecuta el mismo monto y las mismos componentes pero a ritmos distintos, como se aprecia en la
siguiente tabla. En el primero las inversiones se ejecutan de manera constate, en el segundo se concentran
levementealinicioyenelterceroseconcentranlevementealfinal.
Porcentajedeejecucindelasobrasporaoyquinqueniosegnescenario
Ao Escenario1 Escenario2 Escenario3
1 5.0% 7.3% 2.7%
2 5.0% 7.1% 2.9%
3 5.0% 25.0% 6.8% 34.1% 3.2% 15.9%
4 5.0% 6.6% 3.4%
5 5.0% 6.3% 3.7%
50.0% 62.1% 37.9%
6 5.0% 6.1% 3.9%
7 5.0% 5.8% 4.2%
8 5.0% 25.0% 5.6% 28.0% 4.4% 22.0%
9 5.0% 5.4% 4.6%
10 5.0% 5.1% 4.9%
11 5.0% 4.9% 5.1%
12 5.0% 4.6% 5.4%
13 5.0% 25.0% 4.4% 22.0% 5.6% 28.0%
14 5.0% 4.2% 5.8%
15 5.0% 3.9% 6.1%
50.0% 37.9% 62.1%
16 5.0% 3.7% 6.3%
17 5.0% 3.4% 6.6%
18 5.0% 25.0% 3.2% 15.9% 6.8% 34.1%
19 5.0% 2.9% 7.1%
20 5.0% 2.7% 7.3%
Elcostodereferenciaparaelescenario1esde1.309$/m3aunatasadel16%.Alconcentrarlasinversionesal
inicio,elcostodereferenciasesubea1.535$/m3aunatasadel16%,paralograrelmismocostodelserviciodel
escenario 1, la tasa de descuento debe bajarse al 9.6%. Al concentrar las inversiones al final, el costo de
referenciaparasebajaa1.113$/m3aunatasadel16%,paralograrelmismocostodelserviciodelescenario1,
latasadedescuentodebeaumentarseal38.1%.
Las siguientes tablas presentan las sensibilidades obtenidas en cada escenario, y miden la variacin de la TIR
anteloscambiosencadavariable,enporcentajesquevaranentreel15%yel15%,rangonormalesdentrode
lasincertidumbresquesemanejanenelsector.
DelanlisisdelasmismassepuedeconcluircategricamentequelasvariacionesenlaTIRsonmsvoltilesenel
escenarioconinversionesconcentradasalprincipio,ymuchomenosenelqueconcentrainversionesalfinal.Lo
anterioreslgicoporlaformaenqueponderaelvalorpresenteelflujo,enlacualelcostomarginaldelinicioes
msalto,justoenelmomentodemenorrecaudo,menorestarifasysuministromsbajodelconsumo..
Esclaroentodoslosescenariosquelaviabilidadfinancieradelosserviciosdeacueductoyalcantarilladoesmuy
sensiblealoscambiosenlasvariablesesperadas.Lasvariablesmscrticasson:lastarifas,elrecaudo,loscostos
operacin y el valor de las inversiones. Una TIR inferior al 8% no cubre el costo del crdito y hace inviable la
realizacindelasinversionesyelcumplimientodelasmetas.
Escenario1 15% 10% 5% 5% 10% 15%

Conexiones 20.7% 19.0% 17.5% 14.6% 13.2% 11.9%
Elasticidadpreciodemanda 16.7% 16.5% 16.2% 15.8% 15.5% 15.3%
Tarifa 5.5% 9.2% 12.7% 19.2% 22.3% 25.4%
Consumo 13.4% 14.3% 15.2% 16.7% 17.5% 18.1%
72
B&P Servicios Ltda

Escenario1 15% 10% 5% 5% 10% 15%
CostosAOM 26.2% 22.5% 19.1% 13.1% 10.3% 7.7%
NiveldeRecaudo 6.6% 9.9% 13.0% 19.0% 22.0% 24.9%
ValorInversiones 24.3% 21.3% 18.6% 13.6% 11.4% 9.3%
AportesPblicos 10.9% 12.5% 14.2% 17.9% 19.9% 22.0%
Escenario2 15% 10% 5% 5% 10% 15%

Conexiones 28.8% 24.4% 20.1% 12.2% 8.7% 5.4%
Tarifa 26.8% 9.9% 7.0% 23.1% 29.4% 35.2%
Consumo 13.4% 14.5% 15.3% 16.6% 17.1% 17.5%
CostosAOM 40.7% 32.1% 23.9% 7.9% 1.3% 10.6%
NiveldeRecaudo 14.6% 3.1% 8.5% 22.3% 28.1% 33.5%
ValorAportesPblicos 2.1% 6.9% 11.5% 20.6% 25.4% 30.3%
Escenario3 15% 10% 5% 5% 10% 15%

Conexiones 18.6% 17.7% 16.8% 15.2% 14.4% 13.6%
Tarifa 9.5% 11.8% 13.9% 18.0% 19.9% 21.8%
Consumo 13.4% 14.3% 15.2% 16.8% 17.6% 18.3%
CostosAOM 21.9% 19.8% 17.8% 14.3% 12.6% 11.0%
NiveldeRecaudo 9.7% 11.9% 13.9% 18.0% 20.1% 22.2%
AportesPblicos 12.7% 13.8% 14.9% 17.2% 18.4% 19.7%
Lasiguientetablapresentaunanlisisdesensibilidadcombinado,enelcualseasumeunavariacindel3%para
todaslasvariablesenelsentidomsdesfavorableparacadauna.Delosresultadosseobservaqueel1quedaen
ellmitedelainviabilidad,enel2sevuelveinviableyqueel3eselnicoquesesostiene.
Conexiones 3.0%
Elasticidadpreciodemanda 3.0%
consumo 3.0%
CostosAOM 3.0%
NiveldeRecaudo 3.0%
ValorInversiones 3.0%
AportesPblicos 3.0%

TIREscenario1 8.8%
TIREscenario2 10.3%
TIREscenario3 11.1%
Laconclusinobvia,esquemientrasnosetengacertezadelosvaloresdelasvariablesesmejordesconcentrar
lasinversiones,paradarleestabilidadalservicio.Yqueelescenario3eselmsslidoantelasvariaciones.
11. No utilizacin (consecucin, aprobacin, aplicacin) de vigencias futuras en los recursos de la nacin: En la
estructuracin de los procesos se identificaron los aportes de la nacin para lograr el cierre financiero de los
proyectos. Estos aportes se ofrecieron en los procesos licitatorios y en los contratos, sin el respaldo de vigencias
futuras, lo que implica no solo una indefinicin del recurso, sino el riesgo de desfinanciar las concesiones en el
eventodeunrecortefiscalodeuncambiodepoltica.Solohastael2003segestionaronlasvigenciasfuturasdelos
aportesdelanacin.
12. Ventadecarteraaoperadores:Enalgunoscasosdevinculacindeterceros 77serealizaronestructuracionesenlas

cuales se vendi a los nuevos operadores la cartera de las anteriores empresas, sin ninguna estimacin de su
probabilidadderecuperacin.Enestoscasossehanenfrentadodificultadesporlamalacalidaddedichacarterayha
quedado demostrado que no es conveniente realizar este tipo de negociaciones, porque se afecta el equilibrio
financierodelesquema.
77
MonteraySincelejo.
73
B&P Servicios Ltda

13. Roldelasupervisinsindefinir:Enlaestructuracindelosprocesossedefinenlascondicionesnecesariasparaque
elesquemafuncione,elpapeldelseguimientodeberaserporlotantohacerelseguimientoalcumplimientodelos
objetivosymetasasociadosconlaevolucinesperadayloscompromisosquesefijanparaello,sinembargoenla
mayora de contratos se dej sin definir el papel de la interventora, sin establecer las tareas que sta debera
cumplirylosindicadoresaloscualesdeberahacerseguimiento.Loanteriorsehatraducidoaquesenombrenenlos
municipios personas o firmas sin ningn perfil que se preocupan ms por tener injerencia en decisiones
administrativasdeloperador,queenlasmetasdeloscontratos.
14. Plandechoquegil:Enconsideracinaquelamayoradelosprocesosquesehanestructuradoinicianconunamala
situacin de los servicios, se identifican acciones prioritarias para llevar elevar el nivel de servicio. No obstante lo
anterior, el modelo del PME implica que el operador se gane la convocatoria con un plan conceptual, inicie los
estudiosdenecesidadesdeinversinaniveldediseounavezcomienceaoperarlosservicios,posteriormentedebe
presentar el proyecto para aprobacin y hacer los ajustes que se le soliciten, luego se inician las gestiones y los
requisitosparalafirmadelconveniodeapoyofinancieroconlanacinyparaelgirodelosrecursosalafiducia,por
ltimodebeabrirelprocesodelicitacinparacontratarlasobrasyfinalmentelaejecucindelasmimas.Todoel
cicloanteriorsueletomarcercadeunaoymedio,ymientrastantolacomunidadnoaprecianingnmejoramiento
en la calidad de los servicios. La poblacin suele ser muy exigente con los operadores especializados y es muy
importantequelosprocesosseconsoliden,porloanterioresnecesarioqueseadoptenesquemasparaquelasobras
claveserealicendesdelallegadadeloperador.
15. Hechodelprncipe:Enladefinicindelasvariablesdeproyeccinnecesariasparalamodelacindecadaproyecto,
seenfrentaunaltoniveldeincertidumbre,tantoporlavariacinnaturaldealgunasdeellas(patronesdeconsumo),
comoporlacalidaddelainformacinexistente.EstasituacinsepresentenelcontratodeMonterayfueobjeto
dereclamacinenelreestablecimientodelequilibriofinanciero,porestaraznloscontratosposterioresseaclar
quelainformacinnoestabagarantizadayquecorrespondaalosoferentesrealizarlacorreccionesnecesariasenel
formulacindesuspropuestas.Yaquedenohacerselaaclaracinsedaporsentadalainformacinconlaquese
trabaja,ypuedeconfigurarseeldenominadoHechodelPrncipequeconsisteenasumirlaresponsabilidadporla
informacinpresentada,ylosconsecuentesriesgosporsunoexactitudenlarevisindelequilibriofinancierodelos
contratos.
16. Adjudicacinalfinaldeperiodosdealcaldes:Muchosdelosprocesosseadjudicaronalfinaldelosperiodosdelos
alcaldes,sinconsiderarqueenlascampaastodosloscandidatoslehicieronoposicinalprocesopareatenerrditos
polticos con los votantes, argumentando que los procesos estaban amarrados, iniciada la operacin los nuevos
alcaldeslehicierontodalaoposicinposiblealosprocesos,retrazandolosaportesde1176de2007eindisponiendo
a la comunidad, lo anterior tuvo consecuencias importantes en el no cumplimiento de las metas y en la poca
legitimidaddelosoperadores.Noesacertadoadjudicarestosprocesossinhaberlogradoacuerdosconlosdiferentes
grupospolticos,puestoqueestosprocesossonmuyfrgilesiniciandoynoesposiblequeseanexitosossinelapoyo
delasadministracionesensuprimeraetapa.
17. Cambios de alcaldes:dentro del proceso poltico normalde los municipios, es comnque los nuevos gobernantes
cuestionenlasejecucionesdesusantecesores.Estehechoocasionaquelavoluntaddellevarunprocesoqueseha
estructuradoenunperodoanteriorpuedaverseafectada,bienporlacreenciadequeelproyectonorespondealas
necesidades o que no se logran suficientes resultados, o bien por no compartir decisiones que se tomaron en su
estructuracin.
18. Mercado de consultores limitado: La actividad de estructuracin de proyectos de esta naturaleza en el sector es
relativamentereciente,ademsdenecesitarlacombinacindeconocimientosenmltiplesdisciplinas,yunabuena
comprensin de las variables de entorno propias de la situacin local. Si bien existen firmas de ingeniera de alta
trayectoriaydebancasdeinversin,laintegracindeestosconceptosconlascaractersticasespecialesdelsectory
el entorno poltico local, adems ante condiciones de incertidumbre, ha causado dificultad para encontrar grupos
profesionalescapacitadosydedicadosaestalaborespecfica,sobretodoaliniciodelproceso.Estohacausadoqueel
aprendizaje se realice sobre la marcha y por tanto no se ha contado con una gran oferta de consultores con
experiencia en este campo sino en la medida en que se ha avanzado en la misma estructuracin de procesos, la
74
B&P Servicios Ltda

necesidaddeconocimientodelentornoyelnivelderemuneracinposiblenohanpermitidoqueestetemaseade
intersparatodaslasfirmas.
19. Empresas grandes o internacionales compiten en proyectos de otros sectores: Dentro de las decisiones de los
grandes inversionistas se analizan proyectos a los cuales invertir y se seleccionan en funcin de los recursos
requeridos, la rentabilidad esperada y el riesgo implcito. Los proyectos del sector de agua potable,
comparativamente deben competir con proyectos de otros sectores que ofrecen mayores rentabilidades lo que
dificulta el tener oferentes interesados. Por ejemplo, en EPM los proyectos del sector agua compiten con los de
energa y los de telecomunicaciones, y es la razn para que no hayan invertido en sector. Este argumento fue
esgrimidoporEPMenelao2003,cuandoselepreguntporquenosepresentaningunadelasestructuraciones
delMinisterio.
20. Mercado de operadores muy precario: Como se cit anteriormente, la oferta de operadores e inversionistas en el
sector est compuesta por alrededor de 6 firmas internacionales y 24 locales que han iniciado la prestacin de
servicios en el pas. En el primer caso, las firmas de gran tamao cada vez muestran menos inters en los casos
pendientesdeestructuraryenelsegundosetratadeoperadoresqueestnformandosuexperienciaytienenuna
capacidadlimitada,tantotcnicacomofinancieramenteparaabarcarvariosproyectosdemanerasimultnea,esto
condiciona la posibilidad de preparar ofertas y realizar compromisos de manera masiva y por tanto la oferta de
posiblesoperadoreseslimitada.
21. Estructuradeconsumodelsectorconcentradaenestratosbajos:Losaportesdelosestratosaltos,laindustriayel
comercionosonsignificativosfrentealdficitdesubsidios,quesegerenaporlamayorproporcindelosusuariosde
estratosbajosenlaestructuradeusuariosyconsumos,eldesfaseesmspronunciadoenlosmunicipiospequeos
porqueenestoslaparticipacindelosaportantesdiminuyeyseaumentaladesubsidiables,frentealosmunicipios
medianosygrandes.Estaconcentracindelademandaenlosestratosbajos,aumentalapercepcinderiesgodelos
operadores.
22. Marcoparalastarifascontractuales:Noexisteundesarrollosuficientementedefinidoparaloscontratosotorgados
encompetencia,comosiexisteenGas,apesardequelaleyesexplicitaeneltemaenvariosartculos.Esms,aun
muchos de los actores del sector piensan que la regulacin genrica de la CRA le aplica a los contratos, y esta
situacin genera incertidumbre sobre los ingresos y los compromisos a asumir por parte de los operadores. Debe
reglamentarseelalcancedelastarifascontractualesycomoestasserelacionanconlasdefinidasgenricamente,lo
importante es que exista un entorno claro. Ante la ausencia de un marco tarifario, los contratos del PME han
buscadodistintasopcionesapelandoalosprincipiosdeley.
Proceso EsquemadeTarifas
TurbacoyArjona Metodologascostosresolucin151,rgimentarifariopargrafo1articulo87.9,limiteala
facturabsicaparaprotegercapacidaddepago.
BaranoayPlonuevo Metodologascostosresolucin151,rgimentarifariopargrafo1articulo87.9,limiteala
ERAS Metodologascostosresolucin151,rgimentarifariopargrafo1articulo87.9,limiteala
Buenaventura Facturabsicatecho,metodologatarifasdelospliegosalternaalaregulatoria.
SincelejoyCorozal Facturamximamediamensual
ElBanco Facturabsicatecho,metodologatarifasdelospliegosalternaalaregulatoria.
Maicao Tarifamximapormetrocbicoqueincluyeelcargofijo
Montera Tarifasdepliegoscalculadasconmetodologaalternaalaregulatoria,tarifasporquinquenio
Ponedera Facturamximamediamensual
SabanagrandeySToms Facturamximamediamensual
SanJuanNepomuceno Tarifascalculadasconmetodologadepliegosalternaalaregulatoria
SanMarcos Facturamximamediamensual
Soledad Tarifascalculadasconresoluciones8y9de1995
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23. Balancedesubsidiosdelargoplazoversuselcortoplazo.Lamayorporcindeloscostosdereferenciacorrespondea
lasinversiones,elcualsecalculacomounequilibriodelargoplazoenvalorpresente.Elmecanismodebalanceanual
actual de subsidios, y no es coherente y consistente con la definicin de la frmula de costos y en consecuencia
generacomplicacionesinnecesarias..Deunapartelasobrasdelossistemassirvenamsdeunageneracin,ysiun
municipiodecideacometerunplandeinversionessignificativoparadesatracarelrezagoeninfraestructura,enfrenta
una de dos situaciones si lo contabiliza en el balance anual, estara subsidiando ms de lo permitido, y si no lo
contabilizanosoloestarasubsidiandoimplcitamentearicosypobres,sinoqueelclculodesuempresalearrojara
dficitdesubsidiosperolasobrasseejecutaronenlarealidad.
5.4 LECCIONESDELAEXPERIENCIAINTERNACIONAL 78 79
Guash (2004), presenta una revisin general de las renegociaciones de contratos para la prestacin de los servicios
pblicosdomiciliarios,conempresasprivadasenelmundo,yrelacionaloseventosconfactorescomocaractersticasdel
proceso de adjudicacin, variables de seleccin y objetivos, criterio de regulacin del contrato (requerimientos de
inversin o resultados), tipo de regulacin tarifaria, factores institucionales como existencia de un cuerpo regulatorio y
legal.
Losproblemasprincipalesconlasconcesionessoncausadospor:
Atencininadecuadaaaspectospolticoseinstitucionales
Toleranciadelgobiernoapropuestasagresivas(aggressivebiddings)
Diseopobredeloscontratos
Cambiodereglasdejuegooincumplimientodecompromisosporpartedelgobierno.
Fallasenlaregulacinypobremonitoreoycontrol.
Choquesmacroeconmicos
Las propuestas agresivas son una estrategia utilizada por algunas firmas cuando existe la percepcin de que los
gobiernos no se pueden comprometer a una poltica de no renegociacin. Las firmas proponen tarifas que no son
sosteniblesconlaintencinderenegociarmejorestrminosdespusdehaberganadolaconcesin,conelriesgoquesta
setermine.
ElautorpuntualizalossiguienteserroresmscomunesenlasconcesionesenAmricaLatina:
Aspectosrelacionadosenlapreparacin(anterioralaestructuracin):

1. Descuido en los aspectos polticoeconmicos. Los gobiernos no consolidan el apoyo a los proyectos de las partes
interesadas o afectadas, y no logran articular adecuadamente la motivacin y los objetivos de llevar a cabo las
concesiones(AcueductoenCochabamba,Bolivia).
2. Asuntoslaboralesdeloperadorexistentenoresueltos.
3. Reestructuracionesinapropiadasoreformasincompletasdelsector.
4. Imposibilidaddefijartarifasantesdelaconcesinoimposibilidaddefijarunatransicinenelcontrato.
5. Proyeccionesdedemandaexcesivamenteoptimistasporpartedelestructurador(comnenconcesionesdevasyen
algunasdeagua).
Aspectosrelacionadosconeldiseodelaconcesin:
78
GUASCH, J. Luis (2004), Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions. Doing it Right, Banco Mundial,
Washington.
79
DUCCI, Jorge (2007). Salida de operadores privados internacionales de agua en Amrica Latina, Banco Interamericano
de Desarrollo BID.
76
B&P Servicios Ltda

1. Criteriosinadecuadosdepreclasificacin.
2. Tenerencuentalosmediosmsquelosresultadoscomorequerimientosparalosoperadores(AcueductoenBuenos
Aires).
3. Procedimientosambiguosderesolucindeconflictos.
4. Trminosinapropiadosovagosparalafinalizacindelasconcesiones.
5. Manejoinapropiadoderiesgos.
6. Manejoinapropiadodegarantas(pistadeaeropuertoenColombia,peajesenMxico).
7. Pobreeinadecuadousodelaspenalizacionesporbajosdesempeos.
8. Modificacionesenlostrminosdelcontratodespusderealizadalaconvocatoria.
Aspectosrelacionadosconelprocesodeadjudicacin:
1. Mltiples criterios de seleccin, lo que genera oportunidades para la corrupcin y seleccin arbitraria. Al no ser
clarosloscriteriosseincentivanlasdemandasporpartedelosparticipantesquenoganaron,locualretrasaelinicio
delcontrato.
2. Criteriosnicosdeseleccincuestionable(AguaenArgentinayManila,dndeseadjudicaronconbaseenelmayor
descuentotarifario).
3. Usodeunatransferenciasnicasdesumafijaalgobiernoenlugardepagosanualesoperidicos(notanrelevante
enagua).
4. Preferirobjetivosfiscalessobreobjetivosdeeficienciadelargoplazo.
Aspectosrelacionadosconlaregulacin:
1. Ausenciademarcosregulatorioslegales(AguaenBolivia).
2. Dbildesarrolloinstitucional
3. Ausencia de reguladores independientes (todos los sectores en Mxico, agua y electricidad en Brazil,
telecomunicacionesenArgentina).
4. Excesivadiscrecionalidaddelregulador.
5. Excesivaparticipacinpolticaenlacomposicindelascomisionesderegulacin.
6. Notenerencuentalaeficienciadinmicaylaeficienciaestticaenlaseleccindelmododeregulacin(aguaen
lamayoradelospases).
7. Bajacredibilidaddecompromisodenorenegociacininjustificadaomarcoscondemasiadasoportunidadesparala
renegociacin,nosehaceresopnsablealosoperadoresporlasofertashechasenelprocesodeadjudicacin.
8. No incluir fuertes requerimientos de informacin al operador (telecomunicaciones en Per, agua en Argentina y
Chile).
9. Dbiles exigencias de estndares de contabilidad apropiados, lo cual restringe la posibilidad de alinear tarifas con
costos(mayoradepases).
10. Indefinicindelajurisdiccinentreagenciasdecompetencia,regulatoriasydecontrol.
11. Ausenciadeentrenamientotcnicoparalosreguladoresypocacapacidadadministrativa.
Lacapacidaddeungobiernodeotorgarconcesionessueleestarlimitadapolticamenteparalograrqueselleveacaboen
elcortoperododeungobierno.Porestemotivo,seprestaatencinalaaceleracindelproceso,debilitandoeldiseo,la
informacindelosmercadosydelasfirmas,quepuedendarorigenacontratosmsincompletosyrenegociaciones.La
experienciahamostradolosiguiente:
Altacalidadenlapreparacindelostrminosdelcontratoreducelaincidenciaderenegociacin.
Altosnivelesdecorrupcinaumentanlaincidenciaderenegociacin.
77
B&P Servicios Ltda

Mayoresobligacionesentrminosdeinversinaumentanlaincidenciaderenegociacin.
Unamayordistribucindelosriesgoshaciaeloperadoraumentalaincidenciaderenegociacin.
Cercanaentrelosoferentesganadoresyelgobiernoaumentalaincidenciadelarenegociacin.
Choquesmacroeconmicosaumentanlaincidenciaderenegociacin.
Garantasdeingresomnimodisminuyenlaincidenciaderenegociaciones.
Undbilmarcolegaldedelaregulacinaumentanlaincidenciaderenegociacin.
Entremayorseaelnmerodeconcesionesotorgadasenunpas,menorserlaincidenciaderenegociacin.
Procesos mscompetidos con mayor nmero de oferentes (encontraste con la negociacinbilateral), aumenta la
incidenciaderenegociacin.
Otorgarconcesionespocodespusopocoantesdepocaselectoralesaumentalaincidenciaderenegociacin.
En el mismo sentido, Ducci (2007), plantea los siguientes aspectos como determinantes de la salida de operadores,
especficamentedeacueductoyalcantarillado,serviciosenAmricaLatina:
Loscasosenloscualeshubounsoloproponenteypocatransparenciaenelprocesodeadjudicacin.
Loscontratosendondelaadjudicacinsedioporunpreciounitarioglobal.
Lasalzasdesmesuradasdelastarifasaliniciodeloscontratos
Losaltoscostosdeconexinparanuevosusuarios,sinlapresenciademecanismosdecompensacinparalasfamilias
debajosingresos
Lossucesivosaumentosporrenegociacionescontractuales
Eldescalceentremonedaextranjera,pesificacinyaumentodecostosyelcongelamientodelastarifasapartirdela
crisisdefinesde2001(Argentina),yeldescalceporpagodecanonendlaresyladevaluacin(Uruguay)
Impactos negativos de tarifas expresadas en moneda extranjera y la aplicacin de ndices de reajuste de precios
extranjeros
Problemas de diseo de los contratos, imposicin de metas exigentes, falta de racionalidad en las estructuras
tarifarias, inexistencia de micromedicin de los servicios, ausencia de procedimientos claros y objetivos para la
fijacintarifaria
Falta de gestin comercial por parte de las empresas y de gestin poltica de los gobernantes para explicar a los
usuarioslanaturalezaybeneficiosasociadosalalzatarifaria
Faltadeapoyopolticofirmeydelargoplazo
Alta capacidad civil de organizacin y reaccin contra alzas tarifarias, o contra la falta de cumplimiento de los
compromisosdecalidadeinversiones
Movimientosocialapoyadoporautoridadespolticasendetrimentodelconcesionario.
La falta de incorporacin de clusulas especficas de fijacin de procedimientos y criterios para la resolucin de
conflictos
Notoriosincumplimientosdeprogramasymetasdeinversin
Bancos multilaterales permiten sobreendeudamiento de empresas operadoras: los crditos estn avalados por los
gobiernosylosfinancistasnoasumenelriesgocorrespondiente.
Operadoresnotomanprevisionesantemodificacionescambiarias
Asmismo,elautorplantealassiguientesconsecuenciasdelasalidadelosoperadores:
Enlamayoradeloscasosdeestudiolaprestacindelserviciohavueltoamanosdeempresasestatales
Enalgunoscasoshubointentosdeatraernuevossociosprivadosperonohubonegociacionessatisfactorias
Enotroscasosnosereestatizlaempresasinoqueseincorporarongruposinversionistas,principalmentelocales.
Nohayevidenciaquesugieraquelasnuevasempresasestatalesvayanasuperarlaslimitacionesquesiembrehan
existido:problemasdegestin,injerenciapolticaenlatomadedecisiones,dificultadesdefinanciamiento,etc.
78
B&P Servicios Ltda

Guash(2004)recolectdatosdealrededor1000contratosdeconcesionesotorgadosenAmricaLatinayelCaribeentre
losaos1985y2000,en17pasesycuatrosectoresdentrodelainfraestructura:Telecomunicaciones,Energa,Trasporte
yAguaySaneamientoBsico:
MuestradeConcesionesenInfraestructuraenAmricaLatinayelCaribeporPasySector,mediadosde19802000.
Aguay
Pas Telecomunicaciones Energa Transporte Total %delTotal
Saneamiento
Argentina 17 31 40 14 102 10.8

Bolivia 0 17 5 2 24 2.5
Brasil 87 7 50 50 194 20.6
Chile 12 81 27 3 123 13.1
Colombia 0 0 44 7 51 5.4
CostaRica 0 31 1 0 32 3.4
RepblicaDominicana 1 10 3 0 14 1.4
Ecuador 0 2 0 0 2 0.2
Guatemala 1 0 2 0 3 0.3
Honduras 1 8 0 1 10 1
Jamaica 2 0 0 0 2 0.2
Mxico 63 51 91 58 263 27.9
Panam 0 0 5 0 5 0.5
Per 85 17 5 0 107 11.3
TrinidadyTobago 1 1 0 1 3 0.3
Uruguay 0 0 2 1 3 0.3
Venezuela 3 0 1 0 4 0.4
Total 273 256 276 137 942 100
PorcentajedelTotal 28.9 27.1 29.2 14.5 100
Fuente:Guasch(2004)

Aguay
Saneamiento
Argentina 17 31 40 14 102 10.8

Bolivia 0 17 5 2 24 2.5
Brasil 87 7 50 50 194 20.6
Chile 12 81 27 3 123 13.1
Colombia 0 0 44 7 51 5.4
CostaRica 0 31 1 0 32 3.4
Ecuador 0 2 0 0 2 0.2
Guatemala 1 0 2 0 3 0.3
Honduras 1 8 0 1 10 1
Jamaica 2 0 0 0 2 0.2
Mxico 63 51 91 58 263 27.9
Panam 0 0 5 0 5 0.5
Per 85 17 5 0 107 11.3
Uruguay 0 0 2 1 3 0.3
Venezuela 3 0 1 0 4 0.4
Total 273 256 276 137 942 100
Fuente:Guasch(2004)

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Aguay
Saneamiento
Argentina 17 31 40 14 102 10.8

Bolivia 0 17 5 2 24 2.5
Brasil 87 7 50 50 194 20.6
Chile 12 81 27 3 123 13.1
Colombia 0 0 44 7 51 5.4
CostaRica 0 31 1 0 32 3.4
Ecuador 0 2 0 0 2 0.2
Guatemala 1 0 2 0 3 0.3
Honduras 1 8 0 1 10 1
Jamaica 2 0 0 0 2 0.2
Mxico 63 51 91 58 263 27.9
Panam 0 0 5 0 5 0.5
Per 85 17 5 0 107 11.3
Uruguay 0 0 2 1 3 0.3
Venezuela 3 0 1 0 4 0.4
Total 273 256 276 137 942 100
Fuente:Guasch(2004)

El 30% de los contratos sufrieron renegociaciones, excluyendo las de Telecomunicaciones (privatizaciones ms que
concesiones),laproporcinasciendeal41.5%ytomandosololasdeAguaySaneamientoBsico,a74.4%,enparteporque
alsermenoscompetitivolosagentestienenunmayorpoderdenegociacin.
IncidenciadeRenegociacinTotalyporSector
Total sin Agua y

IncidenciaporSector Total Electricidad Transporte
Telecomunicaciones Saneamiento
%contratosRenegociados 30 41.5 9.7 54.7 74.4
Fuente:Guasch(2004)

Total sin Agua y

Fuente:Guasch(2004)

Total sin Agua y

Fuente:Guasch(2004)

La mayora de las concesiones se renegociaron poco tiempo despusde haber sidoadjudicadas, en promedio alos 2.2
aos. Especficamente en el sector de Agua y Saneamiento Bsico las renegociaciones se dieron en promedio a los 1.6
aosdeiniciadas.El85%delasrenegociacionesocurrierondurantelossiguientes4aos.
La mayora de las concesiones en la muestra fueron otorgadas por medio de procesos competitivos (78%), y no por
adjudicaciones directas o negociaciones bilaterales (22%). En agua y saneamiento las negociaciones bilaterales son an
menoscomunes(sloel3%).Lasrenegociacionesfueronmuchomenoscomunesenlasconcesionesquefueronotorgadas
80
B&P Servicios Ltda

de manera directa por negociacin bilateral (slo el 8% de los contratos), en relacin con las otorgadas en procesos
competitivos(46%deloscontratos).
Porotraparte,el56%delasconcesionesseestablecieronconregulacionesporpreciomximoPricecap,mientrasque
el 20% de las concesiones fueron reguladas por regmenes de tasas de retorno y alrededor del 24% por un rgimen
hbrido.Losregmenesportasasderetornobajanelcostodelcapitalylaprobabilidadderenegociarcontratos.
Enel61%deloscasosfueronlosoperadoresquienessolicitaronrenegociarloscontratos,yenel26%deloscasosfueel
gobierno. En los casos restantes la renegociacin fue un comn acuerdo entre las partes. Si tenemos en cuenta estas
estadsticas desagregando por tipo de regulacin, observamos que los operadores fueron quienes iniciaron las
renegociacionesensugranmayoraconun83%(conregulacionesdepreciomximo),mientrasqueelgobiernolasinici
enun34%(enregulacionesdetasaderetorno).
Partequeinicilarenegociacinsegneltipodergimenregulatorio
Gobiernoy
RgimenRegulatorio Gobierno Operador
Operador
Preciomximo 11 6 83
TasadeRetorno 39 34 26
RgimenHbrido 30 26 44
Fuente:Guasch(2004)

Gobiernoy
Operador
Preciomximo 11 6 83
Fuente:Guasch(2004)

Gobiernoy
Operador
Preciomximo 11 6 83
Fuente:Guasch(2004)

EL 71% de las concesiones generaba obligaciones de inversin por parte del operador. Slo para el 13% se tenan en
cuentaindicadoresodedesempeoodeproductonicamente,parael16%restantesetenaencuentalosdostiposde
obligaciones.Lasconcesionesconobligacionesdeinversin,sedisearonorientadaalosmediosmsquealosobjetivos,
yseobservquealserevaluada,monitoreadaycontabilizada,existenconflictosalahoradedeterminarquseconsidera
exactamenteinversin.Enestesentido,seobservanmenosconflictosenlosdiseosorientadosaobjetivos.
Asmismo,el60%delasrenegociacionesestnasociadasacontratosadjudicadosconbaseenlamenortarifapropuesta,
ysloal11%deloscasosadjudicadosporlatasadetransferenciamsalta(pagoalgobierno).
81
B&P Servicios Ltda

Algunosdelosaspectosdeterminantesdelarenegociacindecontratos,seencuentranenlasiguientetabla:
Aspectos del Contrato y la Incidencia de Concesiones Renegociadas en

AmricaLatinayelCaribe,mediadosde19802000.
IncidenciadeRenegociacin
Aspecto
(porcentaje)
CriteriodeAdjudicacin
Tarifamsbaja 60
TasadeTransferenciamsalta 11
CriteriodeRegulacin
RequerimientosdeInversin 70
IndicadoresdeDesempeo 18
MarcoRegulatorio
PrecioMximo 42
TasadeRetorno 13
ExistenciadeuncuerpoRegulatorio
ShaycuerpoRegulatorio 17
NohaycuerpoRegulatorio 61
ImpactodeMarcoLegal
MacroRegulatoriobasadoenlaley 17
MarcoRegulatoriobasadoendecretos 28
Marco Regulatorio basado en el
contrato 40
Fuente:Guasch(2004)

Aspecto
(porcentaje)
Tarifamsbaja 60
CriteriodeRegulacin
MarcoRegulatorio
PrecioMximo 42
TasadeRetorno 13
ImpactodeMarcoLegal
contrato 40
Fuente:Guasch(2004)

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Aspecto
(porcentaje)
Tarifamsbaja 60
CriteriodeRegulacin
MarcoRegulatorio
PrecioMximo 42
TasadeRetorno 13
ImpactodeMarcoLegal
contrato 40
Fuente:Guasch(2004)

Guash (2004), estima el impacto en la probabilidad de renegociacin de choques macroeconmicos, la estructura

financieradelaconcesin,lacompetenciaexistenteenelprocesodelicitacin,extensionesenlaafiliacin,criteriospara
ganar la concesin, entorno legal, ciclos electorales, asignacin de los riesgos, reputacin y la curva de aprendizaje del
gobierno.Laestimacinserealizaconunanlisisprobit.Losefectoefectosmarginalesestimadossonlossiguientes:
EfectosMarginalesdeVariablesSignificativasenlaProbabilidaddeRenegociacin
Efectos Marginales
Variables Significativas que afectan la probabilidad de
enlaprobabilidadde
Renegociacin
Renegociacin
Existenciadecuerporegulatorio 2040%
CriteriodeAdjudicacin 2030%
TipodeRegulacin 2030%
Autonomadelcuerporegulatorio 1030%
ObligacionesdeInversin 1020%
Nacionalidaddeconcesionarios 1020%
Extensindecompetenciaenelprocesodeadjudicacin 1020%
ChoquesMacroeconmicos 1015%
CiclosElectorales 35%
ProcesodeAdjudicacin 1020%
Fuente:Guasch(2004)

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Efectos Marginales
enlaprobabilidadde
Renegociacin
Renegociacin
Fuente:Guasch(2004)

Efectos Marginales
enlaprobabilidadde
Renegociacin
Renegociacin
Fuente:Guasch(2004)

84
B&P Servicios Ltda

6 OPCIONESDETIPOSDECONTRATOSADISEAR
Los contratos que se describen a continuacin corresponden a un desarrollo que busca dar respuesta integral, a los
elementosqueseobtienendelanlisiscruzadoentrelasenseanzasdeestedocumento,lascaractersticasdelmercado
remanenteylosdistintostiposdenecesidadesquepuedenpresentarseeneldesarrollodelosPDA.
Losprimerostrescontratosseproponenparasituacionesodondebiennoserequiereentregarlaprestacindelservicio,
odondenoesconvenientehacerlo.
Loscontratos4y6seformulanpensandoenaquellascasosdondeserequiereentraraunoperador,peroexistemucha
incertidumbresobreelestadodelainfraestructuraysobrelasmetasalograrenmateriadelosservicios,conlosrecursos
quepuedenasignarseparalasinversiones,estocontratossonporsimismosunaestrategiaparamitigarriesgos.
El caso 5 se prevee para eventos donde con las obras del PDA se llegue a un nivel optimeo de los servicios, y no se
requieraninversionesimportantesdurantelosprximos10a15aos.
Los contratos 7 y 8, se plantean para situaciones donde existen inecertidumbres elevadas, pero es posible lograr una
arrergloinstitucioaladecudado,interesaroperadoresseriosyconexperienciacomprobada,yhayunadecididavoluntada
polticalocalparasolucionarlosproblemasaenfrenatr.
Porultimoestnloscasos9,10y11queseplanteanparasituacionesenlascualesesposibleadjudicaruncontratode
concesin,sinmayoreseventualidades.
Adicioanlemnte,enlaTabla6.1sepresentaladescripcindeoncetiposdecontratos,conelfindeseleccionarlosseisque
sedesarrollarnenlasegundafasedeestaconsultora.Losdiezprimerossonopcionesparalosserviciosdeacueductoy
alcantarillado,ordenadosdeformaascendenteenlasresponsabilidadesyriesgostransferidosalOperador.Seespecificasi
el contratante es una ESP (Oficial) y/o el municipio directamente. En la tabla el orden lo determina la asignacin de
responsabilidadesoriesgosasociadosalaoperacinyelmantenimiento,prestacindelosservicios(entantoresponsable
visiblefrentealosusuarios),lagestincomercial,eldiseoyconstruccindeobras,elaportedecapitalylatransferencia
deconocimiento.
Generalmente,elcontratolohacelaESPOficialcuandostaespropietariadelosactivosafectosalaprestacindelos
servicios, puede estar en liquidacin y, en ese proceso, requerir recursos que provengan de la operacin con el fin de
cubrirunospasivos,paralocualelcontratoseacompaadeunesquemadetransferenciasdelOperadorcontratadoala
ESPOficial,attulodeusufructooarrendamientodelosactivos,bajounesquemafiduciario(comoenloscasosdeCcuta,
Arjona y Turbaco, Quibd, entre otros). En otros casos, se espera que el contrato sea un mecanismo para mejorar la
eficiencia de algunos procesos, manteniendo la ESP Oficial la prestacin de los servicios (contrato de gestin por
mandato),oquehabiendoentregadolaprestacin,sefortalezcapararetomarlaalfinalizarelcontrato.Enestoscasos,en
el marco del contrato general o en contrato aparte, se puede especificar un componente de asistencia tcnica o
transferenciadeconocimiento(esteeselcasodePalmira).
ElContratodeAsistenciaTcnicapuro(No.1enlatabla),puedesermuyrelevanteenelmarcodelosPDAS,enlamedida
enquealgnOperadorestablecidoenlareginoqueseinstaleenunmunicipioogrupodemunicipios,podraprestar
asistenciatcnicaaESPOficialesOficialsslidasquerequieranmejoraralgunosprocesosoprestadoresenzonasrurales,
bajo un esquema que genere economas de escala en dicha asistencia al abarcar varios municipios. El objeto de este
contratoesfortalecerdeficienciasespecificasdeunoperadorpblicooprivadoentemasdegestintcnica,operativa,
comercial o financiera, mediante un contrato o convenio con un operador de mayor experiencia. Para desarrollar este
85
B&P Servicios Ltda

esquemaresultanecesarioqueexistaunaempresaquecuenteconlosrecursosparaimplementarlasrecomendacionesy
elcapitalhumanoqueasimilelatrasferenciadeconocimientoylahagasostenibleenellargoplazo.
Esteesquemaaplicaaempresaspblicasyprivadasmedianasypequeas,ygeneralmentesepactanhonorariosporla
dedicacin a cada actividad. Este tipo de contrato se puede plantear como una bolsa de recursos disponible para una
seriedeactividadesdeasistencia,quesepuedenacometersegnunasreglasdepriorizacinyremuneraralOperadorcon
baseenunesquemadepartefija(obligacionesdemedio)ypartevariables(obligacionesderesultado).Inclusive,sepodra
haceruncontratodemltiplespartes(municipiosyESPsenlaregin),contraunacuentaquesedeterminedentrodel
esquemafiduciariodelPDA,alqueseaccedanosolopordemanda,sinotambinmedianteunagestindeofertaenel
marcodelainstitucionalidaddelPDA.Laclavedeldiseodeestoscontratosesestablecerdeformaadecuadaelalcance
delaasistencia,ladefinicindeactividades,losindicadoresderesultadosyloscriteriosdepriorizacin.
ElContratodeOutsourcing(No.2enlatabla)tienecomoobjetocontratarcontercerosactividadesespecficasogrupos
de ellas, es muy usado para el catastro de usuarios, la facturacin, la gestin comercial y la recuperacin de cartera
morosa. Algunas empresas de aseo subcontratan la recoleccin y la operacin del relleno. Resulta necesario para la
implementacin de este esquema que la relacin beneficio costo de la tercerizacin sea mejor que si la actividad
contratadalaasumelapropiaempresa,generalmentelaremuneracinesenfuncindelosresultados.
Tanto este Contrato de Outsourcing como el Contrato de Gestin o Management Contract(No.3 en la tabla), se
caracterizanporquelaESPOficialnoentregalaprestacindelosservicios,sinoquepormandatoalOperadorleasigna
unasactividadesespecficas,esdecir,seentregaauntercerolatotalidaddelasactividadesdeoperacinyadministracin
ymantenimientodelosservicios,manteniendolatitularidaddelaprestacinylaresponsabilidaddelasinversiones.La
diferencia entre ambos es que el primero tiene un alcance ms limitado, como la labor de medicin y facturacin
exclusivamente o cambio de medidores; mientras que el segundo tiene un alcance ms integral, como la operacin y
mantenimiento del sistema en general. La implicacin de esta diferencia para el diseo del contrato es que el primero
suponeenlamayoradecasosobligacionesdemediodelOperadoryremuneracinfijanoporresultados,mientrasque
enelcontratodegestinsepuedenintroducirmsincentivosconremuneracinporresultados.
ElContratodeGestinseraapropiadoparaaquelloscasosenquelainformacinsobreelestadodelainfraestructuraes
muylimitadayelmunicipionotienemayoresrecursosparagarantizarquesepuedanfinanciarinversionesimportantes,al
tiempoqueelmercadonoofreceunacapacidaddepagoparafinanciarlascontarifas(loscriteriosparalaseleccinde
contratos,seresumenenlaTabla6.2).Igualmenteparalaimplementacindeesteesquemaenuncontextoadecuado,se
requiere que la relacin beneficio costo de la tercerizacin sea mayor que si las actividades se asumen por la propia
empresa;esunaposibilidadviablecuandonosecuentaconlavoluntaddeentregarlatitularidaddelaprestaciny/ose
quiere mantener la institucionalidad de la empresa frente a los usuarios. Puede adelantarse este esquema cuando un
Municipioprestadordirectodeconformidadconelartculo6delaLey142de1994deseamantenersucalidaddetitular
de la prestacin de los servicios, vinculando asi un gestor que adelanta las actividades de la prestacin de los mismos.
Casos de Contratos de Gestin pura se implementaron en el Departamento de Antioquia, con mejoras del servicio en
algunoscasosyotrosnotansustanciales.
El Contrato de Gestin y Concesin) en dos fases (No.4 en la tabla), consistira en adoptar un modelo de contrato de
gestindurantelosprimerosdosaos(primerafase),tiempoduranteelcualseavanzaraenlamejoradelosindicadores
delosserviciosyasivezsegeneraracomounodelosproductoselconocimientodelainformacindelosserviciosyel
estado real de lossistemas, a partir de los cuales se define un plan de inversiones , y se negociara su adopcin para
ejecutarlo en la segunda fase, de ms largo plazo, bajoun esquema de operacincon construccin o concesin, segn
convenga, teniendo en cuenta la informacin resultante de la primera fase. Este esquema aplica cuando las
incertidumbresenmateriadelestadodelainfraestructura,recaudoydemandasonmuyelevadas.Exigeunainterventora
86
B&P Servicios Ltda

detallada durante la primera etapa para contar con un contrapeso adecuado en la definicin de metas de la segunda
etapa.
La ventaja de este contrato en dos fases, es que armoniza en un solo proceso poltico y licitatorio, la solucin a la
restriccindeldesconocimientodelestadodelainfraestructuraylainformacinlimitadasobrelasinversionesnecesarias,
con la posibilidad de contar con un operador que al tiempo que avanza en el mejoramiento del servicio, prueba sus
capacidades tcnicas, desarrolla el conocimiento del sistema y plantea un plan de inversiones, reduciendo la
incertidumbreypermitiendoestructuraruncontratodemslargoplazocontransferenciademayorriesgoalOperador.
Lofundamentalenestemodelodecontratoseraestablecerdeformaadecuadaelmecanismodeaprobacindelplande
inversionesylasreglasdenegociacinparalaimplementacindelasegundafase.Enesemomento,elOperadortendr
msinformacinqueelcontratanteylamanejarestratgicamenteconelfindesobrevalorarelcostoasociadoaunas
metasdeterminadas;asquesedebenprevermecanismosparalarevelacindelainformacinypoderlautilizarenun
nuevoprocesodevinculacindeoperadorencasodequelanegociacinnoculmineenunacuerdo.Lascaractersticasdel
esquema de la segunda fasedependerndel balanceque se logre entre el costo del plan de inversiones y los recursos
disponiblesparasufinanciacin,tantodelmercadocomodeaportespblicos.
Este enfoque es relevante en el marco de la realidad del sector en el pas, en la medida en que lo ms comn es el
desconocimientodelestadodelossistemasylacarenciadeplanesmaestrosactualizadosybienestructurados,altiempo
quelaoportunidaddelosprocesospolticoslimitanlaposibilidadderealizargilmentesucesivoscontratos,enperodos
relativamentecortos.Adems,engeneral,unaadministracinmunicipalquehayamejoradolascondicionesdeprestacin
delosserviciosconuncontratodegestinrelativamentecorto,tendrincentivosparacontinuarmanejandolaprestacin
atravsdesuESPOficial,singarantizarquelasmejorasobtenidasseansostenibles.
El caso de Ccuta es una aproximacin al modelo de dos fases; sin embargo, se estructur con la rigidez de un rango
tarifario y la adopcin inamovible del plan de inversiones que resultara acordado, para unas metas de servicios
predefinidas. Las tarifas mximas del rango no permiten financiar el plan de inversiones acordado, en el marco de un
modelodeconcesin.
Tabla6.1
CARACTERIZACINDECONTRATOS
Transferenciade
Riesgodiseoy
mantenimiento
Prestacindel
conocimiento
Operaciny
construccin
Aportede
comercial
Riesgo
Riesgo
servicio
capital
Servicio No. Tipodecontrato Contratante del

operador
1 Asistenciatcnica ESP NO NO NO NO NO S
Tercerizacinactividad
2 ESP S NO Parcial NO NO NO Msbajo
(outsourcing)
3 Gestin(pormandato) ESP S NO Parcial NO NO S/NO
Medio
GestinyOperacin ESP(y/o F1:NO NO NO
4 S S NO bajo
(oconcesin)en2fases Municipio) F2*:S (oS) (oS)
(alto)
Acueductoy ESPo
5 Operacinpura S S S NO NO NO
alcantarillado Municipio
Operacincondiseosy ESPo Medio
6 S S S S NO NO
construccin Municipio
Asociacincon
7 Municipio S S S S S NO
municipio Medio
AsociacinconESP alto
8 ESP S S S S S S
Oficial
ESP(o S
9 Concesin S S S S S Msalto
Municipio) (oNO)
Aseo ESPo
10 Concesin S S S S S NO
Recoleccin Municipio
Medio
Aseo ESPo
11 Concesin S S S S S NO
Disposic.Fina Municipio
*F1yF2serefierenaFase1:GestinyFase2:OperacinoConcesin.
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Por medio del Contrato de Operacin (No.5 en la tabla), se entrega a un tercero la totalidad de las actividades de
operacinyadministracinymantenimientodelosservicios,entregandolatitularidaddelaprestacin,sediferenciade
los anteriores fundamentalmente en que el Operador asume la prestacin del servicio, sin responsabilidad sobre las
inversiones.Enestesentido,estemodelodeberaadoptarsepreferiblementeenaquelloscasosenque,secuentaconuna
infraestructuraadecuadaquenorequieredemayoresinversionesparamantenerlaprestacindelosserviciosenniveles
ptimosduranteunperiodode5o10aos,odondeapesardenocontarconunconocimientocompletodelestadodela
infraestructura,sepresumeunbajorequerimientodeinversinydeampliacindecapacidad,dadoqueexisteunnivel
mnimodeservicioaceptable,conelqueelOperadorpercibequepuedeasumirlaresponsabilidadfrentealosusuariosy
realizar una gestin operativa y comercial adecuada, en un mercado que no necesariamente tiene que ser grande en
trminosdefacturacin.Sedeberemunerardeacuerdoalmantenimientodelosindicadoresdeservicioydegestin.
Por su parte, por medio del Contrato de Operacin con Gerencia de Diseos y Construccin (No.6 en la tabla), se
entregandosactividadesdemanerasimultnea:(i)lagerenciadelasinversioneseninfraestructuray(ii)laadministracin,
operacinymantenimientodelosservicios.Esteesquemaaplicacuandolasincertidumbresenmateriadelestadodela
infraestructura,recaudoydemandasonmuyelevadas.Seremuneratantoporlagerenciacomoporlaoperacin,yesta
ltimaremuneracindependedelgradodecumplimientodeindicadoresenlosservicios.
Dicho esquema sera apropiado para un municipio cuyo sistema requiere altos niveles de inversin sin que
necesariamente se conozca con exactitud su estado, pero se cuenta con suficientes recursos estatales para financiar
componentesdeinversinfundamentalesparamejorarelniveldelosservicios.Seabreaslaposibilidaddeestructurarun
esquema en el que se prioricen obras asociadas a dicho mejoramiento, que le permita al Operador asumir los riesgos
comercialesydeprestacin.Elfactordiferenciadordeestemodelosequeaprovecharalaventajadetransferirelriesgo
dediseoyconstruccindelainfraestructuraalOperador,atadoalaresponsabilidaddelaoperacinyprestacindelos
servicios, sin que se le requiera aportarcapital, de forma tal que se logre armonizarla limitacin de informacinsobre
estado del sistema, con la restriccin de participacin del Operador, ubicndolo en una situacin de riesgo medio y no
alto.
LoscontratosdeAsociacindelOperadorconelmunicipio(No.7enlatabla)oconlaESPOficial(No.8enlatabla)se
adelantancuandosebuscaasociarbiensealaentidadterritorialconunaempresadeserviciospblicosodosempresasde
serviciospblicosconlafinalidaddeoperar,administrarymantenerlosserviciospblicos.Laempresaquecuentaconla
mayor experiencia lidera la administracin y prestacin de los servicios pblicos. El esquema es flexible en metas e
inversioneslascualessedecidenenjuntadirectivasegnlasituacinencadaao,laeleccindelossociosserigepor
estatutos, los riesgos se comparten, y la diferencia entre una y otra asociacin es la obligatoriedad de trasferir
conocimientoenelcasodequelaasociacinseaentredosempresaprestadorasdelosservicios.Experienciasrelevantes
delosmodelosdeasociacinsonlosdePalmira,CartagenayBarranquilla.
Por medio del Contrato de Concesin (No.9 en la tabla), se entregan a un tercero la totalidad de las actividades de
operacin y administracin y mantenimiento de los servicios, la titularidad de la prestacin y la responsabilidad de
financiar las inversiones en infraestructura (optimizacin, reposicin y expansin). En este esquema la mayora de los
riesgossetrasladanalconcesionario,requieremercadosmedianos,concapacidaddepagoadecuadaparaacometerlas
inversiones,adicionalmenterequiereunniveldecertidumbrerazonablesobreelestadodelainfraestructura,yloideales
quelaremuneracinseaconlastarifascobradasalosusuarios.
Al concesionario se le transfieren los riesgos asociados a la obligacin de financiar las inversiones, aportando capital y
contraelflujodecajaqueproyectadelmercado,conbaseenunbuenconocimientodelestadodelossistemasydelplan
de inversiones requerido. De esta forma el Concesionario asume prcticamente la totalidad de los riesgos operativos,
comercialesydefinanciacin(selecubrenengenerallosriesgosregulatorios,comomodificacionestarifarias,ocambios
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no previstos en la estratificacin de usuarios). En la mayora de los casos, al cierre financiero contribuye el Estado con
aportes que pueden provenir de la Nacin y de las entidades territoriales, pero lo importante es resaltar que la mayor
parteprovienedelOperadorydelmercado,cuyagestincomercialquedaasucargo.
A pesar de que en general estos modelos aplican preferiblemente a casos en que el mercado genera un flujo de caja
suficiente, tambin se pueden implementar en mercados pequeos y/o de poca capacidad de pago, cuyos sistemas
requieraninversionesbajasoinversionesaltasconaportesestatalessuficientes.
Finalmente,paraelservicioelserviciopblicodeaseoseproponeexclusivamenteesquemasdeconcesin,unoparael
componentederecoleccinytransporte,yotroparaelcomponentededisposicinfinal.Engeneral,losriesgosasociados
al factor de disponibilidad de informacin es mucho menos relevante por la naturaleza de la tecnologa, los costos de
inversinsonrelativamentemsbajosylosactivostienenunamayormovilidad,todolocualreduceelnivelderiesgoy
permiteabarcarunespectromsampliodemercados.
Sepuedenconcebirmodelosqueagrupenlosserviciosdeacueductoyalcantarilladoconeldeaseo,yelderecolecciny
transporteconeldedisposicinfinaldeaseo,combinandoloscriteriosexpuestosparalosdiferentestiposdecontratos.
Tabla6.2
CRITERIOSPARASELECCINDECONTRATOS
Estadoycapacidad Disponibilidadde Mercado:Tamao,
delsistema recursospblicos Capacidaddepago
Duracin
Servicio No. Tipodecontrato Requerimientos Financiacin Potencialde
deinversin pblica recaudoportarifas
? Alto Bajo Alta Baja Alto Bajo aos
1 Asistenciatcnica 0.5a2
Tercerizacinactividad
2 2a4
(outsourcing)
3 Gestin(pormandato) X X X X 2a4
GestinOperacincon
Fase1:2
4 construccin(oconcesin) X X X X X
Fase2:5a25
Acueductoy en2fases
alcantarillado
5 Operacinpura X X X X 5a10
Operacincondiseosy
6 X X X X X 5a10
construccin
7 Asociacinconmunicipio X X X X X 12a25
8 AsociacinconESPOficial X X X X X 12a25
9 Concesin X X X X X 15a30
Aseo
10 Concesin X X X X 4a8
Recoleccin
Aseo
11 Concesin X X X X 4a10
Disposic.Final

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7 ANEXOS
7.1 ACTAS
7.1.1 ACTAINTERVENTORARJONAYTURBACOYCARTAGENA
Siendolas5delatardedel5deoctubrede2009sellevoacabolareuninentreelInterventorSeorMayronVergel
representantedeAFACONSULTORESYCONSTRUCTORESparaelcontratodeOperacinconInversincelebradoentreLa
sociedaddeAcueductoyAlcantarilladodeArjonayTurbacoS.A.E.S.P.S.A.A.T.S.A.E.S.P.yAcueductosyAlcantarillados
deColombiaS.A.E.S.P.ACUALCOS.A.E.S.P.Lapresentereuninserealizconelfindeobtenerinformacinrelevante
sobrelaejecucindelContratonombradoanteriormente.SetocaronlostemascrticosdeloscontratosdeConcesinde
Cartagena,ArjonayTurbacoyalgunasexperienciasdelaejecucincontractual.Acontinuacinseenuncianalgunosdelos
puntoscrticostratados:
ElProcesodeseleccindelosContratosdeInterventoraysuadjudicacindebeserindependientedelaConcesin
conInversin.
DebehaberrigurosidadenelcumplimientodelPlanMaestroanual.
LassancionesdebensercontundentesenloscasosenqueseincumplaloestipuladoenelPlanMaestro.
Debeexistirunapriorizacindelasobrasquesenecesitanconmayorurgencia.
Las redes se deben sectorizarse. No es necesario bombear las 24 horas del da para llenar los tanques, por
consiguienteseminimizanloscostosdeenergayoperacin.
Sistemas alternos al de la micromedicin ya que existen incongruencias en la conformacin social por estrato
especialmenteenlosMunicipios.
GarantizarquelosaportesdeLey15serealicendirectamentealafiducia.
Se necesita que haya una mayor rigurosidad en las exigencias al Operador. Por otro lado, el Municipio de Turbaco
present un atraso en los aportes al Operador de 6 meses, pero en este momento ya se encuentra al da. Hay
divergenciasentrelosinformesdeInterventoraylosavancesrealesdelcontratodeoperacin,sobretodoenlaparte
tcnica.
En cuanto a la topografa la Interventora debera tener la responsabilidad de hacer pruebas alterna ya que en
ocasioneselOperadornolograunbuencierre.
Contemplarposiblesproblemasdeofertahdrica.
CuandohayprestamosconelBancoMundial,eltrmiteparalaautorizacindelosdinerosparaobrasquenoestn
presentadas en la propuesta inicial es muy demorado lo que genera dficit en el flujo de caja del Operador. Los
crditosdeberanincluirseenelcostomediodeinversinparaquenosegenerendesequilibrios.
EnTurbaconohayplantadetratamientosinountamizynoestresueltoelproblemadetratamientodelosslidos.
Lacantidaddeaguanocontabilizadaesmuyalta.Masomenosel46%delaguanollegaalconsumidorfinal.
Nohayobligacindereposicinderedes(Turbaco).
SepresentaronproblemasprincipalmenteenTurbacoparaefectuarelrecaudodecarteraeficientemente.Elrecaudo
efectivonuncaasidomayoral47%.
EnelContratoserequirieronmasobrasdelasproyectadasinicialmente.
ElContratodeInterventoradebeserintegraleindependientedelContratodeOperacinyaquesinoocurreasel
seguimientoporpartedelaInterventoraestarasesgado.
7.1.2 ACTAOPERADORDEARJONAYTURBACO
Siendolas2:30delatardedel14deoctubrede2009sellevoacabolareuninentreelGerenteFinancierodeAcueductos
y Alcantarillados de Colombia S.A. E.S.P. ACUALCO S.A. E.S.P Seor Samir Zirene y la Unin Temporal B&P SERVICIOS
LTDAyECONOMIAURBANALTDA.Lapresentereuninserealizconelfindeobtenerinformacinrelevantesobrela
ejecucindelContratodeOperacindeacueductoyalcantarilladodelosMunicipiosdeArjonayTurbaco.Lainformacin
sepresentaacontinuacin:
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ElContratosefirmoconunaresolucinqueyahabaentradoenvigenciaeneltematarifario.
Losmontosdeinversinerandemasiadoelevados.
Se proyectaron ingresos por alcantarillado y estos no coincidieron con los ingresos reales. A la fecha no han
percibidoningningresoporesteconcepto.
EnestemomentoACUALCOpidielrestablecimientodelequilibrioeconmico.Laprincipalcausafuequehubo
14mesesdedemoraparaseleccionarlaInterventorayenestetiemponosepudorealizarningunainversinen
mejorasdelsistemaderedes.
Turbacoseatraso6mesesenrealizarlosrespectivosaportesalContrato.Hoyladeudaestalda.
LaInterventoradeberasermsactiva.SegnSamir,laInterventorahacede2a3visitascada3meses,loque
generaquehayadivergenciassobretododetipotcnicoenlosinformesdeInterventora.
7.1.3 ACTAASEOCAPITALS.A.
Siendolas3delatardedel13deoctubrede2009sellevoacabolareuninentreASEOCAPITALS.A.enpresenciadel
ingenieroWilliamSilvaylaIngenieraAlejandraPrenttylauninTemporalB&PSERVICIOSLTDA.YECONOMIAURBANA
LTDA. La reunin se lleva a cabo con el fin de solicitar informacin para la documentacin del caso del contrato de
OperacindeASEOCAPITAL.Lainformacinsuministradasepresentaacontinuacin:
SolicitanquelainformacinselepidadirectamentealaUESP.
Lopocoquesehablotratodelasmodificacionesporvajudicialqueobliganacambiarlasfrecuenciasdelasrutas
de recoleccin de basura lo cual tiene unas implicaciones sociales, ambientales y culturales muy altas. Por
ejemplo,siunapersonaantessacabasubasuradadepormedioahoralatendrquesacarlacadadosdasloque
saturalosespaciosadecuadosenloshogaresylosespaciospblicosparaestefin.Esteltimotraeraproblemas
decontaminacinvisualyproblemasdesanidadporplagas.Finalmente,semodificaranlascostumbresdelos
usuariosqueenalgunoscasosnoestaranensushogaresalashorasquepasaelcaminloquesaturaraan
ms el espacio y al estar las basuras en espacios pblicos estaran expuestas a que las bolsas las rompan los
perrososeentraraencompetenciaconelsectorinformal.
Segn el ing. Silva el aseo prcticamente no se puede medir por medio de indicadores por que son muy
ambiguos.
TambinsehablodelproblemadeloscontenedoresenBogot,polticaquenofunciona.Labasuraqueserecoge
enelsur(esmasorgnicayhaymaspoblacin)deBogotpesaeldoblequeladelnorte,laprimeraconstituyeel
80%delarecoleccindebasuras.
Problemasconlarecoleccinpuertaapuertayaqueesmsbaratohacereldescuentoalusuariopornoprestar
elserviciopuertaapuertaquepagarelsueldoalempleadoquelohace.
En Bogot hay calles tan pequeas o quecuando llueve no se puede entrar o genera grandes costos que toca
adecuarloscamionesycontratarmsoperarios.
7.1.4 ACTACONSORCIOHIDROGESTININTERVENTORACONTRATODEAGUASCAPITALCCUTA
Siendolas3delatardedel14deoctubrede2009sellevoacabolateleconferenciaentreelingenieroHctorLizcanoyla
ingeniera Betty Parada en representacin del Consorcio Hidrogestin quien se encargada de hacer la Interventora del
contratodeoperacindeAGUASKPITALCCUTAS.A.E.S.P,ylaUninTemporalentreB&PSERVICIOSLTDAyECONOMIA
URBANA LTDA. La reunin se llevo a cabo con el fin de recolectar informacin acerca de la ejecucin contractual del
contratodeOperacin.Acontinuacinseenuncianlostemasquesetrataron:
El plan maestro debe ser realizado previamente a la firma del contrato para que el estructurar pueda fijar de
maneramasacertadasusconcepcionesfuturas.
Enunprincipio,lasnecesidadesdelaciudadnocoincidanconlasnecesidadesdelcontrato:
Se requera una inversin muy alta para la construccin de las redes matrices lo cual complicaba le
cumplimiento de los indicadores ya que las inversiones previstas inicialmente variaron
considerablemente.
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Sedecidehacermsinversionesenobrasdeacueductoqueenobrasdealcantarilladoparaapalancar
lasinversionesypodercumplirconelindicadordecontinuidad.
EnelcontratosehacereferenciaalosmontosdelasinversionesmnimasrequeridasenelPOI.
Se han presentados problemas con los barrios ilegales ya que se les presta el servicio pero no se puede hacer
inversionesenobrasloquedificultaelcumplimientodelosindicadores.ElOperadorasumiesteriesgoantesde
firmarelcontrato.
Nosehanpresentadomodificacionesalcontrato.
Hastaahorasehancumplidotodoslosindicadoresdelcontrato.
7.1.5 ACTAOPERADORCCUTAAGUASCAPITALCCUTAS.A.E.S.P.
Siendolas3delatardedel8deoctubrede2009sellevoacabolareuninentreAGUASKPITALCCUTAS.AE.S.P.conel
IngenieroLeonardoGuerreroylaUninTemporalB&PSERVICIOSLTDAyECONMIAURBANALTDA.Lapresentereunin
se realiz con el fin de obtener informacin relevante sobre la ejecucin del Contrato de Operacin de acueducto y
alcantarilladodelaciudaddeCcuta.Acontinuacinseenuncianlostemastratados:
NecesidaddealineacindelPlanMaestroconlametas.EnestecasoelcontratosalisinunPlanmaestrode
baseloquehacausadodesfasesodiferenciaseneltiemponecesarioparacumplirconeseplanmaestroylas
metasquetienenquecumplirporobligacincontractual.
Conreferenciaalpuntoanterior,Leonardodijoqueeramuydifcilqueesoseasumieracomounriesgoyasse
calcularaesecosto,porquenohabainformacinparahacerlo.
Las inversiones resultantes variaron de las estimadas sobre todo en alcantarillado.
En este contracto la tarifa se fij contractualmente, lo que segn Leonardo dice tiene cosas positivas y cosas
negativas. En este caso se fijaron techos de las tarifas, sin embargo se qued corto el ajuste de tarifas
comparadoconlasinversionesqueserequirieron.
Quprimacuandohaycontradicciones,loquediceelContratooloquedicenlasentidadesderegulacincomo
laCRAolaSuperintendenciadeServiciosPblicos?.
NoseestncumpliendolosplazosdeaportesasubsidiosquedebehacerelMunicipio,porloqueactualmente
hay4investigacionesaAlcaldes.
Lainversinquetuvieronquehacerparalegalizarelservicioenbarriosdeinvasinfuesuperioralocalculado
inicialmente.PorestetemahuboconflictoentrelaspartesyhubounimpactoconsiderableenlaOperacin.
ExistecongruenciaentreloquediceelcontratodeoperacinyelcontratodeInterventora.
LaInterventoraesintegralperoelOperadortieneautonomayasumedirectamentelosriesgosdeconstruccin.
Leonardodecaqueelobjetodelcontratodeelloseslaprestacindelserviciodeaguayalcantarilladoynola
construccindeobras,porlotantoloquedebevigilarlaInterventoraeselprimerpunto.
SerequieremsflexibilidadenloreferentealasmetasyPlanMaestro.
Por ltimo, nos dio informacin para contactarnos con Alfonso Ramrez, Ingeniero de la EIS para conseguir los
informesdeInterventora.
7.1.6 ACTADEMONTERA
Siendolas1:00delatardedel9deoctubrede2009sellevoacabolareuninentrelaGerenteFinancieraPROACTIVAS.A.
Seora Judith Buelva y la Unin Temporal B&P SERVICIOS LTDA y ECONOMIA URBANA LTDA. La presente reunin se
realiz con el fin de obtener informacin relevante sobre la ejecucin del Contrato de Operacin de acueducto y
alcantarilladodelaciudaddeMontera.Lainformacinsepresentaacontinuacin:
Enelcontratonohayprevisinalgunasobreelestadorealenquesevanaencontrarlasredes.
Hay6otrosi.
Deberanhabermetasparciales.Porejemplolametadecoberturadeacueductoerade90%yeloperadorhoyenda
tiene una cobertura del 97%, pero no se puede garantizar la presin del agua y si hay fugas lograr las metas es
imposible.
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HayincertidumbrecadavezquehaycambioenlaadministracindelMunicipio.
Cuandohayaportesadicionaleshayqueespecificarelmecanismopararestitucindemetas.
LaInterventoranotienecontinuidad.
Huboqueredireccionarlosvertimientosdecuerposyestaaccinmovielequilibrioeconomicoen$4.900.000.000
millonesdepesos.
Elmunicipionohabapagadoniunpesoporlastasasdeusodelaguaporloqueseinterpusounademandayen
consecuenciahoyseestncobrandotasasretributivas.
Estprevistodentrodelnormaldesarrollodelcontratolasaccionesjudicialesquepuedanafectardealgunamanera
elcontrato,sinembargo,enelcasodeMonteraestsaccionesnohanafectadodemanerarelevantelaOperaciny
laInversin.
Paraqueelmodelodecontratacinseasostenibletienequeteneruncomponentesocialalto.
HuboincumplimientoporpartedelMunicipioenlaentregadelosprediosnecesariosparalaprestacindelservicio
porpartedelOperador.
Sepidielrestablecimientodelequilibrioeconmicopordiferenciasenelclculodelnmerodeusuariosafacturar
inicialmenteyelnmerodeusuariosreales.
7.1.7 ACTAPENULTIMOINTERVENTORNUEVOMONDOEDOCICGEOMATICA
Siendolas9:00delamaanadel2deoctubrede2009sellevoacabolareuninentreSandraRuizenrepresentacinde
la empresa CIC GEOMTICA quienes fueron los penltimo interventores del contrato de concesindel relleno sanitario
Nuevo Mondoedo y LA Unin Temporal B&P SERVICIOS LTDA y ECONMIA URBANA LTDA. La presente reunin se
realizconelfindeobtenerinformacinrelevantesobrelaejecucindelContratodeOperacindeDisposicinfinalde
NuevoMondoedo.Lainformacinsepresentaacontinuacin:
Se llego a la conclusin que se necesitan indicadores ms rigurosos para poder hacer un buen seguimiento y que
habra que imponer mecanismo ms efectivos en cuanto a la seleccin del Operador se refiere, dado que en este
casonoseencontrquelacapacidadtcnicadelpersonalfueralaadecuada.Segn,losInterventores,lasmetasdel
contratoeranmuysuperficialesynoexisticlaridadenlosprocedimientosparaimposicindemultas.
Apesardetodoslosproblemasinternoslapercepcindelusuarioerabuena.
Enlaejecucindelcontratosurgieronvariosproblemas:
Problemasenlosclculosdelosdiseos.
Loscostosinicialesdifirierondelosresultantes.
Como consecuencia en los malos clculos de diseo surgieron problemas en el tratamiento de la carga de
lixiviados.
Secomprounaplantadetratamientoparalixiviados.NotieneninformacindecmofuncionoenlaOperacin.
ValelapenarecalcarqueelMunicipioleexigaavancesenlasobrasalOperadorperonoestabacumpliendoconlos
desembolsosquedebahacer.
7.1.8 ACTARELLENOSANITARIONUEVOMONDOEDOOPERADOR
Siendolas3delatardedel15deoctubrede2009sellevoacabolareuninconelIngenieroGuillermoSenzylaUNIN
TEMPORALB&PSERVICIOSLTDAYECONOMIAURBANALTDA.Acontinuacinseenuncianlostemasrelevantesdeesta
reunin:
Laconcesincontabade3fases.Enprimerlugarunafasedediseo,unasegundafasedeconstruccinylafasefinal
queeslafasedeOperacindelrelleno.
LafasedediseoseretrasporquenohabanpodidogestionarlarespectivaLicenciaAmbiental.Seamplielplazo
de la primera fase porque el Ministerio del Medio Ambiente solicit un requerimiento adicional a lo pactado
inicialmente.
Se presento una accin legal por parte de un vecino del predio asignado para la localizacin del Relleno Sanitario
NuevoMondoedo.Elargumentodelvecinoconsistaenafirmarquehabaunhumedal,loqueimplicrealizarlos
93
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estudiospertinentes.Finalmente,laLicenciafueotorgadaporelMinisterioquehizoalgunasrecomendacionespara
eltratamientodelhumedal.
El Gobierno Nacional, a travs del Decreto 1713 de 2002, en su Artculo 130; y posteriormente el Ministerio del
Ambiente, a travs de la Resolucin 1045 de 2003, en su artculo 13, tomaron la determinacin de dar un plazo
perentoriodedosaosparaquesecerrarantodoslossitiosendondesedisponenbasurasacieloabiertoentodoel
territorio nacional. Est decisin retraso la fase de construccin del Relleno. Se llego a un acuerdo donde se le
ampliaba el plazo al operador para que cumpliera pero este a su vez tena que entrar en Operacin antes de lo
acordadoinicialmente.
ElRellenoentraenfasefinalenmayodel2007.
Laejecucincontractualpresentolossiguientesinconvenientes:
Enelcontratonohayclaridadeneltemadelospagosenlafasedeconstruccinyoperacin.
ElrecaudotarifarioentradirectamenteaunafiduciaynoalOperador.
HabaquejustificarcadapesodelContratoalagobernacinloqueretrasabalaeficienteejecucindelcontrato.
Hubounretrasodelconcesionarioenlospagosloquegeneroqueelproyectoestuvieraahogadofinancieramente.
SepresentunamodificacinenlenmerodeMunicipiosqueibanadisponerenelRellenodeNuevoMondoedo.
PorLey,nosepodarestringirlaentradaaningnMunicipiodelDepartamentodeCundinamarca.
Elclculoinicialdetoneladasdebasurafuede400,peroactualmentealRellenoentran850toneladasdiarias.
Por la diferencia de toneladas de slidos que estaban recibiendo, se presentaron problemas con el manejo de los
lixiviados. Finalmente la solucin fuecomprar una planta de osmosis inversa que hasta el momento ha mostrado
muybuenosresultados.
Se tramit unpermiso anteel Ministerio para poderutilizar el aguatratadade la planta de osmosis inversa para
riego.
SegnelIngeniero,lasInterventoraanterioresaESSEREseextralimitabandesusfuncionesyentorpecanelnormal
funcionamientodelaOperacin.
HoyendanotienenInterventora.
7.1.9 ACTARELLENOSANITARIONUEVOMONDOEDOCONTRATANTEGOBERNACINDE
CUNDINAMARCA
Siendolas3:00delatardedel6deoctubrede2009,sellevacaboexitosamentelareuninconelSeorJosAntonio
Pulido quien se comprometi a buscar los pliegos y los informes de Interventora. Adicional, nos dio los telfonos de
PedroEscobarquieneselRepresentanteLegaldeESSERELTDA.quepareceserelltimoInterventorcontrarioaloque
nosotrospensbamos,yaquelainformacinquedioCICGEOMTICA(SandraRuiz)fuequeelloshabansidolosltimos
Interventores. Tambin se comunic directamente con el Ing. Guillermo Senz quien es la persona asignada por el
Operador,parafacilitarlaentregadeinformacinylaconsecucindelacita.

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7.2 FICHASTCNICASNACIONALES
7.2.1 CASO:TURBACOYARJONA
INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) TurbacoyArjona
2.PoblacinTotalUrbana Arjona:47.605hab.yTurbaco:58.134hab.parauntotalde105.739hab.SegnCensode2005.
Enelao2000laEmpresadeAcueductoRegionalArjonaTurbacoTurbanaE.I.C.EE.S.P.fue
intervenidaparaliquidacinporlaSSPD(ResolucinSSPD004650de2000),motivadaenlaincapacidad
tcnicayfinancieradelaempresaparaprestarelservicioconcalidadycontinuidad.

El15dediciembrede2001losmunicipiosconstituyenlaSociedaddeAcueductoyAlcantarilladode
ArjonayTurbacoS.AE.S.PSAATS.AE.S.P.,conlafinalidaddeadelantarensunombreunproceso
deconvocatoriapblicaquepermitieralaescogenciadeunOperadorespecializadoparalagestin,
financiacin,operacin,rehabilitacin,diseo,construccin,expansinymantenimientodela
infraestructuradelazonaurbana.

El31dejuliode2003losmunicipiosdeArjonayTurbacoadquirieronlosbienesqueconformanel
sistemadeAcueductoregionaldepropiedaddelaempresaenliquidacin.Paradarcumplimientoal
contratodecompraventa,losMunicipiossuscribieronconelMAVDTelconveniodeapoyofinanciero
N.008porvalorde$2.500.000.000.
3.DescripcindelEsquema
Finalmente,S.A.A.TS.A.E.S.P.adelanten2003unprocesodeseleccindeunOperadorqueasuma
temporalmente,porsucuentayriesgo,laprestacindelosServiciosdeAcueductoyAlcantarilladoy
susActividadesComplementarias.
ElOperadorseleccionadofueLauninTemporalAcueductosyAlcantarilladosdeColombia,que
constituyACUALCOS.AE.S.P.,elcualasumelaprestacindelosservicios.
ElOperadordebepresentarelPAOI(consistenteconelPlanQuinquenaldeInversionesyconelPOI),
considerandoinversionesprioritariasenzonasruralesenlasqueelservicioseestprestando.En
Otrosseestablecenlasobras,obligacionesycondicionesdesuministrodeaguay/ooperacindel
servicioporpartedelOperadorenestaszonas.

Elconveniointeradministrativo03de2003entreS.A.A.T.SAESPylosmunicipios,atravsdelcualel
Contratanteatravsdelosmunicipiosseobligaarealizarlosaportesmunicipales,haceparte
integrantedelContrato.LomismoocurreconelConveniodeApoyoFinanciero069de2003,entreel
MAVDTyelContratante.
4.Denominacindel
Contratodeoperacinconinversin
Contrato
5.Estructurador MAVDT,ProgramadeModernizacinEmpresarial
PROCESODESELECCIN
6.TiposdeConvocatoria ConvocatoriaPblica
Leyes142de1994,632de2000y689de2001,susdisposicionesreglamentarias,laResolucinNo.151
7.RgimenLegaldel
de2001delaCRAylasdemsregulacionesexpedidasporlaComisindeRegulacindeAguaPotabley
Proceso
SaneamientoBsico,CRA,encuantoseanpertinentes.
8.Otroscomponentesde

lapropuesta
1. Experienciatcnicasuficiente:prestacindelosserviciospblicosdomiciliariosenforma
continuadurantelosltimos3aos,conunmnimode15.000suscriptores.Enelcasode
proponenteplural,elmiembroconlaexperienciatcnicadebertenerunaparticipacinmnima
del20%delasaccionesenelOperadorynopodrdisminuirsuparticipacinenlosprimeros5
aos.Elproponentedeberpresentardentrodesuplantadepersonalunprofesionalde
ingenieracivilosanitaria,conexperienciaenDireccindeOperacionesyunprofesionalcon
9.RequisitosHabilitantes
experienciaencargosdirectivosencargadodelagestincomercial(atencinalcliente,
facturacin,recaudo,cobranzas).
2. Acreditarunpatrimoniomnimode$5.000.000.000.CapacidadFinanciera:acreditarunarazn
deendeudamiento(PasivoTotal/ActivoTotal)igualoinferioral60%yunCapitaldeTrabajo
(ActivoCorrientePasivoCorriente),equivalentecomomnimoados(2)vecesalCosto
OperacionalAnual/12.(ActivoCorrientePasivoCorriente)/(CostoOperacionalAnual/12)>=2.
95
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3. SociedadFiduciaria:presentarcompromisodeunasociedadfiduciaria.
Numeral7.2delosPliegos:MenormontodeInversionesExternasrequeridoparacumplirlasMetas
delosServiciosyobligacionesdelContrato.Estemontoesdeterminadocomoelmenorvalorpresente
delasInversionesExternasanualesenpesosconstantes(diciembre31de2002)descontadasaunatasa
del12%anual,condicionadoaunvalormximode$12.000.000.000yunosvaloresmximosparacada
unodelosprimeros4aos..PorInversionesExternasseentiendenlosaportesdelCONTRATANTE
provenientesderecursosdelaNacin(noincluyenlosrecursosestipuladosdelMunicipioprovenientes
delSistemaGeneraldeParticipaciones).

Enestecasodeempate,elAdjudicatarioseraquelquehayacertificadocomoexperienciatcnicael
mayornmerodeconexionesdelosservicios.
10.FactoresdeEscogencia SedeberevisarlaconcordanciaconelNumeral2.9delosPliegos,Tarifas:seinvocalaaplicacindel
pargrafo1delartculo87.9delaLey142de1994(tarifacontractual),latarifaacobrarserla
propuestaporelOperadorensuOfertaEconmica(ProformaNo.6),entodocasonopodrsuperarla
TarifaMediaBsicadelserviciodeacueductoqueseestableceenelcontratodeoperacincon
inversin.
Sinembargo,latarifanoesfactordirectodeescogencia.
SeestablecequedeconformidadconloestablecidoenelPargrafo1delartculo87delaLey142de
1994,lastarifasylasformulastarifariaspodrnserrevisadascadacinco(5)aosaplicandoparael
efectolametodologaprevistaenelANEXOTARIFARIO.
11.No.yNombresdelos

Proponentes
Apertura Septiembre22de2003
Cierre Noviembre24de2003
12.FechasdelProcesode ResultadosEvaluacin Diciembre2426de2003
Seleccin Adjudicacin Diciembre23del2003
FirmadeContrato Enero9del2004
InicioOperacin Enero26del2004
13.EntidadContratante S.A.A.TS.A.E.S.P.
14.EntidadContratada ACUALCOS.AE.S.P
15.ValordelosPliegos $1.500.000.
ElOperadordebeaportar$1.700.000.000comocapitalpagadocomomnimoas:i)$1.300.000.000en
lafechadeconstitucindelasociedadyii)$400.000.000diferidosdentrodelos12mesessiguientes.
16.DescripcindelCierre EncasodequeelProponenteseaunaESPyaconstituidapodrconstituirunanuevaESPoconstituirun
FinancieroUtilizado patrimonioautnomo,mediantefiduciamercantildeadministracinypagos,alaquetransferirde
manerairrevocable,lasumade$1.700.000.000.
INFORMACINDECONTRATO
ElobjetodelpresenteContratodeOperacinconInversinesencargaralOPERADORlagestin,
financiacin,diseo,operacin,rehabilitacin,construccin,expansin,reposicinymantenimiento
delainfraestructuradelosServiciosPblicosDomiciliariosdeAcueducto,Alcantarilladoysus
17.ObjetodelContrato ActividadesComplementarias,deconformidadconelrgimenjurdicoaplicablealContrato,los
trminosycondicionesqueseestablecenenelmismo,laofertaaceptadaporelCONTRATANTEylos
PliegosdeCondicionesdelaConvocatoriaPblicaNo001de2003.
18.Duracindelcontrato 20aos
19.Distribucinde
Obligacionesdeloperador ObligacionesdelContratante
Compromisos
1.EjecutarelPOI,encoordinacinconelPAOIyel 1. RespetarlealOPERADORla
Planquinquenal,yunPlandeManejoAmbiental estructuratarifariaestablecidaenlospliegos
(dentro del ao siguiente al inicio de la decondiciones,siguiendoelprocedimiento
Operacin). establecidoenelCaptuloXIIIEquilibrio
2.Presentar el PAOI (consistente con el Plan EconmicodelContrato.
Quinquenal de Inversiones y con el POI), 2. Gestionaryasumirloscostosdela
considerando inversiones prioritarias en zonas entregadelosprediosylasservidumbrespor
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ruralesenlasqueelservicioseestprestando. partedelosMunicipiosconporlomenos2
3.Desarrollar un Plan de Choque que permita la mesesdeantelacinalafechaenquedeban
prestacindelserviciodeacueducto,dentrode iniciarselostrabajos.
los cuatro meses siguientes a la entrada en 3. Ejercer,atravsdeterceros,todas
Operacin. lasactividadesdesupervisin,controle
Interventora.ImponeralOPERADORlas
4.Legalizar la prestacin de los servicios a sancionesqueseanprocedentes.
urbanizaciones ilegales dentro del rea de 4. Realizartodaslasdiligencias
Operacinconeldebidoacompaamientodela indispensablesparalaconsecucindelos
autoridad encargada de la planeacin de los recursospresupuestalesdelaNACINydelos
Municipios. MUNICIPIOS.EsobligacindelContratante
5.Garantizar la prestacin eficiente, continua y hacerestosaportesenlostrminos
regulardelosServiciosPblicosDomiciliariosde establecidos.
Acueducto, Alcantarillado, as como el logro de 5. Eneleventodequealgunooambos
lasMetasdelosServiciosydelascondicionesde Municipioscambienlaestratificacin,ycomo
infraestructura. consecuenciadeelloseincrementeelnmero
6.Contarconuncapitalsuscritode$1.700.000.000 debeneficiariosdelossubsidiosenmsdeun
oconstituirunpatrimonioautnomo,mediante cincoporciento(5%),elCONTRATANTE
una fiducia mercantil de administracin de debercompensaralOPERADORmediante
pagos,alaquedebertransferirdichasuma. reajustesenlaestructuratarifaria,
7.Obtenerlafinanciacinqueseanecesaria. compensacionesdirectasoreduccionesdelas
metasdeexpansin,siguiendoel
8.Elaborardirectamenteoatravsdeterceros,los procedimientoestablecidoenelCaptuloXIII
diseos definitivos de las obras. Este costo no EquilibrioEconmicodelContrato.
podr incluirse en el monto de Inversiones 6. RevisaryaprobarelProgramade
contempladasenelPOI. DemocratizacinyelCdigodeBuen
9.Proponer e implementar, previa aprobacin del GobiernoquelespresenteelOperador.
CONTRATANTE, entre los Usuarios de los 7. Realizartodaslasdiligenciaspara
Servicios el Programa de Democratizacin de la ponerenfuncionamientoelfondode
propiedad accionaria del OPERADOR, junto con solidaridadyredistribucindeingresos,y
elCdigodeBuenGobierno,enlostrminosdel realizarlasubscripcinconelOperadordeun
Anexo 3 del Contrato. Elaborar, actualizar y convenioenelquecadaMunicipiose
aplicar los manuales necesarios para la comprometaagirarmensualmenteal
adecuadaprestacindelosservicios. Operadorlosrecursosdisponiblesparael
10. Preparar durante el primer ao de la otorgamientodesubsidios.
OperacinunPlanOperacionalparaatenderde 8. Realizaraportesquecubrirnlos
manera permanente la prestacin de los subsidiosqueseotorguenalosusuariosde
serviciosyunplandeemergenciasparaatender estratos1,2y3,yaobrasdeinversin
las situaciones originadas por hechos de Fuerza independientementedeldesembolsodelas
mayorocasofortuitoacordeconlosolicitadoen participacionesdelMunicipiodelsistema
el decreto 475 de 1998, revisndolo cada dos generaldeparticipacin.
aos.
11. Dar cumplimiento a las condiciones
establecidas en las guas ambientales que trata
elanexo2.
12. Facturar,cobraryrecaudarlasTarifasylas
contribucionesdesolidaridad.
13. ElOperadordebercumplirconlasnormas
en materia de subsidios a estratos de menores
ingresos y contribuciones de solidaridad y en
especial sobre los plazos, condiciones y
celeridadqueestablezcalaCRA.
14. Transferir al encargo fiduciario el pago de
lasactividadesdeSupervisin.
15. Dentrodelosprimeros6meses,presentar
alcontratantelaestructuratarifariaadecuadaa
loestablecidoenlaResolucinCRANo.0287de
2004.
16. Gestionar y obtener todas las licencias,
permisosyautorizacionesqueserequieranpara
la operacin y prestacin de los Servicios y que
97
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nofuerancediblesporelCONTRATANTE.
17. Elaborar y presentar ante el comit
Fiduciariolostrminosdereferenciayproyectos
decontratoparalaconstruccineInterventora
delasobrasprevistasenelPOI.
18. Contratar la construccin e Interventora
delasobras.

19. El Operador se compromete a pagar al
Contratista por el uso y goce de los bienes
entregados.
20. Cobrarlacarteradelafacturacinemitida
por el Operador transitorio y presentar los
informesmensualesrespectivosderecuperacin
decarterayrecaudoefectivo.
21. Entregar copia de las plizas de todos los
riesgosoriginadosdelaoperacin,fuerzamayor
ocasofortuitoqueseanasegurables,dentrode
los 5 primeros das hbiles siguientes a la firma
delcontrato.
22. Entregar a la terminacin del Contrato
todo el sistema de informacin y el software
indispensables para la Operacin,
administracin, gestin comercial y prestacin
delservicio.
23. AdoptarunPlandetransicintarifariapara
alcanzar las tarifas metas a mastardar el 31 de
diciembrede2005.
24. Elaborar en los primeros 2 meses, un
manual de procedimientos de contratacin de
comprasyadquisicioneselquesersometidoa
laaprobacindelContratante.
25. ContratarlaInterventoradeobrasconun
tercero con cargo a los aportes del Municipio
administrados por la fiducia de administracin
de pagos, y no podr exceder un presupuesto
mximodel5%delvalordelaobra.
26. Estructurar y desarrollar proyectos para
trabajosocialconlascomunidadesdeestratos1
y2parafacilitarlasrelacionesOperadorUsuario
ycoordinaraccionessocialesconlaAlcalda.
27. Utilizar de manera prioritaria mano de
obradelamismacomunidad.
TodoriesgopordaofsicoObrascivilesterminadas
Roturaaccidentaldemaquinaria.
Equiposelectrnicos(paraequiposdelaboratorio,computacinycontrol).
20.SegurosExigidosal
Daofsicoalasinstalacionesyequipos,lucrocesanteydaoemergenteporfuerzamayor.
Operador
ElOPERADORdeberpresentarlasplizasrespectivasdentrodeloscinco(5)dashbiles
siguientesalafirmadelContrato.ElCONTRATANTEdispondrdediez(10)dashbilespara
analizarlasy,sifuereelcaso,objetarlas.
UnaGarantadecumplimientoquedebercubrir(pesosde2002):
CumplimientodelContrato:$2.000.000.000.
Responsabilidadcivilextracontractual:$1.000.000.000.
Pagodesalarios,prestacionessocialeseindemnizacionesalpersonal:$400.000.000.
21.Garantasexigidasal
Calidadyestabilidaddeobras:10%delvalortotaldedichaobracertificadaporla
Operador
InterventoraTcnica,ysuvigenciaserporeltrminodecinco(5)aos,contadosapartirde
lafechadelapuestaenserviciouoperacin.
Viciosocultos:10%delvalorcontabledelosbienesentregados,yseconstituirportres(3)
aoscontadosapartirdelmomentodelaliquidacindelContratoydos(2)aosms.
22.Mecanismosde Solucindirectadecontroversias,negociacindirecta,amigablecomposicin,clusulacompromisoria.
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SolucindeConflictos
Solucindirectadecontroversias:CualquieradelosmecanismosconsagradosenlaLey446/98yel
decreto1818/98,entrelosquesecuentanlanegociacindirecta,laamigablecomposicinoala
decisinderbitros.

Negociacindirecta:
Cualquiercontroversiaserprimeramenteobjetodenegociacinentrelaspartes,dentrodelostreinta
(30)dashbilessiguientesalafechaenqueunadelaspartescomuniqueporescritoalaotrasobreel
conflictooasuntoendisputa.
23.Procedimientosde AmigableComposicin:Unavezagotadalaetapadenegociacindirecta,laspartespueden
SolucindeConflictos encomendaraunatercerapersonaladecisin.Ladesignacindelamigablecomponedorseharpor
laspartes,ysidentrodeloscinco(5)dascalendariosiguientesaladecisindeacudiraeste
mecanismonosepusierendeacuerdo,sernombradoporlaCmaradeComerciodeBogot,silas
partesaslodecidieran.
ClusulaCompromisoria:Laspartescontratantespodrnsometeraladecisindeunrbitrotcnico
lascontroversiasquenofuerenresueltasdirectamenteporlasmismas,consujecinalodispuestoen
esteContrato.Dichorbitroserdesignadodecomnacuerdoporlaspartes.
1.MultasalContratante:(i).Pordemoraenlaentregadelosactivos:$500.000diarios,hastaporel
trminodeseis(6)meses.VencidoestePlazo,elOPERADORpodrdarporterminadoelContratoy
tendrderechoarecibirunasumadeacuerdoconlasfrmulasestipuladasparalaterminacin
anticipada.
(ii).Pordemoraensuscripcindeloscontratosnecesariosparalaadquisicindepredioso
servidumbres:laresultantedeaplicarunatasadeintersdemoramximaporlaLey,sobreelvalorde
laobranoejecutadaoatrasadaporestemotivo(osobreelvalordelasobrasquenopudoponeren
servicioporestacausa).
Comoconsecuenciadelretrasoenlaentregadelosprediosyservidumbres,tambintendrderechoel
OPERADORacorrerlosPlazosdeejecucindelaobrasobrelosprediosnoentregados,poruntrmino
igualalretraso.
(iii).Pordemoraenlosaportes:elOPERADORsecomprometeafinanciarhastatres(3)mesesyrecibir
elpagodeinteresesalatasademoramxima.Silamorapersistedespusde12meses,sedisminuirn
lasmetasdelosservicios(procedimientoenlaclusula45pararestablecimientodelequilibrio).
24.EsquemadeSanciones 2.Multasaloperador:
Porincumplimientototaloparcialdelasobligacionesasumidas,deacuerdoalAnexoTcnico
Operativo(ATO).
PornegaseafirmarelActadeEntregadeBienes:10salariosmnimoslegalesmensuales
vigentes.
LosestndaresdecalidaddifierendelosestablecidosenelATO:20%delvalordiario
promediodelserviciodeAcueductodetodoslosusuariosafectados(facturamesanterior)y
porcadaeventodefalla.
CuandolapresindelasredesnosealaEstndarsegnelATO,pormsde5das:10%del
valordeundadelserviciodeAcueductodetodoslosusuariosafectados.
Porfaltadecontinuidad:10%delvalordeundadelserviciodeAcueductodetodoslos
usuariosafectados.
PorincumplimientodelametadenuevasconexionesdeAcueductoyAlcantarillado:3/10
s.m.m.l.v.porusuariosnoincorporadoalsistemacadaao.Pordemoraenlasconexiones
solicitadas:1/50s.m.m.l.v.porcadadadeatraso.
IncumplimientodelametadeANC:150salariosmnimosvigentesporcadaunidadde
porcentajeofraccinenrelacindelvalormeta.
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IncumplimientodelametadelndicedeMicromedicin:1/15desalariomnimolegalvigente
porusuarioao,quesecalcularcomoelnmerodesuscriptoresdejadosdemedirocon
medicindemalascondicionesparallegaralacoberturadelperodocorrespondiente.
Incumplimientodelasmetasdecalidaddeservicioporusuario:1/100desalariomnimo
legalvigenteporcualquiereventoquenosecumpladelatablaNo.2delATO.Elpagoanual
nosuperarel1/50delosingresosanualesdelOperador.
Incumplimientodelametadecalidaddecondicionesdediseoyconstruccindela
infraestructuraprevistoenelATO:30salariosmnimosmensualeslegalesvigentes.Por
omisindeobras:1/100delvalorpresupuestadodelaobra.
IncumplimientoenlapresentacindelInformeAnualsobrecumplimientodeMetas:30
salariosmnimoslegalesvigentes.
ParaimposicindemultasalOPERADOR:
a)UnavezelCONTRATANTEoelSupervisordelContratotenganconocimientodelincumplimiento
totaloparcial,seprocederanotificaralOperador.
b)ElOPERADOR,dentrodelosquince(15)dascalendariosiguientes,deberformularlas
explicacionesyobservacionesalInterventor.
c)UnavezrecibidaslasexplicacionesyloselementosdejuicioaportadosporelOPERADOR,el
supervisorinformaralCONTRATANTEparaqueseastequiendecidasiimponelamultaose
25.Procedimientoparala abstienedehacerlo,sinoexistiereresponsabilidaddelOPERADORdebidamentecomprobada.
AplicacindelasSanciones
d)ELCONTRATANTE,comunicarladecisinalOPERADOR,yelmontodelamultadependerdela
gravedaddesuincumplimiento.
e)ElOperadortendr45dascalendariopararealizarelpago;denohacerlo,elvalorsedescontarde
lagarantadecumplimentoodecualquiersumaqueelContratanteleadeude,incluidoslosaportes
municipales.
f)Elincumplimientoreiteradodeunaobligacinpuedellevaralaterminacinanticipadadelcontrato
porculpadelOperador.
1.Porcausasnoimputablesalaspartes:SiEneltranscursodelaOperacin,sepresentalaterminacin
anticipadadelContratonoatribuiblescomoresponsabilidadniculpadealgunadelaspartes.El
ContratanteoelOperadorsiaslodeterminanlascircunstancias,pagaralOperadoroalContratante
unacantidadP1,enlacualsecontemplarlasumatoriadelmontodelaportedecapitalpropio
realizadoporelOperador(Ai)menoslasumadelosmontosrecibidosporelOperadoryloscrditos
porcualquierconcepto(di)duranteeltiempodeduracindelcontratomultiplicadoporelvalordela
tasaremuneratoriadelcapitaldelrespectivoao(ri).Adicional,serestarlosmontosdelasMultas
pendientesdepagocausadasporalgnincumplimiento(M)yelvalorcomercialdelatotalidaddelos
activosdelOperadorquenoestncomprendidosdentrodelosactivosestipuladosconobligacinde
reversin(a)maselsaldodeloscrditosconentidadesfinancierasacargodelOperadoralafechade
liquidacin(D)yelvalordelasobligacionesdelContratanteconelOperadoralmomentodela
26.PagosporTerminacin liquidacindelcontrato(0).Laecuacinser:
AnticipadadelContrato
n
P1 = ( ( Ai di ) (1+ ri) ) M + D + O a SielmontoP1resulta
i
negativo,elpagodeberhacerseporelOperadoralContratante.
2.PorcausasimputablesalOperador:SieneltranscursodelaejecucindelContratosepresentala
terminacindelContratoporcualquieradelascausalespactadasenesteContratoatribuiblescomo
responsabilidadimputablealOperador,stepagaralContratanteelmontoP2:
100
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P 2 = P 1 0 . 80
Dondep1eselvalorcalculadodeacuerdoconlafrmulaestablecidaenelnumeralanterior
multiplicadoporelvalor0.80queesladisminucinenelvalordelpagoenun20%comopena
Pecuniariaporincumplimiento.Adems,enelclculodeP1latasaremuneratoriaanualrealdelcapital
sercero.
3.PorcausasImputablesalContratante:SieneltranscursodelaOperacin,sepresentaterminacin
anticipadaporcualquieradelascausalespactadasenestecontratoatribuiblescomoresponsabilidad
imputablealElContratante,stepagaralOperadorelmontoP3:
P3 = P11.20
Dondep1eselvalorcalculadodeacuerdoconlafrmulaestablecidaenelnumeralanterior
multiplicadoporelvalor1.20queeselaumentoenelvalordelpagoenun20%comoindemnizacin
porincumplimiento.Adems,enelclculodeP1latasaremuneratoriaanualrealdelcapitalser0.12.
27.ValordelContrato Indeterminado
Quienacreditlosrequisitosdeexperiencianopodrdisminuirsuparticipacinenlosprimeroscinco
28.Composicindel
(5)aoscontadosapartirdelasuscripcindelActadeEntregadelosBieneseIniciodelaOperacinde
Operador
losServicios.
LassumasprovenientesdelaaplicacindelastarifasylosaportesdelContratante(Aportesdela
29.Formade
NacinyelMunicipio).
RemuneracindelPrivado
30.Contraprestacionesala Porelusoygocedelosbienes:(i)$58.000.000(pesosdeDiciembrede2002)enelprimerysptimo
EntidadPblica(Canon, mesdecadaao,paraelpagodelosserviciosdesupervisin;(ii)Lasinversionesquerealiceel
remuneracionesetc) Operadorenlainfraestructura.
ElOperadordebercumplirconlapresentacinyactualizacindelossiguientesplanesdeInversin:
Plandechoque:Eselplandeinversionesdeejecucininmediata.
31.DefinicinObrase PAOI:EselplandeobraseInversindeacueductoyalcantarilladoysusactividadesenun
Inversin horizontedeunao.
VerarchivodeExcel Planesquinquenalesdeinversin:Plandelosprimeros5aosdeInversinqueincluyelas
*/ obrasyactividadesarealizarduranteestetiempo
PlandeManejoAmbiental:Contienelosdetallesdelasmedidasambientalespropuestaspara
lamitigacindelriesgoambientalquepuedacausarlaconstruccindelasobras.
ElOperadordebeaportar$1.700.000.000elprimeraoydebefinanciartodaslasinversiones,costosy
32.Financiacinde gastosqueserequieranparacumplirconelobjetocontractual.Losmunicipiosaportanrecursosdel
Inversiones SGPylaNacinaportahasta$12.000.000.000enlosprimeros4aos,segnofertaeconmicadel
Operadorenelprocesolicitatorio.
Cuandoocurraunasituacinquenoseaimputablealapartequeresulteafectadayquenodebaser
asumidaporelladeacuerdoconlaasignacinderiesgosestablecida:
1. Losefectosfavorablesodesfavorablesderivadosdeladecisindeunaautoridadcompetenteque
impidalaaplicacindetarifaprevistaenelcontrato.
2. Losefectosfavorablesodesfavorablesderivadosdeunamodificacinenlaestratificacin
quealtereenmsdeun5%laestratificacinvigente.
3. Losefectosfavorablesodesfavorablesporlamodificacionesenimpuestos,tasasy
33.CausalesDesequilibrio
contribuciones,queafectenobienlosingresosbrutosoloscostosdeejecucindelContratooel
Contractual
patrimoniobrutodelOperador.
4. DiferenciasoretrasosenaportesmunicipalesodelaNacin(noestexplcitoencaptulode
equilibrioeconmico.
Nota:Sehaceexplcitoquelosefectosderivadosdevariacionesenelvalordelasobrasprevistasenel
POI,enloscostosdeoperacin,enlademanda,enelrecaudo,enlascondicionesdefinanciaciny,en
general,delasvariacionesdeloscomponenteseconmicosytcnicos,sonasumidosporelOperador
(nosoncausaldedesequilibrio)
34.Mecanismosparael DeacuerdoconloqueestablezcaelestudiocontratadoporelComitFiduciario,sepodrnconsiderar
101
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Restablecimientodel lossiguientesmecanismos:lamodificacindetarifas,ampliacinodisminucindelplazodelcontrato
equilibrio conunlmitede10aoscomomximo,modificacionesalplandeobras,cambiodecondicionesque
posibilitenunincrementodelaeficiencia,modificacindelasobligaciones,nuevosserviciosque
produzcanrentasadicionales,aportesdirectosdelContratante,recursosdelcrditodelBancoMundial
7077CO,ounacombinacindelasanteriores.
Laspartes,decomnacuerdo,procedernatomarlasmedidasindispensablesparaelrestablecimiento
delequilibrioeconmicodelContrato,previocumplimientodelprocedimientocontempladoeneste
Contrato.Enningncaso,podrobviarsedichoprocedimiento,ysiasocurriere,lasdecisiones
adoptadasporlaspartesounadeellasnoproducirnefectoalguno.
1. Laparteafectadasolicitarelrestablecimientodelequilibrioconbaseenloshechosquelo
hancausadoyaportarlaspruebaspertinentesantelaSupervisindelContrato.Lasolicitudsehar
dentrodelos45dassiguientesalacaecimientodelhechogenerador,ydeberserrespondidadentro
delos45dascalendariosiguientesalapresentacindelapeticin.
2. UnavezestablecidosloshechoscausantesdeldesequilibrioEconmico,yaceptadasu
ocurrenciaseprocederpormediodelComitFiduciario,arealizarunapropuestadetrminosde
referenciaparalacontratacindeunafirmaconsultoraque:(i)cuantifiqueelmontode
restablecimientodelequilibrio;y(ii)diseeyevalelosposiblesmecanismosderestablecimientodel
equilibrioeconmico.Laconsultoradeberevaluarentreotraslassiguientesalternativas:
35.Procedimientode ,modificacindetarifas,ampliacinodisminucindelplazodelcontratoconunlmitede10aoscomo
Restablecimientodel
mximo,modificacionesalplandeobras,cambiodecondicionesqueposibilitenunincrementodela
equilibrio
eficiencia,modificacindelasobligaciones,nuevosserviciosqueproduzcanrentasadicionales,aportes
directosdelContratante,recursosdelcrditodelBancoMundial7077CO,ounacombinacindelas
anteriores.
TantoelContratantecomoelOperadorpodrnpresentarrecomendacionesalaotrapartesobreel
contenidodelostrminosdereferencia.
3) ElComitFiduciariopresentarunalistadeporlomenos6firmasencapacidaddellevara
caboelestudio,delascualescadaparteescogerdosfirmas,yevaluarsuspropuestasyadjudicarel
trabajo.
4) ElcostoestaracargodelosaportesmunicipalesadministradosporelEncargoFiduciario.
Unavezestablecidoelmontoyelmecanismoderestablecimientodelequilibrioeconmico,laspartes
dispondrndeuntrminodesesenta(60)dascalendariopararealizarlasmodificacionesque
correspondanalContrato.

36.readeServicio
NohayASE(explcitoenClusula4,Pargrafo1).
Exclusivo
1. Terminacinanticipadadelcontrato:Elcontratantepodrdecretarmediantelaexpedicindeun
actoadministrativodebidamentemotivado,laterminacinanticipadayunilateraldelcontrato
previstasenelartculo17delaLey80de1993porlascausalesprevistasenelartculo17dela
Ley80de1993.
2. Caducidad:SielOperadorincumplealgunadesusobligacionesyestafectagravey
directamentelaejecucindelmismo,demaneratalquepuedaconducirasuparalizacin.
3. ModificacinUnilateral:SidurantelaejecucindelContratoyparaevitarparalizacinola
afectacingravedealgunodelosservicios,fuerenecesariointroducirvariacionesenelContrato
37.ClusulasExorbitantes
ylaspartesnollegarnaningnacuerdo,elContratante,atravsdeactoadministrativo
debidamentemotivado,harlasmodificacionespertinentesmediantelasupresinoadicinde
trabajos,actividades,suministrososervicios.
4. SilasmodificacionesalteranelvalordelContratoenun20%omas,elOperadorpodrrenunciar
alacontinuacindelaejecucin.
5. InterpretacinUnilateral:Sisurgierandiscrepanciasenlainterpretacindealgunadelas
estipulacionesdelpresentecontrato,quellevarnalaparalizacinoafectacingravedealguno
delosservicios,elContratanteinterpretarenactoadministrativodebidamentemotivadolas
102
B&P Servicios Ltda

estipulacionesoclusulasobjetodeladiferencia.
6. Liquidacindelcontrato:Cuandoocurracualquieradelascausasquedanlugaraterminacindel
contrato,incluidalaterminacinanticipada,seprocederasuliquidacindentrodelos6mese
siguientesalafechaenquequedeenfirmeelactoquedispongasuterminacin.
ElContratantedebeaportar$20.612.790.204parainversiny$3.355.570.500parasubsidio.Enlos
aos2004a2007seharnaportesde$838.892.625parasubsidiosy$359.525.411paraInversin.A
partirdel2007yhastael2023serealizarnaportesde$1.198.418.035paraInversin(pesos
constantesde2002).
38.AportesMunicipales Sehaceexplcitoqueunapartedelosaportesdurantelosprimeros4aos,seasignanasubsidios,
mientrasqueotraparteseasignaainversindurantetodoelcontrato.Ademssediferenciael
mecanismodetransferenciadelosrecursos,losaportesdesubsidiosseentregandirectamenteal
operador,mientrasquelosaportesdeinversinseentreganatravsdelEncargoFiduciario.
(Seentiendequelaparteasignadaasubsidiosnocubreinversiones?)
$16,712,000,000pesoscorrientes(?)
Divididosdelasiguientemanera:
Ao Inversiones($Corrientes(2003))
39.AportesdelaNacin 2004 $3.128.000.000
2005 $3.396.000.000
2006 $5.028.000.000

2007 $5.240.000.000
Clusula13:ElOperadormanejaratravsdeunencargofiduciarioadministradoporlafiducia
presentadaensupropuesta,latotalidaddelosrecursosqueseanaportadosporelContratanteycuya
40.Esquemade
fuentesealaNacinyelMunicipio.Elencargofiduciarioestardivididoen4subcuentas:(i)aportes
Administracindelos
provenientesdelaNacin,(ii)aportesprovenientesdelContratanteparasubsidios(noesclarasu
RecursosdelContrato
concordanciaconloestipuladoenlaClusula14),(iii)aportesprovenientesdelContratanteparala
Inversin,(iv)supervisin.
a) Pormutuoacuerdodelaspartes,locualpodrhacerseentodosloscasosenquetal
determinacinnoimpliquerenunciaaderechoscausadosoadquiridosafavordelContratante.
b) Porelacontecimientodecircunstanciasdefuerzamayor,casofortuito.
c) Casosdeordenpblicopormsdedos(2)mesescontinuoscontadosapartirdelaocurrenciadel
hechoquehaceimposiblelaejecucin.
d) Cuandoexistadecisinjudicialoadministrativaolaudoarbitralqueaslodetermine.
41.CausalesdeTerminacin e) PorcausasimputablesalCONTRATANTE.
delContrato Incumplimientodeobligacionescontractuales.
Realizacindeactosdedisposicindelainfraestructuraqueobstaculicelalabordel
Operador.
f) PorcausasimputablesalOPERADOR.
Porocultarinformacin.
Abandonoinjustificadopormsde10dasenlaprestacindelservicio
Porrestructuracinfinanciera,disolucin,liquidacinoconcordatodelOperador.
Clusula21.RgimenTarifarioaplicable.
TarifacontractualenlostrminosdelArtculo87.9Pargrafo,delaLey142de1994.Alconstituirsela
TarifaenunodeloselementosincluidosenelpresenteContratoparaserotorgado,lasfrmulas
tarifarias,sucomposicinporsegmentosysumodificacineindexacindebernatenersealo
establecidoenlaLey142de1994,ydemaneraespecficaenelpargrafo1delartculo87:Podrn
serrevisadascada5aos
Clusula22.IntegralidaddelaTarifa.
Latarifatendruncarcterintegralenelsentidoenqueellasuponeunacalidadygradodecobertura
delosServiciosacordeconlosindicadoresdefinidosenelContratoyenelAnexoTcnicoOperativo.
SieloferenteutilizlametodologatarifariadelaCRA,sepuedenpresentardiferenciasentrelas
42.RgimenTarifario
metasdereposicinVRAdelafrmulaylasmetasdelcontrato,enesteeventoprevalecenlasmetas
delcontratoparaefectosdeseguimiento.

Clusula23.EntidadTarifariaLocal
LaEntidadTarifariaLocalserelOperador.
Dentrodelos6mesessiguientesalafirmadelContrato,elOperadorpresentaralContratantela
estructuratarifariaadecuadaalosestablecidoenlaResolucinCRA287de2004.
Clusula25.TransicinTarifaria
ElOperadordeberadoptarunplandetransicintarifariaparaalcanzarlasTarifaMetaamstardarel
31dediciembrede2005,teniendoencuentalasdisposicionesdelaley632de2000ylaregulacin
103
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aplicabledelaCRA.
Sinperjuiciodeloanterior,apartirdelafechadelaEntradaenOperacincadavezqueelOPERADOR
logreaumentarlacontinuidaddelServiciodeAcueductoentodoslosMunicipiosencuatronuevas(4)
horas,previaconstatacinporpartedelaSupervisindelContrato,podrincrementarlastarifaspara
todoslosUsuariosyServicioshastael33.33%delincrementototalrequeridoparallevarlasTarifas
InicialesdelosServiciosalasTarifasMetadelosServicios,siempreycuandoestcumpliendolas
demsMetasdelosServicios.Paraestesloefecto,seconsideraqueelOPERADORiniciaenlaFecha
deEntradaenOperacinconunacontinuidaddecero(0).Loanterioraplicaexclusivamentehastael
cumplimientodelasprimeras12horasdecontinuidad,enelentendidodequeenesteeventose
alcanzaranlastarifasmeta.
LastarifaspropuestassegnlaestructuratarifariasonlastarifasMetatantoenAcueductocomoen
Alcantarillado.Comosemuestraacontinuacin:
TarifasMetadeAcueducto
Cargo
Tipode Cargofijo Cargobsico Cargosuntuario
complementario
usuario ($usuario/mes) ($/m3) ($/m3)
($/m3)
Estrato1 2937 646 994 994
Estrato2 3615 795 994 994
Estrato3 4202 925 994 994
Estrato4 4518 994 994 994
Estrato5 5422 1193 994 994
Estrato6 5422 1193 994 994
Industrial 5422 1193 994 994
Comercial 5422 1193 994 994
Oficial 4518 994 994 994

TarifasMetadeAcueducto
Cargo
Tipode Cargofijo Cargobsico Cargosuntuario
complementario
usuario ($usuario/mes) ($/m3) ($/m3)
($/m3)
Estrato1 1638 405 624 624
Estrato2 2016 499 624 624
Estrato3 2344 580 624 624
Estrato4 2520 624 624 624
Estrato5 3024 748 624 624
Estrato6 3024 748 624 624
Industrial 3024 748 624 624
Comercial 3024 748 624 624
Oficial 2520 624 624 624

LosdatosestnexpresadosenpesosconstantesdeDiciembrede2002.
Lasfacturasdelosusuariosresidencialespertenecientesalosestratos1,2y3podrnserobjetode
descuentosadicionalesalosprevistosenelcontrato,hastaporlosvaloresmximospermitidospor
Ley,eneleventoquelasentidadespblicasaportensubsidiosadicionaleso,bienesoderechosbajo
condicionesnocontempladosenelcontrato..
43.TratamientoAportes
Encumplimientodelartculo11delDecreto565de1996,elOperador,conelapoyodelContratante,
SolidariosySubsidios
suscribirconcadaunodelosMunicipiosunConvenioenelqueseestablecerlaoportunidad,plazos
ymediosatravsdeloscualeslosMunicipiosgirarnmensualmentealOperadorlosrecursos
destinadosencadaMunicipioparaelotorgamientodeestossubsidios,ascomolosinteresesdemora
quedebernreconocerlosMunicipiosporatrasoenelgirodeestosrecursos.
1.ElContratanteentregartodoslosbienesafectosalaprestacindeServiciosparasuusoygocepor
partedelOperador.Apartirdelaentradaenoperacinlaresponsabilidadporelcuidadoy
conservacindedichosbienesserdelOperador.

44.RgimendelosBienes 2.LosbienesmueblesylosinmueblesentregadosporelContratantenocomportantransferenciadela
propiedaddelosmismos.
3.Reversindelosbienes:AlaterminacindelContrato,elOperadordeberrestituiralContratanteo
alaentidadquehagasusveces,lainfraestructuraytodoslosdemsbienesquesedeterminencomo
reversibles,sinlugaroderechoalgunoaindemnizacinocompensacinporesteconcepto.
Supervisindelcontrato:ElContratanteatravsdelacontratacindeunafirmaespecializada
45.SupervisindelContrato verificarelcumplimientodelasobligacionesdelcontrato,relacionadasconlaprestacindel
servicioyelcumplimientodelasmetasdelosservicios.Seadviertequenohayaco
104
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administracin:laInterventoranopodrdarrdenesoinstruccionesalOperadorqueafecten
suautonoma.
InterventoradeObras:TodaslasobrasdelPlandeObraseInversindeberncontarconsu
respectivaInterventoratcnica,lacualrevisaryaprobarlosdiseostcnicos.
ElOperadordeberseguirloslineamientosdepolticaambientaldelEstado,laLey99de1993,yel
RAS,realizarlasaccionesadministrativasparalacesindeporpartedelContratantedelas
concesiones,permisosylicenciasambientales,yhacersecargodesusextensionescuandoserequiera.
46.RgimenAmbiental
ParalaconstruccindeobrasdeberseguirlasguasambientalesanexasalContrato(Anexo2)olas
queelMAVDTexpida.ElOperadorelaborarlosestudiosambientalesnecesariosparaviabilizarla
construccindeobrasquelorequieranytramitarlaslicenciasypermisos.
INFORMACINEJECUCINCONTRACTUAL
47.Modificacionesal

ContratooalEsquema
48.Causasde

Renegociacin
Operadorreporta:unretrasode14mesesparaseleccionarlaInterventoranopermitirealizar
49.Conflictosentrelas
inversionesqueafectanelcumplimientodemetas.ACUALCOS.A.pedirelrestablecimientodel
Partes
equilibrioEconmico.
50.Causalesde
NA
Reclamacin
51.Incumplimientodelas
NA
Partes
52.PosicionesdelasPartes
enRelacinconlos
NA
Supuestos
Incumplimientos
INTERVENTORIA
EL SUPERVISOR se obliga a ejercer la Supervisin al Contrato de Operacin con Inversin celebrado
entrelaEMPRESAyACUALCOS.A.ESP.,yaejecutarlaSupervisinTcnicadelasobrasdeAcueductoy
Objeto Alcantarillado de conformidad con su propuesta tcnica y econ6mica, revisada y aceptada por LA
EMPRESAbajolascondicionesestipuladasenelpresentecontratoyenlosTrminosdeReferenciadel
Concursoqueantecedialacelebracindelmismo.
LasfuncionesdelSUPERVISORestarndirigidasaverificaryasegurarelcumplimientodelobjetoylos
trminosdelcontratodeOperacinconInversinsuscritoentreACUALCOS.A.ESPYlaEMPRESA,en
especial con la realizacin de todas las actividades y tareas indispensables para la prestacin de los
AlcancedelaInterventora
servicios pblicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y sus Actividades Complementarias con
calidad,eficiencia,continuidadyregularidad,deconformidadconloprevistoenlasleyes,elcontrato
deOperacinconInversin,yelanexotcnicooperativo.
Plazo 20aos
1. Calidaddeagua
2. Presin
3. Continuidad
Indicadoresde 4. ndicedeaguanocontabilizada
Seguimiento 5. Micromedicin
6. Almacenamientodeaguapotable
7. Servicioalcliente
8. ConstruccindeDiseoyconstruccindeinfraestructura
Remuneracionesdel $2.286.850.636,quesepagarnmensualmenteencuotasde$9.528.544incluidoelIVA.
Interventor
La seleccin de la Interventora Tcnica se efectuar siguiendo los procedimientos de seleccin
SeleccindelInterventor establecidosparaestetipodecontratosporlaResolucinCRA151de2001delaCRAolasresoluciones
quelacomplementenomodifiquen.
7.2.2 CASO:CARTAGENA
Fecha:28deoctubrede2009
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INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) Cartagena
2.PoblacinTotalUrbana 845,801(2005)
1. Se realiz una licitacin pblica para seleccionar un futuro socio especializado, con el cual se
constituiraunaempresadeeconomamixta.
2. ElegidoelsocioseconstituylaSociedaddeeconomamixtaconl,elmunicipioyunpequeogrupo
deantiguostrabajadores.
3. SefirmuncontratodeconcesinentreelmunicipioylaSociedaddeeconomamixta.
4. La Sociedad de economa mixta contrat al socio especializado como operador del servicio. El
operadoresautnomoenlaadministracindelaempresa,lasdecisionesimportantessetomanen
juntadirectiva.
1. SociedaddeeconomamixtaAcuacar(DistritoAguasdeBarcelona)
4.Denominacindel
2. Contratoparalagestinintegraldelosserviciosdeacueductoyalcantarillado(AcuacarDistrito)
Contrato
3. Contratodeoperacindelosservicios(AcuacarAgbar),contenidoenlosestatutos.
5.Estructuradorconsultor HIDROPLANLTDA.
PROCESODESELECCIN
6.TiposdeConvocatoria SeleccindelfuturosocioporLicitacinpblica
1. Creacindelasociedaddeeconomamixta:Cdigodecomercio,Ley142de1994
7.RgimenLegaldelProceso 2. Contratodegestinintegral:Ley80de1993
3. Contratodeoperacin:Cdigodecomercio.
8.Otroscomponentesdela

propuesta
Experienciaespecfica
Capacidadfinanciera
10.FactoresdeEscogencia
Sepresentarontresempresasinternacionalesde:
11.Nmeroynombredelos Inglaterra.
proponentes Alemania.
Espaa(SociedadGeneralAguasdeBarcelonaAgbar).
Decisinpoltica:Acuerdo5demarzo1/94 Marzo1994
ConvocatoriaPblica Junio1994
AdjudicacinaSociedaddeAguasdeBarcelona Septiembre1994
12.FechasdelProcesodeSeleccin
CreacindeACUACARS.A. Diciembre1994
IniciacindeoperacionesdeACUACARS.A. Junio161995
FirmacontratoDistritoAcuacar Junio201995
13.EntidadContratante DistritodeCartagena.
14.ValordelosPliegos
15.DescripcindelCierre
$2.400millonesenefectivocomoaportedelsociooperador.
FinancieroUtilizado
Consiste en conceder a ACUACAR por su cuenta, riesgo, y en representacin del Distrito, y a
cambio de los derechos consagrados para los accionistas en los estatutos de ACUACAR, las
facultadesydeberesnecesariospara:

1. Mantener, operar y explotar todos los edificios, maquinarias, bienes y redes de que
actualmentedisponeelDistritoparacaptar,procesar,transportarydistribuiraguapotable
dentrodelazonacuyoslinderosymapasaparecenenelanexoII,yenlascondicionesde
eficienciaycalidadqueenelanexoVIIIsedescriben.
16.Objetodelcontratodegestin 2. Mantener, operar y explotar todos los edificios, mquinas, bienes y redes de que
integral(DistritoAcuacar) actualmentedisponeelDistrito,yquesedetallanenelanexoIII,paracaptar,transportar,
tratar, y disponer de las aguas residuales dentro de la zona cuyos linderos y mapas
aparecenenelanexoII,yenlascondicionesdeeficienciaycalidadqueenelanexoVIIIse
describen.
3. LaentregaquesehacedelosbienesmencionadosenlosanexosIyIII,yqueconstaren
actas, no transfiere su propiedad a ACUACAR; sin embargo, mientras el contrato no
termineesttendrpropiedadplenasobrelosqueadquieraoconstruya,consuspropios
recursos, para el cumplimiento de este contrato, de todo lo cual mantendr inventario
actualizado. ACUACAR usar estos bienes nicamente para los propsitos y dentro del
106
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rgimendelpresentecontrato.

ACUACARasumelaobligacinderealizarlosactosycontratosnecesariosparacumplirconlas
obligacionesquedeestecontratosedesprenden.

LasactividadesacargodeACUACARson:

1. DiseoDetalladodeedificios,mquinasyredes,quedetodaslasobrasciviles,elctricas,
mecnicasydetodaslasdemsobrasnecesariasparacumplirlosobjetivosdelcontrato,
previa autorizacin de la Interventora. En esta obligacin se incluye la de elaborar los
diseos,construccinoperacinymantenimientodelconjuntoydecadaunadelaspartes
quecomponenlossistemasexistentes.
2. Construccin de obras civiles de infraestructura para la prestacin de los servicios de
acueducto y alcantarillado, incluyendo los trabajos y bienes complementarios requeridos
para garantizar la continuidad de los servicios pblicos y la estabilidad de las estructuras
adyacentes.
3. Capacitacinyentrenamientodelpersonalparaladireccin,administracin,operaciny
mantenimientodelasinstalaciones.
4. Direccin, organizacin, capacitacin y entrenamiento de las personas encargadas de
atenderalosusuariosydetramitarreclamos.
5. Organizacindecampaasdeeducacinparalosusuarios.

17.Duracindelcontrato 26aos
Sociedad(Metas) Sociooperador(Metas)
Pagar un costo de gerencia (operacin) Mejorarelndicedeaguanofacturada,as:
sobreelingresototal,as: Ao%
Ao%INGRESOS 140
12.85 235
23.35 1025
18.DistribucindeCompromisos
33.85 Elevarelrecaudodecartera:
44.35 Ao%
54.85 180
285
1095
Plandetransferenciadetecnologa.
El Distrito ejercer la vigilancia sobre el cumplimiento del contrato en los aspectos de
ingenieracivil,sanitaria,ecolgica,electrnicaehidrulica,indicadoresdegestinyotros
susceptibles de medirse por medios o relaciones fsicos o qumicos, a travs de un
ObligacionesdelContratante interventor,personaindependientedelDistritoydeACUCAR.
ElDistritogestionarantelaCRAlainclusinenelcontratodereasdeservicioexclusivo.
ElDistritoasumeeldeberdeplanearyconstruirtodaslasobrasqueseannecesariaspara
laexpansinymejoradelserviciopblicodeacueductoyalcantarillado.
Realizarelobjetodelcontrato
Aportarelcapitalyconseguirelfinanciamientonecesario.
Asumir todos los costos, gastos y riesgos asociados con el cumplimiento del objeto del
contrato.
Tomarlossegurosnecesariosparaprotegerlosbienes
Entregar en funcionamiento al trmino del contrato todos los bienes que reciba y que
construyadurantelaoperacin.
ContratarunauditorexternoparaquevigilelasobligacionesdeACUACAR.
ObligacionesdelOperador EntregarinformesalDistritocuandosepresentenobservacionesporpartedelInterventor.
Presentarlosestadosfinancierosalfinaldecadasemestre.
Cumplirconlosnivelesdecalidad.SinocumpleElDistritopodrdarporterminadassus
obligacionesdeexclusividad.
ACUACAR deber proponer al Distrito la ejecucin de los estudios, diseos y
construccionesdelasobrasqueserequieranparaprestarunbuenservicio.
ACUACAR deber organizar un centro de control de operaciones, con personal y equipo
adecuados,quelepermitaatenderlademandanormaldelosusuarios.
Lacalidaddelaguadebecumplirconlascaractersticasfsicas,qumicasybacteriolgicasy
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lascalidadesdepotabilidaddelAnexoIX.
ACUACARsecomprometeasuministraraguapotabledeacuerdoalrgimendearranque,
rgimendecruceroyrgimenulterior(anexoVIII).
La presin mnima durante las 24 horas del da, salvo durante la apertura de hidrantes,
seralmenosde1.5kg/cm2.
Clusula 6. Todos los necesarios para proteger la infraestructura y equipos necesarios para
19.SegurosExigidosalOperador
cumplirelobjetodelcontrato.
Garantanicaampara:
Cumplimientodelcontrato:10%delvalortotaldelcontrato.
20.GarantasexigidasalOperador
Pagodesalarios,prestacionessocialeseindemnizaciones:5%delvalortotaldelcontrato.
Laresponsabilidadcivil:10%delvalortotaldelcontrato.
1. Acuerdodirectoentrelaspartes
21.MecanismosdeSolucinde
2. Amigablecomposicin
Conflictos
3. Tribunaldearbitramento
Secitaseguimientodelordenindicadodelasetapas:Seaclaraqueloquehayasidoacordado
22.ProcedimientosdeSolucinde medianteamigablecomposicinnodebeiratribunaldearbitramento.Paraeltribunaldede
Conflictos arbitramientosesiguenlasnormasdelderechocomercial,mediantelaCmaradeComerciode
Cartagena.
Clusula34.
20%delvalordelcontrato,eneleventodequeseaprecisodeclararsucaducidadoquese
declarejudicialmentesuincumplimiento.
Clausula33Multas:
Interrupcindeladistribucindelagua:5salariosmnimosmensualesporcadahora.
23.EsquemadeSanciones Interrupcinparcialdeladistribucindelagua:1salariomnimomensualporcadahora.
Disminucindelapresin:1salariosmnimosmensualesporcadada.
Pornopresentarlosdocumentosprevistosenelcontrato:5salariosmnimosmensuales,
alcabode5dasdehabersehachoelrequerimiento.
Ruptura o desbordamiento: 2 salarios mnimos mensuales por cada hora que persista el
fenmeno.
24.Procedimientoparala El Distrito escuchar las explicaciones de ACUACAR dentro de los 5 primeros das hbiles de
AplicacindelasSanciones habersehechoelrequerimiento.Finalmentecomunicarademanerafehacientesuresolucin.
25.PagosporTerminacin
Noestncontemplados
26.ValordelContrato Valorfiscaldelcontrato$4.000.000.000
Aportes del Distrito $1,600 millones, en ttulo de usufructo de bienes afectos al servicio de
acueductoyalcantarillado.
Aportedelsociooperador$2,400millones,enefectivo.
Distrito50%,200.000accionesClaseA.
27.ComposicindelOperador
Particulareslocales5.19%,20.770accionesClaseB.
AguasdeBarcelona44.81%,179.230accionesClaseC,SocioOperador.
Elartculo20delosEstatutos,contemplaunamodalidaddedevolucinanticipadadelcapital
invertido,queconsisteenladevolucindeunaventeabapartecadaao,apartirdelao6.
28.FormadeRemuneracindel Podrhacerelrecaudodelservicioprestadoalosusuariosenlazonadeprestacindelservicio
Privado establecidaenestecontrato.
29.Contraprestacionesala
EntidadPblica(Canon, Noestnprevistasenelcontrato
remuneraciones,etc.)
Clusula22:
La planeacin de las obras de expansin y mejoras de los servicios de acueducto y
alcantarilladoestacargodelDistrito.
30.DefinicinObraseInversin Lasobrasdemantenimientoylarenovacindelosserviciosdeacueductoyalcantarillado
estacargodeACUACAR.
Lasconexionesquellevenaguaalinteriordelosprediosdelosusuarios,sepagarnysern
propiedaddeACUACARodelusuariosegnelcontratodecondicionesuniformes.
Lasobrasacargodeldistrito,conaportespblicos.
31.FinanciacindeInversiones
LasobrasacargodeACUACAR,contarifasalosusuarios.
Noestprevisto
Contractual
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33.Mecanismosparael
Noestprevisto
RestablecimientodelDesequilibrio
34.Procedimientode
Noestprevisto
Establecida en la clausula 11 y sujeta a gestin del Distrito ante la CRA, su inclusin en el
35.readeServicioExclusivo
contrato.
ElDistritopodraplicaraACUACARlasclusulasexorbitantesalasqueserefierenloArtculos
14,15,16,17,18yconcordantesdelaLey80de1993.
37.AportesMunicipales Elusufructodelainfraestructuradeacueductoyalcantarillado
38.AportesdelaNacin Nocontempladosenelcontrato
ElDistritoadministrasusrecursosparalaejecucindeobras
39.EsquemadeAdministracinde
ACUACARadministralosrecursosdetarifasparalaadministracinyoperacindelservicio,as
losRecursosdelContrato
comoparalasobrasdemantenimientoyrenovacin.
Caducidad
SiACUACARincumplereiteradamenteinstruccionesimpartidasporElDistrito.
40.CausalesdeTerminacindel
Si hay cesacin de pagos por parte de ACUACAR que ascienda a la quinta parte del
Contrato
patrimonio,osihaydeclaracindeconcordatoodequiebra.
SiACUACARrecibealgunasancinporserdeclaradoresponsableenunprocesofiscal.
Rgimen general de tarifas de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
41.RgimenTarifario
Bsico.SedetallalafrmuladelasResoluciones8y9de1995enelAnexoVII.
Cuando se decida conceder subsidios el Distrito instruir a ACUACAR como se har la
42.TratamientoAportesSolidarios
distribucin entre los usuarios. ACUACAR no est obligada a repartir subsidios mientras El
ySubsidios
Distritonoledlaorden.
Clusula21:
ACUACARmantendrtodaslasobrasybienesenbuenestado.Debehacerelmantenimiento
preventivo y correctivo de todos los bienes, as como mantener a disposicin el personal, las
43.RgimendelosBienes herramientasylosrepuestosnecesarios.
Clusula37:
Liquidado el contrato ACUACAR deber entregar al Distrito todos los bienes directamente
utilizadosparalaprestacindelservicioenestadonormaldeservicio.
Clausula7:
El DISTRITO ejercer la vigilancia sobre del cumplimiento de contrato en los aspectos de
ingeniera civil, sanitaria, ecolgica, electrnica, e hidrulica, indicadores de gestin y otros
susceptibles de medirse por medios o relaciones fsicos o qumicos a travs de un
INTERVENTOR, persona independiente del DISTRITO y de ACUACAR, quin ser su
representanteparaefectosespecficosdevigilancia.
Las principales funciona del INTERVENTOR, adems de su funcin general de vigilancia, ser
exigirelcumplimientodelcontratoentodassuspartes,paralocualtendrderechoarecibir
plenainformacindeACUACAR,resolvertodaconsultasobrelacorrectainterpretacindelos
planosomanualesysobreerroresuomisionesquepuedantenerlosdocumentosdelcontrato;
estudiar y recomendar sobre los cambios sustanciales que se consideren convenientes o
necesariosenlosdiseos,planosyenespecificacionesdeobras,desuministro,decoberturay
de calidad, y presentarlos a consideracin del DISTRITO; controlar y comprobar las medidas
44.SupervisindelContrato
peridicas de ejecucin de obra o de prestacin de servicios, para efectos de control de
programacin y calidad; exigir a ACUACAR el empleo de personal tcnico capacitado y el
despido del que a su juicio sea descuidado, incompetente, insubordinado o cuyo trabajo sea
perjudicial para los intereses del DISTRITO o del pblico; velar por el cumplimiento de las
normas de seguridad de las obras, instalaciones y en la prestacin del servido; velar porque
ACUACARcumplaconlasnormasLaboralesvigentes,paralocualpodrexigirlelasconstancias
e inspecciones que sean necesarias; colaborar con ACUACAR para el mejor cumplimiento del
objetodelcontratoy,engeneral,todaslasfuncionesquesegnlaley,lanaturalezayeltexto
de este contrato, o la costumbre a falta de las anteriores, se consideren propias del
INTERVENTOR.
Todas las instrucciones, rdenes y autorizaciones que d el INTERVENTOR a ACUACAR se
impartirnporescritoy,siestndentrodesusatribuciones,locualsepresumir,sinperjuicio
depruebaencontrario,seconsiderarncomodadasdirectamenteporelDISTRITO.
45.IndicadoresdeSeguimiento
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Clusula19:ACUACARdeclaraconoceryaceptartodaslasnormasnacionales,departamentales
46.RgimenAmbiental y municipales relacionadas con la preservacin del ambiente, los servicios pblicos, y el
urbanismoylaplaneacinurbana.
47.ModificacionesalContratooal
Nosehanpresentado
Esquema
48.CausasdeRenegociacin Nosehanpresentado
49.ConflictosentrelasPartes Nosehanpresentado
50.CausalesdeReclamacin Nosehanpresentado
51.IncumplimientodelasPartes Nosehanpresentado
52.PosicionesdelasPartesen
RelacinconlosSupuestos Nosehanpresentado
Incumplimientos
INTERVENTORA
ElcontratistaseobligaarepresentaralDistritoy,ennombreyrepresentacindesteejercer
lainterventorayvelarporlacorrectaejecucindelasobligacionescontenidasenelcontrato
para la gestin integral de los servicios de acueducto y alcantarillado celebrado entre el
Objeto
Distrito y Aguas de Cartagena S.A. E.S.P ACUACAR, de conformidad con su propuesta
tcnicayeconmicarevisadayaceptadaporelDistritobajolascondicionesestipuladasenel
presentecontratoylostrminosdereferenciadelconcurso.
1. Resolvertodaconsultadeinterpretacindelosplanesomanuales.
2. Estudiaryrecomendarloscambiosqueseconsiderenconvenientesonecesariosenlos
diseos,planosyespecificaciones,decoberturaycalidad.
3. Controlarlasmedidasperidicasdeejecucindeobraodeprestacindeservicios.
4. Velarporelcumplimientodelasnormasdeseguridadentodoelproyecto.
5. VelarporelcumplimientodelasnormaslaboralesporpartedeACUACAR.
6. Exigirlapresentacindelosrespectivosinformes.
7. Revisaryopinarsobreelplandeinversionesanuales.
8. Comprobar que las obras se ajusten al programa de obras aprobadas verificando su
ejecucin.
9. Verificarquelosinformesdeauditoraexternacumplanconloestipuladoenlaclusula
7delcontrato.
AlcancedelaInterventora
10. ACUACAR debe presentar a la interventora la ejecucin de los estudios, diseos y
construccindelasobras.
11. Verificarpermanentementelacalidaddelagua,sucontinuidadysupresin.
12. Vigilarlasplizasdecumplimiento
13. Vigilar el manejo de agua servida y el impacto que su manejo tenga en el medio
ambiente.
14. EmitirconceptoalDistritosobrepresupuestoanualylaejecucinpresupuestal.
15. EmitirconceptoalDistritosobreelanlisisdelosingresosylosgastos.
16. Para todos los efectos de cumplimiento de las obligaciones que se desprenden del
contratodegestin.
17. EntregaralDistritotodaladocumentacinalafinalizacindelcontratorelacionadacon
lainterventoraejercida.
Plazo 5aos
1. Continuidad
2. Presindelagua
3. Calidaddelagua
4. Aguanocontabilizada
IndicadoresdeSeguimiento
5. Financieros
6. Evolucindelosusuarios
7. Sistemacomercial
8. Tarifasaplicadas
RemuneracionesdelInterventor $49.534.828millonesmensuales.
SeleccindelInterventor Licitacinpblica
110
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Indicadoresaliniciodelcontrato
Poblacin 770.000
NmerodeUsuarios 60.000
CoberturaAcueducto 65%
CoberturaAlcantarillado 60%
Prdidas 48%
Medicin 50%
TarifaMediaTotal($/m3)$1995 299
FacturacinAnual($Mill) 5.546
PorcentajedeRecaudo 64

7.2.3 CASO:ASEOBOGOT(CONCESIONARIOASEOCAPITAL)
Fecha:29deseptiembrede2009

INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) Bogot
2.Poblacin: 6.763.325
Elartculo14,numeral24delaLey142de1994,modificadoporelartculo1delaLey689
80
de2001,defineelalcancedelserviciodeaseo .Paraquelosmunicipiosodistritosaseguren
laprestacindesteservicio,elArt.9delaLey632de2000,prevlaposibilidaddeasignar
reas de servicio exclusivo mediante contratos de concesin previa la realizacin de la
licitacin pblica para garantizar la competencia. El Decreto 891 de 2001 reglamenta ste
artculoasignandoalaCRAlacompetenciaparaverificar,asolicituddeldistritoomunicipioy
previa a la apertura de la licitacin pblica, la existencia de motivos para incluir reas de
3.DescripcindelEsquema servicioexclusivoparaasegurarlaviabilidadfinancieradeleexpansindelacoberturaalos
usuariosdemenoresingresos.

En consecuencia, el Distrito Capital de Bogot inici el procedimiento para entregar en
concesin la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo, abriendo un proceso de
licitacinpblicaparaseleccionarparacadareadeservicioexclusivoASE,lapersonaidnea
para que se encargue de la prestacin del servicio urbano, bajo el esquema de rea de
servicioexclusivoenloscomponentesquesesealanenlavieta18deestecuadro.
4.DenominacindelContrato Contratodeconcesinconreadeservicioexclusivo.
5.Estructurador
PROCESODESELECCIN
6.TiposdeConvocatoria LicitacinPblica
7.RgimenLegaldelProceso Ley80de1993
8.Otroscomponentesdelapropuesta
SegnelPliegoparacadamodalidaddeasociacin:

REQUISITOSLEGALES

ESP:Quesuobjetosocialcomprendaelserviciopblicodeaseo,constituidassegnLey142
de1994.
Promesas asociativas: que al ser designadas como adjudicatarias se hayan comprometido a
9.RequisitosHabilitantes conformarunaESP,tenercomomnimo5sociosprometientesquenopodrnmodificarseal
momentodelaconstitucin,sometersealrgimenderesponsabilidadsolidariasegnArt.7
Par3delaLey80de1993,tenerunaduracinporlomenosunaomayoraladelcontrato,
establecer estatutariamente que la salida o entrada de socios deba ser autorizada por la
UESP,designarestatutariamenteaunvoceroquelosrepresenteenlalicitacin.
Consorcios o uniones temporales constituidos nicamente por ESP: que su objeto social
permitaejecutarelservicioporelcualselicita.
Consorcios o uniones temporales de otras empresas o personas: Presentar promesa formal

80
Ley 142 de 1994 Art. 14.24. Servicio Pblico de Aseo. Es el servicio de recoleccin municipal de residuos, principalmente slidos.
Tambinseaplicarestaleyalasactividadescomplementariasdetransporte,tratamiento,aprovechamientoydisposicinfinaldetales
residuos.Igualmenteincluye,entreotras,lasactividadescomplementariasdecortedecspedypodaderbolesubicadosenlasvasy
reaspblicas;delavadodeestasreas,transferencia,tratamientoyaprovechamiento
111
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deconstruirunaESP.

REQUISITOSFINANCIEROS

Patrimonionetomayora$11.500.000.000a31dediciembrede2001paralascolombianasy
paralasextranjerascondistintoaofiscal,afechadecorteinmediatamenteposteriora31de
diciembre de 2001. En caso de consorcios y uniones temporales y promesas asociativas, se
sumar el patrimonio neto de sus integrantes multiplicados por su porcentaje de
participacinenlaESPporconstituir,oporelporcentajedecadaintegranteenelconsorcioo
unintemporal,cuandosepretendaprestarelservicioentalcarcter.

Solvencia mayor a 1 (relacin activo corriente sobre pasivo corriente). En caso de uniones
temporales,consorciosygruposdeproponentes,sesumaralosactivosypasivoscorrientes
desusintegrantesmultiplicadoporsuporcentajedeparticipacin.

Niveldeendeudamientomenoral70%.Encasodeconsorcios,unionestemporalesygrupos
deproponentesqueprometanformarunaESP,sesumaranlospasivosyactivostotalesde
cadaintegrantemultiplicadoporsuporcentajedeparticipacinenlaESP.

Tambinsepodrdemostrarlacapacidadfinancieraacreditandoqueladeudadelargoplazo
delproponentetieneunacalificacindecrditodeStandard&PoorsdealmenosBBBosu
equivalentedeotraagenciacalificadoraenelmercadointernacional
11.FactoresdeEscogencia Experienciatcnica475puntos:
Enrecoleccinytransportederesiduosslidos:Segntoneladasdeexperienciaen
recoleccinytransporteevaluablesacreditadasparaloscincoltimosaossobreun
promediode1'000.000detoneladasenelmismoperiodo.
Enbarrido:Deacuerdoakilmetrosbarridosevaluablesacreditadosparaloscinco(5)
ltimosaossobreunpromediode600.000kilmetrosbarridosenelmismoperiodo.
Encortedecsped:Segnnmerodemetroscuadradoscortadosevaluablesacreditados
paralosltimoscinco(5)aossobreunpromediode12'000.000demetroscuadradosenel
mismoperiodo.

*Paratodoslosanterioresseotorgaunpuntajeadicional(diferenteparacadaactividad)por
laexperienciaacreditadaquedemuestrelanoimposicindemultasoejerciciodeclusula
penalalguna,laexistenciadeestasreduceelpuntaje.

Sielproponentesepresentabajolamodalidaddepromesaasociativa,consorcioounin
temporaldeESP,eltotaldetoneladasrecogidasodekilmetrosbarridosacreditadospor
cadaunodesusintegrantes,sermultiplicadoporsusrespectivosporcentajesde
participacin,siemprequesteseaigualosuperioral30%.Estevalorcalculadoparacada
integrante,sesumarparadeterminarelrangoypuntajefinal.

Certificacindecalidad50puntos:
SeotorgarelmximopuntajeporposeercertificacinISO9000equivalenteosuperioren
susserviciosderecoleccinybarrido,nocontarconcertificacinotorga0puntos.Encasode
consorcios,unionestemporalesypromesasasociativas,elpuntajepuedeserotorgadoauno
desusmiembrosquecumplaconlacertificacin,siemprequesuparticipacinseamayoral
30%enelcapitalsocial.

Utilizacindevehculosrecolectoresimpulsadosporgasnaturaloporsistemamixto
gas/diesel20puntos:
Laasignacindepuntosseharenproporcinalporcentajedelaflotaqueopereagas,
respectoacadaASE.

readerecoleccinmecanizada30puntos:
Elreasusceptibledeutilizarrecoleccinmecanizadaconrecipientesderecoleccinestndar
ladefineelPliegoycomomnimosedebeprestarservicioal50%desta.Sedarpuntaje
adicionalporaumentardichoporcentajehastael70%.

Propuestaeconmica425puntos:
Segnelpromedioaritmticodelosporcentajesderecaudonicosdelprimeraodetodas
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laspropuestasnorechazadas,incluyendolasnoelegiblesporseryaadjudicatariasdeunao
dosASEs.Laspropuestasqueestnpordebajodel90%delamedia,serneliminadas.
Paradeterminarelpuntaje,sedividirelporcentajederemuneracinofrecidoporel
proponentesobreelmenorporcentajederemuneracinofrecidoporlosproponentesparala
respectivaASE,multiplicandoelresultadoporelpuntajemximo.
11.No.yNombresdelosProponentes
Apertura 2dediciembrede2002
Cierre 20deFebrerode2003

ResultadosEvaluacin
12.FechasdelProcesodeSeleccin
ConsorcioaseocapitalS.A.ESPdecarcter
AdjudicatariayfechadeAdjudicacin
privadoASEOCAPITALSAESP
FirmadeContrato 15dejuliode2003
InicioOperacin
13.EntidadContratante DISTRITOCAPITALDEBOGOTAUNIDADEJECUTIVADESERVICIOSPBLICOS
14.ValordelosPliegos $25.000.000,oo
15. Descripcin del Cierre Financiero
Utilizado
CONCESINPARALARECOLECCION,BARRIDOYLIMPIEZADEVASYREASPBLICASY
CORTEDECSPEDENREASPBLICASYTRANSPORTEDELOSRESIDUOSALSITIODE
DISPOSICINENELDISTRITOCAPITALDEBOGOTA

DeconformidadconlaResolucinN096dejunio13de2003delaUESP.ElCONCESIONARIO
16.ObjetodelContrato asumeporsucuentayriesgoybajoelconceptodereaLimpia,amparadoporla
exclusividaddequetratanlosartculos9delaLey632de2000y3delDecreto891de2002,y
autorizadoporlaCRAmedianteResolucinN235de2deNoviembrede2002,dentrodelas
ASEs,Nos.3y4,queincluyelaslocalidadesquesedetallanenelanexo1delPliegode
Condiciones,loscomponentesyactividadesdelserviciodeaseoqueselistanenlavieta18
deestecuadro.
7aosdesdeelactadeiniciacin,prorrogableporunsoloaosiaslodeterminala
17.Duracindecontratos AdministracinDistritalypreviaautorizacindelaCRAparaincorporarASEsporelperiodo
adicional.
Obligacionesde
ObligacionesdeASEOCAPITALS.A.ESP
laUESP
(Clusula2) (Clusula3)
Recoleccinytransporte,hastaelsitiodetratamientoodedisposicin Garantizarla
finaldelosresiduosgeneradosporusuariosresidenciales,pequeos exclusividada
productores,ydelosresiduosordinariosproducidosporgrandes favordel
generadores. CONCESIONARIO
paralaprestacin
Barridoylimpiezaintegraldevas,reasyelementosdelamoblamiento delservicioasu
urbanopblico,incluyendolasrecoleccinytransportehastaelsitiode cargoenlasASEs
disposicinfinaldelosresiduosgeneradosporestasactividades. 4y5.Porlo
anteriorel
CortedecspedentodaslasreasverdespblicasdelDistritoCapital, CONCESIONARIO
transportehastaelsitiodetratamientoodisposicinfinaldelos deberInformar
residuosgenerados,incluyendoescombrosdeorigendomiciliarioque cualquier
norequierenlicencia.Todoloanteriordentrodelpermetrourbano. perturbacina
dichaexclusividad
HacerseresponsabledelagestincomercialdesuASEsegnel paraquelaUESP
ReglamentoComercialyelPliegodeCondiciones,gestinque adoptelas
comprendeactividadescomomanejodecatastro,facturacin,recaudo, medidas
manejodecartera,administracindelosrecursosdelesquemaatravs pertinentes.
deunafiduciamercantil,atencinalusuario,informacinypagoalos
diferentesCONCESIONARIOSdelservicioydemscentrosdecostos Autorizaral
relacionados,establecidosporelDistritoCapitalatravsdelaUESP. CONCESIONARIO,
concargoal
Recolectarelmaterialrecuperable,medianteunarutaderecoleccin esquemaysegn
113
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selectivaydisponerdesteenloscentrosdereciclajeodeacopio lascondiciones
asignadasalaslocalidadespartedelaASE.LaUESP,con3mesesde contractuales,la
anticipacinalaentradaenoperacin,daravisoalCONCESIONARIO remuneracin
pararealizarlosajustesyadquisicionesquecorrespondan,asmismoal pactada.
concesionariolecorresponderapoyarelreciclajeenlostrminos
indicadoscontractualmente. Actuarcomo
Autoridad
SuscribirconlosotrosconcesionariosdelasotrasASEsuncontratode TarifariaLocal.
FiduciaMercantilconunaentidadfiduciariareconocidaylegalmente
establecidaenelpaspararecaudaryadministrarlosdineros Suministraral
provenientesdelospagosdelosusuariosporelservicioyotros CONCESIONARIO
aportadosoproducidosporelesquemafinancieroylasdisposiciones todala
contractuales. informacin
indispensable
Efectuarasucargoyconjuntamenteconlosotrosconcesionarioslos parael
ajustesalaactividaddegestincomercialyfinanciera,comoalcontrato cumplimientode
deFiducia,cuandoentreaoperarelFondodeSolidaridaddelDistrito susfunciones,
Capital. previasolicitudde
Contarconmnimouncentrodeatencinalusuario,ubicadoenuna estayla
zonadefcilaccesodesusASEsyutilizarelSistemaDistritaldeQuejas cancelacindelos
ySolucionesestablecidoporlaadministracindistrital. costos
respectivos.
Apoyarlasactividadesdereciclaje
Colaborara
RealizarlaspodasderbolessegnindiquelaUESP,ydeacuerdoalo solicituddel
sealadoporelReglamentoTcnicoOperativo. CONCESIONARIO
enlasgestiones
Asignarparalaejecucindelcontratotodoelequipoydemsbienes anteautoridades
muebleseinmueblesrequeridosparamantenerelreaLimpiasegn oentidadesde
elalcancedelosnivelesdecalidaddelservicioyparaeldesarrollodela cualquierorden,
gestincomercialyfinanciera.(SegnlaCLUSULA10delcontratoel paraobtener
equipodebersernuevo,exceptoporlosdecortedecspedypodade licencias,
rbolesycumplirconlasespecificacionestcnicasdetalladasenel permisos,
contrato)denocontarconelequipoadisponibleparaeliniciode autorizacionesy
operaciones,elCONCESIONARIOpodrutilizarequipodiferenteen dems,
buenascondicionesporuntrminonomayoralperiododetransiciny requeridosparala
ajusteyenlosporcentajesestablecidosenelnumeral32delPliegode ejecuciny
Condiciones. cumplimientodel
contrato.Sin
PresentaroportunamentealaUESPlosinformessealadosenel embargo,la
contratoydemsdocumentosquelocomponen.Ylosquelesean responsabilidad
solicitadosexpresamenteporlaUESP,lainterventoraoporotras deestasgestiones
autoridades. recaesobreel
CONCESIONARIO.
Atenderyresponderlaspeticiones,quejasyrecursosformuladasporlos
usuarios. Apoyaral
CONCESIONARIO
Realizardentrodelos3mesessiguientesalcierredecadaaode cuandosea
operacin,unaaudienciapararendiruninformesobreelestadodela requeridala
prestacindelservicioenlasASEs.aestainvitaralosrepresentantes aplicacinde
delosdiversossectores. medidasde
polica,
Disear,desarrollaryejecutarlosplanesdirigidosalacomunidadpara proteccindel
formarunaculturademinimizacinenlaproduccinderesiduos personal,
slidosoculturadelanobasura,estimuloeimplementacindela instalacionesy
prcticadeseparacinenlafuenteyalaprovechamientoderesiduos, equipos,
elaboracinydifusindelprogramaparalaprestacindelservicioyla cumplimientode
formulacindeprogramasquegenerenlaculturadepagodefacturas obligaciones
porelservicio. exigidaspor
entidades
Reestablecerelequilibrioeconmicoyfinancierodelcontratoporel pblicasdel
114
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surgimientodealteracionesodesajustesenperjuiciodelDistrito ordendistritaly
Capital. municipal,
actualizacinde
Obtenerlaslicenciasypermisosnecesariosparacumplirsuslabores. usuarios,ydems
Cumplirconlasnormasambientalesyurbansticas,yenespecialconlo actividades
sealadoenelPOT,paraeldesarrollodeinfraestructurasrequeridas vinculadasala
paralaprestacindelservicio.(Clusula2.21) prestacindelos
serviciosacargo
Establecermecanismoseficientesdecontrolparavigilarel deaquel.
cumplimientodelaslaboresdelpersonalyeladecuadofuncionamiento
delosequipos,paracumplirconlosindicadoresdecalidadexigidos. Adoptar
procedimientos
Tenerencuentaqueel15%delosoperariosdesignadosparaelcortede quegaranticenla
csped,deberserseleccionadopreviocumplimientodelprocesode prontasolucin
seleccinestablecidoporelCONCESIONARIO,conpersonasensituacin delas
dedesplazamientoyrecicladotesque controversias
cumplanconelperfilsealadoensusreglamentos,escogidosdeuna presentadascon
listadeelegiblesquelaReddeSolidaridadSocial,paralosprimeros,y motivodela
delDepartamentoAdministrativodeBienestarSocialdelDistrito celebracin,
Capital,DABS,paralossegundos,elaborarysuministrar. ejecucin,
terminaciny
ObtenerlaISO92000oequivalente liquidacindel
contrato.
PonerenfuncionamientounapginaWEBdirigidaalosusuarios.

ObtenerautorizacinpreviadelaUESPparamodificarlosintegrantes
delaESPolamodificacindesusporcentajesdeparticipacincuya
propuestasepresentbajolasmodalidadesdePromesasAsociativas,
Consorcios,UnionesdeEmpresasdeServiciosPblicos.

Instalarcestasparaelalmacenamientoexclusivoderesiduosslidos
producidosporlostransentes,enunacantidadycapacidadsuficientes
paralaintensidaddeltrficovehicularypeatonaldesusASEs,previa
autorizacindelaUESP,porunvalormnimode1%delaretribucin
totaldelprimerao.Inversionesquesedebernrealizaramstardaral
finalizareltercersemestredelaejecucindelcontrato.

PresentarinformesalaUESPdirectamenteopormediodela
interventora,segnelReglamentoTcnicooasolicituddelaUESPola
Interventora.

Laclusula18establecequeelconcesionarioserresponsableportodo
lorelacionadoconlaprestacindelservicioosugestincomercialy
financiera,porlascalidadesdelpersonalbajosudependenciaypor
daosimputableseeste.Responderporlasaccionesciviles,penales,
laboralesocontenciosasqueseinterpongancontralaUESPocontrael
DistritoCapitalcomoconsecuenciadesusaccionesuomisionesodesus
trabajadores,yresponderporfallasenelservicio

Porsujetarsealoprevistoenelpargrafo3delarticulo7delaLey80
de1993,laresponsabilidaddelossociosdelconcesionarioes
SOLIDARIA:

*Elconcesionarioporsucuentayriesgoprestarelserviciosegnlas
disposicionesdelcontractoylosdemsdocumentosquelointegren,
susceptibledeajustesenelperiododetransicin.

Acargodela
Acargodelagente
19.Distribucinderiesgos entidad
Noseestablecen
115
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Seharcargodelaleanormaldelnegocioyasumirloscasosfortuitosy expresamentelos
fuerzamayor.(Clusula6) riesgosasumidos
porlaentidad.
Asumeelriesgoenlaconsecucindefinanciacinyelriesgoenlas Dela
condicionesfinancierasdelcontrato.(Clusula6). interpretacinde
lasclusulas
Debermanteneryaprovecharporsucuentayriesgo,losbienes puedenderivarse
recibidosyadecuarlosparaejecutarelobjetodelcontrato.(Clusula11) lossiguientes:

Lasvinculacionesycontratacionesdepersonalsellevaranensu Modificaciones
nombreyporsucuentayriesgo. tarifarias

Losdesfasespresentadosentresupropuestatcnicaylosdocumentos Variacindelos
productodelPeriododetransicinyajuste(Clusula21),seentienden multiusuarios
desuexclusivoriesgoyresponsabilidad. (cuandosuperael
30%delpotencial
Asumeelriegosoberanoopolticoincluyendoentreotros:cambiosde previsto)
Ley,desituacinpolticaodecondicionesmacroeconmicas.(Clusula
37)

Asumelosriesgosdecambiosregulatorios,administrativosylegales,
diferentesalostarifarios.(Clusula38)
TomarafavordelDistritoCapitalUESPunsegurocontratodoriesgoparacadaunodelos
20.SegurosExigidosalOperador
bienesentregados.(Clusula11)
Laclusula20disponequeelconcesionariodebeotorgargarantanicadecumplimiento
conteniendolossiguientesamparos:

Cumplimientodelcontrato:porunvalorde$10.000.000.000vigenteporeltrmino
contractualysusprrrogasyhastasuliquidacin.
Pagodesalarios,prestacionessocialeseindemnizacioneslaborales:por$5.000.000.000por
laduracindelcontratoy36mesesms.
Responsabilidadcivilextracontractual:por$2.000.000.000,vigenteporeltrmino
21.GarantasexigidasalOperador
contractualy3mesesms,pordaosocasionadosporelconcesionarioosustrabajadores.

*Todaslasanterioresconstituidasporplizasyporplizaanexaparaaquellaquecubrela
responsabilidadcivilextracontractual,expedidasporcompaadeseguroslegalmente
autorizadaparaoperarenColombiaoporgarantasbancariasquepermitanalaUESP
hacerlasefectivassinnecesidaddeautorizacinointervencindelConcesionario.Las
anterioresseajustarnoampliarnencasodeprrrogadelcontratoypodrnser
modificadasporlaUESPdeacuerdoalaexistenciayextensinrealdelosriesgos.
Conciliacin
22.MecanismosdeSolucinde Amigablecomposicin
Conflictos Transaccin
Clusulacompromisoria
Simediantelosmecanismosalternativosnosesolucionalacontroversiasedaraplicacina
laclusulacompromisoria.Sesometernaladecisindeuntribunaldearbitramento
conformadopor3rbitroscolombianos,designadosdecomnacuerdoporlaspartesoa
faltadeacuerdoporelCentrodeArbitrajeyConciliacindelaCmaradeComerciode
Bogot.LadecisinserenderechoyeltribunalfuncionarenBogot.Silacontroversiaes
23.ProcedimientosdeSolucinde demenorcuantasolohabrunrbitro.
Conflictos
Lascontroversiasdecarctertcnicoquenopuedanserresueltasatravsdelosmecanismos
alternativosdesolucindeconflictosyrequieranespecialesconocimientos,sesometernal
criteriode2expertosdesignadosdecomnacuerdo.Silosexpertosnollegarenaunacuerdo
estasdesignaranuntercero.Denohaberacuerdosobreelnombramientodelosexpertos,
estosserndesignadosporlaCmaradeComerciodeBogot.
Clusula21:Periododetransicinyajuste:5mesesdesdelafechadelactadeiniciacin,
duranteesteperiodonoprocedensancionespordeficienteprestacindelserviciosalvopor
24.EsquemadeSanciones
incumplimientodelapropuestatcnicaodelasinstruccionesimpartidas.
116
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Clusula23:procedenmultassucesivasporincumplimiento,mora,deficienteatencinde
unaovariasobligaciones,amenosqueelconcesionariodemuestrequeobedecieronafuerza
mayorocasofortuitooaactuacionesderesponsabilidaddelaUESP.
Seenviarunacomunicacinalconcesionariorespectodelhechooconductasancionable
paraqueesterindadescargos.

Encasodereincidir,lanuevamultaseincrementarenun50%.Eltotaldemultasquese
25.ProcedimientoparalaAplicacin
impongannopodrexcederelvalordelaGarantanica.Lasmultasserntasadassegn
delasSanciones
tablacontenidaenlaCLUSULA23delcontrato.

Lasmultasseimponenporactoadministrativomotivadoconfundamentoenlosinformesde
lainterventorayessusceptiblederecursodereposicin
26.PagosporTerminacinAnticipada Laclusula28disponequelaUESPpuedadeclararunilateralmentelaterminacinanticipada
delContrato delcontratosegnloprevistoenelartculo17delaLey80de1993.
Lacesindeaccionesdeunodelossociosdelconcesionariorequiereautorizacinescritade
28.ComposicindelOperador laUESP.Nopodrhabercesintotaldeaccionesentresociosniadquisicindeltotalde
accionesdeunodelosaccionistas.
PorcentajedelrecaudoporconceptodetarifasdelserviciodeaseoenlasASEspropuesto
porelproponente,(CLUSULA6delcontrato).

ElrecaudoserealizaconbaseenlastarifasqueestablecelaUESP,consujecinalas
metodologasuopcionestarifariasexpedidasporlaCRA,vigentesalacelebracindel
contratoysegnloestablecidoporelArt.10delDecreto891de2002ycomprendesegnel
ReglamentoComercial:

Elrecaudodelastarifasdelsistemaordinario,aportadasporlosusuarios
residencialespequeosygrandesproductores.
Losrecaudosporlafacturacindirectaquegenerelagestincomercial.
RecaudosporlafacturacindelcicloX(entidadesoficiales)
30%delrecaudodelosprediossinconstruir.
TambinserndelCONCESIONARIOlosrendimientosfinancierosquegenerenlos
recursosderivadosdesuremuneracin,comolosinteresesgeneradosporsu
cartera,enelporcentajederemuneracinquelecorresponde(laCLUSULA8del
contratoaclaraquelosinteresesyrendimientosdiferentesalossealadosenla
CLUSULA6correspondenalesquemadelservicioyenconsecuencianosondel
CONCESIONARIO).
29.FormadeRemuneracindel
Privado LosrecaudossernadministradosporFiduciariaMercantil,lacualseobligaracancelarla
remuneracinalCONCESIONARIOenlostrminosdelReglamentoGeneral.

LaremuneracinincluyeloscostosenqueincurreelCONCESIONARIO,necesariosparala
eficienteprestacindelservicioysegnelalcancesealadoenlosPliegosdeCondicionesy
enelcontrato,talescomocostosadministrativos,financieros,operativos,depublicidad,
fiscales,degestincomercialycualquierotroenelquedebaincurrirelCONCESIONARIO
paralaprestacindelservicio.

Laremuneracintambinincluyelaamortizacindelasinversionesefectuadasporel
CONCESIONARIOparalaorganizacinypuestaenmarchadelservicioyparaelcumplimiento
delcontrato,porloquelaUESPnoseobligaapagarsumaalgunoporestosconceptos.

Apartirdelsegundoao,porefectosdeloslogroseneficienciaquesedebenalcanzar,la
retribucinserdisminuidaenun0,5%porao,esdecirqueparaelprimeraolaretribucin
sersobreel100%delporcentajeporASEadjudicadayapartirdelsegundoao,seir
disminuyendoaunatasadel0,5%anualhastaalcanzaral7aounaretribucindel97%del
porcentajeporASEadjudicado.

Aladjudicatariodedos(2)ASEs,selerealizarundescuentodel8%delporcentajede
retribucindecadaASE,porefectosdeeconomadeescala.(numeral8delCaptuloIIIdel
117
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Pliego)
30.ContraprestacionesalaEntidad NA
Pblica(Canon,remuneracionesetc)
31.DefinicinObraseInversin Elconcesionariogozadeautonomatcnicaparalaejecucindelcontrato.
Laclusula16serefierealaautonomafinancieradelaquegozaelconcesionario,
estableciendoquesteefectuarelcontratoconsuspropiosmediostecnolgicos,
32.FinanciacindeInversiones econmicos,financieros,humanosymateriales,sinquesederiveparalaUESPvinculacin
algunacondichosmedios.Elconcesionarioproveertodoslosrecursosnecesariossalvo
aquellosdepropiedaddelDistritoCapitalentregadosporlaUESP.
Ejerciciodepotestadesexcepcionalesdemodificacinyterminacinunilateral,ode
modificacionesintroducidasalReglamentoTcnicooperativoyComercialporpartedela
UESP

Ocurrenciadeimprevistosnoimputablesalconcesionariosegnloscriterioscontractualesy
losreferidosporelArt.27delaLey80de1993(hastaunpuntodenoprdida)

Cuandolarelacinentrelaremuneracindelconcesionarioylastoneladasrecolectadasy
33.CausalesDesequilibrioContractual
transportadasporelmismoalrellenotengaunavariacinsuperioral10%debidoavariacin
enelcatastrodeusuarios(nmerodeusuarios,estratificacinoclasificacindeusuarios),la
cuantaenexcesoseincorporaalabolsageneraldelesquema.(limitacindela
remuneracindelconcesionario)

CuandoelnmerodeusuarioagrupadosqueaccedanalaopcintarifariadelaResolucin
233de2002(multiusuarios)representenunporcentajeinferiorosuperioral70%del
potencialtotaldemultiusuarios.

*Laclusula31delcontratoestablececomounadelasvariablesqueincidenenla
remuneracinlaCuantaenexceso,estableciendoquecuandolarelacinentrelosingresos
ylastoneladastransportadasvareenunporcentajemayoroigualal10%respectodela
relacininicialmenteconcebida,yaseaporvariacinenelcatastrodeusuarios,oenlas
toneladastransportadas;estacuantaenexcesodeberserincorporadaenlaBolsaGeneral
delEsquema.

Otravariablequeincideenlaremuneracineslacuantavariabledemultiusuarios:cuandoel
porcentajedeusuariosagrupadosqueaccedaalaopcintarifariadelaResCRA233de2002
seainferioralpotencialtotaldemultiusuariosencadabimestredeunadeterminadaASE,la
34.Mecanismosparael
diferenciaentreelrecaudodelosmultiusuariospotencialesatarifaplena,yelrecaudoa
tarifaplenadel30%deltotaldemultiusuariospotencialesdelaASE,sedenominarcuanta
variabledemultiusuarioCVM,cantidadquealbimestresiguientedelcalculo,sergiradaa
unasubbolsademultiusuariosenfuncindelASE,cuandoelescenarioseinviertayel
porcentajeestavezseasuperioral70%,dedichasubbolsaseleretribuiralconcesionariola
diferenciaentreelrecaudopotencialatarifaplenayelrecaudoefectivoatarifadel
multiusuario.

Deagotarselosrecursosdelasubbolsa,nohabrreconocimientoadicionalalconcesionario,
sialfinalizarlaconcesinestatieneunsaldopositivo,estosharnpartedelesquemaintegral
delservicioylafiducialosgiraralaBolsaGeneraldelEsquemaenlaprximavigencia
bimestraloloaplicarcomoloindiquelaUESP.
35.Procedimientoparael
Noseestableceunprocedimientoespecfico.
Restablecimientodelequilibrio
Enlostrminosdelartculo9delaLey632de2000.LaCRAsepronuncifavorablemente
sobresuinclusinyotorgamiento,deconformidadconloexpuestoenlaResolucinCRAN
235denoviembre7de2002,notificadael27denoviembredeesemismoao.

36.readeServicioExclusivo
ElmximodeASEsadjudicablesaunsoloproponenteserdedos(2)yelnmeromnimode
concesionariosdelservicioserdecuatro(4),esdecirqueslodos(2)proponentespodrn
seradjudicatariosdedos(2)ASEs.Peroningnproponentepodrseradjudicatariodelas
ASEs3y1ensuconjunto.
118
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Laclusula17delcontratodisponequealaterminacindelcontratoporcualquiercausa,los
bienesentregadosporelDistritoCapitalseanrestituidossincostocontodaslasmejoras
introducidasylibresdecualquiergravamenorestriccin.Seplicalomismosobreelsoftware,
basedocumental,porloqueelconcesionariofacilitarlatransferenciasincostodelas
licencias

Laclusula26incorporalaCADUCIDADsealandoqueestapodrserdeclaradaporlaUESP
cuandoocurraincumplimientodeobligaciones,queafectengraveydirectamentela
ejecucindelcontratoyqueevidencienquepuedanconducirasuparalizacinoenlos
demseventoscontempladosellaLey80de1993yotrasnormasqueconsagrenlafigura.
Sudeclaracinseharmedianteactoadministrativomotivadosusceptibledelosrecursosy
accionesdeLey.

Deladeclaratoriadecaducidadsederivanlossiguientesefectos:(i)terminacindelcontrato
enelestadoenqueseencuentre,(ii)liquidacindelcontrato,(iii)restitucinalDistrito
Capitaldelosbienesrecibidosporelconcesionarioylareversindelainformacin,(iv)la
exigibilidaddelaclusulapenalpecuniaria,(v)laocurrenciadelsiniestrodeincumplimiento
quepermitirejecutarlaGarantanica,(vi)lainhabilidaddelconcesionarioenlostrminos
deLey.

Laclusula28introducelaTEMINACINUNILATERAL,quepodrserdeclaradaporlaUESP
conlasconsecuenciasdelArt.17delaLey80de1993.

Laclusula29serefierealaMODIFICACINUNILATERALquepodrejercitarlaUESP,encaso
desernecesariaparaevitarlaparalizacinoafectacingravedelservicio.Silamodificacin
alteraelequilibrioeconmicoyfinanciero,sedeberreestablecerelequilibriocontractualal
estadoinicial.Siconlamodificacinsealteranloscostosoingresosenun20%omas,por
encimaopordebajo,elconcesionariopodrrenunciaralaejecucindelcontratoyse
procederasuliquidacin.LaanteriorprocederporresolucinmotivadasegnArt.16de
laLey80de1993.

Laclusula30incorporalaINTERPRETACINUNILATERAL,indicandoqueanteelsurgimiento
dediscrepanciasdeinterpretacinentrelaspartes,quepuedanafectaroparalizarelservicio,
luegodequelaUESPexpongasuscriterios,encasodenollegaraunacuerdoconel
concesionario,podrinterpretarunilateralmentelodiscutido,pormedioderesolucin
motivadasegnelArt.15delaLey80de1993.
38.AportesMunicipales NA
39.AportesdelaNacin NA
SeconformarunaFiduciaMercantilparaelrecaudodelospagosporelservicio,la
40.EsquemadeAdministracindelos administracindelosdineros,laliquidacinyconsolidacindelafacturacinyelpagodelos
RecursosdelContrato diferentescentrosdecostodelserviciodeaseoylaadministracindelCentronicode
ProcesamientodelaInformacinComercialdelServiciodeAseo.
Porvencimientodelplazo.
41.CausalesdeTerminacindel Porterminacinunilateral(Clusula28)
Contrato Porterminacinbilateral:pormutuoacuerdofrenteaeventosdefuerzamayorocaso
fortuitoopormutuaconveniencia(CLUSULA36)
SefijacomoEntidadTarifariaLocalalDistritoCapitaldeBogotatravsdelaUESPsegnel
42.RgimenTarifario
Decreto891de2002Art.10.consujecinalasmetodologasyopcionestarifariasdelaCRA.
Laresolucin113de2003establecequeelFondodeSolidaridadyRedistribucinde
43.TratamientoAportesSolidariosy Ingresos,alquesegiraelsaldonetopositivodelbalanceconsolidadodesubsidiosy
Subsidios contribucionesdelesquema,sepagadelosrecaudosdelservicioordinariodeaseoantesde
sercontabilizadosenlascuentasderecaudodelasASEs.
Asignarparalaejecucindelcontratotodoelequipoydemsbienesmuebleseinmuebles
requeridos.

44.RgimendelosBienes
Elconcesionariodebermanteneryaprovecharporsucuentayriesgo,losbienesrecibidosy
adecuarlosparaejecutarelobjetodelcontrato.

119
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Elequipodebersernuevo,exceptoporlosdecortedecspedypodaderbolesycumplir
conlasespecificacionestcnicasdetalladasenelcontrato)denocontarconelequipoa
disponibleparaeliniciodeoperaciones,elCONCESIONARIOpodrutilizarequipodiferente
enbuenascondicionesporuntrminonomayoralperiododetransicinyajusteyenlos
porcentajesestablecidosenelnumeral32delPliegodeCondiciones.(CLUSULA10)

Elconcesionarioseharcargodelcumplimientodelascalidadesdelosequipos.(clusula18)

ParacadaunodelosbienesentregadoselconcesionariodebertomarafavordelDistrito
CapitalUESPunsegurocontratodoriesgo.(Clusula11)

Envirtuddelaautonomafinancieradelaquegozaelconcesionario,steefectuarel
contratoconsuspropiosmediostecnolgicos,econmicos,financieros,humanosy
materiales,sinquesederiveparalaUESPvinculacinalgunacondichosmedios.(clusula16)

Alaterminacindelcontratoporcualquiercausa,losbienesentregadosporelDistrito
Capitalsernrestituidossincostocontodaslasmejorasintroducidas.(clusula17)

UnodelosefectosdeladeclaratoriadecaducidadeslarestitucinalDistritoCapitaldelos
bienesrecibidosporelconcesionario.
DeacuerdoconlaClusula15INTERVENTORA,LaUESPpuedeverificarlaejecucin
45.SupervisindelContrato contractualdirectamenteocontratandoauntercero.Lasdiferenciaspresentadasentrela
interventorayelconcesionarioserndirimidasporlaUESP.
Anexo9delPliegodeCondiciones:Definenelalcancedelrealimpiaparadeterminarlos
nivelesdecalidadquedebegarantizarelconcesionario.
LaUESPapoyarlasgestionesantelasautoridadesrespectivas,perolaconsecucindelas
47.RgimenAmbiental
licenciasesresponsabilidaddelconcesionario.

7.2.4 CASO:CUCUTA
INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) CiudaddeSanJosdeCcuta
2.PoblacinTotalUrbana 566,244hab.(2005)
En1997,laCRAordenaestudio(desarrolladoporlaSSPD,MinHacienda,Mindesarrollo,DNPyCRA),que
concluyequelaE.I.S.Ccutanotenaviabilidadfinanciera.SeimponeunPlandeReestructuracin
OperativoyFinancieroqueesincumplido.

LaSSPDordenlatomadeposesindelaE.I.S.CcutaE.S.P.parasuliquidacin,medianteResolucinNo.
07036del29deseptiembrede1998.

(ResolucinSSPD20051300022905deoctubre10de2005)

El20demayode2005elConsejoMunicipaldeCcutaautorizlatrasformacindelaEISdeCcutaE.S.P.
ensociedadporacciones.

3.Descripcindel
LaempresatenaunadeudaconlaNacinpor$102.000millones(ao2002),luegodequeelMinisteriode
Esquema
HaciendahicieraefectivalagarantadeuncrditoconelBID.ConlaconversindelaEISensociedad
annimayladeladeudadelaNacin,laparticipacindelMunicipioqueden51%yladelaNacinen
49%.SeestablecielPlandeRetiroVoluntariodetrabajadores,queculminendiciembrede2005.
EnelmarcodelavinculacindeloperadorlacreacindelFondodeCapitalizacindeTrabajadoresy
Usuarios,yseprevisuparticipacinenelnuevooperadorcomosociosenun25%.Seacordaronlos
aportesdelMunicipiodeRecursosLey715paracofinanciarlasinversiones.
EnelcontratoconeloperadorseestipulaelpagodeunamensualidadalaEISSAESP,comousufructopor
elusodelainfraestructura,valorquepermitirquelaEIScancelesusobligaciones.
LaconvocatoriapblicafueadjudicadaalaempresaAGUASKPITALDECCUTAS.A.E.S.P.,quedebehacer
unaportedecapitalparafinanciarpartedelainversionesycumplirconindicadoresdegestinalos5aos
(fase1)yconindicadoresdegestinycapacidaddelsistemaenlossiguientes10a15aos(fase2).Las
obrasconstruidassernpropiedaddelaEISCcuta.
120
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ElOperadorcontinuarconlaprestacindelserviciodeventadeaguaenbloquealMunicipiodeVilladel
RosariodeconformidadconelacuerdosuscritoentredichomunicipioylaE.I.S.
ElOperadorpodrprestarelserviciodeaguapotableaotrosmunicipiosvecinos,previoacuerdo
administrativoentrelaEISylosmunicipiosinteresadosyentrelaEISyelOperador,comoanexo
independiente,acordandoinversionesadicionalesyotrascondiciones.
Contratoparalaoperacin,ampliacin,rehabilitacin,mantenimientoygestincomercialdela
4.Denominacindel
infraestructuradelosserviciospblicosdeacueductoyalcantarilladodelaciudaddeSanJosdeCcuta
Contrato
suscritoentrelaE.I.S.CcutayAGUASKPITALCCUTAS.A.E.S.P.
5.Estructurador SelfinverMontes
PROCESODESELECCIN
6.TiposdeConvocatoria ConvocatoriaPblica
7.RegimenLegaldel Ley142de1994,loscdigoscivilydecomercio,laLeydelMedioAmbienteysusmodificacionesy
Proceso adiciones,Ley190de1995oLeyanticorrupcinylaResolucin151de2001delaCRA.
8.Otroscomponentesde
Garantadeseriedaddelapropuesta(120das):$5.000.000.000.
lapropuesta
1. Experienciaenoperacindesistemadeacueductoyalcantarillado(socioconmnimoel51%de
participacinenelcapital).Sociedadmatrizpuedeinvocarexperienciadeunadesus
subordinadas.
2. Resultadosexperienciaoperativaanterior(ltimos10aos):IANC40%oreduccinde15puntos
endicedeRecaudo85%oincrementode15puntos.
3. Compromisoenfirmedeotorgarunagarantabancariapor$20.000.000.000,paraasegurarsu
aportedecapital(puedeserunnmeropluraldecompromisos).
4. Patrimonioneto$50.000.000.000.
Menorvalordelafacturatotaldeacueductoyalcantarilladoparaelestratocuatroyunconsumode19m3
deagua.Elvalortotaldebeserconsistenteconvaloresmximosdecargofijoycargoporconsumodecada
servicio,establecidosenlospliegos.ElAnexoTarifariopresentalametodologatarifariaexpedidaporla
CRA.
Factoresdedesempate:(a)Mayorparticipacincedidadeloperadorconexperienciaalsocioensobre
adicional(?);(b)Menorcargofijo;(d)Nuevarondadeofertas.
11.No.yNombresdelos 1.AGUASKAPITALCCUTAS.A.
Proponentes 2.PROACTIVAAGUASDELNORTEDESANTANDER
12.FechasdelProcesode
Apertura 25denoviembrede2005
Seleccin
7defebrerode2006(posterioraladelospliegosoriginales,huboprrrogade
Cierre
unasemana)
ResultadosEvaluacin 19deabrilde2006
Adjudicacin 19deabrilde2006
FirmadeContrato Plazomximode6dashbilescontadosdesdelanotificacindelaadjudicacin.
InicioOperacin Juniode2006(?)
13.EntidadContratante E.I.SdeCcutaE.S.P.
14.ValordelosPliegos $10.000.000(ms$5.000.000poraccesoacuartodedatos).
15.DescripcindelCierre Compromisoenfirmedeotorgarunagarantabancariapor$20.000.000.000,paraaseguraraportede
FinancieroUtilizado capitalparafinanciarpartedelainversin(puedeserunnmeropluraldecompromisos)
Operacin,ampliacin,rehabilitacinymantenimientodelainfraestructuraygestincomercial,parala
prestacindelosserviciospblicosdeAcueductoyAlcantarilladodeSanJosdeCcuta,deacuerdoalas
estipulacionesdelpliegodecondicionesacambiodecontraprestacinquesedefineenestecontrato.El
16.ObjetodelContrato
Operadorasumirlaresponsabilidaddeefectuartodaslasactividadesnecesariasparaelcumplimientode
lasobligacionesdescritasenelpliegodecondiciones,enestecontrato,enelAnexoTcnicoyenelAnexo
Tarifario,bajolavigilanciadelaE.I.S.ylasautoridadescompetentes.
Mnimo15aosy6mesesymximo20aosyseismesesElplazoefectivodependerdelmomentoenel
cuallarelacinofertaylademandadeAguaPotabledelaciudaddeCcutasupereelndicedelnumeral
3.3delAnexoTcnico,unavezrealizadalaampliacindelainfraestructuraprevistaparalasegundafase,
Primerafase:5aos,elOperadordebeobtenerlareduccindeprdidasdeaguastratadas,de
17.Duracindelcontrato
rehabilitacindelainfraestructuraexistente,ampliacindelasredes,estandarizacinyoptimizacindel
serviciodeacueductoyalcantarillado.
Segundafase:duracinmnimade10aosymximade15aos,elOperadordebeconstruirydeampliarla
infraestructuradecaptacin,potabilizacinyconduccindelagua,ascomolaampliacinderedes.
121
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18.Distribucinde
ObligacionesdelaEISdeCcuta ObligacionesdelOperador
Compromisos
1. Recibirenelestadoenqueseencuentrenlos
activosafectosalaprestacindelservicioascomo
todalainformacincomercialexistentesobrelos
sistemasactuales.
2. EfectuarlosaportesalFideicomisoOperador.
3. Obtenerloscrditosylafinanciacindeloscostos
paraeldesarrollodelproyecto.
4. RealizarelcobroypagaralaE.I.S.elvalordela
carteraexistentehastade3mesesdevencida.A
ttuloderemuneracin,podrretenerel15%
sobreloefectivamenterecaudado.
5. PagarmensualmentealaEISelvalordelusufructo
1. Entregaroportunamentetodoslosactivos
delainfraestructura.
einformacinalOperador.
6. ComprarinventariosalaEISporvalorenlibros.
2. TrasferiratitulodeventaalOperadorlos
7. Incrementarlacontinuidada24horasalda
derechosderivadosdelafacturacin
(AnexoTcnico:Continuidadmensualdel96%en
realizadaynopagada,quetengaun
elsextoao,conmetasintermediasenlosaos3,
vencimientode3mesesomenos.Pagaral
4y5).
Operadorlacomisindel15%sobrela
8. Ampliarlacoberturadelosserviciosdeacueducto
recuperacindelacarterafacturadano
yalcantarillado(noseespecifican,enuna
pagada.
presentacin:86%a95%?),presentarlosestudios
3. ConstituirunFideicomisocondoscuentas:
ydiseosdeobrasatravsdelinterventor,y
Laprimera,paraconsignarlosaportesdel
construirasucostalasredesdeacuerdoconlas
Municipiodestinadosasubsidios,que
metassealadasenelanexoTcnico.
serncedidosalOperador.Lasegunda,
9. Cumplirmetasycondicionesdegestiny
paramanejarlosrecursosquepor
operacinconespecificacionesenelAnexo
usufructodelainfraestructurapagarel
Tcnico:MontarunCallCenter,puntosdeatencin
Operador,losingresosporpagosdela
ausuarios,continuidad,micromedicin,reducir
carteracompradaporelOperadorylos
IANCde65%a35%enlosprimeros5aos(?).
recursosdelaventaalOperadordelos
10. EntregaralaEISpormediodelaInterventora,las
inventarios.
proyeccionesfinancierasdelos5primerosaos

conlosestudiosdeplanescorrespondienteala
4. RespetaralOperadorlatarifapactadaenel
primerafase:(i)Estudiodelsistemaexistentey
contratodeOperacin(ycompensarla
llevarregistroactualizadodeinstalaciones
diferenciaquesegenereporintervencin
construidas,(ii)Estudiodevulnerabilidaddel
deautoridadeslegislativasoregulatorias).
sistemayplandecontingencia;(iii)Planmaestro
5. Cooperarconeloperadorparaelnormal
deacueductoyalcantarilladosanitariosa20aos
desarrollodelcontrato,enespecial,enel
(alfinalizarao1).
trmitedelicenciasopermisosantela
11. Proyectosejecutivosdelasobrasnecesarias
autoridadpertinente.
durantelos4aossiguientesdeoperacinycada4
6. Mantenerlaconcesindeaguas
aos(aos6,10,14y18).
establecidaporlasnormasambientalesy
12. Implementaralinteriordesuorganizacinun
obtenerlasnuevasqueserequieran.
sistemademonitoreodelosindicadoresprevistos
7. Suscribirlasescriturasdecompraventade
enelcontrato.
losprediosy/ocontratoscorrespondientes
13. Implementaralinteriordesuorganizacinun
ydesuscribirlosdocumentospreparados
sistemademonitoreodelosindicadoresprevistos
porelOperadorencasoderequerir
enelcontrato.
procesosdeexpropiacin.
14. Facturarycobrarporelservicio.
15. EmitiryofreceraccionesdelaSociedadOperadora,
porun25%delvalordelcapitalautorizadode
dichasociedad,alosusuariosyalostrabajadores
oficialesdelaEISCcutavinculadosa31dejuliode
2005.
16. OfertalaboralaexempleadosoficialesdelaEIS,
bajolascondicionesdelOperador.
17. Devolveryrevertirtodalainfraestructura.
18. Contratarlasplizasexigidas.
19. Tramitarlaslicenciasypermisosambientales.
20. EntregaralaEIScadaao,laproyeccinde
122
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subsidiosfaltantesafindequestarealicela
gestinantelaAlcaldaparaobtenerlosrecursos
enelmarcodelD.1013de2005.
21. ElOperadordeberrealizarlostrabajosuobras
necesariosencasodeocurriralgnsiniestroafin
delograrlareconstruccindelainfraestructura
afectada.
22. Entrenarungrupodehasta20personasque
designelaE.I.S.paraeladecuadomonitoreo,
mantenimiento,reparacinyoperacindetodala
infraestructura,porlomenos3meses,enelltimo
aodeOperacin.
23. Asumirtodoelprocesoyriesgosasociadosala
adquisicindeprediosyservidumbres.
DaoscausadosporFuerzamayoroCasofortuitoquepuedanpresentarseenlasobras,bienesyequipos
incluidosenelproyecto.ElOperadordeberhacerunestudioparadeterminarelmontodelseguroa
Operador
tomar.
UnaGarantadecumplimientoquedeberextendersucoberturaa(pesosdediciembrede2005):

Cumplimientodelcontrato:$15.000.000.000Pagodesalarios,prestacionessocialeseindemnizaciones
20.Garantiasexigidasal
alpersonal,originadosdurantelaejecucindelcontrato:$5.000.000.Estabilidaddecalidad:
Operador
$10.000.000.000.
Responsabilidadcivilcontractual:$100.000.000.
Garantabancariapor$20.000.000.000,paraaseguraraportedecapital
DiferenciasporfueradeClusulasexorbitantes,asociadaaaspectostcnicos,financierosojurdicosy
cuandolacuantadelacontroversianosuperelos$1.000.000.000yquenosepuedanarreglarlaspartes
enuntrminode30dascalendario,apartirdeliniciodelasnegociaciones,serresueltaatravsdel
mecanismodelaamigablecomposicin,deacuerdoalaLey446de1998,elDecreto1818de1998,porel
21.Mecanismosde Asesortcnico,financierooJurdico,segnlanaturalezadelconflicto.
SolucindeConflictos Silacuantasuperaelmontode$1.000.000.000,lacontroversiasersolucionadaenunTribunalde
Arbitramento.EsteTribunalestarconformadopor3rbitrosescogidosdecomnacuerdoentrelas
partes.Sinoseponendeacuerdoseharunalistade10nombreselegidosdelalistadelaCmarade
ComerciodeBogotdelaculsesortearnlosnombresdelos3rbitros.Losrbitrosdecidirnen
derecho.
1. Lapartequesuscitelacontroversiadeberpresentarsusalegatosylosdocumentosquelasoporten
enuntrminode10dashbilesdespusdeseleccionadoelasesorcorrespondientesegnla
naturalezadelconflicto.
2. Lacontrapartecuentacon10dashbilesararealizarlarespectivacontestacin.
22.Procedimientosde
3. Elasesorseleccionadotendrunplazomximode20dashbilespararesolverladisputaporescrito,
SolucindeConflictos
contadosapartirdeldasiguientealacontestacindelosalegatos.Elplazopodrserampliadoa
solicituddelasesorysiempreycuandoestoseaaceptadoporlaspartes.
4. Encasodevencimientodeplazolaspartesquedanenlibertaddeacudiracualquierotromecanismo
desolucindeconflictosprevistoenlaLeyoenestecontrato.

AlaE.I.S.porincumplimientodesusobligaciones:
Pordemoraenlaentregadelosactivosodelainformacincomercial:Lacompensacinserporla
sumade$10.000.000diarios,hastaporeltrminode2meses.TerminadoesteplazoelOperadorpodr
darporterminadoelcontratoyrecibirunacompensacinde$5.000.000.000.
PordemorasenlaentregadelosaportesMunicipalesparasubsidios:elOperadorsecomprometea
financiarhastaunmontomximoequivalentealosaportescorrespondientesalos6mesessiguientes.
LaE.I.S.deberpagarinteresesporlosprimeros3mesesalintersbancariocorriente,certificadoporla
23.EsquemadeSanciones SuperintendenciaBancaria,adicionadoen5puntosydespusdelos3mesesindicados,deberpagarel
intersdemoramximopermitido.

LaEISpodrimponermultasalOperadorenlossiguientescasos:
Entregadelosaportesdecapital:Sieloperadorincumplelasfechasestablecidas,deberpagarunvalor
equivalentealaliquidacindeintersmoratoriomximopermitidoporlaley,portodoelperiodoen
morayhastamximo3meses.
Porincumplimientodelprogramademetasdeexpansindelossistemas:Sialfinalizarcadaao
calendario,deacuerdoconlosinformesdeInterventoraelOperadornohacumplidoconlasmetas
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anualesselecobraruncientoveinteporciento(120%)delvalordelasobrasdejadasdehacer.Las
obligacionesseacumularnconlasdelaosiguiente.Sinocumpleconlosplazosestablecidospara
cualquieradelasampliacionesdelacapacidaddeproduccinindicadasselecobrarunamultade
$200.000.000porcadamesdemora.
Cuandolacalidaddeagua,medidaencualquierpuntodelsistemadespusdelaplantadetratamiento,
nocumplaconloestablecidoenelDecreto475de1998multassucesivasporvalorde$6.000.000,por
cada24hastaporunmximode15dascalendario.
Pornopresentarlosestudios,planes,diseos,sistemasdeinformacinylosplanesdemantenimiento:
$2.000.000,porcadadadeatrasohastaporunmximodecientoochentadascalendario.
Pornocumplirconlasmetasestablecidasparalosdesbordesdelsistemadealcantarilladosanitario:
$2.000.000porcadadaquesepresentenlosdesbordesolacontaminacindelsistemapluvial,hastaun
mximode30dascalendario.
Porincumplimientoenlainstalacinypuestaenoperacindeloscentrosdeatencinyelcallcenter:
$2.000.000diarioporcadauno.
Porincumplimientoenlaoportuna,debidaydiligenteatencinalosusuarios:$2.000.000diariopor
cadaunodeloscentrosquemuestrefallaenelservicio.
Porincumplimientoenelnmerodereclamosmximopermitidos:$10.000pesosporcadareclamo
adicional.
Porincumplimientoenelcambiodelosmicromedidores:$100.000porcadamicromedidorque
incumplalosrequisitos.
Pornomantenerenvigor,reponer,renovar,prorrogaroadicionarlossegurosylasgarantas,enlos
plazosyporlosmontosestablecidosVencidoelprimermessecausarunamultaequivalenteal40%del
valordelafacturacindelos12mesesanterioresalafecha.
Multadiariade5salariosmnimosmensualespor:noconstituirelfideicomiso,norecibirla
infraestructura.
nocumplirsusobligacionesrelacionadasconlossubsistemasdeseguridadsocial,saludyparafiscales.,
CuandonoentreguelainformacinsolicitadaoaquellaquedebasuministraralSUIyalaSSPD,ola
entregueenformaextempornea,podrsersancionadoconunamultade10salariosmnimos
mensualesporcadasemanaderetraso.
1. ElInterventornotificaralOperadorporescritosobrelaprocedenciadelamultaylasrazonesquela
acarrearon.
2. ElOperadorpodrevitarlamultasiseponealdaconlaobligacinincumplidaenuntrminode5
25.Procedimientoparala dashbiles.
Aplicacindelas 3. SinohayobjecinporpartedelOperadorrespectoalaprocedenciadelamulta,dentrodelos
Sanciones siguientes15dashbilesaldaenquesehayainformadoalOperador,laEISprocederahacerla
efectiva.
4. SihubieseobjecindelOperadorlaspartesacudirnalAsesorJurdico,financierootcnicosegnla
inconformidadelOperador.
Entodosloscasosenqueocurralaterminacinanticipadadelcontrato,elOperadortendrderechoa
exigirqueselereembolseunasumadedineroporconceptodelasinversionesenactivos.

EncasodeterminacindelcontratoporcausasimputablesalaE.I.S.,estareconoceralOperadorlas
siguientesindemnizaciones:
40%delafacturacindelos12mesesanterioresalafechadeterminacindelcontrato,msel5%delas
obrasprevistasenelprogramadeinversinentregadoporelOperadorparaelquinqueniosiguiente,
tradasavalorpresenteaunatasadel15%.
Encasoquelaterminacinanticipadadelcontratoseaenlosltimos5aosdevigenciadelcontrato,la
E.I.S.pagaralOperadorel7%delafacturacinporcadaaoqueresteparalafinalizacindelcontrato,
26.PagosporTerminacin msel5%delasobrasprevistasenelprogramadeinversinporelperiododetiempoqueresteparala
AnticipadadelContrato terminacindelcontrato.

PorcasosimputablesalOperador:
Unvalorequivalenteal40%delafacturacincorrespondientealosltimos12mesesanterioresala
fechadeterminacindelcontrato.
Todaslasobligacionescorrientesquesetenganquepagarenlossiguientes30dascalendariolas
pagaraelOperadordesuflujodecaja.
LascuentaspendientesdepagoconlaE.I.S.debernserpagadasporelOperadorenuntrminono
mayora30dascalendariodespusdedecretadalaterminacinanticipada.
Encajasedeberdejar$2.500.000.000millonesdepesosequivalentesa30dascalendariodegastosde
operacin.
124
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28.Composicindel
NA
Operador
29.Formade
ElOperador,mientrasestcumpliendosusobligacionescontractuales,tendrderechoacobrarlatarifa
Remuneracindel
consignadaensuoferta.
Privado
30.Contraprestacionesa
laEntidadPblica(Canon, ElOperadorreconoceralaE.I.S$850.000.000mensual(pesosdediciembre31de2005).
remuneracionesetc)
ElOperadordebeentregaralaEISpormediodelaInterventora,lasproyeccionesfinancierasdelos5
primerosaosconlosestudiosdeplanescorrespondientealaprimerafase:(i)Estudiodelsistema
31.DefinicinObrase existenteyllevarregistroactualizadodeinstalacionesconstruidas,(ii)Estudiodevulnerabilidaddelsistema
Inversin yplandecontingencia;(iii)Planmaestrodeacueductoyalcantarilladosanitariosa20aos(alfinalizarao
1).EnlasegundafaseelOperadordebepresentarProyectosejecutivosdelasobrasnecesariasdurante
los4aossiguientesdeoperacinycada4aos(aos6,10,14y18).
ElOperadoraportar:
1. ApartirdelsextomesdespusdelafirmadelActadeIniciacin:$1.000.000.000mensualdurantelos
siguientes16meses.
2. Enlosmeses23y24:$1.500.000.000cadames.
32.Financiacinde EstosaportesnopodrnprovenirderecursosdelaOperacindelContratoylaSociedadOperadorano
Inversiones podrrepartirutilidadesdurantelosprimeros3aos.

LosrecursosdetransferenciasdelMunicipioparacubrirsubsidios.
Elrecaudodelafacturacinalosusuarios(tarifas),adiscrecindelOperador.
OtroscrditosofuentesdefinanciacindelOperador.
Pordisminucindelatarifaporvaregulatoria.Porincumplimientoenaportesdelmunicipio.
Contractual
34.Mecanismosparael Elmunicipiodebecubrirlasdiferenciasquesepuedangenerarenrelatarifacontractualylamenortarifa
Restablecimientodel queseimpongaporvaregulatoria.Frenteaincumplimientosenaportesdelmunicipiohaymultas
Desequilibrio previstas.
35.Procedimientode
Restablecimientodel Frentealconflictoquesepuedagenerarelprocedimientodescritoensolucindecontroversias(?)
Desequilibrio
36.readeServicio
Nosehaceexplcito.
Exclusivo
ModificacinUnilateral:SifuerenecesariointroducirvariacionesenelContratoparaevitarlaafectacin
gravedelosserviciosylaspartesnollegaranaunacuerdoprevio,laE.I.S.harlasmodificaciones
pertinentesmediantelasupresinoadicindetrabajos,actividades,suministrososervicios.Silas
modificacionesalteranelvalordelContratodeOperacinenun20%omsdesuvalorinicial,elOperador
podrrenunciaralacontinuacindesuejecucin.

37.ClausulasExorbitantes
InterpretacinUnilateral:Sisurgealgunadiscrepanciasobrelainterpretacindealgunadelas
estipulacionesdelContratoquepuedanconduciralaafectacingravedelosservicios,laE.I.S,sinose
lograacuerdo,interpretarenactoadministrativolasclusulasobjetodeladiferencia.

TerminacinUnilateral
Caducidad.
LosaportesdelSistemaGeneraldeParticipaciones,segnlosrequerimientosanualesdelesquemade
38.AportesMunicipales subsidios.
Alesquema,peronodirectamenteparafinanciarelplandeinversin:CapitalizacindedeudadelaEIScon
39.AportesdelaNacin laNacin($102.000.000.000).
FideicomisoconstituidoporelOperador:aportesdecapital.
40.Esquemade FideicomisoconstituidoporlaEIScondoscuentas:Laprimera,paraconsignarlosaportesdelMunicipio
Administracindelos destinadosasubsidios,queserncedidosalOperador.Lasegunda,paramanejarlosrecursosquepor
RecursosdelContrato usufructodelainfraestructurapagarelOperador,losingresosporpagosdelacarteracompradaporel
OperadorylosrecursosdelaventaalOperadordelosinventarios.
125
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Porincumplimientosdeobligaciones,porperodosquesuperenlostiemposestipuladosparaelpagode
multas(vermultas).
1. PorrazonesimputablesalOperador:
41.Causalesde Seharefectivalagarantadecumplimientoylasmultasaquehayalugar.
TerminacindelContrato 2. PorrazonesimputablesalaE.I.S
CuandoocurraalgnhechoatribuiblealaE.I.S.elOperadorpodrdarporterminadoelcontratoporjusta
causa,seprocederalareversindelainfraestructuradelossistemasysepagarnlassumas
correspondientesafavordelOperador.
TarifacontractualenlostrminosdelArtculo87.9Pargrafo,delaLey142de1994.Lastarifaspara
usuariosdeestrato4presentadaporelOperadorensuoferta,ylaestructuratarifariageneral,fueron
calculadassiguiendolametodologadelAnexoTarifario,lacualesunametodologapropiadelcontrato
aunquesiguelametodologaexpedidaporlaCRA.Cualquiercambioquellegaseaocurrirenla
metodologadelaCRAnoconllevaaningncambioenlatarifadelcontrato.Lastarifasnosern
aumentadasnidisminuidasdurantelosprimeros5aosdelcontratoporajustesalosprogramasde
inversinposterioresalaadjudicacin.Apartirdelao5lastarifassernajustadassiguiendolodispuesto
enelanexoTcnico.
42.RgimenTarifario Lastarifasserigenporunosvaloresmnimosymximosdecadacomponentedelasfrmulastarifarias
expedidasporlaCRA,yqueelOperadordebitenerencuentaalmomentodeformularsupropuesta
econmica.Modificacionesenlastasasambientalesdarnlugaracambiosenlatarifa,atravsdel
respectivocomponente.LoscomponentesdelCostoMediodeInversinsolosepodrnmodificarcada5
aos,porlainclusindeinversionesfuturas,dentrodeunrangoestablecidoparacadaquinquenio.
LaEISdeberaprobarlasolicituddemodificacintarifariaenunplazonomayora30das.
Seestablecencriteriosparaelcobrodelasconexionesdomiciliarias.
Transicintarifaria:LastarifasdelapropuestaeconmicadelOperador,sernalcanzadasmedianteajustes
mensualesigualesdurantelosprimeros12mesesdeoperacin.
SegnelconveniocelebradoentreelMunicipiodeCcutaylaE.I.S.del16denoviembrede2005,yla
correspondientepignoracinderecursosprovenientesdelaLey715de2001,efectuadaporelAlcaldea
favordelaE.I.S.enelcualsecomprometiaentregarhastael70%delosrecurso.

ElOperadordeberotorgarlossubsidiosalossuscriptoresdelosestratos1y2,ypodrcobrarlas
contribucionesosobrepreciosdesolidaridad.

ElmontodelossubsidiossedeterminarparacadaaodeconformidadconelDecreto1013deabrilde
2005.Encasodequelosrecursosprevistosporelconveniodeestecontratonocubranlatotalidaddel
dficitpresupuestadoentrecontribucionesysubsidios,estediferencialsecubrirmedianteajustesalos
porcentajesdesubsidiosotorgadosalosestratossubsidiables.ElOperadordeberotorgarlossubsidiosa
losusuariosdeestratos1y2ypodrcobrarlascontribucionesysobrepreciosdesolidaridadprevistosen
lasiguientetabla:

Acueducto
Cargospor
43.TratamientoAportes Estrato
Cargo Consumo Consumo Consumo
conexinde
SolidariosySubsidios fijo Bsico Complementario Santuario
medidores
1 4.3% 45.9% 45.9% 0 46%
2 0.9% 42.2% 42.2% 0 42%
3 0 0 0 0 0
4 0 0 0 0 0
5 56.1% 50.1% 50.1% 58.6% 50%
6 149.9% 50.1% 50.1% 58.6% 50%
Industrialocomercial 211.5% 50.1% 50.1% 50.1% 50%
Oficial 0 0 0 0 0

Alcantarillado
Cargospor
Cargo Consumo Consumo Consumo
Estrato conexinde
fijo Bsico Complementario Santuario
medidores
1 47.2% 44.1% 0 0 44%
2 47.2% 40% 0 0 40%
3 0 0 0 0 0
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4 0 0 0 0 0
5 592.6% 47.7% 47.7% 47.7% 48%
6 1007.9% 47.7% 47.7% 47.7% 48%
Industrialocomercial 1042.8% 47.7% 47.7% 47.7% 48%

Oficial 0 0 0 0 0
Clusula8:LagestinparalaadquisicindeprediosyservidumbresestaracargodelOperador.
LaEISentregaalOperadortodoslosactivosafectosalaprestacindelosservicios,acambioelOperador
pagaalaEISunamensualidadporsuusufructo.

Clusula23:Terminadoelcontratoeloperadordeberdevolveryrevertir,segnseaelcaso,todala
infraestructuradelosserviciosdeacueductoyalcantarilladoalaEIS.
LaE.I.S.podrtomarlassiguientesmedidasdecontrol:
LaE.I.S.practicarInterventoraatodaslasactividadesderivadasdelContratodeOperacin,incluidas
lasrelacionadasconlaexpansin,rehabilitacinyconstruccindelainfraestructuradeacueductoy
alcantarillado.ElalcancedelaInterventoracomprendelosaspectostcnicos,ambientalesy
financierosdelproyectoduranteeltiempodeduracindelmismo.
45.Supervisindel
EnloconcernientealaejecucindelasinversionesacargodelOperadorfinanciadasconsuspropios
Contrato
recursos,laE.I.S.podrsupervisareldesempeodelOperadorpidiendocopiasdelasconstanciasy
soportesqueconstatenqueefectivamentelasinversionessehicieron.
LaE.I.S.podrrealizarauditoriascuandoloconsiderepertinente.
ElOperadoryelservicioparaelcualfuecontratadoestarnbajolaregulacindelaCRAyelcontrolde
laSSPD.
Clusula6:SeraresponsabilidaddelOperadoreltrmitedelalicenciaambientalaquehayalugar.
Clusula13:ElOperadordebercumplircontodaslasobligacionesderivadasdelalicenciaambientalas
46.RgimenAmbiental
comolasdemsdisposicionesambientaleslegalesprovenientesdelasAutoridadesdeRegulacinyControl
queseanaplicables.

47.ModificacionesalContratoo
NA
alEsquema
48.CausasdeRenegociacin NA
1.ElOperadorpresentlosestudiosyPlanMaestro,concuyocontenidolaspartesestndeacuerdo;
sinembargo,elcostodelplandeinversionesnoesfinanciableconlastarifasmximasprevistas
contractualmente.LaInterventoramanifiestaquelaposicindelaEISesqueelOperadordebe
cumplirconlasmetasdeserviciocontractuales,manteniendolastarifasdentrodelrangoprevistoen
elcontrato,independientementedelcostoestimadodelplandeinversiones.
49.ConflictosentrelasPartes

EnbarriosilegalesdondelaEISprestabaelservicio,nosepuedenhacerinversionesporrestriccin
legal,loquedificultaelcumplimientodelosindicadores.

Haydesacuerdoacercadeculdelaspartesdebepagarelimpuestoalpatrimonio.
50.CausalesdeReclamacin NA
51.IncumplimientodelasPartes MultaalOperadorporincumplirobligacionesrelacionadasconatencinaquejasdeusuarios.
RelacinconlosSupuestos NA
Incumplimientos

INTERVENTORIA
ElINTERVENTORseobligaaejecutarparalaE.I.S,laInterventoratcnica,ambiental,operativa,
jurdicayfinancieradelContratoNo.0302006,elcualtieneporobjetolaOperacin,Ampliacin,
Rehabilitacin,MantenimientoyGestinComercialdelaInfraestructuradelosServiciosPblicosde
AcueductoyAlcantarilladodelaciudaddeSanJosdeCcuta,bajolascondicionesestipuladasenel
presenteContrato.Paratalefecto,elINTERVENTORseobligaarevisar,verificar,analizary
conceptuarpermanentementesobretodoslosaspectostcnicos,ambientales,legales,financieros,
Objeto
operativosyadministrativosrelacionadosconeldesarrollodelaOperacin,Ampliacin,
Rehabilitacin,MantenimientoyGestinComercialdelaInfraestructuradelosServiciosPblicosde
AcueductoyAlcantarilladodelaCiudaddeSanJosdeCcuta,correspondientesalplazodel
Contrato,conelfindeconstatarelcumplimientoporpartedelOperadordelasobligaciones
asumidasporelmismoenvirtuddelacelebracindelContratodeOperacinNo.0302006ascomo
dedeterminaroportunamentelasaccionesnecesariasparagarantizarellogrodelosobjetivosdetal
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contrato.
VigilareinformaroportunamentealaJuntaDirectivadelaEISsobreelcumplimientodelasmetasy
engeneraldelasobligacionesacargodelOperadorderivadasdelContratodeOperacinenlos
siguientesaspectos:
a.QuesecumplanconlasmetasestablecidasenelAnexoTcnicodelContratodeOperacin;

b.QueelOperadorapliquelastarifas,subsidiosysobrepreciosestablecidosenelContratoyqueel
valorcobradoporpartedelOperadoralmunicipioporconceptodelossubsidiosotorgadosalos
estratos1y2nocubiertosporlossobreprecioscobradosalosestratos5,6ynoresidenciales,se
fijendeconformidadconlanormatividadvigente;

c.Queselogreelmejoramientodelacontinuidad,hastaquestaseadeveinticuatro(24)horasal
da,lossiete(7)dasalasemana,entodalaciudad.

d.Queselogrelaampliacindelacoberturadelosserviciosdeacueductoyalcantarillado,
garantizandolaeficiencia.

Financieros
a. VerificarlaconstitucindelfideicomisoporpartedelOperador.
b. ConceptuareinformaralaJuntaDirectivadelaEIS,lasproyeccionesfinancieras
presentadasporelOperadorconelfindeverificarqueestnacordesconelContratode
Operacin.
c. VerificarqueelOperadorpaguealaEIStodaslassumasalasquesecomprometienvirtud
delContrato.
d. ConstatarquelaemisinyofertadeaccionesdelaSociedadOperadora,serealicede
acuerdoconloestablecidoenlaLey142de1994.
e. ConstatarquelaemisinyofertadeaccionesdelaSociedadOperadora,serealicede
acuerdoconloestablecidoenlaLey142de1994.
f. VerificarqueelOperadorapliquelastarifasofrecidasensupropuestaempleandolos
criteriosfijadosenelContratoyRealizarelseguimientorespectodelcumplimientopor
AlcancedelaInterventora partedelOperadordelosparmetrosdedeterminacinyreajustedetarifasfijados,porel
Contrato.
g. VerificarqueelOperadorentreguealaJuntaDirectivadelaEISlaproyeccinrequerida
sobresubsidiosfaltantesparacadaaodentrodelostrminosfijadosporelcontratode
Operacin

Tcnicos

a. VerificarqueelOperador,presentelosestudiosydiseosaqueserefierelaclusula4del
ContratodeOperacinalaEISdentrodelostrminosyplazosallestablecidoseinformar
oportunamentealaJuntaDirectivadelaEISsilosdiseosyelcronogramadeejecucindel
plandeobraseinversiones,cumplenconlasmetasdecontinuidaddelservicio,conla
ampliacindecoberturayconlosdemsestndaresyobligacionesestablecidosenel
Contrato
Operativos
a. RealizarelseguimientoyconstatarqueelOperadorprestelosserviciosdeacueductoy
alcantarilladoenlostrminosfijadosporelContrato.
b. VerificarelcumplimientoporpartedelOperadordelasnormasdecalidaddelagua
distribuidaalosusuarios,determinadasporlasdisposicionesvigentesquerigenlamateria;
c. VerificarlaimplementacindeestrategiasporpartedelOperadorencaminadasala
ampliacindelacoberturadelosserviciosdeacueductoyalcantarillado,locualincluyeel
seguimientodelaslaboresdeconstruccinyreposicindelasredesnecesarias,deacuerdo
conlasmetassealadasenelAnexoTcnicodelContratodeOperacin.
d. Constatarquelaslicenciasypermisosacargodeloperadorseencuentrenalda.
e. ElinterventornotienefuncionesdeInterventoradeobra,entanto,esresponsabilidaddel
Operadorefectuarlasobrasycumplirconlasobligacionesderivadasdelcontratode
operacin.
Administrativos
f. ConstatarqueelOperadorhayarecibidotodalainformacinqueleentreguelaE.I.S,as
comomantenerla,almacenarla,procesarlayactualizarla.
128
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g. VerificarqueelOperadorcontratelasplizasdesegurosexigidasenelContratode
Operacin,pagueloscostosdesuexpedicinylasmantengavigentesdeconformidadcon
laexigenciaestablecidaenelmismo.

Elplazodelpresentecontratoesdequince(15)aosprorrogablescinco(5)aosms,contadosa
Plazo partirdelafechadelActadeIniciodeEjecucindelContrato.
1. Ejecucindeobras(Expansinyrehabilitacin)
2. Coberturaenampliacinderedesdeacueductoyalcantarillado
3. Continuidadypresindelserviciodeacueducto
4. Calidaddelaguaentregadaalosusuarios
5. Operacinymantenimiento
6. Relacinconlosusuarios
7. Puntosdeatencinalosusuariosynormasquesedebenalcanzar
IndicadoresdeSeguimiento
8. Instalacin,cambioymantenimientodemicromedidores
9. Obrasdereposicin
10. Conexionesdomiciliariasdeacueductoyalcantarillado
Inundacionespordesbordedelsistemadealcantarilladoymantenimientodel
11.
sistemadealcantarilladopluvial
Reduccindeaguanocontabilizadayampliacindelacapacidadinstaladaen
12.
produccin
Remuneracionesdel
$12.577.726.620,canceladoporlaEISenpagosmensualesde$69.876.259.
Interventor
SeleccindelInterventor Concursopblicoconvocatoria0012007.

7.2.5 CASO:MONTERA
Fecha:03112009
INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) Montera
2.PoblacinTotalUrbana 280.000habitantes(DANE2005).
Previoalaconcesin,implementunsistemadegestindelosserviciosbasadoenmicroempresas
conformadasporlosexempleadosdelaliquidadaempresapblica.Seliquidaronlospasivosdela
antiguaempresaysevincularonsociosparticularesdelaciudadparaevitarlapolitizacindela
empresa.Elmodelo,vistoaosdespus,ofrecialgunasventajasfrentealasituacinanterior,pero
resultinsostenible.
Elequipoestructuradorencontrunservicioconcoberturasde76.1%enacueductoy28.2%en
3.DescripciondelEsquema alcantarillado,prdidasestimadasenmsdel55%,ausenciademacromedicinyunacobertura
insignificanteenmicromedicin,continuidadenelserviciopordebajode6horasdiariasypresiones
muybajas.ElplanmaestroparacorregirestasdeficienciasascendaaUS150millonesy,aunque
permitaalcanzarcoberturasuniversalesen6aos,eraimposibledefinanciar.
Sedecidientoncesrealizaruncontratoclsicodeconcesinconaportespblicos,conlavinculacin
deunsocioespecializadoenlaprestacindeestosservicios.Cuyocumplimientovigilarelmunicipio
medianteunainterventora.
4.DenominacindelContrato ContratodeConcesin
5.Estructurador ConsorcioChemonicsInternacionalIP3Selfinver

PROCESODESELECCIN
6.TipodeConvocatoria Licitacinpblica
7.RegimenLegaldelProceso Ley80de1993
Plandeobraseinversiones
8.Otroscomponentesdela Garantadeseriedaddelapropuesta
propuesta Listadepreciosyvolmenesdeobra
Garantabancariaporlosaportesdecapital
Requisitosdesolidezfinanciera
Quehayaoperadounsistemadeacueductoyalcantarilladoenlosltimos5aos,conmnimo
40,000conexionesdeacueductoy30,000dealcantarillado.
Queelndicedecoberturadeacueductosea85%omsyeldealcantarillado70%oms.
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PROCESODESELECCIN
Queelndicedeaguanocontabilizadaseadel37%omenos
Queelndicederecaudoseadel85%oms.
10.FactoresdeEscogencia Menortarifaacobraralosusuarios
1. ConsorcioFCC
11.Nmeroynombredelos
2. UnintemporalSurtiaguasdelCaribe
proponentes
3. ConsorcioaguasdelSin
Apertura Julio7de1999
Cierre Octubre1de1999
12.FechasdelProcesode ResultadosEvaluacin Octubre15de1999
Seleccin Adjudicacin Octubre29de1999
FirmadeContrato Diciembre29de1999
InicioOperacin Enero5e2000
13.EntidadContratante MunicipiodeMontera
14.ValordelosPliegos $5000.000depesoso4.000USD
1. Garantadecrditosagestionarporpartedeloperadoraliniciodelcontrato.
15.DescripcindelCierre 2. Capitalderiesgodelconcesionario:$2.687.675.731
FinancieroUtilizado 3. Aportesdelanacinparainversinlosprimerosaosdelcontrato.
4. Vigenciasfuturasdelmunicipioparainversindurantetodoelcontrato.

Elobjetodelpresentecontratoeselotorgamientodelaconcesinparalafinanciacin,ampliacin,
rehabilitacin,mantenimientoyoperacindelainfraestructuradelosserviciospblicosdeacueductoy
alcantarillado,ysusactividadescomplementarias,delaciudaddeMonteradeconformidadconlas
16.ObjetodelContrato estipulacionesdelPliegodeCondiciones,elconcesionarioasumirlaresponsabilidaddeefectuartodas
lasactividadesnecesariasparaelcumplimientodelasobligacionesdescritasenlospliegosdecondiciones
yenestecontratobajolavigilanciadelMunicipiodeMonteraylasautoridadescompetentes,enlos
trminosdelaley,elpliegodecondicionesysusadendasylasclusulasdelpresentecontrato.
17.Duracindecontratos 20aos.
18.Distribucinde
Compromisos
EfectuarelCierreFinancierodeconformidadconelPliego.
Constituirunafiduciayaportarenellalacantidadde$2.687.675.731.
Prestarlosserviciosdeacueductoyalcantarilladoenlaciudadapartirdelmomentoenquereciba
losactivosolainfraestructuradelossistemasdeacueductoyalcantarilladoyaexistentesenla
ciudad.
Serobligacindelconcesionario,realizarlafacturacindelconsumoacadausuarioyadelantarlas
gestionesparaelcobroencasodesernecesario.
Instalarmicromedidoratodoslosusuariosdelsistemaenlosprimeros5aosdelaconcesin.
Cumplirlosplanesdegestinyresultadosexigidosporlaley,laautoridadreguladoradeestos
serviciosylasautoridadescompetentes.
Elconcesionariodebecumplirlosplanesconlosplanesdegestinyresultadosexigidosporlaley,la
autoridadreguladoradeestosserviciosylasautoridadescompetentes.
18.1Obligacionesdeloperador Presentarcada5aosalMunicipioelprogramadeinversionesdelos5aossiguientes,elcual
deberestardeacuerdoconlasmetasestablecidasenestePliegodeCondiciones,laPropuestayel
Contrato.
Elconcesionariodeberconstruirunfondodereposicin.
Debercumplirconlasmetasdeexpansindeserviciosdelossistemasdeacueductoyalcantarillado
deacuerdoconloestablecidoenelpliego.
Realizarlaoperacinymantenimientodelainfraestructuradelossistemasdeacueductoy
alcantarillado,ydelosequiposdelmismosistema.
Elaborarplanesdecontingenciaencasodeeventosquepuedanafectarlaprestacindelosservicios
deacueductoyalcantarillado.
Contratarlasplizasdeseguros,licenciasypermisosambientalesexigidasenelpliegode
condicionesymantenerlasvigentes.
Darcumplimientoalasclausulasestablecidasenelpliego.
Entregarpacficamentelatotalidaddelosactivosdelsistemadeacueductoyalcantarilladodela
18.2Obligacionesdel
ciudad,ascomolainformacinexistentesobrelosmismos:catastrosderedesydeusuarios,las
contratante
obrasysistemasquevanaserentregadosenconcesin.
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Entregarlosprediosylasservidumbresrequeridosparaeldesarrollodelasobrasobjetodel
contrato,conantelacinnoinferioradosmeses,alasfechasdelprogramadeejecucindelasobras.
Entregarlosaportesquelecorrespondan,enformaoportuna,tantolosprovenientesdelmunicipio
comolosquedebenserpagadosporlaNacin.
ConstituirelencargofiduciarioparalaadministracindelosaportesdelaNacinyelMunicipio.
RespetarlealConcesionariolatarifapactadaenelContratodeConcesin.
Cooperarconelconcesionarioparaelnormaldesarrollodelcontrato.Enespecialconlasgestiones
paraobtenerpermisosolicencias.
EfectuarlacesinosubrogacindesusderechosnacidosdelcontratosuscritoconlaNacinparala
entregadeaportesafavordelconcesionario.
Definirelestratodelasnuevasurbanizacionesdentrodelostresmesessiguientesalafechaenque
leseaformuladalasolicitudporelconcesionario
Todoriesgopordaofsicoobrascivilesterminadas
19.SegurosExigidosal Roturaaccidentaldemaquinaria
Operador Equiposelectrnicosparaequiposdelaboratorio,computacinycontrol.
Daofsicoalasinstalacionesyequipos,lucrocesanteydaoemergenteporfuerzamayor
GarantaBancaria:US$1100.000.
GarantadeCumplimiento:US$3000.000
GarantadeAdecuadoManejodeInversin:cadaaoyequivalealasumardelvalordelaportea
recibirseporcadavigencia,msel20%delvalordelaportedelavigenciaanterior,encasodeque
hayaaunsumaspendientesporinvertir.
Operador
Garantasdepagodesalarios,prestacionessocialeseindemnizaciones:US$1500.000aliniciodel
contrato.US$1000.000alfinaldelaconcesin.
GarantadeResponsabilidadCivilExtracontractual:US$1000.000(anuales)
GarantaContraViciosOcultos:US$3000
1. Arreglodirecto
21.MecanismosdeSolucinde
2. Amigablecomposicin
Conflictos
3. Tribunaldearbitramento.
Toda controversia que se suscite entre las partes y no pudiese solucionarse a travs de los mtodos
directos de solucin de controversias, sern resueltas por un Tribunal de Arbitramiento. Este estar
integradopor(3)rbitrosdesignadosporlaspartesdecomnacuerdo.Siestonofueseposible,elolos
22.ProcedimientosdeSolucin
rbitrosquenopudiesenserdesignadosconjuntamenteserndesignadosporlaCmaradeComerciode
deConflictos
Bogot. El tribunal tendr como sede y funcionara en el Centro de Conciliacin y Arbitramiento de la
CmaradeComerciodeBogotyensudesarrolloseaplicaraelprocedimientolegal.Lasdecisionessern
enderecho.ElTribunaldefinirladistribucinentrelaspartesdeloscostosdelarbitramiento.
SANCIONESALMUNICIPIO:
Pordemoraenlaentregadelosactivosactualesdelsistema.ElretrasocausaunamultadeU.S.$
2.500
Pordemoraenlaentregadeprediosydeservidumbresnecesariosparalaejecucindelasobras
objetodeestecontrato.
Pordemorasenlaentregadelosaportesmunicipales.
Pordemorasenlaentregadelosaportesdelanacin.

MULTASALOPERADOR
Multaspornocumplimientodelcierrefinanciero:US$5.000diarioshastaporunmes.
Posteriormente,seentenderincumplidalaofertaporculpadelConcesionarioyharefectivala
23.EsquemadeSanciones garantadeseriedaddelapropuesta.
Porincumplimientotemporalotransitoriodelprogramaymetasdeexpansindelossistemasde
acueductoyalcantarillado.Incumplimientosanualessuperioresal20%darnlugaralaterminacin
delcontrato:
o Porcadainstalacindeacueducto,multadeUS$20
o Porcadainstalacindealcantarillado,multaUS$40
Porfallasenelservicionoatribuiblesaactividadesprogramadasoacausadefuerzamayor,multas
diariasporUS$2000diarios:
o Respectodelacalidaddelaguatratada
o Presindeagua
o Calidaddelvertimientodeaguasresiduales
o Continuidaddelservicio
Pornopresentarelprogramadeinversionesdelossistemasdeacueductoydealcantarillado:
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o Por atraso mayor a noventa (90) das, en la presentacin del plan quinquenal, podr ser
sancionado con multas diarias equivalentes a US$1.000, hasta por 180 das. Vencido este
trmino,elMunicipiopodrdarporterminadoelContrato.
o Por atraso en la presentacin del programa anual de reposicin mayor a 30 das, podr ser
sancionadoconmultasdiariasequivalentesaUS$1.000hastapor60das.Vencidoestetrmino,
elMunicipiopodrdarporterminadoelContrato.
Procedimientopreviodeadvertencia:elconcesionariorecibeunacomunicacinescritadelcontratanteo
del interventor. Si la falla es corregida, se suscribir un acta entre el municipio y/o el interventor y el
concesionarioenlaqueseindicareltiempoenquelafalladejadeocurriryeltiempototaldelafallase
computarcomoladiferenciadelostiemposregistrados.
Procedimientodeaplicacindemultas:Unavezseconfigurecualquieradelasconductasprevistasenlos
24.Procedimientoparala numeralesprecedentesdelpliego,elMunicipioprocederanotificaralConcesionariodelaocurrenciade
AplicacindelasSanciones los hechos tipificados como causal de multa y la cuanta correspondiente, concediendo un tiempo
prudencial de (8) das hbiles, para que brinde las explicaciones y aporte los elementos de juicio que
resultennecesarios.SielMunicipioconsideraquelacausaldemultaseconfigur,procederaimponerla
multa.
El concesionario tiene un plazo mximo de 30 das calendario para pagar la multa impuesta o le ser
descontadadelagarantadecumplimiento.
Clusula28.PorhechosImputablesalMunicipiooalConcesionario,selepagaralaotraparte:
35%delafacturacindelosdoce(12)mesesanterioresalafechadeterminacindelcontrato;
5%delvalordelasobrasprevistasenelprogramadeinversin,paraloscinco(5)aossiguientes,
tradasavalorpresenteaunatasadedescuentodel15%;elresultadoseractualizadoconelIPCdel
DANE.
Paralosltimos5aosdelcontrato,secalcularunsiete(7%)porcientoporcadaaoquereste
paralafinalizacindelaconcesin;yparalasobrascorrespondernicamentealtiempofaltante.
Alconcesionarioselepagarnlasinversionesrealizadas,encualquiercasodeterminacinanticipada,de
acuerdoconlafrmulamatemticaprevistaparaelloenlaClusula27.
27.ComposicindelOperador Desconocida
28.FormadeRemuneracindel
Tarifascobradasalosusuarios
operador
57millonesdepesosdediciembrede1998,porconceptodederechosporelusodelosactivosdadosen
EntidadPblica(Canon,
Concesin.
remuneraciones,etc)
Plandeobrasdelapropuestadeloperador,conelobjetivodecumplirmetasdecoberturaycalidad
30.DefinicinObraseInversin
establecidasenelpliegoparalosserviciosdeacueductoyalcantarillado.
31.FinanciacindeInversiones Tarifas,capitalderiesgo,aportesdelmunicipioyaportesdelanacin.
Incumplimientodelaentidadestatal
Hechos o actosprovenientes de la administracin, como lo son los cambios oajustes producto del
usodelasfacultadesespecialesdelasentidadesestatales(modificacinoterminacinunilateral).
Hechosexternosalaadministracin,comosituacionesanormalesquedanlugaraimprevistosenla
ejecucincontractual.
Contractual
Aumentodetasasycontribuciones.
Cambiosregulatoriosqueaumentenlasexigenciasdecalidad.
Variacindelastarifasporpartedelmunicipio.
Poraportesadicionalesdelmunicipioolanacin
Compensarlatasainternaderetornodelconcesionario,mediante:
33.Mecanismosparael
Incrementosdetarifas
Restablecimientodel
Ajustesdemetas
Desequilibrio
Aportesadicionales
El procedimiento se estableci en la Clusula 14 de el contrato para restablecer el equilibrio,
incumplimientosenlosaportesdelmunicipioy/olanacin,perosehautilizadoporrazonesdistintas:
a) Se verificar por parte del municipio y la interventora que efectivamente se presenta el
incumplimiento.
34.Procedimientode b) LaFiduciaria,atravsdelainterventora,entregaralMunicipioyalConcesionariolostrminosde
Restablecimientodelequilibrio referencia para la contratacin de una firma de consultora para la realizacin de un estudio cuyo
objetivosealaredefinicindelastarifasy/olasmetasdeexpansindelossistemas(ennmerode
conexiones)quecompenselareduccindeingresosdelaConcesinyrestablezcaelequilibriodela
misma, respetando la Tasa Interna de Retorno del Inversionista. En dichos trminos se establecer
que se preferir la compensacin a travs de incrementos tarifarios cuando la poblacin tenga
132
B&P Servicios Ltda

capacidaddepagosuficienteparatalesincrementos.
c) LaFiduciariapresentaraaconsideracindelMunicipiodeMonteraydelConcesionariounalistadepor
lo menos seis firmas consultoras capacitadas para adelantar el estudio. De esta lista, tanto el
Municipio como el Concesionario, escogern dos firmas cada uno, las cuales sern invitadas a
presentar propuestas tcnicas yeconmicas. LaFiduciaria evaluar las propuestas de acuerdoa los
criterios de calificacin establecidos en los trminos de referencia y adjudicar el trabajo a lafirma
ganadora.
d) ElcostodelestudioseracargodelMUNICIPIODEMONTERIA.
35.readeServicioExclusivo Si
36.ClausulasExorbitantes No
ElmunicipiodeMonteraseobligaarealizaraportesalaconcesin,enlascuantasqueaqusesealany
enlassiguientesoportunidades:
37.AportesMunicipales Apartirdelao2001yhastael2004.inclusive,seaportaran$1.900000.000dediciembrede1998
encadaao
Apartirdelao2005yhastaelao2019,inclusive,seaportaran$2.900000.000pesosdediciembre
de1998encadaao
2000 $5.800000.000pesosdel2002
38.AportesdelaNacin
2001 $1.386000.000pesosdel2001
Encargofiduciariocontratadoporelmunicipioparamanejarlosrecursosaportadosporelmunicipio,la
39.EsquemadeAdministracin
nacinyotrosrecursospblicosqueseconsigan.Lacontratacindelasobrasestacargodel
delosRecursosdelContrato
concesionario.
ImputablesalConcesionario
Incumplimientodecoberturas
Incumplimientodeestndaresdelservicio
40.CausalesdeTerminacindel
Incumplimientodeplanesdeinversin
Contrato
Nolograrelcierrefinanciero
ImputablesalMunicipio
Porfuerzamayorocasofortuito
Lastarifasqueregirnduranteelcontratosonlasquepropusoelconcesionarioensuofertaaceptadaen
41.RegimenTarifario
laadjudicacin.Rgimentarifariodeloscontratos.
Ladeterminacindelporcentajedelaportesolidarioylatransferenciadelosrecursosporesteconcepto
42.TratamientoAportes
no puede ser determinada por un acto contractual ya que hay normas claramente aplicables sobre el
particular.RevisarNumeral1delaley142de1994ysentenciaC86delaCorteConstitucional.
Clusula24:Reversindelainfraestructuraaltrminodelaconcesin.
Porvencimientodelplazodelamisma.Alfinalizareltrminodelaconcesin,elCONCESIONARIO
revertiraELMUNICIPIODEMONTERA,oaquienstadisponga,lainfraestructuraquehaceparte
delaCONCESIN,destinadaalaprestacindelosserviciospblicosdeacueductoyalcantarilladoy
todoslosdemsbienesquesedeterminencomorevertibles,sinlugaroderechoalgunoa
indemnizacinocompensacinporesteconcepto.
Enformaanticipada.Tambinhabrlugaralareversinenelcasoenqueseproduzcalaterminacin
anticipadadelcontratodeconcesinporcualquieradelascausalesprevistasparatalefectoenel
pliegodecondicionesdelalicitacinyenestecontrato.

Clausula25:Condicionesdeentregadelainfraestructurarevertible

43.RegimendelosBienes AlaterminacindelcontratodeConcesin,elConcesionariodeberhacerentregadelainfraestructura
revertibleycumplirconlassiguientesobligaciones:

Hacerentregadelainfraestructurarevertible,conbaseenelltimoinventario,noobjetadoporel
municipio,enbuenascondicionesdeusoynormalfuncionamiento.
Suministrarlosmanualesdeoperacin,conservacinycontingenciasquehayautilizado,
debidamenteactualizados.
Entregarlasgarantasoriginalesdelosequipos,expedidasporlosfabricantes,siemprequelas
mismasseencuentrenvigentes.
Engeneral,entregartodoslosmanualesyprocedimientosvinculadosaltratamientodeaguaysus
actividadesconexas,incluyendodeoperacinymantenimientodelequipo,laplanta,yla
infraestructuraengeneral,ascomoalsoftwareydemsinformacinytecnologa.
Entregargarantaporviciosocultos,deconformidadconeltem1.4.11delVolumenIdelpliegode
133
B&P Servicios Ltda

condiciones.
Garantizarlosequiposqueconformanlossistemasdeacueductoyalcantarilladoylosincorporados
porelconcesionariomedianteextensindeunaplizadebuenacalidadyfuncionamiento,porel
trminodeun(1)aocontadoapartirdelafechadereversin.
Nohabrtransferenciadelpersonalvinculadoalasactividadesalasqueserefiereelpresente
contrato,delConcesionarioalMunicipio.
ELMUNICIPIOpracticarinterventoraatodaslasactividadesderivadasdelcontratodeconcesin,
incluidaslasrelacionadasconlaampliacin,rehabilitacin,construccindelainfraestructurade
acueductoyalcantarilladoascomoduranteeldesarrollodelatotalidaddelcontratodeconcesin,
medianteinterventoraespecializadacontratadaalefecto,yseleccionadaprevialacelebracinde
convocatoriapblica,quienlorepresentarfrentealCONCESIONARIO.

Elalcancecomprender,porlomenos,losaspectostcnicos,ambientalesyfinancierosdelproyecto
duranteeltiempoquedurelaCONCESIONytendrasucargolacomprobacindelcumplimientode
todaslasobligacionesdelCONCESIONARIO,peromuyespecialmentelacomprobacindelaportede
capital,laejecucindelasinversionescorrespondientes,yelcumplimientodelasmetasdeexpansin,
44.SupervisindelContrato reposicinyrehabilitacindelsistema,encontrndosehabilitadaparaformularobservacionesafinde
buscaryexigirtalcumplimiento,lascualesdebernconstarporescrito.Ademssereservaelderecho
deefectuarvisitasalainfraestructuradelacueductoydelalcantarilladoparaverificarlacorrecta
ejecucindedichasinversiones,oelcumplimientodelasdemsobligaciones,paralocualtambinpodr
solicitarlosdocumentosquerequiera.

Entodocaso,lasfacultadesrelacionadasenlosprrafosanterioresnolaautorizanimpartirrdeneso
instruccionesalConcesionarioqueafectensuautonomaenlaoperacin,rehabilitacinampliacino
mantenimientodedichainfraestructura,sinoqueselimitaraverificarelcorrectocumplimientodel
contrato,aexigirlaejecucindeloscorrectivosnecesariosparaasegurareladecuadocumplimientode
lasobligacionesacargodelConcesionario.
Calidaddelagua.
Presindelaguadesuministro.
Continuidaddelservicio.
Inundacionespordesbordedelsistemadealcantarillado.
Metasdecoberturadeacueducto.
Metasdecoberturadealcantarillado.
Levantamientodelossistemasexistentes.
Mantenimientodelsistema.
Constitucindeunfondodereposicin
Calidaddevertimientosaguasresiduales
46.RegimenAmbiental Ley99de1993,LeydelMedioambiente

El29deenerode2000,sesuscribeelOtros#1alContratodeConcesinenelqueseestablecequela
compensacinporelperjuicioeconmicoasociadoconlademoraenlaentradadelaplantaesde$200
millones.
El25deoctubrede2000sesuscribielOtros#2enelquelaspartesacordaronpriorizaryredireccionar
lasinversionesdeacueductoyalcantarillado,asegurandoqueelmontodelainversinseraelacordado
inicialmente,peromodificandolasmetasdeconexiones.
El30deabrilde2002,sefirmelOtros#3medianteelcualsereformelprocedimientoparala
definicindelequilibrioeconmicoenlossiguientestrminos:Laverificacindelsurgimientodela
situacinquealteraelequilibrioeconmicodelcontratoenperjuiciodelConcesionariodebehacerse
47.ModificacionesalContrato
mediantedocumentofirmadoporelMunicipioylaInterventoradentrodelos10dassiguientes
oalEsquema
contadosapartirdelqueelConcesionariopresenteporescritosusolicitudderestablecimiento.
Medianteprocesodeseleccinsedeberescogerunafirmaconsultoraencargadaderealizarlosestudios
correspondientesquerecomiendenlosajustesquedebenadoptarseporlaspartesparael
restablecimientodelequilibrioeconmicodelContrato.
El21dejuliode2003,despusdedosaosdediscusin,medianteelOtros#4serestableciel
equilibrioeconmicodelcontrato,medianteincrementostarifarios,delasvariablesdetalladasadelante,
tambinseacordmodificarelflujodetarifasquinquenalesacambiodeunsoloflujoparatodoel
contrato,conunaetapadetransicin,ydejarlasestablesapartirdel2005.
El20deoctubredel2006,sefirmelotros#5paralainclusindelaprestacindelservicioenel
134
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corregimientoLosGarzones,dentrodelcontratodeconcesin.Eldficitoperativosecompensaconlos
rendimientosdelosnuevosaportesdelanacin,deestosseconsideraque4.200producenbeneficios
adicionalesporrealizarseobrasacargodeloperador,porlocualestedeberhacerobrasadicionalespor
unacifraequivalente.LastarifasaaplicaralosnuevosusuariossonlasmismasdeMonteraylas
condicionesdeserviciotambin.
El30deseptiembrede2008,sefirmelOtros#6paraelrestablecerelequilibrioporinversiones
pblicasadicionales,porunproyectode523millonesdepesos.Laconcesindeberealizarobras
adicionalesporunvalorigual.
El6deoctubrede2008,sefirmelOtros#7paraelrestablecerelequilibrioporaportesmunicipales
paraunosdiseospor48millonesdepesos.Laconcesindeberealizarobrasadicionalesporunvalor
igual.
DelOtros#4
Diferenciaenelnmerodeusuariosinicialmenteproyectados
Descuentosenfacturacinpordeficienciasenlacalidaddelservicio
Cambiodeestratificacin
Nofacturacindeusuariossinalcantarillado
IncumplimientodelmunicipiodeloscompromisosadquiridosenelOtros#1conrespectoalas
inversionesrealizadasporelconcesionarioparalafinalizacinypuestaenmarchadelaPlantade
TratamientoSierraChiquita
Surgimientodenuevastasaseimpuestos(Incrementoenelcostodeenergadebidoala
48.CausasdeRenegociacin
modificacindelaregulacinqueincluyalasempresasdeacueductoentreusuariossujetosde
pagodelatasadecontribucindel20%yelimpuestodel3pormil)
NoentregadeloslotesparalaLagunaSurOriental
DelOtros#5
Subsidiosalosnuevosusuarios
Alcancedelasinversiones
Efectosenelrestodelcontrato.
Impactodelos11.000millonesaportadosporlaNacinparainversionesenMonterayLos
Garzones.
49.ConflictosentrelasPartes ElrestablecimientodelequilibrioeconmicoqueseresolviconelOtrosi#4
50.CausalesdeReclamacin Efectosfinancierosnegativosparaelconcesionario.
Delmunicipio
Ventaanticipadadelacarteraquehabacompradoelconcesionario
NoentregadelaplantaSierraChiquita.
Partes
IncumplimientodelmunicipiodeloscompromisosadquiridosenelOtros#1
NoentregadeloslotesparalaLagunaSurOriental
RelacinconlosSupuestos Diferenciasenlasvariablesquesedebanreconocer,yenlacuantificacindelasmismas.
Incumplimientos

INTERVENTORIA
Realizarlasfuncionesdeinterventoraparafarealizacindelcumplimientointegrodelasobligacionesdel
concesionariorelacionadasconlaampliacin,rehabilitacin,construccinyoperacindelainfraestructuradel
Objeto
sistemadeacueductoyalcantarilladodelaciudaddeMontera,segnprogramacinymetodologapresentada
enlapropuestaporelCONTRATISTAquehacepartedeestecontrato.
VerificarlaejecucindelasobligacionesnacidasparaelConcesionariodelcontratodeconcesin.Comprender,
porlomenos,losaspectostcnicos,ambientales,financieros,operativosycomercialesdelproyectoduranteel
tiempoquedurelaconcesinysetendrasucargolacomprobacindelcumplimientodetodaslasobligaciones
delconcesionario,peromuyespecialmentelacomprobacindelaportedecapital,laejecucindelas
inversionescorrespondientesyelcumplimientodelasmetasdeexpansin,reposicinyrehabilitacindelos
sistemasdeacueductoyalcantarillado,encontrndosehabilitadaparaformularobservacionesafindebuscary
Alcancedela exigirtalcumplimiento,lascualesdebernconstarporescrito.
Interventora
NoestarautorizadoparaimpartirrdenesoinstruccionesalConcesionarioqueafectenlaautonomaenla
operacin,rehabilitacin,ampliacinomantenimientodedichainfraestructura.

a)FuncionesparticularesduranteelperiododeEmpalme.
AdquirirelconocimientodetalladodelcontratodeConcesin.
VerificaryconstatarqueelConcesionarlollevacaboelcierrefinanciero.
135
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VerificarquelasgarantasdelConcesionarioafavordelMunicipio.
Implementarelprocedimientoparalaaplicacindemultas.
Verificarqueestndebidamenteamparadoslossegurosexigidosenlospliegos.
VerificarlaconstitucindeunaFiduciaylosaportesrespectivos,antesdelafirmadelcontrato.
Elaboraruninventariocompletodelosactivosquesernentregados.
Elaboraruninventariodelosprediosyservidumbresquesernentregados.
Enterarseantelasautoridadescompetentesdelestadodelosaspectosambientalesconcernientealos
sistemasdeacueductoyalcantarillado.
PromoverylograrlacreacindeComitsdeDesarrolloyControlSocial,deacuerdoaloestipuladoenel
Decreto1429de1995.
Coordinarconelconcesionariolosprocedimientosparalaentregaoportunayconfiabledela
informacinparaelseguimientodelcontrato.
DemarcarconelConcesionarioelreadeservicioexclusiva.
VerificarqueelConcesionariorenovloscontratosconlasCooperativas.
Elaboraruninformedelasactividadesyresultadosdeestaetapa.
b)Funcionesparticularesduranteeldesarrollodelcontrato.
Funcionesdendoleadministrativo:
o Verificaryasegurarlavigenciadelasgarantasyseguros.
o Implementarelprocedimientodeaplicacindemultas.
o EncasodequeseaelMunicipioquiendebapagarmultas,asesorarloenlaconciliacindel
problema,ysiesdelcaso,corroborarlosdinerosapagar.
o AsesoraralaAlcaldaenlaconcesin:relacionesconelconcesionario,pagodeaportes,
pignoracinderecursos,constitucindelencargofiduciario.
o DeterminarconelConcesionarioyelMunicipioquserequiere,cuandoseadelcaso,ajustarlas
metasdecoberturaysupervisarelproceso.
o Elaboracinbimensualdelinformedeinterventora.
Funcionesdendoleambiental.
o Enterarsedelosprocesosqueadelantaelconcesionarioconrespectoaestudiosyplanesde
manejoambiental,concesionesdeagua,licenciasdevertimientoyadvertiroportunamentelos
problemasquepuedangenerarse.
Funcionesdendolefinanciero.
o Verificarytenerunconocimientoexactodelasinversionesllevadasacaboporelconcesionario,
semestreasemestre.
o VerificarytenerunconocimientoexactodelosingresosobtenidosporelConcesionariopor
conceptodetarifas,mesames.
Funcionesdendoletcnico.
o Implementarunprocedimientoparaverificarlasmetasdeexpansinyaplicarlo.
o Implementarunprocedimientoparaverificarlacalidaddelaguayaplicarlo.
o Implementarunprocedimientoparaverificarlacandaddelosafluentesdelasplantasde
tratamientoyaplicarlo.
o Implementarunprocedimientoparaverificarlapresinenlasredesyaplicarlo.
o Implementarunprocedimientoparaverificarlacontinuidadyaplicarlo.
o Revisarlosprogramasdeinversinquinquenalencantidadesycostos.
o Revisarlosprogramasdereposicinanualencantidadesycostos.
o Revisar,analizaryconstatarlosprogramasdeaguanocontabilizada.
o RevisarlosdiseosyverificarquesecumplanelRAS.
o RevisarquelaconstruccindelasobrascumplanconelRAS.
o Revisarlavalidezdelasparadasporriesgosexgenosyavalarlas.
o Revisaryvalidarlacalidaddelcatastroderedesdeacueductoyalcantarillado.
o Revisaryvalidarlacalidaddelosplanosrcorddetodosloscomponentes.
Funcionesdendoleoperativaycomercial.
o Supervisarquelatarifacobradaalosusuarioscumplaconlapropuesta.
o Verificarysupervisarlosprocedimientosdefacturacinycobro.
o Elinterventordeberrecolectarlainformacinnecesariaparaestarencapacidaddecalcularlos
indicadoresdegestindefinidosporlaCRA.
o Supervisarlaexistenciadeplanesdecontingencia.
o Verificarelplandemantenimientopreventivoycorrectivo.
o Verificarlacorrectaatencinalosusuarios.
Funcionesparticularesenlaentregadelaconcesin.
o Establecer,conelconcesionario,laliquidacindelcontrato.
136
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o Recibir,medianteinventarioescrito,todoloqueelConcesionariodebaentregar:activos,
manuales,software,planescontingencia,catastroredes,planos,etc.
o Recibirgarantasvigentesdelosequiposqueeneseentonceslasposean.
o Revisaryaprobarlaplizadecalidadyfuncionamientodelasobrasejecutadas.
Plazo 20aos
Indicadoresde 1. Cobertura
Seguimiento 2. Continuidad
3. Presin
4. Calidaddelaguapotable
5. Calidaddeefluentes
6. Coberturadetratamientoefluentes
7. Ejecucindinversiones
Remuneracionesdel
250000.000anualesapesosdediciembrede1.998.
Interventor
Seleccindel
Licitacinpblica.
Interventor

APORTESDELANACIONYELMUNICIPIOALACONCESIN

2000 $5.800000.000pesosdel2002AportesdelaNacin
2001 $1.386000.000pesosdel2001AportesdelaNacin
2001 $2.318000.000pesosdel2001AportesdelMunicipio
2002a2004 $2.318000.000pesosdel2001AportesanualesdelMunicipio
2005a2019 $3.444000.000pesosdel2001AportesanualesdelMunicipio

TOTALAPORTESDELANACION $7.186000.000
TOTALAPORTESMUNICIPALES $60.932000.000
TOTALAPORTESDEPROACTIVA $41.882000.000

MetasInversin Servicio 2000 2001 2002 2003 2004 Total
Acueducto 8.234.835 8.895.115 7.315.439 4.716.560 6.570.089 $35.732.039
Inversiones(milesdepesos) Alcantarillado 1.752.861 2.572.020 672.551 1.414.184 1.152.120 7.563.736
Totales 9.987.696 11.467.135 7.987.990 6.130.744 7.722.209 $43.295.775
Usuariosbeneficiados 23.579 51.272 21.050 13.505 18.812 128.218
Redesdeacueducto(ml) 39.747 64.500 35.483 22.765 31.712 194.207

ConexionesNuevasqueel ConcesionariodebeEjecutar.
Conexiones Conexiones Acumulado Acumulado
Acueducto Alcantarillado acueducto Alcantarillado
AO acargodel acargodel
Concesionario Concesionario
(#) (#) (#) (#)
2000 1268 0 1268 0
2001 1339 4508 2607 4508
2002 1410 1523 4017 6031
2003 1483 1612 5500 7643
2004 1557 1705 7056 9348
2005 1631 1802 8687 11150
2006 1707 1903 10394 13053
2007 1784 2008 12178 15061
2008 1861 2116 14039 17177
2009 1940 2229 15980 19406
2010 2020 2345 17999 21751
2011 2101 2465 20100 24216
2012 2183 2589 22283 26805
2013 2265 2717 24548 29522
2014 2349 2849 26897 32371
2015 2434 2985 29332 35356
2016 2520 3124 31852 38480
2017 2607 3268 34459 41748
137
B&P Servicios Ltda

2018 2695 3415 37153 45163
2019 2784 3566 39937 48729
Quinquenio20002004(Pesoscolombianosdediciembrede1998)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
CMACargofijo
ESTRATO1 1.743 1.743 1.734 1.725 1.716 1.707 666 666 590 515 439 364
ESTRATO2 1.841 1.841 1.807 1.774 1.740 1.707 799 799 691 582 473 364
ESTRATO3 2.053 2.053 1.967 1.880 1.794 1.707 1.132 1.132 940 748 556 364
ESTRATO4 2.185 2.185 2.066 1.946 1.827 1.707 1.332 1.332 1.090 848 606 364
ESTRATO5 2.579 2.579 2.567 2.483 2.353 2.014 1.571 1.571 1.548 1.377 1.115 430
ESTRATO6 2.622 2.622 2.611 2.525 2.393 2.048 1.598 1.598 1.575 1.401 1.134 437
SectorIndustrialyComercial 2.622 2.622 2.611 2.525 2.393 2.048 1.598 1.598 1.575 1.401 1.134 437
SectorOficial 2.185 2.185 2.176 2.104 1.994 1.707 1.332 1.332 1.312 1.167 945 364
CMLPConsumobsico
ESTRATO1 45 45 93 141 189 237 23 23 66 109 152 196
ESTRATO2 62 62 117 173 228 284 31 31 82 133 184 235
ESTRATO3 127 127 196 264 333 402 64 64 131 198 265 332
ESTRATO4 710 710 651 592 532 473 508 508 479 450 420 391
ESTRATO5 838 838 832 790 726 558 600 600 597 576 544 461
ESTRATO6 842 842 837 796 732 568 610 610 607 586 554 469
SectorIndustrialyComercial 842 842 837 796 732 568 610 610 607 586 554 469
SectorOficial 710 710 705 670 615 473 508 508 506 488 461 391
Costosporquinquenio($dic1998)
Concepto 2.0052.009 2.010 2.014 2.0152.019
Acueducto Alcantarillado Acueducto Alcantarillado Acueducto Alcantarillado
CMAoCargofijo $1.262 $258 $1.174 $206 $1.029 $160
CMO $172 $75 $166 $50 $156 $36
CMI $262 $300 $275 $332 $285 $362
CMLP $434 $374 $440 $382 $441 $398
7.2.6 CASORELLENOSANITARIONUEVOMONDOEDO
Fecha:27deoctubre2009
INFORMACINBSICA
Municipiosquedisponana31dediciembrede2008enelrelleno:Albn,Anolaima,Bituima,
Bojac, Cachipay, Cajic, Cha, Cogua, Cota, El Colegio, El Peon, El Rosal, Facatativ, Funza,
Gachancip,Gacheta,Granada,Guasca,Guatavita,GuayabladeSmiqui,LaCalera,LaMesa,La
Palma, La Pea, La Vega, Mosquera, Nemocn, Nimaima, Nocaima, Pacho, Paime,
Quebradanegra, Quipile, San Antonio del Tequendama, San Francisco, Sasaima, Ssquile,
Sibat, Silvania, Soacha, Sop, Subachoque, Silvania, Subachoque, Suesca, Supat, Sutatausa,
1.Municipio(s)
Tabio, Tausa, Tena, Tocancip, Vergara, Viani, Villeta, Zipacn, Zipaquira, Fquene, Topaip,
Villagomez,Susa,Fusagasug,Fmeque,Guachet,YacupySimijaca.
Tambindisponenenelrellenolassiguientesempresas:Papelesycorrugados,Reciclajesdela
Sabana,Cooptas,IndependenceDrilling,ProtAmbiente,ConcesinSabanadeOccidente,CCFC,
Servicolser, Parque Chicaque, Devisab, Materiales de recuperacin El Vallenato y Franco
Colombiana.
2.PoblacinTotalUrbana 1milln433habitantesen63municipios.(segncenso2005)
Ante el agotamiento de la capacidad del antiguo botadero de Mondoedo, la Gobernacin se vio
abocadaabuscarunanuevasolucinparaladisposicindelosresiduosslidos,delosmunicipios
quedisponenenelbotadero.

Ante la exigencia de la norma de eliminar los botaderos y utilizar rellenos sanitarios, se opt por
3.DescripcindelEsquema realizar un contrato de concesin a 30 aos. Se eligi un contrato que asigna las tres fases al
operador,estudiosydiseos,construccinyoperacin.

Elproyectopermiteimplementarcualquiertecnologaambientalyeconmicaviablequegarantice
susostenibilidadyelcumplimientodelanormatividadvigenteenmateriaambientalydeprestacin
delserviciopblicodeaseo.
4.DenominacindelContrato ContratodeConcesin
138
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5.Estructurador Noidentificadoaun
PROCESODESELECCIN
6.TiposdeConvocatoria Licitacinpblica.
7.RgimenLegaldelProceso Ley80de1993ysusdecretosreglamentarios.
8.Otroscomponentesdela Definicindelatecnologapropuesta
propuesta Organizacin
Capacidadfinanciera
9.RequisitosHabilitantes Experienciaespecificadelproponente
Preciodelasobras
Propuestas de cada etapa (Componentes Individuales) se evaluar de acuerdo a la siguiente
tabla:

Propuesta Puntaje
Estudiosydiseos 164
Construcciny/oMontaje 102
Operacin 142
Cumplimiento 6
%detrasladodedividendosalMunicipiodeBojac 6
Financiera 180
Costodelservicioportonelada(Tarifa) 400

Total 1000
1. ConsorcioNuevoMondoedo
11.NmeroyNombredelos
2. ConsorcioCYDEPyCPT
Proponentes
3. ESSERE
Apertura Septiembre12de2002
Cierre Octubre15de2002
12.FechasdelProcesode ResultadosEvaluacin Desdeel16deoctubreal5denoviembrede2002
Seleccin Adjudicacin Del14denoviembrehastael22denoviembrede2002
FirmadeContrato Noviembrede2002
InicioOperacin Mayo7del2006
13.EntidadContratante GobernacindeCundinamarca.
14.ValordelosPliegos 19millonesdepesos.
El Concesionario deber financiar el costo total del proyecto despus de descontar los aportes
estatales.Paraellodebepresentarlosmecanismosdeapalancamiento(crditosoemisiones),segnla
15.Descripcindelcierre
propuestapresentada,previosalafirmadelactadeiniciodelcontrato.Lainversininicialesde$9.600
financieroutilizado
millonesdepesos,deloscualeselDepartamentoentregar$2.971millonesdepesosyelterrenodel
relleno.
INFORMACINDELCONTRATO
Elconcesionarioseobligaarealizarporelsistemadeconcesinlosestudios,diseos,construcciny/o
montaje,operacinymantenimiento,cierre,clusulaypostclusuladelasinstalacionesdeunSistema
paraelTratamientoyDisposicinFinaldeResiduosSlidosenelDepartamentodeCundinamarcaenel
readeMondoedo.
Pargrafo1:El alcancebsicocomprende3etapas:EnlaprimeraetapaelConcesionariodispondr
sanitariayambientalmentelosresiduosslidosexcluyendolosmencionadosenDecreto1713de2002
de los municipios que utilizan el botadero de Mondoedo y ofrecer la posibilidad de que otros
municipiostambintenganaccesoalservicio.Enlasegundaetapa,elConcesionariodeberdiseary
16.ObjetodelContrato construirlasmedidasdemanejoparaloslixiviadosygasessegnsupropuesta.Enlaltimaetapa,el
Concesionariodeberestarutilizandolatecnologadetratamientodedisposicinfinalplanteadaensu
propuesta,garantizandoelcumplimientodelasnormasambientales.
Pargrafo 2: Las actividades incluidas para cumplir el contrato son: Estudios y diseos, construccin
y/o montaje, suministro, instalacin puesta en funcionamiento y mantenimiento de equipos,
operacinymantenimientodelproyecto,monitoreoycierre,clusulaypostclusulaytodasaquellas
quegaranticenellogrodelmismo.
Pargrafo3:ElmodelofinancieropresentadoporelConcesionarioformaparteintegraldelcontratoy
deberseractualizadoprevioalainiciacindelmismo.
17.Duracindelcontrato 1. Estudiosydiseos:5meses
139
B&P Servicios Ltda

2. Construcciny/omontaje:10meses
3. Operacin:30aos
Pagar el precio de las obras ejecutadas, suministros y servicios prestados en la forma y los
trminosdelcontrato.
Cederlosderechosderecaudoporelcobrodelservicioprestadoapartirdeliniciodelaetapade
18.1Obligacionesdel operacinymantenimiento.
Contratante EntregaralConcesionarioelterrenodondedesarrollarelproyecto.
Ejercerlainterventoradelcontratodeconcesin.
Autorizar los pagos al Concesionario, previa verificacin de requisitos, segn la etapa en que se
encuentreelproyecto.
1. EtapadeEstudiosyDiseos:
Elaborar los estudios, diseos definitivos, planos de construccin y montaje, el manual de
operacionesdefinitivoyelcronogramadeinversiones.
Gestionaryobtenerlalicenciaambientalyelpermisodeusodelsuelo.
Disearlainfraestructuramanejarytratarloslixiviadosygasesdelsistema,cumpliendocon
todoslosrequisitosambientales.
Realizarelcierrefinancieroylosajustesalcronogramadeinversiones.
2. EtapadeConstrucciny/oMontaje:
Deberconstruirlasobrasparalaoperacindelsistemapropuesto.
Suministrarlosequiposyrealizarsusmontajesparalaoperacinofrecida.
Construirymantenerlasvasinternasytransitoriasparalaoperacin.
Construirymantenerlareddealumbradoeninstalaciones,vasydescargue.
Construirelsellamientoperimetralycercavivadeaislamientoforestal.
Construir las obras e instalar los equipos para el tratamiento y disposicin final de gases y
lixiviados.
Construir y mantener las estructuras que se requieran para el drenaje de las aguas
superficialesasitiosadecuados.
Construirlasobrasqueserequieranparalacorrectaoperacindelsistema.
Disponerlosrecursosdelesquemafinanciero,paracumplirelprogramadeobraseinversin.
3. EtapadeOperacinyMantenimiento:
Operar el relleno cumpliendo los objetivos de disposicin de slidos y tratamiento de
lixiviados,conformealanormativa.
Mantenerlasvasexistentesylasqueseconstruyancomopartedelaoperacindelsistema.
Mantenerlareddealumbradoenlasinstalaciones,vasydescargue.
18.2Obligacionesdelagente
Mantener las obras y equipos de drenaje de las aguas superficiales para llevarlas a sitios
adecuados.
Implementar un sistema de monitoreo para las aguas superficiales y subterrneas, los
lixiviadosylosgases,exigidoenlalicenciaambiental.
Desarrollarplanesderelacionesconlacomunidadycampaaseducativas.
Presentar estudios al Departamento sobre la inclusin de nuevos usuarios, para su
consideracinsihaellohubieralugar.
Recaudarlosdinerosquegenereelproyectoporlaprestacindelservicio.
Entregarlosbienesobjetodelaconcesin,cuandosetermine.
4. SontambinobligacionesdelConcesionario:
Pagarmedianteelfideicomisolainterventoradelasetapasdelproyecto.
Suscribirlasactasdeinicioyfinalizacindecadaetapadelproyecto.
Financiarlainversinrequeridaporelproyecto.
Constituirunfideicomisoparalaadministracinfinancieradelproyecto.
TrasladaralMunicipioel2%delosdividendos.
Instalar un sistema de monitoreo geotcnico en todas las zonas del sistema, y efectuar las
medidascorrectivasqueserequieran.
Revegetalizarymantenerlasreasdispuestasparalaejecucindelcontrato.
Disearunplandecontingenciaparaatenderyresolverlasfallasantrpicasonaturalesque
sepresentendurantelaejecucindelproyecto.
Obtener las licencias y permisos de funcionamiento locales, regionales o nacionales que se
requieran.
PresentaralDepartamentodeCundinamarcaylaInterventorauninformemensualsobrelas
actividadesdesarrolladas.
140
B&P Servicios Ltda

Recaudarlosdinerosdelcobrodetarifasduranteeltiempodelproyecto.
Vincularalpersonaldirectivoyprofesionalofertado,ydemspersonalrequerido,celebrarlos
subcontratos,yponerenmarchalaplantayequiposparaejecutarelproyecto.
Entregar anualmente al Interventor los estados financieros del fideicomiso debidamente
auditadosporelRevisorFiscal.
Presentar al interventor el diagrama lgico de ruta (CPM) y su representacin grfica, y el
cronogramadeinversionesdelaetapa2.
ElConcesionarioseobligaacumplirconlosaportesparafiscalesconformealoestablecidoen
lasnormaslegalesyreglamentariasvigentes.
Instalarunavalladeinformacindelproyectoarealizar.
Ninguno
Operador
Garantanica:DeacuerdoconloestablecidoenlaLey80de1993ysusDecretosreglamentarios,en
especiallodescritoenelDecretoNo280defebrero22de2002,enlosamparos,vigenciasycuantas
quesesealaacontinuacin:
Buenmanejoycorrectainversindelaporteestatal.
Cumplimiento:10%delvalorestablecidoparaEstudiosyDiseos.
Operador
De pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones al personal: 5% del valor
establecidoparaEstudiosyDiseos.
Calidaddelbienoservicioyestabilidad:10%delvalorestablecidoparaEstudiosyDiseos.
Responsabilidadcivilextracontractual:5%delvalorestablecidodelaConstrucciny/oMontaje.
Las diferencias que en el contrato, distintas a las de carcter tcnico, sern sometidas a rbitros
21.MecanismosdeSolucin
Colombianos,serndesignadosunoporcadaunadelaspartesyelterceroporlaCmaradeComercio
deConflictos
deBogot.
22.ProcedimientodeSolucin
Noestcontemplado.
deConflictos
Multas:
Incumplimientodelasobligacionescontractuales:Pagarel0.01%delvalortotaldelcontratopor
cadadadeatraso,hastaunmximode30das.Posteriormenteseconsideraafectadoelcontrato
demaneragraveydirecta.
Moraenelcumplimientodeplazosdelcontrato:
o Pagar una multa equivalente al 0.1% del valor total de los Estudios y Diseos, hasta un
mximo de 30 das. Posteriormente se considera afectado el contrato de manera grave y
directa.
o Pagarel0.01%delvalordelpreciodeConstrucciny/oMontajehastaunmximode60das
23.EsquemadeSanciones calendario.Posteriormenteseconsideraafectadoelcontratodemaneragraveydirecta.
Porausenciadelpersonalofrecido:Pagarhasta10SMMLVporcadaausencianojustificadade
dicho personal. La sustitucin del Gerente del Proyecto o dems profesionales ofrecidos,
correspondera100SMMLV.
Incumplimientodeobligacionesenlaetapadeoperacinymantenimiento:Pagarproporcionala
losperjuicioscausadosyalperiododeinfraccin,conbaseenelpromediodecobrodiariodelmes
anteriordelservicio.
PenalPecuniaria:Enlaetapa1serel20%delvalordelosestudiosydiseos.Enlaetapa2serel
10%delvalordelaconstruccinymontaje.Enlaetapa3serel10%delosrecaudosproyectados
paraelaosiguiente.
24.Procedimientoparala
Existenmultas,peroelcontratonocontemplaelprocedimientoparasuaplicacin.
aplicacindelassanciones
Porcausasimputablesalcontratanteoeventosdefuerzamayor:
En cualquier etapa el Departamento pagar las obras ejecutadas, los suministros y servicios
efectivamenteprestados,alconcesionario.
Enlaetapa2elDepartamentopagarlainversinejecutada,actualizandolosvaloresconlaTIR
25.Pagosporterminacin delproyecto.
anticipadadelcontrato Enlaetapa3elDepartamento,antesdelpagodeacreenciasylarecuperacindelcapitalinvertido
y su rentabilidad garantizada, pagar el saldo de las acreencias y el costo financiero segn la
ingenierafinancieravigente.
Porcausasimputablesaloperador:
Noestncontemplados
Elvalortotales$4.164millonesdepesosdenoviembre19de2002:
26.ValordelContrato
Estudiosydiseos:$35.093.400.
141
B&P Servicios Ltda

Operacinyconstruccin:$2.708.399.664.
Plandemanejoambiental:$179.018.600.
Gastosadministrativos:$255.060.536.
Controltcnicointerno:$52.080.000.
Comisinfiduciaria:$30.000.000.
Desarrollodelproyecto:$223.773.250.
Interventoraetapas1y2:$469.924.000.
Seguros:$32.000.000.
Impuestos:$178.500.000.
CorpoaseoTotalS.A.ESP(Colombia),conel25%departicipacin;VelzeaLtda.(Colombia),conel24%
27.Composicindeloperador departicipacin,yHeraHoldingHbitat,EcologayRestauracinAmbientalSL(Espaa),conel51%de
participacin.
28.Formaderemuneracin La Gobernacin paga los estudios, diseos y las obras ejecutadas con recursos del fideicomiso. La
delcontratista operacinsepagaconlatarifadedisposicinfinal.
EntidadPblica(Canon, 2%delasutilidadesdelfideicomisosetransfierenalmunicipiodeBojac.
remuneracionesetc)
30.DefinicinObrase Los diseos, las obras y los montajes de equipos estn a cargo del operador, pero sujetos a la
Inversin aprobacindelainterventora.
31.Financiacinde Elconcesionarioaportaralfideicomisolascuantasyenlasfechasestablecidasenelcronogramade
Inversiones desembolsosdelapropuesta,unavezajustadoelIPC.
Fuerzamayor,casofortuito.
Contractual
33.Mecanismosparael
Estaprevistalaampliacindelplazodelpresentecontrato,encasodepresentarseeventosdefuerza
Restablecimientodel
mayor,casofortuitoonoimputablesalConcesionario.
Desequilibrio
34.Procedimientode
Restablecimientodel Noestcontemplado.
Desequilibrio
35.readeServicioExclusivo Noaplica
Enelcasodequelosacreedoresyentidadescrediticiasnoquieranasumirelcontrato,ante
36.ClusulasExorbitantes una causal de incumplimiento del concesionario, el Departamento podr declarar la
terminacindelcontrato.
$1.672.756.000delDepartamentodeCundinamarca.
37.Aportesestatales $698.154.240delFondoNacionaldeRegalas.
$600.000.000delaCorporacinAutnomaRegionaldeCundinamarca.
38.Capitalderiesgodel
Inversininicialde$1.192.000.000.
privado
Patrimonio autnomo que sirve para la consecucin de financiaciones, otorgamiento de garantas y
39.Esquemade
administracindetodoslosrecursosnecesariosparalaejecucindelcontrato.Esterealizartodoslos
Administracindelos
pagos bienes crditos, o servicios que se provean a la concesin e igualmente el que distribuir los
RecursosdelContrato
dividendos.
40.CausalesdeTerminacin
Fuerzamayorocasofortuito.
delContrato
Latarifapertenecealrgimendetarifascontractuales,suclculodebirealizarseconlametodologa
41.RgimenTarifario delaResolucinCRA151de2001.Elvalorde10.792$/toneselnicoautorizadoyseactualizarcon
elndiceanualdelaCRA.
42.TratamientoAportes Noaplicanparaladisposicinfinal.Losaportespblicossereflejenenunamenortarifaofertadapor
SolidariosySubsidios losproponentes.
El Concesionario ejecutar el proyecto en un lote de 76 Hectreas, que forma parte del predio Cruz
Verde de la Corporacin Regional de Cundinamarca CAR, localizado en jurisdiccin del Municipio de
Bojac,enelsectorconocidocomoMondoedo.

El concesionario revertir al Departamento todos los bienes y elementos vinculados al objeto del
contratoalaexpiracindelmismo,sincompensacinalguna.
La vigilancia del contrato est a cargo de uno o varios interventores y/o supervisores del
44.SupervisindelContrato
Departamento.
45.RgimenAmbiental Clusula 5: El Concesionario deber cumplir las exigencias del Plan de Manejo Ambiental, la Licencia
142
B&P Servicios Ltda

Ambientalylanormatividadvigenteenlamateria.
Clusula23:Lospermisos,licencias,autorizacionesdecarcterambientaldebernsergestionados
directamenteporelConcesionario.
46.ModificacionesalContrato
Aumentodeplazosenlaetapadeestudios,diseosyejecucindeobras.
oalEsquema
47.CausasdeRenegociacin Unatutelaobligarealizarestudiosyaccionesadicionalesparaprotegerunhumedalaledao.
48.ConflictosentrelasPartes Nosehandado
49.CausalesdeReclamacin Nosehandado
Nosehandado
Partes
RelacinconlosSupuestos Nosehandado
Incumplimientos
INTERVENTORA
El Interventor se obliga a realizar la Interventora tcnica, socioambiental, administrativa, jurdica y
Objeto financiera por el periodo de tiempo de desarrollo de la etapa de operacin y mantenimiento de la
Concesin.
El interventor impartir instrucciones por escrito, y podr exigir la informacin que considere
necesaria,eloperadorlasuministraren10das.

Tcnica:
Asegurarlacalidaddelosestudiosydiseos.
Requerirtodoslosestudiosnecesariosparalaoperacinymantenimiento.
Garantizarlacalidaddelasobras.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones del Concesionario para la prestacin continua
delservicio.
Supervisarlaoperacindelsistemadetratamientodelixiviados.
Presentarlasrecomendacionesparaoptimizarlasactividadesrequeridas.

Financiera
Revisarlosestadosfinancierosdelproyecto.
Supervisindelmanejodelpatrimonioautnomodelproyecto.
Revisarelmodelofinancierocontractual.
EvaluaryavalarlascuentasdecobrodelConcesionario.
Efectuarpermanentementeelpesajeyactualizacindelabasededatos.
Realizarelseguimientoalflujodefondosdelproyecto.
AlcancedelaInterventora Vigilarelmovimientoydestinodelosdinerosdelfideicomiso.
Supervisarlosdesembolsosquerealiceelfideicomiso.

Jurdica
Anlisisdelcumplimientodelasdisposicioneslegales,jurisprudencia,todaslasnormasenel
desarrollodelcontrato.
Atenderlassituacionessusceptiblesdereclamacinporpartedelconcesionarioeinformaral
Departamentosobrelasmismas.
Emitirconceptosjurdicosdesituacionesqueleseanrequeridas.
Solicitar y soportar la aplicacin de sanciones al concesionario por incumplimientos al
contratodeconcesin.

Administrativa
Informar al Departamento sobre los aspectos tcnicos, operativos, administrativos,
financieros,ambientalesysanitarios.
Formular por escrito las observaciones que considere pertinentes para cumplir el objeto
contractual.
Implementar un sistema de informacin para el seguimiento de los parmetros bsicos de
manejodelrellenosanitario.

143
B&P Servicios Ltda

Ambiental
Supervisar los trabajos para que se cumplan las disposiciones contenidas en la Ley 99 de
1993yelDecreto1728de2002.
Velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas en los actos administrativos
expedidosporlasdiferentesautoridadesambientales.
Ejercervigilanciasobrelecumplimientodelplandemanejoambiental.

Informes
Entregar cada mes un informe mensual: La parte ejecutiva incluir indicadores de gestin,
conclusiones y recomendaciones. La parte general todos los aspectos que el Interventor
debevigilar.Anualmentedeberpresentarunresumendetodosloseventossucedidos.
Plazo Contratosperidicosentreunoydosaos(elltimofuede13meses)
IndicadoresdeSeguimiento Noestnprevistosindicadores
Remuneracionesdel 1.5%delvalorrecaudadoporelserviciodedisposicinfinal(Elvalordelltimocontratofuede$288
Interventor Millones)
SeleccindelInterventor Licitacinpblica.
INDICADORESTECNICOS
No. Indicador Unidad 2007 2008
P $/ao 1.192.000.000 0
1 Inversionesrealizadasconcapitalderiesgo
E $/ao 1.192.000.000 0
P $/ao 180.266.667 180.266.6670
2 Inversionesapalancadascontarifa
E $/ao 180.266.6670 180.266.6670
P $/ao 3.000.000.000 0
3 Inversionesrealizadasconrecursospblicos
E $/ao 3.000.000.000 0
4 CDT($de2002) E $/ton. 10.792 10.792
5 Tipodedisposicinresiduosslidos E na Rellenosanitario Rellenosanitario
6 Capacidaddedisposicininstalada E aos 30 30
P tn/mes 450 450
7 Volumenresiduosdispuesto
E tn/mes 450 750
8 Caudallixiviadosproducido P m3/dia 80 100
9 Caudallixiviadostratado E m3/dia 20 100
10 Sistemadetratamientodelixiviados E na Biolgico Osmosisinversa
11 Nmerodemunicipiosatendidos E # 41 63
Lasinversionespblicasfueron3000millonesentrelagobernacin,FNRylaCARqueademsaportellote.
Por la diferencia entre los lixiviados estimados y los resultantes, debieron construirse tres pondajes para almacenar
temporalmenteloslixiviadosenel2007,de:3.425m3,11.000m3y14.000m3,mientrasseimplementunasolucinde
fondo.
7.2.7 CASOMUNICIPIODETOCAIMAYAGUADEDIOS
Fecha:Octubrede2009
INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) TocaimayAguadeDios
2.PoblacinTotalUrbana
Tocaima:9.777AguadeDios:8.839
2005(Fuente:DANE)
LosConcejosmunicipalesdeTocaimayAguadeDiosautorizaronasusalcaldesparaconstituiruna
empresaregionalparalaprestacindelosserviciospblicosdeacueductoyalcantarilladoensus
municipiosyalacelebracindeunContratodeOperacinporestaltima,cuyoobjetoincluyala
prestacindelosServiciosPblicosdeAcueductoyAlcantarilladoylasActividadesComplementarias
dentrodelreadeServicio.

Enconsecuenciadeloanterior,mediantelaResolucinNo.01deldoce(12)demayode2003,la
EmpresaRegionaldeServiciosPblicos,constituidaporlosMunicipiosdeTocaimayAguadeDios,
TocaguaE.S.P,dispusolaaperturadelaConvocatoriaPblicaNo.001de2003.

144
B&P Servicios Ltda

ElobjetodelContratodeOperacineslagestin,financiacin,operacin,diseo,rehabilitacin,
construccin,expansin,reposicinymantenimientodelainfraestructuradelosServiciosPblicos
DomiciliariosdeAcueducto,AlcantarilladoysusActividadesComplementariasenelreadeServicio.
Comoconsecuenciadelcontrato,elOperadorasumelaprestacindelosserviciosacueductoy
alcantarillado.
4.Denominacindel Contratodeoperacindelainfraestructuradelosserviciospblicosdomiciliariosdeacueductoy
Contrato alcantarilladodelosmunicipiosdeTocaimayAguadeDioseneldepartamentodeCundinamarca.
5.Estructurador SelfinverBancadeInversin
PROCESODESELECCIN
6.TiposdeConvocatoria ConvocatoriaPblica(No.001de2003)
Ley142de1994ysusmodificaciones,ResolucinNo.151de2001delaCRA,ylasdems
7.RgimenLegaldelProceso regulacionesexpedidasporlaComisindeRegulacindeAguaPotableySaneamientoBsico,CRA,
encuantoseanpertinentes.
8.OtrosComponentesdela
Propuesta
EncasodeserunProponenteindividual,deberserunaentidadconstituidacomoESP.Tratndose
deunProponenteplural,deresultaradjudicatario,estedeberconstituirsecomoESPregional.

Requisitostcnicos:Experienciaenlaadministracinyprestacindelosserviciospblicos
domiciliariosdeaguapotableyalcantarilladosegnlanaturalezadelproponente:(4.2.4TDR).

Proponenteindividualomiembro,personajurdica,delProponenteplural:acreditarqueha
realizadoestasactividades,actuandocomooperadorenformacontinuaenlosltimostres(3)aos
previosalcierredelaConvocatoria.Contarconmnimodiezmil(10.000)conexionesdeacueductoy
alcantarilladoalafechadecierredelaConvocatoria,(sumadelasconexionesenunoovarios
municipios).

Proponentespluralesdelosquehaganpartepersonasnaturales:almenosunodesusmiembros
personanaturaldebeacreditarquehasidogerenteduranteporlomenoscinco(5)aosdeunaESP
deaguapotableyalcantarilladoquehayatenidoyoperadodiezmil(10.000)conexionesde
acueductoyalcantarillado.Laexperienciacomogerentedebercorresponderalosdiez(10)aos
previosalcierredelaConvocatoriaporuntrminomnimodecinco(5)aos.

Proponentesplurales:Elmiembroqueacreditelaexperiencia,tambindebeacreditaruna
participacinmnimadelveinteporciento(20%)enlafuturaESPOperadoraynopodrdisminuir
suparticipacinenlosprimeroscinco(5)aosdelaOperacin,deberestablecerse
estatutariamentequeestemiembrotendrasucargoladireccintcnicadelaOperacindurante
esoscinco(5)primerosaos.

Calidad:CertificacindecalidadISO9001versin1994oversin2000oISO9002versin1994para
elsistemadegestindecalidaddelosprocesosdefacturacinyatencinalosclienteso
alternativamenteparalagestincomercialintegral.Quienesnotenganestacertificacindebern
acreditarlossiguientesindicadoresmnimos,enformaconcurrente,respectodetodaslas
81
experienciasacreditadas :

ndicederecaudoadiciembrede2.001igualosuperioralochentaycincoporciento(85%):se
obtienedividiendoelvalorrecaudadodelusuariofinalsobreelvalorfacturadodelusuariofinalpor
100%.

NmerodeReclamacionesenelao2001inferioralunopuntocincoporciento(1.5%):Seobtiene
dividiendoeltotaldereclamacionesenel2001sobreelnmerodeusuariosa31dediciembrede
2001porelnmerodeperiodosfacturadosenelao.

ndicederotacindecarteraenelao2001reportadoalaSuperintendenciainferioroiguala
sesentadas(60)encasodefacturacinmensualoinferioroigualanoventa(90)dasencasode
81
Elnumeral4.2.4.2delPliegocontienelasformulasaplicables.
145
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facturacinbimestral:seobtienedividiendolascuentasporcobrarmultiplicadaspor365sobreel
valorfacturadoausuarios.

ElrequisitodecalidaddeberseracreditadoporelProponenteindividualoporelmiembrodel
ProponentepluralqueacrediteelrequisitoExperienciaenlaadministracinyprestacindelos
serviciospblicosdomiciliariosdeaguapotableyalcantarillado.Deseracreditadoporunmiembro
personanaturaldelProponentePlural,elrequisitodecalidadsereferiralaltimaempresade
serviciospblicosdomiciliariosdeacueductoyalcantarilladodelaquestefuegerente.

SielProponenteindividualoelmiembropersonajurdicadelProponentePluralquepretenda
acreditarlosrequisitosdeExperienciaenadministracinyprestacinydecalidad,esunasociedad
subordinada,podrninvocarlaexperienciadesumatrizdeacuerdoalasdisposicionesdelPliego.

Requisitosfinancieros:
ElProponentedeberpresentaruncompromisoenfirmedeunaentidadfinancieralegalmente
establecidaenColombia,vigiladaporlaSuperintendenciaBancariadeexpedirunagarantabancaria
paraasegurarelaportedecapital(numeral4.2.5PliegosdeCondiciones)

Deberpresentarunacartadecompromisoenlaqueunaentidadfiduciariasecomprometea
suscribirelcontratomedianteelqueseconstituirelfideicomisoirrevocabledeadministraciny
pagosenlostrminosdelaclusula24delcontrato,eneleventoenqueelProponenteresulte
adjudicatario.(numeral4.2.5PliegosdeCondicionessedebellenarproforma7)

Constituirunagarantadeseriedaddelapropuestapor$500.000.000paracubrirunlapsode180
dascontadosdesdeelcierredelaconvocatoria,prorrogableautomticamentesilaconvocatoriao
algunadesusetapasseprorrogan.Encasodeserunintemporaloconsorcio,estadeberser
tomadaanombredetodosmsnosoloanombredesurepresentante.

Elpuntajetotalcorresponderalaresultadodelasiguientefrmula

PT = (0,3*PNCA) + (0,3*PNCAL) + (0.4*PF)

PT = (0,3*PNCA) + (0,3*PNCAL) + (0.4*PF)
PT = (0,3*PNCA) + (0,3*PNCAL) + (0.4*PF)

Donde:

PT= Puntajetotaldelapropuesta
PNCA= Puntajeporlapropuestadenuevasconexionesdeacueducto
PNCAL=Puntajeporlapropuestadenuevasconexionesdealcantarillado
PF= PuntajeporofertadeTarifasdeacueductoyalcantarilladoparaelEstratoIV

Paralosdosprimeros,elpuntajesermayorentremsconexionessepropongadeacuerdoalas
siguientestablasinsertasenelPliego.

Opciones Nuevasconexionesdeacueductodurantelos Puntaje
primeroscinco(5)aosdeoperacin
EnAguadeDios EnTocaima
Opcin1 146 200 0
Opcin2 171 210 20
Opcin3 196 220 40
Opcin4 220 230 60
Opcin5 245 240 80
Opcin6 270 250 100

146
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Opciones Nuevasconexionesdealcantarilladodurante Puntaje
losprimeroscinco(5)aosdeoperacin
EnAguadeDios EnTocaima
Opcin1 103 195 0
Opcin2 177 265 20
Opcin3 252 335 40
Opcin4 326 405 60
Opcin5 401 475 80
Opcin6 475 545 100

Seleotorgarn100puntosaquienofrezcalamenorFACTURAentendidacomoelresultadode
multiplicarlamenortarifaofrecidaparaelEstrato4porunconsumode20mcbicos,y
proporcionalmentealosdemsproponentes.
11.No.YNombresdelos

Proponentes
Apertura 16mayode2003
Cierre 16juniode2003
ElComitdeEvaluacinestarconstituidopor
representantesdeTocaima,deAguadeDios,del
DepartamentodeCundinamarcaydelMAVDT,
designadosporlosmismos.Estecomitactuarcomo
12.FechasdelProcesode ResultadosEvaluacin
rganoconsultordelCONTRATANTE:Evaluarlas
Seleccin
propuestas,calificaralosProponentesypropondr
elordendeelegibilidad.Podrcontarconelapoyode
asesoresexternos,siaslodecideelCONTRATANTE.
AdjudicatariayfechadeAdjudicacin
FirmadeContrato
InicioOperacin
13.Entidadcontratante EmpresaRegionaldeServiciosPblicosdeTocaimayAguadeDiosESPTOCAGUAESP
14.ValordelosPliegos $1.000.000
Capitalmnimo:(4.2.2TDR)
Sielobjetoexclusivoeselcontratodeoperacin:$2.700000.000decapitalsuscritoalafechade
perfeccionamiento,yuncapitalpagadomnimode$500000.000avaloresconstantesdediciembre
de2002,deloscuales$200.000.000,avaloresconstantesdediciembrede2002,podrnser
pagadosmedianteaportesenespecieendiseosogerenciadeobras.

Elrestantecapitalsuscrito,equivalentea$2.200.000.000,avaloresconstantesdediciembrede
2002,deberserpagadoeneltranscursodelao2004,deloscuales$500.000.000,avalores
constantesdediciembrede2002,podrnserpagadosmedianteaportesenespecieengerenciade
obras.
FinancieroUtilizado

Elrestodelafinanciacinrequerida,adicionalalosmnimossealadosyalosaportesoficiales,
deberserobtenidaporelOPERADORatravsdeaportesdecapital,crditosocualquierotra
fuentedefinanciacin.

Sielobjetoexclusivonoeselcontratodeoperacin,deberconstituirunpatrimonioautnomo
paratodoslosflujosdecajadelaoperacin,alquetransferirtodoslosderechoseconmicosdel
Contratoyaportarlosvaloresdecapitalprevistosenlasfechasestablecidas,ylosdemsrecursos
queobtengaparafinanciarse.
Gestin,financiacin,operacin,diseo,rehabilitacin,construccin,expansin,reposiciny
mantenimientodelainfraestructuradelosServiciosPblicosDomiciliariosdeAcueducto,
AlcantarilladoysusActividadesComplementariasenelreadeServicio.
*Eltratamientodelasaguasservidasnohacepartedelobjeto.
20aosdesdelasuscripcindelActadeEntradaenOperacindelosbienesentregadosporel
CONTRATANTEalOPERADOR.Estarvigentehastalaliquidacinfinal.
ObligacionesdelOperador Obligacionesdelaentidad
18.Distribucinde
(Clusula9) (Clusula11)
Compromisos

147
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ApoyaralosMunicipiosparadefinirelpermetro ElCONTRATANTEentregarinventariogeneral
deserviciosyactualizarlosegnelpotencialylas delosbienesqueactualmenteestn
metasdeexpansinyreposicindela destinadosalaprestacindelosServicios
PblicosdeAcueducto,Alcantarilladoysus
infraestructuradeacuerdoalAnexoTcnico
ActividadesComplementariasenlos
Operativo. MunicipiosdeTocaimayAguadeDios.

ElOPERADORdebertenercontabilidadymanejo ConcederalOPERADORelusoygocedelos
derecursosindependienteparalosMunicipios, bienesdesupropiedadydepropiedaddelos
respectodelaejecucindelContrato. MunicipiosAsociadoscuyousoygocehaya
sidoentregadoasuvezalOPERADORpor
Podrprestarlosserviciosenmunicipiosaledaos estosltimos,destinadosalaoperacin,
siemprequecumplaconlosiguiente:Laventade prestacinysuministrodelosservicios.
aguaenbloquerequiereaprobacindel
contratante,laprestacindeserviciosrequerir Entregardocumentacinlegal,tcnica,
queelmunicipiodondeseencuentrenlos comercialyoperativaensupoderyque
destinatariosfinales,seintegrealaESPTOCAGUA requieraelOPERADORparacumplirconel
comomiembronofundador,siguiendoel Contrato.
procedimientoestatutarioparaelefectoysiempre
que:Estconstituidocomomunicipio,est RespetarlastarifaspactadasenelContrato.Si
autorizadoporelConcejo,pagueelderechode pordecisindelasautoridadesse
admisin,seacojaalosestatutos,aporterecursos desconociereestaobligacin,sereconocer
paraeldesarrollodeproyectosdefinidospor endineroaloperadorladiferenciaentrela
TOCAGUA,seaaceptadoporlaJuntaDirectivay tarifapermitidaylaestablecidaenelcontrato.
refrendadoporlaAsambleaGeneralyseconserve
lacalidadenlaprestacin,segnlosestndaresde CederalOPERADOR,laslicenciaspermisosy
exigencia..Sielnegocionoesaceptado,esteno autorizacionesrelacionadasconlosservicios,
podrseralegadocomocausaldedesequilibrio vigentesenlafechadeiniciodelaejecucin
contractual. delContrato,

Elreadeoperacinprincipaldeberserampliada Cederloscontratosdeserviciospblicosque
averedasaledaascuandolosmunicipiosde seencuentrenensucabeza,vigentesenla
TocaimayAguadeDiosaportenlosrecursospara fechadeinicio.
financiarlasobrasnecesarias,noobstanteel
operadorpodrprestarlosserviciosenlazona Ejercerlasactividadesdesupervisin,
aledaaalreadeOperacinprincipal interventora,controlyfiscalizacinsegnlo
comprendidadentrodelpermetroruraldeestos establecidoenelcontratoysusanexos.
municipiossinautorizacindelcontratante.(2.2
TDR) Eneleventoenquecambielaestratificacin
deunaoalgunaszonasdecualquieradelos
Tramitaryresponderlassolicitudesypeticiones MunicipiosdeTocaimayAguadeDios,
formuladasporlosComitsdeDesarrolloy incrementndoseelnmerodebeneficiarios
ControlSocialdelosServiciosPblicos desubsidiosenmsdeuncincoporciento
Domiciliarios,atravsdelVocaldeControlo (5%),debercompensaralOPERADOR
presentadasdirectamenteporlossuscriptoresy/o disminuyendoproporcionalmenteelvalorde
usuarios. lossubsidiosparalosestratos1,2y3que
deberotorgarelOPERADORcontemplados
Constituirlossegurosdeamparocontratodo enelAnexoTarifariodelContrato.
riesgoconunaplizaenunacompaadeseguros
debidamenteestablecidaenColombia. Asegurarlaentregaoportunaalencargo
fiduciariodelosaportesestatales.
Destinarlosrecursosmateriales,tcnicos,
operativos,financierosyhumanosparagarantizar Verificar,atravsdelaInterventora,quelos
laejecucin,eficienteyoportunadelservicio, programasdeinversincumplanconlas
asegurarlasostenibilidaddelossistemasde obligacionestcnicasdelOPERADOR.
acueductoyalcantarillado.
Encasodesolicitarmodificacionesyajustesa
Cumplirconlasmetasdecoberturaycalidaddela losPlanesdeInversinpresentadosporel
prestacinenelreadeservicio,deacuerdoalo OPERADOR,debercompensarloscostos
contenidoenlosPliegosyelcontrato.Cumplircon adicionales,siloshubiere,utilizandoel
elnmerodeconexionesdeacueductoy procedimientoparareestablecimientodel
148
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alcantarilladoexigidasaoporao. equilibrioeconmico.(Clusula54)

Aportarelcapitalqueserdestinadoainversiones, Suscribirlasescriturasdecompraventadelos
deacuerdoalosPliegosdeCondicionesyobtener prediosy/oloscontratoscorrespondientesy
lafinanciacinnecesaria. adelantarlasexpropiacionesqueseandel
caso.(VerprocedimientoenClusula18)
PresentaralCONTRATANTE,losPlanesAnualesde
ObraseInversionesylosPlanesQuinquenalesde Lasdemsobligacionesderivadasdelpresente
Inversin.(Cadacincoaoscorrespondientealos Contratoysusanexos,delaofertaydelos
siguientescinco)observandolasmetasdecalidady Pliegos.
coberturaestablecidos.
Cumplirconloscompromisosconsagradosenla
Ley142de1997,Porlacualseapruebala
ConvencinInteramericanacontralaCorrupcin,
suscritaenCaracasel29demarzodemil
novecientosnoventayseis(1996).
Constituirymantenervigentelagarantanicade
cumplimiento.
Elaborarlosdiseosdefinitivos,financiaryejecutar
lasobrasdereposicinyexpansindela
infraestructura,consujecinalRASylasdems
normasquelomodifiquen,complementeny
adicionenylodispuestoenelcontrato.
Contratarporsucuentayriesgoelpersonal
necesario.Elsesentaporciento(60%)delos
empleadosdebernserresidentesenlos
MunicipiosdeTocaimayAguadeDios,certificado
medianteelregistroenelSISBEN.
Cumplirconlaelaboracin,actualizaciny
aplicacindelosmanualesdeoperaciny
prestacindelServicio.
Colaborarenlorelacionadoconlasobligacionesde
lainterventoradecalidadyoperatividaddelas
obras.
Destinar,bajosuresponsabilidadydireccin,los
aportesestatalesexclusivamenteafinanciarlas
inversionesparalaejecucindelContratoyel
serviciodeloscrditosadquiridosparafinanciarlas
obrasyloscostosdeinterventoradecalidady
operatividad.
Transferirmensualmentealencargofiduciariolas
sumasfijadasparapagarlaInterventora.
Garantizarlacalidaddelaguapotable.
Prepararduranteelprimer(1er.)aodela
OperacinunPlanOperacionaldeEmergencias
acordeconeldecreto475de1998,elcualdeber
revisarcadados(2)aos.steserlabasedelas
actividadesaseguirparalaprevencinyatencin
deemergencias,enespecialaquellasquecausenla
suspensindelosServicios.
149
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Manteneractualizadoelinventariogeneraldelos
bienesafectosalServicio,incluyendolosbienes
queentregaelCONTRATANTEylosqueel
OPERADORconstruyaoadquieradurantela
vigenciadelContrato,debiendoregistrartodaslas
bajasyreemplazos.
REPOSICIONDEREDESDEACUEDUCTO:El
OPERADORdebercambiarcomomnimoel
equivalentea2,200metrosdetuberade3de
dimetroenlareddedistribucindeacueductoal
ao,encadaunadelasdospoblaciones.Para
acumularestacantidaddemetrossolose
contabilizaranlostramoscompletos,quevayande
nodoanodo,siendoestoslascruces,teeso
vlvulasdelareddedistribucin.Noseaceptaran
lospedazosdetramoquedebansercambiados
dentrodelprocesonormaldemantenimientode
lasredes,esdecir,aquellosqueproducenundao
quedebaserarregladocomopartedelprocesode
mantenimientocorrectivodelared.Eldimetrode
lanuevareddebeserporlomenosigualalque
exista,anoserqueelOPERADORpruebeque
debeserdiferenteconbaseenrediseosdelared
dedistribucinaprobadosporlaInterventora.
Paraefectosdeacumularlacantidaddemetrosal
ao,yteniendoencuentaqueestospodrnserde
cualquierdimetro,seutilizaralatablade
equivalenciasinsertaenelanexotcniconumeral
3.1.ElOPERADORdebercambiarlosmetros
exigidosenesteanexotcnicoolosmetros
ofrecidosensupropuestaalao,ydenocumplirla
meta,seharacreedoraunamultadetreintay
seismilpesos($36.000,oo)porcadametro
equivalentede3quenohagaenelao.
REPOSICIONDEREDESDEALCANTARILLADO:El
OPERADORdebercambiarcomomnimoel
equivalentea860metrosdetuberade8de
dimetroenlareddealcantarilladoalao,encada
unadelasdospoblaciones.Paraacumularesta
cantidaddemetrosaplicanlasmismas
instruccionessealadasparaACUEDUCTO.Para
efectosdeacumularlacantidaddemetrosalao,y
teniendoencuentaqueestospodrnserde
cualquierdimetro,seutilizaralatablade
equivalenciasinsertaenelnumeral3.2delAnexo
tcnico.ElOPERADORdebercambiarlosmetros
exigidosenesteanexotcnico,ydenocumplirla
meta,seharacreedoraunamultadeochentay
unmilpesos($81.000,oo)porcadametro
equivalentede8quenohagaenelao.
InstalacindeMacromedicin:ElOPERADOR
deberinstalarenelsistemadeproduccinde
aguapotablelossistemasdemacromedicin
necesariosparadeterminarelaguaproducidayel
aguaentregadaalasredes.(Numeral3.3delAnexo
Tcnico).
Cumplirconlasnormasyreglamentaciones
150
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ambientalesytomarmedidasparapreservarlos
recursosnaturales.
Adoptarlasmedidasparaquelossubcontratistas
cumplanlasdisposicionesambientalesvigentes.
Facturar,cobraryrecaudarlasTarifasylas
contribucionesdesolidaridad.
Realizarlagestindeadquisicindeprediosy
constitucindeservidumbres.ElCONTRATANTE
suscribirloscontratosyserelpropietariode
dichospredios.Dentrodelos15dassiguientesal
iniciodeoperaciones,elOPERADORdebeaportar
alencargofiduciariounacantidaddedineropara
estasgestiones.Desernecesarioexpropiar,el
OPERADORpedirelapoyodelCONTRATANTE
Tramitaryobtenerlalicenciaambientalparala
construccindelasobrasylaconcesindeaguas
parausarlasaguasdelRoMagdalena.
CederalCONTRATANTElaslicencias,permisosy
autorizacionesalafechadeterminacinde
Contrato,queresultennecesariasparala
operacin.
EnviaralaDireccinGeneraldeAguaPotable,
SaneamientoBsicoyAmbientaldelMAVDTyala
GobernacindeCundinamarcaunacopiadel
contratodefiduciamedianteelcualseconstituye
elencargofiduciario.
PresentartrimestralmentealCONTRATANTEun
informedeavancedelproyecto,yenviarcopiasa
laDireccinGeneraldeAguaPotable,Saneamiento
BsicoyAmbientaldelMAVDT,alaGobernacin
deCundinamarcayalasAlcaldasdelosMunicipios
deTocaimayAguadeDios.
Crearunarchivocontodaladocumentacindel
proyecto,mantenerloactualizadoydisponiblepara
lasvisitasdeseguimientoquepodrrealizarla
DireccinGeneraldeAguaPotable,Saneamiento
BsicoyAmbientaldelMAVDT.
Divulgarperidicamentealacomunidadsobreel
avancedelacontratacin,ejecucinygirodelos
recursos.
Proponerunesquemaparalavinculaciny
participacindelosusuariosenlasociedad
operadora.
Establecerunsistemaeficientederecepciny
trmitedequejas,reclamosyrecursosymantener
unregistroactualizadodeestos.
Mantenerserviciosdeinformacinyasistencia
paraatenderalosUsuariosactualesyfuturosen
aspectosrelacionadoconlosServicios
151
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LasdemsobligacionesderivadasdelContratoyde
susanexos,delaofertaydelosPliegos.

*Laelaboracindelosdiseosdefinitivos,la
financiacinyejecucindelasobrasde
tratamientodelasaguasservidasnoestarna
cargodelOPERADOR.
ACargodeloperador Acargodelaentidad
Asumetodoslosriesgospropiosdelnegocioque Encasodefuerzamayorocasofortuito,los
noseanasumidosexpresamenteporel gastosparalasreparaciones,reconstrucciones
CONTRATANTEylosquenohayansidoexcluidos oreposicionesdelasobrasoequipos
delaresponsabilidaddelOPERADOR.La afectados,corrernporcuentadelOPERADOR.
distribucinderiesgos,seguiarporelCONPESNo Sinembargo,elCONTRATANTEreembolsar
3107del3deabrilde2001PolticadeManejode loscostosincurridosporelOPERADORslosi
RiesgoContractualdelEstadoparaProcesosde secumplenlatotalidaddelossiguientes
ParticipacinPrivadaenInfraestructura.(Ver requisitos:
clusula31delContrato.)
(i) Quesetratededaosocasionados
ElOPERADORasumetodoslosriesgosexpresados porriesgosacargodelCONTRATANTE
dentrodeldocumentoCONPES3107deAbrilde (ii) QueelOPERADORhayadadoavisoal
2001.(Clusula31). CONTRATANTEyalInterventorsobrela
ocurrenciadetaleseventos,y
Contratarporsucuentayriesgoelpersonal (iii) Quelaevaluacindeloshechos,las
necesarioparaprestarlosservicios.(Clusula9.10) causasyladiligenciadelOPERADOR,sehayan
hechoconstardentrodelos10dascalendario
Garantizarlacalidaddelaguapotable,de siguientesalafechaenquesediereelevento,
conformidadconlasnormastcnicasy enactassuscritasporelinterventoryel
regulacionesaplicablesyloprevistoenelAnexo OPERADOR,sometidasaaprobacindel
TcnicoOperativo.(Clusula9.15). CONTRATANTE.(Clusula37)

ApartirdelaEntradaenOperacindelosbienes, Elcumplimientodelasnormasambientales
laresponsabilidadporsucuidadoyconservacin referentesalacontaminacinporla
serdelOPERADOR. disposicindelasaguasservidasestaracargo
19.DistribucindeRiesgos
delCONTRATANTE.Elpagodelastasas
Todoslosriesgosasegurablesmediantela retributivasydelaseventualessanciones
suscripcindeplizasdeseguros,debernser impuestasporelincumplimientodeestas
constituidosporelOPERADOR,porsucuenta,por normascorrerporcuentadelCONTRATANTE.
cifrasrealessinsubvalorarlosriesgos,incluyendo (Clusula52)
aquellosoriginadosenelgiroordinariodela
operacinylosocasionadosporfuerzamayoro CuandopordecisindelCONTRATANTE,del
casofortuitoasegurables.Paraesteefectose CongresoNacional,delGobiernoNacionalode
tendrencuentaloestablecidoenlaclusula40 laCRAseimpidierealOPERADORelcobrode
delContratorelativaalosSEGUROS. laTarifaautorizadaparaelperodoosele
impidiereelalzaycobrodelaTarifaparael
Encasodefuerzamayorocasofortuito,todaslas perodosiguientedeconformidadconlo
reparaciones,reconstruccioneseindemnizaciones pactado,elCONTRATANTEcompensaren
aquehayalugar,sernasumidosporelOPERADOR dineroladiferenciaentrelaTarifaestablecida
trasconcluirsequeeleventonotuvoorigenen ylapermitida.(Clusula48)
fuerzamayorocasofortuito,oquelosdaos
producidoshandebidoseraseguradosporel Cualquiervariacinocambioenlasexigencias
OPERADOR,deacuerdoconlosealadoenel relacionadasconlosestndaresambientales
Contrato(Clusula37) queincrementenelvalordelasinversiones
quedeberealizarelOPERADORconelobjeto
Encasodefuerzamayorocasofortuitonose decumplirelPlandeObraseInversionesde
incluirellucrocesantecomoelementode acuerdoconloexpresadoenelpresente
reconocimientoalOPERADOR. Contrato,debernsercompensadasporel
CONTRATANTE,siguiendoelmismo
Loimpuestosocontribucionesqueafectenlarenta procedimientocontempladoenelCaptuloXIV
lquidagravableoelpatrimonionetodel relativoalEQUILIBRIOECONOMICO
152
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OPERADORsernacargodeste.(Clusula50) (CLAUSULA54)

Losnuevosimpuestos,tasasycontribucioneso
lasvariacionesalosactualesqueafectenlos
ingresosbrutos,loscostosdeejecucindel
ContratooelpatrimoniobrutodelOPERADOR,
serncompensadosporelCONTRATANTE,
teniendoencuentaelprocedimiento
contempladodentrodelCaptuloXIVdel
ContratoreferentealEQUILIBRIO
ECONMICO.

Eneleventoenquelosgravmenesactuales,
queafectenlosingresosbrutosoloscostosde
ejecucindelContratooelpatrimoniobruto
delOPERADOR,seandisminuidosoeliminados,
estosserncompensadosafavordel
OPERADOR.(Clusula50)
DuranteelplazodelContrato,elOPERADORmantendrvigentes,porlomenos,lossiguientes
segurosparaprotegerlainfraestructuraporelvalorcomercial(Clusula40):

TodoriesgopordaofsicoObrascivilesterminadas
Roturaaccidentaldemaquinaria.
Equiposelectrnicos(paraequiposdelaboratorio,computacinycontrol).
Operador
Daofsicoalasinstalacionesyequipos,lucrocesanteydaoemergenteporfuerzamayor.

*Suconstitucinyaprobacinsonrequisitonecesarioparalainiciacindelaoperacinyparala
entregadebienesalOPERADOR.

GarantanicadeCumplimientodelasobligacionescontractuales,incluyendoelpagodelapena
pecuniaria,multasydemssancionesqueseimponganalOPERADOR.

Amparodepagodesalarios,prestacionessocialeseindemnizacionesalpersonal,originadosdurante
laejecucin

GarantadeestabilidadycalidaddelasobrasconstruidasporelOPERADORdurantelosltimosdiez
(10)aos:SielOPERADORnoconstituyeesteamparo,seentenderquehaincumplidoelContrato.
Talincumplimientoseentenderamparadoporlagarantadeamparodecumplimientodelcontrato.
Operador

Amparoderesponsabilidadcivilextracontractualquedeberproveerseatravsdeunamparo
autnomocontenidoenplizaanexa.

Amparoparagarantizareladecuadomanejoeinversindelosaportesestatales.

ElOPERADORdeberreponerelvaloraseguradodelosamparoscuandoelvalordelosmismossevea
afectadoporsiniestros.(Clusula39)
Demaneraprimordial,negociacindirectaentrelaspartes.

MecanismosdesolucindirectadecontroversiasconsagradosenlaLey446/98yeldecreto1818/98,
22.MecanismosdeSolucin
talescomolanegociacindirecta,laamigablecomposicinoaladecisinderbitros.
deConflictos

Peritotcnico
Peritocontable
Demaneraprimordial,negociacindirectaentrelaspartesdentrodelos30dassiguientesal
planteamientodelacontroversia.Estaetapaesobligatoriaynosuspendelaobligacindeprestarel
servicioacargodelOPERADOR.(Clusula66).
23.Procedimientosde

SolucindeConflictos
MecanismosdesolucindirectadecontroversiasconsagradosenlaLey446/98yeldecreto1818/98,
talescomolanegociacindirecta,laamigablecomposicinoaladecisinderbitros.(Clusula65)

153
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Peritotcnico:deacuerdoalartculo74delaley80de1.993ylasnormasconcordantesy
complementarias,resolverlascontroversiasdecarctertcnicoquelaspartesamigablementeno
logrenresolver.Elperitoserunafirmaexperimentadaacordadaporlaspartes,denohaberacuerdo
dentrodelos15das,sernombradoporlaJuntaDirectivadelaAsociacinColombianade
IngenierosConsultores,supronunciamientoserobligatorioysucostoasumidoporlaspartesen
montosiguales.(Clusula67)

Peritocontable:Sisetratadeunacontroversiaexclusivamentecontable,quenoselogresolucionar
amigablemente,senombrarunperitocontablequeserunafirmaocontadorexperimentado,
nombradaporlaspartes,afaltadeacuerdosernombradoporlaJuntaNacionaldeContadores.Su
pronunciamientoserobligatorioysucostoasumidoporlaspartesenmontosiguales.(Clusula68)

LosprocedimientosdelperitajetcnicoocontableseharnenBogot,enespaol.Laparte
interesadasolicitarladesignacindelperitodecomnacuerdosealandoeltemaaser
controvertido.Loscertificadosdelegalizacindelaspruebasdocumentalessernsolicitadossiel
peritocuentaconrazonessuficientesparadudardesulegitimidad(sedaraplicacinalaley527de
1.999).Eltrminoparalapreparacindealegatosserde20dasamenosquelaspartesacuerden
unomayoromenorenconsideracinaltemaatratar.Elperitotendruntrminode30daspara
decidircontadosalaterminacindelos20dasdestinadosparaprepararalegatos,salvoacuerdode
laspartesparamodificarlo.Sielperitonodecidedentrodelplazoylaspartesnoloprorrogan,
podrnacudiralTribunaldeArbitramento.(Clusula69)

Clusula70:Clusulacompromisoria:Eltribunalsecompondrde3rbitroscolombianosque
decidirnenderecho,nombradosdecomnacuerdo.
Cadapartepresentarunalistade10candidatosentendindosequehayacuerdosobreaquellosque
coincidan,lacoincidenciasebuscardurante10das,denolograrse,losfaltantessernnombrados
porlaCmaradeComerciodeBogot.Silacontroversiafueresueltaporlosperitosnopodrser
discutidaenestetribunalamenosquenohayanresueltodentrodeltrmino.

Elcontratonosesuspendeporelsurgimientodecontroversias.(Clusula71)

MultasalOPERADOR:
Porelincumplimientototaloparcialyporelcumplimientotardoodefectuosodelasobligaciones
asumidasporelOPERADOR,deacuerdoconelesquemademultasysancionesestablecidoenel
AnexoTcnicoOperativoyenelContrato.(Clusula45).
Cuandolacalidaddelagua,medidaenlostanquesdealmacenamiento,nocumplaconloestablecido
enelDecreto475ydichafallasepresenteduranteunperodosuperioraveinticuatro(24)horas.
(numeral2.1AnexoTcnico).

MultasalCONTRATANTE:
24.EsquemadeSanciones
Pordemoraenlaentregadelosactivosactualesdelsistema:Deberpagar,afavordelOPERADOR
unacompensacinporunmontodiariohastapor6meses,porlosperjuiciosqueesteretrasole
cause.Vencidoesteplazo,elOPERADORpodrdarporterminadoelContratoytendrderechoa
recibirattulodecompensacinlasumaquesedetermineenelContrato,paralaterminacin
anticipadadelmismoporcausasimputablesalCONTRATANTE.(Clusula48.1)

DeacuerdoalAnexoTcnicoprocedensancionespor:suministrosdeficientesencalidaddeagua,por
bajapresinnojustificadaypordiscontinuidadnojustificada.

a) Unavezconocidos,elCONTRATANTEoelINTERVENTOR,notificarnalOPERADORdela
ocurrenciadeloshechostipificadoscomocausaldemulta.

b) ElOPERADOR,dentrodelosquince(15)dascalendariosiguientesalafechaderecibodel
escrito,deberformulardescargosquesernconsideradosporelInterventorparadecidirsu
recomendacinalCONTRATANTEsobrelaimposicindelamulta,ysucuanta.ElCONTRATANTE
decidirsilaimposicindelamultaresultaprocedenteosidebeabstenersedeello,pornoexistir
responsabilidaddelOPERADORdebidamentecomprobada.

d) ElvalordelamultapodrserdescontadodecualquiersumaqueelCONTRATANTEadeude
alOPERADOR.
154
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Lassancionesporsuministrosdeficientesencalidaddeagua,porbajapresinnojustificadaypor
discontinuidadnojustificadaseaplicarnpormediodeunareduccindel20%delatarifabsica
aplicablealosvolmenesentregadosencondicionesdemalacalidad,del10%porbajapresinno
justificadayconlacompensacinalusuariode$140/horaporelservicionorecibido.

Deacuerdoalasmetasanualesdeconexionesdeacueductoyalcantarilladoprevistasenlatabladel
numeral2.2delanexotcnico.(VerTablainserta),lassancionesporincumplimientodeestasmetas
aplicancomocompensacionesalCONTRATANTE,calculadasporelnmerodesuscriptoresdejadosde
conectarparallegaralacoberturadelperiodocorrespondienteyelmontodedichacompensacin
porsuscriptornoconectadosertrescientostreintayseismilpesos($336.000,oo)alaoporcada
conexindeacueductoydeseiscientoscuarentaycuatromilpesos($644.000,oo)alaoporcada
conexindealcantarilladodejadasdehacer,apesosconstantesdeDiciembrede2002.

SielOPERADORnopresentalaprrrogadelagarantadecumplimientoolanuevaplizaogaranta
bancariacorrespondiente,elContratoterminaranticipadamente,yseliquidar.Sedaraplicacina
laclusulapenalpecuniaria,porlotantonohabrlugaralaejecucindelaplizadegarantapor
incumplimientodelContrato.LoanteriorprocedeamenosqueelOPERADORdemuestre
imposibilidadsobrevivientepararealizardichasgestiones,eventoenelqueseaplicarla
compensacinprevistaenlaclusula59relativaalaCompensacinPorTerminacinAnticipadaPor
CausasNoImputables.(Clusula39)

Clusula58:DentrodelosmontosdeindemnizacinygarantaprevistosenelContratoseentienden
incluidaslasindemnizacionesmutuasporconceptodetodoperjuicioderivadodelaterminacin
anticipada,incluyendo,perosinlimitarseaellos,eldaoemergente,ellucrocesante,losperjuicios
directos,indirectosysubsecuentes,presentesyfuturosylasprdidasointerrupcionesenlos
negocios,etc.

Clusula59:CompensacinPorTerminacinAnticipadaPorCausasNoImputablesALasPartes.Se
aplicarlaformulaenestaclusulaprevista,teniendoencuentaelaoenqueserealizelaportede
capitalyelaoenqueseproducelaliquidacindelasiguientemanera:

AlmontodelaportedecapitalpropiorealizadoporelOPERADORserestalasumade:i)los
dividendosrecibidosporlossociosomiembrosdelOPERADOR;ii)losmontospagadosalossocios
porconceptodereduccindecapital;yiii)loscrditosporcualquierconceptoextendidosporel
OPERADORasussocios.Loanteriorsemultiplicaporlatasaremuneratoriadelaoenquesehaceel
aportedelcapital(0.12)+1.Aesteresultadoserestalasumade:(i)lasmultaspendientesdepago
causadaspormoraenelcumplimientodelasobligacionesdelOPERADOR,(ii)elsaldodeloscrditos
conentidadesfinancierasy/oproveedoresacargodelOPERADORalafechadeliquidacinque
efectivamentehayansidoinvertidosparacumplirconlasobligaciones,(iii)lasobligacionesdel
CONTRATANTEconelOPERADORpendientesdepago.Alresultadodelaanteriorsumatoriaseresta
elvalorcomercialoenlibros(elmayor)delosactivosdelOPERADORnosujetosareversin.

Clusula60.CompensacinPorTerminacinAnticipadaPorCausasImputablesAlOperador:Setoma
elresultadoobtenidoalcalcularlaCompensacinPorTerminacinAnticipadaPorCausasNo
ImputablesALasPartesperotomandocomotasaremuneratoriaanualrealdecapitaliguala0(en
lugarde0.12)ysemultiplicapor0.80.Esteltimovalor(0.80)representaladisminucinenelvalor
delpagoenun20%comoPenaPecuniariaporincumplimiento(20%delvalordeP1).

Sielresultadoesnegativo,elpagodeberhacerseporelOPERADORalCONTRATANTEynoaplicar
lasancindel0.80,yaqueimplicaraundescuentosobreelsaldodeladeudaafavordel
CONTRATANTE.

Clusula61.Compensacinporterminacinanticipadaporcausasimputablesalcontratante:Setoma
elresultadoobtenidoalcalcularlaCompensacinPorTerminacinAnticipadaPorCausasNo
ImputablesALasPartesysemultiplicapor1.20.Esteltimacifra(1.20)representaelaumentoenel
valordelpagoenun20%comoIndemnizacinporincumplimiento(20%delvalordeP1).

Sielresultadoesnegativo,elpagodeberhacerseporelOPERADORalCONTRATANTEyenestecaso
noaplicarlaindemnizacindel1.20,yaqueimplicaraunaumentosobreelsaldodeladeudaafavor
deCONTRATANTE.
155
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*(VERFORMULASCLUSULA59,60y61)

*Unavezdeclaradalaterminacinanticipada,elOPERADORdebercontinuarejecutandoelobjeto
delContrato,siaslodecideelCONTRATANTE,duranteelperodoquestedefina,mientrasvincula
unnuevoOPERADOR.(Clusula63)
LosmiembrosdelasociedadconlaqueelCONTRATANTEcelebreelContratodeOperacin,debern
comomnimoserlasmismaspersonasquehicieronpartedelProponentepluralqueformulla
Propuesta,conlasmismasparticipacionescomprometidasensuPropuesta.
28.Composicindel
Operador LosmiembrosdelProponentepluralqueresulteadjudicatariodebernmantenerunamayora
calificadanoinferioralcincuentayunoporciento(51%)respectodeltotaldelasaccionesenla
EmpresadeServiciosPblicosOperadora,durantelosprimeroscinco(5)aosdelplazodela
Operacin.
CorrespondealassumasporcargosyTarifasautorizadassegnloprevistoenlasclusulasdel
contratoylapropuesta.
29.FormadeRemuneracin

delPrivado
ElCONTRATANTEnoreconocernipagaralOPERADORsumadedineroadicionalatitulode
remuneracin,salvocasosexcepcionales.(Clusula22)
EntidadPblica(Canon,
remuneracionesetc)
PlanAnualdeobraseinversiones:Eselplandeinversionesdeacueductoyalcantarilladoysus
actividadescomplementariasparaunhorizontedeun(1)ao.Sepresentaanualmenteala
InterventoradurantetodoelPlazodelContrato.Debercontener,entreotros:obrasyactividades;
impactoenlaprestacindelosservicios;mercadoasociadodeusuarios;metasdecalidad,cobertura
yeficiencia,ycronogramadeejecucinmensualcorrespondiente.Tambindebeincluirlosplanesde
reposicin,rehabilitacin,optimizacinyexpansin,ycumplirconloespecificadoenelPlan
QuinquenaldeInversiones,elContratoyelAnexoTcnicoOperativo.Estsujetoalaaprobacinde
laInterventora.

PlanesQuinquenalesdeInversin.ElOPERADORdeberpresentarloalCONTRATANTEelprimerao
siguientealiniciodelaOperacin,relacionandolasobrasyactividadesdelosprimeroscinco(5)aos
contadosdesdelainiciacindelContrato.DeberncumplirconlasMetasdelosServiciosylas
condicionesestablecidasenelAnexoTcnicoOperativo.Debersersometidoalaaprobacindel
31.Definicinobrase CONTRATANTE.
inversin
LosPlanesAnualyQuinquenalesdeberntenerencuentalosrequerimientosdeexpansin,
reposicin,capacidadinstaladaycalidaddelosserviciosestablecidos.ElOPERADORserelnico
responsabledequeestosplanescumplancondichascondiciones.

Sepresentarnentrminosdemetasfsicas,caractersticasdelainfraestructurayactividadespor
componentesdelossistemasdeacueductoyalcantarilladoysusactividadescomplementarias.Sern
exigiblessalvoqueduranteelquinquenioelOPERADORdemuestrequenoserequierenparacumplir
conlasmetascontractuales.

CuandodentrodelPlandeObraseInversiones,secontempleunaobraqueseconstruyaaunmenor
costo,esteahorroenelpreciobeneficiaralOPERADOR,siemprequelaobracumplaconlasmetas
previstas.(Clusula43)

ElOPERADORestobligadoafinanciarlapartedelvalordelasinversionesquenoestcubiertopor
losaportespblicos,ylasdemserogacionesqueserequieran,paralocualgestionarla
consecucindelosrecursos.ELCONTRATANTEnoseobligaaparticipardirectaoindirectamenteen
32.Financiacinde
estasgestiones,niadquiereningntipodeobligacinporesteconcepto.(Clusula20)
inversiones

AportesdecapitalmnimosacargodelOPERADOR:

156
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Sielobjetoexclusivoeselcontratodeoperacin:$2.700000.000decapitalsuscritoalafechade
perfeccionamiento,yuncapitalpagadomnimode$500000.000avaloresconstantesdediciembre
de2002,deloscuales$200.000.000,avaloresconstantesdediciembrede2002,podrnserpagados
medianteaportesenespecieendiseosogerenciadeobras.

Elrestantecapitalsuscrito,equivalentea$2.200.000.000,avaloresconstantesdediciembrede2002,
deberserpagadoeneltranscursodelao2004,deloscuales$500.000.000,avaloresconstantesde
diciembrede2002,podrnserpagadosmedianteaportesenespecieengerenciadeobras.

Elrestodelafinanciacinrequerida,adicionalalosmnimossealadosyalosaportesoficiales,
deberserobtenidaporelOPERADORatravsdeaportesdecapital,crditosocualquierotra
fuentedefinanciacin.

Sielobjetoexclusivonoeselcontratodeoperacin,deberconstituirunpatrimonioautnomo
paratodoslosflujosdecajadelaoperacin,alquetransferirtodoslosderechoseconmicosdel
Contratoyaportarlosvaloresdecapitalprevistosenlasfechasestablecidas,ylosdemsrecursos
queobtengaparafinanciarse.(Clusula20)
Variacinocambioenlasexigenciasrelacionadasconlosestndaresambientalesqueincrementenel
valordelasinversionesquedeberealizarelOPERADORconelobjetodecumplirelPlandeObrase
InversionesdeacuerdoconloexpresadoenelContrato(Clusula54)

CuandopordecisindelCONTRATANTE,delCongresoNacional,delGobiernoNacionalodelaCRAse
impidierealOPERADORelcobrodelaTarifaautorizadaparaelperodooseleimpidiereelalzay
cobrodelaTarifaparaelperodosiguientedeconformidadconlopactadoenelContrato.(Clusula
48.2)

33.CausalesDesequilibrio EneleventoenquecambielaestratificacindeunaoalgunaszonasdecualquieradelosMunicipios
Contractual deTocaimayAguadeDios,ycomoconsecuenciadeelloseincrementeelnmerodebeneficiariosde
lossubsidiosenmsdeuncincoporciento(5%).(Clusula11.8)

*NohabrlugaralpagodeindemnizacinnialrestablecimientoeconmicodelContratoenel
eventoenqueseproduzcanretrasosenlaejecucindelproyectopordemorasenlaadquisicinde
losprediosolaconstitucindelasservidumbres.(PARGRAFOSEGUNDOClusula18)

Cualquiercosto,sobrecosto,indemnizacinoreconocimientoacualquierttuloquesegenereporla
ocurrenciadeloseventosderiesgo,estcompensadoporlaparticipacinenlosbeneficiosderivados
delaexplotacineconmicadelaOperacin.(Clusula31)
Disminucindesubsidios,incrementodeTarifas,ampliacindelPlazodelContratoconunlmitede
10aoscomomximo,reduccinopostergacindeobras,cambiodecondicionesqueposibilitenel
incrementodeeficiencia,nuevosserviciosqueproduzcanrentasadicionales,aportesdirectosdel
presupuestodelCONTRATANTEodeotrasentidades,unacombinacindelasanteriores.(Clusula
33)

CuandopordecisindelCONTRATANTE,delCongresoNacional,delGobiernoNacionalodelaCRAse
impidierealOPERADORelcobrodelaTarifaautorizadaparaelperodooseleimpidiereelalzay
34.Mecanismosparael
cobrodelaTarifaparaelperodosiguientedeconformidadconlopactado,elCONTRATANTE
Restablecimientodel
compensarendineroladiferenciaentrelaTarifaestablecidaenelContratoyaquellaquesele
Desequilibrio
permitecobraralUsuarioporelServicio.(Clusula48.2)

EneleventoenquecambielaestratificacindeunaoalgunaszonasdecualquieradelosMunicipios
deTocaimayAguadeDios,ycomoconsecuenciadeelloseincrementeelnmerodebeneficiariosde
lossubsidiosenmsdeuncincoporciento(5%),elCONTRATANTEdebercompensaralOPERADOR
medianteladisminucinproporcionaldelvalordelossubsidiosparalosestratos1,2y3quedeber
otorgarelOPERADORyqueseencuentrancontempladosenelAnexoTarifario.(Clusula11.8)

Sieldesequilibriocontractualnoesimputablealapartequeresulteafectada,decomnacuerdo,se
35.Procedimientoel tomarnmedidasparasurestablecimiento,previocumplimientodeltrmitecontemplado.Encaso
Restablecimientodel deobviaresteprocedimiento,lasdecisionesadoptadasporelOPERADORnoproducirnefecto
Desequilibrio alguno.(CLAUSULA32)

157
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Laclusula33estableceelprocedimientoparaelrestablecimientodelequilibrioeconmicodeeste
Contrato:

1. Dentrodelos45dascalendariosiguientes,alacaecimientodelhechogeneradordel
desequilibrio,laparteafectadasolicitaralaotraparteelrestablecimientodelequilibrioeconmico
conbaseenloshechosquehancausadosurupturaysegnlaspruebasaportadasporlamisma
parte.Lasolicituddeberserdecididaporlapartequelarecibedentrode45dascalendarios
siguientesasupresentacin.

2. Establecidosloshechosdeterminantesdeldesequilibrio,yaceptadasuocurrencia,las
partesdecomnacuerdodeterminarnelmontodelrestablecimiento.

3. Denollegaraunacuerdosobreelmonto,seestableceracudiendoalosmecanismosde
peritajeprevistos.Laspartesolosperitosdebernevaluarentreotraslassiguientesalternativas:
Disminucindesubsidios,incrementodeTarifas,ampliacindelPlazodelContratoconunlmitede
10aoscomomximo,reduccinopostergacindeobras,cambiodecondicionesqueposibilitenel
incrementodeeficiencia,nuevosserviciosqueproduzcanrentasadicionales,aportesdirectosdel
presupuestodelCONTRATANTEodeotrasentidades,unacombinacindelasanteriores.

4. Unavezestablecidoelmontoyelmecanismodelrestablecimientodelequilibriolaspartes
dispondrndeuntrminode60dascalendarioparalasmodificacionesquecorrespondanal
ContratodeOperacin.

5. Silaspartesnologranponersedeacuerdosobrelaocurrenciadeldesequilibrio,seacudir
alosmecanismosdesolucindeconflictosprevistas.

36.readeServicio *ElreadeOperacindefinidasetomacomoreferenciamasnoimplicaqueseconstituyacomorea
Exclusivo deservicioexclusivo.
Concargoalasvigenciasfiscalesfuturas,losmunicipiosentregarnalOPERADORunsesentapor
ciento(60%)desusingresosdepropsitogeneralparaelsectorAPSB,oensudefectodelosrecursos
delibreinversin,delaLey715de2001.Entodocaso,losaportescomprometidosnopodrn
excederelsesentaporciento(60%)delosingresosdepropsitogeneralparaAPSBoensudefecto
delosrecursosdelibreinversindelaLey715de2001.(Clusula12delcontrato)

ElCONTRATANTEcedealOPERADORelderechoarecibirlosaportesanualesapartirdelao2003y
hastaelao2021yasmismocedeelderechoarecibirlapignoracindetalesrecursosporpartede
losMunicipios.Pignoracinqueocurreconlasuscripcindelcontrato.(Clusula12)

LosaportesdelosMunicipioscorrespondientesalosaos2003a2007sedestinarnacofinanciarla
38.AportesMunicipales
construccindelasobrasdecaptacinyconduccindesdeelRoMagdalena,losdemsrecursosque
aportenlosMunicipiosserndepositadosenelencargofiduciarioparacofinanciardelasdems
obraselserviciodelasdeudasadquiridasparafinanciarlaconstruccindelasobrasdecaptaciny
conduccindesdeelRoMagdalena.

Estosrecursosnopodrnserutilizadosparafinanciarprogramasdereasentamientosdepoblacin
comoconsecuenciadelosrequerimientosdelaejecucindelproyecto.

Losrecursosseentregarnconlacondicindequesuvalornoseincluyaenelclculodelastarifas
82
quehayandecobrarsealosestratossubsidiables .

LaNacinaportarlasumade$1.250.480.000,duranteelao2003,deconformidadconlos
CertificadosdeDisponibilidadPresupuestal(deestesetomaunvalorde$87.690.058)
39.AportesdelaNacin
Cuandoprovengandeoperacionesdecrditoconorganismosdecrditomultilaterales,eltrmitese
ajustaralosprocedimientosinternacionalesaplicables.
82
Deacuerdoconloprevistoenelartculo87.9delaLey142de1994ylaSeccin1.3.12.delaResolucin151de2001de
laCRA.
158
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ElDepartamentodeCundinamarca,secomprometiaefectuaraportesygestionarnuevosrecursos,
losaportesdelDepartamentosernlossiguientes:

$700.000.000delavigenciafiscalde2002
$1.000.000.000delavigenciafiscalde2003
$2.100.000.000delavigenciafiscalde2004

Losrecursosnopodrnserutilizadosparafinanciarloscomponentesdereajustes,mayores
cantidadesdeobrauobrasadicionales.Estosdebernserfinanciadosconotrasfuentesderecursosy
quedarestablecidoseidentificadosenelPlandeInversiones.

Tampocopodrnserutilizadosparafinanciarprogramasdereasentamientosdepoblacincomo
consecuenciadelosrequerimientosdelaejecucindelproyecto.

Seentregarnconlacondicindequesuvalornoseincluyaenelclculodelastarifasquehayande
cobrarsealosestratossubsidiables 83.(Clusula13)
EncargofiduciariodeadministracinypagosconstituidoporelOPERADORenunasociedad
fiduciaria,legalmenteestablecidaenColombiayvigiladaporlaSuperintendenciaBancaria.Es
requisitoprevioparalasuscripcindelContrato.(destinacinespecfica,formadedesembolsoy
manejodesubcuentasdeacuerdoalafuentedelosrecursosyasudestinacinverClusula24).

LosrendimientosfinancierosdelosrecursosaportadosporlaNacinyelDepartamentode
CundinamarcaserngiradosalaDireccindelTesoroNacionalyTesoroDepartamental,
40.Esquemade respectivamente,deconformidadalEstatutoOrgnicodelPresupuesto.Lacomisinfiduciariaser
Administracindelos pagadadirectamenteporelOPERADOR.
RecursosdelContrato
Losexcedentesanualesdelosaportesdelosmunicipiosluegodeatenderlospagosdeterminadosy
elserviciodeladeudaparafinanciarlasobrasdecaptacinyconduccindesdeelRoMagdalena,
sernentregadosalCONTRATANTEduranteelmesdeenerodecadaao,paraquelesdela
destinacinprevistaenlaLey715de2001.LosexcedentesdelosaportesdelaNacinyel
DepartamentofinanciarestaobrasernreintegradosproporcionalmenteaquienindiqueelMAVDT
y/oelDepartamentodeCundinamarca.

Porvencimientodelplazo
Pormutuoacuerdo
Porfuerzamayorocasofortuito
Pordecisinjudicial,administrativaolaudoarbitral

PorcausasimputablesalCONTRATANTE:
Porincumplimientogravedesusobligaciones
Cuandosteefecteactosdedisposicinsobrelaestructuraqueobstaculicenparcialo
totalmenteeldesarrollodelasactividadesdelOPERADOR.

PorcausasimputablesalOPERADOR:
41.CausalesdeTerminacin
PorocultarinformacinnecesariaparaelCONTRATANTE
delContrato
Cuandosepresenterenunciaoabandonodelosservicios,entendidoportal,eldejarde
prestartotaloparcialmenteelserviciopormasde10dascalendariocontinuos,sincausa
justificada.
PormodificarelobjetodelcontratosinautorizacindelCONTRATANTE
Porreestructuracinfinanciera,disolucin,liquidacinoconcordatodelOPERADOR
Pornoconstitucindelasplizas
PorusaraguasdelRoBogotpudiendocontarconelsuministrodesdeelRoMagdalena.
Porincumplimientograveyreiteradodesusobligaciones.

Lasanterioresharnefectivalagarantadecumplimientoylasmultasaplicablesydems
indemnizacionesafavordelcontratante.(Clusula57)
83
Ibidem
159
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EselestablecidoenelAnexoTarifariodelContrato,basadoenlasregulacionesdelaCRAvigentesal
momentodesucelebracin.

LametodologaaplicableparaelclculodelastarifassigueloslineamientosdelasresolucionesCRA
151y162de2001delaCRAconalgunasmodificaciones.
42.RgimenTarifario

LasTarifasaplicables,lasfrmulastarifarias,sucomposicinporsegmentosysumodificacine
indexacindebernatenersealoestablecidoenelpargrafo1delartculo87delaLey142de1994.
(Clusula19)

Deacuerdoalnumeral10delAnexotarifariodelcontrato,conlossobreprecioscobradosalos
estratos5,6yalossectoresindustrialycomercial,juntoconlosaportesparainversionesdelos
Municipios,laNacinyelDepartamentodeCundinamarca,secubrenadecuadamentelossubsidios
delosestratos1,2y3,portanto,nohabrlugarapagosadicionalesalOPERADORporesteconcepto.

ElcargoporunidaddeconsumodelosUsuariospertenecientesalosestratos1,2,y3podrser
objetodedescuentosadicionales,silasentidadespblicasaportenbienesoderechosadicionalesa
losaportesestablecidosenelContrato,bajocondicin,deconformidadconelartculo87.9delaLey
142de1994ylaResolucin151de2001delaCRA.

Elnumeral12.3delAnexotarifariocontemplalosfactoresmximosdesubsidioycontribucindela
siguientemanera:

43.TratamientoAportes FACTORESDESUBSIDIOSYCONTRIBUCINAAPLICAR(fij)
SolidariosySubsidios Porcentajes
ESTRATO C. C. C.COMPLEMENTARIO C.SUNTUARIO
FIJO BASICO
SUBSIDIOS
BAJOBAJO 0 50 0 0
BAJO 0 30 0 0
MEDIOBAJO 0 15 0 0
CONTRIBUCIONES
MEDIO 0 0 0 0
MEDIOALTO 20 20 20 20
ALTO 20 20 20 20
IND.YCOM. 20 20 20 20

OF.YESP. 0 0 0 0
(CapituloVIIIdelContrato):

ElCONTRATANTEentregarinventariogeneraldelosbienesqueactualmenteestndestinadosala
prestacindelosServiciosPblicosdeAcueducto,AlcantarilladoysusActividadesComplementarias
enlosMunicipiosdeTocaimayAguadeDios.ElOPERADORdebermanteneractualizadoeste
inventario.

ElOPERADORestobligadoaconstituirlossegurosdeamparocontratodoriesgoconunaplizaen
unacompaadesegurosdebidamenteestablecidaenColombia.

44.RgimendelosBienes Laentregadelosbienesaloperador,noimplicatransferenciadedominio.

ApartirdelaEntradaenOperacindelosbienes,laresponsabilidadporelcuidadoyconservacin
sobredichosbienesserdelOPERADOR.

ElCONTRATANTEseobligaagarantizarlaposesinquieta,pacficaeininterrumpidaalOPERADOR,
enrelacinconcontratosanterioresydurantelavigenciadelcontrato.

ElOPERADORdeberrealizarelmantenimientopermanenteycontinuodelatotalidaddela
infraestructuraydelosbienesquelehayansidoentregadosparalaejecucindelContrato,incluidos
losadquiridos,paraelcumplimientodesusobligaciones.DeberrestituirlosalCONTRATANTEen
160
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condicionesdeoperacinydefuncionamientoptimasalmomentodeterminacin.

LainfraestructuradecaptacinyconduccindeaguadesdelasfuentesqueconstruyaelOPERADOR
serdepropiedaddelCONTRATANTE,noobstante,suusoygoceseadelOPERADOR.

Lainfraestructuraconstruidaconrecursosdelosmunicipiosoensusjurisdiccionesserpropiedad
delrespectivoenteterritorialdondeestasseubiquen,cuandoseconstruyanenjurisdiccindiferente
serpropiedaddelCONTRATANTE.

Clusula17:Reversindelosbienes:AlaterminacindelContrato,elOPERADORdeberrestituiral
CONTRATANTEoalaentidadquehagasusveces,lainfraestructuradestinadaparalaprestacinde
losServiciosytodoslosdemsbienesrevertibles,sinqueelloimpliqueindemnizacino
compensacin.

Bienesrevertibles:Losactivosquehaganpartedelainfraestructuradelossistemasdeacueductoy
alcantarilladodelCONTRATANTE,odelosMunicipiosdeTocaimayAguadeDiosoquehayansido
entregadosalOPERADORparalaejecucindelContratodeOperacin,todoslosactivosquehagan
partedelainfraestructuraconstruidaorehabilitadaporelOPERADORydemsactivosfijosafectosa
laoperacin

Asmismosetransferirlapropiedadyentregar,todoelsistemadeinformacinyelsoftware,olos
sistemastecnolgicos,indispensablesparalaoperacin,administracin,gestincomercialy
prestacindelosServicios,sinqueelOPERADORpuedareservarseparteolatotalidaddeestos.

Larestitucindelosbienessehardentrodelostreinta(30)dashbilessiguientesalafechade
terminacindelContrato,delaquesedejarconstanciaenunacta.Laserogacioneseconmicasque
secausenenesteprocesosernasumidasporelOPERADOR.

ElcontroldelcumplimientodelasobligacionesdelOPERADORlecorrespondealCONTRATANTE,sin
perjuiciodelafacultaddeinspeccinyvigilanciadelaSSPDuotrasautoridades.(Clusula41)
ElCONTRATANTEefectuarInterventora,directamenteomedianteInterventoraespecializada
contratadaalefecto,concargoalOPERADOR,quienlorepresentarfrenteaesteltimo.(Ver
clusula21)

ElContratodeOperacintendrdosesquemasdesupervisinycontrol:
Interventoratcnicadecalidadyoperatividaddelasobrasejecutadas,incluyendoelcumplimiento
delasespecificacionestcnicas,ambientales,financierasydeingenierarequeridasenelRAS,enel
ContratodeOperacin,enelPliegodeCondicionesyenelAnexoTcnicoOperativo.Sercontratada
porelCONTRATANTEyfinanciadaconlosrecursosprovenientesdelosaportesoficialesdepositados
enelencargofiduciario,sinexcederencostodelseisporciento(6%)delvalordelasobrascivilesa
serfinanciadas.

45.SupervisindelContrato InterventoradelContratodeOperacin:realizadadirectamenteporelCONTRATANTEomediante
interventoraespecializadacontratadaalefecto,concargoalOPERADOR,sobretodaslasactividades
derivadasdelContrato,incluidaslasrelacionadasconlaampliacin,rehabilitacin,construccindela
infraestructuradeacueductoyalcantarillado.LainterventorarepresentaralCONTRATANTEfrente
alOPERADOR.
LainterventoradelContratodeOperacintendrunaduracinigualaladuracindelmismo.

Tendrasucargolacomprobacindelaportedecapital,laejecucindelasinversiones
correspondientes,yelcumplimientodelasMetasdelosServicios,podrformularobservacionespor
escritoafindeexigirtalcumplimiento,podrsolicitarcopiasdelossoportesquecompruebenquese
efectuaronlasinversionescorrespondientesconelgradodediscriminacinqueestimenecesario,y
sereservaelderechodeefectuarvisitasalainfraestructuradelosServiciosparaverificarlacorrecta
ejecucindedichasinversiones,oelcumplimientodelasdemsobligaciones.

EstasfacultadesnoautorizanalCONTRATANTEparaimpartirrdenesalOPERADORqueafectenla
autonomaenlaoperacin,rehabilitacinampliacinomantenimientodedichainfraestructura,
puesselimitaaverificarelcorrectocumplimientodelContrato,aexigirlaejecucindelos
161
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correctivosnecesariosparaasegurarelcumplimientodelasobligacionesacargodelOPERADOR.
(Clusula42)
Verificacindelasmetasenrelacincon:(i)calidaddelagua,(ii)presin,(iii)continuidad,(iv)
cobertura,(v)nuevasconexionesdeacueductoyalcantarillado,(iv)IANC,(vii)micromediciny
(viii)reservadeaguapotable
46.Indicadoresde
Seguimiento Indicadoresfinancieros:ElOPERADORdebermantenerduranteelPlazodeOperacinunindicador
de"RelacindeTrabajo"[GastosOperativos/IngresosOperativos]inferiorauno(1).Esteindicador
deberdecrecergradualmentedesdeeliniciodelaoperacinhastaalcanzarunvalordeceropunto
seis(0.6)alfinaldelquinto(5)aodeoperacin.(Numeral2.14delAnexoTcnico)
ElOPERADORdeberatenderlanormatividadambientalvigente,asmismoseobligaaoperar,
limpiar,reparar,reemplazaryextenderlossistemasdealcantarilladoparaaminorarelriesgode
inundacioneshastaeliminarlogradualmente.Elpagodelastasasretributivasydelassancionespor
elincumplimientodeestasnormascorrerporcuentadelCONTRATANTE.

LaconsecucindelicenciasypermisosambientalesserresponsabilidaddelOPERADOR,ascomo
tramitaryobtenerlaconcesindeaguasrequeridaparausarlasaguasdelRoMagdalena.

ElOPERADORasumirporsucuentayriesgo,laejecucindentrodelreadeOperacindelos
programasdeconservacindecuencashidrogrficasytalleresdecapacitacindecomunidadesen
manejodecuencasestablecidasenlalegislacinambiental,ylasobligacionesestablecidasenelplan
demanejosostenibleconvenidoconlaCARyelproyectoderecuperacin,proteccinymanejode
cuencaspresentadoalMAVDT,ascomoconlasinversionespararecuperacin,preservaciny
vigilanciadecuencashidrogrficasestablecidasenelartculo43delaLey99de1993.

47.RgimenAmbiental ElCONTRATANTEentregaralOPERADORlaslicenciasypermisosqueseencuentrenvigentesyasu
nombre.

SerresponsabilidaddelOPERADORelmantenimientodelaoperacindeaguasestablecidaporlas
normasambientales.

ElOPERADORdebercederalCONTRATANTElaslicencias,permisosyautorizacionesquese
encuentrenencabezadelOPERADORalafechadeterminacindeContratoyqueresulten
necesariasparalaoperacindelossistemasdeacueductoyalcantarilladoporpartedel
CONTRATANTE.

CLAUSULA54CAMBIOSENESTNDARESAMBIENTALES:Cualquiervariacinocambioenlas
exigenciasrelacionadasconlosestndaresambientalesqueincrementenelvalordelasinversiones
quedeberealizarelOPERADORconelobjetodecumplirelPlandeObraseInversionesdeacuerdo
conloexpresadoenelpresenteContrato,debernsercompensadasporelCONTRATANTE,siguiendo
elmismoprocedimientocontempladoenelCaptuloXIVrelativoalEQUILIBRIOECONOMICO.
Metasdelcontrato
Conexionesdeacueductoyalcantarillado(AnexoTcniconumeral2.2)
AguadeDios Tocaima
Conexiones
Conexionesurbanasde Conexionesurbanasde Conexionesurbanasde
Ao urbanasde
acueducto alcantarillado acueducto
alcantarillado
2003 5 5 5 5
2004 7 7 7 7
2005 43 60 30 60
2006 47 65 30 61
2007 44 63 31 62
2008 45 68 31 63
2009 49 69 31 63
2010 46 70 31 62
2011 47 68 32 65
2012 48 72 32 65
2013 52 34 32 66
162
B&P Servicios Ltda

2014 49 74 33 67
2015 36 35 15 15
2016 37 36 16 15
2017 37 36 16 15
2018 38 36 16 15
2019 38 37 16 15
2020 38 37 16 15
2021 39 38 16 16
2022 39 38 16 16
2023 40 39 16 16

ESTNDAR METADEFINITIVA DEFINICIONDELESTNDAR METAINTERMEDIA
100%delosrequisitosbacteriolgicos
100%cumplimientodel NivelmnimosegnDecreto.475de1998 desdeeliniciodelaoperacin;100%
CalidaddeAgua estndardadoporla delMinisteriodelaProteccinSocialde delcumplimientodelanormaalos
norma. Colombia. tresmesesdeentrarelsistemadesde
elroMagdalena.
Presinconstanteamantenerseentodoel
100%decumplimientoenunrango>=
100%cumplimientosegn sistemadedistribucinenunrangoentre
10mcay<=60mcaalfinaldeltercer
Presin RASapartirdelcuartoao los10(dinmica)ylos40(esttica)metros
ao.Seaplicacuandosepresteel
deoperacin. decolumnadeagua(mca),deconformidad
servicio.
conelRAS.
Serviciocontinuo24horas/
daal100%deUsuariosa Continuidaddelosserviciosde Elaborarprogramasdedistribuciny
Continuidad partirdelfindelprimerao abastecimientodeAcueductoy corteymantenerinformadaala
deentrarenoperacinel Alcantarillado poblacin.
sistemadelMagdalena.
Acueducto98%dela
Construirporlomenoslasconexiones
poblacin.Alcantarillado
AmpliacindelacoberturadeAcueductoy domiciliariasdeacueductoy
Coberturas 95%delapoblacinal
Alcantarilladoenporcentajedelapoblacin alcantarilladocontenidasenelAnexo
finalizarelao12de
Tcnico
iniciadalaoperacin.
Lasprdidasdeaguaporfugasdelsistema
deabastecimientodeaguaydistribucin
ndicedeAguano Mximo30%alfinaldel 30%apartirdelfinaldelsptimoao
(excluyendolasprdidasenlasinstalaciones
Contabilizada contrato deoperacin.
interioresdelcliente)noexcederen
cualquieraolasmetasespecificadas.
Queseencuentrenencondicionesptimas
Micro 99%demicromedicinal 99%demicromedicinalfinaldel
deoperacinnomenosdel95%delos
medicin finaldelcontrato sptimoaodeoperacin.
medidoresinstalados
Reservadeaguapotableanencasodefalla
ReservadeAgua 24%delademandamedia 24%delademandamediadiariaa
desuministrodeenergaeimposibilidadde
Potable diariaalfinaldelcontrato. partirdelterceraodeoperacin.
trataraguaduranteesteperodo

7.2.8 CASOPALMIRA
Fecha:28deseptiembrede2009
INFORMACINBSICA
1.Municipio(s) Palmira
2.PoblacinTotalUrbana
2005 278.409
(Fuente:DANE)
En el ao de 1996 se conform una ESP privada (denominada ACUAVIVA) para la prestacin de los
servicios de acueducto y alcantarillado entre el Municipio de Palmira, EMPALMIRA (establecimiento
pblicomunicipal),LYSA(Sociooperador)yotrossociosprivados.EMPALMIRAyelMunicipiodePalmira
suscribieron el 40% del capital accionario, LYSA suscribi 36,34% y los otros accionistas privados
suscribieronelcapitalrestante.Elcapitalsuscritodelasociedadfuede$1.000.000.000
EntreACUAVIVAyEMPALMIRA(empresapblicapropietariadelainfraestructura)secelebruncontrato
dearrendamientodelainfraestructurapblicaasociadoalosserviciosdeacueductoyalcantarillado(en
adelanteContratodeArrendamiento).Adicionalmente,ACUAVIVAsuscribiconLYSA(Sociooperador),
un contrato de asistencia tcnica para adecuar la gestin de la empresa. (En adelante Contrato de
AsistenciaTcnica).
163
B&P Servicios Ltda

MediantedecisindelConcejoMunicipal(Acuerdo169del20dediciembrede1997),EMPALMIRAfue
transformadaenelInstitutoFinancieroydeFomentoparaelDesarrolloMunicipalINFIPAL,asumiendo
este la posicin contractual de aquella en el Contrato de Arrendamiento. Posteriormente, mediante
Decreto1189de1999,elAlcaldedelMunicipiodePalmiraordenlasupresindeINFIPALydispusola
transferencia de la infraestructura al Municipio de Palmira. En razn de lo anterior, el Municipio de
Palmira es actualmente parte del contrato de arrendamiento, en su calidad de propietario de la
infraestructura.
ContratodeArrendamientodelainfraestructuradeacueductoyalcantarilladodePalmirasuscritoentre
EMPALMIRA(HoyMunicipiodePalmira)yACUAVIVA
4.Denominacindel

Contrato
Contrato de asistencia tcnica para adecuar la gestin de la empresa de acueducto y alcantarillado de
PalmiraACUAVIVAS.A.E.S.P.suscritoentreestaempresaysusociooperador(LYSA)
5.Estructurador ElesquemafueestructuradoporelMunicipio.

PROCESODESELECCIN
Procesodeinvitacin.Seinvitapresentarpropuestasalassiguientesfirmas:

LYSA
GENERALDEEAUX
AGUASDEBARCELONA
6.TiposdeConvocatoria SAFEGE
TRIBASA

El 27 de marzo de 1995, EMPALMIRA y la Alcalda Municipal de Palmira publicaron los trminos de
referencia para una asociacin para la operacin, explotacin y desarrollo del servicio de acueducto y
alcantarillado.
7.RgimenLegaldel Ley142de1994yResolucin03de1995delaComisindeRegulacindeAguaPotableySaneamiento
Proceso BsicoCRA.
Planesparaeldesarrolloycuidadodelacuencahidrogrfica.

Propuesta financiera: (i) Determinacin capital social y gastos de funcionamiento, (ii) Flujo de caja y
Prdidas y Ganancias proyectado a 5 aos teniendo en cuenta las inversiones que se deben hacer en
forma inmediata, (iii) Plan de inversiones inmediatas en todos los campos como institucional y de
infraestructura,etc.
8.OtrosComponentesde

laPropuesta
En la propuesta debe incluirse la incorporacin del Recurso Humano actual, previo anlisis de sus
aptitudes.

Compromisos sobre el cumplimiento de factores de cobertura (cabecera Municipal y reas rurales),
eficiencia, costos, respuesta a las solicitudes de nuevas instalaciones, a las fugas y daos, a la
recuperacindeprdidas,campaasdeeducacindelconsumoydemercadodeproductos.
Experiencia y capacidad de operacin y manejo de los servicios de acueducto y alcantarillado a
satisfaccindelaciudad.

9.RequisitosHabilitantes AportedetecnologadepuntatantoenlosSistemasdefacturacincomoenlosequiposyenlasTcnicas
demedicinycontrol.

Disponibilidadinmediataparainiciarlaoperacinyparagarantizarlacontinuidad
(i) Prima: Entendida como una cantidad que pagar el proponente por la vinculacin al negocio y que
debeestarestipuladaenlapropuesta,destinadaa:a)reordenamientolaboralcolocaraPazySalvoa
EMPALMIRAenelrealaboral,porcinquedebeserpagadaantesdeconstituirlasociedad;b)pagode
pasivoporinversionesdePlanMaestrodeAcueductoAlcantarilladoyCanalesyarealizadas,paraelque
sepuedenpresentarfrmulas.

(ii) Evaluacin de los planteamientos hechos en la oferta que solucionen el mayor nmero de
necesidadesprioritariasconocidasyexpresadasenlosTrminosdeReferencia.
11.No.YNombresdelos Unsoloproponente:LYONNAISEDESEAUXSERVICESASSOCIESLYSAenuninconempresasprivadasde
Proponentes capitalnacional.
12.FechasdelProcesode Apertura 28demarzode1996
164
B&P Servicios Ltda

Seleccin Cierre 28demayode1996
La Junta Directiva de EMPALMIRA nombr una
comisin para que evaluara si la propuesta
presentada cumpla con las exigencias y los
ResultadosEvaluacin
requisitossolicitadosporEMPALMIRA,ascomosu
conveniencia para la ciudad, y emiti concepto
favorablesobrelapropuestapresentadaporLYSA.
Informacin no disponible dentro de la
Adjudicacin
documentacinconsultada
ContratodeAsistenciatcnica:9deabrilde1997
FirmadeContrato
ContratodeArrendamiento:9deabrilde1997
InicioOperacin Actadeiniciacin:26dediciembrede1997.
EMPALMIRA(EstablecimientoPblicomunicipal)
EMPALMIRA fue transformada en el Instituto Financiero y de Fomento para el Desarrollo Municipal
13.EntidadContratante INFIPAL.Posteriormente,medianteDecreto1189de1999,elAlcaldedelMunicipiodePalmiraordenla
supresindeINFIPALydispusolatransferenciadelainfraestructuraalMunicipiodePalmira.Enraznde
loanterior,elMunicipiodePalmiraesactualmentepartedelcontratodearrendamiento.
14.ValordelosPliegos N/A
El cierre financiero consista en la obtencin de los recursos requeridos para los primeros 6 meses del
proyecto ($31.356.000.000). De acuerdo con lo expresado en el Acta del 14 de septiembre de 1997,
ACUAVIVAobtuvofinanciacinpor$41.000.000.000,loscrditosfuerongarantizadosmediantefiducia
FinancieroUtilizado
de administracin garanta y pagos constituida por ACUAVIVA con las rentas procedentes de la
facturacindelosservicios.
ContratodeArrendamiento:
SegnlaclusulaprimeradelcontratoseentiendequesuobjetoconsisteenqueEMPALMIRAotorgaen
arrendamientolainfraestructuradeAcueductoyAlcantarilladoconqueactualmentecuenta,afavordel
ARRENDATARIOdeacuerdoalinventariopreviamenterealizadoyquehaceparteintegrantedelcontrato.
Entendindoseasmismopartedelcontrato,losbienesqueseintegrenalainfraestructurapropiedaddel
arrendadoryqueseanconstruidosporelarrendadoroelarrendatariooporterceros,sinqueelloimplique
unaumentoenelcanondearrendamiento.

ContratodeAsistenciatcnica:
16.ObjetodelContrato Prestacindeserviciostcnicosporpartedelgestordesdeelexterior(LYSA),paradarapoyoadministrativo
alaoperacindelservicioporpartedeACUAVIVAS.A.E.S.P.enactividadescomo:Seleccin,suministroy
soporteadministrativodesdeelexteriordepersonalaltamentecapacitado;suministrodesdeelexteriorde
soporte tcnico administrativo a los funcionarios asignados por el GESTOR en aspectos como
administracintcnicaparalaoperacinyelmantenimientodelainfraestructura,gerenciaadministrativa
incluyendo el suministro de sistemas y soporte tcnico para el manejo del personal de la empresa,
administracinfinancieraycontable,administracindelosclientesincluyendoelsuministrodesistemasde
atencin al cliente y facturacin, apoyo para la consecucin de financiacin en mercados nacionales e
internacionales, asistencia en materia de control de calidad del agua incluyendo el suministro de los
mecanismosysistemasparagarantizarestecontrol.
Contrato de Arrendamiento: 15 aos contados desde la fecha de ejecucin, que segn la clusula 23 se
produce a partir de la fecha de entrega material de los bienes es decir, al momento de inicio de la
operacinrealyefectivadelAcueductoyAlcantarilladodePalmira

ContratodeAsistenciatcnica:5aoscontadosapartirdel26dediciembrede1997(Actadeiniciacin),
fecha en la que se consideraron cumplidas todas las condiciones de las que dependa la ejecucin del
mismo.Estecontratofueprorrogadohastael29dejuniode2003.

El28dejuniodel2003secelebrunnuevocontratoentreACUAVIVAyLYSAconunavigenciahastael27
deDiciembrede2012

ObligacionesACUAVIVA Obligaciones de EMPALMIRA (Hoy
18.Distribucinde MunicipiodePalmira)
Compromisos Asumiracargodedelatarifadeserviciospblicosysegnelplan Entregarattulodearrendamientola
de inversiones, los costos ordinarios para la conservacin y infraestructuralibredegravamenen
mantenimientodelainfraestructura el estado en que se encontrare al
momentodelaentrega
165
B&P Servicios Ltda

Recibirlosbienesenelestadoenqueseencontrarenalmomento
delaentregayconservardichosbienes. Entregarattulodearrendamientola
planta de tratamiento de aguas
Restituir los bienes en buenas condiciones al ARRENDADOR al residuales y dems obras que sean
terminodelcontrato,salvoporeldeterioronormalproducidopor construidas segn el plan de
suusoordinariosegnplandeinversiones inversiones.

CelebrarcontratodegestinconLYSA Otorgar con base en la
infraestructuralasgarantasrealeso
Cobraralosusuarioslatarifacorrespondienteporelservicioque contragarantias requeridas para la
se preste a travs de la infraestructura objeto del contrato de consecucin de los recursos
arrendamiento. financieros necesarios para la
realizacin del programa de
Fijar las tarifas por los servicios que presten y la tarifa inversiones.
correspondiente al peaje que ser cobrado a quien utilice la
infraestructura Colaborar en lo posible al
arrendatario para facilitar la
Definir las normas tcnicasaplicables al diseooconstruccin de explotacin de la infraestructura y
elementosqueseagreguenalainfraestructura para asegurar el cumplimiento de la
normatividad aplicable por parte de
Implementarelplandeinversiones la comunidad a la que se dirigen los
servicios
Manteneraseguradoduranteeltrminodevigenciadelcontrato,
aunnivelrazonable,elriesgoquepodraafectarlainfraestructura
objetodelcontrato. 84
OBLIGACIONESLYSA

Ensucalidaddesociooperador:

PoneradisposicindeACUAVIVAlosmediosidneosparalograrlondicesdeprdidasfsicas,recaudode
cartera y cobertura previstos en la Escritura de Constitucin (Ver cuadro metas contractuales). El
cumplimientodelasmetasestsupeditadoalaejecucinoportunadelplandeinversionesanexo.

Comoconsecuenciadelcontratodeasistenciatcnica:

Seleccin,suministroysoporteadministrativo,desdeelexteriordepersonaltcnico.
Suministro,desdeelexterior,delsoporteadministrativonecesarioalosfuncionariosasignadospor
elGestor.
Capacitacinyentrenamiento,enelexterior,delpersonaldeACUAVIVA.
Diseodesolucionestcnicasalosproblemasquesepresentenenlaadministracintcnicapara
operarymantenerlainfraestructuradeacueductoyalcantarillado.
Asistenciaparalaconsecucinenelexterior,deloscrditosquerequieracontraerACUAVIVApara
elmejoramientodelosserviciosdeacueductoyalcantarillado.
Elaborarunplandeaccinencasodeemergenciatcnica;
Elaborar,desarrollarysuministrarelesquemaorganizacionaldelaempresa.
Ponerlosmediosparaqueatravsdelsoportetcnicodelpersonalasignadoconsigalassiguientes
metas:
Instalacindemedidoresal100%deusuariosal3ao
Aumentodelrecaudodecarteraoficial
Reduccindeconexionesclandestinas
Instalacindeconexionesyreparacindedaosenunplazomximode8dasdesdelasolicitud,a
partirdel3ao.
Limpiezadelaredexistentedealcantarilladodelmunicipiodentrodelosprimeros5aosconun
avancedel20%
20.SegurosExigidosal Manteneraseguradoduranteeltrminodevigenciadelcontrato,aunnivelrazonable,elriesgoquepodra
OperadoroaACUAVIVA afectarlainfraestructuraobjetodelcontrato. 85
84
ApartesubrayadoadicionadoporotrosiNo1del18dejuniode1997
85
ApartesubrayadoadicionadoporotrosiNo1del18dejuniode1997
166
B&P Servicios Ltda

Constitucin a favor de EMPALMIRA de una garanta de cumplimiento por el 30% de la suma de US$
21.Garantasexigidasa
24500.000, para garantizar el cumplimiento y una pliza de responsabilidad civil por el 10% del mismo
ACUAVIVA
valor.Garantaquedebeampliarseoextenderseencasodeprrroga
Constitucin de plizas con una Compaa de seguros debidamente autorizada por la Superintendencia
Bancaria para operacin en Colombia, las cuales requerirn la aprobacin de ACUAVIVA SA ESP y que
cubrirnlossiguientesconceptos:

Buen manejo e inversin del anticipo. Equivalente a la suma no amortizada y ajustada gradualmente en
sociooperador(LYSA)
proporcinalcumplimiento.

Cumplimiento. Equivalente al 10% del valor del contrato con disminucin trimestral en proporcin al
avance
Si tras la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos no se dirime la discusin,
dentro del mes siguiente a los 3 meses que como mximo pueden tomar estos mecanismos, las partes
debernsometerlacontroversiaaladecisinderbitrossegnlodisponenlosartculos70,71y72dela
23.Procedimientosde
Ley80de1993.Elarbitramentoserenderechoyconstardetresrbitrosamenosquelaspartesdecidan
SolucindeConflictos
acudiraunrbitronico.Silaspartesloconvienenpodrnsujetarsealadecisindeuntribunaldesignado
por un organismo internacional. Las decisiones sern susceptibles al control judicial o al recurso de
anulacinorevisinsegnloscasosyprocedimientosdelaleycolombiana.
24.EsquemadeSanciones NA
NA
NA
27.ValordelContrato ValorIndefinido
28.Obligacinde
mantenerlaestructura DeacuerdoconlasegundadisposicintransitoriadelosEstatutos,elMunicipiodePalmiray/oINFIPALno
accionariaoriginalode podrposeermsdel40%deltotaldelasaccionesquelaSociedadtengaencirculacinyLYSAnopodr
mantenerlaparticipacin tenermenosdel30%delasaccionesquelaSociedadtengaencirculacin
delOperador.
ValorfijoanualendlaresdeEstadosUnidosdeAmricacomoremuneracindelosserviciosdeasistencia
29.Formade
tcnica(promedioanualUS1.000.000)
RemuneracindelSocio

Operador(LYSA)
UtilidadesdesuparticipacinaccionariaenACUAVIVA
Elcontratodearrendamientoestablecelossiguientescnones:

a) Porlosnueveprimerosaos $1.550.000.000,ooanuales
30.Contraprestacionesde b) PorelaoDiez $1.500.000.000,oo
EMPALMIRA(Hoy c) PorelaoOnce $1.650.000.000,oo
municipio)(Canon, d) PorelaoDoce $1.850.000.000,oo
remuneracionesetc.) e) PorelaoTrece $1.996.000.000,oo
f) PorelaoCatorce $2.000.000.000,oo
g) PorelaoQuince $2.000.000.000,oo
h) Msel60%delasutilidadesproducidasapartirdelaoundcimohastaelfinal.

ElplandeinversionesaplicabledurantelavigenciadelaasociacinfueadoptadoporlaspartesenelActa
31.Definicinobrase deAsambleapreliminaryquedoincorporadoenlaEscrituraPblicadeconstitucindeACUAVIVA.Dicho
inversin planfuemodificadoyaprobadoenelactaNo.02delaAsambleaExtraordinariadeAccionistas,celebradael
18denoviembrede1997
La consecucin de la financiacin le corresponde a ACUAVIVA, contando con la garanta de la
infraestructurafsicadeprestacindelosserviciosdeacueductoyalcantarilladodeEMPALMIRAdeser
32.Financiacinde
necesario.
inversiones

Lafinanciacindelasinversionessehabasadoexclusivamenteenlastarifas.
ContratodeArrendamiento
Acciones, reglamentaciones u omisiones y de manera general decisiones o ausencia de decisiones por
33.CausalesDesequilibrio parte del ARRENDADOR o de cualquier tercero que afecte o impida la explotacin libre, continua, gil,
Contractual pacifica, profesional y respetuosa del medio ambiente y de los recursos hdricos de las redes y dems
infraestructuraobjetodelcontratodearrendamiento.

167
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Fuerzamayorocasofortuitosegnladescripcindelartculo64delCdigoCivil

ContratodeAsistenciatcnica:
Nuevas circunstancias econmicas ajenas al control de las partes y no imputables a estas tales como
procesosdereevaluacinydevaluacin,inflacin,crisispolticasosocialesocualquierotracircunstancia
queafectematerialmenteelequilibrioeconmicodelcontrato,enperjuiciodealgunadelaspartes,deben
ser reflejadas en un ajuste correspondiente del valor del contrato. Pero en todo su caso su pago estar
subordinadoalserviciodeladeuda. 86
34.Mecanismosparael
Restablecimientodel NA
Desequilibrio
35.Procedimientoparael
Restablecimientodel NA
Desequilibrio
36.readeServicio
NA
Exclusivo
NA
38.AportesMunicipales NA
39.AportesdelaNacin NA
Paracumplirconlascondicionesyrequisitosexigidosporlosacreedoresfinancierosparalosdesembolsos
40.Esquemade
deloscrditos,ACUAVIVASAESPconstituyunpatrimonioautnomoconlaFiduciariaGanaderaSAcon
Administracindelos
lasrentasprovenientesdelafacturacindelservicio,elcualseestructurmedianteunafiduciade
RecursosdelContrato
administracin,garantaypagos.
Arrendamiento:
Porvencimientodelplazosalvoqueseprorroguepormutuoacuerdoporlomenoscon6mesesde
antelacinasuvencimiento.Elarrendatariorenunciaexpresamentealderechoderenovacinestablecido
porlaley.

Porfuerzamayorcuandonoseaposibleretornaralasituacindenormalidad,casoenelqueelcontrato
podrdarseporterminadosinresponsabilidadalgunaparalaspartesopodrsuspendersesuejecucin
pormutuoacuerdohastatantosesuperenlascircunstanciasqueimpidensucumplimiento
41.Causalesde

TerminacindelContrato
Asistenciatcnica:
Porfuerzamayor:Siapesardeefectuarelmejoresfuerzo,laspartesnologranretornaralasituacinde
normalidaddentrodelos45dashbilessiguientesalacaecimientoelhechoconstitutivodefuerzamayor,
elcontratopodrdarseporterminadosinresponsabilidadalgunaparalaspartesopodrsuspendersesu
ejecucinpormutuoacuerdohastatantosesuperenlascircunstanciasqueimpidensucumplimiento.

Laexistenciadeactosviolentoscontraelpersonalasignado,elGESTORosufamiliaconstituyefuerza
mayor.
El plan tarifario fue diseado por las partes e incorporado en el acta preliminar de accionistas que hace
partedelaescrituradeconstitucindeACUAVIVA.Segnlomencionadoenelacta,esteplancumplecon
los requisitos exigidos por la CRA, por los bancos y por EMPALMIRA. De acuerdo con los estatutos
ACUAVIVAadoptarunaestructuratarifariaquepermitalaautosuficienciafinancieradelaoperacindel
42.RgimenTarifario
programadeinversin.

NO SE DIO APLICACIN AL PARAGRAFO ART. 87.9 DE LA LEY 142 DE 1994 (TARIFAS CONTRACTUALES).
ACUAVIVASEHASOMETIDOALAREGULACIONCRA.
43.TratamientoAportes Noexisteningunadisposicincontractualrelacionadaconaportessolidariosysubsidios.
La clusula 2da del contrato de arrendamiento establece que el arrendatario debe destinar la
infraestructura objeto del contrato para la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. As
mismodisponequesuutilizacinparaampliarlosserviciosaotrosmunicipiosrequerirpreviaautorizacin
elARRENDADOR.

86
ApartesubrayadoadicionadoporotrosiNo1del14dejuliode1997
168
B&P Servicios Ltda

La clusula 7 dispone que ACUAVIVA deber: literal b) Recibir los bienes en el estado en que se
encuentrenaltiempodelaentrega,c)conservarlosbienes,d)restituirlosenbuenestadoalarrendatarioal
terminodelcontrato,h)Definirlasnormastcnicasaplicablesaldiseooconstruccindeelementosque
seagreguenalainfraestructura

Laclusula8disponequeelMunicipiodePalmiradeber:a)entregarlosbieneslibresdegravamen,b)
entregaraACUAVIVAlaplantadetratamientodeaguasresidualesylasdemsobrasconstruidassegnel
plan de inversiones, c) Otorgar con base en la infraestructura las garantas reales o contragarantias
requeridasparalaconsecucindelosrecursosfinancierosnecesariosparalarealizacindelprogramade
inversiones.

Laclusula9establecequeAcuavivanopodrsubarrendarlosbienesnicederlosaningntitulosalvolo
establecido en la Ley para los contratos de acceso compartido o de interconexin a los sistemas de
distribucinyconduccindeaguapotableyobservandociertascondiciones.

Elpargrafodelaclusulanovenadisponequeparagarantizarlafinanciacindelproyectoseautorizaal
arrendatario a gravar o dar en prenda sus derechos contractuales, pudiendo incluso pactar con los
acreedores financieros una convencin segn la cual estos lo sustituirn en caso de no poder pagar a
tiempo las sumas adeudadas, se aclara que en todo caso los acreedores financieros debern utilizar un
operadoridneoyexperimentadoparaoperarelsistemadeAcueductoyAlcantarillado.

Laclusula10sealaquealfinalizarelcontratolosbienescontinuarnsiendopropiedaddelMunicipiode
Palmira,ascomotodaslasafectacionesymejorasquesobreestossehagan.
Laclusula19delcontratodearrendamientoestablecequeACUAVIVApermitirencualquiermomento
45.Supervisindel
lasvisitasqueelMunicipiodePalmiracomoARRENDADOR,osusrepresentantes,realicenparaconstatarel
Contrato
estadoyconservacindelosbienesarrendadosuotrascircunstanciasdesuinters.
46.Indicadoresde
NA
Seguimiento
47.RgimenAmbiental Noexistendisposicionescontractualessobreesteparticular.

Elcontratodearrendamiento:

El18dejuniode1997,laspartesfirmaronOtrosNo.1,enelcual,enprimerlugar,realizarondiferentes
modificaciones a la clusula sexta del contrato, estableciendo entre otras, que Acuaviva entregar a
Empalmira la suma de siete mil millones de pesos ($7.000.000.000,oo) a ttulo de anticipo a cuenta del
pagodeloscnonesdearrendamiento,ascomolaformadeamortizaresteanticipo.Ensegundolugar,
decidieronadicionardentrodelasobligaciones delarrendador(clusulaoctava)elmantenerasegurada
durante el trmino de vigencia de este contrato, a un nivel razonable el riesgo que podra afectar la
infraestructuraentregadaenarriendoalARRENDATARIOlocualesdesupropiedad;yentercerlugar,las
partes establecieron en la clusula vigsima sexta que el impuesto de timbre del contrato de
arrendamientoseraasumidoporACUAVIVASAESP.

El 10 de septiembre de 1997, las partes celebraron Otros No. 2 en el cual nuevamente convinieron
48.Modificacionesal
modificar la clusula sexta sobre los cnones pactados en el contrato, estableciendo el costo de
ContratooalEsquema
financiacin ms la amortizacin de capital para el pago de los siete mil millones de pesos por parte de
ACUAVIVAaEMPALMIRA.

ContratodeAsistenciaTcnica

El18dediciembrede2002,sefirmelOtrosNo.4,enelcuallaspartesacordaronprorrogarelContrato
poruntrminodetresmesescontadosdesdeel28dediciembredel2002hastael28demarzodel2003.
Igualmente, como consecuencia del Otros establecieron como remuneracin adicional la suma de USD$
187.500.

El19demarzodel2003,laspartesacordaronnuevamenteprorrogareltrminodelmismopor3meses,
comprendidos desde el 29 de marzo del 2003, hasta el 29 de junio del 2003, y establecieron como
remuneracinadicionalcomoconsecuenciadelOtroslasumadeUSD$187.500.
169
B&P Servicios Ltda

El29dejuniodel2003,unavezvencidoeltrminodeejecucindelcontrato,ACUAVIVAyLYSAfirmaron
un nuevo contrato de Prestacin de Servicios de Asistencia Tcnica para el Sostenimiento del Modelo
EmpresarialdeACUAVIVASAESP

NUEVOCONTRATODEASISTENCIATCNICACONLYSA:

Elnuevocontratodeasistenciatcnicaparalagestin,sesuscribiconelpropsitodesostenerelmodelo
empresarialimplementado,especialmenteenrelacinconelsostenimientodelosnivelesdelosndicesde
gestinalcanzados.Loscambiossustancialesdeestecontratorespectodelanteriorsonlossiguientes:

(i) Seestablecennuevosindicadores(metas)queLYSAcomooperadorestobligadoarealizarelmayor
esfuerzoporcumplir.
(ii) Laremuneracincorrespondeaunaciframensualporservicioslocales,otraatituloderemuneracin
fijaanualporladisponibilidaddelaasistenciatcnicayotromontoattuloderemuneracinvariable
anual,estaltimasujetaalcumplimientodelasmetascontractuales,segnndicesdesostenibilidad
ymetasporcentualespreestablecidas.(VERCUADROSNUEVASMETASCONTRACTUALES)
49.Causas de Larenegociacinprincipaldelesquemasellevacaboatravsdelasuscripcindeunnuevocontratode
Renegociacin asistencia tcnica con el socio operador. Las causas de la suscripcin de este contrato, pueden
encontrarseenlosconsiderandosdelmismo.Segnloestablecidoporlaspartes,conelnuevoContratode
Asistencia Tcnica se busca: (i) iniciar una nueva etapa del proceso iniciado en 1996 para sostener el
modelo empresarial implementado y los niveles de los ndices de gestin alcanzados, (ii) acordar nuevas
metas cuyo cumplimiento afecta la remuneracin del Asesor segn los ndices de sostenibilidad
establecidos. Este ltimo cambio es importante en tanto se establece que el asesor recibir una
remuneracin proporcional al cumplimiento de los ndices sealados, a menos que el incumplimiento
obedezcaacausasatribuiblesaACUAVIVA,uotrasexcusables,defuerzamayorocasofortuitooquesean
imputablesaACUAVIVA.

El nuevo contrato obliga a LYSA a velar por el sostenimiento o mejora de los ndices de Sostenibilidad y
adicionalmente,velarporelcomportamientoyeficienciadelosndicesAuxiliaresrelativosalaeficiencia
laboral,administrativayfinancieraylosndicesmnimosdecalidad.

Elvalordelosserviciosdeasistenciatcnicaeselsiguiente:

Porlosservicioslocales,unaciframensualde$42.000.000masIVA,porloserviciosdeasistenciatcnica
desdeelexterior,unasumafijaanualdeUS$282.000msIVAyunacifravariableanualdeUS$300.000
ms IVA determinada por LYSA teniendo en cuenta (i) la participacin del ndice de Sostenibilidad
respectivo en la suma variable anual y (ii) el nivel de cumplimiento de los ndices de Sostenibilidad por
parte de ACUAVIVA al 31 de diciembre del ao anterior en que se realiza el clculo aplicando la
87
metodologa del ANEXO 1 y segn la tabla de los niveles de cumplimiento de los ndices de
SostenibilidaddelANEXO3,excluyendodelclculoalosndicesauxiliares.Siparaunaonosecumplen
los ndices de Sostenibilidad a causa de causas atribuibles a ACUAVIVA o a un evento excusable, caso
fortuitoofuerzamayor,ACUAVIVAdeberpagarlasumavariablefijatotal,esdecirUS$300.000

La forma de pago por los servicios de asistencia tcnica desdeel exterior se realiza de manera diferente
para el ao en que comienza a ejecutarse el contrato, el segundo ao calendario de vigencia de los
servicios,yparaelterceraocalendariodevigenciadelosserviciosenadelante,delasiguientemanera:

2003: Una parte proporcional de la suma fija anual correspondiente a los meses corridos desde la fecha
efectiva hasta el 1 de enero de 2004 siempre que se cumpla con los ndices de Sostenibilidad en un
promedioponderadode95%segnlametodologafijadaenlatabla1delANEXO3,denocumplirsecon
elpromedioponderadode95%,ACUAVIVAdeberpagaraLYSAlasumafijaanual,ajustadaporelnivelde
cumplimiento real ponderado determinado por LYSA. Si el incumplimiento del promedio se debe a un
evento excusable, a caso fortuito o fuerza mayor, ACUAVIVA deber pagar la totalidad de la parte
proporcionalalosmesescorridosentrelafechaefectivayel1deenerode2004,respectodelasumafija
anual.

87
la clusula 6.1.1 del Contrato advierte que dicha metodologa ser aplicable para todos los efectos del contrato aun
cuando por una modificacin a la legislacin Colombiana aplicable el clculo de los ndices de Sostenibilidad sea una
diferente.
170
B&P Servicios Ltda

Segundoao:ACUAVIVApagarlasumafijaeirrevocableanualen2partes,unaalinicioyotraalfinaldel
aocalendario.

Terceraoenadelante:ACUAVIVApagarlasumafijaeirrevocableanualendoceavaspartesiguales.
Noexistenprocesospendientesentrelaspartes
Partes
ACUAVIVAhavenidoreclamandoalMunicipioladiferenciaentrelosaportessolidariosysubsidios
51.Causalesde
asignados.EnlosltimosaosgraciasalalabordelasautoridadesdelsectorelMunicipiohaefectuadolos
Reclamacin
girosporsubsidios.
ElMunicipionohaejecutadolasinversionesasucargo,comolaPTAR.
Partes
53.PosicionesdelasPartes
ElMunicipioconsideraqueyanoseencuentraobligadoaconstruirlaPTARdebidoaqueeselprestadorel
enRelacinconlos
obligadoaasumirlasinversionesdeltratamientosoportadoenelplanacordadoconlaautoridad
Supuestos
ambiental.
Incumplimientos

METASCONTRACTUALESORIGINALES
(Fuente:ActadeAsambleaPreliminardeAccionistasdelasociedadACUAVIVAS.A.E.S.Pdel18dediciembrede1996incorporadaala
EscrituradeConstitucinyContratodeAsistenciaTcnica)
INSTALACIN INSTALACINDE
NDICEDE LIMPIEZADE
NDICEDE NDICEDE DE CONEXIONESY
NDICESDE RECAUDO REDDE
AOSDEL COBERTURA COBERTURA MEDIDORES REPARACINDE
PRDIDAS DE ALCANTARILLA
CONTRATO ALCANTARILLA ACUEDUCTO AL100%DE DAOSENUNPLAZO
FSICAS(%) CARTERA DO
DO(%) (%) USUARIOS MXIMODE8DAS
(%) (%)
(%) (%)
1 50 75 85 88 20
2 45 80 88 91 40
3 40 65 91 94 100 60 100
4 35 88 98 97 100 80 100
5 30 92 95 100 100 100 100
615 3020 92 95 100 100 100

METASCONTRACTUALESACTUALES
(FuenteNuevocontratodeasistenciatcnica)
NDICESDE
NDICEDE NDICEDE NDICEDE COBERTURADE LIMPIEZADEREDDE
AGUANO
RECAUDODE COBERTURA COBERTURA MICROMEDICIN ALCANTARILLADO
CONTABILIZADA
CARTERA(%) ALCANTARILLADO(%) ACUEDUCTO(%) DOMICILIARIA(%) (%)
(%)
26 95 98 100 100 Al50%delared

INDICADORES
No. Indicador Unidad AoInicio AoFin2008
1 EficienciaenelRecaudo % 84.5% 98.14%
2 Inversionesrealizadasconcapitalderiesgo $/ao NA NA
1.764.456.353AC
3 Inversionesapalancadascontarifa(Ejecucin) $/ao
2.143.360.536ALC
4 Inversionesrealizadasconrecursospblicos $/ao NA NA
5 CMAmeta $/usuario/mes
6 CMLPmeta $/m3/mes
7 SuscriptoresAcueductoa31diciembre # 47.185 61.540
Estrato1 # 2.736
Estrato2 # 29.042
Estrato3 # 20.402
Estrato4 # 4.873
Estrato5 # 886
Estrato6 # 1
Industrial # 67
Comercial # 3.170
Oficial # 269
Especial # 94
7 SuscriptoresAlcantarilladoa31diciembre # 46.374 60.816
171
B&P Servicios Ltda

No. Indicador Unidad AoInicio AoFin2008
Estrato1 # 2.441
Estrato2 # 28.714
Estrato3 # 20.371
Estrato4 # 4.872
Estrato5 # 886
Estrato6 # 1
Industrial # 63
Comercial # 3.111
Oficial # 268
Especial # 89
10 Continuidad % 94.4% 99.34%
11 ndicedeAguanoContabilizadaIANC % 34.31% 27.62%
12 CoberturaMedicin % 72.42% 99.8%
13 Numerodemacromedidoresinstalados # 0 9
14 Numerodesectoresdelared # 0 10
15 CalidaddelAgua % SeCumpli 0.03%IRCA
0.42IRABApp
16 Tratamientoaguasresiduales (lps)o(%) NA NA

TARIFAS
InicialesDic/97 Meta
7 TarifasAcueducto CF TB TC TS CF TB TC TS
Estrato1 725.35 52.58 214.77 369.60
Estrato2 1,592.06 118.77 259.51 369.60
Estrato3 2,888.00 177.44 302.65 369.60
Estrato4 3,831.28 268.89 322.48 369.60
Estrato5 5,475.01 315.70 367.26 438.77
Estrato6 6,795.28 331.51 376.50 438.77
Industrial 7,265.47 438.77
Comercial 7,265.47 438.77
Oficial 7,265.47 369.60
Especial 7,265.47 369.60
7 TarifasAlcantarillado CF TB TC TS CF TB TC TS
Estrato1 362.68 26.29 107.39 184.80
Estrato2 796.03 59.39 129.76 184.80
Estrato3 1,444.00 88.72 151.33 184.80
Estrato4 1,915.64 134.45 161.24 184.80
Estrato5 2,737.51 157.85 183.63 219.39
Estrato6 3,397.64 165.76 188.25 219.39
Industrial 3,632.74 219.39
Comercial 3,632.74 219.39
Oficial 3,632.74 184.80
Especial 3,632.74 184.80
172
B&P Servicios Ltda

Tarifasaplicasalcierredel2008:
Acueducto Alcantarillado
MES FACTURACION Dic-08 MES FACTURACION Dic-08
MES CONSUMO Nov-08 MES CONSUMO Nov-08
CARGO FIJO CARGO FIJO
Estrato 01 2,572.68 Estrato 01 2,018.91
Estrato 02 5,145.34 Estrato 02 4,037.81
Estrato 03 5,145.34 Estrato 03 4,037.81
Estrato 04 5,145.34 Estrato 04 4,037.81
Estrato 05 7,718.02 Estrato 05 6,056.72
Estrato 06 8,232.55 Estrato 06 6,460.50
Comercial 7,718.02 Comercial 6,056.72
Industrial 6,688.95 Industrial 5,249.15
Oficial y Especial 5,145.34 Oficial y Especial 4,037.81
CONSUMO BASICO ( 0 - 20 M) VERTIMIENTO BASICO ( 0 - 20 M)
Estrato 01 444.49 Estrato 01 353.22
Estrato 05 1,059.65
Estrato 05 1,333.45
Estrato 06 1,130.28
Estrato 06 1,422.34
Comercial SC 1,059.65
Comercial 1,333.45
Industrial 1,155.65 Industrial SC 918.36
Oficial y Especial 888.96 Oficial y Especial 706.43
CONSUMO COMPLEMENTARIO ( 21 VERTIMIENTO COMPLEMENTARIO ( 21 - 40 M)
Estrato 05 1,333.45 Estrato 05 1,059.65
Estrato 06 1,422.34 Estrato 06 1,130.28
CONSUMO SUNTUARIO ( + 40 M) VERTIMIENTO SUNTUARIO ( + 40 M)
Estrato 05 1,333.45 Estrato 05 1,059.65
Estrato 06 1,422.34 Estrato 06 1,130.28
COSTO DE REFERENCIA COSTOS DE REFERENCIA
Cargo Fijo 5,145.34 Cargo Fijo 4,037.81
Consumo 888.96 Vertimiento Usuario sin Caracterizacin 706.43
7.3 FICHASTECNICASINTERNACIONALES
7.3.1 CASOBUENOSAIRES(ARGENTINA)
Fecha:Octubrede2009
INFORMACINBSICA
La Concesin original comprenda a la Capital Federal y 13 partidos del Conurbano: Almirante Brown,
Avellanada, Esteban Echeverra, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Morn, San Fernando, San Isidro,
San Martn, Tres de Febrero, Tigre y Vicente Lpez, todos ellos en la Provincia de Buenos Aires. Luego
1.Municipio(s)
seran17partidos,resultadodelasubdivisinen1995delpartidodeMornenHurlinghameItuzaing,la
posterior creacin del partido de Ezeiza y la incorporacin de Quilmes al cual inicialmente slo se le
vendaaguaenbloque,.
8,6millonesdehabitantes(3millonesenlaCapitalFederaly5,6enelConurbanoBonaerense)
Delascuales,6millonesestabanconectadosalareddeaguapotable(70%delapoblacin)y5millonesa
2.PoblacinTotal ladecloacas(58%delapoblacin).Noobstante,lacoberturaeramuydiferenteentrelaCapitalyelrea
Urbana Metropolitana. Laprimera, con 3millonesdehabitantestenacasiel100%de loshabitantesconambos
servicios.Lasegunda,de5,6millonesdehabitantes,tenaunos3millonesconectadosalaguay2millones
acloacas.
3.Descripciondel
Concesinintegrala30aos.
Esquema
4.Denominacindel
Concesin
Contrato
5.Estructurador SecretaradeObrasPblicasyComunicaciones.
PROCESODESELECCIN
173
B&P Servicios Ltda

6.Tiposde
LicitacinPblicaInternacionalendosetapas
Convocatoria
Lasnormasaplicables,segnclusula1.7delPliegodeBasesyCondicionesseinterpretanenelsiguiente
ordendeprelacin:
1. LaLey23.696deReformadelEstadoyNormasReglamentarias,y,enlopertinente,laLey13.577y
modificatorias.
2. El Marco Regulatorio aprobado para la actividad en Concesin, mediante Decreto N999/92 del
PEN.
3. El Pliego aprobado por Resolucin N 186/92 de la SOPyC y sus circulares aclaratorias aprobadas
7.RegimenLegaldel
por Resoluciones de la SOPyC N 198/92, 226/92,233/92, 236/92, 240/92, 241/92, 242/92,
Proceso
243/92,247/92,249/92respectivamente.
4. El Pliego de Precalificacin aprobado por Resolucin N178/91 de la ex Secretaria de Obras y
ServiciosPblicosysucircularaclaratoriaN1.
5. LaOfertadelConsorcioAguasArgentinasenlostrminosenquefueracalificadaporActasN97y
101delaComisinTcnicadePrivatizacindeOSNconlosrequisitosaprobadosenActaN102de
esaComisin.
6. ElContratodeConcesin(CC)yeldecretoPENN787/93aprobatoriodelmismo.
Entreotrascuestiones,elCCfijabatambinlasmetasdecoberturaquedebaalcanzarelconcesionario.Las
mismas establecan que durante los primeros 15 aos de concesin, aproximadamente un milln de
8.OtrosComponentes habitantesseranincorporadosalosservicioscadacincoaos.Paracumplirconestasmetaselganadorde
delaPropuesta lalicitacinpropusounplandeinversionesadesarrollardurantelos30aosdelaconcesin,denominado
PlandeMejorasyExpansindelosServicios(PMES),conformadoporseisplanesquinquenalescorrelativos
quedebanseraprobadosporelEnteTripartitodeObrasyServiciosSanitarios(ETOSS).
La Primera etapa consisti en la precalificacin de interesados. Para ello, se establecieron parmetros
mnimosacumplirparademostrarqueeloperadordelconsorciocontabaconlaexperienciaacordealas
caractersticas y dimensin del servicio a concesionar, y con la capacidad para cubrir las exigencias
financierasdelcontrato.Seexigaalasociedadconcesionariauncapitalmnimode120millonesdedlares
y la presencia de un operador internacional propietario como mnimo del 25% de las acciones. En esta
etapa,losinteresadosdeban,enletrasdelpliego,acreditaraptitudtcnicayeconmicaparaencararuna
operacindetalenvergadura.Paraello,elpliegoestableca:
Ciertosaspectosesencialesdelasociedadconcesionaria:
constitucindeunaSociedadAnnimadondeelnicoobjetosocialdelamismaseralaexplotacinde
dicha concesin. Destinar el 10% de su capital social con derecho a voto al Programa de Propiedad
Participativa(PPP),mientrasqueel51%delcapitalsocialconderechoavotodeberestarconstituidopor
accionesnominativascuyatitularidadnopodrsertransferidaduranteelperododevigenciadelcontrato
deconcesin,sinpreviayexpresaautorizacindelaautoridadconcedente.
adjuntar una carta de presentacin donde conste el nombre del operador y de los integrantes que
conforman el consorcio, la participacin mnima comprometida por cada integrante en la Sociedad
Annima a constituirse, la constitucin de un domicilio especial en la Ciudad de Buenos Aires, una
declaracinjuradagarantizandolaexactitudyveracidaddelcontenidodelapresentacinyelcompromiso
demantenerlaactualizada,ladeclaracindeconocimientoyaceptacindelcontenidodelpliegoydems
9.Requisitos
normasqueregulanlalicitacinyelnombreyfirmadelapoderado,entreotros.
Habilitantes
Cumplimientodelossiguientesrequisitosmnimos:
A. CapacidadEconmica
A.1. Sielpresentantefueseunoperadorindividual:
A.1.1. Facturacin por prestacin de servicios de agua potable y provisin de desages
cloacales no inferior a seiscientos millones de dlares estadounidenses (US$
600.000.000)
A.1.2. Patrimonio neto no inferior a mil millones de dlares estadounidenses (US$
1.000.000.000),conformealtimobalance.
A.1.3. El operador deber comprometerse a que en la segunda etapa el patrimonio neto del
consorcio ponderado por la participacin comprometida por cada uno de sus
componentes, para la sociedad concesionaria a constituirse, no ser inferior a
setecientoscincuentamillonesdedlaresestadounidenses(US$750.000.000).
A.2. Sielpresentantefueseunconsorcio:
A.2.1. La facturacin de los servicios pblicos domiciliarios (agua, cloaca, gas y electricidad)
ponderada por la participacin comprometida por cada uno de los operadores que
integranelconsorcioyporconsiguientelasociedadconcesionariaaconstituirsenoser
inferioradoscientoscincuentamillonesdedlaresestadounidenses(US$250.000.000)
A.2.2. El patrimonio neto ponderado por la participacin comprometida por cada uno de sus
174
B&P Servicios Ltda

componentesparalasociedadconcesionariaaconstituirse,noserinferiorasetecientos
cincuentamillonesdedlaresestadounidenses(US$750.000.000)
B. CapacidadTcnica(requisitosmnimos)
B.1. Deber atender la prestacin de servicios de agua potable o desages cloacales de ciudades o
conglomeradosurbanosinterconectadosdeunmnimodequinientosmilhabitantesservidos.
B.2. Deberatenderaunmnimodedosmillonesymediodehabitantesservidosdeaguapotableo
desagescloacales,comototaldepoblacinservida.
B.3. Informacin general, con el fin de tener un mejor conocimiento del operador (Nombre de la
ciudadociudadesservidas,Nmerodehabitantes,Tipodeservicio,Nmerodeconexiones,Ao
deiniciodelaprestacin,Participacinaccionaria,Nmerodeplantasdepotabilizacindeagua
que opera, Caudal de tratamiento de cada planta, Cantidad de plantas de tratamientos de
efluentes que opera, Caudal de tratamiento de cada planta, Experiencia en rehabilitacin de
redesyCantidaddemedidoresporcategora)
SegundaEtapa
Elcriteriodeseleccinempleadoenestasegundaetapacomprendilapresentacindelasofertastcnica
(sobre1)yaspectosfinancieroseconmicosdelaoferta(sobre2)porpartedelosprecalificadosenla
primeraetapa:
A. LaOfertaTcnica(Sobre1)inclua:
A.1. AspectosLegalesdelosoferentes(RaznSocial,DomicilioLegal,ParticipacinAccionariadelos
Miembros,Declaracinjuradagarantizandolaveracidaddelosdatos,copiafirmadadelPliego
deLicitacin,GarantadeOferta,compromisodeconstituirunaSociedadAnnima,etctera);
A.2. AspectosAdministrativosydeControl(Principiospolticocomercialesaloscualesestarasujeto
el manejo de la empresa concesionaria, estructura propuesta para la misma, programas de
entrenamiento y capacitacin del personal, procedimientos y sistemas de informacin,
procedimientosysistemascientficos);
A.3. Aspectos Operativos, Comerciales, de mejoras y expansin del servicio y de relacin con los
Usuarios (Propuesta para Reglamento del Usuario; Procedimientos y Sistemas Operativos,
ProcedimientosySistemasComerciales;PlandeMejorasyExpansindelServicioPMES).
B. LaOfertaEconmicoFinanciera(Sobre2)comprenda:
B.1. CoeficientedeAjusteK(aplicablealatarifaparatodoelperodotarifario.Elcoeficientedeba
estar explcitamente expresado, con tres dgitos decimales, no siendo aceptables frmulas o
expresionesmatemticas.Elvalorpodasersuperior,inferioroiguala1);
B.2. Compromiso de Financiamiento (la documentacin que certificara la disponibilidad de
financiamiento de fuentes bancarias financieras o de otro tipo, por un monto mnimo
equivalenteal60%delosrequerimientosdefinanciamientoindicadosenlaoferta);
B.3. ProyeccionesEconmicofinancieras(todainformacinquepermitieraevaluarlarazonabilidad
yjustificacindelCoeficientedeAjusteK,enrelacinalaofertatcnica,ylosingresos,costos
yfinanciamientoproyectadosparatodalaconcesin).
El criterio de seleccin empleado en la etapa de las ofertas involucr a su vez dos tareas: primero, la
clasificacin de las propuestas tcnicas, a partir del anlisis de su consistencia para cumplir con los
requisitosexigidos(enestaetapafuedescalificadoelconsorciolideradoporCanalIsabelII);yluego,para
aquellaspropuestastcnicasaceptadas,resultabaganadoraaquellaqueofrecieralamayorreduccinde
tarifas respecto al nivel vigente. O, en letras del Pliego de Bases y Condiciones (clusula 4.6), sera
10.Factoresde considerada ganadora de la Licitacin aquella oferta econmica que hubiere propuesto el menor
Escogencia coeficientedeajustesobreelfactorKdelaestructuratarifaria,siempreycuando,asuvez,esecoeficiente
resulte coherente con la oferta tcnica presentada y permita afrontar su cumplimiento. El proceso de
seleccin arroj como resultado la adjudicacin al consorcio Aguas Argentinas S.A. (AASA), liderado por
LyonnaisedesEuax,quienofertunfactorKde0,731,esdecir,unareduccinde26,9%respectoalnivel
aplicado en aquel entonces por OSN. El segundo oferente, liderado por Thames Water, ofreci una
reduccinde26,1%,yeltercero,msalejado,ofreciunarebajadel11,5%.
Etapa1:5presentantes.Losconsorciosinteresadosfueronencabezadosporimportantesoperadores
europeosdeserviciosdeaguapotableysaneamiento:
SocietLyonnaisedesEaux(Francia),
Compagnie Gnrale des Eaux (Francia) estas dos primeras luego se unieron para una nica
11.No.YNombresde
presentacindeoferta,
losProponentes
ThamesWaterInternationalServicesLimited(ReinoUnido),
NorthWestWaterInternationalLimited(ReinoUnido),y
CanaldeIsabelIIdeEspaa(noparticipdelasegundaetapa)
Etapa2:4presentanteshabilitadosqueprocedieronapresentarlaoferta.
12.FechasdelProceso Apertura 31deenerode1992,alasdoce(12)horas.
175
B&P Servicios Ltda

deSeleccin El 11 de septiembre de 1992 tuvo lugar el acto de
recepcin de las ofertas contndose con la participa
cindecuatro(4)grupospostulantes,queincluyerona
la totalidad de los operadores habilitados en la
Cierre
primera etapa de precalificacin. En la ocasin se
abrieron los sobres N 1, de propuesta tcnica,
reservndose en debida forma los sobres cerrados N
2,deofertaeconmicofinanciera.
El7dediciembrede1992seconvocalaaperturade
ResultadosEvaluacin
lossobreN2habilitados.
El 22 de abril de 1993 (adjudicacin aprobada por el
Adjudicacin
P.E.N.medianteelDecretoN787/93)
FirmadeContrato 28deAbrilde1993
InicioOperacin 1deMayode1993
Etapa 1: proceso coordinado por la ex Secretara de Obras y Servicios Pblicos y la Comisin de
PrivatizacindeOSN.
13.Entidad Etapa 2: La preadjudicacin ser realizada por la Comisin Tcnica de Privatizacin de OSN, y la
contratante adjudicacin por la Secretaria de Obras Pblicas y Comunicaciones(SOPyC),ad referndum del Poder
EjecutivoNacional(PEN).Siendoesteltimoelconcedente.EnletrasdelMarcoRegulatorio(Art.8):la
ConcesindelservicioserotorgadaporelPoderEjecutivoNacional
Etapa1:Treintamildlares(UD$30.000)
Etapa2:gratuitoparalospresentantesprecalificadosenlaprimeraetapadelalicitacin
15.Descripcindel Las condiciones de la licitacin y la oferta econmica implicaban que en los treinta aos del contrato,
CierreFinanciero mediantelosingresostarifariossecubranloscostosoperativos(OPEX),serecuperabanlosvaloresdelas
Utilizado inversiones comprometidas (CAPEX) y se obtena la rentabilidad empresaria propuesta en la oferta
econmica. En la renegociacin de 1997/99 se perfeccion la metodologa de clculo de los ingresos
tarifariossobrelabasedeunesquemadecostosmediosdelargoplazo,perosiempreconlarecuperacin
de la totalidad de los costos a travs de los ingresos tarifarios (Resolucin SRNyDS N 602/99. Para
definicindelavariablederegulacintarifariaycostoeconmicodelaprestacinverart.47delMR(Dec.
N999/92),CC11.12.3yCC11.13.1.
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El objeto del contrato es la concesin de la captacin y potabilizacin de agua cruda, el transporte,
distribucin y comercializacin de agua potable, la coleccin, transporte, tratamiento, disposicin y
16.ObjetodelContrato eventual reutilizacin y/o comercializacin de desages cloacales, incluyndose tambin aquellos
efluentesindustrialesqueseviertenalsistemacloacal.()Seincluyeelmantenimientoylaexpansin,de
lasobrasexistentes,ascomolaconstruccindeobrasnuevas.(Apartado1.1delCC)
17.Duracindel
30aosapartirdelaTomadePosesindelservicio(Apartado1.3delCC)
contrato
Los deberes y obligaciones del Concesionario, que emanan del CC y del MR (Art. 29) sin que esta
enumeracintengacarcterexcluyenteson:
Realizar todas las tareas indicadas en el Contrato, de acuerdo con las disposiciones del MR y los
trminosdelpropioCC.
Prepararplanesdeoperacin,inversinymejorasyexpansinenlostrminosprevistosenelCC.
Celebrarconveniosconpersonasyentidadesinternacionales,nacionales,provincialesomunicipales,
pblicasoprivadasparaelcumplimientodesusfines.
Construir,operary/omantenerinstalacionesfueradelreaReguladaparalaprovisindeservicios
deaguapotableydesagescloacalessegnelCCylasdisposicionesdeesteMR.
Efectuar propuestas al Ente Regulador relativas al rgimen tarifario y a cualquier aspecto de la
Concesin.
Administrarymantenerlosbienesafectadosalservicio,enlascondicionesqueseestablecenenel
CaptuloXdelMRyenelCC.
Acordarconlasempresasprestatariasdeserviciospblicos,institucionesoparticulareselusocomn
delsueloosubsuelo,cuandoseanecesarioparalaconstruccinyexplotacindelasobrasprevistas
ylosplanesaprobados.Encasoquefueranecesarioremoveroadecuarinstalacionesexistentes.Los
costosqueestostrabajosdemandensernabonadosporelConcesionario,salvoexpresopactoen
contrario.LaremocinoadecuacindelasinstalacionesoperadasporelConcesionarioseracosta
dequieneslasoliciten.
PublicarinformacindemaneratalquelosUsuariospuedantenerconocimientogeneralsobrelos
planesdemejorasyexpansindelaredoperadaydelservicio.
Cuando se comprueben deficiencias en las instalaciones conectadas al sistema que perturben la
normalprestacindelosserviciosuocasionenperjuiciosaterceros,elConcesionariopodr,previa
intimacin,disponerelcortedelservicio.
CuandosedetecteninfraccionescometidasporlosUsuarios,queocasionenlacontaminacindelos
cursosdeaguaosusfuentesnaturalesoperjudiquensusserviciosy/oinstalaciones,elConcesionario
18.Distribucinde
deber intimar el cese de la infraccin fijando un plazo al efecto. En caso de negativa o
Compromisos
incumplimientodelplazoestablecido,podrrequeriralEnteReguladorautorizacinparaeliminarla
causa de la polucin, que afecte al servicio, sin perjuicio de las sanciones y resarcimientos que
correspondieren.EncasodenegativauomisindelEnteRegulador,podracudirdirectamenteante
eljuezcompetente.
Cobrar las tarifas por los servicios prestados, en los trminos establecidos en el MR y las
modalidadesqueestablezcaelC.
Con autorizacin previa del Ente Regulador podr comercializar excesos de produccin de agua
potable o capacidad cloacal y productos del tratamiento de efluentes cloacales o agua cruda o
realizar otras actividades comerciales o industriales expresamente previstas en el CC, siempre que
ellonosignifiqueunperjuicioalosUsuarios.LasutilidadesquepercibaelConcesionarioenraznde
estas actividades debern beneficiar tambin a los Usuarios a travs de las tarifas o planes de
mejorasyexpansin.
Presentar anualmente al Ente Regulador, de acuerdo con el CC, un informe detallado de las
actividadesdesarrolladasylasplanificadasparaelaosiguiente,ydelcumplimientodelosplanesde
mejorasyexpansinaprobados.Sinperjuiciodeesteinforme,elConcesionariodeberproporcionar
alEnteReguladorlainformacinquestelerequiera.
ElConcesionariopodrcaptaraguassuperficialesderosycursosdeaguanacionalesoprovinciales,
y aguas subterrneas, para la prestacin de los servicios concesionados, sin otra limitacin que su
usoracional,ysincargoalguno.
El Concesionario podr utilizar la va pblica, cumplimentando las normas aplicables. Asimismo,
ocupar el subsuelo para la instalacin de caeras, conductos y otras obras o construcciones
afectadasalservicio,sincargoalguno.
El Concesionario tendr derecho al vertido de los efluentes cloacales es a los cursos de agua sin
cargoalgunoydeacuerdoalasnormasindicadasenelMR.
LasObligacionesdelConcedentequesedesprendendelcumplimientodelCCson:
ConcederalConcesionarioelgocedelosbienes,muebleseinmuebles.
177
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Entregartodaladocumentacintcnica,legal,comercialyoperativaqueseencuentreensupodery
querequieraelConcesionarioparaoperaradecuadamente.
RespetarlealConcesionariolastarifasestablecidasenlospliegosdecondicionesparalosservicios
deacueductoyalcantarillado.
Ceder al Concesionario las licencias, permisos y autorizaciones que le hubieran sido concedidas a
OSNporlasautoridadesdetodoordenynivel.
Gestionaryasumirloscostoscorrespondientesalaentregadelosprediosyelpersonal.
Ejerceratravsdeterceros,todaslasactividadesdesupervisinycontrol.
CompensaralConcesionariomediantereajustesenlaestructuratarifaria,compensacionesdirectas
oreduccionesdelasmetasdeexpansin,encasodequesepresentencambiosenlaestratificacin
deunaoalgunaszonasdelreadeoperacin
Verificarlosplanesquinquenalesdeobraseinversiones.
ACargodelConcesionario:
VariacionesenelvalordelasobrasprevistasenelPMES
Variacionesenlademandadelserviciodeaguapotableyalcantarillado
Variacionesenelrecaudodetarifas
Alteracindelascondicionesdefinanciacincomoconsecuenciadelavariacinenlasvariablesdel
19.Distribucinde mercado.
Riesgos Todosycualquieradao,perjuiciosoprdidasdelosbienesenpropiedadcausadosporterceros.
Variacionesenlarentabilidaddelnegocioyobtencindeutilidadesosufrimientodeprdidas.
Variacionesdeloscomponenteseconmicosytcnicosnecesarios.
AcargodelConcedente:
Los riesgos atribuibles a la fuerza mayor y el caso fortuito que no sean susceptibles de ser
asumidosporelConcesionario,deacuerdoalopactadoenelCC.
El Apartado 10.2 del CC estipulaba que durante el transcurso del mismo el Concesionario deba
presentar,cadavezqueelEnteReguladorlorequiera,pruebafehacientedequetodaslasplizassigan
vigentes.ElConcesionariodebamantenerlossiguientes:
SegurodeResponsabilidadCivil,
Operador
SegurodeAccidentedeTrabajoyEnfermedadProfesional,
SegurodeBienes,y
SegurodeVida.
EnelApartado10.1delCC,constaqueparagarantizarelcumplimientodelasobligacionesemergentes
del mismo, el Concesionario present garantas en favor del Estado Nacional, SOPyC, por un monto
equivalenteacientocincuentamillonesdedlaresestadounidenses(US$150.000.000.),porunaode
vigencia,incondicionalyejecutabletotaloparcialmenteamerorequerimientodelaSOPyC.
El objeto de la misma fue cubrir todas las obligaciones a cargo del Concesionario derivadas del CC. No
obstante,dichagarantanosignificabalimitacinalgunadelaresponsabilidaddelConcesionario
21.Garantiasexigidasal Asimismo, el contrato planteaba que el monto de la garanta sera reajustado anualmente a fin de
Operador mantener su valor inicial frente a la inflacin interna de los Estados Unidos de Norteamrica. El Ente
Regulador sera el responsable de aprobar los nuevos valores. Por otro lado, el mismo estipula que la
garanta del contrato sera devuelta al Concesionario dentro de los quince das de quedar firme la
liquidacinfinaldecrditosydeudasdelaConcesin.SielConcesionariofueseculpabledelaresolucin
del CC conforme la declaracin del PEN, la garanta sera ejecutable. Asimismo, la garanta no era
ejecutable en caso que los seguros mantenidos por el concesionario respondan por alguno de los
supuestosprevistos.
El Captulo VII del Marco Regulatorio (MR), expresa en relacin a la solucin de Conflictos que: las
decisionesdelEnteReguladordictadasdentrodeloslmitesdesucompetenciagozandeloscaracteres
propiosdelosactosadministrativosyobliganalConcesionario.Contralasmismassonprocedenteslos
remedios y recursos que correspondan por aplicacin de la Ley Nacional de Procedimientos
AdministrativosysuReglamento,sinperjuiciodelderechodeiniciarsedemandajudicial.Portanto,las
decisionesqueadopteelDirectoriodelEnteReguladoragotaranlavaadministrativa.
22.Mecanismosde
Comoconsecuenciadelarenegociacinde1997/99enlaResolucinSRNyDSN601/99(AnexoVIII.5)se
SolucindeConflictos
introdujeron modificaciones al rgimen de arbitraje. Se estableci un mecanismo arbitral similar al
existenteenmateriadeconcesindeobrapblica(art.11delDecretoN1105/89reglamentariodela
Ley 23.696. Lo ms importante es que introdujo la utilizacin del arbitraje internacional fijado en el
TratadodeProteccindeInversiones(TPI)aprobadoporlaLey24.100enelcasoderescateorescisin
de la Concesin, lo que dej expuesto a este contrato para que los accionistas protegidos por el TPI
pudierandemandaranteelCIADIoelarbitrajeinternacionalcorrespondiente.
23.Procedimientosde ElCap.VIIdelMRestipulaque:
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SolucindeConflictos EntodoslosjuiciosenqueseaparteelEnteReguladorserncompetenteslosTribunalesFederales
quecorrespondansegnlamateriayterritorio.
TodoslosconflictosnoderivadosdelejerciciodelPoderdePolicaestablecidoporelArtculo17del
MRalEnteRegulador,quesesuscitenentreesteyelConcesionariopodrnserresueltosporvade
rbitrosoamigablescomponedores,aeleccindelaspartes.
Para el caso que por razones de caso fortuito fuerza mayor, el Concesionario viera alterado o
desequilibrado el normal desarrollo del Contrato de Concesin deber comunicarlo al Ente
Regulador y deber proponer al PEN las medidas necesarias para lograr el normal desarrollo del
ContratodeConcesin,olaextincindelmismosinoexistieraalternativadenormalizarlo.
Todos los reclamos de los Usuarios relativos al servicio o a las tarifas debern deducirse
directamenteanteelConcesionario.ContralasdecisionesofaltaderespuestadelConcesionariolos
Usuarios podrn interponer ante el Ente Regulador un recurso directo dentro del plazo de treinta
das corridos a partir del rechazo tcito explcito de la notificacin del rechazo del reclamo por
partedelConcesionario.SeconsiderartcitamentedenegadounreclamocuandoelConcesionario
nohubiesedadorespuestadentrodelostreintadasdepresentadoelreclamo.ElEntedispondrde
treinta das desde que recibiera el recurso para resolver. El Ente Regulador, antes de resolver,
deber solicitar al Concesionario los antecedentes del reclamo y cualquier otra informacin que
estimase necesaria al efecto, fijndole un plazo razonable y acompandole copia del recurso. En
oportunidadderesponder,elConcesionariopodrtambinexponersuopininsobreelreclamo.
ElRgimendeSanciones(Cap.13delCC)tieneelobjetodepenalizarlosdesvosdelConcesionariocon
relacinalcumplimientodelasmetasdecoberturaylosnivelesdecalidadcomprometidos,incluyendo
losqueserelacionandemaneradirectaconlaobservanciadelosderechosdelusuario.
Sibien,losincumplimientosdeobligacionesdelConcesionarioderivadosdecasofortuitoofuerzamayor
estabanexentosdetodasancin,cuandosuscausasoconsecuenciashubierensidodenunciadasporel
ConcesionarioalEnteReguladordentrodeloscincodasdeacaecidasoconocidasporelConcesionario,
elConcesionariopodrasersancionadoconApercibimiento,MultasyRescisin.Mientraslassanciones
deapercibimientoymultasseranaplicadasporelEnteRegulador,laderescisinloseraporelPEN.No
obstante,laaplicacindesancionesseraindependientedelaobligacindelConcesionariodereintegrar
o compensar las tarifas indebidamente percibidas de los Usuarios, con intereses, o de indemnizar los
perjuiciosocasionadosalEstado,alosUsuariosoalosterceros,porlainfraccinsancionada.
Se sancionar con apercibimiento toda infraccin de carcter leve del Concesionario a las
obligaciones impuestas en el MR, en el Contrato o en la normativa aplicable, que no tenga un
tratamientosancionatoriomsgrave.
Lasmultasseestableceranenpesos.ElEnteReguladorpodaadecuarlosmontosdelasmismasa
findemantenersurepresentatividadalmomentodelaOferta.Adems,elimporteabonadoalEnte
ReguladorenconceptodemultasdebasercomunicadoalosUsuarios,aunenelcasoqueresultare
nulo,ascomosuincidenciacomodescuentoalcargodebidoporconceptoderegulacin.
Los motivos y montos de las multas fueron establecidos en el Numeral 13.10 del CC de la siguiente
manera:
24.Esquemade
1. SesancionaraalConcesionarioconmultadecincomilpesoscuandosediera:lareincidenciaenel
Sanciones
plazo de un ao de un incumplimiento que hubiere sido sancionado anteriormente con
apercibimiento; la omisin de informar con 48 horas de anticipacin sobre un corte de servicio
programado de tercer orden; cualquier corte del servicio de abastecimiento de agua potable
imprevistodetercerordenmenorde12horas;lafaltadeprovisindelserviciodeemergenciade
abastecimiento de agua potable dentro de las 18 horas en caso de un corte de cuarto orden;
cualquiercortedelserviciodeabastecimientodeaguapotableimprevistodecuartoordenmayor
de 12 horas y menor que 48 horas; la reiteracin de una facturacin incorrecta a un Usuario,
cuando este hubiese reclamado debidamente una facturacin incorrecta anterior y cualquier
conducta discriminatoria o incorrecta en el trato debido a un Usuario o grupo de Usuarios en
particular.
2. SesancionaraalConcesionarioconmultadediezmilpesoscuandosediera:lareincidenciaenel
plazodeunaodeunmismoincumplimientodelosincluidosenelpunto1anteriorquehubiere
sidosancionadoanteriormente;laomisindeinformarcon48horasdeanticipacinsobreuncorte
deservicioprogramadodesegundoorden;cualquiercortedelserviciodeabastecimientodeagua
potable imprevisto de segundo orden menor de 12 horas; la falta de provisin del servicio de
emergencia de abastecimiento de agua potable dentro de las 18 horas en caso de un corte de
tercerorden;cualquiercortedelserviciodeabastecimientodeaguapotableimprevistodetercer
ordenmayorde12horasymenorque48horas;cualquiercortedelserviciodeabastecimientode
agua potable imprevisto de cuarto orden mayor de 48 horas; cualquier corte imprevisto en el
serviciodedesagescloacalesdecuartoordensinconsecuenciasgraves.
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3. SesancionaraalConcesionarioconmultadecincuentamilpesoscuandosediera:lareincidencia
enelplazodeunaodeunmismoincumplimientodelosincluidosenelpunto2quehubieresido
sancionadoanteriormente;laomisindeinformarcon48horasdeanticipacinsobreuncortede
servicio programado de primer orden; cualquier corte del servicio de abastecimiento de agua
potable imprevisto de primer orden menor de 12 horas; la falta de provisin del servicio de
emergencia de abastecimiento de agua potable dentro de las 18 horas en caso de un corte de
segundo orden; cualquier corte del servicio de abastecimiento de agua potable imprevisto de
segundo orden mayor de 12 horas y menor que 48 horas; cualquier corte del servicio de
abastecimiento de agua potable imprevisto de tercer orden mayor de 48 horas; cualquier corte
imprevistodelserviciodedesagescloacalesdetercerordensinconsecuenciasgraves;cualquier
volcamientosinconsecuenciasgravesdeefluentesdeunaplantadetratamientoenparticularque
noalcancelosnivelesdecalidadadmitidosycualquieromisinsinconsecuenciasenlosprocesos
propuestosdecontroldecalidaddelaguacruda,entratamientoytratada.
4. SesancionaraalConcesionarioconmultadecienmilpesoscuandosediera:lareincidenciaenel
plazo de un ao de un mismo incumplimiento de los incluidos en el punto 3 que hubiere sido
sancionado anteriormente; la falta de provisin del servicio de emergencia de abastecimiento de
agua potable dentro de las 18 horas en caso de un corte de primer orden; cualquier corte del
serviciodeabastecimientodeaguapotableimprevistodeprimerordenmayorde12horasymenor
de48horas;cualquiercortedelserviciodeabastecimientodeaguapotableimprevistodesegundo
orden mayor de 48 horas; cualquier incumplimiento en los parmetros admitidos de calidad del
agua potable, sin consecuencias graves; cualquier corte imprevisto del servicio de desages
cloacales de segundo orden sin consecuencias graves; la demora en la presentacin de Informes
requeridososupresentacinincompleta;lademoraenlarealizacindelosestudiosrequeridospor
elEnteRegulador;lafaltadepresentacinentrminodelReglamentodelUsuarioylareticencia
manifiesta en el suministro de informacin requerida por el Ente Regulador o los Usuarios en el
marcodesusfacultadesyenelplazodebido.
a. Se sancionara al Concesionario con multa de quinientos mil pesos cuando se diera: la
reincidenciaenelplazodeunaodeunmismoincumplimientodelosincluidosenpunto4
quehubieresidosancionadoanteriormente;cualquiercortedelserviciodeabastecimientode
aguapotableimprevistodeprimerordenmayorde48horas;cualquiercorteimprevistodel
servicio de desages cloacales de primer orden sin consecuencias graves; cualquier corte
imprevistodelserviciodedesagescloacalesconconsecuenciasgraves;cualquiervolcamiento
conconsecuenciasgravesdeefluentesdesdeunaplantadetratamientoenparticularqueno
alcance los niveles de calidad admitidos; la omisin del procedimiento de contratacin;
cualquier acto de disposicin de bienes realizado en perjuicio del servicio, as como la
disposicinsinseguirlosprocedimientosestablecidosenelCCdelosfondosprovenientesde
los mismos, sin perjuicio de las sanciones por fraude que correspondieren y cualquier
incumplimientoenlosparmetrosadmitidosdecalidaddelaguapotable,conconsecuencias
graves.
Las multas establecidas se incrementarn automticamente a razn de un diez por ciento mensual
acumulativo,avaloresconstantes,encasodequesetratedeincumplimientoscontinuados,entantolos
mismospersistieren.Asimismopodrnelevarsehastatresvecessumontoencasodereincidencia,osi
setrataredeincumplimientosdegraverepercusinsocial.
LaextincindelaConcesinocurrirapor:
o Vencimientodelplazocontractual;
o RescisinporculpadelConcesionarioquepodaseradoptadaunilateralmenteporelPEN
confundamentoenincumplimientosgravescomo:atrasosreiteradoseinjustificadosenel
cumplimiento de las inversiones anuales o metas convenidas, renuncia o abandono
imputable del servicio por el concesionario, no toma posesin del servicio en la fecha
establecida, si procede a la subconcesin total o parcial de los servicios, reiterada
violacin al Reglamento del Usuario, reticencia u ocultamiento reiterado de informacin
que deba proveer al Ente Regulador, modificacin del objeto social de la sociedad
concesionaria, prdida de control y/o responsabilidad de la gestin por parte del
Operador, falta de constitucin, de renovacin o de reconstitucin de la Garanta del
Contrato o de los seguros y cualquier incumplimiento doloso del Concesionario que
derivase en la comisin de un delito de accin pblica en perjuicio del servicio, del
ConcedenteodelEnteRegulador;
o RescisinporculpadelConcedentecuandodeunadisposicin normativa,acto,hechou
omisindelEnteReguladorodelpropioConcedente,resulteunincumplimientogravede
lasobligacionesasumidasporelConcedenteenesteContrato;
o Rescisinporcasofortuitoofuerzamayorcuandoparacualquieradelaspartesresultare
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imposibleelcumplimientodealgunadelasobligacionesesencialesconvenidas;
o Quiebra, concurso preventivo, disolucin o liquidacin del Concesionario o Rescate del
servicio.
El Ente Regulador estaba facultado para sancionar con alguna de las multas establecidas a cualquier
infraccinadisposicionescontractualesodelMarcoRegulatorioquenotuvieranunasancinespecfica.
Los atrasos en el cumplimiento en el Plan de Mejoras y Expansin del Servicio seran sancionados de
conformidadconlassiguientesnormasespecficas(CC13.11):
SeaplicarmultadecienmilpesosporunademoranojustificadaniaceptadaporelEnteRegulador
inferior al diez por ciento del avance previsto en el perodo de un ao respecto de una meta de
serviciodeterminadaoenelavancedeunaobracomprometidaenelmismoperodo.
Se aplicar multa de un milln de pesos por las demoras no justificadas ni aceptadas por el Ente
Reguladorigualosuperioraldiezporcientodelavanceprevistoenelperiododeunaorespecto
deunametadeserviciodeterminadaoenelavancedeunaobracomprometidaenl.
Las multas sern aplicadas a juicio del Ente Regulador considerando todas las demoras
producidas en una o ms metas de servicio aprobadas u obras comprometidas, tenindose en
cuentaelgradodecumplimientodelPlanQuinquenalencurso,ascomolasmetasdeclaradaspor
el Concesionario en su informe anual. Junto con la aplicacin de las multas el Ente Regulador
intimar la recuperacin del atraso fijando un plazo al efecto. En caso que el Concesionario no
cumpliereconellosereiterarlasancinduplicandosumontoyfijandootroplazo.
EstasmultasdebernserpagadasporelConcesionarioalaSOPyC,dentrodelostreintadasde
sunotificacinporpartedelEnteRegulador.
Losvaloresdelasmultasestablecidasvariarnenlamismaproporcinenquehubierenvariadolos
valorestarifariosyprecios.
ProcedimientoestablecidoporelCCparalaaplicacindesanciones:
1. Determinacin del incumplimiento por el Ente Regulador, mediante acto administrativo
debidamentemotivado.
2. Notificacin del acto de determinacin del incumplimiento e intimacin por diez das al
Concesionarioparalapresentacindesudescargo.
3. Producido el descargo o vencido el trmino para hacerlo, el Ente Regulador o el Poder Ejecutivo
Nacional en su caso, resolvern sin otra substanciacin y notificando fehacientemente la sancin
aplicada.
4. Los recursos administrativos o judiciales que se dedujeren contra un acto administrativo
sancionatorio no suspendern sus efectos. Por el contrario, deber acreditarse el previo
cumplimientodelasancinparaseradmitidalaprocedenciaformaldecualquierrecurso.
25.Procedimientopara 5. Enlonocontemplado,serdeaplicacinlaLeydeProcedimientosAdministrativosysusdecretos
laAplicacindelas reglamentarios.
Sanciones Asimismo,lassancionessegraduaranenatencina:
1. Lagravedadylareiteracindelainfraccin.
2. Las dificultades o perjuicios que la infraccin ocasionare al servicio prestado, a los Usuarios y a
terceros.
3. Elgradodeafectacinalinterspblico.
4. Elgradodenegligencia,culpaodoloincurrido.
5. Ladiligenciapuestademanifiestoensubsanarlosefectosdelactouomisinimputados.
Los incumplimientos de fuerza mayor o caso fortuito no sern eximibles, cuando el Concesionario
corrigiere o hiciere cesar el incumplimiento ante la intimacin que bajo apercibimiento de sancin le
cursare el Ente Regulador, dentro del plazo establecido a tal efecto. Esta eximicin es facultativa del
EnteRegulador,ynoregircuandoelincumplimientoprodujereperjuiciosserioseirreparablesogran
repercusinsocialoexistiereunasancinointimacinanteriorporunincumplimientosimilar.
LaextincindelaConcesintendrlassiguientesconsecuenciaspatrimoniales,segnfuerelacausade
lamisma(Cap.14CC):
Extincin sin Culpa: En los casos de extincin por vencimiento del plazo contractual o por caso
fortuitoofuerzamayorelConcedenterestituirlaGarantadeCumplimientodelContrato,pagar
el valor de los stocks de insumos que reciba y el valor de los bienes no amortizados adquiridos o
26.Pagospor
construidosporelConcesionario,sicorrespondiere.
TerminacinAnticipada
Extincin por Culpa del Concesionario: En este caso se perder automticamente la Garanta sin
delContrato
perjuiciodelaobligacindelConcesionariodeindemnizartodoslosdaosyperjuicioscausadosal
Concedenteyalservicio.
ExtincinporCulpadelConcedente:serestituirlaGarantadeCumplimientodelContrato,elvalor
de los bienes no amortizados adquiridos o construidos por el Concesionario, conforme los Planes
Quinquenalesaprobadosyseindemnizaralmismolosdaosemergentesdelarescisin,yquese
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acreditarendebidamente.Ellucrocesante,siesqueelmismoexistiera,sloserindemnizadoen
casodeculpadelConcedente.
Realizadaslasliquidacionesquecorrespondierensegnelesquemaanterior,lospagosqueresultende
lasmismasseefectivizarandentrodelos30dassiguientesdeproducidasdichasliquidaciones.
Laconcesindelservicioesotorgadaenformagratuitaparaelconcesionario.Elloimplicaquesteest
27.ValordelContrato
exceptuadodelpagodecanon.(Apartado1.4delCC)
Composicinsocietariadelconcesionario(1993):SUEZ(28,23%);SociedadComercialdelPlataS.A.(23%);
AGBAR(14%);MellerS.A.(12%);BancoGaliciaybuenosAiresS.A.(9%);CGE(8,77%);AnglianWater
28.Composicindel (5%).
Operador ComposicinenDiciembrede2004:SUEZ(39,93%);AGBAR(25,01%);ProgramadeParticipacinPrivada
(10%);VivendiUniversalS.A.(7,55%);BancodeGaliciayBuenosAiresS.A.(8,26%);Corporacin
FinancieraInternacional(5%);AnglianWater(4,25%).
El servicio se transferira a una empresa privada bajo la modalidad de concesin por el trmino de 30
29.Formade aossinpagodecanon;esdecir,seentregabanpordicholapsolosactivosdeOSNylaempresaprivada
Remuneracindel se haca responsable de ejecutar la totalidad de las inversiones requeridas, recibiendo como
Privado compensacinlarecaudacinprovenientedelafacturacindelastarifasdelosserviciosprestados.Al
finaldelperodocontractual,latotalidaddelosactivosrevertanalEstado
30.Contraprestacionesa
Laempresaprivadasehacaresponsabledeejecutarlatotalidaddelasinversionesrequeridas,
laEntidadPblica
recibiendocomocompensacinlarecaudacinprovenientedelafacturacindelastarifasdelos
(Canon,remuneracin,
serviciosprestados.Elcontratonocontemplabapagodecanon.
etc)
Para cumplir con los requisitos tcnicos y econmicos del Pliego de Bases y Condiciones, el consorcio
ganadordelalicitacinpropusounplandeinversionesparalos30aosdeConcesindenominadoPlan
deMejorasyExpansindelosServiciosPMES,conformadoporseisplanesquinquenalescorrelativos,
quesalvoelprimero,especificadoenlaoferta,debanseraprobadosporelETOSS.Lasinversionesall
descriptasseencontrabanclasificadassegneldestino,asaber:obrasyaccionesdeemergencia,obras
derehabilitacinyobrasdeexpansin,incluidaslasplantas;yportipodeinstalacinuobra:plantasde
tratamientodeagua,estacioneselevadorasyrossubterrneos,redesdeaguaycloacas,estacionesde
bombeo y cloacas mximas y plantas de tratamiento de lquidos cloacales. Las inversiones
comprometidasparalos30aosdelaconcesinerande4,1milmillonesdedlares,correspondiendoal
primerquinqueniocasi1,1milmillones.
Entre otras cuestiones, el contrato de concesin fijaba las metas de cobertura que deba alcanzar el
concesionario. Estas metas establecan que durante los primeros quince aos de la concesin,
aproximadamenteunmillndehabitantesseranincorporadosalosservicioscadacincoaos.Respecto
al tratamiento de las aguas residuales, en vista de los serios problemas de contaminacin que sufra
partedelacuencaendondeseasientanlosservicios,lasmetasespecificabanqueentrelosaos10y20
delaconcesin lamayorparte deloscaudalesdeaguasresidualesfuerantratadosanivelsecundario.
Asimismo, se prevea que la planta de Berazategui estuviera en funcionamiento durante el primer
quinqueniodelaconcesin,alcanzandolametadetratamientoprimariodel61,7%delatotalidaddelas
aguasresiduales.
31.Definicinobrase
ElplandeinversionespropuestoporAASAenlaOfertafueelsiguienteenmillonesde$de1992
inversin
Quinquenio Total
Rubro de Inversin 1 2 3 4 5 6
Plantas de tratamiento de agua 37 29 20 6 10 - 102
Estaciones elevadoras y ros subt. 109 48 58 7 9 - 231
Redes de agua 328 246 172 193 136 127 1.202
Redes de cloacas 206 258 315 239 133 129 1.280
Est. de bombeo y cloacas mximas 100 16 5 24 39 1 185
Plantas de tratamiento cloacal 245 101 369 86 130 6 937
Terrenos, estudios, otros. 59 33 24 16 20 12 164
Total 1.084 731 963 571 477 275 4.101
Quinquenio Total
Redes de agua 328 246 172 193 136 127 1.202
Redes de cloacas 206 258 315 239 133 129 1.280
Total 1.084 731 963 571 477 275 4.101
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Quinquenio Total
Redes de agua 328 246 172 193 136 127 1.202
Redes de cloacas 206 258 315 239 133 129 1.280
Total 1.084 731 963 571 477 275 4.101
Fuente:OfertadeAguasArgentinasS.A.
En relacin a la financiacin de las inversiones, se encuentra que la empresa alcanz un alto nivel de
endeudamiento,elcualcrecirpidamenteyllegasuperar2,5veceselpatrimonio,entre1997y1999.
32.Financiacinde Conlareduccindelpatrimoniodespusdelacrisisdel2001,ylamantencindeloscrditosexpresados
inversiones en moneda extranjera, la relacin deuda/patrimonio aument a niveles fuera de todo rango de
factibilidad. Siendo el detonante de serias dificultadas de financiamiento que afectaron a la empresa
desdeentonces,llevndolaalasuspensindelserviciodeladeuda,anunciadaenabrildel2002.
Los valores tarifarios y precios vigentes en cada momento slo podan ser modificados por el Ente
Regulador en las circunstancias y formas establecidas en el Captulo 11 CC, previo anlisis y decisin
fundada,apropuestadebidamentejustificadadelConcesionariooporelEnteReguladordirectamente.
Toda modificacin deba estar debidamente justificada en anlisis e informes tcnicos, econmicos,
financieros y legales previos. El Concesionario deba as mismo demostrar que habindose evaluado
alternativasalamodificacintarifariastasnoconstituyenunasolucinaplicablequepermitanevitarla
misma. Asimismo, las modificaciones no podan ser un medio de penalizar al Concesionario por
beneficios pasados y/o logrados en la operacin de los servicios, ni por incrementos de eficiencia
respectodeloprevistoenlaOfertadentrodelPlanQuinquenalvigente,nitampocodebanserusadas
para compensar dficits incurridos derivados del riesgo empresarial o por cualquier otra causa ni
convalidarineficienciasenlaprestacindelosservicios.
LaConcesinestababasadaenelprincipiodelriesgoempresario.Portanto,nopodaninvocarserazones
de modificaciones en las condiciones del mercado de bienes y/o servicios comprometidos en la
Concesin,quefuerenajenasadecisionesexpresasdelPoderPblicoNacional.
Como condicin necesaria para su consideracin, toda propuesta de modificacin del Concesionario,
deba ser acompaada de la correspondiente certificacin de los auditores tcnico y contable. El Ente
Reguladorestabafacultadopararechazarsinmstrmitelassolicitudesdeincrementosenlosvalores
tarifariosypreciostotaloparcialmenteapoyadasenlossiguientesmotivos:
Cualquier circunstancia o hecho atribuible al estado o inexistencia de bienes transferidos al
Concesionario.
33.Causales Diferenciaentreelcomportamientorealdelademandadeserviciosylasproyeccionesrealizadas
Desequilibrio porelConcesionarioenlosPlanesQuinquenalesaprobados.
Contractual Circunstancias atribuibles a decisiones adoptadas por el Concesionario en las que no hubieren
mediadohechosquecondicionaranlasmismas.
CircunstanciasatribuiblesaunarecategorizacinnojustificadapreviamenteporelEnteRegulador
decostosdeexplotacindelaConcesin,
ErroresoinexactitudesenlaOfertay/oenlosPlanesQuinquenalesy/oenlosInformesAnuales,
cualesquieraseanlacausaporlascualeselConcesionariohubieraincurridoenlosmismos.
CircunstanciasatribuiblesaineficienciasdelConcesionarioenlaprestacindelservicio.
Lasrevisionespodansertantoordinariascomoextraordinarias:
ElCCconsiderabarevisionesordinariasalosvalorestarifariosypreciosvigentesalasquecorresponda
realizaracausadecambios,yaseaenlasmetascomoenlaserogacionesdecapitalprevistas,enelplan
deMejorasyexpansindelServiciopropuesto.Lasmodificacionesquepudierencorresponderentraran
envigenciadesdeelprimerperododefacturacindelperodoquinquenalpertinente.
Se considera revisin extraordinaria a los valores tarifarios y precios vigentes por modificacin de
costos,alaquecorrespondarealizarluegodel11deseptiembrede1993,encasoqueelConcesionario
o el Ente Regulador hubieren invocado un incremento o disminucin en los costos de la Concesin
superioralsieteporciento(7%).
El Ente Regulador, por si o a pedido del Concesionario, deber requerir, en forma debidamente
justificada, al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, la disposicin que autorice la
realizacindeunarevisinextraordinariadevalorestarifariosypreciosvigentes,enlossiguientescasos:
Variacin dispuesta por las autoridades en las normas de calidad de agua potable y/o desages
cloacalesquesignifiquenuncambiosustancialenlascondicionesdeprestacindelservicio.
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Necesidad de efectuar cambios substanciales, en la prestacin de los servicios o en obras a ser
ejecutadasparaprestarlosmismos.
Modificacin legal de la paridad fijada por la Ley N 23.928, creacin de nuevos impuestos,
modificaciny/osupresindelosimpuestosexistentesodisposicionesdelConcedentequeafecten
directamentealConcesionario.
Lacreacindenuevasleyesambientalesolamodificacindedisposicionesanlogasvigentesyque
afectendirectamentelaprovisindeserviciosdelaConcesin.
EncasodenoexpedirseelMinisteriodeEconomayObrasyServiciosPblicosenunplazode15das
corridoslarealizacindelarevisinextraordinariaseconsiderarautorizada.

ElRgimenTarifarioaplicableslopodrasermodificadoencualquieradelossiguientescasos:
Si el Concesionario demuestra que en el periodo de vigencia del Plan Quinquenal anterior no ha
podido equilibrar la oferta y demanda de servicios por razones imputables al Rgimen Tarifario
vigente,peseahaberrealizadotodaslasaccionestendientesaelloyhaberactuadoeficientemente.
SielConcesionariodemuestraqueelRgimenTarifariovigentenopropendeaunusoracionalde
losbienesyrecursosempleadosparalaprestacindelservicioalavezquenopermiteatenderlos
objetivossanitariosvinculadosdirectamenteconlaprestacin.
Si el Concesionario demuestra que modificando el Rgimen Tarifario obtendr una significativa
reduccinenloscostosoperativos.
Asimismo, el Art. 44 del MR haca referencia a que rgimen tarifario de la Concesin se ajustar a los
siguientesprincipiosgenerales:
a) Propenderaunusoracionalyeficientedelosserviciosbrindadosydelosrecursosinvolucrados
parasuprestacin.
b) Posibilitarunequilibrioconsistenteentrelaofertaylademandadeservicios.ElConcesionariono
podrrestringirvoluntariamentelaofertadeservicios.
c) Atenderaobjetivossanitariosysocialesvinculadosdirectamenteconlaprestacin.
d) Lospreciosytarifastendernareflejarelcostoeconmicodelaprestacindelosserviciosdeagua
potableydesagescloacalesincluyendoelmargendebeneficiodelConcesionarioeincorporando
loscostosemergentesdelosplanesdeexpansinaprobados.
e) PermitirquelosvalorestarifariosaplicadosaalgunossegmentosdeUsuariosequilibrenelcosto
econmicoprecisadoenelincisod),deotrosgruposdeusuariosdelsistema.
ElmontoresultantedelastarifasfacturadasalosUsuariosdebapermitiralConcesionario,cuantoste
opereeficientemente,obteneringresossuficientesparasatisfacerloscostosimplcitosenlaoperacin,
mantenimientoyexpansindelosserviciosprestados.
El costo econmico de la prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y/o desages
cloacalesreferidoenesteartculoincisod)seraelcostomarginalrelevantedelaprestacindequese
tratare,decortoolargoplazosegncorrespondiere.Loestablecidoenelincisoe)sloseaplicarapara
cumplimentaryatenderlosobjetivossanitariosysocialesdirectamentevinculadosconlaprestacinde
servicios,segnloestablecidoenelincisoc)delmismoartculo.
Adems,elArt.47delMRestipulabaqueElEnteReguladorejercerlaregulacintarifariaenbaseal
anlisis que l mismo realice de los planes de mejoras y expansin que el Concesionario presente
peridicamente.LavariablederegulacintarifariaserelmontodeingresosqueelConcesionarioreciba
porlesserviciosquepresteenfuncindelnmerodeUsuariosservidosencadaao,ylascondiciones
deeficienciaqueseproponganencadaplan.
Elcontratonodisponadereglasclarasparadefinirelconceptodeequilibriodelaconcesin,nicomo
incorporar las modificaciones esperables de cambios en el entorno al mismo. S contena reglas que
34.Mecanismosparael permitan ajustar las condiciones del contrato ante eventos que afectaran la ecuacin econmica del
Restablecimientodel mismo,yprevearevisionestarifariasordinariascadacincoaosyextraordinarias.Estasltimaspodan
Desequilibrio sersolicitadasporlaconcesionariaantemodificacionesdecostosporinflacinocuandoporunadecisin
delConcedentesealteraralaecuacineconmicadelaConcesinenformasignificativa.Lasreferencias
selimitabanalosartculos44y47delMRDec.999/02,CC11.13.1yCC11.12.3
Cuandoporrazonesdecasofortuitofuerzamayor,elConcesionariovieraalteradoodesequilibradoel
normaldesarrollodelCCdeberacomunicarloalEnteReguladorydeberaproponeralPENlasmedidas
necesarias para lograr el normal desarrollo del mismo, o la extincin, si no existiera alternativa de
35.Procedimientoel normalizarlo.(Art.71delMR).
Restablecimientodel Elprocedimientoderevisionesordinariasconsistanen(nominal11.11.3delCC):
Desequilibrio Estudioyanlisisfundadodelosvalorestarifariosypreciosvigentes.
Determinacin ya sea en lasmetas como en las erogaciones de capital previstas, de la existencia de
modificacionessubstancialesdelPlanQuinquenalbajoanlisisrespectodelincluidoenlaOfertapara
elmismoperiodo.
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Determinacindelimpactodedichasmodificaciones,silashubiere,ydelanecesidaddemodificacin
enmsoenmenosdelosvalorestarifariosypreciosvigentes.
Determinacin, si correspondiere, de la modificacin, que deber ser general y uniforme, en los
valores tarifarios y precios vigentes, considerando lo establecido en el Artculo 48 del Marco
Regulatorioyen

ElEnteRegulador,porsioapedidodelConcesionario,debarequerir,enformadebidamentejustificada,
alMinisteriodeEconomayObrasyServiciosPblicos,ladisposicinqueautoricelarealizacindeuna
revisinextraordinariadevalorestarifariosypreciosvigentes,enlossiguientescasos(Nominal11.11.5):
Variacin dispuesta por las autoridades en las normas de calidad de agua potable y/o desages
cloacalesquesignifiquenuncambiosustancialenlascondicionesdeprestacindelservicio.
Necesidaddeefectuarcambiossubstanciales,enmsoenmenos,enlaprestacindelosservicioso
enobrasaserejecutadasparaprestarlosmismos.
Modificacin legal de la paridad fijada por la Ley N 23.928, creacin de nuevos impuestos,
modificacin y/o supresin de los impuestos existentes o disposiciones del Concedente que afecten
directamentealConcesionari.
La creacin de nuevas leyes ambientales o la modificacin de disposiciones anlogas vigentes y que
afectendirectamentelaprovisindeserviciosdelaConcesin.
EncasodenoexpedirseelMinisteriodeEconomayObrasyServiciosPblicosenunplazodequince
(15)dascorridoslarealizacindelarevisinextraordinariaseconsiderarautorizada.
AutorizadoelprocedimientodelarevisinporelMinisteriodeEconomayObrasyServiciosPblicos,el
EnteReguladorconstituirconelConcesionariounamesadeestudiodelosvalorestarifariosyprecios
vigentes. La constitucin de dicha mesa de estudio no implicaba que el Ente Regulador aprobara
modificaciones a los valores tarifarios y precios vigentes. La mesa de estudio realizara la revisin que
consistiren:
a) Estudioyanlisisfundadoenlosvalorestarifariosypreciosvigentes.
b) Anlisis de la totalidad de la estructura de costos de la Concesin (excluyendo amortizaciones y
previsiones),considerandoentodosloscasosloscostoscontempladosenlaOfertayenlosPlanes
Quinquenales incluidos en ella as como sus respectivas incidencias. Respecto de los costos
financieros slo se podr considerar la incidencia de las tasas de intereses internacionales (Libor
+1,5%oPrime1,5%).
c) Determinacin del impacto sobre la totalidad de la estructura de costos de la Concesin de las
variaciones de costos identificadas y que segn el Ente Regulador es procedente considerar la
inexistenciadeunoomsmotivosderechazo..
d) AnlisisdelosingresosobtenidosporelConcesionario,considerandolaeficienciaderecaudacinen
relacinalasproyeccionesrealizadasenlosPlanesQuinquenales.
e) Determinacin, si correspondiere de la modificacin que debe ser general y uniforme en los
valorestarifariosypreciosvigentes.
Lasmodificacionesenlosvalorestarifariosypreciosvigentesslopodrancompensarcostosemergentes
de la prestacin del servicio con la calidad exigida, ajustada a las metas comprometidas para cada
perodo.BajoningnconceptosecompensarnbeneficiosponderadosporelConcesionario.
Sidelestudioqueserealicesurgieralaprocedenciadeefectuarunamodificacinenlosvalorestarifarios
y precios vigentes que debe ser general y uniforme igual o inferior al tres por ciento (3%), la
modificacin no sera aprobada, debiendo transcurrir por lo menos noventa (90) das corridos desde
negadalamodificacinparaqueelConcesionariooelEnteReguladorpuedansolicitarlareaperturadela
mesadeestudioencuestin.siporelcontrariosidelestudioqueserealicesurgieralaprocedenciade
efectuarunamodificacinsuperioraltresporciento(3%),lamismasergiradaalEnteReguladorparasu
aprobacin.
Segn el Apartado 7.3 del CC el Concesionario debe extender, mantener y renovar las redes externas,
conectarlas y prestar el servicio para uso comn en las condiciones establecidas por el CC, a todo
inmueblehabitadosearesidencialonocomprendidodentrodelasreasServidasydeExpansin.Dicha
36.readeServicio
obligacin,rigetambinparalaprovisindeaguapotableutilizadaenlaelaboracindebienes,siempre
Exclusivo
queellonoafectenegativamenteelsuministroaotrosUsuarios.Asimismo,elMRaclaraenelArt.4que
elterritorioquesedeclarereadeExpansinnodeberexcluirzonasdentrodesuslmites.Lainclusin
dereasyaservidasportercerospodrrealizarseprevioacuerdoentreelConcesionarioylosmismos.
37.Clausulas
Nocorresponde
Exorbitantes
38.AportesMunicipales ElContratodeConcesinnopreveaaportesmunicipales
ElContratodeConcesinnopreveaaportesdelaNacin,exceptoenelcasoquecontinuaralaexencin
39.AportesdelaNacin
delpagodelasentidadesmutualesuotrosubsidiotarifarioquedispusieraelPoderConcedente.Ver
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43.TratamientoAportesSolidariosySubsidios
40.Esquemade
ElConcesionariotenalaresponsabilidaddeadministrarlosrecursosdelcontrato,bajoelcontroldel
Administracindelos
ETOSSylaAutoridaddeAplicacin
RecursosdelContrato
ElApartado14.1delCCestipulaquelaextincindelaConcesinocurrirapor:
Vencimientodelplazocontractual;
Rescisin por culpa del Concesionario que poda ser adoptada unilateralmente por el PEN con
fundamentoenincumplimientosgravescomo:atrasosreiteradoseinjustificadosenelcumplimientode
las inversiones anuales o metas convenidas, renuncia o abandono imputable del servicio por el
concesionario,notomaposesindelservicioenlafechaestablecida,siprocedealasubconcesintotal
o parcial de los servicios, reiterada violacin al Reglamento del Usuario, reticencia u ocultamiento
reiterado de informacin que deba proveer al Ente Regulador, modificacin del objeto social de la
41.Causalesde
sociedad concesionaria, prdida de control y/o responsabilidad de la gestin por parte del Operador,
Terminacindel
faltadeconstitucin,derenovacinodereconstitucindelaGarantadelContratoodelossegurosy
Contrato
cualquierincumplimientodolosodelConcesionarioquederivaseenlacomisindeundelitodeaccin
pblicaenperjuiciodelservicio,delConcedenteodelEnteRegulador;
RescisinporculpadelConcedentecuandodeunadisposicinnormativa,acto,hechouomisindel
EnteReguladorodelpropioConcedente,resulteunincumplimientogravedelasobligacionesasumidas
porelConcedenteenesteContrato;
Rescisinporcasofortuitoofuerzamayorcuandoparacualquieradelaspartesresultareimposibleel
cumplimientodealgunadelasobligacionesesencialesconvenidas;
Quiebra,concursopreventivo,disolucinoliquidacindelConcesionariooRescatedelservicio.
ElRgimenTarifario(RT)estabaestablecidoenelAnexoVIIdelCC,yesencialmenteconsideraba:
encasoenquenohayamedidor(msdel85%delosclientesalcomenzarlaconcesin):uncargo
bimensual basado en la superficie cubierta de la propiedad o el terreno, su antigedad, y zona
geogrficaenqueseubica;
enpropiedadesconmedidor,el cargofijocorrespondaal50%delcargofijocalculadoparalosno
medidos,ytenanuncaudallibrede30m3porbimestre.(Art.21RT)
El rgimen tarifario de consumo medido era de aplicacin obligatoria en los siguientes casos (Art. 45
MR):
a) Usuariosnoresidenciales.
b) Ventasdeagua"enbloque".
c) AopcindelConcesionario,enloscasosnocomprendidosena)yb).
d) AopcindelosUsuariosenloscasosnocomprendidosena)yb).
El rgimen tarifario de cuota fija era aplicable a todos los Usuarios no comprendidos en los acpites
anteriores.Asimismo,lasopcionesestablecidasenlosincisosc)yd),podanserejercidaspornicavezy
encualquiermomentodentrodelperiododelaConcesin.
En los casos en que el Concesionario no pueda dar cumplimiento a la implementacin inmediata del
rgimentarifariomedido,elENTEREGULADORautorizarpornicavez,elotorgamientodeunplazode
dos(2)aosparadichocumplimiento.Duranteeselapsoserdeaplicacinelrgimentarifariodecuota
42.RegimenTarifario fija. Cumplido el plazo, el Concesionario incorporar a los Usuarios al rgimen tarifario de consumo
medido,ysinoexistieselarealmedicindelosconsumos,slopodrfacturarelcargofijoestablecido
paracadacategora.
Adems,porsobreelconsumolibresefijuncobroconstantepormetrocbicoconsumido.Todosestos
clculosestabanparametrizadosporelfactorK,delalicitacin.Elsistemareconocatambinuncargo
por conexin al agua, al desage cloacal, y un cargo por infraestructura, a ser cobrado a los nuevos
usuarios, con el propsito de financiar el costo de las nuevas redes domiciliarias construidas por el
concesionario.Dichocargo,debaserfinanciableendosaos,utilizndosevaloresreferencialesdeUS$
325paraelaguapotableyUS$460paralosservicioscloacales.
Asimismo,elCCestablecaloscriteriosyprocedimientospararevisionesdetarifarias:
revisionesordinarias,porcambiosdelasmetaseinversionesdelossucesivosplanesquinquenales;
revisionesextraordinarias,porcambiosdecostosenexcesoal7%delosvaloresdereferenciade
septiembrede1993,
oporcambiosennormasdecalidad,enlasobrasaejecutar,onuevasnormasambientales.
Adems,losartculosdelanexomencionanque:
Todos los inmuebles, ocupados o desocupados, ubicados con frente a caeras distribuidoras de
aguapotableocolectorasdedesagescloacalesoindustrialesestnsujetosalasdisposicionesdel
RgimenTarifario(Artculo4RT).
En los inmuebles sujetos al rgimen de Propiedad Horizontal, todos los servicios que preste el
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Concesionario podrn ser facturados con cargo al consorcio de propietarios, a quien se instituye
comoresponsabledepago.
Todasituacindeclandestinidady/oincumplimientoporpartedelosUsuariosdelasobligaciones
derivadasdelRTydelasdisposicionescomplementariasdelReglamentodelUsuario,determinarn
laaplicacindeunrecargodel10%(Artculo11RT).
PorelArtculo12delRT,atodoinmueblenomicromedidopertenecientealascategorasR,NRoB,
se le facturar en concepto de prestacin de cada servicio disponible una cuota fija calculada en
funcindelasuperficiecubiertatotalydeundcimodelasuperficiedelterreno(prediooparcela
dondeseencuentraemplazadoeledificio).
LacuotafijaconstituirunaTarifaBsicaBimestral(TBB)quesedeterminarconarregloalasiguiente
frmula(Artculo13RT):
1)MAX{TBB=K*Z*TG*(SC*E+ST/10);TBBmnima}
DondeK,coeficientedefinidoenelArtculo19RT,
Z,coeficientezonal,definidoenelArtculo16RT,
TG,tarifageneralporcadaservicioprestado,establecidoporelArtculo14RT,
SC,superficiecubiertaedificada,
E,factordecalidadenlaedificacin,establecidoenelArtculo15,
ST,superficiedelterreno,y
TBBmnima,tarifasbsicasbimestralesmnimasestablecidasporelArtculo18RT.
ParalosinmueblesdelacategoraBaldo,SCescero,demodoquequeda:
1)MAX{TBB=K*Z*TG*(ST/10);TBBmnima}
LafrmulaTBBhacereferenciaprincipalmentealaubicacin,tamao,antigedadytipodepropiedad,
locualdeterminaunaampliaescaladepreciosfinalesapagarporlosclientes.
Subsidios: Respecto de toda otra exencin, rebaja o subsidio existente con anterioridad a la Toma de
Posesin(jubilados,institucionesdebienPblico)otodanuevarebaja,exencinosubsidioqueelPEN
pudiere disponer, el Tesoro Nacional compensar al Concesionario con el monto equivalente al costo
43.TratamientoAportes emergente de los mismos,entendiendo por tala la porcin detarifas o precios dejados de percibir en
SolidariosySubsidios virtuddelosmismos,deacuerdoconelArt.54delMRyloestablecidoenelArt.71,ltimaparte,dela
Ley orgnica de OSN. El rgimen tarifario est estructurado sobre la base de subsidios cruzados, entre
categoras de usuarios (medidos y no medidos, residenciales y no residenciales), por zonificacin por
nivelsocioeconmico,porantigedadycalidaddelaconstruccin.
ElConcesionarioesresponsableanteelEstadoNacionalylosterceros,porlacorrectaadministraciny
disposicindetodoslosbienesafectadosalservicioyalasactividadescomplementariasquedesarrolle,
as como por todos los riesgos y las obligaciones contractuales y extracontractuales inherentes a su
operacin,administracin,mantenimiento,adquisicinyconstruccin.
EntrelasclasesdebienesdistinguidasenelCaptulo6(RgimendeBienes)delCC,seencuentranlos
siguientes:
a) BienesdeUso:bienesnoconsumiblesqueseutilizanparalaprestacindelservicio,quenoestn
destinadosnialacomercializacinnialconsumo,yquesonsusceptiblesdeseramortizados;
b) BienesdeConsumo:bienesqueseutilizanparalaprestacindelservicio,yqueestndestinadosa
lacomercializacinoalconsunoenlosprocesosdeprestacindelservicio,enparticular:insumos
paralapotabilizacindeaguaytratamientodeefluentes,insumosadministrativos,combustiblesy
lubricantes;
c) Bienes Afectados al Servicio: bienes necesarios para su prestacin actual o futura, como por
ejemplo:tomasdeaguaysusaccesorios,plantaspotabilizadorasconsussistemasyaccesorios,
44.Regimendelos
estaciones elevadoras, caeras de impulsin, caeras maestras y sus accesorios, redes de
Bienes
distribucin y sus accesorios, conexiones domiciliarias y sus accesorios, medidores de caudal,
depsitosytanqueselevadores,perforacionesdeexplotacin,conexionesdomiciliariascloacales,
colectoras domiciliarias cloacales, colectores cloacales, cloacas mxima, caeras de impulsin,
estacionesdebombeodelquidoscloacales,plantasdepuradorasdelquidoscloacales,entreotros.
Se consideran con igual criterio los automotores, equipos y sistemas de computacin, oficinas
administrativasycomerciales,susinstalacionesyequipamientos,ladocumentacinylatotalidad
delosarchivos,todosellos,entantoseanutilizadosparalaprestacindelservicio;
d) Bienes Afectados al Desarrollo de Actividades Complementarias: bienes necesarios para el
desarrollo de las actividades complementarias al servicio que prestaba OSN. Entre los mismos se
incluyen: talleres generales, transportes, fbrica deproductos qumicos y edificios en general. En
relacin a la transferencia de esta clase de bienes, todos los que eran utilizados por OSN seran
transferidos al Concesionario, quien recibe la tenencia de los mismos, pero no el dominio. En el
mismo rgimen entrarn los bienes de esta clase que en el futuro sean adquiridos o construidos
porelConcesionario;
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e) BienesnoAfectadosalServicio:que,aunhabiendosidoutilizadosporOSNo,enelfuturo,porel
Concesionario,nosonnecesariosparasuprestacinyaquellosqueexplcitamenteseexcluyerenen
elActadeTomadePosesin.
El Concesionario tiene la administracin y disposicin de todos los bienes recibidos con la Concesin,
adquiridosoconstruidosporl,debindoseajustarendichaadministracinalasnecesidadesrealesdel
servicio y a los planes quinquenales que se le aprueben. Todos los bienes afectados al servicio deben
mantenerse en buen estado de conservacin y uso, realizndose las renovaciones peridicas,
disposicionesyadquisicionesquecorrespondansegnlanaturalezaycaractersticasdecadatipodebien
ylasnecesidadesdelservicio,considerandocuandoresultareapropiadoinnovacionestecnolgicas.
Es necesaria la previa autorizacin del Concedente para adquirir y realizar actos de disposicin sobre
inmuebles.DichaautorizacincontemplaatodoslosinmueblesdelConcesionario,anaquellosqueno
hubieransidorecibidosalaTomadePosesin.
Asimismo, el Contrato dispone que tanto la gestin de administracin como la de disposicin de los
bienes de uso afectados al servicio ser controlada por el Ente Regulador. Por tanto, el Concesionario
estobligadoainformaralEnteRegulador,cualquieractodedisposicinquerealicesobrelosmismos,
ascomocualquierhechoquedirectaoindirectamenteafectesuvalorosuutilizacinparaelservicio.
Los bienes afectados al servicio que adquiera o construya el Concesionario y las mejoras que realice
sobre los mismos o sobre los bienes transferidos del Concedente se activarn contablemente y se
amortizarnntegramenteduranteelplazodelaConcesinodurantesuvidatil,loqueseamenor.Los
terrenosqueadquieraelConcesionarionosernpagadosporelConcedentealtrminodelaConcesin.
AlaextincindelaConcesin,todoslosbienesdeuso,seaquehubierensidotransferidos,adquiridoso
construidos durante su vigencia, sern restituidos o entregados gratuitamente al Estado Nacional.
MientrasquelosstocksdeinsumossetransferirnalConcedenteoalsucesordelConcesionario.
SegnloestableceelArt.17delMR,elEnteReguladortienecomofinalidadejercerelpoderdepolicay
de regulacin y control en materia de prestacin del servicio pblico de provisin de agua potable y
desages cloacales en el rea Regulada, incluyendo la contaminacin hdrica en lo que se refiere al
controlyfiscalizacindelConcesionariocomoagentecontaminante,deconformidadconloestablecido
enelMR.Portanto,tendrasucargoasegurarlacalidaddelosservicios,laproteccindelosintereses
de la comunidad, el control, fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas vigentes, y del
ContratodeConcesin.Atalefectoposeelassiguientesfacultadesyobligatoriedad:
a) CumpliryhacercumplirelMRyelCCdelserviciopblicodeprovisindeaguapotableydesages
cloacales y sus normas complementarias, realizando un eficaz control, y verificacin de la
ConcesinydelosserviciosqueelConcesionarioprestealosUsuarios.
b) Aprobar a propuesta del Concesionario un "Reglamento de Usuarios" que contenga las normas
regulatoriasdelostrmitesyreclamacionesdelosUsuariosdeconformidadconlasprevisionesdel
AnexoDylosprincipiosdeceleridad,economa,sencillezyeficaciadelosprocedimientos.
c) RequerirdelConcesionariolosinformesnecesariosparaefectuarelcontroldelaConcesin,enla
formaprevistaenelContratodeConcesin.
d) Darpublicidadgeneral,delosplanesdeexpansinyloscuadrostarifariosaprobados.
e) AprobarlosplanesdemejorasyexpansindelservicioenelreadelaConcesin.
f) Controlar que el Concesionario cumpla con los planes de mejoras y expansin aprobados y los
45.Supervisindel planesdeinversin,operacinymantenimientoquestehayapropuestoparasatisfacerenforma
Contrato eficientelasmetasdelservicioysuexpansin.
g) Analizar y expedirse acerca del informe anual que el Concesionario deber presentar, dar a
publicidadsusconclusionesyadoptarlasmedidasquecontractualmentecorrespondan.
h) Atender los reclamos de los Usuarios por deficiente prestacin del servicio, o excesos en la
facturacin,
i) Producirentodoreclamointerpuestounadecisinfundada.
j) Verificarlaprocedenciadelasrevisionesyajustesquedebanaplicarsealosvalorestarifarios.
k) AprobarloscuadrostarifariosypreciosdelosserviciosquepresteelConcesionario.
l) Verificar que el Concesionario cumpla con el rgimen tarifario vigente y toda otra obligacin de
ndolecomercialquesurjadelpresenteMRydelCC.
m) RefrendarobligatoriamenteapedidodelConcesionario,lasliquidacionesocertificadosdedeuda.
n) IntervenirenlasdecisionesrelacionadasconlarescisindelContratodeConcesin,elrescateola
prrrogadelamisma,elevandosusconclusionesfundadasalPEN
o) Aplicar al Concesionario, las sanciones establecidas en el Contrato de Concesin por
incumplimientos a sus obligaciones. Las sanciones pecuniarias revertirn al Usuario, debindose
incluirenelplananualsiguientecomoinversionesadicionalesorebajastarifarias,encuyocasoese
hechosedeberespecificarenlafacturacinalUsuario.
p) RequeriralPENlaintervencincautelardelConcesionariocuando,porculpadeeste,sedencausas
deextremagravedadurgenciaqueafectenelbuenservicioyponganenpeligrolasalubridaddela
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poblacin.
q) ControlaralConcesionarioentodoloqueserefieraalmantenimientodelasinstalacionesafectadas
alservicio,queseletransfieranoseanadquiridasporsteconmotivodelaConcesin,deacuerdo
conlostrminosdelCC,sinquelasaccionesquerealiceelEnteReguladorpuedaninterferirenla
gestindelConcesionario.
r) Aprobar, a pedido del Concesionario, aquellos bienes que deban ser afectados a expropiacin o
servidumbreparalaextensindelosservicios.
s) Mantener rigurosamente la confidencialidad de la informacin comercial que obtenga del
Concesionario,
t) Realizar todos los dems actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y los
objetivosdelMR,delasnormasreglamentariasydisposicionescontractualesaplicables.
LosIndicadoresdeseguimientoutilizadosenelinformedeETOSS2003son:
1. Poblacinservida,extensinycalidaddelservicio
1.1. Coberturadelserviciodeaguapotable(expresadaen%delapoblacintotaldecadadistritoy
encantidaddehabitantes)
1.2. Coberturadelserviciodealcantarillado(expresadaen%delapoblacintotaldecadadistrito
yencantidaddehabitantes)
1.3. Poblacincuyasaguasresidualesrecibentratamientoprimarioysecundario
1.4. Calidaddelaguapotableydelosefluentescloacales
1.5. Eliminacindelosdesbordesdeemergenciaenconduccionescloacales
1.6. Presionesenlareddeaguapotable
1.7. Porcentajesmximosdeaguanocontabilizada
1.8. Renovaciny/orehabilitacinderedesdeaguapotableydedesagescloacales(%sobrela
46.Indicadoresde longituddelaredexistente)
Seguimiento 1.9. Eliminacindepozosdeabastecimientodeaguapotablequenosatisficieranciertosnivelesde
calidad
1.10. Obrasespecficasenplantasdetratamientos,grandesconduccionesdeaguapotableycloaca,
estacioneselevadorasydebombeo.
2. Redesydatosdeproduccin
2.1. ReddeAgua(milesdeKilmetros)
2.2. Reddealcantarillado(milesdekilmetros)
3
2.3. Aguaproducida(millonesdem porda)
3. IndicadoresComerciales
3.1. Facturacinanual(millonesdedlares)
3.2. Cantidaddeusuariosdeaguapotable(millones)
3.3. Cantidaddeusuariosalcantarillado(millones)
3.4. Usuariosmedidos(%)
De acuerdo al Art. 76 del MR, la gestin del Ente Regulador y del Concesionario en orden al
cumplimientodelasobligacionesemergentesdelasnormasdecontaminacinhdricaestarsujetaala
regulacin de la SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO en los trminos del
DecretoN776defecha12demayode1992.Noobstante,enelcontratonosedetallaunRgimen
Ambientalensmismo.
Con posterioridad a la licitacin se verificaron modificaciones legislativas que incidieron
47.RegimenAmbiental significativamenteenlosestndaresambientalesasercumplidosporelconcesionarioparalaejecucin
del Plan Director Cloacal. Como por ejemplo, la Ley de Residuos Peligrosos y su reglamentacin, el
conveniointernacionalparaprevenirlacontaminacinporlosbuquesysusmodificaciones,lapolticade
racionalizacin del consumo de agua, la aprobacin del Plan de Gestin Ambiental y de Manejo de la
CuencaHdricaMatanzaRiachuelo,lasconstatacionesrespectoalacalidaddelefluenteylosestudiosdel
ETOSS en su conjunto. Los mismos, tornaron a juicio del Poder Ejecutivo, aconsejable la reformulacin
delPlanDirectorCloacaldelaConcesin.
Eventoscontractualesquehanmodificadoelesquemaoriginal:
1994:RevisinExtraordinariadetarifas(Res.ETOSS.81/94)
La Res. ETOSS 81/94 aprob un aumento de tarifas de 13,5%, fundamentada en la modificacin de los
48.Modificacionesal costos ocurridos entre el perodo base de la oferta de agosto 1992 y abril de 1994, y por el
ContratooalEsquema adelantamientodeobrasrequeridasparasolucionarproblemasdeaguaconnitratosenvariaszonasdel
conurbano y servicios en villas de bajos recursos. Consecuencias de estos adelantamientos de
inversiones, se ajustaron las metas de cobertura en agua potable al final del Primer Quinquenio,
aumentndolasparaeltotaldelreadeConcesindel82%(establecidoenelCC)al86%.
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1996:IncorporacindelPartidodeQuilmes(DecretoN152/96)
El 16/2/96 se incorpor el Partido de Quilmes como nueva rea de la Concesin. Hasta entonces, el
Concesionario slo suministraba a dicho distrito los servicios de agua potable y descargas cloacales en
bloque.
1997:RevisinExtraordinariadetarifas(DecretoPEN1167/97)
En esta nueva negociacin, se elimin el cargo de infraestructura (CI) que se aplicaba a los nuevos
usuariosqueseconectaranalared,porlamorosidadobservadaenelpagodeestecargoyprotestasde
la poblacin afectada, principalmente de bajos ingresos. En su reemplazo, se cre el cargo de servicio
universal (SU), y un cargo por medio ambiente (MA). Ambos cargos (SUMA) son aplicados a todos los
usuarios, lo que signific una redistribucin importante del costo de las nuevas conexiones hacia los
usuarios existentes. Adems, se cre el cargo de incorporacin al servicios (CIS) aplicable a nuevos
usuarios.EnestanegociacinseincorporarontambinajustesenelPlandeSaneamientoIntegral(PSI),
loqueenlofundamental,dilataronlasobrasdelprogramadetratamientodeefluentescloacales.
19971999: Renegociacin contractual (Res. SRNyDS N 1103/98, 601/99, 602/99 y 1111/99,
aprobadasporelDecretoPENN1369/99)
Larenegociacincomprendi:larevisindelCargodeInfraestructura(desarrolladoenelpuntoanterior),
lacompatibilizacindelPlandeGestinAmbientalparalaCuencaHdricaMatanzaRiachueloylosplanes
directores de agua potable y desages cloacales as como toda otra cuestin que contribuya al mejor
cumplimientodelosobjetivosyprincipiosdelMarcoRegulatorioydelasnecesidadesdeinterspblico.
En esta lnea, se dio que por Decreto PEN N 146, el 30 de enero de 1998 se transfiri la autoridad
mandante a la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, inicindose as una nueva
rondadenegociaciones,lasquesancionaron,ennoviembrede1999nuevasmodificacionesalcontrato,
incorporandonuevosinstrumentosregulatorios.Entreotrosaspectos:
- seeliminlarestriccindelcontratorespectodelaimposibilidaddeaumentarlatarifaenlaPrimera
RevisinQuinquenal;(Res.SRNyDSN1103/98)
- se revisaron los montos mximos de penalidades aplicables al Plan de Mejoras y Expansin del
Servicio(PMES);(Res.SRNyDSN601/99)
- se introdujo la actualizacin anual de tarifas por el ndice de precios mayoristas y minoristas de
EstadosUnidos,yseestablecique,encasodedevaluacin,lastarifasseincrementaranparacubrir
loscambiosenlosflujosdelserviciodeladeuda,entreotrosaspectos;(Res.SRNyDSN602/99)
- Se modific la regulacin, para definir el equilibrio econmicofinanciero de la concesin,
permitiendocambiosdetarifaymetas,talqueelvalorpresentedelaconcesinfueraceroalatasa
de descuento acordada. Se aplicara para ello el concepto de empresa modelo, a los efectos de
determinarcostoseficientesdeoperacineinversin,ysevalidelaltoniveldeendeudamientocon
organismosmultilateralesdecrdito.(Res.SRNyDSN602/99)
19992001:PrimeraRevisinQuinquenaldeTarifas(PRQT)
Enelao2000elmandantevolvialaSubsecretaradeRecursosHdricos,dependientedelasecretara
de Obras Pblicas. Bajo esta tutela, durante la PRQT, concluida en enero de 2001, con dos aos de
atraso,seaprobunplandeinversionesporUS$1.106millonesparaelsegundoquinquenio,ynuevos
aumentostarifarios,quellegarona10,4%en2001y4,4%en2002.
Asimismo,confechadeActa9deenerode2001,elETOSSaprobelPlandeInversionescorrespondiente
alPMESengeneralyalSegundoPlanQuinquenalenparticular.Enlamismasedetallanvariascuestiones
a cumplimentar entre las cuales se dispona la utilizacin de ms fondos para el denominado Plan de
NitratosII,resultadodequelasobrasestablecidasenelPlandeNitratosnoalcanzaronparareducir
losnitratosentodalared.
2002:RenegociacinContractual(crisismacroeconmica)
A partir del cambio de condiciones macroeconmicas consecuencia de la devaluacin, se abri otro
mbito de controversia de los contratos de servicio de utilidad pblica; los tribunales arbitrales
internacionales.
20032004:AcuerdosdeTransicinyReclamoconarbitrajeenCIADI
En mayo de 2004 se firm un acuerdo transitorio, vigente para ese ao, que fij las condiciones de
prestacin del servicio, un plan de obras por unos US$ 80 millones, se mantuvo la fijacin tarifaria, y
fundamentalmenteseestablecieronlascondicionesmnimas,porpartedelaempresa,paraarribaraun
acuerdo de renegociacin definitiva. En diciembre de 2004, elgobierno federal extendi por un aoel
plazo de la Ley 25.561 de Emergencia Pblica para llegar a un acuerdo en todas las negociaciones en
curso,loqueextendielplazoacordadoenmayode2004conAASA.
2006:Rescisindelcontrato.
EnMarzode2006,elEstadodecidirescindirunilateralmentelaconcesin,aduciendofaltasgravesde
incumplimientodelcontratoporculpadelaempresa,entrelasquesedestacanloselevadosnivelesde
nitratoenelaguaprovista,yelatrasoenlaejecucindelplandeobrascomprometidoparalaexpansin
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delosdesagescloacales.
Principalescausasdelasrenegociacionescontractuales:
1994:RevisinExtraordinariadetarifas
Esta revisin fue Fundamentada en la modificacin de los costos ocurridos entre el perodo base de la
oferta de agosto 1992 y abril de 1994, y por el adelantamiento de obras requeridas para solucionar
problemasdeaguaconnitratosenvariaszonasdelconurbanoyserviciosenvillasdebajosrecursos.
1997:RevisinExtraordinariadetarifasy19971999:Renegociacincontractual
EntrelosconsiderandosdelDecreto149/97queconvocarenegociarelcontrato,seencuentraquela
Reforma Constitucional de 1994 incorpor el principio del dao causado al medio ambiente y la
prevalencia de los tratados internacionales ratificados por la Argentina sobre las leyes nacionales. Se
verifica que con posterioridad a la licitacin se verificaron modificaciones legislativas que incidieron
significativamenteenlosestndaresambientalesasercumplidosporelconcesionarioparalaejecucin
delPlanDirectorCloacal,como:
1. laLeydeResiduosPeligrososysureglamentacin,
2. elconveniointernacionalparaprevenirlacontaminacinporlosbuquesysusmodificaciones,
3. lapolticaderacionalizacindelconsumodeagua,
4. laaprobacindelPlandeGestinAmbientalydeManejodelaCuencaHdricaMatanzaRiachuelo.
LasconstatacionesrespectoalacalidaddelefluenteylosestudiosdelETOSSensuconjunto,tornarona
juiciodelPoderEjecutivo,aconsejablelareformulacindelPlanDirectorCloacaldelaConcesin.
2002:RenegociacinContractual(crisismacroeconmica)y20032004:AcuerdosdeTransiciny
ReclamoconarbitrajeenCIADI
Lacrisisdefinesde2001afectseveramentelasituacinfinancieradelaempresaalcongelarlastarifas
49.Causasde
porelservicio,loquenolepermitiabsorberlosaumentosdecostosdeproduccinyelserviciodela
Renegociacin
deuda,yporelendeudamientodelasposicionesdelaspartes.Asimismo,laimposibilidaddellegaraun
acuerdo,principalmenteenloreferentealosmecanismosdecompensacindelosefectosdelaLeyde
EmergenciaPblica,ylainflexibilidaddelgobiernorespectoalaumentodelastarifas,seagudizporla
presindelcumplimientodemetasyporelserviciodedeudaquedebiafrontarlaempresa.Endicho
sentidoseplantearonalternativascomodesplazarinversiones,congelarelpagodelprincipalyaumentos
detarifas,quenofructificaron.
2006:Rescisindelcontrato.
LosltimosintentosdemantenerlaconcesininvolucraronnegociacionesentornoaqueAGBARtomara
elcontroldelaempresa,adquiriendolasaccionesdeSUEZ,obienincorporndosealapropiedaddela
misma algn grupo econmico local. Pero, las condiciones econmicas del contrato no aseguraban a
ningnsocioprivadoobtenerlasrentabilidadesrequeridas.Finalmente,enMarzode2006,elgobierno
dictaminlarescisindelcontratoyoptporreasumirlaoperacindelosserviciospormediodeuna
empresa estatal creada para este propsito, Agua y Saneamiento S.A. (AySSA). Entre las causas ms
importantes alegadas para la rescisin se destacan: (i) incumplimientos referidos a las inversiones en
expansin de los servicios; (ii) deficiencias de calidad del agua relacionadas con elevados niveles de
nitrato en el agua provista por la empresa y la falta de implementacin de medidas para solucionar
definitivamenteesteproblema;y(iii)incumplimientodelaexigenciacontractualrelativaalapresindel
agua,comprometiendoaslacontinuidaddelservicioenlaspuntasderedyzonasprecariasdelreade
concesin. Asimismo, se hizo referencia a que la empresa prioriz el inters econmico, proveyendo
servicios en reas rentables de la concesin y dejando a los sectores de la poblacin ms humildes
desprovistosdeaguapotable.
LascifraspresentadasenelInformerealizadoporelETOSSen2003conrelacinalosincumplimientos
demetaseinversiones(quesedesarrollanmsadelante),hansidocuestionadasporlaempresasobrela
basedediferenciasenlasvaloracionesdelinventariofsicoinvolucrado.Igualmentehansidorefutadas
lasacusacionesporpartedelETOSSsobrelahabilitacindepozosconaltocontenidodenitratosquehan
sidohabilitadosconsecuenciadelafaltadeejecucindelasinversiones.
50.Conflictosentrelas En Marzo de 2006, el Estado (mediante el decreto PEN N303) decidi rescindir unilateralmente la
Partes concesin,aduciendofaltasgravesdeincumplimientodelcontratoporculpadelaempresa,entrelas
quesedestacanloselevadosnivelesdenitratoenelaguaprovista,yelatrasoenlaejecucindelplande
obrascomprometidoparalaexpansindelosdesagescloacales.Yasegurandotambinquedebidoa
los aumentos tarifarios y a la tasa de rentabilidad promedio acumulada exhibida por la concesionaria,
descartabalaexistenciadeobstculoseconmicosprohibitivosparalaejecucindelasobrasnecesarias
ycomprometidas,comoalegabaelConcesionario.
Porpartedelaempresa:
51.Causalesde A partir de la devaluacin, la empresa argument la existencia de obstculos econmicos prohibitivos
Reclamacin paralaejecucindelasobrasnecesariasycomprometidas.Enjuliode2002,lossociosinternacionalesde
AASAiniciaronlostrmitesprevistosenelTratadodeProteccinRecprocadeInversiones,firmadocon
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laRepblicadeFrancia,conelobjetodepropiciarunmbitoparapreservarlasinversionesrealizadas
quesevieronafectadasdemanerasustancialyunilateralatravsdelaLeydeEmergenciaPblica.La
empresaAASAen su reclamo ante el CIADI interpuso dos demandas en relacin a la proteccin de los
tratados bilaterales internacionales. Los demandantes alegaron (i) la violacin de las obligaciones
asumidasenrelacinconlostratadoscelebrados;(ii)laexpropiacindelasinversionessincompensacin
alguna;y(iii)eltratoinjustoeinequitativoalosdemandantesysusinversores.
PorpartedelEstadoylosorganismosdecontrol:
ElEnteRegulador,ensupapeldeorganismodecontrolyrevisin,hareclamadoalConcesionarioporuna
grancantidaddeincumplimientosenloqueserefiereacoberturasesperadasdeaguaycloacas,alPMES
pactado en la Oferta, a las inversiones pactadas, a la calidad del agua, la presin de la misma, al
tratamientodeaguasservidasyalservicioalosusuarios,entreotrosincumplimientosdetalladosenel
siguientepunto.Ademsdelnocumplimientoconlaentregaentiempoyformadelosinformesanuales,
talcomoobligaelMR.
A. IncumplimientosdeAASA(segninformeETOSS,2003)
Enloqueserefierealascoberturasesperadasdeaguaycloacas,observaquelastasasalcanzadas
soninferioresalasdelcontrato(plasmadasenelPMES),enelordendenuevepuntosporcentuales
al 2002. An despus de los acuerdos de 1999, que bajaron las metas establecidas, el
incumplimientoalcanzaraentre1y3puntosporcentuales.
En cuanto a las inversiones, se observa gran variabilidad anual, aunque siempre por debajo de lo
previsto.Paraelprimerquinquenio(19931998)lainversinesperadaalcanzabaaunosUS$1.450
millones,mientraslainversinefectivafuedeUS$838millones(un58%deltotal).Paralapartedel
segundoquinquenioconinformacindisponible(19992002),lainversintotalesperadaeradeUS$
753 millones, mientras que la efectiva fue de US$ 505 millones (un 67%). En su conjunto, para el
perodo 1993 a 2002, la inversin efectiva habra alcanzado a unos US$ 1340 millones,
representandoel61%deloesperado.
Enrelacinaltratamientodeaguasservidas,nosehaproducidolaejecucindelaCuartaCloaca
Mxima,delaplantadetratamientoprimariodeBerazateguiydelasplantasdepuradorasNortey
Sudoeste.
Enrelacinalosincumplimientosdenivelesdecalidadcomprometidos,elinformedesarrollavarias
falenciasrelacionadascon:
o Lacalidaddelagua,comolapresenciadealtasconcentracionesdenitratosenagua,PHy
turbiedadenlasalidadelaplanta,presenciadeclororesiduallibre,excesoenlosniveles
dealuminioresidualenaguatratadaenplantaspotabilizadoras,presenciademetalesenel
aguadered,concentracindearsnicoporsobreellmiteestablecidoenelCC,presencia
desustanciasorgnicasvoltilesenelaguaderedyconcentracionesdecromoenaguade
red.
52.Incumplimientode
o Lasredesdeaguapotableydesagecloacal,comoproblemasenlapresindeagua,falta
lasPartes
de aislacin de fuentes alternativas de agua potable, falta de segado de desages
alternativos, falta de identificacin de las conexiones clandestinas pluviocloacales,
incumplimientodeatencineficientedelademandadelserviciodeaguapotableycloacal.
o Los efluentes, como la falta de denuncia de un nmero de anomalas detectadas en os
controlesdelosvertidosindustrialesdescargadoracolectora,nopresentacinentrmino
del formato debioslidos, presencia de anomalas de calidad en la descargadel sistema
cloacal en Berazategui y el control de calidad en el mismo como as tambin en el radio
antiguo.
Enrelacinalosnivelesdeserviciosdeatencinalusuario,loscualesseagrupanentresgrandes
reas:(i)incumplimientosrelacionadosconelReglamentodelUsuario;(ii)presentacindelInforme
Anual e Informe sobre Normas de Servicio y de los Niveles de Servicio; y (iii) incumplimientos
relacionadosconlaatencindereclamosdelosusuarios.
Enlorelativoalaregulacinyelcontroldetemaseconmicosytarifarios,losincumplimientosse
evidenciaron en torno a: la presentacin de los Informes Anuales, la certificacin del Auditor
Contable en los mismos, la presencia de informacin incompleta sobre: (i) compras y
contrataciones, (ii) el detalle de los seguros vigentes y (iii) la incobrabilidad discriminando entre
deudoresfiscalesynofiscales.
Adems de los incumplimientos de metas y objetivos, el ETOSS desarrolla en el informe otros
incumplimientosreferidosengeneralalasResolucionesemitidasporelEntequeelConcesionario
nocumplientiempoyforma,como:incumplimientoseneldeberdeinformarycooperarconel
Ente, incumplimientos relacionados con la ejecucin y calidad de las obras, relativos a la
presentacin del Inventario Valorizado, a cargos de corte y recategorizacin de cocheras, a la
empresamodeloyelnuevoRgimenTarifarioaprobadoen1999entreotros.
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PosicindeAASA:
LascifraspresentadasporETOSS(2003)conrelacinalosincumplimientosdemetaseinversiones,han
sido cuestionadas por la empresa sobre la base de diferencias en las valoraciones del inventario fsico
involucrado. Igualmente han sido refutadas las acusaciones sobre la habilitacin de pozos con alto
contenidodenitratosquehansidohabilitadosconsecuenciadelafaltadeejecucindelasinversiones.
En julio de 2002, los socios internacionales de AASA iniciaron los trmites previstos en el Tratado de
ProteccinRecprocadeInversiones,firmadoconlaRepblicadeFrancia,conelobjetodepropiciarun
mbito para preservar las inversiones realizadas que se vieron afectadas de manera sustancial y
53.Posicionesdelas unilateralatravsdelaLeydeEmergenciaPblica.Esteprocesocontemplabaunplazodeseismeses
PartesenRelacincon paraconsultasamistosas,elcualvencienenerode2003.
losSupuestos En abril de 2003, la empresa ingres un reclamo arbitral ante el Centro Internacional de Arreglos de
Incumplimientos Diferencias(CIADI),aunqueelreclamofuesuspendidotemporalmentecomopartedelacuerdodemayo
de 2004. No obstante, a fines de 2004, AASA reactiv la demanda ante el CIADI, por unos US$ 1.700
millones,yenfebrerodel2006,estasedesistiafavordelosaccionistasextranjeros.
PosicindelEstadoydemsrganoscompetentes:
Unelementoimportantepararescindirelcontratofueronlosconstantesincumplimientosdecarcter
graveporpartedelaempresa.(Unanlisisdetalladodelosmismossedesarrolleneltem52).
SegndenunciaraelETOSSen2006,lasituacindelacalidaddeaguaconnitratosehabraagravado,
consecuencia de que la empresa habra habilitado pozos contaminados para dar servicio, por falta de
ejecucindelasinversionescomprometidas.
INTERVENTORIAENTEREGULADOR
A efectos de ejercer la regulacin y controlar integralmente la provisin de los servicios en el rea de
jurisdiccindelaConcesin,secreenfebrerode1992,unorganismoadhoc,elEnteTripartitodeObras
54.Objeto y Servicios Sanitarios (ETOSS), con un directorio integrado por dos representantes de cada una de las
siguientesentidades:laNacin,laprovinciadeBuenosAiresylaciudaddeBuenosAires.ElETOSSinici
susactividadesenmayode1993enconjuntoconlaConcesin.
LasfuncionesespecficasestablecidasparaelETOSSfueron:
controlarlacalidaddelosserviciosdeaguaycloacas,
55.Alcancedela aplicarelrgimentarifarioyaprobarsusmodificaciones,
Interventora controlarlaexpansindelosserviciosylosplanesdeinversin,laatencinalosusuariossegnsus
derechos,y
resguardarelpatrimoniopblicocedidoenConcesin.
56.Plazo Indeterminado
UninformesobreelgradodecumplimientodelCCporpartedeAASArealizadoporelETOSSenelao
2003,ponedemanifiestolasiguienteevolucinencadaunodelosindicadoresgeneralesdedesempeo:
Coberturayexpansindelservicio:
Hasta 2001 se haban registrado avances en materia de cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento.Endichoao,lacoberturadelserviciodeaguapotableeradel79%deloshabitantesdel
rea concesionada frente al 88% estipulado en el contrato original (atraso equivalente a 800 mil
habitantes sin servicio). Peor suerte corra el servicio de alcantarillado, donde el retraso equivala
aproximadamenteaunmillndehabitantes,presentandounacoberturadel63%frenteal72%previsto
enelCC.
Tratamientodeaguasservidas:
En este caso el atraso era an ms preocupante, ya que el contrato original prevea que en 2001 el
57.Indicadoresde tratamientoprimariodelosdesagesdebacomprenderel70%delapoblacinysloalcanzabaal7%de
Seguimiento lamisma.
Calidaddelagua:
Se produjeron problemas en la presin de agua en casi un 70% de la red, producto de las inversiones
deficientesenrehabilitacinyrenovacindelainfraestructuraparamejorarnivelesdeprdidasypuntos
decontactoconelambienteexteriordeacuerdoaloplaneadooriginalmente.Enciertasocasionesesta
circunstanciarepercutienlacalidaddelaguaprovistaenalgunaszonasdelconurbanodadoqueenlos
picos de demanda de los meses de verano, para mantener los niveles de presin necesarios para la
continuidaddelservicios,serecurriasuplementarelcaudalmedianteaguasubterrneaconlapuesta
enfuncionamientodebombeosenpozosqueposeenaltoniveldenitratos.
Atencinausuarios:
En esta materia, AASA demostr alta eficacia en la resolucin de reclamos que no afectaban su
rentabilidad,ybajaenaquellosqueslaafectaban
58.Remuneracionesdel El financiamiento de la entidad reguladora se basaba en la aplicacin de un cargo de un 2,67% de la
Interventor facturacindelaempresaconcesionariaquepaganlosusuarios.
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ElEnteTripartitodeObrasyServiciosSanitarios(ETOSS)estabaintegradoporundirectoriocuyos
59.Seleccindel
miembrosson6,siendodosrepresentantesporcadaunadelassiguientesentidades:laNacin,la
Interventor
provinciadeBuenosAiresylaciudaddeBuenosAires
7.3.2 ANLISISCONTRATODECONCESINDELREAMETROPOLITANADEBUENOSAIRES 88
Introduccin
Sesintetizaaqueldesarrollodelaquefueensumomentolaconcesindeaguaysaneamientomsgrandedel
mundo.Laprestacinenmanosprivadasdurdesde1993hasta2006.Inicialmentesecomprometieronobrasentreinta
aos por ms de 4000 millones de dlares, pero no llegaron a realizarse por entero las previstas para los aos en que
funcionlaconcesin.Nosepagcanonparalaadjudicacin,quefuepormnimatarifa.Elconsorcioadjudicatarioestaba
conformadoporSuezyAgbar,sumandoademsconstructorasyentidadesfinancieraslocales.Elperododevigenciadela
concesin estuvo signado por mltiples renegociaciones de los trminos del contrato, y la relacin se interrumpi, al
rescindir el gobierno el contrato en 2006, entre acusaciones de incumplimientos. El detonante de la terminacin del
contratofueladevaluacinargentinade2002,queestuvoacompaadadeunaintensarecesin,congelamientodetarifas
y default de la deuda pblica argentina. Las empresas internacionales integrantes del consorcio han iniciado acciones
contraelEstadoargentinoenelCIADI.

Enestedocumentosedetallanenformasecuencial,enlaprimeraseccin,unareseadelprocesodeprivatizacin.
Lasegundaseccinseocupadelasrenegociacionescontractuales.Enlaseccinterceraserelatalarescisincontractualy
el nuevo rgimen de prestacin a partir de 2006. La seccin cuarta analiza el arbitraje internacional como fuente de
pasivoscontingentesparalosestadossignatarios.Enlaseccinquintaseanalizaeldesempeodelaconcesinylasexta
esdeconclusiones.
IElprocesodeprivatizacin
ConelprogramadereformadelEstadoimplementadoapartirde1989aliniciodelgobiernojusticialistapresididoporel
Dr. Carlos Menem, se desarroll una transformacin del sector de agua potable y saneamiento, cuyos componentes
principales fueron: a) el cambio del modelo de gestin con la incorporacin del sector privado a la prestacin de los
servicios;b)laredefinicinyseparacindelasfuncionessectoriales;c)laimplementacindeunmarcoregulatoriodelos
servicios.
Obras Sanitarias de la Nacin fue una de las primeras empresas pblicas de gran envergadura que se privatiz en
Argentina.Enesemomentotambinrepresentabaunadelastransferenciasaoperadoresprivadosmsimportanteenel
mundodelsectordeaguaysaneamiento,dadoqueelreadeserviciocontabaconunapoblacindeaproximadamente9
millonesdehabitantes,deloscuales6millonesdehabitantesseencontrabanconectadosalareddeaguapotabley5
millonesdehabitantesalareddealcantarilladosanitario. 89
Portalmotivodurantevariosaosfueparalosorganismosmultilateralesdecrditoelmodeloaseguirparamejorarla
prestacin de los servicios de agua y saneamiento; y sirvi de base promocional para que los principales grupos
econmicosfrancesesdelsectortuvieranuncrecimientonotabledesusnegociosglobalesganandonumerososcontratos
entodoelmundo.
Conlaredefinicininstitucionaldelasprincipalesfuncionesdelsectorylaexplcitaseparacindelastareasdeprestacin
yregulacindelosservicios,sepretendisentarlasbasesparafortalecerlatareadecontroldelaprestacinporpartedel
Estado,quehastaesemomentoseencontrabadifusarespectodelosorganismosresponsables,yeraineficazajuzgarpor
los dficits que posean los servicios. El nfasis que se dio a la regulacin y control en el nuevo esquema deriv en la
88 Sobre la base de Ordoqui Urcelay, M. Begoa (2007). Servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Buenos Aires,
Argentina: factores determinantes de la sustentabilidad y el desempeo. Serie Recursos Naturales e Infraestructura No 126. CEPAL,
Santiago de Chile, mayo y Lentini, Emilio (2009). Servicios de agua potable y saneamiento: lecciones de experiencias relevantes
(borrador). CEPAL. Santiago de Chile.
89
A su vez, la red de agua potable tena 11.000 km., la red de alcantarillado sanitario 7.000 km., existan 1,1 millones de conexiones y 2,3
millones de cuentas.
194
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necesidaddeestablecerexplcitamenteenuncuerpoordenado,lasnormaseinstitucionesqueofrecieranunmarcolegal
pretendidamenteestable,objetivoyespecficoparaelmejoramientodelosservicios,asignandorolesyresponsabilidades
alosintervinientes.
Sinembargo,remedandolaexperienciainglesadeformaincompletayparcialysintenerenvistaelcontextoyformade
operacin,comoseexplicarmsadelante,elejerciciodelasfuncionesderegulacinycontrolfueconcebidocomoun
mecanismo que operaba con cierta automaticidad, confiando que al establecer una metodologa de tipo price cap o
preciotope,bastabafijarmetasyverificarsucumplimientoexpostsinreparardemasiadoenlosmediosqueutilizabala
empresa.Estosellevabaadelantebajoelcriterioqueelprestadorprivadoeraresponsabledelagestinparaalcanzarlos
objetivosdelcontrato,yposealosestmulosoincentivossuficientesparasucometido,porloqueelEstadodebareducir
almnimoposiblesuinterferenciaointrusinenlasactividadesdeloperadorprivadoporqueeraesteltimoquien
conocayoperabaelnegocio.
Enjuniode1992,medianteelDecretoNacionalN999,elPoderEjecutivoNacionalaprobelmarcoregulatorioparala
concesin de los servicios de provisin de agua potable y desages de aguas residuales 90. Esta norma estableca los
objetivosylascondicionesbsicasdelaprestacinperoenlamayoradelosaspectossloconstituaunmarcogeneral
que requera un perfeccionamiento para que se constituyera en un reglamento especfico para regular y controlar un
contrato.Poresarazn,paralaincorporacindelaoperacinporpartedeunaempresaprivadaserequirilaelaboracin
deuncontratoespecficoparaestablecerlosderechosyobligacionesdelaspartes.Esdecirquelaregulacinyelcontrol
delaprestacinsedebabasarprincipalmenteenlasestipulacionesdeuncontratosuscritoentredospartesynoenuna
legislacingeneralqueestablecelasreglasalasquesedebeajustarelprestadorcomoeselcasodelaregulacinycontrol
de las empresas sanitarias en Chile, Estados Unidos e Inglaterra y Gales y Escocia, por mencionar algunas de las
experienciasmsrelevantesenlamateria.
Entre los aos 1991 y 1993 se desarrollaron las tareas de preparacin y ejecucin de la licitacin incluido el texto del
contrato,comoastambineldiseoeimplantacindelaestructurainstitucionalderegulacinycontroldelosservicios.
Esteprocesoestuvocondicionadoporlasdeficienciasdeldiagnsticotcnicoylamalacalidaddelainformacindelos
sistemasatransferirascomolafaltadeexperiencialocaleinclusodelaasistenciatcnicainternacionalrecibida.
Sedecidiqueelserviciosetransferiraaunaempresaprivadabajolamodalidaddeconcesinporeltrminode30aos
sinpagodecanon,esdecirseentregabanpordicholapsolosactivosdeObrasSanitariasdelaNacinylaempresaprivada
sehacaresponsabledeejecutarlatotalidaddelasinversionesrequeridasrecibiendocomocompensacinlarecaudacin
provenientedelafacturacindelastarifasdelosserviciosprestados.Alfinaldelperodocontractuallatotalidaddelos
activosrevertanalEstadoArgentino.
Respecto a la forma de seleccin del prestador privado, la convocatoria se realiz mediante una licitacin pblica
internacional en dos etapas. El 13 de Diciembre de 1991, por resolucin de la SOPyC N 178/91, la Autoridad de
Aplicacin convoc a la Licitacin Pblica Internacional, cuya primera etapa comprendi la calificacin de postulantes,
requirindose adems de probada solvencia patrimonial y giro comercial, la participacin excluyente en cada sociedad,
conunmnimoaccionariodelveinticincoporciento(25%)intransferibledeunoperadorquerenaasuvezexperienciaen
laatencindeserviciossimilaresagrandesconglomeradosurbanos.
El proceso fue coordinado por una comisin integrada por autoridades de OSN, del Poder Ejecutivo Nacional en su
condicin de Poder Concedente y representantes de los gobiernos de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de
Buenos Aires. La consultora internacional fue realizada por la firma inglesa Halcrow Partners & Co., apoyada por su
representacinlocal,quesefocalizenlosaspectostcnicoeconmicosdelosestudiosyporlafirmafrancesaParibas,
que asesor en la evaluacin econmicofinanciera y en la estructuracin financiera de la operacin. El Banco Mundial
estuvoactivamenteinvolucradoenelproceso,financiando,supervisandoyasesorandoenlaelaboracindelosestudiosy
preparandolosdocumentosdelmarcoregulatorioydelalicitacin 91.
La etapa de precalificacin se desarroll a principios del ao 1992, presentndose cinco grupos empresarios. Los
consorciosinteresadosfueronencabezadosporimportantesoperadoreseuropeosdeserviciosdesaneamiento:Societ
90
En el inicio la concesin comprenda 13 Partidos (Municipalidades) de la Provincia de Buenos Aires. Con posterioridad pasaron a ser 17
debido a la incorporacin del Partido de Quilmes y la subdivisin de los Partidos de Morn y Esteban Echeverra.
91
Ver Idelovitch, Emanuel y Ringskog, Klas (1995).
195
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LyonnaisedesEauxS.A.yCompagnieGnraledesEaux,deFrancia(queluegoseunieronparalapresentacindeuna
nica oferta), Thames Water International Services Limited y North West Water International Limited, de Inglaterra, y
Canal de Isabel II, de Espaa. Estas empresas fueron acompaadas por reconocidas firmas argentinas, en su mayora
entidadesfinancierasopertenecientesalsectordelaconstruccin.
El 24 de Junio de 1992, mediante resolucin N 186/92de la SOPyC, se aprueba el Pliego de Bases y Condiciones que
gobernlaSegundaEtapadeltrmitelicitatoriodeseleccindeladjudicatariodelaconcesin.Posteriormente,laSOPyC
dictlasResolucionesNros.198/92,226/92,233/92,236/92,240/92,241/92,242/92,243/92,247/92y249/92encalidad
decircularesaclaratoriasquepasaronaformarpartedelPliego.
Asimismo,porlaResolucindelaSOySPN53defecha5demarzode1992fueronprecalificadosparaparticiparenla
segunda etapa de la Licitacin cinco presentantes que reunieron respectivamente la totalidad de los requisitos exigido,
porlocualselosconvocaarecibirelpliegocorrespondiente.Cuyaadquisicinnotendrvalormonetarioalgunoyslo
estardisponibleparalospresentantesprecalificados.
Elcriteriodeseleccinempleadoenestasegundaetapa 92comprendilapresentacindelasofertastcnica(sobre1)y
aspectosfinancieroseconmicosdelaoferta(sobre2)porpartedelosprecalificadosenlaprimeraetapa:
C. LaOfertaTcnica(Sobre1)inclua:
C.1. AspectosLegalesdelosoferentes(RaznSocial,DomicilioLegal,ParticipacinAccionariadelosMiembros,
Declaracinjuradagarantizandolaveracidaddelosdatos,copiafirmadadelPliegodeLicitacin,Garantade
Oferta,compromisodeconstituirunaSociedadAnnima,etctera);
C.2. AspectosAdministrativosydeControl(Principiospolticocomercialesaloscualesestarasujetoelmanejode
laempresaconcesionaria,estructurapropuestaparalamisma,programasdeentrenamientoycapacitacin
delpersonal,procedimientosysistemasdeinformacin,procedimientosysistemascientficos);
C.3. Aspectos Operativos, Comerciales, de mejoras y expansin del servicio y de relacin con los Usuarios
(PropuestaparaReglamentodelUsuario;ProcedimientosySistemasOperativos,ProcedimientosySistemas
Comerciales;PlandeMejorasyExpansindelServicioPMES).

D. LaOfertaEconmicoFinanciera(Sobre2)comprenda:
D.1. Coeficiente de Ajuste K (aplicable a la tarifa para todo el perodo tarifario. El coeficiente deba estar
explcitamente expresado, con tres dgitos decimales, no siendo aceptables frmulas o expresiones
matemticas.Elvalorpodasersuperior,inferioroiguala1);
D.2. Compromiso de Financiamiento (la documentacin que certificara la disponibilidad de financiamiento de
fuentes bancarias financieras o de otro tipo, por un monto mnimo equivalente al 60% de los
requerimientosdefinanciamientoindicadosenlaoferta);
D.3. Proyecciones Econmicofinancieras (toda informacin que permitiera evaluar la razonabilidad y
justificacin del Coeficiente de Ajuste K, en relacin a la oferta tcnica, y los ingresos, costos y
financiamientoproyectadosparatodalaconcesin).
Elcriteriodeseleccinempleadoenlaetapadelasofertasinvolucrasuvezdostareas:primero,laclasificacindelas
propuestastcnicas,apartirdelanlisisdesuconsistenciaparacumplirconlosrequisitosexigidos;yluego,paraaquellas
propuestastcnicasaceptadas,resultabaganadoraaquellaqueofrecieralamayorreduccindetarifasrespectoalnivel
vigente.O,enletrasdelPliegodeBasesyCondiciones(clusula4.6),seraconsideradaganadoradelaLicitacinaquella
oferta econmica que hubiere propuesto el menor coeficiente de ajuste sobre el factor K de la estructura tarifaria,
siempre y cuando, a su vez, ese coeficiente resulte coherente con la oferta tcnica presentada y permita afrontar su
cumplimiento.
El proceso de seleccin arroj como resultado la adjudicacin al consorcio Aguas Argentinas S.A. 93 que ofreci una
reduccin tarifaria del 26,9% respecto al nivel aplicado en aquel entonces por OSN. El consorcio que result segundo
ofertunareduccindel26,1%muycercanaalganadoryeltercero,msalejado,ofreciunarebajadel11,5%.
92
En esta etapa fue descalificado el consorcio liderado por el operador espaol Canal de Isabel II.
93
El consorcio Aguas Argentinas S.A. estaba conformado por los siguientes accionistas: Societ Lyonnaise des Eaux S.A. (25%); Sociedad
Comercial del Plata S.A. (19,5%); Sociedad General de Aguas de Barcelona S.A. (10,8%); Meller S.A. (10,2%); Banco de Galicia y Buenos
Aires S.A. (7,7%); Compagnie Gnrale des Eaux S.A. (7,6%); Corporacin Financiera Internacional (5%); y otros socios minoritarios.
196
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ElContratodeConcesinsuscritoconAguasArgentinasS.A.yaprobadoporDecretoPENN787/93estableca,enotras:
las condiciones generales de Concesin; el rgimen transitorio para la toma de posesin; las normas completas para la
prestacindelservicioycalidaddelservicio;lacalidaddeagua;eltratamientodeefluentesyatencinalosusuarios;las
relaciones entre el Concesionario y el Ente Regulador; el rgimen de bienes; el rgimen de personal, estableciendo las
obligaciones anteriores y posteriores del Concesionario; los procedimientos de contratacin de obras y compras; las
garantasdelcontratoysegurosquedebatenerelConcesionario;elrgimentarifarioyeconmicoaplicable,incluyendo
losvalorestarifariosypreciosmximos,mecanismosderevisin,defacturacinydecobrodedeudas;lassancionespor
incumplimiento;ycausas,consecuenciasyprocedimientosaseguirparalaextincinyprrrogadelcontrato.
El Marco Regulatorio aprobado el 18 de junio de 1992 por el PEN, previ, entre otras materias, las condiciones de la
prestacindelservicioporpartedelConcesionario,lasatribucionesdelEnteReguladorvinculadasconlaconcesin,los
deberes y atribuciones del Concesionario, la proteccin de los derechos de los usuarios, los requisitos de calidad del
servicio,elrgimentarifario,elpagodelosservicios,losplanesdeexpansindelosserviciosyelrgimendelosbienesde
laconcesin.Dichomarcoestablecelossiguientesobjetivos:
a) Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de agua potable y desages
cloacaleseindustriales.
b) Establecerunsistemanormativoquegaranticelacalidadycontinuidaddelserviciopblicoregulado.
c) Regular la accin y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los Usuarios, del
Concedente,delConcesionarioydelEnteRegulador.
d) Garantizarlaoperacindelosserviciosqueactualmenteseprestanydelosqueseincorporenenelfuturoenun
tododeacuerdoalosnivelesdecalidadyeficienciaqueseindicanenestemarco.
e) Protegerlasaludpblica,losrecursoshdricosyelmedioambiente.
Asimismo,elMarcoRegulatorio,atribuaalconcesionariolossiguientesdeberesyobligaciones:
a) RealizartodaslastareasindicadasenelContrato,deacuerdoconlasdisposicionesdeesteMarcoRegulatorioylos
trminosdelpropioContratodeConcesin.
b) Preparar planes de operacin, inversin y mejoras y expansin en los trminos previstos en el Contrato de
Concesin.
c) Celebrar convenios con personas y entidades internacionales, nacionales, provinciales o municipales, pblicas o
privadasparaelcumplimientodesusfines.
d) Construir,operary/omantenerinstalacionesfueradelreaReguladaparalaprovisindeserviciosdeaguapotable
ydesagescloacalessegnelContratodeConcesinylasdisposicionesdeesteMarcoRegulatorio.
e) EfectuarpropuestasalEnteReguladorrelativasalrgimentarifarioyacualquieraspectodelaConcesin.
f) Administrarymantenerlosbienesafectadosalservicio,enlascondicionesqueseestablecenenelCaptuloXdel
MarcoRegulatorioyenelContratodeConcesin.
g) Acordar con las empresas prestatarias de servicios pblicos, instituciones o particulares el uso comn del suelo o
subsuelo,cuandoseanecesarioparalaconstruccinyexplotacindelasobrasprevistasylosplanesaprobados.En
casoquefueranecesarioremoveroadecuarinstalacionesexistentes.Loscostosqueestostrabajosdemandensern
abonados por el Concesionario, salvo expreso pacto en contrario. La remocin o adecuacin de las instalaciones
operadasporelConcesionarioseracostadequieneslasoliciten.
h) Publicar informacin de manera tal que los Usuarios puedan tener conocimiento general sobre los planes de
mejorasyexpansindelaredoperadaydelservicio.
i) Cuandosecompruebendeficienciasenlasinstalacionesconectadasalsistemaqueperturbenlanormalprestacin
delosserviciosuocasionenperjuiciosaterceros,elConcesionariopodr,previaintimacin,disponerelcortedel
servicio.
l) CuandosedetecteninfraccionescometidasporlosUsuarios,queocasionenlacontaminacindeloscursosdeagua
osusfuentesnaturalesoperjudiquensusserviciosy/oinstalaciones,elConcesionariodeberintimarelcesedela
infraccinfijandounplazoalefecto.Encasodenegativaoincumplimientodelplazoestablecido,podrrequeriral
Ente Regulador autorizacin para eliminar la causa de la polucin, que afecte al servicio, sin perjuicio de las
sanciones y resarcimientos que correspondieren. En caso de negativa u omisin del Ente Regulador, podr acudir
directamenteanteeljuezcompetente.
197
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m) Cobrarlastarifasporlosserviciosprestados,enlostrminosdelosCaptulosVIIyVIIIdelMarcoRegulatorioylas
modalidadesqueestablezcaelContratodeConcesin.
n) ConautorizacinpreviadelEnteReguladorpodrcomercializarexcesosdeproduccindeaguapotableocapacidad
cloacalyproductosdeltratamientodeefluentescloacalesoaguacrudaorealizarotrasactividadescomercialeso
industrialesexpresamenteprevistasenelContratodeConcesin,siemprequeellonosignifiqueunperjuicioalos
Usuarios.LasutilidadesquepercibaelConcesionarioenrazndeestasactividadesdebernbeneficiartambinalos
Usuariosatravsdelastarifasoplanesdemejorasyexpansin.
o) Presentar anualmente al Ente Regulador, de acuerdo con el Contrato de Concesin, un informe detallado de las
actividades desarrolladas y las planificadas para el ao siguiente, y del cumplimiento de los planes de mejoras y
expansin aprobados. Sin perjuicio de este informe, el Concesionario deber proporcionar al Ente Regulador la
informacinquestelerequiera.
p) El Concesionario podr captar aguas superficiales de ros y cursos de agua nacionales o provinciales, y aguas
subterrneas,paralaprestacindelosserviciosconcesionados,sinotralimitacinquesuusoracional,ysincargo
alguno.
q) ElConcesionariopodrutilizarlavapblica,cumplimentandolasnormasaplicables.Asimismo,ocuparelsubsuelo
paralainstalacindecaeras,conductosyotrasobrasoconstruccionesafectadasalservicio,sincargoalguno.
n) ElConcesionariotendrderechoalvertidodelosefluentescloacalesesaloscursosdeaguasincargoalgunoyde
acuerdoalasnormasindicadasenelCaptuloVIdelmarcoregulatorio.
Adems, el Contrato de Concesin, en letras del Captulo 13 deResponsabilidad, Incumplimientos y Sanciones,previ

que el Concesionario asume la Concesin a su propio riesgo tcnico,econmico y financiero y es responsable ante el
Estado y los terceros por las obligaciones y requisitos para llevar a cabo el servicio, desde el momento de la Toma de
Posesin.
ElcontratodeConcesinestablecitambinunaseriedeGarantasySegurosdecumplimientodelcontrato:

A. En cuanto a las garantas, en el contrato consta que para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
emergentes del mismo, el Concesionario present garantas en favor del Estado Nacional, SOPyC, por un monto
equivalente a ciento cincuenta millones de dlares estadounidenses (U$S 150.000.000.), por un ao de vigencia,
incondicional y ejecutable total o parcialmente a mero requerimiento de la SOPyC. El objeto de la garanta fue cubrir
todas las obligaciones a cargo del Concesionario derivadas del Contrato de concesin y detalladas anteriormente.
Asimismo, dicha garanta no significaba limitacin alguna de la responsabilidad del Concesionario. En especial, sin que
estaenumeracintengacarcterdeexcluyente,lagarantadelcontratocubrelossiguientesriesgos:
A.1. Indemnizaciones debidas al Concedente o el Ente Regulador por daos causados por incumplimientos del
Concesionario.
A.2. Todas las obligaciones tributarias, provisionales y de seguridad social debidas por el Concesionario a
organismosoentesestatales.
A.3. MultaporrescisindelContratodeConcesinporculpadelConcesionario.Estamultaabarcarlatotalidadde
la garanta, sin que ello signifique una limitacin para la indemnizacin de otros perjuicios causados por la
rescisinculpable,comolosgastosdeseleccindeunnuevoConcesionarioolatransferenciadelaprestacin
delservicio,loscualestambinserncubiertosporlagaranta.
A.4. Multas adeudadas a los Usuarios, cuando las mismas no hubieren sido deducidas de las facturaciones
correspondientessegnloestablecidoenelCapitulo13.
A.5. MultasadeudadasalConcedentepordemorasenelcumplimientodelosPlanesdeMejorasyExpansindel
A.6. Servicioaprobados.
A.7. ElcostodemantenimientoyrenovacindelossegurosexigidosenestContrato.
A.8. El costo de obras comprometidas en los Planes de Mejoras y Expansin aprobados, cuando las mismas no
hubieren sido construidas por el Concesionario, y la SOPyC resolviera realizarlas o terminarlas por terceros a
costadelConcesionario.
A.9. CompensacionespecuniariasderivadasdeincumplimientosdelContratodeConcesin.
Asimismo, el contrato planteaba que el monto de la garanta sera reajustado anualmente a fin de mantener su valor
inicial frente a la inflacin interna de los Estados Unidos de Norteamrica. El Ente Regulador sera el responsable de
198
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aprobarlosnuevosvalores.Porotrolado,elmismoestipulaquelagarantadelcontratoserdevueltaalConcesionario
dentrodelosquincedasdequedarfirmelaliquidacinfinaldecrditosydeudasdelaConcesin.
SielConcesionarioesculpabledelaresolucindelContratodeConcesinconformeadeclaracindelPEN,lagarantaes
ejecutable.Noobstante,debeentendersequeencasodenoculpabilidadlagarantanodebeaplicarse.Asimismodebe
entenderse que la garanta no es ejecutable en caso que los seguros mantenidos por el concesionario respondan por
algunodelossupuestosprevistos.
B. En relacin a los seguros, el Contrato de Concesin estipulaba que durante el transcurso del mismo el
Concesionariodebapresentar,cadavezqueelEnteReguladorlorequiera,pruebafehacientedequetodaslasplizas
sigan vigentes. El Concesionario deba mantener, un seguro de Responsabilidad Civil, de Accidente de Trabajo y
EnfermedadProfesional,deBienesyunSegurodeVida.
Por otra parte, el Contrato de Concesin contaba tambin con un rgimen de sanciones utilizado para penalizar los
desvos del Concesionario con relacin al cumplimiento de las metas de cobertura y los niveles de calidad
comprometidos,incluyendolosqueserelacionandemaneradirectaconlaobservanciadelosderechosdelusuario.
Sibien,losincumplimientosdeobligacionesdelConcesionarioderivadosdecasofortuitoofuerzamayorestabanexentos
detodasancin,cuandosuscausasoconsecuenciashubierensidodenunciadasporelConcesionarioalEnteRegulador
dentro de los cinco das de acaecidas o conocidas por el Concesionario, el Concesionario podra ser sancionado con
Apercibimiento, Multas y Rescisin. Mientras las sanciones de apercibimiento y multas seran aplicadas por el Ente
Regulador, la de rescisin lo sera por el Poder Ejecutivo Nacional. No obstante, la aplicacin de sanciones sera
independientedelaobligacindelConcesionariodereintegrarocompensarlastarifasindebidamentepercibidasdelos
Usuarios, con intereses, o de indemnizar los perjuicios ocasionados al Estado, a los Usuarios o a los terceros, por la
infraccinsancionada.
ElProcedimientoestablecidoporelContratodeConcesinparalaaplicacindesancionesseajustabaalsiguiente:
1. DeterminacindelincumplimientoporelEnteRegulador,medianteactoadministrativodebidamentemotivado.
2. NotificacindelactodedeterminacindelincumplimientoeintimacinpordiezdasalConcesionarioparala
presentacindesudescargo.
3. Producidoeldescargoovencidoeltrminoparahacerlo,elEnteReguladoroelPoderEjecutivoNacionalensu
caso,resolvernsinotrasubstanciacinynotificandofehacientementelasancinaplicada.
4. Los recursos administrativos o judiciales que se dedujeren contra un acto administrativo sancionatorio no
suspendern sus efectos. Por el contrario, deber acreditarse el previo cumplimiento de la sancin para ser
admitidalaprocedenciaformaldecualquierrecurso.
5. Enlonocontemplado,serdeaplicacinlaLeydeProcedimientosAdministrativosysusdecretosreglamentarios.

Porotrolado,lassancionessegraduarnenatencinalagravedadylareiteracindelainfraccin;alasdificultadeso
perjuiciosquelainfraccinocasionarealservicioprestado,alosUsuariosyaterceros;algradodeafectacinalinters
pblico;algradodenegligencia,culpaodoloincurridoyaladiligenciapuestademanifiestoensubsanarlosefectos
delactouomisinimputados.
Los incumplimientos de fuerza mayor o caso fortuito no sern eximibles, cuando el Concesionario corrigiere o hiciere
cesarelincumplimientoantelaintimacinquebajoapercibimientodesancinlecursareelEnteRegulador,dentrodel
plazo establecido a tal efecto. Esta eximicin es facultativa del Ente Regulador, y no regir cuando el incumplimiento
produjereperjuiciosserioseirreparablesogranrepercusinsocialoexistiereunasancinointimacinanteriorporun
incumplimientosimilar.
SesancionarconapercibimientotodainfraccindecarcterlevedelConcesionarioalasobligacionesimpuestasenel
MarcoRegulatorio,enelContratooenlanormativaaplicable,quenotengauntratamientosancionatoriomsgrave.
Lasmultasseestableceranenpesos.ElEnteReguladorpodradecuarlosmontosdelasmismasafindemantenersu
representatividadalmomentodelaOferta.Adems,elimporteabonadoalEnteReguladorenconceptodemultasdeba
sercomunicadoalosUsuarios,aunenelcasoqueresultarenulo,ascomosuincidenciacomodescuentoalcargodebido
porconceptoderegulacin.
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La extincin de la Concesin ocurriraporVencimiento del plazocontractual;Rescisin por culpadel Concesionario que

poda ser adoptada unilateralmente por el PEN con fundamento en incumplimientos graves como: atrasos reiterados e
injustificados en el cumplimiento de las inversiones anuales o metas convenidas, renuncia o abandono imputable del
servicioporelconcesionario,notomaposesindelservicioenlafechaestablecida,siprocedealasubconcesintotalo
parcialdelosservicios,reiteradaviolacinalReglamentodelUsuario,reticenciauocultamientoreiteradodeinformacin
quedebaproveeralEnteRegulador,modificacindelobjetosocialdelasociedadconcesionaria,prdidadecontroly/o
responsabilidad de la gestin por parte del Operador, falta de constitucin, de renovacin o de reconstitucin de la
GarantadelContratoodelossegurosycualquierincumplimientodolosodelConcesionarioquederivaseenlacomisin
deundelitodeaccinpblicaenperjuiciodelservicio,delConcedenteodelEnteRegulador;Rescisinporculpadel
Concedente cuando de una disposicin normativa, acto, hecho u omisin del Ente Regulador o del propio Concedente,
resulte un incumplimiento grave de las obligaciones asumidas por el Concedente en este Contrato; Rescisin por caso
fortuito o fuerza mayor cuando para cualquiera de las partes resultare imposible el cumplimiento de alguna de las
obligaciones esenciales convenidas; Quiebra, concurso preventivo, disolucin o liquidacin del Concesionario o Rescate
delservicio.
LametodologadecontrolprevistaenelContratocontabaconmetasaalcanzarsedurantelavigenciadelaConcesin.
Estasmetassereferana:a)coberturadelosserviciosdeaguapotableydesagescloacales,expresadascomoporcentaje
de la poblacin total de cada distrito y en cantidad de habitantes; b) poblacin cuyas aguas residuales recibiran
tratamiento primario y secundario; c) calidad del agua potable y de los efluentes cloacales; d) eliminacin de los
desbordes de emergencia en conducciones cloacales (espiches); e) presiones en la red de agua potable; f) porcentajes
mximosdeaguanocontabilizada;g)renovacionesy/orehabilitacinderedesdeaguapotableydedesagescloacales,
expresada como porcentaje sobre la longitud de la red existente; h) eliminacin de pozos de abastecimiento de agua
potable que no satisficieran ciertos niveles de calidad; e i) obras especficas en plantas de tratamiento, grandes
conduccionesdeaguapotableycloaca,estacioneselevadorasydebombeo.
Estasmetasensuconjuntointerpretabanobjetivosmnimosyrazonablesquedebanseralcanzadosmedianteunsistema
de provisin de agua potable y desages cloacales adecuadamente operado y administrado; las normas de calidad del
agua potable y de tratamiento de aguas residuales se correspondan con las exigencias de las normas pertinentes, en
tantoquelosindicadoresdelniveldeatencinalosusuariossebasabanenparmetrosdetiempoderespuestaaquejasy
consultassobreelservicio.
Ancuandoelpliegorequeradeunaofertatcnicayeconmicacentradaenlosresultadosmsqueenlosmedios,alos
oferentesselesexigapresentarunflujodefondoscondesagregacinanualenelcual,entreotrostems,debanvalorizar
lasinversionespropuestasparaalcanzarlasmetassolicitadas.
Cuadro1. MetasdecoberturadelosserviciosdelaConcesin
Ao inicial Ao 5 Ao 10 Ao 20 Ao 30
Servicio Jurisdiccin
1993 1998 2003 2013 2023
Ciudad de Buenos Aires 99,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Agua Potable Gran Buenos Aires 57,3% 75,3% 86,0% 96,1% 100,0%
AMBA 70,9% 83,0% 90,3% 97,2% 100,0%
Alcantarillado Sanitario Gran Buenos Aires 37,0% 49,2% 62,7% 84,5% 93,2%
AMBA 57,2% 64,8% 74,0% 89,0% 95,1%
Tratamiento Primario de
Gran Buenos Aires 5,5% 44,8% 57,2% 78,5% 85,3%
Efluentes
AMBA 3,7% 61,7% 70,2% 84,8% 89,4%
Tratamiento Secundario de
Efluentes
AMBA 3,7% 8,7% 15,2% 84,8% 89,4%
200
B&P Servicios Ltda

1993 1998 2003 2013 2023
AMBA 70,9% 83,0% 90,3% 97,2% 100,0%
AMBA 57,2% 64,8% 74,0% 89,0% 95,1%
Efluentes
AMBA 3,7% 61,7% 70,2% 84,8% 89,4%
Efluentes
AMBA 3,7% 8,7% 15,2% 84,8% 89,4%
1993 1998 2003 2013 2023
AMBA 70,9% 83,0% 90,3% 97,2% 100,0%
AMBA 57,2% 64,8% 74,0% 89,0% 95,1%
Efluentes
AMBA 3,7% 61,7% 70,2% 84,8% 89,4%
Efluentes
AMBA 3,7% 8,7% 15,2% 84,8% 89,4%
Fuente:elaboracinpropiaenbasealContratodeConcesin
LasmetasdecoberturaestablecanquedurantelosprimerosquinceaosdelaConcesin,aproximadamenteunmillnde
habitantesseranincorporadosalosservicioscadacincoaos.Respectoaltratamientodelasaguasresiduales,envistade
losseriosproblemasdecontaminacinquesufra(ysufre)partedelacuencaendondeseasientanlosservicios,lasmetas
establecanqueentrelosaos10y20delaConcesinlamayorpartedeloscaudalesdeaguasresidualesfuerantratados
a nivel secundario. Asimismo, se prevea que la planta de Berazategui estuviera en funcionamiento durante el primer
quinquenio de la Concesin alcanzando la meta de tratamiento primario del 61,7% de las aguas residuales de la
Concesin.
Paracumplirconlasmetasdelpliego,elconsorcioganadordelalicitacinpropusounplandeinversionesparatodala
concesin denominado Plan de Mejoras y Expansin de los Servicios PMES, conformado por seis planes quinquenales
correlativos que deban ser aprobados por el ETOSS salvo el primero, que se encontraba detallado en la Oferta. Las
inversiones comprometidas para los 30 aos de la concesin eran de U$S 4.101 millones, correspondiendo al primer
quinquenioU$S1.084millones.
Cuadro2. PlandeinversindelaOfertadeAguasArgentinasS.A.
en millones de pesos de 1992
Quinquenio
Rubro de inversin Total
1 2 3 4 5 6
Estaciones elevadoras y ros subterrneos 109 48 58 7 9- 231
Redes de agua 328 246 172 193 136 127 1202
Redes de alcantarillado sanitario 206 258 315 239 133 129 1280
Estaciones de bombeo y conductos de alcantarillado mximos 100 16 5 24 39 1 185
Plantas de tratamiento de aguas residuales 245 101 369 86 130 6 937
Terrenos, estudios, otros 59 33 24 16 20 12 164
Total 1084 731 963 571 477 275 4101
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Quinquenio
1 2 3 4 5 6
Redes de agua 328 246 172 193 136 127 1202
Total 1084 731 963 571 477 275 4101
Quinquenio
1 2 3 4 5 6
Redes de agua 328 246 172 193 136 127 1202
Total 1084 731 963 571 477 275 4101
Fuente:OfertadeAguasArgentinasS.A.
LaOfertafinancieraexigalapresentacindelaproyeccindelosestadoscontablesyelflujodefondosconlos
correspondientesratiosdeevaluacin.LasproyeccionesdelflujodefondoscontenidoenlaOfertadeAguas
ArgentinasS.A.dabancomoresultadounatasaderetornootasadecostodecapitalimplcitade11,21%.
Porotrolado,elRgimenTarifariofueestablecidoenelAnexoVIIdelCC,yesencialmenteconsideraba:
a) encasoenquenohayamedidor(msdel85%delosclientesalcomenzarlaconcesin):uncargobimensual
basado en la superficie cubierta de la propiedad o el terreno, su antigedad, y zona geogrfica en que se
ubica;
b) enpropiedadesconmedidor,elcargofijocorrespondaal50%delcargofijocalculadoparalosnomedidos,y
tenanuncaudallibrede30m3porbimestre.(Art.21RT)

Adems,porsobreelconsumolibresefijuncobroconstantepormetrocbicoconsumido.Todosestosclculosestaban
parametrizadosporelfactorK,delalicitacin.Elsistemareconocatambinuncargoporconexinalagua,aldesage
cloacal,yuncargoporinfraestructura,asercobradoalosnuevosusuarios,conelpropsitodefinanciarelcostodelas
nuevasredesdomiciliariasconstruidasporelconcesionario.Dichocargo,debaserfinanciableendosaos,utilizndose
valoresreferencialesdeUS$325paraelaguapotableyUS$460paralosservicioscloacales.
Asimismo,elContratoestablecaloscriteriosyprocedimientospararevisionesdetarifarias:
a) revisionesordinarias,porcambiosdelasmetaseinversionesdelossucesivosplanesquinquenales;
b) revisionesextraordinarias,porcambiosdecostosenexcesoal7%delosvaloresdereferenciadeseptiembre
de1993,
c) oporcambiosennormasdecalidad,enlasobrasaejecutar,onuevasnormasambientales.
Adems,losartculosdelanexomencionanque:
Todos los inmuebles, ocupados o desocupados, ubicados con frente a caeras distribuidoras de agua
potable o colectoras de desages cloacales o industriales estn sujetos a las disposiciones del Rgimen
Tarifario(Artculo4RT).
EnlosinmueblessujetosalrgimendePropiedadHorizontal,todoslosserviciosquepresteelConcesionario
podrn ser facturados con cargo al consorcio de propietarios, a quien se instituye como responsable de
pago.
Todasituacindeclandestinidady/oincumplimientoporpartedelosUsuariosdelasobligacionesderivadas
delRTydelasdisposicionescomplementariasdelReglamentodelUsuario,determinarnlaaplicacindeun
recargodel10%(Artculo11RT).
202
B&P Servicios Ltda

PorelArtculo12delRT,atodoinmueblenomicromedidopertenecientealascategorasR,NRoB,sele
facturar en concepto de prestacin de cada servicio disponible una cuota fija calculada en funcin de la
superficiecubiertatotalydeundcimodelasuperficiedelterreno(prediooparceladondeseencuentra
emplazadoeledificio).
LacuotafijaconstituirunaTarifaBsicaBimestral(TBB)quesedeterminarconarregloalasiguientefrmula
(Artculo13RT):
1)MAX{TBB=K*Z*TG*(SC*E+ST/10);TBBmnima}
DondeK,coeficientedefinidoenelArtculo19RT,
Z,coeficientezonal,definidoenelArtculo16RT,
TG,tarifageneralporcadaservicioprestado,establecidoporelArtculo14RT,
SC,superficiecubiertaedificada,
E,factordecalidadenlaedificacin,establecidoenelArtculo15,
ST,superficiedelterreno,y
TBBmnima,tarifasbsicasbimestralesmnimasestablecidasporelArtculo18RT.
ParalosinmueblesdelacategoraBaldo,SCescero,demodoquequeda:
1)MAX{TBB=K*Z*TG*(ST/10);TBBmnima}
LafrmulaTBBhacereferenciaprincipalmentealaubicacin,tamao,antigedadytipodepropiedad,locual
determinaunaampliaescaladepreciosfinalesapagarporlosclientes.

Asimismo, el Concesionario es responsable ante el Estado Nacional y los terceros, por la correcta administracin y
disposicin de todos los bienes afectados al servicio y a las actividades complementarias que desarrolle, as como por
todos los riesgos y las obligaciones contractuales y extracontractuales inherentes a su operacin, administracin,
mantenimiento,adquisicinyconstruccin.

El Rgimen de Bienes, desarrollado en el Captulo 6 del contrato de Concesin, distingue las siguientes categoras de
bienes:
f) BienesdeUso:bienesnoconsumiblesqueseutilizanparalaprestacindelservicio,quenoestndestinadosniala
comercializacinnialconsumo,yquesonsusceptiblesdeseramortizados;
g) Bienes de Consumo: bienes que se utilizan para la prestacin del servicio, y que estn destinados a la
comercializacinoalconsunoenlosprocesosdeprestacindelservicio,enparticular:insumosparalapotabilizacin
deaguaytratamientodeefluentes,insumosadministrativos,combustiblesylubricantes;
h) BienesAfectadosalServicio:bienesnecesariosparasuprestacinactualofutura,comoporejemplo:tomasdeagua
y sus accesorios, plantas potabilizadoras con sus sistemas y accesorios, estaciones elevadoras, caeras de
impulsin,caerasmaestrasysusaccesorios,redesdedistribucinysusaccesorios,conexionesdomiciliariasysus
accesorios, medidores de caudal, depsitos y tanques elevadores, perforaciones de explotacin, conexiones
domiciliarias cloacales, colectoras domiciliarias cloacales, colectores cloacales, cloacas mxima, caeras de
impulsin, estaciones de bombeo de lquidos cloacales, plantas depuradoras de lquidos cloacales, entre otros. Se
consideran con igual criterio los automotores, equipos y sistemas de computacin, oficinas administrativas y
comerciales,susinstalacionesyequipamientos,ladocumentacinylatotalidaddelosarchivos,todosellos,entanto
seanutilizadosparalaprestacindelservicio;
i) Bienes Afectados al Desarrollo de Actividades Complementarias: bienes necesarios para el desarrollo de las
actividades complementarias al servicio que prestaba OSN. Entre los mismos se incluyen: talleres generales,
transportes, fbrica de productos qumicos y edificios en general. En relacin a la transferencia de esta clase de
bienes, todos los queeranutilizados porOSN seran transferidos al Concesionario, quien recibe latenencia de los
mismos,peronoeldominio.Enelmismorgimenentrarnlosbienesdeestaclasequeenelfuturoseanadquiridos
oconstruidosporelConcesionario;
j) BienesnoAfectadosalServicio:que,aunhabiendosidoutilizadosporOSNo,enelfuturo,porelConcesionario,no
sonnecesariosparasuprestacinyaquellosqueexplcitamenteseexcluyerenenelActadeTomadePosesin.
203
B&P Servicios Ltda

ElConcesionariotienelaadministracinydisposicindetodoslosbienesrecibidosconlaConcesin,adquiridoso
construidos por l, debindose ajustar en dicha administracin a las necesidades reales del servicio y a los planes
quinquenales que se le aprueben. Todos los bienes afectados al servicio deben mantenerse en buen estado de
conservacin y uso, realizndose las renovaciones peridicas, disposiciones y adquisiciones que correspondan segn la
naturalezaycaractersticasdecadatipodebienylasnecesidadesdelservicio,considerandocuandoresultareapropiado
innovacionestecnolgicas.
Es necesaria la previa autorizacin del Concedente para adquirir y realizar actos de disposicin sobre inmuebles. Dicha
autorizacincontemplaatodoslosinmueblesdelConcesionario,anaquellosquenohubieransidorecibidosalaToma
dePosesin.
Asimismo, el Contrato dispone que tanto la gestin de administracin como la de disposicin de los bienes de uso
afectadosalserviciosercontroladaporelEnteRegulador.Portanto,elConcesionarioestobligadoainformaralEnte
Regulador, cualquier acto de disposicin que realice sobre los mismos, as como cualquier hecho que directa o
indirectamenteafectesuvalorosuutilizacinparaelservicio.
LosbienesafectadosalservicioqueadquieraoconstruyaelConcesionarioylasmejorasquerealicesobrelosmismoso
sobrelosbienestransferidosdelConcedenteseactivarncontablementeyseamortizarnntegramenteduranteelplazo
delaConcesinodurantesuvidatil,loqueseamenor.LosterrenosqueadquieraelConcesionarionosernpagadospor
elConcedentealtrminodelaConcesin.
A la extincin de la Concesin, todos los bienes de uso, sea que hubieren sido transferidos, adquiridos o
construidos durante su vigencia, sern restituidos o entregados gratuitamente al Estado Nacional. Mientras
quelosstocksdeinsumossetransferirnalConcedenteoalsucesordelConcesionario
IILasrenegociacionescontractuales
LavoluntaddefacilitarlarecomposicindelaecuacineconmicofinancieradelContratoporpartedelasautoridades
gubernamentalesargentinasquedmanifiestaenreiteradasoportunidadesmediantelosprocesosderevisintarifariay
renegociacincontractualquesehabilitaronduranteelprimerquinquenio,enloscualesseadmitieronlamayorpartede
losincumplimientoscontractualesincurridosporAguasArgentinasS.A.
Estas modificaciones respondieron a solicitudes de la empresa prestadora y la recomposicin de la economa de la

Concesin se concret, por lo general, mediante el mecanismo de comprometer mayores inversiones que justificaran
aumentos tarifarios, para luego incumplirlas. De esta forma, las sucesivas renegociaciones incrementaron los
compromisoscontractualesalavezqueseregistrabanincumplimientoscrecientesdelosmismosantelasdebilidadesdel
marcocontractualvigenteylaactitudflexible,yenalgunoscasoscomplaciente,delasautoridadesdelcontrato.Elcuadro
siguientemuestralosprincipaleseventosderevisintarifariayrenegociacionesquesufrielcontrato.
Este planteo llev condujo a la primera revisin tarifaria en 1994 a menos de un ao de la puesta en marcha de la
Concesinyalarenegociacinqueseiniciantesdecumplirseelquintoaodelamisma,enelao1997yqueculmin
en 1999. Como principales resultados de esta ltima se licuaron incumplimientos, se concretaron reconocimientos
econmicosafavordelconcesionarioentreelloslaExposicinFinancieraNetaQuinquenalobasedecapitaldelprimer
quinquenioysecomprometieronmayoresinversionesalasoriginalesdelcontrato.Todasestascuestionesimpactaronen
incrementostarifariossobrevinientesenlaPrimeraRevisinQuinquenaldeTarifasqueculminenenerode2001 94.
94
Entre estas se destaca la determinacin de lo que se denomina la Exposicin Financiera Neta Quinquenal (EFNQ) de los
primeros cinco aos de la Concesin que podra considerarse la base de capital a remunerar. Segn estim el ETOSS en el
204
B&P Servicios Ltda

RevisinExtraordinariadeTarifasde1994.Conelargumentodemodificarelplandeinversiones(mejoradelos
nivelesdenitratosyserviciosenbarrioscarenciados)seotorgunincrementodelatarifageneraldel13,5%,yun
aumentodel38%yel45%delosCargosdeInfraestructuradeaguayalcantarilladorespectivamente.
La renegociacin 199799. Consisti en una revisin importante del marco contractual. El Cargo (tarifario) de
Infraestructura fue reemplazado por el cargo SUMA (Servicio Universal y Medio Ambiente) que pagaran la
totalidad de los usuarios para financiar la expansin mediante las dos terceras partes de ese cargo (SU) y las
nuevasinversionescomprometidasparaelPlandeSaneamientoIntegralconelterciorestante(MA).Asimismo,
se estableci un nuevo mecanismo regulatorio, que si bien mejor algunos procedimientos, en su esencia
tampocoaportabalosincentivosadecuadosparauncomportamientoeficientedelaConcesionariayconstituy
unmarcofavorableparastaenelprocesodelarevisintarifariaquinquenal.
Acomienzosde enero de2002, se sancion la Ley N25.561 denominada Emergencia PblicayReforma delRgimen
Cambiario, que fundamentalmente derog la convertibilidad y entre otras disposiciones estipul la pesificacin y
congelamientodelastarifasdelasempresasdeserviciosdeutilidadpblicaydispusolarenegociacindelatotalidadde
loscontratosdelosserviciospblicoscongestinprivada,entreelloseldeAguasArgentinasS.A.
EVENTOSCONTRACTUALESDESTACABLES
Aos Eventos
1993 Iniciodelaconcesin
1994 Revisinextraordinariadetarifas(cuasirenegociacin)
1997 Revisinextraordinariadetarifas
19971999 Renegociacincontractual
19992001 Primerarevisinquinquenaldetarifas
2001 Solicitudderevisinextraordinaria
2002 Renegociacincontractual(crisismacroeconmico)
20032004 AcuerdosdetransicinyreclamoconarbitrajeenCIADI
2006 Rescisindelcontrato
Cabe destacar con relacin a las renegociaciones contractuales lo sealado por Guasch (2004) respecto a que por lo
generalstashanafectadoalosusuarios,debidoprincipalmenteaquelasmismasserealizandemanerabilateralentreel
gobierno y el operador, alejadas de toda presin competitiva que discipline las conductas. En este contexto, la
oportunidad de cambiar los trminos contractuales establecidos inicialmente ha derivado, segn el autor detalla, en el
69%deloscasosendemorasenlasobligacionesdeinversin,enel62%deloscasosenaumentotarifario,otro62%en
reduccindelasobligacionesdeinversinyenun59%enaumentosdelnmerodecomponentesdelcostodeprovisin
queautomticamentesetraducenenincrementodetarifa.
El estudio seala que el problema de la renegociacin es particularmente relevante para el servicio de agua potable y
alcantarillado,tantoenelnmerodecasoscomoeneltiempoquesehatardadoenrenegociarelcontratoluegodela
adjudicacin. Si bien el total de contratos renegociados ha sido de 30%, para el sector de agua y alcantarillado este
nmerosehaelevadoa75%.Asuvez,eltiempopromediopararenegociarcontratoseneltotaldeloscasosesde2,2
aosyparaaguayalcantarilladoesde1,6.
Comoyasehamencionado,Guaschhaencontradoquelaadjudicacinporlamenortarifageneraunamayorprobabilidad
derenegociacin.
Informe sobre el Grado de Cumplimiento alcanzado por el Contrato de Concesin de Aguas Argentinas S.A. en respuesta a
la nota N 73 de la Unidad de Renegociacin, por ese concepto se habra reconocido un valor que implic una diferencia a
favor de la empresa de 227 millones de pesos/dlares, lo que represent en la Primera Revisin Quinquenal de Tarifas un
aumento adicional de tarifas de alrededor del 9%. Esta renegociacin estuvo sospechada de corrupcin, sin embargo no
gener ningn proceso judicial, aunque cabe destacar que la Ing. Mara J. Alsogaray, en ese entonces titular de la
Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable Autoridad de Aplicacin del Contrato a cargo de la
renegociacin, se encuentra procesada judicialmente por diversas causas entre ellas una por enriquecimiento ilcito.
205
B&P Servicios Ltda

Se entiende que a lo sealado por el mencionado autor, habra que agregarle el poder de presin y capacidad de
influenciadelgrupocontrolanteylasdebilidadesparanegociarquetenaelEstadoArgentinodebidoalacrticasituacin
de sus finanzas (deuda externa e interna) y la necesidad de contar con el apoyo de los organismos multilaterales de
crditoydelosgobiernosdelospasesdesarrolladosparalasmegaoperacionesderefinanciacindeladeuda.
IIILarescisindelcontratoylanuevaorganizacindelaprestacin
Habiendofracasadoelprocesoderenegociacin,el21demarzode2006elPoderEjecutivoNacional,ensucarcterde
PoderConcedente,rescindielContratodeConcesinmedianteelDecretoN303/06.Entrelascausasmsimportantes
alegadas para la rescisin se destacan: i) incumplimientos referidos a las inversiones en expansin del servicio; ii)
deficienciasdecalidaddelaguarelacionadasconelevadosnivelesdenitratoenelaguaprovedaporlaempresaylafalta
de implementacin de medidas para solucionar definitivamente este problema; y iii) incumplimiento de la exigencia
contractualrelativaalapresindelagua,comprometiendoaslacontinuidaddelservicioenlaspuntasdelaredyzonas
precariasdelreadelaconcesin.
Asimismo, el citado decreto hace referencia al comportamiento de Aguas Argentinas S.A., afirmando que la empresa
prioriz el inters econmico, proveyendo servicios en reas rentables de la Concesin y dejando a los sectores de la
poblacin ms humildes desprovistos de agua potable, desconociendo as el carcter de servicio pblico que posea el
servicio que prestaba. Tambin asegura que debido a los aumentos tarifarios y a la tasa de rentabilidad promedio
acumuladaexhibidaporlaConcesionaria,descartalaexistenciadeobstculoseconmicosprohibitivosparalaejecucin
delasobrasnecesariasycomprometidas.Porltimo,hacereferenciaalareiteradareticenciadeAguasArgentinasS.A.en
suministrarinformacincuandoerarequeridaporelETOSS.
Simultneamente, mediante el Decreto N 304/06, el Estado Nacional resolvi constituir una sociedad annima
denominadaAguaySaneamientosArgentinosSociedadAnnima(AySA),alacualtransfirilaoperacindelservicio.El
90% de su capital corresponde al Estado Nacional, ejerciendo dicha titularidad el Ministerio de Planificacin Federal,
InversinPblicayServicios,yelrestante10%delcapitalsocialcorrespondealosextrabajadoresdeObrasSanitariasde
la Nacin adheridos al Programa de Propiedad Participada, en virtud del cual se incorporaron oportunamente como
accionistasdeAguasArgentinasS.A.
ElPoderEjecutivoNacionaldecidiredefinirelmarcoinstitucionalyregulatoriodelsector,yconesafinalidadaprincipios
delao2007sepromulglaLey26.221.
En la ley expresa que los servicios son otorgados en concesin a Aguas y Saneamientos Argentinos S.A., por lo que
tambinseprevelaborarelrespectivocontratodeconcesin.
Las autoridades del marco regulatorio son el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, y la
SubsecretaradeRecursosHdricos.Laprimeratendrasucargodictarlasnormasrelacionadasconelmarcoregulatotrio
ysuscribirelContratodeConcesin;ylasegunda,serlaAutoridaddeAplicacinytendrasucargolarelacinentreel
Estado Nacional y la Concesionaria impartiendo laspolticas,planesyprogramasdel servicio, como as tambindeber
ejercerelpoderdepolica,regulacinycontroldelaprestacin.
Respecto a las funciones de control, se mantiene la existencia de una entidad autnoma y especializada. Se estipula la
disolucin del ETOSS, y en su reemplazo la creacin del Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS) como entidad
autrquica con capacidad de derecho pblico y privado, cuya principal funcin es el control del cumplimiento de las
obligacionesdelaConcesionariaqueseestablezcanenelMarcoRegulatorioyenelContratodeConcesin.Adems,se
crea la Agencia de Planificacin con la misma naturaleza jurdica que el ERAS, cuyas funciones sern la evaluacin,
estudio,planificacin,proyecto,ejecucinycontroldelasinversionesdestinadasalaprestacindelosserviciosdeaguay
saneamiento a cargo de AySA. Ambas instituciones revistarn en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal,
InversinPblicayServicios.
206
B&P Servicios Ltda

Elnuevomarcoregulatoriocontieneestipulacionesrespectoalasnormasmnimasdecalidaddelaguayaguasresiduales,
lascondicionesdelasprestaciones,elimpactomedioambiental,elrgimentarifarioylasbasesparaelreglamentodelos
usuarios.
Encuantoalaregulacineconmicadelcontratoseenuncianlineamientosgeneralessinfijarprocedimientosespecficos
mantenindoselarevisinyevaluacincada5aosdeunPlandemejoras,operacin,expansinymantenimientodelos
serviciosPMOEMqueloelaborarlaconcesionariaconlaparticipacindelaAgenciadePlanificacin.
Adems,contieneuncaptulosobrelainformacinquedebebrindarlaconcesionaria,estipulandolaimplementacinde
la contabilidad regulatoria y su correspondiente plan y manual de cuentas, as como un mecanismo de indicadores de
gestinpararealizaranlisiscomparativoobenchmarking.
Tambinestablecenormativasrespectodelaintervencindeauditorestcnicosycontablesparacertificarlainformacin
presentadaporlaconcesionaria,ylapublicacinydifusinalosusuariosytercerosengeneral.Porotraparte,fijareglas
generales con respecto a los procedimientos de contratacin de la concesionaria para propender a la transparencia y
competitividaddelosmismos.
El rgimen de sanciones no contempla penalizaciones pecuniarias, slo existiran compensaciones monetarias a los
usuariosafectadospordeficienciasenlaprestacinysancionesalosdirectoresdelaempresamedianteapercibimientos,
suspensinenelcargoyremocin.
La participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos, en un contexto desfavorable, gener numerosas
rescisionescontractuales.
IVElarbitrajeinternacionalcomoorigendepasivoscontingentes
En algunos casos, como la Argentina, la crisis econmica con caractersticas de shock, acompaada de
devaluacin y colapso financiero, agrav los conflictos y motiv renegociaciones contractuales que como no fueron
resueltasamigablemente,derivaronfinalmenteendemandasentribunalesarbitralesinternacionales.
Los tratados bilaterales sobre promocin y proteccin recproca de inversiones suscritos por Argentina con
numerosospasesduranteladcadadelosnoventayaprobadosporelCongresoNacional,convalidaronlajurisdiccinde
arbitrajeinternacionalalquepuedenacudirlosinversionistasextranjerosencasodeconsiderarquehansidoafectados
susintereseseconmicosdeformadiscriminatoria. 95PorestemotivoyporqueArgentinahabaadheridopreviamenteal
CentroInternacionaldeArreglosdeDiferenciasRelativasdeInversiones(CIADI),enestetribunalesdondeseradicaronla
mayorpartedelosreclamosdelosinversionistasextranjeros, 96queenelcasodelsectordeempresasdeaguaalcanzaron
a8demandasporunmontoaproximadodeu$s2.500millones.
ElcontratodeAguasArgentinasoriginlapeticindearbitrajealCIADI,quefueinterpuestaporlossiguientes
socios de la compaa: Suez, Vivendi Universal, Sociedad General de Aguas de Barcelona y AWG Group (ex Anglian
Water). 97Enordendedestacarmbitosdeconflictodeintereses,esimportantemencionarqueelCIADIfuncionaenla
rbitadelBancoMundialyquelaCorporacinFinancieraInternacional(CFI),entidadpertenecientealBancoMundial,era
sociodeAguasArgentinasyademsunodelosacreedoresmsimportantesdelaexconcesionaria.
Originalmente,AguasArgentinasensupresentacinanteelCIADIinterpusodosdemandas:unaprincipal,enla
cual quien reclama la proteccin de los tratados bilaterales internacionales es la misma empresa; y otra subsidiaria o
95
De acuerdo con Mortimore y Stanley (2006), la experiencia argentina reciente sugiere que, ante una crisis mltiple, los gobiernos
democrticos privilegian las necesidades de sus electores por sobre las demandas de los inversores extranjeros. Creer que los inversores
extranjeros pueden obtener ms garantas y proteccin legal continuas mediante el fortalecimiento del esquema bilateral, es olvidar que las
negociaciones multilaterales constituyen el nico marco en el cual los pases en desarrollo y las economas en transicin mantienen un
espacio para negociar. Aunque hasta ahora no se haya podido alcanzar algn tipo de acuerdo multilateral para la solucin de las crisis
financieras o de las diferencias sobre inversiones, esta sigue siendo la mejor opcin para los pases en desarrollo, por sus beneficios en
trminos de equidad, y para los inversores externos, por ofrecer una predictibilidad mayor. A largo plazo, esto puede tambin implicar ms
credibilidad.
96
Se estima que los reclamos realizados ante este tribunal contra Argentina son del orden de 20 mil millones de dlares.
97
Esta empresa present su reclamo ante la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) y solicit
a Argentina que acepte la inclusin en el CIADI a fin de evitar multiplicidad de procedimientos.
207
B&P Servicios Ltda

alternativa,enlacuallosreclamantesdelaproteccindelostratadossonlosaccionistasextranjeros,conexcepcindela
CFI.Endichosreclamos,losdemandantesalegaron:(i)violacindelasobligacionesasumidasenrelacinconlostratados
celebrados; (ii)expropiacin de las inversiones sin compensacin alguna; y (iii)trato injusto e inequitativo a los
demandantesysusinversiones.
Consecuentemente,exigieronunacompensacindelasupuestaexpropiacinbasadaenelcriteriodenominado
valorjustodemercado.Esteconceptoesequivalentealageneracindebeneficiosfuturosdeunaempresaenmarcha;
yestaltimasedefinecomo:elflujodeingresosnetosdeloscostosdeinversinyoperativos,proyectadosydescontados
alatasadecostodecapitalesperadadeunacompaaqueenfrentesimilarriesgoaldelaempresaencuestin(mtodo
delflujodefondosdescontados).
LosdemandantescalcularonelsupuestodaoocasionadoporlaLeyN25.561,apartirdeladiferenciaentreel
flujodefondosalquetendraderecholaempresasielGobiernonohubieratomadolasmedidasquetom(escenario
premedidasocontrafctico)yelescenariorealopostmedidas,paraelperodo2002hastaelfinaldelaconcesin.De
estaforma,adiciembrede2004,lademandaprincipalascendaa1,6milmillonesdedlares,mientrasquelademanda
alternativatotalizabamilmillones.Finalmentelosdemandantesdesistierondelaprimeradelasdemandasquedandoen
firmelasegundadelasalternativasmencionadas.
Luego de las sucesivas presentaciones porescrito de las partes, ennoviembre de 2007 se realiz la audiencia final
dondeseexpusieronlosargumentosyseinterrogaronalostestigosyexpertos,porloqueseestalaesperadelfallodel
tribunal.
VDesempeodelaConcesin
Para facilitar la comprensin del anlisis del desempeo de la prestacin a cargo de Aguas Argentinas S.A. resulta
conveniente resear dosperodos en forma separada:el primero que va desde el inicio del Contrato en mayode 1993
hastadiciembrede2001,yelsegundodesdeenerodel2002hastadiciembrede2005.
Perodo19932001
Enelprimerperodoelcontratosedesarrollenunmarcomacroeconmicoconpreciosrelativosbastanteestablesque
no incidieron de manera significativa en la ecuacin econmicofinanciera del mismo y las principales variables del
contratonopresentarondistorsionesqueimpidieranhacerunacorrectaevaluacindeldesempeo,ascomosuscausasy
consecuenciasmsimportantes.
Elsegundoperodoestprecedidoporladevaluacindeenerode2002,conelcongelamientodelastarifasyeliniciodel
procesoderenegociacincontractual,queprovocimportantesdistorsionesdepreciosrelativosymodificacionesdelas
referenciascontractualesnecesariasparaefectuarunanlisisconsistente,yaquedificultanlaevaluacindeldesempeo
delaConcesin,enparticularelanlisiscomparativoconlaevolucindelcontratodesdesuinicio.
Portalmotivo,delanlisisdelprimerperodoseextraenlasprincipalesconclusionessobreeldesempeodelaConcesin,
yladescripcindellapsoposteriorhastaelao2005sirveparaapreciarlaevolucindelcontratoatravsdealgunasde
sus variables de comportamientoydescribir los problemas ms importantesque se suscitaron hasta que finalmente se
dispusolarescisincontractual.
EvolucindeindicadoresgeneralesdelaConcesin
LaevolucindelosindicadoresgeneralessobreeldesempeodelaConcesinmuestraquehastaelao2001sehaban
registradoavancesenmateriadecoberturadelosserviciosdeaguapotableyalcantarilladosanitario.Sinembargo,como
se ver ms adelante, no se cumplieron las metas que el Contrato de Concesin estableca para la expansin de los
serviciosyelniveldecalidaddelosmismos,especialmenteeneltratamientodelasaguasservidas.
208
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Cuadro3. IndicadoresdelaConcesindeAASA.Comparacininicioconao2001
Concepto Inicio concesin Ao 2001
Habitantes Area Concesin (en miles) 9115 9199
POBLACIN
Cobertura del servicio de agua 71% 79%
SERVIDA
Cobertura del servicio de alcantarillado 57% 63%
Red de agua (en miles de kms.) 11 14,3
REDES Y DATOS
Red de alcantarillado (en miles de kms.) 7,2 9,5
DE PRODUCCIN
Agua producida (millones de m3/da) 3,8 4,1
Facturacin anual (en millones de u$s) 304 608
Cantidad de usuarios agua (en miles) 2036 2635
COMERCIALES
Cant. de usuarios alcantarillado (en miles) 1729 2184
Porcentaje de usuarios medidos 5% 12%
POBLACIN
SERVIDA
REDES Y DATOS
DE PRODUCCIN
COMERCIALES
POBLACIN
SERVIDA
REDES Y DATOS
DE PRODUCCIN
COMERCIALES
Fuente:ETOSS,ContratodeConcesinyAASA,InformeAnual2001
Gradodecumplimientodelasinversionesydelasmetasdecoberturaycalidaddelservicio
AguasArgentinasS.A.noejecutlatotalidaddelasinversionesqueestabanprogramadasparaelperodo19932001.El
totaldelasinversionescomprometidasoreguladasalcanzabanunvalordelordendelosU$S1977millones 98deacuerdo
alasprevisionesoriginalesylasmodificacionesintroducidasenlasrenegociacionesyenlaprimerarevisinquinquenalde
tarifas,mientrasquelasinversionesejecutadasfueronporunvalordeU$S1300millones.Porlotantoelincumplimiento
enmateriainversionesfuedepocomsdel34%delvalorcomprometido 99.
Alao2001lacoberturadelserviciodeaguapotableeradel79%deloshabitantesdelreaconcesionadafrenteal
88% estipulado en el contrato original (equivalente a 800 mil habitantes sin servicio). En igual sentido, en materia del
serviciodealcantarilladoelretrasoequivaleaproximadamenteaunmillndehabitantes,dadoquelacoberturaalcanzada
fuedel63%frenteal72%previstoenelcontratooriginal.
Resultaanmsrelevanteelatrasoenmateriadetratamientodeaguasservidas,yaqueenelcontratooriginalseprevea
que en el 2001 el tratamiento primario de los desages deba comprender un volumen equivalente del 70% de la
poblacinyslosealcanzel7%.
98
Esta valorizacin incluye solamente costos directos (contratos, materiales, insumos y personal asignado en forma directa),
no computa costos indirectos de personal y financieros que estimativamente representan alrededor del 8% del total.
99
ETOSS (2003)
209
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Lasinversionesenrehabilitacinyrenovacindelainfraestructuranofueroneficacesparamejorarlosnivelesdeprdida
y puntos de contacto con el ambiente exterior de acuerdo con lo planeado originalmente, tanto en las redes de agua
potablecomoenlasdealcantarillado,respectivamente.
Estaineficaciasetradujoenproblemasdebajadepresinencasiel70%delareddeaguapotable.Enciertasocasiones
esta circunstancia repercuti en la calidad del agua provista en algunas zonas del conurbano dado que en los picos de
demanda de los meses de verano, para mantener los niveles de presin necesarios para la continuidad del servicio, se
recurriasuplementarelcaudalmedianteaguasubterrneaconlapuestaenfuncionamientodebombeosenpozosque
poseenaltoniveldenitratos,conlocualaparecieroneventosdeprovisinqueexcedieronellmiteadmitidodecontenido
denitratos.
Ladeficientegestindelconcesionarioincidienotrosaspectosambientales,comoeslacontaminacinylacontribucin
alaelevacindelosnivelesdelasnapasfreticas,queafectaronapoblacindeciertossectoresdelconurbano.
En materia de atencin a usuarios, Aguas Argentinas S.A. demostr alta eficacia en la resolucin de reclamos que no
afectabansurentabilidad,ybajaenaquellosqueslaafectaban.
Evolucindelastarifasyrentabilidadempresaria
Enmateriatarifariasedebedestacarquelafacturamediapagadaporlosusuariosresidencialesdelosserviciosdeagua
potable y alcantarillado se increment durante el perodo Mayo 1993 Enero 2002 en un 88%, muy por encima de la
inflacin de los precios minoristas que en el mismo perodo fue del 7,3%. Ello fue el resultado de varias revisiones
tarifariasquesufrilaConcesin,originadastantoporrazonesdeaumentoenloscostosporinflacincomoporreclamos
deAguasArgentinasS.A.quepuedensercaracterizadoscomorenegociacionescontractuales.
Laprimerarevisindetarifasocurrialaodeotorgadoelcontratoqueresultenunaumentodel13,5%.Luegoen1997
y1998,comopartedeunarenegociacincontractualseaproblacreacindeuncargofijodenominadoSUMA 100.Esto
significunincrementodelatarifamediaresidencialde37%.Enelao1998,tambinsepusoenvigenciaotroaumento
por inflacin de costos del orden del 5,31%. Por ltimo, en la Primera Revisin Quinquenal de Tarifas realizada con un
atrasode2aos(199799),resultaronaumentostarifariosde12,3%distribuidoentrescuotasde3,9%aplicableenlos
aos 2001 al 2003 (el aumento correspondiente al 2003 fue suspendido por la Ley de Emergencia Econmica) ms un
incrementodel1,0%enelao2001ydel0,5%enelao2002porajustesdecostosoinflacin.Ademssecrearonotros
cargosfijos,porloqueelimpactofinalenlatarifamediaresidencialfuede10,4%enelao2001ydel4,4%enelao
2002.
Comosevermsadelantealanalizarlasrenegociacionescontractualescomofactorendgeno,laevolucindelastarifas
sedebiprincipalmentealaactitudflexibledelasautoridadesantelosreclamosdelaConcesionariapararecomponerla
ecuacin econmica del contrato, siendo el factor de mayor incidencia la creacin del cargo SUMA que fue concebido
como un subsidio cruzado para financiar la expansin pero que a posteriori, al no cumplirse con las inversiones, en la
prcticaresultunincrementonetodelafacturacindelaempresa.Tambinmerecedestacarsequeeneltextooriginal
delcontratoexistaunaestipulacinqueimpedaqueseaumentaranlastarifasenlaprimerarevisinquinquenal,porlo
quelasmismasnopodanincrementarseentrminosrealesenlosprimeros10aosdelaConcesin(hastalasegunda
revisinquinquenal) 101,sinembargoestalimitacinfuelevantadaenlarenegociacincontractualde199799.
100
SUMA es el acrnimo de Servicio Universal y Medio Ambiente. Compensaba la eliminacin de un cargo que pagaban los nuevos
usuarios al conectarse, y un incremento en el plan de inversiones en saneamiento.
101
11.11.3 Revisiones Ordinarias. .........nicamente correspondern revisiones ordinarias referidas a la presentacin del Segundo (2)
Plan Quinquenal y los sucesivos a ste. En el caso particular del Segundo (2) Plan Quinquenal, a ser implementado a partir del inicio del
sexto (6) ao de la Concesin, la revisin ordinaria correspondiente slo podr disponer reducciones de los valores tarifarios y precios
vigentes.
210
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Grfico1. Evolucindelafacturamediadeusuariosresidencialesmayo1993enero2002

$ 30,00
Factura media
$ 27,40
Factura media sin SUMA
$ 26,25
IPC
$ 25,00
$ 23,73
$ 21,65
$ 20,55
$ 20,00 $ 19,40
$ 16,53
$ 15,00 $ 14,56
$ 10,00
$ 5,00
$ 0,00
O.S.N. (May. 1993) Oferta AASA (mayo 1993) Primera revisin tarifaria Incorporacin del SU (nov Segunda revisin tarifaria Incorporacin del MA (nov Revisin Quinquenal Revisin Quinquenal
(junio 1994) 1997) (mayo 1998) 1998) (enero 2001) (enero 2002)

Fuente:ETOSSGerenciadeEconomadelSector
Entrminosderentabilidadcontablelosaumentostarifariossehantraducidoencifrasaltamentesatisfactoriasparauna
empresaprivadaqueactaenunmercadoreguladoycuyademandamediaresultaasegurada.Elloseverificaclaramente
almedirlarentabilidadanualpromediodelacompaaparaelperodo19942001,queconrelacinalasventasfuedel
13%,yconrespectoalpatrimonionetofuedel23% 102.
Perodo20022005
Apartirdelao2002laConcesinentrenunaetapaderenegociacinque,comoyafuemencionado,desembocenla
rescisindelContratodeAguasArgentinasS.A.enmarzode2006.
En este perodo fueron suspendidos los mecanismos de regulacin y control del contrato y la estrategia de la
renegociacin,basadaenacuerdosdevigenciaanual,estuvoenfocadaamantenerlacalidaddelosserviciosalcanzada
antes de la crisis y que los recursos remanentes fueran destinados a obras de expansin, y en menor medida al pago
parcialdelosserviciosdeladeuda.
Duranteestelapsolasinversionesrealizadassedestinaronprincipalmenteapreservarlacalidaddelservicioyenmenor
medida a expandir las redes, siendo prcticamente nulas las correspondientes al plan de saneamiento (colectoras,
interceptorasyplantasdetratamientodeefluentes).
En la Primera Revisin Quinquenal de Tarifas se cre un fideicomiso como mecanismo de control para la aplicacin de
fondosrecaudadosporlaConcesionariacondestinoaobrasdeexpansin.Losfondosdelfideicomisoseconcentraronen
financiarobrasderedesprimarias,esdecirgrandesconductos,conelcriteriodeasegurarlacapacidaddetransportecon
recursosdelaConcesinyencararlaconstruccindelasredessecundariasconfinanciamientoexternoalaConcesin.Sin
102
La rentabilidad sobre ventas mide las utilidades o ganancias respecto del importe de las ventas. Por otra parte la
Rentabilidad sobre el patrimonio mide las utilidades o ganancias respecto del Patrimonio Neto, entendiendo por tal al capital
propio que ponen en riesgo los accionistas, que est constituido por los aportes realizados para constituir el capital social de
la compaa, aportes adicionales, capitalizaciones de utilidades y utilidades no distribuidas. Tambin es conocido por sus
siglas en ingles como ROE (Return on equity), y es definido como el ratio que mide la rentabilidad que obtienen los
accionistas de los fondos invertidos en la sociedad, es decir la capacidad de una empresa de remunerar a sus accionistas.
Existen distintas formas de construir estos indicadores que abarcan el perodo temporal a considerar (balances mensuales,
trimestrales o anuales), la utilizacin de promedios y otros ajustes para mejorar la medicin (por ejemplo por pago de
dividendos o aportes de capital).
211
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embargo, durante el ao 2005 los fondos del fideicomiso se destinaron primordialmente a obras de renovacin y
rehabilitacindelasredesexistentes.
Duranteelperodo20022005slosehaampliadolacoberturadelosserviciospara100.000habitantesdeaguay174.000
habitantesdealcantarilladosanitario.
A pesar de los incrementos de costos y las tarifas sin aumento, el flujo de fondos de la Concesin result
suficienteparaasegurarelniveldelaprestacin,arrojandoresultadosoperativospositivosenunesquemade
sustentabilidad financiera basado principalmente en la reduccin del nivel de inversiones y del pago de los
serviciosdeladeuda.
Las tarifas quedaron congeladas frente a una inflacin del 72% para el periodo 20022005, por lo que la posibilidad de
realizarinversionessehaidodeteriorando.
La facturacin acumulada durante el perodo 20022005 fue de aproximadamente $ 2.600 millones mientras los costos
operativosalcanzaronunmontode$1.700millones.
En este marco, en el perodo 20022005 el flujo de fondos de la Concesin permiti a Aguas Argentinas S.A. realizar
inversionespor$480millonesypagardeudaporunimportede$555millonesdeloscuales$344millonesprovinierondel
flujodefondodelaConcesin(saldosdelperodomscajaalinicio)y$211millonesfueronaportadosporlosaccionistas
deacuerdoalmecanismoprevistoenloscontratosdeprstamosgarantizadosporellosmismos(Prstamossubordinados
o Project Funds Undertakingdel SponsorSupport Agreement).Aprincipios del ao2006AguasArgentinas S.A.efectu
otraoperacindereestructuracinparcialdeladeudaconunmecanismosimilaralyautilizado.
Porlotanto,enelperododeemergencialaempresanoslofuecapazdegenerarrecursossuficientesparael
pago de los costos operativos y las inversiones de renovacin y rehabilitacin, sino que gener fondos para
inversionesenexpansinyparaelpagodeladeudafinancieradeAguasArgentinasS.A.
Multasaplicadasporincumplimientos
La empresa Concesionaria incurri en numerosos incumplimientos que fueron motivo de procesos sancionatorios por
partedelETOSS.Eltrmitededeterminacindelasmultasresultporlogeneralunprocesoexcesivamenteprolongado,
particularmenteaquellosreferidosalosincumplimientosanualesqueseinicianconlapresentacindelInformeAnualen
marzodecadaao.Adems,erademoradoporlossistemticosrecursosadministrativosquepresentabalaempresapara
rechazarlasdecisionesdelenteregulador,aloqueseleagregabalaspresionesoaccionesdelobbysobrelasautoridades
jurisdiccionalesalegandoquelassancioneseranexcesosregulatoriosqueperjudicabanlanormalgestinylasituacin
econmicofinancieradelacompaa.
En este sentido, parte de los incumplimientos en materia de inversin fue condonada en el marco de la renegociacin
contractualrealizadadurantelosaos1997/99.
Hasta el 31 de diciembre de 2001 el ETOSS haba aplicado multas por un monto de $ 15,3 millones. Las multas fueron
motivadas por incumplimientos en el plan de inversin para la expansin del servicio y el tratamiento de las aguas
servidas,porproblemasdecalidaddelaprestacindelosserviciosalosusuariosypornosuministrarinformacin.
Afinesdelao2001,AguasArgentinasS.A.habapagadosolamenteel56%delasmultas,eludiendoelpagorecurriendo
sistemticamentelassancionesimpuestasanteelETOSSenprimerainstancia,yantelaAutoridaddeAplicacinoPoder
Concedenteensegundainstancia.
EnelAnexoIseincluyelosmontosdelasmultasaplicadasporelETOSSaAguasArgentinasS.A.desagregadaportipode
multa.Sepresentanlasmultasacumuladashasta2002,aodelaltimarenegociacin.Sedestacaquedurantelosaos
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2002a2004sesupendieltrmitedepagodemultasquequedaronensuspensoyqueluegoalfracasarlarenegociacin
secompleteltrmitedelasmultaspendientes.
VIConclusiones
ElprocedimientodelicitacindelaConcesin
A juzgar por la experiencia analizada, el enfoque de introducir la competencia mediante la realizacin de una licitacin
para adjudicar un monopolio, no resulta suficiente para procurar prestaciones con desempeos econmicamente
eficientesysocialmenteequitativos.Porelcontrario,sielprocesonoestbiendiseadopuedeintroducirensusorgenes
situacionesdistorsionantes.
EnestesentidolalicitacindelaconcesindeaguaysaneamientodelAMBAcontuvoincentivosperversosdesdeelpunto
devistadelacapacidadderegulacin.Inclusopodrapensarseenlaexistenciadeunaofertaoportunistaoagresiva,con
tarifa depredadora, que descontaba una futura renegociacin del contrato con la finalidad de aumentar el valor de la
concesinofertado,vaunaumentoentrminosrealesdelastarifasy/ounadisminucindelasinversionesydelacalidad
delserviciovaincumplimientoscontractuales.Esteprobablecomportamientofuefacilitadoporladeficienteinformacin
disponible sobre aspectos fundamentales de la prestacin, destacndose entre otros el estado de las instalaciones y el
catastrocomercialdeusuarios.
Al respecto Guasch (2004) sostiene que este comportamiento se ha presentado con frecuencia en las licitaciones de
serviciospblicoseinfraestructurarealizadasenladcadadelos90enLatinoamricayenparticularenlosserviciosde
aguaysaneamiento 103.EspecficamentesealaconrelacinalcasodeAguasArgentinasS.A.queEnjuliode1994,poco
tiempodespus de serotorgada la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado del reametropolitana de la
Ciudad de Buenos Aires, la tarifa fue renegociada, y el ETOSS otorg un incremento del 13.5%. Aparentemente, este
incrementosehabaotorgadoenparteporqueelgobiernoqueraacelerarinversiones(particularmenterelacionadascon
aspectos sanitarios) y para reemplazar lospozos contaminados con nitratos en el trmino los prximos aos y en parte
porquehabansubidoloscostoslaborales,estabancreciendoaunatasasuperiorquelafrmuladeinflacinestablecida
en el contrato. Este ejemplo muestra uno de los defectos de los contratos de concesin. Cuando los incentivos no son
tratadosadecuadamente,laofertaoriginalquesurgedelprocesolicitatorioyconstituyeelpuntofuertedelalicitacin
puede tornarse sin sentido. En otras palabras, se vuelve un tema no de potencial eficiencia sino de competencia y
expectativasderenegociacin.
Enelmismoestudioseconcluyequeelserviciodeaguapotableyalcantarilladoeselquepresentalamayorfrecuenciade
renegociacinyquedentrodelasvariablesqueincidenenlaprobabilidadderenegociacinestlaformaenlacualhan
sido adjudicados los servicios. En el caso del agua y alcantarillado, la mayora de los contratos se han adjudicado a la
menortarifayestogeneraunamayorprobabilidadderenegociacinrespectodeadjudicarmedianteotrosparmetros.
PrecisamentestehasidoelmtododeadjudicacindelcontratodelaConcesindeBuenosAires.
Por su parte en Spiller y Abdala (2000) se comenta (...) que an en el caso de no haber existido conflictos con la
regulacin, la empresa hubiese tenido imposibilidad financiera para sostener los niveles de inversin requeridos en el
contrato.Estosugiereque,sisedescartaelusodefuentesalternativasdefinanciamiento(aportedecapitalpropio,etc.),
AguasArgentinaspudohaberejercidolowballing,esdecir,realizarunaofertaoptimistayganadora,especulandoconla
debilidadexpostdelreguladorparaejerceroportunismoempresario(...).
ElcontratodeConcesin
103
Este tema tambin es tratado en Alczar et al. (2000), Spiller y Abdala (2000) y Jouravlev (2001), (2004).
213
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Lasmetasdelservicioyelplandeinversiones
El Contrato de Concesin prevea un ambicioso plan de inversiones tendiente a mejorar la calidad del servicio.
Bsicamentepretendalograrunnivelsatisfactoriogeneralizadoenmateriadepresindeagua,superarlosproblemasde
nitratos que generaba el uso de agua subterrnea y avanzar en el tratamiento de las aguas residuales. Por otra parte,
deba hacerse un gran esfuerzo para lograr la universalidad de los servicios cubriendo por medio de la expansin los
dficits de cobertura existentes. Todo ello en un contexto de mejora de eficiencia de la prestacin, particularmente
optimizandolaproduccindeagua,reduciendolosnivelesdeprdidasenredesymejorandolagestincomercial.
Elplandeinversionesnofuecumplidotalcomoestabaprevistoenelcontratooriginal,yesopudodebersea:
Si existi una oferta oportunista o agresiva, esta fue la manera de ajustar la economa del contrato a la ganancia
calculada.
Ante la falta de incentivos para concretar las inversiones de expansin y de tratamientos de efluentes as como
algunasrelacionadasconelniveldecalidad(porej.:niveldepresindeagua),lasmismasnoseejecutanporqueno
aportan al flujo de caja neto, dado que por la metodologa de clculo tarifario y el rgimen tarifario, la empresa
facturaunatarifaqueincluyelarecuperacindelainversinseejecutenono.Porlotanto,enlamayoradeloscasos
elincumplimientoolademoramaximizanlasganancias.
El sistema de sanciones por incumplimientos no fue efectivo, dado que en muchos casos el valor de la multa era
inferioralagananciaqueseobtenapornocumplirylosrecursosadministrativospresentadosporlaConcesionaria
demorabanelefectivopago.
Enelmismosentido,lasinversionesenexpansinporlogeneralestndestinadasazonasdetarifasmuysubsidiadas,
porloqueenmuchosdeestoscasospodraexistirunacontribucinmarginalnegativayporsuparte,lasinversiones
enplantasdetratamientodeefluentesnoaportaningresosadicionales.
Sepuedenagregarotrosfactoresqueprobablementehayanincididoenelincumplimientodelasmetasdeexpansin
quefijabaelcontrato:
Lospartidosconmenorcoberturaymayorpobreza,tambinmuestranlamenordensidadpoblacionalporloqueaqu
elincentivoalaexpansinestodavamenor;adems,engeneral,poseenmayorriesgodecobranza.
Lafaltadecatastrosydettulosperfectosrespectodelaspropiedades,desincentivaalosocupantesdelinmueblea
realizarinversioneseninstalacionesinternas,pagaruncargodeconexinoadherirseaunservicioconuncargofijo
mensual.
Losgastosquedebeincurrirelusuarionuevoeninstalacionesinternassonrelativamentemuyaltosparalasfamilias
pobres se estima un promedio de $1000 (U$S 333) para agua y $2000 (U$S 667) para alcantarillado y no existen
crditosaccesiblesparalapoblacindebajosrecursos.
Laregulacintiendeasermuyestrictaamodificacionesocambiostecnolgicosquefacilitenlaexpansindelservicio
mediante metodologas alternativas de construccin y operacin de redes; en la Concesin se han llevado a cabo
metodologasalternativasenloscasosdeexpansinenvillasmiserias,elProgramadeBarriosCarenciadosyelPlan
AguaMsTrabajoenelPartidodelaMatanza.
Laparticipacindelosusuariossiemprehaestadomsligadaalcontroldelatarifadelosusuariosservidosqueala
expansindelservicio.
Lasautoridadespolticas,pesealaaltarentabilidadsocialqueposeenlosserviciosdeaguaysaneamiento,novaloran
lasinversionesencaerasenterradasydebeneficioamedianoylargoplazotantocomootrasinversionesogastos
quetienenunmayorimpactorelacionadoconlacaptacindevotosparalosprocesoselectorales.
Lascuestionesculturales:i)lasexternalidadesdelservicionosiempresonconocidasyvaloradasporlasociedad;ii)el
aguasiemprehasidounserviciobarato,asociadomsaunimpuestoqueaunservicio.
Elesquemadefinanciamientodelcontrato,tarifasysubsidios
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El contrato prevea que el financiamiento de largo plazo de la prestacin, incluidas las inversiones, provendra
exclusivamentedelosingresosprovenientesdeloscargoscobradosalosusuarios,bsicamenteporelusodelosservicios
y el cargo de infraestructura, que deban pagar los nuevos usuarios al conectarse a los servicios. Los desfasajes
financieros de los primeros aos de la Concesin seran cubiertos mediante el aporte de capital de la empresa
Concesionariayelendeudamientoquestarequiriera.NosepreveafinanciamientoporpartedelEstado.
Por su parte el rgimen tarifario se aplicaba de forma predominante sin medicin de los consumos de los usuarios, es
decirquefuncionacomouncargofijoconconsumoilimitado(canillalibre).Estergimentarifarionotieneincentivos
pararacionalizarelusodelaguadadoquenopuedehacerusodelapolticadepreciosconesefin,laasignacindelos
recursosporpartedelprestadorresultaineficienteyelreguladorcarecedeunparmetrovitalparaevaluarlaeficiencia
delaprestacin.
ElcuadrotarifariodelaConcesin,similaraldeOSN,sebasaenunantiguocriteriodeconsumopresuntoenfuncindela
superficie,zona,calidadyantigedaddelinmueble;ydistinguealosusuariosresidencialesdelosnoresidenciales.Deesta
forma, estas variables actan como un proxy de la riqueza del usuario y su capacidad de pago. A travs de estos
parmetrosserealizaunsubsidiocruzadoimplcitodeusuariosnoresidencialesaresidenciales,deusuariosmedidosano
medidos,deusuariosquevivenenbuenaszonasaotrasnotanbuenas,etc.Comosepuedenotar,lossubsidioscruzados
sonvariados,escasamentefocalizadosydesordenados. 104
Engeneral,lossubsidioscruzadossonjustificadossobrelabasederazonesdeequidad,parapermitirquelossectoresde
menoresingresostenganelaccesoalosservicios.Sinembargo,enalgunoscasossonobjetadosdebidoaalgunosefectos
indeseablescomoson:i)los erroresdeinclusin(otorgarsubsidiosaquiennolonecesita,comoporejemplosubsidiar
viviendaslujosasporserusuariosresidenciales);ii)loserroresdeexclusin(nootorgarelsubsidiocuandosrealmentees
necesitado,por ejemplo no subsidiar el servicio a establecimientos comerciales en barrios perifricos de bajos ingresos
porque son usuarios no residenciales); y iii) la ineficiencia asignativa (al cobrar a algunos usuarios menores/mayores
tarifas que los costos de provisin se los estimula a consumir ms/menos del servicio respecto de la cantidad ptima
resultantecontarifasajustadasasusverdaderoscostos).Porlotanto,esdeseablequeelrgimentarifarioydesubsidios
observeunadecuadotradeoffentreequidadyeficiencia.
La privatizacin del servicio no previ ningn tipo de subsidio directo para la poblacin de bajos recursos que hubiera
servido para mitigar los efectos de esta falla del rgimen tarifario y de subsidios del contrato. Esto gener a poco de
iniciadalaConcesin,yantelacrecientedesocupacinyaumentodelosnivelesdepobreza,problemasdecobrabilidaden
particular del cargo de infraestructura. El problema se agravaba en el caso de las nuevas conexiones, en las que los
nuevosusuariosdebanpagarelcargodeinfraestructurayademsenelcasodelalcantarilladosanitario,elusuariodeba
hacerungastoimportanteensusinstalacionesinternas,porloqueevitabaconectarseapesardelaobligacindehacerlo
ypagarelservicio.
CabehacerreferenciaenprrafoapartealcargoSUMA(ServicioUniversalyMedioAmbiente)queconstituyeunsubsidio
cruzadoexplcito.Estecargoesfinanciadoporlosactualesusuariosdelaredytienecomodestinatariodelsubsidioalos
usuariosqueseincorporen.Sepuedesuponer,enprincipio,queestosltimossonsectorespobressinaccesoaunsistema
centralizadodeaguasyalcantarillado.Sinembargo,existenautorescomoFerro(1999),quesuponenqueestaestructura
tarifaria, donde los conectados financian la extensin de los recin conectados puede experimentar problemas de
equidad, tanto horizontal como vertical. Por un lado, las conexiones en zonas residenciales nuevas estn siendo
subsidiadas por zonas pobres tradicionales con el servicio ya conectado (pobres financian a ricos), y al mismo tiempo,
pobresconectadosestnfinanciandoapobresnoconectados.
104
Sobre estas cuestiones ver Ferro, G. (1999)
215
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Por ltimo, cabe mencionar que las instalaciones y redes del servicio han sido financiadas en buena parte por rentas
generalesenlaetapadelagestinestatal,ysuamortizacinnoestcargadaenlatarifa,porloquelosusuariosactuales
hanrecibidounsubsidiodequienesnotenanelservicio.
Ladebilidaddelosinstrumentosderegulacinycontrol
El marco legal de la prestacin y el Contrato de Concesin as como la prctica regulatoria inicial, no contemplaron
instrumentosqueyaeranutilizadosenlaexperienciainglesaymuchoantesporlaregulacindeserviciospblicosdelos
Estados Unidos e incluso en la regin, en el caso chileno. Estas experiencias mostraban un mayor nfasis en el uso de
instrumentos para mitigar la asimetra de informacin y controlar comportamientos no deseados u oportunistas de las
empresas, sobre la base de captacin de mayor y mejor calidad de datos de la gestin a travs de planes de cuenta
uniformes o contabilidad regulatoria, anlisis especficos de niveles de eficiencia, benchmark, entre otros. Tambin,
reglamentando las compras y contrataciones para garantizar transparencia, competencia y precios eficientes y
estableciendocontrolesespecficos,restriccionesopenalizacionesalasoperacionesconempresasrelacionadas.
En la regulacin argentina, este tipo de prcticas fueron por lo general concebidas de forma parcial o incompleta y en
ocasiones directamente omitidas. Esto respondi a una visin excesivamente terica y en cierta manera ingenua o
liviana del proceso regulatorio de servicios pblicos, aunque tampoco puede descartarse que existi intencionalidad
parafavoreceryfacilitarelintersylaparticipacindelaempresaenelprocesodeprivatizacin.
Lacapacidaddecorregirlosincumplimientoscontractualesmediantemultas
El Contrato de Concesin contaba con un rgimen de sanciones (Captulo 13) que era utilizado para penalizar los
incumplimientos del Concesionario. Se prevean sanciones respecto de los atrasos en el PMES, es decir por
incumplimiento de metas de expansin, y el monto de las multas a aplicar variaba segn los incumplimientos fuesen
consideradosesencialesonoesenciales.EstasmultasdebanserabonadasalEstadoNacionalatravsdelaAutoridad
deAplicacin.
A su vez tambin se consideraban los desvos respecto a los niveles de calidad comprometidos, incluyendo los que se
relacionandemaneradirectaconlaobservanciadelosderechosdelusuario.Estasmultas,unavezabonadasalETOSSpor
laConcesionaria,integrabanelFondodeMultas,devolvindosealosusuariosatravsdedescuentosenlafacturacindel
servicio.
En la renegociacin de 199799 se introdujeron modificaciones, incorporando la metodologa Matriz de Cumplimiento

AnualdeMetasyCompromisosdelPlandeExpansinyMejoramientodelServicioPMESmediantelacualsedeterminan
losincumplimientosportipodemetas.
Estasmodificacionesalrgimensancionatoriodisminuyeron,engeneral,losvaloresdelasmultasaaplicarporelETOSS,
diluyendoanmslosincentivosquedebabrindarelrgimensancionatorioacumplirconlasobligacionesvigentes,dado
quelosbeneficiosdeincumplirresultanmayoresquelapenalidadapagar.
Porotraparte,elContratodeConcesinpreveaunprocedimientodeapelacin,dondelasdecisionesdelETOSS,entre
ellaslassanciones,podanserrecurridasporlaConcesionariaantelaAutoridaddeAplicacindelContrato,esdecirante
unorganismoodependenciadelPoderEjecutivoNacional.
DichacapacidadderecurrirlasdecisionesdelEnteReguladorensedeadministrativafueutilizadasistemticamenteporla
Concesionaria.Particularmentecuandosereferaasanciones,queprcticamenteensutotalidadfueronreclamadasante
laAutoridaddeAplicacin,medianterecursosdereconsideracinydealzada,engeneralsobreargumentosabstractosy
alejadosdelotcnico.
Este mecanismo de apelacin de las sanciones, junto ala disminucin de los valores de las multas que poda aplicar el
ETOSSintroducidasporlaRes.SRNyDSN602/99,contribuyeronadisminuirelpoderdecontrolyregulacinporpartedel
organismoregulador.
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Como ya se ha mencionado, un resultado que evidencia la problemtica explicada es que del valor total de las multas
aplicadasadiciembrede2001,AguasArgentinasS.A.slohabapagadoel56%.
LaevolucindelosprocedimientosderegulacinycontroldelaConcesin
Elsistemaderegulacinsesustentaenloscontenidosbsicosdelmarcoregulatorio,delpliegodebasesycondicionesde
lalicitacin,ydelContratodeConcesin.Lafuncinregulatoriaesejercidaenconjuntoconlasfuncionesdecontroldel
ContratodeConcesinporelETOSS,porloqueenlaprcticapuedehablarsedeunsistemaintegradoderegulaciny
control.
El sistema reconoce dos aspectos fundamentales. Por un lado, los aspectos tcnicos relativos a la operacin, mejora y
expansin de los sistemas que comprenden la planificacin y monitoreo de obras; y por otro, los aspectos econmicos
relativos al financiamiento de la concesin, que comprenden el monitoreo de gastos, inversiones e ingresos del
concesionario.
AmbosaspectosseencuentranntimamenterelacionadoseintegradoseneldenominadoPlandeMejorasyExpansindel
ServicioPMES,instrumentoquelaConcesionariapresentenlaOferta,yquecontienelasobrasyaccionesprevistasa
ejecutarenelperododelaConcesinparaalcanzarlasmetasdecoberturaynivelesdecalidaddelservicio.
ElPlandeMejorasyExpansindelServicio(PMES)eraelplandenegociosdelaempresapara30aospresentadoenla
licitacin, donde se consideraban las metas de mejoramiento y expansin de la infraestructura, y de calidad de los
serviciosfijadasporelEstadoenlospliegos(comoejemplo,reduccinprogresivadelaguanocontabilizadadesdeun43%
inicialal37%enelprimerquinquenio,34%enelsegundohastael25%alfinaldelaConcesin).Asuvez,contenauna
valoracinde los costose ingresos totalesde laConcesin, las proyecciones financieras y de los estadoscontables que
reflejaban las previsiones de la Concesionaria. Se compona de seis sucesivos planes quinquenales, teniendo los dos
primerosunmayorniveldedetalle.Comomecanismosdeadecuacinyajustesregularessedebanpresentarinformes
anualessobrelamarchadelPMES,yrevisionesyajustescadacincoaos.
Como otros elementos importantes que complementan los mecanismos de regulacin se pueden mencionar: informes
anualesdondesemuestralaevolucinretrospectivadesusingresos,gastos,inversionesrespectodelocomprometido,
informes de indicadores de gestin e informes de inventario; certificacin de la informacin por profesionales
independientesaprobadosporelETOSSsuministradaporlaConcesionaria;audienciaspblicas;elrgimendesancionesy
losmecanismosparagarantizarlosderechosdelosusuarios.
La regulacin y control de las obligaciones del contrato estaban enfocados en la reglamentacin y verificacin del
cumplimientodelPMES(anualyquinquenalmente)ydelasmetasdemejoramientoyexpansindelainfraestructurayde
calidad de los servicios, a partir de los costos operativos, costos de inversin, niveles de productividad, entre otras
cuestionesquedeterminabanelniveldetarifaalosusuarios.
Conesteplanteo,losmecanismosderegulacineconmicabuscabanfijary/omodificarlatarifadelosserviciosparaque
eloperadorprivadocumplieraconsuplandenegociosoPMES.
Complementariamente se encontraban los mecanismos de control, que se referan a evaluar el cumplimiento de lo

pactadoentreelEstadoyeloperadorprivadoenelcontratodeConcesin.Perocomoloprimerospresentabanfallaspor
laausenciadesealeseincentivosexplcitosyconsistentesconlasmetasestablecidasenelcontrato,yporelcontrario
favorecan el comportamiento oportunista del operador, los mecanismos de control y las consecuentes sanciones
derivaron en procesos administrativos excesivamente complejos y prolongados. En la prctica, esto llev a anular los
efectospretendidosdelaspenalizaciones,derivandofinalmenteentramitacionesantelasautoridadespolticasdebidoa
queeralainstanciaadministrativaqueestabaestablecidaparareclamarlasdecisionesdelenteregulador.Esainstancia
conbajacapacidadtcnicafacilitabaellobbydelaempresaprestadora.
Elhaberprivilegiadoelprocesodelicitacinporsobreelprocesoderegulacinfuturo,llevaunaapresuradaydeficitaria
preparacin de los mecanismos y normas de regulacin y control, que al poco tiempo de iniciada la gestin privada,
mostraronquenoeranobjetivosniefectivos.Estedficiteneldiseolegaleinstitucionalseverificenladificultadde
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implementar decisiones correctivas sobre Aguas Argentinas S.A. o incentivar conductas alineadas con los objetivos del
procesocontractual.
Esteinconvenientetuvoorigenprincipalmenteenlafaltadeinformacinquesustentaralasdecisionesimpulsadas,dado
queeneldiseosesubestimlaindispensablenecesidaddeprecisarcmoyqutipodeinformacinsepodrasolicitaral
operadorprivadoyqueinformacinpodraporselaborarelETOSSparacontraponeraaquellageneradaporeloperador
privado.Enformareiterada,cuandoalgunosdelossupuestosdelcontratodeConcesinoriginalnosecumplasecareca
de informacin de respaldo para las medidas regulatorias y de control sobre la gestin del operador privado. Ni en el
marco regulatorio, ni en el Contrato de Concesin, existan reglas claras sobre cmo obtener informacin precisa o
metodologasexplcitasparagenerarla,yentoncesasinducirelcomportamientodeloperadorprivadoy/osustentarlas
decisionesdelEstado.
Recinenlarenegociacinfinalizadaen1999,peroaplicadaen2001,seintrodujeronmecanismosregulatoriosenfocados
asuperarestasdebilidades.EnlasResolucionesdelaSecretaradeRecursosNaturalesyDesarrolloSustentable(SRNyDS)
Nos.601y602delao1999,seintrodujeronlosconceptosdecontabilidadregulatoria,indicadoresdegestin,clculode
latarifabasadoenlaaplicacindelametodologadecostototalesdelargoplazo,activoregulatorio,fijacindelatasade
costodecapitalmediantelametodologadeCapitalAssetPricingModel,determinacindecostoseficientesmediante
laimplementacindelaempresamodelo,factordeeficienciaglobaldereduccindecostos,unnuevorgimentarifario
basadoenlamicromedicin,modificacindelroldelosauditorestcnicosycontables,entreotros.Sinembargo,lapuesta
enprcticaenformaintegraldeestosinstrumentosfracas,principalmenteporquelaempresaeludisucumplimiento,
accionar que fue facilitado porque equivocadamente las resoluciones asignaron a la empresa la responsabilidad del
desarrollodemuchodeesosinstrumentos,ylasautoridadesconcedentesyregulatoriasnotuvieronunaactituddecidida
respectoalaimplementacindelosmismos.
Enconsecuencia,laempresamodeloyelnuevorgimentarifarionoseimplementaron,ylacontabilidadregulatoriase
puso en prctica efectiva recin con los datos de la gestin del 2004. Respecto del rgimen de control de compras y
contratacionesseintentaplicaren2005perofuerecurridoporlaempresaynollegaaplicarse.Porsuparte,elsistema
desubsidiofocalizadoparaasistiralosusuariosdebajosrecursosdenominadoProgramadeTarifaSocialseinicienel
2002ylapuestaenprcticadelmecanismodefideicomisosepusoenmarchaenelao2004.
Ladeterminacinycontroldeloscostoseficientes
El Contrato de Concesin no previ ningn mecanismo especfico para el control de los niveles de eficiencia de la
prestacin. Slo existieron referencias generales y algunas metas como las de prdidas en red, cuyo medicin efectiva
carecideveracidadporlafaltaderigurosidadtcnicadesudeterminacin.
LaResolucinSRNyDSN602/99delarenegociacin199799incorporalgunosprocedimientosregulatoriosparaevaluar
laeficienciaylaconsideracindelamismaenelclculotarifario.Introdujoelmecanismodelaempresamodelocon
caractersticas similares al utilizado en la regulacin chilena, es decir mediante estudios tcnicoeconmicos se
determinan los principales parmetros y costos de la prestacin regulada en condiciones de eficiencia, esta empresa
eficienteomodeloesutilizadacomoreferenciaporelreguladorparaelclculodelastarifas.
Asimismo se incorpor una deduccin por eficiencia en las tarifas negociadas para el quinquenio con un mecanismo
similaralRPIXdelaregulacininglesa.Debidoalafaltadeestudiosdebaseparaladeterminacindecostoseficientes,
en la primera revisin quinquenal de tarifas, (ao 2001), se consideraron como costos de referencia los efectivamente
registrados por la empresa en el ao 1998, previndoseque la compaa antes del1de enerode 2001presentara la
empresa modelo del2 quinquenioy elETOSS dispondra de12 meses para aprobarla. Una vez aprobada, si loscostos
determinados en este anlisis eran inferiores a los utilizados en la primera revisin quinquenal, deba efectuarse la
compensacinafavordelosusuariosenla2revisinquinquenaldetarifasarealizarseenelao2004.Sinembargo,la
empresa nunca present la empresa modelo y la segunda revisin quinquenal de tarifas no se realiz por la
renegociacinde2002.
Todo hace suponer que los estudios de la empresa modelo hubieran dado como resultado menores costos a los
utilizadosenlaprimerarevisinquinquenaldetarifas.
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Elprocedimientoderevisintarifariaanteunshockmacroeconmico
El Contrato de Concesin contena reglas que permitan ajustar el contrato ante eventos que afectaran la ecuacin
econmica del mismo, y prevea revisiones tarifarias ordinarias cada cinco aos, como as tambin revisiones
extraordinarias.
Las revisiones extraordinarias de tarifas podan ser solicitadas por la Concesionaria ante modificaciones de costos por
inflacin o cuando por una decisin del concedente (por ej.: modificacin de impuestos, parmetros de calidad del
servicio,etc.)sealteraralaecuacineconmicadelaConcesindeformasignificativa.
Con la finalidad de evaluar las modificaciones en los costos, en el contrato original se previ un mecanismo bastante
engorroso a fin de evitar la indexacin automtica, queestabaprohibidapor la LeydeConvertibilidad 105.Sinembargo,
luego de la renegociacin de 19971999 la revisin por modificacin de costos se transform en una revisin anual
automtica,dondelastarifassemodificabanel1defebrerodecadaaoapartirdelao2000,segnlaevolucindeun
ndice de precios de la economa de los Estados Unidos 106. Esta modificacin se introdujo cuando la inflacin de los
EstadosUnidosseencontrabarelativamentealtayenlaeconomaargentinahabadeflacin.Debidoalarenegociacin
del2002estaclusulanovolviaaplicarse,peroensucortotiempodevigenciasedemostrlafaltadecorrespondencia
con la realidad, dado que su aplicacin hubiera generado aumentos significativos de las tarifas en un perodo que los
costosdelaprestacinnoslonosehabanincrementadosinoqueinclusivesehabanreducido 107.
Respectoalavariacindeltipodecambio,elcontratooriginalestablecaquelamodificacindelaparidad$/U$Sfijada
por la Ley de Convertibilidad, constitua un caso que autorizaba a habilitar una revisin extraordinaria de tarifas.
Asimismo,conlaResolucinSRNyDSN602/99seintrodujounaclusulaqueestablecaqueencasodedevaluacin,se
reconocera un aumento tarifario que, adems de compensar el impacto en los costos, deba generar los ingresos
necesariosparaqueAguasArgentinasS.A.pudieracubrirladiferenciadelosserviciosdecapitaleinteresesdeladeudade
lossiguientes12meses.
Dada la envergadura de la crisis del 2001/02 y la gran devaluacin, esta clusula desalida de la convertibilidad se hizo
inaplicable,particularmenteporelaltoendeudamientoqueposeaAguasArgentinasS.A. 108.Sinembargo,laincidenciade
ladevaluacinenloscostosestuvomitigadaporlossalarios,quenosemodificaronyrepresentanalrededordel40%enla
estructura de costos, y el relativamente bajo passthrough de la devaluacin en los precios de la economa en su
conjunto,yporendeenloscostosdelaConcesin. 109
Adems, un aumento de acuerdo a lo establecido en la citada resolucin hubiese resultado inviable ante el clima de
conmocinyagitacinsocialexistente,sumadoaldescensodelacapacidaddepagodelapoblacin.Suimplementacin
hubiera sido contraproducente para la situacin econmicofinanciera de Aguas Argentinas S.A. porque seguramente
hubieraprovocadounabajamuyimportanteenelniveldelacobrabilidadyhastaunaposibledesobedienciageneralenel
pago,talcomolodemuestrancasosdeaumentossimilaresenserviciosdeaguapotableprivatizados 110.
Lacontabilidadregulatoria
105
Segn condiciones de la oferta, la empresa haba propuesto una frmula polinmica representativa de los costos de la prestacin con su
respectiva correspondencia con ndices de precios elaborados por el INDEC. Cuando la evolucin de esta frmula variaba en ms del 7%,
(modificado al 3% en el ao 1994) las partes podan solicitar la constitucin de una mesa de tarifas para la revisin de las mismas.
106
Este ndice era un promedio entre el ndice de precios industriales (Producer Price Index Industrial Commodities) y el ndice de precios
el de agua y alcantarillado al consumidor (Consumer Price Index Water & sewerage maintenance), ambos publicados por el Bureau of
Labor Statistics Data-USA.
107
En el perodo 1998/2001 el ndice estadounidense utilizado como parmetro de la regulacin se increment en un 6,75%, mientras que el
ndice de precios minorista en Argentina mostraba un descenso del 4%, y el mayorista del 6,82%. En la Primera Revisin Quinquenal de
Tarifas se negoci una aplicacin parcial del incremento del perodo, se autoriz un 1,5% mientras que lo que resultaba de la regulacin era
de 5,6 %.
108
Los vencimientos de los servicios de la deuda en el ao 2002 alcanzaban un monto de U$S 214.079.075 equivalentes a $ 687.193.831
(tipo de cambio promedio de 2002 U$S1=$3,21), y la facturacin del ao 2001 de Aguas Argentinas S.A. fue de $ 608.040.040.
109
Durante el ao 2002 los costos operativos de Aguas Argentinas S.A. se incrementaron en un 28% respecto del ao 2001, versus una
inflacin de nivel de precios del consumidor del 26% y del 77% de los precios mayoristas (ndice de Precios Internos al por Mayor-IPIM).
110
Esta situaciones de aumentos importantes en el servicio de agua han demostrado que terminan deteriorando la sustentabilidad del
servicio en el mediano plazo, as fue en el caso de Aguas del Aconquija S.A. en la Provincia de Tucumn (Argentina), Aguas del Tunari S.A.
en Cochabamba y Aguas del Illimani S.A. en La Paz-El Alto, stas dos ltimas en Bolivia.
219
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Recinen2003elETOSSinicielprocesoparaimplementarlacontabilidadregulatoriadelaConcesinentendiendoque
la misma permitira avanzar en la integracin en un nico sistema de informacin todos los informes que el operador
privadoemitaapartirdedossistemasbsicos:elcontableyelextracontable.
Elprimeroproveelainformacincontablenecesariaparalapreparacindelosestadosrequeridosporlalegislacinde
sociedades e impositivas, con el correspondiente plan de cuentas y sistema informtico, y el segundo, provee la
informacindegestinqueserequiereparafinesregulatorios,empleandodatosdelsistemacontableperoademscon
estimacionesyclculosextracontablesyprogramasinformticosadhoc.
Lacontabilidadregulatorialoquehaceesfijarreglasparaintegraryconectarlainformacincontableconlainformacin
extracontableyluegotraducirtalesreglasencriteriosderegistracin,enprocedimientos,yluegoconsecuentementeen
programasinformticosintegrados.Losdatosprocesadossegnunordenamientoyreglaspreestablecidas(planymanual
de cuentas regulatorias) son presentados al regulador mediante formatos preestablecidos segn las necesidades de
anlisisdeesteltimo.
Entre los criterios de registracin propios de la contabilidad regulatoria estn los de: reagrupacin de ingresos o
facturacin, identificacin de ingresos producidos por actividades no reguladas; costeo por unidad de negocios o por
actividad (metodologa del Activity Based CostingABC); asignacin de gastos centrales por procesos, identificacin de
fuentes de financiamiento segn el objeto, entre otras. Todos estos criterios se traducen en nuevas desagregaciones y
ordenamientosdelascuentasconformandoeldenominadoplandecuentasregulatorio.
ElETOSSconlacolaboracindelacompaaelaborunplandecuentasensuversindelacontabilidadregulatoriaque
inclua principalmente: la desagregacin de las cuentas de ingresos por ventas por tipo de ingreso y rea geogrfica
(permitiendo la identificacin del origen del ingreso o su asignacin a una unidad de negocio); la desagregacin de los
costos por etapa de los servicios (produccin, transporte, distribucin, recoleccin, tratamiento, comercializacin,
administracin y financiacin); desagregacin de gastos indirectos mediante el clculo de inductores para la asignacin
poretapayunidaddenegocio;criteriosdeimputacindeactivosnuevos,entendindoseporstosalosincorporadospor
elprestadorydistintosdelosrecibidosdelEstadoNacionalaliniciodelaConcesin(definiendolaspartidasactivablesde
las no activables para precisar por ejemplo qu se considera costo de inversin y que se considera gasto de
mantenimiento);criteriosdeimputacindepasivos.
Posiblemente lo ms innovador respecto de los datos que presentaba la empresa fue la incorporacin del costeo por
actividad o unidad de negocio, incluyendo la apropiacin o distribucin de los gastos centrales (o indirectos) de
comercializacin,administracinyfinanciacin,enfuncindeloselementosinductoresylosrespectivoscoeficientesde
distribucin. Esto permite, entre otros resultados, calcular tarifas con un alto grado de desagregacin y determinar la
contribucinorentabilidadporunidaddenegocioy/ozonageogrfica,algoqueparaunnegociodecarctermonoplico
abriraelespectroaunsinnmerodeconclusionesparaelregulador.
A partir de la implantacin de la contabilidad regulatoria el ETOSS dispuso de informacin para determinar los costos
totales y unitarios para los servicios de agua y alcantarillado por separado, por etapa o proceso de cada servicio, por
regionesyotrasdesagregacionesquefacilitanlatareadelreguladorenposdecontrolaryregularnivelesdeeficienciay
calculartarifasconlaadecuadadesagregacindecostos.
Adicionalmente, la desagregacin del plan de cuentas de la contabilidad regulatoria posibilita el cmputo y control de
erogacionesquenosernreconocidosenelclculotarifariocomosonlasmultasogastosdepublicidadyrepresentacin
no admisibles. Tambin permite hacer un seguimiento focalizado de las compras y contrataciones con empresas
relacionadas.Porltimo,mediantelanormatizacindeprocedimientosseimpidemodificarelcontenidodelosrubrosy
conceptos de ingresos y gastos as como de activos y pasivos, asegurando la consistencia y comparabilidad de la
informacindeaoaao.Estoestambinvlidoparamejorarlacalidaddelainformacinutilizadaenlossistemasde
benchmarkingentreempresasnacionaleseinternacionales.
Elfideicomisodeobrasdeexpansin
220
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ElactadelaPrimeraRevisinQuinquenaldeTarifassuscritael9/01/2001dispusolacreacindeunfideicomiso 111cuyos
fondos seran destinados para la ejecucin de obras de expansin de agua potable y de alcantarillado sanitario. Sin
embargo, debido al proceso de renegociacin contractual que tuvo lugar desde el 2002 y a la reticencia de la
Concesionariaparafirmarelcontrato,recindosaosdespusenel2003,sefirmelcontratodefideicomiso.
Estemecanismoaseguraquelosfondosqueseleproveealaempresaseaplicarnaldestinopredeterminado,eneste
casolosrecursosoriginadosenelaumentotarifariootorgadosernutilizadosparalaejecucindeobrasdeexpansin.
Elplandeobrasdelfideicomisofuedeterminadomedianteunprocesodeconsultaentrelasjurisdiccionesintervinientese
intendentesdelaslocalidadesdelGranBuenosAires.Elplanpriorizabalasobrasdeconduccinprimaria,especialmente
aquellasdealcantarillado,poniendonfasisenlaszonasdemenorcobertura.
Paralelamentesecreunsistemadecontroleinformacin.ElETOSSaprobelReglamentodeComprasyContrataciones,
mediante elcual se estipulaban los mecanismos de licitacin, seleccin ycontrolde las contrataciones de las obras del
fideicomiso,promoviendoaccionesparalapresentacindelamayorcantidaddeoferentesposibles.
Tambin se establecieron los lineamentos para los Pliegos de Bases y Condiciones Generales y Particulares para la
contratacindelasobras;mecanismosdeseguimientodepreciosmediantelacomparacinconotrasobrasypreciosde
referencia del mercado; rgimen de publicidad de los procesos licitatorios; y la intervencin de los auditores tcnico y
contable. Adems se determinaron los formatos de los informes de avance econmico de los contratistas, mediante el
cualAguasArgentinasS.A.debapresentarloscertificadosdelasobrasparaqueelETOSSaprobaralaliberacindelos
fondos.
Atento a los resultados obtenidos, el contrato de fideicomiso fue prorrogado durante el ao 2004. En el ao 2005 se
prorrognuevamente,perolosfondossedestinaronprimordialmenteaobrasderenovacinyrehabilitacindelasredes
existentes,porloquedesvirtuuntantosuobjetivooriginal,queeraeldeasegurarlaexpansindelservicio.
Sibienelcontratodefideicomisosehautilizadoparaobrasdeexpansinyluegoderenovacinyrehabilitacin,podra
ampliarseaotrosrubros.Asimismo,yatentoalaexperienciaqueseacumul,conalgunasmodificacioneselfideicomiso
podratomarfinanciamientoexternosobrelabasedelarecaudacinproyectadayasacelerarelritmodelasobras.
Hastamarzode2006porelcontratodefideicomisosehabanejecutadoobrasporcasi$150millones(U$S50millones).
Elcontroldelascomprasycontrataciones
El control de las compras y contrataciones generalmente se instrumenta mediante un reglamento que contiene
bsicamente las estipulaciones que obligan a la empresa a realizar sus adquisiciones con procedimientos que aseguren
transparenciaycompetitividadparalograrpreciosdemercadooeficientes.Normalmentedeterminaelprocedimientoa
seguirenfuncindeltipoymontodelaoperacin,obligaaemitirpliegostransparentes,exigelapublicacinydifusin
adecuadas de las operaciones y requiere mantener un registro de proveedores abierto y transparente. Incluye
procedimientosdecomunicacionesysuministrodeinformacinalreguladorparaquestepuedahacerunseguimientoy
control efectivo sin interferir en la gestin de la empresa. De esta forma se trata de evitar pagar precios excesivos por
accin de conformaciones de clubes de contratistas o por precios de transferencia mediante compras a empresas
vinculadas, tambin ataca la limitacin de competencia por exigencias innecesarias en los pliegos que slo pueden ser
cumplidasporunanicaempresaounconjuntomuyreducidodeellas.
RespectodeesteproblemaelContratodeConcesindeAguasArgentinasS.A.contenaunareglamentacinmuygeneral
einsuficiente.Paralascomprasycontratacionesdebienes,servicios,olocacionesdeobra,laConcesionariasloestaba
obligadaaconvocaralicitacinuotroprocedimientocompetitivocomparableapartirdelos$10.000.000,equivalentesa
dlareshastadiciembrede2001.Seimpedafraccionarcompras,peroexistelapresuncinquelacompaaeludaesta
obligacin. Esta reglamentacin tena una existencia virtual ya que en todo el perodo de vigencia de la Concesin
111
El fideicomiso es una figura jurdica para la afectacin especfica de recursos, en el cual se ingresa una parte de la
recaudacin del operador privado, que luego se aplica al pago de las certificaciones mensuales de un conjunto de obras,
contra la presentacin de los certificados de obra de los contratistas y proveedores. El objeto del contrato de fideicomiso fue
generar un mecanismo para garantizar la aplicacin de los recursos del Contrato de Concesin destinados a la inversin.
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solamente se ejecut una obra que super ese lmite que fue el ro subterrneo. Las autoridades no modificaron esta
reglamentacinhastaelao2003cuando,comoyafuecomentado,seintrodujounanormadealcanceparcialqueoblig
alaempresaaregirseporunreglamentodecomprasycontratacionesparalasobrasdeexpansinqueseejecutaroncon
los fondos del fideicomiso creado en el 2001 en la Primera Revisin Quinquenal de Tarifas. Hasta all, slo se oblig al
prestadorqueincluyeraenelInformeAnualuncuadroidentificandolascontratacionesdemsde5.000.000depesoso
dlareshasta2001.
Existen evidencias que los procedimientos de las compras y contrataciones de la Concesin no fueron transparentes y
competitivosyqueellonoslofueperjudicialparaelniveldeeficienciadelaoperacinsinoquefueorigenderentas
extraordinariasdelosaccionistasmedianteelmecanismodepreciosdetransferencia.
Ya en 1997 en un informe elaborado por los auditores tcnico y contable de la Concesin Halcrow Partners & Co. y
Pistrelli,DazyAsoc.(corresponsalesdeArthurAndersen)seinformabarespectodelascomprasycontratacionesdeobras
y bienes que realizaba Aguas Argentinas S.A. que: i) las obras de infraestructura fueron adjudicadas directamente en
generalacompaasvinculadas,ii)noseobservaestudioprevioniposteriordecadacontratista;iii)enlasadjudicaciones
directasnoseobservaqueseacrediteelcumplimientodecondicionestcnicas,nohayconstanciadeevaluacintcnicay
financierade la Oferta,no hay constancia de su comparacin con el presupuesto valorizado; iv) hay obras que podran
haberseagrupado,mejorandoprobablementelosprecios;v)enloscasosdelasadjudicacionesdirectasnosecumplenlos
requisitos tcnicos. Adems se observan los procedimientos de compra de bienes y servicios, y los sistemas de
informacindelasregistracionescontablesdedichastransacciones.
Asimismo, la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), la entidad que ejerce funciones de control de los organismos
dependientes del Poder Ejecutivo Nacional 112 elabor un informe respecto de las compras y contrataciones de obras y
bienesquerealizabaAguasArgentinasS.A.enelcualplanteasimilaresproblemasalosobservadosporlosauditoresdela
Concesinensuinformedelao1997.
AnalizandolosbalancesdeAguasArgentinasS.A.secompruebaquestaharealizadonumerosastransaccionesconsus
accionistasysociedadesrelacionadasy/opropiedaddesusaccionistas.
Hasta el ao 2001, segn sus estados contables, la Concesionaria acumul transacciones con los accionistas y empresa
relacionadas 113 por un monto $ 647,1 millones (equivalentes a U$S), de los cuales $ 114,1 millones correspondieron al
conceptodehonorariosdeloperadorSuezytransaccionesconsociedadesrelacionadasporunvalorde$533millones.
Duranteelao2003,elETOSSpusoenvigenciaunreglamentodecomprasycontrataciones 114paraobrasdeexpansin
contempladasenelcontratodefideicomisocreadoenlaprimerarevisinquinquenalfinalizadaenenerode2001.
Enelmesdemayode2005,elETOSSavanzanmsydictunreglamento 115paratodaslascontratacionesycomprasde
bienesyserviciosrealizadosporAguasArgentinasS.A.,perofuerechazadoporstamedianteunrecursoadministrativoal
considerarlounexcesoregulatorioqueinterferaenlagestindeunacompaaprivada.
Evidentementelanormafueaplicadatardamenteteniendoencuentaqueenmarzode2006serescindielcontrato.Si
desde el inicio de la Concesin se hubiera aplicado un control efectivo de esta importante parte de la gestin del
operador, se podran haber mitigado los efectos de comportamientos que muy probablemente incidieron en mayores
costosdeoperacineinversindadoquelosvalorescontenansubsidiosorentasqueincrementabanlarentabilidaddel
negocioobtenanlosaccionistas.Mientrasquelarentabilidadquesurgadelosbalanceseraelargumentoutilizadoporla
empresaparapresionarparalasrenegociacionesylassubasdetarifas.
Conrelacinaestetemaexisteunavastaexperienciainternacionalporpartedelosorganismosreguladoresdeservicios
pblicos privatizados en la aplicacin de normas para controlar las compras y contrataciones de las compaas
prestadoras,vistalaincidenciaquelasmismastienensobrelastarifasybuscandoimpedirconductasanticompetitivasde
subsidiosentreactividadesreguladasynoreguladasydedesvodeutilidadeshaciacompaasvinculadas.
112
La SIGEN mediante la Unidad de Auditora Interna que est incorporada en la estructura orgnica del ETOSS ejerce funciones de
auditora de la gestin del ETOSS, tambin realiza auditora especficas con el personal de su oficina central.
113
Las normas tcnicas de la contabilidad de sociedades annimas en la Argentina, definen que se consideran sociedades vinculadas,
cuando una participa en ms del 10% del capital de otra.
114
Resolucin ETOSS N 51/03
115
Resolucin ETOSS N 52/05
222
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ANEXOI
TOTALDEMULTASAPLICADASAAGUASARGENTINAS(enpesossinintereses)
Desdeelinicio Desdeelinicio
TIPODEFALTA Ao2003 Ao2004 Ao2005 Ao2006 Ao2007
alAo2002 alAo2007
Incumplimientosenelservicio 4.508.913,17 6.005.452,68 1.394.036,00 2.743.535,20 29.327.897,00 $43.979.834,05
Incumplimientosdemetas* 9.152.479,00 1.987.578,11 116,12 21.561.055,09 32.701.228,32
Suministrodeinformacion 4.611.082,80 2.084.803,92 1.775.811,00 3.531.534,00 12.240.518,00 134.457,00 24.378.206,72
Motivoscomerciales 1.963.147,00 470.466,00 2.688.072,00 1.344.036,00 6.465.721,00
Reclamosdeusuarios 432.221,23 47.054,46 672.018,00 3.535.146,00 4.686.439,69
Deficienciasenobras 549.693,00 47.058,00 14.785,00 1.479.785,00 3.366.810,00 5.458.131,00
Varias 195.988,00 196.000,00 2.184.112,00 10.362.577,00 12.938.677,00
Astreintes 2.520.516,99 1.615.820,50 1.591.317,23 181.188.911,40 186.916.566,10
TOTALMULTAS 21.413.524,20 13.358.930,16 5.472.586,62 11.530.283,43 264.270.986,49 1.478.493,00 317.524.803,88

7.3.3 CASOSANTAFE(ARGENTINA)
Fecha:Octubrede2009
INFORMACINBSICA
El mbito de la Concesin fue el territorio comprendido bajo la jurisdiccin de las municipalidades de

Caada de Gmez, Casilda, Capitn Bermdez, Esperanza, Firmat, Funes, Glvez, Granadero Baigorria,
1.Municipio(s) Rafaela, Reconquista, Rosario, Rufino, San Lorenzo, Santa Fe y Villa Gobernador Glvez. Fuera de las
jurisdiccionesmencionadas,laConcesintambincomprendielderechoaconstruiryoperartodotipo
deobrasnecesariasparaelserviciodentrodedichombito.(Numeral1.3delContratodeConcesin)
Estimada en 2,1 millones de habitantes. Al comienzo de la concesin la empresa atenda con agua
2.PoblacinTotal
potablea1,5millonesdehabitantes,loquerepresentabaunacoberturadel69%,yservaunos750.000
Urbana
habitantesconalcantarillado(35%decobertura).
3.Descripciondel
Concesinintegrala30aos.
Esquema
4.Denominacindel
ContratodeConcesin(CC)
Contrato
MinisteriodeObasPblicas,ServiciosPblicosyViviendadelaProvinciadeSantaFe.(MOPyVSF)
5.Estructurador
PoderEjecutivoProvincialdeSantaFe.

PROCESODESELECCIN
LicitacinPblicaInternacionalmediantesistemadetriplesobreconofertadeprecalificacin(sobre1),
6.TiposdeConvocatoria
ofertatcnica(sobre2)yofertaeconmicofinanciera(sobre3).
LasnormasaplicablesalaConcesinfueron,enordendeprelacin,lassiguientes:(Numeral1.9delCC)
1. LeyprovincialN11.220;
2. ElPliego,susanexos,lasresolucionesycircularesaclaratoriasomodificatorias;
7.RegimenLegaldel
3. LaOferta;
Proceso
4. ElContratodeConcesin(CC);
5. Las normas que dicte el Ente Regulador y otras normas reglamentarias que se establezcan en el
futuro.
LosConsorciospresentesenlaLicitacindebieronhacerunaofertadeprecalificacin,unatcnica,ypor
ltimo, la oferta econmicofinanciera que contena el precio del metro cbico de agua potable,
proyecciones econmicofinancieras y la estructura de costos para el primer ao de la concesin. El
preciodelmetrocbicodeaguapotable,definidocomoPq,debasernicoparatodoelperododela
concesin,sinperjuiciodelasmodificacionesexpuestasenelpliego.Debiestarexplcitamenteindicado
enpesospormetrocbico,noadmitindosefrmulasoexpresionesmatemticasy/ofinancierasparasu
8.OtrosComponentes
determinacin,yexpresadoconcuatrocifrasdecimales.DichovalordePqeraelelementodeeleccin
delaPropuesta
(menorvalor)paraadjudicarlaconcesin.
Los adquirentes del pliego tuvieron acceso a la informacin disponible sobre la situacin de DIPOS
(Direccin Provincial de Obras Sanitarias). No obstante, se estipul que El oferente ser plenamente
responsabledelasuficienciadesuofertayhartodaslasinvestigacionesqueconsiderenecesariaspara
asegurarsequelamismaseacompleta...nosernadmitidos,nidurantelalicitacinnidurantelavigencia
delcontratodeconcesin,reclamosfundadosendefectosoinsuficienciadelainformacinprovista,en
223
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lafaltaderespuestaentrminooenlademoraenbrindarla....
Los oferentes debieron cumplir con los siguientes requisitos (Numeral 3.1 del Pliego de Bases y
Condiciones):
1. Requisitos Jurdicos: podan ser oferentes personas fsicas o jurdicas, en forma individual o
conjunta,constituidasodomiciliadasenelpasoenelexterior.
2. Requisitostcnicos:almenosunodelosintegrantesdecadaoferentedebiacreditarexperiencia
suficienteenlaoperacin,mantenimientoygestindeserviciosdeprovisindeaguapotable,desages
cloacalesyoperacindeplantasdetratamientodeaguapotableydesagescloacales.
3. Requisitos Patrimoniales: los oferentes debieron contar con un patrimonio neto superior a U$S
400millones.
4. Requisitos de Financiamiento: los oferentes o sus integrantes debieron contar con fuentes de
financiamiento de entidades financieras o crediticias por un monto mnimo disponible de U$S 100
millones,aserdesembolsadosdurantelosprimeroscincoaosdelaConcesin.
EntrelosrequisitosdelOperador,Numeral3.2delPliegodeBasesyCondiciones,sedestacabaquelos
Oferentes deban incluir entre sus miembros una o ms empresas que cumplieran con los requisitos
tcnicos indicados anteriormente. En caso que el Operador estuviera constituido por ms de una
empresa, aquella que posea mayor participacin accionaria intransferible es el Concesionario actuara
comorepresentantedelasrestantes.
El Numeral 3.4 del Pliego de Bases y Condiciones enumeraba quienes no podran formar parte de un
Oferente.Asaber:losfallidos,concursadoseinhibidosjudicialmenteparaejercercomercio;losqueno
tuvieran capacidad legal para contratar; los agentes y funcionarios del Estado Nacional, Provincial,
MunicipaloComunalylassociedadesintegradastotaloparcialmenteporaquellos;loscondenadosen
causacriminalpordelitosdolosos;loscondenadosporsentenciaoresolucinfirmeyqueseencuentren
enmoraocumplimientodedichasentencia;entreotros.
ElCap.5delPliegodeBasesyCondiciones,estipulabaqueelcontenidoyevaluacindelasofertassera
elsiguiente:
Las Ofertas deban ser presentadas en tres sobres: una Oferta de Precalificacin (Sobre 1), una Oferta
Tcnica (Sobre 2) y una Oferta Econmico Financiera (Sobre 3). La precalificacin favorable sera
condicinnecesariaysuficienteparaqueelOferenteseainvitadoalapresentacindelaOfertaTcnico
9.Requisitos ylacorrespondienteOfertaEconmicoFinanciera.Losrequisitosdecadaetapafueron:
Habilitantes LaOfertadePrecalificacin(Sobre1)debacontenerunndicedetalladodelcontenidodelaOferta,
documentacinycompromisosformales,documentacindesociedadescontroladas,controlanteso
sujetasacontrolcomnyconstanciadeaceptacindelPliegoysuscirculares.
LaOfertaTcnica(Sobre2)tenaelobjetodereflejarelexplcitocompromisodelosOferentesen
alcanzar,almenos,lasmetasyobjetivosestablecidosydemostrarqueelconcesionarioprestarael
Servicioconcriteriosdeeficiencia.PorloquepretendaquelosOferentespresentasenpropuestas
adecuadamente estudiadas y coherentes con la realidad del Servicio. Por tanto, el Sobre 2 deba
contener: garanta de financiamiento, circulares aclaratorias debidamente firmadas y aceptadas,
constancia de inscripcin de los poderes presentados en la Oferta de Precalificacin, un Plan
General de Mejoras y Desarrollo del Servicio (PGMDS) que contendra las metas y compromisos
cuantitativos,. Cualitativos y de eficiencia, como los compromisos de cobertura geogrfica del
ServicioqueelOferenteprevearealizardurantelaConcesin.
La Oferta Econmico Financiera (Sobre 3) deba contener: (i) el precio del metro cbico de agua
potable,definidocomoPq,quedebasernicoparatodoelperododelaconcesin,sinperjuicio
delasmodificacionesquepudierancorresponderle.Asimismo,elpreciodebaestarexplcitamente
indicado en pesos por metro cbico no admitindose frmulas o expresiones matemticas y/o
financieras para su determinacin, y deba ser expresado con cuatro cifras decimales; (ii) las
proyecciones econmico financieras, incluyendo balances proyectados, estado de resultados,
cuadrodeempleosyrecursos,flujodecajaeindicadoresfinancierosparatodosycadaunodelos
aos de la concesin; realizadas todas a moneda constante del mes anterior al de la fecha de
presentacin del Sobre 2; y (iii) deban presentarse los rubros constitutivos de la estructura de
costos para el primer ao de la concesin, sus participaciones porcentuales y los ndices oficiales
representativosdeaqullos.
A los efectos de la calificacin de las Ofertas Tcnicas, y con anterioridad a la apertura del sobre 3, la
ComisinevaluaraelcontenidodelPGMDSconsiderando,individualyglobalmente,latotalidaddelos
rubrossolicitados,enfuncindelgradodecompromisoasumido,actualizacin,claridadyviabilidaddel
desarrollo efectuado y el cumplimiento de los requisitos anteriormente desarrollados. La calificacin
favorable de una Oferta tcnica en particular era condicin necesaria y suficientes para que el
correspondiente Sobre 3 fueses abierto y la Oferta EconmicoFinanciera evaluada. Con relacin al
224
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anlisis y evaluacin de las Ofertas econmico financieras, en numeral 5.7 del Pliego estableca que
primeroseverificaraquelaOfertasatisfagalosrequisitosreferentesasucontenido,posteriormentela
evaluacinconsistiraencomprobarlarazonabilidadycoherenciadelainformacinsuministradaycon
determinadascondicionesdecapacidaddeendeudamientoyfinanciacin.Unavezsuperadadichaetapa
deevaluacindeOfertasadmisibles,seordenaranlasmismasenordendecrecientecomenzandoconla
OfertaquehubieraofertadoelmenorpreciodelmetrocbicodeaguapotablePq.
10.Factoresde Elcontratofueadjudicadoalproponentequeofertlamejortarifaporelservicio (dadaporunprecio
Escogencia baseexpresadoen$/m3)
LosConsorciosquesehicieronpresentesenlalicitacinfueron:
1. Consorcio Saur International, Societ Italiana per Ilgas P.A. (Italgas), Sideco Americana S.A., y Jos
11.No.YNombresdelos CartelloneConstruccionesCivilesS.A.;
Proponentes 2. AguasProvincialesdeSantaFeS.A.,integradoporLyonnaisedesEaux,SociedadGeneraldeAguas
deBarcelonaS.A.,BancodeGaliciayBuenosAiresS.A.,SociedadComercialdelPlataS.A.;
3. NorthWestWaterInternationalLimited,SantaFeWaterEnterprisesltd,InversoraCatalinaS.A..
Apertura 2deenerode1995
Cierre Noaplica
12.FechasdelProcesode ResultadosEvaluacin 30deAgosto
Seleccin
Adjudicacin 30deAgostode1995(DecretoN2141/95)
FirmadeContrato 27deNoviembrede1995
InicioOperacin 5deDiciembrede1995
LaautoridaddeaplicacinfueelMinisteriodeObasPblicas,ServiciosPblicosyViviendadelaProvincia
13.Entidadcontratante
deSantaFe(MOPyVSF).ElconcedenteeselPoderEjecutivodelaProvinciadeSantaFe.
ElvalordelPliegodeBasesyCondicionesfuedecincuentamilpesos($50.000),importequeenningn
casoserareintegradoasusadquirientes.(Numeral2.4delPliegodeBasesyCondiciones).
En la elaboracin de la informacin solicitada en el Pliego, y al slo efecto de permitir la comparacin
entre los Oferentes, stos deban considerar una tasa de cambio de un peso ($1) por un dlar
estadounidense(U$S1),afinderealizarlasconversionespertinente,noaceptndose,adichosefectos,
lapresentacinenotrasmonedas.
15.Descripcindel En el marco de la evaluacin de la Oferta EconmicaFinanciera, en primer lugar, se verifica si dicha
CierreFinanciero Oferta satisfaca los requisitos referentes a su contenido. Posteriormente se realiz el anlisis de
Utilizado compatibilidad, el cual consisti en comprobar la razonabilidad y coherencia de la informacin
suministrada y que la misma cumpla con las siguientes caractersticas determinadas condiciones de
capacidaddeendeudamientoyfinanciacin.Asaber:(ResultadoNeto+DepreciacindeActivos+Saldo
Financiero)/total del servicio de la deuda 1 y Endeudamiento < 1.5*facturacin. (Numeral 5.7 del
PliegodeBasesyCondiciones)
El objeto de la concesin era: realizar la captacin, tratamiento, acopio, transporte, distribucin y
comercializacin de agua potable; la captacin, acopio, transporte y comercializacin de agua cruda,
para su posterior tratamiento; la coleccin, tratamiento, disposicin y comercializacin de efluentes
cloacales y pluviocloacales, con inclusin de los barros y otros subproductos del tratamiento, y de
efluentesindustrialescuyovertimientoalsistemacloacalsealegaloreglamentariamenteadmisible.
Entodosloscasoselservicioincluaelmantenimiento,laconstruccin,rehabilitacinyexpansindelas
obrasnecesariasparasuprestacin.NoseincluydentrodelobjetodelaConcesinlaprestacinyel
cobrodelserviciodedesagespluviales,salvoloscasosdedesagespluviocloacalescombinadosenla
ciudad de Rosario. El Concesionario poda realizar otras actividades vinculadas con el servicio, no
incluidas en el objeto de la Concesin (tales como industrializacin y comercializacin de barros y
subproductosdetratamiento,laprestacindeserviciostcnicossanitariosydelaboratorioaterceros),
conautorizacinpreviadelEnteRegulador.(Numeral1.4delCC)
17.Duracindel
30aos,contadosapartirdelaTomadePosesin.(Numeral1.6delCC)
contrato
Obligacionesdelconcesionario:
1. Elobjetosocialdelconcesionariodebaserexclusivamente,elcumplimientodelContrato,durante
todasuvigencia.
18.Distribucinde
2. La participacin accionaria mnima del Operador, establecida en el Anexo V del Pliego, era
Compromisos
nominativa e intransferible durante los 10 primeros aos de la concesin, incluso respecto de las
sociedades que conformen al operador, entre s. Luego de dicho plazo, el operador poda reducir su
participacinenelConcesionariosiemprequemantengael80%delaparticipacinmnimaexigida.
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3. El Concesionario era responsable de la construccin, mantenimiento, operacin, rehabilitacin y
explotacin de todas las instalaciones necesarias para la prestacin del servicio. Dicha responsabilidad
incluatambinlasconexionesdomiciliarias.Adems,debaextender,mantener,renovaryrehabilitarlas
redesexternasdeaguapotableydesagescloacales,conectarlasyprestarelservicioenlascondiciones
establecidas, a aquellos inmuebles situados en las reas expresamente delimitadas en los planos
incluidos en la oferta e integrantes de PGMDS. Asimismo, eran de cumplimiento obligatorio los
compromisosmnimosexigidosenelPliegoylosefectuadosporeladjudicatarioensuoferta.
4. ElConcesionarioeraresponsabledelaprevencindelosriesgosdecontaminacinqueprovengan
de la provisin del servicio que preste, con el alcance que surge del contrato. Al efecto, entre otras
facultadespodacegartodafuentealternativadeaguapotableodesagesalternativosconquecuenten
los usuarios, una vez que las conexiones correspondientes estuvieran habilitadas. Lo respectivo a la
conexin entre las instalaciones internas y las redes externas estaba bajo la responsabilidad del
Concesionarioydebaserejecutadaporste,obajosuresponsabilidad.
5. El Concesionario tena la obligacin de prestar el servicio de agua potable y desages cloacales en
aquellos asentamientos poblacionales ediliciamente precarios que fueran as declarados mediante
resolucinfundadadelEnteRegulador.
6. Los servicios de agua en bloque slo podan ser prestados por el Concesionario en tanto exista
capacidadexcedenteenlossistemasporloperadosynoseafectelacalidaddelserviciorequeridapara
laprestacingeneral.Sumadosalostemsmencionadosantes,elConcesionariotenalaobligacinde
proveer agua para limpieza y riego pblico, agua a vehculos aguadores y agua para construccin,
teniendoderechoasurespectivocobro.
7. El agua que el Concesionario provea deba cumplir con las normas de calidad establecidas en el
AnexoAdelaLeyN11.220,quesereproduceenelAnexo2delCC,yenlasresolucionesquedicteel
Ente Regulador. El Concesionario deba asegurar la potabilidad del agua tratada en los puntos de
abastecimientoalosUsuarios.
8. El Concesionario era responsable de la disposicin de los barros y subproductos resultantes de los
procesosdetratamiento,debiendominimizarelimpactoambientaldelaalternativaseleccionada.
9. ElConcesionariodeba,comoparteintegrantedelPGMDSqueimplemente,renovary/orehabilitar
lasredesdedistribucindeaguapotableydesagescloacalesquenopermitieranlaeficienteprestacin
delservicio.
10. El suministro de agua potable deba realizarse manteniendo una presin mnima disponible de 7
metrosdecolumnadeagua,medidaenlallavemaestradeconexindelosinmueblesservidos,desdeel
nivel del piso, en el punto de toma de presin. Este requerimiento de presin establecido poda ser
rebajadoporelEnteReguladorenreasdeterminadas.
11. ElConcesionariodebacumplirentodomomentoconlasdisposicionesdelReglamentodelUsuario
aprobado. Deba brindar a los usuarios como mnimo los servicios comprometidos en la Oferta, en los
plazosestablecidos,yproporcionarunserviciopermanentedeemergenciaencadalocalidadabastecida.
12. El Concesionario deba llevar registros suficientes y emitir los informes que se le solicitan
expresamente en las normas contractuales. Asimismo deba presentar al Ente Regulador los informes
adicionalesquestelerequieraenelmarcodesucompetenciayenlosplazosquestepreveaencada
caso.
13. El Concesionario debi nombrar y contratar libremente a su cargo un auditor tcnico y un auditor
contable.QuieneseranconsideradosparteintegrantedelsistemaderegulacindelaConcesin.
14. ElConcesionariodebarealizarinformesyestudiosespeciales,ypresentarlosalEnteReguladorpara
suaprobacinenlaoportunidadyformasqueseestablecenparacadaunodeellos:inventariodebienes
y evaluacin de su estado, funcionamiento y rendimiento; estudio del servicio; plan de prevencin y
emergencias;presupuestoanual.
Obligacionesdelconcedenteyelorganismodecontrol:
1. ElEntedebeestablecerunprogramademuestreoyevaluacindeefluentesvertidos.
2. En aquellos casos en que no se prevea una regla de procedimiento o mecanismo aplicable a una
situacin en particular, stas sern establecidas por el Ente Regulador contemplando los principios
establecidosenlaLeyN11.220yenelCC.
3. ElEnteReguladordebacooperarconelConcesionariodeformataldefacilitarelcumplimientodel
Contrato, ejerciendo el poder de polica, de regulacin y control, de manera tal de no entorpecer la
gestin del Concesionario. La regulacin y el control de la Concesin seran efectuados por el Ente
Reguladoratravsdelainformacinqueobtengasobreelservicio.
19.Distribucinde AcargodelConcesionario:
Riesgos LaLeyN11.220ensuArt.81establecilosprincipiosgeneralesalosquedebaestarsometidoel
226
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rgimen tarifario de los prestadores del servicio de agua potable y saneamiento, en los mismos
detallaqueregirelprincipiodelriesgodelempresario,conexcepcindelasMunicipalidadesy
Comunas que presten el Servicio en forma directa. Tambin hace hincapi en este hecho el CC
(Numeral11.4.1.3)yelPliegodeBasesyCondiciones.
El marco regulatorio al dejar asentada la obligacin del concesionario a afrontar el riesgo
empresario,nombraalgunosdeloselementosquesteimplica.Entreellos,sedestacaelriesgode
la oferta, el que implica que sea el oferente quien debe hacerse responsable por las ofertas
presentadas. Es decir, que no slo debe asegurarse de contar con toda la informacin que
necesitare,sinoquedebencorrerporsupropiacuentalasestimaciones,datosyproyeccionesque
incluyeraenlaOferta,aceptandolosriesgosqueellopudieseacarrear.
El punto 12.1 del CC trata sobre la responsabilidad y los riesgos que sta trae aparejados: El
concesionario asumir la concesin a su propio riesgo tcnico, econmico y financiero y ser
responsableantelaProvinciadeSantaFeylostercerosporlasobligacionesyrequisitosparaprestar
elServicio,ascomolasconsecuenciasdetalprestacin,desdeelmomentodelaTomadePosesin.
(Numeral12.1.1)NilaProvinciadeSantaFe,nielconcedente,nielEnteRegulador,niDIPOSsern
responsables frente a terceros por las obligaciones que asume o deba asumir el Concesionario.
(Numeral12.1.2)
El estado general y/o particular de las instalaciones, equipos y/o cualquier otro bien afectado al
Servicio se presumen debidamente conocidos por el Concesionario. Lo cual implica que al
momentodepresentacindelaOfertaelConcesionarioha consideradoloscompromisos yriesgos
quepudieronsobreveniroexistir.(Numeral12.1.3delCC)
En caso de que alguna municipalidad o comuna impida la ejecucin del PGMDS, el Concesionario
deber hacerlo saber al Ente Regulador, a fin de que ste realice las gestiones necesarias para
solucionarelimpedimento.SianasnofueraposibleejecutarloelConcesionarioquedaraliberado
delcumplimientodelasobligacionesquehubierencorrespondidodenoexistirimpedimento.Pero
enningncasodichacircunstanciadarderechoalConcesionarioareclamosdeindemnizacioneso
subsidios. El Ente Regulador podr convenir con el Concesionario adecuaciones en el PGMDS
destinadasamantenerlasinversionesoriginalmenteprevistas.
El Concesionario deber hacerse cargo de cualquier accin o derecho que se ejerza contra el
Concedente, el Ente Regulador, o la Provincia de Santa Fe, por actos y hechos acaecidos con
posterioridadalaTomadePosesin,envirtuddelaresponsabilidadextracontractualdelEstado.El
Concesionario tambin ser responsable por las acciones iniciadas a los mismos con motivo de
daoscausadosporlaterceros,ensucarcterdeprestadordelServicio.
Elriesgocomercial,entendidocomolacapacidaddepercibirlosingresosesperadosapartirdela
tarifa fijada, est contemplado tradicionalmente dentro del riesgo empresarial asumido por los
concesionarios.TantoelenPliegocomoenlaLeyN11.220sehacereferencia,enestesentido,a
quelafacturacintotaldecadaPrestadorporprecioytarifasdeberreflejarelcostoeconmicode
una prestacin eficiente del Servicio, incluyendo realizacin de los PGMD y el beneficio, y
considerandoentodosloscasoselplazodelaconcesinoprestacin.
AcargodelConcedente:
Losriesgosatribuiblesalafuerzamayoryelcasofortuitoquenoseansusceptiblesdeserasumidospor
elConcesionario,deacuerdoalopactadoenelCC.
DuranteeltranscursodelContrato,elconcesionariodebapresentarcadavezqueelEnteReguladorselo
requiriera,pruebafehacientedequetodaslasplizasexigidasseencontrabanvigentes(numeral10.2del
CC). Sin perjuicio de los seguros obligatorios establecidos en las normas, el Concesionario deba
mantener:
Seguro de responsabilidad civil contra cualquier dao, perdida o lesin que pudiere sobrevenir a
bienesopersonasacausadecualquieraccinrelacionadaconelServicio;
Segurodeaccidentedetrabajoyenfermedadprofesionalrespectodetodosupersonal;
Segurodebienescontradaosparcialesy/ototales,robo,hurtoy/oincendio,segnlanaturalezade
Operador
cadabienyenlaformamsconvenienteyapropiada.
Seguro de vida para su personal y el de sus contratistas y subcontratistas, de acuerdo con las
disposicionesvigentesencadamomento.
El numeral 10.2.6 del CC estableca que si el Concesionario no mantena vigentes las plizas, el
Concedente poda, a solicitud del Ente Regulador, mantener su vigencia o contratar nuevas plizas,
ejecutandoparaello,totaloparcialmente,lagarantadelContrato,opagandoacostadelConcesionario,
lasprimasquefuerennecesariasatalefecto.
El numeral 10.1.1 del CC estableca que para garantizar las obligaciones emergentes del CC, era
obligacindeladjudicatario,antesdesufirma,presentarunagarantaconstituidaafavordelaProvincia
Operador
de Santa Fe por un monto de U$S 50 millones, mantenidos durante toda la vigencia del CC. La misma,
227
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debaserfirme,irrevocable,incondicionalyejecutabletotaloparcialmenteamerorequerimientodela
AutoridaddeAplicacinodelConcedente.Asimismo,paragarantizarelcumplimientodelasobligaciones
delOperador,elAdjudicatariodebipresentarantesdelafirmadelCC,unagarantaconstituidaafavor
de la Provincia de Santa Fe por un monto equivalente a U$S 10 millones, que deban ser mantenidos
durantetodalavigenciadelCC.
El monto de ambas garantas, se ajustara anualmente a fin de mantener su valor inicial frente a la
inflacininternadelosEstadosUnidos,segnunndicequeestableceraelEnteRegulador.
ElArt.115delaLeyN11.220establecequelosconflictosdemayorimportancia,losquenotenganque
ver con el ejercicio de poder de polica del Ente, podrn ser resueltos por va de rbitros o amigables
componedores, a eleccin de las partes. Pero tambin seala que en caso de cualquier controversia
relativa a la interpretacin y ejecucin del contrato, las partes se someten a la jurisdiccin local de la
Provincia de Santa Fe, con renuncia expresa a cualquier otro fuero o jurisdiccin que pudiera
22.Mecanismosde
corresponderporcualquiercausalocualresultaambiguo,prestndoseadiferentesinterpretacionesque
SolucindeConflictos
puedenllegaraenturbiarelprocesoderenegociacin.
Porsuparte,elArt.116establecequeenelsupuestoqueporrazonesdecasofortuitoofuerzamayorlos
Prestadores no puedan cumplir con las obligaciones derivadas de las Normas Aplicables, debern
comunicarloalENRESSafindeimplementarlosmecanismosnecesariosparaposibilitarelcumplimiento
respectivo.
23.Procedimientosde La Ley N 11.220 establece que en lo que concierne a la solucin de conflictos, sern aplicables las
SolucindeConflictos normasdeprocedimientoadministrativodelaprovinciadeSantaFe.(Art.114)
En caso de incumplimiento de sus obligaciones, el Concesionario es pasible de ser sancionado con
apercibimiento,multaseintervencincautelar.
En el Cap. XII de la Ley Provincial N 11.220 se establece el Rgimen Sancionatorio. El mismo hace
referencia a que todos los Prestadores del Servicio sean pblicos o privados, se encuentran sujetos al
controlpermanenteyalpoderdisciplinariodelENRESS.DichoEntepodaaplicarlassiguientessanciones:
a) Apercibimiento: ante cualquier violacin a las disposiciones del MR y a las NA, que no est
severamentesancionada.
b) Multas:sonestablecidasenlasNAydebenserpagadasdentrodelplazodequincedasdesdequela
resolucinqueladispusoquedefirme.Asuvez,puedenserdepagodirectooejecutadassobrelas
garantasquelosprestadorestenganconstituidas.Asimismo,serngraduablesentreelmnimoyel
mximo que se establezca en cada caso, teniendo en cuenta la gravedad de la infraccin, los
antecedentes del infractor y las consecuencias que la reiteracin de la misma infraccin pudiere
traersobreelServicio.
c) Intervencin Cautelar: se dispondrn cuando se den causas de extrema gravedad y urgencia que
24.Esquemade
ponganenpeligrolasalubridaddelapoblacin,olacontinuidaddelaprestacindelServicio.Podr
Sanciones
comprender todos los bienes y actividades de los ^prestatarios o limitarse a un sector de sus
actividadesoaunestablecimientoenparticular.
LaaplicacindedichassancionesestacargodelEnteRegulador.Laaplicacindelasancinnoeximir
alConcesionariodesusobligaciones.
Las sanciones se gradan en atencin a la gravedad y reiteracin de la infraccin, las dificultades o
perjuicios que la infraccin ocasionare al servicio prestado, a los usuarios y a terceros, el grado de
afectacin al inters pblico, el grado de negligencia, culpa o dolo incurrido, la diligencia puesta de
manifiestoparasubsanarlosefectosdelactouomisinimputadosylacesacinenlainfraccinincurrida
almomentodeserpresentadoeldescargoporelConcesionario,encuyocasoelEnteReguladorpuede
evaluar esta circunstancia para reducir la sancin que pudiere haber correspondido. Los atrasos en el
cumplimientodelPGMDStambinsonsancionados.(Numeral12.2.4delCC)
Porotraparte,losincumplimientodeobligacionesdelConcesionarioderivadosdecasofortuitoofuerza
mayor estaban exentos de toda sancin, cuando dichas causas hubieren sido enunciadas por el
ConcesionarioalEnteReguladordentrodeloscincodasdeacaecidosoconocidasporelconcesionario.
ElArt.111delaLey11.220yelnumeral12.2.2delCC,enumeranelprocedimientodeaplicacindelas
sanciones antes mencionadas. Por lo que, detectada una posible infraccin que pudiere dar lugar a la
aplicacindeunasancin,elENRESSdeba:
a) Notificar la circunstancia al infractor, otorgndole un plazo improrrogable de cinco das para que
25.Procedimientopara expongasudescargoy,ensucaso,ofrezcaprueba.
laAplicacindelas b) Enoportunidaddepresentarsudescargo,elinfractorpodracreditarquelainfraccinhacesado,
Sanciones en cuyo caso el ENRESS podr evaluar la circunstancia para reducir la sancin que pudiere haber
correspondido.
c) Presentadoeldescargo,ovencidoelplazoparahacerloy,ensucaso,producidalapruebaquesea
considerada pertinente, se resolver sobre la presunta infraccin detectada, aplicando la sancin
quecorresponda,odeclarandolainexistenciadelainfraccinodelaresponsabilidaddelpresunto
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infractor.
d) Las sanciones podrn ser recurridas administrativa y judicialmente segn los procedimientos
recursivosgenerales,conlosefectosespecficosquesehanmencionadoanteriormenteparacada
caso.
e) En cualquier etapa del procedimiento, en forma debidamente fundada el ENRESS poda tomar las
medidas cautelares necesarias para paliar los perjuicios que el incumplimiento imputado al
PrestadorocasionealsuministrodelServicioyalosUsuarios.
La extincin de la Concesin tiene las siguientes consecuencias patrimoniales (Numeral 13.8 del CC),
segnfuerelacausadelamisma:
1. Extincinsinculpa:elConcedentedeberestituirlagarantadecumplimientodelcontrato,elvalor
del stock de insumos que reciba y el valor no amortizado de las inversiones efectuadas y de los
bienes afectados al servicio adquiridos o construidos por el Concesionario. No proceder ningn
otroreclamoindemnizatorioentrelaspartesporcausadelaextincin.
26.Pagospor 2. ExtincinporculpadelConcesionario:stepierdeautomticamentelagarantadecumplimientodel
TerminacinAnticipada contrato y debe indemnizar todos los daos y perjuicios en exceso del monto de dicha garanta
delContrato causados al Concedente y al servicio con motivo del incumplimiento. El Concedente restituir al
Concesionario nicamente el valor no amortizado de las inversiones efectuadas y de los bienes
afectadosalservicioadquiridosoconstruidosporelConcesionario.
3. ExtincinporculpadelConcedente:serestituyelagarantadecumplimientodelcontrato,elvalor
no amortizado de las inversiones efectuadas o de los bienes afectados al Servicio adquiridos o
construidosporelConcesionarioysedeberindemnizaralConcesionariolosdaosemergentesde
larescisin.
El otorgamiento de la Concesin no comprendi el pago de canon por parte del Concesionario. Sin
27.ValordelContrato perjuicio de ello, el contrato prevea la obligacin del concesionario de llevar a cabo las inversiones
necesariasparaejecutarelPGMDSyasegurarlacorrectaprestacindelServicio.(Numeral1.7delCC)
28.Composicindel Composicin societaria original: Societ Lyonnaise des Eaux (32,82%); AGBAR (16,38%); Sociedad
Operador Comercial(12%);ProgramadeParticipacinPrivada(10%)
Alrespecto,laLeyProvincialN11.220ensuArt.81inc.d)estableceque:Lafacturacintotaldecada
29.Formade
PrestadorporpreciosytarifasdeberreflejarelcostoeconmicodeunaprestacineficientedelServicio,
Remuneracindel
incluyendo la realizacin de los PGMDS y el beneficio, y considerando en todos los casos el plazo de la
Privado
Concesinoprestacin.
30.Contraprestacionesa El otorgamiento de la Concesin no comprende el pago de canon por parte del Concesionario. Sin
laEntidadPblica perjuicio de ello, el contrato prev que el otorgamiento en Concesin comprender la obligacin del
(Canon,remuneraciones, concesionariodellevaracabolasinversionesnecesariasparaejecutarelPGMDSyasegurarlacorrecta
etc.) prestacindelServicio.(Numeral1.7delCC)
La definicin de obras e inversiones necesarias estn comprendidas en el Plan General de Mejoras y
Desarrollo del Servicio (PGMDS). El cual estaba comprendido por planes de accin y obras necesarias
para alcanzar las metas y compromisos cuantitativos, cualitativos y de eficiencia del Servicio, as como
por las obligaciones de cobertura geogrfica que el Concesionario deba ejecutar de acuerdo a los
trminosdelPliego,suOfertayelCC.ElsiguientecuadromuestralasinversionesprevistasenlaOferta,
31.Definicinobrase porquinquenio:
inversin
INVERSIONESPREVISTASS/CONTATOORIGINAL
Quinquenio19962000 290millonesdepesos
Cuatrienio20012004 211millonesdepesos
Cuatrienio20052008 206millonesdepesos

TOTAL 707millonesdepesos
ElContratopreveaqueeraresponsabilidaddelConcesionarioasegurarladisponibilidaddelosrecursos
necesariosparaelfinanciamientodelasobraspactadasenelPGMDS.Enestesentido,elPliegorequera
que los oferentes presenten garantas de financiamiento para lo cual el Concesionario present en su
Oferta compromisos de financiamiento emitidos por el Banco Credit Lyonnais Argentina, Chase
Manhattan Bank, Banque Nationale de Paris y Banco Galicia y Buenos Aires. La eleccin de estas
entidadesfueenteradiscrecindeloferenteylasgarantasfueronaceptasporlaProvinciadeSantaFe
32.Financiacinde
segnloprevistoenelPliego.
inversiones
RespectoalusodelfinanciamientocomprometidoenlaOferta,elPliegopreveaenelnumeral3.4.1que:
El Concesionario y en su caso el Adjudicatario, quedarn obligados a utilizar dicho financiamiento
exclusivamenteparalaConcesin,aunquenoestarnobligadosaemplearloencasodecontarconotras
fuentesdefinanciamiento.Porello,enelprocesodeseleccindelConcesionariosebuscabacomprobar
los antecedentes patrimoniales y financiero del operador propuesto por los oferentes y distinguir su
capacidadparagestionarlosasuntosfinancierosdelaConcesin.
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Al analizar el endeudamiento del primer quinquenio de la Concesin, se puede ver una apreciable
diferencia con la proyeccin de la Oferta EconmicoFinanciera dada por niveles de endeudamiento
marcadamente altos. Ello se ve plasmado en: (i) el cociente entre Pasivo Total y Patrimonio Neto, que
mostrabaunatendenciaascendentehasta1999,presentandoapartirdeentoncesunalevecada,debido
alcrecimientodelosresultadosnoasignadosquecomponenalPatrimonioNeto.Alcierredelejerciciode
2001, la empresa adeudaba $ 2,19 por cada peso de su patrimonio en contraste con la Oferta que
proyectabahaciaesafechaunratiode1,1.Mientrasque,ellmitesugeridoportrabajosespecializados
en indicadores del Banco Mundial era de 1,5. En cuanto al cociente entre Pasivo Total e Ingresos por
ServiciosNetos(ii),tambinsemuestraunatendenciacrecientehastaelao1999alcanzandounpicode
1,8paracaerlevementeentre2000y2001.Encontrndose,sinembargo,porencimadeltopemximo
admitidode1,5enelPliegodeLicitacin.Alcierrede2001laempresaadeudaba$1,75porcadapeso
facturado.
Loanteriordacuentadequelasactividadesoperativasnogeneraronlosfondosnecesariosparahacer
frente a las inversiones comprometidas debindose recurrir entonces a nuevos prstamos en lugar de
buscarvasalternativasdefinanciamientocomonuevosaportesdecapital.
Las causales de desequilibrio contractual se producen cuando el Concesionario no logra equilibrar la
ofertaydemandadeserviciospordiversasrazones,imputablestantoalRgimenTarifariovigente,como
amodificacionesenelPGMDS,ennormasdecalidaddeaguay/odesages,modificacionesenlarelacin
deconvertibilidadvigente,alacreacin,sustitucinomodificacindealcuotasotributosoalasancin
odictadodenuevasnormasenmateriadeproteccinambientalodedisposicionesanlogasvigentes.
LosvalorestarifariosypreciosvigentesencadamomentoslopodansermodificadosporelMinisterio
de Obras, Servicios Pblicos y Vivienda, previo dictamen del Ente Regulador en las
circunstancias.(Numeral11.4delCC).Todamodificacindebaestardebidamentejustificadaenanlisise
informestcnicos,econmicos,financierosylegalesprevios(11.4.1.1.)Lasmodificacionesnopodanser
un medio de penalizar al Concesionario por beneficios pasados y/o logrados en la operacin de los
servicios, ni por incrementos de eficiencia respecto de lo previsto en la Oferta dentro del PGMDS, ni
tampoco deban ser usadas para compensar dficits incurridos derivados del riesgo empresarial o por
cualquierotracausaniconvalidarineficienciasenlaprestacindelosservicios(11.4.1.2)
LaConcesinestababasadaenelprincipiodelriesgoempresario.Portanto,nopodaninvocarserazones
de modificaciones en las condiciones del mercado de bienes y/o servicios comprometidos en la
Concesin,quefuerenajenasadecisionesexpresasdelaautoridadpblica(11.4.1.3).
Comocondicinindispensableparasuconsideracin,todapropuestademodificacindelConcesionario,
debaseracompaadadelacorrespondientecertificacindelosauditorestcnicoycontable(11.4.1.4).
ElCCconsiderabamodificacionesordinariasyextraordinarias,dentrodelasordinariasseencontrabanlas
revisionespormodificacindecostosylasrevisionespormodificacionesdelPGMDS.
A. RevisionesOrdinarias:
A.1. Revisin por modificacin del PGMDS (11.4.3): refiere a las que el Ente Regulador disponga
33.Causales
comoconsecuenciadehaberintroducidocambiossustancialesenlasmetascontenidasenel
Desequilibrio
PGMDS. Dicha revisin incluir: (i) el estudio y anlisis fundado en los valores tarifarios y
Contractual
precios vigentes, y su relacin con la modificacin dispuesta; y (ii) el impacto de dichas
modificacionessobreloscostosdelaconcesinyelanlisisdelanecesidaddemodificarlos
valores tarifarios y precios vigentes. En ningn caso se admitiran modificaciones en el
PGMDScausadasporincumplimientosdelConcesionario.
A.2. Revisin por modificacin de costos: refiere a la revisin de los valores tarifarios y precios
vigentes por modificacin de costos, como la que corresponde realizar en caso que el
concesionario o Ente Regulador hubieren invocado un incremento o disminucin en los
costosdelaConcesinsuperioral4%.
B. RevisionesExtraordinarias:
B.1. Modificacin en las normas de calidad de agua y/o desages cloacales que signifiquen un
cambiosustancialenlascondicionesdeprestacindelServicio yqueimpliquenunperjuicio
inmediatoalaConcesin.
B.2. Modificaciones en la relacin de convertibilidad con relacin al dlar estadounidense fijada
porLeynacionalN23.928
B.3. Creacin, sustitucin o modificacin de los tributos o sus alcuotas, con excepcin de los
impuestosalasgananciasyalvaloragregadoodeloqueenelfuturolosreemplacen.
B.4. La sancin o dictado de normas en materia de proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales, o la modificacin de disposiciones anlogas vigentes, que afecten
directamente la prestacin del Servicio, y que impliquen un perjuicio inmediato a la
Concesin.
ElEnteReguladorestabafacultadopararechazarsinmstrmitelassolicitudesdeincrementosenlos
valorestarifariosypreciostotaloparcialmenteapoyadasenlossiguientesmotivos(11.4.2):
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Cualquier circunstancia o hecho atribuible al estado o inexistencia de bienes transferidos al
Concesionario.
Diferenciaentreelcomportamientorealdelademandadeserviciosylasproyeccionesrealizadas
porelConcesionarioenlosPGMDS
Circunstancias atribuibles a decisiones adoptadas por el Concesionario en las que no hubieren
mediadohechosexternosasugestinquelascondicionen,nocomprendidosbajoelprincipiode
riesgodelempresario.
Circunstancias originadas en la recategorizacin de costos de la concesin no justificada
previamenteporelEnteRegulador.
ErroresoinexactitudesenlaOfertay/oenelPGMDScualesquieraseanlacausaporlascualesel
Concesionariohubieraincurridoenlosmismos.
CircunstanciasatribuiblesaineficienciasdelConcesionarioenlaprestacindelservicio.
ElRTaplicablealaconcesinslopodrsermodificadoapartirdelcumplimientodelterceraodesde
la Toma de Posesin. Sin embargo, en caso de no haberse dado cumplimiento a la totalidad de las
metascomprometidasparaeseperodoenelPGMDS,dichorgimennopodrsermodificadohasta
tantoelEnteReguladordeterminelacesacindelincumplimiento(11.5.1).
ElRgimenTarifarioaplicableslopuedesermodificadoencualquieradelossiguientescasos:
1. Si el Concesionario demuestra que no ha podido equilibrar la oferta y demanda del servicio por
razones imputables al Rgimen Tarifario vigente, pese a haber realizado todas las acciones
tendientesaelloyhaberactuadoeficientemente.
2. SielConcesionariodemuestraqueelRgimenTarifariovigentenopropendeaunusoracionaldelos
bienesyrecursosempleadosparalaprestacindelservicio,oquenopermiteatenderlosobjetivos
sanitariosvinculadosdirectamenteconlaprestacin.
3. SielConcesionariodemuestraqueenvirtuddelamodificacindelRgimenTarifarioobtendruna
significativareduccinenloscostosoperativos,conlosconsiguientesbeneficiosparalosUsuarios.
El numeral 11.4.6 estableca que Toda propuesta de modificacin a los valores tarifarios y precios
elevada por el Concesionario al Ente Regulador () deber ser resuelta en el trmino de treinta das
corridosdesdesupresentacin.
El Cap. 11 del CC especifica diferentes tipos de modificaciones que conllevan a revisiones ordinarias o
extraordinariasdelastarifasvigentes,conelfindesubsanareldesequilibrioproducido:
Modificacionesquederivanenrevisionesordinarias:
o Modificacin de costos: resultado de un incremento o disminucin de los costos de la
Concesinsuperioral4%.
o ModificacindelPGMDS
Modificacionesqueconllevanarealizarrevisionesextraordinarias:
o Modificacinenlasnormasdecalidaddeaguay/odesagescloacalesquesignifiquenun
34.Mecanismosparael
cambio sustancial en las condiciones de prestacin del Servicio y que impliquen un
Restablecimientodel
perjuicioinmediatoalaConcesin.
Desequilibrio
o Modificaciones en la relacin de convertibilidad con relacin al dlar estadounidense
fijadaporLeynacionalN23.928
o Creacin,sustitucinomodificacindelostributososusalcuotas,conexcepcindelos
impuestosalasgananciasyalvaloragregadoodeloqueenelfuturolosreemplacen.
o La sancin o dictado de normas en materia de proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales, o la modificacin de disposiciones anlogas vigentes, que afecten
directamente la prestacin del Servicio, y que impliquen un perjuicio inmediato a la
Concesin.
Afindedeterminarlapertinenciadeefectuarunarevisinpormodificacindecostos,elConcesionario
debeincluirencadainformequepresente:
1. Elementosrelevantesyconstitutivosdelaestructuradecostos.
2. Incidenciaporcentualdecadaunodeloselementosrelevantesyconstitutivos delaestructurade
costos.
35.Procedimientoel 3. ndices oficiales, uno por cada rubro, seleccionados expresamente de entre los publicados por el
Restablecimientodel INDEC que proponga para reflejar la variacin de costo correspondiente a cada uno de los
Desequilibrio elementosnombradosenlosdosincisosanteriores.
4. Enelcasodeltipodecambio,seconsiderarlavariacindeldlarestadounidense,tomandocomo
baselaparidadU$S1=$1establecidaporlaLeydeConvertibilidadN23.928.
5. La habilitacin del procedimiento analtico de la revisin no implica para el Ente Regulador la
obligacin de aprobar modificaciones a los valores tarifarios y precios vigentes, as como que la
participacindelConcesionarioesnicamenteattuloinformativo.
231
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ElEnteReguladoranalizarlaprocedenciadelarevisinsobrelabasede:
1. Estudio y anlisis fundado de los valores tarifarios y precios vigentes y su relacin con la
modificacinsolicitada.
2. Estudio y anlisis fundado de los precios y cantidades incluidos en cada presupuesto anual que el
Concesionariopresenteysuejecucinalmomentodelapresentacindelasolicitudderevisin.
3. Anlisis de las proyecciones de costos excluyendo amortizaciones contables y previsiones,
contempladasenlaOfertayenelPGMDS,considerandolasincidenciasprevistassobrelaestructura
decostos.
4. Consideracin del servicio de la deuda cuya asuncin debe realizar el Concesionario como
consecuenciadelaprestacindelservicio.
5. Impactodelasvariacionesdecostosidentificadassobrelatotalidaddelaestructuradecostosdela
Concesin.
Comoresultadodelanlisisrealizado,elEnteReguladordeterminarlaprocedenciaycorrespondiente
modificacindelosvalorestarifariosypreciosvigentes.Estas,slopodrncompensarcostosemergentes
de la prestacin del servicio con la calidad exigida, ajustada a las metas comprometidas para cada
perodo.
Toda modificacin al rgimen tarifario ser dispuesta por el MOSPyVSF a propuesta fundada del Ente
Regulador. El Rgimen Tarifario aplicable slo puede ser modificado en cualquiera de los siguientes
casos:
1. Si el Concesionario demuestra que no ha podido equilibrar la oferta y demanda del servicio por
razones imputables al Rgimen Tarifario vigente, pese a haber realizado todas las acciones
tendientesaelloyhaberactuadoeficientemente.
2. SielConcesionariodemuestraqueelRgimenTarifariovigentenopropendeaunusoracionaldelos
bienesyrecursosempleadosparalaprestacindelservicio,oquenopermiteatenderlosobjetivos
sanitariosvinculadosdirectamenteconlaprestacin.
3. SielConcesionariodemuestraqueenvirtuddelamodificacindelRgimenTarifarioobtendruna
significativareduccinenloscostosoperativos,conlosconsiguientesbeneficiosparalosUsuarios.
El numeral 11.4.6 estableca que Toda propuesta de modificacin a los valores tarifarios y precios
elevada por el Concesionario al Ente Regulador () deber ser resuelta en el trmino de treinta das
corridosdesdesupresentacin.
ElArt.35delaLey11.220establecequelaprestacindeServicioenelmbitodelaConcesinnopodr
36.readeServicio
serllevadaacaboporotrosPrestadoresdistintosdelConcesionario.ElPEpodrimpedirlaconstruccin
Exclusivo
deobrasrelativasalServicioenelmbitodelaConcesin,apartirdelavigenciadeestaley.
37.Clausulas
Nocorresponde
Exorbitantes
ElConcedente(PEdelaProvinciadeSantaFe)solventelpagodeindemnizacionesqueelnumeral
38.AportesMunicipales 14.2.8.2establecahastalasumade10.000.000depesos.Deduciendodedichasumatodaerogacinque
elconcedenterealizenvirtuddelPlandeRetiroVoluntario.(Numeral14.2.8delCC)
39.AportesdelaNacin Nocontemplaba
40.Esquemade
ElConcesionariotenalaresponsabilidaddeadministrarlosrecursosdelcontrato,bajoelcontroldel
Administracindelos
ETOSSylaAutoridaddeAplicacin.
RecursosdelContrato
LaextincindelaConcesin(Cap.13delCC)ocurrirapor:
(i) Rescisin por vencimiento del plazo contractual, con posibilidad de lapso adicional constituido por
prrrogasoportunamenteestablecidas.
(ii)LarescisindelcontratopuedeseradoptadaunilateralmenteporelConcedentecuandoporculpadel
Concesionariostehubieseincurridoen:incumplimientogravededisposicioneslegales,contractualeso
reglamentarias; atrasos reiterados e injustificados en las inversiones anuales o metas convenidas en el
PGMDS;renunciaoabandonodelservicioimputablealConcesionario;omisindelatomadeposesin
41.Causalesde del servicio en la fecha establecida en el Contrato; incumplimiento del Programa de Propiedad
Terminacindel Participada; incumplimiento en la emisin del bono de participacin en las ganancias; locacin, venta,
Contrato cesin,transferencia,constitucindegravmenesorealizacindeotrosactosdedisposicinrespectode
los bienes afectados al servicio, o la falta de aplicacin al servicio de los fondos habidos por el
Concesionario en virtud de dichos actos; reiterada violacin al Reglamento del Usuario; reticencia u
ocultamiento reiterado de informacin al Ente Regulador; modificacin de los estatutos del
Concesionario sin autorizacin previa del Concedente; la falta de constitucin, renovacin o
reconstitucin de la garanta de cumplimiento del Contrato y de la garanta de las obligaciones del
Operador, y del mantenimiento de la vigencia de los seguros solicitados; cualquier incumplimiento del
Concesionario,quederivaseenelpronunciamientodeunacondenafirmedictadaensucontrapordelito
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deaccinpblicaqueredundeenperjuiciodelservicio,delaprovinciadeSantaFeodelEnteRegulador;
concursopreventivo,quiebra,disolucinyliquidacindelConcesionario;modificacindelmecanismode
controldelOperadorenlosaspectosdeadministracintcnicadelaConcesinprevistoenelpliego,sin
autorizacinpreviadelConcedente;elincumplimientodecualquieradelasobligacionesestablecidasen
el Pliego para los operadores controlados, controlantes o sujetos a control comn, tomados en cuenta
para calificar al Operador. En especial, ello comprende la falta de mantenimiento de la situacin de
controlenloscasosprevistosenelPliego,sinautorizacinpreviadelConcedente.
(iii) El Concesionario puede rescindir el Contrato por culpa del Concedente, cuando de una disposicin
normativa,acto,hechouomisindelEnteRegulador,delpropioConcedente,odealgnotrorganode
laprovinciadeSantaFe,resulteunincumplimientogravedelasobligacionesasumidasporelConcedente
quecauseungraveperjuicioalConcesionariooqueimpidalarazonablecontinuacindelaejecucindel
Contrato.
(iv) Cualquiera de las partes puede rescindir el Contrato cuando, por caso fortuito, quiebra, concurso
preventivo, disolucin o liquidacin del Concesionario y rescate del servicio resultare imposible el
cumplimientodealgunadelasobligacionesesencialesconvenidas.Lapartenoafectadapuedeoponerse
a la rescisin con fundamento en la probada inexistencia del caso fortuito o fuerza mayor invocada.
Cualquiera de las partes puede ofrecer una renegociacin del Contrato en la que se asuman
equitativamentelasconsecuenciasdelcasofortuitoofuerzamayor.Enestecaso,lapartequehubiere
solicitadolarescisin,puededesecharelofrecimientoporrazonesjustificadas,manteniendosuvoluntad
rescisoria.
LapresentacindelConcesionarioenconcursopreventivoolasolicituddesupropiaquiebrahabilitabaal
ConcedentearesolverlaextincindelaConcesin,conlosefectosyalcancesdelarescisinporculpa
delConcesionario.LadeclaracindequiebradelConcesionarioporsentenciafirmecausalaextincinde
laConcesin,conlosefectosyalcancesdelarescisinporculpadelConcesionario.
Se extingue la Concesin tambin cuando el Concedente resuelva el rescate del servicio concedido. Se
entiende por tal la declaracin unilateral del Concedente, adoptada por fundadas razones de inters
pblico,porlacualsedaporfinalizadalaConcesinysereasumelaprestacindelservicio.
Asimismo,elArt.40delaLey11.220establecequealtrminodelaConcesinelPEpodrdisponeruna
prrrogaporveinticuatromesesdesdelaextincindelmismo,cuandonoexistaunnuevoOperadoren
condicionesdeasumirlaprestacindelServicio.Alrespecto,elnumeral13.2delCCaadequevencido
dichoplazo,ysiempreycuandonoexistieseunoperadorencondicionesdeprestarelServicio,laspartes
podrnacordarprrrogasdelContratoporperodosbienales.
3
ElRTcontemplabauncargofijobimestral,conm libres,yunpreciofijopormetrocbico,porsobretal
volumen.ElcargofijoalcanzabaaUS$4porperodo,yuncargopormetrocbicode0,6veceselvalor
3
ofrecidoporeloferente,hasta20m ,yel100%deloofrecidoporsobredichoniveldeconsumo.Enlos
primeros seis aos de la concesin se contemplaba un crecimiento del 4 % anual en estos cargos,
estandoademsparametrizadosporunfactoKparadeterminareventualesajustestarifariosglobales.La
tarifacontemplabatambindiferencialespreexistentesporzonificacin,ysielusuarioutilizabacloacas,
tratamientoprimarioosecundario,odesagespluviocloacales.Estosfactoresimplicabanladuplicacin
delacuentaenelcasoquetuvieracloaca,yotro25%delvalorbaseportratamientodeaguasservidas.
Latarifaincluatambinunrecargodeunmximode7%parafinanciarlosserviciosdelenteregulador,
aunqueenpromedioellallegamenosdel5%.Porltimo,seconsiderabauncargoporinfraestructura
aplicableenlasreasdeexpansinquealcanzabaninicialmenteaUS$440porconceptodeaguapotable
yUS$820porcloaca,financiableshastaen48meses.
Los valores establecidos tenan vigencia para todo el perodo de concesin, pudiendo modificarse por
cambiosdecostos,segninformestcnicoseconmicosjustificados,porcambiossustancialesenelPlan
42.RegimenTarifario deMetasyExpansin,dispuestosporelenteregulador,ypormodificacionesdenormasdecalidad,dela
convertibilidadconrelacinal dlarestadounidense,detributos,ydenormasambientales.Elrgimen
slopodramodificarseapartirdelterceraodelaconcesin,mientrasqueelpreciodelmetrocbico
deaguapodraaumentarseapartirdelsegundoao,loqueestabasupeditadoalcumplimientodelas
metas.
ElConcesionariodebaasumirlasexenciones,rebajasysubsidiosindicadosenelrgimentarifario(como
prestacin a los asentamientos ediliciamente precarios). Respecto de toda otra exencin, la autoridad
pblicadebecompensartodasumadejadadepercibirporesteconcepto.
El Concesionario estaba facultado para proceder al corte del servicio por atrasos en el pago de las
facturas correspondientes, sin perjuicio de los cargos por mora e intereses que correspondieren,
respetandolasdisposicionesalefecto.
Encuantoaladeterminacintarifaria,lasprestacionesainmueblesconectadosalserviciosonfacturadas
deacuerdoconlasiguientefrmulagenrica:MF=(CF+P*Q)*FS*TR
Donde:MF:Montoafacturar($porperodo);CF:CargoFijo($porperodo)=$4*K;P:Preciodelmetro
cbicodeaguapotable($/m3);Q:Volumendeaguapotableafacturar(m3porperodo);FS:Factorde
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serviciodeterminadosegnrgimentarifario(establecidoparacadausuarioenparticularenfuncinde
la disponibilidad de los servicios individuales prestados por el Concesionario); TR: Factor de tasa
retributivadeserviciosderegulacinycontroldeterminadosegnrgimentarifario;K:factordeajuste
tarifario establecido a los fines de determinar variaciones generales a los valores tarifarios y precios
contempladosenelrgimentarifario.Almomentodelatomadeposesinsuvalorfue:K=1,00.
SeestablecieronenelrgimentarifariolospreciosaplicablesalasbandasdelvolumenQ,cualquierasea
el destino de los inmuebles servidos. El volumen de agua potable a facturar (Q) es determinado de
acuerdoconlassiguientesdisposiciones:
1) Alosinmueblessinmedidorinstaladoseleasignaunvolumendeaguapotableafacturarfijo
denominadovolumenasignado(QA)porbimestre.
2) Los inmuebles (no baldos) con conexiones preexistentes (a la toma de posesin) y que se
encontraren empadronados en dicho momento, se le determina un volumen asignado (QA) por nica
vez.
Segn el Art. 28 de la Ley N 11.220, entre los recursos del ENRESS para cubrir sus costos de
43.TratamientoAportes funcionamientoseencuentranlasdonaciones,legadosycesionesqueseanaceptadas;loscrditosque
SolidariosySubsidios se obtengan de organismos pblicos o privados, nacionales o extranjeros y cualquier otro ingreso que
previerenlasleyesynormasespeciales.
Tanto el Cap. X de la Ley 11.220 (Art. 101) como el Cap. 6 del CC, definen a los bienes afectados al
Serviciocomo:aquellosbienespresentesofuturosqueresultennecesariosparasuministrarelServicio,
que los Prestadores reciban de la Autoridad Competente, o que posean, adquieran, construyan o
incorporenalServicioconelobjetodecumplirsusobligacionesderivadasdelaprestacin.
LosPrestadoresejercernlaadministracinydisposicindelosbienesafectadosalServicio,alavezque
debern mantener en buen estado de conservacin y uso de dichos bienes afectados, adems de la
obligacindellosPrestadoresderealizarlasrenovacionesperidicas,ylasdisposicionesyadquisiciones
que correspondan segn la naturaleza y caractersticas de cada tipo de bien y las necesidades del
Servicio.(Art.102y103Ley11.220yNumerales6.2y6.3delCC)
44.Regimendelos Asimismo, los Prestadores sern responsables (Art. 104 de la Ley 11.220 y Numeral 6.9 del CC) por la
Bienes correctaadministracinydisposicindelosbienesafectadosalServicio,comoportodaslasobligaciones
yriesgosinherentesasuoperacin,administracin,mantenimiento,adquisicinyconstruccin.
Porltimo,alaextincindelosCC,permisoyoperacin,losPrestadoresdebernretribuiroentregarsin
cargo y en buenas condiciones de uso y explotacin a la Autoridad competente todos los bienes
afectados al Servicio, sea que se hubieren recibido de esta o que se hubieren adquirido o construido
duranteelplazodelaprestacindelServicios(Art.105yNumeral6.8).
ElNumeral6.1.2delCCdeterminabaquetantolosbienesafectadosalservicio,comolosinmueblesque
adquiera o construya el concesionario durante la vigencia de la concesin seran titularidad de la
ProvinciadeSantaFe.Noobstante,losbienesmueblesqueconstruyaoadquieraelconcesionariosern
desutitularidad.
ElConcesionario,elServicioytodootroaspectoderivadodelaejecucindelCC,estarnbajoelcontroly
regulacindelEnteRegulador(Numeral1.8delPliegodeBasesyCondicionesydelCC).Sernefectuados
atravsdelainformacinqueobtengasobreelServicio,provistaporelConcesionarioenlosplazosydel
modo que el Ente Regulador le indique en cada caso. (Numeral 5.1 del CC). A estos efectos, el CC
estableca que el Concesionario deba llevar los siguientes registros debidamente confeccionados y
actualizados:registrodebienes,librosyregistroscontables,registrodepersonal,registrodeanomalas
del Servicio, registro de reclamos y solicitudes de Usuarios, registro de generadores de desages
industriales y registro de contrataciones. Previa notificacin por medio fehaciente, dichos registros
debanserpuestosadisposicindelEnteReguladorodequiensteindique.(Cap.5delCC).Asimismo,el
CCestablecaenelnumeral5.3lanecesidaddequeelConcesionarionombraseunauditortcnicoyuno
contable,quienesseranparteintegrantedelsistemaderegulacindelaConcesin.Latareadelauditor
45.Supervisindel
erajustamenteladefacilitarelejerciciodelpoderdepolicadelenteRegulador.
Contrato
Asimismo, el Concesionario deba segn el Numeral 5.4 del CC confeccionar y presentar los siguientes
informes y estudios al Ente Regulador para su aprobacin en la oportunidad y formas establecidas en
cada caso: inventario de bienes y evaluacin de su estado, funcionamiento y rendimiento; estudio del
servicio;plandeprevencinyemergencias;y,presupuestoanual.
ElCap.4delCC.ReferidoalasRelacionesconelEnteRegulador,establecequeelConcesionarioyelEnte
Regulador,debernarbitrartodoslosmediosasualcanceparaestablecerymantenerunarelacinfluida
que facilite el cumplimiento del Contrato. Para ello, el concesionario deber cooperar con el Ente
Regulador de forma tal de facilitar el cumplimiento de sus funciones, mientras que el Ente Regulador
deberporsuparte,cooperarconelConcesionariodeformataldefacilitarelcumplimientodelcontrato,
ejerciendo el poder de polica, de regulacin y control, de manera tal de no entorpecer la gestin del
Concesionario. Considerando los derechos e intereses de los Usuarios y los principios de continuidad,
234
B&P Servicios Ltda

regularidad,calidadygeneralidadenlaprestacindelServicio.
El Informe anual al Ente Regulador es una herramienta de seguimiento de la Concesin. La misma,
consigna el grado de avance de la prestacin del Servicio por cada sector y unidad gerencial del
Concesionario,precisandoconelmayordetalleposiblelasobrasyaccionesquesellevaranacaboalao
siguiente. Asimismo, el Informe deba consignar el grado de avance de la prestacin del Servicio
46.Indicadoresde alcanzadoencadaunadelasreasenquesehayadiscriminadosuprestacin,enrelacinconlasmetas
Seguimiento ylasnormasdelServicio.Entreotrosfactores,elInformedebaincluir:(i)todalainformacinnecesaria
paralacorrectacomprensindelasmetasyobligacionesprevistasenelPGMDS;(ii)elgradodeavance
decadaunodeloscompromisosefectuadosenlaOfertaydesuseventualesmodificaciones,indicando
la metodologa utilizada; y (iii) una declaracin de los mtodos utilizados por el concesionario para
monitorear,determinarymantenerlacalidaddelServicio.
El ttulo V de la Ley N 11.220 establece que el PE deber crear un organismo en la rbita de la
administracin centralizada, () que ser competente respecto de todo lo atinente a la promocin,
proteccin,recuperacinycontroldelmedioambienteylaconservacindelosrecursosnaturalesenel
mbito de la provincia de Santa Fe. Dicho organismo podr establecer las infracciones y sanciones
administrativasqueseanpertinentesparatutelarlosrecursosnaturalesyelmedioambiente.Adems,
tendr competencia en cuestiones relativas a la contaminacin de aguas intraprovinciales y podr
establecer la clausura de los establecimientos, o la anulacin de sus vertidos de efluentes, cuando se
47.RegimenAmbiental detecte que arrojan o desagotan sustancias contaminantes prohibidas en forma directa o indirecta, en
cursos,fuentes,yespejosdeaguasuperficialosubterrnea.EnelArt.126dedichaleyseestablecaun
plazo de ciento veinte das a partir de la fecha de vigencia de la misma para que el PE ponga en
funcionamientoelnuevoorganismo.
Asimismo, el numeral 3.7 del CC establece que en todo momento el Concesionario deba dar
cumplimientoalasnormasprovincialesynacionalesqueresultenpertinentesenmateriadeproteccin
contralacontaminacindelmedioambienteylosrecursosnaturales,consujecinalacompetenciade
losorganismosdeaplicacincorrespondientes.
Renegociacin19971999:lainstanciarenegociadoraseabriporDecreto726del23demayode
1997, con el fin de acordar nuevos valores a los cargos de infraestructura (CI), conexin,
desconexin y no conexin. Durante el proceso de renegociacin, se suspendieron las obras y la
facturacin de los CI, conexin, desconexin y no conexin, as como los plazos previstos para el
cumplimientodelasmetasyobjetivosestablecidosparalosaos2y3delaconcesin.(Resolucin
460797delMOSPyVSF).
Entrelosnumerososacuerdosalcanzadosseincluyenprincipalmentelareduccindeloscargosde
infraestructura,conexin,desconexinynoconexin,ademsdeunareprogramacindelasmetas
y obras. Para compensar al concesionario se elabor un modelo matemtico que permiti
determinarlosvalorestarifariosnecesariospararestablecerelequilibrioeconmicodelcontrato.Lo
cualresult,enunincrementodetarifasde13,85%.ElacuerdofueaprobadoporLeyProvincialN
11.665,ylasobligacionesconvenidasfueroncumplidasnicamenteenelao1postrenegociacin
(PR)
En agosto de 2000, ao 2 PR, APSFSA logr que el Poder Ejecutivo Provincial le concediera una
nueva renegociacin (Decreto N 1691/00), suscribiendo un acuerdo (Acta I) que dispuso la
48.Modificacionesal suspensindelasmetasyobjetivosfijadosen1999enrespuestaaunreclamodelConcesionario,
ContratooalEsquema quin argument una severa ruptura de la ecuacin econmico financiera del contrato que le
atribuanalasaccionesyomisionesdelReguladoryelConcedente.Comopropuestaseplanteuna
metodologa para la regulacin econmica del contrato, consistente en la definicin y
determinacin de la ecuacin econmica del contrato, y las pautas para el mantenimiento de la
mismaenequilibrio,medianteelcambiodelesquemaregulatorioaunodetasaderetornopura.El
20 de diciembre de 2000 las partes concluyeron el proceso de renegociacin, arribando a un
acuerdosobrelaadopcindeunametodologaparalaregulacineconmicadelcontrato(ActaI)
que nunca efectiviz el Concedente. El resultado fue que el aumento de tarifas compensatorio
otorgado en 1999, no se tradujo en la ejecucin de las obras previstas, y no se definieron nuevas
metas.
A partir de marzo de 2002 y consecuencia de la Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Estado
aprobadaenenerode2002,sedispusounanuevainstanciadenegociacinconunplazode180das
paraelevaralpoderejecutivounproyectodeacuerdo.Laempresapresentelquiebreeconmico
financiero del contrato, resultado de que la devaluacin afect su nivel de endeudamiento y su
patrimonio neto pas a ser negativo, generndole ello la imposibilidad de cumplir con las
obligacionesfinancierasylasobligacionesconelconcedente.Anteestoshechoselgobiernoindic
235
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que era responsabilidad de la empresa definir las condiciones de su endeudamiento y llam la
atencinalhechoqueapesardelaumentotarifariocompensatoriodel13,85%concedidoen1999
no se haban ejecutado las obras comprometidas. Finalmente, en octubre de 2002, se lleg a un
acuerdotransitorioaceptndose,entreotrosaspectos,lasuspensindelcumplimientodelasmetas
yobjetivosdelcontrato,elcambiodergimendelasgarantasyunaumentoenelcargodemicro
medicin, postergando la discusin sobre el aumento tarifario compensatorio y suspendiendo las
sancionesentrmite,oeliniciodenuevosprocedimientosdeesetipo.
La Renegociacin 19971999 tuvo por objeto revisar los cargos de infraestructura, y otros
relacionados con las conexiones, por la imposibilidad de sectores de la poblacin para pagarlos.
Entre los numerosos acuerdos alcanzados se incluyen principalmente la reduccin de los cargos
cuestionados,yunareprogramacindelasmetasyobras.
Enagostode2000seacordlasuspensindelasmetasyobjetivosfijadosen1999,enrespuestaa
un reclamo del Concesionario, quin argument una severa ruptura de la ecuacin econmico
financieradelcontratoresultadodelasaccionesyomisionesdelReguladoryelConcedenteante
49.Causasde cambios macroeconmicos que aquejaban al pas. De esta manera, el aumento de tarifas
Renegociacin compensatorio otorgado en 1999, no se tradujo en la ejecucin de las obras previstas, y no se
definieronnuevasmetas.
A partir de marzo de 2002 y consecuencia de la Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Estado
aprobadaenenerode2002,sedispusounanuevainstanciadenegociacinconunplazode180das
paraelevaralpoderejecutivounproyectodeacuerdo.Laempresapresentelquiebreeconmico
financiero del contrato, resultado de que la devaluacin afect su nivel de endeudamiento y su
patrimonio neto pas a ser negativo, generndole ello la imposibilidad de cumplir con las
obligacionesfinancierasylasobligacionesconelconcedente.
Lascontroversiasmsfuertessedieronapartirdel6deenerode2002,fechaenlacualsesanciony
promulg la Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Estado, la cual estableci, entre otras,
modificaciones al rgimen de convertibilidad y aplic la pesificacin de las deudas con el sector
financiero.Enopinindelaempresa,losefectosnegativosdelcambiodeparidaddelamonedanacional
y el dlar norteamericano, y la incidencia de la modificacin de costos por presin inflacionaria desde
enerode2002,hanprovocadoelnocumplimientodeinversionesymetas,locual,sumadoalafaltade
respuesta de la autoridad Concedente, provoc la ruptura de las bases econmicas de la Concesin.
Resultandoafectadosportantoelniveldeendeudamientodelacompaa,elpatrimonioneto(quepas
a ser negativo), la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones financieras a cargo de la
Concesionaria, el Capital Social, los ingresos y los derechos de la Concesionaria que posibilitan los
mismos, los costos operativos y de inversiones, el cumplimiento de las obligaciones con el Estado
Concedente,laposibilidaddelasobligacionescontractualesylaposibilidaddeobtencindelasgarantas
contractuales. A lo que se le sumaban las anteriores no resueltas sobre el equilibrio econmico de la
ConcesinyotrasposterioresrelacionadasalaincidenciaregulatoriadelENRESSsobrelosingresosyla
recaudacin,ladegradacindelarecaudacinanterioralaemergencia,elincrementodeloscostospor
incidencia de la carga tributaria e incremento de costos financieros. En opinin del Concesionario el
equilibrio de la ecuacin econmicofinanciera del Contrato se hallaba roto, y las consecuencias
econmicasyfinancierasdelaLeyN25561deEmergenciaPblica,empeoraronaquldeformagrave,
siendo a su entender responsabilidad de la Concedente recomponer la ecuacin quebrada. Ante estos
Partes
hechos el gobierno indic que era responsabilidad de la empresa definir las condiciones de su
endeudamiento y llam la atencin al hecho de que a pesar del aumento tarifario compensatorio del
13,85%concedidoen1999nosehabanejecutadolasobrascomprometidas.
El 1 de marzo de 2002 el Gobernador de la provincia de Santa Fe cre por Decreto N0221/02 una
Comisin a los fines de mantener con la empresa concesionaria las negociaciones necesarias para
proponerlasmodificacionesalMarcoRegulatoriodelaConcesinyadecuarloalarealidadeconmicay
social imperante en la provincia y el pas. Se estableci que en el proceso de negociacin se debera
consultarconlosmunicipiosqueseveanafectadosporelservicio.
Ms adelante, por el Decreto N391/02 el Poder Ejecutivo Provincial no hizo lugar al pedido de
habilitacinderevisinextraordinariadevalorestarifariosypreciosvigentes,efectuadoporlaempresa
concesionaria y declar no habilitado dicho procedimiento. En un segundo Decreto respectivo al caso
(N0603/02)hizolugarparcialmentealrecursoderevocatoriainterpuestoporlaempresaconcesionaria
y anul el Decreto N 391/02 en lo referente al procedimiento administrativo iniciado a peticin de la
interesada.Asuvez,ratificlaintervencindelaComisinantesnombrada.
Por ltimo y con fecha 13 de Junio de 2002, se estableci por Decreto N 1252, un plazo de 180 das
corridosparaquelaComisinconstituidaporDecretoN0221/02eleveelproyectodemodificacindel
rgimenregulatorioycontractualdelaconcesindelosserviciosdeaguapotableydesagescloacales.
Lastratativasporalcanzarunacuerdoquepermitieracontinuarconlaconcesinfracasaronalolargode
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losaos2003a2005.Eneseperodo,apesardenumerosasintimacionesdelgobierno,nuncasellega
acuerdoenunplandeinversionesviable.Sinajustestarifarios,y/ocambiosenlasituacindeladeuda,
eraimposiblerescataralaempresa.Entreotrasacciones,enagostode2005elgobiernoejecutunos
US$23millonesengarantasdeAguasProvincialesdeSantaFeS.a.,porincumplimientodelcontrato.
Enmarzode2006,elgobiernodelaprovinciadeSantaFeemitiunDecretoquerescindaporculpade
laempresaelcontratodeconcesinconAguasProvincialesdeSantaFeS.A,traspasandolosserviciosa
unanuevaempresapblicacreadaparaestosefectos,AguassantafesinasS.A.ElDecretohaceextensa
referencia al hecho que los socios extranjeros decidieron disolver la empresa a fines del 2005, y a los
incumplimientos de la concesionaria respecto de numerosos compromisos. Ello se contrapone con las
declaraciones de la empresa que sealaban haber sufrido un perjuicio muy significativo como
consecuenciadelasmedidasdeemergenciaordenadasporelgobiernoporlacrisisdefinesdel2001,y
quelegenerunpatrimonionegativo.
El liquidador de la empresa expres que el servicio se haba prestado bien, se haba trado
equipamiento, tecnologa y sistemas de avanzada, a lo que el gobierno respondi que pasaron
muchascosas,laempresatuvoundesenvolvimientopsimo,elserviciofuemaloynohicieroninversiones
quesecorrespondanconladeudaquetomaron,demaneraquelequedabandudasdeadndefuea
pararesedinero.
Porotrolado,otrafuentedecontroversiasfueelhechodequeenelAnexo9delCCensunumeral26.5
se establece claramente que los importes facturados por tasa retributiva sern transferidos al ENRESS
independientemente de su efectivo cobro, es decir, sobre lo devengado. Esto gener problemas en la
Concesin santafecina en cuanto en el ao 2002 APSFSA dispuso unilateralmente depositar el monto
correspondientealporcentajedelatasaperodelafacturacin percibida,ante locualelENRESSinici
accionesjudicialesencontrndoseestealaesperadesentencia.
En marzo del 2000 el concesionario reclam, ante el Ministerio de Obras Pblicas Provinciales y el
SecretariodeServiciosPblicos,unaseverarupturadelaecuacineconmicofinancieradelcontrato,
atribuibleaaccionesyomisionesdelreguladoryelconcedente.Anteestereclamoseacord,enagosto
de2000,lasuspensindelasmetasyobjetivosfijadosen1999.Deestamanera,elaumentodetarifas
compensatoriootorgadoen1999,nosetradujoenlaejecucindelasobrasprevistas,ynosedefinieron
51.Causalesde nuevasmetas.
Reclamacin En otro orden de temas, el numeral 26.5 del anexo 9 del CC establece claramente que los importes
facturadosportasaretributivaserntransferidosalENRESSindependientementedesuefectivocobro,es
decir, sobre lo devengado. Esto ya gener problemas en la Concesin santafecina en cuanto en el ao
2002APSFSAdispusounilateralmentedepositarelmontocorrespondientealporcentajedelatasapero
de la facturacin percibida, ante lo cual el ENRESS inici acciones judiciales encontrndose este a la
esperadesentencia.
Incumplimientos de la empresa: el ENRESS present en enero de 2004 una evaluacin detallada de la
situacin del contrato, la misma daba cuenta de numerosos incumplimientos entre los cuales se
encuentranlossiguientes:
el contrato original prevea unos US$ 356 millones de inversin hasta el final del aos 6 de
concesin,perosegnelinformelainversinefectivaaesafechaalcanzaunosUS$226millones(63%
delocomprometido).Sloenlosaos1y2lainversinsuperloprevisto.Endefinitiva,entreelinicio
de la concesin y fines del 2003, la empresa habra invertido un 53% de lo propuesto en el contrato
original.
52.Incumplimientode tambinelENRESSinformsobrenumerososincumplimientosencuantoalacalidaddelaguayde
lasPartes losdesagescloacales,alamicromedicin,alossistemasdecaptacindeaguassuperficiales,alplande
monitoreocontinuo,alapresindelabastecimientoyalapretensinderesponsabilizaralconcedente
dedecisionesjudicialesadversas,entreotrostantos.
Elprogramadeinversionesquedsuspendidodesdeelao2000,lastarifasnoseajustarondesde
esafecha,encontradelosolicitadoporelconcesionarioyelreguladorsuspendilosprocedimientosde
sancionesporincumplimientodelcontrato.
Incumplimientosdelorganismocontrolador(ENRESS):lascrticasasuactuacinhansidonumerosas,por
loqueen2006serealizunproyectoparacambiarlaformadeeleccindelosmiembrosdeldirectorio,
locualledaraladebidaautonomaquerequieretalorganismoparahacerefectivasuaccin.
53.Posicionesdelas Elliquidadordelaempresaexpresqueelserviciodehabaprestadobien,sehabatradoequipamiento,
PartesenRelacincon tecnologaysistemasdeavanzada,aloqueelgobiernorespondiquepasaronmuchascosas,laempresa
losSupuestos tuvo un desenvolvimiento psimo, el servicio fue malo y no hicieron inversiones que se correspondan
Incumplimientos conladeudaquetomaron,demaneraquelequedabandudasdeadndefueapararesedinero.
INTERVENTORIAENTEREGULADOR
237
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ElArt.19delaLey11.220establecelacreacinenlarbitadelMinisteriodeObras,ServiciosPblicosy
Vivienda del Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS), entidad autrquica con capacidad de
derechopblico.ElCap.IIIdedichaLey,establecequeelENRESStendrlafuncindeejercerelpoder
de polica comprensivo de la regulacin y el control sobre la prestacin del Servicio, de conformidad
54.Objeto
conloestablecidoenelMR.Endichosentido,podrdictartodaslasnormasgeneralesyparticularesque
fueran necesarias para reglamentar y aplicar las disposiciones contenidas en el MR y las Normas
Aplicables(NA).Asimismo,tambintendrasucargoasegurarlacalidaddelServicio,laproteccinde
losinteresesdelacomunidad,yelcontrol,fiscalizacinyverificacindelcumplimientodelasNA.
El Art. 66 cito en el Cap. III de la Ley 11.220, enumera las siguientes facultades y obligaciones del
ENRESS:
a) CumpliryhacercumplirelMRylasNAalasquesesujetecadaunodelosPrestadores,realizando
uneficazcontrolyverificacindelServicio.
b) Dictartodaslasreglamentacionesqueseanatinentesalejerciciodesucompetenciaregulatoria.
c) Aprobarunreglamentoquecontengalasnormasregulatoriasdelostrmitesyreclamacionesdelos
Usuarios.
d) RequeriralosPrestadoreslosinformesparaefectuarelcontroldelServicio,conlosalcancesyenla
formaprevistaenlasNA.
e) AprobarlosproyectosdePlanesdeMejorasyDesarrollo(PMD).
f) DarpublicidadgeneraldelosPMD,ydeloscuadrostarifariosqueapruebe.
g) ControlarquelosPrestadorescumplanconlosPMD,deacuerdoconlasNA.
h) Analizar y expedirse acerca de los informes que los Prestadores debern presentar, y dar a
publicidadsusconclusiones.
i) AtenderlosreclamosdelosUsuarios,enparticular,pordeficienteprestacindelServiciooexcesos
enlafacturacin.
j) Producirentodoreclamointerpuestounadecisinfundada.
k) AprobarloscuadrostarifariosypreciosdelServicio,conarregloaloestablecidoenelMRylasNA,y
verificarlaprocedenciadelasrevisionesyajustesquedebanaplicarsealosvaloresdelastarifasy
precios.
l) Verificar que los Prestadores cumplan el rgimen vigente, y toda otra obligacin de ndole
comercial.
m) Controlar a los Prestadores entodo lo que se refiera al mantenimiento de losbienes afectados al
Servicio.
55.Alcancedela
n) Mantener rigurosamente la confidencialidad de la informacin comercial que obtenga de los
Interventora
Prestadores.
o) AsesoraralaAutoridadCompetenteentodaslasmateriasatinentesasucompetencia,yentodas
lascuestionesenquesuintervencinodictamenleseasolicitado.
p) Controlar la calidad qumica y microbiolgica y los dems parmetros de calidad del agua
suministradaporlosPrestadores,deacuerdoadisposicionessitosenelAnexoAdelaLey11.220y
enlasNA.
q) Controlarlacalidadqumicaymicrobiolgicadeladisposicindeefluentescloacales.
r) EjercerelpoderdisciplinarioysancionatoriodeacuerdoalasprescripcionesestablecidasenelCA.
XIIdelaLey11.220.
s) CumplircontodaslasfuncionesadicionalesqueleatribuyanlasNAenelmbitodelaConcesin,o
lasNAquerijanelsuministrodelosdemsPrestadores.Observarelfielcumplimientoporpartedel
concesionariodetodasycadaunadelasobligacionesquesurjandelaLey11.220,elPliegodeBases
ycondicionesydemsNAdebiendoimponerlassancionesycorrectivosquecorrespondan.
t) En general, realizar todos los dems actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus
funcionesylosobjetivosdelasNA.
Asimismo,elCap.IIIremarcaque:
ElENRESSejercerelcontroldelcumplimientodelasNAydelasobligacionesdelosPrestadores,a
partirdelainformacinque,estossuministrenymediantelasinspeccionesgeneralesoespeciales
queserealicen.
Paraefectuardichasinspecciones,elENRESSpodractuardeoficioopordenunciasrecibidasdelos
Usuarios,delasmunicipalidades,comunasodelosPrestadores.
Lasfacultadesenumeradasanteriormentenopodrnserejercidasdemaneratalqueinterfierany
obstruyan la prestacin del Servicio, ni signifiquen la subrogacin del ENRESS en las funciones
propiasdelosPrestadores.
El Art. 31 de la Ley 11.220 establece que el ENRESS deber estar constituido y en funcionamiento al
56.Plazo
momentodeTomadePosesindelServicio.
238
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El Informe anual al Ente Regulador es una herramienta de seguimiento de la Concesin. La misma,
consigna el grado de avance de la prestacin del Servicio por cada sector y unidad gerencial del
Concesionario,precisandoconelmayordetalleposiblelasobrasyaccionesquesellevaranacaboalao
siguiente. Asimismo, el Informe deba consignar el grado de avance de la prestacin del Servicio
57.Indicadoresde alcanzadoencadaunadelasreasenquesehayadiscriminadosuprestacin,enrelacinconlasmetas
Seguimiento ylasnormasdelServicio.Entreotrosfactores,elInformedebaincluir:(i)todalainformacinnecesaria
paralacorrectacomprensindelasmetasyobligacionesprevistasenelPGMDS;(ii)elgradodeavance
decadaunodeloscompromisosefectuadosenlaOfertaydesuseventualesmodificaciones,indicando
la metodologa utilizada; y (iii) una declaracin de los mtodos utilizados por el concesionario para
monitorear,determinarymantenerlacalidaddelServicio.
LatasaretributivadeserviciosregulatoriosestcreadaporlaLeyN11.220ensuArt.27cuyomontofija
elPEyquelosprestadoresfacturarnatravsdelsistematarifario.ElservicioenlaprovinciadeSantaFe
58.Remuneracionesdel comprende el rea de la concesin (15 ciudades y APSFSA como nico prestador) y el rea no
Interventor concesionada(220localidadescon254prestadoresentremunicipios,comunasycooperativas),elPoder
Ejecutivo ha fijados dos tasas retributivas, a saber: 4,92% para APSFSA y 2,6% para los otros
prestadores.
ElENRESSserdirigidoyadministradoporundirectoriodecincomiembrostitulares,designadosporel
PE con acuerdo legislativo, de los cuales uno ser a propuesta de la organizacin gremial ms
representativadelostrabajadoresenactividad.Loscasoslosmiembrospropuestosdeberncontarcon
59.Seleccindel
experienciaeidoneidadacordeconlanaturalezaeimportanciadelaactividadquedeberncumplir.Los
Interventor
Directores permanecern en sus funciones por perodos de cuatro aos. Tanto el Presidente como el
vicepresidente sern designados por el PE de entre los miembros del directorio, y durarn en dichos
cargosporunplazodedosaosconposibilidaddereeleccin.(Art,22delaLey11.220)
7.3.4 ANLISISCONTRATODECONCESINDEAGUASPROVINCIALESDESANTAFE
Introduccin
En1995laProvinciadeSantaFe,segundaenimportanciaporpoblacinydesarrolloeconmicoenArgentina,dio
enconcesinlaprestacindelserviciodeaguaysaneamientoensuterritorio.Laprovinciatieneunaextensinde133mil
kilmetros cuadrados y algo ms de 3 millones de habitantes. Su capital es la ciudad de Santa Fe, y la ciudad ms
importanteesRosario,conunterciodelapoblacinprovincial,siendounodelosprincipalespuertoscerealeros,ubicada
como Santa Fe a la vera del Paran, y teniendo un tercio de la poblacin provincial. La provincia tiene un rgimen de
agricultura extensiva, altamente tecnificada y con poca poblacin rural. La concesin qued en manos de un consorcio
internacionalteniendocomooperadoraSuezyAgbar,queaccedieronalamismamedianteunasubastaamnimatarifa.
Tras once aos de prestacin, el contrato fue rescindido por la provincia en 2006 y las empresas del consorcio han
efectuado reclamos en los tribunales internacionales del CIADI contra el Estado Nacional argentino, firmante de un
TratadodeProteccindeInversionesconFrancia.Elcontrato,comotodoslosdeconcesinquesefirmaronenArgentina,
sigueelformatodelquesesuscribien1992enelAreaMetropolitanadeBuenosAires,conalgunasparticularidades.Por
caso, en el contrato de Santa Fe no existan revisiones tarifarias quinquenales. El objetivo, al igual que en el caso de
BuenosAirestenaqueverconprestarelservicioyexpandirlacoberturaconobrasdeagua,alcantarilladoytratamiento.
Elcontratopadecirenegociacionesdurantesuvidayeldetonantedelarescisinen2006fueladevaluacinargentinade
2002,conlarecesindomstica,eldefaultdeladeudapblicayelcongelamientodetarifasalosnivelespredevaluacin.
Como en el caso de Buenos Aires, la empresa prestadora haba contrado pasivos en dlares internacionalmente para
realizarinversiones,quesinembargoestuvierondesfasadasconrespectoalosobjetivosdelcontrato.
Este documento se estructura en X secciones. Tras esta introduccin, la primera seccin se ocupa de la
privatizacin. En la segunda seccin se relata el proceso de seleccin y el pliego de bases y condiciones de la licitacin
internacional. La seccin tercera se refiere a normas contractuales y regulatorias. En la seccin cuarta se detallan los
procesosderenegociacinysefinalizaconlarescisincontractual.
ILaPrivatizacin
En agosto de 1995 el consorcio denominado Aguas Provinciales de Santa Fe S.A. se adjudic el contrato de
concesin para prestar servicios de agua potable y alcantarillado en 15 municipios de la provincia de Santa Fe, por 30
aos. Este consorcio estaba liderado por SUEZ Lyonnaise des Eaux y AGBAR. A la licitacin concurrieron tres oferentes,
239
B&P Servicios Ltda

adjudicndoseelcontratoalqueofrecilamejortarifaporelservicio(dadaporunpreciobaseexpresadoen$/m3).La
oferta ganadora fue ms de un 15 % inferior a la siguiente. En el Cuadro 1 se presenta un resumen de la informacin
bsicadelaConcesin.
Cuadro1:ResumendedatosbsicosdelContratodeConcesinSUEZAGBAR
240
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Fuente:Ducci(2007)
El contrato comprenda la prestacin integral de los servicios de agua potable y alcantarillado, incluyendo su
tratamientoydisposicinfinal.Endichodocumentosecontemplaunaampliagamadecondicionesreferidasalacalidad
delservicio,elrgimentarifario,obligacionesyderechosdelconcesionario,entreotras.
EntrelosaspectosfundamentalessecuentanlaejecucindeunPlandeMejorasyDesarrollodelservicio,que
incluametascuantitativas,cualitativasydeeficiencia,quefuerondeclaradasenlaofertadelproponente.Lasinversiones
comprometidas alcanzaban a US$ 290 millones para el primer quinquenio, y unos US$ 1.000 durante la vida de la
concesin.
IIProcesodeSeleccin.PliegodeBasesyCondicionesdelaConcesin(PByC)

El2deenerode1995elGobiernodelaprovinciadeSantaFe,atravsdesuMinisteriodeObras,
ServiciosPblicosyVivienda(MOSPyVSF),llamalicitacinpblicainternacionalparaelotorgamientoen
concesindelaprestacindelsuministrodeaguapotableydesagescloacales,enlascondicionesque
prevlaLeyProvincialN11.220yelPByCdelalicitacin.LaautoridaddeaplicacinfueelMOSPyVSF.El
concedente,elPoderEjecutivodelaprovinciadeSantaFe.
ElmbitodelaConcesinfueelterritoriocomprendidobajolajurisdiccindelasmunicipalidadesdeCaadade
Gmez,Casilda,CapitnBermdez,Esperanza,Firmat,Funes,Glvez,GranaderoBaigorria,Rafaela,Reconquista,Rosario,
Rufino, San Lorenzo, Santa Fe y Villa Gobernador Glvez, as como las municipalidades y comunas que en el futuro se
incorporen. Fuera de las jurisdicciones mencionadas, la Concesin tambin comprenda el derecho a construir y operar
todotipodeobrasnecesariasparaelserviciodentrodedichombito.Porotraparte,elConcesionariopodacomercializar
aguaenbloque,previaautorizacindelEnteRegulador.
El objeto de la Concesin, en letras del PByC, era: realizar la captacin, tratamiento, acopio, transporte,
distribucinycomercializacindeaguapotable;lacaptacin,acopio,transporteycomercializacindeaguacruda,parasu
posteriortratamiento;lacoleccin,tratamiento,disposicinycomercializacindeefluentescloacalesypluviocloacales,
coninclusindelosbarrosyotrossubproductosdeltratamiento,ydeefluentesindustrialescuyovertimientoalsistema
cloacalsealegaloreglamentariamenteadmisible.
241
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Entodosloscasoselservicioincluaelmantenimiento,laconstruccin,rehabilitacinyexpansindelasobras
necesariasparasuprestacin.Noincluyendo,laprestacinyelcobrodelserviciodedesagespluviales,salvoloscasosde
desagespluviocloacalescombinadosenlaciudaddeRosario.ElConcesionariopodarealizarotrasactividadesvinculadas
con el servicio, no incluidas en el objeto de la Concesin (tales como industrializacin y comercializacin de barros y
subproductosdetratamiento,laprestacindeserviciostcnicossanitariosydelaboratorioaterceros),conautorizacin
previadelEnteRegulador.
ElplazodelaConcesinerade30aos.SibienelotorgamientodelaConcesinnocomprendaelpagodecanon
porpartedelConcesionario,sicomprendalaobligacindelConcesionariodellevaracabolasinversionesnecesariaspara
ejecutarelPlanGeneraldeMejorasyDesarrollodelServicio(PGMDS)yasegurarlacorrectaprestacindelservicio.
La prestacin del servicio era realizada con carcter de exclusividad por el Concesionario, con las limitaciones
establecidas respecto de fuentes alternativas de agua y resguardando los derechos de los usuarios potenciales. Las
actividades referidas a lacaptacin, transporte, tratamiento, disposicin y comercializacin de efluentes industriales no
asimilablesadesagescloacales,fueronsujetasaunrgimendelibrecompetencia.
ElConcesionario,elservicioytodootroaspectoderivadodelaejecucindelContratodeConcesin,estababajo
elcontrolyregulacindelEnteRegulador.
LasnormasaplicablesalaConcesinfueronlassiguientes:
1) LeyprovincialN11.220;
2) ElPliego,susanexos,lasresolucionesycircularesaclaratoriasomodificatorias;
3) LaOferta;
4) ElContratodeConcesin;
5) Las normas que dictase el Ente Regulador y otras normas reglamentarias que se establecieran en el
futuro.
La licitacin se realiz mediante el sistema de triple sobre. Los adquirentes del pliego tuvieron acceso a la
informacindisponiblesobrelasituacindeDIPOS(DireccinProvincialdeObrasSanitarias).Noobstante,seestipulque
El oferente ser plenamente responsable de la suficiencia de su oferta y har todas las investigaciones que considere
necesariasparaasegurarsequelamismaseacompleta...nosernadmitidos,nidurantelalicitacinnidurantelavigencia
del contrato de concesin, reclamos fundados en defectos o insuficiencia de la informacin provista, en la falta de
respuestaentrminooenlademoraenbrindarla....
Losoferentesdebieroncumplirconlossiguientesrequisitos(Numeral3.1delPByC):
1. RequisitosJurdicos:podanseroferentespersonasfsicasojurdicas,enformaindividualoconjunta,constituidaso
domiciliadasenelpasoenelexterior.
2. Requisitostcnicos:almenosunodelosintegrantesdecadaoferentedebiacreditarexperienciasuficienteenla
operacin,mantenimientoygestindeserviciosdeprovisindeaguapotable,desagescloacalesyoperacinde
plantasdetratamientodeaguapotableydesagescloacales.
3. RequisitosPatrimoniales:losoferentesdebieroncontarconunpatrimonionetosuperioraU$S400millones.
4. Requisitos de Financiamiento: los oferentes o sus integrantes debieron contar con fuentes de financiamiento de
entidades financieras o crediticias por un monto mnimo disponible de U$S 100 millones, a ser desembolsados
durantelosprimeroscincoaosdelaConcesin.
EntrelosrequisitosdelOperador,Numeral3.2delPByC,sedestacabaquelosOferentesdebanincluirentresus
miembros una o ms empresas que cumplieran con los requisitos tcnicos indicados anteriormente. En caso que el
Operadorestuvieraconstituidopormsdeunaempresa,aquellaqueposeamayorparticipacinaccionariaintransferible
eselConcesionarioactuaracomorepresentantedelasrestantes.
El Numeral 3.4 del Pliego de Bases y Condiciones enumera quienes no podan formar parte de un Oferente. A
saber:losfallidos,concursadoseinhibidosjudicialmenteparaejercercomercio;losquenotuvierancapacidadlegalpara
contratar; los agentes y funcionarios del Estado Nacional, Provincial, Municipal o Comunal y las sociedades integradas
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totaloparcialmenteporaquellos;loscondenadosencausacriminalpordelitosdolosos;loscondenadosporsentenciao
resolucinfirmeyqueseencuentrenenmoraocumplimientodedichasentencia;entreotros.
ElCap.5delPliegodeBasesyCondiciones,estipulabaqueelcontenidoyevaluacindelasofertasdebanser
presentadasentressobres:unaOfertadePrecalificacin(Sobre1),unaOfertaTcnica(Sobre2)yunaOfertaEconmico
Financiera(Sobre3).LaprecalificacinfavorableseracondicinnecesariaysuficienteparaqueelOferenteseainvitado
alapresentacindelaOfertaTcnicoylacorrespondienteOfertaEconmicoFinanciera.Losrequisitosdecadaetapa
fueron:

LaOfertadePrecalificacin(Sobre1)debacontenerunndicedetalladodelcontenidodelaOferta,documentaciny
compromisos formales, documentacin de sociedades controladas, controlantes o sujetas a control comn y
constanciadeaceptacindelPliegoysuscirculares.
LaOfertaTcnica(Sobre2)tenaelobjetodereflejarelexplcitocompromisodelosOferentesenalcanzar,almenos,
lasmetasyobjetivosestablecidosydemostrarqueelconcesionarioprestaraelServicioconcriteriosdeeficiencia.
Por lo que pretenda que los Oferentes presentasen propuestas adecuadamente estudiadas y coherentes con la
realidad del Servicio. Por tanto, el Sobre 2 deba contener: garanta de financiamiento, circulares aclaratorias
debidamente firmadas y aceptadas, constancia de inscripcin de los poderes presentados en la Oferta de
Precalificacin, un Plan General de Mejoras y Desarrollo del Servicio (PGMDS) que contendra las metas y
compromisoscuantitativos,.Cualitativosydeeficiencia,comoloscompromisosdecoberturageogrficadelServicio
queelOferenteprevearealizardurantelaConcesin.
La Oferta Econmico Financiera (Sobre 3) deba contener: (i) el precio del metro cbico de agua potable, definido
comoPq,quedebasernicoparatodoelperododelaconcesin,sinperjuiciodelasmodificacionesquepudieran
corresponderle.Asimismo,elpreciodebaestarexplcitamenteindicadoenpesospormetrocbiconoadmitindose
frmulasoexpresionesmatemticasy/ofinancierasparasudeterminacin,ydebaserexpresadoconcuatrocifras
decimales; (ii) las proyecciones econmico financieras, incluyendo balances proyectados, estado de resultados,
cuadro de empleos y recursos, flujo de caja e indicadores financieros para todos y cada uno de los aos de la
concesin;realizadastodasamonedaconstantedelmesanterioraldelafechadepresentacindelSobre2;y(iii)
deban presentarse los rubros constitutivos de la estructura de costos para el primer ao de la concesin, sus
participacionesporcentualesylosndicesoficialesrepresentativosdeaqullos.

AlosefectosdelacalificacindelasOfertasTcnicas,yconanterioridadalaaperturadelsobre3,laComisin
evaluara el contenido del PGMDS considerando, individual y globalmente, la totalidad de los rubros solicitados, en
funcindelgradodecompromisoasumido,actualizacin,claridadyviabilidaddeldesarrolloefectuadoyelcumplimiento
delosrequisitosanteriormentedesarrollados.LacalificacinfavorabledeunaOfertatcnicaenparticulareracondicin
necesariaysuficientesparaqueelcorrespondienteSobre3fueseabiertoylaOfertaEconmicoFinancieraevaluada.Con
relacinalanlisisyevaluacindelasOfertaseconmicofinancieras,ennumeral5.7delPliegoestablecaqueprimerose
verificara que la Oferta satisfaga los requisitos referentes a su contenido, posteriormente la evaluacin consistira en
comprobarlarazonabilidadycoherenciadelainformacinsuministradaycondeterminadascondicionesdecapacidadde
endeudamiento y financiacin. Una vez superada dicha etapa de evaluacin de Ofertas admisibles, se ordenaran las
mismasenordendecrecientecomenzandoconlaOfertaquehubieraofertadoelmenorpreciodelmetrocbicodeagua
potablePq.DichovalordePqeraelelementodeeleccin(menorvalor)paraadjudicarlaconcesin.

Adems,elpliegoestablecaqueelconcesionariodebatomaratodoelpersonalincluidoenelanexodelPByC.

ParagarantizarlasobligacionesemergentesdelContratodeConcesin,eraobligacindeladjudicatario,antesde
su firma, presentar una garanta constituida a favor de la provincia de Santa Fe por un monto de U$S 50 millones,
mantenidos durante toda la vigencia del Contrato de Concesin. Asimismo, para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones del Operador, el Adjudicatario debi presentar antes de la firma del Contrato de Concesin, una garanta
constituidaafavordelaprovinciadeSantaFeporunmontoequivalenteaU$S10millones,quedebansermantenidos
durantetodalavigenciadelContratodeConcesin.
IIINormasContractualesyRegulatorias
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Dentro de las obligaciones del Concesionario establecidas en el Contrato de Concesin se encontraban las
siguientes:
1. Elobjetosocialdelconcesionariodebaserexclusivamente,elcumplimientodelContrato,durantetodasuvigencia.
2. La participacin accionaria mnima del Operador, establecida en el Anexo V del Pliego, era nominativa e
intransferible durante los 10 primeros aos de la concesin, incluso respecto de las sociedades que conformen al
operador,entres.Luegodedichoplazo,eloperadorpodareducirsuparticipacinenelConcesionariosiempreque
mantengael80%delaparticipacinmnimaexigida.
3. El Concesionario era responsable de la construccin, mantenimiento, operacin, rehabilitacin y explotacin de
todas las instalaciones necesarias para la prestacin del servicio. Dicha responsabilidad inclua tambin las
conexiones domiciliarias. Adems, deba extender, mantener, renovar y rehabilitar las redes externas de agua
potableydesagescloacales,conectarlasyprestarelservicioenlascondicionesestablecidas,aaquellosinmuebles
situados en las reas expresamente delimitadas en los planos incluidos en la oferta e integrantes de PGMDS.
Asimismo,erandecumplimientoobligatorioloscompromisosmnimosexigidosenelPliegoylosefectuadosporel
adjudicatarioensuoferta.
4. ElConcesionarioeraresponsabledelaprevencindelosriesgosdecontaminacinqueprovengandelaprovisindel
servicioquepreste,conelalcancequesurgedelcontrato.Alefecto,entreotrasfacultadespodacegartodafuente
alternativa de agua potable o desages alternativos con que cuenten los usuarios, una vez que las conexiones
correspondientes estuvieran habilitadas. Lo respectivo a la conexin entre las instalaciones internas y las redes
externasestababajolaresponsabilidaddelConcesionarioydebaserejecutadaporste,obajosuresponsabilidad.
5. El Concesionario tena la obligacin de prestar el servicio de agua potable y desages cloacales en aquellos
asentamientos poblacionales ediliciamente precarios que fueran as declarados mediante resolucin fundada del
EnteRegulador.
6. LosserviciosdeaguaenbloqueslopodanserprestadosporelConcesionarioentantoexistacapacidadexcedente
enlossistemasporloperadosynoseafectelacalidaddelserviciorequeridaparalaprestacingeneral.Sumadosa
lostemsmencionadosantes,elConcesionariotenalaobligacindeproveeraguaparalimpiezayriegopblico,agua
avehculosaguadoresyaguaparaconstruccin,teniendoderechoasurespectivocobro.
7. ElaguaqueelConcesionarioproveadebacumplirconlasnormasdecalidadestablecidasenelAnexoAdelaLey
N11.220,quesereproduceenelAnexo2delCC,yenlasresolucionesquedicteelEnteRegulador.ElConcesionario
debaasegurarlapotabilidaddelaguatratadaenlospuntosdeabastecimientoalosUsuarios.
8. El Concesionario era responsable de la disposicin de los barros y subproductos resultantes de los procesos de
tratamiento,debiendominimizarelimpactoambientaldelaalternativaseleccionada.
9. El Concesionario deba, como parte integrante del PGMDS que implemente, renovar y/o rehabilitar las redes de
distribucindeaguapotableydesagescloacalesquenopermitieranlaeficienteprestacindelservicio.
10. Elsuministrodeaguapotabledebarealizarsemanteniendounapresinmnimadisponiblede7metrosdecolumna
deagua,medidaenlallavemaestradeconexindelosinmueblesservidos,desdeelniveldelpiso,enelpuntode
toma de presin. Este requerimiento de presin establecido poda ser rebajado por el Ente Regulador en reas
determinadas.
11. ElConcesionariodebacumplirentodomomentoconlasdisposicionesdelReglamentodelUsuarioaprobado.Deba
brindar a los usuarios como mnimo los servicios comprometidos en la Oferta, en los plazos establecidos, y
proporcionarunserviciopermanentedeemergenciaencadalocalidadabastecida.
12. El Concesionario deba llevar registros suficientes y emitir los informes que se le solicitan expresamente en las
normascontractuales.AsimismodebapresentaralEnteReguladorlosinformesadicionalesquestelerequieraen
elmarcodesucompetenciayenlosplazosquestepreveaencadacaso.
13. ElConcesionariodebinombrarycontratarlibrementeasucargounauditortcnicoyunauditorcontable.Quienes
eranconsideradosparteintegrantedelsistemaderegulacindelaConcesin.
14. ElConcesionariodebarealizarinformesyestudiosespeciales,ypresentarlosalEnteReguladorparasuaprobacin
enlaoportunidadyformasqueseestablecenparacadaunodeellos:inventariodebienesyevaluacindesuestado,
funcionamientoyrendimiento;estudiodelservicio;plandeprevencinyemergencias;presupuestoanual.

En caso de incumplimiento de sus obligaciones, el Concesionario era pasible de ser sancionado con
apercibimiento,multaseintervencincautelar.EnelCap.XIIdelaLeyN11220establecaelRgimenSancionatorioy
haca referencia a que todos los Prestadores del Servicio sean pblicos o privados, se encontraban sujetos al control
permanenteyalpoderdisciplinariodelENRESS.Portanto,dichoEntepodaaplicarlassiguientessanciones:

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a) Apercibimiento:antecualquierviolacinalasdisposicionesdelMRyalasNA,quenoestseveramentesancionada.
b) Multas:sonestablecidasenlasNAydebenserpagadasdentrodelplazodequincedasdesdequelaresolucinquela
dispuso quede firme. A su vez, pueden ser de pago directo o ejecutadas sobre las garantas que los prestadores
tengan constituidas. Asimismo, sern graduables entre el mnimo y el mximo que se establezca en cada caso,
teniendoencuentalagravedaddelainfraccin,losantecedentesdelinfractorylasconsecuenciasquelareiteracin
delamismainfraccinpudieretraersobreelServicio.
c) IntervencinCautelar:sedispondrncuandosedencausasdeextremagravedadyurgenciaqueponganenpeligrola
salubridad de la poblacin, o la continuidad de la prestacin del Servicio. Podr comprender todos los bienes y
actividadesdelosprestatariosolimitarseaunsectordesusactividadesoaunestablecimientoenparticular.

LaaplicacindedichassancionesnoeximaalConcesionariodesusobligaciones.Lassancionessegraduabanen
atencinalagravedadyreiteracindelainfraccin,lasdificultadesoperjuiciosquelainfraccinocasionarealservicio
prestado, a los usuarios y a terceros, el grado de afectacin al inters pblico, el grado de negligencia, culpa o dolo
incurrido,ladiligenciapuestademanifiestoparasubsanarlosefectosdelactouomisinimputadosylacesacinenla
infraccinincurridaalmomentodeserpresentadoeldescargoporelConcesionario,encuyocasoelEnteReguladorpoda
evaluarestacircunstanciaparareducirlasancinquepudierehabercorrespondido.Losatrasosenelcumplimientodel
PGMDStambineransancionados.(Numeral12.2.4delCC)

Porotraparte,losincumplimientodeobligacionesdelConcesionarioderivadosdecasofortuitoofuerzamayor
estabanexentosdetodasancin,cuandodichascausashubierensidoenunciadasporelConcesionarioalEnteRegulador
dentrodeloscincodasdeacaecidosoconocidasporelconcesionario.

El captulo 13 del Contrato de Concesin estableca las causas por las cuales se poda dar la extincin de la
Concesin:

1) Rescisin por vencimiento del plazo contractual, con posibilidad de lapso adicional constituido por prrrogas
oportunamenteestablecidas.
2) La rescisin del contrato puede ser adoptada unilateralmente por el Concedente cuando por culpa del
Concesionario ste hubiese incurrido en: incumplimiento grave de disposiciones legales, contractuales o
reglamentarias;atrasosreiteradoseinjustificadosenlasinversionesanualesometasconvenidasenelPGMDS;
renunciaoabandonodelservicioimputablealConcesionario;omisindelatomadeposesindelservicioenla
fechaestablecidaenelContrato;incumplimientodelProgramadePropiedadParticipada;incumplimientoenla
emisin del bono de participacin en las ganancias; locacin, venta, cesin, transferencia, constitucin de
gravmenesorealizacindeotrosactosdedisposicinrespectodelosbienesafectadosalservicio,olafaltade
aplicacinalserviciodelosfondoshabidosporelConcesionarioenvirtuddedichosactos;reiteradaviolacinal
ReglamentodelUsuario;reticenciauocultamientoreiteradodeinformacinalEnteRegulador;modificacinde
los estatutos del Concesionario sin autorizacin previa del Concedente; la falta de constitucin, renovacin o
reconstitucindelagarantadecumplimientodelContratoydelagarantadelasobligacionesdelOperador,y
del mantenimiento de la vigencia de los seguros solicitados; cualquier incumplimiento del Concesionario, que
derivase en el pronunciamiento de una condena firme dictada en su contra por delito de accin pblica que
redundeenperjuiciodelservicio,delaprovinciadeSantaFeodelEnteRegulador;concursopreventivo,quiebra,
disolucinyliquidacindelConcesionario;modificacindelmecanismodecontroldelOperadorenlosaspectos
de administracin tcnica de la Concesin previsto en el pliego, sin autorizacin previa del Concedente; el
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el Pliego para los operadores controlados,
controlantes o sujetos a control comn, tomados en cuenta para calificar al Operador. En especial, ello
comprende la falta de mantenimiento de la situacin de control en los casos previstos en el Pliego, sin
autorizacinpreviadelConcedente.
3) El Concesionario puede rescindir el Contrato por culpa del Concedente, cuando de una disposicin normativa,
acto,hechouomisindelEnteRegulador,delpropioConcedente,odealgnotrorganodelaprovinciadeSanta
Fe,resulteunincumplimientogravedelasobligacionesasumidasporelConcedentequecauseungraveperjuicio
alConcesionariooqueimpidalarazonablecontinuacindelaejecucindelContrato.
4) Cualquiera de las partes puede rescindir el Contrato cuando, por caso fortuito, quiebra, concurso preventivo,
disolucinoliquidacindelConcesionarioyrescatedelservicioresultareimposibleelcumplimientodealgunade
lasobligacionesesencialesconvenidas.Lapartenoafectadapuedeoponersealarescisinconfundamentoenla
probada inexistencia del caso fortuito o fuerza mayor invocada. Cualquiera de las partes puede ofrecer una
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renegociacin del Contrato en la que se asuman equitativamente las consecuencias del caso fortuito o fuerza
mayor. En este caso, la parte que hubiere solicitado la rescisin, puede desechar el ofrecimiento por razones
justificadas,manteniendosuvoluntadrescisoria.

La presentacin del Concesionario en concurso preventivo o la solicitud de su propia quiebra habilitaba al
ConcedentearesolverlaextincindelaConcesin,conlosefectosyalcancesdelarescisinporculpadelConcesionario.
La declaracin de quiebra del Concesionario por sentencia firme causa la extincin de la Concesin, con los efectos y
alcancesdelarescisinporculpadelConcesionario.

SeextinguelaConcesintambincuandoelConcedenteresuelvaelrescatedelservicioconcedido.Seentiende
portalladeclaracinunilateraldelConcedente,adoptadaporfundadasrazonesdeinterspblico,porlacualsedapor
finalizadalaConcesinysereasumelaprestacindelservicio.

Asimismo, el Art. 40 de la Ley 11.220 estableca que al trmino de la Concesin el PE podra disponer una
prrrogaporveinticuatromesesdesdelaextincindelmismo,cuandonoexistaunnuevoOperadorencondicionesde
asumirlaprestacindelServicio.Alrespecto,elnumeral13.2delCCaadequevencidodichoplazo,ysiempreycuando
no existiese un operador en condiciones de prestar el Servicio, las partes podrn acordar prrrogas del Contrato por
perodosbienales.

ElContratodeConcesin,tambinprevealasconsecuenciaspatrimonialesdelaextincin(Numeral13.8delCC),
segnfuerelacausadelamisma:

1. Extincin sin culpa: el Concedente debe restituir la garanta de cumplimiento del contrato, el valor del stock de
insumos que reciba y el valor no amortizado de las inversiones efectuadas y de los bienes afectados al servicio
adquiridosoconstruidosporelConcesionario.Noprocederningnotroreclamoindemnizatorioentrelaspartespor
causadelaextincin.
2. ExtincinporculpadelConcesionario:stepierdeautomticamentelagarantadecumplimientodelcontratoydebe
indemnizartodoslosdaosyperjuiciosenexcesodelmontodedichagarantacausadosalConcedenteyalservicio
conmotivodelincumplimiento.ElConcedenterestituiralConcesionarionicamenteelvalornoamortizadodelas
inversionesefectuadasydelosbienesafectadosalservicioadquiridosoconstruidosporelConcesionario.
3. ExtincinporculpadelConcedente:serestituyelagarantadecumplimientodelcontrato,elvalornoamortizadode
las inversiones efectuadas o de los bienes afectados al Servicio adquiridos o construidos por el Concesionario y se
deberindemnizaralConcesionariolosdaosemergentesdelarescisin.

ConelfindeejercerlasupervisinycontroldelaconcesinsecreelEnteReguladordeServiciosSanitarios(ENRESS),
como parte de la Ley 11.220 de diciembre de 1994, que estableci la regulacin de los servicios y permiti la
privatizacin de los mismos, que hasta ese entonces estaban a cargo de la Direccin Provincial de Obras Sanitarias
(DIPOS).Laentidadtienecompetenciadepolicadelaregulacinyelcontroldelaprestacindelosserviciosentoda
laprovinciay,enparticular,paracontrolarelcumplimientodelasobligacionesdelconcesionario.Elinicioefectivode
actividadesdelENRESScoincideconeliniciodelaconcesin,yrecibiapoyofinancierodelBIDparasufortalecimiento
en materia de sistemas de informacin y metodologas para el monitoreo y regulacin del contrato, para la
capacitacinyentrenamientodelpersonal,manejodelosreclamosdeusuarios,entreotras.

ElArt.66delaLey11.220,leatribuyealENRESSlassiguientesfacultadesyobligaciones:

a) CumpliryhacercumplirelMarcoRegulatorio(MR)ylasNormasAplicables(NA)alasquesesujetecadaunodelos
Prestadores,realizandouneficazcontrolyverificacindelServicio.
b) Dictartodaslasreglamentacionesqueseanatinentesalejerciciodesucompetenciaregulatoria.
c) AprobarunreglamentoquecontengalasnormasregulatoriasdelostrmitesyreclamacionesdelosUsuarios.
d) RequeriralosPrestadoreslosinformesparaefectuarelcontroldelServicio,conlosalcancesyenlaformaprevistaen
lasNA.
e) AprobarlosproyectosdePlanesdeMejorasyDesarrollo(PMD).
f) DarpublicidadgeneraldelosPMD,ydeloscuadrostarifariosqueapruebe.
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g) ControlarquelosPrestadorescumplanconlosPMD,deacuerdoconlasNA.
h) Analizar y expedirse acerca de los informes que los Prestadores debern presentar, y dar a publicidad sus
conclusiones.
i) AtenderlosreclamosdelosUsuarios,enparticular,pordeficienteprestacindelServiciooexcesosenlafacturacin.
j) Producirentodoreclamointerpuestounadecisinfundada.
k) Aprobar los cuadros tarifarios y precios del Servicio, con arreglo a lo establecido en el MR y las NA, y verificar la
procedenciadelasrevisionesyajustesquedebanaplicarsealosvaloresdelastarifasyprecios.
l) VerificarquelosPrestadorescumplanelrgimenvigente,ytodaotraobligacindendolecomercial.
m) ControlaralosPrestadoresentodoloqueserefieraalmantenimientodelosbienesafectadosalServicio.
n) MantenerrigurosamentelaconfidencialidaddelainformacincomercialqueobtengadelosPrestadores.
o) AsesoraralaAutoridadCompetenteentodaslasmateriasatinentesasucompetencia,yentodaslascuestionesen
quesuintervencinodictamenleseasolicitado.
p) Controlar la calidad qumica y microbiolgica y los dems parmetros de calidad del agua suministrada por los
Prestadores,deacuerdoadisposicionessitosenelAnexoAdelaLey11.220yenlasNA.
q) Controlarlacalidadqumicaymicrobiolgicadeladisposicindeefluentescloacales.
r) Ejercer el poder disciplinario y sancionatorio de acuerdo a las prescripciones establecidas en el CA. XII de la Ley
11.220.
s) CumplircontodaslasfuncionesadicionalesqueleatribuyanlasNAenelmbitodelaConcesin,olasNAquerijanel
suministrodelosdemsPrestadores.Observarelfielcumplimientoporpartedelconcesionariodetodasycadauna
delasobligacionesquesurjandelaLey11.220,elPliegodeBasesycondicionesydemsNAdebiendoimponerlas
sancionesycorrectivosquecorrespondan.
t) Engeneral,realizartodoslosdemsactosqueseannecesariosparaelcumplimientodesusfuncionesylosobjetivos
delasNA.
Asimismo,elCap.IIIremarcaque:

ElENRESSejercerelcontroldelcumplimientodelasNAydelasobligacionesdelosPrestadores,apartirdela
informacinque,estossuministrenymediantelasinspeccionesgeneralesoespecialesqueserealicen.
Paraefectuardichasinspecciones,elENRESSpodractuardeoficioopordenunciasrecibidasdelosUsuarios,de
lasmunicipalidades,comunasodelosPrestadores.
Lasfacultadesenumeradasanteriormentenopodrnserejercidasdemaneratalqueinterfieranyobstruyanla
prestacindelServicio,nisignifiquenlasubrogacindelENRESSenlasfuncionespropiasdelosPrestadores

Enotroordendecosas,sibienelotorgamientodelaConcesinnocomprendaelpagodecanonporpartedel
Concesionario,sicomprendalaobligacindelConcesionariodellevaracabolasinversionesnecesariasparaejecutarel
Plan General de Mejoras y Desarrollo del Servicio (PGMDS) y asegurar la correcta prestacin del servicio. El PGMDS
comprendalosplanesdeaccinylasobrasnecesariasparaalcanzarlasmetasycompromisoscuantitativos,cualitativosy
de eficiencia del servicio, as como las obligaciones de cobertura geogrfica que el Concesionario deba ejecutar de
acuerdo a los trminos del pliego, su Oferta y el Contrato. Comprenda asimismo las actualizaciones, precisiones y
modificaciones incorporadas va del Informe Anual, una vez que las mismas eran aprobadas por el Ente Regulador.
Adems, la declaracin de Metas de Servicio efectuada en la Oferta se consideraba parte integrante del PGMDS y los
contenidos del PGMDS y del Informe Anual de Avance del PGMDS deban ser adecuadamente publicados por el
Concesionario.

Asimismo, el Contrato prevea que era responsabilidad del Concesionario asegurar la disponibilidad de los
recursosnecesariosparaelfinanciamientodelasobraspactadasenelPGMDS.Enestesentido,elPliegorequeraquelos
oferentes presenten garantas de financiamiento para lo cual el Concesionario present en su Oferta compromisos de
financiamiento emitidos por el Banco Credit Lyonnais Argentina, Chase Manhattan Bank, Banque Nationale de Paris y
Banco Galicia y Buenos Aires. La eleccin de estas entidades fue entera discrecin del oferente y las garantas fueron
aceptas por la Provincia de Santa Fe segn lo previsto en el Pliego. Entre las gestiones relevantes de la empresa cabe
consignarlaobtencinydesembolsodeuncrditodelBID,porUS$85millones,parafinanciarelprogramadeinversiones
del primer trienio, que alcanzara a unos US$ 219 millones. Tambin en el 2000 se materializ un prstamo de la
CorporacinFinancieraInternacional(CFI),poruntotaldeUS$55millones,delocualhastaUS$5millonesseraaportede
capital.

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Enloqueserefierealrgimentarifario,secontemplabauncargofijobimestral,con20m3libres,yunpreciofijo
pormetrocbico,porsobretalvolumen.ElcargofijoalcanzabaaUS$4porperodo,yuncargopormetrocbicode0,6
veceselvalorofrecidoporeloferente,hasta20m3,yel100porcientodeloofrecidoporsobredichoniveldeconsumo.
Enlosprimerosseisaosdelaconcesinsecontemplabauncrecimientodel4porcientoanualenestoscargos,estando
adems parametrizados por un factor K para determinar eventuales ajustes tarifarios globales. La tarifa contemplaba
tambindiferencialespreexistentesporzonificacin,ysielusuarioutilizabacloacas,tratamientoprimarioosecundario,o
desagespluviocloacales.Estosfactoresimplicabanladuplicacindelacuentaenelcasoquetuvieracloaca,yotro25por
cientodelvalorbaseportratamientodeaguasservidas.Latarifaincluatambinunrecargodeunmximode7%para
financiarlosserviciosdelenteregulador,aunqueenpromedioellallegamenosde5%.Porltimo,seconsiderabaun
cargoporinfraestructuraaplicableenlasreasdeexpansinquealcanzabaninicialmenteaUS$440porconceptodeagua
potable y US$ 820 por cloaca, financiables hasta en 48 meses. Los valores establecidos tenan vigencia para todo el
perododeconcesin,pudiendomodificarseporcambiosdecostos,segninformestcnicoseconmicosjustificados,por
cambiossustancialesenelPlandeMetasyExpansin,dispuestosporelenteregulador,ypormodificacionesdenormas
decalidad,delaconvertibilidadconrelacinaldlarestadounidense,detributos,ydenormasambientales.Elrgimen
slopodramodificarseapartirdelterceraodelaconcesin,mientrasqueelpreciodelmetrocbicodeaguapodra
aumentarseapartirdelsegundoao,loqueestabasupeditadoalcumplimientodelasmetas.

El Concesionario deba asumir las exenciones, rebajas y subsidios indicados en el rgimen tarifario (como
prestacin a los asentamientos ediliciamente precarios). Respecto de toda otra exencin, la autoridad
pblicadebacompensartodasumadejadadepercibirporesteconcepto.

El Concesionario estaba facultado para proceder al corte del servicio por atrasos en el pago de las facturas
correspondientes,sinperjuiciodeloscargospormoraeinteresesquecorrespondieren,respetandolasdisposicionesal
efecto.
En cuanto a la determinacin tarifaria, las prestaciones a inmuebles conectados al servicio eran facturadas de
acuerdoconlasiguientefrmulagenrica:

MF=(CF+P*Q)*FS*TR.

Donde:MF:Montoafacturar($porperodo);CF:CargoFijo($porperodo)=$4*K;P:Preciodelmetrocbico
de agua potable ($/m3); Q: Volumen de agua potable a facturar (m3 por perodo); FS: Factor de servicio determinado
segn rgimen tarifario (establecido para cada usuario en particular en funcin de la disponibilidad de los servicios
individuales prestados por el Concesionario); TR: Factor de tasa retributiva de servicios de regulacin y control
determinado segn rgimen tarifario; K: factor de ajuste tarifario establecido a los fines de determinar variaciones
generalesalosvalorestarifariosyprecioscontempladosenelrgimentarifario.Almomentodelatomadeposesinsu
valorfue:K=1,00.

Se establecieron en el rgimen tarifario los precios aplicables a las bandas del volumen Q, cualquiera sea el
destino de los inmuebles servidos. El volumen de agua potable a facturar (Q) era determinado de acuerdo con las
siguientesdisposiciones:

1. A los inmuebles sin medidor instalado se le asigna un volumen de agua potable a facturar fijo denominado
volumenasignado(QA)porbimestre.
2. Los inmuebles (no baldos) con conexiones preexistentes (a la toma de posesin) y que se encontraren
empadronadosendichomomento,seledeterminaunvolumenasignado(QA)pornicavez

El servicio que preste el Concesionario est sujeto a la legislacin tributaria nacional, provincial, municipal, o
comunalvigenteencadamomento.ConexcepcindelimpuestoalasgananciasydelIVA,olosquereemplacenastos,
todos los tributos nacionales o provinciales que pudieran afectar al Concesionario son considerados como costos a los
efectosdelclculotarifario.

Laimposicindetodonuevotributoylasustitucinovariacindelostributosoalcuotasexistentes,ocurridosa
partirdelvencimientodelplazoparalapresentacindelaOfertaEconmicoFinanciera,debeserconsideradoenrelacin
248
B&P Servicios Ltda

consuincidenciasobrelosvalorestarifariosypreciosdelservicio.Enelcasoderesultardeaplicacintasasmunicipaleso
comunales, su incidencia es contemplada y discriminada exclusivamente en la facturacin realizada a los usuarios del
municipioquelashubieraestablecido.

Enelaspectolaboral,elConcesionariodebaajustarsealaLeydeContratodeTrabajoyalconveniocolectivode
trabajodelsector.ElConcesionarioseobligatomartodoelpersonalincluidoenellistadodelAnexo11delPByCque
hubieramantenidosurelacinlaboralconDIPOShastaelmomentodelatomadeposesin.Losempleadosquehubieren
pasadoadesempearseenelConcesionarioconservanlaantigedadyremuneracinemergentesdesurelacinlaboral
conDIPOS.ElConcesionarioasumerespectodeellostodaslasobligacionesimpuestasporlaleyylaconvencincolectiva
aplicable,ylasqueprovengandelostrminosdelaOferta.AlConcesionarioselepermitiimplementarunplanderetiro
voluntarioalquepodanacogersesusempleados.

Asimismo,esimportantedestacarquelaConcesinestuvobasadaenelprincipiodelriesgoempresario.Porlo
tanto,slopodanserinvocadasmodificacionesenlascondicionesdelmercadodebienesy/oservicioscomprometidosen
laconcesin,entantofuerenoriginadasendecisionesexpresasdelaautoridadpblica.

EnrelacinalRgimendeBienes,tantoelCap.XdelaLey11.220(Art.101)comoelCap.6delContrato,definen
alosbienesafectadosalServiciocomo:aquellosbienespresentesofuturosqueresultennecesariosparasuministrarel
Servicio,quelosPrestadoresrecibandelaAutoridadCompetente,oqueposean,adquieran,construyanoincorporenal
Servicioconelobjetodecumplirsusobligacionesderivadasdelaprestacin.

ElContratoestableca,quelosPrestadoresejerceranlaadministracinydisposicindelosbienesafectadosal
Servicio,alavezquedebanmantenerenbuenestadodeconservacinyusodedichosbienesafectados,ademsdela
obligacin del los Prestadores de realizar las renovaciones peridicas, y las disposiciones y adquisiciones que
correspondan segn la naturaleza y caractersticas de cada tipo de bien y las necesidades del Servicio. Asimismo, los
PrestadoreseranresponsablesporlacorrectaadministracinydisposicindelosbienesafectadosalServicio,comopor
todas las obligaciones y riesgos inherentes a su operacin, administracin, mantenimiento, adquisicin y construccin.
Por ltimo, a la extincin de los CC, permiso y operacin, los Prestadores deban retribuir o entregar sin cargo y en
buenas condiciones deusoy explotacina la Autoridad competente todos los bienes afectados alServicio, sea que se
hubieren recibido de esta o que se hubieren adquirido o construido durante el plazo de la prestacin del Servicios. El
Numeral 6.1.2 del CC determinaba que tanto los bienes afectados al servicio, como los inmuebles que adquiera o
construyaelconcesionariodurantelavigenciadelaconcesinserantitularidaddelaProvinciadeSantaFe.Noobstante,
losbienesmueblesqueconstruyaoadquieraelconcesionarioserandesutitularidad.

Por otro lado, no hay antecedentes que permitan establecer objetivamente los cambios en los principales
indicadoresdegestindeAguasProvincialesdeSantaFeS.A..Alcomienzodelaconcesinlaempresaatendaconagua
potableaunos1,5millonesdehabitantes,loquerepresentabaunacoberturadel69%,yservaunos750,000habitantes
con alcantarillado (35% de cobertura). A fines de 1997 la empresa consignaba atender 1,64 millones de personas con
agua,y922.000conalcantarillado.Haciamediadosdel2006,habamsde1,9millonesdepersonasatendidasenelrea
de concesin, correspondiendo a unos 650.000 clientes, lo que representara un aumento de 27% en 10 aos. La
cobertura global alcanzaba a 96 % para agua potable, y 66 % para cloacas. Las metas del contrato original establecan
100%decoberturadeaguapotablealaoochodelaconcesin(2003),y100%decloacasalao10(2005).Losatrasosde
lasmetasdecoberturasonimportantesenelcasodelascloacasenlosmunicipiosperifricosdelaciudaddeRosario,
dondehabitalapoblacindemenoresingresos.

Unaevaluacindetalladadelasituacindelcontrato,presentadaporelENRESSenenerodel2004,enelmarco
delasnegociacionesquesecomentanmsadelante,dacuentadenumerososincumplimientosdelcontrato.ElCuadro.2
muestralosdatosdisponiblesenrelacinconlasinversiones.ComoseapreciaelcontratooriginalpreveaunosUS$356
millones de inversin hastael final del ao seis de laconcesin.Segn los datos de ENRESS, la inversin efectiva a esa
fechaalcanzaunosUS$226millones,equivalenteal63%delocomprometido.Sloenlosaosunoydoslainversin
superloprevisto.Antomandoencuentalarenegociacinde1999,quesedetallamsadelante,enlaquesefijuna
inversintotaldeUS$158millonesentremayodedichoaoyabrildel2003,lainversinefectivafuedeUS$43millones,
esdecir,un27%delocomprometido.Endefinitiva,entreeliniciodelaconcesinyfinesdel2003,laempresahabra
invertidounosUS$228millones,un53%delopropuestoenelcontratooriginal.Claramentelasinversionesfueronmuy
reducidasdesdeprincipiosdel2000,muchoantesdelacrisis.
249
B&P Servicios Ltda

Cuadro2:CumplimientodelasmetasdeinversindeAguasProvincialesdeSantaFES.A.

n.d.:nodisponible

Fuente:Muoz(2004).n.d.:nodisponible,

Hay que notar que ya en 1996, durante el primer ao de la concesin, la empresa haba presentado incumplimientos
significativosenlasmetasdereadeexpansin,metrosdeinstalacindecaerasderedesycloacas,yenlascoberturas,
en cuatro de los municipios a su cargo. En mayo de 1997 la empresa abri negociaciones dirigidas a acordar nuevos
valores de los cargosde infraestructura,conexin yotros. A raz de ello, el cumplimiento de las metas de 1997y 1998
(aosdosytresdelcontrato)fueronsuspendidas.Sloapartirdelosacuerdosalcanzadosen1999,queseindicanms
adelante,sereinicilavigenciadelprogramadeinversiones.Duranteelprimeraopostrenegociacin(mayo1999aabril
del 2000), el concesionario cumpli con las inversiones convenidas en la llamada matriz, por lo cual se le autoriz el
aumentodel4%enlastarifasprevistoenelcontrato.Deestamaneraelpreciobasedelmetrocbicodeaguaaument
en18,4%enrelacinconlaofertaoriginal,apartirdeoctubredel2000.Cabenotarqueestadecisinfuefuertemente
cuestionada por las asociaciones de consumidores, y los intendentes afectados, en lo referente a las obras propuestas
parasolucionarlosproblemasdelasinundacionesdelsectorcntricoenlaciudaddeRosario,yporelaplazamientodelas
obrasdemejoramientodelacalidaddeaguaenlasciudadesdeEsperanzayRafaela.
250
B&P Servicios Ltda

ElinformedeENRESSdel2003,queabarcaelanlisisdelcontratodesdesusinicios,estableceincumplimientos
de los parmetros de calidad de las aguas, en materia de color, cloruros, arsnico y otros, y que en las sucesivas
renegociacionesloslmitesfueronaumentadosanms.Adems,en8delas15ciudadesnosecumplaconlanormade
presinmnimade7metrosdecolumnadeagua,lacualdeberahabersealcanzadoenabrildel2004.Enloquerespectaa
micromedicin, al inicio de la concesin haba poco ms de 20.000 medidores instalados, cubriendo el 5,3 % de los
usuarios. La meta contractual estableca cubrir a diciembre del 2001, un 23,3 % de las conexiones, debiendo instalarse
entre40.000a50.000unidadesporao.Sinembargo,hastaesafechaslosehabaninstaladountotaldepocomsde
54.000medidores.Aseptiembredel2003habaunos82.500medidoresinstalados,conunacoberturademicromedicin
de19%.Losnivelesdeaguanocontabilizada,sinembargo,alcanzabannivelesbuenosde28a30%enlosaos2000a
2002.

A raz de los incumplimientos establecidos por ENRESS, ste declar que a septiembre del 2005 haba multas
cursadasporunmontodeentreUS$1,5y2millones,lasqueprincipalmentecorrespondanaincumplimientosdelprimer
ao.Sinembargo,lamayoradeestasmultasanestabanentrmitesadministrativosasociadosalasrecusacionesdel
concesionario,yslosehabanpagadounosUS$150.000.

Endefinitiva,lasinformacionesdisponiblesmuestranquelaempresahabraincumplidodemanerasignificativa
conlocomprometido,auncuandoesposiblequeelserviciomejoraraenrelacinconelanteriorprestador(DIPOS).Ya
desdeprincipiosdel2000losnivelesdeinversinsehabanreducidodemaneraimportante,ysedetectaronimportantes
atrasosenlasmetasdecalidad,micromedicinyotros.

IVRenegociacindelContratodeConcesinyrescisincontractual

Un elemento de especial contencin fue el resultado de las sucesivas negociaciones entre la empresa y el gobierno que
llevaronacambiossignificativosenlostrminosycondicionesdelcontrato.Laprimeradeellas,iniciadaenmayode1997,y
concluidaenabrilde1999,tuvoporobjetorevisarloscargosdeinfraestructura,yotrosrelacionadosconlasconexiones,porla
imposibilidaddesectoresdelapoblacindepagarlos.Entrelosnumerososacuerdosalcanzadosseincluyenprincipalmentela
reduccindeloscargoscuestionados,yunareprogramacindelasmetasyobras.Paracompensaralconcesionarioseelabor
unmodelomatemticoquepermitideterminarlosvalorestarifariosnecesariospararestablecerelequilibrioeconmicodel
contrato. Esteanlisis result en un incremento de tarifas de 13,85 %, el cual se revisara anualmente. De esta manera, un
contrato que haba sido licitado con metas y obras preestablecidas al menor precio fijo permanente, se transform en un
contratocuyopuntodereferenciaeraelequilibrioeconmicofinancierodelaconcesin.
El acuerdo se aprob por Ley Provincial N11.665 y las obligaciones convenidas en esta renegociacin fueron
cumplidasnicamenteenelAo1PostRenegociacin(PR)queabarcelperodo01/05/99al30/04/00loquelehabilit
el incremento tarifario del 4%. Al transitar el Ao 2 PR (mediados del ao 2000), APSFSA logr que el Poder Ejecutivo
ProvincialleconcedieraunanuevarenegociacinporDecretoN1691/00,suscribiendoel25/08/00unacuerdo(ActaI)
quedispusolasuspensindelasmetasyobjetivos.

Enmarzodelao2000elconcesionarioreclam,anteelMinisteriodeObrasPblicasProvincialyelSecretariode
Servicios Pblicos, una severa ruptura de la ecuacin econmicofinanciera del contrato, atribuible a acciones y
omisionesdelreguladoryelconcedente.Anteestereclamoseacord,enagostodel2000,lasuspensindelasmetasy
objetivosfijadosen1999.Deestamanera,elaumentodetarifascompensatoriootorgadoen1999,nosetradujoenla
ejecucindelasobrasprevistas,ynosedefinieronnuevasmetas.

ApartirdelaLeydeEmergenciaPblicayReformadelEstadodeenerodel2002,sedispusoenlaprovinciauna
nuevainstanciadenegociacin,apartirdemarzodel2002,conunplazode180dasparaelevaralpoderejecutivoun
proyecto de acuerdo. La empresa present el quiebre del equilibrio econmicofinanciero del contrato, ya que la
devaluacinafectsuniveldeendeudamiento,supatrimonionetopasasernegativo,ylegenerlaimposibilidadde
cumplirlasobligacionesfinancierasylasobligacionesconelconcedente.Lasituacindelaempresaerarazonablemente
holgadahastaporlomenosfinesde1997,yprobablementehastael2001,yyadesdeeseaosedispusodeutilidades
positivas, con niveles de endeudamiento bajos. Sin embargo, por efectos de la crisis, se advierte un gran deterioro
financiero, que se expres en una prdida de US$ 178 millones ese ao, por el aumento del valor de los pasivos en
monedaextranjera.Afinesdel2002,losprstamosvigentesenmonedaextranjeraalcanzabanaunosUS$131millones.El
251
B&P Servicios Ltda

patrimoniopasaserfuertementenegativo,yaunqueserecuperparcialmenteenlosaossiguiente,afinesdel2005,y
estandoyalaempresaenprocesodeliquidacinporquiebra,estehabrallegadonegativoenunosUS$109millones.
Ante estos hechos, el gobierno indic que era responsabilidad de la empresa definir las condiciones de su
endeudamientoy,sifueradelcaso,tomarsegurosporriesgodecambio,quelasgarantashabansidofijadasendlares
estadounidenses,yquesedeberanmantenercomotales,yllamlaatencinalhechoqueapesardelaumentotarifario
compensatoriodel13,85%,concedidoen1999,nosehabanejecutadolasobrascomprometidas.Finalmente,enoctubre
del 2002, se lleg a un acuerdo transitorio aceptndose, entre otros aspectos, la suspensin del cumplimiento de las
metas y objetivos del contrato, el cambio de rgimen de las garantas, un aumento en el cargo de micromedicin,
postergandoladiscusinsobreelaumentotarifariocompensatorio,ysesuspendieronlosprocedimientosdesancionesen
trmite,oeliniciodenuevosprocedimientosdeestetipo.
En definitiva, como consecuencia de estas situaciones, el programa de inversiones haba quedado suspendido
desde el ao 2000, las tarifas no se ajustaron desde esa fecha, en contra de lo solicitado por el concesionario, y el
reguladorsuspendilosprocedimientosdesancionesporincumplimientodelcontrato.
Enelintertanto,AguasProvincialesdeSantaFeS.A.,ysussociosinternacionales,recurrieronalCIADI,conuna
demandainicialporunosUS$161millones,enabrildel2003.Enfebrerodel2004seconstituyeltribunalarbitral,yse
inici el proceso. Este factor tambin conspir contra la posibilidad de llegar a un acuerdo que permitiera recuperar el
contrato.
Las tratativas para alcanzar un acuerdo que permitiera continuar con la concesin fracasaron a lo largo de los
aos2003al2005.Eneseperodo,apesardenumerosasintimacionesdelgobierno,nuncasellegaacuerdoenunplan
de inversiones viable. Es evidente que sin ajustes tarifarios, y/o cambios en la situacin de la deuda, no era posible
rescatarlaempresa.Entreotrasacciones,enagostodel2005elgobiernoejecutunosUS$23millonesengarantasde
AguasProvincialesdeSantaFeS.A.,porincumplimientodelcontrato.
HayquenotarquelasgarantasoriginalesalcanzabanaUS$50millones,perofueronpesificadascomopartede
lasnegociacionesdel2002.
Enmayodel2005,laempresaanuncisuintencindeabandonarlaconcesin,aduciendoincumplimientospor
parte del Estado de la provincia, intimndolo a hacerse cargo del mismo en un perodo de tres meses, lo que fue
rechazadoporelgobierno.Durantelossiguientesmesesdel2005,SUEZhizodiversosintentosparatraspasarsusacciones
ainversionistaslocales,llegandoaacuerdoafinesdedichoaoconelGrupoAlberdielcualseharacargodeladeudade
US$53millones,yaportaraunosUS$59millonesparacapitalizarlaempresa.Sinembargo,elgobiernoprovincialimpidi
estaoperacinalcondicionarlaalretirodelademandadelosaccionistasfrancesesanteelCIADI.Finalmente,elDirectorio
deAguasProvincialesdeSantaFeS.A.,anunciennoviembredel2005,yloconfirmenenerodel2006,quedisolverala
sociedad,traslocualelgobiernosehizocargodelservicio.
Alentregarlaempresaenfebrerodel2006,laempresaindicquesupatrimonioeranegativoenunosUS$45
millones,loquesecontrastaraconhaberalcanzadounosUS$60millonesantesdelacrisis.AguasProvincialesdeSanta
FeS.A.,estenseptiembredel2006enprocesodeliquidacin,antelajuntadeacreedores.Alafechadedisolucin,unos
100.000 de los 650.000 clientes de la empresa se encontraban en morosidad, inducida en parte por las actitudes del
gobierno,yanenoctubredel2006,laempresadesarrollaccionestendientesarecuperarestosmontosadeudados.
EnopinindelliquidadordelaempresaEnestos10aoselserviciosehaprestadobien,setrajoequipamiento,
tecnologa,sistemasdeavanzadaquevernlaspersonasylaempresaquenoscontinan.Ellosvanapoderevaluarloque
sehahecho....Sinembargo,elgobiernorespondiqueaqupasaronmuchascosas.Haygentealaquesedefraud,un
EstadoestafadoylodigocomohabitantedeSantaFe,AguasProvincialesesunapsimaempresa,elserviciofuemaloy
nohicieroninversiones.Seendeudaron,peronohicieronlasinversiones,demaneraqueyoquisierasaberdndefueel
dinerodelendeudamiento.Estasexpresionesilustranclaramentelagrandiferenciadeopinionesentrelaspartesyel
niveldeconflictoquehabaalcanzadoelproblema.
DadalacircunstanciadequeAguasProvincialesdeSantaFeS.A.decididisolverse,comomedioparasalirdela
concesin, el gobierno opt por hacerse cargo directamente del servicio, creando Aguas Santafesinas S.A., con
252
B&P Servicios Ltda

participacinde51%delEstadoprovincial,10%delostrabajadores,yelresto(39%)delos15municipiosqueforman
parte del mbito de la concesin. Este proceso no estuvo exento de dificultades ya que seis municipios demoraron su
incorporacincomoaccionistasalaempresa,incluyendolaciudadmsimportantedelaprovincia,Rosario,alexigirmayor
participacineneldirectorio,unagestindescentralizadadelaempresa,unnuevorganodecontrolyunplandeobras.
VConclusiones

EnSantaFe,elEstadoprovincialadjudicen1995porlicitacininternacionalpormnimatarifauncontratode
concesinpor30aos,similaralotorgadoporelEstadonacionalargentinoalosmismosoperadoresinternacionales.La
situacindebaseerauntantodiferente,dadoqueenBuenosAireshabaqueprestarelservicioenunreageogrfica
concentradaacasi9millonesdepersonas,entantoquelaconcesindeSantaFeabarcabaunreageogrficaextensa,
distintossistemasenunconjuntodeciudades.

AligualqueenelcasodeBuenosAires,elcontratopadecirenegociacionesylasmetasdeinversinprevistas
paraelperodoquedurlaconcesinnofueroncumplidasensutotalidad.Lacrisismacroeconmicade2002motivel
congelamientodelastarifasenmonedanacional,mientrasqueestasehabadevaluadoamenosdeunterciodesuvalor
en2001.Elconsorcioprestadorincurrienendeudamientoendlaresinternacionalmente,yconelpasodeltiempo,ala
parqueesospasivoscrecanenrelacinalatarifa,seincrementabanloscostosenmonedalocaldelaprestacinenla
medida que la economa comenzaba a recuperarse. En 2006 el gobierno provincial argumentando acumulacin de
incumplimientos rescindi el contrato y form una empresa estatal para la prestacin. Las empresas operadoras del
consorcio privado han iniciado acciones en el CIADI contra el Estado Nacional argentino, garante de un tratado de
proteccindeinversionesconFrancia.
OTROSCASOSINTERNACIONALES
ElToolkitdelBancoMundial(2006) 116,utilizacomoejemplosalgunoscasosinternacionalesdetiposdecontratacinde
operadoresprivados,paraidentificartemasrelevantesdeestosprocesosAcontinuacinsehaceunabrevedescripcinde
trescasos:
7.3.5 CASOAMNJORDANIA
AmnJordania:Eloperadorfueseleccionadoenlicitacincompetitiva.Cadaoferentetuvoquecumplirconunpuntaje
tcnicomnimoencriterioscomoinnovacin,personal,metodologayenfoque.Laevaluacinfinancierasebasoenuna
combinacindeunatasafijayunporcentajedemejoraseneldesempeofinancieropagadoalcontratista.Seadjudicoun
contratodeadministracin(gestin)enelaode1999porunplazode51meses.Elcontratopermitaunaprorrogade12
meses ms, sin embargo Retrasos en el proceso de implementacin del plan de inversin de capital hizo difcil el
cumplimientodelasobligacionesdelcontratista.LaunidaddegestindelproyectoreconociladificultaddeLEMApara
cumplirlosindicadoresantesdelarestructuracinyrehabilitacindetodalared,porloqueelcontratanteestuvode
acuerdoenampliarelplazodelcontrato.Finalmenteelcontratoseprorrogohastaelao2004yLEMAsemantuvoen
operacinhastalafinalizacindelplandeinversionespropuestoinicialmente.
Informacindelcontrato
Fechadeadjudicacin 1999
Tipodecontrato Contratodeadministracin
51meses.Elcontratopermiteunaprorrogaprevioacuerdoentrelaspartesde12meses.
Sinembargo,seprorrogoelcontratohastadiciembrede2004paramanteneraloperador,
Duracinyposibleextensin
LEMA,enlaoperacinhastaelfinaldelprogramadeinversionesyparaquehubieseun
mayordesarrolloinstitucional.
Contratante Gobiernocentral
LyonnaisedesEaux,MontgomeryWatsonArabtechJardaneh(LEMA),unjointventure
Operador
entrelaempresafrancesaSuez(75porciento)yelreinoUnidodeJordaniarepresentado
116
TheWorldBank.2006,ApproachestoPrivateParticipationinWaterServices.WashingtonD.C.
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porlaempresaMontgomeryWatsonyArabtechJardaneh(25porciento).
Polticasgenerales
Estructurahorizontal:ElreadeservicioabarcalaGobernacindeAmmn,concercade
300.000conexionesdeagua.Tambinincluyevariosmunicipiosyreasperifricasyrurales
Estructuradelmercado
aunqueestasultimasgeneralmentenotienenred.Ademselservicioseextenderaotras
provincias.
Lacompetenciaporelmercado:losofertantestienenquesercompaasconstituidas
legalmente.Lascompaaslocalessetienenqueasociarconlascompaasinternacionales.
CualquiercambioenlanacionalidaddelospropietariosrequiereautorizacindelaWAJ.
Lacompetenciaenelmercado:LEMAtienelaexclusividadsobrelosserviciosdered.WAJ
Restriccindelacompetencia
tambinotorgalicenciasparalostanquesdeaguaprivados,deloscualesseabastecenlos
clientesquenoestnconectadosaalredoquenorecibenlasuficienteaguaatravsde
est.EstaaguaessuministradaporLEMAoporlospozosprivadosquesonsupervisados
porelMinisteriodeSalud.
LEMApagaporelaguaagranelquesesuministraconelsistemadefuentesexternasde
Pagodeaguaagranel acuerdoalostrminosestablecidosporelcontrato.Elaguasubterrneaseextrae
gratuitamente.
Donacionesfinancieras Nohay
Establecimientodenormasdeservicio,subsidios,tarifasyacuerdosfinancieros
contractuales
Lassancionesestnasociadasalfracasodelasobligaciones.
1. Obligacionesdecobertura
Desconectaralgunasconexionespluvialesexistentes.
2. Obligacionesdecalidad
Mejorarelniveldecalidaddelasfuentesdeaguacruda,aguapotableyaguas
Obligacionesdeloperador residuales.
Lograrcontinuidadenlaprestacindelservicioyreducirelaguanocontabilizada.
Repararyreemplazarmedidores.
Implementarunprogramadereduccindefugasyreducireltiempodeatencin
deestasmismas.
Implementarunbuencobrodefacturas
Desarrollarunsistemadeinformacingeogrfica.
Latarifacubreloscostosdeoperacinymantenimiento,peronocubrenloscostosde
Recuperacindelainversin
inversinodepreciacindeactivos.
Lastarifasresidencialessebasanenunaestructuradebloquescrecientes,dondeconlos
primeros20m3deaguasecobraunatarifaplana.Lastarifascomercialeseindustrialesse
Estructuradelatarifa basanenuntipodeintersfijo,queessuperioracualquiertasaresidencial.Lastarifasde
aguasresidualessebasanenunaestructurasimilar,perosoninferioresalastasasdeagua.
Losclientespobrespuedenpagarsusfacturasencuotasencircunstanciasespeciales.
Tiposdesubsidio Nohay
Lafasepreparatoriadelcontratoesfinanciadaporlaagenciaalemanadeayudabilateral,
DeutscheGesellschaftfrTechnische.
Zusammenarbeit(GTZ).Elbancomundialtrasladafondosdeinversinparafinanciarla
Donacionesfinancieras
inversinenrenovacinyrehabilitacindeinfraestructura.Variosprstamosdedonantes
financianlainversinoperativasydeasistenciatcnica.ElcontratosefinanciaporlaUnin
EuropeaatravsdeComisindelegadadeJordania.
Asignacinderiesgos
Eloperadordebe:
Gestionar
Operarymantenerlasinstalaciones
Proponerunplandeinversiones
Responsabilidadesdeloperador Ejecutarelplandeinversiones
Elcontratantedebe:
Implementarelprogramadecapitaldeinversinparaqueseconsigneslas
donaciones.
Propietariodelosactivos
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LosriesgossonasignadosatravsdelafrmuladeremuneracinLema,quetieneest
compuestaporuncomponentefijoyunovariableas:
PIC=0.05[(RnRn1)(EnEn1)],donde:
5porciento(0,05)=Mejorasenlasprestacionesfinancierasquedebernabonaral
contratistaporWAJ.
R:efectivopercibidosdelaoperacin.
E:Loscostosdeoperacin
Asignacinderiesgos

LafrmulaPICsebasaenelprincipiodequeunmejordesempeooptimizacinlos
ingresos,mejoradelaeficienciaderecaudo,ycontroldeloscostos.Estafrmulacompara
losresultadosfinancierosdelaoencursoconelaoanterior.Conestafrmula,el
operadorcompartelasgananciaspotencialesconelgobierno(yalmismotiempoalgunosde
losriesgosasociados).Adems,elcontratistadegestinestsujetaalpagodemultaspor
nohabercumplirsusobligaciones.
WAJpuedeajustarunapequeapartedeformulaPICsilasleyescambiandemanera
Ajustesporimprevistos
significativaydisminuirloscostes.LEMApuedesolicitarunajustesiocurrelocontrario.
Relacinconinstituciones
Lasresponsabilidadesson:
Monitorearycontrolaralcontratistaeneldesempeotcnicoyfinanciero
duranteeltiempodeejecucindelcontrato.
Revisaryaprobarlosplanespresupuestalesdelcontrato.
Verificaryautorizarlospagosyfacturas.
Monitoreodeldesempeo
AdministrarelsaldodeflujosdecajaentrelaWAJyelcontratista.
Controlaryaprobarlosserviciosnooperativoscomolaactualizacindebasede
datos.
Coordinarconlasauditorasexternastantotcnicascomofinancierasdel
contratistaylasbonificaciones.
Losexpertosexternossonlosmediadoresentrelaspartesencasodepresentarse
Papeldelosexpertosexternos diferenciasydesernecesariosprocedimientosdearbitraje.Adems,hacenlaauditoriadela
formulaquedeterminalaremuneracindelcontratista.
Laspartessesientanenprimeraadiscutirdirectamenteelconflicto.Sinolleganaun
acuerdo,elconflictoseremiteaunorganismoindependienteacordadoentreambaspartes.
Sialgunapartequedainsatisfechaporladecisintomadaporesteorganismo,la
Mecanismosdesolucinde
controversiaseresolverporarbitrajeyaseaatravsdeunrbitronicoounpanelde3
conflictos
rbitros,unoescogidoporcadaparteyunltimoacordadoentreambaspartes.Sinose
lograresolverporningunodelosanterioresmecanismo,elbancomundialactuaracomo
mediador.
Elprimerministrofijalastarifasdelosusuariosadiscrecin.Lastarifasdeloperador,en
Tarifa
estecasosuremuneracinseajustanconlaformulaPIC(Vaseasignacinderiesgos)
Nosepuedenhacercambiossignificativosalcontrato.Sedebeexplicarelmotivodelos
Cambiosenelcontrato
retrasosycomoafectanestoselprogramadeinversindecapital.
Diseolegaldelcontrato
Elcontratoylasleyesnacionalesdeaguaquefiguranenelrgimen.
Instrumentoslegales Elmarcojurdicoqueincluyeelementosdelaleyislmica,elderechocivil,yelderecho
comn
Operador:pornocumplirloscriteriosdedesempeodelcontrato.
Usuarios:porfaltadepagoselespodrdesconectarelservicio.
Mecanismodesancin Contratante:Eloperadorpodrterminarelcontratosiseleincumpleenlospagosdesu
remuneracinosieloperadornopuedecumplirsusobligacionesporcausasimputablesal
contratante.
Procesodeseleccindeloperador
Eloperadorfueseleccionadoenlicitacincompetitiva.Cadaoferentetuvoquecumplircon
unpuntajetcnicomnimoencriterioscomoinnovacin,personal,metodologayenfoque.
Seleccindeloperador Laevaluacinfinancierasebasoenunacombinacindeunatasafijayunporcentajede
mejoraseneldesempeofinancieropagadoalcontratista.LEMAofertolatarifamsbajael
mayorrendimientodepagoyfueelnicocompetidorquepaselprocesode
255
B&P Servicios Ltda

precalificacin.
Renegociacin Elcontratonoespecificaunaestrategiaaseguircuandoelcontratofinalice
Retrasosenelprocesodeimplementacindelplandeinversindecapitalhizodifcilel
cumplimientodelasobligacionesdelcontratista.Launidaddegestindelproyecto
Otroscomentarios reconociladificultaddeLEMAparacumplirlosindicadoresantesdelarestructuraciny
rehabilitacindetodalared,porloqueelcontratanteestuvodeacuerdoenampliarel
plazodelcontrato.
7.3.6 CASOCOCHABAMBA(BOLIVIA)
Cochabamba Bolivia: El operador fue seleccionado por negociacin despus de que se intentara hacer por licitacin
pblica, tal y como lo exige la legislacin Bolivia, pero se presento una propuesta. Al operador se le dio un contrato
concesinpor30aos,peroestetrminounaodespusporconflictosentrelaspartes.Laconcesinrequeraunagran
inversin en infraestructura lo cual se esperaba se pudiera financiar con el cobro de la tarifa, inicialmente las tarifas
tendranunaumentodel35%y3aosdespusaumentaran20%adicional.Losusuariosnoestuvierondeacuerdoconlos
altastarifasloqueocasionodesordenespblicosquefinalmenteseresolvieronconlaterminacindelcontrato.
Fechadeadjudicacin 1999(terminadoenel2000)
Tipodecontrato Concesin
Gobiernocentral(SuperintendenciaSectorialdesaneamientobsico).Elcomitde
negociacindelaconcesinincluaalAlcaldedeCochabamba,lasuperintendencia,el
Autoridadcontratante
viceministrodeinversinyprivatizacinyeldirectornacionaldelserviciomunicipaldeagua
potableyalcantarillado(SEMAPA).
Plazo 40aos
Polticasgenerales
Estructurahorizontal:ElreadecoberturaincluaalMunicipiodeCochabamba.Elcontrato
nocubrereasrurales.Alafirmadelcontrato,haba500.000consumidorespotenciales.
Competenciaporelmercado:sinrestricciones.
Lacompetenciaenelmercado:Eloperadortenaexclusividadsobrelosrecursoshdricosde
Restriccindelacompetencia Cochabambaydelasfuentesadicionalesnecesariasparagarantizarelsuministro.Aguasdel
Tunari,tambintenalaexclusividadenladesureadeservicio.Elcontratoexigaque
todoslosactualesypotencialesconsumidoresdelsistema.
Pagodeaguaagranel NA
Donaciones NA
contractuales
Lassancionesestnasociadasalnocumplimientodelasobligaciones.
1. Obligacionesdecobertura
1. Todaslasnuevasconexionesenloshogares
2. Alcanzarel100%decoberturadeacuerdoalasmetas
Obligacionesdeloperador
2. Obligacionesdeprestacindelservicio
CumplirconlosestndaresdecalidaddeacuerdoconlanormatividaddeBolivia
Alcanzarlasmetasdepresindeagua
Alcanzarlasmetasdeservicioalcliente
Recuperacindelainversin Todosloscostosserecuperanvatarifaincluyendoloscostosdeinversin
Elsectorindustrial,comercialyeloficialpaganunatarifamscaraqueelconsumo
residencial.Latarifadiferenciaentrebajoyaltovolumendeusuarios,conunaumentode
Estructuradelatarifa tarifaenbloque.Alosusuariospobresselescobraunconsumobsicoporlos30m3
consumidoscadames.Elcontratorequierequelastarifasseandiferencialesenlosprimeros
5aos.Latarifanocobracargofijosolocobraporvolumenconsumido.
Tiposdesubsidios NA
Antesdelaconcesin,elprogramadeaguaysaneamientobsicodelareginandinaen
Donacionesfinancieras colaboracinconunorganismointernacionalpusoenmarchaenaltounproyectopilotocon
recursoslimitados.
256
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Asignacinderiesgosyresponsabilidades
Operador:
Administracin(gestin)
Responsabilidades Operacinymantenimiento
Inversin,incluyendoquedebaasumirlasdeudasdelaanteriorempresamunicipal.
Contratante:Notenaresponsabilidades.
Eloperadorasumetodoslosriesgoaexcepcinde:
Ambiental:Noesresponsabledelimpactoambientalantesdeliniciodelaconcesin.
Riesgos
Riesgodetipodecambio:Lavalordelatarifaestaespecificadocontractualmenteen
dlares.
Ajusteencasodepresentarse
Elcontratoincluyeprocedimientoparasunegociaciones
eventosimprevistosocambios
Relacinconinstituciones
ElcontratoessupervisadoporlaSuperintendenciasectorialdeserviciosbsicos.La
superintendenciaeslaencargadadedehacercumplirlasnormasderegulacin,de
cualquierextensinmodificacinoterminacindelcontratoydelaaprobacindelicencias.
Monitoreodeldesempeo Adicional,eslaencargadademonitoreareldesempeodelservicio,promoverlaeficiencia
enlaentregadelservicioydeberactuarcomotribunaldeapelacinantecualquierqueja
delosconsumidorescontraeloperador.Estainstitucinesfinancierayadministrativamente
autnoma.
Papeldelosexpertosexternos Noespecifica
Lassiguientesinstitucionessereconocenenelcontratocomoentesautorizadospara
resolvercualquierdisputaentrelaspartes:
Mecanismosdesolucinde
CentroInternacionaldeArreglodeDiferenciasRelativasaInversiones
conflictos
LaCmaraInternacionaldeComercio
LaComisindelasNacionesUnidasparaelDerechoMercantilInternacional
Unprimerincrementodel35%,unsegundoincrementodel20%enel2002.Lastarifasse
Tarifa revisarncadaciertotiempodetalmodoqueselegaranticealoperadorunatasade
retornoentreel15yel17%.
Elcontratonofuemodificadoentrelafirmadelcontratoyel3deseptiembrede1999.El
contratosecanceloel10deabrilde2000.Elaumentoinicialdelastarifasdel35%seredujo
Cambiosenelcontrato
enelao2000al20%enconsecuenciaalosconflictosquesepresentaronconlos
consumidores.
Elcontratofuedesarrolladodentrodelmarcolegalestablecidoen1994porelSistemade
Instrumentoslegales RegulacinSectorialydelaLeydeServiciosdeAguasde1999oLeydeServiciosdeAgua
PotableyAlcantarilladoSanitarioyelcdigocivildeBolivia.
Operador:Porincumplimientodecualquieradesusobligacionescontractuales.
Contratante:Sicumpleconcualquieradelasobligacionesquelecompeten,porejemplo
Mecanismodesancin
autorizarlastarifasacobrar.
Elcontratosepuededarporterminadosialgunaparteincumplesusobligaciones.
Eloperadorseseleccionopornegociacin.Elgobiernoinicialmentellevacabounproceso
delicitacin,comoloexigelaleyboliviana.Debidoaqueelgobiernorecibiunasolaoferta,
Seleccindeloperador
elgobiernoaprobunDecretoSupremoquepermitilanegociacindirectadelcontrato
conAguasdelTunari.
Renegociacin Noseestablece
Elcontratosedioporterminadoporunconflictoentrelosusuarios,laautoridad
contratanteyeloperador.Cuandoeloperadorentroenoperacinelconsumodeaguafue
menorqueelesperado.Elnivelderecaudoestabapordebajodelopresupuestadoloque
conllevoaproblemasfinancieros.Seintentomitigarelriesgoreduciendopermitiendo
Otroscomentarios costosdeconexinmsbajoaloperadorperoestasolucinfueinsuficienteparasuperarel
problema.Despusdelafirmadelcontratoseprodujeronproblemasdeordenpblicolo
quellevoalgobiernoaterminarelcontrato.Losdisturbiossedebieronaqueelcontratode
concesinimplicabaunaaltainversinqueibaaserfinanciadaporaltastarifasylos
usuariosnoestuvierondeacuerdo.
257
B&P Servicios Ltda

7.3.7 CASOGDNASK(POLONIA)
Gdansk Polonia: El operador fue seleccionado mediante negociacin directa y se le adjudico un contrato de
arrendamientopor30aos.Eloperadornotieneobligacionesdeconexinperosidebecumplirconlosrequerimientosen
materia de seguridad. El contratante subsidia a los usuarios ms pobres y le reconoce la perdida de ingreso por este
conceptoaloperador.Elcontratanteinvierteeninfraestructuraconsuspropiosrecursosaunqueeloperadordebeoperar,
administrarymantenerelsistema.Eldueodelainfraestructuraeselcontratante.Losriesgossoncompartidosentrelas
partesporejemploelriesgocausadoporelnopagodelosusuarios.Elcontratosemodificoporcambiosenlasituacin
econmicadelpas.
Fechadeadjudicacin 1992
Tipodecontrato Contratodearrendamiento
Autoridadcontratante Gobiernolocal(ciudaddeGdnask)
Plazo 30aos
SaurNeptunGdansk(SNG),unjointventureentreFrenchcompanySaurInternational
Operador
(51%)ylaciudaddeGdansk(49%).Saurinternationaltieneelcontroltotaldelaempresa.
Polticasgenerales
Estructurahorizontal:ElreadecoberturaeslaciudaddeGdnaskconaproximada30.000
conexionesdeacueducto.
Competenciaporelmercado:notienerestricciones
Competenciaenelmercado:SNGtienelaexclusividaddelaprestacindelservicioen
Restriccindelacompetencia
Gdnask.Peropuedehaberdiferentesoperadoresenalgnreadelaciudadquepresteun
serviciosimilaratravsdelamismared.
Pagodeaguaagranel NA
Donacionesfinancieras NA
contractuales
Lassancionesestnasociadasalnocumplimientodelasobligaciones.
Obligacionesdecobertura:
Noexistenobligacionesdecoberturadelacompaa.Laciudadllevaacaboinversiones
enampliacionesdecobertura.
Obligacionesdecalidad
Mantenerlacontinuidaddelservicioylacalidaddelasaguasresidualesacordeconlas
Obligacionesdeloperador
leyesdePolonia.
Reducirloscostosoperativosyreducirelaguanocontabilizada.
Modernizarlossistemasdeadministracin.
Mejorarlacalidaddelservicioalclientesegnlaregulacinaprobadaporlaciudad.
AlcanzarlosestndaresdecalidaddeaguaespecificadosporlaDireccindeaguade
Europa(EU).
Latarifasecobraenbasealprincipioderecuperacintotaldeloscostosincluyendola
Recuperacindelainversin
inversineninfraestructura.
Latarifaseaplicapormediodeunaordenanzanacional.Laordenanzadefinelosprincipiosy
elprocedimientodelafijacindetarifasdeunamaneraunificadaatravsdeclasesde
Estructuradelatarifa
clientesyrequieredelaeliminacindesubsidioscruzadosentrelasclasesdeclientesenun
plazodecincoaos.Secobraunatarifadevolumendiferenciadasegneltipodecliente.
Elgobiernocentralsubsidiaelcobrodeunatarifamsbajaycompensalaprdidade
ingresosaloperador.
Tiposdesubsidios
Laciudadproporcionasubsidiosalainversinmediantelafinanciacindealgunasobrascon
suspropiosrecursosyprstamos.
Donacionesfinancieras NA
Asignacinderiesgosyresponsabilidades
Operador:
Responsabilidades
Administracin(gestin)
258
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Operacinymantenimiento
Proponerprogramasdeinversinyasesorarlos
Contratante:
Cederlosactivosparalaoperacin
Aprobaryproponerinversiones
LaregulacinyfijacindetarifassegnlopropuestoporSNG
Encasodequelosusuariosnopaguenelriesgodedemandaloasumenentreeloperadory
elcontratante.
Elriegofinancieroconsideralossiguientesaspectosenelcontrato:
Cambiodecondicionesdelosmateriales(solosepuedehacer5aosdespusdela
firmadelcontrato)
Riesgos
Variacindel10%enlosingresosbase.
Cambiossignificativosenlasespecificacionestcnicasoenlosequiposy
construcciones.
Cambiossignificativosenlacalidaddelasaguasresiduales
Gravecrisiseconmicaendondelosingresosnocubranloscostos
Elcontratosepuedemodificarencasodehabercambiossustancialesenelcontratoylaley
Ajusteencasodepresentarse
polaca.Cualquiermodificacinquesehagadebeserautorizadayfirmadaporambaspartes
eventosimprevistosocambios
ydebeconstarporescrito.Algunosaspectosfinancierospuedenserreconsiderados.
Supervisindelcontrato
Monitoreodeldesempeo PorelcontratofirmadoentrelasparteselconsejodesupervisindelaSNG.
Papeldelosexpertosexternos Expertosindependientesencasodealgunadisputa
LasdiferenciasseresuelvenmedianteelarbitrajeenGdansk.Siestofalla,lascontroversias
Mecanismosdesolucinde seutilizalaCmaradeArbitrajedeGdynia,unpasvecino.LaJuntadeArbitrajesecompone
conflictos portresrbitrosylasfuncionessedefinendeacuerdoalasnormasdelaCmara
InternacionaldeComercio.
LastarifassonestablecidasyaprobadasporlaciudaddeGdansk,conbaseenlapropuesta
delaSNG.Lastarifassepuedenmodificarcada12mesessegnlosprincipiosgeneralesser
Tarifa
(noexistenfrmulasespecficas).Losajustesdetarifasdebenmejorarlaeficiencia(atravs
delanegociacinconSNG).
Elcontratofuemodificadoen1995,1999y2001porrazoneslegalesentreotras.Se
Cambiosenelcontrato modificoeltiempodenegociacindelatarifaanual,elcontroldelainformacinysedefini
unafrmulaparacalcularlatarifabasadaenunrendimientofijosobrelecapital.
ElcontratoylalegislacinqueaplicaalcontratocomolaLeydeabastecimientodeaguay
Instrumentoslegales
tratamientodeaguasresidualesespecialmentesisedancontradiccionesentrelaspartes.
Operador:Losmecanismosdesancinsedefinenenelcontratoyenlaleypolaca.
Mecanismodesancin
Consumidores:Encasodepagoselepuededesconectarelservicio.
Eloperadorseseleccionomedianteunanegociacindirecta.SaurInternationalinici
Seleccindeloperador
negociacionesconlaciudaden1990yfirmoelcontratoen1992.
Renegociacin Noseespecifica
Unafuertecadaenlademandaafectlasactividadesdelaempresa.Estacadaseprodujo
porcambiosenlasprcticasdeconsumoyelcierredemuchasempresasdelaindustria
Otroscomentarios
pesada.Laempresadiversificosusservicios,amplilacoberturageogrfica,ypidims
aumentosdetarifas.Laciudadaproblamayoradelosaumentosdetarifas.
7.4 MATRICESDERIESGOCASOSCOLOMBIANOS
Ccuta
Agenteque Manejo/
Clase TipodeRiesgo Segnelcontrato Clusula
loasume instrumento
1.Riesgo 1.1.Riesgode Facturar el consumo a cada suscriptor y adelantar las
Operador Clusula9
Comercial demanda gestionesnecesariasparaelcobroencasodesernecesario,a
259
B&P Servicios Ltda

Agenteque Manejo/
loasume instrumento
partir de la fecha de suscripcin del Acta de Iniciacin del
contrato.
Facturar el consumo a cada suscriptor y adelantar las
gestionesnecesariasparaelcobroencasodesernecesario,a
1.2.Riesgodecartera Operador Clusula10
partir de la fecha de suscripcin del Acta de Iniciacin del
contrato.
Entregar todos los activos del sistema de informacin de la
1.3.Usuariosiniciales Operador Clusula10
E.I.S.
1.4Composicindel
Operador
mercado(Mezcla)
1.5.Pordeficiencias
Operador
operativas
Obtenerlos crditosyengenerallafinanciacindeloscostos
para el desarrollo del proyecto. Es decir, ser de su cargo la
2.1.Preciosde
Operador consecucin de los recursos necesarios para ejecutar las Clusula10
insumos
actividades y obras a que se refieren tanto la primera fase
comolasegundafasedeejecucindelcontrato.
Disear y ejecutar las obras e inversiones requeridas para
cumplir con las metas de continuidad del servicio, la
2.2.Cantidaddeobra Operador Clusula10
ampliacin de cobertura y dems estndares y obligaciones
establecidosenelcontrato.
Disear y ejecutar las obras e inversiones requeridas para
2.3.Cantidaddeobra
cumplir con las metas de continuidad del servicio, la
porinsuficiente Operador Clusula10
ampliacin de cobertura y dems estndares y obligaciones
conocimiento
establecidosenelcontrato.
2.Riesgo
2.4.Plazo Operador
de
2.5.DiseodeObra Operador Multa
Inversin
2.6.Expansindeobra Operador Multa a) Si no cumple con las metas de ampliacin de redes de
alcantarillado se le cobrar un 120% del valor de las obras
2.7.Reposicinde dejadasdehacer.B)Sinocumpleconlasmetasdeampliacin Clusula18
Operador Multa
obra en le sistema de acueducto se le cobrar un 120% de las
obrasdejadasdehacer.
El Operador deber constituir a favor de la E.I.S. como
Amparode requisito para la liquidacin del contrato, una garanta de
2.8.CalidaddeObra Operador estabilidadde estabilidad de las obras ejecutadas en los ltimos 5 aos de Clusula18
obra ejecucin del contrato por valor de 10 mil millones
colombianosdel30dediciembrede2005
2.9.Riesgode SancinalaEIS La gestin de la adquisicin de los predios esta a cargo del
Contratante/
adquisicindepredios pordemoraenla operador/LaE.I.S.serresponsabledesuscribirlasescrituras Clusula8
Operador
yservidumbres entrega decompraventadelospredios.
Realizarlaoperacinyelmantenimientodelainfraestructura
delossistemasdeacueductoyalcantarilladoydelosequipos
3.1.Costode
del mismo sistema, de conformidad con el manual de
operaciny Operador Clusula10
operacinymantenimientoqueeloperadordeberpresentar
mantenimiento
alaEISatravsdelaInterventora.Estosmanualesdebern
seractualizadosporlomenosunavezcada5aos.
3.1.1.Disponibilidad
Operador
ycostosdeinsumos
3.1.2.Calidaddela
Operador
fuente
Realizarlaoperacinyelmantenimientodelainfraestructura
3.Riesgo delossistemasdeacueductoyalcantarilladoydelosequipos
de 3.1.3.Daosde del mismo sistema, de conformidad con el manual de
Operador Seguro Clusula10
Operacin maquinaria,equipos operacinymantenimientoqueeloperadordeberpresentar
alaEISatravsdelaInterventora.Estosmanualesdebern
seractualizadosporlomenosunavezcada5aos.
EloperadordeberconstituirafavordelaEIScomorequisito
3.1.4.riesgopordao Seguro:Amparo
paralaliquidacindelcontratouna garantadeestabilidady
fsicoobrasciviles Operador deestabilidady Clusula17
calidaddelasobrasejecutadasenlosltimos5aosporvalor
terminadas calidad
de10.000.000.000.
3.2.Costospor a) Si no cumple con las metas de ampliacin de redes de
insuficienciadel Operador Multa alcantarillado se le cobrar un 120% del valor de las obras
conocimiento dejadasdehacer.B)Sinocumpleconlasmetasdeampliacin Clusula18
ene le sistema de acueducto se le cobrar un 120% de las
3.3.Desempeo Operador Multa
obrasdejadasdehacer.
260
B&P Servicios Ltda

Agenteque Manejo/
loasume instrumento
Los aportes de capital que debe realizar el operador se
encuentran amparados por la garanta bancaria/ Si el
Garantabancaria operador incumple la obligacin de efectuar los aportes de
Clusula
4.1.Consecucindel yencasode capitalaquesecomprometi,deberpagarafavordelaE.I.S.
Operador 18/Clusula
Financiamiento incumplimientola yattulodemulta,unvalorequivalentealaliquidacindelos
19
respectivamulta intereses moratorios mximo permitido por la ley de
conformidadconladisposicindelarticulo884delcdigode
comerciosobreelvalordedejadodeaportar.
4.Riesgo Garantabancaria operador incumple la obligacin de efectuar los aportes de
Financiero 4.2.Condiciones yencasode capitalaquesecomprometi,deberpagarafavordelaE.I.S.
Operador
Financierasdecrdito incumplimientola yattulodemulta,unvalorequivalentealaliquidacindelos
CederafavordelOperadorlosderechoseconmicocelebrado
entre la EIS y el Municipio de Ccuta, en virtud del cual
4.3.Aportespblicos Contratante Clusula10
pignoraronafavordelaEIS,losrecursosprovenientesdela
Ley715de2001
4.4.Descremede
Operador
mercado
Clusula
5.Riesgo 5.1.Porimportaciones yencasode capitalaquesecomprometi,deberpagarafavordelaE.I.S.
Operador 18/Clusula
cambiario deinsumos incumplimientola yattulodemulta,unvalorequivalentealaliquidacindelos
19
5.2.Por Clusula
yencasode capitalaquesecomprometi,deberpagarafavordelaE.I.S.
financiamientoen Operador 18/Clusula
incumplimientola yattulodemulta,unvalorequivalentealaliquidacindelos
otramoneda 19
6.1Tarifario
Respetarle al Operador la tarifa pactada en el contrato de
6.1.1.Metodologa Compensacinal operacin. Si por decisin de las autoridades nacionales o
Contratante Clusula10
clculodelcosto operador locales se desconociese esta obligacin, se le impondr una
sancinalaE.I.S.
Elmontodelossubsidiosdedeterminarparacadaaode
6.1.2.Determinacin
Contratante conformidadconelprocedimientoestablecidoenelD1013 Clusula11
delequilibriosolidario
deabril4de2005.
Los nuevos impuestos o las variaciones a los actuales que
afecten o bien los ingresos brutos o los costos de ejecucin
del contrato o el patrimonio bruto del operador, sern
6.Riesgo 6.2.Impuestos Operador compensados por la E.I.S. A travs de autorizacin para Clusula29
regulatorio efectuarincrementostarifarios,otravsdeladisminucindel
valor del usufructo que debe pagar mensualmente el
Operador.
6.3.Regulacin
estndarestcnicosy
delservicio
6.3.1.Calidadagua
potableode
vertimientos
6.3.2.Especificaciones
materialesy
tecnologas
ElOperadorasumirlacargadeasegurarlosdaoscausados
7.Riesgos Segurocontra porFuerzaMayorocasofortuitoquepuedanpresentarseen
7.1.Fuerzamayor Operador Clusula17
externos todoriesgo las obras, bienes y equipos incluidos en el proyecto, para lo
cualcelebrarloscontratosdesegurosqueseanrequeridos.
261
B&P Servicios Ltda

Agenteque Manejo/
loasume instrumento
Dentro de los riesgos a cargo de la E.I.S. se incluyen
exclusivamente los siguientes: Actos de sabotaje por
terrorismo y actos guerrilleros por grupos o fuerzas armadas
al margen de la ley, guerra declarada o no declarada, guerra
Reembolsospor
civil, golpe de estado, conspiracin y huelgas nacionales o
partedel
7.2.Ordenpblico Contratante regionales, en las cuales no participe el operador ni sean Clusula17
Contratanteal
promovidasporsteosusempleadosdedireccin,manejoo
Operador
confianza ni por los trabajadores al servicio del operador,
actos realizados por las comunidades involucradas que
afectenelproyecto,enloscualesnoparticipeeloperadorni
seanpromovidasporsteosusempleados.
ElOperadorasumirlacargadeasegurarlosdaoscausados
Segurocontra porFuerzaMayorocasofortuitoquepuedanpresentarseen
7.3.Casofortuito Operador Clusula17
todoriesgo las obras, bienes y equipos incluidos en el proyecto, para lo
cualcelebrarloscontratosdesegurosqueseanrequeridos.
8.1.Aprobacinde Noaprobacinde El Operador tramitar todas la licencias ambientales y
Clusula6y
Licencias,concesiones Operador losplanesde permisos que se necesiten para la operacin adecuada del
7
ypermisos obras proyecto.
Los nuevos impuestos o las variaciones a los actuales que
afecten o bien los ingresos brutos o los costos de ejecucin
Compensacin del contrato o el patrimonio bruto del operador, sern
8.2.Tasasdeuso Contratante porpartedela compensados por la E.I.S. A travs de autorizacin para Clusula29
E.I.S.alOperador efectuarincrementostarifarios,otravsdeladisminucindel
8.Riesgo
valor del usufructo que debe pagar mensualmente el
Ambiental
Operador.
Compensacinva Pagar las tasas retributivas a la autoridad ambiental. El valor
8.4.Tasasretributivas Usuarios Clusula29
tarifa dedichastasasseincluyedentrodelastarifas.
8.5.Planesde
saneamientoy

manejosde
vertimientos
8.6.Ofertahdrica
9.1.Decisiones

judiciales
9.Riesgo
9.2.Desituacin
Soberanoy
poltica
Poltico
9.3.Condiciones

macroeconmicas
ArjonayTurbaco
Agenteque
Manejo/
Clase TipodeRiesgo loasume SegnelContrato Clusula
instrumento
(propuesto)
CapituloXIII
Losefectosfavorablesodesfavorables,derivadosdelas
1.1.Riesgode AsignacindeRiesgos/
Operador variacionesenlademandadeserviciodeaguapotable
demanda Clusula42.
yalcantarillado.
Distribucinderiesgos
CapituloXIII
Los efectos favorables o desfavorables, derivados de AsignacindeRiesgos/
1.2.Riesgodecartera Operador
lasvariacionesenelrecaudodelastarifas. Clusula42.
Los efectos favorables o desfavorables por las
modificacionesenimpuestos,tasas,ycontribucioneso CapituloXIII
1.Riesgo
Compensacindel las variaciones a los actuales que afecten o bien los AsignacindeRiesgos/
Comercial
1.3.Usuariosiniciales Operador Contratanteal ingresosbrutosoloscostosdeejecucindelContratoo Clusula43.Riesgosdel
Operador el patrimonio bruto del Operador. En estos casos se ContratoAsumidospor
dar aplicacin a lo previsto en la Clusula 46 del elContratante
presenteContrato.
Losefectosfavorablesodesfavorablesderivadosdeuna CapituloXIII
Compensacindel modificacinenlaestratificacinquealtereenmasde AsignacindeRiesgos/
1.4Composicindel
Operador Contratanteal un5%laestratificacinvigenteenelreadeOperacin Clusula43.Riesgosdel
mercado(Mezcla)
Operador al momento de la firma del Acta de Iniciacin del ContratoAsumidospor
Contrato. elContratante
1.5.Pordeficiencias Operador Losefectosfavorablesodesfavorables,derivadosdelas CapituloXIII
262
B&P Servicios Ltda

Agenteque
Manejo/
instrumento
(propuesto)
operativas variaciones en los costos necesarios para la operacin AsignacindeRiesgos/
delossistemasdeAcueductoyAlcantarillado. Clusula42.
Losefectosfavorablesydesfavorables,derivadosdelas
variacionesenelvalordelasobrasprevistasenelPOI. CapituloXIII
2.1.Preciosde El Operador est obligado a financiar todas las AsignacindeRiesgos/
Operador
insumos inversionesqueserequieren,ascomotodosloscostos, Clusula42.
gastos y dems erogaciones que se requieran en todo Distribucinderiesgos
momento
La elaboracin de los estudios y diseos es
responsabilidad del Operador, si llegase haber una
2.2.Cantidaddeobra Operador
variacin es estos, el Operador deber asumir sus
costos.
2.3.Cantidaddeobra
porinsuficiente
conocimiento
2.4.Plazo Operador Elaborarasucosto,directamenteoatravsde
2.5.DiseodeObra Operador terceros,losdiseosdefinitivosdeobrasdereposicin
2.6.Expansinde yexpansindelainfraestructuradelossistemasde
Operador acueductoyalcantarillado,consujecinalRASylas
obra Clusula9.
demsnormasquelomodifiquen,complementeny
Obligacionesgenerales
adicionen,ascomoloestablecidoenesteContratoysu
delOperador
2.7.Reposicinde AbexoTcnicoOperativo.Todosloscostosenque
Operador
obra incurraelOperadorparacumplirconestaobligacin
corrernporsucuenta,ynopodrnincluirseenel
montodeInversionescontempladasenelPOI.
Garantade
calidady
2.Riesgo
2.8.CalidaddeObra Operador estabilidadde
de
obras.Plizade
Inversin
seguro
El Operador ser responsable del cumplimiento de las
2.9.Calidadagua Clusula70.Cambios
obras de Inversin consignadas en el POI en relacin
potableode Operador enestndares
con la descontaminacin y descarga de vertimientos a
vertimientos ambientales.
uncuerporeceptor.
Operador:Lagestinparalaadquisicindelospredios
requeridos para el desarrollo de la construccin de las
obras de expansin de los sistemas de Acueducto y
AlcantarilladoestacargodelOperador,laborqueser
realizada a favor de los Municipios, quienes sern los
dueos de tales predios y suscribirn los respectivos
contratos. De igual forma, la gestin para la
construccin de las servidumbres requeridas para el Clusula20.
2.9.Riesgode mismo fin estar a cargo del Operador. Contratante: Adquisicindepredios
adquisicinde Operador/ Gestionar y asumir los costos correspondientes a la yservidumbres

prediosy Contratante entregadelosprediosylasservidumbresporpartede Clusula12.
servidumbres los Municipios requeridos para la construccin de las Obligacionesdel
obrasobjetodelpresenteContrato,conunaantelacin Contratante.
mnima de 2 meses antes del Inicio de los respectivos
trabajos.ElContratantedebehacerlasuscripcindelos
respectivoscontratos.Siesteltimoincurreendemora
en la suscripcin de los contratos se har acreedor de
unamultaequivalentealresultantedeaplicarunatasa
deintersdemoramximasobreelvalordelaobrano
ejecutadaoatrasadaporestemotivo.
3.1.Costode
operaciny
mantenimiento
CapituloXIII
3.Riesgo Losefectosfavorablesodesfavorables,derivadosdelas
3.1.1.Disponibilidad AsignacindeRiesgos/
de Operador variaciones en los costos necesarios para la operacin
ycostosdeinsumos Clusula42.
Operacin delossistemasdeAcueductoyAlcantarillado.
3.1.2.Calidaddela
Operador
fuente
3.1.3.Daosde Operador Seguroporrotura Losefectosfavorablesodesfavorables,derivadosdelas CapituloXIII
263
B&P Servicios Ltda

Agenteque
Manejo/
instrumento
(propuesto)
maquinaria,equipos accidentalde variaciones en los costos necesarios para la operacin AsignacindeRiesgos/
maquinaria delossistemasdeAcueductoyAlcantarillado. Clusula42.
Segurotodoriesgo
3.1.4.riesgopordao
pordaofsico
fsicoobrasciviles Operador
obrasciviles
terminadas
terminadas
CapituloXIII
3.2.Costospor Losefectosfavorablesodesfavorables,derivadosdelas
AsignacindeRiesgos/
insuficienciadel Operador variaciones en los costos necesarios para la operacin
Clusula42.
conocimiento delossistemasdeAcueductoyAlcantarillado.
Garantizarlacalidaddelaguapotable,deconformidad
conlasnormastcnicasyregulacionesexpedidasporel
Multade1/100de
3.3.Calidadagua Ministerio de Proteccin Social o la entidad que haga Clusula9.
salariomnimo
potableode Operador sus veces, o las que modifiquen o reemplacen, Obligacionesgenerales
mensuallegal
vertimientos especialmente con el Decreto 475 de 1998 del delOperador.
vigente
Ministerio de Salud, en el cual se expiden normas
tcnicasdecalidaddeaguapotable.
CapituloXIII
3.4.Especificaciones Losefectosfavorablesodesfavorables,derivadosdelas
AsignacindeRiesgos/
materialesy variaciones en los costos necesarios para la operacin
Clusula42.
tecnologas delossistemasdeAcueductoyAlcantarillado.
Garantade
3.3.Desempeo Operador
cumplimiento
Garantade Losefectosfavorablesodesfavorables,delaalteracin
4.1.Consecucindel
Operador cumplimiento/ de las condiciones de financiacin como consecuencia CapituloXIII
Financiamiento
Cartadecrdito de la variacin de las variables del mercado, toda vez AsignacindeRiesgos/
queesunaobligacincontractualdelOperadorobtener Clusula42.
4.Riesgo 4.2.Condiciones
Operador lacompletafinanciacinparalaejecucindelContrato Distribucinderiesgos
Financiero Financierasdecrdito
deOperacinconInversin.
4.3.Aportespblicos Contratante Multas?
4.4.Descremede
Contratante
mercado
5.1.Por Losefectosfavorablesodesfavorables,delaalteracin
importacionesde Operador de las condiciones de financiacin como consecuencia CapituloXIII
5.Riesgo insumos de la variacin de las variables del mercado, toda vez AsignacindeRiesgos/
cambiario 5.2.Por queesunaobligacincontractualdelOperadorobtener Clusula42.
financiamientoen Operador lacompletafinanciacinparalaejecucindelContrato Distribucinderiesgos
otramoneda deOperacinconInversin.
6.1Tarifario
Respetarle al Concesionario la tarifa. El Operador
6.1.1.Metodologa actuando en calidad de Entidad Tarifaria Local podr
Contratante
clculodelcosto modificar los costos de referencia establecidos en el
contratoconpreviaautorizacindelContratante.
Reajustesenla
estructura
tarifaria,
6.1.2.Determinacin
compensaciones En el evento en que alguno o ambos Municipios
delequilibrio Contratante
directaso cambien???
solidario
reduccionesdelas
metasde
6.Riesgo
expansin
regulatorio
6.2.Impuestos Contratante Contratanteal ingresosbrutosoloscostosdeejecucindelContratoo Clusula43.Riesgosdel
presenteContrato.
6.3.Regulacin
estndarestcnicosy
delservicio
6.3.1.Calidadagua
Contratante
potableode
264
B&P Servicios Ltda

Agenteque
Manejo/
instrumento
(propuesto)
vertimientos
6.3.2.
Especificaciones
Contratante
materialesy
tecnologas
Introducir
variacionesalos
planesy
programasde
trabajoconla
Operador/ previaaceptacin
7.1.Fuerzamayor
Contratante delContratante.
Segurodao
Los gastos que se demanden en reparacin,
emergentepor
construccin o reposicin de obras y equipos y que Clusula52.
fuerzamayor.
sean afectados por estos hechos corrern por cuenta Exoneracinde
Terminacindel
delOperador.Sinembargo,elContratantereembolsar responsabilidad.
7.Riesgos contrato
los costos en que haya incurrido el Operador. Clusula49.
externos Seguro
Operador/ Todoslosriesgosquepuedanseraseguradosmediante Procedenciadela
7.2.Ordenpblico sustraccin,cono
Contratante la suscripcin de plizas de seguros debern Fuerzamayoroelcaso
sinviolencia.
constituirseporcuentadelOperadoryentregarcopiaal Fortuito.
Introducir
Contratante.
variacionesalos
planesy
programasde
Operador/
7.3.Casofortuito trabajoconla
Contratante
previaaceptacin
delContratante.
Terminacindel
CONTRATO
Operador:Gestionaryobtenerlaslicencias,permisosy
autorizaciones que se requieran para la operacin y
8.1.Aprobacinde prestacin de los Servicios y que no sean susceptibles
Clusula9.
Licencias, de cesin por el Contratante. Contratante: Colaborar
Operador Obligacionesgenerales
concesionesy con el CONCESIONARIO, cuando este lo solicite en las
delOperador.
permisos gestiones que deba realizar ante las autoridades para
obtener permisos o licencias. Es responsabilidad del
Operadortramitartodoslospermisos
8.2.Tasasdeuso Contratante Contratanteal ingresosbrutosoloscostosdeejecucindelContratoo Clusula43.Riesgosdel
8.Riesgo
Ambiental
presenteContrato.
8.4.Tasasretributivas Contratante Contratanteal ingresosbrutosoloscostosdeejecucindelContratoo Clusula43.Riesgosdel
presenteContrato.
8.5.Planesde
El Operador ser responsable del cumplimiento de las
saneamientoy
Operador obras del POI en relacin con la descontaminacin y
manejosde
descargadevertimientosauncuerporeceptor.
vertimientos
8.6.Ofertahdrica
CapituloXIII
Los efectos favorables o desfavorables, derivados dela AsignacindeRiesgos/
9.1.Decisiones Revisindemetas
Contratante decisin de una autoridad competente que impida la Clusula43.Riesgosdel
judiciales yplazos
9.Riesgo aplicacindetarifaprevistaenestecontrato. ContratoAsumidospor
Soberano elContratante
yPoltico 9.2.Desituacin Revisindemetas
Contratante ???
poltica yplazos
9.3.Condiciones Losefectosfavorablesodesfavorables,delaalteracin CapituloXIII
Operador
macroeconmicas de las condiciones de financiacin como consecuencia AsignacindeRiesgos/
265
B&P Servicios Ltda

Agenteque
Manejo/
instrumento
(propuesto)
de la variacin de las variables del mercado, toda vez Clusula42.
queesunaobligacincontractualdelOperadorobtener Distribucinderiesgos
lacompletafinanciacinparalaejecucindelContrato
deOperacinconInversin.
Mondoedo
Agentequelo Manejo/
asume instrumento
1.1.Riesgode Lademandaseduplicyaloperadorseleexigiatenderlasin
Concesionario
demanda darlenadaacambio
1.Riesgo
Recaudar,transportaryprotegerlosdinerosgeneradosporel
Comercial 1.2.Riesgode
Concesionario cobrodelservicioprestadoporelproyecto,duranteeltiempoy 5
cartera
bajolascondicionessealadasenelpliego.
Elvalordelcontratoseestablececomounvalorglobalfijoyno
2.1.Preciosde habrlugaralreconocimientodemayoresvaloresalos
Concesionario 13
insumos establecidosenlapropuestadelconcesionarioparaelcabal
cumplimientodelobjetocontractual
Elvalordelcontratoseestablececomounvalorglobalfijoyno
2.2.Cantidadde habrlugaralreconocimientodemayoresvaloresalos
Concesionario 13
obra establecidosenlapropuestadelconcesionarioparaelcabal
cumplimientodelobjetocontractual
2.Riesgode
Eldiseodefinitivodelproyectoesdelaresponsabilidaddel
Inversin
Concesionarioycumplirconlasespecificacionesquecomo
2.3.Diseode mnimoseansolicitadasporelDepartamento.Durantelaetapa
Concesionario Multa 15
Obra deconstrucciny/omontaje,elConcesionariodeberceirseal
diseodefinitivoelaboradoporlmismo,elcualesdesu
absolutaresponsabilidad.
Paragarantizarlacalidaddelosestudiosydiseosarealizarpor
2.4.Calidadde
Cocesionario Garantanica elConcesionarioenunacuantaequivalenteal10%delvalor 14
Obra
establecidoparaestudiosydiseos.
3.1.Costode
Efectuareldebidomantenimientoalasobrasyequiposdel
operaciny Concesionario 5
proyecto.
mantenimiento
3.1.1
Disponibilidady

costosde
insumos
3.Riesgode
3.1.2.Daosde
Operacin Manteneryrepararlasobrasyequiposqueserequierandurante
maquinaria, Concesionario Garantanica 2
elproyecto.
equipos
3.1.3.Riesgopor
Manteneryrepararlasobrasyequiposqueserequierandurante
daofsicode Concesionario Garantanica 2
elproyecto.
obrasterminadas
3.1.4Estabilidad Manteneryrepararlasobrasyequiposqueserequierandurante
Concesionario Garantanica 3
detaludes elproyecto.
Patrimonio
autnomode
administracin,
4.1.Consecucin
recaudoy Financiarlainversinrequeridaquegaranticeelnormal
del Concesionario 5
garantas,y funcionamientodelproyecto
Financiamiento
crditos
4.Riesgo aprobadosprevio
Financiero alinicio
Gestinde
4.2.Condiciones
crditosmediante Financiarlainversinrequeridaquegaranticeelnormal Clusula
Financierasde
elpatrimonio funcionamientodelproyecto 5
crdito
autnomo
4.3.Aportes Efectuarlosaportesestatalesdeacuerdoconelplande 6.4del
Contratante
pblicos desembolsoprevistoenelpliego pliego
5.1.Por
Disponerlosrecursospropuestosenelesquemafinancieropara
5.Riesgo importacionesde Concesionario 2
cumplirconelprogramaycronogramadeinversin
cambiario insumos
5.2.Por Concesionario Disponerlosrecursospropuestosenelesquemafinancieropara 2
266
B&P Servicios Ltda

Agentequelo Manejo/
asume instrumento
financiamientoen cumplirconelprogramaycronogramadeinversin
otramoneda
6.1Tarifario
Laejecucindelpresentecontratodeconcesinestarsujetaal
6.2.Impuestos Concesionario 12
rgimentributariodeColombia.
6.3.Regulacin Realizarengeneraltodaslasacciones,trabajosyobrasquese
estndares requieranparamantenerlatotalidaddelreaentregadaal
Concesionario 2
tcnicosydel Concesionarioencondicionestcnicas,sanitariasyambientales
servicio ptimas
6.Riesgo 6.3.1.Calidadde

regulatorio vertimientos
ElOperador
Elproponentedeberrealizarunadescripcindetalladadela
entregaensu
6.3.2. tecnologaqueofreceparallevaracaboelobjetodeest
propuestalas
Especificaciones licitacin;lacualentreotrosaspectosdeberdeclararattulo 14.6del
Concesionario especificaciones
materialesy informativoybajoresponsabilidaddelproponentequela Pliego
detecnologaque
tecnologas garantaofrecidagarantizaviabilidadtcnica,ambientaly
vaaimplementar
socioeconmica.
enelproyecto
Aumentode
Laspartesquedarnexentasdetodaresponsabilidad,perosin
plazo.
derechoaindemnizacionesporprdidadeutilidades.
Reconocimiento
ElOperadortendrderechoalaampliacindelosplazosdel
7.1.Fuerzamayor Gobernacin delasinversiones 7,12y19
contratoporeventosdefuerzamayorocasofortuito.
ejecutadasy
LaGobernacinreconocerlasinversionesejecutadasylos
rendimientos
rendimientosasociados
asociados
7.Riesgos 7.2.Orden

externos pblico
Aumentode
Laspartesquedarnexentasdetodaresponsabilidad,perosin
plazo.
derechoaindemnizacionesporprdidadeutilidades.
Reconocimiento
ElOperadortendrderechoalaampliacindelosplazosdel
7.3.Casofortuito Gobernacin delasinversiones 7,12y19
contratoporeventosdefuerzamayorocasofortuito.
ejecutadasy
LaGobernacinreconocerlasinversionesejecutadasylos
rendimientos
rendimientosasociados
asociados
ElOperador
8.1.Aprobacin
debergestionar Realizartodaslasgestionesytrmitesantelaautoridad
8.Riesgo deLicencias,
Concesionario lalicencia ambientalparalaobtencindelalicenciaambiental,quese 5
Ambiental concesionesy
ambiental requieraparaeldesarrollodelproyecto.
permisos
requerida.
9.1.Decisiones

judiciales
9.Riesgo
9.2.Desituacin
Soberanoy
poltica
Poltico
9.3.Condiciones

macroeconmicas
Palmira
Clase TipodeRiesgo Agentequeloasume Manejo/instrumento
ACUAVIVAesquienprestaelservicioyenconsecuencia,asumelosriesgos
1.1.Riesgodedemanda ACUAVIVA derivadosdelaprestacin.Elcontratodearrendamientonoregulaestetipode
riesgo
1.2.Riesgodecartera ACUAVIVA/LYSA derivadosdelaprestacin.Elcontratodearrendamientonoregulaestetipode
riesgo.
Aproximadamenteel30%delaremuneracindeLYSAdependedemantener
1.Riesgo
1.3.Usuariosiniciales ACUAVIVA losndicesdesostenibilidades,unodeloscualeseselndicedeRecaudo
Comercial
(anexo2y3delContratodeAsistenciaTcnicavigente)
1.4Composicindel
ACUAVIVA derivadosdelaprestacin.Elcontratodearrendamientonoregulaestetipode
mercado(Mezcla)
riesgo
1.5.Pordeficiencias
ACUAVIVA derivadosdelaprestacin.Elcontratodearrendamientonoregulaestetipode
operativas
riesgo
2.Riesgode 2.1.Preciosdeinsumos ACUAVIVA Deconformidadconlaclusula7,lasinversionesestnacargodel
267
B&P Servicios Ltda

Inversin arrendatario(ACUAVIVA)quienlasasumeconcargoalastarifaselPlande
inversiones.(SalvolaPTAR,inversinacargodelMunicipio)
Deconformidadconlaclusula7,lasinversionesestnacargodel
2.2.Cantidaddeobra ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
(SalvolaPTAR,inversinacargodelMunicipio)
2.3.Cantidaddeobrapor
ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
insuficienteconocimiento
2.4.Plazo ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
2.5.DiseodeObra ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
2.6.Expansindeobra ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
2.7.Reposicindeobra ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
2.8.CalidaddeObra ACUAVIVA arrendatario(ACUAVIVA)asumirconcagoalastarifaselPlandeinversiones.
2.9.Riesgodeadquisicinde Noseestableceningunadisposicinenparticularsobreesteriesgo.No
ACUAVIVA
prediosyservidumbres obstantesepuedeconsiderarincluidoenlasobligacionesdelprestador.

3.1.Costodeoperaciny

mantenimiento
EnsucalidaddearrendatarioACUAVIVAestobligadaaasumirlosriesgos
derivadosdelmantenimiento(clusula7delcontratodearrendamiento).El
3.1.1.Disponibilidady contratodearrendamientonoserefiereexpresamentealosriegosde
ACUAVIVA
costosdeinsumos operacin.Sinembargosederivadelesquemaquelosmismoslodebe
soportarACUAVIVAporserelprestadordelosserviciosdeacueductoy
alcantarillado.G21
EnsucalidaddearrendatarioACUAVIVAestobligadaaasumirlosriesgos
derivadosdelmantenimiento(clusula7delcontratodearrendamiento).El
contratodearrendamientonoserefiereexpresamentealosriegosde
operacin.Sinembargosederivadelesquemaquelosmismoslodebe
soportarACUAVIVAporserelprestadordelosserviciosdeacueductoy
alcantarillado.Enelnuevocontratodeasistenciatcnica,seindicaqueLYSA
3.1.2.Calidaddelafuente ACUAVIVA
realizarsusmejoresesfuerzosparalograrelsostenimientodelosndicesde
sostenibilidadcomoelrelativoalnivelmnimodecalidaddeagua,verificando
elcumplimientodelosestndareslegales.EstonoimplicaqueLYSAasuma
3.Riesgode
esteriesgoporquenoseveafectadasuremuneracin,sinoselograalcanzar
Operacin
estenivelysepruebaqueesporfaltadeesfuerzodeLYSAestaremosesfrente
aunincumplimientocontractual.
MedianteotrosiNo1del18dejuniode1997seincorporaeldeberacargode
3.1.3.Daosdemaquinaria, ACUAVIVA,demanteneraseguradoduranteeltrminodevigenciadel
ACUAVIVA
equipos contratodearrendamiento,aunnivelrazonable,elriesgoquepodraafectarla
infraestructuraobjetodelmismo.
3.1.4.riesgopordaofsico ACUAVIVA,demanteneraseguradoduranteeltrminodevigenciadel
ACUAVIVA
obrascivilesterminadas contrato,aunnivelrazonable,elriesgoquepodraafectarlainfraestructura
objetodelmismo.
3.2.Costosporinsuficiencia ACUAVIVA,demanteneraseguradoduranteeltrminodevigenciadel
ACUAVIVA
delconocimiento contrato,aunnivelrazonable,elriesgoquepodraafectarlainfraestructura
objetodelmismo.
Enelnuevocontratodeasistenciatcnicael30%componentedela
3.3.Desempeo ACUAVIVA/LYSA remuneracindeLYSA,dependedelcumplimientodeindicadoresrelacionados
conlaoperacin
LaconsecucindelafinanciacinlecorrespondeaACUAVIVA,contandoconla
4.1.Consecucindel garantadelainfraestructurafsicadeprestacindelosserviciosdeacueducto
4.Riesgo ACUAVIVA
Financiamiento yalcantarilladodeEMPALMIRAdesernecesario(Clusula8delContratode
Financiero
Arrendamiento)
4.2.CondicionesFinancieras ACUAVIVA LaconsecucindelafinanciacinlecorrespondeaACUAVIVA,contandoconla
268
B&P Servicios Ltda

decrdito garantadelainfraestructurafsicadeprestacindelosserviciosdeacueducto
yalcantarilladodeEMPALMIRAdesernecesario
4.3.Aportespblicos NA Noconsagranaportes.
4.4.Descremedemercado NA NA
5.1.Porimportacionesde
ACUAVIVA LaremuneracindeLYSAestpactadaenUS
5.Riesgo insumos
cambiario 5.2.Porfinanciamientoen
NA
otramoneda
6.1Tarifario
6.1.1.Metodologaclculo SesujetaalaregulacinCRAyenconsecuenciacomocualquierprestadorest
ACUAVIVA
delcosto sujetoaloscambios
Noexistedisposicincontractual,enconsecuenciaACUAVIVAasumeelriesgo,
6.1.2.Determinacindel
ACUAVIVA comocualquierprestador,delasmodificacionesenlosporcentajesde
equilibriosolidario
subsidiosyaportessolidarios
Sedebemanteneralaspartesindemnesencuantoalvalornetodela
6.2.Impuestos ACUAVIVA remuneracinpactada.Elajusteenelvalordelosserviciosdeasistencia
tcnicaserealizarysurtirefectosinmediatamenteocurraelcambiodeLey
6.Riesgo 6.3.Regulacinestndares

regulatorio tcnicosydelservicio
ACUAVIVAasumeesteriesgocomoconsecuenciadeserelprestadordel
servicio.Enelnuevocontratodeasistenciatcnica,LYSAsecomprometea
realizarperidicamente,muestreosparacomprobarlacalidadelagua
6.3.1.Calidadaguapotable
ACUAVIVA suministradaporACUAVIVA,verificandoquecumpleconlosestndaresdel
odevertimientos
DecretoNo475de1998delMinisteriodeSaludyProteccinsocial,olas
normasquelomodifiquen.Esteindicadornoafectalaremuneracinporeso
nopuededecirsequeLYSAasumeesteriesgo.
6.3.2.Especificaciones ACUAVIVAasumeesteriesgocomoconsecuenciadeserelprestadordel
ACUAVIVA
materialesytecnologas servicio.
DeacuerdoconelOtrosi1,elmunicipioestobligadoamantenerasegurada
lainfraestructuraenunnivelderiesgorazonable.Losefectosdelcasofortuito
7.1.Fuerzamayor Municipio/ACUAVIVA ofuerzamayornocubiertosporelseguro,deacuerdoconlaclusula14del
Contratodearrendamiento,establecequelaspartesdecomnacuerdo
restablecernelequilibriocontractualodarnporterminadoelcontrato.
7.Riesgos Municipio/
7.2.Ordenpublico ofuerzamayornocubiertosporelseguro,deacuerdoconlaclusula14del
externos ACUAVIVA
7.3.Casofortuito Municipio/ACUAVIVA ofuerzamayornocubiertosporelseguro,deacuerdoconlaclusula14del
8.1.Aprobacinde Elmunicipiodebecolaborarcon elCONCESIONARIO,cuandoestelosoliciteen
Licencias,concesionesy ACUAVIVA lasgestionesquedebarealizarantelasautoridadesparaobtenerpermisoso
permisos licencias.
8.2.Tasasdeuso ACUAVIVA
comocualquierprestador.
8.Riesgo
Ambiental 8.4.Tasasretributivas ACUAVIVA
8.5.Planesdesaneamiento Noexistedisposicincontractual,enconsecuenciaACUAVIVAasumeelriesgo,

ymanejosdevertimientos comocualquierprestador.
8.6.Ofertahdrica ACUAVIVA
Noexistedisposicincontractual,enconsecuenciaACUAVIVAasumeelriesgo
9.1.Decisionesjudiciales ACUAVIVA
9.Riesgo
Noexistedisposicincontractual,enconsecuenciaACUAVIVAasumeelriesgo
Soberanoy 9.2.Desituacinpoltica ACUAVIVA
Poltico
9.3.Condiciones Noexistedisposicincontractual,enconsecuenciaACUAVIVAasumeelriesgo
ACUAVIVA
macroeconmicas comocualquierprestador.
AseoCapital
Agentequelo
Clase TipodeRiesgo Manejo/instrumento Disposicinodocumentocontractualenelqueseestablece.
asume
1.Riesgo 1.1.Riesgode Concesionario(el Elconcesionariodebe DeacuerdoalaClusula31,cuandolarelacinentrela
269
B&P Servicios Ltda

Agentequelo
asume
Comercial demanda riesgonegativoy incorporaralaBolsa remuneracin(Ingresos)delCONCESIONARIOylastoneladas
elpositivohasta generallacuantaen recolectadasytransportadasporelmismoalrellenosanitarioy
unlmitedel10% exceso,quesedefine aloscentrosdereciclajeodeacopio,tengaunavariacinigualo
) comounaumentoenel superioralporcentajeP10%sobrelarelacininicialdelcontrato
10%delarelaciningresos debidoalavariacinenelcatastrodeusuarios,bienseapor
delaASEylastoneladas modificacinensunmero,porreestratificacin,y/opor
transportadascomo cambiodeclasificacinoporlavariacinenlastoneladas
consecuenciade transportadas,laCuantaenexceso(CE),calculadadeacuerdoal
variacionesennmerode rangodevariacinquesepresente,lecorresponderal
usuariosyenlastoneladas esquemadelserviciodeaseoconformealprocedimientoquese
transportadas sealaenestaclusula,losrecursosseincorporarnalaBolsa
GeneraldelEsquema.
LaremuneracinalCONCESIONARIOcorrespondeaun
porcentajedelrecaudoporconceptodetarifasdelserviciode
1.2.Riesgodecartera Concesionario
aseoenlasASEspropuestoporelproponente,(CLUSULA6
delcontrato).
DeacuerdoalaClusula31,cuandolarelacinentrela
Elconcesionariodebe remuneracin(Ingresos)delCONCESIONARIOylastoneladas
incorporaralaBolsa recolectadasytransportadasporelmismoalrellenosanitarioy
generallacuantaen aloscentrosdereciclajeodeacopio,tengaunavariacinigualo
Concesionario(el exceso,quesedefine superioralporcentajeP10%sobrelarelacininicialdelcontrato
riesgonegativoy comounaumentoenel debidoalavariacinenelcatastrodeusuarios,bienseapor
1.3.Usuariosiniciales elpositivohasta 10%delarelaciningresos modificacinensunmero,porreestratificacin,y/opor
unlmitedel10% delaASEylastoneladas cambiodeclasificacinoporlavariacinenlastoneladas
) transportadascomo transportadas,laCuantaenexceso(CE),calculadadeacuerdoal
consecuenciade rangodevariacinquesepresente,lecorresponderal
variacionesennmerode esquemadelserviciodeaseoconformealprocedimientoquese
usuarios sealaenestaclusula,losrecursosseincorporarnalaBolsa
GeneraldelEsquema.
DeacuerdoalaClusula31,cuandolarelacinentrela
Elconcesionariodebe
remuneracin(Ingresos)delCONCESIONARIOylastoneladas
incorporaralaBolsa
recolectadasytransportadasporelmismoalrellenosanitarioy
generallacuantaen
aloscentrosdereciclajeodeacopio,tengaunavariacinigualo
exceso,quesedefine
Concesionario(el superioralporcentajeP10%sobrelarelacininicialdelcontrato
comounaumentoenel
riesgonegativoy debidoalavariacinenelcatastrodeusuarios,bienseapor
1.4Composicindel 10%delarelaciningresos
elpositivohasta modificacinensunmero,porreestratificacin,y/opor
mercado(Mezcla) delaASEylastoneladas
unlmitedel10% cambiodeclasificacinoporlavariacinenlastoneladas
transportadascomo
) transportadas,laCuantaenexceso(CE),calculadadeacuerdoal
consecuenciade
rangodevariacinquesepresente,lecorresponderal
variacionesenla
esquemadelserviciodeaseoconformealprocedimientoquese
estratificacinycambiode
sealaenestaclusula,losrecursosseincorporarnalaBolsa
clasificacin
GeneraldelEsquema.
EsobligacindeASEOCAPITAL,establecermecanismos
1.5.Pordeficiencias eficientesdecontrolparavigilarelcumplimientodelaslabores
Concesionario
operativas delpersonalyeladecuadofuncionamientodelosequipos,para
cumplirconlosindicadoresdecalidadexigidos.(Clusula2,23)
Laclusula16disponequeelCONCESIONARIOgozade
autonomatcnica,financierayadministrativaparalaejecucin
delcontrato,consujecinalasdisposicioneslegalesvigentes.
PorloanteriorelCONCESIONARIOejecutarelcontratoconsus
propiosmediostecnolgicos,econmicosyfinancieros,
humanosymateriales,sinquepuedaderivarseparalaUESP
ningunavinculacincontalesmedios,nicontercerosque
tenganrelacionesconelconcesionariocomoconsecuenciade
2.1.Preciosde responsabilidadescontractualesoextracontractuales.El
2.Riesgo Concesionario
insumos concesionarioproveertodoslosrecursos,equipos,
de
herramientas,ydemselementosnecesariosparalaejecucin
Inversin
delaconcesin,salvoaquellosquesonpropiedaddelDistrito
CapitalentregadosporlaUESPparalaconcesin.El
CONCESIONARIOserresponsabledelaadecuadaplanificacin
delaoperacindelosserviciosasucargo,enlaoportunidady
conelcubrimiento,eficaciaycalidadrequeridos,aligualquede
laejecucindelasactividadescomplementariasodesoporte
paraelfuncionamientodelaConcesin.(Clusula18)
Concesionario/ Elcontratantereconocer DeintroducirsemodificacionesalosreglamentosTcnico,
2.2.Cantidaddeobra
contratante yordenarlas Operativo,yComercial,queimpliquenvariacionesenel
270
B&P Servicios Ltda

Agentequelo
asume
compensacionese equilibrioeconmico financierodelcontratooenla
indemnizacionesque equivalenciadelosderechosyobligacionesrecprocos,siempre
resultenpertinentesen ycuandonocorrespondanaaspectosyobligacionesquedebi
favordelconcesionario. preverelconcesionarioconformealoprevistoenlos
reglamentos.Elcontratantereconoceryordenarlas
compensacioneseindemnizacionesqueresultenpertinentesen
favordelconcesionario.(Clusula31).Laclusula16dispone
queelCONCESIONARIOgozadeautonomatcnica,financieray
administrativaparalaejecucindelcontrato,consujecinalas
disposicioneslegalesvigentes.Porloanteriorel
CONCESIONARIOejecutarelcontratoconsuspropiosmedios
tecnolgicos,econmicosyfinancieros,humanosymateriales,
sinquepuedaderivarseparalaUESPningunavinculacincon
talesmedios,nicontercerosquetenganrelacionesconel
concesionariocomoconsecuenciaderesponsabilidades
contractualesoextracontractuales.Elconcesionarioproveer
todoslosrecursos,equipos,herramientas,ydemselementos
necesariosparalaejecucindelaconcesin,salvoaquellosque
sonpropiedaddelDistritoCapitalentregadosporlaUESPparala
concesin.ElCONCESIONARIOserresponsabledelaadecuada
planificacindelaoperacindelosserviciosasucargo,enla
oportunidadyconelcubrimiento,eficaciaycalidadrequeridos,
aligualquedelaejecucindelasactividadescomplementariaso
desoporteparaelfuncionamientodelaConcesin.(Clusula18)
2.3.Cantidaddeobra
responsabilidadescontractualesoextracontractuales.El
porinsuficiente Concesionario
concesionarioproveertodoslosrecursos,equipos,
conocimiento
2.4.Plazo Concesionario
2.5.DiseodeObra Concesionario
271
B&P Servicios Ltda

Agentequelo
asume
2.6.Expansinde responsabilidadescontractualesoextracontractuales.El
Concesionario
obra concesionarioproveertodoslosrecursos,equipos,
2.7.Reposicinde responsabilidadescontractualesoextracontractuales.El
Concesionario
obra concesionarioproveertodoslosrecursos,equipos,
2.8.CalidaddeObra Concesionario
272
B&P Servicios Ltda

Agentequelo
asume
2.9.Riesgode
Noseestableceningunadisposicinenparticularsobreeste
adquisicinde
Concesionario riesgo.Noobstantesepuedeconsiderarincluidoenelriesgodel
prediosy
concesionario
servidumbres

3.1.Costode
operaciny Concesionario
mantenimiento
3.1.1.Disponibilidad responsabilidadescontractualesoextracontractuales.El
Concesionario
ycostosdeinsumos concesionarioproveertodoslosrecursos,equipos,
3.Riesgo delaconcesin,salvoaquellosquesonpropiedaddelDistrito
de CapitalentregadosporlaUESPparalaconcesin.El
Operacin CONCESIONARIOserresponsabledelaadecuadaplanificacin
3.1.2.Calidaddela
NA NA NA
fuente
Debermanteneryaprovecharporsucuentayriesgo,losbienes
Eloperadordebeasegurar
recibidosyadecuarlosparaejecutarelobjetodelcontrato.ASEO
3.1.3.Daosde todoslosbienes
Concesionario CAPITALdebetomarafavordelaUESPunsegurocontratodo
maquinaria,equipos entregadossinsubvalorar
riesgoparatodosycadaunodelosbienesentregados(Clusula
losriesgos.
11)
Eloperadordebeasegurar
3.1.4.riesgopordao Paracadaunodelosbienesentregadoselconcesionariodeber
todoslosbienes
fsicoobrasciviles Concesionario tomarafavordelDistritoCapitalUESPunsegurocontratodo
entregadossinsubvalorar
terminadas riesgo.(Clusula11)
losriesgos.
3.2.Costospor
insuficienciadel Concesionario
conocimiento
273
B&P Servicios Ltda

Agentequelo
asume
3.3.Desempeo Concesionario
4.1.Consecucindel Asumeelriesgoenlaconsecucindefinanciacinyelriesgoen
Concesionario
Financiamiento lascondicionesfinancierasdelcontrato.(Clusula6)
4.2.Condiciones Asumeelriesgoenlaconsecucindefinanciacinyelriesgoen
4.Riesgo Concesionario
Financierasdecrdito lascondicionesfinancierasdelcontrato.(Clusula6)
Financiero
4.3.Aportespblicos NA NA NA
4.4.Descremede
Concesionario ConstitucinASES NoseaplicaporserunreadeServicioExclusivo
mercado
5.1.Por
importacionesde Concesionario
riesgo.
5.Riesgo insumos
cambiario 5.2.Por
financiamientoen Concesionario
riesgo.
otramoneda
6.1Tarifario
ElCONCESIONARIO,asumelosriesgosderivadosdecambios
Procedimientoderes
6.1.1.Metodologa regulatorios,administrativosylegales,diferentesalos
Contratante establecimientode
clculodelcosto tarifarios,queafectennegativamentelosflujosdelaprestacin
equilibrio(clusula31)
delserviciooejecucindelproyecto.(Clusula38)
Compensacinendineroal ElCONCESIONARIO,asumelosriesgosderivadosdecambios
6.1.2.Determinacin
operadordeladiferencia regulatorios,administrativosylegales,diferentesalostarifarios,
delequilibrio Concesionario
entrelopactadoyla queafectennegativamentelosflujosdelaprestacindel
solidario
modificacin serviciooejecucindelproyecto.(Clusula38)
regulatorios,administrativosylegales,diferentesalostarifarios,
6.2.Impuestos Concesionario
6.Riesgo queafectennegativamentelosflujosdelaprestacindel
regulatorio serviciooejecucindelproyecto.(Clusula38)
6.3.Regulacin
regulatorios,administrativosylegales,diferentesalostarifarios,
estndarestcnicosy Concesionario
queafectennegativamentelosflujosdelaprestacindel
delservicio
serviciooejecucindelproyecto.(Clusula38)
6.3.1.Calidadagua
potableode NA NA NA
vertimientos
6.3.2. ElCONCESIONARIO,asumelosriesgosderivadosdecambios
Especificaciones regulatorios,administrativosylegales,diferentesalostarifarios,
Concesionario
materialesy queafectennegativamentelosflujosdelaprestacindel
tecnologas serviciooejecucindelproyecto.(Clusula38)
Suscripcindeseguros
ElCONCESIONARIO,seharcargodelaleanormaldelnegocioy
7.1.Fuerzamayor Concesionario paracubrirtodoslos
asumirloscasosfortuitosyfuerzamayor.(Clusula6)
7.Riesgos riesgosasegurables.
externos Suscripcindeseguros
7.2.Ordenpublico Concesionario paracubrirtodoslos
riesgosasegurables.
274
B&P Servicios Ltda

Agentequelo
asume
Suscripcindeseguros
7.3.Casofortuito Concesionario paracubrirtodoslos
riesgosasegurables.
EsobligacindelCONCESIONARIO,obtenerlaslicenciasy
8.1.Aprobacinde
permisosnecesariosparacumplirsuslabores.Cumplirconlas
Licencias,
Concesionario normasambientalesyurbansticas,yenespecialconlosealado
concesionesy
enelPOT,paraeldesarrollodeinfraestructurasrequeridaspara
permisos
laprestacindelservicio.(Clusula2.21)
8.Riesgo 8.2.Tasasdeuso NA NA NA
Ambiental 8.4.Tasasretributivas NA NA NA
8.5.Planesde
saneamientoy
NA NA NA
manejosde
vertimientos
8.6.Ofertahdrica NA NA NA
ASEOCAPITAL,asumeelriegosoberanoopolticoincluyendo
9.1.Decisiones
Concesionario entreotros:cambiosdeLey,desituacinpolticaode
judiciales
condicionesmacroeconmicas.(Clusula37)
9.Riesgo ASEOCAPITAL,asumeelriegosoberanoopolticoincluyendo
9.2.Desituacin
Soberano Concesionario entreotros:cambiosdeLey,desituacinpolticaode
poltica
yPoltico condicionesmacroeconmicas.(Clusula37)
ASEOCAPITAL,asumeelriegosoberanoopolticoincluyendo
9.3.Condiciones
Concesionario entreotros:cambiosdeLey,desituacinpolticaode
macroeconmicas
condicionesmacroeconmicas.(Clusula37)
Cartagena
Agentequelo Manejo/
Clase TipodeRiesgo Segnelcontrato
asume instrumento
1.1.Riesgodedemanda ACUACAR Noprevisto
1.2.Riesgodecartera ACUACAR Noprevisto
1.Riesgo
1.3.Usuariosiniciales ACUACAR Noprevisto
Comercial
1.4Composicindel
ACUACAR Noprevisto
mercado(Mezcla)
2.1.Preciosdeinsumos ACUACAR Noprevisto
Clusula20:ElDistritoasumeeldeberdeplanearyconstruir
todaslasobrasqueseannecesariasparalaexpansiny
mejoradelserviciopblicodeacueductoyalcantarillado.
Contratante/ Clusula2:ACUACARhareldiseodetalladodeedificios,
2.2.Cantidaddeobra
Operador mquinasyredes,esdecir,quetodaslasobrasciviles,
elctricas,mecnicasydetodaslasdemsobrasnecesarias
paracumplirlosobjetivosdelcontrato,previaautorizacin
delaInterventora.
2.3.Cantidaddeobrapor Contratante/
Noprevisto
insuficienteconocimiento Operador
todaslasobrasqueseannecesariasparalaexpansiny
Contratante/ Clusula2:ACUACARhareldiseodetalladodeedificios,
2.Riesgode 2.4.DiseodeObra
Operador mquinasyredes,esdecir,quetodaslasobrasciviles,
Inversin
elctricas,mecnicasydetodaslasdemsobrasnecesarias
paracumplirlosobjetivosdelcontrato,previaautorizacin
delaInterventora.
Contratante/
2.5.Expansindeobra todaslasobrasqueseannecesariasparalaexpansiny
Operador
Clusula21:Lasgrandesreparacionesyelreemplazodelos
bienescuyarenovacinsehaganecesaria,sernhechospor
2.6.Reposicindeobra ACUACAR
ACUACAR,concargoalfondodeinversinyconellmitede
lacuantacontabilizadaenelmismo,oconcargoatarifas.
Garantanica. Clusula24:ACUACARdebegarantizarlacalidaddelos
Amparode bienesmueblesquevaautilizaryquedescribeelanexoXII,
2.7.CalidaddeObra ACUACAR responsabilidadcivil corresponde,enlopertinente,porlomenosalosrequisitos
(10%)delvalordel mnimosprevistosenlasnormastcnicasobligatorias,salvo
contrato. quehayanormastcnicascolombianas,quecontengan
275
B&P Servicios Ltda

Agentequelo Manejo/
asume instrumento
requisitosmsaltos,casoenelcualgarantizacumplirestos.
Clusula 1:Laentregadelosbienesmencionadosenlos
AnexosIyIIIyqueconstarenactas,notransfieresu
ElDistritoentregar
propiedadaACUALCAR,sinembragomientraselcontrato
aACUACARlos
2.8.Riesgodeadquisicin estetendrpropiedadplenasobreloqueadquierao
DISTRITO bienesnecesarios
deprediosyservidumbres construya,consuspropiosrecursos,paraelcumplimientode
paralaprestacin
estecontrato,detodoloculmantendrinventario
delservicio.
actualizado.ACUACARusarestosbienesnicamentepara
lospropsitosydentrodelrgimendelpresentecontrato.
Clusula23.ACUACARdeberrealizarelmantenimiento
3.1.Costodeoperaciny
ACUACAR preventivoyactivodelsistemaparaelcorrecto
mantenimiento
funcionamientodelproyecto
3.1.1.Disponibilidady Asumirtodosloscostos,gastosyriesgosasociadosconel
ACUACAR
costosdeinsumos cumplimientodelobjetodelcontrato.
Clusula26:Elaguaquesesuministrealosusuarios,debe
presentardesdelasalidadelasplantasdepotabilizaciny
durantetodoeltranscurso,hastaelpuntodeconexinala
3.1.2.Calidaddelafuente ACUACAR
acometidadelainstalacininternaencadapredio,las
caractersticasfsicas,qumicasybacteriolgicas,ylas
calidadesdepotabilidadqueaparecenenelanexoIX.
3.Riesgode
3.1.3.Daosde Asumirtodosloscostos,gastosyriesgosasociadosconel
Operacin ACUACAR
maquinaria,equipos cumplimientodelobjetodelcontrato.
Clusula18:Acuacardebercubrirelvalordereparaciones
3.1.4.riesgopordao queseannecesariaspordaoscausadosporelpersonalolos
fsicoobrasciviles ACUACAR bienesconlosqueasumaelcumplimientodestecontrato.
terminadas IgualmenteACUACAR,esresponsabledelaconservacine
integridaddelosbienesqueleentregaElDistrito.
3.2.Costospor
Asumirtodosloscostos,gastosyriesgosasociadosconel
insuficienciadel ACUACAR
cumplimientodelobjetodelcontrato.
conocimiento
Asumirtodosloscostos,gastosyriesgosasociadosconel
3.3.Desempeo ACUACAR
cumplimientodelobjetodelcontrato.
Clusula6:EsobligacindeACUACARaportarelcapital,y
4.1.Consecucindel conseguirelfinanciamientonecesarioparaasumirlosgastos
ACUACAR
Financiamiento quelecorrespondanparacumplirconelobjetodelcontrato,
bajosuexclusivaresponsabilidad.
4.Riesgo 4.2.Condiciones conseguirelfinanciamientonecesarioparaasumirlosgastos
ACUACAR
Financiero Financierasdecrdito quelecorrespondanparacumplirconelobjetodelcontrato,
4.3.Aportespblicos ACUACAR Noprevisto
Clusula10:ElDistritopodrcelebrarotroscontratos
4.4.Descremede
ACUACAR similaresaste,dentrodelacondicionesdequeserefiere
mercado
estecontrato,yqueaparecenenlosanexosIIyIV.
5.Riesgo 5.1.Porimportacionesde
Noprevisto
cambiario insumos
5.2.Porfinanciamientoen conseguirelfinanciamientonecesarioparaasumirlosgastos
ACUACAR
otramoneda quelecorrespondanparacumplirconelobjetodelcontrato,
6.1Tarifario
Clusula13.CuandoACUACARsoliciteaCRAcualquier
decisinenmateriatarifariadentrodeloprevistoenel
anexoVIIoenlaLeyocuandorecibadecualquierautoridad
6.1.1.Metodologa
ACUACAR unaordenquetengaefectoenellas,deberprontamente
clculodelcosto
informaralDistritoparaque,siestelodeseahagaconocer
supuntodevistayejerzasusderechosantelacomisino
6.Riesgo
autoridad.
regulatorio
Clusula14.ELDistritoinstruiraACUACARcuandosea
necesariodecmodebercumpliresttarea.Laparte
6.1.2.Determinacindel
ACUACAR subsidiadanopuedesersuperioral15%delcostomediodel
equilibriosolidario
suministroperaelestrato3,al30%delcostomediodel
suministroparael2,nisuperioral50%paraelestrato1.
Dentrodeestos Clusula31:Todoslosimpuestos,tasasocontribuciones
6.2.Impuestos ACUACAR
tambinseincluyen establecidasoqueestablezcalanacin,ocualquierentidad
276
B&P Servicios Ltda

Agentequelo Manejo/
asume instrumento
losimpuestosque territorialocualquierautoridad,yquesecausenporla
gravenlosinmuebles celebracindestecontrato,estarnacargodeACUACAR.
destinadosal
servicio.
6.3.Regulacinestndares
ACUACAR Noprevisto
tcnicosydelservicio
6.3.1.Calidadagua
ACUACAR Noprevisto
potableodevertimientos
6.3.2.Especificaciones
ACUACAR Noprevisto
materialesytecnologas
7.1.Fuerzamayor ACUACAR Noprevisto
7.Riesgos
7.2.Ordenpblico ACUACAR Noprevisto
externos
7.3.Casofortuito ACUACAR Noprevisto
Clusula32
ACUACARdeber
8.1.Aprobacinde
asumirelcostode Asumirtodosloscostos,gastosyriesgosasociadosconel
Licencias,concesionesy ACUACAR
concesionesparael cumplimientodelobjetodelcontrato.
permisos
usodefuentesde
captacindeagua.
Clusula31:Todoslosimpuestos,tasasocontribuciones
establecidasoqueestablezcalanacin,ocualquierentidad
8.2.Tasasdeuso ACUACAR
territorialocualquierautoridad,yquesecausenporla
celebracindestecontrato,estarnacargodeACUACAR.
8.Riesgo Clusula31:Todoslosimpuestos,tasasocontribuciones
Ambiental establecidasoqueestablezcalanacin,ocualquierentidad
8.3.Tasasretributivas ACUACAR
territorialocualquierautoridad,yquesecausenporla
celebracindestecontrato,estarnacargodeACUACAR.
8.4.Planesde
saneamientoymanejos ACUACAR Noprevisto
devertimientos
Clusula26:Elaguaquesehadesuministrarporelsistema
deacueductoprocederdelasfuentesdecaptacin
8.5.Ofertahdrica DISTRITO actualmenteutilizadasporElDistritosinperjuiciodeque,si
llegaasernecesario,ElDistritoobtengaconcesionespara
captarladeotrasfuentes.
9.1.Decisionesjudiciales ACUACAR Noprevisto
9.Riesgo
9.2.Desituacinpoltica ACUACAR Noprevisto
Soberanoy
9.3.Condiciones
Poltico ACUACAR Noprevisto
macroeconmicas
TocaimayAguadeDios
Agentequelo Manejo/
Clase TipodeRiesgo Disposicinodocumentocontractualenelqueseestablece.
asume(propuesto) instrumento
Laremuneracinaloperadorcorrespondealassumasporcargosy
Tarifasautorizadassegnloprevistoenlasclusulasdelcontratoyla
1.1.Riesgode propuesta.
operador
demanda ElCONTRATANTEnoreconocernipagaralOPERADORsumadedinero
adicionalatituloderemuneracin,salvocasosexcepcionales.(Clusula
22)
1.2.Riesgode propuesta.
operador
cartera ElCONTRATANTEnoreconocernipagaralOPERADORsumadedinero
1.Riesgo
Comercial
22)
1.3.Usuarios propuesta.
operador
iniciales ElCONTRATANTEnoreconocernipagaralOPERADORsumadedinero
22)
1.4 entidad Eneleventoenquecambielaestratificacindeunaoalgunaszonasde
Composicin contratante/operad cualquieradelosMunicipiosdeTocaimayAguadeDios,ycomo
delmercado or consecuenciadeelloseincrementeelnmerodebeneficiariosdelos
277
B&P Servicios Ltda

Agentequelo Manejo/
(Mezcla) subsidiosenmsdeuncincoporciento(5%),elCONTRATANTEdeber
compensaralOPERADORmedianteladisminucinproporcionaldelvalor
delossubsidiosparalosestratos1,2y3quedeberotorgarel
OPERADORyqueseencuentrancontempladosenelAnexoTarifario.
(Clusula11.8)
1.5.Por DeacuerdoaldocumentoCONPES3107de2001alcualremiteel
deficiencias operador contrato(Clusula25).Elriesgodeoperacincorreacargodelprivadoya
operativas quedependedesugestin.
EsobligacindelOPERADOR,elaborarlosdiseosdefinitivos,financiary
ejecutarlasobrasdereposicinyexpansindelainfraestructura,con
sujecinalRASylasdemsnormasquelomodifiquen,complementeny
2.1.Preciosde
Operador adicionenylodispuestoenelcontrato.(Clusula9)Cuandodentrodel
insumos
PlandeObraseInversiones,secontempleunaobraqueseconstruyaa
unmenorcosto,esteahorroenelpreciobeneficiaralOPERADOR,
siemprequelaobracumplaconlasmetasprevistas(clusula43)
2.2.Cantidad ejecutarlasobrasdereposicinyexpansindelainfraestructura,con
Operador
deobra sujecinalRASylasdemsnormasquelomodifiquen,complementeny
adicionenylodispuestoenelcontrato.(Clusula9)
ejecutarlasobrasdereposicinyexpansindelainfraestructura,con
2.3.Cantidad
sujecinalRASylasdemsnormasquelomodifiquen,complementeny
deobrapor
operador adicionenylodispuestoenelcontrato.(Clusula9).Cuandodentrodel
insuficiente
PlandeObraseInversiones,secontempleunaobraqueseconstruyaa
conocimiento
unmenorcosto,esteahorroenelpreciobeneficiaralOPERADOR,
siemprequelaobracumplaconlasmetasprevistas(clusula43)
EsobligacindelOPERADOR,presentarparaaprobacinunPlanAnualde
obraseInversionesconelobjetodeconfigurarelmarcointegralde
programacinyseguimientodelasinversionesdelaOperacin,el
2.4.Plazo operador OPERADORdebercumplirsupresentacinyactualizacin.ElOPERADOR
serelnicoresponsabledequeestosplanescumplanconlas
2.Riesgode condicionesymetasestablecidasenelContratoyconlasnormas
Inversin aplicables.(Clusula43)
EsobligacindelOPERADOR,presentarparaaprobacinunPlanAnualde
obraseInversionesconelobjetodeconfigurarelmarcointegralde
programacinyseguimientodelasinversionesdelaOperacin,el
2.5.Diseode
operador OPERADORdebercumplirsupresentacinyactualizacin.ElOPERADOR
Obra
serelnicoresponsabledequeestosplanescumplanconlas
condicionesymetasestablecidasenelContratoyconlasnormas
aplicables.(Clusula43)
2.6.Expansin ejecutarlasobrasdereposicinyexpansindelainfraestructura,con
operador
2.7.Reposicin ejecutarlasobrasdereposicinyexpansindelainfraestructura,con
operador
2.8.Calidadde ejecutarlasobrasdereposicinyexpansindelainfraestructura,con
operador
Obra sujecinalRASylasdemsnormasquelomodifiquen,complementeny
2.9.Riesgode EsobligacindelaEntidadCONTRATANTE,suscribirlasescriturasde
adquisicinde entidad compraventadelosprediosy/oloscontratoscorrespondientesy

prediosy contratante adelantarlasexpropiacionesqueseandelcaso.(Verprocedimientoen
servidumbres Clusula18).
Esobligacindeloperador,cumplirconelobjetodelContratode
Operacin,paralocualdestinartodoslosrecursosmateriales,tcnicos,
operativos,financierosyhumanosqueseanindispensablespara
3.1.Costode
garantizarsucabalejecucin,enformaeficienteyoportuna,yadoptary
operaciny operador
3.Riesgode coordinarlasmedidasnecesariasparaasegurarlaptimaoperacin,
mantenimiento
Operacin mantenimientoy,engeneral,lasostenibilidaddelossistemasde
acueductoyalcantarilladoquehacenpartedeesteproyecto.(Clusula
9,1)
3.1.1.Disponi Esobligacindeloperador,cumplirconelobjetodelContratode
operador
bilidadycostos Operacin,paralocualdestinartodoslosrecursosmateriales,tcnicos,
278
B&P Servicios Ltda

Agentequelo Manejo/
deinsumos operativos,financierosyhumanosqueseanindispensablespara
garantizarsucabalejecucin,enformaeficienteyoportuna,yadoptary
coordinarlasmedidasnecesariasparaasegurarlaptimaoperacin,
mantenimientoy,engeneral,lasostenibilidaddelossistemasde
acueductoyalcantarilladoquehacenpartedeesteproyecto.(Clusula
9,1)
Unadelasobligacionesdeloperadoresgarantizarlacalidaddelagua
potabledeconformidadconlasnormastcnicasyregulaciones
3.1.2.Calidad expedidasporelMinisteriodelaProteccinSocialolaentidadquehaga
operador
delafuente susveces,olosquelomodifiquenoreemplacen,yespecialmenteconel
Decreto475de1998,ascomoconloprevistoenelAnexoTcnico
Operativo.(Clusula9)
ApartirdelaEntradaenOperacindelosbienes,laresponsabilidadpor
sucuidadoyconservacinserdelOPERADOR.
Todoslosriesgosasegurablesmediantelasuscripcindeplizasde
seguros,debernserconstituidosporelOPERADOR,porsucuenta,por
cifrasrealessinsubvalorarlosriesgos,incluyendoaquellosoriginadosen
elgiroordinariodelaoperacinylosocasionadosporfuerzamayoro
casofortuitoasegurables.Paraesteefectosetendrencuentalo
establecidoenlaclusula40delContratorelativaalosSEGUROS.Los
riesgosnoasegurablessonasumidosporlaEntidadContratante.
Encasodefuerzamayorocasofortuito,losgastosquedemandenlas
Eloperadordebe
reparaciones,reconstruccionesoreposicionesdelasobrasoequipos
3.1.3.Daosde Entidad asegurartodoslos
incluidosdentrodelobjetodeesteContratoyqueseanafectadosporla
maquinaria, contratante/operad bienesentregados
fuerzamayor,corrernporcuentadelOPERADOR.Sinembargo,el
equipos or sinsubvalorarlos
CONTRATANTEreembolsarloscostosenquehayaincurridoel
riesgos.
OPERADORparatalesreparaciones,reconstruccionesoreposiciones,slo
enelcasodequesecumplalatotalidaddelossiguientesrequisitos:Que
setratededaosocasionadosporriesgosacargodelCONTRATANTE,en
lostrminosdeestaclusulaQueelOPERADORhayadadoavisoal
CONTRATANTEyalInterventorsobrelaocurrenciadetaleseventos,y
Quelaevaluacindetaleshechos,lascausasquelosmotivaronyla
diligenciaconqueelOPERADORactuanteellos,sehayanhechoconstar
dentrodelosdiez(10)dascalendariosiguientesalafechaenqueinicien
dichascausas,enactassuscritasporelinterventoryelOPERADOR,que
debernsersometidasaaprobacindelCONTRATANTE.
DuranteelplazodelContrato,elOPERADORmantendrvigentes,porlo
menos,lossiguientessegurosconelfindeprotegerlainfraestructura
Eloperadordebe
3.1.4.riesgopor entregadaenoperacin,porelvalorcomercialdelamisma:
asegurartodoslos
daofsico
operador bienesentregados
obrasciviles TodoriesgopordaofsicoObrascivilesterminadasRoturaaccidental
sinsubvalorarlos
terminadas demaquinariaEquiposelectrnicos(paraequiposdelaboratorio,
riesgos.
computacinycontrol)Daofsicoalasinstalacionesyequiposlucro
cesanteydaoemergenteporfuerzamayor.(Clusula40)
3.2.Costospor potabledeconformidadconlasnormastcnicasyregulaciones
insuficiencia expedidasporelMinisteriodelaProteccinSocialolaentidadquehaga
operador
del susveces,olosquelomodifiquenoreemplacen,yespecialmenteconel
conocimiento Decreto475de1998,ascomoconloprevistoenelAnexoTcnico
potabledeconformidadconlasnormastcnicasyregulaciones
3.3.Desempe expedidasporelMinisteriodelaProteccinSocialolaentidadquehaga
operador
o susveces,olosquelomodifiquenoreemplacen,yespecialmenteconel
Decreto475de1998,ascomoconloprevistoenelAnexoTcnico
ElOPERADORestobligadoafinanciarlapartedelvalordelas
inversionesquenoestcubiertoporlosaportespblicos,ylasdems
4.1.Consecuci
erogacionesqueserequieran,paralocualgestionarlaconsecucinde
ndel Operador
losrecursos.ELCONTRATANTEnoseobligaaparticipardirectao
Financiamiento
4.Riesgo indirectamenteenestasgestiones,niadquiereningntipodeobligacin
Financiero poresteconcepto.(Clusula20).
4.2. ElOPERADORestobligadoafinanciarlapartedelvalordelas
Condiciones inversionesquenoestcubiertoporlosaportespblicos,ylasdems
operador
Financierasde erogacionesqueserequieran,paralocualgestionarlaconsecucinde
crdito losrecursos.ELCONTRATANTEnoseobligaaparticipardirectao
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indirectamenteenestasgestiones,niadquiereningntipodeobligacin
poresteconcepto.(Clusula20).
EsobligacindelaEntidadContratante,asegurarlaentregaoportunaal
encargofiduciariodelosaportesprovenientesdelosMunicipiosde
TocaimayAguadeDios,delDepartamentodeCundinamarcaydela
Nacin,deacuerdoconloestipuladoenlasclusulas12y13delContrato
Seestablecen (Clusula11).Salvoestipulacinespecialencontrarioenotrasclusulas
4.3.Aportes Entidad intereses deesteContrato,paratodosloscasosdemoraenlasobligacionesde
pblicos contratante moratoriosacargo pagoentreelCONTRATANTEyelOPERADOR,seaplicarlatasadel
delcontratante. intersbancariocorrientecertificadoporlaSuperintendenciaBancaria,
mslamitaddedichatasa,peroenningncasounatasamayorquela
mximapermitidaporlaleycolombiana.Paraesteefecto,seutilizarla
tasacertificadavigenteparaeldahbilsiguientealdadelvencimiento
delplazoparaelpagooriginalmentepactado.(Clusula49)
4.4.Descreme
NA NA NA
demercado
Deacuerdoalcontrato,seentendernincluidosdentrodelosriesgos
propiosdelnegociodelOPERADORtodosaquellosquenoseanasumidos
5.1.Por enformaexpresaenelContratoporelCONTRATANTE,ascomolos
importaciones operador demsquenoseanexplcitamenteexcluidosdelaresponsabilidaddel
deinsumos OPERADOR,segnlopactadoenelContrato.Conformealadisposicin
contractual,enlamedidaenqueelriesgonofueasumidoexpresamente
5.Riesgo porelCONTRATANTE,esteseriaasumidoporelOPERADOR.
cambiario Deacuerdoalcontrato,seentendernincluidosdentrodelosriesgos
propiosdelnegociodelOPERADORtodosaquellosquenoseanasumidos
5.2.Por
enformaexpresaenelContratoporelCONTRATANTE,ascomolos
financiamiento
Operador demsquenoseanexplcitamenteexcluidosdelaresponsabilidaddel
enotra
OPERADOR,segnlopactadoenelContrato.Conformealadisposicin
moneda
contractual,enlamedidaenqueelriesgonofueasumidoexpresamente
porelCONTRATANTE,esteseriaasumidoporelOPERADOR.
6.1Tarifario
CuandopordecisindelCONTRATANTE,delCongresoNacional,del
Compensacinen
6.1.1. GobiernoNacionalodelaCRAseimpidierealOPERADORelcobrodela
dineroaloperador
Metodologa Entidad Tarifaautorizadaparaelperodooseleimpidiereelalzaycobrodela
deladiferencia
clculodel contratante Tarifaparaelperodosiguientedeconformidadconlopactado,el
entrelopactadoyla
costo CONTRATANTEcompensarendineroladiferenciaentrelaTarifa
modificacin
establecidaylapermitida.(Clusula48)
Eneleventoenquecambielaestratificacindeunaoalgunaszonasde
cualquieradelosMunicipiosdeTocaimayAguadeDios,ycomo
consecuenciadeelloseincrementeelnmerodebeneficiariosdelos
subsidiosenmsdeuncincoporciento(5%),elCONTRATANTEdeber
compensaralOPERADORmedianteladisminucinproporcionaldelvalor
Compensacinen
6.1.2. delossubsidiosparalosestratos1,2y3quedeberotorgarel
dineroaloperador
Determinacin Entidad OPERADORyqueseencuentrancontempladosenelAnexoTarifario.
deladiferencia
delequilibrio contratante (Clusula11.8).DeacuerdoalDocumentoCONPES3107de2001alcual
entrelopactadoyla
solidario remiteelcontrato(Clusula25)."Losriesgosregulatoriosdadoque
modificacin
dependenprincipalmentedelavoluntaddelestadosobrelacuallos
6.Riesgo privadosnopuedenejercercontrol,debenserasumidosporlaEntidad
regulatorio Territorial(entecontratante).Seincluyeen
estecasoelriesgodelaevolucinfuturadelaclasificacindeusuariosde
acuerdoconlaestratificacinsocioeconmica."
Losnuevosimpuestos,tasasycontribucionesolasvariacionesalos
actualesqueafectenlosingresosbrutos,loscostosdeejecucindel
ContratooelpatrimoniobrutodelOPERADOR,serncompensadosporel
Aplicacin CONTRATANTE,teniendoencuentaelprocedimientocontemplado
entidad procedimiento dentrodelCaptuloXIVdelContratoreferentealEQUILIBRIO
6.2.Impuestos contratante/operad equilibrio ECONMICO.Eneleventoenquelosgravmenesactuales,queafecten
or econmico losingresosbrutosoloscostosdeejecucindelContratooelpatrimonio
(CLAUSULA54) brutodelOPERADOR,seandisminuidosoeliminados,estossern
compensadosafavordelOPERADOR.(Clusula50)
Losimpuestosocontribucionesqueafectenlarentalquidagravableoel
patrimonionetodelOPERADORsernacargodeste.(Clusula50)
6.3.Regulacin
estndares

tcnicosydel
servicio
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6.3.1.Calidad Esobligacindeloperador,garantizarlacalidaddelaguapotable,de
aguapotableo Operador conformidadconlasnormastcnicasyregulacionesaplicablesylo
devertimientos previstoenelAnexoTcnicoOperativo.(Clusula9.15).
Aplicacin
procedimiento Cualquiervariacinocambioenlasexigenciasrelacionadasconlos
Operador/Entidad
equilibrio estndaresambientalesqueincrementenelvalordelasinversionesque
6.3.2. contratante
econmico deberealizarelOPERADORconelobjetodecumplirelPlandeObrase
Especificacione (exclusivamente
exclusivamentepara InversionesdeacuerdoconloexpresadoenelContrato,debernser
smaterialesy paravariacinde
lavariacinde compensadasporelCONTRATANTE,siguiendoelmismoprocedimiento
tecnologas estndares
estndares contempladoenelCaptuloXIVrelativoalEQUILIBRIOECONOMICO
ambientales
ambientales(CLAUS (CLAUSULA54)
ULA54)
Segnlaclusula34delcontrato,lafuerzamayorocasofortuitopuede
comprender,entreotros,lossiguienteseventos:a)incendios,
terremotos,inundaciones,avalanchas,derrumbes,tormentas,
explosionesocontaminaciones;b)sabotajes,disturbiosgraves,
conmocincivil;c)conflictoslaborales;d)restriccionesoretrasos
insalvablesenlaobtencindesuministrososerviciosbsicos;e)no
disposicindeenergaelctrica,porcausasnoimputablesalOPERADOR
nialCONTRATANTE.Todoslosriesgosasegurablesmediantela
suscripcindeplizasdeseguros,debernserconstituidosporel
OPERADOR,porsucuenta,porcifrasrealessinsubvalorarlosriesgos,
incluyendoaquellosoriginadosenelgiroordinariodelaoperacinylos
ocasionadosporfuerzamayorocasofortuitoasegurables.Paraeste
efectosetendrencuentaloestablecidoenlaclusula40delContrato
relativaalosSEGUROS.Losriesgosnoasegurablessonasumidosporla
Suscripcinde EntidadContratante.Encasodefuerzamayorocasofortuito,losgastos
Entidad
7.1.Fuerza segurosparacubrir paralasreparaciones,reconstruccionesoreposicionesdelasobraso
contratante/operad
mayor todoslosriesgos equiposafectados,corrernporcuentadelOPERADOR.Sinembargo,el
or
asegurables. CONTRATANTEreembolsarloscostosincurridosporelOPERADORslo
sisecumplenlatotalidaddelossiguientesrequisitos:
(i)Quesetratededaosocasionadosporriesgosacargodel
CONTRATANTE
(ii)QueelOPERADORhayadadoavisoalCONTRATANTEyalInterventor
sobrelaocurrenciadetaleseventos,y
(iii)Quelaevaluacindeloshechos,lascausasyladiligenciadel
OPERADOR,sehayanhechoconstardentrodelos10dascalendario
siguientesalafechaenquesediereelevento,enactassuscritasporel
7.Riesgos interventoryelOPERADOR,sometidasaaprobacindelCONTRATANTE.
externos (Clusula37)

Suscripcinde
Entidad incluyendoaquellosoriginadosenelgiroordinariodelaoperacinylos
7.2.Orden segurosparacubrir
contratante/ ocasionadosporfuerzamayorocasofortuitoasegurables.Paraeste
publico todoslosriesgos
operador efectosetendrencuentaloestablecidoenlaclusula40delContrato
asegurables.
relativaalosSEGUROS.Losriesgosnoasegurablessonasumidosporla
EntidadContratante.Encasodefuerzamayorocasofortuito,losgastos
paralasreparaciones,reconstruccionesoreposicionesdelasobraso
equiposafectados,corrernporcuentadelOPERADOR.Sinembargo,el
CONTRATANTEreembolsarloscostosincurridosporelOPERADORslo

CONTRATANTE
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Agentequelo Manejo/
interventoryelOPERADOR,sometidasaaprobacindelCONTRATANTE.
(Clusula37)
incluyendoaquellosoriginadosenelgiroordinariodelaoperacinylos
ocasionadosporfuerzamayorocasofortuitoasegurables.Paraeste
efectosetendrencuentaloestablecidoenlaclusula40delContrato
Suscripcinde
entidad relativaalosSEGUROS.Losriesgosnoasegurablessonasumidosporla
7.3.Caso segurosparacubrir
contratante/operad EntidadContratante.Encasodefuerzamayorocasofortuito,losgastos
fortuito todoslosriesgos
or paralasreparaciones,reconstruccionesoreposicionesdelasobraso
asegurables.
equiposafectados,corrernporcuentadelOPERADOR.Sinembargo,el
CONTRATANTEreembolsarloscostosincurridosporelOPERADORslo

CONTRATANTE
interventoryelOPERADOR,sometidasaaprobacindelCONTRATANTE.
(Clusula37)
EsdeberdelOPERADOR,tramitaryobtenerlalicenciaambientalparala
8.1.Aprobacin construccindelasobrasyparaobtenerlaconcesindeaguasrequerida
entidad
deLicencias, parausarlasaguasdelRoMagdalena.(Clusula9).Sinembargoes
contratante/
concesionesy obligacindelaentidadCONTRATANTECederalOPERADOR,laslicencias
operador
permisos permisosyautorizacionesrelacionadasconlosservicios,vigentesenla
fechadeiniciodelaejecucindelContrato(Clusula11)
Elcontratonoserefiereespecficamentealastasas.Sinembargola
8.2.Tasasde
operador clusula25establecequelosriesgonoasignadosespecficamenteel
uso
contratantesondelOperador
Elcumplimientodelasnormasambientalesreferentesala
Elpagodelastasas contaminacinproducidaporladisposicindelasaguasservidasestara
8.3.Tasas entidad
lecorrespondeal cargodelCONTRATANTE.Elpagodelastasasretributivasydelas
retributivas contratante
Contratante eventualessancionesimpuestasporelincumplimientodeestasnormas
corrernporcuentadelCONTRATANTE(Clusula52)
8.Riesgo
Cualquiervariacinocambioenlasexigenciasrelacionadasconlos
Ambiental
estndaresambientalesqueincrementenelvalordelasinversionesque
8.4Planesde
Procedimientode deberealizarelOPERADORconelobjetodecumplirelPlandeObrase
saneamientoy Operador/Contrata
desequilibrio InversionesdeacuerdoconloexpresadoenelContrato,debernser
manejosde nte
contractual compensadasporelCONTRATANTE,siguiendoelmismoprocedimiento
vertimientos
contempladoenelCaptuloXIVrelativoalEQUILIBRIOECONOMICO
(CLAUSULA54)
DeacuerdoalaClusula25delcontrato,seentendernincluidosdentro
delosriesgospropiosdelnegociodelOPERADORtodosaquellosqueno
seanasumidosenformaexpresaenelContratoporelCONTRATANTE,as
8.5Oferta comolosdemsquenoseanexplcitamenteexcluidosdela
operador
hdrica responsabilidaddelOPERADOR,segnlopactadoenelContrato.Este
riesgonofueasumidodeformaexpresaporelCONTRATANTEoexcluido
delaresponsabilidaddelOPEARADOR,porlotanto,conformeaesta
clusulaelriesgoloasumeeloperador.
9.Riesgo 9.1.Decisiones DeacuerdoalaClusula25delcontrato,seentendernincluidosdentro
operador
Soberanoy judiciales delosriesgospropiosdelnegociodelOPERADORtodosaquellosqueno
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Poltico seanasumidosenformaexpresaenelContratoporelCONTRATANTE,as
comolosdemsquenoseanexplcitamenteexcluidosdela
responsabilidaddelOPERADOR,segnlopactadoenelContrato.Este
seanasumidosenformaexpresaenelContratoporelCONTRATANTE,as
9.2.De
comolosdemsquenoseanexplcitamenteexcluidosdela
situacin operador
responsabilidaddelOPERADOR,segnlopactadoenelContrato.Este
poltica
9.3.Condicione seanasumidosenformaexpresaenelContratoporelCONTRATANTE,as
s comolosdemsquenoseanexplcitamenteexcluidosdela
operador
macroeconmi responsabilidaddelOPERADOR,segnlopactadoenelContrato.Este
cas riesgonofueasumidodeformaexpresaporelCONTRATANTEoexcluido
283
B&P Servicios Ltda

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284

Guía para la vinculación de operadores a la prestación de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en PDA

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