Anda di halaman 1dari 53

El Rol del OEFA en la

fiscalizacin de
actividades de
Minera Informal e
Ilegal: Procedimientos
Administradores
Sancionadores
Mara Luisa Egsquiza Mori
Estratos de Minera
Estratos de Minera

El pequeo productor minero y el


productor minero artesanal se
rigen por las condiciones
establecidas en el artculo 91 del
Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera
Estratos de Minera

Pequeo productor minero Productor minero artesanal


(PPM) (PMA)

Dedicarse habitualmente a Dedicarse habitualmente


la explotacin y/o beneficio (como medio de sustento) a
directo de minerales. la explotacin y/o beneficio
directo de minerales
Poseer por cualquier ttulo, mediante la realizacin de
hasta dos mil (2000) mtodos manuales o
hectreas. equipos bsicos.

Contar con capacidad de Poseer por cualquier ttulo,


produccin entre 25 TMD y hasta un mil (1000)
350 TMD hectreas.

Contar con capacidad de


produccin menor a 25 TMD.
Competencia del OEFA

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de


Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:

Artculo 17.- () Cuando el OEFA obtenga


indicios razonables y verificables del
incumplimiento de las condiciones para
que determinada actividad se encuentre en
el mbito de competencias de los
Gobiernos Regionales y, por tanto, su
condicin debiera corresponder al mbito de
competencias del OEFA, ste se encontrar
automticamente facultado para
desarrollar las acciones de fiscalizacin
ambiental a que hubiere lugar.
Competencia del OEFA

Ley 27651- Ley de Formalizacin y Promocin


de la Pequea Minera y la Minera Artesanal,
modificado por el Decreto Legislativo N 1100
publicado el 18 de febrero de 2012:

Artculo 14.- () En caso de que cualquiera de


las tres condiciones antes mencionadas
[artculo 91 del TUO de la Ley General de
Minera] no se cumpliera, la fiscalizacin y
sancin estar a cargo del OEFA, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
y del Osinergmin, segn sus respectivas
competencias.
Competencia del OEFA

El principio de verdad material se encuentra


consagrado en el Numeral 1.11 del Artculo IV
del Titulo Preliminar de la Ley N2744 Ley del
Procedimiento Administrativo General:

1.11 Principio de verdad material.- En el


procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de
ellas.
Competencia del OEFA

OEFA

Mediana Gran
Minera Minera

Pequea minera y minera artesanal


que incumplan las condiciones del
artculo 91 del TUO de la Ley General
de Minera.
Procedimientos
iniciados
(Informacin actualizada al
13.03.2014)
Procedimientos
iniciados

A la fecha, se han iniciado 21


procedimientos, dos se encuentran
en anlisis y uno ya fue resuelto.

Anlisis de inicio 2

Iniciados en trmite 21

Resuelto 1
Procedimientos
iniciados

Puno 7.12 %
Piura 0.65 %
Lima 1.29 %
Junn 3.56 %
Ica 7.44 %
Hunuco 3.24 %
23.62 %
Madre de Dios
Cerro de Pasco 2.27 %
Ayacucho -Huancavelica 12.62 %
Cusco 5.18 %
Arequipa 10.36 %
Apurmac 6.15 %
Ancash 16.5%
0 5 10 15 20 25

Derechos mineros materia de PAS


Procedimientos
iniciados

Puno 2 3.774 %
Piura 1 1.887 %
Madre de Dios 4 7.547 %
Lima 1 1.887 %
Junn 3 5.660 %
Ica 4 7.547 %
Hunuco 2 3.774 %
Expedientes iniciados
Huancavelica 5 9.434 %
Expedientes iniciados (%)
Cusco 2 3.774 %
Cerro de Pasco 2 3.774%
Ayacucho 7 13.208%
Arequipa 8 15.094%
Apurmac 5% 9.434%
Ancash 7 13.208%

0 2 4 6 8 10 12 14 16
Procedimientos
iniciados

Fuente: Campaa
#NoMsMineraIlegal del
Ministerio del Ambiente
Procedimientos
iniciados

Ubicacin
geogrfica de
PAS iniciados
Imputacin de cargos

Conducta Desarrollo de actividades mineras sin contar


imputada con certificacin ambiental.

Inciso 2 del artculo 7 del Reglamento para la


Norma Proteccin Ambiental en la Actividad Minero
que Metalrgica.
tipifica la Artculo 3 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema
infraccin Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
y el artculo 15 de su Reglamento.
Numeral 2.1 del punto 2 del Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM, Cuadro de Tipificacin
Norma de Infracciones Ambientales y Escala de
que Multas y Sanciones aplicables a la Gran y
tipifica la Mediana Minera respecto de labores de
sancin Explotacin, Beneficio, Transporte y
Almacenamiento de Concentrados de
Minerales. (Hasta 10000 UIT)
Conducta imputada
Conducta imputada

La conducta imputada es:

Desarrollo de actividades
mineras sin contar con
certificacin ambiental.

El OEFA no sanciona per se el


incumplimiento al artculo 91 del
TUO de la Ley General de Minera.
Conducta imputada

Como se presume el desarrollo


de actividades en la minera
informal?

Verificaciones.
Inspecciones.
Presentacin de la Declaracin
de Compromiso.
Conducta imputada
Supuestos
Supuestos

1) Pequeo productor minero


que posee ms de 2000
hectreas, y presenta
Declaracin de Compromiso.

Se analiza si el pequeo
productor minero solicit
certificacin ambiental para
operar.
Supuestos

2) Pequeo productor minero


que individualmente posee
hasta 2 000 hectreas, pero es
accionista de dos empresas,
cuyas hectreas suman 10 000.

Se analiza: (i) la existencia de


Grupo econmico; y (ii) la
realizacin de actividades
mineras sin certificacin
ambiental.
Caso
Yanguang Yi

Primer caso resuelto sobre


minera ilegal.
Caso Yanguang Yi

El seor Yanguang Yi y la seora


Wei Liu Luo.

Ambos son gerentes de la


empresa Shuanghesheng
Mining Group S.A.C.

Sus derechos mineros se ubican


en Hunuco.
Caso Yanguang Yi

En el procedimiento se analiz lo
siguiente:

1) El real estrato del seor Yanguang Yi.


2) Si el seor Yanguang Yi realiz
actividades mineras en el
departamento de Hunuco sin
contar con certificacin ambiental.
3) Aplicacin de una eventual multa.
4) Aplicacin de una eventual medida
correctiva.
Caso Yanguang Yi
1.El real estrato del seor
Yanguang Yi

Derechos mineros con la


misma denominacin
Abo (Shuang He Sheng),
Abogado Seor ubicados en la misma
zona (Hunuco) y
comn Ab Yanguang Yi
presentados en la misma
poca

Gerente General
Socio Fundador Concubinos

Shuanghesheng Mining Seora


Group S.A.C.
Wei Liu Luo

Gerente

Adquisicin
de
maquinaria
Caso Yanguang Yi
1.El real estrato del seor
Yanguang Yi

Nombre del
N Titular Distrito Provincia Departamento Hectreas
Petitorio

Shuang He Codo del Puerto


1 Yanguang Yi Hunuco 900
Sheng Dos Pozuzo Inca

Shuang He Codo del Puerto


2 Yanguang Yi Hunuco 1 000
Sheng Tres Pozuzo Inca

Shuang He
Puerto
3 Sheng Wei Liu Luo Puerto Inca Hunuco 1 000
Inca
Cinco

Shuang He Puerto
4 Wei Liu Luo Yuyapichis Hunuco 1 000
Sheng Siete Inca

Total 3 900

(*) La empresa Shuanghesheng Mining Group S.A.C. no registra derechos mineros,


por lo que slo se consideraron los derechos mineros del seor Yanguang Yi y la
seora Wei Liu Luo.
Caso Yanguang Yi
2. El real estrato del seor
Yanguang Yi

Se determin que el seor


Yanguang Yi no perteneca a la
pequea minera ni a la minera
artesanal, por lo que su fiscalizacin
ambiental es competencia del
OEFA.
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

1. Presentacin 2. Presencia de
del documento maquinaria para
Declaracin de extraccin de
compromiso mineral

Actividad minera
de explotacin del
seor Yanguang Yi

3. Declaraciones
Propias
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Sobre los derechos


mineros Shuang He
1. Presentacin del Sheng Dos y Shuang He
documento Sheng Tres, dentro del
Declaracin de proceso de formalizacin
Compromiso de la pequea minera y
minera artesanal.
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Se encontraron siete (7)


mquinas que iban a ser
llevadas por el seor
Yanguang Yi a la
concesin Shuang He
2. Presencia de
Sheng Siete (vinculada al
maquinaria para
seor Yanguang Yi), las
extraccin de mineral
cuales son utilizadas en
actividades de
explotacin en la
mediana y gran minera.
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Fotografa N 1.- Retroexcavadora


Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Fotografa N 2.- Retroexcavadoras


Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Fotografa N 3.- Cargador Frontal


Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Desde el punto de intervencin de la maquinaria


hasta la concesin Shuang He Sheng Siete media
10.5 km.
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

El seor Carlos Castillo,


abogado de la empresa
Shuanghesheng Mining
Group S.A.C y abogado del
seor Yanguang Yi en el
3. Declaraciones presente procedimiento
Propias administrativo sancionador,
declar al Diario El
Comercio que la
maquinaria tena por objeto
la extraccin de oro .
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Fuente: Artculo Cancelan Petitorios Mineros a Empresa China en Hunuco, publicado en


el diario El Comercio el domingo 27 de enero de 2013.
Caso Yanguang Yi
2) Desarrollo de actividades
mineras sin certificacin ambiental

Se demostr la realizacin de
actividad minera de explotacin.

El seor Yanguang Yi no acredit la


presentacin de la respectiva
certificacin ambiental.
Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable
Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable

Componentes Valor

Beneficio Ilcito (B)


Costo de elaboracin de un EIA detallado para un proyecto de 127,09 UIT
explotacin minera

Probabilidad de deteccin (p)


0,5
Probabilidad media, fue reportado por pobladores
Factores agravantes y atenuantes
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
196%
Gravedad de dao al medio ambiente y perjuicio econmico
causado
Valor de la Multa en UIT (B)/p*(F) 498,19 UIT
Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable
Beneficio Ilcito

La actividad corresponde a proyectos


de Categora III, por lo que
corresponda presentar un EIA
detallado.

(*) La Elaboracin del EIA incluye el trabajo de gabinete y el trabajo de campo


(elaboracin de la lnea base ambiental)
Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable

Probabilidad de deteccin

La poblacin report los hechos ante


las autoridades. Por lo tanto, este
criterio lleva a una probabilidad de
supervisin media.
Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable

Factores agravantes y atenuantes

Factores Calificacin
f1. Gravedad del dao al ambiente 84%
f2. Perjuicio econmico causado 12%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin
f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin
f5. Subsanacin voluntaria de la conducta infractora
f6. Adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la
conducta infractora
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 96%
Factor agravante y atenuante: F = (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 196%
Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable

Factores agravantes y atenuantes


f1. Gravedad del dao al ambiente

Factores Calificacin
f1. Gravedad del dao al ambiente 84%
1.1.- El dao involucra a uno o ms componentes ambientales (Deforestacin componente lora) 10%
1.2.- Grado de incidencia en la calidad del ambiente 0%
1.3.- Segn la extensin geogrfica
10%
(Impacto localizado dentro de las respectivas reas de concesin)
1.4.- Sobre la reversibilidad/recuperabilidad
24%
(Deforestacin implica un impacto recuperable en el largo plazo o irrecuperable)
1.5.- Afectacin sobre recursos naturales, reas naturales protegidas o zonas de amortiguamiento 40%
1.6.- Afectacin a comunidades nativas o campesinas 0%

1.7.- Afectacin a la salud de las personas 0%

f2. Perjuicio econmico causado 12%

Total gravedad del dao al ambiente 96%


Caso Yanguang Yi
3. Multa aplicable

Factores agravantes y atenuantes


f2. Perjuicio econmico causado

La infraccin detectada tuvo lugar


en una zona que posee un nivel de
pobreza significativo y que, por
tratarse de una poblacin
vulnerable, merece una adecuada
proteccin.
Caso Yanguang Yi

4) Determinacin de la Medida
Correctiva:

Ordenar el cese de actividades


mineras, hasta que cumpla con los
procedimientos, procesos,
licencias, autorizaciones, u otros
trmites contenidos en las normas
que regulan su estrato de
mediano minero.
Qu es la Declaracin de
Compromisos ?

Es el instrumento que el Estado


pone a disposicin de todos los
pequeos productores mineros
o productores mineros
artesanales para iniciar el
procedimiento de
formalizacin
Que es el proceso de
formalizacin?
El proceso de formalizacin
consiste en el conjunto de
disposiciones, requisitos, plazos y
procedimientos dirigidos a los
pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales
en operacin, con la finalidad
que los mismos cumplan las
obligaciones contenidas en la
legislacin vigente
El proceso de formalizacin se resume
en seis pasos:
Qu es Grupo Econmico?

Conjunto de personas naturales o


jurdicas, cualquiera sea su
actividad u objeto social, que
estn sujetas al control de una
misma persona natural o de un
mismo conjunto de personas
naturales.
El controlador tiene
poder y autoridad Empresa
sobre las personas Los Zorros
controladas
Controlado
Gerente
General,
Accionista,
etc.

Empresa Empresa
Los Los
Mineros Metaleros

Controlado Controlado
Controlador

Empresa
Los
Pequeos

Controlado
GRACIAS

Anda mungkin juga menyukai