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Reglamento del congreso

de la repblica
REGLAMENTO DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA

CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento


Artculo 1. El presente Reglamento tiene fuerza de ley.
Precisa las funciones del Congreso y de la Comisin
Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y
regula los procedimientos parlamentarios.

Definicin, funciones generales, estructura, composicin


y denominacin
Artculo 2. El Congreso de la Repblica es el rgano repre-
sentativo de la Nacin, encargado de realizar las funciones
legislativas, de control poltico y las dems que establece
la Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado
por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa,
de acuerdo a ley.

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Captulo preliminar | Disposiciones generales

En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado


Congreso de la Repblica.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publi-
cada el 7 de agosto de 2011)

Soberana y Autonoma
Artculo 3. El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene
autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Funcin Legislativa
Artculo 4. La funcin legislativa comprende el debate y
la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modi-
ficacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por la Constitucin Poltica y el presente
Reglamento.
Comprende, asimismo, el debate y aprobacin de las modi-
ficaciones a este Reglamento.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

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artculos del 1 al 6

Funcin del Control Poltico


Artculo 5. La funcin del control poltico comprende la
investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realiza-
cin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuer-
dos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la dis-
posicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por
el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso
de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Funciones Especiales
Artculo 6. Son funciones especiales del Congreso
designar al Contralor General de la Repblica, elegir
al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central
de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central
de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le

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Captulo I | Proceso de Constitucin del Congreso

corresponde tambin la remocin en los casos previstos en


la Constitucin.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso

Definicin y alcances
Artculo 7. Desde que se publiquen en forma oficial los
resultados de las elecciones para el Congreso, el Jurado
Nacional de Elecciones y el Presidente del Congreso, dispon-
drn que se realicen las coordinaciones necesarias para lle-
var a cabo el proceso de conformacin del nuevo Congreso,
que comprende desde la difusin oficial de los resultados
electorales hasta el acto de instalacin del Congreso.
En el caso de un nuevo Congreso como resultado de las
elecciones convocadas por el Presidente de la Repblica
luego de ejercer el derecho de disolucin del Congreso, no
se observarn las fechas ni se aplicarn los plazos estableci-
dos en este captulo. Las coordinaciones estarn a cargo del
Presidente de la Comisin Permanente.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

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artculos del 7 al 12

Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa


Artculo 8. La Oficiala Mayor del Congreso recibir las
credenciales de cada uno de los Congresistas electos
entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones, dentro
de los treinta das posteriores al inicio de la entrega. Una
vez verificada la autenticidad de las credenciales, las regis-
trar y entregar a cada Congresista electo un formulario
de datos personales, el mismo que ser devuelto, llenado
y firmado bajo juramento de veracidad y acompaado de
una declaracin jurada de bienes y rentas, a ms tardar el
ltimo da til del mes de junio. Asimismo, una declaracin
jurada de situacin financiera y otra de no estar incurso en
las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la
Constitucin Poltica del Per. Estas declaraciones debern
presentarse a los treinta das de haber asumido el cargo. La
Oficiala Mayor publicar en el Diario Oficial El Peruano y
en otro de mayor circulacin, la declaracin jurada de bie-
nes y rentas y la declaracin jurada de no estar incurso en
las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la
Constitucin Poltica del Per.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Los Congresistas electos en tanto no cumplan con los


requisitos sealados en el prrafo precedente, no pueden
juramentar el cargo de Congresista ni ejercerlo.

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Captulo I | Proceso de Constitucin del Congreso

Una vez recibidas la totalidad de credenciales de los


Congresistas electos, o en su defecto a ms tardar entre el
primero y el cinco de julio, la Oficiala Mayor del Congreso
mandar publicar un comunicado con el nombre del
Congresista con mayor votacin preferencial dentro del
grupo poltico que obtuvo la mayor votacin, as como el
de mayor y el de menor edad, que actuarn como Primer y
Segundo Secretario; respectivamente.
Preside las Juntas Preparatorias, el Congresista que obtuvo
la mayor votacin preferencial del grupo poltico que
obtuvo la mayor votacin.
Si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran
integrar la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria o tuvie-
ran algn impedimento, sern llamados en orden de edad
los que les sigan en forma sucesiva hasta conformar la
Mesa Directiva. La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria
entra en funciones entre el quince y el veintiuno de julio.
El Presidente de la Junta Preparatoria coordina con el
Presidente del Congreso para que los trabajos de los rga-
nos que presiden no obstaculicen las funciones de uno y
otro. En caso de diferencia, prima la decisin del Presidente
del Congreso, quien en todo momento dar facilidades
suficientes para que se rena y cumpla sus funciones la
Junta Preparatoria.

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artculos del 7 al 12

Convocatoria de la Junta Preparatoria


Artculo 9. La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria rea-
liza las coordinaciones necesarias y cita a sesin de Junta
Preparatoria entre el veintids y el veintisis de julio. La
citacin se har en forma personal y mediante publica-
cin en el diario oficial y los diarios de mayor circulacin
nacional.
En la citacin se da a conocer la agenda, que slo puede
tratar sobre el acto formal de instalacin de la Junta
Preparatoria, la incorporacin formal de los Congresistas
electos y la eleccin de la Mesa Directiva.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Instalacin de la Junta Preparatoria


Artculo 10. En el da y hora sealados en la citacin, pre-
sentes en el recinto donde se rene el Congreso un nmero
de Congresistas electos superior a sesenta, el Presidente
de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria ordena que
se lea el Acta del resultado de la votacin de Congresistas
enviada por el Jurado Nacional de Elecciones, las normas
reglamentarias pertinentes, el aviso de conformacin de
la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por
la Oficiala Mayor del Congreso y, finalmente, el texto

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Captulo I | Proceso de Constitucin del Congreso

de la citacin publicada en el diario oficial, y de inme-


diato declara instalada y en sesin permanente la Junta
Preparatoria del Congreso y presenta la agenda.

Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso


Artculo 11. La sesin de Junta Preparatoria es continuada
hasta que se cumpla con los asuntos de la agenda. Antes
slo puede ser suspendida.
En primer lugar se procede a la incorporacin formal de
los Congresistas electos mediante el juramento, y luego
en los das sucesivos a la eleccin de la Mesa Directiva
del Congreso. Slo pueden participar en la eleccin y ser
incorporados los Congresistas debidamente acreditados y
registrados.
Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e
incorporados los dems Congresistas, o el nmero de
ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha de la
instalacin de la Junta, el Presidente del Congreso declara
constituido el Congreso para el perodo parlamentario
correspondiente y levanta la sesin de Junta Preparatoria,
citando a los seores y las seoras Congresistas a la sesin
de instalacin del Congreso y del perodo anual de sesiones,
para el 27 de julio.

14
artculos del 7 al 12

Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente


procede a la instalacin del respectivo perodo anual
de sesiones y del primer perodo ordinario de sesiones,
citando a los Congresistas para la sesin solemne de asun-
cin del cargo de Presidente de la Repblica a realizarse el
da 28 de julio.
El 28 de julio se realiza la ceremonia de asuncin del cargo
de Presidente de la Repblica. En ella, el Presidente del
Congreso toma juramento al Presidente de la Repblica
electo y le impone la banda presidencial. Luego el Congreso
escucha el mensaje del Presidente de la Repblica. No hay
debate ni pueden hacer uso de la palabra los Congresistas.

Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso


Artculo 12. Los Congresistas en el caso de instalacin del
nuevo Congreso, o los Congresistas en ejercicio, en el caso
de instalacin de un nuevo perodo anual de sesiones den-
tro del perodo parlamentario, o los Grupos Parlamentarios
debidamente constituidos, pueden presentar a la Oficiala
Mayor las listas de candidatos para ocupar los cargos de
la Mesa Directiva del Congreso, hasta 24 horas antes de
la fecha prevista para la eleccin. Las listas sern comple-
tas. Debe proponerse un candidato para cada cargo que

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Captulo I | Proceso de Constitucin del Congreso

corresponda, acompandose la firma del vocero autori-


zado de uno o ms Grupos Parlamentarios, siempre que el
Grupo est constituido.
La Oficiala Mayor da cuenta al Presidente de la Junta
Preparatoria o del Congreso, segn el caso, de las listas
inscritas, ordenando el Presidente su publicacin en
tablas.
Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso
fueran candidatos a uno de los cargos por elegirse, preside
el acto electoral el llamado a sustituirlo de acuerdo con el
Reglamento. En el caso de la eleccin de la Mesa Directiva
para un nuevo perodo anual de sesiones, el acto electoral
se lleva a cabo el mismo da de la instalacin o a ms tardar
al da siguiente.
La eleccin de la Mesa Directiva del Congreso se realiza de
acuerdo con las siguientes reglas:
Ledas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva
invita a dos Congresistas para que oficien de escrutadores y
vigilen el normal desarrollo del acto electoral. Los escruta-
dores firmarn las cdulas de votacin y de inmediato stas
sern distribuidas entre los Congresistas. Acto seguido, el
Presidente suspende la sesin por breves minutos, a efecto
de que los Congresistas llenen las cdulas.

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artculos del 7 al 12

Reabierta la sesin, el Presidente deposita su voto en el


nfora, luego lo harn los dems miembros de la Mesa y
los Congresistas escrutadores, y de inmediato se invitar
a los dems Congresistas a depositar sus cdulas de vota-
cin, ordenando que se les llame por su apellido en orden
alfabtico.
Terminado el llamado a votar, el Presidente realiza el escru-
tinio, voto por voto, ayudado por los Congresistas escruta-
dores, dando lectura a cada cdula sufragada.
Terminado el escrutinio, el Presidente proclama miembros
electos de la Mesa Directiva a los candidatos de la lista que
hayan logrado obtener un nmero de votos igual o superior
a la mayora simple de Congresistas concurrentes. Si nin-
guna lista obtiene la mayora simple se efectuar, siguiendo
el mismo procedimiento, una segunda votacin entre las
dos listas con mayor nmero de votos, proclamndose a los
candidatos de la lista que obtenga mayor votacin.
A continuacin, los candidatos elegidos prestan juramento
y asumen sus funciones de inmediato. El Presidente electo
lo har ante el Presidente de la Mesa que presidi el acto
electoral, el resto de miembros de la Mesa Directiva lo
har ante el nuevo Presidente del Congreso. En el caso de
la Junta Preparatoria, el Presidente del Congreso electo

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Captulo I | Proceso de Constitucin del Congreso

ser incorporado y jurar el cargo ante el Presidente de la


Junta, procediendo luego el nuevo Presidente a incorporar y
tomar juramento a los dems miembros electos de la Mesa
Directiva. La Mesa Directiva puede acordar que la juramen-
tacin de los nuevos Congresistas se realice por grupos. La
frmula de la juramentacin ser la de uso comn, por Dios
y por la Patria; salvo que algn Congresista expresara el
deseo de que se prescinda de la invocacin a Dios en su jura-
mento, a lo cual la Mesa Directiva acceder de inmediato.
Ningn miembro del Congreso o de la Mesa Directiva puede
asumir sus funciones o cargos si no ha prestado juramento.
El resultado de la eleccin se comunica en forma oficial al
Presidente de la Repblica, al Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, al Presidente del Tribunal Constitucional, al
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, al Fiscal de la
Nacin, al Defensor del Pueblo, a las Instancias Regionales y
a las Municipalidades Provinciales del pas.
En caso de vacancia de cualquiera de los cargos de la Mesa
Directiva, el Presidente o quien lo reemplace convocar a
elecciones dentro de los cinco das posteriores de oficiali-
zarse la vacancia. En esta hiptesis, de ser necesario puede
citar a sesin especial.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

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artculos del 13 al 25

CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas

Denominacin de los miembros del Congreso


Artculo 13. Los representantes al Congreso se denominan
Congresistas. En los documentos oficiales pueden utilizar,
debajo de su nombre, la denominacin Congresista de la
Repblica.

Mandato Representativo
Artculo 14. Los Congresistas representan a la Nacin. No
estn sujetos a mandato imperativo.

Irrenunciabilidad al cargo y vacancia


Artculo 15. El cargo de Congresista es irrenunciable. Slo
vaca por muerte, inhabilitacin fsica o mental permanente
que impida ejercer la funcin y por inhabilitacin superior
al perodo parlamentario o destitucin en aplicacin de lo
que establece el artculo 100 de la Constitucin Poltica.

Prdida de escao parlamentario


Artculo 15-A. En caso de que un congresista haya sido con-
denado mediante sentencia judicial firme por la comisin

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Captulo II | Estatuto de los congresistas

de un delito contra la salud pblica en la modalidad de tr-


fico ilcito de drogas, terrorismo, trata de personas y lavado
de activos proveniente de estos ilcitos, no ser aplicable lo
dispuesto en el artculo 25 del Reglamento del Congreso de
la Repblica sobre reemplazo por el accesitario.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2014-2015-
CR, publicada el 20 de marzo de 2015)

Inmunidades de arresto y proceso


Artculo 16. Los Congresistas no pueden ser procesados
ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la
Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un
mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto
por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposi-
cin del Congreso o de la Comisin Permanente a ms tar-
dar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice
o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas
contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que
se ejerzan en su contra, ni respecto de los procesos penales
iniciados ante la autoridad judicial competente, con ante-
rioridad a su eleccin, los que no se paralizan ni suspenden.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2005-CR,
publicada el 3 de mayo de 2006)

20
artculos del 13 al 25

La peticin para que se levante la inmunidad parlamenta-


ria y se autorice a tramitar un proceso penal en contra de
un Congresista, a que se refiere el tercer prrafo del art-
culo 93 de la Constitucin Poltica del Per, ser formulada
por una Comisin conformada por Vocales Titulares de la
Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena.
Dicha Comisin evala que la solicitud de levantamiento
de fuero que se presenta al Congreso de la Repblica est
acompaada de una copia autenticada de los actuados,
tanto en la investigacin policial, fiscal y judicial; respecto
del o de los supuestos delitos en los que estara involu-
crado el Congresista. Dicho informe ser presentado por
escrito, acompaado de la solicitud de levantamiento de
fuero, al Congreso de la Repblica.

El procedimiento parlamentario es el siguiente:

1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro


de las veinticuatro horas siguientes, la pone en conoci-
miento de la Comisin de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria compuesta por quince (15) Congresistas
elegidos por el Pleno del Congreso, con el voto de la
mitad ms uno de su nmero legal.
( Numeral modif icado. Resolucin Legislativa del Congreso
N 004-2016-2017-CR, publicada el 20 de agosto de 2016)

21
Captulo II | Estatuto de los congresistas

2. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamen-


taria sin referirse al fondo del asunto, tiene un plazo de
cuatro (4) das tiles para admitir la solicitud de levan-
tamiento de inmunidad, o segn sea el caso, pedir a la
Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o
vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos.
La Comisin de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria evala los actuados y determina que solo
exista motivacin de carcter legal y no de ndole pol-
tica, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.
Los pedidos que no se encuentren dentro de los supues-
tos establecidos en el presente artculo sern rechaza-
dos de plano y devueltos a la Corte Suprema de Justicia.
3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisin de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria convoca
a sesin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes y
cita al Congresista para que ejerza personalmente su
derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado.
Se sealarn dos (2) fechas con intervalo de un (1) da
para el ejercicio del derecho de defensa del parlamen-
tario. La inasistencia del parlamentario no suspende el
procedimiento.
En el supuesto que el Congresista se allane por
escrito, con firma legalizada o fedateada, al pedido de

22
artculos del 13 al 25

levantamiento de inmunidad parlamentaria, la Comisin


de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dic-
taminar, en un plazo mximo de tres (3) das hbiles
siguientes al allanamiento, aprobndolo o rechazndolo.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,
publicada el 17 de octubre de 2007)

4. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad


Parlamentaria dictamina en un plazo mximo de quince
(15) das tiles, contados a partir del da siguiente de la
realizacin de la sesin en la que se cit al Congresista
denunciado para su defensa.
5. Dentro de los dos (2) das hbiles de emitido el dicta-
men por la Comisin de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria, el Consejo Directivo del Congreso lo con-
signar en la Agenda del Pleno de la sesin siguiente a
la fecha de su recepcin a fin de someterlo al debate y
votacin correspondiente, la cual podr realizarse en la
misma sesin o a ms tardar en la subsiguiente, a crite-
rio del Presidente del Congreso.
El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de
fuero tiene derecho a usar hasta 60 minutos en su defensa,
en cualquiera de las instancias, recibir oportunamente el
dictamen respectivo, la trascripcin de las intervenciones
que realice, as como ser asistido por letrado.

23
Captulo II | Estatuto de los congresistas

El levantamiento del fuero procede con los votos confor-


mes de la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema
de Justicia.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2004-CR,
publicada el 23 de octubre de 2004)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,
publicada el 17 de octubre de 2007)

Inviolabilidad de opinin
Artculo 17. Los Congresistas no son responsables ante
autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones
y votos que emitan en el ejercicio de sus funciones.

Exclusividad de la funcin
Artculo 18. La funcin de Congresista es de tiempo com-
pleto. Comprende los trabajos en las sesiones del Pleno,
de la Comisin Permanente y de las Comisiones, as como
en el Grupo Parlamentario y la atencin a los ciudadanos y
las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parla-
mentario, eventualmente, la asuncin de algn cargo en la
Mesa Directiva o en el Consejo Directivo del Congreso.

24
artculos del 13 al 25

Incompatibilidades
Artculo 19. El cargo de Congresista es incompatible:

a) Con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica,


excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de comisiones extraordina-
rias de carcter internacional.
b) Con la condicin de gerente, apoderado, represen-
tante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o
miembro del Directorio de empresas que tienen con el
Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisio-
namiento, o que administran rentas o prestan servicios
pblicos.
c) Con la condicin de gerente, apoderado, representante,
mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro
del Directorio de empresas o de instituciones privadas
que, durante su mandato parlamentario, obtengan con-
cesiones del Estado, as como en empresas del sistema
bancario, financiero y de seguros supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros.

Prohibiciones
Artculo 20. Durante el ejercicio del mandato parlamenta-
rio, los Congresistas estn prohibidos:

25
Captulo II | Estatuto de los congresistas

a) De desempear cualquier cargo o ejercer cualquier pro-


fesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del
Congreso.

b) De adquirir acciones o aceptar cargos o representacio-


nes en las empresas sealadas en los incisos b) y c) del
artculo 19 precedente.

c) De intervenir en favor de terceros en causas pendientes


de resolucin ante el Poder Judicial.

d) De integrar la Comisin de Fiscalizacin y Contralora,


Comisin de tica Parlamentaria y la Subcomisin
de Acusaciones Constitucionales de la Comisin
Permanente, as como otras Comisiones Ordinarias que
acten en ejercicio de su funcin fiscalizadora, cuando
se encuentren comprendidos en procesos penales
dolosos en los cuales la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica ha solicitado el levantamiento de su inmuni-
dad parlamentaria.

En dicho supuesto, el Parlamentario presenta su inhibi-


cin ante la Comisin correspondiente.

En el caso de las Comisiones Ordinarias, distintas a la


Comisin de Fiscalizacin y Contralora, la ausencia por
inhibicin de los Congresistas titulares ser considerada

26
artculos del 13 al 25

como licencia para efecto de la referida investigacin


o fiscalizacin, la misma que no se har extensiva
para otros temas o asuntos a cargo de dicha Comisin
Ordinaria, casos en los que seguir participando como
miembro titular.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

Rgimen Laboral y de Seguridad Social


Artculo 21. Los Congresistas son funcionarios pblicos al
servicio de la Nacin. No estn comprendidos en la carrera
administrativa, salvo en las disposiciones establecidas en
el Decreto Legislativo 276, en lo que les fuera aplicable. No
pueden ejercer los derechos de sindicacin y huelga.
Tienen derecho a la seguridad social en materia de salud
y pensiones. El perodo ejercido ser considerado para el
cmputo de servicios prestados al Estado conforme a los
Decretos Leyes 20530, 19990, 19846 y 21021, segn el rgi-
men al que pertenezca, y en base al derecho pensionario
que tena al ingresar al Congreso.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

En forma adicional a los servicios de Seguridad Social en


materia de salud a cargo del Estado, los Congresistas tienen

27
Captulo II | Estatuto de los congresistas

derecho a la contratacin de seguros privados para ellos y


sus familiares dependientes (cnyuge y parientes consan-
guneos en primer grado).

Derechos Funcionales
Artculo 22. Los Congresistas tienen derecho:

a) A participar con voz y voto en las sesiones del Pleno


y cuando sean miembros, en las de la Comisin
Permanente, de las Comisiones, del Consejo Directivo,
de la Junta de Portavoces y de la Mesa Directiva, de
acuerdo con las normas reglamentarias. Podrn parti-
cipar con voz pero sin voto, en las sesiones de cualquier
otra comisin y de las que no sean miembros o, siendo
integrantes de una de ellas, tenga la calidad de accesi-
tario y el titular se encuentre presente.
En las sesiones secretas de la Comisin de Inteligencia
podrn participar los Parlamentarios que no con-
forman dicha Comisin siempre que exista acuerdo
mayoritario de sus miembros permanentes y deben
guardar secreto de la informacin clasificada de la que
tomen conocimiento, aun despus del trmino de sus
funciones.
(Inciso modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

28
artculos del 13 al 25

(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,


publicada el 13 de octubre de 2001)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2005-CR,
publicada el 6 de agosto de 2005)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

b) A pedir los informes que estimen necesarios a los


rganos del Gobierno y de la Administracin en gene-
ral y obtener respuesta oportuna de ellos, en ejercicio
de la facultad que les concede el artculo 96 de la
Constitucin Poltica.
c) A presentar proposiciones de ley y las dems proposi-
ciones contempladas en el presente Reglamento.
d) A elegir y postular, en este ltimo caso como miem-
bro de un Grupo Parlamentario, a los cargos de la
Mesa Directiva del Congreso o de las Comisiones o ser
designado miembro de la Comisin Permanente o del
Consejo Directivo.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2016-
2017-CR, publicada el 15 de octubre de 2016)

e) A presentar pedidos por escrito para atender las nece-


sidades de los pueblos que representen.
f) A contar con los servicios de personal, asesora y apoyo
logstico para el desempeo de sus funciones.

29
Captulo II | Estatuto de los congresistas

Los Congresistas perciben una asignacin por el des-


empeo de la funcin congresal, la misma que no
tiene carcter remunerativo. Dicha asignacin no es
pensionable ni homologable y est afecta al pago del
Impuesto a la Renta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2008-CR,
publicada el 7 de octubre de 2008)

g) A una remuneracin adecuada sujeta al pago de los


tributos de ley y a una compensacin por tiempo de ser-
vicios conforme a dicha remuneracin.
Las remuneraciones de los Congresistas se publicarn
en el diario oficial.
h) A que se les guarde el respeto y las atenciones que
corresponden a su calidad de representantes de la
Nacin, de acuerdo a la jerarqua establecida en el
artculo 39 de la Constitucin Poltica. Este derecho no
ampara su abuso en beneficio personal o de terceros.
i) A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la
Constitucin Poltica, y licencia por enfermedad o viaje
oficial. En el caso de licencia por enfermedad, y previa
sustentacin documentada cuando sea por ms de
siete das, se otorgar con goce de haber; en el caso
de licencia por viaje particular, se decidir segn la

30
artculos del 13 al 25

evaluacin que se realice sobre los motivos o la utilidad


del viaje en beneficio del Congreso o del pas. En otros
supuestos no previstos decidir la Mesa Directiva.
j) A recibir las mismas facilidades materiales, econmicas,
de personal que requiera para el mejor desarrollo de sus
funciones.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Deberes Funcionales

Artculo 23. Los Congresistas tienen la obligacin:

a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisin


Permanente cuando sean miembros de ella, de las
Comisiones a las que pertenezcan y de la Mesa Directiva,
del Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces, cuando
sean elegidos o designados para integrar estos organismos.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno
y de la Comisin Permanente se publican en el Portal
del Congreso y dan lugar al descuento correspondiente,
el mismo que se calcula en funcin a la ausencia por
da en las votaciones que se realicen y registren en las
sesiones. Dicho descuento se aplica de acuerdo a las
siguientes reglas:

31
Captulo II | Estatuto de los congresistas

i) Al final de cada da se computa el registro de asis-


tencia previo a las votaciones realizadas en las
sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, a
los efectos de calcular el porcentaje de inasistencia
a votaciones de cada Congresista.
ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al
nmero total de votaciones llevadas a cabo en un da
es superior:
ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontar un 30% de
la remuneracin diaria del Congresista;
ii.2) Al 30% y hasta el 40%, se descontar un 40% de
la remuneracin diaria del Congresista;
ii.3) Al 40% y hasta el 50%, se descontar un 50% de
la remuneracin diaria del Congresista;
ii.4) Al 50% o ms, se descontar un da de remune-
racin del Congresista.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los dems
rganos del Congreso sealados en este inciso, a los que
pertenecen los Congresistas dan lugar al descuento de la
remuneracin diaria. Si la inasistencia injustificada en el
mismo da es parcial, asistiendo el Congresista a alguno
o algunos de los rganos del Congreso a los que perte-
nece, el descuento es proporcional.

32
artculos del 13 al 25

En los casos de los rganos del Congreso integrados por


titulares y suplentes, la responsabilidad sobre la inasisten-
cia o el retiro recae en el titular si no avisa con anticipa-
cin y por escrito que ser reemplazado por un suplente
determinado. Si el suplente sealado no concurre, asume
la responsabilidad y las consecuencias de su inasistencia.
En caso de duda o controversia sobre la aplicacin de
las disposiciones contenidas en este inciso, resuelve la
Mesa Directiva.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2000-CR,
publicada el 6 de octubre de 2000)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2002-CR,
publicada el 20 de noviembre de 2002)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR,
publicada el 25 de setiembre de 2004)

b) De cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica y las


leyes del Per, as como respetar el presente Reglamento
del Congreso.
c) De mantener una conducta personal ejemplar, de
respeto mutuo y tolerancia, y observar las normas de
cortesa de uso comn y las de disciplina parlamentaria
contenidas en este Reglamento.
d) De presentar declaracin jurada de bienes y rentas al
tomar posesin y al trmino de su mandato, as como

33
Captulo II | Estatuto de los congresistas

en forma anual en la oportunidad y dentro del plazo que


establece la ley.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR,
publicada el 25 de setiembre de 2004)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2008-CR,
publicada el 7 de octubre de 2008)

e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y


fundamentadas.
f) De mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y
las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus
preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a
las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco das
laborables continuos al mes en la circunscripcin electoral
de procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo,
deben atender las denuncias debidamente sustentadas y
documentadas de la poblacin, fiscalizar a las autoridades
respectivas y contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus
organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando
regularmente sobre su actuacin parlamentaria. Esta
norma no promueve la realizacin de actos destinados a
conseguir privilegios para ninguna persona o grupo. Para
el cumplimiento de esta obligacin, los titulares de las enti-
dades de la administracin pblica, dentro del marco de la
ley, brindan las facilidades del caso, bajo responsabilidad.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR,
publicada el 7 de agosto de 2011)

34
artculos del 13 al 25

De participar en el funcionamiento de las sedes des-


centralizadas del Congreso y en audiencias pblicas
con el apoyo del Congreso de la Repblica y los orga-
nismos estatales de cada circunscripcin, conforme
aparecen demarcadas en el sistema del distrito elec-
toral mltiple.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2009-CR,


publicada el 3 de octubre de 2009)

g) De cuidar los bienes pblicos que son puestos a su ser-


vicio y promover el uso racional de los bienes de con-
sumo que les provee el Estado. Esta obligacin incluye el
deber de dar cuenta documentada de los gastos en que
incurran en viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa
de viaje.
h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de
visita por cuenta del Congreso, un informe al Consejo
Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad
al Congreso o al pas. De considerarlo conveniente, el
Consejo Directivo puede acordar la reproduccin del
informe y disponer su envo a las Comisiones, a todos
los Congresistas o a los rganos del Estado que pudie-
ran tener inters en la informacin que contenga.

35
Captulo II | Estatuto de los congresistas

Sistema de sanciones disciplinarias


Artculo 24. Por actos de indisciplina, los Congresistas pue-
den ser sancionados:
a) Con amonestacin escrita y reservada.
b) Con amonestacin pblica, mediante Resolucin del
Congreso la cual ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano.
c) Con suspensin en el ejercicio del cargo y descuento
de sus haberes desde tres hasta ciento veinte das de
legislatura.
En la determinacin precisa de la sancin, quienes
deban proponerla actuarn con criterio de conciencia,
constituyendo precedente para ser aplicable en casos
similares.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Reemplazo por el accesitario


Artculo 25. En caso de muerte, o enfermedad o accidente
que lo inhabilite de manera permanente para el ejercicio
de sus funciones; o que haya sido inhabilitado o destituido
en juicio poltico por infraccin constitucional; o que haya
sido condenado mediante sentencia firme a pena privativa

36
artculos del 13 al 25

de la libertad efectiva por la comisin de delito doloso, el


Congresista ser reemplazado por el accesitario.
En caso de proceso penal, si el Congresista ha sido sus-
pendido en antejuicio poltico o se le ha impuesto man-
dato de detencin, previo levantamiento de su inmunidad
parlamentaria, y mientras estas situaciones duren, ser
reemplazado por el accesitario, previo acuerdo de la mitad
ms uno del nmero de miembros del Congreso 1 . En tales
casos, sus haberes sern depositados en una cuenta espe-
cial. Si es absuelto, le ser entregada la suma acumulada
y recobrar todos sus derechos. En caso de sentencia con-
denatoria por delito doloso, el monto depositado revertir
al presupuesto del Congreso.
En el caso de inhabilitacin por enfermedad, el Congresista
afectado no dejar de percibir sus haberes durante el
perodo parlamentario correspondiente.

1 Expediente No. 00013-2009-PI/TC


Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por treinta y un congresis-
tas de la Repblica contra el artculo 25 del Reglamento del Congreso de la
Repblica, modificado mediante la Resolucin Legislativa No. 008-2007-CR
publicada en el diario oficial El Peruano el 4 de octubre de 2008.
El Tribunal Constitucional declar FUNDADA la demanda de inconstitu-
cionalidad de autos; en consecuencia inconstitucional por la forma y por el
fondo la frase previo acuerdo de la mitad ms uno del nmero de miem-
bros del Congreso contenida en el segundo prrafo del artculo 25 del Re-
glamento del Congreso de la Repblica.

37
Captulo II | Estatuto de los congresistas

(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de


marzo de 1998)

(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,


publicada el 21 de julio de 2006)

(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,


publicada el 17 de octubre de 2007)

CAPTULO III
Organizacin del Congreso

SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Estructura Orgnica del Congreso


Artculo 26. En la organizacin del Congreso se distin-
guir entre el mbito de organizacin y trabajo de los
Congresistas que se denominar organizacin parlamenta-
ria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo
que se denominar servicio parlamentario.
La Comisin Permanente tiene un rgimen de organi-
zacin especial. Tambin lo tiene el Centro de Estudios
Constitucionales y Parlamentarios del Congreso, el mismo
que se rige por su Estatuto aprobado por el Consejo
Directivo a propuesta del Presidente.

38
artculos del 26 al 41

Organizacin Parlamentaria
Artculo 27. La organizacin parlamentaria del Congreso
tiene los siguientes rganos:
a) El Pleno.
b) El Consejo Directivo.
c) La Presidencia.
d) La Mesa Directiva.
e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investiga-
cin y especiales.
Todos los rganos del Congreso tienen la obligacin de pro-
porcionar la informacin y asuntos sobre los que conocen
y asumen competencia a la institucin parlamentaria. La
Presidencia o, en su caso, el Vocero de cada rgano, dispone
la remisin de la informacin sobre la labor que desarro-
llan los rganos que presiden o representan al rgano
del servicio parlamentario responsable de centralizar,
sistematizar, organizar estadsticamente y publicar dicha
informacin. Los datos se presentan y organizan segn las
pautas conceptuales y criterios operativos aprobados por
la Mesa Directiva, segn la propuesta de Oficiala Mayor.
La ausencia de dicha implementacin tcnica no enerva el
cumplimiento de la presente norma.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

39
Captulo III | Organizacin del Congreso

Servicio Parlamentario
Artculo 28. El servicio parlamentario del Congreso cuenta
con la organizacin que reconoce el Estatuto del Servicio
Parlamentario, el mismo en el que se define los rganos,
competencias y titulares de la estructura orgnica, as como
los trminos, condiciones y lmites del rgimen y la relacin
laboral del personal y de los cuerpos especializados que
atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la repre-
sentacin nacional. El Estatuto del Servicio Parlamentario
es aprobado por el Pleno del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)

SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria

El Pleno del Congreso


Artculo 29. El Pleno es la mxima asamblea deliberativa
del Congreso. Lo integran todos los Congresistas incorpo-
rados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y
procedimiento que establecen la Constitucin y el presente
Reglamento. En l se debaten y se votan todos los asuntos
y se realizan los actos que prevn las normas constituciona-
les, legales y reglamentarias.

40
artculos del 26 al 41

Al inicio del perodo anual de sesiones, los Grupos


Parlamentarios y el Consejo de Ministros presentarn una
propuesta detallando los temas o proyectos de ley que con-
sideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo.
El Pleno del Congreso votar la inclusin en la Agenda
Legislativa de estos proyectos, incluyndose en la misma
slo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos
proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como
en el Pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo
105 de la Constitucin Poltica del Estado y no impide que
puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

El Consejo Directivo del Congreso


Artculo 30. El Consejo Directivo est integrado por los
miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los
Grupos Parlamentarios que se denominarn Directivos-
Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada
Directivo-Portavoz titular corresponder un suplente
elegido por cada Grupo Parlamentario. En la conforma-
cin del Consejo Directivo se cuidar procurando guardar
similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos
Parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno
del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:

41
Captulo III | Organizacin del Congreso

a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el ade-


cuado desarrollo de las actividades del Congreso.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del
Congreso, antes de su presentacin al Pleno del
Congreso por el Presidente.
c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva,
Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora Interna,
sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la
administracin y el estado de la economa del Congreso,
segn corresponda.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin
de personal y recursos econmicos y los reglamentos
administrativos necesarios, as como la ejecucin de
licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.
e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo
los proyectos que se tratarn en la orden del da de la
sesin, ponindolas en conocimiento de los Congresistas
veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en
la agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota
la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva
agenda.

42
artculos del 26 al 41

g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de


comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a
facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfer-
medad o viaje que soliciten los Congresistas, cuidando que
en todo momento el nmero de Congresistas licenciados
no exceda del 10% y, slo en casos especiales y extraor-
dinarios debidamente justificados, no exceda del 20%
del nmero legal de miembros del Congreso. Esta regla
no comprende las hiptesis a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear
las funciones a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 92 de la Constitucin Poltica.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta
del Presidente, dando cuenta al Pleno.
l) Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y de
las comisiones, tomando en cuenta lo establecido por
el inciso f) del artculo 23 del presente Reglamento.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2009-CR,
publicada el 3 de octubre de 2009)

43
Captulo III | Organizacin del Congreso

m) Las dems contenidas en otros artculos del presente


Reglamento y aqullas que le encargue el Pleno del
Congreso.
(Literal adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2009-CR,
publicada el 3 de octubre de 2009)

(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de


marzo de 1998)

Sesiones del Consejo Directivo del Congreso


Artculo 31 . El Consejo Directivo del Congreso se rene
siempre antes de la realizacin de un nuevo Pleno
Ordinario y adems en todas aquellas oportunidades
que lo acuerde o cuando lo convoque el Presidente del
Congreso o a solicitud de un tercio del nmero legal de
sus miembros. El qurum para que el Consejo Directivo
del Congreso realice sesiones vlidas es de la mitad ms
uno del nmero legal de sus miembros. Los acuerdos se
adoptan por mayora simple de los presentes.

La Junta de Portavoces
Artculo 31-A. La Junta de Portavoces est compuesta
por la Mesa Directiva y por un Portavoz por cada Grupo
Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al
nmero de miembros que componen su bancada. Le
corresponde:

44
artculos del 26 al 41

1. La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su apro-


bacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el
Pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos
de los miembros del Congreso all representados, de
los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En
caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas
por la mayora del nmero legal de los miembros del
Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determi-
nacin de prioridades en el debate, todo ello con el
voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los
miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente
Reglamento.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

La Presidencia del Congreso


Artculo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes
funciones y atribuciones:

45
Captulo III | Organizacin del Congreso

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que


correspondan a su investidura.
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la
Comisin Permanente, y de la Mesa Directiva, conce-
diendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, con-
forme a las normas procesales constitucionales, legales
y reglamentarias.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y este
Reglamento, as como proteger los derechos y atri-
buciones de los Congresistas y los diversos Grupos
Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, res-
petar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento
del Congreso, como una entidad dialogante y esencial-
mente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de
la Nacin.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de


las leyes, para ser enviadas al Presidente de la Repblica
para su promulgacin, as como ejercer la facultad de
promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in
fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin
firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de

46
artculos del 26 al 41

las Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso


y las normas reglamentarias para su publicacin, como
las resoluciones administrativas que le correspondan en
su calidad de titular del pliego presupuestal y los docu-
mentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideracin del Pleno del Congreso los pro-
yectos de Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e
informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licita-
cin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta
de los recursos presupuestales asignados al Congreso.
f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda
de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente,
el cuadro de conformacin de las Comisiones y de la
Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto desti-
nado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y
la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la
administracin en general, para que respondan los
pedidos de informacin remitidos por los Congresistas,
de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la
Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los
quince das de remitido el pedido, dispone que uno de
los Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el
artculo 87 del presente Reglamento.

47
Captulo III | Organizacin del Congreso

Disponer la expedicin del Pasaporte que corresponda


a los seores Congresistas a que se refiere la Ley 23274,
modificada por el Decreto Legislativo 832, e igualmente
a quienes han presidido el Congreso y no tengan impe-
dimento alguno.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamen-


tarios y del servicio parlamentario, as como disponer lo
necesario para la correcta administracin de los recur-
sos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor
circulacin, la relacin de Congresistas que llegan tarde
o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas,
salvo se encuentren en sesin de Comisin.
j) Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o
que se encuentren sealadas en otros artculos de este
Reglamento.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden
y asumen las funciones que l les delegue. Suscriben los
documentos oficiales del Congreso.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

48
artculos del 26 al 41

La Mesa Directiva del Congreso

Artculo 33. La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin


administrativa del Congreso y de los debates que se rea-
lizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y
del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del
Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el
Presidente y tres Vicepresidentes.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2001-CR,
publicada el 10 de agosto de 2001)
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 022-2005-CR,
publicada el 8 de julio de 2006)

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso


bajo las polticas administrativas y financieras que esta-
blece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el
Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto
nivel del Congreso a propuesta del Oficial Mayor, dando
cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la contrata-
cin de servicios y la realizacin de concursos y el nombra-
miento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares
que se requieran para el normal desarrollo de las activida-
des parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta
General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del
Congreso por el Presidente.

49
Captulo III | Organizacin del Congreso

Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin


Artculo 34. Las Comisiones son grupos de trabajo especia-
lizados de Congresistas, cuya funcin principal es el segui-
miento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos
estatales y, en particular, de los sectores que componen la
Administracin Pblica. Asimismo, les compete el estudio
y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de con-
sultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento
de acuerdo con su especialidad o la materia. Cada comisin
est integrada por miembros titulares y accesitarios, con
excepcin de la Comisin de Inteligencia, cuyos miembros
son titulares y permanentes, no contando con miembros
accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan en
caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo par-
lamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de
las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corres-
ponden como Congresistas.
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformacin
de Comisiones dentro de los cinco das hbiles posteriores
a la instalacin del perodo anual de sesiones en el mes
de julio, con excepcin de la Comisin de Inteligencia que
se elige por todo el perodo parlamentario. El cuadro es
propuesto por el Presidente, previo acuerdo del Consejo
Directivo. En su conformacin, tanto de miembros titulares

50
artculos del 26 al 41

y accesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas


remitidas por los distintos Grupos Parlamentarios.
Para este fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a
la Presidencia del Congreso sus propuestas para cada una
de las Comisiones, con indicacin de los miembros titulares
y accesitarios y el orden sucesivo en que stos reemplaza-
rn a los primeros. No son admisibles las suplencias para
el ejercicio de los cargos de Presidente, Vicepresidente y
Secretario de la Comisin.
En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar
los principios de pluralidad, proporcionalidad y especiali-
dad en la materia. La distribucin de las directivas de las
Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios que componen el Congreso. La distri-
bucin de los Congresistas en las mismas se racionaliza
de modo que ningn Congresista pertenezca a ms de
cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de
Investigacin y especiales de estudio y trabajo conjunto,
exceptuando de esta regla a los miembros de la Mesa
Directiva. Est exenta de esta regla la participacin en
Comisiones protocolares o ceremoniales.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 006-2001-CR,
publicada el 30 de agosto de 2001)

51
Captulo III | Organizacin del Congreso

(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,


publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2005-CR,
publicada el 6 de agosto de 2005)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

Clases de Comisiones
Artculo 35. Existen cuatro clases de Comisiones:

Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dicta-


men de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso,
con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El
Presidente del Congreso, en coordinacin con los Grupos
Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias
teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo,
deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones
Ordinarias:
1. Agraria.
2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
3. Comercio Exterior y Turismo.
4. Constitucin y Reglamento.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2003-
CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)

52
artculos del 26 al 41

5. Cultura y Patrimonio Cultural.


6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de
los Servicios Pblicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas.
8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado.
9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
10. Educacin, Juventud y Deporte.
11. Energa y Minas.
12. Fiscalizacin y Contralora.
13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad.
14. Inteligencia.
15. Justicia y Derechos Humanos.
16. Mujer y Familia.
17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 009-2007-
CR, publicada el 17 de octubre de 2007)

19.Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente


y Ecologa.

53
Captulo III | Organizacin del Congreso

20. Relaciones Exteriores.


21. Salud y Poblacin.
22. Trabajo y Seguridad Social.
23. Transportes y Comunicaciones.
24. Vivienda y Construccin.
Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando
homologar su especialidad con las materias que correspon-
dan a las carteras a cargo de los Ministros de Estado y a los
asuntos ms relevantes para el pas.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 013-2000-CR, publi-
cada el 12 de enero de 2001)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2001-CR, publi-
cada el 8 de agosto de 2001)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2002-CR,
publicada el 7 de agosto de 2002)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2003-CR,
publicada el 6 de agosto de 2003)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2005-CR, publi-
cada el 6 de agosto de 2005)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR, publi-
cada el 21 de julio de 2006)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2006-CR,
publicada el 6 de agosto de 2006)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publi-
cada el 7 de agosto de 2011)

54
artculos del 26 al 41

Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio,


la investigacin y el dictamen de los asuntos puestos
en su conocimiento en aplicacin del artculo 97 de la
Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas y las
limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y el
presente Reglamento.
Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o
ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio espe-
cial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno, segn
acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.
Comisin de tica Parlamentaria; encargada de promo-
ver la tica Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la
misma, absolver las consultas que se le formulen y resol-
ver en primera instancia las denuncias que se formulen de
acuerdo con el Cdigo de tica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 016-2003-CR, publi-
cada el 21 de noviembre de 2003)
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Organizacin
Artculo 36. Los miembros de las Comisiones eligen de su
seno a un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario,
respetando el criterio de proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios que las componen. Tambin puede

55
Captulo III | Organizacin del Congreso

participar en el acto electoral el miembro accesitario que


reemplace, por ausencia, al miembro titular. El acto de elec-
cin ser convocado y presidido por el miembro de mayor
edad. La eleccin se realiza dentro de los cinco das poste-
riores a la aprobacin del cuadro de Comisiones por el Pleno
del Congreso. Del acto electoral se levanta un Acta, copia
de la cual ser entregada al Presidente y al Oficial Mayor.
Si por cualquier motivo, la eleccin no se lleva a cabo den-
tro del plazo establecido, la Mesa Directiva debe convocar
la eleccin y designar a quien deba presidir el acto.
El Plan de Trabajo de la Comisin debe tomar en cuenta la
Agenda Legislativa aprobada por el Pleno del Congreso y res-
ponder al acuerdo de los distintos Grupos Parlamentarios
representados en la Comisin.
Los Presidentes de las Comisiones Ordinarias presentarn
al Presidente del Congreso, en un plazo no mayor de 30 das
despus de terminada la Segunda Legislatura Ordinaria, un
informe de la labor realizada.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2005-CR,
publicada el 6 de agosto de 2005)

56
artculos del 26 al 41

Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro


Artculo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de
Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o
afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren repre-
sentacin al Congreso de la Repblica, constituyen
Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un
nmero mnimo de cinco Congresistas.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 005-2015-2016-
CR, publicada el 9 de julio de 2016)

2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a


que se refiere el inciso anterior, sern considerados
como Grupo Parlamentario Especial slo para los efec-
tos de presentacin de proyectos de ley.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-
2016-2017-CR, publicada el 15 de octubre de 2016)

3. En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario


separado los Congresistas que pertenezcan a un mismo
partido.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento
interno, el que deber respetar las garantas del debido
procedimiento y contener los derechos y deberes de
sus integrantes. Este reglamento es aprobado por
mayora de sus miembros y obliga a todos ellos.

57
Captulo III | Organizacin del Congreso

El Congresista que considere que ha sido sancionado


de manera irregular podr accionar ante las instancias
correspondientes. Si la sancin es suspendida, revo-
cada o anulada, podr optar por regresar a su Grupo
Parlamentario o solicitar al Consejo Directivo que
apruebe su incorporacin a un Grupo Parlamentario
ya conformado, para lo cual se requerir contar previa-
mente con acuerdo expreso del mismo.
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-
2016-2017-CR, publicada el 15 de octubre de 2016)

5. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario


ni adherirse a otro los Congresistas que se retiren,
renuncien, sean separados o hayan sido expulsados
del Grupo Parlamentario, partido poltico o alianza
electoral por el que fueron elegidos, salvo el caso de
alianzas electorales conforme a ley, que hayan deci-
dido disolverse, en cuyo caso podrn conformar Grupo
Parlamentario conforme al numeral 1.
(Numeral incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-
2016-2017-CR, publicada el 15 de octubre de 2016)

Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficiala


Mayor. Tienen derecho a contar con personal, recursos y
ambientes para el desarrollo de sus funciones, en propor-
cin al nmero de sus miembros.

58
artculos del 26 al 41

Cada Grupo Parlamentario elegir a sus representantes, titu-


lares y suplentes, ante los rganos directivos que establezca
el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombra-
mientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus can-
didatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las
comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legis-
lativas de acuerdo a lo que seala el artculo 76 del presente
Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta
de la eleccin de los referidos representantes, deben estar
firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de
miembros que conforman el Grupo Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario

Organizacin del Servicio Parlamentario


Artculo 38. De conformidad con el artculo 94 de la
Constitucin, el Congreso define las estructuras orgnicas y
funcionales competentes del servicio parlamentario, encar-
gadas de apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos y
funciones parlamentarias legislativas, de control y de repre-
sentacin de los congresistas y de los rganos de los que
son miembros.

59
Captulo III | Organizacin del Congreso

Es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecu-


cin imparcial y polticamente neutral de actividades, ser-
vicios y productos institucionales confiables, homogneos,
oportunos y eficaces. Cuenta con autonoma funcional y de
gestin, dentro de los lmites que determine el Estatuto del
Servicio Parlamentario y otras disposiciones internas.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)

La Oficina de Auditora Interna del Congreso


Artculo 39. La Oficina de Auditora Interna del Congreso
es el rgano especializado que, aplicando tcnicas y nor-
mas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad
del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales
y la gestin de las dependencias que conforman el servi-
cio parlamentario. Est a cargo de un Auditor General del
Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva a
propuesta del Presidente.
El Auditor General del Congreso puede recabar informacin
de cualquier dependencia del servicio parlamentario. En
forma peridica y cuando se le solicite, informa a la Mesa
Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus
funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejerci-
cio presupuestal.

60
artculos del 26 al 41

La Oficiala Mayor del Congreso


Artculo 40. La Oficiala Mayor es el mximo rgano del
servicio parlamentario del Congreso. Est a cargo de un
funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien
responde ante el Presidente por la marcha y resultados de
las dependencias y personal del servicio parlamentario. Le
corresponde con este fin la direccin, supervisin y control,
directos o por delegacin, de todas las actividades del servi-
cio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y faci-
litar las tareas orgnicas y funcionales de los Congresistas.
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la adminis-
tracin, es jefe de todo el personal y cuenta con competen-
cia disciplinaria. Por delegacin del Presidente y con cargo
a dar cuenta puede celebrar los contratos necesarios para
garantizar el normal funcionamiento del Congreso y del
servicio parlamentario. Es nombrado y su nombramiento
revocado por acuerdo del Consejo Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que
les corresponden a los rganos y personal del servicio
parlamentario se establecen en el Estatuto del Servicio
Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de
su condicin de funcionario, retiro o jubilacin, imposibili-
dad para el desempeo del cargo, cese o revocatoria de su

61
Captulo III | Organizacin del Congreso

designacin. En caso de ausencia o impedimento tempo-


ral es reemplazado por el Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)

Estatuto del Servicio Parlamentario


Artculo 41. El personal del Congreso cuenta con un
Estatuto del Servicio Parlamentario, el mismo que
enmarca el desarrollo de la carrera, rige los derechos y res-
ponsabilidades propios del desempeo y permanencia en
el Congreso, y en el que se establece la estructura org-
nica y atribuciones de la administracin.
El Estatuto del Servicio Parlamentario tiene por finalidad
permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar
su estabilidad y progresin regular en la carrera, facilitar
su desarrollo, y promover su realizacin personal en el
desempeo de las responsabilidades que le corresponde
cumplir al servicio parlamentario. En l se precisan los
aspectos especiales del rgimen laboral y la misin espec-
fica de los cuerpos especializados, debiendo contemplarse
la creacin de un registro en el que se detalle todo el
personal del Congreso, cualquiera sea su rgimen laboral
y forma de contratacin, as como el rgimen pensiona-
rio y dems informacin individual del trabajador. Dicho

62
artculos del 42 al 46

registro servir como base referencial para que un deter-


minado trabajador, de acuerdo a su especialidad, pase a
integrar, de requerirse y segn la disponibilidad de plazas,
el servicio parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)

CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso

Definicin, funciones generales y composicin

Artculo 42. La Comisin Permanente del Congreso se


instala a ms tardar dentro de los quince das tiles pos-
teriores a la instalacin del primer perodo ordinario de
sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso
e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la
disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente
del Congreso y est conformada por no menos de veinte
Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcio-
nalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso
la nmina de los Congresistas propuestos para conformar

63
Captulo IV | Comisin Permanente del Congreso

la Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco


das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo
anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco
das hbiles posteriores. Los Vicepresidentes de la Comisin
Permanente son los Vicepresidentes del Congreso.

Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente


Artculo 43. La Comisin Permanente del Congreso se
rene durante el receso del Congreso y en los dems casos
sealados en este Reglamento, sin perjuicio de su instala-
cin luego de la designacin de sus miembros por el Pleno.
Sin embargo, puede ser convocada dentro del perodo ordi-
nario o extraordinario de sesiones cuando sea necesario
cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se
refiere el Artculo 99 de la Constitucin Poltica.
La Comisin Permanente tambin se rene cuando lo soli-
cita un tercio del nmero legal de sus miembros.
La Comisin Permanente se rene de acuerdo al rol que ella
apruebe y cuando la convoque el Presidente.

Reglamento de la Comisin Permanente


Artculo 44. El Reglamento del Congreso es el Reglamento
de la Comisin Permanente y de las dems Comisiones, en
lo que les sea aplicable.

64
artculos del 47 al 63

Indisolubilidad de la Comisin Permanente


Artculo 45. La disolucin del Congreso por el Presidente
de la Repblica en aplicacin de la atribucin que le con-
cede el artculo 134 de la Constitucin Poltica, no alcanza
a la Comisin Permanente.

Control sobre la legislacin de urgencia en el caso


de disolucin del Congreso
Artculo 46. Durante el interregno parlamentario o el
receso parlamentario la Comisin Permanente ejerce sus
funciones de control conforme a la Constitucin Poltica y
al presente Reglamento.

CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso

SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum

Perodo parlamentario
Artculo 47. El perodo parlamentario comprende desde
la instalacin de un nuevo Congreso elegido por sufragio
popular, hasta la instalacin del elegido en el siguiente

65
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

proceso electoral. El perodo parlamentario tiene una


duracin ordinaria de cinco aos; sin embargo, puede
durar un tiempo menor tratndose de un nuevo Congreso
elegido como consecuencia de la disolucin del ante-
rior por el Presidente de la Repblica, en los trminos
que establece el segundo prrafo del artculo 136 de la
Constitucin Poltica.

Perodo anual de sesiones


Artculo 48. El perodo anual de sesiones comprende
desde el 27 de julio de un ao hasta el 26 de julio del
siguiente ao.

Perodos ordinarios de sesiones


Artculo 49. Dentro del perodo anual de sesiones, habr
dos perodos ordinarios de sesiones o legislaturas:
a) El primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de
diciembre.
b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de
junio.
En cualquiera de los dos casos el Presidente del Congreso
puede ampliar la convocatoria con agenda fija. Tambin
debe ser convocado si lo solicita por lo menos el cincuenta
por ciento ms uno de los Congresistas.

66
artculos del 47 al 63

Perodos de sesiones extraordinarias


Artculo 50. Los perodos de sesiones extraordinarias se
convocan conforme al inciso 6) del artculo 118 y al artculo
130 de la Constitucin Poltica, adems de la convocatoria
por el Presidente de la Repblica y en forma obligatoria en
la hiptesis sealada en el segundo prrafo del artculo
130 de la Constitucin Poltica. Publicado el decreto, el
Presidente del Congreso ordena que de inmediato se pro-
ceda a citar a los Congresistas.
Asimismo, se convoca a perodos de sesiones extraordina-
rias cuando lo soliciten por escrito las tres quintas partes del
nmero legal de Congresistas. En la solicitud de convoca-
toria deben indicarse los temas materia de la convocatoria.
El Presidente del Congreso convoca a los Congresistas a
perodos de sesiones extraordinarias dentro de los quince
das siguientes a la recepcin de la solicitud; en su defecto
la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes
del Congreso, en su orden, o el Oficial Mayor, en ltimo caso.
Durante los perodos de sesiones extraordinarias slo se
podrn tratar los temas materia de la convocatoria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2002-CR,
publicada el 19 de diciembre de 2002)

67
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

Sesiones

Artculo 51. El Pleno del Congreso, la Comisin Permanente


y las Comisiones se renen en sesiones, donde se debate y
adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que
se someten a su consideracin en aplicacin de las normas
procesales reglamentarias.

El Pleno del Congreso se rene en sesin en los perodos


ordinarios de sesiones por lo menos tres (3) veces al mes
o en cualquier momento cuando lo solicite la mitad ms
uno de los Congresistas o cuando lo convoque el Presidente
por razones extraordinarias o de emergencia o cuando el
mismo Pleno o el Consejo Directivo acuerde un rol especial
de sesiones.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2009-CR,
publicada el 3 de octubre de 2009)

Por lo menos en una de las sesiones que realice al mes el


Pleno, se destinarn hasta dos horas para la estacin de
preguntas a que se contrae el tercer prrafo del artculo
129 de la Constitucin Poltica. No obstante, el Consejo
Directivo puede acordar efectuar la estacin de preguntas
en una sesin plenaria especial.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

68
artculos del 47 al 63

No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las


del Pleno o la Comisin Permanente, salvo que stos las
autoricen por ser de inters para el desarrollo y conclusin
de los asuntos pendientes de decisin contemplados en la
agenda.
Adems de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisin
Permanente pueden realizar sesiones solemnes, electora-
les y de instalacin, as como especiales para elegir a los
miembros de la Mesa Directiva vacantes antes de concluir
el perodo que corresponde a sus cargos.
Las sesiones son pblicas; sin embargo, el Presidente del
Congreso puede ordenar que se pase a sesin secreta, para
tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad
nacional y orden interno que lo requieran. Lo tratado en
sesin secreta no puede ser revelado en ninguna circuns-
tancia, salvo el acuerdo final del Pleno, si lo considera
necesario.

Qurum y mayoras
Artculo 52. Para efecto del cmputo del qurum y la veri-
ficacin del resultado de las votaciones en los casos en que
se exigen mayoras especiales, se tendrn en cuenta los
siguientes conceptos:

69
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

a) Nmero legal de Congresistas: ciento treinta.


(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 1-2011-CR,
publicada el 7 de agosto de 2011)

b) Nmero hbil de Congresistas: el nmero legal de


Congresistas menos el nmero de Congresistas que
se encuentren de licencia acordada por el Consejo
Directivo, los que se encuentren suspendidos y los no
incorporados. Para este efecto se considera con licencia
a todo Congresista que est fuera de la capital de la
Repblica, internado en clnica u hospital o enfermo en
su domicilio con certificado mdico en el momento de
hacer el cmputo correspondiente, an si no la hubiere
solicitado.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

El qurum para la realizacin de las sesiones del Pleno es


la mitad ms uno del nmero hbil de Congresistas. No
se incluye en el nmero hbil a los Congresistas autoriza-
dos a asistir a una Comisin en las oficinas del Congreso,
conforme al artculo anterior. Cuando exista duda sobre el
nmero de Congresistas presentes en la sesin, cualquier
Congresista puede solicitar que antes de la votacin se veri-
fique el qurum.
El qurum para la realizacin de las sesiones de la Comisin
Permanente y de las distintas Comisiones del Congreso de

70
artculos del 47 al 63

la Repblica es de la mitad ms uno del nmero hbil de sus


miembros. Los acuerdos se toman con el voto de la mayora
simple de todos los miembros presentes al momento de la
votacin, incluido el voto del Presidente.
En caso de producirse empate en la votacin el Presidente
tendr un voto dirimente.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso

Agenda de las sesiones ordinarias


Artculo 53. Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso
se desarrollan de acuerdo con la agenda que apruebe el
Consejo Directivo; sin embargo, en el curso del debate,
puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de
Portavoces, con el voto que represente un mnimo de tres
quintos de los miembros del Congreso.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la


agenda para introducir en ella los asuntos urgentes seala-
dos en el inciso c) del Artculo 54 siguiente.

71
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

Estructura y reglas de las sesiones


Artculo 54. Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso
se desarrollan de acuerdo con la estructura siguiente:
a) En la fecha y hora sealadas para que se realice la
sesin, el Presidente ordenar que se verifique el
qurum. Si es conforme anunciar que hay qurum
en la Sala y procede a dar inicio a la sesin. De no
haber qurum en la Sala, el Presidente lo anunciar y
suspender la reunin, convocando para nueva hora o
fecha y ordenando la publicacin de los nombres de los
Congresistas que con su ausencia han impedido que se
realice la sesin. De esta lista sern excluidos slo los
Congresistas que se encuentren gozando de licencia o
en sesin de Comisin debidamente autorizada.
b) Abierta la sesin, el Presidente pone a consideracin
del Pleno del Congreso el Acta de la sesin precedente,
puesta en conocimiento de los Congresistas con veinti-
cuatro horas de anticipacin. Una vez aprobada, el Oficial
Mayor la suscribir y har que la firmen el Presidente
y los Vicepresidentes que actan como secretarios. Si
hay observaciones, stas se presentarn por escrito y el
Presidente ordenar su insercin en el Acta.
c) Terminado el trmite de aprobacin del Acta, el
Presidente dar ejecucin a la agenda aprobada.

72
artculos del 47 al 63

Adems de ser el caso, dar prioridad a:


- Las solicitudes de aprobacin de la declaracin de gue-
rra, de firma de la paz y de prrroga del estado de sitio,
enviadas por el Presidente de la Repblica despus de
realizada la ltima sesin del Consejo Directivo.
- Los oficios mediante los cuales la autoridad corres-
pondiente pone a disposicin del Congreso a los
Congresistas que hayan sido apresados en flagrante
delito.
- Las solicitudes de fijacin de fecha y hora para diri-
gir mensajes al Congreso, en fecha distinta a la de
instalacin del primer perodo de sesiones, enviadas
por el Presidente de la Repblica despus de reali-
zada la ltima sesin del Consejo Directivo.
- Las solicitudes de autorizacin de viaje al exterior,
enviadas por el Presidente de la Repblica despus
de realizada la ltima sesin del Consejo Directivo.
d) A continuacin, el Presidente abrir la estacin orden
del da, anunciando los asuntos materia de debate y
votacin.
e) Cuando concurra alguno de los ministros o el Consejo
de Ministros en pleno para ser interpelados o para
exponer y debatir la poltica general del Gobierno y

73
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

las principales medidas que requiere su gestin o para


informar sobre algn asunto de inters pblico o para
participar en la estacin de preguntas, se procede a reci-
birlos. Para tal efecto, el Presidente suspende la sesin
por breves minutos y luego invita al Presidente del
Consejo de Ministros o al Ministro, segn el caso, para
que realicen su exposicin. Las mismas reglas se aplica-
rn cuando concurran los Ministros, el Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo
para debatir o sustentar, segn el caso, el Presupuesto
y las normas financieras respectivas.
Terminada la exposicin, se abre un rol de oradores,
aplicando las normas reglamentarias o las reglas que
acuerde el Consejo Directivo. Al trmino de lo cual, se
volver a conceder el uso de la palabra al Presidente
del Consejo de Ministros o al Ministro para que res-
ponda las preguntas formuladas por los Congresistas y
defienda sus puntos de vista.
Los Ministros que concurran al Pleno del Congreso
para participar en sus debates en uso de la facultad
que les concede el primer prrafo del artculo 129 de la
Constitucin, lo hacen en las mismas condiciones que
los Congresistas, pero tienen las prerrogativas propias

74
artculos del 47 al 63

de un Grupo Parlamentario. No pueden votar si no son


Congresistas.
f) Cuando concurran altos funcionarios del Estado acu-
sados constitucionalmente para ejercer su derecho de
defensa, se proceder a recibirlos en la hora y fecha
prefijadas por el Consejo Directivo, previa notificacin
al acusado.

Reglas de debate
Artculo 55. En el debate de los asuntos contenidos en la
agenda de las sesiones se observan las siguientes reglas:
a) Los dictmenes, los informes, las proposiciones dispen-
sadas de dictamen y las mociones de orden del da no
son ledas en el Pleno, salvo que el Presidente lo estime
necesario. En todo caso, slo se leer de preferencia la
parte resolutiva o la sumilla.
b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario de la
Comisin, respetando dicha prelacin, sustenta el dicta-
men o el informe recado sobre la proposicin sometida
a su consideracin por no ms de diez minutos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 022-2004-CR,
publicada el 23 de abril de 2005)

La Comisin est facultada para delegar la referida sus-


tentacin en alguno de sus miembros, designacin que

75
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

opera en forma supletoria a aquella establecida en el


prrafo precedente. Si hay dictamen en minora, lo sus-
tenta uno de los firmantes por el mismo tiempo.
Si el dictamen o informe es por unanimidad, se procede
a votar; sin embargo, el Presidente puede otorgar dos
minutos a cada Grupo Parlamentario para que exponga
las razones de su posicin.
Sobre el mismo asunto puede solicitar el uso de la
palabra el autor de la proposicin por no ms de cinco
minutos. El resto de los Congresistas que deseen inter-
venir lo harn de acuerdo con el sistema acordado
por el Consejo Directivo. En los debates generales de
proposiciones de ley slo podrn intervenir los voceros
designados por los Grupos Parlamentarios, por espa-
cio no mayor a diez minutos cada uno, adems del
Presidente o delegado de la Comisin o de los firman-
tes del dictamen en minora.
Primero se debatir el dictamen en mayora; si es apro-
bado se archivar el de minora. Si es rechazado el de
mayora, se debatir el de minora.
Si hubiese dictmenes divergentes de ms de una
Comisin sobre la misma o las mismas proposiciones de
ley, primero se debatir el de la Comisin que figure en
primer trmino en el decreto de envo.

76
artculos del 47 al 63

c) El Consejo Directivo acordar si habr o no debate


general de las proposiciones de ley y en todo asunto
fijar el tiempo mximo de debate y acordar el sis-
tema a utilizarse para el uso de la palabra, tomando en
consideracin las siguientes opciones:
- Acordar que pueden hacer uso de la palabra los
Congresistas que lo soliciten, por no ms de cinco
minutos cada uno, distribuyendo el tiempo mximo
acordado para el debate en relacin proporcional
entre los distintos Grupos Parlamentarios.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-
2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)

- Acordar que slo podrn hacer uso de la palabra los


voceros de los Grupos Parlamentarios por espacio
no mayor de diez minutos cada uno o distribuyendo
en forma proporcional o igual el tiempo mximo
acordado para el debate, a efecto de fijar la posi-
cin del Grupo sobre cada asunto.
- Acordar en forma adicional la concesin del uso de la
palabra por un tiempo breve para rplicas y dplicas.
Cuando el Consejo Directivo acuerde que habr debate
general para una determinada proposicin de ley, tam-
bin acordar el tiempo del debate general y el que
corresponda al debate por partes, indicando en este
ltimo supuesto si se desarrollar por ttulos, captulos,

77
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

secciones o artculo por artculo. En todo caso, dar trato


preferente a lo que proponga la Comisin dictaminadora.
d) Las interrupciones sern concedidas por el Presidente
a solicitud del Congresista que se encuentre haciendo
uso de la palabra. No podrn exceder de un minuto,
que ser descontado del tiempo que corresponde al
Congresista interrumpido. No proceden las interrup-
ciones dentro de otras interrupciones. No pueden
haber ms de dos interrupciones al mismo orador.
e) Cuando concurran los miembros del Consejo de
Ministros u otros altos funcionarios del Estado, se apli-
carn las siguientes reglas:
- Si se trata de interpelacin o de la exposicin
y el debate de la poltica general del gobierno
y las medidas que requiere su gestin a que se
refiere el artculo 130 de la Constitucin Poltica, el
Presidente del Consejo de Ministros puede hacer
uso de la palabra hasta por sesenta minutos y
cada uno de los Ministros por espacio no mayor a
quince minutos. Los Congresistas intervendrn
por Grupos Parlamentarios o en forma individual,
segn las reglas especiales que acuerde el Consejo
Directivo. Para contestar, el Presidente del Consejo
de Ministros contar con un perodo ilimitado

78
artculos del 47 al 63

de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los


Ministros podrn contestar utilizando el tiempo
que les concede la Mesa Directiva. Los Ministros
pueden conceder interrupciones por no ms de dos
minutos, previa autorizacin de la Mesa Directiva.
Terminada su intervencin, los miembros del
Consejo de Ministros podrn retirarse de la Sala en
cualquier momento. En el caso de investidura del
nuevo Consejo de Ministros, su Presidente plantear
cuestin de confianza antes de abandonar la Sala.
- Si se trata de la participacin en la estacin de pre-
guntas, el Presidente concede la palabra al Ministro
para que responda la pregunta remitida en forma
anticipada, en un lapso no mayor de tres minutos.
El Congresista tiene derecho a una repregunta, por
un tiempo no mayor de un minuto, tras lo cual ven-
dr la intervencin final del Ministro, no mayor de
dos minutos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-
2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)

- Si se trata del debate y la sustentacin del


Presupuesto, el Presidente dar el uso de la pala-
bra en primer trmino al Ministro de Economa y
Finanzas para que sustente el pliego de ingresos sin
lmite de tiempo, y a cada uno de los ministros para

79
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

que sustente el pliego de egresos de su sector por


un tiempo no mayor a treinta minutos o de acuerdo
al rol prefijado por el Consejo Directivo en coordi-
nacin con el Presidente del Consejo de Ministros.
Del mismo modo se proceder cuando toque el
turno al Presidente de la Corte Suprema, al Fiscal
de la Nacin, al Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones y al Defensor del Pueblo.
- Si se trata de una invitacin para informar, el
Presidente dar el uso de la palabra al Ministro
invitado por un tiempo no mayor de sesenta minu-
tos, a efecto que realice su informe. Si son varios
los ministros invitados, el Consejo Directivo fijar
el tiempo que deba corresponder a cada uno.
Acto seguido hablarn los voceros de los Grupos
Parlamentarios por un tiempo no mayor a veinte
minutos cada uno. Si el Ministro lo solicita, el
Presidente le conceder nuevo tiempo para aclarar
algn concepto dudoso o referirse a lo expresado
por los Congresistas que intervinieron.
- Si se trata de la participacin en la estacin de pre-
guntas, el rgimen establecido es el contenido en el
artculo 85 del presente Reglamento.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso 007-97-CR, publicada
el 23 de enero de 1998)

80
artculos del 47 al 63

f) Cuando concurran altos funcionarios del Estado,


acusados constitucionalmente, para ejercer el dere-
cho de defensa a que se contrae el artculo 100 de la
Constitucin Poltica, el Presidente le conceder al acu-
sado un tiempo de veinte minutos para que exponga
su alegato. Es potestad del acusado ceder parte de ese
tiempo a su abogado defensor. Terminada la exposi-
cin el acusado o su representante se retira de la Sala.

SECCIN SEGUNDA
Votaciones

Oportunidad de las votaciones


Artculo 56. Terminado el debate de un asunto, o el
tiempo prefijado por el Consejo Directivo, o cuando ya
han hecho uso de la palabra los integrantes de todos los
Grupos Parlamentarios que lo soliciten o cuando as lo
establezca el Reglamento, el Presidente anunciar que se
proceder a votar.
Hecho el anuncio, se verificar el qurum. Desde ese
instante, ningn Congresista debe abandonar la Sala,
permaneciendo en su escao hasta que concluya el acto
de votacin. El Congresista que se abstenga podr funda-
mentar su posicin por escrito hasta la sesin siguiente.

81
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

El Presidente tiene voto dirimente y en el caso de que


participe en el debate ceder la Presidencia a quien deba
reemplazarlo, ocupando su escao e interviniendo en las
mismas condiciones que los dems Congresistas.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publicada el 16
de diciembre de 1998)

Clases de votaciones
Artculo 57. Todas las votaciones son pblicas, salvo que
dos tercios de los miembros hbiles del Pleno acuerden
que sean secretas.
Las votaciones pueden ser:
a) Por tablero: Cuando cada Congresista acciona el
Sistema de Votacin Electrnica, registrndose en acta
su nombre y sentido de su voto.
Si por algn motivo no pudiera utilizarse el tablero elec-
trnico, el Presidente, tratndose de leyes y resoluciones
legislativas, dispondr votacin nominal, en cuyo caso
el relator llama a cada uno de los Congresistas por su
nombre y stos responden S, NO o ABSTENCIN.
b) A mano alzada: Siempre que no se trate de leyes ni reso-
luciones legislativas.
Las votaciones secretas se realizan recibiendo cada
Congresista una cdula, expresando su voto en ella y depo-
sitndola en el nfora.

82
artculos del 47 al 63

(Artculo modificado. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publicada el 16


de diciembre de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 006-2000-CR,
publicada el 28 de octubre de 2000)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 021-2005-CR,
publicada el 21 de junio de 2006)

Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum


Artculo 58. Cualquier Congresista puede solicitar que se
rectifique la votacin slo cuando sta se haya realizado
levantando la mano y exista duda sobre su resultado. Para
tal efecto, el Presidente solicitar que los Congresistas
expresen su voto ponindose y permaneciendo en pie.
Cuando la votacin se efecte mediante el Sistema de
Votacin Electrnica, no proceder la rectificacin. En
este caso, y por excepcin, el Presidente podr ordenar
que se repita la votacin utilizando el procedimiento
antes mencionado.
Las reconsideraciones se presentan por escrito luego de
las votaciones y su aprobacin requiere el voto de ms de
la mitad del nmero legal de Congresistas. No proceden
los pedidos de reconsideracin sobre una reconsideracin
previamente votada, con excepcin del pedido que pre-
senten por una sola vez los voceros de los grupos parla-
mentarios que representen a los 3/5 del nmero legal de

83
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

Congresistas, los que para su aprobacin requieren el voto


de los 2/3 del nmero legal de Congresistas. No se puede
presentar reconsideraciones despus de aprobada el acta
o de la dispensa de dicha aprobacin.
Al inicio de cada sesin y despus de pasar lista, el
Presidente informar al Pleno el qurum legal de la sesin.
Cuando el resultado de alguna votacin sea inferior al
qurum establecido, el Presidente queda autorizado para
volver a someter el tema a votacin el mismo da, sin
necesidad de que sea tramitado con una reconsideracin
y continundose la sesin con el debate de otros asuntos.
(Artculo modificado. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publicada el 16
de diciembre de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 014-2002-CR,
publicada el 28 de mayo de 2003)

SECCIN TERCERA
Articulaciones Especiales

Cuestiones de orden
Artculo 59. En cualquier momento del debate, con
excepcin de aquel en el que se desarrolla la votacin,
los Congresistas pueden plantear una cuestin de orden,
a efecto de llamar la atencin sobre la correcta interpre-
tacin y aplicacin del Reglamento del Congreso. Deben

84
artculos del 47 al 63

citar el artculo o los artculos materia de la cuestin. El


Presidente conceder un mximo de dos minutos para
plantearla y de inmediato la someter sin debate a vota-
cin. En casos excepcionales puede abrir debate sea-
lando el tiempo mximo que conceder a cada orador
para intervenir. En caso de duda extrema que no pueda ser
dilucidada de inmediato por el Pleno, el Presidente enviar
el asunto a la Comisin de Constitucin y Reglamento,
para que opine a ms tardar dentro de los tres das, sus-
pendindose el debate sobre la materia.
Las decisiones del Pleno en materia de cuestiones de orden
sern registradas por la Oficiala Mayor del Congreso.
Pueden ser invocadas en casos anlogos que se planteen
en el futuro.

Cuestiones previas
Artculo 60. Las cuestiones previas se plantean en cualquier
momento del debate y antes de las votaciones, a efecto
de llamar la atencin sobre un requisito de procedibilidad
del debate o de la votacin basado en hechos o solicitar
el regreso de un asunto a Comisiones por no encontrarse
suficientemente estudiado. El Presidente conceder un
mximo de tres minutos para plantearla y de inmediato
la someter sin debate a votacin; sin embargo, en casos

85
Captulo V | Funcionamiento del Congreso

excepcionales puede abrir debate, sealando el tiempo


mximo que conceder a cada orador para intervenir.

SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones

Disciplina parlamentaria
Artculo 61. El Presidente tiene a su cargo la direccin de
los debates y la prerrogativa de exigir a los Congresistas
que se conduzcan con respeto y buenas maneras durante
las sesiones. Est facultado para:
a) Conceder el uso de la palabra en los trminos regla-
mentarios o segn lo que acuerde el Consejo Directivo.
Tambin puede conceder un tiempo adicional cuando
considere que ello contribuir a ilustrar, aclarar, o con-
cordar conceptos y posiciones. La ampliacin no podr
exceder de tres minutos y no podr conceder ms de
diez ampliaciones durante el debate de cada asunto.
b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier
Congresista impide con su conducta el normal desa-
rrollo de la sesin y no acata el llamado de atencin y
las decisiones del Presidente en materia de orden, ste
lo reconviene. Si el Congresista persiste en su actitud,
el Presidente ordena su salida de la Sala. Si no obedece,

86
artculos del 47 al 63

el Presidente suspende la sesin por quince minutos.


Reabierta sta, el Presidente reitera su pedido. Si el
Congresista se allana, el Presidente da por concluido el
incidente; de lo contrario, la Mesa Directiva propone al
Pleno segn la gravedad de la falta, la sancin de sus-
pensin a que se refiere el inciso c) del artculo 24 del
presente Reglamento.
c) Exigir a los oradores que no se desven de la cuestin
materia de debate ni vuelvan a tratar sobre un debate
que haya concluido. Puede suspender el uso de la pala-
bra al Congresista que persista en su actitud, luego de
llamarle dos veces la atencin.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

d) Exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las


autoridades, los miembros del Congreso y las personas.
Aplicando de ser necesario las sanciones reglamentarias.
e) Ordenar el desalojo de la Sala de Sesiones de personas
extraas a la sesin, cuya presencia perturbe el normal
desarrollo de la misma.
f) Ordenar el desalojo de las galeras de la Sala de Sesiones
cuando se produzcan desrdenes, sin perjuicio de la res-
ponsabilidad de los infractores.
g) Suspender la sesin hasta que se restablezca el orden
en la Sala, y convocar a los voceros de los Grupos

87
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

Parlamentarios para armonizar criterios sobre el normal


desarrollo de las sesiones.
h) Disponer la publicacin de los nombres de los
Congresistas que no asisten puntualmente a las
sesiones.

Periodistas, fotgrafos y visitantes


Artculo 62 . Los periodistas y fotgrafos acreditados y los
visitantes debidamente registrados permanecern en los
lugares asignados en la Sala, evitando perturbar el normal
desarrollo de las sesiones.

Personal del Congreso


Artculo 63. En la Sala slo permanecer el personal estric-
tamente necesario.

CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios

SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Definicin y clases
Artculo 64. Los procedimientos parlamentarios son el
conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan

88
artculos del 64 al 95

para promover el debate y los acuerdos del Congreso des-


tinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos
de control poltico y designaciones y nombramientos.
Pueden ser:
a) Procedimiento Legislativo; que comprende el debate y
aprobacin de leyes ordinarias, leyes orgnicas, leyes
autoritativas para ejercer la legislacin delegada, leyes
presupuestales y financieras, leyes de demarcacin
territorial, leyes de reforma de la Constitucin Poltica,
del Reglamento del Congreso y de resoluciones
legislativas.
b) Procedimientos del Control Poltico; que comprende la
investidura del Consejo de Ministros, la interpelacin a
los Ministros, la invitacin a los Ministros para que infor-
men, las preguntas a los Ministros, la solicitud de infor-
macin a los Ministros y a la administracin en general,
la censura y la extensin de confianza a los Ministros, la
investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico,
la dacin de cuenta y el antejuicio poltico.
c) Procedimientos Especiales; que comprende la designa-
cin del Contralor, la eleccin del Defensor del Pueblo,
de los miembros del Tribunal Constitucional y de 3
miembros del Directorio del Banco Central de Reserva,
as como la ratificacin del Presidente de dicho Banco y
del Superintendente de Banca y Seguros.

89
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de


marzo de 1998)

Instrumentos procesales parlamentarios


Artculo 65. Son instrumentos procesales parlamentarios
las proposiciones parlamentarias y los dictmenes e infor-
mes de las Comisiones.

Proposiciones parlamentarias
Artculo 66. Las propuestas parlamentarias son instru-
mentos destinados a promover el desarrollo de los procedi-
mientos parlamentarios. Pueden ser:
a) Proposiciones de ley;
b) Proposiciones de resolucin legislativa;
c) Mociones de orden del da; y,
d) Pedidos de informacin.

Proposiciones de ley o de resolucin legislativa


Artculo 67. Las propuestas o proyectos de ley o de resolucin
legislativa son instrumentos mediante los cuales se ejerce el
derecho de iniciativa legislativa y se promueve el procedi-
miento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin
de una ley o resolucin legislativa por el Congreso.

90
artculos del 64 al 95

Mociones de orden del da


Artculo 68. Las mociones de orden del da son propuestas
mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho
de pedir al Congreso que adopte acuerdos sobre asuntos
importantes para los intereses del pas y las relaciones
con el Gobierno. Se presentan ante la Oficiala Mayor del
Congreso y proceden en los siguientes casos:
a) Solicitud de conformacin de Comisiones de
Investigacin.
b) Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de
Ministros o a los ministros en forma individual para
informar.
c) Pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo
de Ministros en su conjunto o a los ministros en forma
individual.
d) Pedidos de censura o proposicin de confianza a los
miembros de la Mesa Directiva del Congreso.
e) Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier
asunto de importancia nacional.
f) Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la
Repblica, por la causal prevista por el inciso 2) del art-
culo 113 de la Constitucin Poltica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 030-2003-CR,
publicada el 4 de junio de 2004)

91
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

Las mociones de orden del da pueden ser fundamentadas


por su autor por un tiempo no mayor de cinco minutos,
y los grupos opositores tienen un minuto cada uno con
un mximo de cinco minutos entre todos. Sin embargo,
en funcin de la cantidad de asuntos pendientes en la
agenda, el Presidente puede sealar un tiempo menor. Su
admisin a debate requiere el voto favorable de la mayora
de Congresistas hbiles; salvo disposicin constitucional
diferente. La admisin a debate, en lo que se refiere a la
conformacin de Comisiones Investigadoras se rige por lo
dispuesto en el artculo 88 del presente Reglamento.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

Las mociones de saludo de menor importancia se tramitan


directamente ante el Consejo Directivo, salvo casos excep-
cionales, a criterio del Presidente.

Pedidos de informacin
Artculo 69. Los pedidos son proposiciones mediante las
cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la infor-
macin que consideren necesaria a los Ministros y otras
autoridades y rganos de la administracin, a efecto de
lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de
juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de
sus funciones.

92
artculos del 64 al 95

Asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para


hacer sugerencias sobre la atencin de los servicios pblicos.

Dictmenes
Artculo 70. Los dictmenes son los documentos que con-
tienen una exposicin documentada, precisa y clara de los
estudios que realizan las Comisiones sobre las proposicio-
nes de ley y resolucin legislativa que son sometidas a su
conocimiento, adems de las conclusiones y recomendacio-
nes derivadas de dicho estudio. Deben incluir una sumilla
de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen
hecho llegar las organizaciones ciudadanas. Los autores de
los proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten
sus proyectos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y por


unanimidad. Los dictmenes en mayora y minora deben
estar rubricados por el Secretario de la Comisin, aunque
sea firmante de uno de ellos. Los dictmenes por unanimi-
dad deben estar firmados por todos los miembros hbiles
de la Comisin.
Los dictmenes en mayora requieren estar firmados al
menos por la mayora de los Congresistas presentes en el

93
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

momento de la aprobacin en que se debati el asunto,


luego de verificado el qurum, y por los miembros que
decidan suscribirlos posteriormente y hasta antes de ser
considerados por el Consejo Directivo. Los dictmenes
en minora pueden estar firmados por cualquier nmero
de Congresistas miembros de la Comisin, y de igualar
o superar el nmero de firmas de los de mayora por las
adhesiones posteriores, ambos dictmenes volvern a ser
considerados por la Comisin hasta lograr una diferencia
final que permita determinar con claridad las posiciones
de mayora y minora. No se aceptar dictmenes presen-
tados el mismo da en que deba debatirse el asunto, con
excepcin de los dictmenes en minora, cuando el dicta-
men en mayora se encuentre en la Orden del Da.
Los dictmenes pueden concluir:
a) En la recomendacin de aprobacin de la proposicin en
sus trminos.
b) En la recomendacin de aprobacin de la proposicin
con modificaciones. Para este efecto se acompaa el
respectivo proyecto sustitutorio.
El Presidente de la Comisin dictaminadora remite al
Pleno la documentacin completa de la aprobacin del
dictamen.
c) En la recomendacin de no aprobacin de la proposicin
y su envo al archivo o en la inhibicin de la Comisin por

94
artculos del 64 al 95

no tener competencia en la materia de la proposicin.


Las proposiciones rechazadas de plano no requieren
dictamen y slo se archivan mediante decreto, infor-
mndose a la Oficiala Mayor. En el acta de la respectiva
sesin, debe especificarse las causales que determinan
la decisin de la Comisin, tales como la copia de otros
proyectos y su incompatibilidad con la Constitucin
Poltica, entre otras.
Si el Congresista o el vocero del Grupo Parlamentario
solicitara explicaciones sobre las razones que deter-
minaron la decisin de la Comisin, el Secretario de la
misma le entrega una copia del acuerdo extrado del
acta respectiva.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR,
publicada el 25 de setiembre de 2004)

d) En la recomendacin de conformacin de una Comisin


Especial de estudio del asunto materia de dictamen, a
efecto de que se realice un estudio tcnico ms pro-
fundo y proponga una frmula normativa adecuada.
e) Solicitando un plazo adicional para expedir dictamen.

Informes
Artculo 71. Los informes son los instrumentos que con-
tienen la exposicin detallada del estudio realizado, de

95
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

lo actuado y las conclusiones y recomendaciones de las


Comisiones de Investigacin, de trabajo coordinado con el
Gobierno y de aquellas que se conformen con una fina-
lidad especfica y deban presentar informe dentro de un
plazo prefijado. Las Comisiones Ordinarias tambin pre-
sentan informes para absolver consultas especializadas.
Los informes de las Comisiones Ordinarias emitiendo opi-
nin sobre cualquier asunto que se les consulte, sern bien
fundamentados, precisos y breves.
Para la presentacin de los informes en mayora y minora
se aplican las mismas reglas que para los dictmenes.

SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo

Variantes del procedimiento legislativo


Artculo 72. Mediante el procedimiento legislativo se persi-
gue aprobar leyes de carcter general y resoluciones legis-
lativas, las mismas que pueden ser:
a) Leyes ordinarias;
b) Leyes de reforma de la Constitucin;
c) Leyes orgnicas;

96
artculos del 64 al 95

d) Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de


tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo
prrafo del Artculo 79 de la Constitucin Poltica;
e) Leyes autoritativas de legislacin delegada;
f) Leyes de amnista;
g) Leyes demarcatorias;
h) Resoluciones legislativas; e,
i) Resoluciones legislativas de aprobacin de las normas
reglamentarias internas del Congreso.

Etapas del procedimiento legislativo


Artculo 73. El procedimiento legislativo se desarrolla por lo
menos en las siguientes etapas:
a) Iniciativa legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso,
o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El
Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobacin por doble votacin; y,
f) Promulgacin.

97
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

Estn exceptuados de este procedimiento los proyectos


con trmite distinto, previsto en el presente Reglamento
o los que hubieran sido expresamente exonerados del
mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto
que represente no menos de tres quintos de los miembros
del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

Iniciativa legislativa
Artculo 74. Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciu-
dadanos y las instituciones sealadas por la Constitucin
Poltica tienen capacidad para presentar proposiciones de
ley ante el Congreso.

Requisitos y presentacin de las proposiciones


Artculo 75 . Las proposiciones de ley deben contener una
exposicin de motivos donde se expresen sus fundamen-
tos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone
sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de
la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un
comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso,
la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,

98
artculos del 64 al 95

captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pue-


den ser dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn
a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera
aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se pre-
sentarn ante la Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y
horario de oficina, para su registro; sin embargo, el Consejo
Directivo puede disponer que funcione una oficina especial
de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y
horario distinto, cuando las circunstancias as lo requieran,
dando cuenta a los Congresistas.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Requisitos especiales
Artculo 76. La presentacin de las proposiciones de ley
y de resolucin legislativa est sujeta, adems de lo sea-
lado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos
especiales:
1) Las proposiciones presentadas por el Presidente de la
Repblica deben estar refrendadas por el Presidente
del Consejo de Ministros y, en forma opcional, por el
Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen

99
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

en forma directa con la materia cuya regulacin se


propone. Pueden versar sobre cualquier asunto y de
manera exclusiva le corresponde la iniciativa en materia
presupuestal y financiera, legislacin delegada, legisla-
cin demarcatoria territorial, tratados internacionales,
consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras
sin afectar la soberana nacional, prrroga del estado de
sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autoriza-
cin para ausentarse del pas. Adems:
a) Las proposiciones de ley presentadas en uso de la
facultad que le concede el artculo 105 in fine de la
Constitucin Poltica, deben ir acompaadas con la
solicitud de trmite urgente.
b) Las proposiciones de ley que contienen los proyectos
de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley
de Equilibrio Financiero, deben ser presentadas a
ms tardar el 30 de agosto, en aplicacin de lo que
establece el artculo 78 de la Constitucin Poltica.
Las de tratamiento tributario especial a que se refiere
el ltimo prrafo del artculo 79 de la Constitucin
Poltica, deben contener un estudio sobre el impacto
de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del pas.
c) La proposicin de ley que contiene la Cuenta General
de la Repblica, debe ser presentada a ms tardar el

100
artculos del 64 al 95

quince de agosto del ao siguiente al de ejecucin


del Presupuesto, acompaada del informe de audi-
tora de la Contralora General.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR,
publicada el 5 de noviembre de 2011)

d) Las proposiciones de ley autoritativa de legislacin


delegada deben precisar la materia especfica de la
delegacin y el plazo de la autorizacin. No puede
proponerse ley autoritativa de legislacin delegada
en materias relativas a reforma de la Constitucin,
aprobacin de tratados internacionales y leyes
orgnicas, ni la Ley de Presupuesto ni de la Cuenta
General de la Repblica.
e) Las proposiciones de leyes demarcatorias territoria-
les deben acompaarse de los informes y anteceden-
tes tcnicos que sealen las normas que regulan la
materia.
f) Las proposiciones de resolucin legislativa para la
aprobacin de tratados, de acuerdo al artculo 56 de
la Constitucin Poltica, deben ir acompaadas por
el texto ntegro del instrumento internacional, sus
antecedentes, un informe sustentatorio que con-
tenga las razones por las cuales el Poder Ejecutivo
considera que debe ser aprobado por el Congreso,
la opinin tcnica favorable del sector o sectores

101
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

competentes y la resolucin suprema que aprueba la


remisin del tratado al Poder Legislativo.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 017-2003-
CR, publicada el 5 de diciembre de 2003)

g) Las proposiciones de resolucin legislativa conce-


diendo la prrroga del estado de sitio deben conte-
ner el listado de los derechos fundamentales cuyo
ejercicio no se restringe o suspende.
h) Las proposiciones de resolucin legislativa autori-
zando el ingreso de tropas extranjeras al territorio de
la Repblica sin afectar la soberana nacional, deben
especificar los motivos, la relacin de tropas y equi-
pos transentes y el tiempo que permanecern en
territorio peruano.
i) Las proposiciones de resolucin legislativa para
declarar la guerra y firmar la paz deben contener una
exposicin suficiente de las causas y de las condicio-
nes, segn el caso.
j) Las proposiciones de resolucin legislativa de autori-
zacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los
motivos y las fechas del viaje.
2) Las proposiciones de ley o de resolucin legislativa que
presentan los Congresistas lo sern a travs del Grupo
Parlamentario y requieren del respaldo:

102
artculos del 64 al 95

2.1. De la mayora de sus miembros, en el caso del


Grupo Parlamentario conformado por cinco (5)
Congresistas, o
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 005-2015-
2016-CR, publicada el 9 de julio de 2016)

2.2. De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los


Grupos Parlamentarios conformados por un nmero
de integrantes superior a seis (6) parlamentarios.
2.3. De un nmero mnimo de cinco (5) Congresistas,
para el caso de los que incurran en alguno de los
supuestos del numeral 5 del artculo 37.
(Numeral incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso N 007-
2016-2017-CR, publicada el 15 de octubre de 2016)

En ambos casos el Directivo-Portavoz o quien lo reem-


place deber certificar dicho respaldo. Cuando son
varios los autores, se puede diferenciar entre autor o
autores principales y adherentes.
Adems, estas proposiciones de ley o resolucin
legislativa:

a) No pueden contener propuestas de creacin ni


aumento de gasto pblico. Esta regla no afecta el
derecho de los Congresistas de hacer proposiciones
en ese sentido durante el debate del Presupuesto.

103
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

b) No pueden versar sobre viajes al exterior del


Presidente de la Repblica ni prrroga del estado
de sitio ni aprobacin de tratados internacionales
ni autorizacin del ingreso de tropas extranjeras ni
declaracin de guerra y firma de la paz.
c) Deben contener la lista de los beneficiados o las
caractersticas del rgimen penitenciario de la gene-
ralidad de personas que beneficiar.
d) No pueden incurrir en copia de otros proyectos de
ley, publicados en el Portal del Congreso. Se entiende
que hay copia cuando se ha transcrito la totalidad o
parte sustancial del proyecto, con el fin de presen-
tarlo como propio o sin citar la fuente que le sirve de
sustento en la Exposicin de Motivos.
(Literal adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 032-2003-
CR, publicada el 21 de julio de 2004)
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-
CR, publicada el 25 de setiembre de 2004)

e) Deben consignarse si tienen relacin con la agenda


legislativa aprobada de conformidad con el artculo
29, y las polticas de Estado expresadas en el Acuerdo
Nacional.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 032-2003-
CR, publicada el 21 de julio de 2004)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 020-2005-
CR, publicada el 30 de mayo de 2006)

104
artculos del 64 al 95

(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-


CR, publicada el 21 de julio de 2006)

3. Las proposiciones de ley que presentan los ciudadanos


deben ir acompaadas por las firmas de por lo menos
0.3% de la poblacin electoral y una resolucin expe-
dida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
que declare expedito el procedimiento al haberse reali-
zado la comprobacin de firmas, de acuerdo con la ley
que regula la materia. El oficio de remisin al Congreso
debe estar firmado por uno o por los diez primeros
ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, ade-
ms del nmero de libreta electoral, la direccin donde
deba notificrsele en caso necesario.

Las proposiciones ciudadanas no pueden versar sobre


los asuntos sealados en el numeral uno precedente.
4. Las proposiciones de ley que presenten el Poder
Judicial, el Ministerio Pblico, el Defensor del Pueblo,
el Jurado Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional
de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la
Contralora General, el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca y Seguros, las Regiones,
las Municipalidades y los Colegios Profesionales slo
podrn versar sobre asuntos de su exclusiva com-
petencia, debiendo precisarse la concordancia de

105
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

competencia en el documento de remisin. No pueden


versar sobre los asuntos sealados en el numeral uno
precedente.

Envo a Comisiones y estudio


Artculo 77. Luego de verificar que la proposicin de ley
o resolucin legislativa cumple con los requisitos regla-
mentarios formales, la oficina especializada de la Oficiala
Mayor la recibe, la registra y dispone su publicacin en
el Portal del Congreso, informando a la Vicepresidencia
encargada de procesar y tramitar las iniciativas a las
Comisiones. En caso de incumplimiento de los requisitos
antes sealados la iniciativa no puede ser recibida y es
devuelta para que se subsanen las omisiones. La Junta de
Portavoces, con el voto de los tres quintos de los miem-
bros del Congreso all representados, puede exonerar de
algn requisito en forma excepcional, en caso de proposi-
ciones remitidas por el Poder Ejecutivo o que se conside-
ren urgentes.
De no existir observaciones, el Oficial Mayor enva la propo-
sicin recibida y registrada a una o dos Comisiones, como
mximo, para su estudio y dictamen, previa consulta con el
Vicepresidente encargado. En la remisin de las proposicio-
nes a Comisiones se aplica el criterio de especializacin. En

106
artculos del 64 al 95

el decreto de envo se cuida de insertar la fecha, el nmero


de la proposicin y el nombre de la Comisin a la que se
enva. En el caso de envo a ms de una Comisin, el orden
en que aparezcan en el decreto determina la importan-
cia asignada a la Comisin en el conocimiento del asunto
materia de la proposicin.
La solicitud para que una Comisin adicional asuma la
competencia sobre un proyecto de ley se resuelve por el
Consejo Directivo, el que puede acceder a la peticin en
forma excepcional, adems de acordar ampliar el plazo
para dictaminar desde la fecha en que la segunda Comisin
conoce el proyecto y por no ms de treinta das tiles.
Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles
para expedir el dictamen respectivo, salvo el caso previsto
en el prrafo precedente. La Comisin competente califica
la admisibilidad de los proyectos de ley, verificando que la
proposicin cumpla con lo establecido en los artculos 75
y 76 del Reglamento del Congreso, as como su compatibi-
lidad constitucional, estando facultada para rechazarla de
plano y archivarla. El acuerdo de archivamiento o inadmi-
sibilidad es informado a la Oficiala Mayor. Si son varias las
Comisiones, pueden presentar dictamen conjunto.
Cuando se trata de un dictamen de reenvo de la proposi-
cin legislativa por efecto de la aprobacin de una cuestin

107
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

previa o reconsideracin, por observacin formulada por


el Presidente de la Repblica, el plazo para dictaminar no
puede exceder de treinta das tiles.
El Consejo Directivo dispone que se incluyan los dictme-
nes en la agenda, a propuesta del Presidente, debiendo ser
distribuidos a los Congresistas por correo electrnico con
anticipacin de veinticuatro horas antes de que se consi-
dere el proyecto, sin perjuicio de su publicacin en el Portal
del Congreso. Solo en los casos en que se justifique la dis-
tribucin se hace en forma fsica y, en los casos de suma
urgencia, a criterio del Presidente se puede disponer la
entrega fsica domiciliaria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 032-2003-CR,
publicada el 21 de julio de 2004)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 007-2004-CR,
publicada el 25 de setiembre de 2004)

Debate y aprobacin
Artculo 78. No se puede debatir ningn proyecto de ley
que no tenga dictamen, ni ningn dictamen que no haya
sido publicado en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos
siete (7) das calendario antes de su debate en el Pleno del
Congreso, salvo dispensa de uno de estos requisitos o de

108
artculos del 64 al 95

ambos, aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto


que represente no menos de tres quintos de los miembros
del Congreso.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es recha-


zada, el Presidente ordenar su archivo. No podr presen-
tarse la misma proposicin u otra que verse sobre idntica
materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo
que lo acuerde la mitad ms uno del nmero legal de
Congresistas.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 012-2000-CR
publicada el 15 de diciembre de 2000)

Cuando el Pleno lo estime necesario, podr acordar, a


pedido de un Congresista o un Grupo Parlamentario y por
mayora simple de los presentes, la conformacin de una
Comisin de Redaccin, conformada por tres Congresistas
propuestos por el Presidente, a efecto de que revisen la
redaccin de las proposiciones aprobadas.
Si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a
Comisiones, el Presidente ordenar el reenvo y consultar
el plazo.
De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa,
la oficina especializada de la Oficiala Mayor redactar la

109
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

autgrafa, la misma que ser firmada de inmediato por el


Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se podr debatir
ninguna proposicin que no tenga dictamen de Comisin,
salvo excepcin sealada en el presente Reglamento.
La segunda votacin a que se refiere el inciso e) del art-
culo 73 deber efectuarse transcurridos siete (7) das
calendario como mnimo. Esta segunda votacin ser a
totalidad y con debate.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Sin el requisito de la doble votacin, la Mesa Directiva no


puede proseguir el trmite de la ley, ni enviarla al Presidente
de la Repblica para su promulgacin. Slo se encuentran
exoneradas de este requisito las proposiciones de resolu-
cin legislativa de aprobacin de tratados, de aprobacin
de ingreso de tropas extranjeras, de autorizacin de viajes
al exterior al Presidente de la Repblica y las de designacin,
eleccin o ratificacin de funcionarios, a que se refieren los
incisos f), h) y j) del numeral 1 del artculo 76 y el artculo 93
del presente Reglamento.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Asimismo estn exoneradas de este requisito la aprobacin


de la Ley de Presupuesto General de la Repblica y sus leyes

110
artculos del 64 al 95

conexas, la aprobacin de crditos suplementarios, habili-


taciones y transferencias de partidas, y la aprobacin de
la Cuenta General de la Repblica. Tambin estn excep-
tuados el voto de la cuestin de confianza al Consejo de
Ministros as como las mociones de censura al Consejo
de Ministros o contra cualquiera de los ministros de
Estado, que estn referidos en los artculos 133 y 132 de la
Constitucin Poltica del Estado.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

Envo al Presidente de la Repblica


Artculo 79. La autgrafa de la proposicin de ley aprobada
ser enviada al Presidente de la Repblica para su promul-
gacin dentro del plazo de quince das tiles.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que
hacer sobre el todo o una parte de la proposicin aprobada,
las presenta al Congreso en el mencionado trmino de
quince das tiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposi-
cin, pero corrern en el expediente que dio origen a la ley
observada y su reconsideracin por el Congreso requiere
del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.

111
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo


de 1998)

Promulgacin, publicacin y vigencia

Artculo 80. Si no tiene observaciones, el Presidente de la


Repblica promulga la ley, ordenando su publicacin.

Si vencido el trmino de quince das, el Presidente de la


Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, la
promulga el Presidente del Congreso.

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin


en el diario oficial, salvo disposicin distinta de la misma ley
que establezca un mayor perodo de vacatio legis en todo
o en parte.

Las resoluciones legislativas segn correspondan son


promulgadas por el Presidente del Congreso y un
Vicepresidente.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley

Artculo 81. Para el debate y aprobacin de proposiciones


de ley que no se refieran a materia comn, se observarn
las siguientes reglas:

112
artculos del 64 al 95

a) Leyes de reforma de la Constitucin; se aprobarn con


el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del
nmero legal de Congresistas, para luego ser sometida
a referndum o, en su defecto, ser aprobada en dos
perodos anuales de sesiones sucesivos con el voto
aprobatorio de un nmero superior a los dos tercios del
nmero legal de Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las formas seala-
das no puede ser observada por el Presidente de la
Repblica.
b) Leyes Orgnicas; se aprobarn o modificarn con el voto
favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero
legal de Congresistas.

c) Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presen-


tados al Congreso los proyectos de Ley de Presupuesto,
de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero, el
Presidente del Congreso convoca a una sesin extraor-
dinaria destinada a la sustentacin de las referidas ini-
ciativas por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas.
La exposicin, que no exceder de 60 minutos, debe
referirse fundamentalmente a las prioridades del gasto
y las fuentes de financiamiento.

113
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

Dicha presentacin es seguida de un debate, con inter-


vencin de los voceros de grupos parlamentarios por un
perodo no mayor de 20 minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el prrafo tercero
precedente, los referidos proyectos son publicados en
el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisin de
Presupuesto, la cual los analiza en sesiones pblicas.
El Presidente de la Comisin de Presupuesto susten-
tar el dictamen de la misma. Dicho dictamen debe
necesariamente precisar con claridad las prioridades
asignadas al gasto pblico en trminos generales y en
cada sector.
El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de
noviembre y debe ser aprobada con el voto favorable
de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los
Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo,
de lo contrario entrar en vigencia el proyecto enviado
por el Presidente de la Repblica, quien lo promulgar
mediante decreto legislativo.
En la sesin del Pleno destinada a debatir y sustentar
el Presupuesto, se seguir el procedimiento siguiente:
- El Presidente dar la palabra en primer trmino
al Presidente del Consejo de Ministros quien

114
artculos del 64 al 95

manifestar sus puntos de vista respecto del dicta-


men de la Comisin de Presupuesto;
- Intervendr luego el Ministro de Economa y Finanzas
para sustentar el pliego de ingresos; y
- Harn uso de la palabra cada uno de los Ministros
para que sustenten los pliegos de egresos de su sec-
tor; previamente sustentan los resultados y metas
de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y
los avances en la ejecucin del presupuesto del ao
en curso. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
de la Nacin, el Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones y el Defensor del Pueblo sustentan los
pliegos correspondientes a cada institucin.
Las intervenciones no excedern de treinta minutos
por orador.
- Concluida la sustentacin, intervendrn los voceros
de los grupos parlamentarios conforme a las reglas
definidas por el Consejo Directivo.
Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de
Ministros manifiesta en representacin del Poder
Ejecutivo su aceptacin o disconformidad con el pro-
yecto de Ley de Presupuesto.
Luego de dicha intervencin, se procede a votar el
proyecto.

115
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR,


publicada el 5 de noviembre de 2011)

d) Leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y


transferencias de partidas; deben tramitarse como la
Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario
las aprueba la Comisin Permanente, con el voto favo-
rable de por lo menos los tres quintos del nmero legal
de sus miembros.

e) Ley de la Cuenta General de la Repblica. Debe ser revi-


sada y dictaminada en un plazo que vence el 15 de octu-
bre. Una vez revisada y dictaminada por la Comisin
respectiva, el Pleno se pronunciar en un plazo que
vence el 30 de octubre; de lo contrario, se enva el
dictamen de la Comisin Revisora al Presidente de la
Repblica para que la promulgue mediante decreto
legislativo.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 2-2011-CR,
publicada el 5 de noviembre de 2011)

f) Leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden


ser aprobadas para autorizar el ejercicio de la funcin
legislativa al Gobierno mediante decretos legislativos o
a la Comisin Permanente mediante la aprobacin de
proposiciones de ley, con las limitaciones establecidas

116
artculos del 64 al 95

en el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en


el segundo prrafo del artculo 104 de la Constitucin
Poltica. Deben indicarse la materia especfica de la
delegacin y el plazo de la misma.

SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico

Investidura del Consejo de Ministros


Artculo 82. Dentro de los treinta das naturales de haber
asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de
Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso reunido
en perodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompa-
ado de los dems ministros, para:
a) Exponer la poltica general del Gobierno;
b) Debatir la poltica general del Gobierno; y,
c) Debatir las principales medidas que requiere su gestin.
Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente
de la Repblica convocar de inmediato a legislatura
extraordinaria.
Al inicio de su exposicin, el Presidente del Consejo de
Ministros entrega la versin completa a cada uno de los
Congresistas.

117
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

La cuestin de confianza que plantee el Presidente del


Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto,
ser debatida y votada en la misma sesin o en la siguiente,
segn lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo
o en el acto el Pleno del Congreso.

El resultado de la votacin ser comunicado de inmediato


al Presidente de la Repblica, mediante oficio firmado por
el Presidente del Congreso y uno de los Vicepresidentes.
Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros,
el Presidente de la Repblica aceptar la renuncia del
Presidente del Consejo de Ministros y de los dems minis-
tros, que debe realizarse de inmediato.

Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros


Artculo 83. El procedimiento de interpelacin al Consejo
de Ministros en pleno o a cualquiera de los ministros se
desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:
a) El pedido de interpelacin se formula mediante mocin
de orden del da, firmada por no menos del quince por
ciento del nmero legal de Congresistas y acompaada
del respectivo pliego interpelatorio. Tiene preferencia
en el Orden del Da y es vista antes que cualquier otra
mocin pendiente en la agenda.

118
artculos del 64 al 95

b) Para la admisin de la mocin de interpelacin


se requiere el voto de por lo menos el tercio de
Congresistas hbiles. La votacin se efecta indefecti-
blemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio
cuenta de la mocin.
c) El Pleno del Congreso acuerda da y hora para que los
Ministros contesten la interpelacin, lo que les ser
comunicado con anticipacin, acompaando el pliego
respectivo. La interpelacin no puede realizarse, en nin-
gn caso, antes del tercer da siguiente a la votacin ni
despus del dcimo. Si fuera necesario se cita, para este
efecto, a una sesin especial.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 001-2000-CR
publicada el 30 de setiembre de 2000)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR
publicada el 13 de octubre de 2001)

Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para


informar
Artculo 84. La invitacin a los ministros para informar
en forma individual ante el Pleno del Congreso se acuerda
mediante Mocin de Orden del Da tramitada en forma
simple, y se hace efectiva mediante oficio de invitacin y
transcripcin de la parte resolutiva de la Mocin aprobada.

119
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

La invitacin para informar en las Comisiones se acordar


en el seno de la Comisin y se har efectiva mediante oficio
del Presidente de la Comisin refrendado por el Secretario
de la misma y dando cuenta a la Mesa Directiva del
Congreso. En ella se aplicarn las mismas normas estableci-
das para el Pleno, en lo que fueran aplicables.

Estacin de preguntas y respuestas

Artculo 85. Cada uno de los Congresistas puede formular


una pregunta al Gobierno una vez al mes, la misma que
ser respondida en el Pleno del Congreso por el Presidente
del Consejo de Ministros, los Ministros de Estado a quienes
se dirigen las preguntas o el Ministro de Estado designado
por el Presidente del Consejo de Ministros para atender la
Estacin de Preguntas.

Las preguntas al Gobierno se entregarn por escrito a la


Oficiala Mayor cuatro das antes de la sesin y sern inclui-
das en la lista respectiva, en orden de ingreso. El rol de pre-
guntas ser remitido al Presidente del Consejo de Ministros
con una anticipacin de 72 horas a la sesin a fin de que
pueda organizar sus respuestas.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

120
artculos del 64 al 95

a) La pregunta debe referirse a un solo hecho de carcter


pblico y debe ser formulada en forma precisa para ser
leda en no ms de un minuto.

b) No pueden formularse preguntas de inters personal.

Tampoco pueden formularse preguntas que supongan


consultas de ndole estrictamente jurdica o que exijan
la elaboracin de datos estadsticos muy complejos.

El Consejo Directivo desestimar las preguntas que no


cumplan con los requisitos establecidos en el presente
Reglamento y las devolver a su autor.

El Presidente enviar la Lista de Preguntas a la Presidencia


del Consejo de Ministros con una anticipacin de 4 das a
la sesin donde se realizar la estacin de preguntas.

c) El tenor de la pregunta debe ser tal que su lectura no


exceda un minuto. El Congresista puede agregar consi-
deraciones que no son ledas dentro del minuto.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

d) El Ministro responde en un tiempo no mayor de tres


minutos, tras lo cual puede producirse la repregunta
del Congresista. El mismo procedimiento se aplica a las
restantes preguntas inscritas. La repregunta es de un

121
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

minuto y, en este caso, la respuesta no puede exceder


los dos minutos.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

e) Cada Congresista slo formula una pregunta. La repre-


gunta versa sobre el mismo tema y debe desprenderse
de la respuesta previamente emitida por el Ministro.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

f) Las preguntas no respondidas, o las repreguntas sin tra-


mitar por falta de tiempo, son contestadas por escrito.
El Ministro debe hacer llegar la respuesta a la Mesa
Directiva del Congreso en un lapso no mayor de cuatro
das calendario.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

g) El o los Ministros no contestarn las preguntas de los


Congresistas que no estn presentes en el Hemiciclo
al momento de su turno, salvo si se encuentra con
licencia.
h) El Ministro no volver a referirse a preguntas ya res-
pondidas en la legislatura, salvo se trate de una repre-
gunta o una respuesta a una pregunta cuyo tema tenga
alguna referencia directa a la respondida.

122
artculos del 64 al 95

(Artculo modificado. Resolucin del Congreso 007-97-CR, publicada el 23


de enero de 1998)

Mocin de censura y cuestin de confianza


Artculo 86. El Congreso har efectiva la responsabilidad
poltica del Consejo de Ministros o de los ministros por
separado mediante la mocin de censura o el rechazo de la
cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:
a) La mocin de censura la pueden plantear los
Congresistas luego de la interpelacin, de la concu-
rrencia de los ministros para informar, o debido a su
resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego
del debate en que intervenga el Ministro por su propia
voluntad. La deben presentar no menos del veinticinco
por ciento del nmero legal de Congresistas. Se debate
y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de
su presentacin. Su aprobacin requiere del voto de ms
de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Las faltas reglamentarias o los errores de forma que
cometan los miembros del Gabinete durante su parti-
cipacin en las sesiones del Pleno del Congreso no dan
lugar a censura, salvo que se trate de alguna ofensa al
Congreso o a sus miembros.
b) El Consejo de Ministros o los ministros censurados
deben renunciar. El Presidente de la Repblica debe

123
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

aceptar la dimisin dentro de las setenta y dos horas


siguientes.
c) La cuestin de confianza slo se plantea por iniciativa
ministerial y en sesin del Pleno del Congreso. Puede
presentarla el Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de
los ministros. Ser debatida en la misma sesin que se
plantea o en la siguiente.
d) La Mesa Directiva rechazar de plano cualquier proposi-
cin de confianza presentada por Congresistas.
e) Si la cuestin de confianza es presentada por el
Presidente del Consejo de Ministros a nombre del
Consejo en su conjunto, y sta le fuera rehusada, se
producir la crisis total del Gabinete Ministerial, aplicn-
dose la regla prevista en el literal b) precedente.

Solicitud de informacin a los ministros y la administracin


Artculo 87. Cualquier Congresista puede pedir a los
Ministros, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor
General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia
de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y
a todos los dems organismos del sector pblico, los infor-
mes que estime necesarios para el ejercicio de su funcin.

124
artculos del 64 al 95

Esta atribucin no autoriza a solicitar informacin sobre


procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el
juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entre-
gar la informacin, bajo su responsabilidad y siempre que
se lo permitan las leyes orgnicas del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico y las normas procesales vigentes.

El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. El


Congresista obligatoriamente debe dirigir copia del oficio
conteniendo el pedido a la Mesa Directiva. Si dentro de los
quince das posteriores el Ministro no responde, la Mesa
Directiva procede a la reiteracin del pedido. Transcurridos
siete das despus de la reiteracin, el Ministro o el funcio-
nario requerido est obligado a responder personalmente,
segn corresponda y lo determine el Consejo Directivo,
ante el Pleno o ante la comisin ordinaria, vinculada con
el asunto motivo del pedido. Mensualmente, se publica la
relacin de los Ministerios o entidades de la administra-
cin que hubieren incumplido con responder.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios


que contengan pedidos de informacin que no se refieran
a asuntos de inters pblico y de utilidad para el ejercicio

125
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

de la funcin de Congresistas. Tampoco procedern los que


contengan ruegos o peticiones de privilegios o favores.
La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los
Congresistas y las respuestas de los Ministros o funcio-
narios requeridos en un boletn trimestral especial, que
tambin difunde las preguntas, respuestas y repreguntas
producidas en las estaciones de preguntas y respuestas del
ltimo trimestre.
(Prrafo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Control que regula el cumplimiento de la Ley


de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Artculo 87-A. La Mesa Directiva deriva el informe anual a
que se refiere el artculo 22 del Texto nico Ordenado de la
Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, a las Comisiones de Constitucin y Reglamento y
de Fiscalizacin y Contralora.

Dichas comisiones efectan el control poltico, evaluando el


cumplimiento de la atencin a las solicitudes y pedidos de
informacin por parte de las entidades de la administracin
pblica, determinando las causas y las responsabilidades en
caso de incumplimiento.

126
artculos del 64 al 95

En el plazo mximo de 120 das hbiles, las referidas comi-


siones elevarn un informe al Pleno del Congreso formu-
lando las recomendaciones que correspondan.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 004-2013-2014-
CR, publicada el 23 de mayo de 2014)

El Procedimiento de Investigacin
Artculo 88. El Congreso puede iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de inters pblico, promoviendo un
procedimiento de investigacin que garantice el esclareci-
miento de los hechos y la formulacin de conclusiones y
recomendaciones orientadas a corregir normas y polticas
y/o sancionar la conducta de quienes resulten responsa-
bles, de acuerdo con las siguientes reglas:
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

a) Las Comisiones de Investigacin se constituirn por


solicitud presentada mediante Mocin de Orden del Da.
Para su admisin a debate y aprobacin slo se requiere
el voto aprobatorio del treinta y cinco por ciento (35%) de
los miembros del Congreso. Integrarn la Comisin entre
tres y siete Congresistas, propuestos por el Presidente
del Congreso, respetando hasta donde sea posible el plu-
ralismo y proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios.

127
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

A fin de garantizar el debido proceso, se evitar que la


integren quienes hayan solicitado su constitucin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2009-CR,
publicada el 29 de agosto de 2009)

La Comisin presenta un informe dentro del plazo que


fije el Pleno del Congreso. No puede solicitarse prrroga
sin que se presente un informe preliminar. El Consejo
Directivo pone este informe en la agenda de la sesin
en que se debata la prrroga, que debe ser la siguiente
o subsiguiente a la presentacin de la solicitud de dicha
prrroga.
Las sesiones de las Comisiones Investigadoras son reser-
vadas. El levantamiento de la reserva slo procede:
- Cuando la materia de su indagacin o sus delibera-
ciones no incluyan aspectos que afectan a la intimi-
dad, honra o dignidad personal de los sujetos pasivos
de la investigacin o de sus familias.
- Cuando la materia de la investigacin o sus delibera-
ciones no afecte el derecho a la reserva tributaria ni
al secreto bancario de los investigados.
- Cuando la materia de la investigacin o de sus deli-
beraciones no comprometa asuntos vinculados a la
seguridad nacional.

128
artculos del 64 al 95

Tienen el mismo carcter y gozan de iguales prerroga-


tivas las Comisiones Ordinarias que reciben el encargo
expreso del Pleno del Congreso para realizar investiga-
ciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin.
La informacin relativa a la intimidad, honra o dignidad
de las personas y el levantamiento de la reserva tributa-
ria o del secreto bancario slo habilitan a la obtencin
de informacin por las Comisiones Investigadoras del
Congreso. La informacin protegida constitucional-
mente obtenida por las Comisiones Investigadoras slo
es divulgable pblicamente en cuanto fuera estricta-
mente necesario expresarla y comentarla con la finali-
dad y para justificar la existencia de responsabilidad en
el informe de la comisin ante el Pleno del Congreso.
En cualquier caso, el levantamiento de la reserva se hace
a solicitud de no menos de dos miembros de la Comisin
Investigadora y requiere el acuerdo de la mayora del
nmero legal de sus miembros.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso 003-97-CR, publicada el 30
de agosto de 1997)

(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,


publicada el 13 de octubre de 2001)

(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,


publicada el 21 de julio de 2006)

129
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

b) Las autoridades, los funcionarios y servidores pblicos y


cualquier persona, estn en la obligacin de comparecer
ante las Comisiones de Investigacin y proporcionar a
stas las informaciones testimoniales y documentarias
que requieran.
c) Los requerimientos para comparecer se formularn
mediante oficio, cdula o citacin pblica, deben cons-
tar los datos necesarios para que el citado conozca del
apercibimiento y de las responsabilidades en que puede
incurrir en caso de resistencia. El requerimiento a las
personas jurdicas se entender dirigido a quien sea su
representante legal.
d) Las Comisiones de Investigacin pueden utilizar los
siguientes apremios:
- Solicitar que sea conducido por la fuerza pblica,
cuando el citado no comparezca el da y hora sea-
lados o se resiste a exhibir o hacer entrega de docu-
mentos que tiene en su poder y son necesarios para
el esclarecimiento de los hechos investigados.
- Solicitar que se autorice el allanamiento de los domi-
cilios y locales, para practicar incautacin de libros,
archivos, documentos y registros que guarden rela-
cin con el objeto de la investigacin.

130
artculos del 64 al 95

Las solicitudes para que se practiquen los apremios


sern presentadas ante el Juez Especializado en lo Penal,
el mismo que acceder a la peticin y ordenar que se
realice por el mrito de la solicitud en el primer caso y
previa evaluacin de los argumentos presentados por la
Comisin de Investigacin en el segundo caso.
En caso de que el citado no se presente al primer lla-
mado de la Comisin, el Juez podr dictar a solicitud
expresa de la Comisin, orden de captura contra el
citado, a fin de hacer efectivo el requerimiento de la
Comisin Investigadora.
Al hacerse efectiva la orden de captura, la Polica
Nacional del Per pondr al detenido a disposicin
del Juez Penal de Turno e informar inmediatamente
por cualquier medio al Presidente de la Comisin
Investigadora para que, bajo responsabilidad, en un
plazo no mayor de 24 horas se realice la sesin donde
proporcione el testimonio requerido.
En todo caso se salvaguardar el respeto de los dere-
chos a la intimidad y al honor de las personas, as
como el secreto profesional y los dems derechos
constitucionales.
Quienes comparezcan ante las Comisiones de
Investigacin tienen el derecho de ser informados con

131
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

anticipacin sobre el asunto que motiva su concurren-


cia. Pueden acudir a ellas en compaa de un abogado.
Tienen el derecho de solicitar copia de la transcripcin
de su intervencin; si por alguna razn no fuera gra-
bada, pueden solicitar copia de la parte del Acta que
corresponda.
Las personas que deben comparecer y se encuentren
fuera de la ciudad de Lima o del pas, tendrn dere-
cho al reembolso de pasajes y viticos por cuenta del
Congreso, salvo que los Congresistas se trasladen al
lugar donde aquellas se encuentren.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)

e) Las Comisiones Investigadoras estn facultadas para


solicitar el levantamiento del secreto bancario y de la
reserva tributaria, con arreglo a las normas que regu-
lan la materia. Las Comisiones al mismo tiempo que
presentan una denuncia constitucional o comn tienen
el derecho de solicitar al Poder Judicial, el impedimento
de salida por slo una vez y por no ms de quince das.
Tratndose del secreto bancario, el pedido se solicita a
travs de la Superintendencia de Banca y Seguros.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

132
artculos del 64 al 95

f) La intervencin del Ministerio Pblico o el inicio de


una accin judicial en los asuntos de inters pblico
sometidos a investigacin por el Congreso, no inte-
rrumpen el trabajo de las Comisiones de Investigacin.
El mandato de stas prosigue hasta la extincin de los
plazos prefijados por el Pleno y la entrega del informe
respectivo.
g) Cuando de las investigaciones que realizan las
Comisiones de Investigacin aparezca la presuncin
de la comisin de delito, el informe de la Comisin
establece hechos y consideraciones de derecho, con
indicacin de las normas de la legislacin penal que
tipifiquen los delitos que se imputan al investigado o
a los investigados, concluyendo con la formulacin de
denuncia contra los presuntos responsables.
Si los imputados fueran altos funcionarios del Estado,
comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin
Poltica, el informe debe concluir formulando denuncia
constitucional.
h) Presentado el informe de la Comisin de Investigacin,
el Pleno del Congreso lo debate y vota. Si del debate
apareciesen hechos o pruebas nuevas, el Pleno puede
optar por devolver el informe a la Comisin y acordar
nuevo plazo o nombrar una nueva Comisin.

133
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

i) Si el informe es aprobado, el Congreso lo enva al Fiscal


de la Nacin, acompaado de todos los actuados, a fin
de que proceda a iniciar las acciones que correspondan,
tratndose de personas no pasibles de acusacin cons-
titucional. Las conclusiones aprobadas por el Congreso
no obligan al Poder Judicial, ni afectan el curso de los
procesos judiciales.

j) Si del informe se derivan denuncias contra funcionarios


sujetos a antejuicio, debern distinguirse las relacio-
nadas con delitos cometidos en el ejercicio de funcin,
las que se tramitarn conforme a lo previsto en los
artculos 99 y 100 de la Constitucin Poltica y las nor-
mas reglamentarias que regulan la materia. Las dems,
seguirn el procedimiento establecido en el inciso i) de
este artculo de ser el caso.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

k) No se suspenden las facultades, actividades y plazos


de las Comisiones de Investigacin durante el receso
parlamentario.

La Mesa Directiva del Congreso puede disponer que se


contrate a profesionales y tcnicos especializados para
que apoyen el trabajo de las Comisiones de Investigacin,

134
artculos del 64 al 95

as como los servicios necesarios. La solicitud la har el


Presidente de la Comisin. Debe fundamentar el pedido en
forma adecuada.

Procedimiento de acusacin constitucional


Artculo 89. Mediante el procedimiento de acusacin
constitucional se realiza el antejuicio poltico de los altos
funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de
la Constitucin Poltica.
El procedimiento de acusacin constitucional se desarrolla
observando las siguientes reglas:
a) Los Congresistas, el Fiscal de la Nacin o cualquier per-
sona que se considere directamente agraviada pueden
presentar denuncia constitucional contra los altos fun-
cionarios del Estado comprendidos dentro de los alcan-
ces del artculo 99 de la Constitucin Poltica.
La denuncia se presenta por escrito y debe contener:
- Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser
el caso.
- Fundamentos de hecho y de derecho.
- Documentos que la sustenten o, en su defecto, la
indicacin del lugar donde dichos documentos se
encuentren.

135
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

- Fecha de presentacin.
- Firma del denunciante o denunciantes.
- Copia simple del documento oficial de identificacin
del denunciante, en caso de que la denuncia no pro-
venga de Congresista o del Fiscal de la Nacin.
b) Las denuncias presentadas son derivadas inmedia-
tamente a la Subcomisin de Acusaciones Constitu-
cionales para su calificacin.
c) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales es el
rgano encargado de calificar la admisibilidad y proce-
dencia de las denuncias constitucionales presentadas,
as como realizar la investigacin en los procesos de
acusacin constitucional, emitiendo el informe final
correspondiente. El nmero de integrantes y su confor-
macin responden a los principios de pluralidad y pro-
porcionalidad de todos los grupos parlamentarios. Sus
miembros, entre ellos su Presidente, son designados por
la Comisin Permanente.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2010-CR,
publicada el 13 de noviembre de 2010)

La calificacin sobre la admisibilidad y/o procedencia


de las denuncias, se realizar en un plazo mximo
de diez (10) das hbiles, conforme a los siguientes
criterios:

136
artculos del 64 al 95

- Que hayan sido formuladas por persona capaz, por s


o mediante representante debidamente acreditado.
- Que la persona que formula la denuncia sea agra-
viada por los hechos o conductas que se denuncian.
- Que se refieran a hechos que constituyan infraccin
de la Constitucin y/o delitos de funcin previstos
en la legislacin penal.
- Que cumpla con los requisitos sealados en el
segundo prrafo del literal a) precedente.
- Si a la persona denunciada le corresponde o no la
prerrogativa funcional del antejuicio, o si sta se
encuentra o no vigente.
- Si el delito denunciado no ha prescrito.
Las denuncias que son calificadas improcedentes se
remitirn al archivo. Las que son declaradas inadmisi-
bles sern notificadas al denunciante para que en el
plazo no mayor de tres (03) das hbiles subsane las
omisiones a que hubiere lugar. Si en dicho plazo, el
denunciante no llega a subsanar las referidas omisio-
nes, la denuncia se enviar al archivo, dejando a salvo
su derecho.
Las denuncias constitucionales por delitos de accin
privada son declaradas inadmisibles de plano.

137
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

Los informes que contengan la calificacin positiva


de admisibilidad y procedencia de una denuncia cons-
titucional, debern indicar adems, si es que as lo
estima pertinente, sobre la posibilidad de acumulacin
con alguna denuncia que se encuentre en estado de
investigacin.
Los Congresistas que integran la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales estn impedidos de pre-
sentar denuncias constitucionales.

d) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales pre-


sentar su informe de calificacin a la Presidencia de la
Comisin Permanente. sta aprobar, sobre la base del
informe de calificacin y con la mayora de sus miem-
bros presentes, el plazo dentro del cual la Subcomisin
de Acusaciones Constitucionales realizar la investiga-
cin y presentar su informe, el cual no podr ser mayor
de quince (15) das hbiles, prorrogable por el trmino
que disponga la Comisin Permanente por una sola vez.
Excepcionalmente, se podr fijar un plazo mayor cuando
el proceso a investigarse sea susceptible de acumula-
cin con otra u otras denuncias constitucionales.
El plazo antes referido se computa a partir del
da siguiente de la sesin en la que el pleno de la

138
artculos del 64 al 95

Subcomisin de Acusaciones Constitucionales toma


conocimiento de la notificacin del plazo acordado por
la Comisin Permanente.
La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales rea-
liza su funcin conforme al siguiente procedimiento:
d.1 La denuncia es notificada al denunciado por el
Presidente de la Subcomisin dentro de los tres
(03) das hbiles siguientes a la toma de conoci-
miento, por parte del pleno de la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales, del plazo aprobado
para realizar su investigacin. A la notificacin se
adjuntan los anexos correspondientes y se otorga
al denunciado un plazo de cinco (05) das hbiles
para formular su descargo por escrito y presentar
u ofrecer los medios indiciarios y/o probatorios
que considere necesarios.
En caso de que el denunciado no tenga domicilio
conocido o se encuentre fuera del pas, se le noti-
fica, adjuntando un breve resumen de la denuncia
a travs del Diario Oficial El Peruano, en su Pgina
Web y en el Portal del Congreso.
Si el denunciado no formula su descargo dentro
del plazo previsto, se tiene por absuelto el trmite

139
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

y de existir pruebas o indicios suficientes que


hagan presumir la comisin de un delito o una
infraccin constitucional, la Subcomisin podr
emitir el informe final o parcial correspondiente.
En este caso se continuar la investigacin res-
pecto a los extremos que no sean materia del
informe parcial.
d.2 Para el proceso de investigacin, la Subcomisin
podr delegar en uno de sus integrantes la rea-
lizacin, en un plazo no mayor de cinco (05) das
hbiles, posteriores al acto de delegacin, los
siguientes actos procesales:
- La determinacin de los hechos materia de la
investigacin.
- La evaluacin sobre la pertinencia de las prue-
bas y/o indicios y la recomendacin para la
actuacin de otros medios probatorios que sean
necesarios.
Una vez determinados los hechos que son mate-
ria de la investigacin y las pruebas e indicios
que se han de actuar, el Congresista delegado
dar cuenta por escrito a la Presidencia de la
Subcomisin sobre estos actos, en mrito de lo

140
artculos del 64 al 95

cual se convocar, en un plazo no mayor de cinco


(05) das hbiles, a sesin para realizar la respec-
tiva audiencia y notificar al denunciante, denun-
ciado, los testigos y peritos.
d.3 En la fecha y hora establecidos se realizar la
audiencia con la asistencia de la mitad ms uno del
nmero legal de los miembros de la Subcomisin. La
inasistencia del denunciado a la audiencia no ser
impedimento para continuar con las actuaciones.
En el caso de que la denuncia provenga del Fiscal
de la Nacin, ste podr designar a un fiscal que
intervenga en la audiencia.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 3-2011-
CR, publicada el 5 de noviembre de 2011)

d.4 La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:


- Es pblica, en los casos en que la denuncia verse
sobre infraccin a la Constitucin Poltica. Es
reservada, en los casos en que la investigacin
verse sobre presuntos delitos, salvo que los
denunciados manifiesten su conformidad con la
publicidad de la misma.
- El Presidente de la Subcomisin da inicio a la
audiencia, dejando constancia de la presencia de

141
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

los dems miembros de la Subcomisin y de las


inasistencias por licencias.
- Seguidamente, el Presidente de la Subcomisin
concede el uso de la palabra a los denunciantes, a
fin de que expongan su denuncia; a continuacin,
otorga el uso de la palabra a los denunciados para
que expongan sus correspondientes descargos.
- Seguidamente, se procede a recibir las declara-
ciones testimoniales que hayan sido determina-
das por el Congresista al que se le deleg esta
funcin.
- El Presidente conceder el uso de la palabra a los
miembros de la Subcomisin para que formulen
sus preguntas a los testigos y posteriormente
har las propias.
- A continuacin, se procede a escuchar a los peri-
tos que hayan presentado informe y se formula-
rn las preguntas pertinentes.
- El denunciante o el denunciado puede solicitar
una rplica al Presidente de la Subcomisin, en
cuyo caso el contrario tiene derecho a una dplica.
- En todo momento las partes se dirigirn al
Presidente de la Subcomisin, no estando per-
mitido el debate directo entre las mismas.

142
artculos del 64 al 95

- La audiencia finaliza con las preguntas que


formulen los miembros de la Subcomisin, al
denunciado y al denunciante.
d.5 Concluida la audiencia y actuadas todas las prue-
bas, el Presidente encargar al Congresista que se
deleg la determinacin de los hechos materia de
la investigacin y la pertinencia de las pruebas, la
elaboracin de un informe para que lo presente, a
ms tardar, dentro de los cinco (5) das hbiles pos-
teriores a la audiencia, el cual ser debatido y apro-
bado, o rechazado, en la sesin que para el efecto
convoque el Presidente de la Subcomisin. La sesin
se realiza con la asistencia de la mitad ms uno del
nmero legal de los miembros de la Subcomisin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 3-2011-
CR, publicada el 5 de noviembre de 2011)

d.6 El informe final puede concluir con la acusacin del


investigado o el archivamiento de la denuncia, y
debe ser remitido a la Comisin Permanente, con-
forme con lo establecido en el literal g) del presente
artculo. No es admisible otro tipo de conclusiones
y/o recomendaciones.
d.7 Durante todo el proceso de investigacin a que
hace referencia este inciso, los miembros de la

143
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

Subcomisin de Acusaciones Constitucionales


gozan de licencia de pleno derecho en los rganos
del Congreso a los que estn obligados a asistir.
En lo posible, la Subcomisin evitar sesionar a la
misma hora que lo haga el Pleno del Congreso.
e) Recibido el informe, el Presidente de la Comisin
Permanente ordena su distribucin entre los miembros
y convoca a sesin de la misma, la que no se realiza
antes de los dos (02) das tiles siguientes. En casos
excepcionales dicha sesin puede coincidir con el da en
que sesiona el Pleno del Congreso.
f) Si el informe propone el archivamiento o la improceden-
cia de la denuncia constitucional se vota previo debate.
En ambos casos el expediente de la denuncia constitu-
cional se remite al archivo. Si por el contrario propone
la acusacin ante el Pleno del Congreso, se debatir el
informe y se votar, pronuncindose por la acusacin o
no ante el Pleno.
Cuando son varias las personas comprendidas en la
investigacin, la votacin se efecta en forma separada
por cada uno de los denunciados.
g) Si el informe que propone la acusacin es aprobado,
la Comisin Permanente nombra una Subcomisin

144
artculos del 64 al 95

Acusadora integrada por uno o ms miembros de la


Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, pro-
puestos por su Presidente al momento de presentar
el informe final, a efecto de que sustente el informe
y formule acusacin en su nombre ante el Pleno del
Congreso.

h) Aprobada la acusacin por la Comisin Permanente, el


Consejo Directivo decide la fecha y hora, as como las
reglas a ser aplicadas para el debate de la acusacin
constitucional, otorgndole prioridad en la agenda de la
sesin correspondiente.

i) Luego de la sustentacin del informe y la formulacin


de la acusacin constitucional por la Subcomisin
Acusadora y el debate, el Pleno del Congreso vota,
pronuncindose en el sentido de si hay o no lugar a la
formacin de causa a consecuencia de la acusacin.
En el primer caso, el Pleno del Congreso debate y vota,
en la misma sesin, si se suspende o no al Congresista
acusado en el ejercicio de sus derechos y deberes fun-
cionales, el cual queda sujeto a juicio segn ley. En el
segundo caso, el expediente se archiva.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,
publicada el 17 de octubre de 2007)

145
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

El acuerdo aprobatorio de una acusacin constitucio-


nal, por la presunta comisin de delitos en ejercicio
de sus funciones, requiere la votacin favorable de la
mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso,
sin participacin de los miembros de la Comisin
Permanente. El acuerdo aprobatorio de suspensin
requiere la misma votacin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,
publicada el 17 de octubre de 2007)

El acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inha-


bilitacin o destitucin por infraccin constitucional,
en un juicio poltico previsto en el primer prrafo del
artculo 100 de la Constitucin, se adopta con la vota-
cin favorable de los 2/3 del nmero de miembros del
Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,
siguiendo el principio de razonabilidad sealado por la
Comisin de Constitucin y Reglamento en su Informe
presentado el 27 de enero del 2004 y aprobado por el
Pleno del Congreso el 28 de enero del mismo ao. En
este caso, la aplicacin de la sancin impuesta por el
Congreso es inmediata.

Si un Congresista solicitara, como consecuencia de


la pluralidad de denunciados, que una acusacin sea

146
artculos del 64 al 95

votada por separado, el Presidente acceder a su peti-


cin, sin debate.
Los acuerdos del Pleno, que ponen fin al procedimiento,
sobre acusacin constitucional o juicio poltico, deben
constar en Resolucin del Congreso.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 030-2003-CR,
publicada el 4 de junio de 2004)

j) El expediente con la acusacin constitucional es enviado


al Fiscal de la Nacin, quien proceder conforme a sus
atribuciones y a lo que dispone la Constitucin.
k) Durante las diferentes etapas del procedimiento de acu-
sacin constitucional, el denunciado puede ser asistido
o representado por abogado. El debate de la acusacin
constitucional ante el Pleno no se suspender por la ina-
sistencia injustificada, calificada por la Mesa Directiva,
del acusado o su defensor. En esta eventualidad y pre-
via verificacin de los actos procesales que acrediten la
debida notificacin al acusado y su defensor, se debatir
y votar la acusacin constitucional.
l) En cualquier momento, desde el plazo sealado en el
inciso d) del presente artculo, durante los procedimien-
tos de acusacin constitucional respecto a los funcio-
narios comprendidos en el primer prrafo del artculo

147
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

93 de la Constitucin, la Comisin Permanente o el


Pleno del Congreso, segn corresponda, pueden solici-
tar al Vocal Titular menos antiguo de la Sala Penal de
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, se impon-
gan, cesen o modifiquen las medidas limitativas de
derechos establecidas en el artculo 2 de la Ley 27379,
con excepcin de las previstas en su inciso 1) y el impe-
dimento de salir de la localidad en donde domicilie o
del lugar que se le fije establecido en su inciso 2), as
como las contempladas en el artculo 143 del Cdigo
Procesal Penal.
m) Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan
informe de archivamiento y que pongan fin al procedi-
miento de acusacin constitucional, en cualquiera de
sus etapas, no pueden volver a interponerse hasta el
siguiente periodo anual de sesiones, requiriendo la pre-
sentacin de nueva prueba que sustente la denuncia. En
caso contrario son rechazadas de plano.
n) En caso de existir nueva denuncia que tenga relacin
con una que es materia de investigacin, la Comisin
Permanente, al momento de notificar a la Subcomisin
de Acusaciones Constitucionales sobre el plazo de
la investigacin, le comunicar sobre la base de su
informe de calificacin del acuerdo aprobatorio de

148
artculos del 64 al 95

acumulacin, en cuyo caso la Comisin Permanente


podr prorrogar el plazo de investigacin conforme con
lo dispuesto en la parte final del primer prrafo del lite-
ral d) del presente artculo.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 014-2000-CR,
publicada el 18 de enero de 2001)

(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2003-CR,


publicada el 15 de noviembre de 2003)

Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia


de la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del
artculo 113 de la Constitucin
Artculo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia
de la Presidencia de la Repblica, por la causal prevista en el
inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin, se desarrolla de
acuerdo con las siguientes reglas:
a) El pedido de vacancia se formula mediante mocin
de orden del da, firmada por no menos del veinte por
ciento del nmero legal de Congresistas, precisndose
los fundamentos de hecho y de derecho en que se sus-
tenta, as como de los documentos que lo acrediten
o, en su defecto, la indicacin del lugar donde dichos
documentos se encuentren. Tiene preferencia en el
Orden del Da y es vista antes que cualquier otra mocin

149
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

pendiente en la agenda. Recibido el pedido, copia del


mismo se remite, a la mayor brevedad, al Presidente de
la Repblica.
b) Para la admisin del pedido de vacancia se requiere
el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de
Congresistas hbiles. La votacin se efecta indefecti-
blemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio
cuenta de la mocin.
c) El Pleno del Congreso acuerda da y hora para el debate
y votacin del pedido de vacancia, sesin que no puede
realizarse antes del tercer da siguiente a la votacin de
la admisin del pedido ni despus del dcimo, salvo que
cuatro quintas partes del nmero legal de Congresistas
acuerden un plazo menor o su debate y votacin inme-
diata. Si fuera necesario se cita, para este efecto, a
una sesin especial. El Presidente de la Repblica cuya
vacancia es materia del pedido puede ejercer personal-
mente su derecho de defensa o ser asistido por letrado,
hasta por sesenta minutos.
d) El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de
la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del
artculo 113 de la Constitucin, requiere una votacin
calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de miem-
bros del Congreso y consta en Resolucin del Congreso.

150
artculos del 64 al 95

e) La resolucin que declara la vacancia se publica en el


diario oficial dentro de las veinticuatro horas siguien-
tes al de la recepcin de la transmisin remitida por
el Congreso. En su defecto, el Presidente del Congreso
ordena que se publique en uno de los diarios de mayor
circulacin nacional, sin perjuicio de las responsabilida-
des a que hubiere lugar.
f) La resolucin que declara la vacancia rige desde que
se comunica al vacado, al Presidente del Consejo de
Ministros o se efecta su publicacin, lo que ocurra
primero.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 030-2003-CR,
publicada el 4 de junio de 2004)

Procedimiento de control sobre la legislacin delegada


Artculo 90. El Congreso ejerce control sobre los Decretos
Legislativos que expide el Presidente de la Repblica en
uso de las facultades legislativas a que se refiere el art-
culo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al
Congreso o a la Comisin Permanente de los decretos
legislativos que dicta en uso de las facultades legislati-
vas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.

151
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el


Presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin
del decreto legislativo y a ms tardar el primer da til
siguiente, el Presidente del Congreso enva el expe-
diente a la Comisin de Constitucin y Reglamento del
Congreso o a la que seale la ley autoritativa, para su
estudio.
c) La Comisin informante presenta dictamen, obligatoria-
mente, en un plazo no mayor de 10 das. En el caso que el
o los decretos legislativos contravengan la Constitucin
Poltica o excedan el marco de la delegacin de facul-
tades otorgado por el Congreso, recomienda su dero-
gacin o su modificacin para subsanar el exceso o la
contravencin, sin perjuicio de la responsabilidad pol-
tica de los miembros del Consejo de Ministros.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia


Artculo 91. El Congreso ejerce control sobre los Decretos
de Urgencia dictados por el Presidente de la Repblica en
uso de la facultad que le concede el inciso 19) del artculo
118 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguien-
tes reglas:

152
artculos del 64 al 95

a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publi-


cacin del decreto de urgencia, el Presidente de la
Repblica dar cuenta por escrito al Congreso o a la
Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia
del referido decreto.

b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el


Presidente de la Repblica da cuenta de la expedi-
cin del decreto de urgencia y a ms tardar el da til
siguiente, el Presidente del Congreso enviar el expe-
diente a la Comisin de Constitucin, para su estudio
dentro del plazo improrrogable de quince das tiles.
La Comisin da cuenta al Consejo Directivo del cum-
plimiento de esta atribucin en el segundo da til
siguiente a la aprobacin del dictamen. El Presidente
informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publi-
cacin en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

c) La Comisin informante calificar si el decreto de


urgencia versa sobre las materias sealadas en el inciso
19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica y se fun-
damenta en la urgencia de normar situaciones extraor-
dinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que

153
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

se extiendan constituye un peligro para la economa


nacional o las finanzas pblicas. En todo caso, presenta
dictamen y recomienda su derogatoria si considera que
las medidas extraordinarias adoptadas mediante el
decreto de urgencia no se justifican o exceden el mbito
material sealado en el inciso 19) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica. En caso contrario, emite dictamen
haciendo constar el hecho para los efectos a que se con-
trae la parte final del inciso b) de este artculo.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)

d) Si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la


Comisin informante, el Presidente del Congreso debe
promulgarlo por ley.

Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos


Artculo 92. Los tratados internacionales que celebre o
ratifica y adhiere el Presidente de la Repblica al amparo
del artculo 57 de la Constitucin Poltica se denominan
Tratados Internacionales Ejecutivos para efectos inter-
nos, aun cuando fuere diferente la denominacin que en
los mismos convenios internacionales se expresen, y slo
pueden versar sobre materias distintas a las contempla-
das en el artculo 56 de la Constitucin Poltica.

154
artculos del 64 al 95

Los tratados internacionales ejecutivos no pueden conte-


ner pactos que supongan modificacin o derogacin de
normas constitucionales o que tienen rango de ley, o que
exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento. Dentro
de los tres (3) das tiles posteriores a su celebracin, el
Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso
o a la Comisin Permanente de los tratados internacio-
nales ejecutivos a que d curso. La omisin de este tr-
mite suspende la aplicacin del convenio, el cual, si ha
sido perfeccionado con arreglo a las normas del Derecho
Internacional, no surte efectos internos.
Realizado el trmite a que se refiere el prrafo ante-
rior, y a ms tardar dentro de los tres (3) das tiles, el
Presidente del Congreso remite copia a las Comisiones
de Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores
del Congreso de la Repblica las que estudian y dictami-
nan los tratados internacionales ejecutivos puestos en su
conocimiento en el plazo de treinta (30) das tiles; veri-
ficando si ha cumplido con lo dispuesto por los artculos
56 y 57 de la Constitucin Poltica y la presente Resolucin
Legislativa.
En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica
al trmite previsto en este artculo, ello no impide el con-
trol parlamentario con arreglo a la presente norma.

155
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

En la primera sesin siguiente a la recepcin de los dict-


menes de las Comisiones Dictaminadoras que recomien-
dan dejar sin efecto un tratado internacional ejecutivo,
el Presidente del Congreso lo pone en consideracin
del Pleno o de la Comisin Permanente. Si el Congreso
aprueba los trminos del dictamen negativo, emite reso-
lucin legislativa dejando sin efecto el tratado, lo que
notifica al Presidente de la Repblica para que dentro de
los cinco (5) das tiles siguientes corra aviso a las dems
partes. Una vez publicada la resolucin legislativa, el tra-
tado pierde vigencia interna.
Sin perjuicio del aviso a las dems partes del tratado,
el Presidente de la Repblica al recibir la decisin del
Congreso, puede tramitar el tratado en va de sub-
sanacin, conforme lo establece el artculo 56 de la
Constitucin Poltica.
El Presidente de la Repblica puede someter a consulta
de las Comisiones de Constitucin y Reglamento y de
Relaciones Exteriores del Congreso, el texto de los tra-
tados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o
ratificar, a fin de que stas los estudien.
La opinin de las citadas comisiones no condiciona al
Presidente de la Repblica.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 017-2003-CR,
publicada el 5 de diciembre de 2003).

156
artculos del 64 al 95

SECCIN TERCERA
Los Procedimientos Especiales

Formas de la designacin, eleccin y ratificacin


de funcionarios

Artculo 93. El Congreso, a travs de la Comisin


Permanente, designa y remueve al Contralor General de
la Repblica y ratifica la designacin del Presidente del
Banco Central de Reserva, a quien puede remover, y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y con aprobacin del
Pleno elige al Defensor del Pueblo, observando las con-
diciones sealadas en la Constitucin Poltica y las leyes
orgnicas de las respectivas instituciones pblicas, as
como el procedimiento determinado en los reglamentos
especiales que apruebe el Congreso. En todos los casos, se
expedir resolucin legislativa.
Tratndose del procedimiento de eleccin de altos funcio-
narios no Congresistas, en los que se requiere el sistema
de votacin secreta y por cdula, el acto de eleccin podr
efectuarse, simultneamente, durante el transcurso de la
respectiva sesin del Pleno del Congreso, debiendo esta-
blecerse, obligatoriamente, la hora de inicio, cierre de la

157
Captulo VI | Procedimientos parlamentarios

votacin y del correspondiente escrutinio, lo que deber


efectuarse el mismo da, sin posibilidad de receso o sus-
pensin de la sesin. Durante el proceso de votacin, el
Pleno podr tratar los dems asuntos contenidos en la
agenda respectiva, siempre y cuando no tenga por objeto
la eleccin de los miembros de la Mesa Directiva.
Los reglamentos especiales para la designacin, eleccin
y ratificacin de los funcionarios del Estado que seala la
Constitucin, forman parte del presente Reglamento del
Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 029-2004-CR,
publicada el 22 de julio de 2005).

Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del


Defensor del Pueblo
Artculo 94. El Defensor del Pueblo presenta el informe al
Congreso de la Repblica una vez al ao, durante el mes
de mayo, conforme a lo prescrito en el artculo 162 de la
Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente:
a) El Defensor del Pueblo enviar, por escrito a la
Presidencia del Congreso de la Repblica, el Informe
Anual acerca de las actividades realizadas por su des-
pacho, debidamente sustentado y exponiendo adems,
las conclusiones del caso.

158
artculos del 64 al 95

b) El Informe a que se refiere el inciso anterior es susten-


tado ante las Comisiones de Constitucin y de Derechos
Humanos y Pacificacin, reunidas en sesin conjunta.
En dicha sesin se debatir el informe y se realizarn las
preguntas aclaratorias necesarias.
c) El Defensor del Pueblo sustentar su Informe Anual
ante el Pleno del Congreso de la Repblica en la primera
sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el
inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

Procedimiento para la presentacin de Informes


Extraordinarios del Defensor del Pueblo
Artculo 95. El Defensor del Pueblo presentar un informe
cuando as lo solicitara el Congreso de la Repblica a travs
de la Presidencia del mismo, de conformidad con el artculo
162 de la Constitucin sobre una materia especfica, de
acuerdo al siguiente procedimiento:
a) El Defensor del Pueblo har llegar, por escrito, a la
Presidencia del Congreso de la Repblica el Informe
sobre la materia solicitada, dentro del trmino de quince
(15) das calendarios posteriores, contados a partir de la
fecha de recepcin de la solicitud respectiva.

159
Captulo VII | Rgimen Aplicable a los Parlamentos Andinos

b) El Informe a que se refiere el inciso anterior, es sus-


tentado ante las Comisiones de Derechos Humanos
y Pacificacin y la Comisin que, a criterio de la
Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la
materia objeto de la solicitud, reunidos en sesin con-
junta, durante los quince (15) das calendarios posterio-
res a la recepcin del Informe del Defensor del Pueblo.
En dicha sesin se debatir el Informe y se realizarn
las preguntas aclaratorias necesarias.
c) El Defensor del Pueblo sustentar su informe ante el Pleno
del Congreso de la Repblica en la primera sesin poste-
rior a la sustentacin a que se contrae el inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)

CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos

Representacin de los Parlamentarios Andinos


Artculo 96. Los representantes peruanos ante el
Parlamento Andino, representan a la Nacin ante el rgano
deliberativo de la Comunidad Andina y tienen derecho a
que se les guarde el respeto y se les brinden las atenciones
y facilidades que corresponden a su investidura.

160
artculos del 96 al 101

Juramento del Cargo ante el Congreso de la Repblica


Artculo 97. Los representantes peruanos, titulares y
suplentes, previa a su incorporacin al Parlamento Andino,
tienen obligacin de jurar ante el Congreso de la Repblica
del Per el cumplimiento de la Constitucin Poltica.

Informe Anual y Pedidos de Informacin


Artculo 98. Los representantes peruanos ante el
Parlamento Andino mantienen relaciones de coordinacin
con el Congreso de la Repblica. Con esta finalidad pre-
sentan ante el Pleno del Congreso un Informe Anual de las
labores, actividades y de la misin cumplida, as como del
desarrollo del proceso de integracin.
El Informe a ser presentado, ser aprobado por los repre-
sentantes peruanos al Parlamento Andino por mayora
simple de votos y lo sustentar el representante que
designen, requirindose al efecto igual votacin.
Los pedidos de informacin que formulen los
Parlamentarios Andinos a los funcionarios del Estado
para dar cumplimiento a su mandato se realizan de
conformidad con el rgimen establecido en el presente
Reglamento, en lo que les sea aplicable y en las materias
pertinentes.

161
Captulo VII | Rgimen Aplicable a los Parlamentos Andinos

Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica


con la Comunidad Andina
Artculo 99. La comunicacin de los rganos del Congreso
de la Repblica con los rganos de la Comunidad Andina se
realiza a travs de los organismos nacionales de enlace que
son los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio
Exterior y Turismo.

Rgimen de Retribucin y Servicios


Artculo 100. De conformidad con lo establecido en el art-
culo 6 de la Ley 28360, Ley de Elecciones de Representantes
ante el Parlamento Andino, el Presupuesto del Congreso
incluye los montos correspondientes para atender las retri-
buciones de los Parlamentarios Andinos. Adems se incluir
en el Presupuesto la Oficina Nacional del Parlamento
Andino en el Per.
Los suplentes slo tienen derecho a retribucin econmica
en la medida en que se hace efectivo el reemplazo del titu-
lar y por la parte proporcional a la duracin de su suplencia.
El pago de las retribuciones mencionadas en el prrafo
anterior ser sufragado por el Congreso de la Repblica en
iguales importes a la de los Congresistas de la Repblica
de conformidad con el artculo 10 del Protocolo Adicional

162
artculos del 96 al 101

al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, hecho en la


ciudad de Sucre, el 23 de abril de 1997, y aprobado por la
Resolucin Legislativa 27525.
El rgimen legal aplicable es igual al de los Congresistas de
la Repblica en lo que corresponda.

Rgimen de Suplencia
Artculo 101. Los representantes peruanos ante el
Parlamento Andino son reemplazados por los representan-
tes suplentes, quienes cuentan con idnticas prerrogativas,
beneficios y facilidades segn el criterio de desempeo
efectivo de funciones propios del cargo. Los suplentes
reemplazan al titular segn lista y el orden que resulta
de la mayor votacin preferencial obtenida en el proceso
electoral en que fueron elegidos. Slo en caso de enfer-
medad o accidente s corresponde el abono de las retri-
buciones simultneas al titular y suplente. Caso contrario
slo procede la retribucin por quien cumple las funciones
parlamentarias; y en su caso, por la parte proporcional al
desempeo efectivo de dichas funciones. Mientras los
suplentes no ejerzan el cargo en sustitucin de los titulares
no estarn sujetos a incompatibilidades ni impedimentos.
(Captulo VII incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso 027-2005-
CR, publicada el 26 de julio de 2006).

163
Captulo VII | Rgimen Aplicable a los Parlamentos Andinos

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. La Comisin Permanente entra en funcio-


nes a partir del 28 de julio de 1995, de conformidad con
la Decimoquinta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin.
SEGUNDA. Para el periodo anual de sesiones 2000-2001, la
Primera Legislatura concluye el 31 de octubre de 2000. La
Segunda Legislatura se inicia el 1 de noviembre y finaliza el
15 de junio de 2001.
(Disposicin Transitoria incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso
003-2000-CR, publicada el 6 de octubre de 2000).

(Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso


004-2000-CR, publicada el 14 de octubre de 2000).

(Disposicin Transitoria modificada. Resolucin Legislativa del Congreso


012-2000-CR, publicada el 16 de diciembre de 2000).

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. El presente Reglamento entra en vigencia a par-


tir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
SEGUNDA. Las normas del presente Reglamento que estable-
cen el Rgimen Laboral, la Seguridad Social y los Derechos

164
artculos del 96 al 101

Funcionales deben respetar lo establecido por la normativa


laboral y tributaria vigente, en lo que les fuera aplicable.
(Disposicin Final incorporada, aprobada por el Pleno del Congreso de fecha
6 de marzo de 1998)

(Disposicin Final modificada. Resolucin Legislativa del Congreso 7-2012-


CR, publicada el 9 de junio de 2012). 2

TERCERA. Precsase que las Resoluciones 160-93-CD/CCD


y 066-95-CD/CCD del 12 de agosto de 1993 y 17 de julio
de 1995, respectivamente, son normas jurdicas comple-
mentarias del artculo 4 del Reglamento del Congreso
Constituyente Democrtico y del artculo 22 inciso g)
del actual, siendo por consiguiente de naturaleza priva-
tiva, aplicable nicamente a los seores Congresistas
y de observancia obligatoria ante cualquier autoridad.
Todo procedimiento contrario a esta norma es nulo, bajo
responsabilidad.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publi-
cada el 16 de diciembre de 1998)

CUARTA. La Compensacin por Tiempo de Servicios de


los trabajadores del Congreso se rige por las normas del

2 NOTA: La Resolucin Legislativa del Congreso 7-2012-CR incluye la siguiente


Disposicin Final:
nica. Derogatoria
Dergase toda norma del presente Reglamento que contravenga las nor-
mas laborales y tributarias vigentes, en lo que corresponda.

165
Captulo VII | Rgimen Aplicable a los Parlamentos Andinos

rgimen laboral de la actividad privada y no es susceptible


de ser adelantada, salvo en los casos de disponibilidad par-
cial mediante retiro con fines de adquisicin, construccin,
reparacin o remodelacin de vivienda o amortizacin o
pago de crditos hipotecarios. El monto de disponibilidad
para dicho fin no puede exceder del cincuenta por ciento
(50%) del monto total previsto por la institucin. La Mesa
Directiva puede, excepcionalmente, por plazo determi-
nado, adecuar este porcentaje en los trminos y lmites que
indica la Ley 28461, as como establecer las condiciones y el
procedimiento para el acceso a este beneficio.
El Presidente del Congreso de la Repblica, en su calidad de
titular del Pliego, debe disponer que se realicen las acciones
presupuestarias necesarias para cumplir lo establecido en
esta Disposicin.
(Disposicin Final incorporada. Resolucin Legislativa del Congreso 025-
2004-CR, publicada el 11 de junio de 2005)

166
Anexo cdigo de tica parlamentaria

ANEXO
CDIGO DE TICA PARLAMENTARIA

INTRODUCCIN
El presente Cdigo de tica Parlamentaria tiene por
finalidad establecer normas sobre la conducta que los
Congresistas de la Repblica deben observar en el des-
empeo de su cargo. Pretende preservar la imagen que el
Congreso debe tener ante el pas y asegura la transparencia
en la administracin de los fondos que le son confiados.
Previene faltas contra la tica y establece los mecanismos
de investigacin y sancin a los legisladores que contraven-
gan la tica parlamentaria y se valgan de sus cargos para
enriquecerse o cometer actos de corrupcin. El presente
Cdigo forma parte del Reglamento del Congreso de la
Repblica y su incumplimiento da lugar a las sanciones pre-
vistas en l.

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1. En su conducta, el Congresista da ejemplo de su


vocacin de servicio al pas y su compromiso con los valores
que inspiran al Estado Democrtico de Derecho.

167
Anexo cdigo de tica parlamentaria

Artculo 2. El Congresista realiza su labor conforme a los


principios de independencia, transparencia, honradez,
veracidad, respeto, tolerancia, responsabilidad, democracia,
bien comn, integridad, objetividad y justicia. El principio
de la independencia debe entenderse dentro de la lealtad
al grupo poltico a que pertenezca.
Artculo 3. Para los efectos del presente Cdigo, se
entiende por corrupcin el ejercicio del poder pblico para
obtencin de un beneficio econmico o de otra ndole, sea
para s o a favor de un tercero.

CAPTULO II
De las normas de conducta en el ejercicio
del cargo parlamentario

Artculo 4. Son deberes de conducta del Congresista los


siguientes:
a) El respeto a la investidura parlamentaria, la cual es
incompatible con una conducta que atente contra el
orden pblico y las buenas costumbres.
b) Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor par-
lamentaria ante entidades del Estado en el ejercicio de
sus funciones.

168
Anexo cdigo de tica parlamentaria

c) Declinar atenciones que puedan ser medio para interfe-


rir en el desempeo de sus funciones.
d) No pretender trato preferencial alguno al realizar tr-
mites personales o familiares ante entidades pblicas o
privadas.
e) En el caso de participar en la discusin de temas, inves-
tigaciones y/o en el debate o aprobacin de leyes en las
cuales puedan estar favorecidos intereses econmicos
directos personales o familiares, deber hacer explcitas
tales vinculaciones.
f) Responsabilizarse por todo documento que firma y
sella.
g) No puede emplear o tener ad honrem en el servi-
cio parlamentario de su despacho congresal o en las
Comisiones que integre familiares hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.

CAPTULO III

De la rendicin de cuentas del trabajo parlamentario

Artculo 5. El Congresista, en virtud del principio de


transparencia, presenta al final de cada perodo anual de

169
Anexo cdigo de tica parlamentaria

sesiones, un informe pblico ante el Consejo Directivo que


ser publicado en el Portal del Congreso que incluir los
siguientes aspectos:
a) Las iniciativas legislativas de las que sea autor.
b) Los procedimientos de control poltico que hubieran
promovido.
c) El trabajo efectuado en Comisiones, entidades u orga-
nismos gubernamentales.
d) La participacin en viajes al exterior, realizados en repre-
sentacin del Congreso, de una Comisin Ordinaria o en
ejercicio de sus funciones parlamentarias, conforme al
Reglamento del Congreso.
e) Cualquier otra informacin que considere relevante.

CAPTULO IV
De las relaciones con otros Congresistas
y con el personal administrativo

Artculo 6. Es obligacin del Congresista tratar a sus cole-


gas con respeto y tolerancia as como observar las normas
de cortesa y las de disciplina parlamentaria detalladas en el
Reglamento del Congreso.

170
Anexo cdigo de tica parlamentaria

CAPTULO V
De las donaciones y uso de bienes y servicios del Estado

Artculo 7. El Congresista debe dar cuenta de los gastos


incurridos en el desempeo de sus funciones y est pro-
hibido de recibir donaciones; debe restringir el uso de los
bienes y servicios del Congreso para que solamente sirvan
a la funcin parlamentaria.

CAPTULO VI
De la Comisin de tica Parlamentaria

Artculo 8. En el Congreso de la Repblica funciona una


Comisin de tica Parlamentaria encargada de promover la
tica Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma,
absolver las consultas que se le interpongan y resolver
en primera instancia las denuncias que se formulen de
acuerdo con el presente Cdigo.
Artculo 9. La Comisin de tica Parlamentaria est inte-
grada por no menos de siete Congresistas, respetndose
los criterios de pluralidad y proporcionalidad de los grupos
parlamentarios. El Presidente del Congreso propondr al
Pleno los candidatos, siendo la duracin del mandato de

171
Anexo cdigo de tica parlamentaria

los Congresistas, dos aos. Los miembros de la Comisin


pueden ser reelectos consecutivamente una sola vez.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 4-2011-CR, publi-
cada el 20 de noviembre de 2011)

Los miembros de la Comisin de tica se abstienen, bajo


responsabilidad, de conocer e intervenir en aquellos casos
en que tengan inters directo o indirecto en el resultado de
la denuncia.

Artculo 10. La Comisin de tica tiene una Secretara


Tcnica como rgano de apoyo. La Comisin designa al
Secretario Tcnico.
Artculo 11. El procedimiento de investigacin ante la
Comisin de tica Parlamentaria se inicia de oficio o a
pedido de parte. Las denuncias deben cumplir los requisi-
tos establecidos en el Reglamento de la Comisin de tica
Parlamentaria.
Las denuncias de parte pueden ser presentadas por:
a) Uno o varios Congresistas.
b) Cualquier persona natural o jurdica afectada por la con-
ducta del Congresista con la documentacin probatoria
correspondiente.
La parte denunciante puede aportar nuevas pruebas
durante la investigacin y participar en el procedimiento

172
Anexo cdigo de tica parlamentaria

de acuerdo con el Reglamento de la Comisin de tica


Parlamentaria.
La Comisin de tica Parlamentaria acta de oficio, por
acuerdo de la mayora simple de sus miembros, al tener
conocimiento de actos contrarios al Cdigo de tica
Parlamentaria.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2004-CR,
publicada el 1 de octubre de 2004).

Artculo 12. La Comisin de tica Parlamentaria es infor-


mada peridicamente de las denuncias que han sido pre-
sentadas, con la opinin de la Secretara Tcnica.
Artculo 13. La Comisin de tica Parlamentaria elaborar y
aprobar su Reglamento estableciendo el procedimiento para
absolver las consultas, resolver las denuncias que se le formu-
len y las funciones y competencias de la Secretara Tcnica.
Artculo 14. Segn la gravedad de la falta, por infraccin
del presente Cdigo se impondrn las siguientes sanciones:
a) Recomendacin pblica.
b) Amonestacin escrita pblica.
c) Amonestacin escrita pblica con multa.
d) Recomendacin al Pleno de la suspensin en el ejercicio
del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta
ciento veinte das de legislatura.

173
Anexo cdigo de tica parlamentaria

Toda apelacin ser resuelta en ltima instancia por el


Pleno del Congreso. Cuando la falta sancionada, a juicio de
la Comisin de tica Parlamentaria, presente indicios de la
comisin de un delito o de una infraccin constitucional,
el caso ser puesto en conocimiento de la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales para los fines de ley.

CAPTULO VII
De la capacitacin

Artculo 15. Al inicio del periodo quinquenal por el que han


sido elegidos los Congresistas la Comisin de tica promo-
ver cursillos, as como el conocimiento de los principios y
deberes que inspiran a este Cdigo.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS


PRIMERA. El Reglamento detallar la escala de multas a apli-
car por el incumplimiento de las disposiciones del presente
Cdigo, en concordancia con lo establecido en el artculo 14
literal c) de la presente Resolucin Legislativa.
SEGUNDA. Amplase el mandato de la Comisin de tica
Parlamentaria en ejercicio instalada el 1 de abril de 2009,
hasta el 26 de julio de 2011, fecha en la que concluye el pre-
sente perodo parlamentario.

174
Anexo cdigo de tica parlamentaria

(Disposicin Final y Transitoria Segunda incorporada. Resolucin Legislativa


del Congreso 004-2010-CR, publicada el 31 de marzo de 2011).

(Anexo. Resolucin Legislativa del Congreso 021-2001-CR, publicada el 20


de julio de 2002)

(Anexo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 016-2003-CR,


publicada el 21 de noviembre de 2003)

175
NDICE GENERAL

El presente ndice general es referencial, comprende las sumillas


que preceden cada artculo del Reglamento del Congreso de la
Repblica, ilustrando sobre la estructura y el contenido temtico
del mismo.

CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 1 al 6 7
Fuerza normativa y materias de
regulacin del Reglamento Artculo 1 7
Definicin, funciones generales, estructura,
composicin y denominacin Artculo 2 7
Soberana y Autonoma Artculo 3 8
Funcin Legislativa Artculo 4 8
Funcin del Control Poltico Artculo 5 9
Funciones Especiales Artculo 6 9

CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso Artculos 7 al 12 10
Definicin y alcances Artculo 7 10
Acreditacin, registro y determinacin de la Mesa Artculo 8 11
Convocatoria de la Junta Preparatoria Artculo 9 13
Instalacin de la Junta Preparatoria Artculo 10 13
Sesin de Junta Preparatoria e Instalacin del Congreso Artculo 11 14
Eleccin de la Mesa Directiva del Congreso Artculo 12 15

CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas Artculos 13 al 25 19
Denominacin de los miembros del Congreso Artculo 13 19
Mandato Representativo Artculo 14 19
Irrenunciabilidad al cargo y vacancia Artculo 15 19
Prdida de escao parlamentario Artculo 15-A 19
Inmunidades de arresto y proceso Artculo 16 20
Inviolabilidad de opinin Artculo 17 24
Exclusividad de la funcin Artculo 18 24
Incompatibilidades Artculo 19 25
Prohibiciones Artculo 20 25
Rgimen Laboral y de Seguridad Social Artculo 21 27
Derechos Funcionales Artculo 22 28
Deberes Funcionales Artculo 23 31
Sistema de sanciones disciplinarias Artculo 24 36
Reemplazo por el accesitario Artculo 25 36
CAPTULO III

Organizacin del Congreso Artculos 26 al 41 38

SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 26 al 28 38

Estructura Orgnica del Congreso Artculo 26 38

Organizacin Parlamentaria Artculo 27 39

Servicio Parlamentario Artculo 28 40

SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria Artculos 29 al 37 40

El Pleno del Congreso Artculo 29 40

El Consejo Directivo del Congreso Artculo 30 41

Sesiones del Consejo Directivo del Congreso Artculo 31 44

La Junta de Portavoces Artculo 31-A 44

La Presidencia del Congreso Artculo 32 45

La Mesa Directiva del Congreso Artculo 33 49

Las Comisiones. Definicin y Reglas de Conformacin Artculo 34 50

Clases de Comisiones Artculo 35 52

Organizacin Artculo 36 55

Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin


y Registro Artculo 37 57
SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario Artculos 38 al 41 59
Organizacin del Servicio Parlamentario Artculo 38 59
La Oficina de Auditora Interna del Congreso Artculo 39 60
La Oficiala Mayor del Congreso Artculo 40 61
Estatuto del Servicio Parlamentario Artculo 41 62

CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso Artculos 42 al 46 63
Definicin, funciones generales y composicin Artculo 42 63
Constitucin y funcionamiento de la Comisin Permanente Artculo 43 64
Reglamento de la Comisin Permanente Artculo 44 64
Indisolubilidad de la Comisin Permanente Artculo 45 65
Control sobre la legislacin de urgencia en el caso de
disolucin del Congreso Artculo 46 65

CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso Artculos 47 al 63 65

SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum Artculos 47 al 52 65
Perodo parlamentario Artculo 47 65
Perodo anual de sesiones Artculo 48 66
Perodos ordinarios de sesiones Artculo 49 66
Perodo de sesiones extraordinarias Artculo 50 67
Sesiones Artculo 51 68
Qurum y mayoras Artculo 52 69

SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso Artculos 53 al 55 71
Agenda de las sesiones ordinarias Artculo 53 71
Estructura y reglas de las sesiones Artculo 54 72
Reglas de debate Artculo 55 75

SECCIN SEGUNDA
Votaciones Artculos 56 al 58 81
Oportunidad de las votaciones Artculo 56 81
Clases de votaciones Artculo 57 82
Rectificacin de las votaciones, reconsideraciones y qurum Artculo 58 83

SECCIN TERCERA
Articulaciones Especiales Artculos 59 al 60 84
Cuestiones de orden Artculo 59 84
Cuestiones previas Artculo 60 85
SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones Artculos 61 al 63 86
Disciplina parlamentaria Artculo 61 86
Periodistas, fotgrafos y visitantes Artculo 62 88
Personal del Congreso Artculo 63 88

CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios Artculos 64 al 95 88

SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 64 al 71 88
Definicin y clases Artculo 64 88
Instrumentos procesales parlamentarios Artculo 65 90
Proposiciones parlamentarias Artculo 66 90
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa Artculo 67 90
Mociones de orden del da Artculo 68 91
Pedidos de informacin Artculo 69 92
Dictmenes Artculo 70 93
Informes Artculo 71 95

SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo Artculos 72 al 81 96
Variantes del procedimiento legislativo Artculo 72 96
Etapas del procedimiento legislativo Artculo 73 97
Iniciativa legislativa Artculo 74 98
Requisitos y presentacin de las proposiciones Artculo 75 98
Requisitos especiales Artculo 76 99
Envo a Comisiones y estudio Artculo 77 106
Debate y aprobacin Artculo 78 108
Envo al Presidente de la Repblica Artculo 79 111
Promulgacin, publicacin y vigencia Artculo 80 112
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley Artculo 81 112

SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico Artculos 82 al 92 117
Investidura del Consejo de Ministros Artculo 82 117
Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros Artculo 83 118
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros
para informar Artculo 84 119
Estacin de preguntas y respuestas Artculo 85 120
Mocin de censura y cuestin de confianza Artculo 86 123
Solicitud de informacin a los ministros y la administracin Artculo 87 124
Control que regula el cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Artculo 87-A 126
El Procedimiento de Investigacin Artculo 88 127
Procedimiento de acusacin constitucional Artculo 89 135
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia
de la Repblica, por la causal prevista en el inciso 2) del
artculo 113 de la Constitucin Artculo 89-A 149
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada Artculo 90 151
Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia Artculo 91 152
Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos Artculo 92 154

SECCIN TERCERA
Los procedimientos especiales Artculos 93 al 95 157
Formas de la designacin, eleccin y ratificacin
de funcionarios Artculo 93 157
Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del
Defensor del Pueblo Artculo 94 158
Procedimiento para la presentacin de Informes
Extraordinarios del Defensor del Pueblo Artculo 95 159

CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos Artculos 96 al 101 160
Representacin de los Parlamentarios Andinos Artculo 96 160
Juramento del Cargo ante el Congreso de la Repblica Artculo 97 161
Informe Anual y Pedidos de Informacin Artculo 98 161
Comunicacin de los rganos del Congreso de la Repblica
con la Comunidad Andina Artculo 99 162
Rgimen de Retribucin y Servicios Artculo 100 162
Rgimen de Suplencia Artculo 101 163

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. Sobre la Comisin Permanente 164


SEGUNDA. Sobre las Legislaturas del Perodo Anual de Sesiones
2000-2001 164

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. Sobre el inicio de vigencia del Reglamento 164


SEGUNDA. Sobre el rgimen laboral, la seguridad social y los derechos
funcionales 164
TERCERA. Sobre el mbito de aplicacin de las Resoluciones 165
CUARTA. Sobre la Compensacin por Tiempo de Servicios
de los trabajadores del Congreso 165

ANEXO

Cdigo de tica Parlamentaria 167


OFICIALA MAYOR DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
Fondo Editorial de Congreso de la Repblica
Imprenta del Congreso de la Repblica