Peter Evans

Traduo de Paulo Lopes e Kevin Mundy

A verso em ingls deste

artigo sair na revista
World Development.

m junho de 1977, o governo Se mercados eficientes e a difuso in-

brasileiro deu um passo sem
precedentes. Negou IBM,
Burroughs, NCR e diversas ou-
tras importantes companhias transnacio-
nais (CTNs) do ramo de computadores
permisso para fabricarem minicompu-
tadores no Brasil, decidindo, em vez dis-
so, confiar seu futuro na alta tecnologia
em cinco firmas nacionais. Todas elas pe-
quenas e recm-criadas. Sete anos mais
tarde, em 1984, o Brasil continuava a in-
sistir em que o capital estrangeiro fosse
excludo dos segmentos inferiores da in-
dstria de computadores. Com o forte
apoio de uma variedade de nacionalistas,
a poltica de informtica tornou-se parte
da legislao brasileira para desgosto
das CTNs, do governo americano e dos
defensores locais da poltica do laissez-
faire.
ternacional irrestrita de tecnologia so a
pedra fundamental do progresso econ-
mico, desnecessrio dizer que o Brasil
sofre economicamente por causa de sua
poltica de informtica. Se uma vantagem
comparativa construda conscientemente
tipo indstria siderrgica japonesa
tambm uma estratgia de desenvolvi-
mento vlida, ento a irracionalidade eco-
nmica da poltica de informtica brasi-
leira est aberta ao debate. De qualquer
modo, ainda cedo para se avaliarem os
custos e benefcios a longo prazo. Contu-
do, no cedo demais para se examinar
as implicaes para as teorias prevale-
centes da economia poltica do desenvol-
vimento , o surgimento e crescimento
dessa indstria.
A existncia de um setor nacional de
fabricao de computadores no Brasil pa-
rece contradizer no s as verses "es-

14 NOVOS ESTUDOS N. 15
tagnacionistas" da teoria de dependncia,
mas tambm as teorias de "desenvolvi-
mento dependente". Na minha anlise
anterior dos padres de colaborao en-
tre o Estado, o capital nacional e o inter-
nacional na periferia (Evans, 1979), argu-
mentei que as CTNs dominariam os seto-
res em que o capital intangvel (como
tecnologia patenteada e competncia em
marketing) a fonte chave da vantagem
competitiva. Principalmente se esses se-
tores forem altamente oligopolsticos.
Grieco (1982: 612) mostra, correta-
mente, que a existncia de uma indstria
nacional de computadores na ndia pare-
ce contradizer o meu argumento. No so-
mente os computadores so o eptome da
"alta tecnologia", mas uma nica CTN
dominante (a IBM) tem um poder esma-
gador em relao a qualquer possvel can-
didato a entrar no setor. Adler (1982;
no prelo) aborda um caso semelhante em
relao indstria brasileira de compu-
tadores. Seus argumentos so bem funda-
mentados. Os recentes avanos do Ter-
ceiro Mundo no setor de informtica exi-
gem uma reavaliao das formulaes an-
teriores na literatura sobre dependncia
que se concentram na negociao setorial
entre o capital nacional e o estrangeiro.
O caso dos computadores tambm
um desafio s teorias existentes sobre a
interao do capital e o Estado no pro-
cesso de acumulao. Tanto a teoria mar-
xista como as abordagens neoclssicas
supem que o capital ser a fora social
preponderante por trs de uma nova in-
dstria. O Estado pode se envolver, mas,
se o fizer, ser a mando do capital ou,
mais abstratamente, em busca dos "inte-
resses estruturais" do capital. No caso
dos pases perifricos, supe-se que os
interesses e mandos do capital interna-
cional desempenhem um papel central na
conformao dos planos do Estado.
Em termos genricos, o Brasil um
caso que parece se encaixar nessas teo-
rias. O Estado tem atendido os interes-
ses tanto do capital nacional como do
capital estrangeiro. Contudo, a poltica
de reserva de mercado na informtica,
surgindo na ausncia de qualquer pres-
so bvia preexistente do capital nacio-
nal, contradiz diretamente os interesses
de algumas das mais poderosas CTNs e,
na melhor das hipteses, ambgua em
termos de seus efeitos a longo prazo so-
bre a acumulao de capital a nvel nacio-
nal. Em suma, ela altamente anmala.
Qualquer pessoa interessada em apri-
JULHO DE 1986
morar as interpretaes, luz da depen-
dncia, do desenvolvimento capitalista do
Terceiro Mundo, ou em entender o papel
do Estado na transformao industrial,
deve explicar o surgimento da indstria
brasileira de informtica. Visto que uma
compreenso mais completa do caso em
questo um pr-requisito para se ava-
liarem suas implicaes tericas, come-
aremos com uma breve cronologia da
evoluo da poltica industrial com rela-
o a computadores desde as origens
dessa poltica, durante o governo Mdici
(1970-1974), at sua formalizao na for-
ma de uma lei proposta no fim do regi-
me Figueiredo (1984) . Examinaremos 1 Existem outras narrativas
em seguida a evoluo do setor que acom- abalizadas. O objetivo no
tentar suplantar esses traba-
panhou a implantao da poltica brasi- lhos mas complement-los
atravs da observao dos
leira. Finalmente, consideraremos as im- eventos por uma tica teri-
ca ligeiramente diferente.
plicaes tericas do novo setor brasilei-
ro de informtica.
Origens: tcnicos frustrados, segurana
nacional e Estado
m 1970, o Brasil tinha o tipo
de indstria de informtica que
seria de se esperar no Terceiro
Mundo. Os computadores eram
importados e comercializados por firmas
estrangeiras, principalmente IBM e Bur-
roughs, que j operam no Brasil desde
1924. Alguns equipamentos eram monta-
dos localmente pelas subsidirias das
CTNs. No havia capital nacional envol-
vido na produo de equipamentos de
processamento de dados, nem isolada-
mente nem em associao com firmas es-
trangeiras. O governo no tinha uma pol-
tica especfica com relao a esse setor.
Pareceria fantasioso pensar, em 1970,
que o Brasil teria, dez anos mais tarde,
um nmero cada vez maior de firmas na-
cionais altamente rentveis fabricando
computadores. No obstante, as foras
que iriam tornar possvel esse resultado
j haviam sido desencadeadas.
No final dos anos 60, algumas univer-
sidades brasileiras formavam engenheiros
com treinamento em eletrnica. Desde
1961 alguns estudantes do Instituto Tec-
nolgico da Aeronutica (ITA) haviam
construdo um computador digital. Jun-
tamente com o ITA, a Escola Politcnica
da USP e a PUC do Rio formavam enge-
nheiros interessados em processamento
de dados. As perspectivas econmicas pa-
ra esses estudantes eram excelentes. A
rpida industrializao estava produzindo
15
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
uma forte procura de engenheiros. O go-
verno federal e diversas empresas esta-
tais se envolviam cada vez mais no pro-
cessamento de dados. A procura de pes-
soas com experincia em processamento
eletrnico de dados era muitssimo maior
que a oferta. Curiosamente, os que esta-
vam mais capacitados para aproveitar
esse mercado de trabalho acharam-no
frustrante.
O emprego bvio para qualquer pes-
soa com conhecimento de computadores
era o de tornar-se um vendedor da IBM.
E um grande nmero de jovens engenhei-
ros brasileiros fez exatamente isso. No
entanto, para os que encaravam a si pr-
prios como criadores em potencial de tec-
nologia, vender computadores feitos nos
Estados Unidos no era exatamente o
tipo de auto-realizao que eles espera-
vam. Para os que permaneceram nas uni-
versidades, havia outro tipo de frustra-
o. Eles podiam inventar e construir
prottipos, mas no havia meio de trans-
formar suas criaes em produtos, de
v-los produzidos e usados. As subsidi-
rias das CTNs no estavam apenas desin-
teressadas. Elas nem tinham pessoal para
examinar esse tipo de proposta por parte
dos brasileiros.
Para os tcnicos brasileiros, muitos dos
quais haviam feito ps-graduao nos Es-
tados Unidos e estavam cientes do am-
biente completamente diferente que se
poderia encontrar em lugares como o
Vale do Silcio, a idia de uma indstria
nacional de computadores no era um
ideal abstrato. Era uma necessidade con-
creta para a realizao de seus prprios
interesses profissionais. Para muitos de-
les, como para outros brasileiros, a idia
nacionalista de maior autonomia indus-
trial era atraente no s por razes indi-
viduais, mas tambm por razes ideol-
gicas. Sua formao profissional ocorrera,
na maioria dos casos, no contexto de um
sistema universitrio brasileiro que ainda
no havia sido despolitizado pela intensa
represso do incio dos anos 70. Em su-
ma, a modernizao da educao superior em processamento de dados e solidari-
e a do mercado de trabalho no Brasil ge-
raram um grupo de "tcnicos nacionalis-
tas frustrados", com fortes interesses pes-
soais e ideolgicos na criao de uma in-
dstria nacional de computadores.
Diversos acontecimentos na mquina
estatal convergiram para dotar esse grupo
de um alicerce para a promoo de uma
nova poltica. Primeiramente, dentro do
BNDE (Banco Nacional de Desenvolvi-
16
mento Econmico), um grupo de nacio-
nalistas-desenvolvimentistas estava tra-
balhando, em termos gerais, na promo-
o de uma estrutura industrial nacional
mais diversificada e integrada vertical-
mente. Essa instituio financeira estatal
de orientao empresarial foi uma faceta
importante da infra-estrutura organiza-
cional que acabou possibilitando a polti-
ca de informtica.
Uma outra parte do alicerce foi gerada
pela necessidade crescente de processa-
mento de dados por parte da burocracia
federal que se modernizava. Por exem-
plo, o SERPRO, empresa de processa-
mento de dados ligada ao Ministrio da
Fazenda, enfrentava a rpida expanso
do nmero de declaraes de imposto de
renda. Os tcnicos que trabalhavam no
SERPRO achavam difcil obter o equipa-
mento importado de entrada de dados de
que necessitavam. O mercado americano
crescia to rapidamente que era difcil
interessar os fornecedores no mercado
brasileiro, ainda relativamente incipiente.
Como resultado disso, eles prprios co-
mearam a desenvolver uma pequena par-
te do hardware, modificando o equipa-
mento que podiam obter para atender
suas necessidades (vide Tigre, 1984:
79-81). Assim, surgiu mais um grupo
com experincia em processamento e um
pouco em hardware, e com uma conscin-
cia das desvantagens de depender de for-
necedores distantes.
A modernizao do equipamento mili-
tar brasileiro foi um terceiro fator politi-
camente crucial. No fim da dcada de
60, a Marinha brasileira decidiu comprar
seis fragatas inglesas. As fragatas, que na
poca estavam entre as mais avanadas
do mundo em termos tecnolgicos, con-
tinham poro substancial de equipamen-
tos eletrnicos. A Marinha, compreensi-
vamente, estava apreensiva quanto de-
pendncia de tecnologia estrangeira sobre
a qual o Brasil no tinha um controle
industrial. Assim, ela comeou a desen-
volver seu prprio quadro de tcnicos
zou-se aos argumentos a favor de uma
indstria nacional de computadores.
A convergncia dessas vrias presses
assumiu forma concreta com a criao,
em 1971, de um Grupo de Trabalho Es-
pecial (GTE 111). Jos Pelcio, do
BNDE, forneceu o impulso inicial e os
recursos (vide Adler, 1982: 627; Tigre,
1984: 76). O comandante Jos Guaranys,
engenheiro eletrnico que havia estudado
NOVOS ESTUDOS N. 15
com o fundador do Laboratrio de Siste-
mas Digitais da Universidade de So
Paulo, era o representante da Marinha.
Ricardo Saur, um dos afilhados de Pel-
cio e que havia estudado cincias da
computao em Stanford, era o represen-
tante do BNDE. Juntos, eles transforma-
ram o GTE 111 num ator crtico do esta-
belecimento do alicerce institucional para
a futura evoluo de uma indstria nacio-
nal de computadores.
Um ano mais tarde, em abril de 1972,
tomou-se o segundo passo crucial de or-
ganizao. O Ministrio do Planejamento
criou uma comisso para a Coordenao
de Atividades de Processamento Eletr-
nico (CAPRE). A CAPRE tambm um
bom exemplo da maneira pela qual as
inovaes organizacionais dentro da m-
quina estatal podem ter implicaes alm
das vislumbradas por seus criadores (Cf.
Rueschemeyer e Evans, 1985). Ela no
tinha a inclinao nacionalista ambiciosa
prpria ao grupo de trabalho especial.
Ao contrrio, sua funo era administra-
tiva e prosaica, envolvendo meramente a
racionalizao das compras de compu-
tadores, a elaborao de um levantamen-
to dos equipamentos de processamento
de dados existentes e do financiamento
de atividades de processamento de dados
por parte do governo federal e a criao
de programas de treinamento para pes-
soal de processamento de dados (Helena,
1980: 81). Apesar de sua funo descom-
promissada, a CAPRE se tornaria um
poderoso organismo regulador, capaz de
gerar uma poltica industrial para a in-
dstria brasileira.
medida que as atividades da
CAPRE se desenrolavam, co-
mearam a aparecer os primei-
ros efeitos do Grupo de Tra-
balho Especial. O Primeiro Plano Bsico
para o Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (1973/1974) relatou que,
como resultado das pesquisas do Grupo
de Trabalho Especial, decidiu-se estabe-
lecer "uma indstria de minicomputado-
res baseada na associao do governo
com a firma nacional e um fabricante
estrangeiro" (Helena, 1980: 74). Isto ,
uma companhia "trip" semelhante s
criadas no setor petroqumico 2 . Alm
disso, decidira-se criar, na Escola Politc-
nica da USP, um programa para cons-
truir um prottipo de minicomputador e,
na PUC do Rio, pesquisas para desenvol-
JULHO DE 1986
ver software. Comeavam a surgir, como
resultado do Grupo de Trabalho Especial,
as bases tanto do desenvolvimento de
tecnologia nacional como da capacidade
empresarial industrial por parte do Es-
tado.
A criao de uma companhia trip de
computadores mostrou-se muito mais
problemtica do que os esforos no setor
petroqumico. As principais CTNs de
computadores no estavam interessadas
em compartilhar sua tecnologia com uma
companhia na qual elas teriam apenas
um controle minoritrio. O capital nacio-
nal tambm no ficou entusiasmado com
a idia de entrar numa companhia trip
de computadores. Entre as multinacio-
nais, a Ferranti companhia inglesa
que produzia os equipamentos eletrni-
cos para as fragatas e que estava interes-
sada em manter seu bom relacionamento
com a Marinha, acabou sendo a nica
opo. Entre as firmas nacionais, uma
busca minuciosa deu menos resultado
ainda. Finalmente, escolheu-se a E.E.
Equipamentos Eletrnicos, um fornece-
dor minsculo de equipamentos eltricos
para os militares, interessado em manter
um bom relacionamento com seus clien-
tes e esperanoso de que o BNDE lhe
fornecesse o apoio financeiro.
pesar das dificuldades encon-
tradas para atrair o capital pri-
vado, criou-se uma nova com-
panhia trip, a Cobra, em julho
de 1974, com a finalidade de produzir
minicomputadores. Ela era controlada
por uma companhia estatal, a Digibrs
(que, por sua vez, era controlada majori-
tariamente pelo BNDE), pela Equipa-
mentos Eletrnicos e pela Ferranti. Seu
primeiro produto foi o Argus 700, um
minicomputador fabricado pela diviso
comercial da FeCobra. A Cobra no foi
um sucesso comercial. Suas despesas ini-
ciais mostraram-se alm da capacidade
financeira (e interesses) dos scios pri-
vados, e a participao da Equipamen-
tos Eletrnicos, em um ano, caiu para
5% (Helena, 1980: 83). O Argus
700 mostrou-se de difcil venda no mer-
cado brasileiro e os prejuzos da Cobra
continuaram a crescer. Sem a injeo
contnua de fundos do BNDE, a compa-
nhia teria ido falncia rapidamente. 2 Trip foi o nome dado s
companhias com participao
Apesar de seus problemas econmicos, a de um tero do Estado, um
tero de capital nacional e
Cobra era institucionalmente importante, um tero de capital estrangei-
ro (vide Evans, 1979, 1982).
tanto como prova de que era tecnicamen-
17
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
te possvel para as firmas nacionais pro-
duzirem no Brasil computadores de pro-
jeto nacional, quanto como um veculo
para os esforos nacionalistas posteriores
na rea industrial.
Enquanto os problemas da Cobra se
avolumavam, ocorreu uma mudana fun-
damental na CAPRE. A crise do petr-
leo levava a balana de pagamentos do
Brasil a uma situao crtica. Com a uti-
lizao crescente de equipamentos de
processamento de dados, os computado-
res comearam a se destacar como parte
do problema. Entre 1969 e 1974, as im-
portaes de computadores cresceram
600%. J em 1974, eles eram o terceiro
produto mais importante (aps avies e
tratores de esteira) entre os produtos ma-
nufaturados importados pelo Brasil, re-
presentando cerca de US$ 100 milhes
de gastos em divisas. A resposta do Con-
selho Nacional de Comrcio Exterior
(CONCEX) foi procurar algum que pu-
desse regulamentar as importaes de
computadores. Como a CAPRE j estava
encarregada de racionalizar as compras
governamentais de computadores e era
um dos poucos rgos governamentais
com experincia tcnica nessa rea, ela
foi uma escolha bvia. Assim, em dezem-
bro de 1975, quem quisesse importar
computadores, ou componentes eletrni-
cos destinados montagem de compu-
tadores, tinha que obter a aprovao pr-
via dos tcnicos da CAPRE.
Nas mos de burocratas desinteressa-
dos, os poderes reguladores da CAPRE
poderiam nunca ter chegado a nada, alm
daquilo para o qual haviam sido previs-
tos. Isto , uma maneira racional de
limitar as importaes de computadores
e mquinas essenciais s operaes dos
usurios governamentais e empresariais.
Contudo, o pessoal da CAPRE no era
desinteressado. Eram tcnicos do tipo
"nacionalista frustrado" ou, na termino-
logia de Adler, "guerrilheiros ideolgi-
cos". Ricardo Saur tornou-se secretrio
executivo. Mrio Dias Ripper, ento di-
retor-executivo do SERPRO, tambm se
envolveu, juntamente com Ivan Costa
Marques, Artur Pereira Nunes, Lus Mar-
tins e outros, convencidos de que o
Brasil poderia e deveria ter sua pr-
pria indstria de computadores. Eles per-
ceberam que o poder conferido pelo
CONCEX tinha potencial para ser tan-
to uma poltica industrial como uma
poltica comercial, uma vez que a fabri-
cao ou montagem de qualquer compu-
18
tador no Brasil exigia peas importadas.
Ningum poderia fabricar computadores
no Brasil sem sua aprovao. Alm disso,
o pessoal da CAPRE podia proteger
qualquer fabricante local no apenas da
concorrncia importada mas tambm da
concorrncia local, j que um concor-
rente local no poderia iniciar suas ope-
raes sem que suas guias de importao
de componentes fossem aprovadas pela
CAPRE.
No se deve exagerar o poder dos tec-
nocratas da CAPRE. Esta era um rgo
envolvendo diversos ministrios, e eram
os ministros, e no os tecnocratas, que
davam a palavra final quanto poltica
a ser adotada. Os tcnicos da CAPRE
podiam, na prtica, controlar as guias de
importao, contanto que sua atitude no
gerasse controvrsia a ponto de levar os
ministros a participarem das decises.
Em caso de controvrsia, eles teriam que
convencer seus ministros do acerto do
caminho que seguiam.
No fundo, o pessoal da CAPRE tinha
a vantagem de dominar o conhecimento
operacional da implantao da poltica
determinante e o conhecimento tcnico.
Operavam tambm no contexto de um
regime cuja ideologia oferecia uma certa
base de sustentao. O governo Geisel
assumiu o poder em 1974, com uma viso
bastante ambiciosa para forar a indus-
trializao de substituio de importa-
es em direo indstria de base, e o
2. PND (Plano Nacional de Desenvol-
vimento) incluiu a "indstria eletrnica
bsica" como uma das reas a serem enfa-
tizadas. Alm disso, o segundo Plano B-
sico para o Desenvolvimento da Cincia e
Tecnologia aprovou a criao de uma in-
dstria nacional de minicomputadores
controlada por capital nacional. O que
permanecia obscuro era se a dedicao
operacional do pessoal da CAPRE, jun-
tamente com o apoio dos altos escales
da mquina estatal, poderia suportar um
desafio srio proveniente das poderosas
companhias (de maneira crucial, a IBM),
fadadas a perder a batalha a longo prazo.
Principalmente porque o lado econmi-
co do governo Geisel era controlado por
internacionalistas, como Mrio Simonsen.
Um dos pontos fracos da CAPRE era
sua dificuldade de mobilizar aliados na
sociedade civil. O capital nacional estava
mais interessado em obter acesso mais ba-
rato tecnologia internacional de proces-
samento de dados do que em receber sub-
sdios para desenvolver produtos nacio-
NOVOS ESTUDOS N 15
nais. A CAPRE conseguiu organizar seus
companheiros tcnicos. Primeiramente,
em seminrios anuais sobre Computao
na Universidade (SECOMU). E, poste-
riormente, quando o ambiente poltico
ficou mais aberto, atravs das atividades
de associaes como a Sociedade Brasilei-
ra de Computao (SBC) e a Associao pitalistas brasileiros plausveis. Sete fir-
dos Profissionais de Processamento de
Dados (APPD). No entanto, a ao des-
ses grupos mal podia se comparar do
capital internacional e seus aliados.
O desafio no tardou a surgir. Em
1976, a IBM decidiu produzir no Brasil
seu minicomputador Sistema 32. Ela co-
meou com uma campanha de marketing
agressiva, dizendo aos clientes que a m-
quina estaria disponvel e coletando qua-
trocentas declaraes de inteno. Arma- consideraes de participao acionria e
da com provas bvias dos interesses dos
empresrios brasileiros em seu projeto, a
IBM exerceu forte presso sobre o mi-
nistro do Planejamento, Reis Velloso.
Os executivos da IBM chegaram a se
reunir com o presidente Geisel. A com-
panhia estava numa situao de fora,
no s por causa de seu poderio econ-
mico, mas tambm por causa dos bene-
fcios objetivos de sua proposta. A IBM
poderia oferecer minicomputadores de
baixo custo, qualidade comprovada e fei-
tos no Brasil. Um "nacionalista razo-
vel" poderia ter facilmente aceitado a
proposta da IBM como uma vitria da
ISI (Industrializao para Substituio mdio porte, inclusive um de seus me-
de Importaes).
Sem dvida, a IBM esperava obter a
aprovao da CAPRE ou se no con- de tentar produzir um computador que,
seguisse convencer o pessoal da comisso
a aprovao direta de seus superiores.
Era uma expectativa razovel. De fato,
segundo a maioria das opinies, o desfe-
cho quase foi esse. A CAPRE permane-
ceu unida em sua oposio proposta da
IBM, mas o ministro do Planejamento,
que teria que assumir a responsabilidade
de dizer IBM que no queria sua fbri-
ca, foi mais ambivalente. No final, todos
os ministros envolvidos na CAPRE par-
ticiparam da deciso, mas os argumentos
dos tcnicos os convenceram: a IBM
no recebeu permisso para construir o
Sistema 32 no Brasil. Em vez disso,
abriu-se uma concorrncia para decidir
quem poderia produzir minicomputado-
res. Qualquer firma poderia apresentar
uma proposta, mas a preferncia seria
em funo da proporo do controle o governo americano deveria convencer
acionrio nacional envolvido na propos-
ta, do grau de transferncia tecnolgica
JULHO DE 1986
e da extenso da absoro de tecnologia
pretendida pelo produtor nacional. A
CAPRE julgaria as propostas.
Felizmente para a CAPRE, a nova
concorrncia ao contrrio dos seus es-
foros anteriores visando encontrar par-
ceiros para a Cobra atraiu alguns ca-
mas nacionais apresentaram propostas
independentes e duas outras apresenta-
ram propostas em conjunto com firmas
estrangeiras 3. Nenhuma das duas associa- 3 Helena, 1980: 98; Tigre
es foi feita com uma CTN importante. 1984: 78.
As CTNs mais importantes decidiram
apresentar propostas para operaes to-
talmente controladas por elas, aparente-
mente contando com a sua superioridade
tecnolgica e econmica para derrotar as
absoro de tecnologia pela companhia
nacional. Mas elas subestimavam tanto
a determinao dos tcnicos como a ex-
tenso do apoio granjeado pela CAPRE
dentro da mquina estatal. Foram, assim,
aceitas trs propostas de firmas nacionais
e rejeitadas todas as propostas das CTNs.
presso das CTNs no esmore-
ceu. Frustrada na proposta do
seu mni, a IBM comeou ime-
diatamente a trabalhar na apro-
vao de uma srie de computadores de
nores computadores de grande porte, o
4331. A estratgia, nesse ponto, era a
embora mais caro que os mnis locais,
estivesse suficientemente prximo para
invadir o mercado dos mnis. Ao mesmo
tempo, a Data General, que no havia
participado da concorrncia dos mnis e
no tinha uma posio real dentro do
mercado brasileiro, tentou publicamente
fazer com que o governo dos Estados
Unidos pressionasse as polticas naciona-
listas do Brasil, enviando uma carta a
Robert Strauss, representante especial
para comrcio internacional do presiden-
te Carter. Nessa carta, a Data General ar-
gumentava que as restries do Brasil
importao de minicomputadores esta-
vam afetando as companhias americanas
e seriam um mau exemplo para outros
pases se fossem bem sucedidas. Assim,
o Brasil a eliminar suas barreiras im-
portao de mnis em troca da retirada
de vrias aes contra exportaes brasi-
19
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
4 Cotrim, que trabalhou no
Ministrio das Relaes Ex-
teriores, tinha fortes vnculos
com Octvio Medeiros (che-
fe do SNI), e o SNI parti-
cipava diretamente do grupo
de trabalho.
20
leiras para os Estados Unidos ento em
andamento.
Mas a presso das CTNs foi, de certa
forma, um problema menos importante
para os tcnicos da CAPRE que os pro-
blemas potenciais criados pelas mudan-
as na mquina estatal. J no fim de
1978, os militares haviam escolhido Joo
Figueiredo para suceder Geisel. Simulta-
neamente, formou-se um grupo de traba-
lho especial para reconsiderar a poltica
brasileira de informtica. Esse grupo,
liderado por Paulo Cotrim, era domina-
do pela "comunidade de informaes"4.
Na opinio de Adler (1982: 639), "a
comunidade de informaes tomou con-
ta do grupo e deu as cartas segundo seu
prprio interesse". A comunidade de in-
formaes, embora no estivesse neces-
sariamente mais disposta a favorecer as
CTNs, era definitivamente hostil aos tc-
nicos da CAPRE. Em fins de 1979, aps
o "Relatrio Cotrim" e as concluses de
outro grupo de trabalho, extinguiu-se a
CAPRE, que foi substituda pela SEI
(Secretaria Especial de Informtica).
A SEI representava novas foras e
novo quadro de pessoal. Funcionava sob
comando do Conselho de Segurana Na-
cional, em vez do Ministrio do Plane-
jamento. Octvio Gennari, seu primeiro
secretrio, j fora membro do conselho
consultivo da CAPRE, mas no era um
dos "guerrilheiros ideolgicos". Apenas
sete das aproximadamente quarenta pes-
soas do quadro da CAPRE foram inte-
gradas na nova organizao; as que fica-
ram estavam numa posio mais fraca,
pelo menos no incio. O poder real den-
tro da SEI estava com os que tinham
vnculos com o SNI, como Joubert Bri-
zida (que acabou substituindo Gennari
como secretrio) e Edison Dytz (que
mais tarde substituiu Brizida). O SNI
no confiava na poltica da CAPRE e
Tabela 1
Evoluo das Vendas do Setor Brasileiro de Computadores 1979-1983*
(em US$ milhes)
1979 1980
Firmas Nacionais 190 280
CTNs 640 580
Total 830 860
Nacionais como 23% 33%
% do total
Fonte: Dytz, 1984, Figura 1 0 .
Os dados tambm aparecem na ABICOMP/SBC, 1984:1.
* Refere-se apenas a vendas internas. As exportaes pelas firmas nacionais so despre-
zveis no perodo. As exportaes das CTNs se situam na faixa de US$ 200 a 250 milhes
durante esse perodo. Vide Tigre, 1984:57; SEI, 1984;40-41.
tinha muito menos familiaridade tcnica
com o setor do que os antigos tcnicos.
Apesar das tendncias nacionalistas do
SNI, a sobrevivncia da poltica dos tc-
nicos era incerta.
No final, a SEI acabou mostrando-se
uma defensora mais agressiva da linha
nacionalista do que a CAPRE. O novo
pessoal gradualmente mostrou-se mais
favorvel aos "guerrilheiros ideolgicos"
e a seu posicionamento, e a localizao da
SEI, subordinada ao Conselho de Segu-
rana Nacional, acabou sendo uma van-
tagem. Se ela tivesse continuado no Pla-
nejamento, o novo ministro e czar econ-
mico, Delfim Neto, provavelmente a te-
ria emasculado. No entanto, a evoluo
da abordagem da SEI foi ditada por algo
mais do que seu pessoal e sua posio
dentro do Estado. Haviam ocorrido mu-
danas fundamentais no contexto da ela-
borao da poltica do setor, como con-
seqncia da evoluo tcnica e econmi-
ca da nova indstria que a CAPRE havia
feito germinar. Para entender essas mu-
danas, necessrio recuar um pouco
e reexaminar a evoluo do setor em si,
tanto no Brasil como internacionalmente.
Polticas nacionalistas e tecnologia
internacional
s estatsticas sobre a recente
evoluo do setor de inform-
tica no Brasil mostram o su-
cesso impressionante das fir-
mas nacionais, tanto em termos de sua
taxa de crescimento absoluto como de
sua crescente participao no mercado,
em comparao com as CTNs que ope-
ram no setor. Como indica a Tabela 1,
as firmas brasileiras mais do que tripli-
caram suas vendas durante o qinqnio
1979-84. Isso, durante um perodo em
1981 1982 1983 Cresc. (%)
370 558 687 261%
070 950 800 25%
1,040 1,058 1,487 79%
36% 37% 46%
NOVOS ESTUDOS N. 15
que a indstria brasileira atravessava a
pior recesso de que se tem notcia. J
em 1983, as firmas nacionais estavam
rapidamente se aproximando das CTNs,
tendo duplicado sua participao e sen-
do responsveis por quase metade do
mercado. A poltica de reserva de mer-
cado ajudava as firmas nacionais a des-
locar as principais CTNs, como Bur-
roughs, Sperry e Olivetti dentro da cate-
goria dos vinte maiores fabricantes de
hardware (vide Tabela 4, adiante).
Para os tcnicos nacionalistas, esse
crescimento era bastante gratificante, pois
correspondia a um aumento considervel
na magnitude da P&D nacional. A supo-
sio de que o controle nacional era uma
pr-condio necessria para a estimula-
o da P&D nacional foi mais do que
justificada pelos nmeros que surgiram.
Como indica a Tabela 2, ficava claro, j
em 1979, que as firmas nacionais es-
tavam empregando um nmero muito
maior de profissionais, em relao s suas
vendas, do que as CTNs, e alocando uma
proporo muito maior de seus profis-
sionais s atividades de P&D. medida
que as firmas nacionais cresciam, o n-
mero de pessoas que elas empregavam
em P&D crescia mais rpido ainda. Em
1983, havia aproximadamente 1.200 em-
pregos de P&D no setor de informtica,
que no existiriam caso se tivesse permi-
tido que as CTNs dominassem completa-
mente o setor 5 .
A vitria dos tcnicos nacionalistas
incontestvel. Em parte, ela deve ser ex-
plicada, conforme argumenta Adler, pela
vontade e habilidade poltica dos nacio-
nalistas. No entanto, seria errneo apre-
sentar esse desfecho simplesmente em
termos de conflitos polticos travados no
Brasil. Essa vitria dependeu de maneira
Tabela 2
Pessoal Universitrio no Setor de Informtica no Brasil
Firmas Nacionais e Subsidirias Estrangeiras 1979-1983
Tipo 1979
De Nacionais
Trabalho N % N
Marketing 413 27
P&D 475 31
Outros* 643 42
Total 1.531 100
* "Outros" inclui funes de administrao, produo, manuteno e servio.
** A ABICOMP/SBC, 1984:8 d nmeros substancialmente mais altos para o nvel de em-
prego geral de profissionais em firmas nacionais (4.596), com a maioria do pessoal adi-
cional (568) concentrado em P&D.
Fontes: Erber, 1985:302 (Tabela 6).
Dytz, 1984, quadro 15.
JULHO DE 1986
crucial da conjuntura que ocasionou os
eventos polticos no Brasil, juntamente
com a evoluo tcnica e econmica da
indstria internacional.
sempre difcil prever a evoluo
tcnica de um setor dinmico, e em ne-
nhum lugar isso foi mais vlido do que
no setor de processamento eletrnico de
dados, no fim dos anos 70. Quando o
Brasil comeou a criar uma capacidade
de produo de hardware controlada por
grupos nacionais, o segmento inferior do
setor era de interesse apenas marginal
para as principais companhias interna-
cionais. Em 1975, as vendas de mnis
equivaleram a menos de 15% das ven-
das de computadores de grande porte. O
que contava eram os computadores de
grande porte e seus respectivos perifri-
cos. Poucos teriam previsto que as ven-
das de mnis nos Estados Unidos cres-
ceriam dez vezes nos prximos sete anos.
Quatro vezes mais rpido que as vendas
de computadores de grande porte.
O novo rumo do crescimento do se-
tor criou o espao necessrio para a nova 5 Chegou-se a essa estimativa
supondo-se que, se as CTNs
poltica brasileira. As companhias pionei- tivessem 100% do mercado
ras no campo dos mnis eram compa- em vez de 54%, o nmero
de pessoas que elas empre-
nhias novas, como a Digital Equipment gavam em P&D aumentaria
em proporo ao aumento de
Corporation (DEC), a Data General e a suas vendas. Assim, elas em-
Hewlett-Packard 6 . Elas no tinham re- pregariam 224 pessoas em vez
de 121, mas os 1.359 empre-
des de subsidirias internacionais, como gos fornecidos pelas empre-
sas nacionais desapareceriam.
os fabricantes tradicionais de computado-
res de grande porte, e tentar acompa- 6 Baseado na exploso do
nhar o crescimento da procura por seus mercado de mnis, a DEC
transformou-se de uma com-
produtos no mercado americano j era panhia incipiente dos anos 60
em si um desafio. Conseqentemente, na segunda maior fabricante
de computadores do mundo
elas no estavam em condies de mon- no incio dos anos 80. O
domnio da IBM continuou
tar uma produo local de mnis no Bra- mesmo no mercado dos m-
sil. Como as firmas tradicionais lderes nis, mas a participao do
chamado grupo "BUNCH"
do setor, que j tinham um sistema esta- (os fabricantes tradicionais de
computadores de grande por-
belecido de subsidirias internacionais e te Burroughs, Univac-
Sperry, NCR, Control e Ho-
longa experincia de fabricao no Bra- neywell) no mercado de m-
nis tambm foi ultrapassada
pela Data General e Hewlett-
Packard. Vide OTA, 1983:
146-48.
1983
Subsidirias Nacionais Subsidirias
% N % N %
1.109 44 482 12 1.204 43
76 3 1.353** 34 121 4
1.336 53 2.107 53 1.485 53
2.521 100 3.942 99 2.810 100
21
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
7 Se a IBM, a Burroughs ou
a Digital tivessem sido os
inovadores na introduo dos
microprocessadores, a hist-
ria teria sido diferente. Es-
sas companhias teriam um
forte interesse em restringir
seu uso por parte de terceiros
e a entrada no setor de mi-
crocomputadores teria sido
muito mais difcil.
8 Esse dado da SEI (vide
Ditz, 1984: Tabela 9) e in-
clui produtores tanto de pe-
rifricos como de CPUs. Vide
tambm Tigre, 1984: 62-71.
22
sil, demoraram para dar nfase aos m-
nis, elas tambm no ocuparam esse
espao.
Se a DEC se dispusesse a comear
a fabricar o PDP-8 no Brasil em 1970
o que no era uma proposta descabida
do ponto de vista da DEC, uma vez que
essa j era uma mquina "velha" na
poca , a resposta brasileira, com qua-
se toda certeza, teria sido altamente posi-
tiva. Se a IBM tivesse mostrado inte-
resse em iniciar a produo local de uma
mquina como o sistema 32, com quase
toda certeza teria ocorrido o mesmo. Ca-
so algum desses dois fatos ocorresse, ter-
se-ia eliminado a possibilidade da concor-
rncia para mnis em 1977. Uma vez
que as CTNs se envolvessem nesse seg-
mento do mercado, seria muito difcil
desaloj-las.
O sucesso inicial dos tcnicos nacio-
nalistas dependeu de uma transio na
tecnologia internacional que envolvia no-
vos e importantes atores corporativos.
As estratgias corporativas, tanto dos
atores antigos como dos novos nesse se-
tor, se combinaram para abrir caminho
aos que tentavam criar uma indstria
local nos pases perifricos. Sem essa
oportunidade, a vontade e a habilidade
poltica dos tcnicos nacionalistas no
teria dado os mesmos frutos. O papel das
mudanas na tecnologia e na organizao
industrial, ocorridas no centro, tornou-
se ainda mais evidente na evoluo do
setor durante os anos 80, quando os mi-
crocomputadores substituram os mnis
como componentes mais dinmicos da
indstria em termos internacionais.
Em 1976, enquanto a CAPRE ques-
tionava o direito da IBM de introduzir
o Sistema 32, as firmas de semiconduto-
res dos Estados Unidos desenvolviam o
microprocessador de 8 byts que iria tor-
nar possvel o microcomputador. Nin-
gum, muito menos no Brasil, poderia
ter previsto que as vendas de micros au-
mentariam 60 vezes entre 1975 e 1982
(vide OTA, 1983: 146), juntando-se aos
computadores de grande porte como o
terceiro segmento substancial do merca-
do de CPUS, e trazendo consigo a pro-
cura de todo um novo conjunto de peri-
fricos e software associados.
Mais do que o advento do mni, foram
as caractersticas tecnolgicas dessa tran-
sio juntamente com suas implicaes dos de 1984, alguns modelos brasileiros
para a organizao do mercado que cria-
ram uma oportunidade ainda maior para
os recm-chegados. Como a tecnologia
do microcomputador estava incorporada
em chips, as barreiras tecnolgicas para
a entrada eram, na verdade, bem poucas.
Devido disponibilidade dos micropro-
cessadores, a construo de um micro
exigia capacitao tecnolgica, mas no
estava de modo algum fora do alcance
de um engenheiro eletrnico com forma-
o adequada. Como os microprocessa-
dores eram produzidos por companhias
de semicondutores, como Zilos, Intel e
Motorola, que no produziam compu-
tadores, eles eram encontrados como
uma mercadoria comum e no incorpo-
rados a produtos de demanda final como
tecnologia patenteada 7 .
Foi o microcomputador que realmente
gerou um conjunto dinmico de produ-
tores locais de hardware no Brasil. Usan-
do microprocessadores encontrados co-
mercialmente, como o Z80, as compa-
nhias brasileiras produziram clones de
micros populares, Sinclairs, TRS-80s e
Apples, bem como projetos e adaptaes
mais inovadoras. J em 1982, mais de
cinqenta empresas que tentavam entrar
no mercado de micros haviam se junta-
do aos cinco produtores de mnis. No
entrou mais ningum no mercado de m-
nis aps a concorrncia original, mas,
baseado principalmente no florescente
mercado de micros, o nmero de firmas
brasileiras no setor de informtica au-
mentou para 123 em 1983 8 .
As firmas de micros no s eram mais
numerosas mas tambm mais capazes de
se adaptarem s condies tecnolgicas
em mudana constante. Quando o setor
internacional passou de mquinas de 8
byts para as de 16 byts, elas consegui-
ram acompanhar a tendncia, comeando
a produzir clones do IBM-PC, de manei-
ra anloga que companhias como a
Compac e a Zenith estavam fazendo nos
Estados Unidos. Ao mesmo tempo, elas
estavam se tornando cada vez mais com-
petitivas em termos de custos na produ-
o dos modelos mais antigos. Os clones
brasileiros das mquinas de 6 byts, como
o TRS-80 e o Apple II, que no incio
eram oferecidos a preos vrias vezes
superiores aos vigentes nos Estados Uni-
dos, gradualmente comearam a se apro-
ximar do preo americano, medida que
a produo aumentava e os fabricantes
adquiriam experincia. Por volta de mea-
estavam sendo vendidos abaixo do preo
dos originais americanos (vide Tigre,
1983a, Tigre e Perine, 1984).
NOVOS ESTUDOS N. 15
 dinamismo do mercado de mi-
cros, tanto tecnolgico como
econmico, contrastava com o
que acontecia no mercado de
mnis. Os fabricantes de mnis permane-
ceram mais ou menos vinculados tec-
nologia que haviam adquirido em 1977.
Infelizmente, como nem os principais fa-
bricantes americanos de computadores de
grande porte (IBM e o grupo BUNCH)
nem os recm-chegados que se especiali-
zaram em mnis (Data General e DEC)
estavam dispostos a licenciar sua tecno-
logia, esse know-how no era competiti-
vo nem mesmo na poca em que foi ad-
quirido 9. Alega-se que a Fujitsu nunca
lanou a mquina que vendeu para a
EDISA. A LOGABOX, firma francesa
que foi a fonte da tecnologia da SID,
faliu em seguida. A tecnologia desenvol-
vida localmente pela Cobra, que surgiu
do projeto de pesquisa custeado pelo
BNDE na Universidade de So Paulo, no
incio da dcada, parece ter sido compe-
titiva com a tecnologia licenciada, em-
bora no o fosse com as mquinas ame-
ricanas predominantes. As firmas nacio-
nais conseguiram se adaptar e aperfei-
oar a tecnologia com que comearam,
em 1977, mas no puderam acompanhar
as mudanas da tecnologia internacional.
Como seria de esperar, a diferena
entre o mercado tecnologicamente pro-
blemtico dos mnis e a facilidade de
transferncia tecnolgica (atravs de no-
vos chips) que caracterizou o mercado
dos micros se refletiu no desempenho
econmico geral. A Tabela 3 mostra a
evoluo dos dois mercados. Uma vez
iniciado, o crescimento do mercado de
micros foi explosivo. O nmero de mi-
crocomputadores vendidos multiplicou-se
vrias vezes a cada ano, enquanto os pro-
blemas dos fabricantes de mnis aumen-
Tabela 3
Evoluo do Mercado Brasileiro de Micros e Mnis 1979-1983
1979 1980
Vendidos 18 614
Micros
Valor 0,02 1,4
Vendidos 750 800
Minis
Valor 3,9 6,1
Valor Relativo
Micros/Mnis 0% 23%
Fonte: SEI, 1984:65-72.
Notas: O valor em bilhes de Cr$ atuais.
No esto includas as vendas de terminais de entrada de dados, considerados pela SEI como "micros".
JULHO DE 1986
tavam. J em 1983, vendiam-se menos
sistemas do que em 1979 e o valor do
segmento de micros era uma vez e meia
o do segmento de mnis.
Em 1984, o futuro dos produtores na-
cionais de mnis parecia sombrio. A
SISCO perdeu dinheiro em 82 e 83 e
quase no ganhou nada em 84 (Dados e
Idias, "Os 100 Maiores", 1983, 1984 e
1985). As perdas da EDISA foram mui-
to maiores, e a base instalada da LABO 9 A. SISCO conseguiu, atra-
vs de "engenharia inversa"
foi menor em 1984 do que fora em 1982 p o r parte d e um antigo em -
pregado da Data General,
(SEI, 1983a: 31; 1985: 49)10 . Nenhum produzir uma variao de
dos produtores nacionais de mnis havia uma mquina anterior da Da-
ta General sem entrar em
obtido sucesso em acompanhar a transi- acordo de licenciamento (o
o para a arquitetura de 32 byts, que
Nova 3 vide Ramamurti,
1985: 11), mas essa no foi
ocorreu internacionalmente no incio dos uma forma muito completa
de transferncia de tecnolo-
anos 70, e no estava claro que iriam gia.
obter sucesso nesse campo. Nesse nte-
rim, a base instalada dos IBMs 4341 10 A exceo principal foi a
SID, cujo sucesso econmico
uma mquina muito mais cara, mas a est vinculado a fatores ou-
tros que no a competitivi-
menor que a IBM obteve autorizao dade do mni Logabox (vide
para fabricar no Brasil quase dobrou discusso abaixo sobre o pa-
pel do capital financeiro).
entre 1982 e 1984 (SEI, 1983: 31;
1985: 48).
Tudo isso levou Edison Dytz, a quem
muitos consideravam o mais nacionalista
dos secretrios da SEI, a autorizar uma
nova rodada de licenciamento de tecno-
logia na primavera de 1984. Desta vez,
a tecnologia desejada era a do "superm-
ni" de 32 byts. Enquanto se poderia en-
carar essa deciso como uma busca "du-
ra porm pragmtica" de metas naciona-
listas (Adler, a sair: 39), ela tambm
representava um reconhecimento de que
a inteno bsica da primeira concorrn-
cia de mnis que fora a de importar
tecnologia no incio e, a partir da, se-
guir adiante com base em pesquisa e de-
senvolvimento prprios simplesmen-
te no havia funcionado para os fabri-
cantes de mnis.
1981 1982 1983
1.516 22.459 55.788
4,4 20,2 57,9
791 973 673
11,3 32,8 38,6
40% 61% 149%
23
 INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
11 A SEI divide o mercado
brasileiro de informtica em
seis nveis ou "faixas" em
funo do preo e tamanho.
As faixas 1 e 2 so os mi-
cros e mnis tradicionais. As
faixas 3 e 4 eqivalem aos
mnis ou supermnis contem-
porneos segundo os padres
internacionais, embora elas
incluam tambm os compu-
tadores de grande porte mais
antigos. As faixas 5 e 6 so
os computadores realmente
de grande porte segundo os
padres internacionais atuais.
Estes ltimos cresceram de
54% para quase 60% da
capacidade instalada
1982 e 1984, em parte por-
entre
que o IBM 4341 absorveu
uma parcela do mercado que
teria pertencido ao 4331 me-
nor, caso a IBM tivesse ob-
tido permisso de vender o
4331. (Vide SEI, 1983a: 9;
1985: 15).
12 A sade da subsidiria
brasileira da IBM manti-
da, em parte, por suas bem
sucedidas operaes de expor-
tao, que ocupam a maio-
ria da capacidade de sua f-
brica de Sumar (vide Pira-
gibe, 1983: 213). Como a
Burroughs, sua principal ri-
val no mercado brasileiro,
foi afetada muito mais seria-
mente pela reserva de mer-
cado (vide Piragibe, 1983:
237 e Tabela 4), a fora eco-
nmica da IBM em relao
concorrncia no Brasil po-
de ser ainda maior do que
era dez anos atrs.
24
Se os tcnicos da CAPRE dependes-
sem do sucesso da tecnologia licenciada
de mnis para justificar sua poltica, o
fracasso seria patente. O setor nacional
de informtica teria consistido em algu-
mas poucas firmas financeiramente fr-
geis que produziam produtos desatuali-
zados para usurios cada vez mais insa-
tisfeitos. O aparecimento dos produtores
de micros d indstria um carter mui-
to diferente. Os fabricantes podem ne-
cessitar de proteo para sobreviver, mas
eles se assemelham muito mais a uma
legtima "indstria nascente". Seu seg-
mento do setor altamente competitivo
no Brasil, os preos esto caindo, a tec-
nologia est se desenvolvendo e h ao
menos a possibilidade de que eles se tor-
nem competitivos internacionalmente
em termos de preo.
Um dos tcnicos envolvidos na deci-
so original da CAPRE colocou a ques-
to desta forma: "Ns tivemos a viso
do mni, mas a sorte do micro. Estva-
mos tentando proteger uma mina de co-
bre (o mni) e acabamos protegendo uma
mina de diamante (o micro)". Mas os
tcnicos da CAPRE no tiveram s "sor- de porte e, por extenso, todos os siste-
te"; foram tambm muito astutos. Ava-
liaram corretamente que havia espao
para recm-chegados no segmento infe-
rior do mercado. Era essencial que agis-
sem sobre o mni, mesmo que tecnologi-
camente fosse uma empreitada mais dif-
cil. Se eles no o tivessem feito, nunca
poderiam proteger o micro. Se a evolu-
o da tecnologia no houvesse se des-
locado na direo em que foi, sua jogada
no teria tido xito. Mas, na medida em
que correr riscos a essncia do esprito
empresarial, qualquer esforo empresa-
rial bem sucedido, por definio, envolve
sorte.
Ao enfatizar o papel diferencial do mi-
cro e do mni na evoluo do setor bra-
sileiro no se procura denegrir a estrat-
gia dos tcnicos nacionalistas, mas, sim,
deixar claro que a estratgia de inform-
tica do Brasil exige um acesso constante
tecnologia internacional, da mesma for-
ma que exige proteo aos esforos para
desenvolver a tecnologia nacional. Enca-
rar a indstria de computadores no Bra-
sil como se ela se desenvolvesse sem de-
pender da tecnologia internacional seria
um erro fundamental, quer para um de-
fensor, quer para um contestador dessa
poltica.
O papel da tecnologia internacional
constante e permeia todo o setor. No
campo de microcomputadores, a tecnolo-
gia internacional domina atravs do mi-
croprocessador. No campo do mni, ela
domina atravs da persistncia dos acor-
dos de licenciamento. Finalmente, b-
vio, o segmento maior do mercado de
computadores est completamente domi-
nado pela tecnologia estrangeira, quer
na forma de importaes ou na produo
local de subsidirias totalmente contro-
ladas por CTNs.
No se deve subestimar a importn-
cia deste ltimo segmento do mercado
Enquanto o aparecimento dos micros e
mnis significou um declnio na partici-
pao de mercado dos computadores de
grande porte, estes formam o essencial
do mercado. Erber (1985: 296) estima
que o aumento no valor da capacidade
instalada de computadores de grande
porte, entre 1978 e 1982, foi mais do
que o dobro do aumento da capacidade
dos micros e mnis. Na realidade, entre
1982 e 1984, a participao dos compu-
tadores de grande porte no mercado bra-
sileiro aumentou 11 .
O mercado de computadores de gran-
mas grandes neles baseados, no s
dominado genericamente pela tecnologia
internacional, mas concretamente pela
IBM. Apesar das restries, as vendas
da IBM continuam a crescer mais rpi-
do do que as do setor em geral, e suas
operaes no Brasil continuam a se agi-
gantar, mesmo em comparao com seus
maiores concorrentes brasileiros. Em
1980, as vendas da IBM do Brasil foram
quatro vezes maiores do que as da Cobra
(vide Tabela 4, adiante). J em 1983 a
razo era de mais de 6 vezes. A IBM
continua a ser o componente mais pode-
roso do mercado brasileiro, do mesmo
modo que no resto do mundo 1 2
Seria tolice tentar negar o grau de de-
pendncia do Brasil em relao a firmas
internacionais e tecnologia internacio-
nal, mas seria tambm bobagem ignorar
o quanto essa dependncia se transfor-
mou. O Brasil criou uma capacidade de
fabricao sob controle nacional num se-
tor tecnologicamente complexo. Mudou
sua dependncia de importaes de pro-
dutos finais para componentes (vide Ti-
gre, 1984: 58). Mais significativo ainda,
o pas gerou uma capacidade local para
inovao de produtos.
H exemplos abundantes da inovao
nacional de produtos, principalmente no
segmento inferior do setor. A LOGUS,
NOVOS ESTUDOS N. 15
 Tabela 4
Principais Firmas do Setor de Informtica do Brasil 1980-1984
1980 1984
Firma Controle Lugar Vendas Lugar Vendas
IBM Estrangeira 1 23,8 1 1.107,2
SID Corp./Financ. 4 2,4 2 181,4
Cobra Estatal/Financ. 3 6,0 3 181,0
Burroughs Estrangeira 2 6,3 4 155,4
Itautec Corp./Financ. 16 0,3 5 122,1
Digirede Diretor/Prop. * * 6 102,1
Prolgica Diretor/Prop. 12 0,4 7 78,0
Labo Diretor/Corp. 5 2,1 8 64,5
Scopus Diretor/Prop. 7 0,9 9 56,4
SISCO Diretor/Corp. 9 0,7 10 56,4
Racimec Diretor/Prop. 21 0,3 11 48,6
Polymax Diretor/Corp. 17 0,3 12 39.9
EDISA Corp./Financ. 6 1,0 13 36,9
Hewlett-Packard Estrangeira * * 14 35,6
Microtec Diretor/Prop. fundada em 81 14 27,5
Fujitsu Estrangeira 15 0,4 16 22,0
Sperry Estrangeira 8 0,9 17 14,6
Medidata Diretor/Corp. 18 0,3 18 14,4
Dismac Dono/Empres. 11 0,5 19 11,2
Olivetti Estrangeira 13 0.3 20 10,1

Fonte: Dados e Idias, dezembro de 1981 (vol. 7); "As 50 maiores no Brasil"; Dados e Idias, agosto de 1984
(n. 75); "As 100 maiores no Brasil".
* = no includas na listagem de Dados e Idias das maiores firmas em 1980.
Foram excludas as firmas de consultoria, processamento de dados e fabricantes de peri-
fricos; as vendas so em bilhes de cruzeiros atuais.
Diretor/Prop. = controle pela diretoria operacional, geralmente os empresrios fundadores.
Diretor/Corporao = controle por diretores cujos interesses incluem outras companhias.
Corporao/Financeira = controle por outras companhias que incluem instituies finan-
ceiras.
As firmas estrangeiras tm pelo menos 95% de controle estrangeiro. As firmas que no
tm subsidiria fabricante nacional, como a DEC, no foram includas.

uma firma com menos de doze emprega-
dos profissionais, conseguiu granjear re-
conhecimento internacional (vide Revis-
ta Nacional de Telecomunicaes, out.
1983: 60-62), desenvolvendo uma placa
que permitia a um micro rodar quinze
programas simultaneamente. Uma impor-
tante companhia americana de consulto-
ria achou a placa da LOGUS suficiente-
mente interessante para estabelecer um
acordo para comercializ-la nos Estados
Unidos. Uma minscula companhia bra-
sileira, chamada Spectrum, desenvolveu
uma mquina compatvel com o Apple
que roda tanto os pacotes de software
escritos para o Apple II Plus como os
escritos para o Apple IIe. A capacidade
cada vez maior de exportao das firmas
tambm um testemunho da eficcia da
inovao local dos produtos. As exporta-
es de produtos de processamento de
informaes por parte das firmas nacio-
nais cresceu de US$ 147.000, em 1982,
para mais de US$ 1 milho em 1983, e
mais de US$ 18 milhes em 1984. Os
sistemas de automao bancria e alguns
softwares, desenvolvidos localmente, fi-
guraram com destaque nesse crescimen-
to, juntamente com microcomputadores
e impressoras nacionais.
Mesmo os acordos de licenciamento
de supermnis so prova tanto do suces-
so da poltica brasileira, como da depen-
dncia contnua de tecnologia estrangei-
ra. Em 1984, em contraste ntido com
1977, foi possvel arregimentar os prin-
cipais personagens internacionais do se-
tor. O Brasil conseguiu licenciar a tecno-
logia para fabricar o DEC VAX 11/750
h muito tempo o padro do setor ,
que nunca fora licenciado para uma fir-
ma em que a DEC no tivesse participa-
o acionria. A Data General, que havia
sido to rgida em sua oposio ao nacio-
nalismo do Brasil em 1977, concordou
em licenciar a tecnologia para o MV4000
e 8000, que eram os concorrentes mais
prximos do VAX, para a prpria Cobra.
Na verdade, essas mquinas representam
um nvel tecnolgico que j foi ultrapas-
sado nos Estados Unidos, mas seu uso
ainda est amplamente disseminado e h

JULHO DE 1986 25
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
uma quantidade enorme de software in-
dustrial e comercial disponvel para as
duas mquinas.
Pode-se muito bem aplicar as lies
do licenciamento do supermni poltica
geral do Brasil. Sem a vitria em termos
polticos dessa estratgia nacionalista,
teria sido impossvel convencer as fir-
mas americanas que o licenciamento era
do interesse delas. Contudo, sem a acei-
tao da necessidade de dependncia con-
tnua da tecnologia internacional, a pol-
tica teria fracassado. As pessoas mais
esclarecidas entre as que se envolveram
na implantao da poltica nacional esto
bastante cientes da diferena entre teoria
e prtica, e acham-na necessria. Como
uma delas frisou, "sem a retrica radi-
cal morre a possibilidade da negociao
pragmtica".
O licenciamento dos supermnis tam-
bm foi uma indicao das mudanas
que ocorreram em outra dimenso. Ser-
viu para lembrar quanto as relaes en-
tre o capital e o Estado haviam mudado
no setor de informtica, nos ltimos doze
anos, desde a fundao da CAPRE e da
colaborao entre o BNDE e a Marinha
para promover o desenvolvimento de um
computador nacional. A poltica dos tc-
nicos era nacionalista e, por necessidade,
um tanto estatizante. Contudo, uma das
conseqncias mais fundamentais no pro-
cesso foi a de transferir, do Estado para
o capital privado, a iniciativa poltica
da indstria de computadores.
A mudana do relacionamento entre o
Estado e o capital
ntre 1973, quando Saur e Gua-
ranys procuraram infrutifera-
mente uma firma brasileira
disposta a se associar ao Esta-
do numa companhia de computadores, e
1984, quando os maiores grupos finan-
ceiros do pas fizeram propostas agres-
sivas para entrar na. concorrncia dos
supermnis, o papel do capital brasileiro
no setor de informtica, tanto poltica
como economicamente, mudou de ma-
neira radical.
A E.E. Equipamentos Eletrnicos,
companhia que finalmente fora persua-
dida a se associar Cobra, no tinha
nem experincia industrial apropriada
nem porte e poderio financeiro para dar
uma contribuio ao setor. As tentativas
de atrair grupos com maior experincia
26
industrial e poderio econmico fracassa-
ram, e o Estado foi praticamente forado
a encetar a tarefa empresarial por si s,
muito embora o empreendimento operas-
se, inicialmente, na forma de uma com-
panhia "trip".
S trs anos mais tarde, em 1976,
que o capital comeou a mostrar algum
tipo de interesse no setor. O capital
financeiro descobrira a importncia do
processamento de dados. O Bradesco, o
maior banco do Brasil, considerou que
valeria a pena formar uma joint venture
local para fabricar o Sycor 400, usado
pelos bancos brasileiros para fins de en-
trada de dados. Este era vendido no Bra-
sil, na poca, pela Olivetti, sob licena
da Sycor. A CAPRE, obviamente, no
estava interessada em criar um concor-
rente local para a Cobra, que j se en-
contrava comercialmente em apuros, mas
estava muito interessada em injetar al-
gum capital adicional na companhia. On-
ze bancos importantes foram persuadi-
dos a criar a Empresa Digital Brasileira
(EDB) e fazer um investimento na Co-
bra que lhes daria 39% do capital da
companhia. A Cobra, por sua vez, licen-
ciaria o Sycor 400 e o produziria no Bra-
sil com garantia de mercado, em con-
traste marcante com sua experincia an-
terior com o Argus 700.
Quando da concorrncia do mni em
1977, o interesse do capital local no
setor havia aumentado ainda mais. Os
principais grupos industriais, como Vil-
lares e Votorantim (vide Evans, 1979:
153-4), ainda no estavam interessados.
Mas os recm-chegados bem sucedidos
eram, pelo menos, firmas de origem in-
dustrial e com algum vnculo com o ca-
pital financeiro nacional. A LABO era
uma ramificao de um grupo industrial
voltado para produo industrial tec-
nologicamente sofisticada. Dispunha da
reserva financeira de Walther Moreira
Salles, do Unibanco, que detinha 30%
de participao na nova companhia. A
SID foi criao de M. Machline, dono
do maior grupo de aparelhos eletrni-
cos de consumo do Brasil, que produzia
sob a marca Sharp no Brasil. Alm dis-
so, o Bradesco possua 30% do seu capi-
tal. A SISCO estava ligada a uma das
maiores firmas de consultoria de enge-
nharia do Brasil e ao imprio de Henry
Maksoud. Mesmo a EDISA, que era pro-
vavelmente a mais fraca, era de proprie-
dade do grupo Iochpe, um conglomera-
do financeiro de certa importncia.
NOVOS ESTUDOS N. 15
 pesar do recente envolvimento
do capital nacional, ainda no
h dados que permitam con-
cluir que ele tomar a iniciati-
va poltica no programa de informtica.
Nunca se sugeriu que a deciso dos tc-
nicos, favorecendo o capital nacional na
concorrncia, foi de alguma forma toma-
da para atender os interesses de firmas
individuais envolvidas ou a mando do
capital nacional, num sentido mais lato.
mais exato encarar o capital nacional
como instrumento de um projeto dirigi-
do pelo Estado, para o desenvolvimento
tecnolgico nacional, do que encarar o
Estado como instrumento do capital na-
cional.
O capital nacional somente entrou co-
mo fora poltica depois que os fabrican-
tes de mnis estavam realmente produ-
zindo, e depois que os produtores de
micros e perifricos se juntaram a eles.
Isso ficou patente em 1980, quando pa-
receu que Octvio Gennari (o novo se-
cretrio da SEI) permitiria IBM pro-
duzir o 4331, o menor computador de
grande porte, que era tido pelos produ-
tores nacionais como um concorrente po-
tencial dos mnis nacionais. A proposta
para a fabricao no Brasil do 4331 fora
rejeitada pela CAPRE e a atitude era
encarada como um sinal de recuo pela
nova liderana da SEI. A luta pelo 4331,
no entanto, foi diferente da batalha an-
terior pelo Sistema 32.
Agora, o capital nacional tinha inte-
resses reais em jogo. A sobrevivncia de
doze firmas nacionais, no mnimo, depen-
dia da preservao da reserva de merca-
do. A existncia de algumas firmas pe-
quenas nacionais a maioria delas diri-
gida por proprietrios e que vendiam
num mercado altamente competitivo
conferiu reserva de mercado legitimi-
dade, como poltica "pr livre iniciati-
va" e como poltica nacionalista. Alm
disso, a abertura poltica havia chegado
a um estgio onde a discusso aberta,
referente a temas nacionalistas, era leg-
tima. O conflito do 4331 foi travado na
imprensa e no Congresso, bem como no
interior da mquina estatal.
A eficcia poltica do capital nacional
aumentou em 1980, porque os produto-
res nacionais de hardware e perifricos
agora estavam organizados numa associa-
o industrial, a ABICOMP (Associao
Brasileira dos Fabricantes de Computado-
res e Perifricos). A ABICOMP era avis
rara entre as associaes industriais bra-
JULHO DE 1986
sileiras. De fato, exclua as firmas es-
trangeiras e definia explicitamente seu
papel como um lobby nacionalista cujo
objetivo era o de defender a poltica
existente. O presidente da ABICOMP,
Didier Vianna, era um ex-engenheiro na-
val que dirigia uma firma fabricante de
equipamentos perifricos. Ele liderou o
ataque usando os meios de comunicao.
No final, a IBM perdeu novamente: a
produo do 4331 foi colocada sob res-
tries to severas que, at 1982, ape-
nas 21 haviam sido instalados (SEI,
1983: 21).
Nos dez anos entre 1970 e 1980, a
importncia relativa do Estado e do ca-
pital privado na sustentao da poltica
de informtica havia mudado considera-
velmente. Nos anos 70, o Estado, prin-
cipalmente a CAPRE, havia liderado a lu-
ta sozinho, enquanto o capital estava bas-
tante desinteressado, margem dos acon-
tecimentos. No incio dos anos 80, o ca-
pital privado, organizado na ABICOMP,
era uma fora central para impedir que
os novos atores dentro da mquina esta-
tal (SEI) se desviassem da poltica an-
terior.
A nova importncia dos grupos nacio-
nais de capital privado em geral e do se-
tor financeiro em particular fica mais
clara na evoluo das firmas do setor de
1980 a 1984, conforme mostra a Tabela
4. Um dos fatores determinantes da mu-
dana de posio por parte das firmas
a importncia crescente do setor finan-
ceiro, tanto como mercado como fonte
de capital. Entre 1976 e 1981, o setor
financeiro quadruplicou sua participao
na base instalada brasileira, de 6% para
27% 13 . Entre 1981 e 1983, a partici-
13 Os dados so de Piragibe
pao do setor financeiro nas vendas (1983: 184) e representam c
dos produtores nacionais cresceu 50%, nmero de computadores,
no o valor. Erber (1984) d
ultrapassando a participao dos clien- um valor ligeiramente infe-
rior (24,8%) para 1981.
tes industriais14. As firmas nacionais de
computadores mais bem sucedidas em 14 O setor bancrio foi res-
ponsvel por 19,4% das ven-
aliar seu destino a esse crescimento fo- das da indstria nacional, en-
quanto o setor industrial fi-
ram as que se deslocaram para o topo cou com 25,6%. Em 1984,
os dados foram de 30,4%
do setor. para os bancos e 28,2% para
J em 1984, a Cobra, campe nacio- as indstrias (SEI, 1985: 36).
nal estatal, fora substituda pela SID
como a maior firma nacional. O cresci-
Brasil, o Bradesco, que era tanto o seu
relacionamento com o maior banco do
Brasil, o Bradesco, que era tanto o seu
principal cliente de sistemas de automa-
o bancria como um de seus acionis-
tas. A Itautec, que em 1984 j era a ter-
ceira maior firma nacional, foi criao do
Ita, o segundo maior banco brasileiro.
27
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
15 O outro investimento in-
dustrial, importante do Ita
a Duratex, que ura im-
portante produtor e exporta-
dor de produtos de madeira.
A Duratex aind a m uito
maior do que a Itautec, mas
a participao do Ita naque-
la apenas minoritria, ao
passo que a Itautec a maior
subsidiria totalmente contro-
lada pelo Ita. (Vide Tausa,
Relatrio Anual, 1984: VI)
28
A Digirede, talvez a companhia nacio-
nal mais bem sucedida, tambm baseou
suas vendas em sistemas de automao
bancria.
Essas tendncias foram reconfirmadas
pelo licenciamento dos supermnis, em
1984. Entre as firmas que licenciaram a
tecnologia dos supermnis estavam dois
grupos recm-chegados, que no haviam
participado da concorrncia dos mnis
em 1977, ambos ligados a grandes insti-
tuies financeiras. Primeiramente, ha-
via o grupo que conseguiu licenciar o
DEC VAX 11/750. O Bradesco expan-
diu e diversificou o seu envolvimento no
setor, juntando-se ao grupo. O mesmo
fez a Companhia Docas de Santos, um
dos maiores e mais velhos grupos econ-
micos do Brasil. O segundo recm-che-
gado foi a Itautec, a nova subsidiria do
Banco Ita. O Ita no s o segundo fazer. Na verdade, pode-se argumentar
maior banco do Brasil e, portanto, um
ator econmico importante. tambm
uma fora na esfera poltica. Olavo Set-
bal, presidente do grupo, um dos lde-
res do novo Partido da Frente Liberal.
A participao do Ita na concorrncia menos na forma de joint ventures (vide
dos supermnis, juntamente com a cria-
o de duas novas subsidirias suas en-
volvidas na produo e comercializao da "capital tecnolgico" j ficava claro
de semicondutores, deixou patente que o
banco pretende concentrar a parte indus-
trial do seu imprio na indstria ele-
trnica 15.
J vo longe os dias em que a dinmi-
ca poltica do setor podia se concentrar
num pequeno rgo burocrtico escondi- pacidade de inovao local do produto
do na Secretaria do Planejamento. Tal-
vez a melhor maneira de medir a nova
importncia do capital, na atual poltica
de informtica, consiste em refletir so-
bre as posies tomadas em 1984 pelos
"guerrilheiros ideolgicos" identificados
por Emanuel Adler como os atores cen-
trais da formulao original do modelo
nacionalista. Das cinco pessoas identifi-
cadas por Adler, apenas uma, Arthur
Pereira Nunes, permaneceu no setor es-
tatal (ele agora subsecretrio de soft-
ware da SEI). Ricardo Saur foi para a
EDISA e ento se tornou secretrio-exe-
cutivo da ABICOMP, a associao das
indstrias de informtica. Mrio Ripper
agora presidente da Elebra Compu-
tadores, a joint venture entre Docas de
Santos, Bradesco e Medidata, que obteve
licena para o DEC VAX 11/750. Clu-
dio Mammana exerce um cargo universi-
trio mas tambm trabalha como consul-
tor da Elebra Informtica. Ivan Costa
Marques dirige uma pequena firma, a
Empresa Brasileira de Computadores,
que produz micros. Isso no quer dizer
que esses indivduos tenham perdido seu
entusiasmo juvenil e "fugido da raia".
Todos continuam vigorosamente preo-
cupados com a evoluo da poltica ofi-
cial. Mas decidiram que, pelo menos em
1984, o capital nacional oferecia nichos
com mais possibilidade de ao do que
a mquina estatal.
O capital envolvido na produo de
equipamentos para processamento ele-
trnico de dados no um bloco mono-
ltico. O capital financeiro, como os ban-
cos Ita e Bradesco, pode aproveitar o
relacionamento com multinacionais, coi-
sa que as pequenas firmas, cujo maior
acervo de capital est nas cabeas de
seus diretores-proprietrios, no podem
que a nova proeminncia do capital fi-
nanceiro nacional se deslocar para os
caminhos que o "nacionalismo econmi-
co" tomar, abrindo maiores possibilida-
des de acomodao com as CTNs, pelo
Evans, 1985). Essa separao entre o ca-
pital financeiro e o que se pode chamar
no debate pblico sobre o licenciamento
dos supermnis. Enquanto os grandes re-
cm-chegados financeiros, obviamente,
apoiavam o licenciamento, os membros
da ABICOMP vendo que sua vanta-
gem competitiva repousava sobre sua ca-
achavam que outra rodada de licencia-
mento iria minar o modelo da "firma ge-
nuinamente nacional", dependente da
tecnologia nacional bem como do capital
nacional.
Ao mesmo tempo, o setor estava uni-
do e era veemente seu apoio transfor-
mao dos regulamentos que fundavam
a reserva de mercado em lei nacional.
Edson Fregni, o novo presidente da
ABICOMP, que se opunha fortemente
ao acordo de licenciamento dos supermi-
nis, era um defensor incansvel das ver-
ses mais nacionalistas da nova lei. Inde-
pendentemente da influncia do capital
sobre a poltica brasileira de informtica,
o fato que o capital privado tem inte-
resse direto no setor, coisa que no acon-
tecia dez anos atrs.
Nos anos 70, a mquina estatal era a
plataforma chave para as iniciativas de
polticas, e o aparecimento do setor de
informtica foi claramente "estatal". Em
NOVOS ESTUDOS N. 15
1984, a implantao do setor havia trans-
formado a dinmica poltica. Atravs das
atividades do antigo grupo em seus no-
vos nichos, da defesa pblica acalorada
que Edson Fregni faz do velho naciona-
lismo, ou do fcil acesso de Olavo Set-
bal aos crculos do poder, a influncia e
as opinies do capital privado sero uma
determinante central do futuro curso da
poltica de informtica do Brasil.
Concluso
caso da informtica no Brasil
aborda diretamente as preo-
cupaes tericas que h mui- capacidade organizacional dentro da m-
to so fundamentais para a
anlise do capitalismo dependente. Su-
gere revises importantes nos modelos
sobre as conseqncias da mudana tec-
nolgica para a dependncia econmica,
e oferece uma nova viso da interao
entre capital nacional e Estado, no con-
texto do desenvolvimento dependente.
As anlises anteriores das conseqn-
cias da mudana tecnolgica para a de-
pendncia econmica precisam ser revi-
sadas e mais detalhadas. A generalizao
de que as CTNs tm maior poder de
barganha em setores em que a tecnolo-
gia patenteada, em constante mudana,
constitui um fator central da produo,
continua verdadeira. Contudo, deve-se
acrescentar a essa generalizao a idia
de que a mudana tecnolgica tambm
oferece certos momentos de transio
que podem criar, para os pases do Ter-
ceiro Mundo, possibilidades de romper
as resistncias de setores industriais im-
batveis.
Esses "momentos de transio" no
so simplesmente aqueles onde a mu-
dana tecnolgica toma um novo rumo.
So tambm momentos onde a mudana
tecnolgica acompanhada por uma
ruptura do controle corporativo estabe-
lecido sobre a tecnologia em questo.
No caso do setor de informtica, duas
rupturas sobrepostas foram cruciais. Pri-
meiro, a mudana para mquinas meno-
res foi realizada nos pases desenvolvi-
dos por companhias novas sem conexes
internacionais. Em segundo lugar, um
avano tecnolgico fundamental (o mi-
croprocessador) tornou-se disponvel no
mercado porque era controlado por fir-
mas que no tinham interesse de pro-
priedade em vendas de produtos finais.
A primeira ruptura criou o espao, no
JULHO DE 1986
preenchido localmente pelas CTNs, para
a criao das firmas nacionais. A segun-
da significou que o acesso contnuo
tecnologia internacional no dependia
mais da perda do controle acionrio ou
organizacional para as CTNs.
Isoladamente, os momentos de transi-
o no significam nada. Para se tirar
proveito deles necessria uma infra-es-
trutura preexistente considervel. No
caso, a formao dos tcnicos e das apti-
des necessrias para tomar uma iniciati-
va no setor de informtica j ocorria h
pelo menos uma dcada antes de se to-
marem as iniciativas. De igual importn-
cia, foi o desenvolvimento anterior da
quina estatal que fez com que o Estado
servisse de base para os que desejavam
criar uma indstria de informtica. Mes-
mo com uma infra-estrutura adequada,
ainda necessria uma dose considervel
de vontade e capacitao poltica para
aproveitar a oportunidade, como Adler
apropriadamente enfatiza. Caso contrrio,
as transies vm e vo sem ter nenhum
efeito sobre a dependncia econmica.
As oportunidades para transformar a de-
pendncia podem j existir estrutural-
mente, mas a ao poltica local deter-
minante para transformar as oportunida-
des internacionais em mudana nacional.
Na circunstncia, apenas um leve
exagero sugerir que, sem um pequeno
nmero de indivduos comprometidos e
capazes de ligar sua causa particular aos
temas nacionalistas bem gerais e podero-
sos, no existiria um setor de hardware
sob controle nacional. Isso no quer di-
zer que os resultados polticos locais
devam ser explicados em termos volun-
taristas. A existncia dos tcnicos "nacio-
nalistas frustrados" surgiu do carter es-
trutural do processo de modernizao no
Brasil. Eles puderam agir por duas ra-
zes. Por um lado, o compromisso do
regime com uma nova rodada de substi-
tuio de importaes em indstrias de
base abria um novo quadro. Por outro
lado, a conexo entre a informtica e a
segurana nacional criava um espao po-
ltico para sua campanha.
A anlise poltica dos momentos de
transio tambm tem um lado inter-
nacional. Nesse caso, o fato de que as
CTNs foram apanhadas politicamente
desprevenidas foi importante para o su-
cesso do pessoal da CAPRE. Desde as
tentativas agressivas da IBM de promo-
ver o Sistema 32 at o fracasso das CTNs
29
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA
em estabelecer qualquer joint venture
autntica na concorrncia dos mnis, as
CTNs abusaram constantemente do seu
cacife, subestimando o nvel onde era
necessrio ceder para que pudessem ex-
plorar totalmente suas vantagens econ-
micas e tcnicas. Somente com a concor-
rncia dos supermnis em 1984 que as
posies de barganha das CTNs parecem
refletir as realidades da evoluo do
setor.
t cais mudou, por sua vez, as estruturas
avaliao dos resultados deve
ser to matizada quanto a an-
lise do processo que os produ-
ziu. Pode-se transformar a de-
pendncia at chegar s indstrias tecno-
logicamente complexas. Mas seria um
erro confundir a transformao da de-
pendncia com sua superao. As avalia-
es mais otimistas do caso brasileiro
(por exemplo, Adler, 1982; Westman,
1985) superestimam o grau em que se
reduziu a dependncia. Observando-se a
combinao da dependncia de compu-
tadores estrangeiros de grande porte e
seu respectivo software de sistema opera-
cional, da dependncia da tecnologia im-
portada do silcio em todos os segmen-
tos do mercado e da aparente necessida-
de de importar tecnologia dos superm-
nis, o grau em que se "reduziu" a depen-
dncia , no mnimo, discutvel. Em vez
de sugerir que a dependncia foi supera-
da, provavelmente mais correto dizer
que a poltica permitiu um movimento
progressivo contnuo da acumulao de
capital nacional nesse setor especfico,
apesar de a dependncia ter continuado.
A dependncia pode ser uma condio
dinmica e a indstria de informtica
brasileira fornece uma das melhores ilus-
traes desse dinamismo.
Se o carter da dependncia puder
mudar, no h garantia de que a mudan-
a ser secular e progressiva. O fator
poltico do processamento eletrnico de
dados poderia facilmente mudar para
um rumo que fortaleceria a posio das
CTNs. A evoluo futura da tecnologia
e da organizao industrial pode reduzir
o espao disponvel para participantes do
Terceiro Mundo. Observando-se as ten-
dncias atuais da evoluo tecnolgica,
inclusive a crescente importncia do
software e a crescente dependncia de
chips personalizados, no seria de todo
incorreto argumentar que a dependncia
pode aumentar novamente no futuro
30
(vide, por exemplo, Erber, 1984: 304).
Como sabem muito bem os que estive-
ram envolvidos com o desenvolvimento
do setor de informtica no Brasil, vit-
rias como as que eles obtiveram no so
permanentes.
Reconhecer sem sentimentalismos a
fugacidade de vitrias passadas no
neg-las. Independentemente das tendn-
cias futuras, a poltica passada transfor-
mou a natureza da dependncia. O de-
senvolvimento das foras produtivas lo-
sociais locais, criou novos conjuntos de
atores que no desaparecero facilmente,
mesmo que a conjuntura se torne menos
favorvel. A poltica passada propiciou o
surgimento de um conjunto de indiv-
duos com capacitao tcnica e uma
compreenso muito mais sofisticada da
negociao com firmas internacionais. A
poltica de informtica permeou no ape-
nas a lei, mas tambm inmeras estru-
turas organizacionais ligadas mquina
estatal que no sero facilmente elimi-
nadas. Mais importante de tudo, talvez,
o fato de que os interesses de um seg-
mento importante do capital se fixaram
permanentemente na existncia de uma
indstria de hardware que controlada,
pelo menos parcialmente, pelo capital
nacional.
As implicaes do caso da informtica
brasileira para as concepes existentes
dos papis do Estado e do capital na
transformao industrial no so menos
importantes do que suas implicaes pa-
ra as teorias de dependncia. Esse caso
fornece uma confirmao consistente de
que se deve encarar o Estado como um
ator relativamente autnomo, que ajuda
a dar forma ao desenvolvimento de for-
as produtivas locais, mesmo, ou talvez
especificamente, nos pases mais avana-
dos do Terceiro Mundo. Ao mesmo tem-
po, ele sugere a importncia de se qua-
lificarem profundamente os modelos sim-
plistas centrados no Estado.
A indstria de informtica brasileira
originou-se de um projeto de desenvol-
vimento nacional que necessitava do Es-
tado como esteio, e no da busca de
lucros do capital nacional. A iniciativa
veio do Estado e no do capital. Voltan-
do s origens do setor, seria mais fcil
argumentar que o capital privado estava
agindo como "servo" do Estado-empre-
srio do que o contrrio. No s no h
referncias sobre o interesse do capital
antes das iniciativas do Estado, como
NOVOS ESTUDOS N. 15

tambm parece claro que a maioria do
capital brasileiro que usa os compu-
tadores mas no os produz provavel-
mente ainda encara o livre acesso tec-
nologia internacional como sendo mais
propcio lucratividade.
Se as firmas nacionais fossem o nico
capital envolvido, seria possvel justifi-
car uma interpretao da "lgica do ca-
pital", vendo a poltica estatal como
que gerada pelos interesses a longo prazo
do capital. Apesar de o capital no reco-
nhecer esses interesses 16; apesar do pro-
vvel ceticismo da maioria dos econo-
mistas, possvel argumentar que, a
longo prazo, o aprimoramento da capa-
cidade tecnolgica nacional gerado pela
poltica aumentar a taxa de acumulao
de capital nacional. Entretanto, uma vez
admitido que qualquer "lgica do capi-
tal" deve incluir o capital internacional
e o nacional, no h esperana de salvar
o argumento estruturalista. Para o capi-
tal internacional, as perdas a longo pra-
zo so inegveis e no h perspectiva
compensatria de benefcio a longo prazo.
A explicao das origens da indstria
de informtica no Brasil exige um mo-
delo centrado no Estado. Infelizmente,
isso requer mais do que o mero reco-
nhecimento de que as metas e interes-
ses dos atores dentro da mquina esta-
tal podem dar forma aos interesses e
comportamento do capital. A poltica de
informtica s explicvel com uma vi-
so muito diferenciada da mquina es-
tatal, uma viso que admita uma dose
substancial de "autonomia relativa" para
os atores dentro da mquina estatal em
relao mquina como um todo. Os
principais desencadeadores dessa histria
so tecnocratas de mdio escalo, e no
pessoas dos centros decisrios. A adoo
da poltica dependeu de uma luta intrin-
cada entre as vrias interpretaes e in-
teresses dentro da mquina estatal.
O processo em questo no foi sim-
plesmente de "lutas burocrticas intes-
tinas", em que diferentes rgos estavam
cuidando dos seus prprios interesses
particulares. Ao contrrio, uma varieda-
de de concepes de desenvolvimento
nacional estavam incorporadas em dife-
rentes entidades organizacionais dentro
da mquina estatal. O desfecho da pol-
tica de informtica dependeu em parte
de uma configurao organizacional pre-
existente, em que entidades criadas para
finalidades bastante diferentes (mais no-
tadamente a CAPRE e o BNDE) acaba-
JULHO DE 1986
16 Para uma discusso geral
ram elaborando a poltica industrial. Em das abordagens baseadas na
suma, o teor da poltica do Estado foi lgica do capital, vide Car-
noy, 1985.
configurado pela arquitetura da mquina
estatal, bem como pelos projetos nela in-
culcados pelos diferentes conjuntos de
indivduos que detinham os cargos. No
basta o reconhecimento da importncia
do Estado como entidade. Este reconhe-
cimento deve ser seguido de uma anlise
cuidadosa das estruturas e da dinmica
dentro da mquina estatal.
Finalmente, deve-se reconhecer que,
enquanto a interpretao do caso centra-
da no Estado vlida para o momento
crucial das origens do setor, ela no se
aplica da mesma forma histria subse-
qente do mesmo. Nada aqui nega a
idia de que os Estados capitalistas agem
principalmente em resposta conjuno
dos interesses criados pela interao dos
grandes grupos de capital quando tais
Estados formulam polticas em relao a
setores estabelecidos. No caso, a impor-
tncia relativa dos interesses do capital
cresceu pari passu com o crescimento do
setor em si, e parece que dever predo-
minar ainda mais no futuro. A poltica
estatal continuar a ser importante, mas
provvel que no futuro a poltica esta-
tal seja um derivado dos interesses do
capital, e no geradora dos mesmos. Uma
das lies fundamentais dessa histria
que a dinmica da interao entre o ca-
pital e o Estado bem diferente durante
perodos de "atividades normais" e du-
rante perodos de transio.
Em momentos de transio, quando
os interesses do capital nacional ainda
esto indefinidos e o capital internacio-
nal pode ser apanhado de surpresa, a
ao do Estado pode ser decisiva. Se os
atores dentro da mquina estatal conse-
guem, nesses momentos, elaborar estra-
tgias que aproveitem o momento da
transformao industrial internacional,
eles podem em seguida redefinir os inte-
resses e a estrutura do capital local e
mudar o posicionamento da indstria na-
cional na diviso internacional do traba-
lho. Os Estados no podem elaborar po-
lticas industriais a seu bel-prazer, mas
tambm no devem aceitar as estruturas
industriais locais conforme o que se de-
termina exogenamente.
Novos Estudos CEBRAP, So Paulo
n.15, pp. 14-31, jul. 86
Peter Evans professor de Sociologia da Brown Univer-
sity, EUA.
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