Sadek 9788579820144

Delegados de polcia
Maria Tereza Sadek (org.)
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SADEK, MT., org. Delegados de polcia [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais, 2009. 172 p. ISBN: 978-85-7982-014-4. Available from SciELO Books
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DELEGADOS DE POLCIA
Maria Tereza Sadek
(organizadora
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Maria Tereza Sadek
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Delegados de polcia
olcia Copyright 2009, Maria Tereza Sadek
Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 2003, Sumar.
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Rio de Janeiro
2009
SUMRIO APRESENTAO
APRESENTAO ................................................................................... 1 Quem so e o que pensam os delegados de polcia? Para responder a

essas perguntas, o Idesp realizou, com o apoio da Fundao Ford e da
PERFIL SOCIAL E DE CARREIRA DOS DELEGADOS DE POLCIA.......... 22 Fapesp, a mais ampla e indita pesquisa sobre o perfil dos delegados de
MARIA DA GLRIA BONELLI polcia no Brasil.
A FORMAO ACADMICA DOS DELEGADOS DE POLCIA ................ 51 Em linha de continuidade com projetos anteriores que analisaram o
HUMBERTO DANTAS perfil da magistratura (O Poder Judicirio no Brasil, 1994-1995, e A Viso
dos Juzes sobre a Reforma do Judicirio, 2000-2001) e de integrantes do
POLCIA CIVIL E SEGURANA PBLICA: Ministrio Pblico (O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil, 1995-1996,
PROBLEMAS DE FUNCIONAMENTO E PERSPECTIVAS DE REFORMA... 72 e O Ministrio Pblico Federal e a Administrao da Justia no Brasil,
ROGRIO BASTOS ARANTES 1997-1998), esta pesquisa pretende ampliar o conhecimento sobre o sistema
LUCIANA GROSS SIQUEIRA CUNHA de justia no Brasil. Apesar da importncia da Polcia no quadro dos rgos
responsveis pela justia e pela segurana pblica, pouco se conhece sobre
PROBLEMAS E DESAFIOS DA POLCIA CIVIL: AS PERCEPES DOS seus integrantes e sobre o que pensam a respeito dos problemas que afetam a
DELEGADOS ..................................................................................... 107 instituio. O debate atual acerca desses problemas e de propostas de
ROSNGELA BATISTA CAVALCANTI mudanas legislativas, processuais e organizacionais teria muito a ganhar
com a elaborao de um perfil dos delegados de polcia e com a revelao de
DELEGADA: DOUTORA E POLICIAL ................................................. 126 suas opinies sobre a reforma da instituio e a melhoria da segurana
MARIA TEREZA SADEK pblica no Brasil. Esses objetivos nortearam a presente pesquisa e seus
principais resultados sero aqui apresentados.
CARACTERSTICAS DO SURVEY E DEFINIO DA AMOSTRA

Tendo em vista o objetivo de construir o perfil socioeconmico e
ideolgico dos delegados de polcia, com base na tcnica de survey,
selecionamos nove estados para compor a amostra da pesquisa: Amap,
Bahia, Distrito Federal, Gois, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e So Paulo. Tais escolhas procuraram representar diferentes
regies do pas, graus variados de desenvolvimento social e econmico,
condies polticas diversas, bem como diferentes experincias na rea da
polcia e segurana pblica.
No que diz respeito ao nmero de entrevistas, estabelecemos e
atingimos a meta de 20% do total de delegados de polcia em atividade
nesses nove estados (com exceo do estado do Amap, cujo pequeno
I 1
contingente de delegados nos levou a elevar a amostra para cerca de 46%).
ENTREVISTAS
No total, 1.228 entrevistas foram realizadas, num complexo e difcil
TOTAL DE
1.228
trabalho de campo que se estendeu do segundo semestre de 2001 at
640
112
68
75
65
59
95
80
34
meados de 2002. A Tabela 1 traz informaes sobre o universo e a amostra
TABELA 1: DELEGADOS DE POLCIA POR ESTADO: UNIVERSO E AMOSTRA, POR GNERO

de delegados entrevistados.
Seguindo o mesmo procedimento de pesquisas anteriores,
DELEGADAS
AMOSTRA
estratificamos a amostra por gnero e local de trabalho (capital do estado ou
cidade do interior). Homens e mulheres foram representados conforme sua
210
10
64
23
13
12
45
20
14
9
distribuio no universo das polcias de cada estado, assim como foi
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

respeitada a proporo de delegados em atividade na capital e nos municpios
do interior. Nos estados do Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo e Rio de
Janeiro, os municpios da regio metropolitana (com exceo da capital)
DELEGADOS
foram agrupados em categoria especfica. A distribuio do contingente de
1.018
576
58
66
89
52
47
50
60
20
delegados por classe na carreira tambm foi observada, embora no tenha
sido adotada como critrio de estratificao da amostra (Tabela 1).
DELEGADAS
1.006
320
115
226
56
41
62
61
95
30
UNIVERSO
DELEGADO
2.880
5.045
311
329
445
262
234
235
306
43
S
Rio Grande do Sul
Distrito Federal
ESTADO
Rio de Janeiro
Pernambuco
So Paulo
Amap
Paran
Gois
Bahia
TOTAL
2 3
MODELO DE QUESTIONRIO E METODOLOGIA DO TRABALHO DE CAMPO Em termos gerais, a aplicao dos questionrios evoluiu muito bem
em todos os estados e no chegamos a nos deparar com dificuldades
O questionrio utilizado no survey seguiu o padro que vem sendo
intransponveis. Pelo contrrio, a grande maioria dos delegados ouvidos
desenvolvido pelo Idesp ao longo de dez anos de pesquisa com integrantes
reconheceu a importncia da pesquisa e elogiou o trabalho pioneiro do
do sistema de justia no Brasil. Para a sua confeco, realizamos entrevistas
Idesp. Em termos qualitativos, o maior ganho do trabalho de campo foi a
qualitativas com delegados selecionados e levantamos informaes em
possibilidade de observar a rotina das delegacias de polcia e de seus
fontes secundrias, desde documentos e publicaes da polcia e
agentes (delegados, investigadores, escrives e demais funcionrios).
associaes de delegados at o noticirio de imprensa relativo aos temas da
Nossos pesquisadores tiveram contato com realidades perversas e
atividade policial e da segurana pblica, passando pela bibliografia e
ambientes marcados pela precariedade de condies materiais e humanas,
debate acadmicos existentes nessa rea.
nos quais se passam as cenas mais diversas e por vezes dramticas do
O questionrio dividiu-se em duas partes principais: a primeira cotidiano da populao brasileira. Nesses locais, o delegado de polcia
dedicou-se ao levantamento de dados pessoais e sobre a origem social dos ocupa o papel central e muitos deles reagiram com um misto de surpresa e
delegados (idade, sexo, cor, grau de instruo dos pais, estado civil etc.), satisfao quando foram solicitados a falar de si mesmos e sobre os
alm de informaes sobre a formao universitria, o ingresso na carreira, problemas da polcia e da segurana pblica. Muitos aproveitaram a
nvel de remunerao, dentre outras. A segunda parte colheu a opinio dos oportunidade para dramatizar a situao social em que vivem e clamar por
entrevistados sobre a carreira do delegado de polcia (aspectos valorizados e mudanas na forma de tratamento da polcia, desejando que a pesquisa do
motivos que os levaram a adotar essa profisso), sobre os obstculos ao Idesp contribua para os processos de revalorizao da figura do delegado e
bom funcionamento da Polcia Civil e propostas para melhorar o de profunda reforma da organizao policial.
desempenho da atividade policial, do sistema de segurana pblica e para
Nessa perspectiva, possvel afirmar que a pesquisa do Idesp ter, no
diminuir a impunidade e a criminalidade. Nessa parte, ouviu-se tambm a
mnimo, o efeito de produzir uma espcie de autoconhecimento dos
opinio sobre um conjunto de afirmaes contundentes a respeito da
delegados de polcia, de sua carreira e de sua organizao. Por essa razo,
atividade policial, sobre a imagem negativa da Polcia Civil e sobre o
vrios deles, bem como as direes estaduais e associaes de classe,
posicionamento ideolgico (esquerda versus direita) dos delegados.
manifestaram forte desejo de discutir conjuntamente os resultados da
Com base na experincia de pesquisas anteriores com agentes do pesquisa, alm de expandi-la para outros temas e demais estados no futuro.
sistema de justia, optamos pela aplicao dos questionrios mediante Esperamos que a divulgao do presente relatrio constitua um passo
entrevistas pessoais com os delegados de polcia. Para tanto, procuramos importante nessa direo.
selecionar em cada estado pesquisadores que demonstrassem conhecimento
da estrutura e funcionamento das instituies de justia e segurana pblica
e que demonstrassem habilidade para enfrentar situaes adversas,
assegurando o carter cientfico e acadmico da pesquisa.
Os pesquisadores auxiliaram na finalizao da amostra, mapeando a
densidade populacional dos delegados por municpio e traando
estratgias de trabalho de campo segundo as peculiaridades locais. Eles
puderam tambm estreitar o contato com as associaes e direes
estaduais da Polcia Civil, que facilitaram bastante o acesso aos delegados.
4 5
TABELA 2 - CARACTERSTICAS GERAIS DOS ENTREVISTADOS Com relao ao grau de instruo paterna e materna, 70,1% dos pais
GNERO FREQUNCIA % e 78,4% das mes dos entrevistados no possuem cursos universitrios,
Masculino 1.018 82,9 indicando a mobilidade educacional ascendente dos delegados, profisso
Feminino 210 17,1 que requer o ttulo de bacharel em Direito (Tabela 3).
TOTAL 1.228 100,0
COR FREQUNCIA % TABELA 3: GRAU DE INSTRUO DOS PAIS
Branca 1.028 83,7 PAI ME
Parda 140 11,4 FREQUNCIA % FREQUNCIA %
Negra 38 3,1 Sem instruo formal 73 5,9 80 6,5
Amarela 16 1,3 1 grau incompleto 268 21,8 253 20,6
Vermelha 2 0,2 1 grau completo 206 16,8 242 19,7
No informaram 4 0,3 2 grau incompleto 68 5,5 71 5,8
TOTAL 1.2284 100,0 2 grau completo 210 17,1 288 23,5
ESTADO CIVIL FREQUNCIA % Universitrio incompleto 37 3,0 28 2,3
Casado/unio conjugal 879 71,6 Universitrio completo 349 28,4 214 17,4
Solteiro 203 16,5 No informaram 17 1,4 52 4,2
Separado/divorciado/desquitado 135 11,0 TOTAL 1.228 100,0 1.228 100,0
Vivo 6 0,5 Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.
No informaram 5 0,4
TOTAL 1.228 100,0 Entre os entrevistados, 61,5% no tm parentes na Polcia Civil
IDADE FREQUNCIA % enquanto 37,9% tm, indicando a proporo de recrutamento exgeno e
24 anos ou menos 1 0,1 endgeno, respectivamente (Tabela 4).
De 25 29 anos 72 5,9
De 30 a 34 anos 168 13,7 TABELA 4: PARENTES NA POLCIA CIVIL
De 35 a 39 anos 259 21,1
De 40 a 44 anos 229 18,7 FREQUNCIA %
De 45 a 49 anos 196 16,0 No 755 61,5
De 50 a 54 anos 143 11,7 Sim 465 37,9
De 55 a 59 anos 76 6,2 No informaram 8 0,7
De 60 a 64 mais 57 4,6 TOTAL 1.228 100,0
65 anos ou mais 22 1,8 Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de policia.
No informaram 5 0,4
TOTAL 1.228 100,0
A maioria expressiva dos delegados exerceu alguma atividade
profissional antes de ingressar na carreira (92,3%). Apenas 7,6% afirmaram
Do total de 1.228 entrevistados, 82,9% so do sexo masculino e 17,1% no ter exercido nenhuma atividade anteriormente (Tabela 5).
do sexo feminino. A mdia de idade dos entrevistados de 43 anos. A
maioria formada por brancos (83,7%); os pardos representam 11,4%; os Mais de dois teros dos delegados passaram a desempenhar a funo
negros 3,1%; os amarelos 1,3%; e 0,3% no informaram a cor. Quanto ao depois da vigncia da Constituio Federal de 1988 (Tabela 6).
estado civil, 71,6% so casados; 16,5% so solteiros; 11,0% separados, A capacidade de preparar inquritos bem circunstanciados, o saber
divorciados ou desquitados; 0,5% vivos e 0,4% no informaram (Tabela 2). jurdico, a competncia tcnica para o trabalho de investigao e saber
6 7
trabalhar em equipe foram apontados por aproximadamente trs quartos dos
entrevistados como as caractersticas mais importantes para ser bom
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
delegado (Tabela 7).
Motivos altrusticos, como a defesa do cidado e a oportunidade de
prestar servios comunidade, foram indicados como os mais importantes,
SEM OPINIO
dentre os fatores que influenciaram a deciso de ingressar na carreira de
1,0
0,7
0,5
0,7
0,8
0,9
1,0
2,4
delegado. Apareceram tambm como fatores menos importantes para a
escolha da profisso a falta de opo no mercado de trabalho e a orientao
de professores na faculdade (Tabela 8).
IMPORTNCIA
TABELA 5: EXERCCIO DE ATIVIDADE PROFISSIONAL ANTERIOR
SEM
0,0
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,9
4,4

FREQUNCIA %
No 93 7,6
TABELA 7: CARACTERSTICAS PARA SER BOM DELEGADO (EM %)

Sim 1.134 92,3
No informaram 1 0,1
IMPORTANTE
TOTAL 1.228 100,0
POUCO
16,6
0,4
0,2
0,6
1,0
2,4
1,2
3,0
TABELA 6: ANO DE POSSE NO CARGO
IMPORTANTE
FREQUNCIA %
Antes de 1964 5 0,4
17,3
19,4
21,6
23,5
25,3
27,9
37,4
46,4
De 1965 a 1968 7 0,6
De 1969 a 1972 14 1,1
De 1973 a 1976 55 4,5
De 1977 a 1980 34 2,8
IMPORTANTE
De 1981 a 1984 78 6,4
MUITO
81,4
79,7
77,3
74,7
71,3
69,8
57,7
30,2
De 1985 a 1988 202 16,4
De 1989 a 1992 313 25,5
De 1993 a 1996 264 21,5
De 1997 a 2000 193 15,7
com situao de risco,
Ser reconhecido pelos

bem circunstanciados
aos direitos humanos

Habilidade para lidar
Aptido para exercer

Competncia tcnica
Obedincia irrestrita
Aps 2001 53 4,3
preparar inquritos
Saber trabalhar em
para o trabalho de
chefia e liderana
No informaram 11 0,8
Capacidade de
Saber jurdico
TOTAL 1.228 100,0
investigao
violncia
equipe
pares
8 9
Por outro lado, os fatores que tm representado obstculos ao bom
funcionamento da Polcia Civil foram, em primeiro lugar, a falta de
empenho governamental na implementao de polticas de segurana,
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
seguida da interferncia poltica na cpula da instituio e, em terceiro
lugar, a ocupao do cargo de Secretrio de Segurana por leigos em
segurana pblica. O conflito de atuao com a Polcia Militar e a
SEM OPINIO
interferncia do Ministrio Pblico na atividade policial dividiram mais a

opinio dos delegados. No primeiro caso, 54,4% consideram o conflito de
21,6
22,1
19,5
24,1
6,3
7,7
5,6
8,4
9,5
atuao com a PM um obstculo relevante (somados muito importante e
TABELA 8: FATORES QUE INFLUENCIARAM A DECISO DE SER DELEGADO (EM %)
importante) e 41,2% no (somados pouco importante e sem

importncia). No segundo caso, 59,2% consideram a interferncia do MP
IMPORTNCIA
um obstculo relevante (somados muito importante e importante) e

37,7% no (somados pouco importante e sem importncia) (Tabela 9).

32,2
14,1
39,1
49,0
48,2
SEM
2,0
5,3
5,3
7,0 A promulgao da lei orgnica vista por 82,6% dos entrevistados

como muito importante para melhorar o funcionamento da Polcia Civil.
Recebem tambm um alto ndice de apoio a eleio para delegado geral
IMPORTANTE
pelos integrantes da carreira (77,9%), a definio de critrios objetivos para

POUCO
11,9
17,8
30,4
14,1
20,2
17,9
promoo e ocupao de cargos de direo (77,7%) e a inamovibilidade dos
3,6
5,8
4,7
delegados (77,0%). Por outro lado, a proposta que prev o controle externo
da atividade policial pelo Ministrio Pblico rejeitada por 78,6% dos
entrevistados, que a consideram pouco importante ou sem importncia para
IMPORTANTE
melhorar o funcionamento da Polcia Civil (Tabela 10).

44,5
46,3
48,5
13,3
48,1
35,7
16,5
9,3
8,3 Todas as propostas listadas na Tabela 11 recebem apoio expressivo

dos delegados, com exceo da ideia de unificao das polcias Civil e
Militar (que encontra alguma resistncia em pelo menos 26,7% dos
IMPORTANTE
entrevistados, que discordam em termos ou totalmente da proposta) e da

MUITO
43,6
34,9
28,7
28,2
18,7
10,3
criao/fortalecimento da Ouvidoria de Polcia (que teve a discordncia

8,2
2,0
1,5
total ou parcial de 28,7% dos entrevistados).

Parentes/conhecidos
mercado de trabalho
Experincia anterior
que trabalhavam na
Defesa do cidado
segurana pblica
Falta de opo no
prestar servios
Oportunidade de
reconhecimento
Estabilidade do
Professores na
Remunerao
cargo pblico
comunidade
Prestgio e
na polcia
faculdade
10 11
TABELA 9: OBSTCULOS AO BOM FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL (EM %)
MUITO POUCO SEM

IMPORTANTE SEM OPINIO TOTAL
IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTNCIA
Falta de
empenho 75,8 18,9 2,0 1,3 2,0 100,0
governamental
na
Interferncia 72,6 17,0 5,5 2,1 2,8 100,0
poltica na
cpula
Ocupaoda do
71,2 17,1 6,4 2,3 3,0 100,0
cargo de
Secretrio de
12
Baixos salrios 67,6 23,0 4,7 2,0 2,7 100,0
Formao 62,7 30,5 3,3 1,0 2,5 100,0

deficiente dos
Instabilidade no 51,4 27,9 10,7 5,5 4,6 100,0
exerccio do
Formao 50,4 37,3 5,9 2,6 3,9 100,0
deficiente dos
Bicos e outras 36,6 30,5 17,4 7,6 7,9 100,0
atividades
Interferncia do 33,1 26,1 26,5 11,2 3,1 100,0
Ministrio
Pblico
Conflitonade 25,0 29,4 28,4 12,8 4,4 100,0
atuao com a
Polcia Militar
TABELA 10: PROPOSTAS PARA MELHORAR O FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL (EM %)

MUITO POUCO SEM SEM
IMPORTANTE TOTAL
IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTNCIA OPINIO
Promulgao da Lei
Orgnica Nacional da 82,6 13,7 2,3 0,7 0,8 100,0
Polcia Civil
Eleio para delegado geral
77,9 13,3 4,5 2,6 1,7 100,0
pelos integrantes da carreira
Definio de critrios
objetivos para promoo e
77,7 18,6 1,8 1,1 0,8 100,0
ocupao de cargos de
direo
13
Inamovibilidade dos
77,0 16,0 5,2 1,1 0,6 100,0
delegados
Expanso das delegacias
39,9 31,9 18,0 8,6 1,6 100,0
especializadas
Corregedoria da Polcia
|Civil como carreira 31,0 24,1 22,8 17,3 4,8 100,0
independente
Criao de um rgo
especial de controle externo 17,7 31,1 27,2 18,8 5,2 100,0
da polcia
Controle externo da
atividade policial pelo 3,6 12,6 33,9 44,7 5,2 100,0
Ministrio Pblico
quase unnime o apoio proposta que prev o planto judicirio de
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
24 horas. Mais da metade dos entrevistados concorda totalmente com as
propostas que permitem ao delegado de polcia realizar busca domiciliar
sem mandado judicial (64,5%) e com a diminuio da maioridade penal de
18 para 16 anos (52,3%). Por outro lado, expressivo o grau de rejeio
TOTALMENTE OPINIO
SEM
0,9
5,9
2,5
1,9
3,5
interferncia do Ministrio Pblico na atividade de investigao policial,
seja na direo dos trabalhos (91,4%), seja na criao de grupos de
investigao dentro do prprio Ministrio Pblico (84,6%) (Tabela 12).
CONCORDA CONCORDA DISCORDA EM DISCORDA
Bons e maus cidados devem ter seus direitos constitucionais
18,7
14,8
2,4
3,7
5,7
respeitados a afirmao que recebe o maior percentual de concordncia
total (75,8%). Em contraste, expressivo o nmero de entrevistados que
TABELA 11: PROPOSTAS PARA MELHORAR A SEGURANA PBLICA (EM %)
manifestou discordncia total em relao as seguintes afirmaes: a

democracia abalou a autoridade policial (64,1%); a confisso sob presso
TERMOS
policial justificvel nos casos de crimes hediondos (62,5%) e a
13,9
2,9
6,7
8,6
8,0
violncia inerente funo policial (62,2%) (Tabela 13).
Acusaes de corrupo so vistas como o principal fator responsvel
pela formao de uma imagem negativa da Polcia Civil (77,5%).
TOTALMENTE EM TERMOS
Contribuem tambm para essa imagem a explorao sensacionalista pelos

27,2
32,5
35,9
38,2
37,6
meios de comunicao, o tratamento dispensado populao e a violncia
policial. O menor peso, dentre todos os fatores apresentados, atribudo s
declaraes de integrantes do Poder Judicirio (Tabela 14).
A relao da Polcia Civil com as demais instituies e com a
66,2
50,2
46,5
32,7
29,5
populao vista, em geral, como positiva. Os delegados avaliam como

tima ou boa a relao com o Poder Judicirio (68,0%); com os grupos
privilegiados da populao (65,6%) e com os setores desfavorecidos da
polcia para o combate ao crime
populao (54,3%). A relao mais problemtica, segundo os entrevistados,

empresas de segurana privada
Criao de grupos especiais na
Unificao das polcias Civil e

Implementao de conselhos
com o Ministrio Pblico (Tabela 15).

Maior fiscalizao sobre as
comunitrios de segurana
Criao/fortalecimento da
Ouvidoria de Polcia
organizado
pblica
Militar
14 15
TABELA 12: PROPOSTAS PARA MELHORAR O DESEMPENHO DO SISTEMA PENAL E DIMINUIR A
IMPUNIDADE E A CRIMINALIDADE (EM %)
CONCORDA CONCORDA DISCORDA DISCORDA SEM

TOTAL
TOTALMENTE EM TERMOS EM TERMOS TOTALMENTE OPINIO
Planto judicirio de 24 horas 91,0 6,0 1,3 0,6 1,1 100,0
Delegado de polcia voltar a fazer

busca domiciliar sem mandado 64,5 24,7 3,7 6,5 0,6 100,0
16
judicial
Diminuio da maioridade penal
52,3 22,0 6,5 18,2 1,0 100,0
de 18 para 16 anos
Instalao de juizados especiais
50,0 34,2 5,5 8,9 1,4 100,0
criminais nas delegacias de polcia
Criao do juizado de instruo 30,2 32,7 10,7 20,5 5,9 100,0
Fim da priso especial para os que

20,3 31,9 21,4 24,3 2,1 100,0
tm curso superior
Extino do sursi 13,4 26,1 22,5 34,9 3,1 100,0

TOTAL
Independncia dos institutos

mdicos legais e rgos periciais em 10,0 19,3 11,7 56,0 3,0 100,0
relao Polcia Civil
Transferncia do julgamento de
crimes contra direitos humanos para 7,6 15,9 14,5 52,9 9,1 100,0
a Justia federal
17
Criao de grupos de investigao

1,3 4,8 7,1 84,6 2,2 100,0
dentro do Ministrio Pblico
Direo dos trabalhos de

investigao policial pelo Ministrio 0,7 2,2 4,2 91,4 1,5 100,0
Pblico

TABELA 13: GRAU DE CONCORDNCIA COM AS AFIRMAES (EM %)

TOTAL
Bons e maus cidados devem ter seus
75,8 18,2 3,3 2,2 0,5 100,0
direitos constitucionais respeitados
A poltica de direitos humanos tem
41,8 38,4 10,9 8,1 0,8 100,0
beneficiado os criminosos
A maior parte da populao no tem acesso
40,2 38,8 13,8 6,5 0,7 100,0
justia
A Constituio Federal de 1988 dificultou a
39,0 38,1 9,5 12,4 1,0 100,0
atuao da Polcia Civil
18
A misria a principal causa da
21,0 43,1 18,9 16,4 0,6 100,0
criminalidade
A aplicao das leis sempre beneficia os
13,8 41,4 20,8 21,8 2,2 100,0
privilegiados
A polcia est distante da comunidade 10,8 34,0 25,3 29,2 0,7 100,0
A confisso sob presso policial

6,2 16,4 12,6 62,5 2,3 100,0
justificvel nos casos de crimes hediondos
A democracia abalou a autoridade policial 4,9 16,7 12,7 64,1 1,6 100,0
A violncia inerente funo policial 2,7 13,3 21,1 62,2 0,7 100,0
TABELA 14: FATORES QUE INFLUENCIAM A IMAGEM NEGATIVA DA POLCIA CIVIL (EM %)
MUITO POUCO SEM SEM

IMPORTANTE TOTAL
IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTNCIA OPINIO
Acusaes de corrupo 77,5 18,2 3,1 1,0 0,2 1000,0
Explorao
sensacionalista pelos 61,6 30,5 6,4 0,9 0,6 1000,0
meios de comunicao
Tratamento dispensado
52,9 35,5 7,3 2,6 1,7 1000,0
populao
Violncia policial 52,3 37,8 8,1 0,6 1,2 1000,0
19
Vnculo, no passado, da
instituio com o regime 41,0 28,9 20,5 8,1 1,5 1000,0
autoritrio
Declaraes de
integrantes do Ministrio 31,4 34,7 25,2 7,3 1,4 1000,0
Pblico
Declaraes de
organizaes de direitos 25,5 37,8 27,4 8,1 1,2 1000,0
humanos
Declaraes de
integrantes do Poder 20,0 35,1 32,5 9,5 2,9 1000,0
Judicirio

A maioria dos entrevistados considera-se de centro (48,5%) e os
demais dividem-se quase ao meio entre posies mais esquerda (25,9%,
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
se somadas centro-esquerda e esquerda) e mais direita (22,8%, se
somadas centro-direita e direita). Apenas 2,8% disseram no ter
opinio a respeito ou no quiseram responder questo (Tabela 16).
OPINIO
SEM
0,5
0,4
0,7
0,4
0,7
0,5
TABELA 16 - POSICIONAMENTO IDEOLGICO
FREQUNCIA %
PSSIMA
Esquerda 29 2,4
0,9
3,3
0,7
2,0
5,2
4,9
Centro-esquerda 289 23,5
TABELA 15: RELAO DA POLCIA CIVIL COM INSTITUIES E ATORES (EM %)
Centro 595 48,5

Centro-direita 244 19,9
Direita 36 2,9

Sem opinio 35 2,8
RUIM
16,9
14,4
17,5
25,2
4,3
7,6
TOTAL 1.228 100,0

NEM RUIM
NEM BOA
28,7
25,1
23,0
26,5
26,5
26,7
BOA
53,6
43,2
57,1
49,9
44,4
37,7
TIMA
12,0
11,1
10,9
6,8
5,7
5,0
Setores desfavorecidos
Grupos privilegiados
Ministrio Pblico
Poder Judicirio
Polcia Militar
da populao
da populao
comunicao
Meios de
20 21
O modelo profissional de organizao do trabalho diferencia-se dos
PERFIL SOCIAL E DE CARREIRA modelos da burocracia e do livre mercado, protegendo-se das lgicas que
DOS DELEGADOS DE POLCIA imperam nessas outras formas. O princpio da livre concorrncia baseia-se na
interpretao de que, idealmente, a oferta e a procura seriam as regras bsicas a
orientar a competio. Os consumidores escolheriam os produtos e os servios
Maria da Glria Bonelli
que lhes fossem mais adequados, ponderando custos e benefcios. A ttulo de
exemplo, aqueles que preferissem ser representados em um processo judicial
Historicamente, os delegados de polcia tm sido o grupo profissional por um leigo, em vez de um advogado, teriam essa escolha no sistema de
na rea jurdica mais atrelado ao governo e sujeito interferncia poltica. justia, de acordo com o modelo do livre mercado, o que hoje s permitido no
A origem deste quadro funcional no Brasil iniciativa do poder central do Juizado Especial de Pequenas Causas, em aes at vinte salrios mnimos.
Imprio, em 1841, visando impor a ordem centralizadora e controlar a Esse tipo ideal considera a profissionalizao como um recurso corporativo.
resistncia existente nas localidades a uma estrutura hierrquica para a Por outro lado, o modelo burocrtico baseia-se no entendimento de que cabe ao
polcia judicial e investigativa. As razes da funo foram politizadas com o Estado controlar funcionrios hierarquicamente, que executariam ordens
uso do cargo para garantir o predomnio da autoridade do imperador e do comandadas de cima para baixo, sem participar de sua formulao. Segundo
gabinete sobre o poder local, substituindo o juiz de paz pela gradao chefe essa concepo, o formato do profissionalismo seria muito autnomo,
de polcia delegado de polcia subdelegado, no contexto de derrota das dificultando o controle externo e alimentando a resistncia a obedecer ordens.
concepes descentralizadoras que marcaram o perodo regencial. A lgica ocupacional que orienta o profissionalismo diferencia-se da
A preocupao com a ordem pblica e a montagem de um aparato livre concorrncia e da hierarquizao da burocracia. Ele um modo
repressivo para garantir o status quo foi inicialmente contemplada com a alternativo de organizar o trabalho que rene cinco atributos: a) status especial
constituio da Polcia Militar, em 1831, e da Secretaria de Polcia, em 1833. na fora de trabalho proveniente de um corpo terico de conhecimento e
habilidades discricionrias; b) jurisdio exclusiva sobre uma dada atividade
Os cargos de chefe de polcia e de delegado criaram as condies negociada com outras ocupaes; c) controle de mercado pelos pares; d) posse
para a organizao hierrquica da polcia, instituindo-se o controle civil do diploma superior; e) ideologia que priorize o compromisso com a realizao
sobre o policiamento militar, em 1842 (Holloway, 1997). Tal modelo de um bom trabalho em vez do ganho financeiro e da qualidade em vez da
burocrtico no foi pensado para insular essas atividades da politizao, eficincia econmica da atividade (Freidson, 2001, p.127). Os profissionais
mas para derrotar o adversrio poltico o mandonismo local. valorizam as relaes horizontalizadas entre colegas, a opinio dos pares com
Em maior ou menor grau, tal marca de nascena continua na carreira quem partilham o conhecimento cientfico comum, a autonomia para realizar
at hoje, nos nove estados brasileiros focalizados nesta pesquisa. O os diagnsticos e para solucionar os quebra-cabeas de sua especializao.
profissionalismo, que a alternativa que o mundo do Direito desenvolveu Na trajetria que as profisses do Direito percorreram no Brasil, os
para consolidar sua independncia atuando to prximo ao Estado, encontra- advogados e os magistrados alcanaram o profissionalismo antes dos
se mais embrionrio entre os delegados de polcia. Vrios so os obstculos promotores de justia, que consolidaram este modelo de Ministrio Pblico,
para que o ethos profissional torne-se dominante entre as autoridades com a Constituio de 1988. Essa a bandeira que a Associao Nacional dos
policiais, como as caractersticas sociais do grupo, as prticas e o iderio Delegados de Polcia vem empunhando junto aos congressistas, na discusso
predominante, o percurso profissional, o padro da institucionalizao da da reforma constitucional em debate atualmente. Suas lideranas buscam uma
atividade, a estrutura da carreira, a posio no campo jurdico, as relaes Lei Orgnica Nacional para a Polcia Civil que aproxime a carreira de delegado
com o governo e com a poltica convencional. do modelo profissional. Conquistar o insulamento para proteger a funo da
22 23
interferncia poltica requer, alm de leis, que o grupo partilhe dessa prtica e de organizao do trabalho atuam tambm para preservar os setores
oriente-se pelo iderio que lhe prprio. Identificar o perfil social e ideolgico dominantes dentro da profisso, mudando mais lentamente o perfil do grupo.
dos delegados de polcia, hoje, fornece elementos para avaliar que fatores
No caso do Amap, o que favorece o rpido ingresso feminino o
impulsionam ou constrangem a consolidao do profissionalismo no grupo.
fato de a carreira de delegado da Polcia Civil ter sido criada aps a
transformao do territrio em estado, com a Constituio de 1988. Os que
MORFOLOGIA SOCIAL DOS DELEGADOS
foram nomeados antes dos anos de 1990 pertenciam Polcia Federal e
No total da amostra, o grupo predominantemente masculino, mas foram incorporados ao quadro estadual. O primeiro concurso foi realizado
alguns estados j contam com uma parcela expressiva de delegadas, em 1992, aprovando 44 candidatos. Desses, mais da metade j havia sado
ultrapassando a casa dos 40%, como na Bahia e no Amap (Tabela 1). Foi da polcia em 2002. Como as demais carreiras jurdicas pblicas estaduais
nos estados em que a carreira encontrava-se menos profissionalizada que as no Amap foram organizadas nos anos de 1990, surgindo novos concursos
mulheres conseguiram expandir sua atuao mais rapidamente. para a Magistratura e o Ministrio Pblico, com remunerao
significativamente melhor, isto pode ter tido consequncia para a
TABELA 1: DISTRIBUIO DOS DELEGADOS SEGUNDO O SEXO, POR ESTADO feminizao da atividade de delegado de polcia. No Amap, o salrio
ESTADO MASCULINO (%) FEMININO (%) TOTAL (N) inicial para os delegados de R$ 2.600,00 e o de juzes e promotores de
Amap 58,8 41,2 34 R$ 6.000,00. Os estudos sobre aumento da participao feminina no
Bahia 52,6 47,4 95 mercado de trabalho de nvel superior apontam para um padro de ingresso
Distrito Federal 80,0 20,0 65 impulsionado pela exigncia do diploma, havendo bom desempenho
Gois 79,7 20,3 59 discente das mulheres durante a faculdade, e pelo desinteresse dos homens
Pernambuco 75,0 25,0 80 por certas atividades, devido baixa remunerao ou perda nos ganhos, no
Paran 85,3 14,7 75 poder e/ou no prestgio da ocupao.
Rio de Janeiro 79,5 20,5 112
Rio Grande do Sul 85,3 14,7 68 A intensa mudana na composio de gnero na carreira, na Bahia,
So Paulo 90,0 10,0 640 tambm foi possibilitada por seu reduzido grau de institucionalizao,
TOTAL 82,7 17,3 1.228 acompanhado de problemas salariais. Esse estado no possua legislao
Fonte: Pesquisa Idesp 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. que impedisse o acesso funo sem formao superior em Direito e sem
Onde a institucionalizao da atividade comeou mais cedo, como o realizao de concurso pblico. Tambm est entre as polcias mais mal
caso de So Paulo que estabeleceu a carreira em 1906, a participao feminina pagas do pas, tendo enfrentado um forte movimento grevista em 2001. A
ainda estava na faixa dos 10% quando realizamos a pesquisa de campo. partir da determinao constitucional estabelecendo a obrigatoriedade do
Normalmente, as regulamentaes profissionais elevam o prestgio do grupo, diploma para o exerccio do cargo, foram abertos dois concursos pblicos
favorecendo os segmentos que as viabilizaram. Embora introduzam mudanas para substituir os delegados cala-curtas1, o que consolidou a participao
no momento que so estabelecidas, as carreiras, passada a fase de sua feminina. Maria Cndida Bahia (2002) realizou um estudo sobre a atuao
organizao, sedimentam trajetrias, etapas a serem percorridas e posies no das mulheres na funo de delegada na polcia baiana, que permite
campo. A base do processo de profissionalizao o fechamento do mercado, identificar caractersticas dessa profissionalizao.
protegendo-o da competio com outras ocupaes por meio do domnio de
uma jurisdio exclusiva. Em sua composio interna tem o efeito de
estratificar o grupo. As prticas e valores sedimentados junto com essa forma 1
Os delegados de polcia referem-se assim aos colegas que exercem a atividade sem possuir
o diploma de bacharel em Direito.
24 25
Na verdade, a policial civil feminina, na Bahia, j estava trabalhando profissional da Polcia Civil com novos concursos e novas posses de
junto ao homem antes da reestruturao de 19762. Em 1972, foi delegados a partir de 1995.
realizado o primeiro concurso pblico para o preenchimento do cargo
de delegado(a) de polcia e o primeiro curso de aperfeioamento, no Quanto autoclassificao de cor dos delegados, h o predomnio de
qual dos trinta participantes, quatro mulheres obtiveram o certificado brancos, com uma distribuio decrescente no percentual obtido entre os
de concluso. No entanto, a partir de 1986, quando 26 delegadas foram estados. Acima dos 90% esto So Paulo e Rio Grande do Sul e abaixo de
aprovadas em uma turma de 43 candidatos, a escalada das mulheres 50% esto o Amap e a Bahia, com expressiva populao parda. O estado
no parou de crescer. No concurso de 1994, 53% dos aprovados foram com a maior concentrao de delegados negros a Bahia, com 12,6%. O
mulheres, num cenrio em que elas representavam 45% do total de Distrito Federal, alm de atrair migrantes e jovens, tem uma parcela de 34%
delegados. Esta ascenso culminou com a nomeao de uma mulher, de delegados pardos.
no ano de 1999, para ocupar o cargo mximo da Polcia Civil a
Secretaria de Segurana Pblica do Estado (Bahia, 2002, p.95). De acordo com a Tabela 2, cerca de 60% da amostra tm mais de 40
Aps a realizao do trabalho de campo, a Polcia Civil baiana anos. Distrito Federal e Amap so os estados que possuem um contingente
mais novo, j que a maioria das contrataes ocorreu na dcada de 1990. Se
concluiu o segundo concurso, no qual 70% dos aprovados eram mulheres.
considerarmos a idade mdia de ingresso na carreira para o total da amostra,
Hoje, a carreira j conta com predomnio feminino, com mais da metade do
ela foi de 32,3 anos. So Paulo apresenta uma mdia mais baixa, com 31
corpo profissional.
anos e o Rio de Janeiro a mais alta, com 35,8 anos. Tomando So Paulo
Quanto mobilidade geogrfica dos delegados, tomando-se como para comparao entre as carreiras jurdicas, temos certa semelhana na
referncias o local de nascimento e o estado onde atuavam, a Bahia idade tpica para nomeao como delegado, com aquela obtida para
encontra-se entre aqueles com menores porcentagens de absoro de promotores (29 anos) e juzes (32 anos), como mostra outro estudo
migrantes na carreira, junto com o Rio Grande do Sul e So Paulo. Esses conduzido por Bonelli (2002).
trs casos apresentaram percentagens superiores a 90% de delegados
nascidos no estado onde exerciam a funo. A maior incidncia de TABELA 2: DISTRIBUIO DOS DELEGADOS SEGUNDO A FAIXA ETRIA,
migrantes foi obtida nos estados de criao mais recente, como o Amap, POR ESTADO
com grande participao de paraenses e o Distrito Federal, que, alm das
ESTADO AT 29 ANOS 30-39 ANOS 40-49 ANOS + 50 ANOS TOTAL
caractersticas de sua origem e ocupao por meio da migrao interna, Amap 51,5 24,2 24,3 33
exerceu forte atrao de mineiros, cariocas e paulistas para a carreira. Bahia 5,4 41,3 27,2 26,1 92
A peculiaridade do Distrito Federal que o concurso feito em 1998 Distrito Federal 9,2 47,7 36,9 6,2 65
Gois 11,9 18,6 39,0 30,5 59
teve realizao de provas em vrios estados brasileiros, alm da capital do
Pernambuco 2,5 40,0 31,5 26,3 80
pas, o que favoreceu a inscrio de bacharis de outras regies, Paran 31,1 39,2 29,7 74
estimulando a migrao entre os 160 selecionados. Tal como o Amap, o Rio de Janeiro 13,4 29,5 23,2 34,0 112
Distrito Federal passou a ser uma unidade da federao com a Constituio Rio Grande do Sul 7,4 30,9 32,4 29,4 68
de 1988, com eleio para governador. Isto gerou expanso de municpios, So Paulo 5,2 34,5 38,0 22,4 640
avano demogrfico e aumento da violncia urbana, ampliando o corpo TOTAL 6,0 34,9 34,8 24,4 1.223
2
Trata-se do Programa de Modernizao Administrativa da Secretaria de Segurana Pblica, A renovao do quadro de delegados na ordem democrtica foi
que criou a Polcia Civil da Bahia. A guarda civil havia sido incorporada Polcia Militar em
1969.
intensa, com 62% das nomeaes tendo ocorrido aps a aprovao da
26 27
Constituio de 1988. Essa porcentagem maior nos estados do Rio de seus frutos. muito difcil, com efeito, inculcar no jovem policial
Janeiro, Amap e Distrito Federal, ultrapassando 80% (Tabela 3). Entre os hbitos opostos aos que lhe recomendam seus colegas antigos quando
estados com carreiras consolidadas h mais tempo, o Rio de Janeiro foi o ele chega a um servio (Monet, 2001, p.301).
que apresentou maior alterao na composio de seu corpo profissional. Mesmo que a grande maioria dos delegados atuantes hoje no tenha
partilhado das prticas predominantes no autoritarismo, o autor v
TABELA 3: DISTRIBUIO DOS DELEGADOS SEGUNDO O PERODO DE facilidade na reproduo das condutas dominantes ento, devido ao padro
NOMEAO, POR ESTADO de socializao na carreira. Apesar da preocupao dos estudiosos, os
ANTES 1980- 1985- 1990- DEPOIS TOTAL delegados no se identificam nesse diagnstico. Eles travam uma luta
ESTADO
1979 1984 1989 1994 1995 incessante pelo poder de nomear-se de outra forma e de dissociar sua
Amap 5,9 8,8 2,9 73,5 8,8 34 imagem pblica daquela ligada ao regime autoritrio, enfatizando sua
Bahia 4,5 18,2 13,6 4,5 59,1 88 distncia do mundo militar, seu treinamento jurdico nos princpios do
Distrito Federal 3,1 13,8 20,0 63,1 65 Estado de Direito e o recrutamento aps a redemocratizao, na vigncia da
Gois 8,6 10,3 25,9 27,6 27,6 58 Constituio Federal de 1988.
Pernambuco 8,8 6,3 30,0 3,8 51,3 80
Paran 17,3 5,3 18,7 37,3 21,3 75 A Revoluo foi feita em 1964. A polcia civil no foi o rgo de
Rio Janeiro 8,0 9,8 38,4 43,8 112 represso do governo autoritrio. Em primeiro lugar porque o
Rio Grande do Sul 13,2 5,9 7,4 35,3 38,2 68 governo era militar, dirigido por militares, eles comandaram
So Paulo 9,2 5,3 29,2 42,8 13,5 638 diretamente a polcia militar. Voc pode verificar na histria da PM
TOTAL 8,9 7,0 21,8 35,2 27,1 1.218 que o general Joo Batista Figueiredo foi comandante da PM e atrs
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. dele, outra sequncia de generais e coronis do Exrcito da ativa
assumindo o controle como secretrios da Segurana. A Polcia Civil
Perodos com modificaes expressivas nos quadros ativos na continuou cumprindo seu papel normalmente, papel absolutamente
carreira podem ser uma ocasio propcia para mudar as prticas e os valores democrtico. Voc no pode confundir a corporao com meia dzia
que orientam o grupo profissional, principalmente quando coincidem com de delegados que trabalharam diretamente ligados ao regime militar e
um contexto poltico que impulsiona novas condutas. Mas Monet (2001) represso poltica. Em segundo lugar, o pessoal que participou da
no cr que seja possvel modificar a atuao da polcia apenas a partir da Revoluo de 64 hoje ou j morreu ou realmente j est velhinho e
mudana no ethos profissional. Para ele, so imprescindveis tanto os aposentado. Hoje, 60% dos novos delegados de polcia nasceram
aps 1964. Na Revoluo de 64 no tinham nem sequer nascido.
controles burocrticos e disciplinares sobre a polcia como aqueles
Hoje est havendo realmente uma penalizao de toda a nossa
provenientes dos sistemas poltico e judicirio: estrutura policial em funo disso, delegado de polcia torturador.
Na verdade, todas as avaliaes demonstram que no h nenhum No, delegado de polcia bacharel em Direito, com formao
sistema de controle externo hierrquico, administrativo, judicirio, jurdica, formao em Cincias Humanas, que hoje est pagando um
pblico que seja verdadeiramente satisfatrio. A natureza do preo altssimo porque no rgo de represso poltica, o DOI-Codi
trabalho policial tal que no pode ser controlado, a no ser do dirigido pelo Exrcito, e constitudo pelo Exrcito, Marinha,
interior do sistema e no ponto mais prximo da ao, ou seja, no Aeronutica, Polcia Militar, Polcia Federal e Polcia Civil todos
limite, no nvel do policial que age por conta prpria. Eis porque, nos os militares usavam codinome civil. Eram os doutores, dr. fulano, dr.
diferentes pases europeus, os esforos dos anos recentes procuram Jos, dr. Paulo, e os civis eram obrigados a usar denominaes de
elaborar uma deontologia profissional e insistem na proteo dos militar. Era o capito fulano, tenente fulano, ento houve uma
direitos do homem. O esforo louvvel, mas lento para produzir confuso. A maioria do pessoal era militar que estava vestindo a
28 29
carapua de autoridade civil e o delegado de polcia encarado como incidncia de parentes na Polcia Civil se comparado aos outros estados
doutor (delegado exercendo representao profissional). pesquisados. A nfase na funo social e comunitria da polcia favorece a
Atribui-se renovao de quadros orientada pelas prticas democrticas nova composio por gnero.
e pela formao jurdica a mudana de atitude da autoridade policial. Os Segundo Maria Cndida Bahia (2002):
delegados identificam na Constituio Federal de 1988 o nascimento da
A anlise do estilo de gesto das mulheres delegadas de polcia de
Polcia Civil de carreira no mbito nacional, baseada na exigncia da
Salvador, caracterizado como gesto feminina, revelou o papel
habilitao em Direito e no concurso pblico. As garantias de carreira de que social da Polcia, at ento enfatizada por sua funo repressiva. A
gozam os juzes e os promotores foram decisivas para consolidar a lgica do Delegacia um departamento do Estado que, entre outras funes,
profissionalismo nesses grupos. Elas reduzem a dependncia diante do poder presta servios populao, geralmente carente, que recorre ao
poltico, quando cobem as nomeaes sem concurso pblico, as manipulaes socorro policial vtima de violncia fsica, moral, tnica, sexual etc.
de cargos comissionados, as demisses e as remoes no previstas na Este trabalho ir mostrar que o aspecto social da Polcia tem sido
carreira. Entretanto, no cotidiano das delegacias, o insulamento institucional destacado pela atuao feminina. Carregando para o pblico um
limitado. Alm disso, o recrutamento endgeno significativo. Ao analisar-se pouco do apreendido no mundo privado em que so enfatizados
a composio da amostra quanto sua procedncia ocupacional ligada valores da solidariedade, compreenso a mulher parece estar
segurana pblica e reas afins e a existncia de parentes na polcia, depara-se modificando a forma truculenta que tem marcado o aparato
repressivo policial do Estado. Mais uma vez est a mulher cumprindo
com um cenrio menos renovado. Tais padres reforam as preocupaes com
seu papel, tradicional, voltado para o social, assistencial e
a reproduo das condutas e do iderio dominante na polcia antes das filantrpico (Bahia, 2002, p.17).
mudanas constitucionais.
A atuao da mulher delegada, num cargo dominado por homens at
No total da amostra, 39% dos delegados exerciam atividades na ento, est de acordo com a representao simblica do mundo
segurana pblica, na defesa nacional3 ou nas posies intermedirias e feminino. Sua diferena, que determina um estilo peculiar,
inferiores do sistema de justia antes de ingressar na carreira. Destacam-se apontada, por ela prpria e pelos outros, com base nos atributos que
os escrives de polcia (14%) e investigadores de polcia (10%). A so tradicionalmente considerados femininos: sensvel, solidria,
advocacia tambm ocupou parte dos delegados antes da nomeao. Ela foi dedicada, leal, detalhista, cuida do ambiente fsico, organizada,
mencionada como a ltima atividade profissional por 25% dos democrtica, preocupada com o social (Bahia, 2002, p.150).
entrevistados. O Distrito Federal e o Rio de Janeiro apresentaram um perfil Embora essa autora enumere caractersticas da socializao no papel
mais endgeno, com uma percentagem superior a 45% dos entrevistados feminino a influenciar as prticas nas delegacias, ela tambm encontra
trabalhando na Polcia Civil antes da nomeao no cargo. A recente vrias referncias sobre a reproduo dos valores dominantes na carreira,
proibio de desempenho da funo de delegado sem diploma de bacharel inclusive quanto especializao das atribuies segundo o gnero: a
em Direito e sem ingresso na carreira por concurso pblico elevou a funo social e comunitria da polcia pertencendo mais ao domnio
participao dos delegados que vieram das profisses jurdicas, na Bahia, feminino e a repressiva ao masculino. At os atributos do prprio estilo
atingindo 39%. Reunindo-se os aspectos demogrficos da amostra, esse feminino de comandar incorpora s prticas a reproduo de esteretipos
estado apresenta a maior renovao, com um grupo profissional da diferenciao entre os gneros. Assim, a funo social da polcia que
relativamente jovem, nomeado recentemente, com expressiva participao ganhou relevncia com a redemocratizao, introduzindo novas condutas
feminina, proveniente da advocacia, menos endgeno e com baixa para orientar a ao policial, passa a ser associada s mulheres.
3
Inclui basicamente as Foras Armadas, em especial o Exrcito.
30 31
O que o estudo de Bahia (2002) permite inferir como o ingresso mudanas na conduta profissional. Os estados com forte participao de
feminino reflete-se na instituio. A convivncia entre homens e mulheres delegados que declararam possuir parentes na instituio so Gois, Paran,
na mesma carreira resulta em interaes diferentes daquelas onde a Rio Grande do Sul e So Paulo, com montantes superiores a 40%. No
morfologia do grupo predominantemente de apenas um gnero. Alteram- por acaso que o discurso das lideranas constri a imagem da corporao
se tanto as prticas dos profissionais devido convivncia mtua como as como a famlia policial.
atribuies institucionais perante os usurios. No caso da Polcia Civil
O percentual mais baixo de delegados com laos familiares na polcia
baiana, a nfase na funo social adequa-se feminizao, compondo um
foi obtido para a Bahia, seguida do Rio de Janeiro. O grau de parentesco
quadro de prticas mais plurais para a organizao, sendo assim percebido
que os delegados informaram variou bastante, sendo reunidos em um grupo
pelo pblico. A origem dessas mudanas no foi o aumento do contingente
seguindo a proximidade, com o ncleo familiar de pais, filhos, irmos e
feminino, mas as regras do Estado de Direito que estabeleceram novas
cnjuges; e a parentela, como avs, sogros, tios, primos, cunhados, genros e
condutas profissionais para a Segurana Pblica.
sobrinhos foi classificada em outro. Em Gois, os dois blocos marcam
O conceito de reflexividade institucional elaborado pelo socilogo igualmente a composio do grupo profissional, mas nos demais estados
ingls Anthony Giddens (1993) prprio para a anlise das modificaes que predominou a famlia nuclear. A exceo o Amap onde registramos mais
ocorrem na atuao dos agentes e das autoridades policiais atualmente. Ele casos de delegados com graus de parentesco perifricos.
considera que nas sociedades democrticas contemporneas as instituies
A ocupao dos parentes na Polcia Civil foi classificada em cargos
no so apenas o locus da reproduo do poder e do controle social, elas
administrativos, cargos tcnicos, policiais no escalo inferior e policiais
ganham as caractersticas da estrutura social, que tanto constrange como
superiores, incluindo todos os delegados nesta categoria. Novamente, foram os
impulsiona mudanas. Para ele, a capacidade reflexiva dos seres humanos
estados de Gois, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul que se destacaram,
tambm encontrada nas instituies, formando a memria, o conhecimento
apresentando as maiores incidncias de parentes no topo da corporao.
e o processo de pensar sobre si mesma, alm de refletir as condies sociais
em que elas se inserem. As prticas adotadas pelos indivduos e grupos No total da amostra, 38% declararam ter parentes na Polcia Civil.
transformam as instituies que no so imunes a essa reflexividade. Por outro lado, quando perguntados sobre os fatores que influenciaram a
deciso de ser delegado, 26% dos respondentes atriburam importncia ao
A possibilidade que levantamos a de que um contexto com mudanas
parentesco intervindo na escolha da profisso.
no exerccio profissional, decorrentes de prticas mais democrticas e
marcadas pela maior convivncia entre os gneros na Polcia Civil, resulte em Um exemplo desta influncia pode ser observado no depoimento
novas atribuies institucionais. No a presena feminina em si que muda abaixo, no qual um delegado relata o apego de sua filha profisso.
valores e a imagem pblica. Isso decorre principalmente da ao poltica Eu s tenho uma filha. Quando ela fez 18 anos e entrou para a
intencional de governos democrticos. Mas a interao entre delegados e faculdade de Direito, fez concurso para escriv e passou em primeiro
delegadas gera novas prticas tambm para a instituio. lugar no interior. Ela ficou trabalhando [...] e fazendo a faculdade
[...]. Estagiava com o Ministrio Pblico fazendo a faculdade e sendo
O ingresso de mulheres traz a novidade do casamento entre pares
escriv. Quando ela fez 19 anos, o primeiro presente que eu dei para
profissionais, j observado em outras carreiras. Tais relaes de parentesco, ela [foi]: eu cheguei em casa com uma caixa grande, a [estavam] as
entretanto, ainda so numericamente pequenas (32 casos) diante da coleguinhas e tudo o mais [...]. Eu botei a caixa no meio da sala. Ela
quantidade de delegados que informou ter pai/me, filho/filha na polcia comeou a tirar; tira uma caixa; tira outra, e acabou numa caixinha
(164 casos). Esse tipo de lao familiar refora o temor entre especialistas, que tinha um revlver 38. Todas as amigas se assustaram: Enquanto
que se reproduza o estilo mais tradicional de fazer polcia, inibindo todos os pais escondiam as armas dos filhos, eu dava para minha
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filha um revlver 38? Eu expliquei para todos: Esse o material mudana partindo de dentro da corporao. O socilogo francs Pierre
de trabalho dela, talvez, queira Deus que no, mas um dia com essa Bourdieu (1999) tratou do problema da reproduo do status quo em vrias
arma, ela pode defender a vida de um dos senhores. Ento isso o dimenses da vida social nas quais predominam as relaes de dominao,
material de trabalho dela: a mquina por ela ser escriv e a arma que aspecto que no se limita polcia, difundindo-se por todo o espao social
vai acompanhar ela. E acompanha ela at hoje. A acabou como
hierarquizado. Embora tais estruturas sejam recorrentes, o autor destacou
escriv, terminou a faculdade de Direito e j se inscreveu para ser
delegada de polcia e passou em primeiro lugar no concurso de possibilidades de mudana, em geral, associadas ao poltica contrria
delegados de polcia com mdia 9,6. Me deu um susto. Eu no queria ortodoxia dominante no grupo. Segundo ele, o surgimento de interpretaes
que ela fosse delegada. Para deixar ela mais ou menos assim [...]4 a dissonantes no interior do campo e de disputas para atribuir outros
nica filha, a carreira para a mulher complicada. A ela passou e me significados s aes que valorizam, impulsionam a heterodoxia que
falou que queria ser delegada, eu era regional de polcia na regio. questiona a estrutura de dominao, criando chances de resistncia. Tal
Ela veio trabalhar na minha regio. Eu botei ela no pior lugar, eu modelo analtico aplica-se tambm segurana pblica. Alm da ao
botei no planto que atende todas as piores encrencas que voc pode poltica voltada para dar novo contedo s atribuies policiais na ordem
imaginar. No primeiro planto que ela tirou, ela entrou s 9 horas da democrtica, h brechas capazes de gerar novas interpretaes a respeito da
manh de um sbado e saiu s 2 horas do domingo, ela tinha que prtica, da conduta e dos valores profissionais, para questionar a ortodoxia
acabar o planto s 6, 7 horas da noite, mas deu uma ocorrncia, deu
predominante no grupo.
tiroteio, ela acabou prendendo em flagrante e foi terminar no
domingo 2 da tarde, que ela veio embora. A me ficou na sala O problema da reproduo de estruturas de dominao tambm afeta
preocupada, e eu me lembro quando a minha filha entrou com o os delegados de polcia no que diz respeito ao lugar que ocupam na
cabelinho todo suado, a ela sentou. Eu perguntei o que foi e ela fronteira entre os campos da segurana pblica e da justia. A atividade que
comeou a contar. [Ento] eu falei para minha mulher que ela nunca eles desenvolvem insere-se na rea da segurana pblica onde tambm atua
mais sairia da polcia. Ela acabou s 2 da tarde, cansada, mas feliz e
a Polcia Militar. A formao jurdica do delegado um dos fatores da forte
tudo bem... Ela tem muito cheiro de polcia, ela gosta, na minha casa
s se fala de polcia (delegado de classe especial). diferenciao com os oficiais da PM. As rivalidades entre estas duas
corporaes so histricas (Holloway, 1997; Souza, 1998) e podem ser
A convivncia com os valores da carreira no ambiente familiar percebidas nos trechos abaixo, extrados de comentrios espontneos
despertou o gosto pela atividade policial, ilustrando o impacto da socializao escritos por delegados nos questionrios da pesquisa.
primria, depois reforado na interao da jovem no ambiente de trabalho da
A Polcia Civil vem sendo encurralada. [...] Os policiais militares
delegacia, como escriv de polcia. A autoidentificao com a vida policial
constantemente vm imiscuindo-a com as funes prprias da Polcia
aparece como um processo natural, que resulta na confirmao desses elos Civil. [...] A Polcia Militar vem mostrando-se ineficiente na preveno
com a escolha da profisso de delegada. Embora tal processo seja percebido dos delitos, contudo, quando a segurana pblica mostra-se
como uma vocao natural ou um dom, ele essencialmente social, preocupante, as atenes so voltadas para a Polcia Civil e cobram-se
formando-se a partir das experincias partilhadas no cotidiano. explicaes e providncias (Delegado do Rio Grande do Sul).
Esse padro inevitvel nas redes de sociabilidade que ligam as A PM deveria ser extinta, pois resqucio da ditadura. o brao
pessoas e os grupos com propsitos comuns. devido a essa caracterstica armado do governo truculento e incompetente, alm do mais,
que Monet (2001) teme a reproduo dos valores tradicionais dominantes na corrupto (Delegado do Paran).
polcia, levando-o a um prognstico que aponta para a impossibilidade de Por outro lado, a autoidentificao como bacharel enfaticamente
apresentada como instrumento na luta concorrencial com outros
4
Sentir se era mesmo aquela escolha profissional dela. profissionais do Direito para garantir sua posio no campo jurdico,
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reconhecimento muitas vezes negado por promotores de justia. Essa amostra (0,60 irmo com curso superior), com um perfil fraterno um pouco
posio dominada, no que diz respeito ao capital social que reuniram na mais escolarizado (0,65). No Amap e no Rio Grande do Sul essa mdia foi
trajetria entre a origem familiar, o casamento e a experincia no mercado inferior a 0,50, sendo estados onde a obteno do diploma de bacharel em
de trabalho, reafirmada pela posse restrita de capital cultural, confirmada Direito representou um diferencial em escolaridade e consequentemente em
pela faculdade cursada e pelos concursos realizados perante as demais mobilidade intrageracional ascendente para os delegados.
carreiras jurdicas pblicas, perpetuando a reproduo do lugar que o grupo
A origem social tambm pode ser dimensionada pela principal
ocupa nesse campo.
ocupao dos pais. No total do grupo pesquisado, h predomnio dos
As caractersticas exploradas na pesquisa que indicam a origem estratos mdios, acentuadamente nas ocupaes burocrticas de nvel mdio
social dos delegados foram o grau de instruo do pai e da me, o nmero (13%) e nos pequenos e mdios proprietrios urbanos (11%). Se
de irmos e os irmos com curso superior, a ocupao paterna e a materna. agruparmos as profisses do Direito, as posies de nvel superior na
Como indicativo de laos sociais estabelecidos por meio do matrimnio e o segurana pblica e as ocupaes da segurana e da justia de nvel mdio
tamanho das famlias focalizamos o nmero de filhos, a escolaridade e a tm-se uma dimenso do impacto deste campo na carreira do filho. No Rio
ocupao do cnjuge. de Janeiro e em So Paulo, obtiveram-se valores prximos a 25% dos pais
dos delegados nessas atividades. Nesse aspecto, os delegados cariocas e
Para o grau de instruo paterna, h uma diviso, com cerca de
paulistas diferenciam-se dos demais, revelando um perfil mais familiar s
metade do total da amostra tendo, pelo menos, o segundo grau completo, e
reas da justia e da segurana pblica. Em Gois, o valor modal para a
a outra parte ficando abaixo desse nvel de escolaridade. O valor modal de
ocupao paterna foi a dos pequenos e mdios proprietrios rurais, seguido
29% dos pais com curso superior completo. So os delegados do Rio de
das ocupaes burocrticas de nvel mdio.
Janeiro e de So Paulo que apresentam uma origem social mais instruda,
ultrapassando os 30% de pais com diploma de terceiro grau. No outro A principal ocupao da me a atividade do lar, ultrapassando 60%
extremo esto Amap, Paran e Gois, com mais de 40% de pais sem das respostas, seguida das atividades de magistrio e professoras de segundo
instruo ou com primrio incompleto. grau (15%). No Distrito Federal, os delegados filhos de mulheres ocupadas
nas tarefas da casa e da famlia chegaram a 75% e na Bahia, onde h o maior
Quanto ao grau de instruo materno, o Rio de Janeiro se destaca
contingente de delegadas, essa proporo foi a menor da amostra (58%).
com quase 25% das mes tendo curso superior completo. Na base da
pirmide de escolaridade, Amap e Gois chegam quase a atingir 50% de A origem de classe mdia tradicional dos delegados de polcia salta
mes sem instruo ou com primrio incompleto. O valor modal para o total aos olhos. Em termos de capital social e cultural, Rio de Janeiro e So
da amostra o segundo grau completo, com 25%. Paulo teriam um pouco mais de cacife para impulsionar o lugar da profisso
se comparados aos demais estados. J no contexto local onde eles atuam, a
No que se refere ao nmero de irmos, os delegados do Amap e do
morfologia social das profisses concorrentes no mundo do Direito anula
Distrito Federal tm origem nas maiores famlias, com mais de 75% da
essa pequena vantagem.
amostra possuindo de trs a dez irmos. No Rio de Janeiro est a maior
percentagem de famlias pequenas, tendo 65% dos delegados at dois irmos Quanto ao matrimnio, h na amostra quase 17% de solteiros, que
(10% dos delegados filho nico). Calculada a mdia da proporo de esto concentrados nos estados que renem mais delegadas, como a Bahia e
irmos com curso superior, obteve-se em todos os estados valores inferiores a o Rio de Janeiro (28% em ambos os estados). As famlias constitudas pelos
um, o que destaca maior titulao do delegado em relao a seus irmos, delegados possuem caractersticas distintas daquelas das quais provieram
apontando para uma ascenso devido ao maior nmero de anos de estudo. devido s mudanas decorrentes da modernizao. O tamanho do ncleo
So Paulo foi o nico estado que ultrapassou a mdia obtida para toda a familiar encolheu. Daqueles que tm filhos, apenas 25% tiveram de trs a
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sete filhos, sendo dois filhos o valor modal com 36% dos casos. Esse formados em cursos com boa avaliao pelo MEC (43% deles estudaram
padro semelhante em todos os estados. A escolaridade do cnjuge em faculdades com conceito A ou B). Entretanto, esse bom
aumentou se comparada da gerao dos pais, havendo 60% com curso desempenho acadmico no qualifica o grupo o suficiente para conter a
superior completo. Os estados que ultrapassaram um pouco esse patamar depreciao de sua imagem nas lutas internas ao campo jurdico. Os 25%
foram Distrito Federal, Bahia, Gois e So Paulo. O Amap e o Rio Grande dos delegados que estudaram nas faculdades avaliadas com D e E
do Sul ficaram bem abaixo desse percentual, revelando um modelo menos estigmatizam o conjunto da profisso. Embora o MP nos estados rena 12%
homogneo de unio conjugal. de promotores formados no mesmo tipo de escola, a instituio no se
contagia por tal resultado como ocorre na Polcia Civil.
Apesar do avano no grau de instruo de maridos e mulheres, a
mobilidade social da famlia do delegado parece decorrer principalmente da Verifica-se, portanto, um padro semelhante ao descrito por Elias e
ocupao do informante, embora a contribuio do cnjuge em ocupaes Scotson (2000), em Os Estabelecidos e os Outsiders. Trata-se de um estudo
economicamente ativas seja bem mais significativa do que na gerao da sobre as relaes de poder em uma pequena comunidade, na Inglaterra, do
me. Apenas 18% dos informantes declaram que o cnjuge no era final dos anos de 1950, organizada em trs zonas residenciais. A primeira
economicamente ativo. Nos estados do Paran, do Rio Grande do Sul e apresentava condies tpicas de um bairro de classe mdia. As outras duas
Amap, a percentagem dessas respostas ultrapassou 23%. As atividades zonas tinham caractersticas objetivas muito semelhantes quanto posio
ocupacionais predominantes entre eles(as) so as profisses de nvel social de seus moradores, com predomnio de operrios. Apesar das
superior (20%), as ocupaes burocrticas de nvel mdio (12%), o semelhanas, os moradores das duas ltimas zonas construram uma
magistrio e o ensino mdio (12%). estrutura de relaes de vizinhana na qual os residentes mais antigos
detinham poder sobre aqueles que haviam migrado para a comunidade aps
OS DELEGADOS DE POLCIA NO CAMPO JURDICO a Segunda Guerra Mundial. Os estabelecidos ocupavam a zona dois
Os dados apresentados acima apontam uma trajetria de ascenso denominada de aldeia, formada por centenas de meias-guas contguas,
social do delegado em relao sua famlia de origem. Entretanto, o valor com muitas vielas estreitas e pequenos quintais (Elias e Scotson, 2000,
de tal percurso social perde relevncia quando a referncia deixa de ser os p.74) e os outsiders viviam na zona trs, uma rea de loteamento construda
pais e passa a ser os competidores no mundo do Direito. Os indicadores posteriormente. Entre os estabelecidos, a minoria dos melhores dava
utilizados para aferir que caractersticas do grupo fragilizam seu capital identidade e distino a todos os membros do grupo dominante, revelando a
social e cultural nas lutas concorrenciais do campo foram a faculdade fora e o carisma grupal. Entre os outsiders, as caractersticas depreciativas
cursada, o nmero de anos gastos para conclu-la e os concursos realizados. da minoria dos piores transformavam-se na desonra grupal. A desunio
Como mostra a anlise de Dantas, em artigo neste volume, h uma no loteamento favorecia a estigmatizao e dificultava o revide. A
diferena substantiva entre as escolas cursadas pelos delegados de polcia e concordncia, mesmo a contragosto, com a opinio dos moradores da aldeia
aquelas onde juzes e promotores formaram-se, alimentando as disputas sobre o loteamento contagiava o valor social do grupo, forando a aceitao
classificatrias no mundo do Direito. Predominam entre os delegados a do status inferior.
formao em faculdades privadas menos seletivas para aprovao. No caso Assim, as calnias que acionam os sentimentos de vergonha ou culpa
dos profissionais aprovados nos concursos pblicos para a Magistratura e o do prprio grupo socialmente inferior, diante de smbolos de
Ministrio Pblico, destacam-se os cursos mais competitivos para o inferioridade e sinais do carter imprestvel que lhes atribudo, bem
ingresso e mais bem avaliados pelo Ministrio da Educao. Outros dados como a paralisia da capacidade de revide que costuma acompanh-
que Dantas apresenta ajudam a qualificar essa diviso entre as carreiras. Em los, fazem parte do aparato social com que os grupos socialmente
dominantes e superiores mantm sua dominao e superioridade em
primeiro lugar, h um contingente significativo de delegados de polcia
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relao aos socialmente inferiores. H sempre uma suposio de que deficiente dos delegados tinha como fator de obstculo ao bom
cada membro do grupo inferior est marcado pela mesma mcula. funcionamento da Polcia Civil, 51% dos entrevistados consideraram muito
Eles no conseguem escapar individualmente da estigmatizao importante e 38% consideraram importante.
grupal, assim como no conseguem escapar individualmente do
status inferior de seu grupo (Elias e Scotson, 2000, p.131). Quanto ao revide, alguns delegados procuraram caracterizar
promotores e juzes como almofadinhas, que comeam a trabalhar depois
H semelhana entre a posio dos delegados de polcia no campo
de uma hora da tarde, no aguentando uma vida de tirar planto, de
jurdico e os outsiders no estudo de Elias e Scotson. Embora nas
trabalhar sbado e domingo, tendo de tomar decises no calor dos
classificaes objetivas dos estratos ocupacionais, as carreiras pblicas na
acontecimentos, sem tempo para reflexo e sem acesso aos promotores
rea do Direito sejam identificadas como semelhantes e pertenam ao
depois de encerrado o expediente. Em contraste, a valorizao do delegado
mesmo grupo, no interior do campo a situao distinta. Por vrios anos
vem da habilidade tcnico-jurdica e do preparo moral e emocional para
essas carreiras tiveram isonomia salarial, que foi perdida pelos delegados de
lidar com as situaes imprevistas que envolvem o flagrante, a diligncia, a
polcia em vrios estados. A relao de dominao que se estabelece entre
ocorrncia e a preparao do inqurito.
eles baseada em recursos de excelncia. Os dominantes so os
profissionais com acmulo de capital social e cultural, que construram o Chega uma ocorrncia pesada para voc, uma troca de tiro na rua, um
poder e a autonomia de instituies como a Magistratura e mais policial que matou o outro, algum morreu [...]. Ningum vai
recentemente o Ministrio Pblico. As principais lutas concorrenciais se conseguir saber, a no ser o delegado de polcia, a transcrever o peso
de uma ocorrncia... Parece que resolver aquilo ali fcil.
do entre os promotores e os delegados de polcia. Estes ltimos, incapazes
complicado transformar tudo aquilo em papel. Eu tenho quase que
de alterar a relao de dominao, ressentem-se da estigmatizao de que certeza absoluta que nenhuma outra carreira jurdica, sem demrito,
so vtimas, de serem mal preparados para a funo devido formao ningum faz to benfeito como faz um delegado de polcia quando
acadmica de baixa qualidade. A acusao dos promotores encontra ele transcreve um crime, quando ele faz um flagrante. dele, so
evidncias empricas, mas a diferenciao subjetiva parece maior do que a passos e passos que s ele sabe dar, como fazer uma tcnica, como
objetiva. Criticar os delegados um fator de coeso para os promotores e de fazer uma peritagem, como perguntar, como provar, porque, veja
construo de seu carisma grupal. A reafirmao de sua posio superior foi voc, a nica carreira jurdica que decide no calor. O prximo calor
legitimada pela preservao da isonomia salarial com os juzes, o jri, apesar de que um calor programado. O nosso uma
equivalncia rompida com os delegados. Esse resultado ajuda a apagar os fogueira de pau, o outro l eltrico, voc programa. Chega a falar
vestgios de que h 12% de promotores de justia dos estados provenientes com voc uma pessoa que no ele que a vtima, ele que matou o
outro, e voc no tem tempo. Voc tem um prazo para fazer aquilo,
de cursos com conceito D e E, dignificando todos os membros da
voc tem que acreditar e fazer. No s dizer que acredita naquilo,
carreira como donos de slido saber jurdico. Entre os delegados, o voc tem que transformar aquilo em verdade e em papel. muito
demrito da m formao em Direito contagia o grupo como um todo, difcil, e sem se emocionar... s vezes obrigado a prender uma
mesmo que o montante dos que frequentaram esses cursos no ultrapasse a pessoa que, de certa forma, inocente, matou o outro em legtima
um quarto. Se o ataque unifica os promotores, a acusao divide os defesa. Eu sou obrigado a fazer o flagrante nele, que s cabe ao juiz,
delegados, tornando difcil revid-la. Eles retaliam os promotores em outros na realidade, provar praticamente que no foi ele.
aspectos, mas nesse veem-se obrigados a aceitar o status inferior. [...] Acabar com o inqurito policial falta de patriotismo. Vamos
No que diz respeito ao despreparo acadmico dos delegados, h, tomar dos delegados de polcia o inqurito policial. Ento, esse um
entre eles, uma forte incorporao da opinio de que isto um problema pas de maravilha. Ns temos o juiz que bacharel de Direito, o
para a corporao. Perguntados sobre a importncia que a formao promotor bacharel de Direito e o delegado que bacharel de Direito.
Os trs fizeram a mesma faculdade, fizeram o curso diferente. Voc
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tem hoje um juiz que est sentado em uma situao, decidindo com porcentagem de delegadas, como a Bahia e o Amap, mais de 60% dos
todo o garbo dele, sem envolvimento. O promotor que garrido, que informantes conseguiram bacharelar-se em cinco anos.
isso que faz. S um bacharel de Direito vai para rua, pisa no barro,
corre, vai atrs. Ns temos hoje um cara que esclarecido, que se Como h intensa presso em rotular os delegados como mal
chama delegado de polcia, que administra essa encrenca na rua e que preparados academicamente, a feminizao da carreira pode ter uma
bacharel de Direito como o promotor e o juiz. Se ele no fosse um cara consequncia contrria que normalmente lhe atribuda, que a de
preparado a esse nvel, ns teramos muito mais violncia acontecendo. indicar a desvalorizao da funo. Nesse caso, ela pode ter resultados no
So anos de cadeira, onde voc educa na escola [...]. Se voc acaba antecipados, inclusive em relao ao capital social e cultural para fortalecer
com a figura dele, pe quem? Aquele que no sai para rua, que s fica a carreira, j que a origem familiar das mulheres profissionais tende a ser
no gabinete e fica s escutando o que esto fazendo l fora? Ou aquele mais elevada, por virem de famlias que puderam investir na educao
que no bacharel, que eu acho pior... Ns, de certa forma,
delas. Os indicadores de desempenho escolar mostram que as meninas se
incomodamos. Tem muita gente que tem vontade de ter o poder
discricionrio da polcia; a rapadura doce mas dura. No muito saem melhor nos estudos do que os meninos, nas diversas classes sociais.
fcil ser delegado... (Delegado de classe especial). Assim, uma maior participao de mulheres na carreira pode ter reflexos no
padro das faculdades onde o grupo profissional se gradua, reduzindo a
O segundo aspecto apresentado no artigo de Dantas, que diferencia as incidncia de diplomas obtidos em cursos com conceitos baixos e fora do
carreiras e a formao acadmica obtida nas faculdades, como o contedo perfil regular de tempo para sua concluso.
valorizado nos cursos de Direito de elevada avaliao no contempla
adequadamente o Direito Penal, por ser mais desprestigiado como INFORMAES E OPINIES SOBRE A CARREIRA
conhecimento tcnico-jurdico. Todo o universo que circunda o mundo do
crime recebe a mesma depreciao social, seja a especializao criminal, os Em mdia, cada delegado realizou 2,12 concursos na sua vida
profissionais que trabalham com ela e os grupos sociais envolvidos. Assim, profissional, sendo esse nmero maior no Distrito Federal (2,84) e menor na
se entre as escolas de elite a temtica no bem valorizada, os profissionais Bahia (1,70). Como esses concursos eram para diferentes atividades
que atuam na segurana pblica desenvolvem suas redes que conectam o (burocrticas, profissionais e tcnicas), e diversas organizaes (bancos,
mercado de trabalho e as faculdades privadas. Tiras ingressam nessas autarquias, administrao direta, segurana pblica, justia), elas foram
escolas para tentar o concurso para delegado de polcia, tendo por agrupadas para anlise. Alm dos concursos para a segurana pblica de
professores membros da carreira cobiada. principalmente nos cursos nvel superior, prestados para ingresso na carreira de delegado, houve 60%
com conceitos mais baixos que a disciplina Direito Penal mais de concursos para cargos de polcia de nvel mdio (investigador e escrivo
reconhecida como sendo bem ministrada. de polcia) e 54% de concursos pblicos para as carreiras jurdicas
(Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria, Procuradorias etc.)5.
Outro fator utilizado no campo jurdico para depreciar a formao
acadmica dos delegados o tempo consumido por eles para terminar a A farta experincia dos delegados na ordem burocrtica e sua busca
faculdade. O curso de Direito organizado para ser concludo em cinco pela insero no setor pblico chama a ateno. Para vrios deles, o
anos, o que ocorreu com 50% dos entrevistados. A outra metade no se universo do trabalho paterno vinha marcado por essa lgica, j que 28% dos
bacharelou no perodo regular: 32% levaram seis anos ou mais para obter o pais tiveram as ocupaes burocrticas de nvel mdio ou as ocupaes da
diploma e 18% conseguiram terminar o curso mais rpido. no Rio Grande segurana pblica e da justia como principal atividade no mercado de
do Sul que os delegados consumiram mais tempo para se formar, com 69% trabalho. Somada a essa familiaridade na forma de se estabelecer as
precisando de pelo menos seis anos. Nos estados onde h maior
5
O total superior a 100% porque h uma mdia de dois concursos por entrevistado.
42 43
relaes de trabalho, 38% dos delegados estavam ligados s ocupaes da recebendo menos de R$ 3.000,00. Os estados de Pernambuco e So Paulo
segurana pblica, defesa nacional e justia antes da nomeao no cargo e aproximam-se em remunerao situao baiana, com 50% dos delegados
outros 10% exerciam ocupaes burocrticas de nvel mdio. A parentela pernambucanos e 30% dos paulistas inserindo-se na faixa de salrio bruto
na Polcia Civil (informada por 38% dos entrevistados) partilhava entre R$ 1.500,00 e R$ 3.000,00. Para o total da amostra, 60% dos
conjuntamente a viso de mundo prpria do tira inserido na hierarquia da delegados percebem menos de R$ 4.500,00 mensais na Polcia Civil. O
Secretaria de Segurana Pblica. Apesar desses nmeros que indicam os salrio continua sendo um fator de atrao para os delegados, mas ele
laos anteriores com o mundo da polcia, os entrevistados no atriburam mais importante em alguns estados do que em outros, e tambm possibilita
tanta importncia a tal interao na sua deciso de tornar-se delegado. A condies de vida e poderes aquisitivos diferentes se o delegado residir no
experincia anterior na polcia foi mais relevante do que ter parentes na interior ou na capital. Assim, em So Paulo, apenas 11% consideraram a
segurana pblica: 43% consideraram importante ou muito importante a remunerao muito importante na deciso de ser delegado enquanto no
primeira e 26% a segunda. Distrito Federal 48% dos entrevistados deram essa resposta. A distribuio
da amostra quanto ao local onde exerciam a carreira nos nove estados
Os fatores apresentados como mais importantes na tomada de deciso
pesquisados foi de 50% nas capitais, 10% nas regies metropolitanas e 40%
para ser delegado esto relacionados s caractersticas altrustas como a
nos municpios do interior.
defesa do cidado (93% acham muito importante ou importante) e a
oportunidade de prestar servios comunidade (85% acham muito A classe que os entrevistados ocupavam na carreira outro aspecto
importante ou importante). A estabilidade do emprego pblico segue sendo que distancia o grupo profissional do piso salarial. O nmero de classes
atraente, com 80% atribuindo-lhe importncia, seguida da remunerao, existentes varia por estado, mas predomina o padro de ingresso na terceira
com 70%. Embora a carreira tenha perdido status, seu prestgio e classe, progredindo para a segunda, a primeira e a especial. Estados como o
reconhecimento continuam importante para 49% dos respondentes, Paran e o Rio Grande do Sul iniciam a carreira na quarta classe. So Paulo
ultrapassando a influncia dos parentes e da experincia anterior na polcia. possui mais um degrau (quinta classe). Pernambuco foi o nico estado que
As alternativas que menos interferiram nesse processo de escolha foram a apresentou metade dos delegados na classe inicial da carreira, o que indica
falta de opo no mercado de trabalho, apontada por 12% como muito o tamanho da mudana recente na composio do grupo. Em So Paulo,
importante ou importante e a influncia de professores na faculdade, apesar de haver 30% de delegados na faixa salarial considerada baixa em
valorado apenas por 10% dos entrevistados. comparao aos demais estados, h poucos delegados na quinta classe
(7,5%), distribuindo o problema salarial por outras classes da carreira.
A remunerao auferida pelos delegados varia segundo os estados.
Enquanto em So Paulo o salrio inicial de R$ 1.680,00, no Distrito As discrepncias salariais na comparao entre os estados e entre as
Federal atualmente de R$ 6.800,00; no Rio de Janeiro e no Rio Grande do carreiras jurdicas pblicas so acionadas na justificativa para o exerccio
Sul aproxima-se dos R$ 4.000,00. Com exceo do Distrito Federal, onde a de outra atividade ocupacional. Excluindo a docncia, o regulamento
Unio segue responsvel pela remunerao da carreira, nos demais essa dessas carreiras pblicas exige dedicao exclusiva, proibindo o acmulo
competncia do governo do estado. Os delegados do Distrito Federal de ocupaes ou bicos6. Na amostra, 19% dos delegados responderam
ganharam recentemente na justia algumas aes para elevar o piso salarial, afirmativamente pergunta sobre possuir outra atividade. Inicialmente,
o que tambm explica a diferena. Assim, entre eles, 55% declararam achamos que no conseguiramos obter respostas para esse tipo de
receber um salrio bruto superior a R$ 7.500,00. O Paran outro estado
que remunera bem seus delegados: 85% deles ganham mais de R$ 6.000,00. 6
No extremo oposto est a carreira mais feminizada do Brasil. O grupo que No foi possvel distinguir o exerccio da atividade docente regular, que desempenhada
nas faculdades e na Academia de Polcia, daquela tpica do bico, que praticada na rea de
est mais mal remunerado o da Bahia, com mais de 90% dos delegados segurana privada.
44 45
pergunta, devido proibio legal. Por essa razo, a percentagem As associaes de delegados de polcia exercem papel ativo na
alcanada provavelmente no reflete a proporo efetiva de bicos, mas articulao de candidaturas para representar seus interesses nas diversas
foi superior ao esperado. instncias legislativas e executivas, como as cmaras municipais,
prefeituras, as assembleias estaduais e o Congresso Nacional, coordenando
As oportunidades de desempenho de outra atividade variam de
campanhas eleitorais, destacando colegas para concorrer a eleies, criando
acordo com as caractersticas da regio onde o delegado atua. Regies
vnculos do grupo profissional com seus candidatos corporativos, alm de
urbanas, com problemas de violncia, oferecem um mercado maior para
dedicarem-se ao lobby junto aos parlamentares para aprovao de projetos
consultoria e assessoria na rea da segurana privada. Regies rurais
especficos. Entre os delegados que responderam ao questionrio,
favorecem as atividades agropecurias. A atividade mais declarada foi a de
encontramos dez vereadores, um prefeito e um vice-prefeito. Eles estavam
instrutor/professor na rea de segurana privada, nos cursos de Direito e nas
suficientemente ativos e comprometidos com a carreira para serem
Academias de Polcia, seguida das atividades agropecurias, da consultoria
includos na amostra aleatoriamente, e declararem o cargo poltico como
jurdica e em segurana, de atividades de comerciante e empresrio, e dos
outra atividade ocupacional. A fronteira entre profisso e poltica est
cargos polticos eletivos. O Distrito Federal, onde h melhor remunerao,
pouco delineada se vista de dentro para fora, tal como de fora para dentro.
apresentou menor porcentagem de delegados exercendo outra atividade
O problema do insulamento no s da parte do governo para com a
ocupacional, com apenas 8% de respostas afirmativas.
instituio, mas tambm dos delegados para com sua profisso.
A ideologia do profissionalismo prioriza a realizao de um bom
Apesar de haver trs caractersticas da carreira que distanciam os
trabalho em vez do ganho material, e de sua qualidade em vez de sua
delegados do modelo do profissionalismo os bicos, a politizao e a
eficcia econmica. O modelo apoiado pela valorizao da dedicao
subordinao ao comando do governo eles possuem um ethos partilhado
integral carreira, que justifica os privilgios do monoplio do mercado,
que d identidade profissional e coeso ao grupo em torno da imagem do
elimina a concorrncia e preserva a remunerao em um patamar digno. Em
bom delegado. O conhecimento tcnico e o saber jurdico so decisivos
retorno, por meio da dedicao, o profissional persegue o avano tcnico-
para essa autopercepo, reforando o pertencimento ao mundo profissional
cientfico e a prestao de um servio especializado de qualidade para seus
do Direito. A proporo de respostas que consideram o saber jurdico e a
clientes e a sociedade. A realizao de bicos e outras atividades
preparao de inquritos bem circunstanciados muito importante para ser
ocupacionais compromete esse iderio, tanto nas relaes com os pares
bom delegado foi superior a 80%; reunindo-se as respostas importante
como na imagem pblica da carreira. A profisso fica fragilizada
tem-se um consenso no grupo, com 99,5%. J o que gera mais discordncia
ideologicamente. Mas esse no o nico aspecto em que a carreira encontra
a importncia de ser reconhecido pelos pares (31% acham muito
dificuldades de ajustar-se ao profissionalismo. A burocratizao e
importante) e a obedincia aos direitos humanos (58% acham muito
politizao so dois outros aspectos que afastam os delegados do modelo
importante). O reconhecimento pelos pares um dos atributos distintivos
profissional. Ter parentes na polcia e a experincia anterior na mesma
das profisses que se orientam pela autonomia profissional, controlando-se
organizao so aspectos que podem realimentar a sociabilidade dos
e avaliando-se internamente. Outras questes que obtiveram adeso acima
delegados com os valores burocrticos, e amortecer as indignaes comuns
de 70% como muito importante para ser bom delegado foram: competncia
entre os profissionais quando sua autonomia e seu iderio so ameaados. A
para trabalho de investigao, saber trabalhar em equipe, habilidade em
opinio do grupo sobre a ingerncia poltica ambgua. Embora haja uma
lidar com situaes de risco, e aptido para chefia e liderana.
coeso dos entrevistados criticando a interferncia na cpula da instituio,
como obstculo ao bom funcionamento da Polcia Civil, a prtica partilhada A passagem abaixo, extrada do depoimento de um delegado, permite
no viabiliza o insulamento institucional. identificar a dimenso altrusta do iderio do grupo, que comum ao
universo dos profissionais. A crena na profisso como misso e vocao
46 47
aparece entre mdicos, enfermeiros, professores, advogados, juzes, A ausncia dessas caractersticas tem custos para o grupo profissional.
engenheiros, assistentes sociais, fsicos e tantas outras, mas no diferencia O fato de o poder de polcia ser um poder poltico no decorre que ele tenha
as profisses mais poderosas das ocupaes menos profissionalizadas. So de ser politizado (Reiner, 2000). Visto de outro ngulo, parece predominar
as cinco caractersticas destacadas por Freidson (2001) e resumidas no entre os governantes a preferncia por uma polcia sob seu comando direto. O
incio deste captulo que demarcam esse terreno. Entretanto, para o grupo temor da independncia da carreira adquire o significado de perda de controle
sua crena vital, dando-lhe motivao para construir as possibilidades de sobre ela, situao homloga que ocorria com os juzes de paz na poca
confraternizao e coeso. urea da descentralizao poltica do perodo regencial, no Imprio, quando a
Ser delegado um negcio que est no sangue da pessoa, no adianta
autonomia levava resistncia e oposio armada.
voc querer fazer, a pessoa vem, o salrio no l essas coisas, o
sujeito vem e faz porque quer. Sai para a rua, toma tiro e no outro dia Referncias Bibliogrficas
continua. Chora porque o comparsa dele morreu. No outro dia ele est
com outro amigo, est indo atrs de uma certa forma. Ns temos Bahia, Maria Cndida dos Anjos (2002). Mulheres no Comando das
situaes de entrar em favela, de tomar tiro de fuzil na cabea, o colega Organizaes: Um Caso de Polcia. Dissertao de mestrado,
est caindo, a pessoa vai em cima, esse rapaz sara e continua. como Salvador, Universidade Federal da Bahia, Ncleo de Ps-Graduao
se fosse uma religio. Eu acho que ser policial como se fosse uma em Administrao.
seita. O sujeito que entra para a polcia gosta daquilo, adora a situao
de ser policial, adora fazer parte do bem na luta contra o mal. Ele fica BONELLI, Maria da Gloria (2002). Profissionalismo e Poltica no Mundo
do lado do bem lutando, lutando, s vezes interpretado pela sociedade do Direito: As Relaes dos Advogados, Desembargadores,
como mal. Existem os maus policiais que a gente, de uma certa forma, Procuradores de Justia e Delegados de Polcia com o Estado. So
elimina [...] (Delegado de classe especial). Paulo, EDUFScar/Sumar/Fapesp.
Em resumo, a grande pergunta que o perfil social e de carreira dos BOURDIEU, Pierre (1999). A Dominao Masculina. Rio de Janeiro:
delegados de polcia coloca para discusso se, entre eles, predomina a Bertrand Brasil.
reproduo das prticas vigentes no campo ou a mudana possibilitada pelo
processo de a instituio refletir sobre si mesma, junto com as novas formas ELIAS, Norbert & SCOTSON, John L. (2000). Os Estabelecidos e os
de ao de seus profissionais? Fortalecendo o diagnstico da preservao Outsiders: Sociologia das Relaes de Poder a partir de uma Pequena
das relaes de dominao estabelecidas e das condutas tradicionais na Comunidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar.
segurana pblica temos as evidncias do baixo insulamento institucional, FREIDSON, Eliot (2001). Professionalism: The Third Logic. Oxford, UK:
da politizao, da frouxa distino entre o modelo burocrtico e o Polity.
profissional, do impacto do recrutamento endgeno e de suas consequncias
para preservar prticas antigas. A favor da perspectiva da mudana tem-se a GIDDENS, Anthony (1993). A Transformao da Intimidade: Sexualidade,
ao poltica intencional na ordem democrtica estabelecendo novas Amor e Erotismo nas Sociedades Modernas. So Paulo: Editora da
condutas, a renovao do quadro profissional, que ampliou a convivncia Unesp.
com prticas mais pluralistas, dando lugar a uma heterodoxia no campo que HOLLOWAY, Thomas H. (1997). Polcia no Rio de Janeiro: Represso e
contesta a ortodoxia dominante. H um expressivo nmero de delegados Resistncia numa Cidade do Sculo XIX. Rio de Janeiro: Fundao
identificados com o profissionalismo e com a necessidade de insular a Getlio Vargas.
carreira; entretanto, eles no conseguiram coibir as prticas internas que a
politizam, e muito menos regulamentar vedaes.
48 49
MONET, Jean-Claude (2001). Polcias e Sociedades na Europa. So Paulo: A FORMAO ACADMICA DOS DELEGADOS DE POLCIA
Edusp.
REINER, Robert (2000). The Politics of the Police. Oxford, Oxford Humberto Dantas
University Press.
SOUZA, Luiz Antonio Francisco de (1998). Poder de Polcia: Polcia Civil
e Prticas Policiais na Cidade de So Paulo (1889-1930). Tese de Desde a primeira metade do sculo XX, um dos critrios exigidos
doutorado, So Paulo: FFLCH-USP. para o exerccio da profisso de delegado de polcia no Brasil o ttulo de
bacharel em Direito. H, contudo, casos de profissionais que tomaram posse
do cargo sem apresentar esse diploma. Nos estados pesquisados, a despeito
de todos os entrevistados possurem a titulao, atualmente, dezessete entre
eles1 foram nomeados antes da data de formatura: sete em So Paulo, seis
no Rio Grande do Sul, um no Rio de Janeiro, um no Amap, um na Bahia e
um no Distrito Federal. O objetivo deste artigo discutir se a existncia de
diferenas entre as faculdades de Direito cursadas pelos entrevistados
responde por diferenas no modo de pensar e nas caractersticas
socioeconmicas dos 1.228 delegados que responderam pesquisa2.
Desde que o governo deixou de controlar e possuir o monoplio sobre
o ensino jurdico, em 1891, surgiram muitas crticas a respeito do nvel das
instituies criadas ao longo do sculo XX. Enquanto algumas poucas escolas
podiam ser citadas como exemplos de excelncia, a maioria era vista como
sinnimo da falta de qualidade3. Em 1996, mais de um sculo depois da
liberalizao, uma deciso do governo federal tornou possvel a quantificao
das diferenas na qualidade do ensino de Direito oferecido no pas4. No
ltimo ano de faculdade, os formandos passaram a realizar exames de
conhecimentos especficos na rea jurdica. O resultado foi apresentado sob a
1
Esse nmero representa 1,4% do total da amostra pesquisada.
2
Apesar de a pesquisa ter sido respondida por 1.228 delegados, em 21 questionrios no foi
possvel identificar a escola cursada ou no constava essa informao. Dessa forma, as
anlises nesse artigo tomaro por base a formao de 1.207 delegados.
3
Ver a esse respeito, Venncio Filho (1982).
4
Essa medida no exclusiva dos cursos jurdicos. O MEC vem, inclusive, ampliando o
nmero de carreiras avaliadas anualmente. A atividade ficou conhecida como Provo ou
Exame Nacional de Cursos.
50 51
forma de conceitos hierarquizados do A para as melhores escolas at o de acordo com a mdia dos quatro exames do MEC. Das 276 instituies
E para as piores e demonstrou a diversidade entre as instituies5. avaliadas at 2001, 14,5% esto classificadas com o conceito A (uma vez
que dezessete dentre elas obtiveram mdia dez); 18% conseguiram B; 33%
Nesse perodo, o nmero de faculdades saltou de duas, em 1891, para
C; 21% D e 13,5% obtiveram o conceito E. Registre-se que dez
mais de 500 no incio do sculo XXI. Porm, at 2001, apenas um pouco
faculdades ficaram com mdia zero: oito no Rio de Janeiro e duas em So
mais da metade das escolas em funcionamento 276 , havia formado
Paulo. Apesar de a diviso apresentada no demonstrar resultados muito
turmas. Isso nos permite concluir que, em um perodo de menos de cinco
diferentes da frmula utilizada para o clculo anual do Provo, nosso intuito
anos, quase dobrou a quantidade de escolas de Direito no Brasil6.
foi atenuar possveis desvios na avaliao de um curso em um determinado
O Exame Nacional de Cursos, popularmente conhecido como Provo, ano, fazendo com que cada escola ficasse situada em um conceito mais
foi boicotado por algumas faculdades de Direito em suas primeiras edies, condizente com o nvel do servio prestado.
em 1996 e em 1997. Mesmo assim, possvel notar a existncia de diferenas
entre os cursos oferecidos. No estado de So Paulo, por exemplo, as escolas GRFICO 1: DISTRIBUIO PERCENTUAL DAS ESCOLAS DE DIREITO NO
estaduais, as pontifcias universidades catlicas e algumas poucas escolas BRASIL CONFORME O CONCEITO MDIO DO PROVO (1998 A 2001)
privadas destacam-se no que se refere ao desempenho de seus alunos. Os
resultados do MEC, no entanto, devem ser relativizados, uma vez que de
acordo com a metodologia de clculo, sempre existiro as escolas A e as
instituies E7, ou seja, as que ocuparo as piores e as melhores posies
independentemente de serem boas ou ruins de forma isolada. A despeito
dessa observao, para os fins deste trabalho, organizamos os conceitos do
Provo em cinco categorias numricas sendo o A=10, o B=7,5, o C=5, o
D=2,5 e o E=0 e calculamos a mdia de cada instituio de ensino jurdico.
Utilizamos nesse exerccio os resultados dos anos de 1998 at 2001. No
Grfico 1, apresentamos a distribuio das escolas de Direito de todo o pas
5
Em Dantas (2002) h uma anlise das diferenas entre as escolas A e E de Direito em
So Paulo.
6
importante salientar que no Exame Nacional de Cursos cada filial de uma mesma
instituio de ensino considerada isoladamente.
7
At 2001 os resultados eram divididos em faixas percentuais. As escolas de nvel A eram Fonte: MEC/INEP, 1999.
as 12% melhores, as de nvel B as 18% seguintes, as C as 40% intermedirias, as D as
18% piores e as E as 12% mais mal classificadas. Hoje em dia essa diviso feita de Apresentada a distribuio das escolas de acordo com a mdia do
acordo com a mdia geral da carreira e as escolas so classificadas de acordo com a Exame Nacional de Cursos, passamos discusso da influncia do nvel de
quantidade de desvios padres que se situem da mdia. Neste caso, as instituies A ficam ensino acadmico na maneira como os delegados avaliam o funcionamento
a mais de um desvio acima da mdia, as escolas B entre 0,5 e 1; as C entre 0 e 0,5
abaixo ou acima; as D entre 0,5 e 1 abaixo; e as E mais de 1 desvio padro abaixo da da Polcia Civil, bem como nas caractersticas pessoais dos delegados. Para
mdia geral. Ainda assim, os resultados dever ser relativizados, pois estar 1 desvio acima da isso, este artigo foi dividido em trs partes. Na primeira ser feita uma
mdia no indica, necessariamente, que uma escola tenha apresentado timos resultados. avaliao do nvel de instruo dos entrevistados, classificando as escolas
Uma anlise pormenorizada do Provo e das diferenas entre escolas de Direito pode ser por eles frequentadas de acordo com os conceitos do Provo. Esses
obtida em Junqueira (2000).
52 53
resultados sero comparados com dados de pesquisas anteriores, realizadas Educao com todos os formandos dos cursos de Direito que realizaram o
pelo Idesp, com juzes e integrantes do Ministrio Pblico da Unio e dos Provo, 26% gostariam de seguir a carreira de juiz, enquanto apenas 10%
estados. Em seguida, sero apresentados dados do MEC que mostram a destacaram a preferncia pela polcia. Se separadas em conceitos do A
existncia de diferenas socioeconmicas entre os formandos das melhores ao E , as respostas revelam que nas instituies que receberam as piores
e das piores faculdades de Direito. No segundo item utilizaremos a origem avaliaes o interesse pelas delegacias de polcia trs vezes maior 12%
acadmica dos delegados como varivel dependente, explicada por suas contra apenas 4% entre as demais.
caractersticas pessoais, familiares e sociais. Nesse caso, a qualidade do
O Grfico 2 mostra onde se formaram os delegados entrevistados em
diploma jurdico obtido estaria sendo determinada pelo grau de instruo
comparao nota mdia do Exame Nacional de Cursos de 1998 a 2001.
dos pais, pela quantidade de irmos, pela cor da pele, dentre outros. Esses
possvel perceber que, assim como no caso da distribuio das escolas
dados sero comparados com os obtidos na pesquisa socioeconmica do
(Grfico 1), o conceito C predomina sobre os demais, com 32% dos
MEC, com o intuito de detectar se, tambm entre os delegados, existiriam
diplomas. O desequilbrio fica por conta das melhores (A/B) e das
diferenas de acordo com o conceito da escola cursada. Por fim, na terceira
piores (D/E) escolas. No primeiro caso, h um supervit em relao ao
parte, analisaremos se o nvel da formao acadmica dos delegados de
nmero de faculdades (42,8% de delegados contra 32,5% de instituies) e
polcia no Brasil, agrupado de acordo com a mdia do Provo (1998-2001),
no segundo um dficit (25,2% de profissionais contra 33,5% de faculdades).
pode servir como varivel explicativa do posicionamento desses
Segundo dados do Ministrio da Educao, o interesse dos alunos das
profissionais perante questes de ordem organizacional da Polcia, opinies
piores escolas pela carreira de delegado de polcia maior. Isso revela uma
sobre Segurana Pblica, entre outras.
diferenciao no interior das faculdades responsveis pelo ensino jurdico.
O estudo aqui proposto possui uma limitao bvia: supor que Provavelmente, a maioria dos candidatos nos concursos das academias de
delegados formados h muito tempo receberam de suas instituies um estudo polcia provm de instituies D/E, o que no se repete, contudo, na
do mesmo nvel que tais entidades continuam oferecendo hoje em dia, mesmo lista dos aprovados. Essa discrepncia explicada por algo esperado: a
sendo os resultados compostos por mdias de quatro anos de avaliao. Pois, qualidade do ensino jurdico um importante diferencial para a aprovao
como se sabe, o Provo recente e avalia o ensino atual, enquanto os em concursos para delegado, assim como o em outras carreiras pblicas e
delegados entrevistados, ou boa parte deles, formaram-se h bastante tempo. no Exame de Ordem8.
Apesar desse obstculo, que implica a crena em uma imutabilidade de todo
improvvel na prestao do servio de ensino e descarta o carter relativo do
Provo, julgamos que a anlise pode revelar aspectos interessantes
relacionados ao perfil demogrfico e ideolgico dos delegados.
A FORMAO DOS DELEGADOS

Em termos de prestgio, o delegado de polcia no conta com o
mesmo status dos integrantes do Ministrio Pblico e da magistratura. Seja
pelos vencimentos relativamente reduzidos na maioria dos estados do
Brasil, ou devido periculosidade das atividades exercidas ou ainda por
uma quantidade menor de garantias de carreira, a preferncia pela carreira
8
de juiz, por exemplo, maior entre os estudantes de Direito do que a de Em Dantas (2002) mostro que, para os concursos do TJ/SP e do Exame de Ordem da OAB-
SP (primeira fase), as melhores escolas tm um ndice aproximado de aprovao de,
delegado de polcia. Em pesquisa realizada em 1999 pelo Ministrio da respectivamente, 4% e 82% enquanto as piores instituies apresentam 0,5% e 23%.
54 55
GRFICO 2: DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DELEGADOS NO BRASIL gostariam de seguir a carreira de juiz. Os altos ndices de ocupao das
CONFORME O CONCEITO MDIO DO PROVO (1998-2001) DAS ESCOLAS DE vagas pelos diplomados das boas escolas, somados ao interesse coletivo
DIREITO FREQUENTADAS pela carreira, revelam novamente que o nvel do ensino pode servir de
diferencial para a aprovao em concursos pblicos.
50,00
GRFICO 3: DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DIPLOMAS DOS DELEGADOS,
40,00
32,06 JUZES, MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL E DOS ESTADOS E
30,00 ESCOLAS, SEGUNDO O CONCEITO MDIO DO PROVO (1998-2001)
23,78
18,97
20,00
14,58 10,60
10,00
0,00
Conceito A Conceito B Conceito C Conceito D Conceito E
Fonte: IDESP e MEC/INEP, 1999.

Se comparados aos juzes e membros do Ministrio Pblico, os
delegados de polcia possuem um nvel significativamente inferior na
qualidade da formao acadmica. O Grfico 3 mostra a diviso desses
profissionais9 por conceito do Provo.
Entre os juzes e os membros do Ministrio Pblico federal e dos
estados a presena dos diplomas das melhores escolas (A) marcante.
Em nenhuma das trs carreiras o ndice fica abaixo dos 50% e no Ministrio
Pblico federal chega quase a dois teros. Se somados os conceitos A e CONCEITO CONCEITO CONCEITO CONCEITO CONCEITO
B os percentuais superam 70% nos trs casos. Essa superioridade, A B C D E
consequentemente, afeta os demais conceitos. As escolas C, que DELEGADOS 23,78 18,97 32,06 14,58 10,60
representam um tero das instituies, no alcanam percentual superior a JUZES 57,78 12,93 22,02 6,06 1,21
23%, enquanto as piores faculdades (E) ficam abaixo dos 3%. Com MP - FEDERAL 63,51 10,81 18,92 4,95 1,80
relao a essa predominncia, a pesquisa do MEC revelou que um quarto 54,71 17,44 16,17 8,86 2,81
MP - ESTADOS
dos alunos das escolas A e um quinto dos bacharis das instituies E
ESCOLAS 14,49 18,12 32,97 21,01 13,41
9
A despeito dessa superioridade no desempenho dos alunos das
Nos rgos pblicos, as pesquisas foram feitas pelo Idesp, dirigidas por Maria Tereza melhores instituies importante destacarmos que as diferenas no esto
Sadek. Foi obtida a formao acadmica de: 1.207 delegados de nove estados do Brasil, em
2001/ 2002; 495 juzes estaduais de cinco estados, em 1993; 222 membros do Ministrio concentradas somente no nvel do ensino recebido nas faculdades. Com os
Pblico Federal de 23 estados, em 1997; e 711 membros do Ministrio Pblico Estadual de dados da pesquisa de 1999 do MEC possvel constatar dessemelhanas
sete estados, em 1996.
56 57
sociais e econmicas marcantes entre os alunos das melhores (A) e das Civil ou se existe, a despeito da origem acadmica, uma homogeneizao
piores faculdades (E), alm de distines estruturais e metodolgicas entre dos integrantes dessa carreira em torno de determinadas caractersticas.
as instituies de ensino. Na Tabela 1 apresentamos essas diferenas
divididas em dois grupos: bacharel e escola. O primeiro mostra a renda TABELA 1: DIFERENAS NOS CONCEITOS DO PROVO DE 1999 ENTRE AS
mdia, a formao escolar dos pais, o tamanho da famlia, o estado civil etc. MELHORES (A) E AS PIORES (E) ESCOLAS DE DIREITO (EM %)
No segundo so apontadas as diferenas entre as faculdades quanto ao ESCOLAS ESCOLAS
mtodo de ensino, mecanismos de avaliao etc. A E
Podemos notar que os alunos e as escolas guardam profundas BACHAREL
diferenas em relao s notas mdias do Exame Nacional de Cursos. A Renda familiar abaixo dos R$2.601,00 40,5 66,5
Tabela 1 nos mostra que o argumento defendido por Sampaio, Limongi e Pai com nvel escolar superior 57,4 23,2
Me com nvel escolar superior 45,1 15,0
Torres (2000) de que brancos, ricos, formados em escolas particulares no
Tem dois irmos ou mais (famlias grandes) 7,3 22,5
ensino mdio e com pais detentores de diplomas de nvel superior ocupam casado (percentual semelhante aos que moram com o
as vagas das melhores faculdades empiricamente verificado para o caso 14,6 31,7
cnjuge e eventuais filhos)
dos cursos jurdicos. Alm disso, os alunos das piores instituies possuem Considera-se negro ou pardo 10,0 20,0
renda mdia familiar inferior, tm um nmero maior de irmos e quase um Carga integral de trabalho (40h) durante o curso (exceto
23,2 46,7
tero casado e vive com o cnjuge e os eventuais filhos. estgio)
Frequentou o ensino mdio em escola privada 62,7 40,8
Da mesma forma que seus estudantes possuem condies Dedicou mais de oito horas semanais aos estudos 15,5 5,6
socioeconmicas inferiores, as piores escolas apresentam mtodos de ESCOLA
ensino menos rigorosos. Sem a pretenso de resolver a causalidade desse Aulas com mais de 50 alunos na classe 45,4 67,8
fenmeno, notamos significativas diferenas. De fato, em mais de um tero Os professores utilizam resumos e apostilas como material
2,3 21,7
das faculdades conceituadas com E, as classes tm mais de cinquenta didtico
alunos; em cerca de um quinto delas, os professores utilizam resumos e Os professores utilizam livros e textos como material
83,4 48,1
apostilas como material didtico; e, em 13%, as provas so feitas na forma didtico
de testes de mltipla escolha, enquanto em menos de 1% das melhores As provas so no formato de testes de mltipla escolha 0,9 13,0
instituies esse mtodo utilizado10. Fonte: MEC/INEP pesquisa do Provo 1999.
Partindo da verificao de que existem diferenas entre os bacharis A FORMAO COMO VARIVEL DEPENDENTE
de acordo com o conceito das faculdades, de se esperar sua reproduo
entre os delegados de polcia. A partir de agora concentraremos nossa Nessa parte, desenvolvemos o argumento segundo o qual algumas
anlise na dependncia da origem acadmica em relao a outras variveis caractersticas socioeconmicas dos delegados podem explicar as diferenas
que possam explicar as dessemelhanas existentes no nvel dos diplomas nos nveis dos diplomas obtidos pelos entrevistados. Partimos do suposto
jurdicos dos entrevistados. Os dados da Tabela 1 serviro de base para que, assim como na pesquisa do MEC de 1999, dentre os delegados
testarmos se as diferenas detectadas pelo MEC so repetidas na Polcia formados nas escolas bem conceituadas a proporo de pais com nvel de
educao superior maior que a encontrada entre aqueles advindos de
instituies conceituadas com E, por exemplo.
10
Em Dantas (2002), essas diferenas so pormenorizadamente detalhadas para o caso do
estado de So Paulo.
58 59
Para realizar esse teste, utilizaremos algumas variveis do survey do conceito mdio do Provo diferenas em relao s opinies sobre o
Idesp, que tambm se encontram na pesquisa do Ministrio da Educao e funcionamento da polcia, a reforma da corporao e alguns temas
podem contribuir para apontar distines entre os delegados. Os resultados abordados pela pesquisa do Idesp. A origem acadmica seria uma varivel
guardam semelhanas entre si e comprovam a existncia de diferenas explicativa relevante, caso fossem notadas alteraes entre os conceitos11.
socioeconmicas entre os componentes da carreira analisada de acordo com Em contrapartida, a ausncia de variaes apontaria para um alto grau de
o nvel mdio da escola cursada. A Tabela 2 contm as variveis da homogeneidade entre os delegados, permitindo supor que o discurso dos
pesquisa dos delegados de polcia que podem ser comparadas aos dados do integrantes da corporao no influenciado pela qualidade do diploma e
Ministrio da Educao de 1999. de suas decorrncias socioeconmicas.
Seguindo o roteiro de perguntas do questionrio utilizado pelo Idesp,
TABELA 2: DIFERENAS ENTRE OS DELEGADOS DE ACORDO COM OS
as opinies dos delegados sobre os mais variados temas foram divididas em
CONCEITOS MDIOS DO PROVO (1998-2001) ENTRE AS MELHORES (A) E AS
nove grupos, que sero analisados a seguir:
PIORES (E) ESCOLAS DE DIREITO (EM %)
a) Caractersticas relevantes para ser um bom delegado.
ESCOLAS A ESCOLAS E
Pai com nvel escolar superior 39,7 15,7 b) Fatores que influenciaram na deciso de seguir a carreira.
Me com nvel escolar superior 24,5 10,0
Tem dois irmos ou mais 70,5 74,6 c) Obstculos ao bom funcionamento da polcia.
Considera-se negro ou pardo 8,0 14,9 d) Propostas para a melhoria da Polcia Civil.
e) Propostas para a melhoria da segurana pblica.
Entre os bacharis em Direito que se classificam como negros ou
pardos, o levantamento do MEC revelou que a presena nas escolas E f) Propostas para a melhoria do sistema criminal.
100% maior que nas instituies A, enquanto no caso dos delegados essa g) Opinio sobre temas polmicos relacionados ao funcionamento da
diferena de cerca de 85%. Com relao ao grau de escolaridade dos polcia.
progenitores, nas escolas A o ndice de pais com diploma de nvel superior
cerca de 150% maior que nas piores escolas, em ambas as pesquisas. No h) Avaliao da importncia de certos fatores na construo de uma
caso das mes, os dados dos delegados mostram uma diferena de 145% e os imagem negativa da polcia.
do MEC de 200%. Com relao quantidade de irmos, as informaes no i) Avaliao da relao da Polcia Civil com outros segmentos da
revelaram diferenas estatisticamente significativas. sociedade.
Exceto por esse dado, a anlise da formao acadmica dos Dividimos a interpretao desse conjunto de questes em dois
delegados de polcia como varivel dependente mostrou que, a exemplo dos agrupamentos distintos. No primeiro caso, todos os itens de cada um desses
dados do Ministrio da Educao, fatores socioeconmicos podem explicar tpicos foram cruzados com o nvel do ensino recebido nas faculdades. No
as distines entre os conceitos mdios das escolas cursadas. segundo agrupamento foram analisados pontualmente alguns itens
relacionados ao ensino e s concluses retiradas da pesquisa do MEC de 1999.
A FORMAO COMO VARIVEL EXPLICATIVA (INDEPENDENTE)
Partindo da existncia de distines que demonstraram ir alm da
11
escola cursada, esperamos encontrar entre os delegados de acordo com o Esclarecendo que as diferenas acadmicas, como mostrado anteriormente, carregam
dessemelhanas socioeconmicas significativas.
60 61
As opinies sobre as propostas de melhoria da Polcia Civil (varivel contriburam para sustentar o argumento segundo o qual os delegados
d), da segurana pblica (e) e do sistema criminal (f) assim como o diplomados nas melhores escolas manifestam opinies divergentes daqueles
posicionamento perante alguns temas polmicos (g), os fatores que que estudaram nas piores instituies. A anlise levar em conta as
auxiliam na criao de uma imagem negativa da corporao (h) e a relao variveis: caractersticas relevantes para ser um bom delegado (varivel a);
da Polcia Civil com determinados segmentos da sociedade (i) foram fatores que influenciaram na deciso de seguir a carreira (b); e obstculos
cruzados com o nvel do ensino superior recebido pelos delegados e no ao bom funcionamento da polcia (c).
demonstraram quaisquer variaes relevantes. Dos quarenta itens
submetidos opinio dos delegados, no constatamos distines na forma TABELA 3: VARIVEIS QUE APRESENTARAM RESPOSTA HOMOGNEA E NO
de pensar dos bacharis advindos de instituies avaliadas com os conceitos DEMONSTRARAM DIFERENAS ENTRE OS CONCEITOS ACADMICOS (MDIA
mdios A ou E do Provo. Isso revela uma uniformizao do DO PROVO DE 1998-2001) (EM %)
pensamento dos membros dessa carreira, deixando claro que a origem
OPINIO
acadmica e seus condicionantes parecem exercer pouca influncia sobre a
Concordam com a criao de grupos especiais para o combate ao crime
opinio atual dos delegados. 90
organizado
Alm da no existncia de diferenas entre os diversos nveis de Concordam com o aumento da fiscalizao das empresas de segurana
80
ensino, a concentrao de respostas em torno de uma mesma alternativa12 privada
Concordam com a implementao de conselhos comunitrios de
revela um alto grau de homogeneidade no discurso dos delegados de 80
segurana pblica
polcia. Alguns exemplos apresentados na Tabela 3 podem reforar essa Consideram sem importncia a direo da investigao policial pelo
afirmao. Nesses casos, salientamos que as respostas importante e 95
Ministrio Pblico
muito importante foram somadas, assim como pouco importante e Consideram sem importncia a criao de grupos de investigao no
sem importncia; concorda totalmente e concorda em termos; e 92
Ministrio Pblico
discorda em termos e discorda totalmente. Consideram importante a instalao de juizados especiais nas delegacias
85
de polcia
Apesar de no ser nosso objetivo pormenorizar as razes que Consideram importante a existncia de planto judicirio de 24h 95
determinam ou influenciam os resultados da Tabela 3 e sim demonstrar que Consideram importante o delegado voltar a fazer busca domiciliar sem
no h diferenas nas opinies dos delegados formados nas mais diferentes 90
mandado judicial
escolas jurdicas, importante notar o grau de concordncia em torno de Concordam que a maior parte da populao no tem acesso justia 80
algumas questes. Isso nos leva concluso de que a origem acadmica e Discordam que a violncia inerente funo policial 83
as caractersticas socioeconmicas associadas a essa distino no Concordam que bons e maus cidados devem ter seus direitos
95
interferem no modo de o delegado opinar sobre a segurana pblica e a igualmente respeitados
reforma da Polcia Civil, entre outros. Concordam que a violncia policial tem peso importante na imagem
90
negativa da polcia
No segundo agrupamento de questes esto contidas algumas Concordam que o sensacionalismo dos meios de comunicao prejudica
respostas relacionadas ao ensino jurdico e importncia da faculdade na a imagem da polcia 92
formao dos delegados. Essas variveis sero analisadas de forma mais Concordam que as acusaes de corrupo prejudicam a imagem da
92
detalhada. Antes, porm, j possvel adiantar que os resultados pouco polcia
Concordam que o tratamento dispensado populao prejudica a
90
imagem da polcia
12
Isso ocorreu em grande parte das respostas. Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.
62 63
Quando indagados sobre os fatores considerados relevantes na
formao de um bom delegado, todos os entrevistados, provenientes de
TOTAL
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
todos os nveis de escolas de Direito, apontaram o saber jurdico como
TABELA 4: INFLUNCIA DOS PROFESSORES NA DECISO DE SE TORNAR DELEGADO DE POLCIA DE

importante. Essa mesma totalidade foi verificada em outros dois itens
relacionados ao conhecimento das leis: capacidade de preparar inquritos
bem circunstanciados e competncia tcnica para o trabalho de
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia e MEC/INEP, 1999.
investigao. Nesses trs casos foi possvel constatar a existncia de uma
OPINIO
avaliao homognea sobre a importncia do saber especfico para o
15,60
18,40
19,20
19,20
17,20
SEM
7,40
exerccio da profisso, independentemente da qualidade do curso superior
frequentado antes de se tornar delegado.
Alm de julgarem fundamental o saber jurdico, 90% dos
IMPORTNC
entrevistados, sem distino entre os provenientes das diferentes
40,00
37,90
43,80
41,30
46,30
41,60
faculdades, indicaram que a formao deficiente dos delegados pode ser
SEM
ACORDO COM O CONCEITO MDIO DO PROVO (1998-2001) (EM %)
considerada um importante obstculo ao bom funcionamento da Polcia
Civil. Restaria saber, nessa avaliao, qual a parcela de responsabilidade
que deveria ser imputada ao treinamento recebido nas Academias de Polcia
e qual a do ensino recebido nas faculdades.
IMPORTANT
POUCO
18,90
16,00
14,80
10,50
11,60
15,00
A nica questo diretamente relacionada aos cursos jurdicos que
apresentou um desvio discreto, entre os delegados advindos de distinto
nvel de ensino, est ligada influncia que os professores exerceram sobre
a deciso de cada entrevistado seguir a carreira policial. Na Tabela 4
IMPORTANT
apresentamos esses nmeros.
17,10
18,00
16,20
16,90
23,10
17,50
IMPORTANT E
MUITO
12,20
11,60
8,40
9,70
6,00
8,80
CONCEITO
D
B
TOTAL
64 65
inauguradas h somente dez anos e pela avaliao mdia obtida entre
Se somarmos as alternativas Muito Importante e Importante,
1998 e 2001 (C e D).
como fizemos em todos os casos at aqui apresentados, um quarto dos
delegados formados nas escolas de nvel A (25,5%) acreditam na A despeito da diviso estadual dos diplomas, em trs das nove
importncia de seus professores na deciso de se tornarem delegados. Esta unidades federativas pesquisadas, mais de 58% dos delegados declararam
participao sobe para mais de um tero (34,7%) entre os profissionais salrios superiores a R$ 6.000,00. So eles: Distrito Federal (95,4%),
diplomados nas piores instituies. Nesse caso, importante salientar que Paran (85,3%) e Rio Grande do Sul (58,2%). Nesses casos, a remunerao
de acordo com a pesquisa do MEC de 1999 o direito penal matria mais apontada como um fator muito importante por mais de 30% dos
relacionada ao exerccio da carreira de delegado de polcia a disciplina delegados; e no Distrito Federal, onde os vencimentos so maiores, esse
mais bem ministrada em 34,1% das escolas E e em 23,5% das escolas percentual supera 48 pontos. Mesmo nesses estados, no h distino entre
A, de acordo com a opinio dos alunos. Tal percepo talvez explique o os conceitos mdios do Provo, ou seja, a opinio dos delegados acerca da
maior interesse dos formandos das piores instituies pela carreira policial. remunerao no destoante em decorrncia do nvel da escola cursada.
Outros dois itens que poderiam revelar diferenas entre os No segundo item, que trata da falta de opo no mercado de
delegados de acordo com o nvel da faculdade cursada a importncia trabalho, os dados revelam que apenas 7,6% dos entrevistados formados em
atribuda remunerao e falta de opo no mercado de trabalho. escolas E consideraram essa varivel importante, enquanto 11,7% dos
No primeiro item, no h distino estatisticamente significativa: bacharis das melhores escolas destacaram a relevncia desse fator. Apesar
enquanto 68,1% dos delegados provenientes das melhores escolas dessa pequena diferena, importante ressaltar que entre os entrevistados, as
apontaram como importante o fator remunerao, 74,4% dos profissionais respostas no sugerem ter prevalecido o temor quanto s dificuldades
das piores faculdades tambm o fizeram. impostas pelo mercado de trabalho quando da deciso de fazer o concurso.
Como os vencimentos da carreira podem variar de acordo com a Entre os outros itens selecionados, a experincia anterior na polcia
unidade da federao, partimos do suposto que quanto mais alto o pode revelar algumas caractersticas interessantes. Nesse caso, tambm
vencimento, maior o nmero de detentores dos melhores diplomas e mais observamos a importncia atribuda aos parentes e conhecidos na deciso
elevada a importncia desse fator na deciso de ingressar na carreira. Essa de se tornar delegado. Enquanto exatamente 20% dos entrevistados
hiptese, porm, no corroborada pelos dados. Isso poderia ser explicado formados em escolas de nvel A apontaram esse fator como relevante,
pelo fato de o Provo ter abrangncia nacional e alguns estados pesquisados mais de um tero (34,7%) dos diplomados nas piores instituies o fizeram.
no contarem com escolas de nvel A. Ressalte-se que o percentual de Se analisarmos, paralelamente, o conjunto de delegados que reconheceu que
ocupao do cargo de delegado por nativos de um determinado estado experincias anteriores na Polcia impulsionaram tal deciso, teremos 61%
significativamente elevado, ficando acima de 85% em cinco locais de entrevistados das escolas E optando por essa resposta, contra apenas
(Bahia/Pernambuco/Rio de Janeiro/Rio Grande do Sul/So Paulo) e abaixo 34,8% dos bacharis das faculdades A.
de um tero somente no Amap (32,4%) e no Distrito Federal (21,9%). Se
Em face desses dados, poderamos, por meio de uma hiptese
considerarmos o estado de formatura, em vez da unidade de nascimento,
meramente casual, supor que os primeiros, j ativos na polcia, buscaram
aquela proporo chega aos 70% em oito estados e supera os 95% em
ascender na carreira, enquanto o segundo grupo dos alunos das melhores
Pernambuco, no Rio Grande do Sul, no Rio de Janeiro, em So Paulo e na
faculdades procurou a estabilidade de um cargo pblico, fator considerado
Bahia. A nica exceo o Amap, onde no h delegado formado no
uniformemente importante por 80% dos delegados. As anlises das
prprio estado. Isso pode ser explicado pela existncia de somente duas
experincias profissionais anteriores e dos concursos pblicos prestados
faculdades de Direito em Macap, pela pouca tradio dessas escolas
66 67
podem corroborar essa afirmao13. Os alunos das piores instituies teriam TABELA 6: ATIVIDADES EXERCIDAS ANTES DA POSSE DO CARGO DE
vindo de cargos mais baixos no nvel hierrquico da Polcia Civil, e os DELEGADO DE POLCIA DE ACORDO COM O MELHOR E O PIOR CONCEITO
bacharis das melhores escolas teriam prestado outros concursos pblicos MDIO DO PROVO (1998-2001) (EM %)
para outras carreiras, como a Magistratura, a Procuradoria e o Ministrio POLCIA E SEM OCUPAO
Pblico. Alm disso, esses bacharis teriam exercido, em maior proporo, CONCEITO ADVOGADO POLCIA TOTAL
ADVOGADOS ANTERIOR/OUTRAS
antes da funo de delegado, a advocacia. A 35,3 28,3 2,4 44,0 100,00
Essas hipteses podem ser verificadas na Tabela 5. Nesse exerccio E 14,1 50,8 0,8 44,3 100,00
foram considerados apenas os concursos para os cargos de nvel superior Fonte: Pesquisa Idesp, 2002 Quem so e o que pensam os Delegados de Polcia e
MEC/ INEP, 1999.
que conferem notoriedade ao aprovado (Magistratura, Procuradoria e
Ministrio Pblico) e os cargos intermedirios da polcia com destaque Na Tabela 6, que trata das ocupaes anteriores dos entrevistados,
para investigador, agente, escrivo e perito. Outros tipos de provas foram constata-se que mais de um tero dos bacharis formados nas melhores
desconsiderados. escolas exerceu a profisso de advogado (35,3%), enquanto cerca de 14%
dos diplomados das piores escolas o fizeram. Tal diferena compensada
Entre os alunos dos melhores cursos, menos de um quarto (24,0%)
pelo percentual de delegados formados nas melhores instituies que
procurou descartados os concursos para outras reas ocupar cargos
trabalharam anteriormente na polcia (28,3%) e os entrevistados
intermedirios na Polcia Civil. Essa alternativa de trabalho, entre os
provenientes das piores faculdades (50,8%) que l estiveram.
provenientes das piores escolas, atinge quase a metade dos entrevistados
(48,4%). J nas carreiras que exigem curso superior, aproximadamente um As demais questes relacionadas aos obstculos que impedem o bom
tero dos formados nas faculdades classificadas com A tentaram uma funcionamento da Polcia Civil e a opinio sobre as propostas de melhoria
vaga de juiz, promotor ou procurador (31,7%), enquanto menos de um da corporao concentram respostas em torno de uma mesma opinio, ou
quinto dos alunos das instituies E o fizeram (18,8%). so distribudas uniformemente, de maneira independente do conceito
atribudo faculdade de Direito em que se formou o delegado.
TABELA 5: CONCURSOS PRESTADOS ANTERIORMENTE PELOS DELEGADOS
DE POLCIA DE ACORDO COM O MELHOR E O PIOR CONCEITO MDIO DO CONCLUSO
PROVO (1998-2001) (EM %)
A anlise dos dados da pesquisa do Idesp, em conjunto com os
CONCEITO DELEGADO SUPERIORES POLCIA
POLCIA E
TOTAL
resultados do Provo (avaliao realizada pelo MEC em 1999), revelou a
SUPERIORES existncia de diferenas socioeconmicas entre os entrevistados, segundo o
A 42,2 31,7 24,0 2,1 100,00 nvel mdio da escola cursada. Alm disso, ainda do ponto de vista da
E 31,3 18,8 48,4 1,6 100,00 origem acadmica, so distintas a experincia profissional e a trajetria at
Obs.: Os demais concursos foram desconsiderados. a posse do cargo de delegado entre os profissionais provenientes de
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os Delegados de Polcia e faculdades bem e mal avaliadas.
MEC/ INEP, 1999.
Notadas essas distncias, seria de se esperar que a qualidade do
ensino frequentado servisse como varivel explicativa para uma srie de
possveis diferenas de opinio e de percepo dos problemas entre os
13
integrantes da Polcia Civil. Assim, delegados formados nas melhores
Nesses dois casos, a origem acadmica assume, novamente, a caracterstica de varivel instituies teriam uma viso distinta daqueles diplomados nas piores
dependente.
68 69
escolas sobre temas como: reforma do sistema de segurana pblica, KLEIN, Lcia (1992). Poltica e Polticas de Ensino Superior no Brasil:
opinies sobre o trabalho da polcia, propostas para a diminuio da 1970-1990. So Paulo, Nupes.
criminalidade, entre outros. Nossa anlise permite afirmar que, a despeito
MINISTRIO DA EDUCAO (2002). Fatos sobre a Educao no
das diferenas acadmicas e de suas condicionantes sociais e econmicas, o
Brasil: 1994-2001. Braslia.
discurso dos profissionais mostrou-se, na maioria das questes, homogneo.
Ou seja, a hiptese inicial que contemplava a influncia da qualidade da ORDEM dos Advogados do Brasil (1996). Ensino Jurdico: Parmetros
faculdade cursada no posicionamento dos delegados sobre temas atinentes para Elevao de Qualidade e Avaliao. Braslia.
corporao e segurana pblica foi refutada. SADEK, Maria Tereza (org.) (2001). Acesso Justia. So Paulo, Konrad
Dificilmente se poderia atribuir essa homogeneidade formao Adenauer Stiftung.
educacional superior que se mostrou desigual. Parece mais razovel supor ________ (org.) (1997). O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil. So
a atuao de trs fatores contribuindo para essa uniformizao: a) o papel Paulo, Sumar/Idesp.
da Academia de Polcia, que exerce significativa ascendncia sobre os seus
profissionais; b) a experincia como delegado, que constri uma viso SADEK, Maria Tereza & DANTAS, Humberto (2000). Os Bacharis em
bastante semelhante a respeito dessa atividade e; c) o elevado grau de Direito na Reforma do Judicirio: Tcnicos ou Curiosos? Revista
socializao na Polcia Civil. O peso de cada um desses fatores e de sua So Paulo em Perspectiva, 14 (2): 101-111, abr./jun.
mtua relao para a construo de uma identidade de delegado de polcia SAMPAIO, Helena (2000). Ensino Superior no Brasil: O Setor Privado.
no possvel de se mensurar com os dados disponveis. De toda a forma, So Paulo, Hucitec/Fapesp.
pode-se concluir que o treinamento e o exerccio da profisso tm uma
fora significativa. Essa influncia, certamente, maior que a exercida por ________ (1991). Evoluo do Ensino Superior Brasileiro, 1808-1990. So
variveis relacionadas ao perodo anterior ao ingresso na carreira. Paulo, Nupes.
SAMPAIO, Helena; LIMONGI, Fernando & TORRES, Haroldo (2000).
Referncias Bibliogrficas Equidade e Heterogeneidade no Ensino Superior Brasileiro. So
Paulo, Nupes.
CASTILHO, Ela Wiecko V. & SADEK, Maria Tereza (1998). O Ministrio
Pblico Federal e a Administrao da Justia no Brasil. So Paulo, VENNCIO FILHO, Alberto (1982). Das Arcadas ao Bacharelismo (150
Idesp/Sumar. Anos de Ensino Jurdico no Brasil). 2. ed. So Paulo, Perspectiva.
DANTAS, Humberto (2002). Ensino Jurdico e Classe Poltica.
Dissertao de mestrado, So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
INSTITUTO de Desenvolvimento Econmico, Social e Poltico de So
Paulo (1994). A Crise do Judicirio Vista pelos Juzes. So Paulo.
JUNQUEIRA, Eliane Botelho (2000). O Diabo Teplotaxl no Mundo do
Direito: Indo alm da Brincadeira com Nmeros. Revista Plrima, 4.
70 71
POLCIA CIVIL E SEGURANA PBLICA Os diagnsticos sobre a ineficincia da polcia e a incapacidade do
sistema de justia de impedir o crime e promover a reparao esperada tm
levado ao surgimento de propostas de reforma que vo desde um novo
PROBLEMAS DE FUNCIONAMENTO modelo de polcia, completamente distinto do atual, at a redefinio do
E PERSPECTIVAS DE REFORMA papel do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio como rgos responsveis
pela aplicao e cumprimento das leis.
Rogrio Bastos Arantes verdade tambm que o debate sobre causas e solues da crise da
Luciana Gross Siqueira Cunha Segurana Pblica tem evoludo em meio a solavancos: a cada novo tipo de
crime que surge ou a cada novo escndalo de corrupo ou abuso de poder
envolvendo o aparato policial ou de justia, mais uma intensa rodada de
INTRODUO discusses travada, para logo em seguida voltar ao banho-maria. Em
outras palavras, embora j tenhamos acumulado vrias evidncias sobre
Embora tenha se acentuado recentemente, devido ao agravamento do essa crise, ainda estamos longe de um processo articulado e consequente de
problema da violncia, o debate sobre a crise na Segurana Pblica e a sua reforma institucional nessa rea.
relao com as dificuldades de consolidao do Estado de Direito no Brasil
no novo e vem ocupando a ateno de especialistas e lideranas polticas Nesse contexto, um dos objetivos da pesquisa Quem so e o que
h vrios anos. pensam os delegados de polcia foi revelar a opinio desses agentes a
respeito da crise e de propostas de reforma legislativa e institucional do
Praticada por agentes privados ou estatais, no campo e na cidade, a sistema de segurana pblica. Tais questes foram agrupadas em quatro
violncia vem recebendo a ateno de analistas e do governo no s do ponto eixos principais, que resultaram nas perguntas nmeros 23, 24, 25 e 26 do
de vista dos seus fatores causais mais profundos, mas tambm no que diz questionrio, respectivamente:
respeito a medidas de curto e mdio prazos, necessrias interveno
imediata e interrupo do seu crescimento generalizado. J faz algum tempo a) Fatores que aparecem como obstculos ao bom funcionamento da
que o debate sobre essa questo superou o paradigma clssico das causas Polcia Civil.
sociais da violncia especialmente a pobreza e a excluso social que nos b) Propostas destinadas a melhorar especificamente o desempenho da
remeteriam necessidade de mudanas estruturais da sociedade brasileira. Polcia Civil.
No que tais dimenses tenham sido abandonadas, mas as organizaes
sociais e estatais envolvidas com essa problemtica tm cada vez mais se c) Propostas que dizem respeito ao sistema de segurana pblica como
dedicado ao exame de solues no campo especfico da segurana pblica, um todo.
normalmente girando em torno da reforma institucional dos rgos que d) Propostas mais gerais que tm sido feitas para tentar reduzir a
compem esse sistema e de mudanas na legislao pertinente. impunidade e a criminalidade, alterando o funcionamento do sistema
A discusso relacionada ao combate criminalidade difusa ou penal.
organizada e a reduo da impunidade no Brasil tambm vem se A definio dessas questes deu-se com base na observao do
orientando cada vez mais por esse prisma, ensejando a formulao de debate pblico e acadmico, acompanhada e refinada por meio de
propostas de mudanas concretas na organizao policial, na legislao entrevistas qualitativas com delegados de polcia localizados em vrios
penal e na justia criminal. setores do aparato policial (de delegacias a rgos de direo).
72 73
O acompanhamento do debate sobre a segurana pblica revelou que de novas Constituies democrticas, as instituies legais no foram
alguns atores tm assumido uma posio mais destacada na formulao de reformadas e as prticas arbitrrias de agentes estatais da polcia e de
propostas de reforma. Dentre manifestaes de vrias instituies e entidades, outras instituies de controle da violncia continuam as mesmas.
o questionrio acabou incorporando diagnsticos e propostas das associaes Apesar de todos os avanos na sociedade civil e na governabilidade
democrtica, os pobres continuam a ser as vitimas preferenciais da
de delegados de polcia, das ouvidorias de polcia, do Programa Nacional de
violncia, da criminalidade e da violao dos direitos humanos. Em
Direitos Humanos e do Plano Nacional de Segurana Pblica (ambos do contraste, o Estado, na maior parte da Amrica Latina, se mostrou
governo federal), bem como as discusses que tm sido realizadas no incapaz ou melhor, sem vontade de erradicar a impunidade por
Congresso Nacional sobre as reformas do Cdigo de Processo Penal (CPP), crimes cometidos por seus agentes, na mesma extenso que tenta punir
do Poder Judicirio e do sistema de segurana pblica, alm de projetos de os crimes cometidos por criminosos comuns sem meios ou recursos de
emenda constitucional versando sobre assuntos mais especficos. poder (Mndez, ODonnel e Pinheiro, 2000, p.14).
Na prxima seo deste artigo descreveremos a montagem do A despeito desse cenrio negativo, importante destacar que houve
questionrio utilizado na pesquisa, realizada com base no mapeamento do iniciativas importantes de melhoria do funcionamento dos rgos policiais e
debate pblico envolvendo esses diversos atores, em torno dos quatro eixos de justia e que o grau de conhecimento e discusso sobre o funcionamento
principais de questes mencionados acima. Na seo seguinte analisaremos dessas instituies hoje bem maior do que tempos atrs, resultado
os resultados do survey nesses quatro eixos, procurando destacar pontos de justamente da transio para o regime democrtico. Nossa anlise orienta-se
convergncia e de divergncia entre os entrevistados. por esse debate e procura descrever como os atores envolvidos tm se
posicionado diante do problema e das perspectivas de reforma.
O MAPEAMENTO DO DEBATE ENTRE ASSOCIAES DE DELEGADOS,
No contexto da transio democrtica, uma novidade importante foi a
OUVIDORIAS DE POLCIA, GOVERNO FEDERAL E CONGRESSO NACIONAL
criao das chamadas ouvidorias de polcia, com a finalidade de aumentar o
Desde a redemocratizao do pas e de sua reconstitucionalizao em grau de controle pblico sobre os aparatos policiais, contribuindo para
1988, deficincias na atuao dos aparatos policiais civis e militares tm aperfeioar seu funcionamento. As ouvidorias de polcia, j instaladas em
sido apontadas diante do amplo e desafiador leque de situaes que vo do vrios estados, recebem denncias, reclamaes e sugestes da populao,
abuso de poder em casos de conflitos sociais (rurais e urbanos) at a produzem e publicam informaes e estatsticas sobre a conduta dos
incapacidade de prevenir e reduzir a criminalidade difusa ou organizada, policiais, alm de se destacarem pela proposio de medidas para melhorar
passando pelos velhos problemas da tortura, da corrupo e da falta de a segurana pblica e aperfeioar os servios prestados pela polcia1.
transparncia no funcionamento dos rgos policiais.
A Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo uma das que tem se
Vises mais crticas e pessimistas desse cenrio ps-democratizao destacado na produo de informaes sobre a atividade policial e de
afirmam que o retorno do pas ao regime constitucional e liberal- propostas para o seu aperfeioamento. A partir das denncias e crticas
democrtico no foi capaz de promover um Estado de Direito efetivo. registradas, a Ouvidoria de Polcia de So Paulo formula sugestes de
Nessa perspectiva, prticas autoritrias e desregradas do uso da fora no mudana legislativa e organizacional que so divulgadas por meio de
teriam sido radicalmente alteradas ou suplantadas pela transio de regime
poltico, nem aqui, nem nos demais pases latino-americanos que passaram 1
por processo semelhante. Nas palavras de Mndez, ODonnel e Pinheiro: A primeira ouvidoria de polcia instalada no Brasil foi a do estado de So Paulo, em 1995,
seguida da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do estado do Par. Alm dessas, j
Na maioria dos pases latino-americanos, em especial naqueles pases esto em funcionamento ouvidorias de polcia nos estados do Esprito Santo, Minas Gerais,
sem tradio de proteo aos direitos civis, mesmo depois da elaborao Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco, Cear e Paran. Para uma anlise
mais detalhada ver Cunha (2000).
74 75
relatrios intitulados Ao Propositiva da Ouvidoria. Dentre medidas ostensivo, sob controle civil. Embora no tenha descido a detalhes nesse
propostas pela ouvidoria, a pesquisa selecionou algumas para a avaliao ponto, nossa pesquisa contemplou a questo da reforma da polcia, por meio
dos delegados de polcia entrevistados. Com relao aos fatores que da proposta de Unificao das Polcias Civil e Militar. importante
aparecem como obstculos ao bom funcionamento da Polcia Civil (o ressaltar, entretanto, que para alm da proposta do Frum Nacional existe
primeiro dos quatro eixos de questes indicados acima), a Ouvidoria vem uma variedade de sugestes em torno da reforma estrutural das polcias,
apontando desde 1998 a importncia de melhorar a formao dos policiais formuladas pelas associaes de classe do meio policial e judicirio, alm
civis e dos delegados, inclusive unificando progressivamente as academias de outras que tm sido discutidas no Congresso Nacional. Dados os limites
e escolas de formao e estabelecendo convnios com as universidades para da pesquisa, no foi possvel explorar as diferentes concepes em torno
a formao do quadro policial (proposta n 18, de 1998). A questo da dessa mudana estrutural das polcias Civil e Militar, mas apenas descobrir
formao deficiente de policiais e delegados foi abordada pela pesquisa, o grau de concordncia dos delegados sobre o sentido geral dessa proposta.
assim como o problema dos baixos salrios e a necessidade de se buscar
O Projeto de Emenda Constitucional elaborado pelo Frum Nacional
alternativas aos chamados bicos, temas tambm levantados pelas aes
dos Ouvidores de Polcia levou em conta diversos aspectos da atividade
propositivas 17 e 21 da Ouvidoria de Polcia de So Paulo, em 1998.
policial e preocupou-se com as condies de trabalho dos policiais, desde
No que diz respeito s propostas para melhorar o desempenho da os baixos salrios at a dimenso psicolgica do exerccio da funo,
Polcia Civil (segundo eixo de questes), o questionrio tambm trabalhou passando pela denncia do bico como trabalho paralelo que tm exposto
com algumas sugestes da ouvidoria paulista: fortalecer, dar competncia os policiais a risco de vida superior ao enfrentado na atividade policial
estadual e estudar a possibilidade de criao de carreira prpria para o rgo regular3. Entretanto, para alm do enfrentamento desses aspectos, que
corregedor da Polcia Civil (ao propositiva 2, de 1998) e a reestruturao coincidem em parte com reivindicaes das associaes de classe de
dos grupos e delegacias especializadas, propondo a extino de alguns e a delegados e de policiais, os ouvidores reunidos no Frum Nacional
expanso de outros (ao propositiva 1, de 1998). propuseram a) o fortalecimento das ouvidorias de polcia; b) a
independncia dos Institutos Mdicos Legais e rgos periciais em relao
Da mesma forma, ao abordarmos o terceiro eixo de questes
Polcia Civil; e c) o controle externo da atividade policial pelo Ministrio
propostas para melhorar a segurana pblica buscamos elementos em
Pblico. Tais propostas, que implicam maior controle sobre a polcia, foram
algumas sugestes da ouvidoria, como a da ao propositiva 18, que v a
trabalhadas pela pesquisa e ocuparam parte importante do questionrio
necessidade de investigar e reprimir a prtica de policiais serem donos de
respondido pelos delegados.
forma direta ou indireta de empresas de segurana privada.
No que diz respeito a avaliaes e propostas que tm sido feitas nas
O surgimento de ouvidorias de polcia em vrios estados brasileiros
esferas do Poder Executivo e Legislativo, vale lembrar antes de tudo que o
levou criao, em junho de 1999, do Frum Nacional dos Ouvidores de
problema da Segurana Pblica reveste-se de carter especial, por sua
Polcia2. Amplificando experincias e propostas das ouvidorias locais, o
relao com a dimenso federativa do Estado brasileiro. Embora o aparato
Frum Nacional apresentou em dezembro de 1999 uma proposta de Projeto
policial do pas esteja majoritariamente sob a responsabilidade dos
de Emenda Constitucional denominada Um Novo Modelo de Polcia no
governos estaduais (com exceo da Polcia Federal), os princpios que
Brasil. Dentre as principais medidas constavam a extino do inqurito
regem as polcias civil e militar, bem como a legislao que regula sua
policial e das polcias civil e militar e a criao da Polcia Estadual,
atuao cotidiana, esto definidos nacionalmente na Constituio Federal e
reunindo as funes de investigao e de policiamento preventivo e
por meio de leis especficas do Congresso Nacional. Nesse sentido, a
2
O Frum foi criado por Decreto do Presidente da Repblica e est vinculado Secretaria de
3
Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Ver Mariano, Bicudo e Telles Jnior (2000).
76 77
tentativa de reformar tais instituies ou mesmo a implementao de relativo reforma do Judicirio, j aprovado pela Cmara dos Deputados e
programas emergenciais de curto prazo, com vistas reduo da aguardando atualmente a votao no Senado4.
criminalidade e da violncia, so tarefas difceis e complexas, que requerem
Com o agravamento da violncia e da criminalidade, sobretudo nos
um amplo consrcio de vontades envolvendo entes federais e estaduais.
grandes centros urbanos, o governo federal lanou em junho de 2000 o
Nos ltimos anos, o governo federal tem buscado estabelecer, por Plano Nacional de Segurana Pblica, estabelecendo um conjunto de
meio de planos nacionais, diretrizes de atuao e tambm de reforma do compromissos que deveriam ser assumidos em cooperao com os
sistema de Segurana Pblica. Nesse sentido, em 1997, o Programa governos estaduais e com o objetivo de aperfeioar o sistema de segurana
Nacional de Direitos Humanos (PNDH), formulado pelo Executivo federal, pblica, por meio de medidas especficas, porm associadas a polticas
destacou a importncia das ouvidorias de polcia, propondo seu sociais e a aes comunitrias.
fortalecimento, inclusive com a participao de representantes da sociedade
Boa parte desses compromissos foi incorporada ao questionrio e
civil e com autonomia para realizar investigao nos casos levados a seu
submetida apreciao dos delegados de polcia, tais como:
conhecimento. Compuseram tambm as metas do PNDH e foram de alguma
forma incorporadas pelo nosso questionrio incentivar a criao e o O compromisso n 1 que trata do combate ao narcotrfico e ao
fortalecimento das corregedorias de polcia, com vistas a limitar abusos e crime organizado, pelas polcias Federal, Rodoviria Federal, Civil e
erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras a todos os integrantes Militar estaduais. Esse mesmo compromisso prev a modernizao da
das foras policiais com relao proteo dos direitos humanos, Academia Nacional de Polcia a fim de incrementar a capacitao do
estimular programas de cooperao e entrosamento entre policiais civis e policial, o que permitiria corrigir eventual deficincia de formao como
militares e entre estes e o Ministrio Pblico e regulamentar o artigo 129, foi mencionado em perguntas especficas do questionrio.
VII, da Constituio Federal, que trata do controle externo da atividade
O compromisso n 2, sobre desarmamento e controle de armas, que
policial pelo Ministrio Pblico (proposta tambm defendida pelas
especificou como um de seus objetivos o recadastramento e a
ouvidorias, como vimos). Quanto a essa polmica funo do Ministrio
intensificao da fiscalizao das empresas de segurana privada.
Pblico, cabe destacar que o Programa Estadual de Direitos Humanos do
governo de So Paulo, apresentado em junho de 1997, tambm trazia como O compromisso n 7, que trata da reduo da violncia urbana e
uma de suas propostas consolidar e fortalecer o controle externo da prev, entre outras aes, apoio para a integrao das polcias civil e
atividade policial pelo Ministrio Pblico de acordo com o artigo 127, VII, militar e implementao de conselhos comunitrios de segurana
da Constituio Federal de 1988. pblica.
Outra proposta presente no Plano Nacional de Direitos Humanos, e O compromisso n 12, que trata da capacitao profissional e o
abordada pela pesquisa, a transferncia, da Justia estadual para a Justia reaparelhamento das polcias, dando nfase capacitao das polcias
federal, da competncia de julgamento de crimes praticados em detrimento estaduais, incentivo implementao de polcias comunitrias,
de bens ou interesses sob a tutela de rgo federal de proteo a direitos instalao de ouvidorias de polcia e criao de mecanismos de controle
humanos. Apresentada pela primeira vez pelo governo federal em 1996, a
ideia de federalizao dos crimes contra os direitos humanos passou a
integrar posteriormente tambm o Projeto de Emenda Constitucional 96/92, 4
O PEC 96/92 estabelece que, nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte,
poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
78 79
das atividades da polcia por rgos especiais e pelo Ministrio Pblico, (PEC 207/00), passando pela obrigatoriedade do delegado de informar as
tpicos abordados pelo questionrio por meio de perguntas especficas. vtimas de estupro sobre o direito ao aborto legal (PL 605/99), apenas para
citar exemplos isolados de projetos que afetam diretamente o
Passados dois anos da publicao do Plano Nacional de Segurana
funcionamento da polcia.
Pblica, o governo j promoveu vrias alteraes em seu texto. A cada
crime ou caso de violncia de grande repercusso na opinio pblica, o Em termos mais agregados, pode-se dizer que h trs grandes frentes
governo veio redefinindo suas metas e lanando novas verses ou ajustes do de reforma hoje no Congresso Nacional e que, se levadas adiante, tero
Plano. Uma dessas situaes teve incio com a morte do prefeito de Santo consequncias importantes para o desempenho da atividade policial no
Andr, Celso Daniel, em janeiro de 2002, que acabou levando o prprio Brasil: a) a reforma do Cdigo do Processo Penal (PLs 203 a 210); b) a
governo federal a reconhecer que, dos 124 itens do programa, oitenta no reforma do Sistema de Segurana Pblica (PEC 151/95); e c) a elaborao
eram passveis de execuo imediata ou mesmo de pouca eficcia no curto das leis orgnicas da Polcia Civil (PL 3274/00) e da Polcia Militar
prazo5. Ao rever as metas, o Ministrio da Justia passaria a dar prioridade (4363/01). Delas, procuramos extrair alguns pontos polmicos que foram
a trs pontos, tambm abordados em perguntas do nosso questionrio: a submetidos, por meio do questionrio, apreciao dos delegados de policia.
unificao dos comandos das instituies policiais estaduais, o combate
As propostas elaboradas pela comisso responsvel pela reforma do
corrupo dentro das polcias e a criao da polcia comunitria.
Cdigo do Processo Penal7 foram encaminhadas ao Congresso Nacional em
No mbito legislativo, a discusso sobre a crise da Segurana Pblica maro de 2001, por meio de oito projetos de lei (do PL 4.203 ao 4.210),
tambm se avolumou nos ltimos anos e so vrios os projetos de lei que tratando desde o inqurito policial at o funcionamento do Tribunal do Jri.
tramitam hoje no Congresso Nacional e que podem vir a afetar o Desses, apenas o PL 4.210, relativo reduo de regalias da priso
funcionamento da polcia brasileira. Entre mudanas na legislao penal, especial, foi transformado em lei (Lei 10.258/01), assunto este que mereceu
nos sistemas judicirio e prisional e na polcia, havia 245 propostas de pergunta especfica no questionrio. Embora o PL 4.210 no tenha
alterao legislativa tramitando no Congresso Nacional em fevereiro de removido o privilgio da priso especial, cabe registrar que existem hoje no
20026. Em maro, a Cmara dos Deputados criou a Comisso Permanente Congresso mais de uma dezena de projetos sobre essa questo, alguns
de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e extinguindo o tratamento diferenciado e outros o estendendo a outras
Narcotrfico (passando a integrar o Regimento Interno da Casa) para dar categorias como os integrantes das guardas municipais8.
tratamento mais efetivo a essas questes e principalmente racionalizar a
Entretanto, de todos os projetos relativos reforma do CPP, o mais
tramitao de projetos de lei marcados hoje por elevado grau de diversidade
importante para os delegados de polcia o PL 4.209, que trata do inqurito
e at mesmo de contradio entre si, no mbito do Legislativo federal.
policial. Como procedimento, o inqurito policial vem sendo apontado
Tramitam atualmente no Congresso Nacional projetos como os da como causa da morosidade, da ineficincia e at mesmo como facilitador da
criao da Guarda Nacional (PEC 87/99) e da polcia penitenciria (PEC corrupo na esfera policial. Muitos tm defendido sua extino e
219/00), da obrigatoriedade de avaliao psicolgica peridica dos substituio por outra forma de registro, investigao e apurao de fatos
integrantes das polcias Civil e Militar (PLC 21/97), at a atribuio de criminosos. A hiptese de extino do inqurito policial vista com receio
exclusividade Polcia Federal da funo de represso ao trfico de drogas
7
A Comisso, instalada em fevereiro de 2000, foi coordenada por Ada Pellegrini Grinover e
5
O Estado de S. Paulo, 29 jan. 2002, Governo Vai Mudar Plano de Segurana de Novo. pelo Promotor de Justia Petrnio Calmon Filho, e integrada por Miguel Reali Jnior,
6
Segundo triagem feita pela comisso especial formada por deputados e senadores, instalada Antnio Magalhes Gomes Filho, Antnio Scarance Fernandes, Luiz Flvio Gomes,
em fevereiro de 2002 e destinada a elaborar o pacote antiviolncia. Ver O Estado de S. Nilzardo Carneiro Leo, Rene Anel Dotti, Rogrio Lauria Tucci e Sidnei Benneti.
8
Paulo, 19 fev. 2002, Comisso Comea a Preparar Pacote Contra a Violncia. Ver Folha de S. Paulo, 17 jan. 2001, p. A-4.
80 81
pelos delegados de polcia, justamente porque o controle desse instrumento Brasileira de Trens Urbanos) do Ministrio dos Transportes para o
o que lhes confere status diferenciado. No sistema penal brasileiro, o Ministrio da Justia.
inqurito est para o delegado assim como a ao penal pblica est para o
A PEC 514-A197, encaminhada pelo Poder Executivo na dramtica
promotor de justia e o processo est para o juiz. Em que pese haver
poca da exploso de greves das polcias militares em alguns estados,
momentos de interferncia de uns sobre os outros, pode-se dizer que so
traz como principal proposta a desconstitucionalizao dos rgos de
peas, funes e etapas distintas, que garantem a cada um dos agentes
Segurana Pblica, deixando aos estados a faculdade de legislar sobre
reserva de espao institucional, prerrogativas e garantias no desempenho de
eles, alm da proibio da sindicalizao, da greve e de atividades
suas atribuies. A preocupao dos delegados de polcia com mudanas no
poltico-partidrias dos servidores desses rgos.
inqurito policial faz sentido do ponto de vista do risco de esvaziamento do
cargo, dadas as alternativas de substituio comumente aventadas: o A PEC 613-A198, a mais ampla de todas e que tenta abranger
controle e a produo direta da investigao pelo Judicirio ou pelo globalmente o sistema de segurana pblica, incluindo a unificao das
Ministrio Pblico. polcias, a desmilitarizao dos corpos de bombeiros, a criao de vedaes
e garantias dos servidores da segurana pblica, a ampliao das funes
Desde o incio dos trabalhos da comisso de reforma do CPP, a
das guardas municipais e a criao da guarda nacional, alm da extino da
questo do inqurito policial foi objeto de intensa polmica e houve quem
justia militar estadual, entre outras mudanas.
defendesse a criao do chamado juizado de instruo como frmula de
melhorar a fase preliminar investigatria da persecuo criminal. Outros A Comisso Especial que analisou a PEC 151/95 encerrou os trabalhos
propuseram a direo dos trabalhos de investigao policial pelo aprovando, com modificaes, a proposta apresentada pelo relator, deputado
Ministrio Pblico. No final, a comisso decidiu manter a figura do Alberto Fraga (PMDB-DF), coronel da Polcia Militar, presidente do Clube
inqurito policial, sob direo do delegado de policia, mas reafirmou e dos Oficiais da PM do Distrito Federal e figura atuante em questes de
ampliou as hipteses de acesso e controle da fase inquisitorial pelo segurana e na defesa dos interesses da corporao militar. O projeto de
Ministrio Pblico, apoiada no princpio constitucional do controle externo reforma do sistema de Segurana Pblica, que aguarda hoje votao pelo
da atividade policial pelo Ministrio Pblico. Todas essas hipteses de plenrio da Cmara dos Deputados, foi duramente criticado por diversos
mudana em torno da investigao e instruo no processo criminal foram segmentos, desde a Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol-
abordadas pelo questionrio submetido aos entrevistados. BR) at a Comisso de Direitos Humanos da prpria Cmara.
A segunda frente de reforma existente no Congresso Nacional gira Algumas mudanas promovidas pela PEC 151/95 integraram o
em torno do Proposta de Emenda Constituio 151/95. Essa PEC se questionrio submetido aos delegados de polcia, como as j mencionadas
destina a modificar o artigo 1449 da Constituio Federal, que trata unificao das polcias Civil e Militar, a criao do juizado de instruo, o
justamente da Segurana Pblica. Apensadas PEC 151/95 esto hoje: fortalecimento (pela via da constitucionalizao) das ouvidorias de polcia,
a criao da percia oficial como carreira independente e outras como a
A PEC 156-A/95, que trata da transferncia dos policiais federais
criao de um conselho de controle externo da atividade policial, em
da RFFSA (Rede Ferroviria Federal S.A.) e da CBTU (Companhia
substituio frmula atual que delega essa funo ao Ministrio Pblico.
Esse conselho seria formado com base em critrios de representao
9
Diz o artigo 144 da CF: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade semelhantes aos aventados para os rgos de controle da Magistratura e do
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do Ministrio Pblico, em discusso no mbito da reforma do Judicirio.
patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de
bombeiros militares.
82 83
Apesar de conter aspectos que se aproximam da viso dos rgos Constitucional (PEC 496/02). A proposta do partido prev a integrao
governamentais e entidades da sociedade civil ligados defesa dos direitos completa das polcias Civil e Militar e a criao de uma polcia estadual
humanos, tais como a unificao/fuso das polcias e a criao de responsvel pelas funes de polcia judiciria, apurao das infraes
mecanismos de controle externo, a PEC 151/95 tambm foi criticada por penais e policiamento ostensivo urbano e rural. De acordo com o PT,
esses segmentos, entre outras coisas por propor a desconstitucionalizao caberia ao Ministrio Pblico a conduo da investigao policial, com a
da maioridade penal, deixando lei infraconstitucional a definio de um colaborao da polcia judiciria; as ouvidorias de polcia seriam
novo limite e abrindo com isso a possibilidade de reduo dessa faixa transformadas em rgos permanentes da segurana pblica e os institutos
etria, que hoje de 18 anos (assunto tambm abordado no questionrio). de criminalstica, mdico-legal e de identificao tornar-se-iam
independentes da Polcia Civil, ficando vinculados s secretarias de
Embora a PEC 151/95 eleve a polcia condio de rgo essencial
segurana pblica. O projeto do PT prev ainda a criao de conselhos
funo da justia, introduzindo uma nova seo no captulo IV do Ttulo
estaduais e municipais de segurana pblica, que teriam como funo o
IV da CF, ao lado do Ministrio Pblico (seo I), da Advocacia Geral da
controle externo da atividade policial. Tais temas e propostas tambm
Unio (seo II) e da Advocacia e Defensoria Pblica (seo III) e
foram levados apreciao dos delegados, por meio do questionrio.
estabelea vedaes, garantias e privilgios semelhantes aos existentes para
a Magistratura e Ministrio Pblico, a proposta no agradou s associaes Mais do que reduzir divergncias em relao ao novo modelo de
de delegados, que a tomaram como um ataque direto Polcia Civil. Assim polcia que se quer instalar no Brasil, o grande desafio da reforma do
se manifestou o presidente da Adepol-BR sobre o projeto e, especialmente, sistema de segurana pblica ser equacionar regras de transio de um
sobre o relator, deputado Alberto Fraga, a quem considerou adversrio modelo a outro, de maneira que os agentes do sistema atual sejam levados a
gratuito e contumaz da Polcia Civil: uma ao cooperativa rumo introduo do novo sistema.
Em face no s da origem do Senhor Relator, coronel da Polcia Talvez seja essa a razo da existncia de diversas frentes de reforma
Militar do Distrito Federal como tambm do profundo legislativa, impulsionadas pelos diversos agentes em disputa e, enquanto
ressentimento que nutre pela Polcia Civil do Brasil, principalmente nenhuma das propostas conseguir equacionar uma frmula razovel de
porque dirigidas por bacharis em direito e integrantes de slidas transio, os interesses segmentados se digladiaro num movimento de
carreiras, portanto, com atuao profissional independente, suas
proposies e vetos sem resultados concretos no curto prazo. Nesse sentido,
concluses no tm sido de nosso agrado, especialmente por falta de
coerncia prtica e jurdica, sempre dissociadas da nossa realidade uma terceira e importante frente de reforma legislativa existente na Cmara,
cultural e dos sentimentos de um ideal de justia e de cidadania10. e que em vrios pontos sobrepe-se s demais, diz respeito Lei Orgnica
da Polcia Civil, cujo projeto de lei foi apresentado primeiramente em 1993
Em meio baixa aceitao da PEC 151/95 e crise suscitada pela (PL 4.371) e recebeu novo impulso quando a ele foi apensado o PL
morte do prefeito Celso Daniel, o Partido dos Trabalhadores apresentou ao 3.274/00, de autoria do Poder Executivo e enviado ao Congresso em 2000,
Congresso Nacional, em fevereiro de 2002, uma outra Proposta de Emenda inclusive com pedido de urgncia.
O projeto de Lei Orgnica da Polcia Civil, tambm mencionado em
10
Jair Cesrio da Silva, presidente da Adepol-BR, em editorial no informativo da item especfico do nosso questionrio, tem sido defendido fortemente pelas
Associao, do ms de maio de 2001. No informativo de junho, Jair Cesrio voltaria carga: associaes de delegados de polcia, paralelamente aos demais projetos de
Acrescente-se ainda que desejo das lideranas dos partidos no Congresso Nacional de se
criar uma Comisso Permanente para Assuntos de Segurana Pblica e se esta medida se
efetivar, todos os assuntos dessa natureza sero avocados, terminando a, a aventura
publicitria do deputado Alberto Fraga para alvio de todos ns. Ver stio da Adepol na
internet: http://www.adepoldobrasil.com.br.
84 85
reforma da Segurana Pblica11. Pelo menos enquanto a reforma estrutural pblica e o rgo estadual responsvel pela polcia ostensiva e pela
das polcias no avanar, o PL 3.274/00 e ser a principal bandeira da preservao da ordem pblica a polcia militar (Pannunzio, 2002).
Polcia Civil, pelas conquistas que pode significar para a corporao12. A observao do debate pblico em torno das propostas de mudanas
Diferentemente das demais frentes de reforma legislativa, o PL 3.274 no legislativas nos permitiu perceber como as associaes de delegados de
prope alterao radical na estrutura do aparato policial brasileiro, apenas polcia de vrios estados e especialmente a entidade que atua no nvel
estabelece normas gerais de organizao da Polcia Civil e as garantias, nacional Adepol-BR tm desempenhado importante papel na formulao
direitos e deveres dos policiais civis, que por sua vez teriam de ser de propostas de reforma do sistema de segurana pblica e, nesse sentido,
suplementadas por legislao estadual especfica. suas manifestaes pblicas constituram fonte importante de informao na
Nesse sentido, a ltima verso do PL 3.274/00, na forma do elaborao do questionrio. A participao dessas associaes tem sido
substitutivo apresentado pelo deputado Antonio Carlos Pannunzio (PSDB- marcada no s pela apresentao de medidas que visam melhorar
SP), no altera significativamente a organizao e as atribuies da Polcia globalmente o desempenho do sistema, mas principalmente pela preocupao
Civil e, no que diz respeito a pontos polmicos como a questo do inqurito em preservar determinadas prerrogativas da corporao, no processo de
policial ou a relao da instituio com o Ministrio Pblico, o substitutivo transio para um eventual novo modelo de polcia. Assim ficou evidente
parece adotar a perspectiva da corporao. Para citar um exemplo, o artigo quando, desde o incio das discusses sobre a reforma do Cdigo de Processo
3 do projeto estabelece que as funes constitucionais das polcias civis Penal, a Associao de Delegados de Polcia de So Paulo saiu em defesa do
somente podero ser desempenhadas por ocupantes das carreiras que a inqurito policial como instrumento de responsabilidade exclusiva da
integram, o que constitui dispositivo legal claramente destinado a afastar autoridade policial o delegado de polcia e condenou a interveno do
outras instituies da possibilidade de conduzir a investigao criminal fora Ministrio Pblico nas atividades da Polcia Civil.
do inqurito policial (como vem fazendo atualmente, em diversos casos, o A Carta de Goinia, resultado de debates ocorridos em fevereiro de
Ministrio Pblico). 2000 na cidade de Goinia, tambm um importante exemplo que sinaliza a
Por outro lado, como se trata de projeto de lei orgnica de uma posio assumida pela Adepol-BR diante das discusses sobre a reforma do
instituio especfica, dimenses estruturais do sistema de segurana Cdigo de Processo Penal. Nesse documento, os delegados defenderam a
pblica no foram contempladas no projeto, embora o prprio relator da preservao do inqurito policial como responsabilidade da Polcia Civil e
matria tenha reconhecido a dificuldade de lidar com a organizao da acusaram de indevida a interferncia do Ministrio Pblico na atividade
Polcia Civil isoladamente: policial, por ferir o princpio da igualdade das partes: se o Ministrio Pblico
o titular da ao penal e, portanto, parte interessada no processo, ele estaria
Desconsiderar o sistema existente, com a sua distribuio expressa de
impedido de assumir o controle da investigao, sob o risco de perda de
competncias, seria, tambm, fonte de reduo de eficcia da norma
e, mais do que isso, transformao da Lei Orgnica das Polcias Civis
iseno caso acumulasse as duas funes (as difceis relaes da Polcia Civil
em foco de discrdias e conflitos entre este rgo de segurana com o Ministrio Pblico foram abordadas em vrios pontos do questionrio).
Por outro lado, os delegados tm se empenhado pela aprovao do
11
Viemos acompanhando desde 2001 as manifestaes pblicas dessas associaes e seus PL 3.274/00, pelas garantias e direitos que traz corporao. Em seu ltimo
dirigentes nos congressos da categoria, por meio de revistas e outras publicaes prprias, alm congresso nacional, por meio da Carta de Rio Quente, os delegados de
dos pronunciamentos que fazem na imprensa e em audincias pblicas no Congresso Nacional. polcia exortaram os lderes dos partidos polticos a prosseguirem com a
12
Cabe registrar que a Ouvidoria de Polcia de So Paulo tambm considera fundamental a
promulgao da Lei Orgnica da Polcia Civil, mas com o objetivo de criar um
regulamento disciplinar mais gil e fortalecer a hierarquia policial (ver Ao Propositiva 5
da Ouvidoria de Polcia de So Paulo).
86 87
tramitao, at a aprovao final, do projeto de Lei Orgnica da Polcia do relatrio apresentado pelo deputado Alberto Fraga. Alm disso, a Adepol-
Civil (PL 3.274/00)13. BR formulou uma proposta de emenda constitucional, cujo aspecto mais
importante a ser destacado a previso de regras de transio do sistema
Foi justamente da juno de elementos constantes do PL 3.274/00
atual para o modelo novo de uma polcia unificada, incluindo a realocao de
com alguns outros defendidos pela Adepol-BR sobre a organizao policial,
policiais e oficiais da Polcia Militar e agentes da Polcia Civil, com ateno
que partimos para elaborar algumas perguntas do questionrio. Assim, a
especial para os delegados de polcia, que passariam a ser denominados de
Adepol-BR defende e o PL 3.274/00 reafirma a exclusividade da Polcia
autoridades policiais e exerceriam a funo de direo da nova polcia.
Civil e dos delegados em particular sobre a instaurao dos inquritos
policiais e a direo dos trabalhos de investigao, contra as investidas O projeto formulado pela Adepol-BR procura ainda modificar a
recentes do Ministrio Pblico nessa rea. A Associao tambm defende Constituio de 1988 em alguns pontos considerados cruciais para o bom
outros pontos que constam do referido projeto, tais como: a permanncia da funcionamento da atividade policial no Brasil. Como exemplos, podem ser
vinculao de rgos tcnicos (IML e Percia) Polcia Civil, pelo menos mencionados mais uma vez a problemtica relao da polcia com o
nos estados nos quais a Constituio Estadual no lhes atribui Ministrio Pblico e a questo do mandado de busca e apreenso. Quanto ao
independncia (art. 7, inc. VII do PL 3.274/00); a escolha do Delegado primeiro, diz a Adepol-BR que os constituintes de 1988 enganaram-se quando
Geral pelo governador do estado, em frmula a ser estabelecida por lei [...] estabeleceram o controle externo da atividade policial nos termos
especfica (art. 8 do PL 3.274/00), a permanncia da Corregedoria da preconizados no Art. 129, inc. VII, da Lei Magna, confiando-o ao
Polcia como rgo integrante da carreira (seo VI do PL 3.274/00) e com Ministrio Pblico. No que o aparelho policial deva prescindir de um
competncia exclusiva no controle e punio dos policiais civis, afastando controle externo. No isso! Mas esse controle no deveria estar a
hipteses alternativas como a criao de um rgo de controle externo ou a cargo de uma nica instituio, mxime quando ela
fiscalizao da atividade policial pelo Ministrio Pblico; a adoo de reconhecidamente adversria da polcia, principalmente das
medidas para melhorar o nvel da formao dos integrantes da Polcia Civil, autoridades policiais, propugnando pela direo das atividades de
tais como a considerao, para efeito de classificao geral no concurso de polcia judiciria no que concerne apurao das infraes penais.
ingresso nas carreiras policiais, de diploma em curso de graduao na rea Esse controle no pode ser hermtico, fechado, praticado por uma
instituio em outra, com reais possibilidades de descambar para a
de segurana pblica (art.7, 3 do PL 3.274/00), e o estabelecimento de
tentativa de imposio hierrquica como, alis, si acontecer em
competncias para os rgos de formao e capacitao da Polcia Civil quase todo territrio nacional prpria do controle interno da polcia,
(art.14 do PL 3.274/00). Cada um destes tpicos mereceu item especfico de responsabilidade das autoridades mais graduadas na linha
em nosso questionrio. hierrquica da instituio. Ele deve ser aberto, democrtico, realizado
Embora esteja dando prioridade aprovao da Lei Orgnica da por um colegiado onde participassem membros do Ministrio Pblico,
do Judicirio, da OAB, da sociedade organizada e da prpria polcia,
Polcia Civil, a Adepol-BR14 no deixou de se manifestar sobre os projetos
para que ele possa cumprir suas reais finalidades e no servir apenas de
relativos ao sistema de segurana pblica, em tramitao no Congresso poleiro para as vaidades ocas de alguns radicais do rgo ministerial15.
Nacional. Como vimos, foi alto o grau de discordncia que a Associao
manteve com a Comisso Especial encarregada da PEC 151/95, especialmente Quanto possibilidade de o delegado de polcia voltar a fazer busca
domiciliar sem mandado judicial (ltimo dos temas abordados nessa parte
do questionrio), assim se manifesta a Adepol-BR, na apresentao de sua
13
Carta do Rio Quente, XI Congresso Nacional de Delegados de Polcia de Carreira, realizado proposta de reforma constitucional:
na Pousada do Rio Quente, em Caldas Novas (GO), entre 16 e 19 de setembro de 2001.
14
Informaes importantes utilizadas aqui foram obtidas no stio da Adepol na internet,
15
http://www.adepoldobrasil.com.br. Ver stio da Adepol-BR, http://www.adepoldobrasil.com.br/diversos/pro posta.doc.
88 89
[...] os constituintes de 1988, a nosso ver, equivocaram-se ao no GRFICO 1: OBSTCULOS AO BOM FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL
mais permitir a diligncia de busca e apreenso domiciliar por ordem
da prpria autoridade policial. Hoje, luz da norma consubstanciada
no Art.5, inc. XI, essa importantssima atividade das polcias civis
depende de determinao judicial. Despiciendo argumentar as razes
que nos levam a entender equivocada a deciso dos legisladores
constituintes, basta verificar como dificultou o mister policial na
represso aos crimes de furto, roubo, roubo seguido de morte
(latrocnio), trfico ilcito de entorpecentes etc.16.
Em suma, no que diz respeito ao processo de reforma do sistema de
segurana pblica, notvel a sobreposio de projetos em tramitao no
Congresso Nacional e h fortes indcios de que, no estgio em que se
encontram, refletem muito mais a falta de consenso sobre a direo geral da
reforma, bem como a atuao estratgica dos atores interessados, no mbito
das comisses e do processo legislativo, nessa fase ainda preliminar de
elaborao de um novo projeto para a rea.
PROBLEMAS DE FUNCIONAMENTO E PROPOSTAS DE REFORMA DA POLCIA,

DA SEGURANA PBLICA E DO SISTEMA PENAL, SEGUNDO OS DELEGADOS
DE POLCIA
Esta seo apresentar os resultados do survey no que diz respeito s

perguntas relativas aos quatro eixos apresentados na introduo deste captulo,
em torno dos quais tem se dado o debate pblico descrito na seo anterior.
Pelo Grfico 1, podemos perceber como os delegados entrevistados
posicionaram-se a respeito dos principais obstculos ao bom funcionamento
da Polcia Civil no Brasil.
Assemelhando-se tendncia revelada em pesquisas anteriores do
TEXTO DA PERGUNTA N 23: Na sua opinio, qual a importncia dos seguintes
Idesp, nas quais juzes e membros do Ministrio Pblico responsabilizaram fatores como obstculos ao bom funcionamento da Polcia Civil?
instituies externas ao sistema judicial pela crise da justia, tambm entre
Obs.: Excludos os que no responderam e os que assinalaram no ter opinio. Nessa
os delegados forte a ideia de que as deficincias que afetam o desempenho da pergunta, em mdia, 3,6% dos entrevistados no responderam ou assinalaram no ter
polcia tm causas externas que parecem fugir ao controle direto da instituio. opinio sobre os itens mencionados.
Entre dez fatores mencionados pelo questionrio como obstculos
ao bom funcionamento da Polcia Civil, a falta de empenho
governamental na implementao de polticas de segurana foi apontada
por 95% dos entrevistados como fator importante ou muito
16
Idem.
90 91
importante, encabeando assim a lista de problemas mais graves que Embora tenha recebido um peso menor, comparativamente a outros
afetam a atividade policial. Em seguida, e dentro da mesma tendncia de fatores, a instabilidade no exerccio do cargo de delegado foi apontada
externalizar as causas do mau funcionamento da polcia, 90% dos como fator importante ou muito importante por nada menos do que 81%
delegados consideraram a interferncia poltica na cpula da instituio dos entrevistados.
como obstculo importante ou muito importante.
Dentre os fatores que dividiram um pouco a opinio dos entrevistados,
Em outras palavras, a opinio dos entrevistados sugere uma a interferncia do Ministrio Pblico na atividade policial foi considerada
combinao perversa de duas condutas polticas aparentemente contraditrias obstculo importante por 61% dos delegados (somadas as respostas
mas que trazem grave prejuzo instituio: o mesmo poder poltico que no importante e muito importante) ao passo que 38,9% afirmaram o
d a devida ateno ao desenvolvimento de um adequado sistema de contrrio (somadas as respostas pouco importante e sem importncia).
Segurana Pblica aquele que interfere politicamente na cpula da Teste estatstico18 revelou diferenas significativas entre os estados: os
instituio, comprometendo o seu funcionamento ideal. Essa opinio delegados do Nordeste destacaram-se mais do que os outros por entenderem
avalizada pelas frequentes declaraes dos rgos de representao da que esse no um obstculo importante, ao passo que seus colegas do
carreira e, mais especificamente, da Associao dos Delegados de Polcia do Centro-Oeste afirmaram em nmero proporcionalmente maior que essa
Estado de So Paulo (ADPESP). Paulo Fernando Fortunato, presidente da interferncia um obstculo importante ao bom funcionamento da Polcia
associao, em seu discurso de posse em dezembro de 1999, afirmou: A Civil. Alm da dimenso regional, a dimenso ideolgica tambm teve
Polcia Civil no est servindo com eficincia porque foi imobilizada de impacto significativo nas respostas a esse item, em termos estatsticos: os
forma proposital [...] com humilhaes e descaso governamental, insensvel delegados que se localizaram direita no espectro ideolgico consideraram a
s ponderaes apresentadas por esta entidade de classe17. interferncia do Ministrio Pblico na atividade policial um importante
obstculo ao bom funcionamento da Polcia Civil, mais do que seus colegas
A avaliao de que a interferncia poltica fragiliza a Polcia Civil
de esquerda, que tendem a aceitar mais facilmente essa interferncia e no a
parece estar associada ao problema do baixo grau de insulamento
consideraram um obstculo to importante.
institucional, do qual se ressentem os Delegados. Nesse sentido, 89% dos
entrevistados apontaram como obstculo importante ou muito Em consonncia com o diagnstico sobre os principais problemas que
importante a ocupao do cargo de Secretrio de Segurana por leigos em afetam o funcionamento da Polcia Civil especialmente seu baixo grau de
segurana pblica, fato comum nos estados em que o governador no institucionalizao e autonomia , a proposta que recebeu mais apoio dos
encontra um nome de confiana na polcia ou por outros motivos decide delegados, segundo o Grfico 2, foi justamente a promulgao da Lei
chamar algum estranho aos rgos de segurana. Orgnica Nacional da Polcia Civil (96% de respostas afirmativas, somando-
se importante e muito importante). Esse resultado coincide com o
A questo poltica associada falta de autonomia da polcia reflete-se
empenho que as associaes de delegados tm tido na defesa da aprovao do
tambm na crtica ao problema dos baixos salrios, motivo de recentes
Projeto de Lei n 3.274/00 Lei Orgnica Nacional da Polcia Civil em
movimentos grevistas, paralisaes e tumultos graves envolvendo policiais
tramitao no Congresso Nacional.
civis e militares em vrios estados brasileiros. Esse problema foi considerado
pelos entrevistados como o terceiro obstculo mais importante ao bom
funcionamento da Polcia Civil. 18
No que diz respeito a este e aos prximos conjuntos de resultados apresentados, utilizamos
o teste estatstico de independncia entre variveis chi-quadrado, com os chamados resduos
ajustados por clula, que nos permitiram verificar a contribuio de cada clula para a
associao estatstica entre variveis encontrada na tabela. Por economia de texto, sempre
17
Ver ADPESP (2000, p.9). que se fizer referncia a teste estatstico, a este que estamos nos referindo.
92 93
GRFICO 2: PROPOSTAS PARA MELHORAR O FUNCIONAMENTO DA POLCIA importante, 96% apoiam a definio de critrios objetivos para promoo
CIVIL e ocupao de cargos de direo, 93% apoiam a inamovibilidade dos
delegados e 91% apoiam a eleio para delegado geral pelos integrantes
da carreira. Com relao a esta ltima proposta, apesar do apoio macio
dos delegados, revelado pela pesquisa, ela no foi encampada pelo Projeto
de Lei Orgnica defendido pelas associaes.
Distanciando-se da mdia de aprovao dessas propostas, aparecem
as sugestes de melhoria do funcionamento da Polcia Civil que podem
significar maior controle externo sobre a instituio: por maiorias apertadas,
as propostas de uma Corregedoria da Polcia Civil como carreira
independente e de criao de um rgo especial de controle externo da
polcia so apoiadas respectivamente por 55% contra 40% e por 49%
contra 46% dos entrevistados. J a ideia de controle externo da atividade
policial pelo Ministrio Pblico foi rejeitada por 79% e recebeu apoio de
apenas 16% dos entrevistados.
A atuao da Corregedoria da Polcia Civil e do Ministrio Pblico
no controle da atividade policial ponto de constante tenso entre as duas
instituies. Um exemplo dessa tenso foi a crise recente, deflagrada pela
atuao de policiais civis na regio da Cracolndia, na cidade de So
Paulo. Durante 36 dias, sem conhecimento da polcia civil, o Ministrio
Pblico filmou a ao de policiais civis naquela regio da cidade. A
investigao levou priso temporria de cinco policiais do Denarc
(Departamento de Investigaes sobre Narcticos) sob acusao de relaes
com o trfico de drogas e o afastamento do ento corregedor de polcia,
delegado Rui Estanislau Silveira Mello, da direo da Corregedoria da
Polcia Civil. De acordo com notcias divulgadas na poca, o delegado Rui
Estanislau teria se sentido trado pelo Ministrio Pblico ao no ser
TEXTO DA PERGUNTA N 24: Que peso o Sr. (a) atribui s seguintes propostas informado sobre o incio da apurao. Segundo ele, a corregedoria j
para melhorar o funcionamento da Polcia Civil?
investigava o grupo, mas preparava um flagrante. Nesse mesmo episdio, a
Obs.: Excludos os que no responderam e os que assinalaram no ter opinio. Nessa
pergunta, em mdia, 2,6% dos entrevistados no responderam ou assinalaram no ter
Associao dos Delegados de Polcia de So Paulo manifestou seu apoio
opinio sobre os itens mencionados. corregedoria, classificando a atitude do delegado Rui Estanislau como
altiva, nobre, corajosa, desprendida e sobranceira, e que ele teria se
Nessa mesma perspectiva, as propostas especficas que implicam
maior institucionalizao e autonomia da Polcia Civil receberam mais
apoio dos delegados do que aquelas que implicam maior controle externo
sobre a organizao. Assim, somadas as respostas importante e muito
94 95
afastado para no se submeter ao constrangimento de trabalhar com um responsveis pela rejeio da ideia ao passo que os delegados do interior
promotor que no o tratou com respeito e lealdade19. foram os que mais reforaram a importncia da proposta.
Ainda quanto a esse conjunto de propostas, importante ressaltar que Quanto a essa questo importante lembrar que as corregedorias tm
as associaes dos delegados de polcia de vrios estados, reunidas em atuao restrita em vrios estados. No estado de So Paulo, por exemplo, a
Goinia em fevereiro de 2000 para discutir a reforma do Cdigo de Corregedoria da Polcia Civil vinha atuando apenas na capital e apenas em
Processo Penal, sustentaram a posio de que a fiscalizao dos policiais agosto de 2002 ela estendeu suas atividades ao interior do estado.
civis cabe exclusivamente Corregedoria da Polcia Civil, rgo integrante
Com relao diviso da opinio em torno da criao de um rgo
da estrutura da prpria polcia civil, juntamente com o rgo de direo
especial de controle externo da polcia (49% versus 46%), teste estatstico
superior e o conselho superior. Reagindo s posies assumidas pela
revelou que a dimenso regional varivel importante nesse caso: os
comisso que elaborou o anteprojeto de reforma, que previa um maior
delegados do Amap e dos estados do Sul so os que puxam para cima o
controle das atividades policiais pelo Ministrio Pblico ou por um rgo
percentual de aprovao da proposta, ao passo que os delegados dos estados
externo a ser criado para essa funo, os chefes de polcia e presidentes de
do Sudeste so os principais responsveis pela rejeio a essa ideia. Da
associaes e sindicatos de delegados de polcia, na Carta de Goinia,
mesma forma, os entrevistados no Sudeste recusam mais do que os outros a
argumentam que investigar e indiciar servidor policial atribuio do
ideia de controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico, ao
rgo corregedor da instituio a que o mesmo pertence, tendo em vista
passo que os delegados do Amap e dos estados do Sul e do Nordeste
tratar-se de matria inerente a controle interno.
tiveram peso especial na obteno de 16% de aprovao a essa ideia.
Teste estatstico revelou algumas diferenas significativas no que diz
Quanto s propostas para melhorar a segurana pblica (Grfico 3),
respeito a essas ltimas propostas. Dentre os 16% de delegados que
94% dos entrevistados concordaram em termos ou totalmente com a
manifestaram apoio ao controle externo da atividade policial pelo
criao de grupos especiais na polcia para aumentar a eficincia do combate
Ministrio Pblico, os delegados de esquerda tiveram maior peso do que
ao crime organizado. Esse nmero expressivo representa a aceitao, nem
os de direita (o que refora o resultado do Grfico 1, pela qual os delegados
sempre usual, por parte dos delegados de alterar a estrutura policial existente.
de direita criticaram mais fortemente do que os demais a interferncia do
Esse tipo de reconhecimento s costuma ocorrer em situaes graves, dado o
MP na atividade policial). J no que se refere expanso das delegacias
receio que cerca a criao de grupos especiais que muitas vezes fogem ao
especializadas, os delegados de direita consideram a proposta importante,
comando hierrquico e caem nas armadilhas da corrupo.
mais do que seus colegas de esquerda, que foram os principais responsveis
pelo grau de 27% de discordncia em relao a essa ideia. Outro importante Surpreendente tambm o grau de preocupao que os delegados
resultado estatstico sobre essa proposta revelou que os delegados que demonstraram em relao segurana privada: nada menos do que 83% dos
atuam nas capitais apoiam menos do que os demais essa expanso, ao passo entrevistados concordaram em termos ou totalmente com a ideia de
que aqueles que atuam na regio metropolitana reforaram mais do que os maior fiscalizao e controle sobre as empresas de segurana privada.
outros o percentual geral de 73% de aprovao ideia. Essa dimenso Nos ltimos anos tornou-se comum a ideia de que a soluo para a
espacial tambm se revelou importante no que diz respeito diviso de crise da segurana pblica no Brasil passa necessariamente pela
opinies sobre a proposta de uma Corregedoria da Polcia Civil como aproximao entre os organismos policiais e a comunidade, como forma de
carreira independente: os delegados da capital foram os principais compensar o baixo grau de controle externo sobre as polcias, bem como
facilitar o acesso da populao aos instrumentos de preveno e reparao
do crime. A implementao de conselhos comunitrios de segurana
19
Ver Folha de S. Paulo, 18 dez. 2001, p.C-4.
96 97
pblica tem sido uma prtica comum em vrios estados e, pela pesquisa, entre si (estados) diferenas importantes. A responsabilidade estadual
recebe apoio de 83% dos delegados. sobre as polcias e o relativo grau de autonomia que tm os aparatos
policiais de cada estado podem vir a influenciar o processo de deciso
GRFICO 3: PROPOSTAS PARA MELHORAR A SEGURANA PBLICA sobre a proposta de unificao das corporaes civil e militar, exigindo a
construo de um amplo consenso. Se essa hiptese estiver correta,
provvel que a implementao dessa proposta enfrente srias dificuldades
exatamente porque a pesquisa revela que h diferenas significativas
entre os estados brasileiros, no que diz respeito unificao. Teste
estatstico sobre essa questo revelou que os estados do Nordeste e
principalmente os do Centro-Oeste so responsveis mais do que os
outros pela frao de quase um tero de discordncia em relao
proposta de unificao. Do outro lado, os estados do Sudeste concordam
mais do que os outros com a ideia de unificao das polcias, que
apoiada no geral por mais de dois teros dos entrevistados.
Outra diferena estatstica significativa em relao proposta de
unificao foi encontrada quando comparamos os delegados que atuam
nas capitais e os que atuam no interior: dentre os entrevistados que
concordam com a proposta, os do interior destacam-se mais do que os
outros no apoio ideia. J os delegados que atuam na capital so mais
responsveis do que os outros pelo ndice de discordncia de quase um
tero em relao unificao das polcias.
Outro item que despertou alguma divergncia de opinio entre os
TEXTO DA PERGUNTA N 25: O Sr.(a) concorda com as seguintes propostas para delegados foi a proposta de criao e/ou fortalecimento das ouvidorias de
melhorar a Segurana Pblica? polcia, em relao qual dois teros dos respondentes manifestaram
Obs.: Excludos os que no responderam e os que assinalaram no ter opinio. Nessa concordncia e um tero deles discordou. Teste estatstico revelou que o ndice
pergunta, em mdia, 3,5% dos entrevistados no responderam ou assinalaram no ter de concordncia maior no Nordeste, Sul e Centro-Oeste, ao passo que os
opinio sobre os itens mencionados. delegados do Sudeste destacam-se no que diz respeito ao grau de discordncia.
Dois itens dessa pergunta dividiram um pouco a opinio dos
entrevistados. No que diz respeito unificao das polcias Civil e Com relao a propostas que tm sido feitas para diminuir a
Militar sem dvida, um dos temas mais importantes da agenda de impunidade e a criminalidade (Grfico 4), h quase unanimidade entre os
reformas do sistema de segurana pblica 73% dos entrevistados delegados sobre a convenincia da criao do planto judicirio de 24
concordaram em termos ou totalmente com a proposta e 27% horas (98% concordaram totalmente ou em termos com a ideia). Em
discordaram em termos ou totalmente. A questo da unificao das seguida aparece a ideia de retomar um recurso de poder que a Constituio
polcias tem sido debatida no Congresso Nacional e qualquer mudana
nesse sentido ter que ser realizada por meio de emenda constitucional.
Por outro lado, apesar de serem definidas nacionalmente, as polcias
organizam-se e so comandadas pelos governos estaduais, guardando
98 99
de 1988 retirou dos delegados: 90% querem de volta a possibilidade de Cerca de 85% tambm mostraram-se favorveis instalao de
fazer busca domiciliar sem mandado judicial20. juizados especiais criminais nas delegacias de polcia. As opinies dividiram-
se em relao a algumas propostas que tm sido levadas a debate pblico. No
GRFICO 4: PROPOSTAS PARA MELHORAR O DESEMPENHO DO SISTEMA que diz respeito polmica ideia de diminuio da maioridade penal de 18
PENAL E DIMINUIR A IMPUNIDADE E A CRIMINALIDADE para 16 anos, trs quartos dos entrevistados tendem a concordar com ela e, de
acordo com teste estatstico, especialmente os delegados com mais de 50 anos
de idade. J os mais jovens, entre 20 e 40 anos, reforam mais do que os
outros o contingente de 25% daqueles que discordaram da proposta. No que
diz respeito aos estados, os do Nordeste (Bahia e Pernambuco) contriburam
mais do que os outros para esse grau de discordncia.
Outro resultado estatstico importante sobre esse item diz respeito
associao com a varivel ideolgica: entre os delegados de esquerda que
encontramos a maior rejeio proposta de diminuio da maioridade
penal, ao passo que os delegados de direita tendem a concordar com ela
mais do que os outros.
O fim da priso especial para os que tm curso superior obteve a
concordncia total ou parcial de 53% dos entrevistados e a discordncia
total ou parcial de 46% deles. Estatisticamente, os delegados mais jovens,
com idade entre 20 e 40, discordaram mais do que os demais em relao a
essa proposta. J os que tm entre 40 e 50 anos contriburam mais do que os
outros para a aprovao dessa ideia. Da mesma forma, a proposta de
extino do sursis foi mais rejeitada pelos mais jovens entre 20 e 40
anos ao passo que recebeu maior apoio entre os que esto na faixa dos 40-
50 anos. J os delegados do Amap e dos estados do Centro-Oeste
concordaram mais com a proposta de extino do sursis do que seus
colegas dos estados do Sul e do Sudeste, que contriburam para elevar o
grau de discordncia em relao a essa proposta. No geral, a extino do
sursis recebeu apoio de 40% dos entrevistados e foi rejeitada total ou
TEXTO DA PERGUNTA N26: Como o Sr.(a) avalia as seguintes propostas que tm
sido feitas para melhorar o desempenho do sistema criminal e diminuir a impunidade e parcialmente por 58%.
a criminalidade?
A independncia dos institutos mdicos legais e rgos periciais em
Obs.: Excludos os que no responderam e os que assinalaram no ter opinio. Nessa relao Polcia Civil, proposta defendida pelo Frum Nacional de
pergunta, em mdia, 2,8% dos entrevistados no responderam ou assinalaram no ter
opinio sobre os itens mencionados. Ouvidores de Polcia, foi apresentada em dezembro de 1999 e recebeu
parecer favorvel na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania em junho
20
Essa ideia consta inclusive da Carta de Rio Quente, documento com onze propostas de 2000 (PEC 89/99). Pelo projeto, peritos e mdicos legistas formariam
elaborado por delegados de todo o pas reunidos no XI Congresso Nacional de Delegados de carreiras independentes em rgos especializados e autnomos em relao
Polcia de Carreira, realizado em Caldas Novas (GO), entre 16 e 19 de setembro de 2001.
100 101
Polcia Civil, com prerrogativas e funes definidas em lei especfica. Caso os estados, Amap e os estados do Nordeste foram os principais
fosse implementada, essa alterao certamente significaria perda de recursos responsveis pelo grau de aprovao verificado, ao passo que os delegados
importantes para a organizao policial e no por acaso a Associao dos dos estados do Sudeste destacaram-se pelo grau de discordncia.
Delegados de Polcia do Brasil empenhou-se na derrubada do projeto.
No que diz respeito criao dos juizados de instruo, os
Em setembro de 2001, o Voto em Separado do senador Romeu delegados mais velhos 50 anos ou mais concordam mais do que os
Tuma, contrrio mudana e atendendo reivindicao da Adepol-BR, foi outros com a proposta. Inversamente, entre os delegados com menos de
aprovado pelo plenrio da CCJ e a PEC 89/99 foi arquivada. 30 anos que encontramos mais resistncia a essa ideia. No geral, 64%
apoiam a criao do juizado de instruo e 32% tendem a rejeit-la. Nos
Apesar disso tudo, a proposta recebeu o apoio de quase 30% dos
estados do Centro-Oeste, os delegados destacam-se por discordar da
entrevistados na pesquisa. Nesse contingente de delegados favorveis
proposta do juizado de instruo, ao passo que os delegados do Amap e
ideia, destacaram-se os mais jovens menos de 30 anos e aqueles que se
dos estados do Sudeste destacam-se pelo apoio ideia.
declararam de esquerda. No que diz respeito s regies, delegados do
Amap e dos estados do Nordeste foram os que mais contriburam para a Na mesma linha de respostas anteriores, que apontaram profundas
frao de quase um tero de concordncia em relao a essa ideia. desconfianas em relao ao Ministrio Pblico, 92% dos entrevistados
discordaram total ou parcialmente da ideia de criao de grupos de
Outra proposta que teria consequncias importantes sobre a
investigao dentro do Ministrio Pblico e 96% dos delegados
atividade das polcias estaduais a transferncia do julgamento de crimes
discordaram total ou parcialmente da proposta de direo dos trabalhos de
contra direitos humanos para a Justia federal. Em discusso no
investigao policial pelo Ministrio Pblico. A tendncia inicial da
Congresso Nacional desde 1996, quando o Poder Executivo apresentou
comisso de reforma do Cdigo de Processo Penal era retirar da autoridade
proposta de emenda constitucional nesse sentido21, a federalizao dos
policial a deciso de instaurar o inqurito policial. Por essa proposta os
crimes contra os direitos humanos surgiu como resposta a episdios nos
delegados realizariam apenas uma autuao sumria, cabendo ao Ministrio
quais as polcias estaduais, especialmente a militar, estiveram envolvidas
Pblico a prerrogativa de instaurar ou no o inqurito policial. De acordo
em violaes a direitos humanos. Se aprovada pelo Congresso, essa
com a Adepol-BR, essa proposta teria como finalidade a extino do
proposta introduzir uma forma indireta de controle sobre as polcias dos
inqurito policial e mais adiante a extino da carreira do delegado de
estados, uma vez que casos marcados por aes arbitrrias podero ser
polcia23. A proposta inicial foi abandonada e no constou do PL 4.209
transferidos para a Justia federal, diminuindo as chances de impunidade
enviado ao Congresso Nacional, que manteve os delegados de polcia como
que muitas vezes caracterizam a resoluo desse tipo de processo judicial
responsveis pela investigao e pela instaurao do inqurito policial.
no plano estadual22.
Entre os delegados, essa ideia ganhou apoio de 24% dos CONSIDERAES FINAIS
entrevistados e 68% discordaram dela totalmente ou em termos. Entre
Aps a anlise detalhada das opinies dos delegados de polcia
acerca da agenda de reformas da Polcia Civil e do sistema de Segurana
21
PEC 368/96, posteriormente apensada PEC 96/92 relativa reforma do Poder Judicirio. Pblica, temos pelo menos duas concluses gerais.
22
Diz o projeto de reforma do Judicirio aprovado pela Cmara dos Deputados e em
tramitao no Senado: Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-
Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
23
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente Anais do X Congresso Nacional de Delegados de Polcia de Carreira, Esprito Santo,
de deslocamento de competncia para a Justia federal. outubro de 2000.
102 103
A primeira delas que se tornou evidente que os delegados de polcia Em suma, pelo que se viu, a reforma da polcia ter de enfrentar esse
vivem hoje um dilema de ordem institucional, no quadro mais amplo das dilema de identidade institucional, que tem marcado as relaes entre a
instituies que compem os sistemas de Justia e de Segurana Pblica. polcia, de um lado, e o Poder Executivo e o Ministrio Pblico, de outro, e
a soluo desse impasse depender da capacidade de equilibrar garantias de
De um lado, os delegados de polcia comparam-se s demais carreiras
atuao e controle pblico sobre a instituio24.
jurdicas (Magistratura e Ministrio Pblico) e procuram conquistar as mesmas
garantias e prerrogativas de exerccio do cargo que juzes e promotores tm. A segunda concluso geral diz respeito s propostas de reforma
Nesse sentido, eles perseguem maior insulamento institucional da polcia, o que consensuais e no consensuais entre os delegados de polcia entrevistados.
pde ser verificado pelo forte apoio manifestado s medidas pontuais de
Como vimos, mostraram-se positivamente consensuais as propostas
reforma que tm essa direo, abordadas pela pesquisa.
que implicam maior insulamento institucional da polcia e negativamente
Por outro lado, difcil imaginar que essa estratgia de equiparao tambm consensuais as propostas que implicam perda do monoplio da
institucional com os rgos de justia tenha xito, uma vez que o aparato de investigao criminal e maior fiscalizao externa sobre a instituio,
fora do Estado deve estar, em qualquer regime democrtico, submetido ao especialmente se realizada pelo Ministrio Pblico. Quanto ao controle
controle poltico do poder eleito (normalmente o Executivo) e sujeito interno, fortalecido pela ideia de uma carreira independente para a
fiscalizao pelos rgos judiciais. Nessa perspectiva, mesmo que os delegados corregedoria, o grau de consenso diminui e a diviso de opinies instala-se
de polcia venham a conquistar novas garantias e privilgios nesse processo de entre os delegados, tendo sido verificado maior apoio entre os delegados do
reforma, a completa independncia institucional uma hiptese que foge aos interior e menor entre os da capital.
modelos convencionais de organizao policial em regimes democrticos e,
No que diz respeito proposta de unificao das polcias Civil e
portanto, de improvvel realizao, por mais que o Brasil tenha uma histria
Militar (questo central do debate sobre a reforma da polcia no Brasil),
prdiga de cissiparidade e fortalecimento de nichos institucionais para os
verificamos que h apoio ideia, mas sua implementao depender da
diversos rgos que lidam com o Direito e com a aplicao das leis.
sorte de garantias e prerrogativas que o novo modelo atribuir aos agentes do
Entretanto, como vimos, grande a insatisfao dos delegados de sistema atual e, especialmente, o tipo de transio que se fizer de um
polcia com a submisso da polcia ao poder poltico. Os governos so modelo a outro. Seja como for, importante destacar que, sendo a polcia
criticados pelos delegados tanto por falta quanto por excesso: os uma organizao estadual, a resistncia mais forte unificao foi
governantes faltam ao deixarem de implementar polticas de Segurana encontrada nos estados do Centro-Oeste e Nordeste, enquanto o apoio mais
Pblica mais amplas e consistentes e se excedem quando interferem consistente vem dos estados do Sudeste.
politicamente na cpula da organizao policial ou quando nomeiam leigos
Por fim, mas no menos importante, os resultados demonstraram que,
para o cargo de Secretrio de Segurana Pblica.
no que diz respeito questo da impunidade e s mudanas no sistema e
Pelo que vimos, ao lado do Poder Executivo, veio juntar-se um novo legislao penais, os delegados dividiram opinies segundo uma
desafeto, com o qual a polcia tambm tem travado conflitos de combinao de idade e posicionamento ideolgico: de um lado, os mais
independncia: o Ministrio Pblico. Seja pela via do controle externo jovens e os de esquerda adotam uma posio digamos mais liberal diante de
passvel de exerccio pelo MP, seja pela substituio de delegados por propostas que levariam a maior endurecimento da legislao penal (na
promotores na conduo da investigao criminal (ameaando o monoplio
garantido pelo inqurito em sua forma tradicional), o Ministrio Pblico
24
transformou-se em fonte principal de crticas dos delegados de polcia, Os textos de Maria da Glria Bonelli e Rosngela Batista Cavalcanti, que compem este
livro, tambm analisam aspectos importantes desse dilema institucional e fornecem hipteses
como mostraram diversos resultados aqui analisados. interessantes sobre suas origens e desdobramentos.
104 105
questo da maioridade penal, da priso especial e do sursis, por exemplo), PROBLEMAS E DESAFIOS DA POLCIA CIVIL
enquanto os delegados mais velhos e os de direita adotam uma posio mais
restritiva em relao a esses temas. Tal diviso, entretanto, ocorreu apenas
no que diz respeito a essa agenda externa, o mesmo no se verificando AS PERCEPES DOS DELEGADOS
quanto aos temas institucionais e organizacionais que, como vimos,
unificam os delegados em torno do desejo de maior independncia da Rosngela Batista Cavalcanti
funo policial e menor interferncia das instituies polticas e judiciais
sobre a polcia.
INTRODUO
Referncias Bibliogrficas
Concluindo, gostaramos de agradecer a sua colaborao. Solicitamos
ASSOCIAO dos Delegados de Polcia do Brasil (2002). Disponvel em: que utilize o verso desta pgina se tiver comentrios a fazer sobre a
http://www.adepolbrasil.com.br. nossa pesquisa ou se quiser esclarecer ou complementar alguma
resposta. Obrigado.
ASSOCIAO dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo (2002).
Informativo da ADPESP. So Paulo, mar. A solicitao acima foi feita com o objetivo de o entrevistado
acrescentar alguma questo no contemplada pelo questionrio ou
CUNHA, Luciana Gross Siqueira (2000). Ouvidoria de Polcia em So complementar alguma resposta. Mais do que isso, tornou-se um frum de
Paulo. In SADEK, Maria Tereza (org.). Justia e Cidadania no desabafo para os delegados e delegadas de polcia que se dispuseram a
Brasil. So Paulo, Idesp/ Sumar. tecer comentrios sobre assuntos variados. Do ponto de vista analtico,
FOLHA DE S. PAULO (2001). 17 jan., p. A-4. revelou-se um instrumento importante para captar sentimentos e opinies
mais detalhadas acerca de assuntos conjunturais ou estruturais que atingem
________ (2001). 18 dez., p. C-4. o universo investigado.
MARIANO, Benedito Domingos; BICUDO, Hlio & TELLES JNIOR, Trinta e sete por cento (37%) dos entrevistados fizeram comentrios1.
Goffredo (2000). A Polcia que Temos e a que Queremos. Folha de Esse percentual relevante2 indica que os entrevistados valorizaram o espao
S. Paulo, 23 de fevereiro, pp.1-3. para expor e explicitar suas avaliaes sobre os temas abordados talvez
MNDEZ, Juan E.; ODONNEL, Guillermo & PINHEIRO, Paulo S. devido abrangncia do questionrio, ancorado em cuidadosas entrevistas
(2000). Democracia, Violncia e Injustia: O No Estado de Direito em profundidade com delegados selecionados e em vrios levantamentos de
na Amrica Latina. So Paulo, Paz e Terra. informaes em fontes secundrias, poucos assuntos que no constavam
dele foram mencionados. Ao contrrio, os delegados se manifestaram mais
O ESTADO DE S. PAULO (2002). Governo Vai Mudar Plano de justamente sobre aqueles temas que constam do questionrio e cujos
Segurana de Novo, 29 jan.
________ (2002). Comisso Comea a Preparar Pacote Contra a 1
O estado do Paran destaca-se com o alto percentual de 56% de comentrios, seguido do
Violncia, 19 fev. Rio Grande do Sul, com 42,6%. No outro extremo, esto os estados de Gois (22%), Distrito
PANNUNZIO, Antonio Carlos (2002). Relatrio e Substitutivo Federal (29,2%) e Bahia (29,5%). Nos demais estados, os resultados so os seguintes: So
Paulo (38%), Amap (35,3%), Rio de Janeiro (33%) e Pernambuco (31,3%).
Apresentados CREDEN, maio. 2
Evidentemente, embora trate-se de nmero expressivo, as opinies destacadas no podem
servir como parmetro de avaliao dos sentimentos de toda a categoria.
106 107
percentuais de respostas muito importante e importante somados Nos comentrios que fizeram, como veremos a seguir, os delegados
geralmente ultrapassam os 80%. Por exemplo, a falta de empenho de polcia descortinam sentimentos e opinies sobre a instituio a que
governamental foi apontada como um srio obstculo para o bom pertencem expondo as suas fragilidades internas e acerca dos mltiplos
funcionamento da Polcia Civil por 94,7% (soma das respostas muito fatores responsveis pela escalada da violncia e da criminalidade no pas.
importante e importante) dos respondentes do questionrio; e nos Esses atores, que desempenham um papel executivo e direto na gesto da
comentrios, o descaso do governo com a Polcia Civil foi amplamente segurana pblica, tambm utilizaram o espao disponvel para expor
debatido. Ainda com relao interface da Polcia Civil com o Poder ressentimentos o preconceito muito grande [...] a corporao tratada
Executivo, temos que 89,6% dos entrevistados indicaram a interferncia como um lugar onde s tem bandido e corrupto e explicitar a funo
poltica na cpula da instituio como outro srio obstculo ao seu bom social do delegado nenhuma outra autoridade pblica conhece mais de
funcionamento, enquanto grande nmero de delegados que elaboraram perto os medos e necessidades bsicas da populao que o delegado de
comentrios mencionou esse problema. A promulgao da Lei Orgnica polcia, nos horrios mais improvveis, ele quem atende o pobre, o rico, o
Nacional da Polcia Civil vista por 82,6% dos entrevistados como muito louco, a vtima, o desvalido etc.. Atravs dos depoimentos, percebe-se que
importante para melhorar o funcionamento da Polcia; nos comentrios, a Polcia Civil, muitas vezes acusada por seus gestos truculentos,
verifica-se que essa proposta a que mais recebe adeso dos delegados. Na tambm aquela que possui iniciativas visando a humanizao de seus
mesma direo, a conquista da inamovibilidade pelos delegados, quadros e a aproximao com a populao.
considerada muito importante ou importante por 93% dos entrevistados,
outra proposta bastante mencionada. POLCIA CIVIL E PODER EXECUTIVO: INGERNCIA E DESCASO
O universo dos entrevistados que teceram comentrios composto Os delegados admitem a existncia de uma crise em sua instituio,
por indivduos que tm percepes razoavelmente homogneas sobre mas na maioria das vezes atribuem-na a fatores externos, como ingerncia
fatores ou problemas que direta ou indiretamente atingem a Polcia Civil, ou descaso do Poder Executivo. A situao de abandono material a que o
mas a maneira como os delegados constroem as suas crticas ou os seus Executivo supostamente teria relegado a Polcia Judiciria to prejudicial
argumentos so diferentes. Ademais, a nfase dada a determinado assunto, ao seu bom desempenho quanto a ingerncia malfica que esse Poder
bem como a frequncia com que citado variam de estado para estado exerce sobre a instituio, de acordo com os comentrios:
contemplado na amostra. Apesar dessas distines, possvel encaixar as [...] importa aqui mencionar a ingerncia poltica (malfica) s
diversas opinies nos seguintes itens: funes policiais. Como delegada de polcia assisto, diariamente,
a) Polcia Civil e Poder Executivo: ingerncia e descaso; colegas se sentirem amarrados para tomar decises sobre
investigaes e outros procedimentos quando estes vo de encontro
b) Garantias institucionais como sada para a crise: inamovibilidade e aos interesses dos polticos (deputados e vereadores). [...] os polticos
Lei Orgnica; so to ousados que chegam a dizer abertamente que, se o delegado
no atender a tal pedido, ser removido. A poltica quem manda,
c) A Polcia Civil, o Ministrio Pblico e a investigao criminal; dizem eles (Pernambuco).
d) Polcia Civil e Polcia Militar: uma competio institucional e. A No interessa s autoridades competentes melhorar a polcia. Um
legislao; ponto comum a troca de delegados de polcia quando estes no so
puxa-sacos, ou apadrinhados de deputados, polticos em geral. No
e) Polcia Civil e meios de comunicao.
Paran, tem que ter padrinho deputado estadual, pois cada parte do
Paran foi loteada entre os deputados com a conivncia dos senhores
108 109
governadores; e s com o aval desses deputados que os delegados Gostaria que os governantes dessem melhores condies de trabalho
podero trabalhar em tal cidade e a o pedgio grande (Paran). aos policiais, principalmente Polcia Civil, que tem condies de
trabalho bastante precrias, como tambm o salrio, para que o
A Polcia Civil, para o bom desempenho de suas atividades, tem de
policial tenha condies de prestar com mais eficincia o
ter autonomia funcional e administrativa, com prerrogativas e
atendimento populao (Bahia).
garantias constitucionais que lhe permitam uma remunerao
adequada e independncia funcional, a fim de que no seja alvo de O que a polcia est precisando mesmo, em todo territrio nacional,
ingerncias polticas que vo desde a falta de equipamentos at a de mais recursos (humano e material), para um bom desempenho
exonerao, demisso ou destituio de cargos importantes ocupados funcional (Amap).
por delegados de carreira (Distrito Federal).
A polcia poderia prestar um melhor servio caso houvesse mais
O contnuo desmantelamento da Polcia Civil por causa da omisso apoio por parte do Estado, pagando melhor seu pessoal e dando
ou interveno indevida dos governos tambm repetidamente mencionado melhor condio de trabalho (Gois).
no Rio Grande do Sul, mas nesse estado os julgamentos recaem diretamente A falta de infraestrutura, decorrente do descaso governamental, aliada
sobre os sucessivos governos de esquerda: s constantes interferncias polticas, prejudica a autoestima do policial
Como integrante da carreira, ando preocupado com o desprestgio e consequentemente a apario de crimes (Rio de Janeiro).
imposto pelos governos de esquerda. [...] A Polcia Civil est sendo O policial civil est desestimulado com o salrio que ganha e com a
alvo de tentativas de desestruturao total. Essa prtica equivocada poltica administrativa do governo. Esse desestmulo traz negatividade
e trar populao transtornos irreversveis aqui no Rio Grande do e depresso; pessoas depressivas no tm condies psicolgicas de
Sul (Rio Grande do Sul). dar atendimento adequado a qualquer cidado (So Paulo).
No estado do Rio Grande do Sul, estamos passando por um desmonte Com poucas excees, os delegados de polcia no Brasil so mal
da Polcia Civil poltica essa empregada por uma ideologia remunerados. Esse fato, embora no justifique, um fator a mais que
esquerdista exacerbada (Rio Grande do Sul). pode levar o servidor a se corromper. [...] Os baixos salrios levam
grande parte dos policiais, civis e militares, a exercerem outras
Portanto, no importando se se trata de governos de orientao
atividades ou a fazerem bicos para a complementao da renda
poltico-ideolgico mais direita ou mais esquerda, os delegados esto familiar (Distrito Federal).
bastante descontentes com o tratamento dispensado pelo Executivo, que
apontado como responsvel direto por muitas das mazelas da Polcia Civil, Os policiais precisam ser tratados com mais dignidade pelos
seja porque interfere demasiadamente na instituio, seja porque no governantes (Paran).
fornece condies materiais adequadas para garantir uma atuao eficiente: Mas os problemas relativos, simultaneamente, ao descaso e
A Polcia Civil, para ser eficiente, precisa de recursos. Governo que interferncia poltica na instituio no se restringem ao Poder Executivo,
desejar atender um dos anseios da populao, que a segurana mas tambm ao Legislativo ou, de forma bastante vaga, poltica,
pblica, investe em polcia, fortalece sua polcia, o resto percebida como causa principal dos problemas que afetam no somente a
clientelismo (Rio Grande do Sul). Polcia Civil, mas o pas:
O Estado tem o dever de preparar o policial para prestar servios Todos os problemas que temos (segurana, educao, sade etc.)
relevantes no combate ao crime organizado. importante pagar derivam apenas de um: o poltico. Decididamente, o problema
salrios dignos para que o policial no se envolva em crimes brasileiro no econmico (So Paulo).
(Pernambuco).
110 111
Pergunta-se: como um rgo que encarregado de fazer cumprir a lei A POLCIA CIVIL, O MINISTRIO PBLICO E A INVESTIGAO CRIMINAL
pode ser atrelado e subordinado ao poder poltico? S pode no
funcionar. Ou melhor, funciona, mas para os interesses do prncipe Nos comentrios cuja temtica envolve conflitos de atuao entre a
e no da sociedade (Rio de Janeiro). Polcia Civil e outros rgos do sistema penal, o Ministrio Pblico
disparadamente a instituio mais criticada pelos delegados. O principal
Nesse tipo de crtica que transcende o bvio descontentamento com motivo das crticas a interveno indevida de promotores na investigao
o tratamento dispensado Polcia Civil pelo Executivo, ao qual atrelada e no inqurito policial:
institucionalmente , os delegados valem-se, de certa forma, da insatisfao
generalizada da populao com seus representantes eleitos uma crise Os promotores de justia, usurpando da funo, vm desenvolvendo
alimentada, certamente, por inumerveis denncias e escndalos de o trabalho de investigao policial (Rio Grande do Sul).
corrupo, mas no somente, pois est relacionada fragmentao dos Mesmo que se tente apregoar que o MP deve tomar a frente da
interesses sociais, extenso da cidadania, ao fortalecimento da imprensa atividade policial, o fato que no possuem preparo tcnico-
etc., justificando muitos de seus problemas por meio de fatores profissional para isso (Rio Grande do Sul).
independentes de sua vontade ou da qualidade de sua atuao. O MP no pode coordenar as investigaes, pois parte; tornaria o
inqurito parcial e no mais imparcial como hoje (Rio Grande do Sul).
GARANTIAS INSTITUCIONAIS COMO SADA PARA A CRISE:
[...] prega-se que o MP deve passar a presidir as investigaes
INAMOVIBILIDADE E LEI ORGNICA
criminais, esquecendo-se que essa instituio faz parte do mesmo
A promulgao da Lei Orgnica Nacional da Polcia Civil, bem como sistema penal. Com certeza, as injustias seriam ainda maiores se o
a ampliao de garantias do delegado (inamovibilidade, por exemplo) so, MP, que o rgo da acusao e, portanto, parte no processo penal,
de acordo com os comentrios, caminhos eficazes para a soluo dos presidisse as investigaes criminais, cuja conduo para um
principais problemas pelos quais passa a instituio: melhor esclarecimento da verdade, que possa levar a uma
condenao ou absolvio justa, deve ser feita de maneira imparcial
A manipulao poltica, no interesse pessoal do vereador ao (Rio Grande do Sul).
governador, promovendo a remoo compulsria dos policiais de um
local a outro, em nada beneficia o trabalho da Polcia Civil, ao No Brasil, est se criando uma cultura de que o MP pode substituir a
contrrio, quer-se muitas vezes afastar para que no venha a causar polcia na investigao dos delitos e muito melhor, sendo que isso
problemas para eles. Inamovibilidade j (Paran). uma falcia. Mesmo em pases com Juizado de Instruo, como, por
exemplo, nos Estados Unidos, o MP tem um papel secundrio nas
A inamovibilidade uma das garantias mais importantes para o investigaes, sendo a Polcia Judiciria quem investiga os fatos e o
delegado; temos de conquist-la em nvel nacional (Gois). promotor apenas serve de elo de ligao entre esta e o Poder
Sem garantias como a inamovibilidade, trabalha-se com o medo de Judicirio (Rio Grande do Sul).
desagradar, pois com um simples telefonema podemos ser uma piada agentes do Ministrio Pblico conduzindo as
transferidos para um local distante (Rio de Janeiro). investigaes. Eles so burocratas estudiosos e nada mais. No tm
Necessitamos urgentemente de uma nova lei orgnica, forte e bem coragem moral e fsica para bater de frente com a delinquncia,
elaborada, para que possamos ser independentes (So Paulo). primando, to s, pelo exibicionismo (Rio Grande do Sul).
Quanto ao Ministrio Pblico e suas atribuies, num pas com a
extenso do Brasil e os recursos materiais desse rgo, ao invs de
ajudar passarem a investigar, s atrasaria os servios (Paran).
112 113
Se o MP passar a dirigir a investigao policial, creio que deva ser acusao e nunca a verdade real e justa que todos esperam, sendo
ento extinta a classe dos delegados de polcia, devendo a atividade nulas de pleno direito (Rio de Janeiro).
ser exercida pelos membros do parquet. A investigao uma
[Deveria haver] maior dedicao do Ministrio Pblico na questo
atividade tcnico-profissional, se os membros do MP se envolverem
policial, mas no tentar substituir a polcia, como eles querem
de modo desmedido, a seara jurdica do processo sem dvida se
(Amap).
ressentir de maneira negativa (Paran).
O MP passou a querer controlar todo o trmite e servios de
O Ministrio Pblico deveria investigar, em ltima hiptese, os
delegacia, em alguns casos, querendo at mandar no delegado
agentes pblicos, porm, achando-se o dono da verdade, o intocvel,
(Paran).
quer ser polcia, logo mais, vai querer julgar. [...] O Ministrio
Pblico quer ser polcia, ento, por no ter coragem, se alia Polcia Quanto ao controle externo da polcia civil pelo Ministrio Pblico
Militar e esta, por querer ser Polcia Judiciria, alia-se e sujeita-se ao no deveria ser da forma como foi imposto. Quem vasculhar as
MP, para prejudicar a Polcia Civil (Paran). gavetas do Ministrio Pblico? Ou l somente tem homens de bem,
que no erram? Da forma avassaladora com que atacam a todos,
Entendemos que o maior entrave atuao da Polcia Civil tem sido
dever-se-, tambm, ter uma fiscalizao das aes desse rgo (Rio
a nefasta ao do Ministrio Pblico em sua nsia de assumir a
Grande do Sul).
presidncia do inqurito, em conduzir as investigaes, em usurpar,
enfim, todas as funes da Polcia Civil e em especial dos delegados Mas as crticas ao Ministrio Pblico no recaem exclusivamente
de polcia (Gois). sobre a questo da suposta invaso da arena investigativa, mas revelam
A falsa impresso de que membros do Ministrio Pblico trariam tambm que delegados de polcia ressentem-se do fato de que promotores e
celeridade e confiabilidade apurao criminal no deve prosperar. procuradores de justia possuem muito mais garantias institucionais e mais
Tais profissionais so totalmente estranhos s atividades policiais, poder que delegados de polcia.
desconhecem tcnicas de investigao e no possuem perfil
apropriado. Se, por vezes, surgem como paladinos da justia, Na comparao com outras carreiras jurdicas, incluindo-se os
auxiliando em investigaes realizadas por delegados, nota-se que integrantes do Poder Judicirio, os delegados demonstram profundo
so casos em que a mdia atua, no havendo interesse daquela descontentamento com o tratamento desigual seja com relao a salrios
instituio em acompanhar casos sem expresso, que so a maioria ou prestgio social:
esmagadora. Por outro lado, no Direito brasileiro, o membro do MP
O sistema de aplicao de justia, sobretudo a penal, no pode
parte no processo, o que de pronto afasta sua atuao durante a
dispensar ao delegado de polcia outro tratamento seno aquele
persecutio (So Paulo).
semelhante a juzes e promotores, notadamente no que se refere a
O MP deveria voltar a ser somente parte na relao processual, salrio, prestgio e posio social (Bahia).
perdendo o poder de fiscalizao. Como um fiscal pode ser parte
O delegado de polcia uma funo jurdica como a de juiz, de
processual? (Rio de Janeiro).
promotor de justia, de defensor pblico e deve ser tratada como
Entendo ser necessrio o MP exercer com afinco suas funes e tal, sobretudo por seus direitos, deveres e atribuies. A remunerao
deixar de querer ser polcia (Rio de Janeiro). do delegado de polcia, que no poderia ser diferente de outras
carreiras jurdicas, deveria recompensar positivamente a atividade
A Polcia Civil um rgo que busca a verdade real. Exerce policial (Pernambuco).
atividade investigatria de forma imparcial. J o Ministrio Pblico
um rgo de acusao absolutamente parcial. Desta forma, as provas Entendo que o delegado de polcia merece ter o mesmo tratamento
obtidas em um inqurito presidido pelo MP seriam a verdade da jurdico, institucional e remuneratrio dispensado aos juzes e
114 115
promotores, afinal de contas, para ser delegado necessrio ter o [Deveria haver] interesse maior do Judicirio pela questo da
curso de Direito (Gois). violncia, pois so omissos, fazendo apenas beneficiar e incentivar a
criminalidade (Rio de Janeiro).
bom que se destaque que o delegado de polcia um dirigente
policial e no um policial. Ele , na verdade, um operador do Direito,
como os demais, e assim deve ser tratado (So Paulo). POLCIA CIVIL E POLCIA MILITAR: UMA COMPETIO INSTITUCIONAL
Para a polcia nada, para o MP e o Judicirio imunidades e Para os especialistas na rea de segurana pblica, a diferenciao da
privilgios (Rio de Janeiro). polcia em dois ramos distintos Polcia Civil e Polcia Militar esgotou-se
como modelo de controle da criminalidade, pela ineficcia de seus
No dia em que houver para a Polcia Civil as mesmas garantias do
resultados, pelos altos custos de sua manuteno e pela enorme
Ministrio Pblico e do Judicirio, com certeza a atividade da
Polcia Judiciria ser exercida de forma muito mais satisfatria complexidade de seu gerenciamento. primeira vista, os delegados
(Rio de Janeiro). tambm tendem a concordar com essas afirmaes:
Na viso dos delegados, enquanto o Ministrio Pblico deve ser A unificao das polcias civil e militar, bem como os institutos de
percia em um s rgo, reduziria os custos do Estado, aumentaria a
responsabilizado pela dificuldade de preservao da ordem pblica e pela
eficincia, diminuiria os entraves burocrticos e afastaria os conflitos
interferncia indevida na Polcia Civil, o Judicirio deve ser culpabilizado de competncia (Rio Grande do Sul).
pela inrcia:
A unificao das polcias estaduais deve ser priorizada, uma vez que
[o problema da segurana pblica] a ingerncia formalista de essa bipolaridade tornou-se insuportvel (Pernambuco).
membros do MP, que no se atm realidade social, econmica e
cultural do pas, adotando conduta tpica de modismo importado de A unificao proporcionar maior conforto ao cidado, que
centros europeus, que nada tm com nossa vida prtica, seja poltica desconhece as diferenas de atuao de ambas [as polcias] e
ou cultural (Gois). somente quer ver os problemas resolvidos (Paran).
de se ressaltar que o Judicirio nunca favorece o servio [ necessria] a unificao da Polcia Civil e da PM, buscando-se
desenvolvido pela polcia, utilizando-se dos prazos para no atender solues em conjunto com a populao e poderes constitudos,
de forma sumria a sociedade (Gois). tendentes a minimizar os problemas da segurana pblica (Bahia).
Um dos grandes obstculos ao trabalho da polcia tem sido a inrcia No existe perspectiva de melhoria em mdio prazo, na segurana
quase total do Poder Judicirio. A inoperncia desse Poder, a ponto pblica, sem que haja unificao das duas polcias. Duas polcias,
de sequer responder negativamente s representaes por uma invadindo a rea da outra (nas coisas que do ibope), e ningum
temporrias, preventivas, buscas domiciliares etc., tem impedido a faz a sua parte a contento, dentro de suas competncias
Polcia Judiciria de colher os frutos das investigaes (Bahia). constitucionais. Falta pessoal nas duas, criam-se delegacias
especializadas, no as suprem de pessoal, desfalcam outras, tudo de
A segurana pblica est diretamente ligada atuao das duas improviso (So Paulo).
polcias (Civil/Militar) e o Judicirio est ligado insegurana
pblica, pois em quatro anos na mesma unidade policial, eu A unificao das polcias deveria ser estudada no Legislativo por
particularmente j autuei em flagrante o mesmo indivduo trs vezes pessoas com experincia na rea de segurana pblica; levando-se
por prtica de crime contra o patrimnio. No adianta a Polcia Militar em conta a realidade de cada estado e sem conotao poltico-
reprimir, a Polcia Civil agir se a impunidade persistir (So Paulo). eleitoreira, como tratada hoje (Distrito Federal).
116 117
Mas as suas apreciaes com relao a esse ponto extrapolam a Portanto, os comentrios evidenciam a tenso histrica entre as duas
preocupao com a conduo de polticas de segurana mais amplas e polcias. E esse conflito tambm pode ser verificado nas respostas dadas ao
guardam uma estreita relao com uma antiga competio travada entre os questionrio, em que 26,7% dos entrevistados demonstraram resistncia
dois ramos da polcia estadual. Alguns delegados, por exemplo, acusam a com relao unificao das polcias Civil e Militar como proposta para
Polcia Militar de fazer lobbies para manter supostos privilgios e de ser melhorar a segurana pblica.
muito distanciada da populao:
A LEGISLAO
Embora a Polcia Militar tenha um lobby muito forte para manter
seus privilgios e seja contrria unificao das polcias, essa a No que diz respeito legislao atual, os delegados apontam a
nica sada para termos uma polcia forte, mais eficiente e menos exclusividade do juiz para o mandado de busca e apreenso como a
corrupta, voltada para a sociedade (So Paulo). principal causa do aumento da criminalidade:
A formao militar bsica (ordem unida etc.) desincompatibiliza o A Constituio Federal, promulgada em 1988, enfraqueceu a
policial com a populao, pois no o faz integrado a ela, formando-o autoridade do delegado de polcia, quando deu ao juiz autonomia no
como um ser parte. Isso uma filosofia de instituio e nunca que diz respeito ao mandado de busca e apreenso. O delegado que
mudar com paliativos. flagrante a diferena de pensar e ver as preside o inqurito policial tem todas as informaes possveis para
coisas de um militar, especialmente os oficiais, e um civil. O execuo do servio, apreenso de objetos e de pessoas at; quando
militarismo faz ver inimigos na sociedade, quando na verdade o solicitado ao juiz, simplesmente negado, com justificativa sem
policial um prestador de servios ao indivduo, que nem precisa nexo, porm, se o delegado for amigo ou bajular o juiz, ele decreta a
estar com a cidadania em dia, e no a sua instituio ou ao Estado preventiva ou o mandado de busca e apreenso (Amap).
(So Paulo).
Para melhorar a segurana do povo: volta das expedies de mandado
Em outros depoimentos, a Polcia Militar apontada como uma de busca e apreenso pelo delegado de polcia (Rio Grande do Sul).
instituio ineficiente e menos cobrada que a Polcia Civil pela crise da
segurana pblica: [...] nos ressentimos pela falta de um sistema de normas realista. [...]
imprescindvel a expedio de mandado prvio para a realizao de
A Polcia Militar vem se mostrando ineficiente na preveno dos busca domiciliar. Dispomos de magistrados e promotores seis horas
delitos, contudo, quando a segurana pblica mostra-se preocupante, por dia, de segunda a sexta. Em mdia levam-se quinze dias para sua
as atenes so voltadas para a Polcia Civil e cobram-se explicaes expedio. Com realismo: os objetos permanecero onde se
e providncias (Rio Grande do Sul). encontram aguardando esse momento? Difcil confundir a vontade
do cidado vtima com a realidade da lei (Pernambuco).
O relacionamento ruim com a Polcia Militar porque essa
instituio est escolhendo suas atribuies, ou seja: est decidindo A Constituio Federal tem de ser reformulada a fim de ser dado ao
o que quer fazer e o que no quer. E a Polcia Civil fica somente com delegado de polcia o poder de realizar busca e apreenso, quebra de
o lado ruim do trabalho policial, levando a culpa pela insegurana sigilo telefnico e informaes bancrias (Rio de Janeiro).
pblica (Paran).
Importante seria o retorno da busca domiciliar, em certos casos, para
Bastante indicativo dessas antigas divergncias o depoimento de que no desaparecessem as provas do crime. Hoje, at conseguir uma
um delegado que apontou a extino da Polcia Militar como proposta busca domiciliar na justia, leva-se no mnimo cinco dias, tempo
para melhorar a segurana pblica: suficiente para consumir qualquer objeto (Paran).
A pergunta de nmero 25 merecia a opo extino das PMs. No h [...] Sentimos dificuldades e tristeza quando perdemos um trabalho
sentido em manter a Polcia Militar (Rio de Janeiro). em virtude da demora nas respostas das representaes por busca e
118 119
apreenso, que na maioria das vezes so indeferidas porque o juiz ou tendem a valorizar, ou pelo menos no desprezam, propostas que viabilizem
o MP entendem no haver justa causa ou insuficincia de elementos essa aproximao, como o caso dos Conselhos de Segurana (Consegs)3:
para deferimento da medida. De igual forma, j fiquei mais de seis
horas na porta de um gabinete de um promotor de justia aguardando Gostaria de informar que procuramos nesta 8 seco contato bastante
um breve parecer (manifestao) relativo Representao de Priso profundo com a populao, com reunies mensais com a
Preventiva, que foi emitido aps a sada do juiz, obrigando a me comunidade, alm do trato com os Consegs (So Paulo).
deslocar at a residncia do juiz de planto, passando-se mais de Acho que o atendimento ao pblico feito com respeito, independente
quatro ou cinco horas at obter o mandado. A meu ver so as piores de classe social, fundamental para melhorar a imagem da Polcia
dificuldades no exerccio da profisso (Distrito Federal). Civil. A criao dos Consegs j foi um grande avano (So Paulo).
Inovaes legislativas, como a Lei 9.099/95, tambm so apontadas O anseio da populao brasileira por uma administrao pblica
como responsveis pelo aumento da impunidade, devido falta de rigor: orientada por princpios ticos crescente. Nos dias atuais, nenhuma
Com o advento de tal norma (Lei 9.099), buscava-se acelerar a instituio ou nenhum Poder de Estado pode se dar ao luxo de fazer
prestao jurisdicional; o efeito, todavia, foi o contrrio: quizilas que ouvidos moucos s reivindicaes por transparncia em suas aes. As
eram at ento resolvidas eficazmente nas delegacias de polcia, tais polcias e todo o aparato de justia, considerados tradicionalmente avessos a
como ameaas, vias de fato, leses corporais leves (principalmente intromisses externas, tambm tm sentido a fora do controle social ou de
entre cnjuges), hoje so (pela facilidade da feitura do termo outros rgos pblicos. E, no raro, tm sido chamados a explicar ou
circunstanciado) levadas ao conhecimento do Poder Judicirio, justificar determinados atos ou omisses. Programas sociais desenvolvidos
aumentando de muito o nmero de feitos policiais. Faa-se, por pela polcia, como os Consegs proposta cujo alcance ainda
exemplo, um exame comparativo do nmero de casos de ameaa
desconhecido , so indicativos de que a instituio est atenta a essa nova
de conhecimento do PJ de antes e depois da vigncia de tal lei e
constatar-se-, com certeza, um multiplicador estratosfrico (Rio ordem, sob pena de perda de legitimidade e impopularidade.
Grande do Sul).
POLCIA CIVIL E MEIOS DE COMUNICAO
Entendo que a legislao penal deveria ser mais rigorosa, pois
algumas leis que tm surgido, como a Lei 9.099/95, geram uma Sondagens da opinio pblica sobre questes ligadas polcia mostram
grande sensao de impunidade e, ao tratar de forma branda crimes avaliaes muito negativas sobre sua atuao. A primeira ideia associada
praticados com violncia e ameaa, estimula que outros ainda mais polcia negativa: 52%, segundo pesquisa do Instituto Datafolha (1999).
graves sejam praticados (So Paulo). Cerca de 20% da populao de So Paulo foi vtima de assaltos entre os anos
Mas os depoimentos coletados apontam tanto certezas como de 1991 e 1995, desses estimados dois milhes de pessoas vitimadas, 77%
ambiguidades. Os mesmos agentes que apontam a legislao branda ou a
sua falta de rigor como causas do aumento da criminalidade, so tambm 3
Os Consegs so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem para
aqueles que se mostram razoavelmente abertos ao envolvimento da polcia discutir, planejar e acompanhar a soluo de problemas comunitrios de segurana,
com a comunidade, como caminho para minimizar os problemas da desenvolvendo campanhas educativas e buscando cooperao entre as vrias lideranas
segurana pblica. Em tempos de priorizao da preveno em lugar da locais; cada conselho uma entidade de apoio Polcia Estadual nas relaes comunitrias e
se vincula s diretrizes emanadas da Secretaria de Segurana Pblica, por intermdio do
represso, ou do comunitrio ou proativo em contraponto ao modelo Coordenador Estadual para Assuntos dos Conselhos Comunitrios de Segurana (Secretaria
profissional clssico, reativo (ver Bayley e Skolnick, 2001), os delegados de Segurana Pblica). As reunies dos conselhos so mensais, realizadas normalmente no
perodo noturno, em imveis de uso comunitrio. A Secretaria de Segurana Pblica tem
como representantes, em cada Conseg, o Comandante de Companhia da Polcia Militar da
rea e o Delegado de Polcia Titular do correspondente Distrito Policial.
120 121
deixaram de notificar a polcia sobre o crime sofrido. Motivos: para 19%, A polcia uma instituio necessria em qualquer regime poltico,
despreparo ou ineficincia da polcia, para 12%, a violncia dos policiais, para, como um conjunto de servios organizados pela Administrao
para 10%, a corrupo, para 7%, ineficincia no combate ao crime, alm de Pblica, assegurar a ordem pblica, a integridade fsica e moral das
outras razes apontadas. Para os delegados que fizeram comentrios, essa pessoas, mediante certas limitaes impostas atividade individual. A
Polcia Poltica foi extinta. A Polcia de Segurana existente deve ser
imagem negativa reforada pelos meios de comunicao que, segundo eles,
prestigiada, como as Foras Armadas, e no desprestigiada (Bahia).
parcial ao expor os problemas e falhas da instituio:
Infelizmente a polcia de hoje sofre as consequncias das prticas
[...] em todas as instituies existem bons e maus profissionais, por realizadas durante o regime militar. No h discernimento por parte
que, ento, generalizar somente a instituio policial? As mazelas da da sociedade das mudanas ocorridas nesses quase trinta anos. As
polcia so mais expostas na mdia. Por que dizer que as crticas que sofremos teriam de ser estendidas tambm ao Ministrio
corregedorias das polcias so corporativas? Ser que a do MP ou da Pblico e ao Poder Judicirio, que tambm foram coniventes com os
Magistratura no so? (Pernambuco). desmandos da poca (So Paulo).
[...] o interesse da mdia que a polcia seja colocada sempre como A Polcia Civil como instituio democrtica serve ideologia
responsvel pela impunidade (Gois). contida na nossa Constituio Federal. Infelizmente, j fomos
A Imprensa tambm sabe macular nossa imagem, mas quase no utilizados em regimes autoritrios, o que levou ao distanciamento da
divulga as boas aes ou mesmo a morte de nossos heris em sociedade a que servimos (Distrito Federal).
combate. Qual a divulgao dos casos dos policiais mortos no
episdio do helicptero? Apenas algumas linhas. Porm, se um CONCLUSO
bandido morre, a matria veiculada por vrios dias (So Paulo).
A criminalidade violenta est atingindo ndices alarmantes nas
A imprensa, na grande maioria das vezes, causa um efeito negativo cidades brasileiras. Com um ndice de 25 assassinados por 100 mil
quanto represso aos crimes. Nunca os noticirios divulgam um habitantes/ano, como coeficiente nacional, o Brasil encontra-se em posio
trabalho bem feito pela polcia (Rio de Janeiro). extremamente desfavorvel perante outros pases, no s entre aqueles que
Fator preponderante na formao da imagem negativa da Polcia Civil costumam apresentar baixos ndices de violncia, como Japo (coeficiente
a explorao sensacionalista feita pelos meios de comunicao. A de 0,6), Inglaterra e Frana (1,0), mas tambm na Amrica Latina, onde s
divulgao de fatos negativos, a forma tendenciosa pela qual so perde para a Colmbia. Argentina, Paraguai, Chile, Costa Rica detm
expostos e a ocultao do trabalho da Polcia Civil, que no aparece, ndices prximos de 5. Os dados do Datasus, do Ministrio da Sade
faz com que a imagem da polcia seja abalada e que o infrator se sinta (1997), revelam dados inquietantes na maioria dos estados quanto ao
impune diante dos rgos de represso do Estado (Distrito Federal).
coeficiente de homicdios, principalmente porque os ndices esto
De acordo com os delegados, os meios de comunicao tambm ponderados com populaes de cidades interioranas menos afetadas pela
colaboram para difundir na populao a ideia de que o rgo policial violncia. As regies metropolitanas mostram que nos grandes aglomerados
contrrio aos anseios democrticos; um resqucio, segundo eles, de pocas urbanos esto os ndices mais altos de violncia. Os ndices coletados na
anteriores, em que a polcia foi utilizada indevidamente para a manuteno Grande So Paulo, no primeiro semestre de 1999, quando comparados com
do regime autoritrio iniciado em 1964: perodos anteriores, por meio de mdias mensais, mostram uma evoluo
A Polcia Civil possui um estigma que demorar um certo tempo para
acelerada dos principais delitos: aumento de 60% entre 1997 e 1999 e
a comunidade em geral esquecer. Tal estigma remonta a pocas de aumento de 131% entre 1994 e 1999.
arbitrariedades que no mais coadunam com a conduta policial
contempornea (Rio Grande do Sul).
122 123
A cidade de Goinia, que tambm dispe de um bom contingente Referncias Bibliogrficas
policial (um policial para cada duzentos habitantes), apesar de uma reduo
de homicdios em 5%, entre 1997 e 1998, teve um aumento expressivo nos BAYLEY, David H. & SKOLNICK, Jerome H. (2001). Nova Polcia:
roubos nesse perodo: 41% (Datasus, 1997). Inovaes nas Polcias de Seis Cidades Norte-Americanas. So
Paulo, Edusp (traduo de Geraldo Gerson de Souza).
A violncia no mais fenmeno restrito aos grandes centros e s
cidades perifricas das capitais. No estado de So Paulo, por exemplo, a DATASUS (1997). Ministrio da Sade.
comparao por coeficientes de delitos por dez mil habitantes coloca a INSTITUTO Datafolha (1999). Pesquisa de Opinio Pblica. So Paulo.
Capital em 20 lugar na incidncia de homicdios, dentre as cidades do
estado (1998). Com um coeficiente de 5,22, a cidade de So Paulo est INSTITUTO Fernado Braudel de Economia (1998).
longe de Diadema (330 mil habitantes e coeficiente de 10,76), So
Sebastio (41 mil habitantes; 10,15), So Vicente (283 mil; 6,63) ou
Montemor (33 mil; 5,44). No coeficiente de roubos, a cidade de So Paulo,
com 96,4 roubos para dez mil habitantes/ano, ocupa a quarta posio entre
as cidades do estado (Instituto Fernando Braudel de Economia).
Nesse cenrio, as instituies do sistema de justia tornam-se alvo de
crticas constantes, apontadas como as principais responsveis pela situao
da segurana pblica. No caso das polcias, que possuem um papel executivo
e direto na gesto da segurana pblica, a desconfiana ainda maior. Como
mencionado, os delegados justificam-se afirmando que h muitos fatores,
sobre os quais no tm controle, que dificultam uma boa atuao da
instituio, como a legislao atual, e apontam a inrcia de outros atores
envolvidos na questo da segurana pblica como causa da crise.
Ademais, dos comentrios feitos por delegados de polcia de nove
estados brasileiros, possvel concluir que preciso prestigiar a polcia,
pagando-a melhor e conferindo-lhe maior autonomia. necessrio,
tambm, mudar o Cdigo de Processo Penal, diminuindo as possibilidades
de recursos e de prescrio da pena. De acordo com os delegados,
importante, ainda, uma mudana radical de atitude dos brasileiros em
relao polcia, no acostumados a pensar nela como instrumento de
garantia de direitos e preservao da ordem pblica, mas to somente como
um rgo de conteno do descontentamento social. Este ltimo aspecto,
que remete relao frequentemente tensa entre polcia e sociedade
democrtica, ao que parece, est longe de se esgotar, mesmo com a
implementao de um novo modelo de polcia ou com a superao de suas
principais deficincias.
124 125
DELEGADA: DOUTORA E POLICIAL nmero de mulheres em cursos universitrios responde em boa medida pela
presena feminina em carreiras de nvel superior. Nos ltimos anos, tem-se
assistido a uma quebra da exclusividade masculina em diversas reas, com
Maria Tereza Sadek a extenso da presena de mulheres em profisses anteriormente vistas
como um privilgio ou uma reserva de mercado de homens. A mulher
portadora de carteira de trabalho ou com renda prpria deixou de ser apenas
So conhecidas as dificuldades da participao da mulher na vida a operria, a educadora, a prestadora de servios domsticos, a enfermeira,
pblica. Transpor as portas do lar e ingressar no mundo do trabalho e na a assistente social. Homens passaram a enfrentar a concorrncia feminina
poltica so conquistas recentes, mas distantes ainda de um patamar de em postos de comando e em funes de elevada especializao.
igualdade, como impem os preceitos da cidadania. Prticas
discriminatrias, abertas ou sutis, afetam a universalizao dos direitos O ingresso feminino em arenas anteriormente monopolizadas por
civis, polticos e sociais. homens no significa que tenha havido a extino de preconceitos, mas que
muitos sulcos foram abertos, abalando antigas fortalezas. Entre as carreiras
Efetivamente, dados sobre o mercado de trabalho indicam que, de nvel superior, uma das funes tradicionalmente ocupadas por homens
embora venha crescendo o nmero de mulheres na fora de trabalho, sua a de delegado de polcia. O esteretipo da profisso combina formao em
proporo em postos de chefia mais reduzida do que a de homens e sua cincias jurdicas com traos viris. Afinal, afirma-se, lidar com a
remunerao comparativamente mais baixa. Da mesma forma, a bandidagem exige conhecimento das leis misturado a altas doses de
participao poltica feminina no eleitorado, apesar de hoje compatvel com autoridade, de fora, de coragem e de capacidade de deciso atributos
sua proporo na populao, muito desigual na elite poltica. Sublinhe-se, supostamente masculinos.
inclusive, que em atividades de representao, aes afirmativas ainda no
alcanaram resultados capazes de atenuar de modo significativo a O principal objetivo deste texto apresentar o perfil das mulheres que
expressiva diferena de participao por gnero1. conseguiram romper a barreira da exclusividade masculina e adentrar em uma
das mais importantes carreiras do sistema de justia e de segurana pblica
O diferencial na participao de homens e mulheres no espao pblico a delegada de polcia. No se pretende discutir preconceitos ou a viso
no o mesmo em todas as reas. H, sem dvida, esferas em que o ingresso dominante na sociedade sobre a polcia ou sobre seu/sua principal agente
feminino provocou menos resistncias, quer porque entendida como mais o/a delegado/a. O objetivo compor um retrato da mulher delegada, isto ,
compatvel com as atribuies familiares, quer por no comprometer daquela que empunha armas e mulher, comanda e mulher, d voz de
esteretipos sobre os papis masculinos e femininos, ou ainda por serem priso e mulher, preside inquritos e mulher. Tratar-se-ia, de fato, de um
pouco disputadas por homens. Por outro lado, a necessidade de arcar ou de grupo distinto no interior da Polcia Civil ou, ao contrrio, as diferenas de
cooperar para a renda domstica explica a j antiga e forte presena de gnero no se expressam tambm em outras caractersticas? Ou seja, o fato
mulheres dos grupos sociais mais pobres em ocupaes menos especializadas. de ser mulher-delegada significaria igualmente distintas origens familiar,
A escolaridade crescente das mulheres vem contribuindo para a social e cultural? Possuiriam as integrantes do sexo feminino na carreira
ampliao de sua participao no mercado de trabalho, particularmente em policial uma diferente avaliao sobre a justia e assumiriam diferentes
ocupaes que exigem maior formao educacional. Assim, o aumento do posies sobre as propostas para melhorar a segurana pblica? Ou, ao
contrrio, o fato de uns pertencerem ao sexo masculino e outras ao feminino
1
no implica diferenas significativas na caracterizao socioeconmica e na
Apesar da lei de cotas, que estabelece um mnimo de 30% de mulheres no total das percepo sobre a justia e o sistema penal?
candidaturas, os partidos esto longe de preencher as vagas reservadas s mulheres, seja para
a Cmara dos Deputados, para as Assembleias Legislativas ou para as Cmaras Municipais.
126 127
COMPONDO O PERFIL DAS DELEGADAS nessa leitura pouco cuidadosa menor resistncia ao ingresso de mulheres
em uma ocupao profissional tradicionalmente masculina. Ou dizendo-o de
Delegadas: uma minoria outra forma: h chances mais reduzidas de encontrar maior nmero de
A carreira de delegado de polcia expressivamente masculina. As delegadas nas unidades da federao com melhores indicadores no que se
delegadas so em nmero menor do que os delegados. Reproduzindo a refere longevidade, educao e renda. Interpretaes mais sofisticadas,
realidade nacional, nos nove estados contemplados pela pesquisa2 Amap, contudo, no se contentariam com essa primeira aproximao e atentariam
Bahia, Distrito Federal, Gois, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rio para outros aspectos, capazes de qualificar aquela correlao. Bonelli, em
Grande do Sul e So Paulo os homens representam a significativa maioria artigo neste volume, sustenta a hiptese de que o grau de profissionalizao
entre esses profissionais. Eles correspondem a 83,4% do total de integrantes da carreira uma varivel importante. Assim, nos estados em que a carreira
da carreira e as mulheres a apenas 16,6%. A participao feminina, encontra-se mais profissionalizada, ela tenderia a ser menos receptiva ao
contudo, no igualmente baixa em todas as unidades da federao. O ingresso de mulheres. Anjos Bahia, por sua vez, em sua dissertao de
maior nmero de mulheres est na Bahia (49%) e no Amap (41%). Em mestrado sobre delegadas na Bahia, argumenta que a insero da mulher no
contraste, a menor proporo encontrada em So Paulo (10%), no Paran servio policial est estreitamente relacionada a uma concepo de polcia
(11%) e no Rio Grande do Sul (15%). Encontram-se em situao com misses de assistncia e de trabalho preventivo4.Alm dessas variveis,
intermediria, o Distrito Federal (19%), Rio de Janeiro (20,5%), Gois sem dvida significativas, outras deveriam ser examinadas, tais como: a
(20,7%) e Pernambuco (23,7%). proporo de oferta de postos de trabalho no setor pblico e no privado; a
grandeza da remunerao oferecida para os delegados; o diferente prestgio
Haveria uma explicao para essa discrepncia na proporo de da carreira; as caractersticas da violncia; o percentual de mulheres bacharis
delegados e delegadas nos estados? A resposta no fcil e menos ainda em Direito; a proporo de mulheres inscritas nos concursos para delegado.
inequvoca. Em uma primeira aproximao, seria possvel sustentar que a
diferente participao de mulheres no nmero total de delegados apresenta No que se refere ao salrio, por exemplo, interpretaes correntes
uma relao com os indicadores sociais e econmicos dos estados. defendem o argumento de que salrios mais baixos afugentam os homens,
Efetivamente, testes estatsticos confirmam a existncia de uma forte deixando espao para as mulheres. Haveria, ento, uma relao entre a
correlao negativa entre o nmero de mulheres e o grau de grandeza da remunerao e a proporo de mulheres na carreira policial?
desenvolvimento das unidades da federao pesquisadas3. Isto , quanto possvel verificar que no existe, de fato, uma situao salarial homognea
maiores os ndices de renda, de escolaridade e de longevidade, menor a no pas. A remunerao dos delegados varia de estado para estado. As
participao feminina. unidades federativas podem, pois, ser ordenadas de acordo com a
diversidade salarial praticada. Esse critrio permite classificar os estados,
Uma concluso apressada afirmaria que estamos diante de um obedecendo seguinte disposio, da mais baixa para a mais alta
paradoxo, uma vez que o preconceito em relao s mulheres apareceria remunerao: Bahia, Pernambuco, So Paulo, Amap, Rio de Janeiro,
como menor nos estados menos desenvolvidos. Essa relao certificaria Gois, Rio Grande do Sul, Paran e Distrito Federal. primeira vista, a
colocao da Bahia no ordenamento determinado pelo salrio confirmaria a
2
A pesquisa baseou-se em escolhas que procuraram representar diferentes regies do pas, tese. Esse o estado com a mais baixa remunerao e com a maior
graus variados de desenvolvimento social e econmico, condies polticas diversas, bem proporo de mulheres. O lugar ocupado pelos demais estados, porm,
como distintas experincias na rea da polcia e segurana pblica.
3
Encontrou-se uma correlao de Spearman significativa (-0,80 para 1991; -0,66 para 1980
exigiria um exame mais acurado, sobretudo devido ao fato de So Paulo
e -0,61 para 1970) indicando que quanto mais alto o IDH-M (ndice de Desenvolvimento
4
Humano Municipal), que leva em considerao variveis socioeconmicas (longevidade, Maria Cndida dos Anjos Bahia, Mulheres no Comando das Organizaes: Um Caso de
educao e renda), menor o percentual de mulheres entre os delegados. Polcia, dissertao de mestrado, Universidade Federal da Bahia, 2002.
128 129
estar na terceira posio e possuir o menor contingente relativo de Uma melhor compreenso da carreira de delegado dependeria, sem
mulheres. Teste estatstico5, contudo, aponta existir correlao entre o dvida, da avaliao do peso e do significado de um conjunto de variveis
percentual de mulheres e a faixa salarial (-0,20), sugerindo que quanto algumas aqui listadas. O atual estgio de conhecimento desaconselha
menor a faixa salarial, maior o percentual de mulheres na carreira. enfaticamente interpretaes simplistas e apressadas. Seguindo essa
Destaque-se, todavia, que essa correlao no to forte quanto a relativa recomendao, pode-se sustentar que, no Brasil, a carreira de delegado
aos indicadores sociais e econmicos demonstrada acima. possui um perfil de gnero bastante diferenciado em suas distintas
unidades federativas, apesar do acentuado predomnio masculino na maior
Ainda no que se refere relao entre remunerao e presena de
parte dos estados.
mulheres, observou-se que, nos estados pesquisados, a faixa salarial mdia
das delegadas difere da dos delegados nas seguintes unidades: Pernambuco, Essa diversidade pode ser observada na Tabela 1, que apresenta o
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Nesses estados, as mulheres nmero total de delegados e sua composio por gnero nos estados
no se distribuem de forma proporcional em todos os postos da carreira, pesquisados, bem como o nmero de homens e mulheres da amostra.
havendo um percentual relativamente mais alto de delegadas nas faixas
Como no decorrer do texto iremos trabalhar apenas com a amostra,
salariais inferiores, isto , em cargos mais baixos na hierarquia policial. Ou
importante que se frise, uma vez mais, que homens e mulheres foram
seja, para uma adequada anlise da participao por gnero na carreira de
representados conforme sua distribuio no universo das polcias de cada
delegado, no bastaria examinar o ingresso e o tamanho da populao
estado6.
feminina. Os dados aqui apresentados mostram que seria indispensvel que
se atentasse tambm para os postos ocupados pelas mulheres na hierarquia
profissional. A necessidade de combinar diferentes explicaes foi
explicitada por uma entrevistada, ainda que seus argumentos no escondam
a concordncia com percepes dominantes na sociedade. Preocupada em
entender o diferente grau de predomnio masculino na carreira, uma
delegada em So Paulo disse:
estranho. Mas voc sabe que bem na Bahia, que h tanto tempo
o lugar com mais mulher delegada. Bem l, com tantos coronis,
tanto machismo... So muitos os fatores para a diferena que eu no
saberia dizer o que mais importante. Sei que nos locais em que a
criminalidade muito alta, dificilmente grande o nmero de
mulheres na linha de frente. Como em So Paulo tem muita
violncia, mais que na Bahia, entram menos mulheres. As mulheres
tambm tm medo. As chefias acreditam que os homens so mais
resistentes e impem mais para os criminosos. Aqui, em So Paulo,
por exemplo, difcil encontrar uma mulher nas delegacias de Capo
Redondo. mais fcil encontrar delegadas em funes mais 6
A distribuio por gnero no foi o nico critrio. A amostra respeitou tambm a proporo
protegidas e postos menos perigosos, como as delegacias de idosos e de delegados em atividade na capital e nos municpios do interior. Nos estados do Rio
da mulher. Sei que isto um preconceito, mas assim que funciona. Grande do Sul, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro, os municpios da regio metropolitana
(com exceo da capital) foram agrupados em categoria especfica. Embora no tenha sido
adotado como critrio de estratificao da amostra, a distribuio do contingente de
5
Trata-se de correlao de Spearman. delegados por classe na carreira tambm foi observada.
130 131
ENTREVISTAS
Caractersticas pessoais e sociais
TOTAL DE
1.228
640
112
68
75
65
59
95
80
34
As mulheres, como j afirmamos, representam 17,1% da amostra, um
percentual bastante prximo do total de delegadas nos estados pesquisados
TABELA 1: DELEGADOS DE POLCIA POR ESTADO: UNIVERSO E AMOSTRA, POR GNERO
16,6%.
DELEGADAS
No que se refere idade, as delegadas so em geral mais jovens do
AMOSTRA
que os delegados. Enquanto a mdia de idade dos homens de 44 anos, a
210
10
64
23
13
12
45
20
14
9
das mulheres de 38. No h grandes variaes quando se observa a idade
de delegados e delegadas nos estados que compem a pesquisa. A mdia de
Fonte: Pesquisa Idesp 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

idade mais baixa entre as delegadas 35 anos encontrada no Rio
DELEGADOS
Grande do Sul e a mais alta no Paran 40 anos.
1.018
576
58
66
89
52
47
50
60
20
Os integrantes da carreira so predominantemente de cor branca
(84%). Observe-se, contudo, que h um percentual maior de brancos entre
os homens do que entre as mulheres. As delegadas distinguem-se tambm
por apresentarem maior proporo de representantes de grupos tnicos
DELEGADAS
minoritrios: as pardas so 20,8% e as amarelas 2,9%. Esses dados podem
1.006
320
115
226
ser apreciados na Tabela 2.
56
41
62
61
95
30
UNIVERSO
TABELA 2: COR DOS ENTREVISTADOS, POR GNERO (EM %)

COR DELEGADOS DELEGADAS TOTAL
DELEGADOS
Branca 86,0 73,9 84,0

Parda 9,5 20,8 11,4
2.880
5.045
311
329
445
262
234
235
306
43
Negra 3,2 2,4 3,1

Amarela 1,0 2,9 1,3
Vermelha 0,2 0,0 0,2
No informou 0,1 0,0
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Rio Grande do Sul

Distrito Federal
Rio de Janeiro
A cor distingue o grupo feminino do masculino no geral da amostra e

Pernambuco
tambm nos estados. O menor percentual de delegadas brancas est no

So Paulo
ESTADO
Amap. Ali, elas so apenas 30,8%, enquanto as pardas alcanam a

Amap
Paran
Gois
Bahia
expressiva participao de 69,2%. A mesma distribuio de cor no se d

entre os delegados: 60% so brancos, 35% pardos e 5% negros.
Contrastando com a distribuio de cor do Amap, todas as
delegadas nos estados do Paran e do Rio Grande do Sul so brancas. Isso
132 133
no se repete entre os homens. Pois, embora a maior proporo de homens mulheres. De forma complementar, maior a proporo de delegadas
brancos esteja no Rio Grande do Sul e em So Paulo, no se trata da solteiras 31,6% contra somente 13,5% entre os homens e separadas
totalidade, mas de cerca de 95%. No caso do Paran, h 9% de delegados (18,7% das mulheres e 9,5% dos homens). Provavelmente, esses
pardos e 6% de negros. percentuais so indicadores da dificuldade de conciliar a vida profissional
com a vida privada nos moldes tradicionais. Em entrevistas, algumas
O Distrito Federal e a Bahia possuem o quadro mais plural no que se
delegadas disseram que grande parte dos homens sente-se pouco
refere cor dos integrantes da carreira. No DF, so 69,2% de brancas,
confortvel em namorar, noivar e casar com uma mulher cuja profisso
15,4% de pardas, 7,7% de amarelas e 7,7% de negras. Entre os delegados,
implica dar ordens, inquirir e empunhar um revlver. Perguntada sobre essa
58% so brancos, 38,5% pardos, 2% negros e 2% amarelos. Na Bahia, um
questo, disse uma delegada em So Paulo: A dificuldade comea em ter
pouco mais da metade das delegadas (51,1%) disseram-se pardas, contra
um namorado. Os homens ainda pensam na mulher como o sexo frgil. O
42% dos delegados; h igual percentual de brancos entre os homens e as
fato de ser delegada no significa que voc no feminina. Mas, para ns,
mulheres (38%); os negros so proporcionalmente mais numerosos entre os
mais difcil conviver com um macho. Uma delegada entrevistada por
delegados (16%) do que entre as delegadas (8,9%) e 4% dos homens e 2,2%
Anjos Bahia afirmou: J perdi namorados por conta da discriminao. No
das mulheres so amarelos.
comeo eles no acreditam, mas quando veem que verdade, s vezes,
Quanto naturalidade, observa-se que a maioria expressiva das caem fora. Uma outra assim se manifestou:
delegadas, mais do que entre os delegados, nasceu no mesmo estado em que
Meu marido no aceita minha profisso. Depois que me tornei
exerce a profisso. Efetivamente, a comparao da mobilidade geogrfica delegada nossa relao vem piorando. Agora que tenho um filho, no
de homens e mulheres revela que, embora seja, em geral, muito baixa a d para deixar certas coisas de lado. A reao de meu marido no
migrao, as mulheres, em todos os estados, com exceo do Rio Grande do brigar, mas retaliar, pirraar, boicotar, deixar as atividades
Sul, so mais oriundas da prpria unidade da federao em que atuam do domsticas para mim. Vou administrando conforme a prioridade.
que os homens. Esse cotejo pode ser observado na Tabela 3, que indica o um estresse! Mas agora vou levando fingindo que no ouo suas
percentual de delegados e delegadas que desempenham a atividade provocaes (Anjos Bahia, op. cit., p.122).
profissional no mesmo estado de nascimento.
TABELA 3: PROPORO DE DELEGADOS E DELEGADAS QUE ATUAM NO
Chama a ateno no estado do Rio Grande do Sul o fato de nenhum ESTADO EM QUE NASCERAM
delegado ser proveniente de outro estado. Contudo, das dez mulheres
entrevistadas no Rio Grande do Sul, duas no eram gachas mas tinham ESTADO DELEGADOS DELEGADAS
origem em Santa Catarina, um estado geograficamente muito prximo. Os Amap 30,0 35,7
mais baixos percentuais de nascidos no prprio estado encontram-se no Bahia 92,0 93,3
Distrito Federal 21,2 38,5
Amap e no Distrito Federal. Destaca-se, ainda, a distinta situao de
Gois 48,9 83,3
naturalidade de homens e mulheres observada em Gois. Naquela unidade Pernambuco 83,3 95,0
da federao, enquanto 83,3% das delegadas ali nasceram, essa proporo Paran 65,2 66,7
se reduz para quase a metade no que se refere aos delegados (48,9%). Rio de Janeiro 84,3 95,7
Quanto ao estado civil, como mostra a Tabela 4, a maior parte dos Rio Grande do Sul 100,0 80,0
So Paulo 94,3 95,3
integrantes da carreira constituda por casados. Nota-se, entretanto, uma
diferena significativa entre os homens e as mulheres. Enquanto 76,8% dos Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.
delegados dizem-se casados, esse percentual cai para apenas 47,8% entre as
134 135
TABELA 4: ESTADO CIVIL DOS ENTREVISTADOS, POR GNERO (EM %) visivelmente maior a proporo de delegadas oriundas de famlias cujos pais
e mes ostentam grau universitrio completo. Inversamente, entre as
DELEGADOS DELEGADAS TOTAL
delegadas, a proporo de pais e mes sem escolaridade formal a metade ou
Solteiro 13,5 31,6 16,6
Casado/unio conjugal 76,8 47,8 71,9
menos ainda da encontrada entre os delegados.
Separado/divorciado/desquitado 9,5 18,7 11,0
Vivo 0,2 1,9 0,5 TABELA 5: GRAU DE INSTRUO DOS PAIS, POR GNERO (EM %)
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. PAI ME
DELEGADOS DELEGADAS DELEGADOS DELEGADAS
As diferenas relativas ao estado civil de delegados e delegadas so Sem instruo formal 6,6 3,4 7,7 2,5
observadas em todos os estados. Desperta a ateno, entretanto, o 1 grau incompleto 23,0 17,8 22,3 17,9
significativo percentual de casados no Amap, tanto entre os homens (90%) 1 grau completo 17,7 13,5 20,9 18,9
como entre as mulheres (69,2%). Por outro lado, a menor proporo de 2 grau incompleto 5,8 4,8 6,5 4,0
delegadas casadas encontrada no Rio de Janeiro (26,1%) e em Gois 2 grau completo 16,4 22,1 23,2 30,8
(33,3%). O nmero de delegadas separadas relativamente menor no Rio Universitrio incompleto 3,2 2,4 2,2 3,5
Grande do Sul (10%) e chega a 25% das integrantes da carreira em Gois, Universitrio completo 27,3 36,1 17,3 22,4
em Pernambuco e no Rio de Janeiro. Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.
Entre as delegadas casadas, a maioria (61%) possui cnjuge com As diferenas no nvel educacional de pais e mes de delegados e
igual nvel de escolaridade grau universitrio. Nesse aspecto, destacam-se delegadas conferem informaes preciosas sobre o perfil familiar dos
as profissionais atuando em Gois, apresentando alta proporo de integrantes da carreira. Por essa razo vale a pena abrir espao para descrever
delegadas com maridos (85,7%) com ttulo universitrio. Em contraste, as variaes entre os estados pesquisados, salientando alguns contrastes.
aparece um grupo expressivo de delegadas pernambucanas (54%) No Amap, por exemplo, nenhum pai de delegada chegou a cursar a
convivendo com parceiros com menor escolaridade formal do que elas. universidade; 30,8% possuem primeiro grau incompleto; 15,4% no tm
No que se refere a filhos, um significativo percentual de delegadas instruo formal; 15,4% terminaram apenas o primeiro grau; 7,7% no
(34,3%) afirmou no ser me. J entre os delegados, apenas 15% no so chegaram at o final do segundo grau. As mes tm, no geral, mais
pais. Entre as delegadas que tm filhos, a maioria possui dois. escolaridade do que os pais. Assim, 46,2% possuem o segundo grau
completo, enquanto 30,8% no completaram o primeiro grau; 7,7% no tm
Quanto ao grau de escolaridade paterna e materna, tambm foi
instruo formal e igual percentual possui o ttulo universitrio.
possvel perceber diferenas entre os delegados e as delegadas. Essas
Comparativamente, pais e mes de delegados possuem menos escolaridade
informaes constam da Tabela 5.
formal do que os ascendentes das delegadas. Pouco mais da metade (55,6%)
visvel que houve mobilidade educacional ascendente dos integrantes de mes dos delegados no terminaram o primeiro grau e 22,2% tm esse
da carreira, exercendo uma profisso que requer o ttulo de bacharel em nvel de ensino; 47,4% dos pais no chegaram ao segundo grau.
Direito. Note-se que 70,1% dos pais e 78,4% das mes dos entrevistados no
Em Gois, 36,2% dos pais de delegados e 58,4% dos pais de
possuem curso universitrio. Tanto no caso dos delegados como das
delegadas no possuem o primeiro grau. Esses percentuais so ainda mais
delegadas, os pais, em mdia, obtiveram mais educao formal do que as
altos no que se refere s mes: 46,6% e 50%, respectivamente.
mes. Apesar dessas semelhanas, h diferenas significativas entre homens e
mulheres no que se refere ao grau de escolaridade paterna e materna.
136 137
Na Bahia, as delegadas, em mdia, vm de famlias de mais alto delegados (24,6%). J no que se refere escolaridade materna, encontram-
capital educacional do que os delegados: 34,1% dos pais das delegadas tm se semelhanas: 41,3% e 40% das mes de delegados e delegadas,
diploma universitrio, enquanto esse percentual cai para 20,8% entre os respectivamente, no concluram o primeiro grau. , porm, maior o
delegados; 13,7% dos pais de delegadas no possuem o primeiro grau percentual de mes de delegadas que continuaram os estudos aps o
contra 23% dos delegados; 9,3% das mes de delegadas no completaram o segundo grau 30% contra menos da metade (13,8%) entre os delegados.
primeiro grau contra 20,9% dos delegados.
Os integrantes da carreira atuando no Rio de Janeiro e em So Paulo
Os integrantes da carreira policial no Distrito Federal tm uma situao ostentam uma origem familiar em termos educacionais muito parecida. Os
relativamente semelhante aos da Bahia no que se refere educao paterna. dois estados concentram a maior proporo de pais de delegados e delegadas
Assim, 44% dos pais dos delegados e 23,1% dos pais das delegadas no tm com o mais alto nvel de escolaridade. O mesmo pode ser constatado para as
o primeiro grau; 20% dos pais dos delegados e 61,5% das mes concluram a mes de delegados, mas no para as mes de delegadas no estado de So
universidade. Quanto escolaridade materna, h menos disparidades entre Paulo. No Rio de Janeiro, 32,6% dos pais e 21,4% das mes de delegados
delegados e delegadas: 42,9% das mes de delegados e 38,5% das mes de possuem diploma universitrio. Entre as mulheres esses percentuais so mais
delegadas no concluram o primeiro grau; 14,3% das progenitoras de altos: 52,2% dos pais e 34,8% das mes de delegadas tm esse ttulo. Em So
delegados e 15,4% das de delegadas possuem diploma universitrio. Paulo, 30,2% dos pais e 18,9% das mes de delegados; e 43,8% dos pais e
25,4% das mes de delegadas cursaram a universidade.
Em Pernambuco, 33,4% dos pais dos delegados e 30% dos pais das
delegadas no tm o primeiro grau. Esses percentuais so parecidos no que Indicando tambm traos sobre o ambiente vivido na casa paterna e
diz respeito s mes: 37,6% e 27,3%. Diploma universitrio foi obtido por materna, nota-se que a maioria expressiva dos delegados e delegadas
21,7% dos pais de delegados, mas por 30% dos pais de delegadas. Da exerceu alguma atividade profissional antes de ingressar na carreira
mesma forma, demonstrando que maior parcela de delegadas tem origem (92,3%). Apenas 7,6% afirmaram no ter exercido nenhuma atividade
em famlias de mais alta educao formal, 36,8% entre elas tm mes com anteriormente. O exame desse aspecto, segundo o gnero do entrevistado,
nvel universitrio contra apenas 12,1% dos delegados. pode ser apoiado nos dados apresentados na Tabela 6.
Delegados e delegadas atuando no estado do Paran no se
TABELA 6: EXERCCIO DE ATIVIDADE PROFISSIONAL ANTERIOR,
diferenciam no que se refere ao grau de escolaridade paterna: a mesma
POR GNERO (EM %)
proporo de homens e mulheres tem pais com diploma universitrio
22,2%. tambm muito semelhante o percentual de pais sem o primeiro DELEGADOS DELEGADAS TOTAL
grau entre os integrantes dos dois gneros 41,2% dos delegados e 44,4% No 5,9 15,7 7,6
das delegadas. J no que diz respeito s mes, tem-se um quadro diferente: Sim 94,1 84,3 92,4
36,1% das mes dos delegados no tm o primeiro grau contra 55,5% das TOTAL 100,0 100,0 100,0
mes de delegadas; 14,5% dos delegados e 22,2% das delegadas possuem Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.
mes com nvel universitrio. Supondo-se que famlias com renda maior tm condies de
muito distinta a situao familiar educacional de delegados e postergar a entrada de seus filhos no mercado de trabalho, as delegadas
delegadas no Rio Grande do Sul. Enquanto 35,1% dos homens possuem desfrutaram de uma situao mais favorvel do que os delegados. Uma
pais sem o primeiro grau completo, esse percentual cai para 20% entre as proporo trs vezes maior de mulheres do que de homens no trabalhou
mulheres. Da mesma forma, praticamente o dobro a proporo de pais de antes de exercer a atividade policial. O maior percentual de mulheres que
delegadas com nvel universitrio (40%) quando comparada aos de no desempenhou atividade profissional anterior encontrado em
138 139
Pernambuco. Ali, duas em cada dez delegadas no tiveram que trabalhar Tambm na Bahia, em Pernambuco e em So Paulo maior a proporo de
antes de iniciar a carreira policial. No extremo oposto esto as profissionais delegadas do que a de delegados com parentes na corporao, ainda que
do Paran. Nesse estado, nenhuma delegada ficou fora do mercado antes de esse percentual seja sempre mais reduzido do que o relativo ao grupo sem
se tornar policial. Todas disseram ter trabalhado anteriormente. Em seguida nenhum parentesco. A situao das delegadas atuando no Paran destoa das
aparece o Rio Grande do Sul: entre as delegadas gachas, nove em cada demais. Ali est a maior proporo de mulheres com parentes na Polcia
grupo de dez trabalharam antes de ingressar na carreira. Civil 77,8%. Em forte oposio ao quadro paranaense e diferentemente do
que ocorre nos demais estados, no Rio Grande do Sul nenhuma das
Observando-se o ano de ingresso na carreira, percebe-se que a
delegadas possui parentes com vnculos com a Polcia Civil.
presena de um nmero maior de mulheres na polcia fenmeno recente,
uma vez que quase a metade do quadro feminino ingressou depois de 1995,
PERFIL PROFISSIONAL
enquanto apenas 22,3% dos homens entrevistados ingressaram a partir
dessa data. Esse fenmeno foi particularmente notado nos estados de Gois, As caractersticas pessoais e sociais idade, cor, naturalidade, estado
Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Nos civil, nmero de filhos, escolaridade paterna e materna, atividade
outros estados Amap, Distrito Federal e Paran no foram encontradas profissional antes de entrar na Polcia Civil, ano de ingresso na carreira,
diferenas estatisticamente significativas7 entre os dois gneros, em relao parentesco na instituio compem dois retratos distintos: o da delegada e
ao ano de ingresso. o do delegado. Certamente, no se trata de dois opostos. Para alm da
diferena de gnero, h singularidades que distinguem a delegada mulher:
comum ouvir que relacionamentos familiares influenciam a escolha
mais jovem, menos branca, com menor mobilidade geogrfica, mais solteira
profissional e, mais ainda, que, no caso de mulheres, essas tendem a seguir
e separada, filha de pais com maior escolaridade, mais protegida pela
a carreira materna ou paterna. Com a preocupao de mapear a existncia
famlia, tem menos filhos, ingressou mais recentemente na carreira e possui
ou no de parentes na Polcia Civil, arguiu-se os entrevistados sobre essa
mais parentes na instituio. Restaria saber se essas diferenas tambm se
questo. As respostas esto sistematizadas na Tabela 7.
expressam em suas percepes e opinies sobre a carreira do delegado de
Polcia (aspectos valorizados e motivos que as levaram a adotar essa
TABELA 7: PARENTES NA POLCIA CIVIL, POR GNERO (EM %)
profisso), sobre os obstculos ao bom funcionamento da Polcia Civil e
DELEGADOS DELEGADAS TOTAL propostas para melhorar o desempenho da atividade policial, do sistema de
No 61,6 63,3 61,9 segurana pblica e para diminuir a impunidade e a criminalidade.
Sim 38,4 36,7 38,1
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. Traos valorizados em um bom delegado
Entre os integrantes da carreira, a maioria (61,9%) no tem parentes O modelo ideal do profissional delegado diferente para os homens e
na Polcia Civil enquanto 38,1% tm, indicando a proporo de para as mulheres. Para os delegados, os traos mais importantes obedecem
recrutamento exgeno e endgeno, respectivamente. No geral, no h seguinte prioridade: capacidade de preparar inquritos bem
diferenas quanto a esse aspecto entre delegados e delegadas. Observando- circunstanciados, saber jurdico, competncia tcnica para o trabalho de
se, no entanto, a realidade de cada estado, nota-se situaes muito variadas. investigao, saber trabalhar em equipe, habilidade para lidar com situaes
Assim, no Amap, enquanto 75% dos delegados no tm parentes na de risco, aptido para chefia e liderana, obedincia irrestrita aos direitos
Polcia Civil, esse nmero reduz-se para dois quartos entre as delegadas. humanos, ser reconhecido pelos pares. J para as delegadas, o quesito mais
valorizado o saber jurdico; em seguida aparecem a capacidade de
7 preparar inquritos bem circunstanciados, saber trabalhar em equipe,
Trata-se de teste t de Student, a 5%.
140 141
competncia tcnica para o trabalho de investigao, habilidade para lidar peso do mrito na ascenso dos degraus da hierarquia critrio, sublinhe-se,
com situaes de risco, aptido para chefia e liderana, obedincia irrestrita pouco considerado tanto por parte dos homens como pelas mulheres.
aos direitos humanos e reconhecimento pelos pares.
Sobre essas questes, disse-nos uma delegada de So Paulo:
TABELA 8: CARACTERSTICAS VISTAS COMO MUITO IMPORTANTES PARA Voc sabe que a mulher para se destacar tem que saber mais que o
SER BOM DELEGADO, POR GNERO (EM %) homem. Quando eu prestei concurso, me lembro que, da minha turma
da faculdade, quinze prestaram o exame. Desses, dez eram homens e
DELEGADOS DELEGADAS TOTAL cinco mulheres. Todas as mulheres passaram, dos homens s dois.
Capacidade de preparar inquritos bem Ns estudamos mais, porque sabemos que nosso valor s
81,9 83,3 82,2
circunstanciados reconhecido na competncia. [...] Na nossa profisso, depois que
Saber jurdico 78,9 87,1 80,3 voc entra, o conhecimento das leis deixa de ser to importante. No
Competncia tcnica para o trabalho de deveria ser assim, mas . Alm disso, como s se sobe na carreira
78,2 74,8 77,6
investigao com influncia, no importa muito sua competncia.
Saber trabalhar em equipe 74,6 78,5 75,3
Habilidade para lidar com situao de A maior valorizao da importncia do saber jurdico por parte das
71,8 71,9 71,8 delegadas foi observada em todos os estados, com exceo do Distrito
risco, violncia
Aptido para exercer chefia e liderana 70,7 68,6 70,3 Federal. Em Pernambuco, todas as entrevistadas consideraram esse aspecto
Obedincia irrestrita aos direitos muito importante.
58,9 54,3 58,1
humanos
Ser reconhecido pelos pares 31,7 25,6 30,6 No que se refere obedincia irrestrita aos direitos humanos, o
percentual mais alto de delegadas considerando essa caracterstica muito
importante est no Amap e o mais baixo em Gois (33,3%). J entre os
Como se apreende da Tabela 8, que hierarquiza as qualidades do bom homens, as mais altas propores esto na Bahia (64,0%) e em Pernambuco
delegado, segundo a opinio de homens e mulheres, as delegadas tendem a (63,8%) e as mais baixas no Rio Grande do Sul (43,9%) e em Gois (45,7%).
dar mais importncia do que os homens ao saber jurdico, preparao de
inquritos bem circunstanciados e a saber trabalhar em equipe. Por outro Motivos que levaram a ingressar na carreira
lado, as delegadas atribuem menor importncia do que os delegados s
Sabe-se que difcil determinar um nico fator como responsvel pela
seguintes qualidades: competncia tcnica para o trabalho de investigao,
deciso de ingressar em uma determinada carreira. Em geral, h a confluncia
aptido para exercer chefia e liderana, obedincia aos direitos humanos,
de uma srie de motivos, dos mais idealistas aos mais prticos. A despeito
reconhecimento pelos pares. De todos os atributos, o nico que recebeu o
dessa dificuldade, possvel classificar as razes em altrustas e egostas. Por
mesmo grau de importncia para homens e mulheres a habilidade para
outro lado, na dimenso simblica, a vocao feminina recheada de
lidar com situaes de risco.
atributos relacionados dedicao, compaixo, prestao de servios para
provvel que a diferena de quase dez pontos percentuais na a comunidade, entre outros traos condizentes com um modelo estruturado
atribuio de importncia ao saber jurdico entre as mulheres reflita maior em razes de ordem altrustica. Comporiam, assim, o esteretipo da imagem
valorizao do quesito que permitiu o seu ingresso na carreira. Por outro lado, feminina uma srie de substantivos e adjetivos que a afastam do mundo
o menor destaque conferido ao reconhecimento pelos pares deve ter a ver material, das vantagens pecunirias, aproximando a mulher de tudo que se
com o fato de o grupo feminino constituir-se minoria e tambm ao pouco contraponha ao interesse mais imediato. Vejamos, pois, se h de fato uma
142 143
diferena significativa entre os motivos que levaram os homens e as mulheres e demonstram desprendimento. A veracidade desse argumento nos obrigaria
a optar pela carreira policial. Esses dados constam da Tabela 9. a interpretar com alguma reserva respostas que traduzissem esse tipo de
inclinao. De toda forma, o carter universal da tendncia de ver como
TABELA 9: FATORES QUE INFLUENCIARAM A DECISO DE SER DELEGADO, positivo motivos de natureza altrusta abrandaria um possvel vis.
POR GNERO (EM %)
A maior parte dos integrantes da carreira, independentemente do
MUITO IMPORTANTE IMPORTANTE sexo, considerou muito importante a alternativa defesa do cidado,
DELEGADOS DELEGADAS DELEGADOS DELEGADAS aparecendo em seguida a oportunidade de prestar servios comunidade.
Defesa do cidado 45,4 48,2 47,4 43,7 Dois motivos altrustas, sem dvida. Notar-se-ia, contudo, diferenas
Oportunidade de prestar
36,4 37,5 48,0 51,0 significativas na adeso a esses motivos quando se contrasta as opes de
servios comunidade
Estabilidade do cargo
delegados e as de delegadas?
29,3 33,0 50,9 49,0
pblico Para testar a hiptese de que haveria maior grau de altrusmo entre as
Experincia anterior na mulheres, foram criadas duas escalas e aplicado teste estatstico no
31,4 19,8 15,8 4,6
polcia paramtrico8. Dessa forma foi possvel verificar que no existe diferena
Remunerao 19,5 21,3 52,7 41,6
relevante nos motivos apresentados por delegados e delegadas. Isto , no
Prestgio e
reconhecimento
11,3 9,7 41,2 23,6 se sustenta a afirmao segundo a qual as mulheres se pautariam por
Parentes/conhecidos que motivos mais altrustas do que os homens. E, de forma complementar, no
trabalhavam na segurana 8,8 8,7 18,6 12,3 igualmente aceitvel a suposio segundo a qual os homens se orientam por
pblica razes relacionadas sobretudo a seus interesses pessoais e materiais.
Falta de opo no
2,0 2,6 8,7 16,2 Pode-se concluir, outrossim, que, mesmo quando se considera cada
mercado de trabalho
Professores na faculdade 1,6 1,5 9,3 7,2 um dos fatores isoladamente, no h diferenas significativas entre as
repostas dadas pelas mulheres e pelos homens9.
As alternativas listadas em nosso questionrio poderiam ser A ausncia de diferenas significativas quanto aos fatores que
agrupadas em dois blocos. No primeiro estariam as opes classificadas influenciaram a deciso de ser delegado no significa que no haja aspectos
como altrustas e no segundo as egostas, ou autointeressadas. Assim, a se ressaltar. Assim, caberia salientar que alto o reconhecimento da
duas dentre as possibilidades apresentadas comporiam o primeiro grupo: importncia da estabilidade do cargo pblico, tanto entre os homens como
defesa do cidado e oportunidade de prestar servios comunidade. No entre as mulheres, bem como significativa a proporo dos que admitem a
segundo, estariam todas as demais alternativas, com nfase especial para a influncia da remunerao na deciso de ingressar na carreira policial em
estabilidade do cargo pblico, remunerao, falta de opo no mercado de ambos os gneros.
trabalho, experincia anterior na polcia.
Observe-se, antes de tudo, que as alternativas no eram excludentes, 8
Trata-se de teste Mann-Whitney. A mdia de altrusmo para as mulheres foi de 1,68 e a
ou seja, havia a possibilidade de se pontuar todas como igualmente dos homens 1,74. No que se refere ao egosmo, encontrou-se mdias de 2,53 e de 2,54
importantes. Pode-se argumentar que h propenses gerais, manifestas em para mulheres e homens, respectivamente.
9
todo e qualquer tipo de profissional, de dar preferncia a respostas vistas Foi feito o teste de chi-quadrado para cada um dos percentuais nas distintas alternativas.
como politicamente corretas, mesmo porque elas valorizam a opo feita Tambm segundo essa estatstica no foram observadas diferenas significativas entre os
percentuais relativos s respostas dos homens e das mulheres.
144 145
Por outro lado, apareceram como fatores menos importantes para a crise. Ademais, insuficiente o que se sabe sobre como os prprios integrantes
escolha da profisso a falta de opo no mercado de trabalho e a influncia dos da instituio avaliam a Polcia Civil e como hierarquizam os diferentes
professores na faculdade. Embora um maior percentual de delegadas tenha obstculos. Os percentuais relativos ao peso atribudo por delegados e
parentes que trabalham ou trabalharam na Segurana Pblica, elas atribuem delegadas a cada um dos aspectos pode ser observado na Tabela 10.
relativamente ainda menos importncia para esse aspecto do que os delegados.
Entre os fatores que tm representado obstculos ao bom
A experincia anterior na polcia imprime uma importante diferena funcionamento da Polcia Civil o conjunto de integrantes da carreira
entre os delegados e as delegadas. Como se observa pelas respostas, esse policial apontou, em primeiro lugar, a falta de empenho governamental na
fator muito mais significativo para os homens do que para as mulheres implementao de polticas de Segurana e, em seguida, a interferncia
(31,4% versus 19,8%, respectivamente). poltica na cpula da instituio. Delegados e delegadas no se distinguem
na seleo e no peso dado aos dois principais aspectos entendidos como
Observando-se as singularidades estaduais, conviria salientar os
obstculos ao bom funcionamento da Polcia Civil. Ambos julgam que
seguintes aspectos:
esses so os problemas mais importantes e no h diferenas significativas
a. Os maiores percentuais de delegadas apontando a defesa do entre as duas propores10.
cidado como muito importante na deciso de ingressar na carreira
esto no Amap (84,6%) e em Gois (72,7%) e os mais baixos no Rio TABELA 10: OBSTCULOS VISTOS COMO MUITO IMPORTANTES AO BOM
Grande do Sul (33,3%) e em So Paulo (35,9%). FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL, POR GNERO (EM %)
b. Gois distingue-se tambm por apresentar a mais alta proporo de DELEGADOS DELEGADAS
delegadas que considera a oportunidade de prestar servios Falta de empenho governamental na implementao
77,2 72,1
comunidade muito importante (63,6%). A menor proporo referente a de polticas de segurana
essa alternativa est no Paran (22,2%). Interferncia poltica na cpula da instituio 73,6 71,6
Ocupao do cargo de Secretrio de Segurana por
c. A estabilidade no emprego foi vista como muito importante por 73,3 65,5
leigos em segurana pblica
61,9% das delegadas no Rio de Janeiro, em seguida esto as do Distrito Baixos salrios 68,0 71,2
Federal (61,5%). A maioria das delegadas do Amap, diferentemente, Formao deficiente dos policiais civis 62,5 68,9
disse que esse aspecto no teve nenhuma importncia na deciso. Instabilidade no exerccio do cargo de delegado 53,8 46,6
Formao deficiente dos delegados 49,6 59,5
d. Metade das delegadas da Bahia, 43,8% das de So Paulo e 20% das Bicos e outras atividades 37,9 36,3
do Rio de Janeiro afirmaram que a remunerao foi um fator pouco ou Interferncia do Ministrio Pblico na atividade
sem importncia na deciso de ingressar na carreira. 35,1 25,9
policial
Conflito de atuao com a Polcia Militar 26,8 18,4
e. 75% das delegadas do Rio Grande do Sul conferiram pouca
importncia ao prestgio como um fator na deciso de ingressar na
carreira. Essa semelhana, contudo, se desfaz quando se trata de julgar a
hiptese de ocupao do cargo de Secretrio de Segurana por leigos em
Avaliao da Polcia Civil Segurana Pblica. Maior proporo de delegados do que de delegadas
Tornou-se lugar comum a constatao de que a Polcia Civil apresenta avalia que esse aspecto representa um obstculo muito importante para o
problemas. H, contudo, srias divergncias quanto ao diagnstico sobre essa 10
Teste de chi-quadrado a 5% de significncia.
146 147
desempenho da instituio. Os dois grupos tambm apresentam diferenas ocupao do posto de Secretrio de Segurana por profissionais leigos est
estatisticamente significativas11 no peso concedido formao deficiente de em So Paulo (78,4%) e a menor na Bahia (53,1%). J entre as delegadas, o
delegados as mulheres atribuem mais importncia a esse fator; bem como maior percentual de contrrias a essa possibilidade localiza-se no Amap
na interferncia do Ministrio Pblico na atividade policial e no conflito de (78,6%) e o menor no Rio de Janeiro e em Gois, reunindo a metade das
atuao com a Polcia Militar aspectos proporcionalmente mais indicados integrantes nos dois estados.
pelos homens do que pelas mulheres.
A relevncia da questo salarial como obstculo ao bom funcionamento
Os demais obstculos foram vistos de forma muito semelhante por da Polcia Civil coloca em posies muito diferentes as delegadas da Bahia e
delegados e por delegadas. Isso nos permite concluir que, no geral, h mais do Rio Grande do Sul. Enquanto 83,7% das primeiras julgam esse aspecto
pontos em comum do que discordncias. Em um total de dez itens, h acordo muito importante, apenas 33,3% da gachas sustentam a mesma opinio.
sobre seis e divergncia em quatro, sendo muito prxima a hierarquizao Entre os delegados, o maior contraste est entre os entrevistados no Amap e
estabelecida pelos dois grupos do aspecto mais ao menos relevante. os de Gois. Para 85% dos que desempenham suas atividades no Amap, esse
tema visto como um entrave significativo, enquanto esse percentual reduz-se
Um dos obstculos ao bom funcionamento da Polcia Civil, formao
para menos da metade (31,8%) entre os atuam em Gois.
deficiente dos delegados, merece destaque por corresponder a uma
autocrtica trao pouco usual em profissionais e corporaes. Observe-se Os conflitos interinstitucionais tambm so apreciados de forma
que esse aspecto foi apontado como muito importante por cerca de cinco diferenciada nos diferentes estados. A relao com a Polcia Militar vista
em cada dez delegados e por seis em dez delegadas. Como seria de se como mais problemtica entre os delegados do Rio Grande do Sul (37,9%)
esperar, h expressivas diferenas entre os estados. Entre os homens, a e tambm as delegadas do Distrito Federal (38,5%) e como um aspecto sem
maior proporo de crticos est no Amap e em Pernambuco. J entre as muita relevncia pelos delegados da Bahia (40,8%) e, curiosamente, pelas
delegadas, em geral mais crticas do que os delegados, os maiores delegadas do Rio Grande do Sul (44,4%). J, no que se refere ao Ministrio
percentuais esto igualmente no Amap e em Pernambuco, mas tambm na Pblico, as avaliaes colocam em posies distantes os delegados do Rio
Bahia e no Distrito Federal. Em contraste, encontra-se em So Paulo a Grande do Sul onde exatamente a metade julga negativamente a
menor proporo de delegadas que julga esse aspecto muito crucial. interferncia do Ministrio Pblico e os de Pernambuco (17,5%). Entre as
delegadas, as de Gois (58,3%) contrastam significativamente com as do
Quanto interferncia poltica item apontado em segundo lugar ,
Rio de Janeiro, estado no qual apenas 9,1% das profissionais acreditam que
saliente-se que, enquanto metade dos delegados que atuam no Distrito
a interferncia do MP constitui-se em obstculo muito importante.
Federal apontou esse problema como muito importante, todas as delegadas
enquadraram tal obstculo nessa categoria. Entre as mulheres, as que menos A descrio do conjunto das avaliaes permite afirmar que no h
valorizaram esse aspecto esto em So Paulo (54,7%), distanciando-se um padro de julgamento homogneo e repetitivo, quer entre os integrantes
nesse particular, significativamente, da avaliao de seus colegas do sexo dos estados quer entre os gneros. As variaes encontradas no se
masculino (73,3%). resumem a diferenas entre os diversos estados e menos ainda a distines
baseadas no gnero dos entrevistados. Em outras palavras, as diferenas de
Um tema bastante correlato interferncia poltica o que diz
opinio entre os integrantes da carreira de delegado de polcia no podem
respeito nomeao do Secretrio de Segurana a princpio a pasta de
ser imputadas ao fato de uns serem homens e outras mulheres, ou ao fato da
governo mais diretamente relacionada aos delegados. Entre os integrantes
atuao dar-se em distintas localidades.
da carreira, a maior proporo de delegados que se posicionou contra a
11
Referimo-nos a diferenas detectadas pelo teste de chi-quadrado a 5%.
148 149
Avaliao de propostas12 delegados, essa a proposta que recebe o maior percentual de apoio (84,6%).
J entre as delegadas, essa proposta cai para a segunda colocao, vindo atrs
Em face do diagnstico estabelecendo uma hierarquia entre os daquela que prev a definio de critrios objetivos para promoo e
problemas que afetam a instituio, que medidas so vistas como mais ocupao de cargos de direo. Isso no significa que no haja tambm entre
adequadas e eficientes para resolver aqueles problemas, contribuindo para as delegadas um alto ndice de apoio promulgao da lei orgnica, mas que
um bom funcionamento da Polcia Civil? As respostas para essa questo significativamente menor a proporo de mulheres que considera essa
esto sintetizadas na Tabela 11, que, alm de apresentar as diferentes proposta muito importante.
solues de acordo com o seu grau mximo de apoio, distingue as opinies
dos delegados e das delegadas. As diferenas entre as posies defendidas por delegados e por
delegadas tambm se expressam nas seguintes propostas: eleio para
TABELA 11: PROPOSTAS VISTAS COMO MUITO IMPORTANTES PARA delegado geral pelos integrantes da carreira; inamovibilidade dos
MELHORAR O FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL, POR GNERO (EM %) delegados; e corregedoria da polcia como carreira independente. Em todos
esses casos, significativamente maior o apoio masculino. Muito embora
DELEGADOS DELEGADAS no haja diferena expressiva entre os dois grupos no que se refere
Promulgao da Lei Orgnica Nacional da Polcia proposta que institui critrios objetivos para a promoo e ocupao de
84,6 73,7
Civil
cargos de direo, delegadas entrevistadas tendem a ver essa medida como
Eleio para delegado geral pelos integrantes da
carreira
80,0 70,5 muito importante, uma vez que teria, na opinio delas, um potencial
Definio de critrios objetivos para promoo e profiltico, no sentido de eliminar ou diminuir os efeitos do preconceito
78,5 76,1 contra as mulheres. Assim, justificando a relevncia dessa proposta, disse-
ocupao de cargos de direo
Inamovibilidade dos delegados 78,4 71,9 nos uma delegada em So Paulo:
Expanso das delegacias especializadas 39,5 43,5 [...] caso houvesse critrios objetivos, as mulheres no seriam
Corregedoria da Polcia Civil como carreira discriminadas dentro da carreira. Voc pode ver que as mulheres no
32,9 23,4
independente ocupam os postos mais altos. Aqui em So Paulo, as mulheres entram
Criao de um rgo especial de controle externo da na polcia, mas dificilmente sobem.
18,9 13,5
polcia
Controle externo da atividade policial pelo Destaque-se, ainda, o alto percentual de rejeio de ambos os gneros
3,7 3,3
Ministrio Pblico proposta que prev o controle externo da atividade policial pelo
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. Ministrio Pblico 79,5% dos delegados e 78,0% das delegadas julgam-
A promulgao da lei orgnica apoiada por um grande nmero de na pouco importante ou sem importncia para melhorar o funcionamento da
entrevistados, sendo vista por 82,6% do total de integrantes da amostra como Polcia Civil.
muito importante para melhorar o funcionamento da Polcia Civil. H, No geral, metade das propostas para melhorar o funcionamento da
contudo, diferenas estatisticamente relevantes13 quando so examinados os Polcia Civil avaliada de forma distinta por homens e mulheres.
percentuais relativos aos homens e s mulheres. Observe-se que, entre os Efetivamente, do rol de propostas apresentadas, em cinco h concordncia
entre os dois grupos e em outras cinco no.
12
Para uma discusso aprofundada das propostas em questo no sentido de melhorar o
funcionamento da Polcia Civil e da segurana pblica, ver o captulo de Arantes e Cunha,
neste volume.
13
Teste de chi-quadrado, a 5%.
150 151
A singularidade estadual manifesta-se nos seguintes traos: de Janeiro. Nos dois primeiros estados significativamente mais alta a
proporo de homens que manifestam seu apoio proposta. No caso do
a) Embora em todas as unidades da federao seja sempre muito alta a
Rio de Janeiro, inverte-se: maior o percentual de delegadas.
proporo de delegados que veem na promulgao da lei orgnica uma
medida indispensvel para melhorar a Polcia Civil, no Amap e em e) A menor proporo de apoio expanso das delegacias
Pernambuco trata-se praticamente de uma unanimidade entre os especializadas est no Rio de Janeiro, onde 20,7% dos delegados e
homens (95% e 96,7%, respectivamente). Apenas as delegadas do 18,2% das delegadas consideraram essa proposta muito importante para
Amap manifestaram semelhante grau de apoio. Nos demais estados, a melhorar o funcionamento da Polcia Civil. Em contraste, essa foi a
proporo de mulheres fortemente favorveis sempre inferior posio defendida por mais da metade dos integrantes do Amap e do
verificada entre os homens, caindo significativamente no Rio Grande Distrito Federal e pelas delegadas da Bahia.
do Sul (50%), no Paran (55,6%) e em So Paulo (59,4%).
f) A proposta que visa estabelecer a corregedoria como carreira
b) O apoio eleio para o cargo de delegado geral muito variado independente divide muito, tanto os delegados como as delegadas,
entre os estados. Os maiores ndices de delegados favorveis proposta no se formando em nenhuma das posies maiorias absolutas
esto em So Paulo (86,4%) e no Rio de Janeiro (84,1%), em contraste (metade mais um). Assim, em Gois, a maioria relativa, somando
com seus colegas de Gois (57,4%) e Pernambuco (52,6%). Entre as mais de um tero dos homens, considera essa proposta pouco
delegadas, sobressaem as do Distrito Federal, local em que todas importante. J no Paran e em Pernambuco, o maior nmero julga-a
sustentam tal ideia. Esse percentual reduz-se consideravelmente nas muito importante (cerca de 40%). Entre as delegadas, apenas no
demais unidades da federao, caindo para a metade em Pernambuco e Distrito Federal, no Paran, em Pernambuco e no Rio Grande do Sul,
para apenas 44,4% no Paran. possvel constatar que mais da metade das integrantes julga de
forma semelhante essa proposta. Nos dois primeiros casos, como
c) A proposta que institui critrios objetivos para promoo e
muito importante; em Pernambuco como importante; e no Rio
ocupao de cargos de direo distingue trs grupos de delegados,
Grande do Sul como pouco importante.
quando se considera o estado de atuao. No primeiro estariam os
que manifestam o mais forte apoio (mais de 81%), formado pelos g) A ausncia de maiorias absolutas entre os delegados marca tambm a
integrantes do sexo masculino do Amap, da Bahia, de Pernambuco, proposta que prev a criao de um rgo de controle externo. Alm
do Paran e de So Paulo e pelas delegadas do Amap, da Bahia, do disso, parece significativo o fato de a maior parte no se opor de forma
Distrito Federal, de Gois, do Paran e de So Paulo. O segundo intensa ou moderada, como acontece em outras corporaes do sistema
grupo, com percentuais na casa dos 70%, conta com o conjunto dos de justia14. Em Pernambuco, a maioria relativa de 33,3% dos homens
integrantes do Rio de Janeiro e com as delegadas de Pernambuco. No julga essa proposta muito importante; consideram-na importante o
ltimo grupo, verificam-se, comparativamente, as menores maior percentual relativo dos atuantes no Amap, na Bahia, no Distrito
propores. Esse conjunto inclui os delegados do Distrito Federal, de Federal, no Paran, no Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul; e pouco
Gois e do Rio Grande do Sul e as delegadas atuando em So Paulo e importante a maioria relativa dos delegados de Gois e de So Paulo.
no Rio Grande do Sul. A maior divergncia interna encontrada no Em contraste, entre as delegadas h maiorias absolutas em Gois, em
Distrito Federal: 65,4% dos delegados julgam essa proposta muito Pernambuco e no Rio Grande do Sul, com pouco mais da metade das
importante versus 92,3% das mulheres. mulheres considerando a proposta importante. No caso do Rio Grande
d) A questo da inamovibilidade dos delegados ope delegados e 14
Sobre a posio de magistrados e integrantes do Ministrio Pblico dos estados e do
delegadas exercendo suas atividades no Paran, em So Paulo e no Rio Ministrio Pblico Federal, ver pesquisas realizadas pelo Idesp.
152 153
do Sul, chama a ateno o fato de o grupo feminino dividir-se maior o nmero de homens que concorda com a proposta do que o de mulheres
praticamente ao meio, apoiando e rejeitando a medida. e, no segundo, a proporo de delegadas quando comparada de delegados.
h) O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico Todas as propostas, como na situao anterior referente Polcia
tem a rejeio de 56,1% dos delegados de So Paulo e tambm da Civil, so apreciadas de forma diferenciada quer quando se observa os
maioria (53,8%) das delegadas do Distrito Federal. Em contraste, o integrantes da carreira por estado, quer quando o foco est no gnero.
maior apoio relativo proposta, considerando-a importante, rene os Assim, a criao de grupos especiais na polcia para o combate ao crime
delegados do Distrito Federal (29,4%) e de Pernambuco, e as organizado distingue os delegados em dois grupos, segundo o percentual de
delegadas de Amap (42,9%). O grupo masculino e o feminino apoio. No primeiro mais fortemente favorvel proposta esto os
apresentam posies diferentes em todas as unidades da federao, delegados do Amap, do Distrito Federal, de Gois, do Paran e de So
mas de forma mais significativa no Distrito Federal, onde as Paulo e apenas as delegadas de So Paulo. O segundo grupo rene os
mulheres so comparativamente muito mais contrrias do que os delegados da Bahia, de Pernambuco, do Rio de Janeiro e do Rio Grande do
homens ao controle externo exercido pelo Ministrio Pblico. Por Sul e todas as delegadas, com exceo das que atuam em So Paulo.
outro lado, tambm aprecivel a diferena encontrada no interior do
grupo masculino e do feminino. TABELA 12: PROPOSTAS COM CONCORDNCIA TOTAL PARA MELHORAR A
SEGURANA PBLICA, POR GNERO (EM %)
As propostas em discusso no se restringem ao objetivo de melhorar
o funcionamento da Polcia Civil. H tambm um conjunto de propostas DELEGADOS DELEGADAS
que visam aperfeioar a Segurana Pblica e o desempenho do Sistema Criao de grupos especiais na polcia para o
67,6 61,5
Penal. A posio dos entrevistados sobre esses temas encontra-se nas combate ao crime organizado
Tabelas 12 e 13. Maior fiscalizao sobre as empresas de segurana
50,4 51,9
privada
Entre as propostas listadas na Tabela 12, apenas a criao de grupos Implementao de conselhos comunitrios de
45,8 51,7
especiais na Polcia para o combate ao crime organizado recebe o apoio de segurana pblica
expressiva maioria dos integrantes da carreira, no havendo diferenas Unificao das polcias Civil e Militar 36,8 13,9
significativas entre as opinies emitidas por delegados e delegadas. No se Criao/fortalecimento da Ouvidoria de Polcia 28,0 37,7
nota tambm divergncias significativas entre os dois grupos no que se Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.
refere maior fiscalizao sobre as empresas de segurana privada. Essa A implementao de conselhos comunitrios de segurana pblica tem
proposta tem a concordncia de pouco mais da metade dos homens e das maior contingente de adeptos entre os delegados e as delegadas do Amap e
mulheres. Da mesma forma, no h diferenas quanto ao apoio de Pernambuco. Por outro lado, consideravelmente menor o grupo formado
implementao de conselhos comunitrios de segurana pblica, ainda que pelos homens do Rio Grande do Sul e pelas mulheres do Paran. No primeiro
pouco mais da metade das delegadas veja como muito importante a medida caso, apenas dois em cada dez delegados julgam que essa proposta muito
e entre os homens esse percentual seja um pouco menor. importante e no Paran somente uma em dez delegadas.
Delegados e delegadas apresentam, sim, opinies muito diferentes A iniciativa que prev a unificao das polcias Civil e Militar divide
quando se trata da unificao das polcias Civil e Militar e da criao ou os delegados, formando posies opostas. Assim, enquanto a maioria dos
fortalecimento da Ouvidoria de Polcia. No primeiro caso, estatisticamente15 homens do Paran e do Amap (86,4% e 75%, respectivamente, somando-se
os que concordam totalmente com os que concordam em termos) defende a
15
Teste de chi-quadrado, a 5%.
154 155
proposta, pouco mais da metade dos que atuam em Gois manifestam
resistncia. Em relao s delegadas, tambm possvel constatar diferenas:
DELEGADOS DELEGADAS
as do Amap so proporcionalmente mais favorveis, enquanto as de Gois,
de Pernambuco e Rio Grande do Sul so muito mais desfavorveis.
18,7
18,2
14,5
28,0
46,2
61,4
61,1
58,0
89,0
93,8
2,4
TABELA 13: PROPOSTAS PARA MELHORAR O DESEMPENHO DO SISTEMA PENAL E DIMINUIR A
DISCORDA**
H acentuado contraste nas posies compartilhadas pelos integrantes
da carreira no que tange criao e/ou fortalecimento da Ouvidoria de
Polcia. De um lado, defendendo a proposta, esto largas maiorias (cerca de
70%) dos delegados do Distrito Federal e de Pernambuco e, de outro, um
14,4
32,5
46,0
57,3
69,8
69,9
93,0
96,5
1,8
8,5
6,5
grupo relativamente pequeno em So Paulo (apenas 12,5% julgaram essa
medida fundamental para melhorar a segurana pblica). Entre as delegadas,
as mais entusisticas so as de Pernambuco e as menos as do Rio Grande do
DELEGADOS DELEGADAS
Sul e de So Paulo (somente cerca de 19% concordam totalmente).

97,2
80,8
51,0
84,5
61,6
50,5
34,3
34,6
29,0
8,2
4,8
Quanto ao conjunto de propostas relativas ao sistema criminal
CONCORDA*
(Tabela 13), quase unnime o apoio s seguintes iniciativas: a que prev o
*Somadas as respostas concorda totalmente e concorda em termos.

**Somadas as respostas discorda em termos e discorda totalmente.
planto judicirio de 24 horas; a que permitiria ao delegado de polcia
realizar busca domiciliar sem mandado judicial; a que instalaria juizados
IMPUNIDADE E A CRIMINALIDADE, POR GNERO (EM %)

especiais criminais nas delegacias de polcia. Por outro lado, h extensa
97,8
91,4
52,9
84,8
64,5
53,1
41,0
28,5
22,5
5,7
2,5
rejeio medida que criaria grupos de investigao e a que transferiria a
direo dos trabalhos de investigao para dentro do Ministrio Pblico.
Notam-se maiorias, ainda que mais reduzidas, na avaliao das demais
Delegado de polcia voltar a fazer busca domiciliar
Direo dos trabalhos de investigao policial pelo

Criao de grupos de investigao dentro do MP
propostas, quer concordando quer discordando.
Diminuio da maioridade penal de 18 para 16
Transferncia do julgamento de crimes contra

Independncia dos institutos mdicos legais e
Instalao de juizados especiais criminais nas
Fim da priso especial para os que tm curso
rgos periciais em relao Polcia Civil
direitos humanos para a Justia federal

Criao do juizado de instruo
Planto judicirio de 24 horas
sem mandado judicial
delegacias de polcia
Extino do sursis
superior
anos
MP
156 157
O grupo masculino difere do feminino expressando posies diversas Distrito Federal concordam inteiramente com a proposta contra apenas
apenas na hiptese de realizao de busca domiciliar sem ordem judicial. 10% no Rio Grande do Sul.
Os delegados tendem a concordar mais com essa proposta do que as
e) Delegadas divergem de seus colegas homens no que tange criao
delegadas. Em relao s demais propostas no h diferenas estatsticas
do juizado de instruo nos seguintes estados: Paran, Rio de Janeiro
significativas entre delegados e delegadas.
e Distrito Federal. No Distrito Federal e no Paran
Essas constataes, contudo, perdem fora quando so examinados significativamente superior o percentual de mulheres que concorda
os percentuais no interior dos estados pesquisados. Dessa tica, ressaltam- totalmente e em termos com a proposta (66% das delegadas versus
se os seguintes contrastes: 45% dos delegados e 99% das delegadas versus 70% dos homens,
respectivamente). No Rio de Janeiro, diferentemente, as mulheres so
a) Enquanto todos os integrantes do Amap e todas as delegadas do
menos entusiastas do que os homens (28% versus 52%). No interior
Distrito Federal e de Gois, sem exceo, consideram o planto
do grupo feminino, a maior discrepncia quanto concordncia total
judicirio de 24 horas muito importante, esse apoio cai para 82%
se d entre as delegadas de So Paulo (31,3%) e do Rio Grande do
entre os delegados da Bahia e para 87% entre as delegadas do Rio de
Sul (10%). J no time masculino, contrastam os de So Paulo
Janeiro e de So Paulo.
(35,5%) com os do Distrito Federal (19,6%).
b) O apoio incondicional possibilidade de busca domiciliar diferencia
f) A proposta que prev o fim da priso especial para os que tm curso
os delegados de Gois dos de Pernambuco. No primeiro caso, por ser
superior apreciada de forma diferente no interior de alguns estados e
muito maior a proporo de favorveis (89,4%) e, no segundo, por ser
quando so comparados os grupos divididos por gnero. Assim, entre
muito menor (33,9%). Quanto s delegadas, o grupo do Amap (78,6%)
os delegados, o maior contingente de favorveis est no Amap e o
posiciona-se mais favoravelmente do que a mdia das mulheres
menor no Distrito Federal. As delegadas, em geral menos favorveis
(48,1%) e o de Pernambuco (25%), significativamente abaixo.
proposta do que os homens, mais simpticas ideia atuam no Rio de
c) A diminuio da maioridade penal ope os delegados: enquanto a Janeiro e na Bahia e as menos em Pernambuco e no Paran. As
maioria dos do Amap (70%) concorda com a proposta de reduo, a diferenas quanto ao apoio mximo, entre os integrantes de um mesmo
maioria relativa dos atuantes na Bahia discorda. Na maior parte dos estado, so expressivas no Amap (65% dos delegados e 49% das
estados pesquisados as mulheres apresentam posies diferentes das delegadas), em Pernambuco (56% e 35%) e no Paran (58% e 33%).
dos homens. O maior contraste est em Pernambuco. Enquanto 52,5%
g) Em relao extino do sursis, as opinies so muito diferenciadas,
dos homens concordam totalmente com a medida, esse percentual cai
sendo esta uma das propostas em que se nota o maior grau de
para apenas 20% entre as mulheres. Mas as pernambucanas distinguem-
divergncia interna e entre os atuantes de cada estado. No grupo
se tambm de suas colegas atuando em outros estados, nos quais o
masculino, h alguns estados nos quais a maioria concorda com a
apoio iniciativa envolve sempre um grupo muito maior de delegadas.
proposta (Amap, Distrito Federal, Gois e Pernambuco), e outros nos
d) A concordncia com a instalao de juizados especiais criminais nas quais o maior nmero discorda (Bahia, Paran, Rio de Janeiro, Rio
delegacias de polcia divide os homens. A mais clara distino aparece Grande do Sul e So Paulo). O mesmo se d com o grupo feminino,
quando se compara os delegados de Gois com os do Rio Grande do ainda que nem sempre se repitam as tendncias do time masculino. A
Sul. Em Gois, a maioria (61%) abraa totalmente a ideia, enquanto no maior concordncia por parte das delegadas se verifica no Amap, em
estado sulino essa proporo mngua para quase a metade (32%). Entre Gois e no Paran. Em contraste, a maioria das mulheres discorda da
as mulheres tambm h diferenas expressivas: 83,3% das delegadas do proposta nas seguintes unidades da federao: Bahia, Distrito Federal,
158 159
Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. delegadas, bem como os integrantes em cada um dos estados. As
importante notar o grau de divergncia entre delegados e delegadas no variaes no so estatisticamente significativas, com exceo de um
Distrito Federal, em Pernambuco e no Paran. Destaque-se, ainda, que grupo reduzido de homens na Bahia (12%) e de mulheres no Paran
no Paran nenhuma das delegadas entrevistadas concorda totalmente ou (11,1%) que concordam em termos com a interferncia do Ministrio
em termos com essa proposta. Pblico na atividade de investigao.
h) Quanto independncia do IML e dos rgos periciais em relao Semelhanas e diferenas entre os grupos masculino e feminino so
Polcia Civil, tambm h divergncias significativas entre delegados e agudizadas ou atenuadas quando se atenta para possveis singularidades
delegadas, como tambm no interior de cada estado. Entre os estaduais. De fato, algumas semelhanas se dissipam e algumas igualdades
delegados, a maior proporo de contrrios est no Paran e no Rio transformam-se em diferenas. Isso nos permite afirmar que, no que diz
Grande do Sul e o maior contingente de favorveis na Bahia e no Rio respeito s vrias propostas em discusso sobre a Polcia Civil, sobre a
de Janeiro. Em relao s delegadas, o maior percentual de apoio est segurana pblica e sobre o sistema penal, o conjunto dos integrantes da
no Amap e de discordncia no Rio Grande do Sul e no Distrito carreira de delegado de polcia forma um perfil diversificado. A pluralidade
Federal. No Amap, enquanto a maior parte dos homens contrria e a inexistncia de um padro so traos que se manifestam tanto quando se
proposta, a maior parcela de mulheres favorvel. Em Gois, a maioria aprecia o gnero dos entrevistados, como quando se atenta para os estados.
dos delegados contra, enquanto as delegadas esto praticamente Ou dizendo de outro modo, a heterogeneidade no se desfaz nem em funo
divididas ao meio uma metade a favor e outra contra. da geografia nem devido ao fato de uns serem delegados e outras delegadas.
i) A proposta que prev a transferncia do julgamento de crimes contra
PERFIL IDEOLGICO
direitos humanos para a Justia federal tambm divide os delegados,
apesar de a maioria posicionar-se contra. O maior grupo de adversrios A inexistncia de um padro distinguindo o conjunto de integrantes da
est em Gois (80,5%) e o menor no Amap (47%). Entre as delegadas, carreira segundo o gnero ou, ainda, delegados de delegadas em funo da
o maior contingente est no Rio de Janeiro (73,9%) e o menor no Rio unidade da federao em que atuam imprime um perfil a essa categoria
Grande do Sul. No estado sulino, porm, um percentual expressivo de profissional muito especfico. Dificilmente poder-se-ia dizer que se est diante
mulheres preferiu no se pronunciar a respeito ou afirmou no possuir de um grupo muito homogneo no que se refere percepo dos problemas da
opinio (30%). Homens e mulheres divergem no Rio Grande do Sul, Polcia Civil e s propostas que tm por finalidade aperfeioar a instituio e a
em Pernambuco e no Paran. segurana pblica. Mas, por outro lado, as diversidades no so to acentuadas
a ponto de impedir a formao de maiorias, por vezes muito expressivas.
j) A hiptese de criar grupos de investigao dentro do Ministrio
Pblico malvista pela maior parte dos delegados e delegadas, Estaria esse perfil, de alguma forma, expressando uma diferena
formando maiorias significativas sempre mais do que 80%. Entre os interna baseada em valores? Por mais problemtica que seja a distino entre
homens, a maior desaprovao dada proposta encontra-se no Amap e posies de direita, de centro e de esquerda, ela permite traar uma referncia
no Paran (94%) e entre as mulheres no Rio Grande do Sul e no Distrito amplamente compartilhada. Ou seja, ainda que seja impreciso o que se
Federal, onde todas as delegadas reprovam tal iniciativa. Em contraste, entende por cada uma dessas posies, sabido que h uma distncia entre os
os menores ndices de desaprovao esto entre os delegados de que se consideram de direita, de centro e de esquerda, em relao a uma srie
Pernambuco e da Bahia e as delegadas do Amap e da Bahia. de questes. A despeito, pois, das muitas limitaes, o conhecimento sobre o
perfil dos delegados e delegadas enriquece-se com a adio de mais essa
k) A ampla rejeio proposta que transferiria a direo dos trabalhos
informao. O autoposicionamento dos entrevistados consta da Tabela 14.
de investigao policial para o Ministrio Pblico unifica delegados e
160 161
TABELA 14: POSICIONAMENTO IDEOLGICO, POR GNERO (EM %) Distrito Federal e em Pernambuco (15,5% em ambos). Quanto s
delegadas, sobressaem as do Rio de Janeiro, com um alto percentual
DELEGADOS DELEGADAS TOTAL
nessa posio (43,5%) e as de So Paulo por sua baixa participao
Esquerda 2,4 2,5 2,4 nessa posio (14,3%).
Centro-esquerda 24,0 25,2 24,2
Centro 49,1 53,5 49,9 c) Centro: essa posio reclamada pela maior parte dos delegados em
Centro-direita 21,3 16,3 20,5 praticamente todos os estados, com exceo do Amap. O maior
Direita 3,1 2,5 3,0 contingente relativo est na Bahia (56,3%) e no Rio de Janeiro (54,5%).
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. A predominncia dessa posio entre as mulheres tem validade para
todos os estados. O maior grupo est no Distrito Federal (66,7%) e o
Sublinhe-se reforando o argumento que essa qualificao to menor em Pernambuco (40%).
largamente difundida e em regimes democrticos to abertamente expressa
que apenas 2,8% do total de entrevistados disseram no ter opinio a d) Centro-direita: so grandes as variaes entre os estados. Assim,
respeito ou no quiseram responder questo. Dado o pequeno percentual enquanto incluem-se nessa classificao 33,3% dos delegados do
de delegados e de delegadas que no se autoclassificaram, para efeitos de Distrito Federal, no Rio de Janeiro apenas 8% dos entrevistados se
exposio, foram consideradas vlidas somente as respostas que marcaram reconhecem em tal posio. No que se refere s delegadas, com exceo
uma entre as alternativas: esquerda, centro-esquerda, centro, centro-direita e das que atuam em So Paulo (28,6%), h um menor grupo que se
direita (92,2% dos entrevistados). enquadra nessa categoria nos demais estados sendo claramente
minoritrio na Bahia, no Distrito Federal e no Rio de Janeiro (sempre
A maioria dos entrevistados considera-se de centro (49,9%) e os menos de 8%).
demais dividem-se quase que ao meio entre os dois opostos. As posies de
centro-esquerda e de esquerda so identificadas por 26,6% e as de centro- e) Direita: acompanhando um trao nacional16, em que so
direita e de direita por 23,5%. No h diferenas estatisticamente extremamente minoritrios os que se dizem de direita, so poucos os
significativas entre o posicionamento dos delegados e o das delegadas. delegados que se classificam nessa posio. O nico estado em que a
direita reclamada por um percentual digno de meno o Amap
Essas semelhanas, contudo, desaparecem quando se fixa o olhar (10,5%). Nas outras localidades, a proporo insignificante, sendo
sobre os estados: inexistente no Rio Grande do Sul. Quanto s delegadas, na maior parte
a) Esquerda: o maior grupo de delegados que se considera de esquerda dos casos, nenhuma se declarou nessa posio. As excees, ainda que
est no Amap (15,8%), enquanto no Distrito Federal e no Paran sempre muito minoritrias, localizam-se no Amap (7,1%), em
nenhum se v em tal posio. Quanto s mulheres, na maior parte dos Pernambuco (5%), no Rio de Janeiro (4,3%) e em So Paulo (3,2%).
estados, nenhuma delegada se classifica como de esquerda. Apenas na Vejamos, agora, se essas diferentes posies, extrapolam uma mera
Bahia (4,9%), no Distrito Federal (7,7%) e em Pernambuco (10%) um autoclassificao, provocando efeitos no grau de concordncia ou de
pequeno nmero enquadra-se nessa posio. discordncia com algumas ideias expressas em afirmaes normalmente
b) Centro-esquerda: essa a posio que rene o maior nmero de ouvidas nas ruas e muitas vezes repetidas nos meios de comunicao e por
delegados do Amap (36,8%), contrariando a tendncia nacional que
16
abriga o maior contingente no centro. Esto tambm acima da mdia Pesquisas de opinio tm insistentemente mostrado que so extremamente minoritrios, ou
geral os delegados do Rio de Janeiro (31,8%), do Rio Grande do Sul espcimes raros, os integrantes da classe poltica que se consideram de direita, refletindo a
inclinao popular nessa direo. Igualmente, mesmo em setores da elite pequena a
(30,4%) e de Gois (27,7%). As mais baixas propores esto no proporo da direita.
162 163
publicaes no especializadas. Essas afirmaes esto reunidas na Tabela f) A aplicao das leis sempre beneficia os privilegiados: entre os
15, separando a opinio dos delegados da das delegadas. delegados, o grau de concordncia dos que se consideram de esquerda
diferente dos que se dizem de centro. Entre as mulheres, a distino por
Delegados e delegadas no se distinguem em suas opinies em nove
autoposicionamento ideolgico no se exprime em diferenas na
das dez afirmaes apresentadas. A exceo refere-se proposio segundo
avaliao dessa afirmao.
a qual a violncia inerente funo policial. Maior proporo de mulheres
(71,3%) rejeita essa frase comparativamente aos homens (60,7%). g) A polcia est distante da comunidade: delegados de esquerda
diferenciam-se dos de centro e de direita no grau de concordncia com
Observando-se, porm, a concordncia segundo a posio ideolgica
essa afirmao. As avaliaes das delegadas independem de seu
dos entrevistados, aquelas semelhanas se desfazem17. Vejamos o efeito dos
posicionamento ideolgico, no se distinguindo entre si quanto a essa
valores e se eles diferenciam os entrevistados:
afirmao.
a) Bons e maus cidados devem ter seus direitos constitucionais
h) A confisso sob presso policial justificvel nos casos de crimes
respeitados: o apoio a essa afirmao no apresenta variaes segundo
hediondos: as avaliaes de delegados e de delegadas no se
a ideologia professada pelo entrevistado.
diferenciam segundo as posies ideolgicas.
b) A poltica de direitos humanos tem beneficiado os criminosos: a
i) A democracia abalou a autoridade policial: as respostas dos
reao a essa afirmao est estreitamente relacionada ao
delegados so variveis de acordo com a ideologia professada. Assim,
posicionamento ideolgico. Assim, os delegados de direita respondem
os de direita so diferentes dos de esquerda e dos de centro, os de centro
diferente dos de centro e de esquerda e os que se consideram de centro
diferentes dos de esquerda. J entre as delegadas, as respostas no
de forma distinta dos que se percebem como de esquerda. Entre as
variaram segundo a autoclassificao no espectro ideolgico.
delegadas, so distintas as reaes das de esquerda quando contrastadas
com as de centro. j) A violncia inerente funo policial: as respostas a esta
afirmao no apresentam variaes, isto , o diferente posicionamento
c) A maior parte da populao no tem acesso justia: homens de
ideolgico no se manifesta em diversa apreciao sobre a tese contida
esquerda sustentam posies diferentes dos que se dizem de centro. J
na afirmao.
entre as delegadas, as distines relacionam-se com a posio de direita
em contraste com a de esquerda. possvel sustentar que as reaes de delegados, na maior parte das
questes, esto relacionadas ao posicionamento no espectro ideolgico. Ou
d) A Constituio Federal de 1988 dificultou a atuao da Polcia
seja, a autoclassificao ideolgica reflete-se na percepo das afirmaes.
Civil: delegados que se posicionam na direita respondem diferente dos
A fora dos valores menor entre as mulheres, revelando que o grupo
de centro e dos de esquerda; os de centro, por sua vez, distinguem-se
feminino mais homogneo no que diz respeito s avaliaes de questes
dos de esquerda. As reaes das delegadas que se classificaram como
com indiscutvel carga ideolgica como as apresentadas na Tabela 15.
de centro divergem das de esquerda.
Essa concluso pode ser igualmente testada na percepo dos fatores
e) A misria a principal causa da criminalidade: no h variaes
que influenciam a imagem negativa da Polcia Civil e na avaliao da
significativas quando so comparadas as diferentes posies ideolgicas
relao da instituio com outras instituies e agentes, conforme consta
professadas por delegados e delegadas.
das Tabelas 16 e 17.
17
Trata-se de anlise de varincia a um critrio (oneway anova).
164 165
TABELA 15: CONCORDNCIA TOTAL COM AFIRMAES, das alternativas. Assim, os delegados de esquerda diferem dos de centro e
POR GNERO (EM %) dos de direita na importncia atribuda ao sensacionalismo dos meios de
comunicao; os de direita divergem dos de centro e dos de esquerda no
DELEGADOS DELEGADAS
significado emprestado s declaraes de organizaes de direitos humanos
Bons e maus cidados devem ter seus direitos
76,4 74,8 bem como s declaraes de integrantes do Ministrio Pblico; os de
constitucionais respeitados
esquerda afastam-se dos de direita no peso conferido s declaraes de
A poltica de direitos humanos tem beneficiado
42,7 37,8 integrantes do Poder Judicirio; os de esquerda distanciam-se dos de centro
os criminosos
e dos de direita na importncia dada ao vnculo no passado, da instituio
A maior parte da populao no tem acesso
41,6 34,9 com o regime autoritrio.
justia
A Constituio Federal de 1988 dificultou a TABELA 16: FATORES QUE INFLUENCIAM FORTEMENTE A IMAGEM
39,4 37,8
atuao da Polcia Civil NEGATIVA DA POLCIA CIVIL, POR GNERO (EM %)
A misria a principal causa da criminalidade 21,1 21,0
A aplicao da lei sempre beneficia os DELEGADOS DELEGADAS
14,8 10,3 Acusaes de corrupo 78,0 76,2
privilegiados
A polcia est distante da comunidade 11,7 7,2 Explorao sensacionalista pelos meios de
59,9 71,4
comunicao
A confisso sob presso policial justificvel
6,6 4,3 Tratamento dispensado populao 53,0 53,8
nos casos de crimes hediondos Violncia policial 50,6 62,2
A democracia abalou a autoridade policial 5,2 3,3 Vnculo, no passado, da instituio com o regime
A violncia inerente funo policial 3,1 1,0 41,0 42,9
autoritrio
Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia. Declaraes de integrantes do Ministrio Pblico 32,6 26,2
Declaraes de organizaes de direitos humanos 25,1 28,2
Acusaes de corrupo so vistas como o principal fator responsvel Declaraes de integrantes do Poder Judicirio 20,1 20,6
pela formao de uma imagem negativa da Polcia Civil. Contribuem
tambm para essa imagem a explorao sensacionalista pelos meios de
comunicao, o tratamento dispensado populao e a violncia policial. O As diferenas de gnero no se amplificam em diversa avaliao da
menor peso, entre todos os fatores apresentados, atribudo s declaraes relao da Polcia Civil com outras instituies (Tabela 17). Como se
de integrantes do Poder Judicirio. percebe pela notas atribudas, as discordncias so pequenas quando se
compara a pontuao elaborada pelos delegados e pelas delegadas. No
Delegados e delegadas diferenciam-se significativamente em suas geral, prevalece a concordncia entre os dois grupos.
avaliaes sobre a violncia policial e sobre a explorao sensacionalista
dos meios de comunicao. Todos os demais fatores so percebidos de A relao da Polcia Civil com as demais instituies e com a
forma muito parecida, indicando que a diferena de gnero manifestou- se populao vista, em mdia, como positiva. Os delegados avaliam como
somente em duas das oito alternativas. tima ou boa a relao com o Poder Judicirio, com os grupos privilegiados
da populao, e com os setores desfavorecidos da populao. A relao
Distinguindo-se os integrantes da carreira segundo seu mais problemtica, segundo os entrevistados, com o Ministrio Pblico.
autoposicionamento ideolgico, nota-se que se classificar de direita, de
centro ou de esquerda no produz consequncias na apreciao das
delegadas, mas tem relao com a resposta dada pelos delegados em cinco
166 167
relao com os grupos privilegiados da populao, em todas as outras tem-se
PSSIMA
um filtro ideolgico. No geral, so os delegados que se enquadram na
F
TABELA 17: RELAO DA POLCIA CIVIL COM INSTITUIES E ATORES, POR GNERO (EM %)
3
esquerda que se diferenciam dos outros em uma proporo significativamente
maior do que os de direita e os de centro em relao aos demais.
3,5
2,5
5,5
5,5
M
1
As relaes da Polcia Civil com setores desfavorecidos da populao
16,5
13,5
15,5
6,5
18
22
e com os meios de comunicao so julgadas de forma diferente pelos que
F
RUIM
se consideram de esquerda, quando contrastados com os de direita e os de
13,5
centro. Os delegados de esquerda diferenciam-se dos de centro, mas no
6,5
17
18
26
M
4
dos de direita, na percepo das relaes da Polcia Civil com o Ministrio

NEM BOA NEM
Pblico. A distino com os de direita (mas no com os de centro) aparece
22,5
18,5
28
25
24
26
F
na atribuio de notas ao Poder Judicirio. Por fim, novamente distinguem-

RUIM
se os delegados de esquerda dos de centro na forma de avaliar a relao
23,5
28,5
com a Polcia Militar.
29
25
27
27
M
Diferentemente do que ocorre com seus colegas do sexo masculino,

45,5
56,5
55,5
as delegadas formam um grupo mais homogneo ou menos dividido por
51
45
F
distines ideolgicas. Ou seja, o fato de umas poucas classificarem-se

BOA
como de esquerda, outras como de direita e muitas como de centro no

57,5
42,5
36,5
implica diversa avaliao sobre o relacionamento de sua instituio com as
54
43
50
M
demais e com grupos da populao.

No conjunto de itens apresentados (Tabela 17), apenas na avaliao
7,5
6,7
11
11
F
4
TIMA
da relao com o Ministrio Pblico foi possvel perceber a interferncia do

posicionamento ideolgico. Nesse caso, as delegadas que se consideram de
12,5
11,5
5,5
5,5
11
M
M = Delegados; F = Delegadas. esquerda divergem de suas colegas que se classificam como de direita.
Setores desfavorecidos da
Grupos privilegiados da
EM BUSCA DE UMA IDENTIDADE POLICIAL E FEMININA

Meios de comunicao
No sistema processual brasileiro, cabe s polcias civis estaduais a

Ministrio Pblico
primeira atividade da persecuo penal. atribuio dos delegados investigar

Poder Judicirio
Polcia Militar
crimes, apontar sua autoria, realizar percias, prender em flagrante, proceder a

populao
populao
inqurito policial, lavrar ocorrncias e termos circunstanciados. Trata-se de

uma srie de atos que serviro de base para o processo penal. Diz o artigo
144, pargrafo 4, da Constituio Federal: s Polcias Civis, dirigidas por
delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
O diferente posicionamento de delegados no espectro ideolgico reflete- Unio, as funes de Polcia Judiciria e a apurao de infraes penais,
se em distinta avaliao da relao da Polcia Civil com as demais instituies e exceto as militares. De acordo com o Cdigo de Processo Penal, a funo de
agentes na maior parte das notas. Assim, com exceo da percepo sobre a Polcia Judiciria consubstancia-se principalmente por intermdio do
168 169
inqurito policial, isto , o conjunto de atividades realizada por requisio do mulher e os que dizem respeito ao policial. Assim, trata-se de ser mulher
Ministrio Pblico ou direcionada ao Poder Judicirio. O inqurito policial em uma profisso predominantemente masculina e de ser policial em uma
pode ser definido como um procedimento administrativo com objetivos de sociedade que acostumou a ver a polcia como pura fora. Ser brutamontes
esclarecer infraes penais e apurar sua autoria, tendo por finalidade colher de saia no elogio para ningum.
elementos mnimos que permitam ao Ministrio Pblico oferecer a denncia
Como nos disse uma delegada:
ou a um particular ingressar em juzo com a queixa-crime18.
[...] a ideia que se tem de nossa profisso est contida no
Essas atribuies, sem dvida alguma essenciais em qualquer Senhorzinho Malta. Um homem cheio de grana, sem nenhum gosto
sociedade, podem facilmente ser confundidas com o uso arbitrrio da fora e, para se vestir, cheio de joias e com um linguajar errado. No s a
pior ainda, com o mundo sem lei dos bandidos. certo que muitas das mulher que malvista. Com a gente pior. Porque soma duas coisas
deficincias da Polcia Civil tm contribudo para a cristalizao de uma malvistas: ser polcia e ser mulher, mulher fora dos padres. Voc
imagem negativa da instituio, misturando-se em um mesmo rtulo bons e pode ver que em toda novela da TV Globo, o delegado sempre
maus policiais. cafona, cheio de correntes de ouro, relgio de ouro, anel e camisa de
seda. Olha, aqui tem uma poro de delegados. Quantos se encaixam
As imagens negativas, repletas de preconceitos, no discriminam nisso? Ns, mulheres, procuramos ser femininas, sem ser afetadas.
homens e mulheres. Todos, de forma indistinta, recebem o carimbo da claro que no d para usar minissaia num ambiente em que voc sabe
truculncia, da corrupo, da insensibilidade19. Ainda que se diga que todos que vai encontrar marginais. Mas isso no significa que voc no
os profissionais so forados a conviver com esteretipos, no caso dos deva estar bem vestida, com maquiagem, perfume [...].
policiais tem-se uma soma de traos, por vezes excessivamente Revelando preocupao semelhante, mas acrescentando s percepes
contraditrios. Assim, o delegado , ao mesmo tempo, o doutor, a externas dificuldades no interior da corporao, escreveu no questionrio uma
autoridade pblica, o conselheiro, o burocrata insensvel, o corrupto, o delegada do Rio de Janeiro, referindo-se s questes da pesquisa:
violento, o bandido-mor. A esquizofrenia da resultante dificulta a
consolidao de uma identidade, sobretudo em tempos em que se valoriza a No prximo questionrio acho interessante indagar sobre o
lei, os direitos e a transparncia. preconceito com relao s mulheres que escolhem o cargo de
delegado de polcia. Preconceito muito mais arraigado no prprio
No caso das mulheres, essa dificuldade multiplicada, j que se trata meio policial do que na populao. A comunidade e os prprios
de ingressar e fazer carreira em uma instituio predominantemente criminosos tm, s vezes, mais respeito com as decises das
masculina, assentada em valores supostamente viris. Dar ordens, presidir mulheres que ocupam esses cargos.
inquritos e saber usar arma so exigncias profissionais que interagem Uma entrevistada de So Paulo manifestou-se, por escrito, no mesmo
conflituosamente com traos tradicionalmente considerados femininos. A sentido: em reunio de delegados, a mulher, s vezes, tem que ficar calada,
rigor, a delegada enfrenta a combinao de dois preconceitos: os relativos escutando piadinhas, como se no estivesse l.
18
Embora o inqurito policial seja a atividade bsica da Polcia Civil, ele vem sendo
Parece indiscutvel que o ingresso da mulher na carreira policial
criticado pelo menos desde a dcada de 1940. Em 1941, por exemplo, o ento Ministro da significou um avano em termos de abertura da instituio para um grupo
Justia e Negcios Interiores, Francisco Campos, justificou sua permanncia no sistema anteriormente excludo. A participao feminina no corresponde,
processual brasileiro na exposio de motivos do cdigo de Processo Penal. Desde ento, os entretanto, eliminao de preconceitos e menos ainda que a delegada
ataques tm aumentado, com defensores de sua abolio.
19 tenha trnsito livre em todos os postos da carreira. Mesmo nos estados em
Esse esteretipo sofre grandes modificaes nas diferentes classes sociais, nas reas
centrais e na periferia, nas cidades do interior e nas grandes metrpoles, para os mais que a proporo de mulheres expressiva, ela tende a concentrar-se nos
escolarizados e para os menos instrudos. graus mais baixos da hierarquia.
170 171
No geral, o processo de socializao interna tem sido eficaz no sentido
de impedir a constituio de grupos baseados no gnero. Como vimos, o
perfil pessoal e social das mulheres especfico, mas no se reflete em um
padro constante de diferenas em relao a seus colegas do sexo masculino.
A diversidade interna resulta de uma combinao de fatores, entre os quais o
gnero, alm de no ser o nico, no possui um peso determinante. Por outro
lado, a menor intensidade com que a ideologia divide as delegadas, mostra
que as mulheres comungam percepes menos dspares sobre os problemas
que afetam a instituio e a segurana pblica. Desse ponto de vista,
significativo o contraste com os delegados. Possivelmente, o alto grau com
que se sentem legtimos na instituio que lhes d o direito de ostentar
posies ideolgicas diferenciadas. Para os homens, o autoenquadramento na
direita, no centro ou na esquerda produz reflexos em muitas de suas
percepes sobre a carreira, sobre temas relacionados segurana pblica. As
mulheres, ao contrrio, mais centristas, de certa forma optam por um perfil
mais discreto, provavelmente mais compatvel com nefitos e com minorias.
Ser delegada e ser mulher um desafio que implica batalhar em duas
frentes. Numa, contra a oposio rgida entre a lei e a fora, dando fora o
enquadramento da lei. Em outra, transformando os supostos traos viris em
qualidades compatveis com o feminino. Essas batalhas tm guerras em
comum. Assim, na primeira frente, o campo democrtico acaba por impor
regras que sufocam caractersticas que o senso comum associa virilidade,
tais como a truculncia e o autoritarismo. O que essa frente tem de
especfico a efetivao do preceito de que o monoplio do uso da fora s
admissvel na estrita obedincia da lei. Essa bandeira no distingue
delegados e delegadas a instituio procura de uma legitimidade
democrtica. Quanto segunda frente, trata-se prioritariamente de
demonstrar que a competncia e o saber jurdico dependem de esforos para
os quais as diferenas de gnero pouco significam. A coragem, a
capacidade de mando, saber lidar com situaes de risco no so
incompatveis com a feminilidade.
172 173

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Judul Asli

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Delegados de polcia

Maria Tereza Sadek (org.)

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Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida por

Centro Edelstein de Pesquisas Sociais

APRESENTAO ................................................................................... 1 Quem so e o que pensam os delegados de polcia? Para responder a

CARACTERSTICAS DO SURVEY E DEFINIO DA AMOSTRA

TABELA 1: DELEGADOS DE POLCIA POR ESTADO: UNIVERSO E AMOSTRA, POR GNERO

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

TABELA 7: CARACTERSTICAS PARA SER BOM DELEGADO (EM %)

TABELA 6: ANO DE POSSE NO CARGO

com situao de risco,

Ser reconhecido pelos

aos direitos humanos

Aptido para exercer

interferncia do Ministrio Pblico na atividade policial dividiram mais a

importante) e 41,2% no (somados pouco importante e sem

um obstculo relevante (somados muito importante e importante) e

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

7,0 A promulgao da lei orgnica vista por 82,6% dos entrevistados

pelos integrantes da carreira (77,9%), a definio de critrios objetivos para

melhorar o funcionamento da Polcia Civil (Tabela 10).

8,3 Todas as propostas listadas na Tabela 11 recebem apoio expressivo

entrevistados, que discordam em termos ou totalmente da proposta) e da

criao/fortalecimento da Ouvidoria de Polcia (que teve a discordncia

total ou parcial de 28,7% dos entrevistados).

MUITO POUCO SEM

Formao 62,7 30,5 3,3 1,0 2,5 100,0

TABELA 10: PROPOSTAS PARA MELHORAR O FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL (EM %)

Bons e maus cidados devem ter seus direitos constitucionais

manifestou discordncia total em relao as seguintes afirmaes: a

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

policial justificvel nos casos de crimes hediondos (62,5%) e a

Contribuem tambm para essa imagem a explorao sensacionalista pelos

populao vista, em geral, como positiva. Os delegados avaliam como

populao (54,3%). A relao mais problemtica, segundo os entrevistados,

Unificao das polcias Civil e

com o Ministrio Pblico (Tabela 15).

CONCORDA CONCORDA DISCORDA DISCORDA SEM

Planto judicirio de 24 horas 91,0 6,0 1,3 0,6 1,1 100,0

Delegado de polcia voltar a fazer

Criao do juizado de instruo 30,2 32,7 10,7 20,5 5,9 100,0

Fim da priso especial para os que

CONCORDA CONCORDA DISCORDA DISCORDA SEM

Independncia dos institutos

Criao de grupos de investigao

Direo dos trabalhos de

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

CONCORDA CONCORDA DISCORDA DISCORDA SEM

A confisso sob presso policial

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

MUITO POUCO SEM SEM

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

Centro 595 48,5

Fonte: Pesquisa Idesp, 2002, Quem so e o que pensam os delegados de polcia.

TOTAL 1.228 100,0

A FORMAO DOS DELEGADOS

Fonte: IDESP e MEC/INEP, 1999.

TABELA 4: INFLUNCIA DOS PROFESSORES NA DECISO DE SE TORNAR DELEGADO DE POLCIA DE

PROBLEMAS DE FUNCIONAMENTO E PROPOSTAS DE REFORMA DA POLCIA,

Esta seo apresentar os resultados do survey no que diz respeito s