UNIVERSIDAD DE NARIO
2011
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS MINISTROS DEL DESPACHO
UNIVERSIDAD DE NARIO
2011
2
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN.4
1. RESOLUCIONES.5
2. CIRCULAR........34
3. CONCLUSIONES44
BIBLIOGRAFA..45
3
INTRODUCCIN
As las cosas, se debe recordar que los actos administrativos son la expresin de la
voluntad de la administracin, la cual, produce efectos jurdicos; que en particular cuando
son expedidos por en la rama ejecutiva se encuentran en cabeza del Presidente de la
Repblica, pero en un segundo lugar siguen los Ministros del Despacho, quienes emiten
estos actos con el fin de crear, modificar o suprimir situaciones jurdicas dentro del mbito
de aplicacin de cada Ministerio. Igualmente, estos actos son normas jurdicas de
obligatorio cumplimiento en el mbito de competencia donde se aplique, que para el
particular es el mbito nacional.
4
1. RESOLUCIONES
RESOLUCIN 4621
(Septiembre 4 de 2008)
CONSIDERANDO
Que el artculo 33 del Decreto Ley 274 de 2000 seala que los funcionarios
pertenecientes a la Carrera Diplomtica y Consular que se encuentren en la categora de
Embajador, deben realizar una actividad de realizacin de Embajadores.
RESUELVE:
5
Consejo Acadmico, de los cuales uno (1) debe ser un acadmico o experto en
el tema en cuestin. La nota final ser el promedio de la evaluacin de cada
uno de los jurados. Los jurados podrn formular las preguntas que consideren
necesarias al Embajador que realiza la actualizacin.
III. De la exposicin deber dejarse una memoria escrita de mximo 20 pginas, que
deber ser recibida en la Academia Diplomtica con una antelacin de 15 das
hbiles previos a la realizacin de la presentacin
La conferencia es una disertacin en pblico sobre un tema dentro del cual se encuentra
el jurado calificador, y en la cual se le pueden realizar preguntas por parte de los
asistentes y del jurado calificador.
El taller es una modalidad en la cual el expositor, interacta con el jurado calificador y los
asistentes para efectos de llegar a los puntos determinantes de la exposicin
6
ARTCULO 6. COMISIN. La administracin conceder comisin para situaciones
especiales, hasta por el trmino de 10 das, a los embajadores que deban realizar las
Actividades de Actualizacin, conforme a lo estipulado en los Artculos 46 y 53 literal f.,
del Decreto-Ley 274 de 2000.
COMUNQUESE Y CMPLASE
Para el presente caso el acto administrativo Resolucin 4621 de 2008, Por la cual se
reglamenta la actividad de actualizacin de los embajadores de Carrera Diplomtica y
Consular, se entiende segn la siguiente clasificacin1:
Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedicin, es un acto de poder
o autoridad, ya que el ministerio acta con poder de mando, siendo que ordena la
reglamentacin de la actividad de actualizacin.
1
RODRIGUEZ R., Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Editorial Temis S.A.
Octava edicin, Bogot, 1995.
7
una persona nueva, al primero dejara de afectarlo la resolucin y al segundo
empezara a hacerlo, como se desarrollar ms adelante.
2
Consejo de Estado. Sentencia de 6 de mayo de 2010. Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Quinta. Consejera Ponente: Mara Nohemi Hernndez Pinzn.
8
ELEMENTOS SUBJETIVOS
La presente Resolucin 4621 es emita por una entidad perteneciente a la rama ejecutiva
del poder pblico como es el Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezada en el ao
de su expedicin por el entonces Ministro Jaime Bermdez Marizalde, quien tiene
competencia para emitir estos actos administrativos, facultado en el artculo 33 del
Decreto Ley 274 de 2000, que le delega la responsabilidad de reglamentar el tema
tratado en la Resolucin 4621 de 2008.
ELEMENTOS OBJETIVOS
9
Resolucin, pero no se puede afirmar que el acto es ilcito por este motivo si se tiene en
cuenta que en las actividades fundamentalmente reguladas, con en el presente caso, los
actos que se emiten deben tener sustentacin sin embargo esta pueda ser sumaria4.
Las circunstancias que dieron razn a la Resolucin 4621 de 2008, son la solicitud de una
norma superior, como en este caso es el Decreto ley 274 de 2000, en el que se pregona
que a travs de una resolucin ministerial, emitida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, se reglamente la actividad de actualizacin de los embajadores de Carrera
Diplomtica y Consular.
Causa:
El derecho positivo colombiano obliga por regla general a la motivacin del acto, sea este
reglado o discrecional, en el primer caso como la Resolucin 4621, se puede indicar de
manera sumaria las relaciones y justificaciones entre las normas que rigen el acto y las
razones fcticas que llevan a su expedicin5, siendo para el presente caso la funcin que
le delega al ministerio el artculo 33 del Decreto Ley 274 de 2000, como tambin,
aunque necesidad de reglamentar tan importante actividad el materia diplomtica, de
donde se desprende las relaciones a nivel internacional del pas.
Fin:
4
YOUNES MORENO, Diego. Curso de Derecho Administrativo. Editorial Jurdica Gustavo Ibez
C. Ltda. Quinta edicin, Bogot, 1995.
5
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo: Acto Administrativo.
Universidad Externado de Colombia. Cuarta Edicin, Bogot. 2004.
10
ELEMENTOS FORMALES INTERNOS DEL ACTO
Esto a pesar de que el artculo 8 de la resolucin diga que el acto administrativo empieza
a regir desde la fecha de su expedicin.
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
6
RIASCOS GOMEZ, Libardo Orlando. El Acto y el Procedimiento Administrativo en el Derecho
Colombiano. Impresos La Castellana. Primera Edicin, Pasto, 2001.
7
Corte Constitucional. Sentencia C-957 de 1999. Magistrado Ponente: Ramn Laborde Rubio.
11
tendientes a la actualizacin y fortalecimiento de conocimiento de los embajadores que se
encuentren dentro de la Carrera Diplomtica y Consular.
Del mismo modo cabe resaltar la carencia de eficacia jurdica que tiene el presente acto
administrativo al ser de carcter general, pero que no se orden su publicacin como
exige el Cdigo Contencioso Administrativo.
RESOLUCION N 1792 DE
5 MARZO DE 2010
CONSIDERANDO:
Que la ley 1286 de 23 de enero de 2009 por la cual se modifica la ley 29 de 1990, se
transforma a Colciencias en departamento administrativo, se fortalece el sistema nacional
de ciencia, Tecnologa e innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones, tiene
como fin procurar un modelo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para
darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el
desarrollo productivo y una nueva industria nacional.
Que el numeral 3, del artculo 2, de la ley 1286 del 2009, establece como parte de sus
objetivos:Incorporar ciencia y tecnologa, como ejes trasversales de la poltica econmica
y social del pas.
Que de conformidad con lo preceptuado el artculo 16 de la ley 1286 del 2009, el Sistema
Nacional de Ciencia y tecnologa, al que se refiere al decreto 585 de 1991, se denomina
12
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-SNCTI- con el fin de integrar las
actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin bajo un marco donde empresas,
Estado y Academia interacten en funcin de los fines de la citada ley.
Que de conformidad con la directiva Ministerial 05 del 2009 polticas para el fomento,
Desarrollo e integracin del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del sector
defensa se encuentra como lnea de accin adoptar las medidas administrativas
necesarias para la creacin del Comit de Ciencia y Tecnologa del sector defensa.
RESUELVE:
ARITUCLO 1- crear el comit de ciencia, tecnologa del sector defensa, con el fin de
fortalecer la institucionalizacin de las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico
e innovacin del Ministerio de Defensa Nacional, como ente asesor en la construccin,
control, seguimiento y evaluacin de los procesos de investigacin del sistema de ciencia,
Tecnologa e innovacin del sector defensa-SICITED.
2. El Director de Ciencia y Tecnologa del Comando General, o quien haga sus veces.
13
7. El director de Gestin de Informacin y tecnologa de la unidad gestin general, o
su delegado, quien actuara como secretario tcnico del Comit.
El Presidente del Comit solicitara al Secretario Tcnico, que convoque a los miembros
y a los invitados a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Comit.
14
ARTCULO 4.- DECISIONES. Las decisiones del Comit de Ciencia y Tecnologa
del Sector Defensa se harn constar en actas aprobadas y firmadas por los miembros
del mismo.
1. Asesorar al Ministro de Defensa Nacional en relacin con las polticas y acciones para Ia
construccin, fomento, desarrollo e integracin del Sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Sector Defensa.
5. Convocar, por instruccin del Presidente del Comit de Ciencia y Tecnologa del
Sector Defensa, a sus miembros e invitados, a las sesiones ordinarias y
extraordinarias.
15
7. Las dems que de acuerdo con su naturaleza le sean asignadas.
Para el presente caso el acto administrativo 1792 DE5 MARZO DE 2010, Por la cual se
crea el comit de ciencia y tecnologa del sector defensa se puede analizar segn la
siguiente clasificacin:
Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedicin: este tipo de acto
administrativo Resolucin se puede establecer como un acto de poder o
autoridad8en la medida en que el ministro de defensa es quien determina y
establece quienes formaran parte del comit de ciencia, tecnologa del sector
defensa, adems de establecer el manual de funciones de los mismos, segn lo
establecido en el artculo 208 de la constitucin.
8
Los actos de poder o autoridad: son aquellos mediante los cuales la administracin acta con
poder de mando, es decir, por medio de rdenes, prohibiciones o sancione, etc.. RODRIGUEZ,
Librado. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO, Editorial Temis S.A. Octava
edicin, Bogot, 1995.Pg.205
16
denominacin, sino porque tambin es un acto administrativo encargado de
reglamentar elementos relacionados con el inters pblico9.
17
Desde el punto de vista de su relacin con la aplicacin: este acto administrativo
es un acto definitivo, debido a que contiene la decisin final10.
Segn la teora orgnica este acto es de carcter unilateral, debido a que lo emite el
ministerio de defensa, para que sea cumplida.
ELEMENTOS
ELEMENTO SUBJETIVO:
Se puede observar que el ministro de defensa en el ejercicio de sus funciones, que para
el presente caso es el seor Gabriel Silva Lujn, quien en disposicin de la ley 489 de
1998 en sus artculos 60 y 61 les denomina como representantes del ministerio y les da
autoridad para gobernar y dirigir lo correspondiente a la estructura, y funciones del
personal del ministerio correspondiente, junto con lo establecido por el artculo 208 de la
constitucin poltica.
Vale la pena resaltar que este acto administrativo se caracteriza porque no posee una
persona o unas personas discriminadas segn sus nombre y apellidos en las cuales
recaiga lo establecido en dicho acto, por esta razn se puede decir que el acto est
dirigido a personas indeterminadas, ya que si bien se sabe quines conformaran el
comit de ciencia y tecnologa, estos empleos se realizaran a partir de las personas que
asuman los cargos, que se encuentran inmersos en el comit, para la argumentacin de
la presente teora vale la pena resaltar los establecido por la Corte Constitucional que
afirma que un acto administrativo sea singular o individual tiene por destinatarios
10
Inciso final del articulo 50 CCA los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto
11
Len Duguit. los actos son funciones administrativas que se califican segn su naturaleza
jurdica interna, segn el contenido del acto, en cuanto sea general o particular. Se analiza
previamente las situaciones jurdicas que dan origen a los actos si son generales o particulares.
18
especficos a una o varias personas, identificadas nominativamente -esto es, por sus
nombres o apellidos-12, elemento que no existe para el presente caso.
ELEMENTOS OBJETIVOS:
De esta estructura, y observando no solo las finalidades del presente acto si no tambin el
sustento jurdico y constitucional del mismo se puede observar que cumple con los
requisitos de licitud, legalidad, razonabilidad, alcance presupuestos de hecho y la
teleologa del acto, correspondiente a mejorar una situacin econmica, en donde la
ciencia y la tecnologa junto con la innovacin se relacionen con el estado, la academia y
las empresas.
La razn por la cual se concibe el presente acto es por la constitucin del departamento
administrativo de ciencia y tecnologa, en la cual se busca propender por una
fortalecimiento en el sistema de ciencia y tecnologa nacional, acompaada por el estado,
la academia y las empresas.
Causa:
La razn por la que se determina establecer la presente resolucin es la ley 1286 del
2009, la cual pretende fortalecer el sistema de ciencia y tecnologa e innovacin, para
cuyo fin el ministerio de defensa mediante Directiva Ministerial 05 De 2009, adelanta
polticas para el fomento, Desarrollo e integracin del sistema de ciencia y tecnologa e
innovacin del sector de defensa, fijo como poltica de constitucin del sistema de
Ciencia, Tecnologa del sector de defensa de Colombia, -SICITED-, que busca fomentar a
travs de la coordinacin, y la participacin de los diferentes actores, la implementacin,
12
Corte Constitucional. Sentencia T-710 de 2007. Magistrado Ponente: Humberto Sierra Porto.
19
el desarrollo e integracin del sistema de Ciencia, tecnologa e innovacin del sector
defensa- SICITED.
Fin
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES:
20
Dentro de este acto administrativo se puede observar la integracin de ciertas personas
que son denominadas como invitados los cuales a pesar de participar dentro del comit
de ciencia y tecnologa del sector defensa, no cumplen una funcin de fondo o
fundamental, debido a que si bien pueden entrar a las sesiones programadas no tienen
vos ni voto dentro de las decisiones, por esta razn, estas personas no cumplen una
funcin relevante dentro de estos procesos, por otra parte si bien es cierto que dentro de
las pretensiones del sistema de ciencia y tecnologa del departamento administrativo de
ciencia y tecnologa se encuentra el trabajo integrado del Estado, la academia y las
empresas, para fomentar la evolucin econmica, industrial , cientfica y de mas ndoles,
dentro de este grupo no hay representacin acadmica.
2001, y
CONSIDERANDO:
Que segn lo estableci el artculo 18 de la Ley 640 de 2001, el Ministerio del Interior y de
Justicia tiene funciones de control, inspeccin y vigilancia sobre los centros de
conciliacin y/o arbitraje, por lo cual se expidi el Decreto 3626 de 2007 que reglament la
materia.
21
Que de conformidad con lo previsto en el Decreto 4530 del 28 de noviembre de 2008, le
corresponde a la Direccin de Acceso a la Justicia cumplir con las funciones asignadas
por la ley en materia de regulacin, inspeccin, control y vigilancia de los operadores y los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Que segn lo establecido en el artculo 9 del Decreto 3756 de 2007, el Ministerio del
Interior y de Justicia ejerce el control, inspeccin y vigilancia de las entidades avaladas
para impartir cursos de formacin en conciliacin, por lo cual expidi la Resolucin 2987
de 2007 que reglament la materia.
Que igualmente, en los trminos del artculo 15 de la Ley 640 de 2001, los servidores
pblicos habilitados para conciliar debern remitir al Ministerio del Interior y de Justicia, en
los meses de enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las
materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero
de audiencias realizadas en cada perodo.
Que con el fin de formalizar y hacer exigible la utilizacin del Sistema Electrnico para
ejercer el Control, Inspeccin y Vigilancia de Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y de
entidades avaladas para formar conciliadores, se hace necesario adoptar el mencionado
Sistema, a travs de acto administrativo, como una plataforma tecnolgica, en la que el
Ministerio se apoya para desarrollar dicha labor.
RESUELVE:
Artculo Segundo.- Los Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y las entidades avaladas
implementarn el Sistema Electrnico para ejercer el Control, Inspeccin y Vigilancia del
Ministerio del Interior y de Justicia a partir del 1 de septiembre de 2009.
22
Artculo Cuarto.- A partir del 1 de septiembre de 2009, los Centros de Conciliacin, y/o
Arbitraje y las entidades avaladas para impartir cursos de formacin en conciliacin,
remitirn a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, toda
la informacin que establezcan las normas jurdicas o que requiera la entidad, a travs del
Sistema a que se refiere el artculo primero de la presente resolucin.
Artculo Quinto.- Los servidores pblicos habilitados por ley para conciliar reportarn a la
Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, la informacin de
que trata el artculo 15 de la Ley 640 de 2001, a travs de su registro en el Sistema de
Informacin de la Conciliacin.
Desde el punto de cvista del poder utilizado para su expedicin: Este tipo de actos
administrativo es un acto de poder o de autoridad, caracterizado por que el ministro
del interior y de justicia, que para el presente caso es el Dr. Fabio Valencia Cossio,
es quien ordena establecer o Adopta el Sistema Electrnico para ejercer el Control,
Inspeccin y Vigilancia de Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y de entidades
avaladas SECIV-
23
pblico es [t]oda actividad de una persona u organismo pblico, tendiente a
satisfacer una necesidad de inters general13
13
RODRIGUEZ, Libardo. Derecho administrativo general y colombiano, Editorial Temis S.A.
Octava edicin, Bogot, 1995.Pg.206
14
La determinacin o indeterminacin de las personas no se refiere propiamente al numero de
ellas, sino al hecho de que estn o no individualizadas[] Ibid. Idem
24
Desde el punto de vista de su relacin con la decisin: es un acto definitivo, ya que
con la decisin del ministro del interior y de justicia culmina el proceso del acto,
segn lo establecido por el artculo 50 del cdigo contencioso administrativo, ya que
decide directa o indirectamente el fondo del asunto
ELEMENTOS SUBJETIVOS:
Para el presente caso el sujeto productor es la cabeza que representa al ministerio del
interior y de justicia, que para el presente caso es el Dr. Fabio Valencia Cossio, quien segn
lo establecido en el artculo 208 de la constitucin, se les considera como los jefes de la
administracin en su respectiva dependencia, de aqu que puede administrar y formular las
polticas atinentes a su despacho , dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley, la cual
para el presente caso establece formular mecanismos para preservar, el control, vigilancia e
inspeccin de las actividades atinentes al acceso a la justicia realizada mediante los centros
de conciliacin y arbitraje.
Las personas a las que va dirigido el acto administrativo, son aquellos que componen o
constituyen los centros de conciliacin y arbitraje, los cuales se encuentran tanto en la
universidades, las cmaras de comercio, y otras, para lo cual tienen que cumplir ciertos
requisitos previamente establecidos.
ELEMENTOS OBJETIVOS:
El contenido:
Lo que se establece con el siguiente acto hace referencia a Adoptar el Sistema Electrnico
para ejercer el Control, Inspeccin y Vigilancia de Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y
de entidades avaladas SECIV, lo cual si se ajusta al ordenamiento y cumple con los
requisitos de legalidad, razonabilidad, posibilidad.
25
Aquellas situaciones exteriores que justifican la expedicin del acto se ven reflejadas Que
en cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitucin y la ley al Ministerio del
Interior y de Justicia, para cumplir los mecanismos de inspeccin, regulacin , vigilancia y
control, de los centro de conciliacin y arbitraje (acceso a la justicia) el ministerio dise y
desarroll el Sistema Electrnico para ejercer el Control, Inspeccin y Vigilancia de
Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y de entidades avaladas, para que de esta manera
se puedan satisfacer las peticiones realizadas por lo establecido en el artculo 9 del
Decreto 3756 de 2007,que especifica que el Ministerio del Interior y de Justicia ejerce el
control, inspeccin y vigilancia de las entidades avaladas para impartir cursos de
formacin en conciliacin, por lo cual expidi la Resolucin 2987 de 2007 que reglament
la materia.
Causa:
Esta se ve fundamentada en que el Ministerio del Interior y de Justicia tiene bajo su deber
la formulacin de poltica pblica sobre el tema de arbitraje, para lo cual se dise y
desarroll un mdulo especializado sobre el particular en el Sistema de Informacin de la
Conciliacin, y de esta manera, en desarrollo de las funciones asignadas al Ministerio del
Interior y de Justicia, se dise, desarroll e implement el Sistema de Informacin de la
Conciliacin, cuyo objetivo es consolidar las cifras necesarias para evaluar y hacer
seguimiento a los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, es decir para
mejorar la calidad del servicio prestado,
Fin:
ELEMENTOS FORMALES:
26
Notificacin:
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES:
La sugerencia sera necesario establecer en primera instancia, antes que el manejo de este
sistema, el acceso o posibilidades que cuentan los centros de conciliacin a estos sistemas
de informacin y comunicacin, teniendo en cuanta que muchas veces no todos los centros
de conciliacin y arbitraje, o acceso a la justicia no tienen acceso o posibilidad de contar con
estos elementos, sera mejor antes que imponer, o dinamizar el ordenamiento jurdico,
investigar que entidades cuentan con la capacidad de adquisicin de estos elementos, e
incluso determinar si el personal est capacitado para manejar estos mecanismos.
Resolucin 2079
(27 de Octubre 2009)
Por medio del cual se declara, reserva, delimita y alindera el Parque Nacional
Natural Yaigoj-Apaporis
27
EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
CONSIDERANDO
()
Que el artculo 327 del Decreto ley 2811 de 1974 Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente-, define el Sistema de Parques
Nacionales Naturales como el conjunto de areas con valores excepcionales para el
patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nacin y debido a sus
caractersticas naturales, culturales o histricas, se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoras que adelante se enumeran.
()
()
Que la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacional Naturales formulo
la Poltica de Participacin Social en la Conservacin mediante el cual identific y
concert los siguientes objetivos generales de conservacin del pas, a los cuales se
apunta con distintas estrategias entre ellas, la declaratoria de areas protegidas: 1)
asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener
la diversidad biolgica; 2) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el bienestar humano; 3)Garantizar la permanencia del medio natural,
como fundamento de la integridad y pervivencia de la culturas tradicionales del pas.
28
Resguardo Indgena Yaigoj-Apaporis, localizado en jurisdiccin de los corregimiento
departamentales de Minti-Paran , La Victoria y la Pedrera y el municipio de Taraira,
departamento de Amazonas y Vaups.
()
Que los Pueblos Indgenas del Resguardo Yaigoj-Apaporis, han establecido mecanismos
para articular sus calendarios, conocimientos y practicas ancestrales y sus valores
espirituales, con los conocimientos y prcticas que se derivan de su relacin con la vida
occidental y con el Estado, generando propuestas de Plan de Vida, ordenamiento
territorial y creando la Asociacin de Capitanes Indgenas de Yaigoj-Apaporis ACIYA-.
()
()
()
Que el articulo 6 del convenio 169 de 1989 de la OIT, establece el compromiso de los
gobiernos de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y
en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
29
()
()
RESUELVE
PARAGRAFO ()
()
ARTICULO TERCERO Los objetivos de conservacin del PNN Yaigoj-Apaporis son los
siguientes:
30
3. Fortalecer el Sistema de Sitios Sagrados y rituales asociados sobre los cuales
se soporta el manejo y uso del territorio representado en el rea protegida que
hacen los grupos indgenas del Complejo Cultural Vaups.
PARAGRAFO. ()
PARAGRAFO. ()
ARTICULO SEPTIMO. (), dentro del Parque Nacional Natural quedan prohibidas las
actividades diferentes a las de conservacin, educacin, recreacin, cultura, recuperacin
y control, en especial las contempladas en el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto
reglamentario 622 de 1977 y las normas que lo modifiquen o sustituyan.
31
ARTICULO DECIMO. Comunicar la presente resolucin a Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Sur de la Amazonia - CORPOAMAZONIA, y la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico CDA.
El acto administrativo objeto de estudio es la Resolucin 2079 de 2009 Por medio del
cual se declara, reserva, delimita y alindera el Parque Nacional Natural Yaigoj-Apaporis
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se entiende segn la siguiente
clasificacin:
32
Vivienda y Desarrollo Territorial que es una autoridad del orden nacional
perteneciente a la rama ejecutiva del poder publico
por la forma externa del acto administrativo, es una Resolucin del Orden Nacional
emitida por una autoridad perteneciente a la rama ejecutiva del poder publico, este acto
administrativo modifica la situacin jurdica de un territorio convirtindolo en Parque
Nacional Natural, proscribiendo ciertas actividades y ordenando otras que deben ser
obligatorias para todas las personas
El acto es producida por una autoridad del orden nacional, perteneciente a la rama
ejecutiva del poder pblico, como lo es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, en cabeza del entonces ministro Carlos Costa Posada, quien es un funcionario
nombrado por el presidente de la Republica, en uso de sus funciones constitucionales;
adems el ministro en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas en los artculos 334 del Decreto-Ley 2811 de 1974, el articulo 5 numeral 18 de
la Ley 98 de 1993, en consonancia con el articulo 6 numeral 11 del Decreto Ley 216 de
2003.
El acto al ser un acto de contenido general, abstracto y objetivo los destinatarios son
todas las personas del territorio nacional que son destinatarios indeterminados por la
misma Resolucin, sin embargo se le ordena y otorga al mismo tiempo a diferentes
unidades administrativas e indgenas la asuncin de funciones tendientes a asegurar el
cumplimientos de los objetivos de la declaratorio del territorio como Parque Nacional
33
Natural, igualmente ordena el acto la inscripcin del acto en la oficina de registro de
instrumentos pblicos y la publicacin en el despacho de la alcalda, esto es tendiente
lograr publicidad, esto es propio de un acto jurdico que va a producir efectos inter-alios y
erga omnes.
Como he dicho en el anterior acpite este acto administrativo tiene un gran compendio de
normas que han sido usadas para realizar y edificar este acto entre las mas importantes
se encuentran normas de orden constitucional y que integran el bloque de
constitucionalidad, en lo referente a la normas de contenido legal estn todas las que
autorizan y reglan el procedimiento de declaratoria y reserva de parque nacionales
naturales y las que desarrollan las restricciones a actividades distintas a las de su fin
como la minera, etc.
Entre los supuestos de hecho el mas importante es que el proceso se inicio por peticin
de las comunidades que habitan estos territorios porque ACIYA organizacin de estos
territorios, solicito al ministerio el acompaamiento en este proceso para que as se
pudieran conservar una cantidad de saberes y territorios culturales y biolgicos que
comprenden este parque
34
Causa:
La causa de esta declaratoria est en la intencin tanto de las comunidades como del
gobierno nacional de preservar ciertos saberes culturales y preservar cierta cantidad de
riqueza biolgica que se encontraba en constante amenaza por distintos grupos que
deseaban hacer de este territorio un lugar de explotacin minera y de enajenacin de
tierras indgenas
Fin:
ARTICULO TERCERO Los objetivos de conservacin del PNN Yaigoj-Apaporis son los
siguientes:
Es as que adems de que el fin de todo este proceso descrito en los considerandos del
acto es la declaratoria de estos territorios, bien determinados por cierto, como Parque
Nacional Natural; tambin se trazan unos objetivos conjuntos de la administracin del
estado colombiano y de las comunidades indgenas.
La declaracin:
Haciendo eco de la doctrina y la ley que reza que los actos administrativos de contenido
objetivo deben cumplir con la orden final de Publicarse en el Diario Oficial para que
35
nazcan a la vida jurdica este acto as lo predica, sin embargo tambin hace uso del
trmino comunquese, lo que es un error en tcnica jurdica y normativa en la medida que
esto llevara a pensar que no cabria accin jurisdiccional alguna, pero como ya hemos
visto y concluido esto no es nada cierto
RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
En realidad existen dos problemas en cuanto a la forma del acto administrativo, en primer
lugar el acto administrativo en ningn momento indica el Diario Oficial en el que esta
publicado, lo que genera un problema para determinar la fecha en que entra la
ejecutoriedad del mismo, en segundo lugar se hace muy difcil encontrarlo dado que la
pagina del Ministerio de Ambiente no responde al link y solo aparece relacionados los
actos, esto lo que genera es que las persones se les dificulte el acceso a la informacin y
el conocimiento de normas del ordenamiento jurdico.
Igualmente existe otro problema, dado que el acto reza que de publicarse y comunicarse,
craso error que dado que actos administrativos de contenido objetivo no deben
comunicarse tan solo publicarse, lo cual es suficiente para que nazca a la vida jurdica.
2. CIRCULARES
(Enero 24 de 2011)
Las entidades administradoras de conformidad con la Ley 100 de 1993, el Decreto Ley
1295 de 1994, el Decreto 1406 de 1999 y dems normas que regulan la materia, son las
responsables de la afiliacin y registro de sus afiliados, as como del recaudo de los
aportes al Sistema de Seguridad Social Integral. Por su parte, las Cajas de Compensacin
36
Familiar, lo son en cuanto a la afiliacin y el recaudo de sus aportes. Actualmente el
recaudo de estos aportes como los dems parafiscales (Sena e ICBF), se efectan a
travs de la Plantilla Integrada de Liquidacin de Aportes PILA.
1. Constatar el pago del aporte que se reclama, utilizando los archivos de la informacin
que los operadores de la Plantilla Integrada de Liquidacin de Aportes PILA, envan
diariamente.
4. Cuando los recursos de la cotizacin al rgimen contributivo de salud por los que el
aportante solicita reintegro, hayan sido girados al Fondo de Solidaridad y Garanta
FOSYGA- por la EPS que los recaud como saldos no compensados, de haber lugar al
reintegro, ste deber efectuarse de acuerdo con lo sealado en el artculo 14 del Decreto
2280 de 2004, en el formato 3.1. establecido por el Ministerio de la Proteccin Social
mediante Resolucin 056 de 2006.
Todas las solicitudes de devolucin o reintegro de aportes debern ser presentadas ante
las respectivas entidades y, en consecuencia, no se requiere de verificacin ni
autorizacin previa por parte de ste Ministerio.
37
Finalmente, no est por dems recordar a las precitadas entidades la obligatoriedad que
les asiste en el evento que tengan conocimiento de conductas de evasin o elusin al
pago de aportes, de ponerlas en conocimiento de las autoridades competentes.
Dada en Bogot,
PUBLQUESE Y CMPLASE
Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedicin, es un acto de poder
o autoridad, ya que el ministerio acta con poder de mando para emitir un acto
referente a la devolucin de aportes del Sistema de Seguridad Social Integral y
dems aportes parafiscales.
38
expresa que cambia una posicin tomada por un acto anterior al afirmar que se
instruy a las diferentes entidades en el sentido de abstenerse de efectuar su
devolucin sin la verificacin previa de este Ministerio, instruccin que se replantea
a travs de la presente circular, lo que demuestra la discrecionalidad del ministro.
ELEMENTOS SUBJETIVOS
16
Corte Constitucional. Sentencia C-1436 de 2000. Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Sierra.
39
La presente Circular 0009 de 2011 es emita por el titular de una entidad perteneciente a la
rama ejecutiva del poder pblico como es el Ministerio de Proteccin Social, encabezada
en la actualidad por el ministro Mauricio Santa Mara Salamanca, quien tiene competencia
para emitir esta clase de actos administrativos, facultado por el Decreto Ley 205 de 2003,
donde se le encomienda al ministerio determinar el procedimiento a realizar sobre el tema
en mencin.
La circular en estudio dice expresamente a quien se encuentra dirigida como son las
Entidades Administradoras del Sistemas de Seguridad Social Integral, Cajas de
Compensacin Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA), siendo
indeterminados especficamente quienes dentro de las mencionadas entidades son los
afectados y que dentro de sus funciones se encuentre la tarea de determinar la
devolucin o no de los aportes.
ELEMENTOS OBJETIVOS
Del mismo modo se les recomienda a las entidades mencionadas, algunos mecanismos
de cmo deben verificar las peticiones realizadas para que no se devuelvan aportes que
legalmente le pertenecen a las entidades en mencin. Finalmente, se les advierte a estas
que en caso de encontrar evasiones u omisiones informar inmediatamente a las
autoridades correspondientes para su investigacin y sancin en determinado caso.
40
este sentido la Corte Constitucional ha expresado que [l]a fuerza ejecutoria del acto
administrativo est circunscrita a la facultad que tiene la Administracin de producir los
efectos jurdicos del mismo, an en contra de la voluntad de los administrados17, por su
parte el Consejo de Estado toma la misma postura sobre la fuerza ejecutoria y agrega que
la validez del acto administrativo se remonta al momento de la expedicin de la voluntad
administrativa, mientras que la potencialidad de producir efectos jurdicos est ligada al
hecho de que se cumpla con el requisito de la publicacin, aspecto externo que se
requiere para que sea eficaz18, punto ultimo que se tocar ms adelante.
Las circunstancias que dieron razn a la Circular 0009, es la instruccin que hace el
Ministro de Proteccin Social a las entidades que manejan aportes del Sistema de
Seguridad Social Integral y dems aportes parafiscales, para manejar por s mismas los
procedimientos tendientes a determinar la devolucin o no de los aportes mencionados.
Causa:
Fin:
La Circular 0009 de 2011, se expidi para delegar a cada entidad que maneja los aportes
del Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, el proceso de estudio
para la devolucin de dichos aportes y dejar de hacer necesario la verificacin por parte
17
Corte Constitucional. Sentencia C-069 de 1995. Magistrado Ponente: Hernando Herrera Vergara.
18
Consejo de Estado. Sentencia de 11 de marzo de 2004. Sala de Contencioso Administrativo
Seccin Primera. Consejero Ponente: Camilo Arciniegas Andrade.
41
del Ministerio, esto con el fin de de evitar la evasin y elusin en su pago, y la
defraudacin al patrimonio de la nacin.
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
Una crtica que posee el presente acto administrativo, es sobre las recomendaciones que
le hace a las entidades que pueden hacer el procedimiento de devolucin o no de los
aportes del Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales, en el que en su tenor
literal expresa se recomienda tener en cuenta entre otros mecanismos, lo que sin duda
podra causar grandes problemas en el futuro con la devolucin de estos aportes porque
19
Consejo de Estado. Sentencia de 27 de mayo de 2010. Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Primera. Consejero Ponente: Rafael Ostau de Lafont Pianeta.
42
cada entidad va desarrollar un procedimiento distinto que puede causar trabas en la
administracin pblica al no existir uniformidad, sino un desorden que cada entidad va a
manejar segn su conveniencia.
Finalmente, por la observacin hecha sera ms que conveniente que entidades pblicas
que se deshagan de deleguen ciertas funciones a otras entidades, lo hagan pero
expliquen detenidamente los parmetros y procedimiento para llevar a cabo de la mejor
manera estas funciones, y no dejar al libre albedrio de la nueva entidad el manejo, hasta
arbitrario, que le podra otorgar.
43
3. CONCLUSIONES
Los actos administrativos son una pieza fundamental en nuestro derecho, dado
que en la concepcin amplia de ley que no solo incluye el derecho legislado por la
rama legislativa del poder pblico, lo que nos permite pensar que autoridades
administrativas reglamente o reglen diversos temas que la ley del congreso no se
ocupa por considerarlo polticamente no favorables.
Dentro del sistema de los actos administrativos, podemos observar que en una
gran mayora de casos, se suele incurrir en la comisin de errores formales, los
cuales de una u otra manera puede perjudicar expedicin y la ejecutoriedad de los
mismos, por lo tanto sera indispensable establecer personal capacitado y
pertinente para el desarrollo, y formalizacin de los actos administrativos, para que
de esta manera se logre movilizar el ordenamiento jurdico, de una manera
pertinente, y adecuada, en procura de establecer un acto administrativo idneo
que cumpla la teleologa del mismo.
44
BIBLIOGRAFIA
Libros
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