Orientacoes Servicos Suas

ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE

CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA
CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS
PRIORIDADE PARA CRIANAS E ADOLESCENTES INTEGRANTES
DO PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL
ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE
CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA
CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS
Prioridade Para Crianas e Adolescentes Integrantes
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
Braslia - 2010
ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO
DE VNCULOS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS
Apresentao
O enfrentamento ao trabalho infantil ocupa lugar de destaque na

Agenda Social do Governo Federal, a exemplo do Programa de Er-
radicao do Trabalho Infantil (PETI) que, consolidado com o advento do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), passou a compor os servios
socioassistenciais.
Durante os ltimos anos, foram contabilizados significativos avanos

tanto no que concerne efetivao do Sistema nico de Assistncia Social
quanto no aprimoramento dos programas voltados proteo e garantias
de direitos, como o caso do PETI.
A tnica que embasa este Caderno de Orientaes, editado pelo Minis-

trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), volta-se para a
dupla dimenso do Programa em tela, que contempla, alm do contedo de
transferncia de renda, o trabalho sociofamiliar e a oferta de atividades so-
cioeducativas para crianas e adolescentes retirados do trabalho.
O Brasil tem fortalecido os mecanismos de implementao de aes in-

tegradas e intersetoriais para promoo e proteo dos direitos de crianas
e adolescentes em todo o seu territrio. Nestes ltimos anos, estas aes
caracterizaram-se pela articulao entre desenvolvimento econmico e
incluso, o que permitiu alcanar resultados no enfrentamento ao trabalho
infantil, com destaque no cenrio internacional.
Os contedos aqui postos reafirmam o compromisso com a preveno e

a erradicao do trabalho infantil no Pas. Dentre as inovaes aqui conti-
das, encontra-se a integrao indispensvel dos nveis de Proteo Social
Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE). Esse desenho permite ainda
contribuir com os gestores de todas as esferas de governo no fortalecimento
3
da gesto do PETI, por meio de aportes e subsdios tcnicos para a oferta

com qualidade dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos.
Esses servios responsabilizam-se pela constituio de espao de con-

vivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do
protagonismo das crianas e dos adolescentes, conforme a Tipificao Na-
cional de Servios Socioassistenciais (2009). Vale destacar que, nos novos
contornos do PETI, integrado necessariamente ao SUAS, a participao de
crianas e adolescentes nos servios de convivncia passou a constituir-se
condicionalidade e, ainda, o acompanhamento das famlias, aspecto cen-
tral para a segurana de proteo.
A participao de crianas e adolescentes retirados do trabalho preco-

ce e inseridos nos Servios de Convivncia ou em outras atividades socio-
educativas da rede de proteo dos direitos desse pblico considerada
uma estratgia fundamental para a preveno e o enfrentamento ao traba-
lho infantil.
A Proteo Bsica tem um papel essencial na preveno do risco e da

reincidncia da prtica do trabalho infantil. O Servio de Convivncia e de
Fortalecimento de Vnculos representa, assim, o compromisso do Governo
Federal em garantir as seguranas sociais de acolhida, de desenvolvimento
e de convvio familiar e comunitrio a crianas e adolescentes retirados do
trabalho precoce.
No que concerne ao aprimoramento das aes operacionais, a Proteo

Social Especial disponibiliza orientaes tcnicas sobre a gesto do PETI
na dinmica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Essas orien-
taes so passadas por meio de um conjunto de diretrizes, conceitos, in-
formaes e procedimentos que tm como propsito fundamental orien-
4
tar e apoiar os estados, os municpios e o Distrito Federal na organizao,

coordenao, planejamento, execuo e acompanhamento sistemtico
do Programa.
Esta publicao constitui-se importante instrumento para qualificar e di-

namizar a organizao e implementao do PETI. As aes aqui previstas s
podem ser efetivadas com a participao e o engajamento das trs esferas
de governo e da sociedade, de forma articulada. Elas servem como ponto de
partida para que estados, municpios e Distrito Federal atuem fortemente
na preveno e erradicao do trabalho infantil e ampliem sua rede de pro-
teo por meio da incluso de crianas e adolescentes no Servio de Convi-
vncia e Fortalecimento de Vnculos.
Mrcia lopes Maria luiza Rizzotti
Ministra do Desenvolvimento Secretria Nacional de

Social e Combate Fome Assistncia Social
5
liSTA DE SiGlAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

BPC Benefcio de Prestao Continuada
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
DATAUFF Ncleo de pesquisas, informaes e polticas pblicas da
Universidade Federal Fluminense.
DPSB Departamento de Proteo Social Bsica
DPSE Departamento de Proteo Social Especial
iBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
loAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
NoB Norma Operacional Bsica
NoB-Rh Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
PAiF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAEFi Servio de Proteo e Atendimento Especializado Famlia e
Indivduos
PBF Programa Bolsa Famlia
PSB Proteo Social Bsica
PETi Programa de Erradicao d0 Trabalho Infantil
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SAGi Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
SCFV Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
SEAS Servio Especializado em Abordagem Social
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
7
SUMRio
10 1. Consideraes iniciais
16 2. Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao de Vulnerabilidades

Sociais e Violao de Direitos
22 3. o Contexto do Trabalho infantil

3.1 A Poltica Pblica de Assistncia Social e o Trabalho Infantil
40 4. o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

4.1 Usurios
4.2 Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
4.3 Ofertas e Frequncia ao Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos
4.3.1 Planejamento de Ofertas do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos
4.3.2 Intersetorialidade
4.4 Trabalho Social Essencial ao Servio
52 5. organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

5.1 Abrangncia
5.2 Perodo de Funcionamento
5.3 Localizao
5.4 Recursos Fsicos e Materiais
5.5 Recursos Humanos
5.5.1 Capacitao das Equipes
8
73 6. Eixos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para

Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos
6.1 Convivncia Social
6.2 Participao
6.2.1 Participao da Criana
6.2.2 Participao do Adolescente
83 7. Temas
85 8. Formao dos Grupos
90 9. Sugestes para o Trabalho com Grupos

9.1 Criao dos Grupos - Construindo um Pacto de Convivncia
9.2 Consolidao dos Grupos
9.3 Mobilizao dos Grupos no Territrio
102 10. Planejamento Participativo

10.1 Conhecer a Realidade
10.2 Participao das Famlias
10.3 Articulao com as Escolas
109 11. Algumas Sugestes para o Trabalho dos orientadores Sociais e

Facilitadores de ocinas
124 12. Garantia das Seguranas Aanadas pela PNAS (2004)
128 13. Resultados Esperados
130 14. Consideraes Finais
9
1. Consideraes
Iniciais
10
A materializao dos direitos socioassistenciais, con-

sagrados na Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) de 2004, exigiu a construo de documentos nor-
mativos e orientadores de mbito nacional, a destacar: a
Norma Operacional Bsica (NOB), aprovada pela Resolu-
o do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
n130/2005, que disciplina e organiza o Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) em todo pas; o Protocolo de
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias
de Renda (aprovado pela Resoluo CIT n 7/2009); e a Tipi-
ficao Nacional dos Servios Socioassistenciais (aprovada
pela Resoluo CNAS n 109/2009). Esses documentos
impactaram, sobremaneira, a organizao, a articulao e a
regulao de servios, programas, projetos e benefcios da
Assistncia Social, tendo em vista a efetivao e a consoli-
dao do SUAS como sistema pblico garantidor de direitos
de proteo social populao brasileira. Somados a essas
iniciativas tambm foram realizados pesquisas e estudos
com o objetivo de avaliar a execuo, a eficincia e a eficcia
de programas e servios.
Desde 1996, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) consoli-

da-se e desenvolve-se de forma integrada pelos entes federados, com aes
de transferncia de renda, trabalho social com as famlias e oferta de ativida-
des socioeducativas para crianas e adolescentes retirados do trabalho.
11
Na perspectiva de promover a integrao do PETI ao SUAS com dados

da realidade, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), por meio da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI),
realizou duas pesquisas sobre o PETI nas cinco regies do pas, entre os me-
ses de outubro e dezembro de 2008. Uma delas quantitativa, com amostra
de 120 municpios, e outra qualitativa, com subamostra de 40 municpios.
Essas pesquisas foram executadas pela DATAUFF (Ncleo de pesquisas, in-
formaes e polticas pblicas da Universidade Federal Fluminense) e pela
Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento, respectiva-
mente. Os resultados de ambas demonstraram a contribuio do PETI para o
combate ao trabalho precoce no Brasil1.
Em 2009, subsidiado pelas pesquisas mencionadas, o Departamento

de Proteo Social Especial do MDS (DPSE) contratou dois consultores para
elaborao de documentos relacionados gesto e operacionalizao do
PETI e metodologia do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vncu-
los para Crianas e Adolescentes. Assim, o documento aqui apresentado
baseia-se em um dos produtos dessa consultoria. Este trabalho esteve,
portanto, sob responsabilidade do DPSE, sendo que o Departamento de
Proteo Social Bsica do MDS (DPSB) se integrou a ele em 2009, quando
das discusses relacionadas s pesquisas sobre o PETI, aos produtos das
consultorias e, mais recentemente, em 2010, para contribuir na elaborao
e reviso deste documento.
Este documento no pretende esgotar as orientaes tcnicas, que se-

ro, oportunamente, aprofundadas e detalhadas pela Proteo Social Bsi-
ca, mas constitui importante orientador da organizao do Servio de Con-
vivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes pelos
1 Para mais informaes sobre as pesquisas, ver o Caderno de Orientaes Tcnicas

Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS.
12
rgos gestores municipais/distrital e de sua oferta com qualidade. Nesse

primeiro momento, portanto, a orientao centra-se particularmente no
Servio destinado a crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil
que integram o PETI, pela sua origem (origina-se de pesquisas sobre o Pro-
grama), pela abrangncia e pelo alcance desse servio no Brasil (so mais
de 837.000 crianas e adolescentes em cerca de 3.540 municpios e no DF),
mas tambm pela necessidade de dar uma resposta aos gestores, de ma-
neira a contribuir para a execuo do Servio, visto que se constitui em con-
dicionalidade e, dessa forma, obrigatoriedade de oferta por parte do Poder
Pblico, devendo o Servio ser prestado de forma a tornar-se uma referncia
para essas crianas e adolescentes.
Uma das preocupaes que a oferta do Servio invista em diferentes

formas de expresso, na criao de espao participativo e que propicie
aquisies compatveis com a poltica pblica de assistncia social, des-
vencilhando-se, aos poucos, de suas caractersticas de reforo escolar ou
de seu foco exclusivo em atividades esportivas (verificadas nas pesquisas).
Assim, o documento apresenta orientaes iniciais para a estruturao

do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, devendo a leitura
deste articular-se leitura do Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS. O Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, tipificado na Proteo Social
Bsica, tem caracterstica universalizante, mas deve priorizar a insero
de crianas e adolescentes integrantes do PETI. Como se trata de condi-
cionalidade, de forma a viabilizar a oferta pelos municpios e pelo DF do
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, a Proteo Social
Especial, responsvel pela coordenao do PETI, dispe de recursos que
viabilizam, por meio da transferncia regular e automtica, a insero de
todas as crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil em Servio
de Proteo Social Bsica. No caso de municpios que estejam fazendo
13
opo pela permanncia dessas crianas e adolescentes na escola em

tempo integral, esses devero participar das atividades decorrentes da
articulao da rede local (por exemplo, as crianas e os adolescentes de-
vem ser includos em outras atividades no perodo de frias escolares),
realizadas pelos coordenadores dos Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS), nos territrios de abrangncia. Com este documento, mais
um passo importante dado, com vistas qualificao dos Servios, o
que caracteriza uma segunda fase do SUAS.
O objetivo principal do documento a apresentao de subsdios para

a implantao e o aperfeioamento do Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, que pode
ter sido denominado anteriormente Jornada Ampliada (nomenclatura
utilizada na Portaria MDS n 458/2001), Aes Socioeducativas e de Con-
vivncia do PETI (Portaria MDS n 666/2005) ou ainda Servio Socioedu-
cativo (Instruo Operacional Secretaria Nacional de Assistncia Social
SNAS/MDS n 1/2007). Tal implantao dever obedecer s diretrizes con-
tidas na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, de maneira a
atuar na garantia dos direitos de crianas e adolescentes e no cumprimento
dos objetivos do Servio, que deve ser executado, como j mencionado,
no mbito da Proteo Social Bsica, referenciado ao CRAS e articulado ao
PAIF. A freqncia das crianas e adolescentes retiradas do trabalho infantil
no Servio exigida para o cumprimento da condicionalidade de assistn-
cia social e, portanto, o seu descumprimento gera repercusses nos bene-
fcios das famlias. Sendo a frequncia ao Servio um direito da criana e do
adolescente e elemento importante de sua proteo, o seu aprimoramento
ganha relevncia, tornando-se pertinente disponibilizar orientaes que
incentivem a adoo de prticas participativas, protetivas, incentivadoras
da convivncia solidria e que valorizem as diversidades.
14
As orientaes iniciais contidas neste documento para a oferta com

qualidade do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para
Crianas e Adolescentes tm em vista o contexto atual de regulao do
funcionamento do PETI no SUAS. Porm, a demanda por orientaes sobre
a execuo do Servio no se esgota neste documento. Oportunamente,
sero produzidas orientaes mais detalhadas para a oferta do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6
a 15 anos, com base nestas orientaes iniciais.
O documento disponibiliza informaes e orientaes mais especifica-

mente com relao a objetivos, usurios, acesso, organizao e execuo
do Servio. Inclui, tambm, a descrio do trabalho essencial que carac-
teriza o Servio, as articulaes necessrias e o impacto social esperado.
Em relao organizao do Servio, h orientaes sobre funcionamen-
to, recursos fsicos, materiais e humanos, bem como para a capacitao
das equipes. A proposta descreve os eixos, os temas, as sugestes de
atividades, as seguranas afianadas pela PNAS (2004) e, ainda, os resul-
tados esperados.
15
2. Proteo
a Crianas e
Adolescentes
em Situao de
Vulnerabilidades
Sociais e Violao
de Direitos
16
A pesar de crianas e adolescentes brasileiros terem seus

direitos assegurados nos marcos normativos do pas, a
realidade mostra que muitos ainda esto expostos a diver-
sas formas de violao de direitos humanos, portanto com
sua cidadania comprometida pelo silncio e pela conivncia
de uma parte da sociedade, que ainda se omite.
Para a compreenso dos fenmenos vulnerabilidade e risco

em segmentos especficos, toma-se como ponto de partida
o grupo sociofamiliar e a diversidade de seus arranjos na
contemporaneidade. Em funo de uma demanda maior por
proteo e cuidado, reconhece-se que os segmentos etrios
mais vulnerveis no ambiente familiar so as crianas, os
adolescentes e os idosos.
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), a vulnerabili-

dade constitui-se em situaes, ou ainda em identidades, que concorrem
para a excluso social dos sujeitos. Essas situaes originam-se no pro-
cesso de produo e reproduo de desigualdades sociais, nos processos
discriminatrios, segregacionais engendrados em construes socio-hist-
ricas e em dificuldades de acesso s polticas pblicas.
Assim, a vulnerabilidade constituda por fatores biolgicos, polticos,

culturais, sociais, econmicos e pela dificuldade de acesso a direitos, que
atuam isolada ou sinergicamente sobre as possibilidades de enfrentamen-
to de situaes adversas.
17
Conforme a PNAS (2004), o risco social configura-se como uma situao

instalada que, ao se impor, afeta negativamente a identidade e a posio
social de indivduos e grupos. decorrente dos processos de omisso ou
violao de direitos.
Portanto, todo esse cenrio de vulnerabilidades e riscos, que impacta

diretamente no ncleo familiar, enfraquecendo-o em seu papel protetivo,
gera consequncias diretas para a infncia e adolescncia, tais como: negli-
gncia; violncia fsica, psquica, sexual; abandono; situao de rua; explo-
rao do trabalho infantil. Desse modo, cabe ao Estado ofertar servios para
essas famlias, de forma a superar as situaes de risco.
Com enfoque, neste momento, na questo da explorao do trabalho

infantil, possvel apont-la como um fenmeno social inequvoco de pro-
funda violao de direitos, presente ao longo de toda a histria do Brasil,
que vem se configurando de maneira bastante complexa, uma vez que tem
apresentado grande diversidade, em termos de sua incidncia regional, de
suas formas, de suas causas e dos grupos sociais que atinge. Entre as cau-
sas, so identificadas no s a pobreza, mas tambm questes culturais e a
dinmica do mercado de trabalho e da economia.
Com a expanso do processo de industrializao e urbanizao das

cidades, a explorao do trabalho infantil no Brasil tornou-se mais acen-
tuada, e gradativamente surgem medidas de proteo s crianas. A partir
da dcada de 1980, a sociedade brasileira passou a assumir processos de
mobilizao contra a naturalizao do trabalho infantil que se refletiram,
fortemente, no Congresso Constituinte e no reconhecimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes na Constituio da Repblica Federati-
va do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
18
Assim, a incorporao dos Direitos Fundamentais de Crianas e Adoles-

centes ofereceu a oportunidade histrica efetiva implementao de estrat-
gias para a garantia do desenvolvimento integral da infncia, amparada pela
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ainda nos dias atuais, o trabalho infantil constitui realidade social com-
plexa, multifacetada e representativa das variadas formas de explorao de
crianas e adolescentes pelo trabalho.
A explorao do trabalho infantil insere-se num contexto de vulnerabili-

dades que tem por consequncia imediata a violao dos direitos humanos
de crianas e adolescentes. Por isso, requer polticas pblicas voltadas ao
atendimento integral, visando garantir o pleno desenvolvimento humano,
conforme prope a Teoria da Proteo Integral, que tem por fundamento a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Organizao das Na-
es Unidas, promulgada pelo Brasil.
A coincidncia das reivindicaes sociais aliadas implementao do

Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente proporcionou
a formulao de polticas pblicas mais amplas, em especial aquelas
voltadas para o atendimento integral aos direitos humanos reconhecidos
no novo marco normativo que se institua. O avano nas pesquisas sobre
o tema tambm contribuiu para maior visibilidade sobre as causas,
consequncias e estratgias de enfrentamento ao trabalho infantil.
O fortalecimento de redes de atendimento e fruns temticos contribuiu

significativamente para que o combate explorao do trabalho infantil re-
cebesse ateno especial e diferenciada. Assim, surgiram inmeras tenta-
tivas governamentais e no governamentais na construo de alternativas
para o enfrentamento dessa explorao.
19
O tema da intersetorialidade nas polticas pblicas vem ganhando rele-

vo na medida em que novos atores e agentes pblicos vo qualificando o
debate acerca da responsabilidade pblica de constituio e efetividade
de polticas do Estado. Gerando cada vez mais exigncias para garantia de
institucionalidade, continuidade das aes, escala compatvel, racionali-
dade gerencial, criao de sistemas locais, articulao entre as esferas de
governo, oramento integrado e execuo financeira com transparncia,
investimento nas pessoas e poltica de recursos humanos e processos con-
tnuos de capacitao.
Apesar dos avanos normativos/jurdicos, tcnico/metodolgicos e de

estratgias para enfrentar os passivos histricos de no acesso aos direitos
e servios sociais, foram negligenciados e retardados os processos de ges-
to intersetorial.
Contudo, em que pesem os desafios colocados para a efetiva preveno

e erradicao do trabalho infantil e de outras violaes de direitos, cada
vez mais h esforo de ao articulada e integrada na perspectiva de supe-
rao do problema.
Nesse sentido, um olhar sobre as concepes e os fundamentos relativos

ao contexto, s causas e s consequncias da explorao do trabalho infan-
til no Brasil pode ser particularmente interessante, pois o patamar protetivo
alcanado no se conforma mais com o mero afastamento da criana e do
adolescente do trabalho, mas, antes de tudo, pretende-se superar a cultura
do trabalho durante a infncia e a adolescncia como um paradigma de de-
senvolvimento humano.
Sobretudo, preciso um olhar mais profundo sobre as vulnerabilidades

sociais e as variadas violaes de direitos, que envolvem diretamente no
s a criana e o adolescente, mas tambm a sua famlia.
20
Em relao ao trabalho infantil, necessrio, para o seu eficaz enfrentamen-

to, compreender o universo cultural de sua incidncia e a natureza da atividade
(agrcola, domstico, lixo, mendicncia, explorao sexual, entre outras).
Nesse sentido, as condies educacionais, a situao de emprego e ren-

da da famlia, os benefcios sociais (Programa Bolsa Famlia, PETI, BPC) e os
servios socioassistenciais ofertados pelo Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) so elementos que potencializam o enfrentamento das viola-
es de direitos, tendo como referncia e centralidade a famlia e a comuni-
dade na qual se insere a criana ou o adolescente.
21
3. O Contexto
do Trabalho
Infantil
22
22
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD),

do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), vem mostrando, ano aps ano, que o trabalho in-
fantil est em queda no Brasil.
Em 2004, 5,3 milhes (11,8%) de crianas e adolescentes

de 5 a 17 anos trabalhavam no Brasil e, em 2006, esse
nmero era de 5,1 milhes (11,5%). Em 2007, era de 4,8
milhes, em 2008, era de 4,5 milhes e, em 2009, caiu
para 4,3 milhes. Entre 1998 e 2009, o nmero de crianas
e adolescentes entre 5 e 17 anos trabalhando caiu de 6,5
milhes para 4,3 milhes, portanto uma reduo de 2,2
milhes (33,85%).
O nmero de crianas e adolescentes na faixa etria entre 5 e 13 anos com

ocupao caiu acentuadamente: de 1,2 milho em 2007 para 908 mil em
2009 (ou seja, menos de 1 milho). De 2007 para 2009, entre as pessoas
com idade entre 5 e 17 anos que trabalham no Brasil, houve uma queda de
10,4% nessa faixa etria mais ampla.
Entre as crianas com idade entre 5 e 9 anos, o trabalho infantil caiu

22,1% em 2009. Na faixa de idade entre 10 e 13 anos, a reduo foi de 21,5%,
pois o nmero de pessoas nessa idade que estavam ocupadas caiu de
1 milho em 2007 para 785 mil em 2009. A populao ocupada de 5 a 13 anos
de idade estava mais concentrada em pequenos empreendimentos fami-
liares, sobretudo em atividades agrcolas (57,5%). Dentre as pessoas entre
5 e 17 anos ocupadas, a taxa de escolarizao aumentou 0,5%, alcanando
82,4%, se comparado a 2008 (81,9%).
23
Tabela 1 Trabalho Infanto-Juvenil no Brasil2
Nmero de pessoas Nmero de pessoas

Faixa etria Diminuio
ocupadas em 2007 ocupadas em 2009
5 a 17 anos 4,8 milhes 4,3 milhes 10,4%
5 a 13 anos 1,2 milho 908 mil 24,3%
5 a 9 anos 158 mil 123 mil 22,1%
10 a 13 anos 1 milho 785 mil 21,5%
Fonte: IBGE
Em relao carga horria de trabalho, ainda expressivo o nmero de

horas trabalhadas semanalmente por crianas e adolescentes de 5 a 17 anos:
a mdia semanal de horas trabalhadas de 26,3 horas;
quanto maior a idade, maior o nmero de horas trabalhadas semanal-

mente por crianas e adolescentes;
na faixa etria de 5 a 13 anos, a mdia de 15,8 horas; entre 14 e 15

anos de idade, de 24 horas; e entre 16 e 17 anos de idade, a mdia
fica em 31,8 horas semanais.
No entanto, os dados acima baseiam-se em mdia semanal. A PNAD rea-

lizada em 2007 revela que a jornada de trabalho de crianas e adolescentes
ocupados elevada, pois:
30,5% das crianas e adolescentes realizam jornadas semanais de tra-

balho superiores a 40 horas;
31,9% dos meninos ocupados com idade entre 5 e 17 anos cumpriam

40 horas ou mais de trabalho semanal e 27,8% das meninas na mesma
faixa etria tambm trabalhavam nas mesmas condies.
2 Os dados apresentados a seguir esto disponveis em www.ibge.gov.br, Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.
24
Como nas pesquisas anteriores, novamente foram observados os refle-
xos do trabalho infantil nas taxas de frequncia escola, observando-se
diferenas entre as taxas de escolarizao de crianas e adolescentes ocu-
pados e daqueles no ocupados, sendo mais signicativas para aqueles
com 16 ou 17 anos de idade, os quais correspondem faixa com maior nvel
da ocupao (32%).
O trabalho de crianas e adolescentes continua caracterizado como de

baixa remunerao ou, em muitos casos, sem qualquer remunerao. Os
dados de 2009 apontam:
das crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupadas, cerca

de 30% no recebiam contrapartida de remunerao;
das crianas com idades entre 5 e 13 anos, o percentual de trabalhado-

ras no remuneradas chegava 51%;
dos adolescentes de 14 ou 15 anos de idade ocupados, 34,8% eram

trabalhadores no remunerados;
dos adolescentes de 16 ou 17 anos de idade ocupados, 18,8% eram

trabalhadores no remunerados.
Em sntese, a condio de crianas e adolescentes trabalhadores no

Brasil caracteriza-se pela contnua, porm lenta, reduo dos indicadores
e pela presena de desigualdades, tais como as regionais e de gnero.
Evidencia-se como realidade presente especialmente nas famlias de baixa
renda, em atividades agrcolas, com extensas jornadas de trabalho e baixa
remunerao, apresentando impacto direto nas taxas de escolarizao,
sem desmerecer outros aspectos igualmente importantes que impactam a
condio de desenvolvimento de crianas e adolescentes, violando seus
direitos mais elementares.
3.1. A Poltica Pblica de Assistncia Social

e o Trabalho Infantil
No mbito da poltica pblica de assistncia social, o PETI integra o SUAS

e composto pelos seguintes Servios:
trabalho social com famlias e acompanhamento familiar por meio do

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e
aps contrarreferenciamento do CREAS, por meio do Centro de Refe-
rncia de Assistncia Social (CRAS);
Servio Especializado em Abordagem Social (SEAS);
Servio de Vigilncia Social;
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e

Adolescentes de 6 a 15 anos.
26
Compe-se ainda de:
transferncia de renda direta s famlias com crianas e adolescentes

retirados do trabalho infantil.
A Assistncia Social veio consolidar o sistema de proteo social bra-

sileiro como uma das dimenses da Seguridade Social, conjuntamente
com sade e previdncia social. O desafio para implementao desse
novo campo de polticas pblicas est na transio de uma concepo de
proteo social queles que dela necessitam, para o reconhecimento da
assistncia social como um direito fundamental em consonncia com os
compromissos internacionais brasileiros relativos aos direitos humanos.
Seu carter essencial no contributivo acentua a responsabilidade do
Estado em assegurar a proteo social essencial garantia universal de
desenvolvimento humano.
Seus fundamentos esto assentados no marco da Constituio da Rep-

blica Federativa do Brasil3 e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)4. A
viso social de proteo constituda a partir da envolve necessariamente o
reconhecimento de riscos e vulnerabilidades sociais e o estabelecimento
de estratgias polticas para o seu enfrentamento. Alm disso, considera a
necessidade de reconhecimento das diferenas, incorporando o princpio
da diversidade social e individual como fatores significativos para a prote-
o e a autonomia. Rompe, portanto, com uma concepo histrica discri-
minatria e estigmatizante que traduzia as condies sociais e subjetivas
pelo avesso, nas quais as marcas principais se estabeleciam negativamen-
te, das impossibilidades e da arcaica viso das irregularidades.
3 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988. Braslia:

Senado Federal, 1988.
4 BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social, Braslia: Senado Fede-
ral, 1993.
27
Os princpios norteadores da PNAS (2004) incorporam as disposies

estabelecidas na LOAS, que prev:
supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exign-

cias de rentabilidade econmica;
universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da

ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito

a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia fa-
miliar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria
de necessidade;
igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao

de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes ur-
banas e rurais;
divulgao ampla de benefcios, servios, programas e projetos assis-

tenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso.
A organizao da Poltica Nacional da Assistncia Social (2004) est vin-

culada s diretrizes fundamentais da descentralizao poltico-administra-
tiva, da participao popular, da primazia da responsabilidade do Estado
na conduo da poltica e na centralidade da famlia.
A descentralizao poltico-administrativa pressupe o compartilha-

mento de responsabilidades entre as respectivas esferas de governo,
considerando-se as diferenas e caractersticas socioterritoriais locais e
garantindo-se a participao da populao na formulao e no controle so-
cial de Servios e aes.
28
Ao se determinar a primazia da responsabilidade do Estado no mbito da

poltica de assistncia social, enfatiza-se o aspecto da essencialidade no
estabelecimento de uma poltica que tenha carter de poltica de Estado,
com permanncia e continuidade e com capacidade de acesso universal,
focalizada na famlia, a qual se constituiu elemento central na concepo e
implementao de servios, programas, projetos e benefcios.
A poltica pblica de assistncia social est embasada nas protees afian-

adas e consideradas como Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial.
A Proteo Social Bsica visa prevenir situaes de risco e vulnerabilida-

des, investindo no desenvolvimento de potencialidades, no fortalecimento
de vnculos familiares/comunitrios, e oferecendo a possibilidade de aqui-
sies coletivas e individuais. Tem como referncia as condies de vulnera-
bilidade social decorrentes da situao de pobreza, privao e fragilizao
dos vnculos afetivos, em territrios. Constitui um dos nveis de proteo
do SUAS, operacionalizada com centralidade nos Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS), responsveis pela oferta exclusiva do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia ( PAIF) e pela gesto territorial da
Proteo Social Bsica. Oferece servios, benefcios, programas e projetos5.
O CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial localizada em

reas de vulnerabilidade social, que referencia famlias que vivem nas
proximidades, podendo chegar a um total de atendimento de at 1.000
famlias/ano, dependendo do nmero de famlias a ele referenciadas e do
porte do municpio.
O coordenador do CRAS tem como atribuies realizar o mapeamento e a

organizao da rede socioassistencial de Proteo Social Bsica do territrio,
5 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia So-
cial. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia:
MDS, 2009, p. 33-34.
29
garantir o funcionamento dos fluxos de referncia e contrarreferncia entre

Proteo Bsica e Especial e promover a insero das famlias nos Servios
de Proteo Bsica de Assistncia Social, de acordo com orientaes do
rgo gestor de Assistncia Social e, tambm, conforme as diretrizes esta-
belecidas pelos mecanismos de controle e monitoramento da Poltica. Para
garantir o alcance de suas aes, deve considerar aspectos relevantes, tais
como: oferta j existente de servios e benefcios, necessidades das fam-
lias, intersetorialidade das aes, sustentabilidade e ruptura do ciclo inter-
geracional de excluso social.
Segundo a PNAS (2004), so considerados Servios de Proteo Bsica

de Assistncia Social aqueles que potencializam a famlia como unidade de
referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidarieda-
de, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto
de servios locais que visam convivncia, socializao e ao acolhimento
em famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos.
So seis os Servios continuados de Proteo Social Bsica previstos na

Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais:
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
quatro Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, organiza-

dos segundo faixas etrias, com flexibilidade para situaes especficas:
1. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crian-

as de at 6 anos6;
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crian-

as e adolescentes de 6 a 15 anos;
6 Orientao tcnica, verso preliminar, para o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas
at 6 anos e suas Famlias, disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/
convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos (item Orientaes sobre o servio).
30
3. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para jovens

de 15 a 17 anos;
4. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para

idosos (as);
Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Defi-

cincia e Idosas.
Os servios de convivncia e fortalecimento de vnculos podem ser pres-

tados em unidades pblicas ou entidades privadas sem fins lucrativos reco-
nhecidas pelo Conselho de Assistncia Social. A deciso do local que ofer-
tar os Servios do rgo gestor municipal ou do DF, que tem a responsabi-
lidade de supervisionar toda a rede de Servios de Proteo Social Bsica.
Importante ressaltar que os Servios de Proteo Social Bsica no esto

fragmentados nem dispersos, mas territorializados, referenciados ao CRAS
e articulados ao trabalho com famlias realizado pelo PAIF. A articulao dos
servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o desenvolvi-
mento do trabalho social com as famlias dos usurios desses Servios, per-
mitindo identificar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva
familiar, rompendo com o atendimento segmentado e descontextualizado
das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas. , portanto, assim que
se deve compreender o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vncu-
los para Crianas e Adolescentes, que inclui com prioridade absoluta aque-
les retirados do trabalho infantil.
De acordo com a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS, 2005),

a Proteo Social Especial caracteriza-se como nvel de proteo do SUAS,
que se destina a famlias e/ou indivduos em situaes de risco pessoal e
social decorrentes das variadas formas de violao dos direitos humanos,
tais como: abandono, maus-tratos, abuso sexual, situao de rua, prtica
31
de ato infracional, explorao do trabalho infantil e inmeras outras, que

apontam para a necessidade de atendimento especializado.
Seu carter especializado indica a necessidade de acompanhamento in-

dividualizado e de maior nfase no aspecto da preveno de agravamentos
de violao dos direitos de crianas e adolescentes e no resgate de direitos
ameaados ou violados.
O CREAS constitui-se na unidade pblica estatal de prestao de servios

especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados,
e promove a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a dis-
perso dos servios e potencializar a ao para os seus usurios. Opera a
referncia e a contrarreferncia com a rede de servios socioassistenciais
da proteo social bsica e especial, bem como com as demais polticas p-
blicas e outras instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos.
Os Servios de Mdia Complexidade so aqueles que oferecem aten-

dimento especializado e continuado a famlias e indivduos com direitos
violados. Nesse sentido, requerem maior estruturao tcnico-operacional
e ateno especializada e mais individualizada, e/ou acompanhamento
sistemtico e monitorado.
Segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, so con-

siderados Servios de Mdia Complexidade:
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indi-

vduos (PAEFI);
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medi-

da Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Ser-
vios Comunidade (PSC);
32
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,

Idosas e suas Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
A PSE de Alta Complexidade prope-se a ofertar servios especializados

com vistas a afianar a segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias
afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrio.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais detalha os seguin-

tes Servios de Alta Complexidade:
Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades: abrigo

institucional; Casa-Lar; Casa de Passagem; Residncia Inclusiva;
Servio de Acolhimento em Repblica;
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de

Emergncias.
A poltica pblica de assistncia social procura alcanar uma viso eman-

cipatria, fundada no reconhecimento de direitos e da condio poltica de
cidadania, fortalecendo as capacidades e potencialidades como forma de
atendimento s necessidades bsicas de desenvolvimento humano.
Nesse contexto, o SUAS organizou um modelo de gesto para a Poltica Na-

cional de Assistncia Social (2004) fundado nos princpios da descentralizao
e da participao, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de go-
verno, respeitando-se as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais.
Com base no princpio da responsabilidade da gesto compartilhada e do cofi-
nanciamento das trs esferas de governo, define competncias para cada um
33
dos entes, garantindo a participao da sociedade civil em todas as instncias

de implantao e implementao do novo modelo.
Assim, o SUAS cria as condies para normatizao dos padres nos

Servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado,
e nomenclatura dos Servios e da rede socioassistencial. Define, portanto,
princpios e diretrizes, entre os quais:
matricialidade sociofamiliar;
descentralizao poltico-administrativa;
territorializao;
novas bases para a relao entre Estado e sociedade civil;
financiamento e controle social;
o desafio da participao popular/cidado usurio;
poltica de recursos humanos;
a informao, o monitoramento e a avaliao.
De acordo com a PNAS (2004), so funes da Assistncia Social: a pro-

teo social hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigi-
lncia social; e a defesa dos direitos socioassistenciais.
A poltica pblica de assistncia social ainda tem como referncia a im-

plantao e o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social e dos
Fundos de Assistncia Social, nas trs esferas de governo.
A NOB/SUAS (2005) define responsabilidades relativas ao cofinancia-

mento dos entes federados e condies de recursos do cofinanciamento
federal, entre outros aspectos do financiamento do SUAS.
34
J a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico

de Assistncia Social (NOB-RH/SUAS, 2006)7 considera a necessidade de
uma poltica de valorizao e qualificao da gesto do trabalho no mbito
do SUAS. Por isso, regulamentou aes e fortaleceu a atuao profissional
desses agentes. Assim, definiu que devem ser considerados na gesto do
trabalho na rea da assistncia social:
princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito

do SUAS;
princpios ticos para os trabalhadores da Assistncia Social;
equipes de Referncia;
diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao;
diretrizes nacionais para os Planos de Carreira, Cargos e Salrios;
diretrizes para Entidades e Organizaes de Assistncia Social;
diretrizes para o cofinanciamento da gesto do trabalho;
responsabilidades e atribuies do Gestor Federal, dos Gestores Es-

taduais, do Gestor do Distrito Federal, dos Gestores Municipais para a
gesto do trabalho no mbito do SUAS;
organizao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS (M-

dulo CADSUAS);
controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS e regras

de Transio.
7 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Conselho Nacional de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social, Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do SUAS. Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006. Braslia: CNAS, 26, dez., 2006.
35
Com base na NOB/SUAS (2005) e na PNAS (2004), a Comisso Intergesto-

res Tripartite pactuou o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benef-
cios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS8.
O referido Protocolo destina-se uniformizao de procedimentos para

a gesto integrada mediante a articulao de servios, benefcios e transfe-
rncias de renda para o atendimento das famlias do Programa Bolsa Fam-
lia, PETI e BPC.
Como objetivos gerais, o protocolo prope:
pactuar, entre os entes federados, os procedimentos que garantam a

oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias bene-
ficirias doPrograma Bolsa Famlia, do PETI e famlias com beneficirio
do BPC;
construir possibilidades de atendimento intersetorial, qualificar o

atendimento a indivduos e famlias e potencializar estratgias para
a incluso social, o fortalecimento de vnculos familiares e comunit-
rios, o acesso renda e a garantia de direitos socioassistenciais;
favorecer a superao de situaes de vulnerabilidade e risco vividas

pelas famlias beneficirias doPrograma Bolsa Famlia, do PETI e do
BPC, por meio da oferta de servios socioassistenciais e dos encami-
nhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas pbli-
cas e, quando necessrio, para rgos do Sistema de Garantia de Direi-
tos (SGD).
O Protocolo define as competncias de cada ente federado e o proces-

so de operacionalizao da gesto integrada de servios, benefcios e
8 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome. Comisso Intergestores Tripartite.

Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Braslia: CIT, 2009.
36
transferncias de renda no mbito do SUAS. No que se refere ao monitora-

mento da gesto integrada, o Protocolo prope indicadores para a avalia-
o da gesto doPrograma Bolsa Famlia e para a avaliao do atendimento
das famlias beneficirias doPrograma Bolsa Famlia e do PETI.
Nesse processo de construo e reestruturao dos Servios de Assis-

tncia Social, um importante marco foi a aprovao pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) da Tipificao Nacional de Servios Socioas-
sistenciais, que explicita a prioridade de insero de crianas e adolescen-
tes de 6 a 15 anos, beneficirios do PETI, no Servio de Convivncia e Forta-
lecimento de Vnculos, a ser ofertado pela Proteo Social Bsica (PSB).
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e

Adolescentes de 6 a 15 anos, que incorpora as atividades socioeducativas e
de convivncia do PETI, visa:
a) complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no

desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vncu-
los familiares e sociais;
b) assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e

social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e
respeito mtuo;
c) possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural

das crianas e dos adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento
de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad;
d) estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver

competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo
contemporneo; e
37
e) contribuir para a insero, reinsero e permanncia no sistema

educacional.
Esses objetivos priorizam as crianas e adolescentes que foram retirados

do trabalho infantil, mas tambm para as que sofrem outras violaes de
direitos de assistncia social, superando as prticas de segregao e contri-
buindo para ressignificar as vivncias de isolamento e o enfrentamento de
novas violaes de direitos que possam vir a ocorrer.
A gesto do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para

Crianas e Adolescentes participantes do PETI compe o Caderno de Orien-
taes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
no SUAS, disponibilizado juntamente com este documento. Para melhor
compreenso da organizao do Servio no SUAS no enfrentamento ao tra-
balho infantil, torna-se imprescindvel sua leitura.
O desenho a seguir no pretende esgotar a questo relacionada a com-

promissos, atribuies e fluxos entre as Protees Bsica e Especial no
que tange ao PETI, aos servios de outras polticas sociais ou ao Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de
6 a 15 anos, visto que isso constitui contedo do Caderno de Orientaes
Tcnicas Gesto do PETI no SUAS. Busca-se destacar uma parte de um
desenho maior (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no Sistema
nico de Assistncia Social), mencionando as atribuies e responsabili-
dades pertinentes a Protees Sociais e servios de outras polticas sociais
no atendimento a crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce e a
suas famlias.
38
Atribuies e Responsabilidades
Famlias Crianas/adolescentes
PSE PSB PSB Servios PSE

Inserir famlia no Inserir famlia no Intersetoriais Alimentar o SISPETI
PAEFI (no mnimo de PAIF (aps contrar- Ofertar o Servio e acompanhar
3 meses) referenciamento de Convivncia e Educao Integral os casos de
da PSE) Fortalecimento de descumprimento de
Acompanhar
Acompanhar Vnculos Educao; Esporte; condicionalidades
cumprimento e
cumprimento e Lazer; Cultura; do PETI
descumprimento
descumprimento Incluso digital;
condicionalidades
condicionalidades Projetos Sociais
(violao de Disponibilizar
direitos) (vulnerabilidades) informaes de Disponibilizar
Aes Intersetoriais: Aes Intersetoriais: frequncia para informaes de
com nfase no com nfase na a PSE alimentar o frequncia.
Sistema de Garantia Poltica de Sade e SISPETI Ofertas mistas: PSB
de Direitos Poltica de Trabalho Ofertas Integrais: PSE
Figura 1 Atribuies e Responsabilidades pertinentes s Protees Sociais
39
4. O Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
40
40
T odos os quatro Servios de Convivncia e Fortalecimento

de Vnculos so complementares ao PAIF e devem viabili-
zar, de acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socio-
assistenciais, trocas culturais e de vivncia entre pessoas,
fortalecendo os vnculos familiares e sociais, incentivando
a participao social, o convvio familiar e comunitrio e tra-
balhando o desenvolvimento do sentimento de pertena e
identidade. Devem ser ofertados nos territrios de vulnerabi-
lidade e tm como objetivos gerais, segundo a Tipificao:
complementar o trabalho social com a famlia, prevenindo a ocor-

rncia de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia fa-
miliar e comunitria;
prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescen-

tes, jovens e idosos, em especial das pessoas com deficincia, asse-
gurando o direito convivncia familiar e comunitria;
oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao

cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usurios;
possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas,

culturais e esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de
novas sociabilidades;
favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propi-

ciando trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a
solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios;
41
promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortale-

cendo a rede de proteo social de assistncia social nos territrios;
contribuir para a promoo do acesso a servios setoriais, em es-

pecial polticas de educao, sade, cultura, esporte e lazer exis-
tentes no territrio, contribuindo para o usufruto dos usurios aos
demais direitos.
Do ponto de vista da oferta e de sua organizao, todos os Servios de

Convivncia e de Fortalecimento de Vnculos:
1) constituem respostas do Poder Pblico s necessidades identifica-

das por meio de diagnsticos e/ou da ao dos tcnicos no PAIF;
2) so de participao voluntria. No entanto, devem incorporar no seu

atendimento crianas e adolescentes afastados do trabalho precoce, cuja
frequncia ser tratada como condicionalidade;
3) so ofertados por municpios ou pelo Distrito Federal;
4) so ofertados em unidades pblicas e/ou privadas sem fins lucrati-

vos, no territrio de abrangncia do CRAS e a ele referenciados;
5) organizam-se em torno do principal Servio de Proteo Social Bsi-

ca, o PAIF, que lhe d retaguarda e so a ele articulados;
6) ocorrem por meio do trabalho em Grupo ou Coletivo.
42
Segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009, p.

10), o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e
Adolescentes de 6 a 15 anos tem como foco:
a constituio de espao de convivncia, formao para a

participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo
e da autonomia das crianas e adolescentes a partir de interes-
ses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. Estabelece
ainda que as intervenes devem ser pautadas em experincias
ldicas, culturais e esportivas como formas de expresso, inte-
rao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social. O Servio
deve incluir crianas e adolescentes com deficincia, retirados
do trabalho infantil ou submetidos a outras violaes de direi-
tos. Aos usurios, deve oferecer atividades que contribuam para
ressignificar vivncias de isolamento e de violao dos direitos,
propiciando experincias favorecedoras do desenvolvimento de
sociabilidades e atuando no sentido preventivo de situaes de
risco social.
A seguir, os objetivos especficos do Servio de Convivncia e Fortaleci-

mento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, expressos
na Tipificao:
complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no

desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos
vnculos familiares e sociais;
assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e

social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidarie-
dade e respeito mtuo;
43
possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural de

crianas e adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de po-
tencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad;
estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver

competncias para a compreenso crtica da realidade social e do
mundo contemporneo;
contribuir para a insero, reinsero e permanncia no sistema

educacional.
4.1. Usurios
So usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos as

crianas e os adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:
crianas e adolescentes encaminhados pela Proteo Social Especial,

com prioridade para aqueles retirados do trabalho infantil e que inte-
gram o PETI; e pelo PAEFI, em especial aqueles reconduzidos ao conv-
vio familiar aps medida protetiva de acolhimento;
crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as be-

neficirias do BPC;
crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas

de transferncia de renda;
crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a

servios pblicos.
44
4.2. Acesso ao Servio de Convivncia e

O acesso dar-se- por:
Procura Espontnea
CRAS
Busca Ativa
Servio de
Encaminhamento da Rede Socioassistencial
Convivncia e
Encaminhamento das demais polticas pblicas e Fortalecimento de
por rgos do Sistema de Garantia de Direitos Vnculos
Figura 2 Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Exceo feita para o acesso de crianas e adolescentes retirados do

trabalho infantil ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos,
que se dar sempre por encaminhamento da Proteo Social Especial, res-
ponsvel pela coordenao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
em cada municpio e no DF. Identificada essa situao, a famlia dever ser
necessariamente contrarreferenciada ao CREAS ou Proteo Social Espe-
cial. Para mais informaes, consultar o Caderno de Orientaes Tcnicas
Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS.
45
4.3 Ofertas e Frequncia ao Servio de Convivncia e

O Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao

do Trabalho Infantil no SUAS mostra alternativas de insero de crianas
e adolescentes retirados do trabalho precoce nesses servios. Como se
constitui em obrigatoriedade de oferta, cabe ao rgo gestor municipal ou
do DF definir as modalidades de oferta para crianas e adolescentes retira-
dos do trabalho infantil, como a escola em tempo integral, o Programa Mais
Educao, Pontos de Cultura, o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (ofertados exclusivamente pela assistncia social) ou atividades
mistas, articuladas com outros setores. Cabe ressaltar que , todas as crian-
as/adolescentes que se encontrem nessa situao tm direito a frequentar
um servio, com garantia de oferta pelo gestor municipal de carga horria
semanal de 15 horas nas reas urbanas e de 10 horas nas zonas rurais, sen-
do suas famlias acompanhadas pela assistncia social.
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos no ex-

clusivo para crianas e adolescentes retirados do trabalho
infantil, mas deve inclu-los com prioridade absoluta.
obrigatoriedade do Poder Pblico em ofertar o Servio corresponde um

compromisso da famlia com a insero e permanncia da criana ou ado-
lescente. A frequncia nas atividades deve ser entendida como elemento
de proteo e de enfrentamento ao trabalho infantil, alm de preveno de
sua reincidncia. Constitui-se, portanto, na garantia do direito da criana/
adolescente convivncia, ao desenvolvimento integral e proteo de as-
sistncia social (que se amplia para a famlia tambm).
46
4.3.1. Planejamento de Ofertas do Servio de

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
A Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009, que dispe sobre a pac-

tuao do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transfe-
rncia de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS,
apresenta, na Seo III, que trata do Processo de Operacionalizao da Ges-
to Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do
SUAS, a Subseo I, sobre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradica-
o do Trabalho Infantil. Nessa subseo, so elencadas competncias dos
entes federados e, entre as competncias do municpio e do Distrito Federal,
atribuda a responsabilidade de mapeamento da rede de servios socioassis-
tenciais e das demais polticas pblicas existentes no municpio bem como o
estabelecimento de diretrizes que fortaleam a articulao em rede em seu
territrio (Resoluo CIT n7/2009, Seo III, Subseo I, art. 11).
O rgo gestor de Assistncia Social dever coordenar o planejamento

de ofertas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos em seu
municpio ou no Distrito Federal, por meio do reconhecimento dos terri-
trios e das ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco social,
utilizando o mapeamento da rede de servios socioassistenciais e das
demais polticas pblicas existentes, bem como as possibilidades de ar-
ticulao com aes ou ofertas de outras polticas pblicas (com vistas
otimizao das ofertas).
Para tanto, a elaborao do planejamento de ofertas do Servio nos

municpios e no DF dever ser uma ao articulada com representantes do
Conselho de Assistncia Social, com os atores envolvidos na gesto e nas
ofertas do Servio, seja ele executado de forma direta e/ou indireta, e com
representantes dos usurios. Prope-se, tambm, a participao de repre-
sentantes de outras polticas com aes voltadas aos usurios da faixa etria
47
contemplada pelo Servio. Diante da no governabilidade sobre a partici-

pao desses ltimos, recomenda-se que ela seja incentivada mediante
convites formais, no caracterizando obrigatoriedade de participao, mas,
sim, investimento no planejamento conjunto.
A importncia de o planejamento de ofertas do Servio contar com dife-

rentes representaes est na possibilidade de planejar contemplando as
orientaes existentes, reconhecendo a realidade local, as necessidades e
potencialidades da populao usuria do Servio e a operacionalizao da
articulao em rede das aes do Servio com demais aes e servios pre-
sentes nos territrios, tanto da rede socioassistencial quanto das demais
polticas pblicas.
Por aes integradas, entende-se tambm a possibilidade de participa-

o em aes mistas, como a participao em atividades do prprio Servio
de Convivncia e em outras atividades ofertadas no territrio que estejam a
ele articuladas. Nesses casos, o Orientador Social, profissional que, como
se ver adiante, compe a equipe de referncia do Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos, dever manter relao constante com os
profissionais dos demais servios, objetivando colher informaes sobre
a participao de crianas e adolescentes. Esses profissionais registraro
a frequncia dos participantes, mas cabe ao Orientador Social consolid-
la e encaminh-la ao Tcnico de Referncia para envio PSE e registro no
SISPETI, visto que as atividades desenvolvidas por outras reas compem
a carga horria para o cumprimento da condicionalidade. Exemplo dessa si-
tuao seria a dos adolescentes de um grupo que participam das atividades
do Servio trs dias por semana e das atividades ofertadas em Pontos de
Cultura ou no Segundo Tempo em outros dois dias da semana. Dessa forma,
o planejamento que possibilita tal participao seria viabilizado pela arti-
culao local entre o rgo gestor de assistncia social e o responsvel pelo
servio de outra poltica pblica.
48
Outro fator de grande importncia do planejamento de ofertas do Servio

envolvendo diversos atores que, muitas vezes, as crianas e os adoles-
centes so o mesmo pblico de outras polticas e instituies, como no
caso da Educao, com participao na escola integral ou no Programa Mais
Educao. Essa condio torna fundamental a articulao do trabalho rea-
lizado pelas diferentes aes e polticas, respeitando sempre os objetivos
e as formas de execuo que estas possam ter, com vistas superao da
situao de vulnerabilidade em que a criana ou o adolescente se encontra
e ao reconhecimento do trabalho que est sendo realizado com os mesmos
usurios, de maneira a concretizar as aes em rede.
Destaca-se ainda a importncia da incluso de crianas e adolescentes

com deficincia no Servio e a necessidade de se verificar e ajustar, caso ne-
cessrio, as estruturas fsicas dos Ncleos.
Para possibilitar que o planejamento de ofertas do Servio acompanhe

as mudanas da realidade local em cada municpio e no DF, tanto no tocante
s demandas quanto s possibilidades de articulao e s necessidades
de atualizao, prope-se que este seja revisto anualmente. So tambm
sugeridas reunies intersetoriais trimestrais, podendo ser organizadas em
nvel municipal ou territorial, de acordo com a organizao dos servios nos
municpios ou no DF.
4.3.2 Intersetorialidade
O Servio deve ser articulado em rede, visando potencializar suas aes.

Essa articulao dever ser fomentada, integrada e orientada sob direo
do prefeito, incorporando aes de diversas outras polticas, pois, como j
mencionado, as ofertas podem ser mistas.
49
A articulao com outras polticas pblicas dever estar formalmente

constituda superando ajustes informais e pessoais entre os gestores e
tcnicos da assistncia social e das outras polticas, de maneira a contemplar
a necessidade de acompanhamento da frequncia s atividades e ao cumpri-
mento dos objetivos da incluso de crianas e adolescentes no Servio.

Adolescentes de 6 a 15 anos dever ser articulado:
aos demais servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica;
aos servios socioassistenciais de Proteo Social Especial;
aos servios pblicos locais de educao, sade, cultura, esporte,

meio ambiente e outros, conforme necessidades e, inclusive, fortale-
cendo parcerias;
s instituies de ensino e pesquisa;
s iniciativas locais;
aos programas e projetos de desenvolvimento de talentos e capacidades.
50
4.4. Trabalho Social Essencial ao Servio
considerado trabalho social essencial ao Servio de Convivncia e

Fortalecimento de Vnculos, segundo a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais:
acolhida;
orientao e encaminhamentos;
grupos de convvio e fortalecimento de vnculos;
informao, comunicao e defesa de direitos;
fortalecimento da funo protetiva da famlia;
mobilizao e fortalecimento das redes sociais de apoio;
organizao da informao com banco de dados de usurios e organi-

zaes, elaborao de relatrios e/ou pronturios;
desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio;
mobilizao para a cidadania.
51
5. Organizao
do Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
52
52
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vncu-

los para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos ser
organizado em grupos de at 20 participantes. A oferta do
Servio dar-se- em Ncleos (espao fsico), que podero
ser unidades pblicas e/ou privadas sem fins lucrativos,
desde que no territrio de abrangncia do CRAS e a ele refe-
renciados. Nos Ncleos, sero ofertadas as atividades para
os grupos de crianas e/ou adolescentes9. Um Ncleo pode,
assim, ter mais de um grupo funcionando.
importante destacar que, no caso de participao em escola integral

(ou outro programa que contemple toda a carga horria exigida), a escola
constitui o Ncleo para efeito de acompanhamento do cumprimento da
condicionalidade de frequncia. A frequncia dever ser informada pela
escola Proteo Social Especial, que a responsvel por alimentar as ba-
ses de dados do SISPETI. Nesse caso, os profissionais da(s) escola(s) e a(s)
equipe(s) do PAIF devero manter reunies regulares entre si, nos territrios
de moradia das crianas e dos adolescentes.
Sempre que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos for

ofertado na escola como cesso de espao pblico, e no se constituindo em
escola em tempo integral, a escola ser denominada Ncleo e o(s) Grupo(s)
em funcionamento dever(o) ser referenciado(s) ao CRAS, obedecendo s
orientaes para oferta do Servio emanadas da assistncia social.
Imprescindvel ressaltar, neste momento, o significado de referencia-

mento expresso no Caderno de Orientaes Tcnicas para o CRAS10:
9 Para mais informaes, ver o Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa

de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS.
10 Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social/CRAS, p. 22, 2009.
53
Estar referenciado ao CRAS significa receber orientaes

emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do SUAS
e estabelecer compromissos e relaes, participar da definio
de fluxos e procedimentos que reconheam a centralidade do
trabalho com famlias no territrio e contribuir para a alimenta-
o dos sistemas da RedeSUAS (e outros). Significa, portanto,
estabelecer vnculos com o Sistema nico de Assistncia Social.
O Coordenador do CRAS, responsvel pela articulao da rede
de servios de proteo bsica local, deve organizar, segundo
orientaes do gestor municipal (ou do DF) de assistncia social,
reunies peridicas com as instituies que compem a rede
local, a fim de instituir a rotina de atendimento e acolhimento
dos usurios; organizar os encaminhamentos, fluxos de infor-
maes, procedimentos, estratgias de resposta s demandas;
e traar estratgias de fortalecimento das potencialidades do
territrio. Dever ainda avaliar tais procedimentos, de modo a
ajust-los e aprimor-los continuamente (...).
5.1. Abrangncia
A abrangncia do Servio municipal, sendo organizado a partir dos ter-

ritrios de abrangncia do CRAS.
5.2. Perodo de Funcionamento
Segundo a descrio do perodo de funcionamento do Servio de Convi-

vncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes com idades
54
entre 6 e 15 anos constante na Tipificao Nacional de Servios Socioassis-

tenciais, as atividades podero ser oferecidas:
em dias teis, feriados e finais de semana;
em turnos dirios de at 4 horas;
no caso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, o

Servio deve funcionar por pelo menos 15 horas semanais (zona urba-
na) e 10 horas semanais (zona rural), e a frequncia constitui condicio-
nalidade para transferncia de renda s famlias. Recomenda-se que a
carga horria seja distribuda regularmente entre os dias da semana.
A frequncia da criana e do adolescente poder ser flexibilizada me-
diante avaliao da equipe tcnica responsvel pela execuo do ser-
vio e pelo acompanhamento familiar, levando em considerao a su-
perao da situao de trabalho infantil e o direito proteo integral.
Entende-se que a flexibilizao est relacionada necessidade de
proteo que a criana e o adolescente possam vir a ter. Destaca-se,
ainda, que essa avaliao tcnica deve ser individual, considerando
as particularidades e peculiaridades inerentes a cada criana, a cada
adolescente e suas respectivas famlias.
No caso das demais crianas e adolescentes no integrantes do PETI, mas

que podem participar desse Servio, a frequncia dever ser aquela planeja-
da em cada territrio e de acordo com suas caractersticas. Devem ser levadas
em conta, ainda, a demanda pelo Servio e a capacidade de oferta.
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos que se destina

a crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil ininterrupto, de-
vendo funcionar inclusive no perodo de frias escolares. Nesses perodos,
caso haja solicitao da famlia, poder haver faltas justificadas das crian-
as/adolescentes em razo de viagens familiares, recebimento de visitas
55
em casa, entre outras. Para tanto, a famlia dever demandar antecipada-

mente, justificando a razo da ausncia. A equipe do Servio dever avaliar
a solicitao e se pronunciar. Alerta-se para a cautela de no se justificar
ausncias que favoream a reincidncia ao trabalho precoce, como a par-
ticipao laboral da criana ou do adolescente em festas tpicas, trabalhos
sazonais, etc.
No perodo de frias escolares, crianas e adolescentes do PETI que fre-

quentem escola em tempo integral devero ser encaminhados a participar
de atividades em outras unidades pblicas de assistncia social, ou mesmo
em parceria com outras polticas pblicas. Deve-se prever a realizao de
atividades coletivas, de troca entre Ncleos, de participao ampliada, pas-
seios culturais, atividades esportivas coletivas e/ou ldicas.
No perodo de frias do Orientador Social, ele dever ser substitudo.
Sempre que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos for

ofertado no espao da escola, mas sob responsabilidade da assistncia
social, deve-se negociar com a escola para que o Ncleo permanea funcio-
nando mesmo durante o perodo de frias escolares. Caso no seja poss-
vel, sugere-se que essas crianas e adolescentes participem de atividades
coletivas, conforme recomendado anteriormente.
5.3. Localizao

Adolescentes de 6 a 15 anos poder ser ofertado:
em unidades pblicas;
56
em unidades privadas sem fins lucrativos, conveniadas com o Poder

Pblico, desde que tenham registro no Conselho de Assistncia Social
e ofertem o Servio, conforme Tipificao Nacional de Servios Socio-
assistenciais, na rea de abrangncia do CRAS.
CRAS
outra
REFERENCiAMENTo unidade
PAiF
Ncleo
SCFV
Compromissos,
informaes,
fluxos e
procedimentos
Figura 3 Locais onde o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

pode ser ofertado
As Unidades que ofertam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de

Vnculos para Crianas e Adolescentes so denominadas Ncleos. Ao se re-
alizar a escolha dos Ncleos, dever ser observada a existncia de infraes-
trutura apropriada natureza das atividades ofertadas e sua adequao ao
nmero de usurios que participaro das atividades naquele local. No caso
de oferta do Servio no CRAS, preciso atentar para as condies dispon-
veis e garantir que o espao fsico seja adequado, que disponha de recursos
materiais e humanos necessrios oferta do Servio, sem prejuzo da oferta
do PAIF. As atividades com as famlias dos participantes dos Ncleos sero
realizadas pelo PAIF.
57
Em relao execuo do Servio na rea rural ou nas reas em que exista

demanda pela oferta do Servio, mas nas quais o nmero de participantes
seja insuficiente para viabilizar a formao de um Grupo, deve-se atentar para
as distncias entre a residncia dos usurios, a escola e o local de oferta do
Servio, buscando viabilizar a incluso e a participao de todos. Nesses ca-
sos, deve-se disponibilizar transporte para que as crianas e os adolescentes
participem do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
5.4. Recursos Fsicos e Materiais
Os recursos fsicos necessrios realizao do Servio de Convivncia e

Fortalecimento de Vnculos envolvem a garantia de:
espao para recepo;
salas de atividades coletivas;
sala para atividades administrativas;
instalaes sanitrias.
Dada a relevncia de tais recursos para a qualidade da oferta do Servio,

as condies adequadas para a realizao das atividades devem ser obser-
vadas pelos responsveis.
Conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, os

ambientes devem contar com adequada iluminao, ventilao, conserva-
o, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos os seus
ambientes de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT. O ambiente fsico poder possuir outras caractersticas de
58
acordo com a cultura local e a faixa etria das crianas ou adolescentes que
participaro das atividades no Ncleo.
Nos espaos de uso comum, deve haver gua potvel, locais adequados
para preparo e distribuio do lanche ou refeio. A alimentao deve res-
peitar os valores nutricionais necessrios ao desenvolvimento das crianas
e adolescentes, bem como os aspectos culturais relativos cultura alimen-
tar de cada regio.
Os espaos de atividades podem ser distribudos em reas de recreao

ao ar livre, atividades de grupo, artsticas, culturais e esportivas. A dimen-
so do espao deve ser adequada s atividades ofertadas, de modo que
cada atividade, ou cada Grupo, tenha acomodao compatvel com o nme-
ro de participantes.
Alm disso, preciso que, nos espaos onde forem realizadas as ativi-
dades, o mobilirio seja suficiente e compatvel com a faixa etria dos par-
ticipantes e que os espaos fsicos tenham estrutura apropriada ao tipo de
atividade desenvolvida, oferecendo, por exemplo, mesas e cadeiras11 posicio-
nadas de modo que exista espao suficiente e razovel para que possam se
deslocar; armrio para guardar materiais de uso coletivo; cho liso para prti-
ca de atividades como as de expresso corporal e dana; estantes para livros,
brinquedos e jogos pedaggicos; mural para exposio/organizao das
atividades; quadro branco; computadores, no caso de atividades de incluso
digital; espao para oferta de prtica esportiva, com quadras, redes , etc.
Caso no haja rea apropriada para prtica de esportes ou das demais

atividades dos Grupos nos Ncleos de determinada localidade, podem ser
realizadas parcerias com outros espaos que tenham essa estrutura e que
11 Salienta-se a importncia do uso de mesas coletivas, evitando-se, na medida do pos-

svel, as carteiras individuais, que reproduzem o ambiente escolar.
59
estejam dispostos a compartilhar seu uso. Nas situaes em que o local

para prtica esportiva seja distante do Ncleo, o transporte dos usurios
dever ser ofertado. Esse tipo de arranjo, com espaos escolares, comuni-
trios, pblicos ou privados, pode ser feito tambm para a prtica de outras
atividades que necessitem de estruturas especficas ou complementares s
existentes (telecentros, laboratrios de informtica, bibliotecas, teatros,
cinemas, parques, clubes, estdios, praas, espaos de organizaes pri-
vadas conveniadas ou parceiras do trabalho). No Caderno de Concepes e
Fundamentos do Projovem Adolescente (2009, p. 46), destaca-se que am-
pliar a circulao e o acesso:
aos diferentes espaos da cidade uma estratgia potente

no campo das aes socioeducativas. A cidade o lugar das
produes humanas mais complexas e ricas para o aprendizado
da cidadania. Num pequeno trajeto pelas ruas possvel ver as
marcas inscritas pelos direitos liberdade, cultural, poltica,
religiosa, direitos de acesso a servios e bens pblicos, direitos
econmicos, direito habitao, educao, sade, direito
informao. Marcas que podem expressar o acesso ou a violao
a estes direitos.
O uso de outros espaos e equipamentos deve fazer parte de uma pro-

gramao e de um planejamento que pressupem negociao e articulao
intersetorial. Conforme disposto no Caderno de Orientaes Tcnicas Ges-
to do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS, o chefe do
poder executivo local tem papel fundamental e decisivo na conduo pol-
tica do processo intersetorial (...), que deve se constituir formalmente por
meio de documentos que definam responsabilidades, fluxos, mecanismos
de monitoramentos e avaliao. Alm disso, a ao das secretarias de as-
sistncia social essencial, visto que so indutoras do processo.
60
Deve ser afixada visivelmente, no local de funcionamento do Servio, a gra-

de semanal de cada Grupo com horrios e locais de realizao das atividades.
necessrio disponibilizar materiais permanentes e de consumo em

quantidade e qualidade suficientes para o desenvolvimento do Servio, tais
como: materiais socioeducativos, artigos pedaggicos, culturais, esporti-
vos e brinquedos.
O levantamento dos materiais e espaos necessrios deve integrar a ati-

vidade de planejamento e organizao do Servio de Convivncia e Fortale-
cimento de Vnculos, levando em considerao as exigncias de desenvol-
vimento das atividades, a faixa etria dos participantes e a disponibilidade
dos materiais para garantia de atividades continuadas.
5.5. Recursos Humanos
Atividades diversificadas e atrativas configuram-se como uma das carac-

tersticas da oferta do Servio com qualidade e devero se fundamentar nas
demandas mltiplas do trabalho preventivo e proativo, alm de contemplar
os objetivos do Servio em questo. Para tal, necessrio constituir equi-
pes em nmero e caractersticas profissionais que possibilitem a oferta
qualificada do Servio, sempre considerando o contexto local.
Os profissionais devero estar atentos s demandas por encaminha-

mentos que possam vir a ocorrer durante o trabalho com os usurios do
Servio. Sempre que for identificada alguma situao que necessite acom-
panhamento diferenciado, os responsveis pelo Grupo (ou Ncleo) devero
acionar o tcnico de nvel superior responsvel, no CRAS, para que proceda
ao referenciamento ou contrarreferenciamento aos Servios do SUAS, ou
encaminhe para rgos ou servios de outra(s) poltica(s) pblica(s). Todos
61
os profissionais devem ser bem orientados sobre servios, benefcios, pro-

gramas e projetos que compem a rede de proteo de assistncia social.
Constituem a equipe de referncia para oferta do Servio de Convivncia

e Fortalecimento de Vnculos de 6 a 15 anos:
Tcnico de Referncia profissional de nvel superior do CRAS ao qual

o Ncleo esteja referenciado;
Orientador Social funo exercida por profissional de, no mnimo, nvel

mdio, com atuao constante junto ao(s) Grupo(s) e responsvel pela
criao de um ambiente de convivncia participativo e democrtico;
Facilitadores de Oficinas funo exercida por profissional com for-

mao mnima em nvel mdio, responsvel pela realizao de ofici-
nas de convvio por meio de esporte, lazer, arte e cultura.
O Orientador Social e o Facilitador de Oficinas devero atuar diretamen-

te no desenvolvimento pessoal e social dos usurios, sendo a atuao de
ambos fundamental, visto que so os responsveis diretos pelas atividades
junto s crianas e aos adolescentes no(s) Grupo(s). preciso atentar para a
adequao do perfil desses profissionais s demandas por atividades, que
deve guardar conformidade com a cultura, a realidade local e a faixa etria
dos participantes do(s) Grupo(s). Alm disso, esses profissionais devero
ter habilidades para conduzir situaes especficas que forem apresenta-
das pelos usurios no(s) Grupo(s).
As atribuies dos profissionais esto descritas a seguir e baseiam-se no

quadro de perfil e atribuies dos profissionais que compem a equipe de
referncia do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo12.
12 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Traado Metodol-

gico. Braslia, 2009, p. 40 e 41.
62
Tcnico de Referncia: profissional de nvel superior do CRAS respon-

svel pelo acompanhamento das famlias de crianas e adolescentes
que frequentam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
e pelo apoio ao trabalho realizado pelo Orientador Social. Caber a ele:
conhecer as situaes de vulnerabilidade social e de ris-

co para as famlias beneficirias de transferncia de renda
(BPC,Programa Bolsa Famlia e outras) e as potencialidades do
territrio de abrangncia do CRAS;
acolher, ofertar informaes e encaminhar as famlias usurias

do CRAS;
mediar os processos grupais do Servio para famlias;
realizar atendimento individualizado e visitas domiciliares a fa-

mlias referenciadas ao CRAS;
desenvolver atividades coletivas e comunitrias no territrio;
divulgar o Servio no territrio;
acompanhar os Grupos sob sua responsabilidade, atestando

informaes mensais prestadas pelos orientadores sociais para
alimentao de sistema de informao sempre que for designado;
avaliar, junto s famlias, os resultados e impactos do Servio;
recolher, mensalmente, os registros de frequncia feitos pelos

Orientadores Sociais para encaminhamento PSE, aps anlise
da frequncia das crianas e dos adolescentes;
63
referenciar PSE, quando identificadas situaes de violao

de direitos ou reincidncia na situao de trabalho;
inserir as famlias nas atividades do PAIF, aps contrarreferen-

ciamento da PSE;
prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre

que demandado.
O Orientador Social responsvel, em conjunto com os Facilitadores

de Oficinas, pelo planejamento de atividades a serem desenvolvidas
em funo das demandas especficas dos usurios, articulando-as
aos diferentes atores envolvidos no trabalho e s crianas e aos ado-
lescentes do(s) Grupo(s). No caso de ofertas mistas, deve, ainda,
manter reunies regulares com os profissionais responsveis pelas
demais ofertas, bem como recolher informaes de frequncia junto
a esses profissionais. Cabe ao Orientador Social:
mediar os processos grupais do Servio, sob orientao do r-

go gestor;
participar de atividades de planejamento, sistematizar e ava-

liar o Servio, juntamente com a equipe de trabalho respons-
vel pela execuo;
atuar como referncia para crianas/adolescentes e para os

demais profissionais que desenvolvem atividades com o Grupo
sob sua responsabilidade;
64
registrar a frequncia e as aes desenvolvidas, e encaminhar

mensalmente as informaes para o profissional de referncia
do CRAS;
organizar e facilitar situaes estruturadas de aprendizagem e

de convvio social, explorando e desenvolvendo temas e conte-
dos do Servio;
desenvolver oficinas esportivas, culturais e de lazer, em caso de

habilidade para tal;
identificar e encaminhar famlias para o tcnico da equipe de

referncia do CRAS;
participar de atividades de capacitao da equipe de trabalho

responsvel pela execuo do Servio;
identificar o perfil dos usurios e acompanhar a sua evoluo

nas atividades desenvolvidas;
informar ao tcnico da equipe de referncia a identificao de con-

textos familiares e informaes quanto ao desenvolvimento dos
usurios em seus mltiplos aspectos (emotivos, de atitudes etc.);
coordenar o desenvolvimento das atividades realizadas com

os usurios;
manter arquivo fsico da documentao do(s) Grupo(s), incluin-

do os formulrios de registro das atividades e de acompanha-
mento dos usurios.
65
Os Facilitadores de Oficinas sero responsveis pela realizao de

oficinas de convvio realizadas com os Grupos. Devero planejar,
junto ao Orientador Social, as oficinas que sero desenvolvidas e
viabilizar o acesso dos participantes do Servio de Convivncia e For-
talecimento de Vnculos s atividades esportivas, culturais, artsticas
e de lazer, visando garantir a integrao das atividades aos objetivos
gerais planejados. So atividades dos Facilitadores:
desenvolvimento, organizao e coordenao de oficinas e ati-

vidades sistemticas esportivas, artsticas e de lazer, abarcando
manifestaes corporais e outras dimenses da cultura local;
organizao e coordenao de eventos esportivos, de lazer, ar-

tsticos e culturais;
participao de atividades de capacitao da equipe de traba-

lho responsvel pela execuo do Servio;
participao em atividades de planejamento, sistematizao e

avaliao do Servio, juntamente com a equipe de trabalho.
Para a oferta com qualidade do Servio de Convivncia e Fortale-

cimento de Vnculos, a atuao do gestor de Assistncia Social do
municpio ou do Distrito Federal fundamental, bem como do Coor-
denador do CRAS. Nesse sentido, importante ressaltar tambm as
responsabilidades e atribuies de ambos.
No que tange ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos,

cabe ao Gestor local:
66
garantir a oferta e definir os locais de implantao do Servio para crian-

as e adolescentes, pactuando os convnios que forem necessrios;
responsabilizar-se pela oferta do Servio, tendo em vista as diretrizes

nacionais, dentro de suas atribuies especficas;
adequar os termos de convnio s exigncias de oferta do Servio e

aos compromissos com os fluxos e procedimentos do SUAS;
garantir a capacitao dos profissionais;
adequar os espaos fsicos e materiais em quantidade e qualidade

suficientes;
emanar diretrizes para que a articulao intersetorial nos territrios

de abrangncia dos CRAS se efetive;
articular parcerias, aes intersetoriais e de integrao do Servio em

mbito municipal;
promover a articulao entre Proteo Social Bsica e Proteo Social

Especial, definindo fluxos e procedimentos;
assessorar o(s) orientador(es) social(ais), nos temas relativos infn-

cia/adolescncia, ao planejamento de atividades, entre outros;
registrar as aes desenvolvidas e planejar o trabalho de forma coletiva;
supervisionar e adequar a oferta dos Servios;
prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre que

demandado.
67
Ao Coordenador do CRAS cabe:
articular parcerias, aes intersetoriais e de integrao do Servio de

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos no territrio, sob orientao
do gestor local de Assistncia Social;
articular aes que potencializem as boas experincias no territrio

de abrangncia do CRAS;
promover a articulao com os demais servios da PSB e da PSE, de

forma a garantir o referenciamento e contrarreferenciamento;
realizar reunies peridicas com os responsveis pela execuo do

Servio para avaliao dos resultados;
encaminhar os controles de frequncia mensal ao Servio, referente a

crianas e adolescentes do PETI, para a PSE;
participar das reunies de planejamento da Secretaria Municipal de Assis-

tncia Social para o aprimoramento da gesto e execuo dos Servios;
prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre que

demandado.
O nmero adequado de profissionais dever ser definido pelo rgo ges-

tor de acordo com a quantidade de horas trabalhadas por semana, nmero
de crianas e adolescentes inseridos no Servio (demanda existente), es-
pecificidades locais, dedicao preparao e ao planejamento de ativida-
des, forma de execuo das atividades dos Grupos ou seja, se os grupos
de crianas e adolescentes esto diariamente no Servio ou se frequentam
outras atividades articuladas s aes de outras polticas no territrio ,
entre outros.
68
Para o clculo do nmero de profissionais, recomenda-se ainda a diviso

de carga horria semanal entre Orientador(es) Social(is) e Facilitador(es) de
Oficinas. Obviamente, quanto mais tempo dedicado a determinado grupo,
menos grupos podem ficar sob responsabilidade daquele profissional.
Por exemplo, se cada grupo cumprir carga horria semanal de 15 horas e

o Orientador Social cumprir jornada de trabalho de 40 horas semanais, ele
poder ser responsvel por at 3 grupos (10 horas/semana com cada Gru-
po). As outras 10 horas semanais remanescentes devero ser usadas para
planejamento e elaborao de atividades, reunies de equipe, avaliaes,
sistematizaes etc.
O Facilitador de Oficinas, se cumprir carga horria de 40 horas semanais,

poder desenvolver atividades em at 6 grupos (5 horas/semana com cada
Grupo). E tambm dedicar, nessa lgica, 10 horas/semana para preparo
e planejamento de atividades, reunies de equipe, avaliaes etc. Esse
exemplo considerou uma carga horria de 15 horas semanais dividida entre
o Orientador Social (10h) e o Facilitador (5h).
importante destacar que o Orientador Social o principal profissional

do Servio, portanto dever dedicar mais tempo ao(s) grupo(s), especial-
mente aqueles formados por crianas mais novas adiante so sugeridas
divises por idade dos participantes. Para crianas de 6 a 9 anos, o Facili-
tador de Oficinas dever estabelecer trabalho diferenciado, apropriado
pouca idade e peculiaridade dessa faixa etria.
Cada Tcnico do CRAS dever ser referncia para, no mximo, 6 grupos ou

um Ncleo (se tiver mais de 6 grupos).
69
Ressalta-se que tais orientaes podero ser revistas de acordo com a

realidade local, desde que no interfiram na execuo com qualidade e nas
responsabilidades/atribuies cabveis a cada profissional. salutar afixar
nos locais de oferta do Servio o nmero de horas e os dias da semana que
cada profissional dedicar a cada grupo.
A equipe para a execuo do Servio poder ser ampliada numri-

ca e qualitativamente de acordo com o nmero de participantes, a
quantidade de Grupos existentes e as caractersticas locais.
5.5.1. Capacitao das Equipes
A capacitao das equipes dever ser desenvolvida de modo a constituir-

se em um processo permanente de aquisio de conhecimentos por meio de
escolarizao formal ou processos informais de troca e compartilhamento de
saberes, abrangendo as vivncias dos envolvidos em seu processo de traba-
lho e demais experincias agregadas ao longo de sua formao profissional.
O Governo Federal, paralelamente aos Estados, tem como atribuio

apoiar os municpios na capacitao dos trabalhadores do SUAS, a fim de
aprimorar os servios socioassistenciais, como prev o Protocolo de Gesto
Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
O inciso VIII, art. 7, do mencionado documento ressalta como compe-

tncia do municpio: Desenvolver aes, no mbito do municpio, para
a capacitao dos trabalhadores do SUAS e incentivar a participao nas
70
capacitaes promovidas pelo Governo Federal, Estadual, Universida-

des e outros.
Com relao ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos,

as capacitaes devem contemplar os padres conceituais, operacionais
e metodolgicos do Servio, de modo que seja possvel constituir uma
oferta com qualidade nacionalmente homognea, mas capaz de abranger
a demandas e peculiaridades locais, contribuindo, assim, para o aprimo-
ramento da abordagem metodolgica e das propostas desenvolvidas em
cada territrio.
As atividades de capacitao ofertadas devero ser norteadas pela:
apresentao de padres conceituais, operacionais e metodolgicos

do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
capacitao de gestores e coordenadores do Servio no que diz res-

peito sua operacionalizao;
qualificao do trabalho de tcnicos, Orientadores Sociais e Facili-

tadores de Oficinas em relao s questes socioassistenciais, s
abordagens metodolgicas vivenciadas no cotidiano e s suas atri-
buies especficas.
Para a elaborao dos planos de capacitao, faz-se necessrio levar em

considerao o perfil dos diferentes trabalhadores da equipe envolvida no
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, o que orientar a gra-
dao dos contedos trabalhados e a definio das metodologias e dinmi-
cas dos momentos de formao.
A NOB-RH/SUAS (2006) orienta que os profissionais devero ser capaci-

tados por aes:
71
a. sistemticas e continuadas, por meio da elaborao e implementao

de planos anuais de capacitao;
b. sustentveis: com a proviso de recursos financeiros, humanos, tec-

nolgicos e materiais adequados;
c. participativas: com o envolvimento de diversos atores no planeja-

mento, na execuo, no monitoramento e na avaliao dos planos
de capacitao.
72
6. Eixos do
Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
para Crianas e
Adolescentes de
6 a 15 anos
73
73
O s eixos estruturantes so formulados para orientar

temas, atividades e organizao do Servio, mas,
sobretudo, almejam contribuir para a construo de uma
proposta que contemple as demandas e peculiaridades do
pblico de cada Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos. Da aplicao dessa proposta que perpassa os ei-
xos estruturantes e incorpora os temas transversais decor-
rem o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes
e a aquisio das seguranas de acolhida, convvio familiar/
comunitrio e desenvolvimento da autonomia13.
Alm disso, conforme Traado Metodolgico do Projovem Adolescente

Servio Socioeducativo (2009), os eixos integram-se para a estruturao
de um processo formativo que pretende contribuir para que os usurios
dos Servios se apropriem criticamente dos conhecimentos social e histori
camente acumulados, cultivem e adensem os valores ticos e democrticos
e se constituam individual e coletivamente como cidados de direitos com-
prometidos com a transformao social.
Encontram-se em fase de estudo, reflexo e elaborao os eixos estrutu-

rantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crian-
as e Adolescentes de 6 a 15 anos. O Servio apresenta dois eixos iniciais:
o eixo Convivncia Social e o eixo Participao. A Convivncia Social o
eixo principal, uma vez que traduz melhor a essncia desses Servios de
Proteo Social Bsica e volta-se ao fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios. Alm desse, est sendo estudado o eixo Participao da
Criana e do Adolescente, em funo dos conceitos e fundamentos que per-
passam a compreenso e a concepo da infncia e do adolescer.
13 Para informaes sobre as seguranas mencionadas, ver PNAS (2004) e Tipificao

Nacional dos Servios Socioassitenciais (2009).
74
Assim, contextualizando fundamentos e concepes que embasam os

referidos eixos, faz-se necessrio entender que o processo de socializao
e formao da cidadania tem incio ainda na tenra idade, inicialmente com o
grupo familiar, a partir do qual a criana se apropria de valores sociais e cul-
turais que circulam nesse ambiente e tem um contato inicial com formas de
compreender o contexto social do qual faz parte; e, posteriormente, quando
passa a se relacionar com seus pares, atravs de brincadeiras e jogos. Nes-
sa fase, as crianas experienciam seu lugar social. por meio do brincar que
a criana inserida em seu meio social, ou seja, brincando que ela conhe-
ce a sociedade na qual est sendo integrada, assim como tambm passa
a conhecer o papel desempenhado por cada indivduo de seu meio social,
experimentando, assim, sua condio de cidad.
A chegada da adolescncia, etapa que marca a passagem da infncia

para a vida adulta e a separao fsica e simblica dos pais, envolve um
novo processo de descobertas para o adolescente, como o reconhecimen-
to do seu lugar e a percepo das possibilidades de aes no universo
social que o cerca. Nesse sentido, reconhece-se o adolescente como par-
ticipante ativo na sociedade, que procura atravs de vrias formas, sair do
invlucro silencioso da dependncia considerada infantil e distinta da
sua real condio fsica, cognitiva, emocional e sexual para a indepen-
dncia que traz consigo uma ideia de utilidade, autossuficincia, reco-
nhecimento de seus prprios valores e identidade.
Assim, o Mundo da Criana e no Mundo do Adolescente remete reflexo

sobre o lugar social que a criana e o adolescente ocupam, respectivamen-
te, na sociedade contempornea. O processo de democratizao e o reco-
nhecimento da fase da infncia e adolescncia vm permitindo considerar
a condio peculiar destes como pessoas em desenvolvimento e que neces-
sitam de proteo integral.
75
A infncia e a adolescncia so etapas essenciais do desenvolvimento

humano e que antecedem o nascimento social do adulto. Nesse sentido, essa
concepo orienta a pensar a criana e o adolescente a partir do processo da
construo sociohistrica do surgimento da infncia e da adolescncia.
Conceitualmente, a inveno da infncia um construto histrico-cul-

tural recente, associado noo de famlia e ao surgimento de educao
escolar. No perodo anterior ao sculo XVII, no havia uma noo coletiva
sobre a infncia. Naquela poca, acreditava-se que a criana no tinha per-
sonalidade e era incapaz de expressar seus pensamentos e sentimentos.
A mortalidade infantil era alta e aquelas crianas que haviam superado as
doenas infantis passavam a vivenciar as mesmas situaes que os adul-
tos, estando presentes em festas e atuando no campo do trabalho. Nessa
poca, as atividades do brincar misturavam-se s atividades do trabalhar,
levando as crianas a passarem da infncia diretamente para a vida adulta,
sem a vivncia das fases da juventude. A infncia no era percebida en-
quanto construo social. Era invisvel e annima, no ocupando um lugar
de destaque na sociedade.
Com o advento da Revoluo Industrial, a infncia passou a ser vista sob

outro aspecto. A criana, que tinha cerca de 7 anos de idade, passou a ser
vista pelo olhar da economia, da mo-de-obra, do trabalho, sendo inserida
em fbricas, visando preparao para a entrada na vida adulta. Continuan-
do, assim, sem receber o devido respeito sua condio de estar em desen-
volvimento. S a partir do estudo sobre os aspectos do desenvolvimento
infanto-juvenil pelas cincias humanas, em 1950, aproximadamente, a
infncia passou a ser considerada em suas especificidades. Surge, ento, o
lugar social da infncia.
O Mundo da Criana abarca a infncia em sua plenitude. Ter infncia

direito de toda criana, direito de brincar, ir escola, ser cidad, falar,
76
expor seus pensamentos e expressar seus sentimentos. A infncia exige

que seja assegurada criana sua condio de estar em desenvolvimento,
vivenciando mudanas dinmicas e sistmicas constantemente, conforme
contexto sociocultural do qual faz parte, na medida em que necessitam de
cuidado e proteo integrada ao longo do seu desenvolvimento.
Assim como a infncia, a adolescncia tambm fruto de um construto

sociocultural contemporneo. Hoje, a adolescncia marca a transio da
vida infantil para a vida adulta, resultando numa nova inscrio social. A
adolescncia representa uma complexa fase do desenvolvimento humano,
a qual necessita de cuidado, proteo e respeito sua condio peculiar de
estar em desenvolvimento.
Nessa etapa de socializao, o adolescente utilizar-se- de algumas confi-

guraes sociais e humanas para compor ou pelo menos tentar sua iden-
tidade enquanto sujeito. Assim, fundamental perceber como a comunidade
reconhece e acolhe o adolescente, uma vez que este internaliza a concepo
que tem de ser cidado a partir da convivncia familiar, comunitria e entre os
pares. Estar em grupo possibilita a construo de si no espao pblico.
O Mundo do Adolescente marcado por descobertas, autoafirmaes, reco-

nhecimento e posicionamentos autnomos, e pode ser percebido como parcei-
ro social. O adolescer desenvolve-se na trade indivduo-grupo-comunidade,
compartilhando pensamentos, sentimentos e experincias, modificando e
sendo modificado pelo cenrio social no qual est inserido. Desse modo, con-
siderando o adolescente enquanto parceiro social, a famlia, o Estado e a socie-
dade garantem proteo integral e asseguram seus direitos sociais.
Considerando o Mundo da Criana e o Mundo do Adolescente, o objetivo

deste fundamento e concepo consiste no resgate e na valorizao da infn-
cia, assim como no reconhecimento das vrias adolescncias, garantindo
proteo e assegurando uma infncia e uma adolescncia saudveis.
77
6.1. Convivncia Social
De acordo com o Traado Metodolgico do Projovem Adolescente

Servio Socioeducativo (2009), o
convvio parte da dinmica social na qual se desenvolve o sen-

timento de pertena, a construo da identidade e a afirmao da
individualidade. Por meio dele se realiza a transmisso dos cdigos
sociais e culturais e se estabelecem os valores que norteiam a vida
em sociedade. tambm por meio do convvio que se estabelecem e
se solidificam os vnculos humanos, inicialmente no mbito familiar,
constituindo uma rede primria de relacionamentos que asseguram
afeto, proteo e cuidados e, posteriormente, nos espaos comuni-
trios, ampliando-se o leque destes relacionamentos e tecendo-se
redes secundrias, essenciais ao desenvolvimento afetivo, cognitivo
e social. A segurana sentida na convivncia familiar e comunitria
oferecer as bases necessrias para o amadurecimento e para a
constituio de uma vida adulta saudvel (MDS e SEDH, 2006).
Nesse sentido, esse eixo trata dos aspectos ligados aos espaos de con-
vivncia e seu potencial de viabilizao da superao das vulnerabilidades
sociais mediante um processo de construo e fortalecimento dos vnculos
relacionais e de pertencimento que promovam a proteo e a garantia de
direitos. Trata, tambm, dos aspectos relacionados s contradies e aos
conflitos que permeiam as relaes de convivncia familiar e comunitria, e
como estes interferem na construo e no fortalecimento de vnculos.
Entende-se que os vnculos devem ser de solidariedade, acolhimento,

construo de valores coletivos e da possibilidade de reconhecimento e
respeito s diversidades de condies individuais. Alm disso, esse eixo
tem como referncia os processos de integrao e autonomia do sujeito
78
enquanto ser social, com foco especial no fortalecimento da capacidade

protetiva da famlia, em suas relaes, na convivncia comunitria e nos
vnculos sociais. Dessa forma, visa fortalecer:
o sentimento de pertena, a construo da identidade (pessoal e fami-

liar) e a possibilidade de proteo que garantam o espao de protago-
nismo, de ser ator participante, crtico e provocador de mudanas e de
construo de garantias de direitos das crianas e dos adolescentes;
os processos de sociabilidade para alm da famlia e da escola, ou

seja, ampliar a incluso nas redes sociais de relacionamento e de
pertencimento, ressignificando os espaos da comunidade e tecendo
novas redes afetivas;
os laos sociais com base em relaes de solidariedade, tolerncia,

fraternidade e de reconhecimento e respeito alteridade, consideran-
do os conflitos e as contradies que permeiam as relaes sociais;
as relaes de cidadania, apoio e solidariedade para a superao das

vulnerabilidades sociais;
o acesso de crianas, adolescentes e suas famlias aos espaos de

sociabilizao, a estimulao da autonomia, do empoderamento e
do protagonismo na construo de identidades e no desenvolvimen-
to de potencialidades;
o desenvolvimento de vivncias e experincias com crianas, adoles-

centes e suas famlias que possibilite a constituio de identidade
social e cultural distinta daquela firmada historicamente pela socie-
dade, nos espaos prprios de excluso.
79
6.2. Participao
O eixo Participao tem carter democrtico e descentralizador, e re-

conhece a criana e o adolescente como sujeitos de direito em formao e
com efetiva participao no mundo pblico. No entanto, faz-se necessrio
dividir esse eixo em dois subeixos: Participao da Criana e Participao
do Adolescente, em virtude das peculiaridades especficas que envolvem o
processo de desenvolvimento de cada um desses grupos.
6.2.1. Participao da Criana
A Participao da Criana como eixo orientador dos Servios de Convi-

vncia e Fortalecimento de Vnculos permite criar espaos pblicos em que
a criana possa ser ouvida e possa exercer seu papel ativo de ator social. A
criana, conforme faixa etria e etapas de seu desenvolvimento fsico, mo-
tor e cognitivo, possui potencial para participar do processo de cidadania,
basta que seja estimulada.
Partindo dessa afirmao, a ideia central desse eixo transita entre conhe-
cer a criana na sua verdadeira realidade e incentivar sua participao so-
cial, na medida em que ofertado a essa criana espao em que reconhece
como seu o poder da fala em situaes que envolvem o reconhecimento do
seu lugar no mundo.
Como trabalhar a participao da criana? Inicialmente, compreendendo

como a criana percebe seu lugar no mundo. importante ter esse conheci-
mento, pois a partir dele os Orientadores Sociais podem criar espaos que
estimulem o desenvolvimento de uma reflexo crtica nas crianas por meio
de discusses sobre sua comunidade, incentivando-as a pensar nos pro-
blemas que esto presentes na comunidade e em aes que poderiam
80
desenvolver em relao a eles, por exemplo. Nessa circunstncia, oferta-

da criana a oportunidade de exercitar sua cidadania a partir das discus-
ses de temas que envolvam seu cotidiano e do desenvolvimento de aes
protagnicas que possam vir a contribuir no seu cenrio social.
A participao social da criana visa ao desenvolvimento da sua cidada-

nia, resultando na potencializao de sentimentos de segurana e de per-
tencimento. Reconhecer a criana enquanto agente participativo implica
permitir que ela desenvolva sentimentos de pertencimento em relao ao
grupo social, comunidade, ao municpio do qual faz parte, na medida em
que oportuniza reflexes contnuas sobre diferentes situaes. Essa cons-
truo de sentimento de pertencimento o que torna uma pessoa cidad.
6.2.2. Participao do Adolescente
Estando em comum acordo com o Traado Metodolgico do Projovem

Adolescente (2009), o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo
para Crianas de 6 a 15 anos percebe
a participao cidad para alm da convivncia social e do

reconhecimento de direitos, visa ao desenvolvimento de poten-
cialidades [...] de adolescentes que resultem na atuao crtica,
protagnica e transformadora na vida pblica, no exerccio de
uma cidadania ativa, criadora de novos direitos, de novos espa-
os participativos e comprometida com a democracia (p. 27).
81
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo para Crianas e

Adolescentes de 6 a 15 anos, especificamente os adolescentes de 13 a 15
anos, orientado pelo eixo da Participao, busca ressaltar a importncia
dos pares na rede de convivncia familiar e comunitria, oferecendo um
espao potencial e de experimentao, abordando temas que perpassam a
realidade social, econmica, cultural, ambiental e poltica na qual esto in-
seridos, tendo por finalidade incentivar os adolescentes na busca da auto-
nomia, da apropriao dos seus direitos de cidadania, no reconhecimento
de deveres e da percepo de se auto-afirmarem enquanto sujeitos ativos e
operantes da construo da prpria cidadania.
Assim, esse eixo visa promover o protagonismo dos adolescentes, me-

diante aes protagnicas e de participao, assegurando, dessa maneira,
o desenvolvimento da autonomia e de sentimentos de segurana e confian-
a em si e nos outros, o que resulta no fortalecimento dos vnculos sociais.
82
7. Temas14
14 Os conceitos expressos baseiam-se no Projovem Adolescente Servio Socioeducativo
(Traado Metodolgico, 2009).
83
83
E ntende-se por temas o conjunto de questes identi-

ficadas como de ateno e reflexo no Servio que
atravessam e perpassam, em toda a sua extenso, as aes
de convivncia em suas atividades tericas e prticas, reco-
brindo os vrios domnios e contedos imprescindveis para
a compreenso da realidade e para a participao social de
crianas e adolescentes em seu processo de crescimento e
desenvolvimento individual e coletivo.
Os temas esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e de vi-

vncia individual, social e familiar dos participantes de cada Grupo. Funda-
mentadas nos temas, sero realizadas atividades organizadas de maneira
a contemplar os objetivos do Servio e o alcance dos resultados esperados.
Sugerem-se os temas:
Infncia/Adolescncia e Direitos Humanos e Socioassistenciais;
Infncia/Adolescncia e Sade;
Infncia/Adolescncia e Meio Ambiente;
Infncia/Adolescncia e Cultura;
Infncia/Adolescncia e Esporte, Lazer, Ludicidade e Brincadeiras;
Infncia/Adolescncia e Trabalho.
A adoo desses temas flexvel, podendo cada municpio/DF

elencar novos e diferentes temas, associados ou no aos sugeridos.
14 Os conceitos expressos baseiam-se no Projovem Adolescente Servio Socioeducati-

vo (Traado Metodolgico, 2009).
84
8. Formao
dos Grupos
85
85
O s grupos devero promover a socializao e o aprofun-

damento dos relacionamentos, oferecendo aos parti-
cipantes a vivncia de espaos coletivos de dilogo, respei-
to opinio e aos valores do outro. Alm disso, devero ser
momentos nos quais se incentive a expresso e se vivencie
a oportunidade de defesa de interesses pessoais, a exposi-
o de argumentos e articulao, no intuito de criar o senti-
mento de coletividade. O trabalho em grupos possibilita o
reconhecimento e o respeito s diferenas, por meio de um
dilogo aberto e respeitoso. Recomenda-se, dessa forma,
a formao de grupos heterogneos (exceto, como se ver
adiante, pelo quesito ciclo etrio), compostos por crianas e
adolescentes com vivncias, situaes, experincias, vulne-
rabilidades e potencialidades diferenciadas.
Pesquisas qualitativas apontam para a necessidade de planejamento

das atividades e da organizao de grupos adaptados a interesses e pos-
sibilidades das pessoas que dele participam, sendo um diferencial para a
motivao da participao das crianas e dos adolescentes nas atividades.
Os grupos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos deve-

ro ser formados por, no mximo, 20 crianas e adolescentes de 6 a 15 anos,
podendo flexibilizar at 25. No entanto, caso seja necessrio incluir outras
crianas e adolescentes no grupo, recomenda-se que, acima de 26 partici-
pantes, sejam formados outros grupos.
86
Exemplo: supondo que um determinado municpio oferte o Servio

de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para um grupo com-
posto por 25 crianas com idades entre 10 e 12 anos e perceba que
necessita incluir mais uma criana neste grupo, orienta-se para que
sejam formados dois grupos, no se perdendo, assim, a referncia
do ideal de 20 crianas e adolescentes por grupo.
A formao do grupo deve contemplar a necessidade de se constiturem

grupos que so mais do que simples aglomerados de crianas e adoles-
centes, levando em considerao o envolvimento de seus componentes,
os vnculos estabelecidos entre os participantes e entre estes e os profis-
sionais, o compartilhamento de objetivos, formas de ao na comunidade
(para crianas mais velhas e adolescentes) e o envolvimento e a participa-
o nas atividades desde seu planejamento at sua concretizao.
Orienta-se que, conforme as caractersticas de cada Ncleo e Grupo re-

lacionadas s especificidades locais, idade dos participantes, ao quan-
titativo de usurios naquela localidade, presena de irmos no Servio,
entre outras , as crianas e os adolescentes sejam distribudos por faixa
etria diferenciada, com maior nfase nos perodos compreendidos entre:
6 e 9 anos (Grupos compostos por crianas);
10 e 12 anos (Grupos compostos por crianas e pr-adolescentes );
13 e 15 anos (Grupos compostos por adolescentes).
Essa recomendao na organizao dos Grupos no dispensa a realizao
87
de atividades intergeracionais. As atividades comuns entre Grupos ou

entre diferentes grupos etrios podero ser estratgias de fortalecimento
de vnculos e de incluso social, sendo ainda constitutivas de identidade.
So recomendadas prticas que envolvam participantes de outros Servi-
os de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, tais como idosos, jovens
e crianas de at seis anos, outras crianas e adolescentes participantes
do PETI e que frequentam escola integral , etc.
Nos casos em que o nmero de crianas e adolescentes participantes

do Servio for insuficiente para que sejam organizados grupos por faixas
etrias e momentos de desenvolvimento, as atividades para diferentes
faixas etrias devero ser planejadas de forma adaptada e atrativa a
todos. Para tal, devero ser elaboradas atividades que provoquem o in-
teresse e que viabilizem a participao de todos que compem o grupo,
independente da idade. Alm disso, a linguagem e a metodologia de
trabalho devero ser planejadas e apropriadas diversidade de idades.
Sugere-se que esse funcionamento seja exclusivo daquelas situaes
em que o Servio conte com a participao de um pequeno nmero de
crianas e adolescentes ou que as caractersticas locais e dos partici-
pantes inviabilize a organizao do trabalho por faixa etria, conforme
proposto anteriormente.
Refora-se que as diferenas que levam a estabelecer faixas etrias dis-

tintas para organizao dos grupos devero ser respeitadas em todos os mo-
mentos do processo de trabalho no Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos. Por tal respeito entende-se que, desde o planejamento de ati-
vidades at a forma de executar o Servio, dever ser observada a idade dos
participantes, tanto para o estabelecimento de prticas quanto para a adap-
tao da linguagem a ser utilizada com os usurios. Para referncias sobre a
linguagem e o ldico, por exemplo, indica-se o documento de orientao do
88
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas de at 6

anos e suas famlias (verso preliminar).15
Ateno!
A diviso da faixa etria no deve levar compreenso da existncia

de trs Servios distintos. Trata-se de um mesmo Servio, que pode
ser organizado por ciclos de idade dentro da faixa etria de 6 a 15
anos. O traado metodolgico do Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos de 6 a 15 anos conter orientaes e construes
distintas por faixas etrias, mas como continuidade. Nesse sentido,
os eixos estruturantes e temas transversais sero os mesmos, sendo
diferenciadas as estratgias no trabalho com crianas e adolescen-
tes nas subfaixas etrias mencionadas.
15 Disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/
convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos, item
Orientaes sobre o servio.
89
9. Sugestes
para o Trabalho
com Grupos
90
90
A ssim como na formao, recomenda-se que o trabalho

com os Grupos seja organizado considerando a rea-
lidade local, o nmero de participantes, a faixa etria das
crianas e adolescentes usurios do servio, as conquistas
desejadas e os aspectos relacionados ao tempo de perma-
nncia de crianas e adolescentes no Servio de Convivn-
cia e Fortalecimento de Vnculos.
Recomenda-se que o desenvolvimento das atividades de convivncia e for-

talecimento de vnculos privilegie momentos e oportunidades relacionados :
criao dos Grupos;
consolidao dos Grupos;
mobilizao dos Grupos no Territrio.
9.1. Criao dos Grupos Construindo um Pacto de

Convivncia
A construo de um Pacto de Convivncia um instrumento metodolgi-

co interessante para o envolvimento de crianas e adolescentes no proces-
so de discusso, reflexo e pactuao de direitos e responsabilidades no
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Alm disso, visa pos-
sibilitar a apropriao do lugar participativo nas aes do Servio, desde o
planejamento das atividades at sua concretizao e avaliao.
O Pacto de Convivncia incentiva o desenvolvimento de Grupos que se-

jam democrticos e participativos. Deve considerar o fortalecimento das
relaes de respeito, a participao de todos e a cooperao solidria no
cotidiano dos Grupos.
91
Constitui-se em oportunidade de alargamento da participao cidad

mediante o compartilhamento de responsabilidades e a garantia de direitos
para a construo de uma cultura de paz e apoio solidrio.
Envolve negociao mediante a expresso de desejos e expectativas de

cada um crianas, adolescentes, familiares, facilitadores, orientadores
sociais e tcnicos sobre como sero constitudas as atividades cotidianas
e quais as melhores formas para conviver, fortalecer vnculos e garantir o
desenvolvimento integral de todos num processo de contnuo crescimento
social e poltico.
Com enfoque na participao de crianas e adolescentes, a formulao

do Pacto de Convivncia tem por objetivos:
receber e acolher crianas e adolescentes, criando vnculos solidrios

entre os participantes;
criar um ambiente agradvel, que favorea o estabelecimento de vn-

culos entre Orientadores Sociais e Facilitadores de Oficinas e crianas
e adolescentes, bem como em relao s suas identidades;
estabelecer o sentimento de pertencimento ao Grupo;
motivar e mobilizar crianas e adolescentes para a participao;
apresentar e contextualizar as aes do Servio de Convivncia e For-

talecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos;
identificar expectativas quanto s aes oferecidas pelo Servio;
estabelecer o compromisso individual e coletivo com a participao,

pontualidade e frequncia;
92
construir democraticamente princpios e regras de funcionamento

do Grupo;
identificar o conjunto de aes e temas de interesse que podero ser

realizados pelo Grupo.
Alguns cuidados so necessrios para o sucesso da proposta, pois a fal-

ta de cultura participativa pode levar participao pouco efetiva. Tal fato
estabelece a necessidade de se ter ateno para evitar as formas de no
participao, como a manipulao, o simbolismo e a decorao, conforme
descrito a seguir.
A participao manipulada o nvel mais baixo de participa-

o. s vezes os adultos pensam que os fins justificam os meios.
Essas aes derivam da falta de compreenso dos adultos acer-
ca do que so verdadeiramente capazes as crianas e os jovens.
Isso leva a fazer ou dizer coisas previamente determinadas por
esses adultos. A participao decorativa quando os jovens esto
ali somente por um lanche, um passeio, um espetculo e tentam
fazer crer que sua presena significa adeso a determinada cau-
sa. O simbolismo ocorre quando, em conferncias e eventos de
adultos, alguns jovens so chamados a dizer alguma coisa que
no ter, no final das contas, qualquer importncia real no curso
do evento.16
A elaborao do Pacto de Convivncia deve considerar as diferenas et-

rias entre crianas e adolescentes e as formas de expresso mais apropriadas
16 COSTA, Antonio Carlos Gomes da. Protagonismo Juvenil: adolescncia, educao e

participao democrtica. Salvador: Fundao Odebrecht, 2000, p. 29-30.
93
a cada idade, sendo possvel utilizar instrumentos facilitadores por meio da

arte, da msica, das brincadeiras, dos jogos colaborativos e demais formas
de comunicao que sejam compartilhadas.
O processo de construo de uma participao que seja efetivamente le-

gtima um desafio, a fim de se firmarem compromissos em torno do Pacto
de Convivncia.
A construo de um Pacto de Convivncia tem como princpios bsicos:
participao;
dilogo;
compromisso.
Como sugesto para o processo de elaborao do Pacto de Convivncia,

possvel considerar as seguintes etapas:
ETAPA 01 organizao do tempo e do espao;
ETAPA 02 reunio dos participantes;
ETAPA 03 definio dos compromissos preliminares;
ETAPA 04 proposio dos compromissos do Pacto;
ETAPA 05 mediao;
ETAPA 06 redao e aprovao da proposta final do Pacto.
94
Na construo do Pacto de Convivncia, necessrio, inicialmente,

firmar compromissos preliminares entre os participantes, em especial no
tocante a:
sigilo: garantir que as conversaes e os debates realizados sero

mantidos sob sigilo entre os participantes;
liberdade de expresso: os participantes comprometem-se a expres-

sar-se com liberdade e tranquilidade, respeitando o espao de ex-
presso de todos;
direito de ser escutado: os participantes comprometem-se a escutar

os demais;
compromisso com o dilogo: os participantes comprometem-se a fa-

lar de suas dificuldades e conflitos17 e de suas vivncias com relao a
estes, inclusive de superao;
voluntariedade: esclarecer que a participao na construo do Pacto

um processo voluntrio e que visa democratizar o estabelecimento
de regras e princpios para melhor convivncia entre todos;
pontualidade: explicitar que a pontualidade forma de garantia da

participao de todos de forma respeitosa e indispensvel para o xi-
to da atividade.
Para a proposio dos compromissos do Pacto, fundamental garantir a

participao das crianas e adolescentes envolvidos. Para crianas de 6 a 9
anos, a linguagem e a metodologia devero ser adaptadas, a fim de facilitar
a participao.
17 ORTEGA, Rosrio et al. Estratgias educativas para preveno das violncias. Trad.
Joaquim Ozrio. Braslia: UNESCO, UCB, 2002, p. 151-152.
95
O Grupo deve pensar junto e propor temas que considere importantes

para a convivncia. Os facilitadores podem estimular o debate a partir de
algumas questes, tais como:
forma de tratamento dos Orientadores Sociais e Facilitadores de Ofici-

nas para com crianas e adolescentes;
relao de cuidado entre os adolescentes e as crianas;
horrios das atividades e intervalos;
adeso voluntria ou no nas atividades propostas;
cuidado com materiais, equipamentos e espao;
formas de resoluo de conflitos;
procedimentos para a recepo de novos membros no Grupo.
Os facilitadores para a construo do Pacto (que no devem ser confun-

didos com os Facilitadores de Oficinas e que, neste momento de elaborao
do Pacto, podem ser uma criana ou adolescente) tm papel fundamental
na etapa de mediao das propostas. Por isso, devem cuidar para:
assumir o papel de verdadeiro facilitador;
ser imparcial na medida do possvel;
saber escutar;
promover o dilogo;
96
ter equilbrio emocional;
garantir o clima de respeito entre os participantes;
garantir a oportunidade de manifestao de todos;
organizar o processo de tomada de decises;
lembrar continuamente que a responsabilidade dos resultados de-

pende to-somente dos interesses e da ao dos participantes;
lembrar que as regras propostas pelo Grupo esto limitadas a outras

regras, tais como aquelas relativas ao Servio de Convivncia e Forta-
lecimento de Vnculos.
O processo de mediao visa favorecer:
o dilogo entre os participantes;
a discusso tranquila e planejada;
a socializao das ideias e dos valores;
a definio de critrios consensuais entre os participantes.
97
Aps o momento da mediao, dever ser elaborada a redao18 dos

compromissos firmados, feita a leitura para todos os participantes, con-
sultando se existem dvidas e, ento, dever ser submetida ao Grupo a
aprovao da proposta final do Pacto. Tambm conveniente estabele-
cer os critrios e prazos de possibilidade e de necessidade de reviso
do Pacto. Ao final, sugere-se a avaliao da experincia pelos prprios
participantes.
9.2. Consolidao dos Grupos
A consolidao dos Grupos tem por base a metodologia Criana/Criana-

Adolescente/Adolescente, segundo a qual a investigao e o questiona-
mento crtico da realidade so instrumentos de construo de planos de
ao para sua transformao, levando-se em conta a participao continua-
da e contida em um processo de observncia do desenvolvimento dos sujei-
tos que constituem os Grupos.
A primeira dimenso para a consolidao dos Grupos a realizao de

encontros para construo de temas geradores. Entenda-se por temas ge-
radores aquelas temticas identificadas como necessrias para trabalhar
no Servio que esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e de
vivncia, e no momento de vida individual, social e familiar dos participan-
tes de cada Grupo. Baseadas nos temas geradores identificados em cada
Grupo, sero realizadas atividades organizadas de maneira a contemplar os
objetivos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. O plano
de ao dever adequar-se realidade dos participantes, atentando para a
18 Destaca-se que, na redao dos compromissos, devero ser usadas diferentes lingua-
gens e recursos tais como gravuras, desenhos, colagens, entre outros , consideran-
do as crianas mais novas, que ainda esto em processo de alfabetizao, bem como
as crianas e os adolescentes que por ventura ainda no saibam ler (caso existam).
98
forma como ser realizado o trabalho com cada faixa etria e respeitando as
caractersticas de desenvolvimento dos participantes de cada Grupo.
Para isso, essencial e indispensvel a participao dos usurios na

identificao e em todos os momentos de trabalho com os temas geradores,
na consolidao dos planos de ao e nas atividades que venham a fazer
parte destes.
Os procedimentos metodolgicos para identificao dos temas gerado-

res perpassam os seguintes momentos de estudo e reflexo:
investigao temtica: estudo da realidade local, das experincias do

cotidiano, da leitura de mundo de crianas e adolescentes sobre a prpria
realidade, estmulo para a percepo na realidade da qual esto inseridos;
definio do tema gerador geral: busca de uma realidade no frag-

mentada capaz de promover a integrao do conhecimento com a
transformao social e de defini-lo em forma de um tema geral;
definio das palavras geradoras: busca por palavras que suscitem

sentido e significado aos participantes, que instiguem uma ao con-
creta e que facilitem a compreenso dos temas geradores;
problematizao: momento de construo crtica e coletiva da reali-

dade, tendo como referncia o tema gerador e as palavras geradoras.
hora de debater;
criao de situaes existenciais: estimular a reflexo sobre as possi-

bilidades de ao concreta, tendo por referncia o tema gerador e as
palavras geradoras;
representao: oportunizar a construo de processos de representa-

o e ao, tendo por referncia os temas geradores.
99
Os temas geradores devero estar articulados com os Eixos e Temas do

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
A partir da definio dos temas geradores, as atividades dos Grupos

podem ser organizadas em torno da construo dos planos de ao nas se-
guintes etapas e sugestes de atividades:19
escolha e problematizao: processo em que crianas e adolescentes

identificam e acessam seus problemas e os da sua comunidade rela-
cionados com os temas geradores anteriormente discutidos;
ficando por dentro: crianas e adolescentes pesquisam temas e desco-

brem causas que impedem seu desenvolvimento e de sua comunidade;
discutindo as descobertas e o plano de ao: baseados em suas des-

cobertas, crianas e adolescentes planejam as aes que podem exe-
cutar individualmente ou em grupo;
praticando: as crianas e adolescentes implementam o plano de ao,

com apoio dos Orientadores Sociais e Facilitadores de Oficinas;
avaliao: crianas e adolescentes avaliam as aes que foram colo-

cadas em prtica, identificando as metas que foram atingidas, as difi-
culdades, os problemas e as reais mudanas que provocaram a partir
de suas aes;
fazendo melhor: baseados na avaliao, crianas e adolescentes pro-

curam maneiras de melhorar as aes realizadas.
19 Etapas baseadas na proposta pedaggica disponvel em: PREFEITURA DE SO LUS.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Proposta Poltico-Pedaggica das Aes
Socioeducativas e de Convivncia. So Lus: Prefeitura Municipal de So Lus, 2008.
100
9.3. Mobilizao dos Grupos no Territrio
A ideia de grupos mobilizados nos territrios fundamenta-se na compre-

enso desses grupo em movimento e em ao no ambiente local. O enfoque
dado nas questes que apresentam possibilidades e resultados da mobi-
lizao dos grupos.
Os ncleos no devem se constituir como os nicos locais em que

crianas e adolescentes se desenvolvem, adquirem conhecimentos, com-
petncias e exercem o direito aos princpios fundamentais de liberdade,
autonomia e sociabilidade. As atividades desenvolvidas e seus efeitos
devem extrapolar os limites desse espao, ampliando as oportunidades
de aprendizagem, do conhecimento do territrio que os rodeiam, da cons-
truo de uma identidade com o lugar onde vivem, valorizando os aspectos
socioambientais e culturais mais amplos. importante a compreenso de
que cidadania engloba tambm o sentimento de pertencer a uma realida-
de, sobre a qual produz mudanas e que, portanto, preciso conhecer e se
sentir afetivamente ligado, responsvel e comprometido. As atividades dos
grupos devem permitir tambm o desenvolvimento da conscincia de que
o lugar onde se vive construdo por mltiplas e variadas culturas, povos e
etnias, alm do desenvolvimento de uma atitude de respeito s diferenas
socioculturais que marcam esse local.
101
10. Planejamento
Participativo
102
102
A ps o planejamento de ofertas do Servio nos munic-

pios ou no DF, ser possvel realizar o planejamento das
atividades dos grupos. Devem-se considerar as orientaes
locais acerca das articulaes e do funcionamento possvel,
bem como as regulaes existentes sobre o Servio de Con-
vivncia e Fortalecimento de Vnculos.
A responsabilidade pelo planejamento de atividades dos profissionais

que compem a equipe de referncia do servio, especialmente do orientador
social. Ser apresentada aqui, brevemente, uma proposta de metodologia.
Dessa forma, no que se refere ao funcionamento dos grupos, reco-

menda-se que seja realizado um planejamento de atividades que en-
volva o reconhecimento da realidade dos territrios, as possibilidades
e formas de funcionamento locais, assim como o alinhamento desse
planejamento aos objetivos e aspectos fundamentais do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, em especial a eixos, temas e
sugestes de trabalho.
No planejamento das atividades, fundamental incluir no servio

questes relativas participao de crianas e adolescentes com defici-
ncias. importante, ainda, considerar os distintos grupos etrios, suas
necessidades, potencialidades e momentos, sempre cuidando para no
criar marcas, estigmas e rtulos.
A elaborao do planejamento de atividades uma oportunidade de

promover a participao e o envolvimento das famlias e da comunidade.
Para que tal envolvimento se d, podem ser propostas questes para ela-
borao de um roteiro de planejamento das atividades. Essas questes
podero ser colocadas tanto entre a equipe tcnica e assim trabalhadas
internamente, para depois serem apresentadas a comunidade/famlias
103
quanto em encontros com os usurios do Servio, suas famlias e comu-

nidade. So sugeridas tambm reunies intersetoriais peridicas, com o
envolvimento de todos.
preciso considerar, a todo o momento, as caractersticas e a di-

versidade do olhar de cada um dos atores envolvidos (gestores, tcni-
cos, profissionais de outras polticas pblicas, orientadores sociais,
crianas, adolescentes e famlias), de forma que o planejamento de
atividades seja adequado realidade sociocultural, s demandas re-
ais das crianas/adolescentes/famlias/comunidade e contemple as
prerrogativas de organizao e funcionamento do Servio como parte
integrante do SUAS.
10.1. Conhecer a Realidade
Partes fundamentais do planejamento das atividades so o reconheci-

mento e a construo de diagnstico local, que podero ser tambm uma
oportunidade de integrao comunitria. A participao ampliada no pla-
nejamento das atividades visa ao melhor reconhecimento da realidade,
estimulando o exerccio das variadas formas de participao e tambm
informando sobre o que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vn-
culos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, como este se organiza no
territrio, do que se trata e quem dever participar. Basicamente, enfoca es-
tratgias de participao, diagnstico qualitativo do territrio/comunidade
e identificao das potencialidades e vulnerabilidades locais.
Seguem sugestes de algumas questes orientadoras a serem aborda-

das para planejamento de atividades e conhecimento da realidade local:
estratgias de participao momento de planejamento (apenas

equipe tcnica):
104
- como vamos organizar o planejamento participativo das atividades?
- como vamos garantir a maior participao possvel?
- como vamos garantir a participao continuada?
conhecimento do territrio/comunidade momento que poder en-

volver crianas, adolescentes, famlias e comunidade:
- onde e como vivemos?
- como queremos viver?
- quais as principais potencialidades de nossa comunidade?
- quais as principais vulnerabilidades de nossa comunidade?
- como nos reconhecemos na comunidade?
- como queremos ser reconhecidos?
O diagnstico do territrio/comunidade refere-se ao conhecimento do

contexto, das ofertas de servios presentes no territrio (e forma acesso
aos mesmos), do pblico a quem se dirige o Servio no nvel local e ao
nmero e localizao de crianas e adolescentes em vulnerabilidade.
Se no se souber o que pensam, sua cultura, onde vivem, seus desejos,
caractersticas, vulnerabilidades e potencialidades, o planejamento de
atividades ficar distante da realidade e dos anseios das crianas, adoles-
centes e suas famlias.
105
10.2. Participao das Famlias
O envolvimento das famlias fundamental para o xito das ativida-

des que sero desenvolvidas no Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos. Junto com suas
crianas e adolescentes, as famlias podero vivenciar experincias sig-
nificativas. Por isso, sugerem-se atividades intergeracionais, com trocas
culturais, de saberes, discusses de temas comuns, oficinas, atividades
extras, entre outras.
Nesse sentido, o Servio dever estabelecer discusses reflexivas e ati-

vidades direcionadas ao fortalecimento de vnculos. A participao de pais
e mes, irmos e de toda a famlia, quando possvel, poder ser executada,
por exemplo, por meio de envolvimento nas atividades, colaborando com
a experincia, cada um contando histrias e casos vividos, ensinando can-
es, danas tpicas, brincadeiras, artesanato e relatando suas experin-
cias sobre determinado assunto.
Observa-se que no se trata de desenvolvimento de trabalho com as fa-

mlias ou acompanhamento familiar, cuja responsabilidade cabe ao PAIF20,
considerando-se as atribuies e a articulao dos Servios na Proteo
Social Bsica.
20 O trabalho social com famlias do PAIF tem a finalidade de fortalecer a funo protetiva
das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover acesso e usufruto de di-
reitos e contribuir para a melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento
de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo. Para
mais informaes, dever ser consultada a Tipificao Nacional de Servios Socioas-
sistenciais. Futuramente, sero disponibilizadas as orientaes tcnicas do PAIF.
106
10.3. Articulao com as Escolas
Um aspecto que dever ser abordado de maneira prioritria no plane-

jamento de atividades a articulao do Servio com as escolas. A impor-
tncia dessa interlocuo est no fato de as crianas e os adolescentes in-
tegrantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos tambm
estarem inseridos na escola.
O planejamento dever atentar para questes como a oferta de ativida-

des com frequncia e horrios diferenciados por parte do Servio nos per-
odos de frias escolares, de forma a proporcionar proteo para crianas e
adolescentes retirados do trabalho precoce independentemente do perodo
letivo. Esse planejamento dever possibilitar a participao das crianas
e dos adolescentes que frequentam a escola em perodo integral, em ati-
vidades mistas, e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Sugere-se, para tal, que sejam realizadas atividades coletivas, extras, como
idas ao cinema, zoolgico, teatro, passeios, jogos, entre outras.
Tambm indispensvel que o planejamento de atividades com a par-

ticipao das escolas possibilite a compreenso, por parte desta, de que o
reforo escolar no se deve caracterizar como atividade do Servio. Nas lo-
calidades em que ele seja ofertado pelo Servio, dever ser planejada e re-
alizada a transio da responsabilidade do reforo escolar para as escolas.
de fundamental importncia, ainda, incluir as escolas no reconheci-

mento da realidade dos participantes, na identificao de situaes que
possam demandar encaminhamentos, como a identificao de reincidn-
cia ao trabalho.
Para concretizar essa articulao, sugere-se que, em nvel territorial,

os tcnicos, os orientadores sociais e os professores tenham encontros
regulares para planejar atividades e aes, trocar experincias, relatos de
107
observaes e identificar encaminhamentos necessrios. Tal sugesto no

objetiva responsabilizar as escolas, em nenhum aspecto, por aes que se-
jam de exclusividade dos Servios de Proteo Social Bsica. Dever, sobre-
tudo, constituir-se em momentos de construo conjunta, sempre com foco
no trabalho de convivncia e fortalecimento de vnculos, de maneira a viabi-
lizar que este cumpra seus objetivos e que esteja relacionado fortemente
realidade dos usurios, contemplando demandas como a de tempo para fa-
zer tarefas de casa , o que dever ser considerado quando forem planejadas
as atividades do Servio.
108
11. Algumas
Sugestes para
o Trabalho dos
Orientadores
Sociais e
Facilitadores
de Oficinas21
21 Parte elaborada com base na proposta de caderno metodolgico feito pela consultoria
da Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento.
109
109
A s atividades sugeridas a seguir visam estimular vivn-

cias, prticas e experincias na ampliao do universo
informacional, cultural e social de crianas e adolescentes.
Podero ser organizadas em diferentes dimenses, aprovei-
tando a experincia e a cultura local, a formao especfica
de Orientadores Sociais e Facilitadores de Oficinas, sempre
com a preocupao especial de garantir diversidade, quali-
dade e criatividade. Mas, ateno! O contedo a seguir no
deve ser visto como nica possibilidade de trabalho. Poder
ser adaptado, alterado ou expandido.
Trabalhando o corpo e a mente
1. Jogos matemticos
2. Jogos esportivos
3. Jogos recreativos
4. Jogos com palavras
Os jogos so atividades vivas e dinmicas, criados e construdos pelo

ser humano e que, com o passar dos anos, foram recriados com diferentes
estruturas, sofrendo modificaes de suas regras, materiais, smbolos e
maneiras de jogar. Contudo, no se perdeu o valor que os jogos agregam ao
desenvolvimento individual, social e afetivo do ser humano.
Torna-se evidente a grande importncia em orientar corretamente os jogos

infantis e juvenis. por meio desses momentos ldicos que as crianas e os ado-
lescentes observam, exploram, elaboram hipteses, compreendem o mundo em
que vivem e contribuem para resolver situaes de conflito no seu cotidiano.
110
Portanto, preciso que no grupo haja momentos ldicos linguagem,

por excelncia, para o trabalho com crianas de 6 a 9 anos , em que os
jogos possam contribuir para o desenvolvimento das crianas e dos adoles-
centes. Um bom jogo poder, por exemplo, supor um desafio, fazendo com
que as dificuldades enfrentadas pelo jogador propiciem a magia da supera-
o e do prazer de se jogar.
O jogo tambm oferece criana e ao adolescente uma relao com o

limite, com regras, com o certo e o errado, e com a forma como devem lidar
com as leis estabelecidas por eles ou por um determinado grupo. impor-
tante que as regras e os limites sejam discutidos com todos os envolvidos
nas atividades. O jogo pode representar para o indivduo uma forma de in-
cluso no grupo social pela qual ele aprende a ouvir e a considerar o ponto
de vista do outro, a ganhar, a perder e a respeitar regras na construo co-
mum da vivncia em grupo.
Oficinas
1. Artes plsticas desenho, pintura e outras formas
2. Teatro/dramatizao
3. Dana regionais, modernas, clssicas
4. Msica coral, instrumentos diversos
5. Contao de histrias
6. Cantinho de leitura
111
As atividades que acontecem nas oficinas tm como objetivo primeiro

formar um ambiente socializador que propicie o desenvolvimento da identi-
dade da criana, do adolescente e do prprio grupo, por meio de aprendiza-
gens diversificadas, realizadas em situaes de interao e descontrao.
O aprender brincando, forma de expresso do pensamento e do corpo,

o que fundamenta o trabalho a ser realizado nas oficinas.
A capacidade de ser e estar com os outros, o acesso aos conhecimentos

mais amplos da realidade social e cultural so constantemente estimulados
com a inteno de contribuir para o desenvolvimento de crianas e adoles-
centes mais autnomos, protegidos, felizes e saudveis.
Cabe ao Orientador Social e/ou ao Facilitador de Oficinas, mediador(es) do

processo, estimular e provocar situaes que desencadeiem oportunidades
para expresso e respeito de sentimentos, conceitos e opinies, possibilitan-
do tambm que a criana e o adolescente se percebam integrantes e agentes
transformadores de si mesmos, do grupo, da natureza e da sociedade.
Para a criana e o adolescente, a arte e o ldico so importantes meios de

expresso e comunicao. Quando eles desenham, fazem uma modelagem
ou dramatizam uma situao, ressignificam e mostram como se sentem,
como pensam e como veem o mundo.
Desenho, pintura, recorte, colagem, dobradura, modelagem: as artes

plsticas devem permitir aos adolescentes/crianas no apenas criar atra-
vs das diversas tcnicas, mas tambm apreci-las, examin-las e avali-
las, para que entendam a importncia da atividade artstica e da expresso
que ela possibilita. A melhor maneira de tornar as artes plsticas prazerosas
consiste em perceber que elas esto presentes no cotidiano em ruas, vitri-
nes, roupas, ou seja, em tudo que nos cerca. Por meio das artes plsticas,
da utilizao do trao, da cor e de diversos outros materiais, desenvolve-se
112
a capacidade de criar conceitos, desenvolver habilidades de expresso,

trabalhando e entrando em contato com a imaginao e a fantasia, inclusive
recriando realidades.
O teatro proporciona experincias que podem contribuir para o cresci-

mento global de crianas e adolescentes, seja no plano individual, desen-
volvendo a capacidade expressiva e artstica, seja no plano coletivo, exer-
citando o senso de cooperao, o dilogo, o respeito mtuo, a reflexo, e a
construo, trabalhando a flexibilidade aceitao de diferenas, o inves-
timento em objetivos comuns e a criao de projetos que podem ser desen-
volvidos, desde o planejamento at a realizao de uma pea, por exemplo.
O teatro, como outras artes, possibilita ao usurio relacionar-se, ouvir,

falar, observar e atuar ativamente na sociedade. Ele supe a escolha ou ela-
borao de textos especficos para serem encenados, a escolha de atores,
cenrios e guarda-roupas. A elaborao e/ou leitura cuidadosa do texto, em
grupos ou individualmente, deve preceder aos ensaios. Como a encenao
de uma pea teatral mais complexa, a presena de um diretor, seja ele
Orientador Social, um Facilitador de Oficinas ou ainda algum da comunida-
de, poder ser importante.
aconselhvel que a encenao teatral seja precedida de atividades

iniciais menos complexas, de forma que haja uma sequncia que desen-
volva as habilidades necessrias para o teatro, como ateno, observao,
concentrao. Inicialmente, o responsvel deve propor jogos preparatrios
e discutir temas que estejam dentro do contexto social e cultural daquelas
crianas/adolescentes, por meio de dramatizaes.
A dramatizao faz parte do grupo de tcnicas que favorecem as habi-

lidades de expresso dos participantes. A tcnica apropriada, tambm,
para estimular o desenvolvimento proativo, a compreenso de situaes
113
polmicas e a percepo de pontos de vista diferenciados. Oportuniza ao

participante colocar-se no lugar do outro, expressando suas emoes,
abrindo um canal para o aprendizado de determinados valores e possibili-
tando o trabalho com metforas para expresso de diversas temticas.
A dramatizao no necessita de locais especficos para ser encenada.

As apresentaes teatrais podem ser momentos de confraternizao e apro-
ximao com as famlias e a comunidade.
A dana uma das manifestaes artsticas mais marcantes e antigas na

nossa cultura. Movimentar-se, correr, pular, girar so atividades naturais e
fazem com que a criana e o adolescente experimentem o prprio corpo e
seus limites. A dana um bom momento para que crianas e adolescentes
exercitem a criatividade, desenvolvam a capacidade de movimento.
interessante que o Orientador Social e/ou o Facilitador de Oficinas es-

timule as crianas e os adolescentes a criarem coreografias, improvisarem
ritmos diferentes e sequncias de movimento. A dana pode (e deve) ser
usada como meio de crtica social, para o questionamento de valores pre-
estabelecidos, padres repetitivos e modismos, como as coreografias com
fortes apelos sexuais que aparecem incessantemente em programas de TV.
Por meio da dana, possvel trabalhar vrios contedos:
1. a diferena entre gneros: meninos e meninas tm comportamentos

diferentes que podem ser facilmente notados e trabalhados por meio
da dana;
2. o domnio corporal e a ritmicidade: o(a) danarino(a) tem um domnio

lgico espao/temporal bastante desenvolvido. Assim, dominar rit-
mos pode contribuir para as aes do cotidiano, auxiliando em ativi-
dades do dia a dia;
114
3. a diversidade cultural e os variados estilos: de regio para regio, o es-

tilo de dana varia bastante, pois na cultura brasileira existem vrias
culturas regionais que so formadas de acordo com o modo de vida de
seus habitantes;
4. a autoestima e o desenvolvimento de novas capacidades: o aprender

a danar poder ser uma forma de reconhecimento de novas habili-
dades associado a um acrscimo de autoestima de quem aprende/
ensina a danar.
A msica uma arte. Compor, interpretar, improvisar, ouvir, entrar em

contato com instrumentos o trabalho com msica deve possibilitar tudo
isso. Mas, acima de tudo, tem de ser significativo para o desenvolvimento
das pessoas em sua capacidade de apreciar e produzir msica.
A voz, o gesto e a msica so formas de expresso atravs das quais

possvel estabelecer comunicao entre os seres humanos. A voz o
primeiro instrumento musical que as pessoas podem utilizar, e a cano
constitui a maneira mais fcil e espontnea de se fazer msica. Por meio
das canes, crianas, adolescentes e adultos podem ter contato com a
sua cultura e, ao mesmo tempo, conhecer a existncia de outras culturas e
lnguas mais distantes.
A linguagem musical tem um vnculo muito forte com a expresso corpo-

ral. Elas esto intimamente ligadas. A msica e a expresso corporal pre-
cisam contemplar tanto a produo como a expresso, atravs de: cantar,
danar, tocar instrumentos, emitir sons, fazer rudos, imitar e representar.
Devem tambm ser expectadores: ouvir msica, assistir a peas de teatros
e apresentaes musicais. O importante despertar o prazer de adolescen-
tes/crianas, a partir da imaginao e criatividade, utilizando instrumentos
115
de sua preferncia, tais como: teclado, violo, flauta e outros instrumentos

caractersticos da cultura da comunidade.
A hora do conto, ou contao de histrias, constitui uma atividade muito

rica, que propicia oportunidades de desenvolvimento do gosto pela litera-
tura e de diferentes formas de linguagem, ou seja, linguagem oral, escrita,
gestual, corporal, artstica. Esclarece-se que a contao de histrias uma
atividade que pode ser desenvolvida com crianas e adolescentes, pois o
que determina o interesse e o envolvimento do pblico ouvinte so, prin-
cipalmente, o teor do conto e a forma de contar. Por meio da tradio oral,
as crianas e os adolescentes podem ouvir as histrias de seus antepassa-
dos, os casos acontecidos na comunidade. Os idosos, avs, pais e mes
podem ser convidados a participar da atividade como contadores de suas
prprias histrias, de seu povo, de sua cultura. Podem, ainda, ser usados
fantoches, marionetes e bonecos, almejando fomentar ainda mais a fanta-
sia e a imaginao de crianas e adolescentes.
As crianas e os adolescentes devem ser estimulados a contar sua pr-

pria histria suas dificuldades, seus sonhos. Contando sua histria, o su-
jeito percebe-se como protagonista e, a partir da histria de vida dos outros,
vai tornando as vivncias e histrias alcanveis a quem ouve.
Sugere-se que cada Ncleo possua um cantinho de leitura, espao onde

seja possvel encontrar livros de literatura infanto-juvenil. A partir da ampla
utilizao do material existente nos cantinhos de leitura, os usurios esta-
ro ampliando o seu universo e sua viso de mundo, desenvolvendo o gosto
pela leitura e estimulando a criatividade e a postura crtica. Alm disso, a
atividade possibilita a crianas e adolescentes a experincia de poderem
escolher livremente os livros que desejam ler.
116
Oportunamente, sero diversificadas e aprofundadas as sugestes

de atividades para crianas de 6 a 9 anos. Deste ponto em diante,
recomenda-se que as propostas sejam direcionadas, preferencial-
mente, para as crianas a partir de 10 anos e para os adolescentes.
Trabalhando com outras formas de comunicar
1. TV, vdeo, DVD, cinema e rdio
2. Jornal
3. Computador
Sabe-se que a sociedade est mudando nas suas formas de organizar-

se, de construir o conhecimento e de interagir, e as diferentes linguagens
de comunicao e informao tm contribudo consideravelmente para
essas mudanas. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
pode contribuir para fornecer a crianas e adolescentes participantes con-
dies que lhes permitam decifrar e acessar, na medida do possvel, as
mudanas em curso.
importante que se oferea s crianas e, especialmente, aos adolescen-

tes a incluso nas tecnologias da informao e da comunicao. As ativida-
des devem ser suficientemente diversificadas e concebidas de modo a no
se tornarem um fator suplementar de excluso social. Desse modo, essas lin-
guagens tecnolgicas podero constituir, de imediato e para todos, caminho
para o enriquecimento contnuo de saberes e exerccio de cidadania.
117
As tecnologias da comunicao e informao possibilitam novas formas

de se expressar e de se relacionar. A utilizao do mercado de informao
revistas, jornais, histria em quadrinhos, programas de rdio e televiso,
cinema e vdeo, computador , alm de possibilitar novas formas de comu-
nicao, gera outras formas de produzir conhecimento.
A televiso, o vdeo, o DVD, o cinema e o rdio constituem meios de co-

municao utilizados por um grande nmero de pessoas, apresentando
trs objetivos bsicos: distrair, informar e ensinar. Desenvolvem formas de
comunicao sensorial (imagens e sons), emocional e racional que facili-
tam a interao com o pblico, passando muitas vezes informaes subli-
minares, isto , que no se captam claramente.
As questes supracitadas estabelecem uma forma de utilizao desses

meios de comunicao, selecionando material adequado faixa etria dos
participantes, de maneira crtica e fortalecendo o olhar analtico sobre a in-
formao. O grau de atrao que televiso, vdeo, DVD, cinema e rdio des-
pertam nas crianas e adolescentes pode ser canalizado para a discusso
de temas relevantes ao enriquecimento pessoal dos usurios.
A programao convencional desses meios de comunicao no tem in-

tencionalidade educativa, mas pode ser utilizado pelos Grupos com bastan-
te xito, desde que em atividades devidamente planejadas.
O acesso de crianas e adolescentes a diferentes informaes obtidas

atravs dos meios de comunicao deve ser trabalhado pelos orientadores
sociais/facilitadores de oficinas, o que permite atribuir-lhes outros significa-
dos, ampliando o leque de conhecimento dos usurios, oportunizando o de-
senvolvimento de uma atitude crtica em relao aos contedos veiculados.
O rdio, a ttulo de exemplo, um recurso democrtico, pois, sendo de

fcil acesso, est sempre presente na maioria dos domiclios brasileiros. Ele
118
constitui excelente meio para dinamizar as atividades desenvolvidas nos/

pelos grupos. Caso o Orientador Social/Facilitador de Oficinas tenha dificul-
dades em organizar e produzir programas de rdio (ou a simulao deles) nos
Ncleos, poder solicitar a ajuda de tcnicos da comunidade. Essa atitude
reforar os vnculos estabelecidos entre os Grupos e a comunidade.
O contedo das transmisses radiofnicas pode ser utilizado para a dis-

cusso de temas do cotidiano dos usurios ou na abordagem do tema gera-
dor, objeto das atividades desenvolvidas.
O jornal produzido por crianas e adolescentes uma atividade interes-

sante que envolve os usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos e a comunidade. A confeco de um jornal apoia-se, funda-
mentalmente, na produo de textos. Compreendida como um complexo
processo comunicativo e cognitivo, a prtica da produo de textos precisa
realizar-se em um ambiente em que os escritores se interessem e se envol-
vam com a escrita. Pressupe a produo de uma variedade de situaes
em que a comunicao se faz atravs da escrita. O jornal um veculo que
atende a essas caractersticas e constitui excelente estratgia para o desen-
volvimento da linguagem escrita de crianas e adolescentes. Alm disso,
a preparao, a organizao, a impresso e a divulgao do jornal devem
contar com a ajuda comunitria, propiciando o estreitamento das relaes
entre famlia, comunidade, ncleo e grupos.
Dados de pesquisas confirmam a importncia de se considerar o computa-

dor uma ferramenta indispensvel no trabalho com crianas e adolescentes.
A falta de acesso a computadores torna-se um fator de discriminao, dificul-
tando a insero de crianas e adolescentes nos espaos comunitrios.
J no se trata apenas de brincar no computador, mas de us-lo como

ferramenta auxiliar no desenvolvimento. Dessa forma, deve ser garantida
119
a instruo das crianas e adolescentes quanto ao manuseio e utilizao do

equipamento, desde o simples ato de ligar e desligar o computador at ativida-
des mais complexas. Quando crianas e adolescentes no esto acostumados
com os computadores, natural que, em um primeiro momento, eles se inte-
ressem apenas em explor-lo. Cabe ao Orientador Social ou ao Facilitador de
Oficinas trabalhar potencialidades tecnolgicas para o aprendizado e uso ade-
quado da tecnologia pelas crianas e adolescentes dos grupos.
A presena de computadores nos Ncleos pode parecer fantasiosa pe-

rante as reais condies de muitos desses locais. Entretanto, importante
que se invista em alternativas, como parcerias, intersetorialidade, uso de
espaos compartilhados, para que o acesso a computadores seja uma rea-
lidade. Essas alternativas dizem respeito no s s mquinas, mas tambm
presena de profissionais especializados para orientar no os usurios e,
tambm, os Orientadores Sociais.
O computador permite criar ambientes de aprendizagem, propiciando

novas formas de pensar e aprender. Propicia, ainda, a vivncia de experin-
cias que possibilitam o desenvolvimento de potencialidades e a ampliao
do universo informacional e cultural. Inmeras so as possibilidades do
computador, pois motiva para a pesquisa; facilita a publicao de textos;
favorece a aprendizagem cooperativa; possibilita a interao com grande
quantidade de informaes e socializa as produes realizadas.
Trocando ideias
1. Dinmicas
2. Palestras
Nas atividades propostas no Trocando ideias, os grupos tero oportunida-

de de ampliar suas experincias socioeducativas, ldicas e socioculturais.
120
Um dos grandes desafios da execuo dessas atividades o amplo leque que

se apresenta. Pretende-se ampli-las, transformando-as numa atividade co-
operativa e ativa, com nfase nos conhecimentos prvios dos participantes,
contextualizando seus conhecimentos, socializando suas experincias a partir
de mtodos e tcnicas que estimulem a reflexo, o senso crtico e a criatividade.
Nessa perspectiva, as experincias individuais e coletivas e o envolvimento dos
usurios com o seu meio sociocultural e afetivo sero ampliados e qualificados.
O trabalho com Dinmicas refere-se ao desenvolvimento de ao gru-

pal, que procura integrar, interagir, divertir, ensinar, competir, promover o
conhecimento, na perspectiva do fortalecimento de vnculos, e nunca com
perspectiva psicoteraputica. Possibilita, ainda, o desenvolvimento de pr-
ticas que favoream a participao das crianas e dos adolescentes, opor-
tunizando uma reflexo crtica, a valorizao do saber e das vivncias dos
usurios e o protagonismo social.
primeira vista, pode-se considerar a dinmica apenas um quebra-ge-

lo, mas, sabendo ser conduzida, leva a reflexes e aprendizagens profun-
das e bem elaboradas, com resultados satisfatrios.
Podem-se utilizar as dinmicas em todo o processo de trabalho com gru-

pos, desde uma simples descontrao do grupo at o trabalho com objeti-
vos especficos, tais como:
- aprendizagem da convivncia com outras pessoas;
- fortalecimento dos vnculos afetivos;
- ampliao da comunicao e interao;
- estmulo autoestima;
- desinibio.
121
Ao se iniciar o trabalho com esse tipo de atividade, importante que a

criana e o adolescente participem da preparao da dinmica, comparti-
lhando opinies sobre o que esperam da atividade, se j participaram de
alguma dinmica, etc.
Se a dinmica escolhida utilizar algum material, os participantes podem

ajudar o Orientador Social ou o Facilitador de Oficinas a produzi-lo.
Essa atividade preparatria insere a criana e o adolescente no proces-

so, facilitando a participao, vencendo a timidez, as inibies e desper-
tando o interesse.
Existem diversos tipos de dinmicas, de acordo com os objetivos que se

quer atingir. O responsvel pela atividade dever escolher quais delas so
mais adequadas a cada grupo.
A palestra consiste numa exposio sobre determinado assunto do in-

teresse dos ouvintes. O tema pode ser desconhecido dos ouvintes e o obje-
tivo da palestra seria introduzi-los no assunto, ou os ouvintes j conhecem
o assunto e querem aprofundar seu contedo. Por meio dessa atividade, o
usurio poder ter acesso a informaes sobre direitos sociais, civis e pol-
ticos e condies sobre seu usufruto, assim como esclarecer suas dvidas e
expressar necessidades e interesses. As palestras constituem, ainda, recurso
de aproximao do ncleo com a comunidade, visto que um de seus membros
pode ser escolhido palestrante. A palestra deve surgir das necessidades das
crianas, dos adolescentes, das famlias e dos prprios profissionais envolvi-
dos no trabalho do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Ampliando espaos
1. Gincanas
2. Atividades de campo
122
Gincana um tipo de competio recreativa que prope provas de ha-

bilidades fsicas e/ou mentais dos membros de duas ou mais equipes. A
gincana deve ser vista como um recurso metodolgico de grande valia.
Sendo assim, deve reunir um conjunto de estratgias, aes e posturas que,
de forma planejada e bem estruturada, possibilitam a formao, a gerao
de competncias e o desenvolvimento humano. As gincanas constituem
atividades muito interessantes, que podem envolver no s os Grupos, mas
tambm famlias e comunidade. A importncia de unir esforos entre dife-
rentes setores da sociedade desenvolve nos usurios diversas atitudes em
relao ao seu papel como participantes ativos dessa sociedade.
As atividades de campo conduzem explorao e compreenso de es-

paos e paisagens, de seus processos de construo, identificao de
relaes, problemas e contradies e constituem, tambm, uma rara opor-
tunidade de socializar adolescentes e crianas. A insero em ambientes
diversos daqueles em que vivem possibilita uma participao ativa nas
questes socioambientais locais.
Tambm uma forma de trabalhar ativamente a perspectiva de constru-

o e mudana dos espaos e das pessoas atravs da interao entre eles,
ou seja, de verificar como possvel se adaptar ao ambiente e/ou mud-lo,
agindo e sofrendo aes simultaneamente.
123
12. Garantia
das Seguranas
Afianadas pela
PNAS (2004)
124
124
D e acordo com a Tipificao Nacional de Servios So-

cioassistenciais, o Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15
anos deve assegurar aos usurios aquisies, segundo as
seguranas afianadas pela Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS, 2004), que garantem:
Segurana de Acolhida:
ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e

possibilidades;
receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de au-

mentar o acesso a benefcios socioassistenciais e a programas
de transferncia de renda, bem como aos demais direitos so-
ciais, civis e polticos;
ter acesso ambincia acolhedora.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio:
vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de

vnculos familiares e comunitrios;
vivenciar experincias que possibilitem meios e oportunidades

de conhecer o territrio e (re)signific-lo, de acordo com seus re-
cursos e potencialidades;
ter acesso a servios, conforme demandas e necessidades.
125
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia:
vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos

outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidada-
nia; e que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e
a ampliao do universo informacional e cultural;
vivenciar experincias potencializadoras da participao

social, tais como: espaos de livre expresso de opinies, de
reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como es-
paos de estmulo para a participao em fruns, conselhos,
movimentos sociais, organizaes comunitrias e outros espa-
os de organizao social;
vivenciar experincias que possibilitem desenvolvimento

de potencialidades e ampliao do universo informacional e
cultural, contribuam para construo de projetos individuais
e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e
sustentabilidade e possibilitem lidar de forma construtiva com
potencialidades e limites;
vivenciar experincias de fortalecimento e extenso da cida-

dania, para relacionar-se e conviver em grupo, administrar
conflitos por meio do dilogo, compartilhando outros modos de
pensar, agir e atuar; bem como o desenvolvimento de projetos
sociais e culturais no territrio e as oportunidades de fomento a
produes artsticas;
ter acesso ampliao da capacidade protetiva da famlia, su-

perando as dificuldades de convvio, e ter reduzido o descum-
primento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia/
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI;
126
ter acesso a benefcios socioassistenciais e a programas de

transferncia de renda; a informaes sobre direitos sociais,
civis e polticos e a condies sobre o seu usufruto; e contribuir
para o acesso documentao civil;
ter acesso a atividades de lazer, esporte e manifestaes artsti-

cas e culturais do territrio e da cidade, bem como a experimen-
taes no processo de formao e intercmbios com grupos de
outras localidades;
ter oportunidades de escolha e tomada de deciso e poder

avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindica-
es, bem como apresentar nveis de satisfao positivos em
relao ao Servio.
127
13. Resultados
Esperados
128
128
D entre as aquisies e conquistas, almeja-se que as

crianas e os adolescentes durante e aps participa-
o no Servio:
conheam e acessem os direitos das crianas e adolescentes, socio-

assistenciais e humanos;
desenvolvam-se integralmente;
valorizem a diversidade de opinies e a resoluo negociada de conflitos;
tenham garantidas e acessem prticas ldicas, esportivas, cognitivas,

de lazer e cultura;
expressem-se por meio de brincadeiras e atividades ldicas, ressigni-

ficando e simbolizando as experincias vividas;
convivam num ambiente saudvel, de respeito e valorizao das di-

versidades tnicas, raciais, religiosas e sexuais;
sintam-se acolhidos e integrados;
expandam seus universos artsticos e culturais, assim como habilida-

des, talentos e aptides;
tenham maior conhecimento e capacidade de anlise crtica da realidade;
sejam protegidos socialmente por suas famlias e comunidades, bem

como acessem servios, programas e equipamentos pblicos.
129
14. Consideraes
Finais
130
130
E ste documento representa mais um passo na constru-

o de um servio pblico de qualidade e uma contri-
buio importante para a consolidao do Sistema nico de
Assistncia Social.
Atuar na promoo e oferta do Servio de Convivncia e Fortalecimento

de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos significa possibili-
tar criana e ao adolescente um desenvolvimento singular contextualiza-
do dentro de seu ambiente social, mediante a convivncia familiar e comu-
nitria. Significa compreender o sujeito como um ser construdo sociocultu-
ralmente e como produtor do lugar social que ocupa.
Nesse sentido, as estratgias dos Servios de Convivncia e Fortaleci-

mento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, apresenta-
das neste documento, visam orientar municpios e estados a construrem
traados metodolgicos adequados sua realidade e a desenvolverem ati-
vidades que possam promover proteo integral criana e ao adolescente
por meio do exerccio da cidadania, do reconhecimento da sua autonomia e
de suas habilidades sociais, com a finalidade de fortalecer os vnculos fami-
liares e comunitrios.
O impacto social esperado, conforme a Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais, que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos deve contribuir para
a reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social, para a pre-
veno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia,
para o aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais, para a
ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais e, por fim, para a me-
lhoria da qualidade de vida dos usurios e de suas famlias.
131

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ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE

O enfrentamento ao trabalho infantil ocupa lugar de destaque na

Durante os ltimos anos, foram contabilizados significativos avanos

A tnica que embasa este Caderno de Orientaes, editado pelo Minis-

O Brasil tem fortalecido os mecanismos de implementao de aes in-

Os contedos aqui postos reafirmam o compromisso com a preveno e

da gesto do PETI, por meio de aportes e subsdios tcnicos para a oferta

Esses servios responsabilizam-se pela constituio de espao de con-

A participao de crianas e adolescentes retirados do trabalho preco-

A Proteo Bsica tem um papel essencial na preveno do risco e da

No que concerne ao aprimoramento das aes operacionais, a Proteo

tar e apoiar os estados, os municpios e o Distrito Federal na organizao,

Esta publicao constitui-se importante instrumento para qualificar e di-

Mrcia lopes Maria luiza Rizzotti

Ministra do Desenvolvimento Secretria Nacional de

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

16 2. Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao de Vulnerabilidades

22 3. o Contexto do Trabalho infantil

40 4. o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

52 5. organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

73 6. Eixos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para

85 8. Formao dos Grupos

90 9. Sugestes para o Trabalho com Grupos

102 10. Planejamento Participativo

109 11. Algumas Sugestes para o Trabalho dos orientadores Sociais e

124 12. Garantia das Seguranas Aanadas pela PNAS (2004)

128 13. Resultados Esperados

130 14. Consideraes Finais

A materializao dos direitos socioassistenciais, con-

Desde 1996, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) consoli-

Na perspectiva de promover a integrao do PETI ao SUAS com dados

Em 2009, subsidiado pelas pesquisas mencionadas, o Departamento

Este documento no pretende esgotar as orientaes tcnicas, que se-

1 Para mais informaes sobre as pesquisas, ver o Caderno de Orientaes Tcnicas

rgos gestores municipais/distrital e de sua oferta com qualidade. Nesse

Uma das preocupaes que a oferta do Servio invista em diferentes

Assim, o documento apresenta orientaes iniciais para a estruturao

opo pela permanncia dessas crianas e adolescentes na escola em

O objetivo principal do documento a apresentao de subsdios para

As orientaes iniciais contidas neste documento para a oferta com

O documento disponibiliza informaes e orientaes mais especifica-

A pesar de crianas e adolescentes brasileiros terem seus

Para a compreenso dos fenmenos vulnerabilidade e risco

Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), a vulnerabili-

Assim, a vulnerabilidade constituda por fatores biolgicos, polticos,

Conforme a PNAS (2004), o risco social configura-se como uma situao

Portanto, todo esse cenrio de vulnerabilidades e riscos, que impacta

Com enfoque, neste momento, na questo da explorao do trabalho

Com a expanso do processo de industrializao e urbanizao das

Assim, a incorporao dos Direitos Fundamentais de Crianas e Adoles-

A explorao do trabalho infantil insere-se num contexto de vulnerabili-

A coincidncia das reivindicaes sociais aliadas implementao do

O fortalecimento de redes de atendimento e fruns temticos contribuiu

O tema da intersetorialidade nas polticas pblicas vem ganhando rele-

Apesar dos avanos normativos/jurdicos, tcnico/metodolgicos e de

Contudo, em que pesem os desafios colocados para a efetiva preveno

Nesse sentido, um olhar sobre as concepes e os fundamentos relativos

Sobretudo, preciso um olhar mais profundo sobre as vulnerabilidades

Em relao ao trabalho infantil, necessrio, para o seu eficaz enfrentamen-

Nesse sentido, as condies educacionais, a situao de emprego e ren-

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD),

Em 2004, 5,3 milhes (11,8%) de crianas e adolescentes