LA PLANIFICACIN URBANA

INTRODUCCIN
En este capitulo se desarrollan algunos conceptos generales referidos a la Planificacin urbana y
sus diversos enfoques. No se pretende con el presente desarrollo explicitar una determinada teora
o enfoque especfico de la Planificacin, sino ms bien hacer un barrido general acerca de los
diferentes conceptos que con relacin a la compleja temtica de la planificacin urbana han
realizado algunos autores especializados, en muchos casos, relacionados con experiencias
concretas.

Se ha estimado conveniente incluir en primer trmino algunas definiciones de lo que vamos a

entender como Planificacin; planteando relaciones entre Planificacin y Poltica, con el nimo de
interpretar estas definiciones:

A continuacin se han realizado algunas consideraciones sobre los niveles de la planificacin,

relacionando stas variables con el concepto de territorio o planificacin territorial.
Fundamentalmente se ha considerado que estos dos aspectos de la Teora de la Planificacin
requieren particularmente para aquellas disciplinas orientadas hacia la problemtica fsico espacial
del ordenamiento territorial y urbano.

La conceptualizacin terica de lo que se entiende por Planificacin urbana si bien ha sido

desarrollado en varias oportunidades, presenta generalmente confusiones, en especial por las
posiciones disciplinarias (o profesionales) que se asumen al respecto, posiciones que en muchos
casos redundan negativante en las necesarias integraciones de enfoques interdisciplinarios que los
complejos problemas de la Planificacin requiere.

Se han incluido tambin los aspectos que hacen a la problemtica temporal de la planificacin, ya
que el tiempo resulta una variable importante dentro de la Planificacin urbana, como asimismo
una apretada discusin sobre los enfoques o caractersticas sustanciales de la planificacin.

Finalmente se aborda el concepto del paisajismo como disciplina, sus mtodos y herramientas y la
importancia del mismo en la planificacin urbana.

EL CONCEPTO DE PLANIFICACIN
Abordaremos aqu el anlisis del concepto de planificacin en general para luego abordar el
contenido especfico de la Planificacin urbana.

Segn la Real Academia planificar es establecer un plan. Organizar conforme a un plan.

Desde un punto de vista tcnico, "la Planificacin puede ser considerada como un proceso que se
lleva a cabo dentro de los lmites previstos por la poltica y la administracin, a travs del cual se
hacen ms racionales las decisiones referentes a los fines y mtodos de las grandes
organizaciones. En otras palabras puede decirse que es el proceso que conduce hacia la
definicin y esclarecimiento de las metas de una organizacin para luego reducirlas a programas y
mtodos especficos de accin. Desde el punto de vista ideolgico, la Planifi-cacin puede
considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto direccin en la evolucin del
sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante grado de
dominio sobre el destino del Hombre".

"Teniendo en cuenta estas primeras conceptualizaciones, se entiende que Planificacin es el

proceso por el cual se pueden combinar eficientemente los recursos disponibles en funcin de
ciertos objetivos de tipo Poltico ideolgico; o, dicho de otra forma, la Planificacin es el proceso
mediante el cual se puede elaborar y ejecutar conjuntos ptimos de polticas, estrategias e
instrumentos para alcanzar determinados fines en fun-cin de ciertos objetivos polticos
relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto."

Analicemos las definiciones anteriores: el objeto de la Planificacin es, por lo tanto, la optimizacin
del uso y combinacin de recursos con el fin de lograr beneficios de tipo colectivo, pudiendo
establecerse como sujeto de la Planificacin la sociedad en su conjunto.

Queda claro entonces que detrs de la planificacin urbana se encuentra involucrados un serie de
actores en donde el Estado juega un papel preponderante, en la optimizacin de los recursos en
pos del bienestar general de la poblacin.

Ante todo conviene observar que no existe unanimidad a cerca de la necesidad de planificar pues
mientras unos se resisten a que haya una regulacin explcita que pueda limitar las posibilidades
de actuar en la ciudad y el territorio, desde otra lnea de pensamiento se defiende la planificacin
llegndose incluso a promover que cualquier actuacin sobre el territorio no solo sea prevista y
regulada sino programada en un plan previo.

Varios autores, han tratado de definir el carcter y/o elaborar argumentos de justificacin de la
Planificacin. Aguirre, por ejemplo, advierte que en un pas capitalista dependiente, tras la idea de
Planificacin est el reconocimiento de que la libre operacin de las fuerzas del mercado no
conduce automticamente a una asignacin ptima de los recursos productivos, ni lleva en
consecuencia al ritmo ms rpido del crecimiento del ingreso ni a su mejor distribucin.

Por lo tanto, la Planificacin persigue ofrecer criterios para la asignacin de recursos pblicos y
privados.

La Planificacin trata de utilizar de manera deliberada los instrumentos tradicionales en poltica

econmica a fin de influir para que las decisiones privadas se ajusten a los objetivos generales del
desarrollo de una sociedad. Estos objetivos no pueden quedar dictados nicamente por
consideraciones presentes, sino que tienen que ser resultados de un examen de los principales
problemas y escollos que vienen registrndose en el proceso histrico y de una decisin sobre
objetivos y metas de largo alcance.

Los objetivos y metas envuelven, necesariamente, decisiones polticas y en consecuencia su

definicin puede exceder la esfera de la responsabilidad de los tcnicos como tales. Por ello, si
bien puede hablarse con algunas reservas de la neutralidad de las diferentes tcnicas de
Planificacin, no puede afirmarse de ninguna manera sobre la neutralidad poltica de los planes
concretos que se elaboren con el auxilio de las diferentes tcnicas. Por otro lado, en la mayora de
los casos es muy difcil separar lo que corresponde a juicios de carcter tcnico y lo que envuelven
las decisiones polticas, ya que en la mayora de los planes, no se trata de anticipar lo que puede
ocurrir desde un punto de vista tcnico, sino lo que debe hacerse para alcanzar determinados
objetivos o metas.

LA PLANIFICACIN URBANA.
En general vamos a entender a la Planificacin urbana como una escala o nivel dentro e la
Planificacin general, con las especificidades propias del objeto de estudio: la ciudad.

El concepto de escala o nivel de la planificacin (referido a la magnitud del espacio geogrfico)

permite establecer en general tres niveles bsicos de Planificacin, los cuales contienen a su vez
algunas desagregaciones. Esta clasificacin se realiza teniendo en cuenta la prctica concreta que
se produce y ha producido particularmente en el caso de la Argentina.

Nivel Nacional: entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo como marco de
referencia para su anlisis y aplicacin el espacio geogrfico nacional, dependiente de la
Secretaria de Planeamiento de la Nacin. Como as tambin las actividades socio econmicas
que en ese espacio se efectan.

Por otra parte, es conveniente adems sealar la existencia de planes multinacionales,

especialmente cuando se trata de regiones fronterizas, o de aprovechamiento mltiple de
cuencas hdricas comunes, por ejemplo el caso de la Cuenca del Plata, conformacin de bloques
Regionales por ejemplo Mercosur, Nafta, Unin europea.

Nivel Regional: se trata de planes elaborados para una determinada porcin geogrfica de un
territorio nacional o supra-nacional , definida como tal mediante alguna variable o conjunto de
variables que le confieren carcter de homogeneidad o de heterogeneidad, o alguna comunidad de
objetivos a los infinitos puntos que contiene la mencionada porcin territorial.

Al igual que en el caso anterior, el plan deber contener la definicin de polticas localizadas en la
regin, como as tambin las relaciones programadas entre la regin y el resto del espacio a nivel
territorial. En el caso concreto de la Argentina, por ms que en determinados momentos el
concepto de regin ha sido a-plicado con un criterio distinto, en las mayora de las oportunidades,
el nivel regional se lleva a cabo mediante pactos interprovinciales, y ha coincidido con el nivel
provincial de Planificacin, obviamente en razn de la organizacin federal del pas. No obstante
como se seal, ste concepto ha sido alterado en momentos de ponerse en vigencia sistemas de
Planificacin Regional, aspectos que sern detallados en otros captulos. En estos casos la regin
fue conformada por conjunto de provincias y/o acoplamiento de partes de provincias entre s.

Nivel Urbano: se trata de planes elaborados, para reas urbanizadas, ciudades, comunas o
municipios entendiendo como tales aquellas que presentan un mnimo poblacional (2000 o mas
habitantes) de densidad fundiaria, estipulada sta densidad en funcin de la relacin nmero de
parcelas afectadas por la edificacin, sobre el nmero total de parcelas tipo que contendra la
unidad o mbito espacial de referencia. Incluyen tambin en muchos,casos las reas destinadas a
usos tpicamente urbanos, como actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc.

En algunos casos, especialmente cuando existen normas y directrices al respecto, los planes
urbanos in-cluyen el rea microregional circundante, entendiendo como tal las porciones
territoriales que muestran un agrupamiento espacial de relaciones fsicas, biolgicas, econmicas,
sociales, etc., con cierta coherencia e identidad polarizadas por el rea urbanizada referida
anteriormente.

El nivel urbano de Planificacin en particular suele denominarse Desarrollo urbano local, y

constituye el escaln o nivel de planificacin ms cercano al ciudadano.
Finalmente corresponde realizar a ste nivel de Planificacin, la conveniente desagregacin que
puede presentarse en funcin de las diferenciaciones existentes entre los diferentes fenmenos de
Aglomeracin Urbana.

De acuerdo a ello, corresponde a nivel micro regional considerar tres sub niveles: el local, el
metropolitano y el conurbano.

Como nivel local, puede entenderse aquel proceso que est orientado a considerar el ncleo
urbano como una unidad histrica en su crecimiento y desarrollo. Otro tanto ocurre respecto a su
unidad administrativa ya que se trata de un ncleo aislado, sin ninguna contactacin fsica con
ncleos perifricos o aledaos. Contrariamente a este caso, cuando se consideran los fenmenos
de conurbacin o metropolizacin, no se est en presencia de ncleos unitarios ( ni fsica ni
administrativamente).

En cuanto a los fenmenos de metropolizacin, pueden considerarse tanto a nivel de Regin

Metropolitana, cuanto a nivel de Area Metropolitana. Como Area Metropolitana puede entenderse
la "porcin territorial interna a la regin metropolitana que presenta una continuidad fsica respecto
a su nivel de urbanizacin y/o tendencias de ser urbanizadas en el corto plazo. Generalmente en
stas reas existen dos o ms ncleos con distintas dependencias administrativas, los cuales,
debido a su crecimiento, particularmente al de uno de ellos) se han contactado y se han integrado
a travs del tiempo, conformando una unidad funcional. Por otro lado, se entiende como Regin
Metropolitana, al espacio territorial con el cual una ciudad principal y un conjunto de centros
secundarios y el concepto de sector (referido a las actividades) resultan complementarios cuando
se trata de procesos que asumen un carcter integral de la planificacin en general. En efecto,
tanto la variable del espacio como la variable actividad deben ser integradas en la elaboracin de
cualquier plan para que este contemple la globalidad de problemas que actan en la realidad bajo
estudio, sto es por ejemplo, el punto de vista geogrfico y el punto de vista socio econmico.

La planificacin urbana, pueden plantearse la planificacin de sectores urbanos definidos por

barrios o distritos, la planificacin de reas o porciones de ciudad por ejemplo, planificacin del
rea central o intermedia de una ciudad.

LA PLANIFICACIN SECTORIAL
La planificacin sectorial se refiere al concepto de sector (referido a las actividades) Existen
relaciones entre la planificacin por escalas u la planificacin por sectores econmicos. En efecto,
las relaciones entre los conceptos de escala y de sector, pueden ser destacadas a partir del
anlisis de abundante bibliografa que relaciona los enfoques geogrficos con los enfoques
econmicos, por ejemplo. Ello puede permitir a aquellas disciplinas cuya orientacin en el campo
de la Planificacin est acentuada hacia el fenmeno fsico, comprender los determinantes que
pueden actuar en las concreciones de tales fenmenos.

El concepto de sector, tal como se sealara anteriormente, est referido al de actividad y

preferentemente es de carcter econmico. En efecto una primera clasificacin econmica de las
actividades, considera a stas com actividades primarias, secundarias y terciarias considerando
como primarias aquellas que resultan de carcter netamente extractivas (agropecuarias, mineras,
etc.); como secundaria aquellas donde se realizan transformaciones fsicas o qumicas de una
determinada materia prima (industriales y manufactureras) y actividades terciarias las orientadas
a la comercializacin y a los servicios.

A manera de ejemplo se pueden dividir los sectores de la economa segn stos criterios, en seis
sectores: Agro, Industria, Comercio Mayorista, Comercio Minorista, Estado; Construccin
sealando adems que cada uno de stos sectores tambin puede subdividirse en varios otros, "
dando lugar a una divisin de la economa en un nmero cualquiera de sectores".

Indudablemente que una mayor o menor desagregacin sectorial deber estar respondiendo a
determinados objetivos de anlisis, ya que una menor desagregacin podr facilitar los clculos y
apreciaciones del analista; no obstante impedir ver con detalle lo que ocurre en cada uno de los
sectores o actividades agregadas.

Estos conceptos desarrollados anteriormente, resultan de fundamental importancia para el anlisis

y programacin econmica e indudablemente brindan un encuadramiento muy til para la
planificacin fsica, ya que en muchos casos es sobre la base de las transacciones intersectoriales
que se toman decisiones en materia de localizacin de actividades (por ejemplo, zonificacin
industrial a escala urbano y/o regional, etc.)Aunque distintos, estos puntos de vista (el geogrfico y
socio econmico), pueden colaborar para dar una visin ms compleja de los objetos que ambos
estudian.

EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIN
Debe considerarse que sta es otra de las variables sustanciales en un proceso de Planificacin,
ya que la misma, en todos los casos, se refiere a diferentes horizontes de tiempo y en cada uno de
stas circunstancias el esfuerzo y el inters del programador se concentra en la consideracin de
variables o problemas diferentes. Este hecho est relacionado sin ninguna duda, a las
caractersticas mismas del proceso de la planificacin, ya que a medida que las proyecciones son
de ms largo plazo, las situaciones de incertidumbre aparecen con mayor frecuencia. En relacin al
aspecto temporal, se puede hablar en primera instancia de la Planificacin a corto, (un perodo de
gobierno, 1 a 4 aos) a mediano ( dos o tres perodos de gobierno, 10 aos) y a largo plazo, el cual
presenta una duracin de 20 o 25 aos, segn las diferentes experiencias y pases.

Cabe destacar que, segn experiencias en distintos pases Latinoamericanos (tanto a nivel
nacional, regional como urbano), muchas veces los plazos (de tres a siete aos (o sea un promedio
de cinco aos), son considerados de aplicacin de planes de mediano plazo, denominndose
corto plazo a la programacin anual.

Este presenta el lmite absoluto de todo el pensamiento realista proyectado al porvenir. Porque a
medida que se adentran en el futuro, las proyecciones de los acontecimientos posibles se tornan
cada vez ms inciertas. El propsito de la Planificacin a Largo Plazo es completamente diferente
al de la Planificacin en cualquier otro nivel: el problema de los medios queda rezagado; la
preocupacin principal se concentra en la exploracin de posibilidades y metas. Para ello se
supone que las relaciones estructurales de tipo social y econmico tienen una cierta tendencia a
la permanencia, lo que hace difciles sino imposibles los cambios repentinos de situacin y que, por
lo tanto, pueden establecerse una serie de restricciones ms o menos realistas para ciertas
categoras de cambio socio econmicos que quedan fuera del alcance del control pblico".

Entre todas estas categoras de Planificacin, existe indudablemente una importante relacin
segn lo destaca el propio Friedmann, constituyendo todas ellas un sistema tomadas en conjunto.
La orientacin general de los esfuerzos se puede establecer mediante la fijacin de las metas y
objetivos de largo plazo, mientras que los objetivos y metas intermedios, como as tambin la
especificacin de estrategias para alcanzarlos, se puede formular en el proceso de planificacin
evolutiva. Los programas y proyectos concretos, con su desagregacin anual son los elementos
que completan el sistema.

Indudablemente que en la realidad, ste encadenamiento con toda su racionalidad es bastante

relativo, dado que en muchos casos segn lo estima Friedmann y puede ser verificado mediante el
anlisis de ejemplos especficos de la realidad Latinoamericana La Planificacin se manifiesta
mediante situaciones congeladas, esto es, la realizacin de planes y considerando al proceso
mismo de la Planificacin como algo esttico. En otros casos, la discontinuidad poltica, adems
de no permitir el cumplimiento de las mnimas y elementales etapas dentro de un proceso
planificado, en la mayora de los casos, redunda tambin en cambios drsticos en materia de
fijacin de metas a largo plazo.

LA COMPLEJIDAD DE LO URBANO Y SU
PLANEAMIENTO
Es preciso destacar que la caracterstica que hace singular al planeamiento urbano deriva de la
especial complejidad del hecho urbano. Esta complejidad es inherente a la actividad humana de
la sociedad que vive y se desarrolla en un lugar y en unas circunstancias internas y externas
determinadas y, por su propia naturaleza, se encuentra siempre en situacin de cambio. Ofrece
as, el hecho urbano unas dimensiones no slo espacial sino tambin temporal, lo cual resulta
diferencial respecto de otras iniciativas que tienen por objeto proyectar una nueva realidad
construida. Adems, no slo el conjunto urbano sino tambin los ele-mentos que lo integran
presentan esa complejidad espacial y temporal, siendo difciles de detectar y analizar los factores
que inciden en su gnesis y evolucin. Por aadidura, el anlisis sufre de la incertidumbre del
sistema de valores y de la incertidumbre acerca de las intenciones que rodean el hecho urbano.

En razn de esta singularidad cuando queremos explicarnos en qu consistir el planeamiento

urbano como sistema de formalizar la intervencin en el hecho urbano, hay que constatar que el
planeamiento de la ciudad se nos presenta como un cometido de la mxima complejidad y, por
tanto, es difcil el proceder a establecer sus caractersticas. Ante todo, habr que reconocer que no
cabe simplificaciones y que ser ms til l acercarnos al conocimiento del planeamiento urbano
mediante el anlisis de las diferentes tendencias que se manifiestan respecto de l.

ROL DE LOS ACTORES EN PLANIFICACIN

URBANA
De cara a la elaboracin del planeamiento que necesite un municipio determinado es preciso
considerar quines son los organismos y personas que tienen protagonismo en la construccin de
la ciudad y ello, tanto por las responsabilidades que ostentan en razn de las competencias y
obligaciones que emanan de su funcin, como por el poder real que ejercen a travs del ejercicio
de sus actuaciones. Ante todo debe entenderse y conocerse el funcionamiento que se deriva, en
materia de urbanismo, con objeto de garantizar una igualdad entre todos los ciudadanos.

Pero la responsabilidad y competencia ltima respecto del planeamiento urbano son los municipios
los que tienen la responsabilidad de ordenar urbansticamente su municipio.

EL PAPEL DEL MUNICIPIO

Es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estadios ya que, en efecto, es l quien
debe asumir la elaboracin del planeamiento de su trmino municipal y quien lo ha de aprobar
inicial y provisional-mente, sometindolo a la aprobacin definitiva de la Comunidad Autnoma.
sta ejerce, a su vez, un papel coordinador respecto del planeamiento urbano y vigila y garantiza el
cumplimiento de la normativa urbanstica vigente. Asmismo, el Municipio es el responsable de la
aprobacin de los instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la
elaboracin de los mismos puede ser hecha, segn los casos, directamente por el Municipio, en
colaboracin con entidades pblicas o privadas, (gestin mixta) o bien redactada directamente
por stas. En todo caso el papel del Municipio es fundamental y tiene la responsabilidad completa
de su

ordenacin y desarrollo urbanstico. Para la prctica de esta competencia los Municipios necesitan
disponer de unos medios econmicos, administrativos y tcnicos en consonancia con las
actividades urbansticas a ejercer. La legislacin urbanstica ha ido previendo que los Municipios
dispongan de esos medios y en tal sentido la Ley Provincial 8102 y 8128 de 1992 Ley Organica
Municipal que tiene como uno de sus fines el que los Municipios puedan afrontar sus obligaciones
urbansticas con los medios y en los momentos oportunos.

EL PAPEL DEL CIUDADANO

En el proceso de construccin de la ciudad (desde la ordenacin del conjunto municipal en el
planeamiento general hasta la urbanizacin y edificacin) ya que, si bien la responsabilidad
corresponde ante todo al Municipio, es de suma importancia que el ciudadano se integre en todas
las fases del proceso. Slo as podr garantizarse una aceptable interpretacin de la realidad en
la elaboracin de los planes y proyectos, un entendimiento suficiente de las consecuencias que
para cada ciudadano tendr las medidas adoptadas y, en consecuencia, una aceptacin de los
beneficios y las obligaciones que esa ordenacin comporte.

Con los mecanismos de gestin participativa y micro planificacin se implementan mecanismos de

consulta que permiten al ciudadano formar parte misma del proceso de planificacin.

EL PAPEL E LOS TECNICOS EN URBANISMO

Su actitud y capacidad pueden influir grandemente en el planeamiento urbano. El profesional que
elabora, informa, interpreta y controla la ordenacin urbanstica debe asumir esencialmente su
papel de asesor de las personas u organismos que han de tomar las decisiones oportunas. En el
caso del planeamiento, ste debe ser realizado por y para la colectividad municipal y el papel del
profesional es el de ir asesorando sobre las consecuencias que las posibles soluciones pueden
suponer para el conjunto del territorio y de sus ciudadanos, para el Municipio y para distintos
sectores de la poblacin.

RELACIN DE LA PLANIFICACIN URBANA Y PAISAJSTICA CON OTRAS DISCIPLINAS

 Cuadro extrado de. Bazant, Ian Manual de criterios de diseo urbano. Ed Trilla. Mxico.

TENDENCIAS CARACTERSTICAS ANTE EL PLANEAMIENTO

Planificacin versus antiplanificacin

El planeamiento urbano, por su misma esencia, se debate entre posturas contrapuestas. En

efecto, ante el planeamiento de las ciudades se adoptan posiciones tan distantes como su
negacin y abominacin o la de una creencia y confianza incondicional en l, siendo curioso
observar que la postura contraria a la intervencin en la ciudad y por lo tanto opuesta al
planeamiento, es compartida por ideas que estn en los extremos del espectro como son el
liberalismo puro y el anarquismo. Entre ambas posturas extremas antiplanificadoras, existe y se
puede distinguir una gama de actitudes y de teoras sobre el planeamiento que admiten en menor
mayor grado la conveniencia de la planificacin, pero que adoptan diversas posiciones en la
dialctica entre el libre juego de intereses y la planificacin. Asmismo aprecian diferentes grados
en el carcter y acento planificador que pueden ir intervenciones puntuales y coyunturales
planificadas por objetivos hasta un plan integral. Existen tambin diversos enfoques prioritarios en
el planeamiento como pueden ser el econmico, el social, el poltico, el morfolgico, etc.

Inters pblico versus inters general

Tras estas reflexiones generales, podemos aproximarnos ms al entendimiento del planeamiento

urbano pasando a considerar las actitudes que suelen a respecto de l. As, la construccin de la
ciudad viene desarrollndose entre la accin a los intereses individuales, los impulsos que
proceden de grupos o privilegiadas y los esfuerzos organizados de planificacin en pos del inters
general de una sociedad.

En efecto, por un lado, los ciudadanos van tratando de realizar actuaciones en la ciudad segn su
inters particular. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin prefijada segn
decisiones aisladas de personas o de grupos y, adems las ciudades van configurndose, en gran
parte, por estas iniciativas individuales que, con el tiempo, tienden que ser reguladas en algn
modo con objeto de que no se produzcan conflictos o perjuicios entre los diversos vecinos.

Por otra parte, siempre han existido en las sociedades ciertos individuos o grupos con suficiente
poder que, con sus decisiones e influencias, han ido marcando la forma en que las ciudades se
han ido generando o se van transformando. En unos casos se trata de intervenciones ajenas a las
preocupaciones del pueblo (caso de los palacios, por ejemplo) pero en muchos casos coinciden
con los intereses de una clase dominante (caso de los ensanches o de las grandes obras de vas
urbanas) o interpretan un empeo generalizado de poblar y colonizar un territorio (caso de las
bastidas medievales, las ciudades americanas o, Brasilia). As, ha existido de siempre una voluntad
de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores. En efecto, la creacin de gran parte de
las ciudades ha respondido a una decisin presidida por un orden y unas normas previamente
establecidas, es decir, siguiendo un plano que responda a unos principios tericos de orden
religioso, moral y esttico y a otros prcticos de orden territorial y ambiental. Esta apuesta por la
planificacin se consagra en los dos ltimos siglos bajo el convencimiento cientfico de la
necesidad de orientar la historia a travs de la razn.

DIFICULTADES DE LA PLANIFICACIN URBANA ACTUAL

John Friedmann ha sintetizado recientemente que la planificacin de las grandes ciudades resulta
difcilmente asumible a causa de los siguientes factores:

La fragmentacin espacial, con falta de una autoridad nica que pueda decidir y llevar a cabo la
planificacin.

La fragmentacin funcional, por la divisin de competencias y responsabilidades de los diversos

organismos que actan, adems, sobre diferentes mbitos.

La resistencia civil creciente de movimientos sociales reivindicativos, a menudo dispares y

contradictorios.

La ausencia de conciencia cvica y de voluntad consensuada y la prevalencia de los intereses de

clase y particulares.

La toma de decisiones transcendentales por encima del inters comn y de las autoridades locales
por sometimiento a las decisiones de las empresas internacionales y de las instituciones
financieras.

Todo ello lleva a una situacin caracterizada por una politizacin creciente de planificacin y, en
general, a una confianza ciega en los mercados. Con ello, se abandona el objetivo de la
planificacin de crear una sociedad mejor en todos los aspectos de la integracin territorial.

Ante todas estas circunstancias, nos encontramos en esta ltima dcada del siglo con un
panorama harto incierto, cultural, social y econmicamente, que tiene unas manifestaciones ms
relevantes e inseguras cuanto mayor es el nivel de la ciudad. A cuantos se preocupan por la ciudad
les incumbe lograr superar esta cortedad de miras y de anhelos y de recuperar los grandes
valores que deben presidir la convivencia urbana.
CARACTERSTICAS DEL PLANEAMIENTO
URBANO ANTE EL FUTURO PRXIMO
Caractersticas bsicas: complejidad e incertidumbre

En la actualidad, como recuerda Fernando de Tern, en cualquier disciplina est asumida tanto

la necesidad de aceptar el marco de incertidumbre en que se desarrolla, como la coexistencia de

explicaciones no necesariamente compatibles. En efecto, hay que ser conscientes de la
mutabilidad de circunstancias que domina la realidad y que es particularmente relevante en el
hecho urbano en torno al cual tanto las situaciones como las actitudes respecto a ellos presentan
un carcter totalmente variable aunque a menudo se d cierta recurrencia. Ello nos induce a poner
de relieve que no se puede caer en la ingenua creencia de que existan soluciones nicas y
verdaderas que, como apunt Tafuri, no pasan de ser "fbulas consoladoras".

Adentrndonos en materia, podemos afirmar que el crecimiento demogrfico hace intenso el

proceso de concentracin poblacional en las ciudades. Se estima que en los prximos 20 aos la
poblacin de las mayores ciudades del pas se duplicar, y con ello se multiplicarn los ya serios
problemas urbanos de insuficiencia e ineficiencia de servicios, uso ineficiente del suelo, incipiente
estructuracin vial y presin sobre los espacios libres reas verdes y reas de cultivo, de all la
importancia de su estudio y planificacin.

En este breve lapso histrico, la presin de la urbanizacin sobre las ciudades dar cabida a
numerosos pobladores que se asentarn legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con
o sin dotacin de servicios; pero que inevitablemente estarn presentes ah en un futuro prximo.

Tal urgencia de urbanizacin va a requerir un cambio de actitud frente a los problemas. En vez de
buscar resolver los problemas una vez que stos se presenten, habr que empezar a pensar en
cmo anticiparse a los problemas urbanos; pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo,
estos se harn ms complejos, hasta volverse gradualmente irresolubles. Pues en eso consiste la
planificacin urbana.

Con esta conciencia de la complejidad y la incertidumbre que caracterizan los problemas urbanos
vamos a adentrarnos en la consideracin de la conveniencia de acudir a la planificacin como
modo de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como prevencin de crisis urbanas.

Observamos que los modos de intervenir en estas situaciones urbanas son muy variados y tienen
lugar continuamente bien de forma ms o menos espontnea bien respondiendo a una actitud
metdica. En general se suele admitir que para intervenir en la ciudad con objeto de dar solucin a
los problemas existentes y a los previsibles se recurre al planeamiento urbano como forma de
plasmar y hacer pblica la ordenacin adecuada de todas las soluciones urbanas. 59

Y es que el planeamiento urbano no solamente debe realizarse por imperativos de la legislacin

urbanstica sino que resulta de inters a la colectividad ya que, gracias a l, se podr disponer de
una formulacin ordenada y justificada en la cual se presente cmo se entiende la atencin a los
temas y problemas que la ciudad tiene planteados y cmo ello se traduce en una ordenacin
urbana que podr ser llevada a la realidad mediante la regulacin que en el mismo plan se
propone. pre

CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA
PLANIFICACIN URBANA
Vamos a detenernos en analizar este enunciado pues en l se han sintetizado cuestiones
fundamentales del planeamiento urbano.

En efecto, para que ste sea apropiado a su intencin,

1. Conocer en profundidad cules son los problemas que demandan solucin.

2. Tiene que existir una intencin de preparar y llevar a la realidad una ordenacin que atienda a
dichos problemas urbanos.

3. Cules son los medios de que se dispondr y en qu lapso de tiempo se ir dando solucin a los
diferentes problemas planteados.

4. La puesta en ejecucin de ese planeamiento ha de ser posible y, en consecuencia, habr de

plantearse una regulacin que permita ir llevndolo a la realidad en el momento y con los medios
adecuados.

5. En esencia, destaca una necesidad de conocer adecuadamente la realidad urbana, de ser

conscientes de todos los condicionamientos existentes y de tener siempre presente que la esencia
misma del planeamiento exige pensar en un gestin que haga posible su puesta en prctica. ~

1.3.7. Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual

Como sntesis de las ideas expuestas de modo general conviene reiterar que el planeamiento
urbano debe tratar de ser:

1) Un planeamiento que sea consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable y,
a menudo, recurrente, de los problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos
de atender a esos problemas.

2) Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas, considerando que la

experiencia es garanta del progreso.

3) Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso terico creador y ordenador.

4) Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social,
econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales.

5) Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar.

6) Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la

gestin en las diversas circunstancias previsibles.

7) Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para
poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos
planteados.

OTROS ASPECTOS REFERENTES A LA TEORIA DE

LA PLANIFICACION.
En los puntos anteriores se han considerado algunas variables que hacen al anlisis e
identificacin de enfoques tericos de la planificacin, Obviamente se puede como se seal al
comienzo realizar otras consideraciones sobre variables que en muchos casos aparecen
explicitadas en planes de diferentes sectores o niveles; este es el caso de aspectos tales como la
clasificacin de lo que podemos entender como recursos dentro de los objetivos de optimizacin
de los mismos. En efecto, la clasificacin de recursos a utilizar dentro del relevamiento, proposicin
de objetivos, y restantes etapas del proceso de planificacin, suele presentar algunas
discrepancias o diferencias cuando se analizan distintos planes y/o enfoques. No obstante se ha
considerado que tales discusiones no se encuentran implcitas dentro de los objetivos de este
captulo y Por tal razn solamente se estima conveniente dejar planteada tal consideracin, dado
que se 6a entendido que las distintas clasificaciones o enfoques referentes a recursos, puede
demandar un tratamiento especfico y extenso.

Asimismo, al igual que en el caso anterior, puede resultar necesario' la identificacin de otras
variables para llegar a calificar o entender determinados enfoques tericos sobre planificacin a
cualquier nivel que se trate, estimndose por lo tanto, que este captulo queda abierto en tal
sentido.