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SNTESIS PARA DECISORES

AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y CALIDAD EN HONDURAS: DESDE UNA


VISIN CONSENSUADA A LA ACCIN CONCERTADA1
Tegucigalpa, 5 de febrero 2014
Resumen ejecutivo:

El 30 de enero 2014 se reunieron en una Jornada de Trabajo2 convocado por el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en Agua y
Calidad (PAPSAC) - que firm el Gobierno de Honduras con la Unin Europea mediante el convenio de financiacin no Reembolsable No.
DCI-ALA/2011/22-863 y que tiene por finalidad apoyar el proceso de fortalecimiento y sostenibilidad del Sector Agua Potable y Saneamiento
(A&S) en su conjunto, as como contribuir al desarrollo institucional de las entidades que lo conforman - ms de 25 funcionarios pblicos
con el fin de elaborar de manera conjunto temas urgentes y una agenda de trabajo para el sector en agua potable, saneamiento y calidad.
La presente sntesis para decisores es un fiel reflejo de los debates y el trabajo en cuatro mesa, y pretende ser una agenda de temas
prioritarios relevantes del sector agua potable, saneamiento y calidad que puedan lograrse durante el gobierno 2014-2018.

ANTECEDENTES:

A partir de los principios y lineamientos del marco regulatorio - Ley de Agua Potable y Saneamiento del 2003 y
Ley General de Aguas del 2009 se pretende la consolidacin y modernizacin del sector y de las entidades
que lo conforman, a nivel sectorial y territorial con tal de incrementar la eficiencia, efectividad y sostenibilidad de
las polticas, programas y planes vigentes, as como una socializacin y armonizacin de los planes y programas
en A&S con las polticas de los cooperantes (los donantes).

Las debilidades de las instituciones y el poco avance en la reforma y modernizacin del sector no parecieran
nicamente debido a problemas de organizacin o estructura tcnica interna, sino tambin por el hecho que el
agua y saneamiento no quedaron establecidos como prioridades, ni en el plan de nacin ni en la visin de pas
del 2009. A esto se suma una falta de voluntad y capacidad de los tomadores de decisin poltica - en
concreto, desde la presidencia, hacia los ministros y dems miembros del consejo - en analizar, conocer y revisar
las implicaciones presupuestarias, organizativas y administrativas de la Ley Marco de A&S del 2003. Esta
priorizacin necesaria debera haber redundado en un incremento de presupuestos reales con el fin que estas
instituciones cumplan a cabalidad sus funciones en pro de mayor equidad social, bienestar ambiental y un buen
vivir de la sociedad hondurea.

1 La presente sntesis para decisores fue elaborado por Ingo Gentes (PhD), asesor tcnico del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial
en Agua y Calidad (PAPSAC), convenio de financiacin no Reembolsable No. DCI-ALA/2011/22-863. Tegucigalpa, 31 de enero 2014.
2 Los participantes pertenecan a entidades como la Secretara de Salud, el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA),

el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), el Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
(ERSAPS), Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Sistema Nacional de
Calidad del SEPLAN, la Secretaria de Finanzas (SEFIN), el Instituto Nacional de Conservacin Forestal (ICF), de la Secretaria del Estado
en los Despachos de Industria y Comercio (SIC), la Organizacin Panamericana de Salud (OPS-OMS), el Sistema Nacional de Defensa al
Consumidor (SNC), del programa PAPSAC-PAAPIR de la Unin Europea, el Programa PROMOSAS del Banco Mundial, adems de las
ONG Agua para el Pueblo, CARE, la Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de Sistemas de Agua (AHJASA) y el Catholic Relief
Services (CRS)-Honduras.
1
Varias carencias del sector A&S se reconocen en un reciente diagnstico, entre ellos lo ms centrales:3

1. Las enfermedades de origen hdrico, ocupan segundo lugar de morbilidad infantil. De este
concepto de deviene si los ciudadanos - sobre todo los nios- viven o no, y en qu estado de salud, en
general, se desarrollar su vida.

2. En cuanto a cobertura, si bien esta es mejorable, en el pas predomina una alta cobertura en lo urbano
(95.7% de las viviendas) y media en lo rural (48%). Sigue existiendo brechas en acceso a sistemas
ambiental y socialmente sostenibles de A&S4

3. Encuestas nacionales de la OMS-OPS reflejan a nivel urbano un 59 % de hogares est tomando agua
embotellada, mucho de ellos de dudosa calidad y origen. Otras encuestas de salud escolar reflejan el
alto consumo de gaseosa aumentando los riesgos de enfermedades no trasmisibles, sumndole a esto
el tema de residuos contaminantes bolsas plsticas y recipientes no retornables - que se generan con
este tipo de servicios.

4. Los prestadores de servicios tienen la obligatoriedad de cumplir con normas de calidad (1996) y planes
de prevencin, control y manejo junto con la Secretara de Salud. No obstante, hay una falta de
informacin del ERSAPS sobre los prestadores, (municipalidades, juntas, o terceros), sobre su
aplicacin e inversin en el sistema mismo.

5. La recuperacin de costos por servicio es sumamente ineficiente y en promedio solo alcanza para
cubrir 3/5 partes de los costos de suministro. No incluyen tratamiento de potabilizacin de aguas de
consumo humano, ni previsin de inversiones de mantenimiento de los sistemas y mucho menos de
extensin de cobertura del servicio.

6. Los organismos nacionales cumplen funciones no compatibles con la legislacin vigente; tienen
funciones que en lo operativo se superponen; cumplen deficientemente sus cometidos; han sido, -y los
son todava-, mbitos institucionales para incluir personal de manera arbitraria y compiten con
aproximaciones territoriales y de organizacin a nivel de base, la ms de las veces, no sinrgicos ni
complementarios.

7. Una caracterstica casi unnime es que el conjunto institucional en materia de A&S, proyecta y ejecuta
de manera compartimentada - de las puertas de su institucin hacia adentro - y no en funcin de una
complementariedad sectorial.

INDICADORES Y PROYECCIONES PARA EL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO:

Los indicadores y proyecciones para el sector agua potable y saneamiento establecen, a su vez, grandes desafos
para el nuevo gobierno:

El Decreto Legislativo No. 286-2009, Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de
un Plan de Nacin para Honduras estipula en su artculo 3 que para garantizar la seguridad econmica y
social de la Nacin, se declara el agua como un derecho humano y un recurso estratgico de prioridad

3 Gentes, I. 2013. Diagnstico institucional y estrategia de concertacin y fortalecimiento del sector agua potable y saneamiento en
Honduras. Tegucigalpa, Asistencia tcnica especializada al Programa de Apoyo a la Administracin Pblica y a la Integracin Regional
(PAAPIR), contrato de servicios N DCI-ALA/2012/ 299-057.
4 Instituto Nacional de Estadsticas (INE) 2013. XVII Censo de Poblacin y de Vivienda. Honduras. Gobierno de la Repblica, disponible en

http://www.ine.gob.hn/
2
nacional. Los usos del agua para mantener la vida, el funcionamiento del hogar, produccin de energa,
riego y otros usos comerciales en modalidades compatibles con la sostenibilidad ambiental sern
regulados por el Estado y debern ser debidamente compensados, en consonancia con lo que establece la
Ley General de Agua.

En el Plan de Nacin 2010-2022 hay tres indicadores referentes los sistemas de APS: municipios (30), cobertura
(31) y calidad (32) que deben cumplir la LMAPS5. Adems, un 10% del presupuesto nacional total se pasa
a municipios para la inversin en APS.

Respecto al sector A&S hay tres indicadores vigentes de la VISIN DE PAS / PLAN DE NACIN del 2010:

No. INDICADOR 2009 2013 2017 2022 2038

Nmero de Municipios administrando sistemas de agua y saneamiento (Secretaria de Gobernacin /


30 5 50 100 150 298
SANAA)

31 % Cobertura de Hogares Rurales con Acceso a Agua Potable (INE) 63.2 70.0 85.0 93.0 95.0

32 % Cobertura de Hogares con acceso a sistemas de Eliminacin de Excretas (INE) 25.7 35.0 45.0 60.0 90.0

Fuente: Gobierno de Honduras (2010a, b)

En la Visin Pas 2010-2038, por su parte, reconoce el ordenamiento por cuenca hidrogrfica y hace explcito
el proceso de urbanizacin del pas, exigiendo hasta el 2034 duplicar los servicios de agua potable por
tubera; los pobres, sin agua ni saneamiento, atendidos por la Secretara de Salud, estaran lejos de acceder
al bienestar en tanto contine el mismo modelo de gestin y la tendencia actual de deterioro de la red de servicios.
Al ao 2022 busca reducir a la mitad, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua
potable; al ao 2034, reducir a menos del 10% el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible
a agua potable. 6

En cuanto a las medidas de precaucin, preservacin y conservacin el mismo plan manifiesta que El 27%
del territorio hondureo (ms de 30,000 kilmetros cuadrados) cuenta con un rgimen especial de administracin
derivado de decretos legislativos, acuerdos ejecutivos y resoluciones municipales que les declaran como reas
Protegidas, Parques Nacionales, Patrimonios Naturales, Patrimonios Culturales (entre otras denominaciones). 7
En efecto, el decreto No. 87-87 emitido por el Soberano Congreso Nacional recoge el espritu de los legisladores
y de los nacientes grupos preocupados por la proteccin y la conservacin ambiental, quienes esperaban la
creacin de un rgimen especial de proteccin que derive en el inicio de un proceso de gestin sostenible de los
recursos naturales del pas, esencial y primariamente, del recurso hdrico.8

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMCC), reconoce tres principios
que deben conducir el accionar de los pases en torno a este problema: (i) el principio de la prevencin; (ii) el
principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas (entre pases desarrollados y pases en vas

5 El indicador 31 implica en pleno espritu de la LMAPS de 2003 - cuatro (4) requerimientos para los municipios que (vase ERSAPS,
2013) (i) tengan conformado y funcionando una Comisin Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS); (ii) tengan conformado y funcionando
una Unidad de Supervisin y Control Local (USCVL) con su respectivo Plan Operativo Anual (POA) y un Tcnico en Regulacin y Control
(TRC); (iii) tengan prestadores descentralizados y especializados que informan peridicamente al ERSAPS e (iv) tengan un instrumento de
delegacin de la gestin de los servicios sea un contrato o estatuto de funcionamiento emitido por el titular.
6 Gobierno de Honduras 2010. Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010- 2022. Honduras, Repblica de Honduras, pag. 75-77.
7 Gobierno de Honduras 2010. Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010- 2022. Honduras, Repblica de Honduras, pag. 86.
8 Congreso Nacional 2009. Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras, Decreto

Legislativo No. 286-2009. Honduras, Gobierno de Honduras.


3
de desarrollo) y; (iii) la necesidad de propiciar crecimiento bajo un marco de desarrollo sostenible (desarrollo
ambientalmente sustentable).

Pese a la prdida recurrente de cobertura forestal a un ritmo estimado en alrededor de 70,000 hectreas por
ao, el bosque contina siendo el uso predominante del suelo en Honduras con un cubrimiento total de 5,
625,000 hectreas, equivalente a 49% del territorio del pas. 9

LA METODOLOGA APLICADA:

Se realizaron cuatro mesas de trabajo sobre temas de reformas urgentes de servicios y sistemas de A&S, en los
cuales se presentaron avances y retrocesos a nivel nacional. Cada mesa cont con un relator encargado de que
guiar la discusin y recoger los acuerdos sustantivos de la discusin.

A continuacin se resea la dinmica general de cada una de estas sesiones con el fin de orientar a los
participantes sobre la dinmica esperada de la jornada.

Los temas tratados y preguntas claves fueron:


TEMAS PRINCIPALES PREGUNTA CLAVE A RESPONDER

1. Infraestructura sostenible Dnde invertir, con qu mecanismo, y cmo supervisar/seguir la operatividad de las plantas
o sistemas de A&S?

2. Institucionalidad pblica y marco


Cmo hacer ms eficiente y efectiva la accin e intervencin pblica en el sector A&S?
regulatorio

3. Sustentabilidad local Cmo mejorar/ la prestacin de servicio A&S y cmo incrementar el grado de participacin
(y responsabilidad) municipal y comunitaria?

4. Calidad del Servicio Cmo mejorar y garantizar la calidad del agua y del servicio A&S en Honduras?

Los resultados esperados de cada mesa fueron: (i) conclusiones sobre la situacin actual de cada uno de los
temas abordados; (ii) estrategias factibles, y (iii) recomendaciones de acciones y actividades concretas a futuro
por parte de distintos actores respecto a programas de asistencia tcnica y apoyo financiero, incluyendo
mecanismos sugeridos de seguimiento y monitoreo, para lograr avances concretos en materia de gobernanza de
los sectores agua y saneamiento en el pas.

MESA 1: Infraestructura Sostenible


CONCLUSIN ESTRATEGIA RECOMENDACIONES

SECTOR RURAL: R 1. El nuevo Gobierno debe


considerar dentro del aspecto de
La cobertura en infraestructura ha sobrepasado los Se requiere un tratamiento
sostenibilidad en un mediano plazo el
periodos de diseo, y en algunos casos ha vencido diferenciado y sistemas de
criterio de duplicidad de poblacin, lo
el periodo de vida til. De un total de 27,000 ncleos infraestructura A&S adaptados para
que implica
poblacionales, 13,000 superan los 200 habitantes y sectores rurales, semi-urbanos e
de stos se estima que solamente el 50% tiene urbanos. R 2. Fortalecer las instituciones
Juntas de Agua, siendo los de mayor poblacin. pblicas y cvicas de acuerdo a sus
La accin pblica debe incluir la
competencias segn la Ley marco
Por lo menos 50% de las Juntas de Agua en el reduccin de riesgos en infraestructura
A&S (2003).
mbito rural requieren rehabilitacin o reposicin de operacional y administrativa. En el
infraestructura, adems de apoyo en su capacidad caso de los pueblos indgenas, los R 3. Construccin de nueva
organizativa. temas A&S deben ser manejados con infraestructura.
sistemas especiales socializados,

9 Gobierno de Honduras 2010. Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010- 2022. Honduras, Repblica de Honduras, pag. 91
4
CONCLUSIN ESTRATEGIA RECOMENDACIONES

Existen hipo-cloradores que no estn funcionando, tanto de infraestructura como R 4. Alianzas entre los entes del
adems hay mucha infraestructura fuera de organizativo. Estado, ONG, la sociedad civil y
operacin, aparte de una falta de acceso a insumos gobiernos locales, con fin de replicar
y capacitacin, as como una negacin cultural frente Promover la instalacin de pequeas experiencias exitosas en
al agua clorada. represas que sirvan a varias infraestructura sostenible y ecolgica
comunidades, aprovechar las en saneamiento.
SECTOR SEMI URBANO: cosechas de lluvia, y profundizar los
estudios sobre aguas subterrneas, en R 5. Seleccionar y aplicar tecnologas
Existe un importante nmero de la poblacin especial debajo de 150 metros de apropiadas que no requieran grandes
normalmente asentamientos y poblados entre 15 y profundidad. consumo de energa, y masificando
2000 habitantes - que recibe menor atencin y no este tipo de proyectos (Plantas
dispone de capacidad econmica para su (auto) Incrementar las labores de educacin hidrulicas y no plantas tipo
desarrollo. Estas comunidades demandan nuevas y vigilancia de acompaamiento a las paquete).
fuentes de abastecimiento de agua debido a que sus poblaciones, especialmente en zonas
sistemas son muy antiguos. vulnerables y marginadas, por medio R 6. Elaborar Planes de seguridad del
de un trabajo concertado entre la agua por cada prestador, de manera
Secretaria de Salud, la Secretara de que incluya los comits de micro
SECTOR URBANO: Educacin, el SANAA y las Juntas de cuencas y de saneamiento
Agua. cumpliendo con lo establecido en la
En la mayora de las grandes ciudades los sistemas ley marco.
de A&S han cumplido su periodo de diseo.
Aumenta, a su vez, la poblacin con ninguna R 7. Disear esquemas organizativos
regulacin amenazando la sostenibilidad del sistema regionales para la sostenibilidad
A&S (basado sobre la cantidad, calidad, cultura y R 8. Definir normativas nacionales de
cobro), por ejemplo, en Tegucigalpa, en ciertos ejecucin de la infraestructura:
barrios perifricos se ha hecho frecuente un sistema Planificacin completa (diseos,
ilegal de cotas por servicios. Esta misma situacin acompaamiento a las comunidades,
se presenta ya en varias de las ciudades urbanas socializaciones, capacitaciones, entre
mayores. otras).

R 9. Utilizar tecnologas de bajo costo


especialmente de uso ecolgico con
potencialidad de re-uso dentro de un
esquema de gestin integral de A&S.

R 10. Impulsar estructuras dplex y


letrina abonera en el sector, as como
otros sistemas de saneamiento ya
que se ha demostrado que las letrinas
no estn dando un saneamiento
sostenible.

R 11. Aplicar mediadas de uso de


suelo, en vez de tratar el agua en
escalas (ms vale prevenir que
depurar).

MESA 2: Institucionalidad Pblica y Marco Regulatorio


CONCLUSIN ESTRATEGIA RECOMENDACIONES
C 1. Actualmente existe una dbil Empoderar el rol de os actores R 1. El SANAA debe asumir la
coordinacin entre los diferentes actores A&S. institucionales segn lo que la ley asistencia tcnica en todo el pas.
La Ley Marco de A&S (2003) cre el Consejo establece
Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA), R 2. La SESAL debe asumir el rol de la
con funciones de coordinacin y planificacin presidencia del CONASA y convocar a
del sector; del cual la Secretara de Salud reuniones peridicas, para presentar
forma parte. Se esperaba que este vnculo

5
intersectorial facilitara la toma de decisiones problemas, y buscar y acordar
en relacin con la calidad del agua, ya que soluciones tcnicos.
constituye uno de los determinantes que
mayor impacto tiene sobre la salud de la R 3. Las Juntas de Agua deben formar
poblacin, en especial de la infantil, y se parte sustantiva de la accin pblica
manifiesta en los altos ndices de diarreas y regulatoria y recibir por ende mayor
enfermedades transmitidas por alimentos. capacitacin en gestin de sistemas y
Este vnculo ha sido operativo ni ha impactado empoderamiento socio-jurdico en
positivamente, ya que an siguen brechas de sistemas operativos, sostenibles,
acceso a sistemas A&S en el pas, y transparentes e ntegros.
problemas sustantivos con el control y
vigilancia en el mbito nacional y local.
C 2. La estructura organizativa de la Reforzar la autonoma tcnica, R 4.La DGRS debe ser un organismo
Secretaria de Salud conduce a un dbil financiera y administrativa de DGRS desconcentrado de la SESAL.
ejercicio de sus funciones regulatorias de la
Direccin General de Regulacin Sanitaria
(DGRS)
C 3. Dentro de la Actual estructura de SESAL Fortalecer institucionalmente el sector R 5. Se debe crear una estructura
hay una dbil institucionalizacin del sector A&S en la estructura organizativa de organizativa en la SESAL que visibilice
A&S SESAL el tema con la suficiente independencia
administrativa.

R 6. Los asuntos concernientes a A&S


deben formar parte de la agenda de
SESAL ante el Consejo de Ministros.
C 4. La estructura actual de SESAL ocasiona Fortalecer la institucionalidad del sector R 7. Se debe crear una instancia
una dbil institucionalidad del sector A&S A&S en la estructura organizativa de organizativa que rectore el tema dentro
SESAL de la estructura de la SESAL.

R 8. La presente sntesis debe ser


presentada a la ministra de salud,
permitindole asumir las tareas
pendientes.
C 5. Hay una falta de recursos financieros Solicitar a SEFIN que apoye con ms R 9. Se debe presentar una propuesta
operativos del ente regulador para desarrollar recursos financieros al ente regulador por parte del ente regulador a la SEFIN.
sus funciones
C. 6 El marco regulatorio tiene los suficientes Trabajar concertadamente a que el ente R 10. Incidencia poltica de las
instrumentos legales para la regulacin, sin regulador tenga diferentes fuentes entidades que agrupan el sector A&S a
embargo no tiene capacidad suficiente para financieros y que se efectu el cobro por que se d prioridad al cobro por los
ejercer el control de la aplicacin y servicios de calidad de A&S. Es de servicios de supervisin, vigilancia y
cumplimiento. importancia que se discuta el tema de asesoramiento creado en el Art.34,
cobros para financiar la vigilancia y literal 3, de la LMAPS (2003), puesto
seguimiento de la calidad de A&S, ya que un porcentaje de la facturacin de
que el Ente Regulador podr aportar de los servicios tarifados corresponde a
estas tarifas apoyo bilateral en relacin este sector.
a proyectos ya trazados para la mejora
de A&S. R 11. Solicitar a SEFIN convenios de
financiamientos.

R 12. Promover la prestacin de


servicios de A&S en ncleos urbanos a
travs de alianzas publicas privadas-
comunitarias (APPC) en las
comunidades urbanas, en vistas de
captacin de recursos y un mejor
manejo, con una fuerte nocin en
equidad social.

6
R 13. Incorporar las pequea y mediana
empresa (comunitaria), PYMES, como
instancia civil, basado en las
experiencias histricas que lograron
mayor infraestructura y apropiacin del
recurso.

MESA 3: Sustentabilidad Local de la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento


CONCLUSIN ESTRATEGIA RECOMENDACIONES

C 1. El Gobierno, la cooperacin Disear e llevar a cabo un programa R 1. Establecer un programa piloto


externa y las propias comunidades han multisectorial de acompaamiento de comparativo entre localidades de bajo y
logrado un nivel de cobertura que asistencia tcnica a las diferentes instancias medio presupuesto. Para crear una
requiere de una estrategia concertada locales, co-financiable entre los prestadores metodologa y una currculo bsica que
que permita mejorar y conservar este (juntas, operadores comunitarios) y entidades pueda expandirse a escala.
importante esfuerzo de inversin de GOH y Cooperantes (Por ejemplo el
sectorial. Programa TOM - del SANAA - , desarrollo de
asociaciones).
C 2. A pesar de los esfuerzos Implementar una nueva actualizacin de la R 2. Iniciativas legales que mejoren el
realizados an no existe un claro reglamentacin de las juntas de agua con marco regulatorio.
vnculo entre el marco regulatorio claras exigencias para lograr la sostenibilidad
nacional y el cumplimiento de las de los servicios por parte de los operadores R 3. Consensuar las acciones que
responsabilidades de los prestadores. comunitarios. promueven esas iniciativas.

C 3. El SANAA ha mantenido Realizar una reingeniera al enfoque de este R 4. Un estudio de anlisis de efectividad
programas de apoyo exitosos para las modelo nacional tomando en cuenta los y recuperacin de la memoria histrica a
juntas de agua que favorecen a la aportes como microempresas, cooperativas, fin de hacer las mejoras al modelo y
sostenibilidad. entre otras para darle una visin empresarial. determinar los requerimientos e
intervenciones intersectoriales para su
operatividad.

MESA 4: Calidad del servicio A&S


CONCLUSION ESTRATEGIA RECOMENDACIONES
C 1. La calidad de los servicios es deficiente Declarar la calidad de los R 1. Diagnstico de la situacin de infraestructura
en cuanto a calidad, continuidad, cobertura, servicios una prioridad en las Priorizacin de las necesidades de inversin para
costo. Los sistemas no son sostenibles en polticas pblicas, con rehabilitacin y ampliacin de infraestructura que
estos aspectos. No se cumplen derechos indicadores claros de ya cumpli su vida til.
constitucionales, como por ejemplo el cumplimiento.
artculo 145 de la Constitucin que R 2. Asegurar que cada sistema de agua cuente
reconoce El derecho a la proteccin de la con su declaratoria de micro cuenca abastecedora
salud. El deber de todos a participar en la y se inscriba en el catlogo de patrimonio pblico
promocin y preservacin de la salud forestal inalienable
personal y de la comunidad. El Estado
conservar el medio ambiente adecuado R 3. Se ejecuten los Planes de Seguridad del
para proteger la salud de las personas. agua PSA y Planes de Manejo en reas
protegidas y micro cuencas declaradas

R 4. Desarrollo de pagos de servicios ambientales


PSA

C 2. Un dbil sistema de vigilancia para la Fortalecer el programa nacional R 5. La Direccin de Proteccin al Consumidor
inspeccin, el anlisis fsico qumico, de vigilancia y armonizar las dentro de sus atribuciones, podr tomar muestras
bacteriolgico, en la aplicacin de sancin programas existentes en relacin y enviarlos para sus respectivos anlisis.
ante el no cumplimiento de las normas, as a recursos humanos tcnicos;

7
mismo un sistema de control de calidad recursos financieros; la Red R 6. Exigir la acreditacin de los laboratorios de
inexistente por parte del prestador. Nacional de Laboratorios referencia en agua y alimentos.
operativa (insumo y equipos ),
con laboratorios de referencia R 6. Revitalizar la red de laboratorios de agua en
acreditados, as como habilitar el pas (ver SESAL), e incluir a la Direccin de
un sistema nacional de Proteccin al Consumidor, como parte de la
informacin sobre calidad agua. estrategia para la prevencin.

R 7. Aprobar el nuevo reglamento de calidad de


agua. Adems, canalizar su aprobacin y
notificacin a la Organismo Mundial del Comercio
OMC, a travs del Consejo Interinstitucional de
Reglamentacin Tcnica CIRT adscrito a la
Secretaria de Industria y Comercio por mandato
de la Ley de Proteccin al Consumidor;
fortaleciendo al Departamento de Capacitacin de
la direccin para la formacin de formadores.

R 8. Implementar el plan conjunto vigilancia -


supervisin-regulacin en sinergia con SANAA,
que tiene laboratorios a lo largo del pas
(desglosar lo que gana/ahorra el Estado con una
gestin preventiva y de laboratorios / centros de
salud al da).
C 3. Existe un desconocimiento de la Contar con informes peridicos R 9. Se debe urgentemente aprobar y hacer
calidad del agua de consumo en el mbito de la calidad del agua. respetar el Reglamento de Buenas Prcticas de
nacional. Manufactura de Empresas Envasadoras de Agua.
Mejorar la coordinacin entre la
C 4. Hay poca participacin y diseminacin proteccin al consumidor, R 10. Hacer una evaluacin rpida de la calidad
de criterios entre los usuarios sobre la prestadores, salud y ente del agua (mapeo).
calidad de agua y su proteccin / regulador.
conservacin. R 11. Capacitar a los usuarios en monitoreo.

C 5. Existe desconfianza entre la poblacin R 12. Campaas va los medios de difusin


ante la calidad del agua para el consumo masiva para promover la educacin sanitaria y
humano, lo que redunda en un incremento cultura de agua (mejorar los hbitos), con motivo
del consumo de agua envasada (el agua de concientizar referente de la calidad del agua y
como derecho humano es el agua que sale proteccin y conservacin
limpio por la llave!).
R 13. Aplicar Planes de seguridad de Agua (PSA),
C 6. Valdra la pena conocer de cerca y a como una accin preventiva ante la amenaza del
fondo modelos de A&S de pases vecinos, clera, y otros brotes.
como la bandera azul de la AyA en Costa
Rica. R. 14. Transferencias de experiencias
centroamericanas por medio de visitas tcnicas y
apoyo de expertos integrados.
C 6. Hay una falta de divulgacin de las Difundir las normativas a todas R 15. Consolidar el registro de las juntas de agua
normativas y reglamentos, con el las partes interesadas. y promover su asociacin.
consecuente incumplimiento y ausencia de
sanciones, especialmente a empresas R 16. Promover la nueva figura de las USCL y
envasadoras. TRC en un trabajo conjunto entre municipios y
ERSAPS.

R 17. Incluir como parte de divulgacin la unidad


del Centro de Informacin que cuenta Proteccin
al Consumidor

8
R 18. Un registro pblico e nico de empresas
purificadoras y comercializadoras de agua en
Proteccin al Consumidor.

R 19. Solicitar al ente regulador (SESAL/SEPLAN)


el registro de las empresas purificadoras y
comercializadoras de agua. La Direccin de
Proteccin al Consumidor debe velar a fin que las
empresas cumplan con los reglamentos de
contenido neto y etiquetado.

R 20. Habilitar un sistema de transferencias


regionales de experiencias exitosas de
comunidad-a-comunidad.

R 21. Acorde con el Plan Nacional de Salud 2012


se debe ampliar el acceso de la poblacin a agua
segura y promover la creacin de un sistema
intersectorial integrado de proteccin y gestin
sanitaria ambiental que incentive acciones
coordinadas y mancomunadas orientadas a
fomentar en la poblacin: a) el manejo,
disposicin y tratamiento adecuado de los
desechos; b) el control de los factores fsicos,
qumicos y biolgicos relacionados con la
contaminacin ambiental; y c) la implementacin y
evaluacin de planes que aseguren acciones de
prevencin, respuesta y rehabilitacin de las
personas ante emergencias y desastres.