11 ANCDl CUlLfRMO BU!Z M O M I O SI Ivil l ' f R K H O I I 1 * SH.

LKJIMI M U| M 15

f p u t n p b l i c o e n e l r e a social- y l a e s t e l a d e p o b r e z a e x t r e m a , fenmeno disminuya un 6 0 % en relacin a las tasas de 1990-1995. As mismo, se espera que
q u e Ufo d e ser r e m e d i a d o h a i d o e n a u m e n t o c o n e l c o r r e r d e l o s a o s . la lasa bruta de fecundidad siga bajando hasta llenar al nivel de rermpuao. *
I . i . u h i . i l situacin e c o n m i c a d e nuestras distintas sociedades latinoa- Aspectos d e m o g r f i c o s ligados a cuestiones e c o n m i c a s y a los c a m -
n t e i n . i n . i s . M U l.i a p e r t u r a d e los m e r c a d o s libres, si b i e n h a d a d o l u g a r I b i o s d e las e s t r u c t u r a s l a b o r a l e s d e l e m p l e o f o r m a l y a s u " m u d a n z a d e
u n i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l m s i n t e n s o q u e se r e f l e j a e n u n i n c r e m e n t o d e p i e l " e n plena era d e la c i b e r n t i c a , en d o n d e e l trabajo s u b o r d i n a d o tpico
e x p o r t a c i o n e s d e b i d o a la f a l t a d e i n f r a e s t r u c t u r a q u e n o s vuch/a c o m p e t i - ha s i d o s u s t i t u i d o p o r el trabajo d o m i c i l i a r m e d i a n t e u n a c o m p u t a d o r a u
tivo en este r u b r o , n o s ha c o n v e r t i d o en s i m p l e s m a q u i l a d n r e * c o n m a n o o r d e n a d o r p e r s o n a l , h a n o r i l l a d o a a d o p t a r p r o f u n d o s cambios e n nues-
d e obra barata. La m a y o r ventaja q u e ofrece M x i c o para atraer i n v e r s i o - tros esquemas de s e g u r i d a d s o o a L a h o r a e n p e r m a n e n t e revisin.
nes v c a p i t a l e x t r a n j e r o , es l o b a j o d e sus s a l a r i o s q u e d i s m i n u y e e l c o s t o
Pareciera u n a o b v i e d a d , p e r o n o l o es t a n t o : t o d o ser h u m a n o , s i n d i s -
t.i. il del bien producido, aunque su l e g i s l a c i n l a b o r a l o b s o l e t a haga
t i n g o d e raza, sexo, riqueza u o r i g e n , tiene inalienable derecho a alcanzar
p e n s a r d o s veces la c r e a c i n d e f u e n t e s d e t r a b a j o f o r m a l p e r m a n e n t e s . A l
s u d e s t i n o s o b r e la t i e r r a y a q u e se le p r o p o r c i o n e n los m e d i o s p a r a r e a l i -
extenderse a ( . ' e n t r o v S u d a m r i c a este f e n m e n o , acaso t e n g a m o s ms
z a r l o . L a s e g u r i d a d s o c i a l p r e t e n d e p r e c i s a m e n t e ese o b j e t i v o : dar al hombre
e m p l e o f o r m a l , p e r o t a m b i n salarios m i s e r a b l e s p a r a n u e s t r o s trabajado-
la proteccin indispensable para afrontar los riesgos biolgicos, sociales y ecohmi-
Mi "braceros".
co* que le acosan cotidianamente, d e t e r m i n a n d o una dar t o m a de conciencia
Con p r u d e n c i a se e s t i m a q u e 200 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s e n Amrica colectiva d e asociacin a l travs d e la s o l i d a r i d a d s o c i a l q u e p r o p o r -
l a t i n a e s t n bajo la l i n e a d e p o b r e z a , l o q u e representa casi l a m i t a d d e l a c i o n e u n a r e l a t i v a t r a n q u i l i d a d a l ser h u m a n o m e d i a n t e la i m p l e m e n t a c i n
p o b l a i i o n t o t a l , e o n u n c r e c i m i e n t o d e p o b l a c i n p o b r e c e r c a n o al 5% c a d a d e f o r m a s d e p r o t e c c i n d e l a s a l u d y la s u p e r v i v e n c i a , e x t e n d i d a s a m a -
ao yores concentraciones h u m a n a s e n cada vez m s amplias zonas geogrfi-
e v i d e n t e m e n t e , el p r o g r e s o e c o n m i c o n o ha i d o pues d e la m a n o d e l ca, d e t a l suerte q u e existan esperanzas d e q u e n o est l e j a n o el da e n
p r o g r e s o s o c i a l : a n t e s b i e n , p a r e c e n d i s t a n c i a r s e , p u e s se o b s e r v a q u e los q u e l a s e g u r i d a d s o c i a l o s t e n t e o r g u l l o s a m e n t e e l b l a s n d e la universalidad
r u b r o * q u e r e f i e r e n a la a t e n c i n a m i l a n a ve l o m a n M # J selectivos M de proteccin, es d e c i r , q u e p r o t e j a al t r a b a j a d o r y a sus f a m i l i a r e s , a l o p e r a -
o r d e n a l la t u s e c o n m i c o d e l i n d i v i d u o . L o s e m p l e o s , c a d a v e z e n m a y o r rio y a l o s d i r e c t i v o s , a los m i e m b r o s d e t a l l e r e s u o f i c i n a s , e x t e n d i d a a los
p r o p o r c i n , n o o f r e c e n va n i n g u n a g a r a n t a r e a l d e s e g u r i d a d s o c i a l , c o n hogares, al m e d i o u r b a n o y a l r u r a l , e s t o es, a t o d o l o s i n d i v i d u o s s i n
n e l d o s tales q u e a u n a la a t e n c i n m d i c a m s m o d e s t a n o es p o s i b l e te- distingo.
e a i e - . o a r a usa d e los e x i g u o s i n g r e s * q u e n i d e l e j o s a l c a n z a n a c u b r i r
Q u b u e n o q u e h o y la g e n t e v i v a m s y t e n g a u n a m a y o r e x p e c t a t i v a
la n e c e s i d a d e s b s i c a * .
d e s i d a ; p e r o q u m a l o q u e los n i v e l e s d e la c a l i d a d d e s t a se v a y a n d e -
Mientras en m i n l u s r e p o n e s del m u n d o c o m o ocurre en Latino- CTcrnentando p a u l a t i n a m e n t e La p r e g u n t a a f o r m u l a r , e n este escenario,
a m r i c a h o y e n d a , e x i s t a n tales n i v e l e s d e p o b r e z a e x t r e m a , n o se p o - sena: D e v e r a s valdr la pena v i v i r m s si l o h a c e m o s peor d a d a la n o t o r i a
dra llegar a a c o n s e c u i i o n d e u n a e q u i d a d s i m a l y el o b j e t i v o d e la s e g u r i - a u s e n c i a d e u n a v e r d a d e r a c u l t u r a s o b r e l a tercera e d a d y sus n e c e s i d a d e s
dad <ia! d e l g a m o * u n m u n d o m s j u s t o y m i s e q u i t a t i v o , s e g u i r reales d e s a t t s f a c l o r e s bsicos?
leudo una utopia
S I es u n h e c h o i r r e f u t a b l e q u e las v a r i a b l e s d e m o g r f i c a s y e p i d e m i o l -
I u urna, las p o l t i c a s d e p o b l a c i n a c t u a l e s n o h a n r e s p o n d i d o a la
g i c a s c a m b i a n y el m u n d o l o h a c e t a m b i n , la s e g u r i d a d s o c i a l d e b e r a h a -
O M u m I H M M i de tan deseado desarrollo soaoecitnmico de I - i t i n o a m e n c i
cerlo a la par e v o l u c i o n a n d o al ritmo q u e las c i r c u n s t a n c i a s imponen
Algunos estudiosos d e las c u e s t i o n e s demogrficas como Anselm S a l v o d e s d e l u e g o q u e a a l g u n o s i n t e r e s e q u e v a y a a l a z a g a d e la r e a l i -
/o lluli sostienen que * arhcv ut; umcttio a un mal inexistente", pues por dad, ahora q u e el f u t u r o nos alcanz.
t o n a r u n d a t o r e v e l a d o r , e n ta p o c a e n la q u e se e m p e z a r o n a p o n e r
t o m a n l i a e n Mel o las d i s | H - s i c i o n e s d e la L e v G e n e r a l d e ftibUirin, el
HACIA M S E G U R I D A D S O C I A L I N T E G R A L F-N E L S I G L O XX!
p a s g n / a k t d e los n i v e l e s d e d e s a r r o l l o e c o n m i c o m s altos; p o r l o t a n t o ,
la )lili- . i d e p o b l a c i n p o n e n a n u e s t r a c o n s i d e r a c i n u n a s i t u a c i n m s ,( o r n o ~ i - o n i i b e h o y en da a |j s e g u r i d a d social v cuales estrabHdaV
b i e n ombra r e t p e i t n J nuestro f u t u r o demogrfico l>ieho a u l o i H : *ues **' h a n d i s e a d o p a r a a f r o n t a r e l r e t o e n e l s i g l o q u e r e c i n h a comenzado?
I H N U '{Qu m a uteiirr Je teguir la marcada tendencia hacia la bata de la* tiltt- l i t e n s a b e m o s q u e las i d e a s d e l a e c o n o m a p o l t i c a clasica, i n d i v i d u a -
<n. 1 1 (Vi ,ii >i' i > i a i rprrierm M runiftt ,.-UUJ J M M M M \u.mn.j I M f e l <'
ttnm de i . o f r t w * de n undulad w n j w que puw ti 20ZS la laut de emimtento
* 7 j , n n i M Arurtm iStprnuHaadn? M*lttd, f i n . ZS-ak
f j J H B l |
Ir. VMt.H i .'L I I 1 1 1 ' M i 1
K U / MUHf-NO
lista \ l l t v T . i t . q u e l i m i t a r o n t i e m p o a t r s el d e s a r r o l l o - o c i a l e n t o d o - . |flj
r d e n e s , h a n p r e t e n d i d o ser s u p e r a d a s p o r u n n u e v o o r d e n e c o n m i c o d e
e m i n e n t e c a r c t e r s o c i a l q u e busca r e s g u a r d a r e l i n t e r s c o l e c t i v o ; y a n o
i m p o r t a a h o r a , c o m o s o c i e d a d o r g a n i z a d a , e l b u s c a r la p r o t e c c i n i n d i v i -
d u a l s i n o la d e u n c o n j u n t o d e seres h u m a n o s a g r u p a d o s c o l e c t i v a m e n t e
p a r a q u e t o d o s t e n g a n las m i s m a s p o s i b i l i d a d e s d e a l c a n z a r c o n f o r m e a
un n a t u r a l e s c o n d i c i o n e s y l i m i t a c i o n e s , l a p r o t e c c i n e x t e r n a e i n t e r n a
d e l Estado y logren t o d o t i p o d e bienestar.
P e r o c u i d a d o , n o v a y a a ser q u e n o s c o n f u n d a m o s . T a m b i n es p r e c i s o
que n o s d e m o s cuenta y e n t e n d a m o s d e u n a vez p o r todas que el r e t o de
la s e g u r i d a d social n o consiste e n q u e el solicito g o b i e r n o e n r u m o n o s
t o m e d e ta m a n o p a r a a y u d a m o s a c r u z a r la c a l l e y l u e g o se n i e g u e a s o l -
l a m o * , o n o s o t r o - . m i s m o s n o s n e g u e m o s a s o l t a r s u m a n o p r o t e c t o r a . El
ret l o i e u s t e mas h a n e n l o g r a r el " p u n t o d e e q u i l i b r i o " e n t r e |a> n e . e s u l a -
d e * h u m a n a s y las p o s i b i l i d a d e s d e s e g u r i d a d q u e t o d o s j u n t o s , s o c i e d a d y
gobierno, podemos conseguir.
N o d e b i e r a e x t r a a r e n t o n c e s q u e p a s e s d e los c i n c o c o n t i n e n t e s b u s -
q u e n la m a n e r a de, progresiva e incansablemente, ofrecer mejores servi-
. i- p o r t a c i o n e s a la p o b l a c i n A s e g u r a d a \ a M i n m i e o f a m i l i a r d e n
e h o l u b i e n t e . q u e se b u s q u e n redisear las t r a d i c i o n a l e s m a n e r a s de
b r i n d a r d i c h o s e r v i c i o p b l i c o , o q u e se gaste u n a g r a n p a r t e d e sus p r e s u -
puestos a veces hasta la cuarta parte t o t a l e n el r u b r o d d d e n o m i n a d o
'gasto S4XT.II" q u e desde l u e g o i n c l u y e a los sistemas d e seguridad y p r e v i -
s i n sociales.
Sin embargo, d e b e m o s reconocer e n los Inicios d e l siglo x x i q u e para-
d j i c a e I n e x p l i c a b l e m e n t e las t e n d e n c i a s g l o b a l i z a d o r a s d e l a e c o n o m a
- y s o b r e t o d o s t a , q u e i n c i d e e n los s i s t e m a s d e s e g u r i d a d s o c i a l i m p l e -
m r n u d o s o p o r i m p l e m e n t a r , c o n t e n a n a a b a n d o n a r las p o l t i c a d e
n o ! g u b e r n a m e n t a l q u e c a r a c t e r i z a r a a l l l a m a d o Estado de bienestar, c o -
m e n / a n d o a f o r m a r u n a especie d e " c u r v a * t e n d i e n t e a v o l v e r a sistemas
m d i v i d i i a l i s t j s . o l v i d a n d o viejaa l e c c i o n e s q u e a c o n s e j a n t o m a r c o n p r u -
d r i i t t a la r u p t u r a d i - e s q u e m a s s o l d a n o s D i c h o d i o t r a i o r m a . c o n ^1 m i !
l l a m a d o 'ru'litH-raUimo", d a m o s pasos h a c i a a t r s , c o n t o d o e l riesgo q u e
di- M I \ o el h e c h o trae a p a r e j a d o p a r a l o s m s d e s p o s e d o s .
I n M x i c o h e m o s r e d u c i d o d p r o b l e m a e x w t c n c i a l d e l a s e g u r i d a d so-
c i a l al m b i t o d e sus I n s t r u m e n t o s : los seguros seriales P e r o esto es u n c r a s o
f r r o r , p u e s la filosofa q u e c r e a , n u t r e y p e - m e a e n e l E s t a d o b e n e f a c t o r
M u g i d o p o r n u e s t r o p a s e n e l a r t i c u l o 39 d e n u e s t r a C a r t a F u n d a m e n t a l
b a j o la l r m u l a d e q u e : * .Todo / * J T r w W * dimana del pueblo y se i n s t i t u y e
pan beneficio de ste n o ha s i d o decisin d e u n o s cuantos, s i n o d e l p u l
blo mismo t u m o soberano
Un l a lay d p I vyr% e l p u r M n especifica los l l n e a m e n t m p a r a o r d e n a r
u v i d a e n s o c i e d a d , y p o r e m i r esta mas j i l a . 1 . la t . n d e i i i wis n e o l i l v i a
N l ( W > n t h l U J i - OI LS StCt'WlMD SOCIAL 17
les o d e d e r e c h a d e s u g o b e r n a n t e e n t u m o la d e c i s i n d e l t i p o d e n a c i n
q u e q u e r e m o s ser. S i l o p r i m e r o q u e e x i g e n u e s t r a C o n s t i t u c i n Poltica es
q u e se j u r e r e s p e t o a e l l a p o r p a r t e d e l o s f u n c i o n a r i o s q u e a s u m e n e l ejer-
c i c i o d e u n e n c a r g o p b l i c o , d e b e e l p u e b l o e x i g i r l e s q u e la c u m p l a n a ca-
b a l i d a d , p u e s y a sea p o r e l e c c i n o p o r d e s i g n a c i n , los f u n c i o n a r i o s s l o
s o n m a n d a t a r i o s d e s t e . Para q u e q u e d e c l a r o , n o s l o es e l a r t c u l o 123,
s i n o t a m b i n los a r t c u l o s 4 , 25 y 39 d e l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a M e x i c a n a
e n q u e el e s q u e m a g l o b a l d e la s e g u r i d a d s o c i a l i n t e g r a l d e s c a n s a . As, la
r e c t o r a d e l E s t a d o e n estas tareas es i n s o s l a y a b l e .
C o n i n d e p e n d e n c i a d e q u e m s a d e l a n t e t o q u e m o s c o n d e t a l l e este l-
t i m o p u n t o , es p r e c i s o a c l a r a r d e s d e a h o r a , a fin d e e v i t a r c o n f u s i o n e s , q u e
si b i e n la s e g u r i d a d social n e n e s u f u n d a m e n t o e n u n a idea d e justicia ba-
s a d a e n las n e c e s i d a d e s sociales y c n la s o l i d a r i d a d g e n e r a c i o n a l e i n t e r -
g e n e r a c i o n a l , esta a f i r m a c i n n o d e b i e r a t o m a r s e a la l i g e r a , n i e n f o r m a
s u p e r f i c i a l o d e m a g g i c a . P o r q u e s i b i e n la s o c i e d a d e n t e r a , q u e i n c l u y e a
los g o b e r n a n t e s , e s t o b l i g a d a a f a c i l i t a r t e a c a d a u n o su d e s t i n o , d e n i n -
g u n a m a n e r a la s o c i e d a d e s t o b l i g a d a a r e a l i z a r e l d e s t i n o d e c a d a u n o ;
s o n d o s cosas b i e n d i s t i n t a s y d e b e m o s c u i d a r s i e m p r e d e n o e x t r a v i a m o s
o c o n f u n d i m o s e n tales p r e m i s a s .
A s i entonces, la s e g u r i d a d social i n t e g r a l c o n t e m p o r n e a consiste en
p r o p o r c i o n a r a c a d a p e r s o n a a t e n d i e n d o a sus c i r c u n s t a n c i a s i n d i v i d u a l e s ,
a k ) l a r g o d e s u e x i s t e n c i a , los e l e m e n t o s necesarios p a r a c o n d u c i r l a d i g n a -
m e n t e , d a n d o lugar a q u e todos tengamos u n a g e n u i n a i g u a l d a d d e o p o r -
t u n i d a d e s q u e d e o t r a m a n e r a sera i m p o s i b l e c o n s e g u i r .
Por citar a l g u n o s ejemplos que ilustren nuestras ideas: debe p e r m i t i r
q u e t o d o s l o s I n d i v i d u o s a c c e d a n a l m e n o s a la e d u c a c i n b s i c a p a r a q u e
p u e d a n d e s e m p e a r u n t r a b a j o s o c i a l m e n t e til y p r o d u c t i v o ; d e b e p r i o r i -
z a r e n los a s p e c t o s d e s a l u b r i d a d g e n e r a l y l a i n t e g r i d a d fsica y m e n t a l
d e l ser h u m a n o ; d e b e g a r a n t i z a r s e q u e s t e t e n g a i n g r e s o s s u f i c i e n t e s p a r a
q u e d a r cubierto d e la indigencia c u a n d o p o r a l g u n a circunstancia n o
p u e d a laboran debe p r o c u r a r q u e todos c o n t e m o s c o n una v i v i e n d a d i g n a ;
debe redisear esquemas para q u e tengamos pensiones dignas; debe en
fin l o g r a r el q u e acaso sea e l m s a l t o a n h e l o d e u n ser h u m a n o : e l c o n d u -
c i r u n a v i d a f e l i z , e x e n t a d e riesgos e n l a m e d i d a d e l o p o s i b l e , h a s t a q u e
a l c a n c e m o s ese d e r e c h o n a t u r a l q u e es i n d i v i s i b l e d e n u e s t r a e s e n c i a c o m o
seres n i c o s c i r r e p e t i b l e . L u n s u e o , s; p e r o a l c a n z a b l e . n o u t p i c o . Y
se v a l e s o a r , l o q u e n o se v a l e es q u e v i v a m o s s l o d e s u e o s .
A l r e s p e c t o , e l i n o l v i d a b l e m a e s t r o M a r i o d e la C u e v a , i n s i g n e j u r i s t a
q u i z e l m s t r a s c e n d e n t e d e l s i g l o w e n n u e s t r o p a s e n e l r e a d e los
derechos sociales, afirm:
Nos encontramos ante u n d v m r n * n a t u r a l que m u c h o tiene que ver con la
r s v m t a h u m a n * , y que, p o i ende, d r b e darle s a t i s U . I O n a las necesidades es
IS A M G t l C U l l E R M O UIZ M t . W NVUVO P t K K I I O I LA StCLRIOAD SCK IM 19

pintadle y rrulcrviles por m e d i o d e u n o r d e n jurdico, agregando a la existen-

cia ' i . * > v U bbertad e s p i n t u a l d e l n o m b r e , i-l comprtenle d e u n a existencia
d i g n a , abogamos la esperanza de q u e algn da la pa/ y la justicia r e i n e n so-
bre b tierra y erremos rirmemente en e l deber d e lo hombres y de Vos pue-
blos d e c u m p l i r p u n t u a l y k a l m e n t e el derecho. Pero creemos e n u n o r d e n j u -
ridico creado por los hombres para satisfacer u necesidades y aspiraciones, y
para a u g u r a r que su vida y la d e los pueblos discurra por los senderos d e la
l i b e r t a d . . . y por sobre t o d o , el derecho d e la h u m a n i d a d debe ser u n a c r e a d o n
d e lo homon-s y nunca el resultado del actuar d e los Estados, u n derecho q u e
brote d e la entraa de u n ser social u n i v e r s a l , creacin del h o m b r e universal
para todos l o * hombres.'"
P o r o t r o l a d o , |ams p e r d a m o s d e v i s t a q u e l a e v o l u c i n q u e h a s u -
f r i d o la s e g u n d a d social a l paso d e los a n o s m u e s t r a m o v i m i e n t o s dialcti-
c o s m u y n o t n o s , p u e s d e l i n d i v i d u a l i s m o r e c a l c i t r a n t e se h a p a s a d o a la
s o l i d a r i d a d , d e l a r e s p o n s a b i l i d a d p e r s o n a l a la c o l e c t i v a , d e l a p r o t e c c i n
d e ccmhngenoa-s aisladas, a l a m p a r o s o c i a l d e u n g r a n c o n j u n t o d e ellas;
d e la p r o v i s i n s o c i a l h e m o s t r a n s i t a d o a los s e g u r o s sociales y d e all a la
segundad -11..11 i n t e g r a l . Se trata de una conquista histrica (rente al
E s t a d o y e l c a p i t a l , o b t e n i d a n o a m o d o d e u n o b s e q u i o d e la clase p u -
d i e n t e p a r a a p a c i g u a r su p r o p i a c o n c i e n c i a , s i n o u n l o g r o d e l p r o l e t a r i a d o
e n su l u c h a p o r d e s t e r r a r las esferas d i s c r i m i n a t o r i a s d e l a s o c i e d a d .
Asi e n t o n c e s , l o s d e r e c h o s sociales e n c u y o c i e a y a d i | i m o s se e n -
i n e u t r a el de la s e g u r i d a d social, a u n q u e a l g u n o - , todava p r e f i e r a n e n c u a
d r a r l n e n el d e r e c h o p b l i c o , d a d o q u e se t r a t a d e u n a o b l i g a c i n e m i n e n t e -
m e n t e E s t a t a l , p o s t u l a n la i d e a d e u n a " s o c i e d a d o r g n i c a " p o r c o m p l e t o
a|ena a los c a m p o s d e la i n d i v i d u a l i d a d , pretendiendo un m u n d o en
d o n d e la s o c i e d a d s o t a h o r e r e c p r o c a y s o l i d a a m e n te p a r a c o n sus I n t e -
g r a n t e s , l o q u e i m p J k a la n e c e s i d a d d e f a c i l i t a r l e a l ser h u m a n o u n m u n d o
m a s s e g u r o v m a - |iis|o. r o m p i n d o s e svwi e l e g o s m o d e l m u n d o l i b e r a l I
i n d i v i d u a l i s t a q u e n i e g a al h o m b r e s u c a r a c t e r s t i c a n a t u r a l d e ser g r e g a r i o .
Y c o r n o l a s e g u r i d a d s o c i a l n o escapa al p r o c e s o d e c o o n U n a c i n i n t e r -
d l s c i p l i n a r l a , d e n t r o d e l proceso dialctico d e t r a n s f o r m a c i n d e la socie-
dnd debe t onslltuirse en el gestor ms i m p o r t a n t e d e l bien c o m n , c u a n d o
en n e u t l e su p u n t o d e e q u i l i b r i o c o n o t r a s d i s c i p l i n a s a f i n e s c n o b j e t i v o s y
c o n t e n i d o , r e s u l t a p r e c i s o e n t o n c e s q u e los b e n e f i c i o s n o se r e s t r i n j a n a la
l i i e r / a l a b o r a l f o r m a l m e n t e c o n c e b i d a , s i n o q u e se e x t i e n d a n a los t r a b a j a -
don-* Independientes, luego a los t r a b a ) a d o r o s llamados informales",
hasta l l e g a r a las clases d e s p o s e d a s y m e ueste rosas, p o r q u e s l o asi su ac-
c i n ( . m o i n s t r u m e n t o p r e v e n t i v o d e la i n e s t a b i l i d a d social, k-ios d e p a s a r
d r v i p e r c i b i d a se n o t a r a n m s p u e s a b v i a r i las c o n t r a d i c c i o n e s riciales
por m e d i o d e l a d i s i r i b s i o n e q u i t a t i v a d e l i n g r e s o n a c i o n a l , c o n t r i b u i r al
b i e n e s t a r y l a s a t i s f a c c i n d e las g r a n d e s m a y o r a s , l o g r a n d o asi la a n h e -
lada t r a n q u i l i d a d social y estabilidad poltica.
La s e g u r i d a d s o c i a l es p u e s e l m s l r u m e n t o m s i m p o r t a n t e d e la p o l -
tica s o c i a l p a r a l i b e r a r a los p u e b l o s d e l p e l i g r o d e la i n d i g e n c i a , y es l e g a -
t a r i a a d e m s d e los e l e m e n t o s m s p o s i t i v o s d e las a n t i g u a s beneficencias,
c o r p o r a c i o n e s mutualistas, sociedades gremiales, y d e la p r o p i a asistencia
p b l i c a y p r i v a d a ; c o m o l u e g o v e r e m o s , t o d a s estas i n s t i t u c i o n e s e n d i v e r -
sas p o c a s d e la h i s t o r i a h u m a n a d e s e a r o n s u p e r a r los c o n f l i c t o s y c o n t r a -
d i c c i o n e s d e l a s o c i e d a d , p e r o se v i e r o n i m p o t e n t e s y d o b l e g a d a s p o r la
m a g n i t u d d e l f e n m e n o d e la i n s e g u r i d a d .
T e l e o l o g i c a m e n t e la s e g u n d a d social t i e n e e n t o n c e s p o r o b j e t o c o n t r a -
r r e s t a r la i n j u s t i c i a d e l a n a t u r a l e z a y d e las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , p o r
m e d i o d e u n sistema p o u b c o , e c o n m i c o y j u r d i c o b i e n d e l i n e a d o y es-
t r u c t u r a d o , c u y o fin es l o g r a r d b i e n e s t a r c o l e c t i v o i n t e g r a l b a s a d o e n u n a
justicia social niveladora de desigualdades; busca a d e m s remediar los
g r a n d e s m a l e s q u e h i s t r i c a m e n t e h a n a z o t a d o a la h u m a n i d a d , al estre-
c h a r d e m a n e r a s i g n i f i c a t i v a la b r e c h a q u e existe e n t r e " l o s p o c o s q u e t i e -
nen m u c h o y los m u c h o s q u e t i e n e n p o c o " , m e j o r a n d o la c a l i d a d d e v i d a
al r e d i s t r i b u i r e l i n g r e s o y a t e m p e r a r las d i f e r e n c i a s d e las clases e c o n m i -
camente dbiles, a s u m i e n d o u n w m p r o m i s o c o n los dbiles y desposedos.
La s e g u r i d a d s o c i a l es y s e g u i r s i e n d o , u n e l e m e n t o c l a v e d e p r o m o -
c i n d e la g e r m i n a p o l t i c a s o c i a l q u e d e b e p r o c u r a r u n a a s i s t e n c i a d i g n a y
h u m a n a , c o n i n d e p e n d e n c i a d e la relacin hombre-produccin.
Es p o s i b l e a f i r m a r e n t o n c e s q u e los p r i n c i p i o s q u e s u s t e n t a n e i n f o r -
man a la s e g u r i d a d s o c i a l , * o n t a n a n t i g u o s c o m o la h u m a n i d a d m i s m a .
Sin entrar ahora en consideraciones filosficas sobre el o r i g e n d e l h o m b r e ,
si f u e s t e u n n g e l q u e p e r d i las alas, s i f u e p r o d u c t o d e la e s p u m a d e l
m a r o d e u n a artesana de b a r r o q u e recibi u n s o p l o d i v i n o , si fue resul-
t a d o d e u n a c c i d e n t e c s m i c o o p r o d u c t o d e la c a s u a l i d a d b i o l g i c a , o s i
fue a n t r o p o i d e q u e se i r g u i y c o n e l t i e m p o se c o n v i r t i e n a n i m a l r a c i o -
nal, l o c i e r t o es q u e s u r g e a l a faz d e la t i e r r a a c o m p a a d o d e l d o l o r , d e l a
e n f e r m e d a d , d e l m i e d o a n t e la i n v a l i d e z y la m u e r t e . L a m a g i a d e l m u n d o
v e l m e d i o e n q u e t*e d e s e n v u e l v e , le e x i g i e r o n a l h o m b r e r e c o n o c e r e l v a -
lor d e la s o l i d a r i d a d c o m u n i t a r i a p a r a s u s u p e r v i v e n c i a y realizacin, cn
d o n d e la salud e n t e n d i d a n o como la ausencia de enfermedad, sino
c o m o el e q u i l i b r i o d e l ser h u m a n o c o n su e n t o r n o n a t u r a l , es e l e s t a d o
perfecto.
En M x i c o , la s e g u r i d a d social tiene p o r finalidad garantizar el dere-
c h o h u m a n o a la s a l u d , la asistencia m d k a . l a p r o t e c c i n d e los m e d i o s
d e s u b s i s t e n c i a y los s , v i c i o s n e c e s a r i o s p a r a el b i e n e s t a r i n d i v i d u a l y co-
T

t>i*CurvA, M*ffc. f l Hu-mmr. l*4*,* * h s M arta r m M * a j f i i l UMAU y Kl l e c t i v o , a s c o m o el o t o r g a m i e n t o d e u n a p e n s i n q u e . e n su c a s o y p r e v i o

c u m p l i m i e n t o d e los r e q u i s i t i w l e g a l e s , s e r g a r a n t i z a d a p o r e l E s t a d o Su

- _ _ _ . 4
 ANGEL CULURMO RU1Z MOKEN NUEVO M O C H O DE LA SfcCLWtDAO SOCIAI Zl

realizacin, queda al c a r g o d e organismos pblicos descentralizados crea- mos, asimismo, derecho a seguro c n caso d e desempleo, enfermedad, invali-
d o * e x p r o f e s o l l a m a d o s " s e g u r o s s o c i a l e s " , c o n a r r e g l o a las l e y e s d e dez, v i u d e z , vejez u otros casos d e prdida d e nuestros medios d e oubsstenria
p o r circunstancias ajenas a nuestra v o l u n t a d . El Estado est o b l i g a d o a satis-
observancia federal o local emanadas d e nuestra p r o p i a Constitucin
facer estos derechos sociales con su m a y o r esfuerzo, de m a n e r a progresiva.
t ItMral
T a n t o la m a d r e q u e va a tener u n h i j o , c o m o su h i j o , d e b e n recibir c u i d a d o
A c a s o p u e s h a l l e g a d o l a h o r a , e n aras d e a l c a n z a r su a n s i a d a u n i v e r - y asistencia. Todos los nios tienen los mismos derechos, est o n o casada la
sali/.-icion .1 q u e p r o p e n d e , q u e e n g l o b e m o s e n n u e s t r o s H ^ U W I V M l e a l e s madre."
c o m o y a se hace e n o t r o s p a s e s d e l p l a n e t a , a la a s i s t e n c i a s o c i a l ,
c o m o u n p r i m e r n i v e l , p a s o p r e v i o y o b l i g a d o a la e x t e n s i n d e l m a n t o D i c h a idea tiene m s d e m e d i o s i g l o d e hallarse c o m o u n a m e r a aspi-
p r o t e c t o r d e l d e r e c h o d e l a s e g u r i d a d s o c i a l a la c o l e c t i v i d a d e n t e r a . As, l a racin, s i n q u e n a d i e La h u b i e s e p o d i d o a l c a n z a r . Es u n a b e l l e z a d e c o n -
asistencia social q u e d a r a p a n los grttpOfl 0 0 . o n t n b u v e n l o . e n t a n t o q u e c e p t o , p e r o hasta all.
a l o e s q u e m a s d e s e g u r i d a d s o c i a l a c c e d e r a n q u i e n e s c u b r a n su c o s t o Si n o s p r e g u n t s e m o s h a c i a d n d e a v a n z a la s e g u r i d a d s o c i a l e n e l si-
p e r o c o n la idea fija d e i r l o s e x t e n d i e n d o p a u l a t i n a m e n t e a l o s n o g l o XXI, la r e s p u e s t a s i n p r e t e n d e r ser f u t u r l o g o s n i a g o r e r o s d e l desas-
aiHzanr.es t r e , es h a r t o difcil d e r e s p o n d e r , p u e s d i c h o s e r v i c i o p b l i c o t i e n e u n
c a m i n o e m p e d r a d o d e m l t i p l e s p r o b l e m a s e c o n m i c o s , p o l t i c o s y socia-
Es u n c o m p r o m i s o q u e los E s t a d o s c o n t e m p o r n e o s n o p u e d e n s e g u i r
les q u r e c o r r e r .
s o s l a y a n d o , y m s t o d a v a : d e b e d a r s e p a s o d e u n a b u e n a v e z a la e s t r u c -
N u e s t r a v i s i n n o es o p t i m i s t a p o r los c a m b i o s q u e r e s i e n t e n los es-
t u r a c i n f o r m a l d e u n detecto procesal de la seguridad social q u e l o s g o b e r n a -
q u e m a s d e l t r a b a j o f o r m a l c o m o a n t a o era c o n c e b i d o , e n q u e d e s c a n s a n
d o s n o s l o m e r e c e n , s i n o n e c e s i t a n p a r a c r i s t a l i z a r d e m e j o r m a n e r a sus
la t o t a l i d a d d e los s i s t e m a s d e s e g u r i d a d s o c i a l existentes. Y es q u e s i el
derechos Irrenunciables plasmados en ley.
E s t a d o n o p u e d e r e s o l v e r los p r o b l e m a s p e n s i o n a r i o s , m s all d e v o l v e r a
Por l o t a n t o , la i n t e g r a c i n d e l d e r e c h o s o c i a l es u n l e g a d o d e l s i g l o x x l a i d e a d e las " p i r m i d e s i n t e r g e n e r a c i o n a l c s " e n q u e se b a s a b a n los s e g u -
a las g e n e r a c i o n e s f u t u r a s . 5 u i n c l u s i n e n las l e y e s c o n t e m p o r n e a s h a ros sociales d e l s i g l o XX, n a d i e p o d r r e s o l v e r l o s .
s i d o d e c i s i v a e n la d e m o c r a t i z a c i n d e l a v i d a s o c i a l y e n la n o s i e m p r e a l -
S i g u i e n d o las i d e a s d e F e r n a n d o S u r e z G o n z l e z , j u s l a b o r a l i s t a cate-
canzada humanizacin d e los p r i n c i p i o s e c o n o m a que nos rigen.
d r t i c o p r i n c i p a l d e la U n i v e r s i d a d d e M a d r i d : " E n materia de pensiones de
El r e t o d e l s i g l o XXI s e r e x p a n d i r l a s e g u r i d a d s o c i a l a t o d a l a p o b l a - seguridad social, si el estado no puede, entonces nadie puede". Lo importante
c i n , c o n s o l i d a n d o y a m p l i a n d o sus actuales s e r v i c i o s o p r e s t a c i o n e s m e - a f i r m a , es preguntarnos si puede funcionar un sistema de seguridad social
d i a n t e tinanciamientos m s creativos y consistentes; nunca debemos o l v i - sin a solidaridad; tener otra perspectiva del asunto y romper de una buena vez
d a r la v i e j a l e c c i n d e q u e c u a n d o el h o m b r e v i v e s i n e s p e r a n z a , c u a n d o con los arquetipos y paradigmas de esia materia que tanto nos lian machacad!* los
t o l o es u n n m e r o m s d e l a e s t a d s t i c a e c o n m i c a n a c i o n a l , b s e g u r i d a d economistas hasta casi hacernos perder de vista que se trata de un asunto social,
n H i n l d e b e i n t e r v e n i r p a r a m e j o r a r las c o n d i c i o n e s e x i s t e n c i a l e s y e l e v a r netamente social, que no puede ser resuelto sin la intervencin decidida e inexcusa-
tus niveles materiales d e vida. I4e del Estado, quien no puede privatizar un servicio pblico y fierros si se preter'
A f i r m a m o s c a t e g r i c a m e n t e q u e la s e g u r i d a d s o c i a l e s t l l a m a d a a o c u - den fines lucrativos al brindarse a la sociedad. 11

p a r d e n u e v o e n este s i g l o u n s i t i o p r e p o n d e r a n t e e n las d i r e c t r i c e s p o l f t i -
En tal sentido, el v i s i o n a r i o catedrtico d e d e r e c h o del trabajo y segu-
i . i - . . o . i.ilr*. y e , o n o n m a s d e t o d a s las n a c i o n e s d e l p l a n e t a , COfl i n J e p r n -
ridad s o c i a l e n la U n i v e r s i d a d d e A l c a l . E s p a a . J o s M a n u e l A l m a n s a
d a n i i.i d e i d e o l o g a s y d e l l u g a r q u e o c u p e n e n el c o n t e x t o m u n d i a l , p o r l o
Pastor, n o s i l u s t r a s o b r e l o difcil q u e r e s u l t a v a t i c i n a r e l f u t u r o d e la s e g u -
q u e su e s t u d i o n m p a r e c e a c o n s e j a b l e e i n d i s p e n s a b l e p a r a q u i e n e s esta-
ridad s o c i a l :
ui.n uii.n-..ulo. I d . v e n i r v el p o r v e n i r d e la h u m a n i d a d . E l l o es a s
poique ST t r a t a d e u n d e r e c h o esencial a n u e s t r a n a t u r a l e z a h u m a n a , q u e
se h a l l a s u s t e n t a d o e n la p r o p i a Decinriciii t l r t i w r s i i / de Derechos Humanos.
I I Declaracin Universal de lo* Derechos Humano* de la Organizacin de las Naoones
emitida e l 10 d e d i c i e m b r e d e 194o p o r la A s a m b l e a G e n e r a l d e l a O N U ,
1
Unidas, aprobada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948
que e n su a r t i c u l o 25 l i t e r a l m e n t e establece: u
SuAiua G O N Z L E Z , Femando- Conferencia setore et Derecho Laboral cn Esparta, dictada
en la ' 1 (ornad* mleriudortai d i ' Anih& v Dcbjte Sobre Derecho del Trabajo y la Segundad
T(td( tenemos derecho i u n n i v e l de vtdfl adecuado, que asegure a nosotros Sodal * Inicio* del Siglo XXI". Celebrada del 11 al 14 de |uhn de 200(1. en Lima, ccr, auapt-
y a nuestra lamilla, la salud, el bienestar y e n especial, U alimentacin, el ves- itada por I * Aaeiacin thrnwmeritana de Derectv del Tritnjo y U Seguridad Social 'Dr Culcmo
tido, la vivienda, la atinencia mdica y lo servicios ocale, n r c o u r i m . Tee. C'tftonmsV
 A K G t l UUILllUMO BUIZ U O K L W
Las extremas dificultades d e vaticinar d f u t u r o d e U > ; U I H I . soaal, labor
m i d d poltico l e g u b t i v o que d e l turista apbcador d d derecho, se acrecientan
desde el m o m e n t o e n que se conjugan las* coordenada t i e m p o y espado e n la
evolucin pasada y h i l u r a d e la seguridad social. En electo, el desarrollo tem-
p o r a l d o la s e g u n d a d sodal camina, c o n f o r m e a las experiencias almacenadas,
desde los iniciales seguros sociales hacia u n a s e g u n d a d social c o n t r i b u t i v a y
desde sta hacia u n a s e g u n d a d social asistenoal. Pero esa c v o l u d n abstracta
requiere ser enmarcada r n espacios ...po!i:,.>v cuyas nrvurudancias, de o r -
d e n pofatjco y ecorsomico handansentalmcnte, condicionan la w o l u r i n d e la
seguridad social e n cada Estado
Las soluciones aplicables a problemas sociales de u n a determinada sociedad
y e n u n d e t e m u n a d o m o m e n t o n o son trasplantabses fcilmente a otra socie-
d a d e n es*- m i s m o h i t o temporal, sin d p d i g r o de suscitar nuevo y mas cm-
plelos problemas que los que se trata de solucionar. De aqu las cautelas a te-
ner e n cuenta en la extrapolacin apurativa de reglas d e derecho c o m p a r a d o
de segundad social, de ah lambin las sensibles diferencias e n las etapas evo-
lutivos de cada sistema segn b mayor o m e n o r aceleracin e n su ritmo d e
desarrollo.
A fin d e concretar para cada sistema Jurdico positivo su situacin actual en
b u coordenadas espacio-tiempo, asi corno para p o d e r prever el posible f u t u r o
de d k h o s&tema, hemos de contar con la evolucin abstracta desde la p r e v i -
sin social hacia b s e g u n d a d social cemtribunva y desde esta hacia b seguri-
d a d s t o a l asistencial. caracterizada esencialmente p o r las siguientes notas:
l a previsin social, . o r n o sutema i n t e g r a d o por un c o n j u n t o de seguro
n x lates, sr caracteriza esencialmente p o r heredar U> tcnica* de los seguros
privados con ciertas correccioive, por dirigirse hacia mbitos l i m i t a d o s d e p o -
hl.it i o n profesional, por p n r t r g c r en a t e n d n al concepto iusprivatisla de
riesgo, por una gestin aseguradora y p o r u n a financiacin a travs d e primas
o cuolas awgurativas
L a seguridad social contnburva, superadora d e las tcnicas d e los segu-
n>* privado, admite u n a m a y o r -vtenaon d e sujetos pnrtegidns, m a y o r racio-
nalidad gestora, superando b limitativa nocin d e riesgo por b ms, adecuada
de necesidad tcvial. aunque mantenga hnarsoerarnente b c o n l n b u t r v i d a d de
los s u f e t m afeitado en coordinacin con progresivas aexirusdones estatales.
t a seguridad OCU asisirnciaj, omega d e b c v o l u d n , atrae I t n i c a s d e
la M l a t r n c U pblica i I J seguridad social, exu-ndu-ndi i BbMo M f e f c t t m
poleiu u l i m i i t r i toda la poblacin, protegida en l u n c i o n .!<- l e . necesidades
sociales electivas, mediante u n a gestin pblica asistendal y una financiadn
esta Id lirada.
IH'be tenerse i-n t u n e , . , n o o M a n t e , que i " ! - - - sistemas no necesanamentf
se Incomunican, sino .|ur e n su e v d u d n p u e d e n c o n v i v i r y d e hecho i c i e x b -
lt-n pat i h . ament, las . tases de expansin d e los amisto* subjetivos, de
b eslenskVn de Km n l v d r s d e p m l e c d o n . la e x i s t e n c i a de e t i l l d a d r s d e ges-
tin, y l a e v u l a d o n t i m m i e i d
l a evolucin de b seguridad social, en t u s mbito* .ucsetivo* de arOcacsOn.
viene siendo afretada per do ttiet/as I m p u l s o r * * , respes lis menle, d*> b r v -
M ( X R K l t O l * I S K . l MIMO SOCIU
tenstOn de los campos aphcabvo y de b igualacin protectora medanle b
simpliikacin unificadora de regmenes ">.-.. l m reducidos mbito* profesnv
nales que los p n m e r o s seguros sociales abarcaron, hasta la culminacin d e l
p r i n c i p i o d e universalidad subsetiva p r o p i o d e b s e g u n d a d sorial asistenclal.
segn e l que b * normas protectoras deben aplicarse a toda U p o b b d n d e l
pois. se p r o d u c e u n proceso d e expansin paulatina d r b seguridad social
Pero n o basta c o n ese proceso expansivo M n o fuera acompaado, al p r o p i o
tiempo, d e u n a molificacin d e regmenes que s u p o n g a n b igualacin pn>-
lectora d e los colectivo* integrados e n b s e g u n d a d ocial. Asi, si los seguros
sociales n o slo se i n d i v i d u a l i z a n en t o r n o a d e t e r m i n a d o s riesgos, sino t a m -
bin sobre cierto colectivos que p a d e c e n u n a proteccin inferior a b d e los
sectores p m i l r g u d o (por ejemplo, los seguros sociales d e trabaiadores agrco-
las y martimos respecto d e loe d e b industria y servicios), b evolucin i g u a b -
tona t i e n d e a s u p r i m i r esas desigualdades discriminatorias y a hacer desapare-
cer, p a u b t i n a m e n t e . b existencia d e regmenes especiales d e protecdn
deprimida. 11
H a s t a a q u los a l e c c i o n a d o r e s c o n c e p t o s d e A I m a n s a Pastor.
Para c o n c l u i r e l p r e s e n t e c a p t u l o s l o n o s resta a a d i r q u e r e s u l t a o b -
v i o q u e los E s t a d o s c o n t e m p o r n e o s se m o d e r n i z a n a n m s e j e r c i e n d o
responsablemente su a u t o r i d a d , asi c o m o a f i r m a n d o y f o r t a l e c i e n d o p r o -
g r e s i v a m e n t e e l c u m p l i m i e n t o d e sus f u n c i o n e s b s i c a s q u e les s o n
propias.
A n u e s t r o m o d o d e e n t e n d e r las cosas, e n u n p a i s c o m o e l n u e s t r o
q u e b i e n p o d r a d e f i n i r s e t o d a v a c o m o u n Estado socio/ de derecho, a p e -
sar d e t o d o , c o b r a e s p e c i a l v i g e n d a e l m o d e l o q u e se a d o p t e e n l o s se-
g u r o s sociales a f i n d e a l c a n z a r la a n h e l a d a a s p i r a d n h u m a n a d e la s e g u -
ridad social; m x i m e a h o r a q u e h e m o s g i r a d o b r u s c a m e n t e e n e l e s q u e m a
l e g a l q u e n o s r e g l a d e s d e 1943, a p a r t i r d e l r e c o n o d m i e n t o d e q u e n u e s t r o
a n t e r i o r m o d e l o d e r e p a r t o d e l s i s t e m a p e n s i o n a r i o se h a b a a g o t a d o y n o
daba para m s . volvindose indispensable d cambio.
P o r e l l o e l n u e v o d e r e c h o d e la s e g u r i d a d s o c i a l m e x i c a n o , san l u g a r a
d u d a s p r o p e n d e r a m o d i f i c a r e l e s t a d o d e cosas e n el p a s , a l t r a v s d e
u n dramtico cambio cuantitativo y c u a l i t a t i v a C o n el nuevo m o d e l o pre-
vtsional d e c a p i t a l i z a d n i n d i v i d u a l i z a d a a d o p t a d o slo e n s u sistema
p e n s i o n a r i o , se r o m p e d e t a j o c o n p r i n c i p i o s t r a d i c i o n a l e s q u e n o s r e g a n
d e s d e m e d i a d o s d e l s i g l o XX y , c o m o t o d o c a m b i o , la r e s i s t e n c i a a a c e p -
t a r l o es y s e g u i r s i e n d o n o t a b l e , s o b r e t o d o p a r a l o s a c a d m i c o s .
Es d a b l e a f i r m a r e n t o n c e s q u e e n la s e g u r i d a d social a la q u e a s p i r a -
mos c n el siglo q u e inicia, el derecho estar presente i n d u d a b l e m e n t e e n
t o d o s los e s q u e m a s a d o p t a d o s , e n t e n d i e n d o s t o s c o m o los i n s t r u m e n t o s
AUOSNU Psm*s. lose Manuel iVmsM ir I Sepmdm Snssf Serta F d MaJtvl
issw ( apiid I t
 .'I
NGEL CiUlLLLRMO Rl/tZ MORENO
p a r a a l c a n z a r l a ; p o r e l l o , las i d e a s d e r e c t i t u d y d e ( u s t i c i a q u e n o i m p o n e
la p a l a b r a demhv. d e b e n s e g u i r v i g e n t e d e m a n e r a p e r m a n e n t e , c o n v i r -
tindose el Estado e n garante p n m a r i o y final de d i c h o servicio pblico
('misamente p o r eso resulta c o n v e n i e n t e q u e rodos e n t e n d a m o s de
u n a buena vez s i n apasionamientos pohbcos o partidistas y * i n posaoo-
n o m l e n t o s a u l t r a n z a , la n e c e s i d a d i m p e r i o s a d e e v a l u a r y r e v i s a r p e n -
i l h a m e n t el n u e v o s i s t e m a I m p l e m e n t a d o para corregir dis/unciorialida-
des q u e , m u y a pesar d e l o p l a n e a d o e n las r e f o r m a s m r r o d u c i d a s y
ptsros a n o s s u e l t a s a r e f o r m a r , a f l o r a n e n los s i s t e m a s d e s e g u n d a d s o c i a l
r o n e l p a s o d e l t i e m p o , e n m u c h o d e b i d o a los c a m b i o s e n l o s s i s t e m a s
p r o d u c t i v o s y sociales d d p a s . S i u n a s o c i e d a d e s d i n m i c a r e s u l t a r l a
i r r e s p o n s a b l e t r a t a r d e m a n t e n e r s i e m p r e las m i s m a s s o l u c i o n e s tcnicas
\ o e s q u e m a s e n la m a n e r a d e b r i n d a r .1 s e r v i c i o p b h . o d e la s e g u n d a d
retal a b colectividad
P o r q u e es o b v i o q u e la r e f o r m a d e c u a l q u i e r s i s t e m a d e s e g u r i d a d so-
c i a l i m p l i c a s o l u c i o n e s , a u n q u e a la v e z r i e s g o s . Ms grave an s i se
puedo w a e l h e c h o d e q u e l o s a c a d m i c o s a n n o t e r m n e n l o e n poner-
nos d e crrelo sobre l o q u e debemos hacer para me)orarla. En palabras d e
Allontu (aso Aguilar
Hablar d e l pnshlema de la seguridad social es postular c o m o razonarla Bor-
ara q u e La seguridad social es u n problema. L o es, en efecto, y d e vastas
pnsjurviones r ' n trmino eccirsnmico* el Ocio d e vida de una persona nene
p r t t o d o a dkr a c t i v i d a d e mactresdad
A u n q u r r innegable q u e la reforma d e l sbtema d e pensiones responde al
proposito d e garantizar u n sistema de seguro social s u instrumentacin, en
i * m l * s o n o esta esenla d e c e r t i d u m b r e s y nesgo* D a r c u e n U d e d t o y
plantear allrmollvo puede cxmtnbuir a evitar errores que p u e d a n resultar
drsunt^co
I sertomentr La r e f o r m a al --i-auna del seguro social n o w v m p r e n d i c o n d
fin .le enfrentar , i obsesivas d e cobertura o msufkienclas q u e el sistema d e re-
parto n o habla p o d i d o nsorver.. Kl n u e v o sistema fue i m p l a n t a d o t e n i e n d o
e n t u r n i a vanas experiencia* Latirsameruanas similores La operacin d d
nuevo **slema de copstazasclon, tan enstsargo. cordlesa u n u r r t o n u m e r o d e
riesgo q u r r indispensable m i n i m i z a r para consolidar su e t i l o Observarlo y
profMint*r v i o . d e solucin es deber n o solo de c - i p e v u l i s U v tino de la . l u d a d a
na e n general puesto q u e Vos etr-ctos d e l o sistema d d r e t i r o ennesemen a
Suda la aucWdad
l'nr otra parle, existen grande* pendientes lustrn, o* que si b i e n en m u c h o *
t a n o aJreton d correcto desempeo d d sistema vigente, a u n q u e a asentido
Lo tosan, si constituyen p m x i i paciones d e p r i m e r a m a g n i t u d para la s o d e d a d
y d es lado en r r U i n s n v i M r isa-star oclal de la poblacin.
I I .oslo J iranskfcM entrr u n sistema v " I r o t u r prrvisto l a rivav.r
parte de lo* natsjni d d n u e v o Halssna de rrUn e s U n asociados de u n m o d o M
otro a prohb-ma* de r r g u U i t n Irt d s s t o U l a p a s k l a d electiva .lei h.Lsxlo
25
Ifrjrrn DERECHO D E L A SE C U R I D A D SOCIAL
para supervisar y r e g u l a r u n m e r c a d o t a n grande es u n desafio a sus nuevos
tareas irtsotUaonaJe*.
E n Mxico, d proceso d r r e f o r m a d e l Estado q u e se inici e n la octava d-
cada d d s u d o a n t e n o r < siglo ) t u v o u n p u n t o d e m t V o o n e n d carnoso d e
se tema d e seguridad social La adopcin d e u n m o d e l o de capitalizacin, m s
all d e Las nuevos seguridades y riesgos petscsrules que i n t r o d u c e en la vida
d d trabajador supone la insercin de la sociedad mecana e n u n n u e v o b p o
a
d e contrato social basado e n d sdividuabsrno de mercado, n o m u y familiar
e n l a tradicin axiotgseo m e leona C o n d i o . el Estado b e n d a c t o r asume u n o
modifKociOn i m p o r t a n t e pora adecuarse o ta* nuevos asodobdodes d e la c u l -
turo p o l i tica y ecrmmica m u n d i a l
H Estado e n t a n t o sociedad rxstttka se separa d e l o socsrdod c i v i l o l a q u e
ciertamente habla i n c i d i d o a grado d e hacerla indistinguible. Esto supone
nuevos mponsabsssdodsr* u n t o e n lo estero publica corno e n ta esfera p r i v a d o
La U r e a que aguarda al Estado mexicano n o es servilla
Por su parte. c o m o dice Hctor G u i l l e n R o m o - ' d deseo d e p r e v e n i r o
d e reducir ta pobreza y d e mejorar ta distribucin d d ingreso, ta a r r r m a o n o
d d derecho o o e r t o servicios o o ciertos bienes como ta educacin, ta alud, ta
v i v i e n d a , y ta proteccin de los derechos d e tas g r n e r a c i o n e futuras q u e i n -
d u r e prcsMemo d e mecho jrrtbsrnt.-. n o son reriuncioHes para e l r a u d o '
Se llega por este ( o m i n o , como por muchos otros, o u n terna central q u e
debate e n p e r m o n e t i d o : e l t o r u l e e i m i e n l o d e u n a sociedad civil an dbil y su
m . i .rp n a , i o n e n ta e t a b r x a d n d e ta p o l t o r a c o r n o u n o d e tos r e q u i s i t o * p o r o
v i v i r e n u n a verdadera d e m o c r a c i a . 14
C o m o pesdemos o b s e r v a r , d r e t o o s u p e r a r n o es u . i l Q u hacer?
C m o hacerlo? L a respuesta c o m o nacin, c o m o seniedad o r g a n i z a d a , de-
b e r e m o s e n c o n t r a r l a p r o n t o y m s n o s v a l e q u e d e la m e l o r m a n e r a p o s i -
ble. I V s a n d a r el c a m i n o , explorar nuevas rutas, t o d o , cualquier cosa antes
que permanecer estticos.
Para c c * m e n z a r t a n t r a s , e n d e n t t a r e a d e b e r e m o s h a c e r u n d i a g n s t i c o
realista y veraz, h a b l a n d o todos d m i s m o l e n g u a se p a r a e n t e n d e r n o s e n
esta ' T o n e d e B a b e l " c n q u e p a r e c e se h a c o n v e r t i d o la s e g u r i d a d s o c i a l
c o n t e m p o r n e a , s o l o as p o d r a m o s d e s e n t r a a r cuestiones trascendentes
tales c o m o q u es s t a o q u d e b e m o s e n t e n d e r p o r este c o n c e p t o basado
e n n u e s t r a s a c t u a l e s c i r c u n s t a n c i a s n a c i o n a l e s , c u l e s s o n los p r o b l e m a d e
l a i n s e r c i n d d d e r e c h o e n l a s e g u n d a d s o c i a l u s a n d o la p a l a b r a d r m ' i e
i n d i s t i n t a m e n t e c o m o s u j e t o y c o m o p r e d i c a d o , c u l es la s i t u a c i n r e a l
d e n u e s t r o s seguros sociales, c u l n u e s t r o e n t o r n o e c o n m i c o , p o l t i c o y
s o c i a l c u l e s s e r i a n l a s m e s o r e v a s d e s c 4 u d t x c m o es m s f c i l finan-
t^SSnkbpSSiS m m JOna. n .a.
 ANGEL GLUl.nUJO RLTZ SaCWfcNO

c i a r los e s q u e m a s d e s a l u d , d e p r e c a c i o n e s sociales, d e v i v i e n d a , d e p e n -
tones, y o t r a s t a r e a s a n l o g a s .
A l b e r t o B r i c e o R u i / , p r e s i d e n t e d e la A c a d e m i a M e x i c a n a d e Derecho
d r la S e g u n d a d S o c i a l , s e a l a s o b r e e s t e p a r t i c u l a r

l . i Ley d e l Seguro Social vara s u estructura lsOrVa a l hacer corresporisabte*

a organismos p r i v a d o * en la administracin d r las pensiones d e cesanta e n
edad avanzada y veje/, asi como al i n c l u i r e n las aseguradoras privadas en o II. CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
pago de todas las pensiones. N o p o d e m o s afirmar q u e se haya roto con los Y OTRAS PRECISIONES TERMINOLGICAS
principios q u e i n l o n n a r o n l a n o al articulo 123 C o m l i r u c i o n a L como a las Le-
yes d e l Seguro social d e 1943 y 1973. Es i n d u d a b l e q u e el sistema actual con-
t e m p l a tanto al rgimen tradicional d e s o l i d a n d a d y reparto, como al n u e v o
E x i s t e n m l t i p l e s y d i v e r s a s o p i n i o n e s r e s p e c t o a l c o n c e p t o seguridad social,
de i . i p u h z j i k ' n individual
y o t r o s t a n t o s t r m i n o s q u e s i b i e n le s o n a f i n e s , l e j o s e s t n d e r e s u l t a r si-
La ccrootuctn, el crecimiento y permanencia d e nuestra Academia res- n n i m o s . C o m o e n l a m a y o r a d e las c i e n c i a s p r n c i p a l m e n t e la jur-
p o n d e la inters p o r conocer los rnotrvo* q u e h i c i e r o n variar e l sistema tradi-
d i c a , n o es n a d a fcil a r r a p a r e n u n a s i m p l e d e f i n i c i n t o d o s l o s e l e m e n -
cional y prever la posibles reformas que p e r m i t a n atenuar los efectos negati-
tos q u e la c o m p o n e n .
vos q u e se v a n presentando. Estamos converscidcis d e la necesidad d e d i f u n d i r
esta materia, de q u e la dinmica misma p e r m i t e buscar y encontrar otras alter- Sin embargo, no obstante las d i f i c u l t a d e s , a n u e s t r o p a r e c e r y s o b r e
nativa*, asi como la intencin permanente d e mejorar la calidad e n los servi- t o d o p a r a los f i n e s a c a d m i c o s q u e p e r s e g u i m o s , r e s u l t a i m p e r a t i v o d i s t i n -
rlos y c n el m o n t o real d r las pensione*. En estos afanes se encuentra el d e g u i r conceptos q u e parecen sinnimos pero en realidad n o lo son, p o r l o
adecuar Las leyes para fortalecer a las instituciones: los organismo p r i v a d o * c u a l e s t a b l e c e r e m o s e n e l p r e s e n t e c a p i t u l o , d e f o r m a c l a r a y s e n c i l l a , la
son u n r i p l e m e n l o y n o sustitutos de la foncin pUbt* i ' caractersticas p r o p i a s d e cada idea q u e c o n s i d e r e m o s necesario abordar,
e n la i n t e l i g e n c i a q u e p o r v i r t u d d e q u e l o s t r a t a d i s t a y e s t u d i o s o s d e esta
|s p o s i b l e e n t o n c e s q u e , tras u n l i g U T O N a n . i U - i - , t e r m i n e m o s , o t e n materia n o t e r m i n a n e n ponerse d e acuerdo en definiciones concreta, ha-
d l e n d o las r a z o n e s d e l c a m b i o e n n u e s t r o p a s , s u c o n t e x t o s o c i o p o l i t i c o y b r e m o s d e p l a s m a r las q u e n o s p a r e c e n m s a d e c u a d a s y comprensible
el e n t o r n o e c o n m i c o q u e m o v i a los gtbernantes e n t u m o , a finales de! para el complejo proceso de la e n s e a n z a - a p r e n d i z a j e d e l d e r e c h o d e la
n l g l o x x , a a c o g e r u n n u e v o e s q u e m a j u r d i c o p a r a la m a y o r a d e nuestros s e g u r i d a d social.
s e g u r o s sociales.
l o o t r o s s i s t e m a s , los q u e n o c a m b i a r o n , i i T e r n e d i a b l c m e n t e habrn LA ASJSTTLJC1A Y LA PRRVBiON SOCIALES
d e I v o m o l o g a r s e p r o n t o p u e s las fina rezas p b l i c a s n o p o d r n s o p o r t a r p o r
m u c h o t i e m p o su elevadLsimo costo. Para e m p e z a r , a f i r m e m o s q u e la s e g u r i d a d s o c i a l e n nuestra patna
m u y p o c o t i e n e q u e v e r c o n la l l a m a d a asistencia social, tratndose a nues-
Y e n esa c o l o s a l t a r e a q u e u r g e c o m e n z a r acaso sea p o s i b l e tambin
tro parecer d e dos cosas c o m p l e t a m e n t e distintas si b i e n pueden ser
I m p e d i r , de a l g u n a m a n e r a , q u e e l Estado r e h u y a su r e s p o n s a b i l i d a d o r i g i -
complementarias.
nal, e v i t a n d o que se prvatice y se lucre con este servicio p b l i c o de
i - n o i n i r trascendencia MNI.I1 N o s resulta s o r p r e n d e n t e que e n el " D i c c i o n a r i o Jurdico M e x i c a n o " ,
e n e l r u b r o d e asistencia social, n o s r e m i t a a l c o n c e p t o seguridad social, que
B n eso consiste n u e s t r o d e s a f i o y d e ello d a r e m o s cuenta.
c o m o l u e g o v e r e m o s es u n a c u e s t i n d i s t i n t a p o r c o m p l e t o ; a u n q u e s d e -
fine a la asistencia pblica, sinttica m e n t e , c o m o u n a funcin del Estado
p a r a p r o t e g e r d e n t r o d e l a s o c i e d a d a l a p o b l a c i n d e l o s riesgos q u e t r a e n
. o n s i g o la i n s a l u b r i d a d , las < i i f e r m e d j d e s , la d e s n u t r , u n . e l a b a n d o n o , la
c o n t a m i n a c i n a m b i e n t a l y o t r o s m a l e s sociales q u e a f e c t a n la s a l u d y se-
g u n d a d v i t a l d e los i n d i v i d u o s

1
Pwviisstrst lurMav M r t o i i . dcima leera tsficn In*liluU> de InvesBeacione JuriaV
I t W . M . lo u . AJIvrUi tsAwmr fr-WiOn j . v U r-run M * * * * * V u A a - V - i - . * * d * U t ' i d t r i l l a d \'ai metal Ai*On.wu i l r Meo K l l l i w u l IVirrua Msko. 1 W . i w .
M. ifeusa aV (asssss* ir 1* x i * * i Sartal Ciudad dr M r u . . . 21 de Mnsrrrfire dr 21111 140,110.

 ANCFl CU11EXMO ItLItZ SsOF.JO
ilil I slado. principalmente de ndole jurdico, creadas y dirigidas para atemperar o
diminuir la inseguridad asi como los nales que padecen h trabajadores, vistos
ramo clase social econmicamente ihHtil, dentro o fuera del trabajo. P o r eso l o s
c o n c e p t o s "trabajo" y " p r e v i s i n s o c i a l " , v i e n e n s i e m p r e j u n t o s e n n u e s t r o
d r n t no positivo
C o m o p o d e m o s o b s e r v a r se c o n t e m p l a e n la previsin social l a d e f e n s a
v p t i i t e c c i n d e la clase t r a b a j a d o r a y d e s u n c l e o f a m i l i a r d i r e c t o d e -
p e n d i e n t e e c o n m i c a m e n t e d e a q u l , c u a n t o m a s si se h a l l a n i m p o s i b i l i -
t a d o s p o r causas ajenas a e l l o s p a r a p r e s t a r sus s e r v i c i o s p e r s o n a l e s s u b o r -
Im.ulos a u n patrn y obtener ingresos. Trtase pues d e u n c o m p l e m e n t o
d e la l u c h a d e clases e n t r e asalariados y p a t r o n o s a f i n d e m e j o r a r sus c o n -
d l i l u n e s laborales, c r e a n d o e s q u e m a s p r o t e c t o r e s a d i c i o n a l e s ; es u n f i e l r e -
dejo d e l l l a m a d o " m u t u a l i s m o o b r e r o " , que en M e . n o M d i o de m a c e r a
p r e p o n d e r a n t e hasta f i n a l e s d e l a d c a d a d e l o s artos 30's d e l s i g l o x x y
. p i e d r a l g u n a m a n e r a t a m b i n i n f l u y o d e c i s i v a m e n t e para la c r e a c i n d e l
p r i m e r s e g u r o social m e x i c a n o
Resulta d e v i t a l i m p o r t a n c i a e s t a b l e c e r q u e la principal forma de la previ-
tfitn m i la constituye precisamente ti seguro social, a u n c u a n d o s t e a d o p t e
dere l o s y o b l i g a c i o n e s p r o p i a s q u e , d e m a n e r a d i s c r e c i o n a L e x t i e n d e p o r
r a z o n e s d e s o l i d a r i d a d a p o b l a c i n a b i e r t a es d e c i r , n o a s e g u r a d a ; p o -
ltica i l e s o l i d a r i d a d social c u y o c o n t r o l a s u m e , v i g i l a , f o m e n t a , costea c
i n s t r u m e n t a el E s t a d o , e n b e n e f i c i o d e t o d a la c o l e c t i v i d a d s i n d i s t i n g o
alguno.
A l i u r a , s i la p r i n c i p a l f o r m a d e l a prensin M C U la a p r e c i a m o s p o r la
o p e r a c i n c o t i d i a n a d e l s e g u r o social, t r a t e m o s a c t o s e g u i d o d e d e f i n i r este
u l t i m o c o n c e p t o para f i n e s a c a d m i c o s .
C O N C E P T O DE SEGURO SOCIAL
Para e l I n s i g n e m a e s t r o M a r i o d e la C u e v a e l uro social t e n i a u n a
enorme connotacin eminentemente laboral, segn se o b s e r v a d e l a s i -
i . , n l i - d e f i n i c i n q u e . 1 elaloiara:
I I segn* social es La p a r i r d r la prrAiwim social obligatoria que, baso la admi-
ntlr O v i g i l a n c u d e l Estado, tiende a prevenir o compensar a los trabaja
dores pot la perdida o disminucin d r su capacidad de ganancia, como resul-
tado Je la rrolUartn de loa riesgos naturales y tocia le* a que estn epo~.ii>s
11 segum social pnneipt c o m o una d e las instituciones d e l derecho del trabaio
y esta d i v i d i e n d o la organiza ion central d e la seguridad social: su f i n es ase-
g u r a ! al (vimbre que trabaja, e l mximo d e seguridad e n su existencia y la fs>
ra o l l a de u n nrvel d e o s t o w d e v i d a " *
Aaci CaMxCuMavu l* tm Sers-mi Naule. * Ir SVrunaW Snwl rdMorUl P i - r u i UM..
lita fm, 11 ISsH. J . i I - Marta dr U G M
fc
s i r v o rxauciio r * L A SECXTUDAD SOCIAL
n c o r d a n d o c o n l , G u s t a v o A r c e C a n o n o s seala c o n esa p t i c a t o -
d a v a e s e n c i a l m e n t e l a b o r a l i s l a d e l c o n c e p t o MMHV social, que:
El seguro social es el i n s t n i m e n l o d e l derecho o b r e m , por el cual u n a institu-
cin pblica queda obligada, m e d i a n t e u n a cuota o p r i m a que pagan los patro-
nes, los trabajadores y el Estado, o slo a l g u n o d e stos, a entregar al asegu-
rado o berveficiarios. que deben ser elementos econmica mente dbes. una
pensin o subsidio, c u a n d o se realicen algunos d e los riesgos profesionales o
siniestros d e carcter s o c i a l 7
D e las a n t e r i o r e s d e f u u c i o n e s d e d u c i r n o s q u e los elementos histricos ba-
saos del seguro social s o n :
1) L o s Asegurados d e b e n pertenecer a clases e c o n m i c a m e n t e d b i l e s
d e preferencia d e b e n ser trabn|adiires, s i n excluirse a estros g r u p o s sociales;
2) L a s c u o t a s o a p o r t e s q u e f o r m a n l o s f o n d o s o r e s e r v a s t c n i c a s para
cubrir prestaciones e n d i n e r o pensiones, subsidios o a y u d a s econmi-
cas^, y e n e s p e c i e a t e n c i n m d i c a , q u i r r g i c a , f a r m a c u t i c a , h o s p i t a l a -
ria, s e r v i c i o s sociales, e t c . , se f o r m a n p o r las c o n t r i b u c i o n e s d e p a t r o n e s ,
a s e g u r a d o s y e l E s t a d o e n su c a s o , s e g n e l tipo o r a m a d e a s e g u r a m i e n t o ;
3) L o a d m i n i s t r a o presta el E s t a d o a l t r a v s d e u n a i n s t i t u c i n p b l i c a
e n c a r g a d a d e b r i n d a r t a l s e r v i c i o p b l i c o , es d e c i r , d e u n o r g a n i s m o p -
b l i c o d e s c e n t r a l i z a d o d e l g o b i e r n o f e d e r a l c o n a u t a r q u a , p e r s o n a l i d a d jur-
dica y p a t r i m o n i o p r o p i o s , que liene s u p r o p i o m a r c o legal especifico n o
s l o en c u a n t o a s u creacin, sino e n c u a n t o a s u f u n c i n pblica enco-
m e n d a d a , y q u e p r e s t a este s e r v i c i o p b l i c o o b l i g a t o r i o n o l u c r a t i v o .
P o r c i e r t o , esta l t i m a c a r a c t e r s t i c a d e l a " n o l u c r a t i v i d a d ' e n sus ser-
v i c i o s , d e a l g u n a m a n e r a se r o m p e e n l o q u e atarte al n u e v o m o d e l o d e
pensiones c u y o s m a n e j o p r i v a d o m d u c e a l u c r a r a la A d m i n i s t r a d o r a de
Eondos para el Retiro d e l Seguro Social, e n el esquema d e capitalizacin
i n d i v i d u a l q u e a d o p t a r a n u e s t r o p a i s a p a r t i r d e ta e n t r a d a c n v i g o r d e la
n u e v a l e g i s l a c i n , e l l d e j u l i o d e 1997, y a q u e s i se r e a l i z a n a h o r a tareas
u
lucrativas p o r p a r t e d e l I n s t i t u t o M e x i c a n o d e l Seguro Social q u e f o r m a
p a r t e d e la n i c a A d m i n i s t r a d o r a s o c i a l q u e existe: A F O R E XXI, t r a t n d o s e
d e u n a m e r a e x c e p c i n q u e c o n f i r m a l a regla g e n e r a l a p u n t a d a ;
4) L o s a s e g u r a d o s o sus b e n e f i c i a r i o s , a l t e n e r d e r e c h o a p e n s i o n e s o
subsidios v d e m s prestaciones e n cunero y e n especie q u e seala la l e y ,
p u e d e n r e c l a m a r y e x i g i r su p a g o o c o n c e s i n ; n o q u e d a a v o l u n t a d d e l
o i g a M i s m o p b l i c o d e s c e n t r a l i z a d o e l c u b r i r a s o b r i n d a r l a s , p u e s n o se
trata de u n a c o n c e s i n g r a t u i t a , lo q u e d e s u y o le d i s t i n g u e d i a m e t r a l -
m e n t e t a n t o d e l a asistencia s o c i a l c o m o d e la b e n e f i c e n c i a p b l i c a ; y ,
5) Por l t i m o , es e v i d e n t e q u e l o s s e g u r o s sociales, a l i g u a l a c o m o l o
h a c e n los s e g u r o s p r i v a d o s , o p e r a n b a j o e s t a d s t i c a s y e s t u d i o s m a t e r n a -
" (Jf. pag 1.1
 ANGEL GUILLERMO RUIZ MORENO
t i c o ,11 i u , m a l e s d i s e a d o s bajo el p r i n c i p i o d e l c l c u l o d e p r o b a b i l i d a d e R d e
i|iie o c u r r a u n riesgo o e v e n t o p r e d e t e r m i n a d o e n l e y e l q u e a q u se lla-
m a r " c o n t i n g e n c i a s o c i a l p r o t e g i d a " ; p o r l o q u e la d e t e r m i n a c i n s o b r e
t i m o n t o d e c u o t a s a c a r g o d e t o d o s l o s s u j e t o s o b l i g a d o s , s e g n e l caso
e s p e c f i c o a l i g u a l q u e e l m o n t o d e las p e n s i o n e s o s u b s i d i o s p o r c u -
b r i r , n o q u e d a n a c a p r i c h o d e la institucin encargada d e l s e g u r o social,
u n o q u e se p r e d e l e n n i n a n p a r a q u e e x i s t a e l i n d i s p e n s a b l e e q u i l i b r i o fi-
n a n c i e r o y n o se d e s c a p i t a l i c e e l o r g a n i s m o p r e s l a d o r d e l s e r v i c i o p b l i c o ,
p o n i e n d o e n riesgo su e x i s t e n c i a o f u n d o n a t n i e n t o . L a e x c e p c i n a e s t a r e -
d a l o s e r el m o n t o d e l a p e n s i n d e r e t i r o d e l a s e g u r a d o , e n l o s casos d e
la . c u n t a e n e d a d a v a n z a d a o la v e j e z , c u y o i m p o r t e se d e t e r n n a r c o n
tui ii al m o n t o d e l a h o r r o l o g r a d o d u r a n t e s u v i d a p r o d u c t i v a y l o s r e n d i -
mientos que p u d o obtener.
K e s l i l l a e n t o n c e s f r e c u e n t e q u e , a l r e f e r i r n o s a t r m i n o s tales c o m o
I i fem tu y previsin sociales, los c o n f u n d a m o s c o n e l seguro social o b i e n c o n
la :i-\-uiiil,ul - . v i J . I ' e r o c o m o y a h e m o s v i s t o S,- (rata d e OOSM y c o n c e p t o s
til U n t o s , o b v i a m e n t e c o n c i e r t a s s e m e j a n z a s y c o i n c i d e n c i a s n o s l o t e r m i -
n o l g i c a s , s i n o hasta i d e o l g i c a s ; a veces se d a n u n i d a s u n a s i n m e r s a s
e n las t r a s p o r r a z n n a t u r a l , y e n c i e r t o m o d o l i g a d a s i n e l u c t a b l e -
m e n t e al d e r e c h o o b r e r o ; p e r o a f i n d e c u e n t a s , c a d a u n a g o z a d e c a r a c t e -
i h l i i a ' - p r o p i a - , q u e las d i s t i n g u e n e n t r e s.
A h o r a b i e n , las d e f i n i c i o n e s c o n c e p t u a l e s d e l seguro social p r e i n v o c a d a s
l u e r o n f o r m u l a d a s antes d e q u e se d i e r a el f e n m e n o j u r d i c o e n M x i c o
d e la p l e n a a u t o n o m a d e l d e r e c h o d e la s e g u r i d a d social c o n r e s p e c t o d e l
d e i r e l i o l a b o r a l l o q u e c o n v i e n e precisar en aras d e evitar c o n f u s i o n e s
o i n epluales, s i e n d o e v i d e n t e s u o r i g e n c o m n y s u posterior separa-
Ion q u e se h a d a d o e n l i l d a r c o m o " e l p r o c e s o d e d e s l a b o r a l i z a r i n * d e la
t e g m i d a d social, la q u e s u r g e e n n u e s t r a p a t r i a a l e n t r a r e n v i g o r La L e y
d e l Seguro S H H . I I de 1 9 7 3 Sin e m b a r g o consideramos t r a s i e n d e n l e a l a r
tan a u t o r i z a d a s o p i n i o n e s p o r q u e , e n su t i e m p o y p r o v e n i e n t e s d e t a n
ilustre |ulistas, e x p l i c a r o n a los e s t u d i o s o s d e estas d i s d p l i n a s d i c h o f e n -
m e n o .le los v e n i o s sociales e n t o n c e s a l c a r g o , s u c u l t i v o y c o n f o r m a -
< i o n . d e e m i n e n t e - , j u s l a b o r a l i s l a s i d e l o g o s d e l d e r e c h o social, e n los
q m n l i l l a Justo i n c l u i r a A l b e r t o T r u e b a r b i n a ; t o d o e l l o d e b i d o s i n
l o , l a a ni I n e v i t a b l e v e c i n d a d C o n s t i t u c i o n a l .
Por n i p a r t e , M a n u e l K A l a r c n C a r a c u e l y S a n t i a g o G o n z l e z O r t e g a ,
n o s o l r e c e n tambin u n a s u e r t e d e d e f i n i d n d e l o s sejfuros sociales a l a p a r
q u e ncm e x p l i c a n su o r i g e n :
l a maduracin d e las condiciones sociales e ideolgicas surgidas en I m anos
60 d r l pasado siglo ( r l \\\)...encuentra su cristalizacin poltica mas conscienie
en la obra del t a n d l l r r t t m i u i r r k e n Alemania, pas que recin conseguido su
u i i k l . n l na. ion.il \ M I revolucin burguesa, va a colocarse p r o n t o en la p r i m e r a
Illa d o los Estado* capitalista* europeo
SUEVO DERECHO D t LA SEGURIDAD SOCIAL 53
Y c o m o parte esencial de esta poltica d e 'bienestar'. Bismarck impuls La
creacin d e u n a serie d e seguros sociales, enfermedad, accidentes d e trbalo.
Invalidez-vejez, y d e supervivencia, recogidos todos ellos en u n l l a m a d o " C -
digo d e Seguros Sociales".
Pero, e n qu consistan estos seguros sociales?
Se trataba d e u n a nueva tcnica jurdica d e previsin d e los riesgos sociales
que es tambin u n a m o d u r a a o n ahora e n el c a m p o d e l o j u r d i c o d e
ideas-fuerza existentes con a n t e r i o r i d a d : la de solidaridad d e l m u t u a l i s m o
obrero y el p r i n d p i o d e responsabilidad empresarial por accidentes d e irabajo,
a los que se une ahora otra f u n d a m e n t a l : la necesidad d e la intervencin del
Estado. D e los suma d e estos elementos surgir el seguro sodal con Las notas
d e obligatoriedad, financiacin tripartita, gestin pblica y benefidarios colec-
tivos de personas (capas sociales dbiles y/o trabajadores).
Pese a todos estos rangos claramente d f c r c n a d o r c s . el seguro social n o
deja d e ser una tcnica de proteccin ' d e r i v a d a ' del aseguramiento p r i v a d o . Se
trata d e uno adaptaran d e esa tcnica d e l seguro p r i v a d o basada en la dis-
persin del riesgo y e n el clculo actuarial para ajusfar las primas a la snlestra-
lidad p r e v i s t a a la cobertura d e riesgos sociales. C u a n d o se produzca la r u p -
tura d e la sinalagmattcidad o correspondencia estricta p r i m a s ( o cuotas)
prestaciones, se habr d a d o u n paso esencial harta l o que h o y d e n o m i n a -
mos 'sistema d e s e g u r i d a d sodar,*
D e los conceptos y d e f i n i d n pretranscrita podemos observar c m o lo
q u e tales a u t o r e s l l a m a n " i d e a s - f u e r z a " , e n las q u e c o n v e r g e n las a s p i r a d o -
nes y o b l i g a d o n e s d e l o s o b r e r o s , d e l o s p a t r o n o s y d e l E s t a d o c o m o s u -
p e r v i s o r e n d i c h a r e l a c i n c a p i t a l / t r a b a j o , s o n a fin d e c u e n t a s las q u e i m -
p u l s a r o n el s u r g i m i e n t o v i g o r o s o d e l o s s e g u r o s sociales, r e s a l t a n d o al final
c m o s t o s p u e d e n t r a n s i t a r h a d a la s e g u r i d a d s o d a l p l e n a .
U n a s u e r t e d e d e f i n i c i n m s a c t u a l d e l c o n c e p t o seguro social n o s la
b r i n d a E d u a r d o C a r r a s c o R u i z . q u i e n s o b r e el p a r t i c u l a r p r e c i s a :
El seguro social es o i n s t r u m e n t o de la s e g u n d a d sodal p o r el cual se busca
garantizar mediante la s o l i d a r i d a d , los esfuerzos del Estado y la poblacin eco-
nmicamente activa, e v i t a n d o o d i s m i n u y e n d o los riesgos y contingencias so-
ciales y d e vida a que est expuesta la poblacin y los que d e ella d e p e n d e n ,
para obtener el m a y o r bienestar sodal, biolgico, cconrrco y cultura) posible
en u n o r d e n d e justicia social y d i g n i d a d humana.*
P o r su p a r t e . Rafael T e n a S u c k y H u g o I t a l o M o r a l e s , p r o p o n e n l a si-
guiente definicin Ideolgica:
Pl seguro social se ha d e f i n i d o como el i n s t r u m e n t o bsico d e lo seguridad so-
AlAtrN CaRACun.. Manat Riman y Gemdkz Ortega, Santiago. Compendio de Seguri-
1
dad sWlal T e a n Rdlctn Edilnrlil Tecos. Madrid. 199(1 pgs 23-24.
' Cajnuaco RUT, Eduardo. Crunfrnandn de la ley del Seguro Socio! Editorial L i m u u .
M r . i . . . 1971 ndg 31