Instrumentos de Salvaguarda

A salvaguarda considera os modos de vida e representaes de mundo de coletividades

humanas e o princpio do relativismo cultural de respeito s diferentes configuraes
culturais e aos valores e referncias, que devem ser compreendidos a partir de seus
contextos. Por outro lado, tambm pautada no reconhecimento da diversidade cultural
como definidora da identidade cultural brasileira e procura incluir as referncias
significativas dessa diversidade.
A criao de um instrumento legal sobre a salvaguarda foi proposta em 1997, durante
o Seminrio Internacional Patrimnio Imaterial: estratgias e formas de proteo, que
produziu a Carta de Fortaleza. Este documento recomendou ao Iphan a realizao do
inventrio desses bens em mbito nacional, a integrao das informaes produzidas
ao Sistema Nacional de Informaes Culturais (SNIC) e a criao, pelo Ministrio da
Cultura (MinC), de um grupo de trabalho para desenvolver estudos e propor a edio de
um instrumento legal dispondo sobre a criao do instituto jurdico denominado Registro.
Atendendo a essas recomendaes, em 1998, foi criado o Grupo de Trabalho Patrimnio
Imaterial (GTPI) que apresentou a proposta tcnica do Decreto N 3.551, de 4 de agosto
de 2000, criando o registro de bens culturais de natureza imaterial e o Programa Nacional
do Patrimnio Imaterial (PNPI). Entre 2000 e 2004, o Iphan elaborou e testou a
metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) e realizou duas
experincias de registro: do Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras e da Arte Kusiwa dos
ndios Wajpi do Amap, que tambm foi declarada Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade, em 2003.
Nesse mesmo perodo, o PNPI foi implantado, inaugurando o fomento s experincias de
inventrio com o Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular, executado pelo
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP), incorporado ao Iphan em
2004. Dessa forma, aes de salvaguarda mais estruturadas e sistemticas passaram a ser
implementada pelo Iphan, a partir da criao do Departamento do Patrimnio Imaterial
(DPI), em 2004.

Diretrizes Bsicas
A salvaguarda dos bens culturais imateriais s vivel, efetivamente, com o

envolvimento dos segmentos sociais que cultivam o bem, com respaldo e consentimento
das bases sociais envolvidas. Sem as bases sociais, o bem cultural no subsiste seja como
prtica ou referncia.

Nesse contexto, as aes de salvaguarda apoiam-se em diretrizes bsicas e esto

organizadas segundo a produo de inventrios e registros, alm do apoio e fomento que
visam garantir o status e o suporte econmico das atividades e prticas vinculadas ao
Patrimnio Imaterial Brasileiro. Essas diretrizes tm como pilares a documentao e a
produo de conhecimento que abordam o patrimnio cultural no contexto social e
territorial onde se desenvolve, contemplando as condies sociais, materiais e
ambientais que permitem sua manuteno e reproduo.

A primeira diretriz prope investir, prioritariamente, em mapeamento, inventrio,

documentao e no reconhecimento da diversidade de expresses culturais existentes no
territrio nacional. A segunda diretriz busca melhorar as condies sociais, materiais e
ambientais que promovem a continuidade desses bens culturais. A terceira trata do
desenvolvimento das bases conceituais, tcnicas e administrativas necessrias ao
trabalho de salvaguarda, ou seja, ao investimento na capacitao de estruturas
institucionais. A implementao dos instrumentos de salvaguarda est orientada para as
seguintes aes:

Aes que buscam promover o reconhecimento da diversidade tnica e cultural

do Pas;
descentralizao das aes institucionais para regies historicamente pouco
atendidas pela ao estatal;
ampliao do uso social dos bens culturais e a democratizao do acesso aos
benefcios gerados pelo seu reconhecimento como patrimnio cultural; e
sustentabilidade das aes de preservao por meio da promoo do
desenvolvimento social e econmico das comunidades portadoras e mantenedoras
do patrimnio; e a defesa de bens culturais em situao de risco e dos direitos
relacionados s expresses reconhecidas como patrimnio.

Plano de Salvaguarda
Salvaguardar um bem cultural de natureza imaterial apoiar sua continuidade de modo
sustentvel, atuar para melhoria das condies sociais e materiais de transmisso e
reproduo que possibilitam sua existncia. O conhecimento gerado durante os processos
de inventrio e registro o que permite identificar de modo bastante preciso as formas
mais adequadas de salvaguarda. Essas formas podem variar da ajuda financeira a
detentores de saberes especficos com vistas sua transmisso, at, por exemplo, a
organizao comunitria ou a facilitao de acesso a matrias primas.

O Plano de Salvaguarda um instrumento de apoio e fomento de fatos culturais aos quais

so atribudos sentidos e valores que constituem referncias de identidade para os grupos
sociais envolvidos, e que so registrados como Patrimnio Cultural Brasileiro, conforme o
estabelecido no Decreto no. 3.551, de 4 de agosto de 2000. A mobilizao social ao longo
da instruo do registro uma condio fundamental para o processo, e permite que a
sociedade aceite, ou no, a proposta e, por sua vez, apresente seu ponto de vista,
aponta questes que podem ser elaboradas como recomendaes para a salvaguarda -
item obrigatrio na instruo do processo.

Para a implantao do Plano, o requisito bsico a inscrio de um bem cultural em um

dos Livros de Registro do Iphan. A partir da, elaborado um planejamento estratgico
baseado no diagnstico e nas recomendaes de salvaguarda arroladas no processo de
registro. Esse planejamento elaborado e executado com base na interlocuo
continuada ente Estado e sociedade - de ampla interlocuo com grupos, comunidades ou
segmentos sociais diretamente envolvidos nos universos culturais em questo.

Esse instrumento de salvaguarda foi criado de acordo com a instruo do processo de

registro, dos inventrios realizados, das pesquisas complementares e entendimentos
preliminares com os agentes diretamente envolvidos na produo e reproduo do bem
cultural em questo. Prope aes de valorizao das pessoas e a garantia de boas
condies de produo e reproduo desse bem, em seu contexto sociocultural e
histrico A cada dez anos, o registro deve ser revisto, ratificado, retificado ou arquivado,
conforme o envolvimento, a vontade social e vitalidade do bem cultural.
Bens Inventariados
Os Inventrios so instrumentos de preservao que buscam identificar as diversas
manifestaes culturais e bens de interesse de preservao, de natureza imaterial e
material. O principal objetivo compor um banco de dados que possibilite a valorizao
e salvaguarda, planejamento e pesquisa, conhecimento de potencialidades e educao
patrimonial.

A delimitao da rea do Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) ocorre em

funo das referncias presentes em um determinado territrio. Tais reas podem ser
reconhecidas em diferentes escalas, podendo ser corresponder a uma vila, um bairro,
uma zona ou mancha urbana, uma regio geogrfica culturalmente diferenciada ou a um
conjunto de segmentos territoriais. Os projetos do INRC so distribudos por regies do
Pas e pelas Superintendncias Estaduais do Iphan, sendo classificados como realizados e
em andamento.

Bens Registrados

A Constituio Federal Brasileira, em seu artigo 216, prev o reconhecimento dos bens
culturais imateriais como patrimnio a ser preservado pelo Estado em parceria com a
sociedade. O artigo define, tambm, que o poder pblico com a colaborao da
comunidade promover e proteger o Patrimnio Cultural Brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento. Para criar instrumentos adequados ao reconhecimento e preservao
de bens culturais imateriais, o governo brasileiro promulgou o Decreto n 3.551, de 4 de
agosto de 2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e criou
o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), executado pelo Iphan.

Os patrimnios registrados so os bens culturais imateriais reconhecidos formalmente

como Patrimnio Cultural do Brasil. Esses bens caracterizam-se pelas prticas e domnios
da vida social apropriados por indivduos e grupos sociais como importantes elementos de
sua identidade. So transmitidos de gerao a gerao e constantemente recriado pelas
comunidades e grupos em funo de seu ambiente, sua interao com a natureza e sua
histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade. Contribuem, dessa forma,
para promoo do respeito diversidade cultural e criatividade humana.
Os bens culturais imateriais passveis de registro pelo Iphan so aqueles que detm
continuidade histrica, possuem relevncia para a memria nacional e fazem parte das
referncias culturais de grupos formadores da sociedade brasileira. As inscrio desses
bens nos Livros de Registro atende ao que determina o Decreto 3.551.

Estatsticas e Indicadores Culturais

A Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010, instituiu o Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores Culturais (SNIIC) como uma plataforma digital para monitoramento do
Plano Nacional de Cultura (PNC) tendo como funes a coleta, sistematizao e
interpretao de dados. Cabe ao SNIIC fornecer metodologias e estabelecer parmetros
mensurao da atividade do campo cultural e das necessidades sociais por cultura, que
permitam a formulao, monitoramento, gesto e avaliao das polticas pblicas de
cultura.

O objetivo do Sistema permitir que os agentes culturais e o pblico em geral possam

ter acesso s informaes sistematizadas e atualizadas sobre cultura. Tambm pode
oferecer servios de busca de dados georreferenciados, estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes de bens e servios culturais, dando apoio aos gestores culturais
pblicos e privados, alm de maior controle social dos recursos.

Por meio dessa tecnologia so apresentados resultados a partir da sistematizao de

dados, produo de indicadores e anlise de informaes setoriais, nacionais e regionais,
relacionadas ao setor cultural, baseadas nos dados das pesquisas realizadas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A concepo de cultura adotada relaciona-se
s atividades econmicas geradoras de bens e servios, tendo como referncia inicial a
definio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) sobre as atividades culturais relativas criao, produo, e comercializao
de contedos que so intangveis e culturais em sua natureza.

A cultura passa a ser vista como objeto de estudos sistemticos que tem como ponto de
partida o desenvolvimento de bases estatsticas, a construo de informaes e
indicadores que permitam uma maior compreenso da realidade socioeconmica do setor
cultural, que sejam relevantes para a consolidao das polticas pblicas. Cabe ao IBGE
investigar o setor cultural por meio de informaes cadastrais, estatsticas e documentais
disponveis, para elaborar os indicadores culturais que revelam as diferentes faces da
cultura no Pas.

Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial (PNPI)
O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), institudo pelo Decreto n 3.551, de
4 de agosto de 2000, viabiliza projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e
promoo da dimenso imaterial do Patrimnio Cultural Brasileiro, com respeito e
proteo dos direitos difusos ou coletivos relativos preservao e ao uso desse bem.
um programa de apoio e fomento que busca estabelecer parcerias com instituies dos
governos federal, estaduais e municipais, universidades, organizaes no
governamentais, agncias de desenvolvimento e organizaes privadas ligadas cultura e
pesquisa.
Entre as atribuies do PNPI est a elaborao de indicadores para acompanhamento e
avaliao de aes de valorizao e salvaguarda do patrimnio cultural imaterial. Outros
objetivos so a captao de recursos e promoo da formao de uma rede de parceiros
para preservao, valorizao e ampliao dos bens que compem o Patrimnio Cultural
Brasileiro, alm do incentivo e apoio s iniciativas e prticas de preservao
desenvolvidas pela sociedade.

Nas diretrizes da poltica de apoio e fomento do PNPI esto previstas a promoo da

incluso social e a melhoria das condies de vida de produtores e detentores do
patrimnio cultural imaterial, e medidas que ampliem a participao dos grupos que
produzem, transmitem e atualizam manifestaes culturais de natureza imaterial nos
projetos de preservao e valorizao desse patrimnio. A promoo da salvaguarda de
bens culturais imateriais deve ocorrer por meio do apoio s condies materiais que
propiciam a existncia desses bens e pela ampliao do acesso aos benefcios gerados por
essa preservao, e com a criao de mecanismos de proteo efetiva dos bens culturais
imateriais em situao de risco.

Inventrio Nacional da Diversidade

Lingustica (INDL)

Estima-se que mais de 250 lnguas sejam faladas no Brasil entre indgenas, de imigrao,
de sinais, crioulas e afro-brasileiras, alm do portugus e de suas variedades. Esse
patrimnio cultural desconhecido por grande parte da populao brasileira, que se
acostumou a ver o Brasil como um pas monolngue. O resultado da mobilizao que
envolveu setores da sociedade civil e governamentais interessados em mudar esse
cenrio o Decreto n 7.387, de 9 de dezembro de 2010, que instituiu o Inventrio
Nacional da Diversidade Lingustica (INDL) como instrumento oficial de identificao,
documentao, reconhecimento e valorizao das lnguas faladas pelos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira.

O Decreto, assinado pelos Ministrios da Cultura (MinC), Educao (MEC), Planejamento e

Gesto (MPOG), Justia (MJ), Cincia Tecnologia e Inovao (MCTI) permitiu a
constituio de uma poltica especfica para a salvaguarda da diversidade lingustica
brasileira, coerente com a natureza transversal das lnguas, que participam de vrias
dimenses da vida social. No possvel, por exemplo, pensar aes de fortalecimento
de lnguas sem considerar as polticas educacionais. De forma semelhante, uma das
maiores demandas dos grupos de falantes de lnguas minoritrias est relacionada ao
direito de acesso a servios pblicos na sua lngua de referncia.

O Iphan e o MinC reconhecem seis lnguas indgenas e uma lngua de imigrao como
Referncia Cultural Brasileira, de acordo com o Decreto n 7.387/2010. A lngua Asurini,
que pertence ao tronco Tupi, da famlia lingustica Tupi-Guarani, cujos falantes habitam a
Terra Indgena Trocar, localizada s margens do rio Tocantins, em Tucuru (PA); a lngua
Guarani Mbya, identificada como uma das trs variedades modernas da lngua Guarani,
da famlia Tupi-Guarani, tronco lingustico Tupi; e as lnguas Nahuku, Matipu, Kuikuro e
Kalapalo, de famlia lingustica Karib e falada na regio do Alto Xingu (MT). Alm dessas,
reconhecida a lngua Talian, uma das autodenominaes para a lngua de imigrao
falada no Brasil onde houve ocupao italiana, desde o sculo XIX, nos estados do Rio
Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Mato Grosso e Esprito Santo.

Conhecimento Tradicional Associado ao

Patrimnio Gentico
Conhecimento Tradicional Associado (CTA) a informao ou prtica, individual ou
coletiva, de povo indgena ou comunidade tradicional, com valor real ou potencial,
associada ao patrimnio gentico. Os conhecimentos tradicionais associados ao
patrimnio gentico esto relacionados natureza, aos seres vivos e ao meio ambiente, e
fazem parte da prtica cotidiana de povos e comunidades. Este conhecimento integra o
patrimnio cultural brasileiro e pertence aos povos indgenas e comunidades tradicionais,
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tal.

Tais grupos possuem formas prprias de organizao social, ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral
e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela
tradio, como estabelece a Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que instituiu a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT).

Modificaes na legislao - No dia 17 de novembro de 2015, entrou em vigor a Lei da

Biodiversidade (Lei n 13.123, de 5 de maio de 2015). A partir desta data, as pesquisas
com o patrimnio gentico e o desenvolvimento de produtos com a biodiversidade
brasileira no necessitam de permisso prvia do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico (CGEN) para o seu desenvolvimento. No lugar da autorizao fornecida por
vrios rgos federais - CGEN, Iphan, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama) - passou a ser exigido,
apenas, o registro das atividades de acesso em um cadastro eletrnico, o Sistema
Nacional de Gesto do Patrimnio Gentico (SISGen), que dever ser feito antes da
divulgao dos resultados parciais ou finais das pesquisas.

Notificao e cadastramento - Para a explorao econmica de produto acabado ou

material reprodutivo, dever ser feita uma notificao ao SISGen antes da
comercializao. Quando houver conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico, o consentimento prvio da comunidade tradicional ou povo indgena sempre
dever ser obtido antes do incio das atividades de acesso. O cadastramento dever ser
feito antes do requerimento de qualquer direito de propriedade intelectual ou do envio
ao exterior de amostras do patrimnio gentico, para atividades de acesso ou mesmo
para prestao de servios.

Devido a estas modficaes na legislao, os formulrios utilizados anteriormente no

esto mais disponveis e as informaes sobre as autorizaes concedidas e o andamento
de processos esto em Histrico - CTA. Os interessados podem entrar em contato
com CGEN, no Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio do
endereo cgen@mma.gov.br.