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CONFLICTO SOCIAL EN EL PER

Junes Rojas Gian Franco

Lengua Echegaray Kevin Jerson

Luciani Puente Helen Ingrid

Lurita Tasayco Yanir Del Rosario

Marca Garca Frank

Enero 2017.

Facultad de Odontologa- UNICA

Ica

Fundamento a las Ciencias Sociales


1

Dedicatoria

Le dedicamos este trabajo a Dios que nos ha dado la vida y fortaleza

para terminar este tema de investigacin. Asimismo a nuestros padres

por el apoyo y cooperacin que nos brindan


2

Agradecimientos

Agradecemos por este trabajo a nuestros padres por ser sustento en nuestra educacin, y

nuestros profesores por ser guas en la construccin de este trabaj


3

Resumen

El conflicto define al conjunto de dos o ms hipotticas situaciones que son excluyentes: esto

quiere decir que no pueden darse en forma simultnea. Por lo tanto, cuando surge un

conflicto, se produce un enfrentamiento, una pelea, una lucha o una discusin, donde una de

las partes intervinientes intenta imponerse a la otra.

Si definimos el trmino desde un punto de vista simple, podemos decir que un conflicto es

una situacin en la que dos o ms personas no estn de acuerdo con el modo de actuar de un

individuo o un grupo. Para que esta situacin exista es necesario que exista un desacuerdo

que no haya sabido resolverse. Por ejemplo: Si de una pareja una de las partes desea ir a un

lugar de vacaciones y la otra a un lugar diferente hay desacuerdo, si acceden a charlar y

resolver el problema de comn acuerdo, entonces el conflicto no se produce, lo contrario, si

ninguno da el brazo a torcer, s.

Para el alemn Ralf Dahrendorf, un conflicto es una situacin universal que slo puede

solucionarse a partir de un cambio social. Karl Marx, por su parte, ubicaba al origen del

conflicto en la dialctica del materialismo y en la lucha de clases.

Las teoras existentes sobre el conflicto social permiten entender la necesidad de contar con

un cierto orden dentro de la sociedad, cuyos miembros deben integrarse. Para esto deben

desarrollarse polticas de consenso e instrumentarse acciones de coercin.

El conflicto puede analizarse a partir de diversas perspectivas a nivel social. En general se lo

entiende a travs de la moral o la justicia, con consecuencias negativas ya que puede destruir

o hasta desintegrar una sociedad. Se puede aceptar, de todas maneras, que el conflicto tenga

una funcin positiva gracias a su dinamismo (promueve el cambio social).

Fuera de la poltica o de la sociologa, podemos entender al conflicto como algo mucho ms

cotidiano y sin grandes efectos. Una pareja discutiendo por el manejo domstico del dinero,
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un alumno enfrentando a su maestra por una mala calificacin o dos amigos pelendose por

cuestiones futbolsticas estarn viviendo un conflicto.

Existen muchos tipos de conflictos, una forma de clasificarlos es la de: unilaterales y

bilaterales. Un conflicto es unilateral cuando slo una de las partes est en desacuerdo y

bilateral cuando todas las partes esperan algo de la otra

Qu es un conflicto social en el peru

El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las

empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades

son contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en violencia.

La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que intervienen

en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas de violencia que se

pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.

En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de defensa y

supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones que puedan amenazar

o violar los derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y

abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan a su solucin.

Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales con

publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los sectores

llamados a resolver sus controversias.

En los ltimos 10 aos se presenta en nuestro pas un tipo de conflicto frecuente. No es

armado pero puede ser violento, no busca destruir el sistema poltico pero cuestiona el

funcionamiento del Estado o del mercado. Nos referimos al conflicto social.

Veamos algunos datos de conflictos sociales en el Per, segn el sistema de monitoreo de la

Defensora del Pueblo:


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Cuando se comenz a registrar los conflictos en 2004, la cifra llegaba a 93 casos al ao. Diez

aos despus, esta cifra llega a 276. Desde el 2007 hasta la fecha, los conflictos

socioambientales representan la mayora de casos registrados mes a mes. Actualmente, son

ms del 60%. En el caso de los conflictos en etapa de dilogo, cabe mencionar que la mitad

de ellos ha sido antecedido por hechos de violencia.

Los conflictos sociales pueden ser agrupados en dos grandes mbitos:

El de las relaciones entre la poblacin y las industrias extractivas

Y entre la poblacin y la gestin pblica.

Elementos del conflicto social

Cada conflicto tiene por lo menos tres elementos que lo componen: los actores, los problemas

y el proceso. Los actores son aquellos cuyos intereses estn directamente enfrentados. De un

lado, estn los que plantean las demandas y, del otro, los presuntos responsables de los

problemas. Tambin son actores quienes colaboran con la solucin a los problemas. La

Defensora del Pueblo, por ejemplo.

Los problemas se dan porque al principio no hay una misma perspectiva, cada quien habla

desde sus intereses o sus creencias. Pero si se hace un buen anlisis y se socializa la

informacin se puede avanzar hacia ideas cada vez ms compartidas. El proceso es la manera

cmo discurre el conflicto, su dinmica. Puede haber protestas pblicas o medidas de fuerza

que buscan presionar en favor de sus objetivos; puede haber procesos de dilogo guiados por

reglas aceptadas por las partes o reuniones precarias y poco confiables; puede contarse con un

facilitador o mediador o negociarse de manera directa. Est claro que los procesos que estn

ms cerca de alcanzar soluciones son aquellos que tienen legitimidad, son colaborativos y

eficaces.

Los conflictos sociales revelan un malestar y una posible falla en el funcionamiento del

Estado o del mercado. Pero hay que asumirlos como oportunidades para comprender
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realidades diversas y resolver problemas complejos. Una sociedad democrtica debe escuchar

atentamente las voces que reclaman algo. De por medio estn los derechos, la gobernabilidad

democrtica, el desarrollo y la cultura de dilogo y paz.

No hay paz. Hasta diciembre del ao pasado, se registraron 212 conflictos sociales en el Per,

de los cuales el 67%, es decir 142, son competencia del gobierno nacional, segn la

Defensora del Pueblo.

De acuerdo con el organismo, el 17.9% del total de conflictos pertenece al gobierno regional,

y 9% al local. Los organismos autnomos tienen el 2.8%, igual que el Poder Judicial. El

Legislativo cuenta con el 0.5% de los casos.

Asimismo, de los 212 casos registrados, 156 son considerados activos, es decir, que han sido

expresados por alguna de las partes o por terceros, a travs de demandas pblicas, formales o

informales.

En tanto, 56 son latentes, porque an permanecen ocultos y no han sido informados

pblicamente.La Defensora precis que el tema socioambiental es uno de los puntos que ms

conflictos registra, aunque tambin se observa que hay casos relacionados a asuntos de

gobierno local, nacional, regional, demarcacin territorial, laborales, entre otros.

Regiones

Por otro lado, revel que Apurmac es la regin donde se registran ms conflictos y hace

referencia a Las Bambas, donde actualmente el Ejecutivo se encuentra en etapa de recepcin

de comentarios respecto del plan que presentaron.

Dentro de la Alerta temprana de la Defensora, tambin se considera a la zona reservada de

Yaguas, ubicada en Loreto, as como un caso de demarcacin territorial que involucra a

ncash y Hunuco.
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Cabe precisar que en el informe a diciembre de 2016 del organismo se incluy el caso del

peaje de Puente Piedra, el cual gener una protesta a inicios del ao entre quienes se oponan

y la Polica.

Tenga en cuenta

Las cifras revelan que 125 casos presentaron al menos un hecho de violencia desde que se

iniciaron.

Segn la Defensora, hay 81 conflictos que se encuentran en proceso de dilogo.


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9

Tabla de contenido
Autoridades polticas..................................................................................................................1
Alcalde...................................................................................................................................1
Funciones...........................................................................................................................1
Regidores................................................................................................................................1
Organizacin..........................................................................................................................2
Geografa....................................................................................................................................2
Localizacin...........................................................................................................................2
Altitud....................................................................................................................................3
Relieve....................................................................................................................................3
Relieve costeo..................................................................................................................3
Relieve andino....................................................................................................................3
Accidentes litorales............................................................................................................4
Hidrografa.............................................................................................................................4
Clima......................................................................................................................................4
Demografa.................................................................................................................................5
Poblacin total........................................................................................................................5
Poblacin econmicamente activa.........................................................................................5
Economa....................................................................................................................................6
Agricultura.............................................................................................................................6
Pesca.......................................................................................................................................6
Industria..................................................................................................................................6
Destinos tursticos......................................................................................................................6
La catedral..............................................................................................................................6
La reserva nacional de paracas...............................................................................................7
El candelabro..........................................................................................................................7
Islas ballestas..........................................................................................................................8
Tambo colorado......................................................................................................................8
Costumbres.................................................................................................................................9
Gastronoma.............................................................................................................................10
Personajes ilustres....................................................................................................................11
Folklore....................................................................................................................................12
Apndice..................................................................................................................................14
Lista de referencias..................................................................................................................18
10

Lista de tablas

Tabla 1. Poblacin total entre los aos 2000 y 2015 `INEI .. 21

Tabla 2. Poblacin censada en edad de trabajar de 14 y ms aos de edad, por grandes grupos
de edad, segn provincia y distrito, 2007... 22
11

INTRODUCCIN

La finalidad de este trabajo es relacionar esta situacin con problemas sociales en el Per y

tener es una investigacin amplia en el mbito global en diferentes regiones de nuestro pas,

donde se trabaja con la gobernalidad del estado y otras entidades privadas como ONG que

nos puede ayudar a resolver algunos problemas que existe y as tener una sociedad sin

conflictos.

En el presente trabajo tiene como objetivo principal estudiar, analizar y valorar la

Importancia de los conflictos sociales no solo en general sino tambin en el peru . La

Sociologa Jurdica o llamada tambin como Sociologa del derecho; Es una rama de la

sociologa general, cuyo objeto es el estudio de los fenmenos sociales que se refieren al

derecho.

El fundador de esta disciplina lo fue el gran jurista Eugene Ehrlich, el cual tuvo la idea de

que: " El centro de gravedad del desarrollo del derecho, no reside en la legislacin, ni en la

ciencia jurdica, ni en la jurisprudencia, sino en la sociedad misma".

Siendo los fenmenos jurdicos fenmenos sociales, donde quiera que la sociologa jurdica

perciba la existencia de algn tipo de derecho, estar ah para investigar ese fenmeno, como

fenmeno social jurdico.

Por lo regular surgen conflictos, estos se resuelven en buena parte, sin necesidad de recurrir a

normas abstractas, al travs de la apreciacin de la justicia del caso.


12

Es por tanto, El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el

Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o

necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en violencia.

La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que intervienen

en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas de violencia que se

pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.

En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de defensa y

supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones que puedan amenazar

o violar los derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y

abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan a su solucin.


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CAPTULO I

CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU

1. DEFINICION DE CONFLICTO SOCIAL

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual

sectores de la sociedad, el estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses,

valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en

violencia.

I.1 Fases de los conflictos sociales


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Son los momentos por los que puede pasar un conflicto social activo, en

funcin al incremento o disminucin de la violencia, y las posibilidades de

dilogo y entendimiento.

Las dichas fases se realizan con la finalidad de disminuir la violencia en

diferentes regiones de nuestro pas y asi tener la posibilidad de dialogar con

las comunidades y entes de la educacin que son importantes vas de

comunicacin.

FASE DE CRISIS
Es la expresin pblica de los reclamos a travs FASE DE
de acciones de violencia contra las fuerzas del DESESCALAMIENTO
orden, contra otros agentes del Estado o contra Momento en el que la intensidad de las
FASE DE ESCALAMIENTO Particulares. acciones de violencia fsica directa
Momento en el que las relaciones de disminuye, y las relaciones de tensin entre
tensin entre las partes en el las partes en el conflicto social se pueden
conflicto social y la intensidad de las transformar en oportunidades para el
acciones de violencia fsica directa Dilogo.
Aumentan.

FASE TEMPRANA
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Momento en que los actores


hacen pblica la FASE DE DILOGO
incompatibilidad de objetivos, Momento en donde se desarrolla un
medidas, posiciones, proceso comunicacional en el que los
intereses, valores o actores intercambian informacin,
necesidades existentes. argumentan, generan opciones,
construyen acuerdos en un espacio
ordenado, igualitario y sujeto a reglas.

2. CONFLICTO SOCIAL EN EL PER

Los conflictos sociales en el Per pueden ser los siguientes:

a. Ambientales: Aquellos que se producen por oposicin de los

pobladores a la ejecucin del proyectos, debido a la afectacin o

percepcin de un nivel de afectacin de su ambiente.


b. Minero energtico e industriales: aquellos que se generan en torno a

las actividades mineras, energticas y industriales que produzcan la

afectacin no relacionada en el ambiente, energtica, proyectos mineros

e energticos en la operacin.
c. Hdricos: Generados por posiciones contrapuesta en torno el uso y/o

distribucin del agua.


d. Infraestructura: aquellos conflictos que se generan por posiciones

contrapuestas en torno a los proyectos de infraestructura.


e. Gestin de bienes y recursos pblicos: estos conflictos se promueven

en contra las polticas pblicas del Estado, motivados bsicamente por

la exigencia mayor presupuesto y mayor capacidad de decisin.


f. Agropecuario: Se generan por posiciones contrapuestas en torno a las

actividades agropecuarias y/o industriales.

3. DIFERENCIA DE CONFLICTO SOCIAL EN EL PER Y PROBLEMA

SOCIAL
16

Mucha gente se confunde a menudo entre problema y conflicto. Algunos

tambin miran desde el mismo punto de vista y abordarlo de manera similar, que

no conduce a la solucin de cualquier tipo.

Entender el conflicto y el problema claramente tambin ayudara a

identificar el problema y conflictos de manejo y diferencias correctamente.

a. Conflicto:

El conflicto es el resultado de resolver diferencias de opinin, opiniones e ideas.

Conflicto puede ocurrir dentro de una persona, conocida como intra personal

conflicto, entre dos personas, conocido como conflicto interpersonal, entre

grupos, conocidos como conflicto de grupo.

Cualquiera sea el tipo de conflicto, tiene que ser tratado o resuelto antes o

despus, dependiendo de la urgencia de la situacin.

Conflicto puede resolverse por muchas estrategias.

Debe utilizarse la estrategia adecuada mediante el anlisis de factores como la

urgencia, gravedad, importancia del conflicto.

Algunas de las estrategias que se pueden utilizar son: retiro, competencia,

alojamiento, negociacin y colaboracin.

b. Problema:

El problema es un desafo o situacin difcil, que requiere atencin y

solucin para avanzar.


17

Dejar de lado un problema y seguir adelante no automticamente

resolverlo.

Problema puede surgir debido a cualquier situacin, pega tcnica de

hormiga y puede o no puede involucrar a las personas como una razn de su

ocurrencia.

Los optimistas examinar problemas como oportunidades para aprender y

crecer.

Tcnicas de resolucin de problemas tambin son diferentes de las tcnicas de

resolucin de conflictos.

Puede haber muchos enfoques para resolver un problema, un enfoque comn

implica pasos:

Identificar el problema, explorar el problema, incluyendo la causa raz, decidir el

objetivo del problema-sesin de problemas, encontrar soluciones alternativas,

seleccione una solucin adecuada, implementar la solucin y evaluar si se

resuelve el problema.

Problemas pueden resolverse por uno o una combinacin de cualquiera de las

tcnicas como racionales pensando, usando la creatividad para resolver

problemas, usando analoga, sesiones de tormenta de ideas, enfoque de ensayo y

error etc.
18

Aunque el problema y los conflictos pueden parecer similares, son diferentes en

muchos aspectos y por lo tanto deben considerarse en forma diferente para

encontrar soluciones perfectas

4. ORGANIZACIONES QUE AYUDAN A COMBATIR EL COMFLICTO


SOCIAL

4.1 Defensora del pueblo Per

La Defensora del Pueblo despliega sus facultades de defensa y

supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones que

puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad

local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan

a su solucin.

Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales

con publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los

sectores llamados a resolver sus controversias.

4.2 La Oficina Nacional De Dilogo y Sostenibilidad

Construyendo el Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales:

Enfoques, avances y desafo:

4.2.1 Importancia estratgica de la prevencin de conflictos sociales

Los conflictos sociales son, como se sabe, parte integrante de la dinmica de

una sociedad. La existencia de estructuras donde los actores tienen intereses, posiciones

y visiones distintas tiende a generar, inevitablemente, diferencias y controversias que

pueden desembocar en conflictos abiertos.


19

Por mucho tiempo, algunas teoras sociales, as como el sentido comn

prevaleciente en diversas sociedades, han visualizado a los conflictos como negativos o

perniciosos para la vida de una colectividad; por ello, los Estados se organizaban para

tratar de evitarlos o al menos resolverlos de modo que no rompieran el orden pblico y

menos la estructura social.

Desde hace unas dcadas, sin embargo, han surgido enfoques y corrientes

que ven en el conflicto un potencial transformador, asumindolo como un signo de

cambio y dinamismo propio de cualquier sociedad. En trminos de orientacin de

polticas pblicas, el conflicto permitira visualizar los problemas subyacentes as como

demandas postergadas y, por tanto, stos no deberan dejarse de lado al momento de

construir tales polticas.

En esta perspectiva, si bien hay un elemento vital y transformador en los

conflictos, se hace necesario evitar que estos desemboquen en situaciones abiertamente

confrontacionales que desgasten el sistema y pongan en riesgo la gobernabilidad. En

esta lnea, se plantea la idea de prevenir los conflictos, no para evitarlos, sino para

lograr desde el Estado construir canales que permitan abordarlos en una fase temprana,

antes de su escalamiento y crisis, que en algunos casos pueden incluso desencadenar

hechos de violencia.

En este sentido, la prevencin es importante como estrategia, porque permite

detectar el conflicto en una fase temprana y crea condiciones para poder manejarlos

adecuadamente, logrando acuerdos sin que ste llegue a escalar y hacer crisis, momento

donde el control sobre los acontecimientos resulta mucho ms difcil y donde las

tensiones y controversias se han exacerbado. La importancia de la prevencin radica

adems en la reduccin de los riesgos de un estallido de violencia, que podra generar


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costos sociales trgicos (muertos, heridos y lesionados) y costos econmicos de distinta

magnitud (destruccin de bienes, prdidas de horas-hombre de trabajo, etc.).

La prevencin puede ser ejercida de manera estructural, es decir, actuando

desde el Estado mediante una serie de polticas para resolver problemas de fondo, que

suelen crear las condiciones para el surgimiento de los conflictos (pobreza, desigualdad,

discriminacin). Otra modalidad (operativa) es el ejercicio de la prevencin cuando las

tensiones sociales hacen evidente la inminencia de un conflicto, lo que puede tratar de

evitarse mediante otro tipo de intervenciones, trabajando directamente con los actores

involucrados, estableciendo mecanismos tiles para ello.

Uno de los mecanismos ms importantes para el abordaje de la prevencin

operacional es el dilogo, proceso que permite un activo intercambio entre las partes,

orientados al mutuo conocimiento, a indagar en las motivaciones y posiciones de los

protagonistas, cuyo fin ltimo es incorporar la perspectiva del otro en la propia. Esto

significa acercar posiciones, generar consensos y acuerdos mnimos entre los

participantes. Si bien el dilogo puede entablarse cuando ya estall un conflicto, en este

momento resulta mucho ms duro conseguir acuerdos, sobre todo si se han producido

hechos de violencia.

Una de las corrientes que guan la prevencin en conflictos sociales proviene

de la gestin de riesgos. En esta lnea, se considera que un sistema puede tener

respuestas reactivas frente a una amenaza o peligro, las cuales se enmarcan en las

medidas (o estrategias) empleadas cuando ya estallaron las tensiones, y se tiene que

actuar de facto para evitar mayores prdidas o costos. Quedarse slo en estas medidas

como ha ocurrido usualmente en el Per- implica que las condiciones de riesgo

perduren. As, el sistema debe contar adems, con medidas prospectivas, que implica
21

una serie de estrategias y lneas de accin para minimizar los riesgos y en la prctica

poder manejarlos para evitar la crisis. Es en esta ltima perspectiva donde se enmarca

un enfoque de prevencin en conflictos sociales.

Uno de los instrumentos claves para la prevencin de conflictos es el

denominado Programa de Alerta Temprana (PART), al que debe entenderse como un

conjunto de procedimientos estandarizados para recolectar, sistematizar y analizar

informacin que permita seguir un asunto o situacin, indagando seales de riesgo o

amenazas para alertar tempranamente a los tomadores de decisin con el fin de que

stos puedan adoptar medidas apropiadas y oportunas para evitar la escalada de un

conflicto o disminuir sus impactos.

4.2 La pertinencia de la prevencin en el Per

El Per confronta desde hace aos altos niveles de conflictividad, eventos

que en algunos casos ha puesto en tela de juicio la gobernabilidad del pas. En los

ltimos tiempos, el mayor nmero de conflictos reportados en el pas han estado

relacionado a la presencia de industrias extractivas (minera e hidrocarburos

principalmente), algunos de los cuales han desembocado en actos violentos con trgicas

prdidas de vidas, daos materiales de consideracin, as como la postergacin o

paralizacin de proyectos.

Estos conflictos son fruto de un complejo conjunto de causas, entre las

que se pueden mencionar los temores de la poblacin ante los posibles impactos

negativos de la minera y los hidrocarburos; las acciones de las empresas, el

comportamiento de algunos de sus funcionarios, la dbil fiscalizacin en materia

ambiental, entre otras. En un marco en donde la presencia del Estado y los principales
22

partidos es dbil y ciertos grupos polticos con agenda propia intentan capitalizar el

descontento y las legtimas demandas de la poblacin, el estallido de conflictos ha ido

en avance gradual, volvindose en ciertos perodos, incontenible.

El Estado ha respondido a estos estallidos con medidas urgentes, que incluan la

negociacin y, en ciertos casos, la represin cuando las protestas se han convertido en

una amenaza para el orden pblico y la gobernabilidad. En su inmensa mayora, stas

han sido medidas reactivas y puntuales destinadas a mitigar la crisis. En este contexto,

si bien la conflictividad poda declinar temporalmente, el resurgimiento de tensiones ha

sido recurrente y las respuestas por parte de los operadores polticos ha sido la misma,

con lo cual de hecho se conformaba una suerte de crculo vicioso del cual ha sido

difcil escapar.

Si bien las distintas administraciones estatales que se han sucedido en estos

aos han captado la importancia de tratar los conflictos, estableciendo algunas medidas

que lleven a su tratamiento y gestin, las respuestas han estado orientadas a poner

paos fros a la situacin, avanzando muy poco en polticas integrales formuladas

expresamente para la prevencin.

En circunstancias donde los conflictos han continuado su escalada, se hace necesario ir

consolidando un sistema que est preparado para su manejo. Respondiendo a esta

necesidad, el Gobierno Nacional encabezado por el Presidente Ollanta Humala, tiene el

compromiso de encontrar soluciones integrales y de fondo a la problemtica subyacente

a los conflictos sociales. En coherencia con este cometido, se viene diseando una

poltica para el tratamiento de la conflictividad basada en el dilogo y la prevencin,

por considerar que el primero es la forma ms adecuada de resolver los problemas en

democracia, con una cultura de paz que respeta los derechos ciudadanos, promueve
23

polticas de inclusin social y presta particular atencin a las aspiraciones y demandas

de la poblacin.

La estrategia de prevencin, por su parte, permite adelantarse a los acontecimientos,

contribuyendo por un lado a generar cambios en las condiciones que facilitan el

surgimiento de conflictos (prevencin estructural) y, por otro lado, a establecer

mecanismos de dilogo y acercamiento entre los actores de una diferencia o

controversia, a fin de impedir que stas escalen y hagan crisis.

En un pas donde las capacidades estatales para gestionar los conflictos estn en

construccin, lo ms adecuado es abordarlos en etapas preliminares, cuando las

posibilidades de controlarlos y, sobre todo, de resolverlos pacficamente son ms altas y

seguras.

4.3 El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales


Un sistema de prevencin aborda las causas que generan los conflictos, y

busca la articulacin de las polticas pblicas de los diferentes sectores, agencias e

instituciones para atender las demandas de los ciudadanos. En este sentido, es una

herramienta clave para el fortalecimiento del sistema democrtico y la gobernabilidad

del pas.
En el Per, la construccin del Sistema Nacional de Prevencin de

Conflictos fue anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su discurso del 28 de

julio del 2012, y se ha convertido en uno de los ejes centrales del Gobierno Nacional,

la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Oficina Nacional de Dilogo y

Sostenibilidad (ONDS).
De acuerdo a este mandato, la ONDS ha planteado la creacin de un Sistema

Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales en los trminos ya enunciados, es

decir, como una red institucional que articule las diferentes instancias y niveles de
24

gobierno, afirmando la presencia del Estado en todos los niveles de la sociedad. Si

bien, la prevencin es una responsabilidad del Gobierno Nacional, el sistema debe

buscar una articulacin efectiva en todos los niveles de gobierno, para que pueda

generarse una cultura institucional orientada hacia la prevencin.


Las estrategias que orientan la creacin de un sistema de prevencin de

conflictos se basan en tres principios fundamentales: la reaccin temprana ante las

seales de un conflicto potencial; un enfoque integral para reducir las tensiones que

pueden desencadenar el conflicto; y el esfuerzo por resolver las causas estructurales

que subyacen en ste.


Por otra parte, dentro de las experiencias internacionales de sistemas de

prevencin de conflictos se distinguen dos categoras ya mencionadas: una

prevencin operacional, que se refiere a las medidas aplicables frente a una crisis

inmediata, y una prevencin estructural, que comprende las medidas para velar que no

se presenten las crisis en primer lugar o, si lo hacen, no vuelvan a reavivarse.


En otras palabras, la prevencin operacional supone medidas y estrategias de

corto plazo. En este tipo de medidas se enmarcan los sistemas de alerta temprana, por

ejemplo. La prevencin estructural tiene otro horizonte, pues supone medidas y

estrategias de mediano y largo plazo, encaminadas a abordar las causas subyacentes al

conflicto. Los programas sociales orientados a superar condiciones de pobreza, seran

un ejemplo de este tipo de estrategia4.


En el Per, la ONDS ha comenzado la implementacin del sistema teniendo como

ejes estratgicos tres de sus componentes: 1) la construccin de un Programa Nacional

de Alerta y Respuesta Temprana (PART); 2) La identificacin de zonas de riesgo que

sirven como puente entre el PART y la institucionalizacin de la prevencin; y 3) La

institucionalizacin de la prevencin de conflictos sociales en todos los niveles de

gobierno.
El PART es entonces parte de una totalidad mayor que se est implementando, y

constituye un paso inicial, conducente a la construccin global del Sistema Nacional


25

de Prevencin que, como ya se ha indicado, incluye un conjunto de instancias

pblicas y estrategias destinadas a actuar en el corto plazo (reduccin y control de las

tensiones sociales antes de su escalamiento y crisis) y en el mediano y largo plazo

(intervencin sobre las causas estructurales potenciales generadoras de conflictos).


4.3.1 El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)
El desarrollo de los sistemas de alerta temprana ha tenido una evolucin

gradual. En un primer momento, surgen asociados a la necesidad de los Estados por

predecir los desastres naturales y las crisis humanitarias. Ms adelante, en un segundo

momento, los sistemas comienzan a construirse y aplicarse para la prevencin de los

conflictos armados externos, estos ltimos incluso como herramientas de organismos

supranacionales. En un tercer momento, los sistemas se utilizaron como herramienta

para activar respuestas tempranas, orientadas a la prevencin de los conflictos

sociales. En este contexto, actualmente existen ejemplos de sistemas operados tanto

desde niveles nacionales y sub-nacionales, como desde el gobierno y organizaciones

de la sociedad civil. Adems, los organismos de cooperacin internacional los utilizan

para planificar y programar proyectos de desarrollo en zonas de alta conflictividad.


Se debe precisar que la prevencin no es una ciencia exacta y por tanto es

difcil predecir con exactitud, debido a la complejidad del objeto (seres

humanos), pero es posible establecer un rango de probabilidades que permita tomar

decisiones oportunas para el tratamiento de situaciones conflictivas.


El sistema no funciona aisladamente, sino que es un componente de una

estrategia mayor para la prevencin y transformacin de conflictos. Su

funcionamiento implica pasos claves como: 1) la recoleccin, sistematizacin y

anlisis de informacin; 2) la comunicacin temprana de alertas; 3) la adopcin de

medidas adecuadas y oportunas; y 4) la definicin clara sobre lo que se intenta evitar

y anticipar, lo que implica establecer adecuadamente aquello que se consideran

seales de riesgo y amenazas.


26

4.3.2 Identificacin de las zonas de riesgo

La identificacin de las zonas de riesgo, se consignar como un instrumento

clave que permita ir evaluando y preparando las estrategias de intervencin. Se debe

precisar que las llamadas zonas de riesgo se configuran como unidades sociales,

territoriales, culturales y polticas que emiten seales de vulnerabilidad, que alertan

sobre peligros y amenazas a la seguridad y modos de vida de la poblacin. De tal

manera, sostenemos que cuando mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e

inversamente).

En ese sentido, como ONDS entendemos la prevencin en relacin al riesgo

como la preparacin contra daos y amenazas futuras, buscando que la probabilidad

de ocurrencia se reduzca al mnimo o disminuya considerablemente. En esa lnea, el

Estado se encaminar a brindar una accin preventiva a travs de los mecanismos

planeados como parte de la respuesta temprana del sistema.

Las herramientas para la identificacin de las zonas de riesgo son los

instrumentos usados frecuentemente por las ciencias sociales y polticas como: los

mapeos de actores, matrices de escenarios prospectivos, los mapas geo-referenciales,

de vulnerabilidad ambiental, los anlisis de redes sociales, diagramas de flujo,

etnografas, mapas mentales, entre otros. Una herramienta fundamental para esta

tarea ser el ya mencionado catlogo de metadatos especializado, que almacenar

informacin espacial y documental de las acciones que los diferentes sectores de

gobierno desarrollan en distintas regiones del pas (proyectos, programas, estudios,

monitoreos ambientales, entre otros).


27

Los criterios para la identificacin de las zonas de riesgo surgen de la

evaluacin de factores que la activan, como los actores polticos que operan en la

zona, la cultura de la poblacin, la historia de conflictividad, la capacidad de accin

colectiva y movilizacin social, la densidad de presencia del Estado, la pobreza, las

caractersticas de la inversin privada, la presencia de grandes proyectos de inversin,

entre otras.

4.3.2 Institucionalizacin de la prevencin de conflictos sociales en los diferentes

niveles de Gobierno

El Estado Peruano tiene tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y

Local, cada uno de ellos con un marco legal que define sus competencias y funciones.

Los mecanismos de institucionalizacin para la prevencin de conflictos estn

orientados a que los Gobiernos Regionales y Locales elaboren y uniformicen sus

polticas de prevencin, en coordinacin con la ONDS; esto supone la creacin y

fortalecimiento de las Oficinas Regionales de Gestin del Dilogo y la articulacin

de los Sistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regionales con el que viene

desarrollando la ONDS.

Una herramienta fundamental para el fortalecimiento de capacidades de los

Gobiernos Sub-nacionales es el desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica que

genere o fortalezcan oficinas de Prevencin de Conflictos Sociales en cada uno de la

Gobiernos Regionales. En ese marco se ubica la experiencia inicial con el GORE de

San Martn10.

La institucionalizacin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos es

un proceso permanente para uniformizar polticas y estrategias preventivas que


28

fortalezcan la presencia del Estado en las zonas de riesgo. Estamos convencidos como

ONDS que estas polticas preventivas aseguran la reduccin del riesgo, fortalecen los

derechos de la poblacin y garantizan el desarrollo normal de las actividades sociales

y econmicas, contribuyendo a la gobernabilidad y el desarrollo sostenible en el pas.

Asimismo, contribuyen al fortalecimiento de capacidades en temas de prevencin en

las diferentes instituciones del Estado, y la implementacin de una cultura

organizacional encaminada a desarrollar acciones para la atencin temprana de las

demandas, diferencias y controversias. En su expresin ms acabada, la prevencin

significa afianzar una cultura de dilogo como la base del sistema democrtico, el

cual deber tener especial nfasis en el dilogo intercultural, necesario en el Per,

donde la diversidad cultural es un potencial enorme de desarrollo social.

5. ESTRATEGIAS PARA LA SOLUCIN DE UN CONFLICTO

La competencia: esta adopta una posicin GANA-PIERDE, una parte

satisface sus intereses a expensas del otro. Las posiciones son rgidas y generalmente

existe una sola solucin. Se negocia en base al poder que tienen las partes.

El evitamiento: cuando una parte trata de evitar el conflicto por distintos

motivos. Se da cuando una persona que enfrenta un conflicto desea retirarse o

acabarlo, la persona elude diplomticamente un conflicto o lo posterga.

La adaptacin: una persona deja de lado sus propios intereses para

satisfacer los de la otra parte, se presenta cuando una parte tiene ms inters en

mantener en buen nivel las relaciones con la otra parte.


29

El compromiso negociado: se comparten las prdidas y ganancias, el poder

de las partes es similar de tal manera que ninguna de las partes pueda forzar una

solucin que los favorezca.

La cooperacin: es la tpica negociacin basada en intereses, las partes

trabajan codo a codo para satisfacer sus intereses y necesidades, buscan en forma

conjunta alternativas de solucin que consideran paquetes que atiendan necesidades

de las partes, requiere que las partes confen uno en el otro a fin de que puedan

discutir con transparencia cada uno de los intereses y necesidades.

Posturas de las partes: en los reclamos que plantean las partes se dan las

posiciones y los intereses que es necesario determinarlos y analizarlos.

Posiciones: son las posiciones, exigencias y demandas que inicialmente

plantean las partes, es todo aquello que las artes creen que quieren, se lita a metas

especficas.

Intereses y necesidades: detrs de una posicin, la mayora de las veces

existen determinados intereses y necesidad que las partes pretenden satisfacer. A

diferencian de las posiciones, intereses y necesidades, pueden converger posibilitando

una solucin mucho ms satisfactoria para ambas partes, que la simple atencin de la

posicin

6. Analizando las causas que genera la conflictividad


30

El pas se encuentra actualmente en un proceso de consolidacin

democrtica, en un contexto de grandes oportunidades para el crecimiento econmico,

pero afrontando la paradoja de la extrema pobreza subsistente an en las zonas

marginales. Esto implica generar aprendizajes polticos que puedan atender esta

dicotoma manteniendo la gobernabilidad democrtica.

Un Estado que busca liderar procesos de cambio hacia un desarrollo

sostenible, bajo una gestin democrtica, requiere fortalecer la comunicacin con la

sociedad a travs de sus distintas instancias y niveles de gobierno, as como contar

con la confianza necesaria para gobernar.

Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social,

contando con herramientas adecuadas para el registro de las distintas demandas

sociales, que devienen en conflictos sociales, y evitando que requieran ser atendidas

en etapas de crisis. Por ello, PrevCon-PCM se ha propuesto dotar al Estado de un

sistema de registro con un enfoque preventivo.

El presente documento propone, a partir de la investigacin realizada por el

Instituto de Estudios Peruanos para el PrevCon-PCM, un enfoque innovador que

identifica los principales conflictos y su recurrencia a nivel nacional. Pero la

investigacin va ms all del simple registro del conflicto en funcin al objeto de

disputa o al sector competente, pues hace un anlisis de la forma de clasificar los

conflictos que existen en la actualidad proponiendo una tipologa que permite, a partir

del enfoque en las causas que los generan, determinar las polticas pblicas necesarias

para la transformacin de los conflictos sociales.


31

Brinda, asimismo, herramientas metodolgicas para el registro de los conflictos,

buscando ahondar en la importancia del contexto histrico local, la capacidad de

movilizacin y la participacin de actores extra locales, la relacin entre necesidades,

demandas y acciones colectivas de protesta, entre otros aspectos que resultan

relevantes para la toma de decisiones respecto a las estrategias a seguir, proponiendo

recomendaciones de roles para la prevencin que son necesarios activar desde la

gestin gubernamental.

La informacin recabada por el presente estudio constituye la lnea de base para el

Sistema Nacional de Alerta Temprana, diseado tambin por el PrevCon-PCM y

puesto en operacin en las 9 regiones priorizadas por el Programa.

Si bien este estudio discrepa con las formas convencionales de entender los conflictos

hasta hoy en el pas, contiene una perspectiva importante y es un extraordinario

insumo para la reflexin desde la gestin gubernamental, permitiendo contar con un

sistema de registro que obedezca a la accin efectiva estatal para activar la prevencin

de conflictos sociales.

CAPITULO II

ESTADISTICA DEL CONFLICTO SOCIAL


32

El Reporte Mensual de Conflictos Sociales es un instrumento de monitoreo cuyo objetivo es

informar mensualmente acerca de los actores, los problemas y el desarrollo de los conflictos

sociales registrados por la Defensora del Pueblo a nivel nacional.

El documento recoge la informacin proporcionada por los actores intervinientes en los

conflictos sociales, a travs de las 28 oficinas defensoriales y los 10 mdulos de atencin al

pblico, complementada y contrastada con otras fuentes.

En el mes de agosto surgieron dos conflictos sociales. Se da cuenta de 208 conflictos

sociales: 152 activos y 56 latentes. La mayor cantidad de conflictos sociales que se

desarrollan en una sola regin se ubican en los departamentos de Apurmac (24 casos),

ncash (22) y Puno (18).

2.1 ESTADSTICAS DEL CONFLICTO SOCIAL

INFORMACIN ESTADSTICA

ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES 2016

Conflictos REGISTRADOS

211 conflictos registrados en el mes de enero

143 casos activos (67,8%)

68 casos latentes (32,2%)

Casos NUEVOS

5 casos nuevos
33

Casos REACTIVADOS

Ningn caso reactivado Ingresaron al registro de LATENTES

3 casos pasaron de estado activo a latente Conflictos RESUELTOS

2 casos resueltos del registro

3 casos pasaron al registro de casos en observacin

FUSIONADOS

No hubo casos fusionados

En proceso de DILOGO

77 conflictos en proceso de dilogo (53,8% de los casos activos)

71 mediante mesas de dilogo (92,2%)

6 casos se encuentran en reuniones preparatorias para el dilogo (7,8%)

56 casos cuentan con presencia de la DP en los espacios de dilogo (72,7%)

Hechos de VIOLENCIA

122 casos presentaron al menos un hecho de violencia desde que iniciaron (57,8%)

45 conflictos pasaron a etapa de dilogo despus de un hecho de violencia (58,4%)

ACCIONES COLECTIVAS DE PROTESTA

73 acciones colectivas de protesta durante el mes


34

ACTUACIONES DEFENSORIALES

87 casos tuvieron presencia efectiva de la Defensora del Pueblo (41,2%)

158 actuaciones defensor ales

137 supervisiones preventivas

18 intermediaciones

1 accin humanitaria

2 acciones de defensa legal

2.2 CONFLICTOS SOCIALES MAS TRANSENDENTALES EN EL PERU

Los cinco conflictos sociambientales que explotaron 2016

Empez con Yanacocha en Cajamarca, Arequipa por el proyecto Ta Mara, Lote 192 en

Loreto, Las Bambas en Apurmac y en Cerro de Pasco por la contaminacin ambiental en La

Oroya.

Segn el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina, Per tiene un total de 34

conflictos socioambientales, es decir, la poblacin en estos lugares se ha sublevado por estar

en contra de proyectos extractivistas (minero o petrolero), por temer una mayor

contaminacin en su territorio.

Solo este ao han explotado cinco y recin vamos en el dcimo mes de gobierno.

El Ejecutivo defiende los proyectos por una cuestin de inversin que ayudar al crecimiento

econmico, mientras la poblacin y algunos dirgentes de estos lugares alegan que rechazan
35

este tipo de actividades pues alegan que terminarn por contaminar el medio ambiente;

muchos de ellos se dedican a la ganadera y agricultura.

Yanacocha en Cajamarca / Febrero


Considerada la mina de oro ms grande de Amrica del Sur, la empresa minera Yanacocha

tuvo problemas a inicios de este ao con la ciudadana Mxima Acua Chaupe, quien

denunci que la queran desalojar de sus tierras para realizar actividades extractivistas, pese a

que ella tena documentos que acreditaban que las 25 hectreas le pertenecen.

Si bien la empresa asegur que los pobladores se negaban a dialogar, Mxima Acua, y su

familia denunciaba que los mtodos que la minera usaba era mediante la fuerza y

hostilizacin a la poblacin.

Cabe recordar que esta empresa paraliz sus actividades en el 2006 porque la poblacin

realiz un paro debido a la contaminacin de sus cultivos agrcolas, y contaminacin de las

lagunas ms cercanas, que abastecan a la poblacin, y a sus animales (ganadera).

La produccin desde ese ao ha bajado notablemente, por lo que la empresa quera volver a

realizar sus actividades.

Ta Mara en Arequipa / Mayo

A solo unos meses de haber terminado el primer conflicto, est el proyecto Ta Mara en

Arequipa. La poblacin se sublev tras la aprobacin por parte del Ministerio de Energa y

Minas del nuevo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que avalaba a la empresa Southern

Copper para realizar sus actividades extractivas.

Tanto el presidente Ollanta Humala, como el ministro de Ambiente, Manuel Pulgar Vidal,

aseguraron que la empresa Southern Copper levant las 138 recomendaciones que la Oficina

de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops) elabor en 2011 al primer

estudio, a pedido del Minem.


36

Pero la desconfianza de la poblacin tambin era por las multas que tena la empresa, las

cuales ascenda a ms de 500 mil soles, y una demanda de amparo en contra del Aporte Por

Regulacin (APR), el cual sirve para una fiscalizacin ambiental.

Este conflicto socioambiental donde la poblacin de distritos de Cocachacra, Punta de

Bombn y Den Valdivia protest contra el proyecto Ta Mara dej de saldo un muerto y

ms de 150 heridos.

Por otro lado, el Presidente de Consejo de Ministro, Pedro Cateriano resalt que el proyecto

minero de Ta Mara representa una inversin de US$1,400 millones y US$90 millones por

concepto de canon anual.

Lote 192 en Loreto/ Agosto

Considerado como uno de los pozos petroleros con mayor produccin, est ubicado en el

distrito de Andoas en Loreto, en la cuenca Maran, tiene una extensin de 290 mil

hectreas. Se estima que su produccin tiene ms de 13 mil barriles diarios.

El Lote 192, anteriormente llamado Lote 1AB, estaba concesionado por la empresa argentina

Pluspetrol, a la cual se le atribuyeron multas de ms de 30 millones de soles por

contaminacin a las cuencas ms cercanas hasta el 2013.

El pasado 29 de agosto venci la licitacin Pluspetrol, y el estado convoc a una licitacin

pblica para la concesin del Lote 192 cuyos activos son valorizados en 345 millones de

dlares. Tras una negociacin directa se determin que la empresa Pacific Stratus Energy

licitara el ambicioso pozo.

La poblacin protest la concesin del lote a una empresa extranjera, y pidieron que quien

este a cargo sea Petroper. Uno de los dirigente critic que el lote 192, sea concesionado por

dos aos a Pacific Stratos sin considerar los pasivos ambientales generados en 45 aos de

explotacin.
37

En aquella ocasin el gobernador de Loreto, Fernando Melndez, estim que la produccin

del lote va a disminuir, con el consecuente riesgo para la economa de su regin, e insisti en

que los pueblos indgenas apuestan por la inversin en el yacimiento por un plazo de 30 aos.

Las Bambas en Apurmac

Hace unos das, se desataron protestas en contra del proyecto minero Las Bambas, que

dejaron como saldo cuatro muertos. La poblacin, en su mayora comunidades campesinas y

organizaciones de las zonas de impacto alegaron que no quieren ser vctimas de

contaminacin.

Entre ellas, la construccin de una planta de molibdeno en Fuerabamba (que podra afectar al

ro Challhuahuacho) y la construccin de otra planta de filtros en el lugar. Respecto a ello, la

empresa asegur que el cambio de ubicacin la planta de molibdeno, evitar una eventual

contaminacin en la zona.

Al igual que en las dems ocasiones, el presidente del Consejo de Ministros, Pedro

Cateriano, conden las violentas protestas y resalt que este proyecto ya est terminado en un

98%.

"Estos actos que han cometido algunos no tienen justificacin. Las propias autoridades

nacionales, el ministro de Salud, estuvieron la semana pasada en Chalhuahuacho conversando

con autoridades y pobladores para superar los problemas existentes, ese es el camino: el

dilogo, no el uso de la violencia", reiter.

Finalmente, invit a la poblacin al dilogo y les record que gracias a este proyecto para el

prximo ao habr un incremento de PBI de 1.4%. 'Esta es una razn por la cual no podemos

permitir que un grupo de gente dirigida con fines polticos entorpezca un proyecto que a lo

largo de aos se desarroll con normalidad".

Protesta en Cerro de Pasco por La Oroya


38

Finalmente, paralelo a esta ltima protesta y mucho menos violenta que las anteriores, la

poblacin ha salido a las calles para denunciar por ensima vez que son vctimas

de contaminacin de plomo, sobre todo el en agua que los abastece por La Oroya.

Cabe recordar, que La Oroya ha sido declarado por la Organizacin Mundial de la

Salud como una de las zonas ms contaminadas del mundo. En el 2012, la OMS revel que el

90% de la poblacin sufre de altos niveles de plomo en la sangre.

Este paro regional fue convocado en demanda del cumplimiento de las 32 acciones de la

Declaratoria de Emergencia Ambiental, aprobado en mayo del 2012 y que contempla los

siguientes puntos: Atencin a los nios contaminados con plomo en sangre, construccin de

una clnica de desintoxicacin, asfaltado de pistas y veredas, construccin de un comedor

escolar, entre otros puntos.

Segn la Defensora del Pueblo registr 212 conflictos sociales solo en junio

La Defensora del Pueblo present el Reporte de Conflictos Sociales N 148, correspondiente

al mes de junio de 2016, el cual da cuenta entre otros aspectos de 212 conflictos sociales

registrados (152 activos y 60 latentes).

Respecto al mes anterior se incorporaron tres casos nuevos. Dos se reactivaron (de los cuales

uno haba sido dado por resuelto) y uno pas de estado activo a latente.

Los casos nuevos se presentaron en Loreto (socioambiental) y Piura (por asuntos de Gobierno

Nacional). En Loreto la comunidad nativa de Mayuriaga y la Federacin de la Nacionalidad

Wampis del Per, entre otras organizaciones, reclaman a la empresa Petroper y al Estado,

atender sus demandas sociales relacionadas al derrame de petrleo ocurrido en febrero de

2016.
39

Mientras que en Piura pescadores de Sechura, Paita y Talara reclaman al Ministerio de la

Produccin la reclasificacin de las tallas de los peces establecida en la Resolucin

Ministerial N. 209-2001-PE.

Casos reactivados

Durante el mes de junio se reactivaron dos casos socioambientales en ncash (Laguna Parn)

y Cajamarca (Santa Cruz La Zanja). En el caso de ncash el caso haba sido dado por

resuelto pero se reactiv debido a nuevas protestas de la poblacin, ante lo cual se ha

constituido una mesa de dilogo. En el caso de Cajamarca, el caso estaba en estado latente

pero se reactiv debido al supuesto incumplimiento de acuerdos por parte de la empresa.

Respecto a la distribucin territorial de los conflictos reportados, Apurmac contina

concentrando la mayor cantidad de casos que se desarrollan en una sola regin (23 casos),

seguida de ncash (22) y Puno (18). En cuanto a la tipologa, los casos socioambientales

siguen siendo los ms numerosos (71.7%). En relacin a actividades extractivas vinculadas a

conflictos, la minera contina siendo la que se relaciona con ms casos socioambientales

(62.5% de los casos socioambientales).

En relacin a la violencia en los conflictos, en junio se reportaron dos fallecidos y treinta y

tres heridos en el caso Barro Negro Papelillo (La Libertad). La Defensora del Pueblo

lament Nota de Prensa N. 092/OCII/DP/2016- lament el fallecimiento de los policas,

conden los hechos de violencia y exhort a los representantes del Ministerio Pblico a

realizar una investigacin exhaustiva para determinar las causas de sus muertes, identificar a

los responsables e imponer las sanciones que correspondan conforme a ley.

Protestas

Por otro lado, se registraron 110 acciones colectivas de protesta.

Violencia subversiva
40

El 2 de junio, se registraron acciones de proselitismo subversivo en Ayacucho. La Polica

Nacional el Per (PNP), hall en varios muros del distrito de Andrs Avelino Cceres pintas

con smbolos de la hoz y martillo en color rojo y frases que arengaban no votar en las

elecciones presidenciales. Integrantes de la PNP borraron las pintas.

Alertas tempranas

La Defensora del Pueblo alerta a las autoridades correspondientes y a todos los actores en el

conflicto respecto de tres casos nuevos registrados y dos reactivados. Asimismo, se han

reportado veintitrs situaciones que pueden derivar en nuevos casos si no son atendidas a

tiempo.

2.3 CONFLICTOS MINEROS

Los conflictos vinculados a la minera se han reactivado en los ltimos meses:

primero fue el paro en el Valle del Tambo, la segunda semana de mayo; luego del torpe

anuncio del presiden-te de la empresa Southern, Gonzales Rocha, quien sostuvo que estaban

esperando la licencia de construccin para iniciar la ejecucin del proyecto Ta Mara.

La poblacin de Bambamarca decret un paro indefinido en protesta por los pasivos

ambientales mineros que afectan por dcadas a esa provincia cajamarquina.

Adems, el pasado 21 de mayo se llev a cabo un paro preventivo en Espinar. Y aparecen

otros casos, como Las Bambas en Cotabambas, Apurmac, y la mina Constancia en

Chumbivilcas, Cusco. Y por supuesto el tema de la minera ilegal, que se presenta en varias

regiones del pas con suma gravedad.

Lo cierto es que, en medio del proceso electoral, los conflictos en las zonas de influencia de

actividades mineras nuevamente demandaron atencin. Lamentablemente, este tema crucial

no logr la suficiente atencin en el debate electoral y las propuestas fueron muy pobres

Ancash: prdida gradual de dinamismo


41

Ancash es una de las regiones que modific el mapa de la produccin minera en el pas.

Primero con la mina de oro Pierina en la provincia de Huaraz, durante la dcada de 1990.

Posteriormente, con la entrada en produccin de Antamina en el ao 2001.

Sin embargo, las inversiones mineras han venido disminuyendo y en la actualidad la regin

apenas concentra el 1.3% de la cartera, que apenas representa US$ 770 millones. Adems, en

cuanto a la produccin de cobre, la regin fue desplazada al segundo lugar por la entrada en

produccin de la ampliacin de Cerro Verde en Arequipa.

Las concesiones mineras en Ancash ocupan 1,579,520 hectreas, que representan el 44% del

territorio regional. Al igual que en otras regiones, en los ltimos dos aos se viene

observando una reduccin del rea concesionada.

Ancash permanece como una de las regiones con mayor conflictividad del pas (21 conflictos

en total), ubicndose en segundo lugar segn los informes de la Defensora del Pueblo. A

pesar de ello, no se registraron episodios de convulsin social ni represin violenta como en

otras zonas. Es decir que la mayor parte de los conflictos registrados en dicha regin seran

de baja intensidad.

El 81% de los conflictos se deben a temas socioambientales y el 57% involucran a empresas

mineras (doce casos en total). Igualmente se registra que, del total de conflictos mineros en la

regin, el 25% de los casos estaran afectando recursos hdricos; en el 41.6% se producen

denuncias de incumplimiento de acuerdos por parte de la empresa y/o reclamos de mayores

compromisos de apoyo social; el 8.4% se basa en denuncias especficas de contaminacin (no

hdricas); y el 25% son reclamos en paralelo por contaminacin del ambiente y mayor apoyo

social.
42

Es importante anotar que de los doce conflictos mineros reportados por la Defensora del

Pueblo, diez estn vinculados a la gran minera, especficamente en las zonas de influencia de

Antamina (siete casos) y Barrick Misquichilca (tres casos).

En el caso de Antamina segundo productor de cobre del pas N 5, los conflictos reportados

se originan en cada uno de los cuatro tipos de reclamos antes descritos. En cuanto a la

afectacin de los recursos hdricos, la poblacin de la cuenca del ro Ayash solicita que se

atiendan los impactos a la salud y el ambiente ante la denuncia de que el ro se encuentra

contaminado por vertimiento de relaves, mientras que la comunidad Tpac Amaru demanda

que se determine la responsabilidad por el derrame de hidrocarburos en un afluente de la

laguna Huachucocha ocurrido el 3 de mayo de 2012, por el cual la poblacin local acusa a

Acoinsa, empresa contratista de Antamina. Otras denuncias por contaminacin incluyen a la

comunidad de Cajacay, la cual le exige a Antamina que asuma sus responsabilidades por el

derrame de concentrado de minerales (cobre y otros) ocurrido en el Casero de Santa Rosa el

25 de julio de 2012. En otros conflictos relacionados con Antamina confluyen reclamos por

contaminacin ambiental y exigencias de mayor apoyo social, que incluyen una demanda de

la Asociacin de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEPS) de la provincia de Huari

en contra de Antamina y la empresa Nyrstar, el reclamo por incumplimiento de acuerdos con

las comunidades de Huaripampa, y la exigencia de atencin sanitaria por contaminacin

ambiental por plomo y el cumplimiento de compromisos en el casero de Chipta, en el distrito

San Marcos.

Por su parte, los tres conflictos que reporta Barrick corresponden a afectaciones sobre

recursos hdricos (dos) y una denuncia por in-cumplimiento de acuerdos. Uno de los casos

corresponde a los representantes de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento

(JASS) de Mareniyoc, en el distrito Jangas, quienes denuncian carecer de captacin de agua

desde el agotamiento del manantial de Shulcan.


43

Igualmente, los usuarios de agua del Casero de Atupa y Antaurn, en el distrito de Jangas, re-

claman que la empresa devuelva el manantial de Yarcok. Por su parte, la empresa indica que

el secado de este manantial estaba contemplado en el EIA del proyecto.

Por ltimo, los pobladores del casero de Chaquecyaco solicitaron a Barrick que cumpla con

financiar el expediente tcnico para mejoramiento de caminos de herradura locales, situacin

que presenta algunos avances segn el ltimo informe de la Defensora.

Tambin se han reportado otros reclamos referidos a la mediana y pequea minera. La

comunidad campesina de Pocpa ha venido solicitando a la empresa Minera Santa Luisa el

cumplimiento de diversos compromisos. Igualmente, los comuneros del distrito de Pueblo

Libre (Huaylas) acusan a la empresa Denwood Holdings, propietaria de la planta de beneficio

Virgen del Rosario, de contaminar el ro Santa y cuestionan la falta de transparencia en sus

operaciones.

En el caso de Ancash, se observa que muchos conflictos han pasado por procesos de mesas de

dilogo con participacin del Estado y acuerdos con la empresa. El caso de los usuarios de

agua de Atupa y Antaurn transit un proceso de dilogo bastante extenso a travs de una

mesa multisectorial iniciada en 2012 (resoluciones ministeriales 266-2012-PCM y 321-2012-

PCM). Sin embargo, las condiciones y avances de estos espacios de dilogo no han sido

necesariamente satisfactorios para la poblacin, lo que incide en el alto nmero de conflictos

toda va activos. Segn la Defensora, al menos tres espacios de dilogo o negociacin han

encontrado dificultades durante los ltimos meses.

En cuanto a la produccin minera de la regin, actualmente la unidad Pierina de Barrick, una

de las ms minas de oro ms importantes del pas, se encuentra en proceso de cierre debido al

agotamiento de sus reservas de mineral. La empresa abandonar su presencia en Ancash en


44

los prximos aos y continuar operando el proyecto Las Lagunas en la regin La Libertad.

En el caso de Antamina, su vida til se extiende hasta el ao 2029.

La emblemtica regin Cajamarca

Con ms de US$ 9400 millones, ocupa el tercer lugar en la cartera de proyectos de inversin

minera, que representan el 16.2% del total.

Como ha estado ocurriendo a nivel nacional, las concesiones mineras en Cajamarca han ca-

do de manera sostenida por tercer ao consecutivo. Actualmente las concesiones suman

979,257 hectreas, lo que representa el 29.4% del territorio regional.

Uno de los principales temas en esta regin ha girado en torno al reclamo por la histrica

contaminacin minera de las fuentes de agua en Hualgayoc. Otro tema importante ha sido los

esfuerzos de Odebrecht para avanzar en el Estudio de Impacto Ambiental y los permisos para

la construccin de la represa de Chadn II. Adems, el caso de la familia Chaupe y el en-

frentamiento que mantiene con la empresa Yanacocha.

En relacin a Hualgayoc, cabe sealar que el 16 de mayo se inici un paro indefinido

convoca-do por organizaciones sociales de esta provincia cajamarquina. Los pobladores

exigan la inmediata remediacin de la contaminacin de los ros Tingo Maygasbamba,

Arascorgue y cerca de mil pasivos ambientales provocados por la actividad minera en las

cabeceras de cuenca.

Con botellas y baldes de agua contaminada, rondas campesinas, juntas vecinales y el Frente

de Defensa del Distrito de Bambamarca marcharon para solicitar que el presidente Ollanta

Humala ordene la transferencia del presupuesto correspondiente para la recuperacin efectiva

de sus ros, antes de culminar su gestin. Al paro se unieron las provincias de San Miguel,
45

Santa Cruz y Chota, que exigieron detener los impactos de la actividad minera porque

amenaza con terminar la poca agua que queda en el lugar.

Las rutas a las ciudades Chota, Cajamarca y Celendn permanecieron bloqueadas y los merca-

dos cerrados, por decisin de la propia poblacin. Los transportistas que llevan productos

agropecuarios de Bambamarca a otras ciudades del pas salieron el domingo temprano para

no verse afectados por el bloqueo de las carreteras, igual que los transportistas de las

empresas de pasajeros.

Cul es el origen de la contaminacin? El ro Tingo Maygasbamba se encuentra contamina-

do por los relaves mineros de Minera San Nicols, que opera en el sector de Hualgayoc

donde nace el ro Tingo. A estos relaves se suman los pasivos de otras mineras que aos atrs

extrajeron mineral en la zona. En el caso del ro Arascorgue, recibe los pasivos de la Minera

Colquirrumi, subsidiaria del grupo de minas del Ex Banco Mine-ro, y otras mineras que

dejaron sus relaves sin tratamiento hace ms de treinta aos.

Las empresas mineras con contrato vigente que trabajan en la explotacin de minerales en la

regin Cajamarca, tienen la obligacin de hacerse cargo de los pasivos ambientales que

generan. Sin embargo, a la fecha muchas de ellas no cumplen con esta obligacin.

La Comisin del Medio Ambiente del Consejo Regional y la Gerencia de Recursos Naturales

y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Cajamarca habran logrado

gestionar que el Gobierno Central asigne 37 millones de soles para remediar 173 zonas

contaminadas, a travs de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. En toda la regin

Cajamarca hay 1078 zonas contaminadas por la actividad minera y 953 se concentran

nicamente en la provincia de HualgayocBambamarca.


46

Finalmente, a finales de mayo el paro fue levantado, luego de la visita del vice ministro de

Minas, Guillermo Shinno, y la firma de un acta en la que se establecieron una serie de

compromisos para enfrentar los reclamos.

En relacin al caso que enfrenta a Maxima Acua y la empresa Yanacocha, Grufides solicit

una medida cautelar que fue concedida por el Juzgado Mixto de Celendn, en el marco de la

ley 30230. El juzgado decidi revocar la medida cautelar que un mes antes ampar una

agresiva intervencin del personal de seguridad de Yanacocha que destruy los sembros de

papa y plantacin forestal de Mxima Acua. En adelante, la familia podra reiniciar sus

labores agrcolas y ganaderas en su parcela.

Por otro lado, mediante Resolucin Nro. 06-Sen-tencia Nro. 078-2016, la jueza Edith

Cabanillas Palomino del Juzgado Mixto de Celendn, orden a Yanacocha el retiro inmediato

de las cmaras de vigilancia que la empresa haba instalado para vigilar el predio y la

vivienda de Mxima y su familia.

Las decisiones favorables llegaron luego de que Mxima obtuvo el prestigioso Premio

Goldman para los defensores del ambiente, en la ciudad de San Francisco, Estados Unidos.

Al momento de recibir el premio, sus palabras fueron claras y con-tundentes: Defiendo la

tierra, defiendo el agua, porque son vida. No tengo miedo al poder de las empresas. Seguir

luchando por los compaeros que murieron en Celendn y Bambamarca y por todos los que

estamos en lucha en Cajamarca.

El caso Piura
47

Con US$ 2,645 millones de inversin compro-metidos, Piura ocupa el quinto lugar en la

cartera de proyectos mineros. Pero el menor dinamismo de la actividad minera en esta regin

se expresa en la cada de las concesiones: del pico alcanzado el ao 2013, las concesiones han

ve-nido cayendo de manera sostenida en los ltimos tres aos.

Cules han sido los hechos salientes?

Un primer tema tiene que ver con la creciente actividad minera informal y abiertamente ilegal

que se desarrolla sobre todo en las provincias de Piura y Ayabaca, especficamente en los

distritos Las Lomas, Sapillica y Suyo. Como ocurre en otras zonas del pas, esta actividad

viene generando conflictos y situaciones de violencia

entre los propios comuneros, por los ataques y ajustes de cuentas que tienen como objetivo

neutralizar a quienes se oponen a esta actividad. Lo cierto es que son cada vez ms los que

dejan sus actividades agrcolas para dedicarse a la minera ilegal, porque les genera mayores

ingresos, pese a los operativos policiales que buscan incautar equipos, materiales y detener a

personas implicadas en este flagelo social.

Luego de iniciado el proceso de formalizacin, con el Decreto Legislativo N 1105 de

Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal, solamente una

empresa ha logrado cumplir con todos los requisitos. Se trata de Lomas Doradas S.A.C., que

opera una planta de procesamiento de oro con capacidad de 100 toneladas mtricas por da.

Se espera que el pro-ceso de formalizacin pueda seguir avanzando.

En relacin al proyecto Ro Blanco, caber recordar que en agosto de 2005, veintiocho campe-

sinos fueron torturados por efectivos de la Polica Nacional, funcionarios y trabajadores de


48

Ro Blanco Copper S.A. y de la empresa de seguridad privada Forza, hecho por el cual se

iniciaron dos investigaciones penales.

Ante la solicitud de los abogados de la Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (FE-

DEPAZ), quienes representan a las vctimas, el Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria

de Huancabamba resolvi acumular en un solo pro-ceso las dos investigaciones penales

seguidas contra diecisiete efectivos policiales (Expediente No. 201-2013 en Expediente No.

30-2011), entre ellos dos generales, como responsables de los actos de tortura y secuestro

agravado que sufrieron los veintiocho campesinos, que se oponan al desarrollo del proyecto

minero Ro Blanco por afectar sus derechos fundamentales.

Actualmente se investiga a dos coroneles y otros doce miembros de la Polica Nacional del

Per, mientras que acusacin fiscal solicit la imposicin de diez aos de pena privativa de la

libertad por considerarlos autores del delito de tortura, catalogado como delito contra la

humanidad. Tambin se investiga a dos genera-les y un comandante de la Polica Nacional

del Per, a los que se les ha formulado acusacin fiscal por veinticinco aos de pena privativa

de la libertad, al considerarlos autores del delito de tortura y contra la libertad personal en la

modalidad de secuestro agravado.

A lo largo de la etapa de investigacin preparatoria se ha evidenciado que los citados

efectivos policiales, abusando de su condicin de tales, causaron graves sufrimientos fsicos y

psquicos a veintiocho campesinos con el objeto de castigarlos por su participacin en la

marcha de sacrificio pacfica que realizaron los integrantes de diferentes comunidades

campesinas de Piura y Cajamarca, que seran afectadas por el desarrollo del proyecto minero

Ro Blanco en las provincias de Huancabamba y Ayabaca.


49

El Observatorio de Conflictos Mineros en Per (OCM), del que FEDEPAZ es parte,

considera que la acumulacin de las dos investigaciones penales en un solo proceso judicial

constituye un gran paso en la lucha contra la impunidad en las violaciones a los derechos

humanos y evita la posibilidad de sentencias contradictorias sobre el mismo crimen.

Asimismo, se reafirma en la necesidad de que se haga justicia a las vctimas y se las repare de

forma integral, se denuncie, investigue y sancione a todos los que han tenido responsabilidad

en esta brutal agresin a los campesinos que no hicieron ms que ejercer su derecho a la

protesta social, defender su derecho a la tierra, a vivir en un medio ambiente sano y

equilibrado y a elegir legtimamente su modelo de desarrollo local.

El OCM respalda el hecho de que las vctimas y sus familiares continan firmes en el camino

de obtener la sancin penal justa contra los policas, funcionarios y trabajadores de la

empresa minera y de seguridad y todos aquellos que de una u otra forma son responsables en

los graves crmenes cometidos.

Finalmente, el OCM reitera la necesidad de mejorar los marcos normativos del sector minero,

en el sentido de que se establezcan condiciones adecuadas para que las empresas se vean real-

mente obligadas a respetar los derechos de las personas y especialmente de los pueblos

indgenas; y de revisar todo el conjunto de normas que criminalizan la libre expresin y la

legtima protesta social. Por ello, exige a las autoridades correspondientes aprobar sin ms

dilacin las normas que garanticen el respeto y la promocin de los derechos humanos en

nuestro pas.
50

La Macro Centro

Segn la cartera de proyectos de inversin minera, las regiones de la zona central del pas

(Junn, Huancavelica, Hunuco, Pasco, Lima), tienen una participacin de apenas 6%, lo que

representa algo ms de US$ 3,500 millones.

Si bien varias regiones de esta zona del pas estn fuertemente relacionadas con la histrica

presencia de la minera, lo cierto es que en los ltimos aos se aprecia un menor dinamismo,

sobre todo en el flujo de inversiones.

En estas regiones se concentran el 24% de los conflictos reportados por la Defensora del

Pueblo, en la gran mayora de casos vinculados a actividades mineras. A continuacin

analizaremos los casos ms relevantes.

El caso de Junn

Luego de la importante inversin del proyecto Toromocho, los flujos de inversin han cado

notablemente en esta regin. En lo que va del ao las inversiones mineras en Junn han suma-

do apenas algo ms de US$ 55 millones, lo que representa una variacin de -51% en

comparacin con el mismo perodo del ao.

Las concesiones tambin han retrocedido en los dos ltimos aos, luego del pico alcanzado

en 2014. En la actualidad, el rea concesionada ocupa el 23.1% del territorio de la regin,

ubicndose sobre en todo en la zona alto andin

El caso de La Oroya
51

Como se sabe, desde el 2012, por una serie de deudas, los acreedores de la empresa Doe Run

Per (DRP) solicitaron el inicio de un proceso concursal, que implica la intervencin de los

acreedores para resolver el problema de los crditos impagos. En un primer momento, los

acreedores optaron por la restructuracin, con la aprobacin de un plan que reprogramara los

pagos, pero ello no funcion y se pas a un pro-ceso de liquidacin en marcha, que implicaba

la venta de los activos (el complejo metalrgico de La Oroya y la mina Cobriza), sin que

stos dejaran de funcionar. La gestin de la empresa y el proceso estuvieron a cargo

inicialmente de la empresa Right Business, luego de Profit y actualmente de DIRIGE SAC.

Esta ltima gestiona los activos de DRP y conduce el proceso de liquidacin desde octubre de

2015.

A inicios de este ao y en medio de una situacin complicada, los trabajadores de La Oroya

decidieron dar un plazo de 24 horas al Ministerio de Energa y Minas para que retorne a la

caja de la empresa DRP el fideicomiso otorgado como garanta del Programa de Adecuacin

y Manejo Ambiental (PAMA). De lo contrario iniciaran una marcha de protesta ante sus

oficinas, en La Oroya y en Huancayo, sin descartar el cierre de la carretera central. Con ese

dinero, pretendan que se les pagara la deuda que DRP les tiene pendiente.

En ese mismo mes, pobladores de las comunidades de San Pedro de Coris, Pampalca,

Mashayuay y Carhuancho, en Huancavelica, bloquea-ron la carretera principal de acceso a la

mina Cobriza y amenazaron con tomar la mina, en protesta por la suspensin de 185

trabajadores (muchos de ellos, jvenes de estas comunidades) y contra la posible liquidacin

definitiva de la empresa, bajo el argumento de prdidas econmicas por la cada del precio

del cobre. Para los trabajadores, la razn sera facilitar su venta. Los trabajadores indicaron

que DIRIGE tambin tena deudas con varias empresas comunales desde octubre de 2015.
52

Para el 23 y 26 de febrero, se tena prevista una reunin de la junta de acreedores cuya

agenda era: el informe de administracin, la ratificacin o designacin del liquidador cuyo

contrato se venca el 27 de febrero y la aprobacin y suscripcin del nuevo convenio de

liquidacin. La reunin fue suspendida hasta el 2 de marzo. En esta reunin se tena que

tomar una decisin sobre el destino de la empresa. Entre las opciones estaban la liquidacin

definitiva, continuar con la liquidacin en marcha, en un plazo de 6 meses o la

restructuracin de los activos, que implicara la paralizacin de operaciones hasta que el

cobre alcance mejores precios y se consiga un comprador adecuado. La primera opcin

implicaba el cese colectivo de 2,400 trabajado-res y la venta por separado de los activos de

DRP (CMLO y mina Cobriza).

DIRIGE, el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio del Ambiente se pronunciaron por

la liquidacin definitiva. En la primera quincena de febrero, la ministra Rosa Mara Ortz

recibi la visita de los acreedores laborales. Trascendi que el Presidente de la Repblica,

Ollanta Humala, haba pedido a la ministra encontrar una salida al problema existente. Con

esa posibilidad en curso, los trabajadores decidieron sus-pender la huelga indefinida

convocada.

En esas fechas, los acreedores laborales, hicieron de pblico conocimiento que Doe Run

Cayman, acreedora del 28.7%, se inclinaba por la liquidacin en marcha. En ese contexto, el

2 de marzo, la junta de acreedores acord:

- Ratificar a DIRIGE SAC como liquidador de la empresa.


53

- Un nuevo convenio de liquidacin en marcha por 6 meses, que va desde el 28 de

febrero hasta el 27 de agosto.

- Reactivacin del CMLO y la continuidad de la mina Cobriza.

- Ambos debern venderse, va remate, de manera conjunta; pero si la venta es

independiente, esta debera ser simultnea.

- El comprador debe contratar a la totalidad de los trabajadores, respetando sus

derechos socio laborales.

Asignar a los trabajadores un stock de 150,000 toneladas de ferritas (de un total de 550,000

toneladas existentes) para el pago de sus acreencias.

El comprador se compromete a culminar el proyecto denominado Modernizacin de circuito

de cobre y la planta de cido sulfrico, conforme a lo establecido en el IGAC del CMLO.

Para fines de abril se anunci una nueva reunin de la junta de acreedores en la que se deba

revisar las bases para la venta de los activos del CMLO, en conjunto con el banco de

inversin UBS. Hasta la fecha no han sido aprobadas ni publicadas las bases para la licitacin

de los activos de DRP. Sin embargo, se conocen ya cuatro potenciales postores.

El ms importante de los potenciales postores es el consorcio EETAC Syndicate, el cual

habra mostrado inters de asumir la empresa con todas sus instalaciones y respaldara la

liquidacin en marcha. Este consorcio lo conforman cuatro empresas, entre ellas, la china
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Nonferrous Metal (NFC), productor de plomo y zinc en Zambia, Mongolia y Tailandia, y que

posee proyectos en

Laos. Tambin lo conforman la empresa coreana ZincOx y la empresa china Greenovo.

Los tcnicos y funcionarios de este consorcio han visitado el complejo metalrgico y la mina

Cobriza en cuatro oportunidades en lo que va del presente ao para realizar la evaluacin de

los activos. En abril una comitiva de cinco funcionarios de alto nivel, presidida por su

vicepresidente, Wei Zhoun, visit las oficinas del MINEM para ratificar su intencin de

adquirir los activos de DRP.

A fines de mayo DIRIGE seal que EETAC no slo estara interesado en adquirir el CMLO

sino que, de ganar, invertira 500 millones de dlares en un plan de modernizacin para poner

en marcha los circuitos de plomo y zinc y reducir de 900 toneladas por da de dixido de

azufre a 117 tn/da en 30 meses. Adems, se seala que EETAC contara con un capital de

trabajo de US$100 millones para emplearlos en la adquisicin de concentrados.

Otras compaas interesadas en adquirir los activos de Doe Run seran Southern Peaks de los

Estados Unidos, Global Resources Solutions y Stella Mining (tambin de los Estados

Unidos). Esta ltima empresa habra realizado una visita de inspeccin a la mina Cobriza y

cuenta con una bolsa de US$ 180 millones para adquirir proyectos en el Per.

El caso Toromocho

Chinalco retomar el procesado de molibdeno en su mina Toromocho, para ello realizar in-
vestigaciones experimentales en China sobre el proceso tecnolgico de separacin del cobre y
el molibdeno. Tiempo atrs, la empresa haba anunciado que no iba a construir una planta
hidrometalrgica y de flotacin de molibdeno, debido a la baja calidad de ese metal en su ya-
55

cimiento. Sin embargo, todo indica que la empresa china ha encontrado una mejor ley del
molibdeno, lo que justifica la inversin.

Por otro lado, debido a que la presencia de arsnico en los concentrados de cobre del ya-

cimiento de Toromocho es de 0.5% del contenido, Chinalco prev que durante el 2016 se

adoptarn medidas para reducir el impacto del arsnico. Asimismo, se viene ejecutando el

proceso de expansin de la mina presupuestado en US$1,320 millones y se ha encargado a

empresas chinas la tarea de optimizar el diseo de la expansin.

Chinalco proyecta para este ao la produccin de 756,000 toneladas de concentrados de

cobre. Asimismo, la empresa report que entre junio y diciembre del 2015, sus ventas

ascendieron a US$ 426.6 millones y tuvieron una produccin de 182,288 toneladas de

concentrados de cobre.

Otra novedad es que para este ao, Chinalco tiene previsto suscribir un memorndum de

entendimiento con la empresa minera Volcan, a fin de adquirir el 50% de la participacin de

una concesin que comparten ambas empresas. Despus de ello, la empresa Chinalco pasara

a ser titular de toda la concesin.

En el plano laboral, desde el 31 de mayo al viernes 2 de junio, los trabajadores de la mina de

Toromocho realizaron una huelga como pro-testa por la suspensin de un bono trimestral

vinculado a los resultados financieros. Segn la empresa, el bono estara condicionado a

algunos resultados, indicadores de gestin, sin embargo, segn el Secretario General del

Sindicato Unificado de Trabajadores de Chinalco, Andrs Matos, es necesaria la entrega del

bono debido a que los trabajadores en la etapa de recuperacin de la inversin no reciben

utilidades y el mencionado bono representa la cuarta parte de sus remuneraciones.


56

Finalmente y en relacin al tema del reasentamiento, nuevamente se instal una mesa para

ver los temas pendientes del reasentamiento poblacional de Morococha, con la con la

participacin de representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), del

gobierno regional, el Arzobispado y la empresa Chinalco.

Entre los representantes de la poblacin de Morococha estuvieron presentes la Asociacin de

Propietarios de Morococha, Asociacin de Vivienda Marcial Salome Ponce, Asociacin de

Comerciantes y pequeos empresarios de Morococha, Asociacin Civil de los hijos nacidos

en Morococha, entre otros.

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) indic que durante la reunin, que cont con la

presencia de 60 participantes, se acord solicitar a la PCM la ampliacin de la Resolucin

N091-2016-PCM, hasta que se cumplan con los objetivos de la Mesa de Dilogo. Los te-

mas que sern abordados son: la aprobacin del nuevo reglamento interno de la Mesa;

propuesta de lineamientos y procedimientos para el Convenio Marco Unificado (CMU) y el

informe del proceso de reasentamiento a cargo de Chinalco.

Ayacucho: la minera abrindose nuevos espacios

Entre abril 2015 y mayo 2016, las concesiones mineras en Ayacucho sufrieron una pequea

reduccin, pasando de 1287,599 hectreas a 1102,998. En los ltimos tres aos las

concesiones mineras en esta regin han mostrado una tendencia decreciente.

Info regin
57

Sin embargo, la produccin en Ayacucho ha estado en crecimiento. Segn el Boletn Esta-

dstico del Subsector Minero de Abril de 2016, entre abril 2015 y abril de 2016, la produccin

de cobre creci en 110%7, mientras que el oro ocup el segundo lugar con un crecimiento del

67.65% y la plata tuvo un incremento del orden del 23.87%. Por el contrario, la produccin

de plomo cay en -15.23%.

En este contexto conflictos por actividades mineras han mantenido una tendencia creciente.

De enero 2016 a la fecha, tres conflictos se mantienen activos y cinco conflictos se

encuentran en calidad de latentes.

Entre los conflictos activos podemos citar: el suscitado en la provincia de Sucre por la

intensin de realizar actividad minera en el nevado Carhuarazo; el que sostiene la comunidad

campesina San Andrs y otras organizaciones comunales de Puquio por problemas de

contaminacin de sus aguas con la empresa Exploraciones Andinas; el de la empresa minera

Area en los distritos San Javier y Alpamarca en la pro-vincia Pucar del Sara Sara.

Tres de los cinco conflictos latentes estn referidos a problemas entre comunidades

campesinas y empresas o asociaciones de pequea minera y minera artesanal e informal.

Algunas de las principales ocurrencias:

- En mayo pasado, en una accin coordinada, las autoridades comunales de Oyolo y

Pu-car del Sara Sara (Ayacucho), Pampamarca (Arequipa) e Iscahuaca (Apurmac), infor-

maron sobre el paro indefinido que realiza-ron contra la compaa minera Ares S.A.C.,

perteneciente al grupo Hochschild Mining. Este es un conflicto por diferentes impactos

ambientales que se arrastra desde hace varios meses y que sin embargo no ha encontrado

solucin.
58

- Por otro lado, la comunidad campesina San Andrs del distrito de Puquio, la comisin

de regantes y otras organizaciones sociales continan reclamando por la contaminacin de la

Laguna Yauhiriwi por parte de la empresa minera Exploraciones Andinas S.A.C. Las

autoridades denuncian que esta empresa no slo ha contaminado las aguas de la laguna, la

flora y la fauna local, sino que tambin viene generando divisin al interior de la comunidad.

- Un conflicto que hasta hace poco se mantena en situacin de latencia y que ha

cobrado actividad en las ltimas semanas, es el que enfrenta a las comunidades campesinas

de Chavia y Para (provincia de Lucanas) y la empresa minera Apumayo S.A.C. La

poblacin demanda que se detenga las actividades de explotacin en territorio comunal,

debido a los incidentes de contaminacin registrados. La poblacin ha expresado

preocupacin ya que no es la primera vez que esta empresa ha incurrido en faltas

ambientales. Como se recordar en abril de 2015, el ro Calicanto se desbord por exceso de

lluvias, arrastrando los desechos mineros de la mina Apumayo, contaminando aguas y suelos.

- Por otro lado, la Direccin de Cultura de la regin Ayacucho, paraliz las obras de la

empresa Apumayo por daos a chullpas, estructuras arquitectnicas y otros bienes culturales

prehispnicos, ubicados en el Cerro Inyahuato del distrito de Sancos. Asimismo, se desestim

la solicitud del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos que haba presentado la

empresa Apumayo.

- Los intentos de iniciar operaciones en las faldas del nevado Ccarhuarazo, han puesto

en situacin de alerta a las comunidades campesinas y la poblacin de la provincia de Sucre,

organizados en el Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente. La empresa minera


59

Laconia South Amrica S.A.C., que inici sus actividades de exploracin en 2014 -sin

autorizacin de las comunidades campesinas propietarias de los terrenos superficiales8-,

mantiene la intencin de iniciar operaciones de explotacin del proyecto minero Quimsa

Orcco.

- Las comunidades denuncian el riesgo que corren sus fuentes de agua ya que el pro-

yecto Quimsa Orcco se ubica en zonas de produccin de agua y cabecera de cuenca.

Asimismo sealan que los polvos producidos por el transporte pesado, afecta las fuentes de

agua, la salud de la poblacin y los pastos del que se alimentan alpacas, llamas y vicuas,

haciendo peligrar sus me-dios de vida y seguridad alimentaria. Por su parte el Gobierno

Regional de Ayacucho ha continuado realizando las gestiones para declarar la intangibilidad

de esta zona.

-Los conflictos por la presencia de minera en pequea escala y mineros informales, a pesar

de encontrarse en situacin de latencia, son una preocupacin constante para las

comunidades. En el caso del Cerro Luicho en Pomacocha, la comunidad seala que la

empresa minera Santiago 03 S.A.C. est afectando su territorio comunal y produciendo

contaminacin ambiental. Mientras que en Santa Luca la comunidad disputa con una

asocacin de mineros artesanales la explotacin de una zona; y en Santa Rosa la disputa es

entre el grupo empresarial Unin Santa Rosa S.A. y la empresa minera Sotrami S.A.

Pasco y los pasivos que no se resuelven


60

Despus de ms de 400 aos de explotacin minera intensiva, la ciudad de Cerro de Pasco,

contina desapareciendo paulatinamente, car-comida por el tajo abierto de ms 2 kilmetros

de longitud, 1 kilmetro de ancho y una profundidad de ms de 0.5 kilmetros.

La comunidad campesina Tintay, en asamblea realizada el 22 de marzo pasado, neg la

licencia social a la empresa Laconia South Amrica S.A.C. para iniciar operaciones de

explotacin.

en emergencia ambiental y luego en emergencia de salud, no ha logrado resolver los

graves problemas que la aquejan por la presencia de metales pesados en la sangre sus

poblado-res, especialmente nios y nias y la contaminacin ambiental que ponen en riesgo

la vida y la salud de toda la poblacin. Tampoco se han resuelto los pasivos ambientales de

alto riesgo identificados por el propio Ministerio de Energa y Minas.

El 11 de mayo de 2012, con RM N 117-2012-MI-NAM, el Ministerio del Ambiente declar

en Estado de Emergencia Ambiental las localidades de Champamarca, Quiulacocha, Paragsha

y el Asentamiento Humano Jos Carlos Maritegui del Distrito de Simn Bolvar y aprob el

Plan de Accin Inmediato y de Corto Plazo. Sin embargo, a la fecha no hay mayores avances

y la poblacin teme que con el cambio de gobierno las soluciones se sigan postergando. Lo

cierto es que no se han dado los pasos suficientes, ni se ha realizado una inversin pblica

inteligente que permita iniciar el largo camino de la remediacin ambiental.

Segn un ltimo reporte de conflictos de la Defensora del Pueblo, la reunin de la mesa de

dilogo prevista para el 26 de abril en el Distrito de Simn Bolvar fue suspendida


61

9. Si se revisa el plan aprobado en 2012, podemos concluir que el mismo no constituye una

real solucin al problema de salud de la poblacin envenenada con metales pesados. Como

seala un especialista en tratamiento de plomo en sangre de Dakota del Norte en USA, en el

plan no se menciona la incidencia (casos nuevos) ni prevalencia (acumulados) por

intoxicacin a nivel local, regional y nacional. Tampoco hay mencin a estudios de suelo,

agua, aire y alimentos producidos localmente; no se hace mencin al hecho que nios con

niveles de des-nutricin crnica y anemia son una poblacin de alto riesgo; no se propone

una poltica de prevencin, ya que las medidas previstas en el plan slo beneficiarn a las

personas con altos niveles de plomo en sangre y no a la totalidad de la poblacin en riesgo.

De igual manera el Ministerio de Salud viene ejecutando el Plan de Atencin en Salud en

Pasco, segn el MINSA con el fin de prevenir y controlar riesgos asociados a problemas

ambientales. La DIRESA habra realizado un informe tcnico sobre la evaluacin de 40 nios

que presentan envenenamiento por plomo y que actualmente reciben atencin especializada.

Segn los ltimos reportes de la Defensora del Pueblo, persiste el conflicto entre los

pobladores de Chaupimarca y Yanacancha que se oponen a la ampliacin del tajo abierto de

explotacin minera y a la empresa Administradora Cerro SAC, subsidiaria de la empresa

Volcan S.A.A.

10, por los graves impactos ambientales y en la salud de las personas que esta operacin

provoca. La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros

inform a la Defensora del Pueblo, en enero de 2016, sobre los avances de la Comisin

Interinstitucional creada por Ley 2929311 adjuntando los Informes de Gestin de los aos

2014 y 201512. Segn estos informes, a enero del presente ao, slo se haba culminado el

estudio de factibilidad Identificacin de Alter-nativa de Sitio de la ciudad de Cerro de


62

Pasco. A mayo de 2015 el conflicto contina activo y no se ven an visos de solucin;

mientras tanto el tajo abierto de la mina sigue carcomiendo la ciudad de Cerro de Pasco.

Como se sabe, en 2008 las autoridades municipales concedieron a la empresa minera Volcan

11 hectreas adicionales que incluan la Plaza de Armas y la Catedral de Cerro de Pasco, bajo

la amenaza de que iban a cerrar sus operaciones y dejar sin trabajo a ms de 4,000 personas.

Por otro lado, Pasco es una de las regiones con mayor nmero de pasivos ambientales mine-

ros. En marzo de 2013, el Ministerio de Energa y Minas dict la RM N 094-2013-MEM,

encargan-do a Activos Mineros SAC la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros de Alto

Riesgo entre los que se encontraban los ubicados en Cerro de Pasco. Las empresas Volcan

S.A.A., Sociedad

10 Volcan es una de las empresas que ha presentado mayor nmero de infracciones

ambientales en los ltimos aos.

11 Ley que Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la implementacin de

medidas para lograr el desarrollo urbano sostenible concertado y la reubicacin de la ciudad

de Cerro de Pasco; promulgada en diciembre de 2008 y que hasta la fecha no se cumple en su

totalidad.

12 En el ao 2014 se habran aprobado 8 de los 14 informes requeridos y 6 trminos de

referencia de los 11 requeridos, no habindose concluido ninguno de los 11 estudios

requeridos; asimismo en el informe 2015 se report que se haban aprobado 8 informes de los

14 requeridos.

Correo
63

Minera El Brocal S.A., AUREX y Activos Mineros SAC, fueron las encargadas de ejecutar el

Plan de Cierre Integral de los Pasivos Ambientales del Ro San Juan y Delta Upamayo.

Sin embargo esta historia viene de 10 aos atrs, cuando estas empresas fueron convocadas

por el MINEM a fin de contratar a Water Management Consultants a fin de definir los

pasivos de origen minero, establecer las medidas de remediacin y definir los niveles de

participacin (responsabilidad) de cada una de estas empresas mineras. Habindose

determinado que las empresas son responsables de los Sedimentos del ro San Juan y de los

del Delta de Upamayo.

En enero de 2009 se aprob el plan de cierre integral y en junio de 2012 Direccin General de

Minera aprob los porcentajes de participacin de las empresas y el estado en la ejecucin

del plan. En abril de 2014 la DGAAM aprob la modificacin del Plan de Cierre Integral.

Segn el portal de Activos Mineros S.A.C. a la fecha se habra contratado a la empresa

CESEL para realizar el estudio de ingeniera de detalle. Se espera que finalmente este tema

sea definitiva-mente solucionado.

En cuanto a las concesiones mineras, el 17.5% de la regin Pasco se encuentra ocupada por

derechos mineros vigentes: las provincias de Daniel Alcides Carrin (con 69.1%) y Pasco

(con 52.9%) son las que cuentan con mayor porcentaje de su territorio concesionado. A

diferencia de la tendencia nacional, en los ltimos 12 meses, las concesiones mineras

crecieron en algunos puntos porcentuales en ambas provincias.


64

Por otro lado, la minera ilegal contina su avance hacia la selva de Pasco. La Reserva

Comunal El Sira, ubicada entre las regiones de Pasco, Ucayali y Hunuco, se ve amenazada

por estas actividades ilegales. Esta situacin se ha visto an ms comprometida por la

reapertura de una trocha construida ilegalmente hace algunos aos por empresas de

explotacin ilegal de oro que han ingresado con maquinaria pesada a dragar el ro y depredar

el bosque. La Fiscala Ambiental de Ucayali, en enero pasado, ingres a la zona con personal

de la PNP y el SERNANP, corroborando la denuncia interpuesta por los administradores del

rea de Conservacin Privada Panguana.

La Macro Sur

Se ha hablado mucho del sur en el contexto de las elecciones generales y la orientacin

mayoritaria en su votacin. Otro dato relevante, como hemos venido informando de manera

regular, es que en los ltimos aos esta zona del pas se ha convertido en el principal destino

de las inversiones mineras.

La macro sur (Apurmac, Arequipa, Moquegua, Ica, Puno, Tacna, Cusco), concentra el 68.3%

de la cartera de proyectos de inversin minera y ha recibido y contina recibiendo, los flujos

de in-versiones ms importantes en proyectos como Las Bambas, Cerro Verde, Antapaccay,

Constancia y las futuras ampliaciones de las operacio-nes de la Southern.

Adems, como ya ha sido sealado, es precisa-mente en esta regin donde se vienen

concentrando el mayor nmero de conflictos mineros en el pas y en varios de sus territorios


65

y como veremos a continuacin, se expresan los principales desafos que enfrenta la

presencia de la minera en el pas.

Apurmac: entre el inicio de produccin de Las Bambas y varias tensiones

De acuerdo a la cartera de proyectos, Apurmac contina siendo el principal destino de la

inversin minera con US$ 19,000 millones comprometidos (30% de la cartera total) 13. En lo

que va del ao la regin ha recibido inversiones mineras por US$ 109 millones14, ubicndose

en el cuarto lugar.

Las concesiones mineras han retrocedido, como viene ocurriendo a nivel nacional en el

contexto del fin del sper ciclo de precios y la reduccin de los presupuestos dedicados a la

exploracin. En la actualidad suman 982,096 hectreas y ocupan el 47.0% del territorio de

Apurmac.

La mayor parte de proyectos mineros en Apurmac se encuentran en etapa de exploracin y

slo en el 2015 y 2016 han empezado a operar las dos primeras empresas de la mediana y

gran minera (Anama y Las Bambas). Lo cierto es que otros proyectos se vienen

consolidando progresivamente como, por ejemplo, Antilla y Cotabambas de Panoro Minerals,

los que se encuentran en etapa de exploracin y sobre todo bsqueda de financiamiento. Otro

tema clave en la regin es la minera artesanal, fuertemente extendida en varias provincias, en

la que estn comprometidas diversas comunidades.


66

Esta presin sobre los recursos ha influido en que Apurmac contine siendo la regin que

concentra el mayor nmero de conflictos con 23 casos. De estos, 52% corresponde a temas

socioambientales y 39% tienen su origen en actividades mineras (nueve casos).

En el caso de las Bambas, las protestas duran-te el paro de setiembre de 2015 dejaron como

saldo tres muertos, dos detenidos, una persona con incapacidad fsica y ms de cien dirigentes

locales involucrados en procesos judiciales y/o investigaciones fiscales. Este desenlace ha

dejado a la provincia en tensin y con una abierta preocupacin respecto al desempeo de la

empresa Las Bambas, ahora de propiedad la china

MMG, la cual ha realizado un primer embarque de cobre en enero de este ao.

Aunque la poblacin de esta provincia no se opone a la actividad minera, s tiene legtimas

preocupaciones que deberan ser atendidas. En efecto, la provincia de Cotabambas

experimenta una situacin de tensin y agitacin social que ha sido advertido en reiteradas

ocasiones por el Observatorio de Conflictos Mineros.

Lamentablemente, constatamos que el Estado, la empresa, el gobierno regional, provincial,

entre otros actores, no han tomado las medidas ms acertadas para revertir este estado de

conflictividad latente. Un claro ejemplo de ello es que luego de seis meses de concluido el

paro en Cotabambas (octubre 2015), recin se han iniciado las sesiones temticas de la nueva

Mesa de Dilogo de Cotabambas en abril del 201615.

CooperAccion, que forma parte del equipo tcnico que asesora a las organizaciones sociales

en esta mesa, viene reportando de manera pblica la baja calidad del dilogo en este pro-

ceso16. Se ha observado un trato no igualitario y poco respetuoso hacia los dirigentes que re-
67

presentan a la poblacin de Cotabambas (de origen campesino y quechua hablante),

principalmente, por parte de los moderadores de cada uno de los ejes de trabajo, funcin que

viene recayendo en representantes del gobierno nacional. Tampoco se trabaja para nivelar las

asimetras de poder al momento de la negociacin ni orientaciones generales para sentar las

bases para un desarrollo integral en una perspectiva de mediano plazo que fortalezca al

mismo tiempo las capacidades e institucionalidad local. Esta situacin se agudiza en un

contexto de cambio de gobierno y con autoridades que aparentemente estn contando los das

para transferir sus responsabilidades.

A continuacin se hace un recuento de los principales problemas y reclamos que ha trado la

implementacin del proyecto Las Bambas y que han sido puesto en discusin en la mesa

provincial:

- Los paquetes normativos de promocin de la inversin han flexibilizado las

regulaciones, comprometiendo los estndares ambientales y sociales de dichas inversiones.

En efecto, el proyecto Las Bambas fue modificado hasta en cinco ocasiones en menos de 20

meses; es decir, en promedio una modificacin cada 4 meses: dos veces se modific el

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y en tres ocasiones se utiliz el instrumento

denominado Informe Tcnico Sustentatorio (ITS), procedimiento creado por el primer

paquetazo ambiental (DS 054-2013-PCM), que permite aprobar cambios a los proyec-tos de

manera expeditiva en 15 das, sin me-canismos de participacin ciudadana y sin opiniones

tcnicas de otros entidades del Estado. As pues, se traslad las plantas de Molibdeno y

Filtros y el almacn de concentrados de Tintaya a Las Bambas. Tambin la capacidad del

almacn de 20, 000 a 47,000 toneladas fue ampliada y se cambi el me-dio de transporte de

mineroducto a carretera con un nuevo trnsito de 310 camiones diario.


68

- Frente a estos hechos y algunos testimonios de una supuesta contaminacin, la

poblacin est planteando en la mesa la opinin tcnica de un tercero sobre las modificatorias

realizadas al proyecto y al EIA, que incluya recomendaciones de mejoras si fueran

necesarias, o en su defecto la aplicacin del anexo K, punto 12 del contrato; que apela a una

fiscalizacin externa en caso de contaminacin18. Asimismo, la poblacin est planteando

monitoreo participativo, seguro ambiental, asfaltado de la carretera por donde transitan los

camiones, un acuerdo marco que establezca todas las obligaciones de las partes y que incluya

un aporte social de la empresa a la provincia de Cota-bambas, transparencia en la

informacin y que los proyectos de responsabilidad social y de promocin del desarrollo

estn asocia-dos a los planes concertados en sus distintos niveles, esto incluye al fondo social

Las Bambas (o FOSBAM).

- Tambin se est demandando apoyo humanitario para los familiares de los fallecidos y

del herido. Hasta el momento, el gobierno nacional slo ofrecera los programas Juntos y

Pensin 65 (siempre y cuando las vctimas cumplan con los requisitos de ley), adems de un

kit escolar por nica vez, mientras que el gobierno regional, gobiernos locales y la empresa

asumiran de manera conjunta el pago de un sueldo mnimo mensual (S/.850 soles) a cada

familia de los fallecidos durante dos aos. Este monto efectivamente no cubre la canasta

mnima vital y deja sin perspectivas futuras a estas familias.

- En cuanto a los lderes investigados y procesados, se viene solicitando procesos justos

y que la empresa minera MMG retire su denuncia. En efecto, existen ms 100 personas

investigadas o procesadas
69

- Otro gran tema es la negociacin de tierras. El tratamiento que Xstrata tuvo para la

compra de terrenos a comunidades campesinas ha sido diverso. Por ejemplo, la comunidad de

Huancuire recibi US$ 2,49 por la venta de cada metro cuadrado de terreno, miden de 125

vehculos diarios cargados y 125 de retorno, ms 60 vehculos que abastecern de insumos.

tras que la comunidad de Pumamarca reci-bi US$ 0.46 por metro cuadrado. Este trato

diferenciado ha generado y sigue generando descontento. Igualmente, vienen generando

controversias los contratos de usufructo o alquiler de los terrenos de comunidades para la

construccin de una carretera.

Las Bambas pone en evidencia tambin los problemas que comienzan a generar las normas

de promocin de la inversin que en los ltimos aos han recortado estndares ambientales y

han debilitado la institucionalidad ambiental. Nos referimos al Decreto Supremo 054-2013-

PCM y a la Ley 30230 (el paquetazo ambiental), entre otros dispositivos que han comenzado

a ser utilizados por los inversionistas y que provocan que las poblaciones se sientan cada vez

menos protegidas por autoridades que debe-ran velar por ellas. Por su parte, el Estado -a

pesar que Las Bambas se trata de la inversin minera ms grande en la historia del pas con

US$ 10,000 millones sigue sin cumplir con sus funciones no slo por la ausencia de voluntad

poltica, sino tambin por su propia debilidad estructural, la carencia de competencias,

capacidades y herramientas.

Adems de Las Bambas, la Defensora del Pueblo ha registrado conflictos en otros proyectos

mineros como Los Chankas, a cargo de Southern Per, en donde las comunidades de Tiaparo

y Tapayrihua (provincia de Aymaraes) tienen reclamos por incumplimiento de acuerdos, uso

de terrenos comunales y afectacin de recursos hdricos. Tambin ha recibido quejas la

empresa minera Suyamarca por parte de la comunidad de Iscahuaca a consecuencia de


70

contaminacin, incumplimiento de acuerdos y maltratos del personal de relaciones

comunitarias. Por otro lado; la empresa Anabi a travs de su proyecto Utunsa estara

generando impactos sociales y ambientales como la contaminacin del ro Colchaca que

afecta a varias comunidades.

Asimismo destaca en la regin la presencia y proliferacin de la minera informal o artesanal,

la que estara dando lugar a conflictos por el proceso de formalizacin minera, disputas entre

mineros artesanales y empresas que poseen concesiones de tierras, y entre las mismas

comunidades. Est el caso de la asociacin de mineros artesanales Ccori Llankay de la

comunidad de Saayca, la cual se encuentra en disputa hasta con tres empresas que poseen

concesiones mineras en dicha comunidad; o tambin la comunidad de Ccollpa que reclama

por la presencia de mineros informales ajenos a su comunidad y asimismo rechaza la

presencia de la empresa minera Anubia. La minera informal resulta un factor adicional de

creciente inestabilidad, violencia y conflictividad en la regin.

Cusco: la gran minera que se expande y se consolida en ms de una provincia

En la cartera de proyectos de inversin, la regin Cusco ha retrocedido al puesto once, con

US$946 millones comprometidos, lo que representa apenas el 1,6% del total. En cambio en

cuanto al flujo de inversiones mineras, Cusco ocupa el primer lugar con ms de US$230

millones efectivamente invertidos en lo que va del ao. Asimismo, esta regin ocupa el tercer

lugar en la produccin de cobre, con el despliegue productivo de las minas de Antapaccay y

Constancia.

Coincidentemente con la tendencia nacional, en Cusco las concesiones han continuado retro-

cediendo, luego del pico alcanzado el ao 2015: en la actualidad, las concesiones mineras
71

ocupan el 16% del territorio regional y se concentran en las provincias altas como

Chumbivilcas, Espinar y Quispicanchis.

Derechos sin fronteras

En cuanto a la ocurrencia de conflictos socia-les, Cusco aparece entre las tres regiones con

mayor nmero de conflictos, destacando sobre todo los casos vinculados a la minera

informal, en el distrito de Camanti, provincia de Quispicanchis y los de Espinar (Glencore) y

Chumbivilcas (Hudbay).

En el caso de Espinar, se sigue exigiendo que el Estado peruano asuma sus responsabilidades

por los problemas de contaminacin ambiental y los impactos generado en la salud de la

poblacin. El Frente nico de Defensa de los

intereses de Espinar FUDIE- convoc a un paro preventivo el pasado 20 de mayo: parte de

los reclamos de la poblacin se deben a la falta de efectividad de los espacios de dilogo, que

en lugar de mostrar resultados evidencian desinters de los organismos pblicos y dilatan el

proceso e incumpliendo los acuerdos tomados en consenso. El Presidente del FUDIE, Edgar

Huaranca, aduce que el ao 2013 se haba identificado casos crticos de personas con metales

pesados en el cuerpo y hasta la fecha no han sido atendidos ni por la empresa minera, ni por

el Ministerio de Salud, como haban prometido.

Como se sabe, todos estos procesos se iniciaron luego del estallido social en mayo de 2012.

Ya han pasado cuatro aos y no se perciben mayo-res avances. El malestar de la poblacin de

esta provincia cusquea sigue creciendo y no habra que descartar nuevos momentos de

tensin si es que no se logran encaminar soluciones rea-les a los problemas identificados.


72

De otro lado, el FUDIE cuestiona tajantemente las evaluaciones realizadas por el OEFA

(Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental), la ANA (Autoridad Nacional del

Agua), DIGESA (Direccin General de Salud Ambiental), DIRE SA (Direccin Regional de

Salud del Callao), SENASA (Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per) y CENSOPAS

(Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Medio Ambiente para la Salud).

Todos estos informes concluyen que no se han encontrado metales pesados en agua, aire y

suelo que puedan ser relacionadas a la actividad minera de Tintaya. Conclusiones que se

contraponen con el plan que deba establecer el Ministerio de Salud (MINSA) para atender

los casos de intoxicacin por metales pesados.

Respecto a los impactos que vienen generan-do operaciones mineras en otras provincias de

Cusco, cabe destacar el caso de Hudbay en la vecina Chumbivilcas. Un primer tema que

genera preocupacin en la comunidad vecina de Uchuccarco se refiere al contrato de

autorizacin de uso de terreno con fines mineros y las negociaciones de adendas al contrato.

Por otro lado, las preocupaciones de posibles impactos ambientales generan demandas hacia

el Esta-do peruano sobre la necesidad de implementar monitoreos ambientales participativos

y lneas de base ambiental en los territorios de las comunidades.

Por otro lado, los continuos accidentes de transporte de mineral y otras sustancias vinculadas

al proceso minero, han alertado a las comunidades de Chumbivilcas y Espinar, zona de paso

del denominado corredor minero que une las operaciones de Las Bambas, Constancia y

Antapaccay.

Adems, se reclaman obras de asfaltado para mitigar los impactos que se generan por el

levantamiento de polvo y que afecta a las comunidades del entorno. La entrada en operacin
73

del mega proyecto Las Bambas y posibles ampliaciones de proyectos Constancia y

Antapaccay hacen prever un mayor flujo de trnsito pesado en la zona.

La renovada gravitacin de Arequipa en la minera peruana

En lo que va del ao, Arequipa ha desplazado del primer lugar de la produccin de cobre a

Ancash. La ampliacin de la mina de Cerro Ver-de ha permitido un incremento en la

produccin de cobre en el primer trimestre de 154%, con una inversin una inversin de

US$5,600 millones. En la actualidad Cerro Verde da cuenta del 24.33% de todo el cobre que

se produce en el Per, superando a Antamina (Ancash).

Toda esta efervescencia ha llevado a algunos a proyectar a Arequipa como la regin donde se

puede desarrollar una suerte de cluster metal-mecnico. Varios seran los factores que juegan

a favor de Arequipa: su ubicacin geogrfica que la convierte en el paso obligado de la

produccin minera de otras regiones que utilizan el megapuerto de Matarani; la concentracin

de varios proyectos mineros de envergadura y los bajos costos de produccin.

Con la reciente inauguracin del muelle F de Matarani, por este puerto ya se exporta el 7.5%

de la produccin mundial de cobre y se ha con-vertido en el principal exportador de cobre de

Sudamrica. La ampliacin de Matarani le per-mite contar con almacenes para las minas de

Cerro Verde (150 mil toneladas), Las Bambas (100 mil toneladas), Antapaccay (50 mil

toneladas) y para Constancia.

Las cifras globales de la cartera de proyectos de inversin ubican a Arequipa en el segundo

lugar, con una participacin de 16.4% lo que equivale a US$ 9,562 y en lo que va del ao el

flujo de in-versiones asciende a US$ 121 millones.


74

Las concesiones mineras en esta regin tambin han retrocedido por tercer ao consecutivo:

en la actualidad llegan a 2350,878 hectreas lo que presenta el 37.1% del territorio regional.

En este semestre en Arequipa destacan conflictos de diferentes tipos: desde la reactivacin

con un paro preventivo del conflicto Ta Mara, pasando por el litigio tributario de Cerro

Verde que afecta los ingresos de la regin y el derrame de la mina Shila Paula de la compaa

Buena-ventura, que afect la cuenca del ro Cacamayo.

En relacin a Ta Mara en el mes de mayo se realiz un paro de 72 horas, como respuesta al

provocador anuncio del presidente de la empresa Southern, Gonzales Rocha, quien sostuvo

que solo estaban esperando la licencia de construccin para iniciar la ejecucin del proyecto

Ta Mara.

Como seala la Defensora del Pueblo, los das 11, 12 y 13 de mayo la poblacin del Valle del

Tambo acat plenamente la paralizacin en

Cocachacra, Punta de Bombn y otras jurisdicciones aledaas. En el segundo da del paro un

grupo de personas bloquearon la carretera Panamericana Sur, a la altura del puente Santa

Rosa en Islay. La paralizacin contundente en toda la provincia de Islay mostr que, ms que

la licencia de construccin, lo que le falta a Southern es la licencia social.

Otro tema que ha generado tensin en el caso de Ta Mara es la decisin del Juzgado de

Investigacin Preparatoria de Arequipa de variar la medida de prisin suspendida por la de


75

efectiva a seis dirigentes de la provincia de Islay. Los dirigentes no habran cumplido con

pagar la reparacin civil. Aparte de Pepe Julio Gutirrez, que se encuentra detenido en el

penal de Socabaya, tambin figuran con orden de detencin el ex alcalde de Dean

Valdivia, Jaime de la Cruz y los dirigentes Milton Abramonte Cienfuegos, Huber Puma

Puma, Jos Chapa Daz y Rubn Quispe Colla.

En el caso de Cerro Verde y en medio de los espectaculares anuncios de aumento de la

produccin, cabe recordar que esta empresa enfrenta un litigio con la autoridad tributaria por

el pago de regalas: la Sunat determin que la empresa deba pagar regalas por los

minerales procesados en la concentradora que comenz a operar a fines del ejercicio

200619. Por el lado de Cerro Verde se argumenta que no le corresponde pagar regalas,

porque el Contrato de Estabilidad Tributaria (CET) la cubra durante el perodo 1999-2013.

Si bien la empresa contaba con CET que la cubri durante el perodo 1999-2013, la Sunat

consider que la produccin especfica de la referida concentradora no estaba cubierta por

dicho CET. En tal sentido, oblig a la empresa a pagar la regala minera correspondiente al

perodo diciembre 2006-2009. Sin embargo, luego de agotar la etapa administrativa (la

apelacin ante el Tribunal Fiscal), la empresa llev el caso ante el Poder Judicial20.

Al margen de la disputa especfica qu demuestra el caso Cerro Verde? Lo cierto es que este

caso es una muestra ms de los diversos mecanismos que han utilizado y siguen utilizando las

empresas mineras para evitar pagar sus obligaciones fiscales. Cerro Verde es un buen ejemplo

de un comportamiento empresarial que permanente-mente busca forzar interpretaciones del

marco legal vigente en funcin de sus intereses.


76

Considerando que las regalas mineras son ingresos fiscales destinados a los Gobiernos

Regionales y Locales, queda claramente establecido que si Cerro Verde se sale con la suya, lo

que dejara de pagar representar una prdida extraordinaria de recursos para la regin

Arequipa. La gobernadora de Arequipa, Yamila Osorio declar que las autoridades de la

regin hemos emitido un pronunciamiento donde no le pedimos a Cerro Verde un aporte

voluntario sino exigindole que pague lo que le han priva-do al pueblo de Arequipa.

Finalmente, en relacin al derrame ocurrido en el mes de marzo en la provincia de Caylloma,

el alcalde Rmulo Tinta denunci que el desborde de los 15 mil metros cbicos de relave

minero de la empresa Shila Paula haba afectado varios afluentes del ro Colca. Los residuos

afectaron los ros Molloco, Huaruro, Llatica, zonas de produccin de truchas y camarones.

La empresa Buenaventura ha tratado de mostrar que los hechos que provocaron el derrame se

dieron en un sector de la presa que se encuentra en fase de cierre y que los relaves estn

bsicamente conformados por arenas de slice que no generaran daos a personas y animales.

Agregaron que los hechos vienen siendo investigados ya que ha sido daada la geomembrana

de proteccin del dique de contencin de relaves y la tubera de conduccin de agua que es

utilizada para controlar el polvo en la superficie de la presa.

Cabe sealar que en Caylloma operan mineros informales y algunas versiones apuntan a res-

ponsabilizar a este tipo de actividad como la causante del dao de la geomembrana. Al

momento del cierre de esta edicin no se conocan los informes finales de la Fiscala del

Ambiente y del Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Puno: entre las elecciones y las tensiones regionales


77

Puno se ubica en el noveno lugar en la cartera de proyectos mineros con una participacin de

apenas el 2.4%, que representa un monto de US$1,380 millones. En lo que va del ao 2016,

el flujo de inversiones a la regin alcanza los US$ 24 millones, lo que representa un

incremento de 47.5% en comparacin con el mismo perodo del ao pasado.

Al igual que la tendencia nacional, en los ltimos aos las concesiones han retrocedido de

manera sostenida y en la actualidad alcanzan 1349048 hectreas, lo que presenta el 20.1%

del territorio regional.

Durante el primer semestre la regin de Puno ha estado sumergida en el fragor de la

coyuntura electoral nacional y por ejemplo, en medio del proceso, algunos candidatos

trataron de sacar ventaja en temas vinculados a la minera informal e ilegal: por ejemplo, la

candidata de Fuerza Popular, Keiko Fujimori, firm un acuerdo con la Central de

Cooperativas de Mineros de La Rinconada en el que ofreca derogar los decretos de

formalizacin e interdiccin.

El tema de la minera ilegal es bastante sensible en varias provincias puneas por la fuerte

presencia de varios campamentos que desarrollan este tipo de minera. No hay que olvidar

que el gobierno central anunci la instalacin de una base militar en la zona de Ananea, para

combatir precisamente la minera ilegal y actividades conexas que se desarrollan en toda la

cuenca del ro Ramis. Lo cierto es que hasta el momento no hay avances en la

implementacin de esta medida y todo indica que con un gobierno de salida la propuesta no

se concretar.
78

Otro conflicto en Puno es el que enfrenta a la empresa Minera CIEMSA y su proyecto El

Cofre con la poblacin y autoridades del distrito de Parata, provincia de Lampa. Durante

varios meses las dos partes han venido negociando un posible aporte econmico para el

distrito, adems de proyectos de desarrollo, sin arribar a un acuerdo. Para dar viabilidad a esta

demanda ha habido reuniones entre las autoridades del distrito de Parata, representantes de la

minera y funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros. Para los pobladores - que

no olvidan que el ao 2006 se desplom el muro de con-tencin de la laguna de relaves,

provocando que se desembalsaran 15 mil metros cbicos de desechos-, es imprescindible la

firma de un convenio marco entre la empresa y la municipalidad de Parata.

Otro de los casos que ha tenido resonancia regional es el conflicto entre la empresa minera

MINSUR y los pobladores del distrito de Antauta. Luego de varios das de paralizacin en el

mes de mayo fue instalada una mesa de dialogo: los temas discutidos giran en torno a la

demanda de mayor empleo local, pago de utilidades, gestin y resarcimiento ambiental, y

proyectos de inversin social para el desarrollo social del distrito. Las conversaciones

continan y todava no se han logrado acuerdos definitivos.

Santo Domingo, otro proyecto de Minsur tambin enfrenta un conflicto con los comuneros de

uoa. La poblacin denuncia que la empresa viene realizando actividades de exploracin

sin haber consultado ni informado: en el mes de abril se realiz una paralizacin y ha

quedado establecido claramente el rechazo de la poblacin al proyecto minero.

La canadiense Beer Creek mantiene una actividad diferenciada en los proyectos que pretende

desarrollar en esta regin, en las provincias de Carabaya y Chucuito. En el caso del proyecto

de Corani, uno de los yacimientos de plata ms importantes a nivel mundial, el principal


79

problema que enfrenta es el de obtener una lnea de financiamiento del orden de los US$700

millones. El contexto actual de cotizaciones a la baja y mercados financieros reticentes a

arriesgar en proyectos de mediana y larga maduracin hace difcil la tarea de la empresa

canadiense. Otra alternativa que baraja la empresa es la de encontrar un socio estratgico para

impulsar el mencionado proyecto

Por otro lado, Bear Creek contina con el proceso de arbitraje internacional en contra del

Esta-do peruano, por la cancelacin de los derechos mineros del proyecto Santa Ana el ao

2011, en el tramo final del gobierno aprista. En mayo del ao pasado, Bear Creek present

una memoria con la acusacin formal, la cual fue respondida -segn el procedimiento- por los

representantes del Estado peruano en octubre. La minera canadiense respondi al gobierno en

enero de este ao y se espera una nueva respuesta del Per.

Las audiencias orales en el CIADI sern en septiembre de este ao, para luego dar paso a las

deliberaciones del tribunal. De continuar el pro-ceso, se proyecta una posible sentencia final

en la segunda mitad del ao 2017. La demanda de Bear Creek en contra del Estado peruano,

se ampara en el artculo 824 del Tratado de Libre Comercio con Canad, que plantea la figura

de expropiacin indirecta. Algunos expertos proyectan que la demanda bordea los US$ 1,200

millones, aunque por el momento no hay un monto confirmado.

El extremo sur: Moquegua y Tacna

Moquegua y Tacna son regiones con una histrica presencia de actividad minera desde

mediados del siglo pasado. Adems, en ambas regiones destaca la presencia de la empresa

Southern Per, propietaria de las minas de Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna).


80

Moquegua concentra el 7.7% de la cartera de proyectos de inversin minera, que equivale a

US$4,475 millones. Sin embargo, la inversin corriente en lo que va del ao ha cado en

-19% respecto al ao previo ubicndose en US$54.7 millones.

Por su parte, las concesiones mineras en Moquegua tambin muestran una tendencia a la

baja: luego de un pico de 1,1 millones de hectreas el ao 2013, el rea concesionada ha

retro-cedido a 821 mil hectreas, lo que representa el 52.2% del territorio regional.

En Moquegua se anuncian avances en el proyecto Los Calatos, de la minera australiana

Metminco. El anuncio de la obtencin de un mayor financiamiento permitir culminar los

estudios de prefactibilidad y factibilidad del menciona-do proyecto que cubre un rea de 175

kilmetros cuadrados, a unos 2,900 metros sobre el nivel del mar en el distrito de Torata. Los

Cala-tos tiene una configuracin geolgica (cobre y molobdeno) similar a los proyectos

vecinos de Cuajone, Cerro Verde y Toquepala y proyecta una produccin de 765 mil

toneladas anuales de cobre.

En el caso de Tacna, la cartera de proyectos suma US$1,200 millones (el 2.1% del total

nacional). Pero a diferencia de Moquegua, el flujo de inversiones en lo que va del ao se ha

incrementado a US$104.2 millones21, superior a los US$19 millones registrados en similar

perodo del ao pasado. Este aumento se explica por el proyecto de expansin de Toquepala

de Southern que al primer trimestre report un avance del 40%. La expansin de Toquepala

prev una inversin total de US$1,200 millones, e incluye un nuevo con-centrador que

aumentar la capacidad de produccin anual de 100 mil a 235 mil toneladas en el 2018.
81

En Tacna las concesiones tambin han disminuido por tercer ao consecutivo: en la

actualidad ocupan 585,370 hectreas, lo que representa el 36.4% del territorio regional.

Como en varias regiones del pas, los conflictos en estas dos regiones giran en torno al

sensible tema del agua. Por ejemplo, en Tacna la Junta de Usuarios de los Distritos de Riego,

se oponen al proyecto de ampliacin de la concentradora de Toquepala y el embalse de

relaves de Quebrada Honda, ya que consideran que restaran agua a la actividad agrcola.

Madre de Dios: entre la emergencia ambiental y la polmica

En plena campaa electoral las dos candidaturas que pasaron a la segunda vuelta hicieron

ms de un guio a los mineros ilegales. Por ejemplo, el pasado 20 de marzo, Keiko Fujimori,

firm un acta con una Central de Cooperativas de Mineros, comprometindose a traerse abajo

el proceso de formalizacin minera para, segn ella, recomenzar de cero. Adems, por la

agrupacin de Keiko Fujimori fue elegido como congresista de Madre de Dios, Modesto

Figueroa, que aparentemente est estrechamente vinculado a esta actividad ilegal: el ministro

del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, ha declarado que este nuevo congresista seguir

representando los intereses de la minera ilegal.

Lo cierto es que en el terreno poltico, podemos constatar que prcticamente no hay proceso

electoral en el Per, sin que se d una participacin directa o indirecta de representantes de

los mineros ilegales.

Cules son los escenarios que se proyectan para los prximos aos?

Los aos de bonanza, acumulacin y los niveles de organizacin alcanzados, permiten

afirmar que los mineros ilegales estn en capacidad de resistir una coyuntura de menores

precios, las polticas de interdiccin y formalizacin y seguirn aprovechando la debilidad del

Estado y su escasa presencia en los territorios.


82

Por otro lado, otro hecho importante fue la declaratoria en emergencia, por 60 das, de once

distritos que se ubican en Madre de Dios. La medida es una respuesta a la presencia de

mercurio por la contaminacin causada por la minera artesanal. Los distritos declarados en

emergencia son Tampopata, Inambari, Las Piedras y Laberinto, en la provincia de Tambopata;

Fitzcarrald, Manu, Madre de Dios y Huepetuhe, en la provincia de Manu; e Iapari, Iberia y

Tahuamanu, en la provincia de Tahuamanu. Estudios realizados en estas localidades muestran

una estadstica del nivel de exposicin: 41% de la poblacin de Madre de Dios est expuesta

a la contaminacin por mercurio, expres el ministro Pulgar-Vidal.

Lamentablemente y de manera irresponsable, el actual gobernador de Madre de Dios, Luis

Otzuka, se opuso a la medida y ha sealado que habra intereses detrs de la declaratoria de

emergencia. Si se habla de intereses especficos, basta con recordar que antes de ser

gobernador regional, el seor Otzuka ha sido presi-dente de los mineros ilegales

Todo indica que las estrategias de los mineros ilegales continuarn teniendo como objetivo

central detener el proceso de interdiccin y formalizacin, as como consolidar su presencia e

influencia en ciertos territorios. Ello significa que la cuota de ilegalidad en este estrato de

minera seguir estando presente y al parecer con-tar con la complicidad de varios aliados

dentro del propio Estado. Mientras tanto la produccin de oro viene recuperndose en la

regin de Madre de Dios.

Por otro lado, imgenes satelitales publicadas en varios medios de comunicacin, mostraron

cmo mineros ilegales han logrado desviar el cauce del Ro Malinowski, en Madre de Dios.

Desde febrero del 2015, las dragas fluviales y otras maquinarias empleadas en esta actividad

ilegal han venido destruyendo la formacin natural que antes se apreciaba serpenteante entre

porciones de tierra, generando una puente de agua que ahora conecta a otro tramo del ro.
83

La modalidad de los mineros ilegales consiste en colocar sus dragas (armatostes de madera

que equipan con motores para remover la tierra del lecho del ro y extraer el oro) en los

cruces y en las curvas de los ros para desviar su curso. De esta manera, logran aislar

porciones de tierra que son aprovechadas. Adems utilizan otras maquinarias como las

chupaderas (mangueras que extraen el material del lecho del ro). Ahora estn ubicados

frente a la reserva, explic Vctor Hugo Macedo, jefe de la Reserva Nacional de Tambopata.

Qu dicen los decretos que regulan y sancionan la minera ilegal? Precisamente prohben el

uso de dragas o maquinarias similares en ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, hume-

dales y aguajales. Asimismo, la actual normativa ha incorporado al Cdigo Penal como

delitos actos referidos a actividades mineras que no cuentan con autorizacin de la entidad

administrativa competente y causan perjuicio, alteracin o dao al ambiente, sus

componentes o a la calidad y salud ambiental.

En cuanto a la minera artesanal informal, dichas normas plantean un proceso de

formalizacin, diferencindolas claramente de la actividad ilcita. Adems, reconocen que

existen otras problemticas que conviven con la minera ilegal y que segn la norma deben

ser atendidas por el Estado.

El problema es que todos estos mecanismos se han venido implementando en mayor o menor

medida, sobre todo en el perodo del sper ciclo de precios internacionales y cuando la renta

minera creci exponencialmente: las transferencias del canon, las regalas, el aporte

voluntario, obras por impuestos, transferencias especiales y otros mecanismos fueron

implementados y no es difcil darse cuenta de que no funcionaron. Por el contrario, segn los

datos de la Defensora del Pueblo, en ese perodo los conflictos de dispararon.


84

El primer paso para salir de enfoques conservadores sobre el abordaje de la problemtica que

se vive en las zonas mineras, es reconocer que los conflictos son multidimensionales y que no

todos se explican por el factor econmico: los conflictos son sociales, ambientales, culturales

y por supuesto tambin puede haber motivaciones econmicas.

Otro aspecto clave es entender que no se puede homogenizar los conflictos. No todos son

iguales y es necesario construir y validar tipologas que ayuden a reconocer e identificar

causas, demandas y comportamientos, para definir posibles estrategias y abordajes que

deberan priorizar el carcter preventivo y de defensa de derechos.

Quienes aspiran a convertirse en autoridades deberan estar enterados de que los conflictos en

zonas de influencia de actividades mineras, no ocurren solo en el Per. No est de ms

recordar que, segn un reporte del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el

40 % de los conflictos a nivel global guardan relacin con la exploracin de recursos

naturales, sobre todo la minera. Por lo tanto, no estara de ms mirar otras experiencias

internacionales de abordaje de conflictos, sobre todo sabiendo que en muchos casos estn

involucradas las mismas empresas multinacionales.

Finalmente, para ser justos y rigurosos, s es importante subrayar una diferencia clave entre

las propuestas. Queda claro que en un gobierno de Keiko Fujimori, al primer conflicto minero

tendramos a las Fuerzas Armadas en las calles, con todo lo que ello implica en materia de

manejo de situaciones de tensin y confrontacin. Este ingrediente, sin discusin, agudizar

la polarizacin que ya conocemos.


85

N. Lugares Situacin
86

APURMAC Tipo socioambiental


Comunidades asentadas en El Comit de Defensa de la Cuenca del Ro MayutincoPunanqui seala
la que las
comunidades asentadas en la parte baja del ro Challhuahuacho, estn
3. cuenca baja del ro siendo afectadas
por la contaminacin de este ro debido al crecimiento acelerado de la
Challhuahuacho, distritos de poblacin del distrito
Tambobamba y Mara, de Challhuahuacho y por las actividades de exploracin y construccin del
provincia de proyecto minero
Cotabambas. las Bambas.

Tipo comunal
La comunidad Cconccahua cuestiona los ttulos de la comunidad
APURMAC Ccahuanhuire. Segn
afirma la comunidad Cconccahua se han falsificado firmas y sellos de su
4. Comunidades Cconccahua y presidente
Ccahuanhuire, distrito de comunal. Hay que sealar que existe una zona en disputa que colinda con la
zona donde la
Progreso, provincia de Grau. empresa First Quantum est desarrollando el proyecto minero Haquira.

Tipo socioambiental
Representantes de los caseros de Taquiruta, Ccollpapuquio y Huancarpalla en
APURMAC Fuerabamba
manifiestan su preocupacin debido a que permanecen hasta la actualidad
5. Distrito de Challhuahuacho, en posesin de
estas tierras, ubicadas en el proyecto minero Las Bambas, por no haberse
provincia de Cotabambas alcanzado un
acuerdo definitivo respecto a su reubicacin.

Tipo demarcacin territorial


Organizaciones sociales y autoridades de la provincia de Aymaraes reclaman
contra lo
dispuesto en la Ley N. 30295, Ley de Saneamiento y Organizacin Territorial
de la provincia
de Andahuaylas y sus distritos, aduciendo que afectara el territorio de varios
distritos de
Aymaraes y podra reducir los ingresos provenientes del canon.
El 14 de enero se realiz una reunin de coordinacin en la sede de la
Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) de la Presidencia del Consejo de
Ministros entre
autoridades de las municipalidades provinciales de Aymaraes y
Andahuaylas; y las
municipalidades distritales de Pampachiri, Toraya, Capaya, Saayca,
Tumay Huaraca.
Estuvieron ausentes el presidente regional y algunos alcaldes distritales. El
objetivo de la
APURMAC reunin fue iniciar el proceso de revisin de la posibilidad de reformular la
Ley 30295 (Ley
de Saneamiento y Organizacin Territorial de la provincia de Andahuaylas: la
6. Provincias de Aymaraes y revisin
involucra a cinco distritos de la provincia de Andahuaylas y ocho distritos de
Andahuaylas. Aymaraes. Se
acord lo siguiente: i) Los alcaldes de los distritos colindantes debern
presentar, cada uno,
sus propuestas tcnicas por escrito, adjuntando los documentos
sustentatorios, hasta el 4
de febrero; ii) La DNTDT convocar para el 11 de febrero a los equipos
tcnicos de los
distritos colindantes para que expongan sus propuestas tcnicas; iii) La
DNTDT remitir su
propuesta tcnica a los distritos colindantes el 26 de febrero; iv) Los distritos
colindantes
tendrn como plazo mximo hasta el 4 de marzo para expresar su posicin
respecto a la
87

propuesta tcnica elaborada por la DNTDT; v) La DNTDT convocar a la partes


el 18 de marzo
para la suscripcin del Acta de Acuerdo de Lmites entre los distritos
colindantes; y vi) Los
alcaldes locales colindantes entre las provincias de Andahuaylas y Aymaraes
acordaron un
pacto de no agresin y evitar los conflictos sociales en el lapso que se
culmina el proceso
de saneamiento entre las mencionadas provincias.

Tipo socioambiental
La empresa minera Jardines del Sur Caravileos S.A.A y la Asociacin de
AREQUIPA Pequeos Mineros
Distrito de Caravel, Artesanales de Crdova solicitan al Estado les brinde apoyo en su proceso de
7. provincia de formalizacin.
Por otro lado solicitan a la empresa Futuro Ica la suscripcin de un contrato
Caravel. de concesin
para continuar con dicho proceso.

Tipo otros
Algunos alumnos y trabajadores de la Universidad Nacional de Cajamarca
tomaron por tres
das el local de la universidad, en reclamo de la destitucin del rector de la
8. Universidad
Nacional de Cajamarca, Roberto Mosqueira Ramrez, invocan la
CAJAMARCA aplicacin de la Ley
Universitaria y solicitan la intervencin de la Superintendencia Nacional de
Educacin
Superior (SUNEDU).

N. Lugares Situacin

Tipo asuntos de gobierno regional


Cuestionamientos a la licitacin del hospital Santa Mara de Cutervo. Un
grupo de ronderos
9. CAJAMARCA
y trabajadores de algunas instituciones del gobierno regional de Cajamarca
se ubicaron en
el frontis de la Gerencia sub regional de Cutervo, con la finalidad de
Provincia de Cutervo. respaldar la labor del
Gobierno Regional en la licitacin del hospital Santa Mara de esta localidad.

CUSCO
Tipo socioambiental
La poblacin de la provincia de Calca exige a la empresa Odebrecht la
10. construccin de un
city gate como parte del proyecto de instalacin del Gasoducto Sur Andino.

Provincia de Calca.

Tipo otros
El 7 de enero la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (SUNEDU),
mediante la Resolucin de Consejo Directivo 001-2016-SUNEDU/CD, dispuso
la medida
88

preventiva que desconoce como rector de la Universidad Nacional Mayor de


LIM
San Marcos
A
(UNMSM) al Sr. Pedro Cotillo Zegarra para efecto de todos los
Provincia de Lima
procedimientos
Metropolitana,
administrativos ante la SUNEDU. Adems, requiri a la UNMSM que en el ms
11. breve plazo
cumpla con: a) designar a la nueva autoridad correspondiente; y b) culminar
distrito de Cercado de Lima. el proceso de
adecuacin de gobierno, dispuesto en la Ley N. 30220 - Ley Universitaria y
la Resolucin
N 002-2015-SUNEDU/CD del Consejo Directivo, que aprueba la Gua para la
Adecuacin
de Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera
Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley N. 30220.

Tipo otros
El 22 de enero concluy la toma del local de la Universidad Nacional Federico
Villarreal por
LIM algunos alumnos quienes rechazaban la designacin de la rectora interina,
A quien mediante
12. Provincia de Lima la Resolucin de Consejo Directivo 007-2016-SUNEDU/CD dispuso la medida
Metropolitana, preventiva
que desconoce como rectora interina de la UNFV a la vicerrectora acadmica
distrito de Cercado de Lima. Nancy Olivero
Pacheco, para efecto de todos los procedimientos administrativos, registros,
base de datos
y toda actuacin ante la SUNEDU.

Tipo socioambiental
Pobladores de la comunidad nativa Cuninico y poblaciones aledaas,
demandan atencin
de autoridades con alimentos, agua, y prestaciones de salud, as como
13. LORETO acciones de limpieza
Distrito de Urarinas, provincia y remediacin inmediatas, a razn del derrame reportado el 30 de junio de
de
2014 como
consecuencia de la rotura del oleoducto Norperuano.

Loreto.

Tipo socioambiental
La comunidad nativa Canan de Cashiyacu demanda a la empresa
Maple Gas el
cumplimiento de los acuerdos adoptados el 13 y 14 de noviembre de 2013,
14. LORETO con la
Distrito de Contamana, intermediacin del Ministerio de Energa y Minas, respecto a la actualizacin
provincia
del estudio de
de Ucayali. valorizacin econmica.

LORETO
Tipo socioambiental
La Federacin de Pueblos Indgenas del Bajo y Alto Corrientes - FEPIBAC y las
Distrito de Trompeteros,
comunidades
15. provincia
que representa aprobaron en asamblea extraordinaria una plataforma
de lucha que
contiene doce puntos de agenda para viabilizar la atencin de los problemas
de Loreto. ambientales y
sociales ocasionados por la actividad hidrocarburfera en torno al Lote 8

Tipo asuntos de gobierno nacional


16. Asociaciones de trabajadores vinculados a la actividad forestal protestan
contra los Decretos
89

Legislativos 1220 (que establece medidas contra la tala ilegal) y 1237 (que
modifica el
Cdigo Penal, sancionando con pena privativa de la libertad, no menor de
LORETO cuatro aos ni
mayor de siete aos, por el trfico ilegal de productos forestales
maderables).

N.
Lugares Situacin

17. MADRE DE DIOS


CN. San Jos de Karene Delta 4
Tipo comunal
Tipo socioambiental
El Frente de Defensa de los derechos del Pueblo de Moquegua (FEDIP-M)
exige se investigue
a la empresa Southern Per Cooper Corporation por los impactos
ambientales negativos
ocasionados en la regin. Asimismo, expresan su desacuerdo por el
18.
MOQUEGUA volumen de agua que
la ANA le autoriz a la empresa Anglo American Quellaveco S.A., pues
consideran que se
afectarn sus actividades agrcolas. Tambin manifiestan un temor por que
las actividades
de la empresa minera pueden contaminar el ro Asana.

MOQUEGUA Tipo Socioambiental


Distrito de Ichua, provincia La poblacin del distrito de Ichua exige a la compaa minera
19. de Buenaventura contar con la
licencia social antes de iniciar sus actividades en el proyecto minero San
General Snchez Cerro. Gabriel.

Tipo socioambiental
Contaminacin de la Isla Anapia, distrito de Anapia, provincia de Yunguyo,
20. PUNO por aguas
Distrito de Anapia, provincia de residuales provocadas por la ciudad de El Alto en La Paz - Bolivia.
Yunguyo.

Tipo socioambiental
Poblacin del distrito de Parata en la provincia de Lampa, solicita a la
21. PUNO Empresa Ciemsa S.A.
continuar las negociaciones para la nueva suscripcin del convenio
Distrito Parata, provincia de marco de
Lampa. responsabilidad social.

Tipo socioambiental
Pobladores de los distritos afectados han realizado acciones de protesta en
rechazo a la
contaminacin ambiental que estara generando la empresa Aruntani
S.A.C. y otros.
22. PUNO Mediante el oficio N. 502-2015-MDU/A, del 23 de septiembre de 2015,
Distritos de Cupi, Llalli, Umachiri, ingresado por
mesa de partes el 24 de septiembre al Ministerio de Energa y Minas con
Ayaviri provincia de Melgar. registro N.
90

2537883, el alcalde de la Municipalidad Distrital de Umachiri solicita el


cierre definitivo de
la Mina Aruntani S.A.C.

Tipo asuntos de gobierno regional


Docentes de la provincia San Martn reclaman al Gobierno Regional que se
les reconozca y
SAN MARTN pague sus beneficios laborales por conceptos de preparacin de clases,
23. luto y sepelio.
Adems que se les considere como comit de gestin de los mencionados
Provincia de Tarapoto. reclamos. Desde
el 31 de octubre de 2015 los profesores se han reunido con el gobernador
regional y los
representantes de la Iglesia Catlica y la Defensora del Pueblo.

Tipo asuntos de gobierno local


Los ciudadanos rechazan el ingreso del alcalde Loiber Rocha Pinedo a las
instalaciones de
24. UCAYALI la Municipalidad Distrital de Curiman. Asimismo, reclaman al Poder Judicial
Distrito de Curiman, provincia que resuelva
la apelacin presentada en contra de lo resuelto referente a su situacin
Padre Abad. jurdica de
semilibertad de dicha autoridad.
El presidente de la CN. San Jos de Karene denunci que pobladores del asentamiento denominado
Delta 4 invadieron sus territorios hace aos y hoy hay trfico de terrenos en la zona. Asimismo se
est realizando el plantado de postes de electrificacin por parte de Electro Sur Este, lo que resulta
beneficioso para los traficantes de terrenos.
Apndice
Gobierno dice estos conflictos frenan la inversin, mientras que poblacin alega que no

quiere ser vctima de contaminacin .

Ta Mara en Arequipa / Mayo

Protesta en Cerro de Pasco por La Oroya

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CONCLUSIN

Conclusin

Es importante entender que en tales casos lo que el Estado

enfrenta con las medidas de seguridad es la consecuencia de

una inadecuada comprensin del fenmeno conflictivo, de sus

causas, de las partes intervinientes, de las formas de

encauzarlos y de quines pueden ayudar a gestionar los

conflictos.

Tambin deberan evaluar si deben insistir en su rol

tradicional de activistas y defensores de derechos, o si lo

conveniente es mejorar sus capacidades y sensibilidad para

asumir un nuevo enfoque de resolucin y transformacin de

conflictos, que les permita participar activamente en los

procesos de facilitacin, mediacin y evaluacin de los

mismos, pudiendo reformular su forma de interaccin con los

otros actores sociales como son las empresas y el propio

13
Estado. en los departamentos de Apurmac (24 casos), ncash

(22) y Puno (18).

14
BIBLIOGRAFA

http://gestion.pe/politica/defensoria-pueblo-registro-212-

conflictos-sociales-solo-junio-2165200

http://larepublica.pe/sociedad/707143-los-cinco-conflictos-

sociambientales-que-explotaron-este-ano

http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3

http://repositorio.iep.org.pe/bitstream/IEP/160/1/tanaka_mapa

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libro OBSERVATORIO DE CONFLICTOS MINEROS

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