Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne
La planification lchelle de
la rgion parisienne
1934 1939
Le plan damnagement de la rgion
parisienne (PARP) ou plan PROST
Le projet de 1934
Depuis sa cration en 1928, le CSAORP a dj
beaucoup travaill sur lamnagement de la rgion
parisienne. Les quipes constitues autour dHenri
Prost et de Raoul Dautry ont mis jour les cartes du
dpartement de la Seine, recens les lotissements,
prpar la future loi de 1932 en rencontrant les
diffrentes administrations pour connatre leurs
projets, en particulier ceux des Ponts et Chausses.
La loi du 14 mai 1932 donne au comit suprieur un
dlai dun an pour raliser le plan damnagement de
la rgion parisienne. Toutefois des difficults dordre
financier et technique allongent ce dlai dune autre
anne. Le ministre de lIntrieur ne disposant pas
de service organis pour effectuer ce travail fait appel
la Ville de Paris ; laccord est entrin entre lEtat
et la Ville aprs une dlibration du conseil municipal
du 13 juillet 1933.
Le projet damnagement rgional est labor sous
la direction dHenri Prost, architecte urbaniste en chef
du comit suprieur, assist par Pierre Rmaury et
Jean Royer. Participent galement M. Jayot, directeur
gnral des transports, de lextension et de linspection
gnrale, le service technique de la ville de Paris, le
service gographique de larme qui fournit les
photographies ariennes et une carte de la rgion
parisienne de grande prcision.
Le plan est prsent en mai 1934.
1
Mmoire descriptif gnral du plan, 15 juin 1935.
Les grandes orientations du plan
Les orientations du nouveau plan suivent les objec-
tifs fixs en 1928 par Albert Sarrault quand il installa
le CSAORP. Aprs la priode de dveloppement
anarchique des lotissements pavillonnaires de la d-
cennie prcdente, larrive de populations dplaces
par la guerre et dune immigration trangre, la pen-
se des dcideurs et ralisateurs du plan est que la
population de la rgion parisienne ne doit plus sac-
crotre et quil est ncessaire de ddensifier le cen-
tre. Le centre doit tre dcongestionn, lhabi-
tat insalubre rsorb et lexpansion urbaine con-
tenue dans un cercle de 35 km autour de Paris .
Dcongestionner le centre
La concentration des habitants, des industries des
quipements dans le centre de lagglomration et prin-
cipalement de Paris est juge comme nfaste. Paris
accueille 46 % des tablissements industriels clas-
ss. Dans les communes limitrophes au nord, au sud-
est, au sud-ouest ont t rejets de trs nombreux
tablissements ncessaires la salubrit mais incom-
modes pour les habitants et qui donnent lagglom-
ration, lorsque les conditions mtorologiques sont
favorables , cette odeur si particulire qualifie
dair de Paris .
Le surpeuplement est condamnable au nom de
lhygine physique et de lhygine morale. Le plan
damnagement sefforce de remdier ce mal
dans toute la mesure du possible1 .
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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

Contenir lexpansion urbaine

Conformment larticle 2 de la loi du 14 mai 1932,
les communes faisant partie de la rgion parisienne
laquelle sapplique le projet rgional sont comprises
lintrieur dun cercle de 35 km autour de Paris. La
liste est fixe par larrt du ministre de lintrieur en
date du 29 juillet 1934. La rgion parisienne ainsi
dfinie est peuple d peu prs 6 300 000 habitants.
Elle comprend 6572 communes rparties sur 51 200
hectares dont :
- les 81 communes du dpartement de la Seine ;
- 386 communes du dpartement de Seine-et-Oise
(toutes les communes de ce dpartement ne sont
pas intgres dans cette rgion en particulier les
cantons dHoudan, Rambouillet, Etampes, Magny- la rgion parisienne (en orange) dfinie par
en-Vexin) ; la loi du 14 mai 1932 (DREIF/DUSD/ME/CC)
- 107 communes de Seine-et-Marne (les cantons
de Meaux, Melun, Montereau, Provins nen font
pas partie) ;
PARP : rglementation de lutilisation du sol
- 83 communes de 5 cantons du sud de lOise. en 4 classes

2
Le mmoire descriptif gnral du plan cite 656 communes.

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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La planification lchelle de la rgion parisienne
Prescrire des rgles dutilisation du sol
Les communes sont rparties, au point de vue de
lutilisation du sol et des rglements de construction,
en quatre classes en excluant Paris. (carte p.50)
Le projet damnagement rgional :
- dtermine pour chaque commune un primtre
dagglomration, cest dire la limite du territoire
urbaniser. En dehors de celui-ci, la zone non
affecte est rserve plus spcialement
lagriculture dans laquelle il nest permis ddifier que
des btiments servant lexploitation agricole,
- affirme des mesures de protection pour certains
sites particulirement remarquables (axe du canal de
Versailles, de Sceaux, terrasse de Saint-Germain, de
Meudon),
- prvoit des rserves pour de nombreux espaces
libres publics et pour des grands quipements publics
tels que cimetires intercommunaux, arodromes
Circulation, crer de nouvelles infrastructures
routires
Le projet damnagement dfinit un programme
doprations routires important avec la cration de
cinq grandes infrastructures autoroutires partant de
Paris et permettant de desservir laroport du Bourget
en service et celui de Trappes en projet, de gagner
toutes les plages de la Manche, de Bretagne et de
lOcan sans croisement dans la rgion
parisienne , daccder rapidement aux grandes
routes nationales sans traverser la banlieue :
Et dune voie circulaire, rocade de grande ceinture
du noyau parisien, permettant sur une largeur
de cent mtres de faire le tour de la capitale et de
gagner en pleine campagne ses principaux
accs .
Il faut noter que le projet damnagement prend en
considration un grand nombre de projets dj tudis
et prts tre raliss comme par exemple lautoroute
de lOuest dont les travaux dbuteront lanne
suivante.
Les tracs de ces nouvelles autoroutes sont choisis
pour tre rapidement ralisables en recourant le moins
possible des expropriations. Aussi ils empruntent
des terrains du domaine public, principalement les bois
et forts. Ce qui constitue un avantage, toujours dans
le contexte de lpoque, doffrir des voies
autoroutires "paysagres" permettant aux
automobilistes de circuler dans les plus beaux sites
de la rgion parisienne et de dcouvrir les grands
domaines nationaux de Versailles, Marly, Saint-
Germain.
Ce projet damnagement en traant les voies rapides
travers des parcs boiss, sinspire du modle
amricain des park-ways pour concentrer la
circulation sur ces axes et librer dune circulation
intense les espaces rcratifs proches de Paris.
Les nouvelles voies seraient aussi loccasion de
transformer le paysage par la plantation continue dun
rideau darbres de chaque ct qui aurait aussi comme
objectif de cacher la misre architecturale et sociale
de la banlieue.
Les abords de ces voies devront tre traits de
manire raliser pour les touristes ou les
trangers, une sorte de paysage routier qui
dissimulera leurs yeux les quartiers si
dsordonns quils doivent traverser [...] la
malheureuse banlieue parisienne laquelle 20
annes dextension irraisonne ont imprim des
marques indlbiles quil faudra, avec le temps,
sefforcer dattnuer .
Zoning
Le dveloppement des lotissements pavillonnaires est
peru sous le double aspect de lesthtisme et des
surcots que ces extensions misrables font peser
aux budgets des collectivits : La dispersion des
lotissements au hasard des spculations, depuis
la guerre, est une lourde charge qui grvera
pendant trs longtemps les finances des
municipalits de la rgion parisienne.
Des modestes restrictions au droit de lotir sont
nonces : il importe que chaque commune
dlimite les parties de son territoire quelle juge
susceptibles dtre compltement urbanises
laide des ressources dont elle pourra disposer...
Le programme des servitudes de chaque plan
communal prvoit des quartiers dindustries et
organise une zone de transition, sorte de quartier
mixte, entre ces quartiers et les quartiers dhabitation
o ne seraient tolres que les industries susceptibles
de ne causer aucune gne.
Par certaines de ses prconisations, ce plan renforce
le dsquilibre sociologique entre louest et le nord-
est de lagglomration :
Certains quartiers industriels existants sont
particulirement mal placs par rapport
lagglomration parisienne [...] lamnagement de
la rive gauche de la Seine permettrait
vraisemblablement une transformation
progressive mais assure de toute la rgion dIssy-
les-Moulineaux et de Meudon, dont les fumes
sont trs gnantes pour les quartiers de Passy et
dAuteuil ; en outre, quelles salissent le ciel dun
des plus beaux paysages de la banlieue parisienne
vue de Meudon ou de Bellevue
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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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Projet de 1934 : voie triomphale louest (documentation DREIF)

Projet de 1934 : autoroute de lest (documentation DREIF)

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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Projet de 1934 : voie triomphale louest (documentation DREIF)

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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La planification lchelle de la rgion parisienne
Le plan damnagement prvoit, pour
linstallation de nouvelles usines et pour
lvacuation de celles trop gnantes par leurs
odeurs et dangereuses par leur voisinage, une
zone spciale rejete au nord-est de
lagglomration .
Des rgles de densit des constructions sont proposes
avec comme objectif un desserrement de
lagglomration centrale constitue par la
banlieue immdiate de Paris .
La limitation de la surface agglomre de
chacune des communes et la limitation du volume
des constructions permettra de remdier
lparpillement des lments formant la rgion
parisienne et, en mme temps, den assurer le
dveloppement mthodique .
Le rglement de construction tend viter, dans
lintrt de lhygine, la hauteur ou lentassement
exagr des habitations . Dans la banlieue imm-
diate, les immeubles doivent y tre moins levs qu
Paris et les cours plus larges. Dans les localits for-
mant la banlieue moyenne les constructions sont net-
tement moins leves pour raliser des habitations
saines et agrables habiter . Enfin, la banlieue
priphrique doit garder en partie son caractre ru-
ral.
Espaces libres et protection des sites
Le plan prvoit la cration despaces libres nouveaux
destins des promenades publiques, des terrains
de jeux ou limplantation de services publics.
La protection des espaces boiss existants et des
3
Prfecture de la Seine, Mmoire de M. Le prfet de la Seine au conseil gnral, 1935, archives DREIF 1934 W2.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
principaux sites remarquables de la rgion est
affirme (Versailles, Saint-Germain, Meudon, Marly,
Sceaux... )
Certains y voient une volont de desserrer la
ceinture rouge qui entoure Paris, dautres, une
volont de rationaliser les longs dplacements avec
ces autoroutes dont le plan dcrit dune faon trs
dtaille leurs tracs prvisionnels. Dautres
reprochent la simple lecture du document davoir
oubli les transports en commun. Il convient
cependant de rappeler que les projets de transports
en commun ont t dfinis quelques annes
auparavant par le conseil gnral de la Seine.
La consultation
Ce projet rgional est remis au Gouvernement en 1934
et soumis enqute publique le 2 aot 1935 dans les
657 communes intresses.
Le 16 dcembre 19353 le prfet de la Seine, Achille
Villey, porte la connaissance du conseil gnral de
la Seine les rsultats de lenqute laquelle le projet
damnagement a donn lieu dans son dpartement :
- 8 communes sont favorables sans rserve
- 35 communes sont favorables avec rserves ou
pour partie
- 15 communes ne formulent pas nettement un avis
favorable, mais demandent des modifications sur
certains points, ce qui parat impliquer une
adhsion de principe lensemble du projet
- 23 communes mettent un avis dfavorable
comme celui dAlfortville (ci dessous).
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La planification lchelle de la rgion parisienne
La structure gnrale du rseau routier projet nest
pas critique.
La traverse du bois de Vincennes et le
franchissement de la Marne par lautoroute de lEst
suscitent des protestations des communes de Saint-
Maurice, de Nogent-sur-Marne contre le projet en
viaduc sur la Marne qui altrerait profondment le
site.
La Commission des monuments naturels et des sites
demande que les bois de Boulogne et le bois de
Vincennes doivent tre mis hors daxe et laisss
lcart des systmes de pntration dans Paris [...]
que dune faon gnrale les voies de grande
circulation devraient tre conues de manire
contourner les massifs forestiers et ne pas les
traverser .
La Commission damnagement et dextension du
dpartement de la Seine est du mme avis en ce qui
concerne la traverse du bois de Vincennes et
souligne que les cinq voies rserves nouvelles
vont amener aux boulevards militaires des apports
considrables de vhicules automobiles .
La cration des zones non affectes provoque
de nombreuses observations et les critiques sont
nombreuses sur le rglement de construction qui
portent interdiction pratique aux propritaires de
petits terrains dy lever leur foyer (Alfortville,
Colombes, Epinay-sur-Seine, Ivry-sur-Seine,
Nanterre, Noisy-le-Sec, Pavillons-sous-Bois...).
Laspect financier de lexcution du projet soulve
de trs nombreuses remarques de la part des
communes, inquitudes que le prfet de la Seine
signale dans son mmoire :
Les communes de banlieue ont, en grand
nombre, exprim leur inquitude au sujet des frais
quentranera lexcution du projet
damnagement de la rgion parisienne .
En conclusion, si globalement les avis sont favorables
la ralisation de ce plan damnagement, le prfet
de la Seine, cite le snateur maire de Pantin, M.
Auray, pour dire que les municipalits taient
prtes apporter luvre entreprise la
collaboration la plus confiante, mais la
condition que lautorit suprieure ne considrt
pas comme ngligeables les avis quelles ont t
sollicites de donner. Si ces avis contiennent des
rserves, que celles-ci soient examines
4
Rapport du Prsident du conseil, Edouard Daladier au Prsident de la Rpublique en date du 13 juin 1939 introduisant le dcret du
22 juin 1939.
soigneusement, dans les confrences o toutes les
administrations comptentes auront place .
Suite cette consultation et aux demandes incessantes
des communes pour apporter des modifications, la
mise au point des plans de dtails, vritables plans
doccupation des sols qui accompagnent le plan
rgional senlise pendant prs de trois ans. Le
Gouvernement est amen prendre des mesures
rglementaires pour mettre fin cette situation.
Approbation du plan en 1939
Dans son rapport prliminaire en date du 13 juin 1939,
au prsident de la Rpublique, le prsident du conseil,
ministre de la dfense nationale et de la guerre,
Edouard Daladier et le ministre des finances Paul
Reynaud prcisent lurgence dapprouver le plan
damnagement de la rgion parisienne :
Il a donn lieu des observations qui ont motiv
des modifications. Mais, comme la rappel un
avis de la section de lintrieur du conseil dEtat
en date du 26 juillet 1938, lorsque des
modifications substantielles ont t apportes au
projet postrieurement lenqute, ledit projet ne
peut tre approuv et dclar dutilit publique
sans une nouvelle enqute. Or, on value deux
cents environ, le nombre des communes dans
lesquelles les modifications intervenues peuvent
tre considres comme substantielles. On se
trouve ainsi conduit procder, dans un nombre
considrable de communes, la formalit longue
et dispendieuse dune enqute, mais si, comme il
est prvoir, de nouvelles observations se font
jour au cours de lenqute, la ncessit de donner
satisfaction celles qui seraient reconnues
justifies peut conduire des modifications elles-
mme substantielles, et imposant une troisime
enqute. Rien ne permet de prvoir la fin dune
procdure qui peut renatre indfiniment de ses
cendres.
Lapprobation du plan damnagement de la
rgion parisienne est pourtant, et
indpendamment du point de vue de lurbanisme
pur, une ncessit dordre conomique et
national 4.
Le plan Prost est approuv par dcret le 22 juin 1939 ;
il comprend une carte gnrale damnagement (en
6 feuilles) lchelle du 1/50 000e, 192 feuilles
lchelle du 1/10 000e et 27 feuilles lchelle du 1/
20 000e.
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dtail de la feuille 3 du plan de 1939 : autoroute de lOuest,

Voie Triomphale, rocade autour de Paris (archives DREIF)

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carte gnrale du plan damnagement approuv en 1939 valid en 1941 (archives DREIF)

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Cette approbation est confirme par la loi valide du
28 aot 1941 qui, en mme temps, tend les limites
de la rgion parisienne la totalit des dpartements
de Seine-et-Oise et de Seine-et-Marne.
Le projet de 1939 est un document opposable aux
tiers puisquapprouv aprs enqute dans toutes les
communes. Il a fait lobjet de deux modificatifs :
- le premier concernant lautoroute du Sud et ses
abords, approuv par dcret du 19 dcembre 1962,
- le second concernant le secteur de la Dfense
approuv par dcret du 20 octobre 1956.
Ses dispositions sont restes en vigueur jusquau 1er
janvier 1976 dans les communes o dautres
documents plus rcents nont pas t labors.
Premire ralisation, lautoroute
de lOuest
En 1934, le ministre du travail Adrien Thodore
Marquet lance un des rares programmes de grands
travaux pour lutter contre le chmage li la crise
conomique dit doutillage national . Dans ce
cadre est dcide entre autres la construction de
lautoroute de lOuest en 1935.
Les travaux dmarrent avant la Guerre pour une mise
en circulation prvue pour la fin 1940. Le 1 er
septembre 1939, le gros uvre du tunnel de Saint-
Cloud est peu prs termin ainsi que les
terrassements et ouvrages dart du tronc commun
de la branche nord du triangle de Rocquencourt, sur
lesquels les chausses en bton sont en cours de
construction. Linfrastructure de la branche sud (A12)
est galement bien avance. Durant les mois dhiver
1939 1940, les travaux continuent difficilement du
fait de la mobilisation et sont stopps en juin 1940.
Quelques mois plus tard, ils reprennent dans le cadre
dun autre programme de grands travaux de lutte
contre le chmage pour sarrter une nouvelle fois
dans le courant de lanne 1941 cause de la pnurie
de matriaux et de linterdiction impose par les
autorits doccupation. Les chausses de la branche
nord et du tronc commun sont partiellement excutes
( lexception dune des deux chausses sur le tronon
de 3,5 km entre Vaucresson et Rocquencourt) et
mises en service le 4 octobre 1941 avec un dbouch
provisoire sur la RN185 de Versailles Saint-Cloud
court-circuitant le tunnel de Saint-Cloud. Celui ci,
entirement termin, lexception des installations
de ventilation, est rquisitionn par la Kriegsmarine
qui lamnage en dpt de torpilles.

entre du tunnel de Saint-Cloud ct Paris dbut des annes 1970,

avant le doublement de louvrage (photothque DREIF)

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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Une nouvelle rgion parisienne

Dimportants textes rglementaires dans le
domaine de lurbanisme entre 1941 et 1944

Durant loccupation, un systme de commandement Loi du 15 juin 1943

territorial allemand, plus ou moins calqu sur le
systme administratif franais est mis en place en
plus des units militaires proprement dites. Allemands
et Parisiens relvent de lautorit du chef de la
Kommandantur de Paris, qui couvre le territoire du
Gro Paris (Seine, Seine-et-Oise, Seine-et-
Marne)5.
La Constitution rpublicaine et les assembles
parlementaires tant places en cong illimit, lEtat
continue de fonctionner sur la base daspirations
antiparlementaristes. Les bureaux de
ladministration en profitrent pour faire avaliser
des textes quils auraient t difficiles de soumettre
la procdure parlementaire antrieure [...] La
facilit avec laquelle se faisait la loi contribua
accrotre une tendance lgifrer 6.
Un certain nombre de ces textes concerne des
rformes touchant au fonctionnement interne de
ladministration comme la cration de prfets
rgionaux.
Des textes rglementaires relatifs lamnagement
vont tre pris dont certains concernent directement
la rgion parisienne : la loi du 2 fvrier 1941 supprime
le comit suprieur de lamnagement et de
lorganisation gnrale de la rgion parisienne et le
remplace par un commissariat aux travaux de la rgion
parisienne.
Jusqu la deuxime guerre mondiale, lurbanisme
tait supervis par le ministre de lintrieur dans le
cadre de la tutelle sur les communes.
La loi de 1943 est la premire grande loi qui organise
la gestion de lurbanisme dune manire cohrente
en France et donne lEtat la matrise de lurbanisme
en imposant une rforme en trois grands volets : la
cration dune administration spcifique, la refonte
des projets damnagement et le renforcement des
sujtions durbanisme.
Elle codifie et complte les textes antrieurs sur les
plans damnagement et cre les services dEtat de
lurbanisme.
Elle institue auprs du dlgu gnral lquipement
national 7 un comit consultatif, le comit
damnagement de la rgion parisienne (CARP) et
un service technique : le service damnagement de
la rgion parisienne (SARP).
La dlgation gnrale lquipement national
(DGEN) est charge dlaborer une politique gn-
rale de lurbanisme et de la construction immobilire.

La loi du 28 aot 1941 confirme lapprobation du plan

de 1934 et donne une nouvelle dfinition de la rgion
parisienne qui comprend les dpartements de la Seine,
de la Seine-et-Oise, de la Seine-et-Marne et 5 cantons
du dpartement de lOise.

5
MARTENS, Stephan, La France sous loccupation allemande, 19401944 DHI PARIS Deutches Historitches Institut Paris ;
PAXTON, Robert O., La France de Vichy, Le Seuil Points , 1997 ;
AZEMA, Jean-Pierre, De Munich la Libration, Le Seuil Points , 1979.
6
BARUCH, Marc Olivier, Servir lEtat franais Ladministration en France de 1940 1944 , d. Fayard, 1997.
7
COUZON, Isabelle, Espaces savants et divisions administratives dans linvention et la mise en place de la politique damnagement
du territoire en France (1920-1960), thse de doctorat prpare lEHESS (Ecole des hautes tudes en sciences sociales), Cybergo.
La DGEN regroupe le commissariat la reconstruction immobilire (o se trouvent des Ingnieurs des Ponts et Chausses chargs de
la reconstruction) et les architectes urbanistes du ministre de lintrieur en postes dans les prfectures pour laborer les plans
durbanisme des zones sinistres.

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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La rorganisation des services de lEtat saccompa-
gne dune rorganisation de la gestion des projets
damnagement.
La loi donne au dlgu gnral lquipement na-
tional la matrise des projets damnagement :
- projets intercommunaux tablis dans le cadre de
groupements durbanisme qui regroupent des
communes lies par un intrt commun . Ces
groupements sont constitus linitiative des maires
ou du dlgu gnral.
- les projets communaux obligatoirement tablis dans
les communes de plus de 10 000 habitants...
La loi renforce les obligations imposes aux cons-
tructeurs. Le principe de la non indemnisation des
servitudes durbanisme est pos, sauf si ces derni-
res entranent une modification de ltat antrieur des
lieux dterminant un dommage direct, matriel et
certain (principe encore aujourdhui en vigueur et qui
constitue lun des piliers du droit de lurbanisme).
Dans le mme temps, la lgislation sur les lotisse-
ments est entirement refondue et le permis de cons-
truire est gnralis et unifi. Il est dlivr par le pr-
fet au nom de lEtat.
Aprs la libration de Paris, le dcret du 16 novembre
1944 cr le ministre de la reconstruction et de
lurbanisme (MRU) qui regroupe, sous la direction
de Raoul Dautry8, les services de la dlgation
gnrale lquipement national et ceux du
commissariat la reconstruction immobilire et
intgre le CARP et le SARP au ministre de la
reconstruction et de lurbanisme.
La Ville de Paris et le Dpartement de la Seine, privs
dassembles lues pendant loccupation, retrouvent
leurs attributions et quelques largissements mineurs
de leurs pouvoirs par une ordonnance du 13 avril 1945.

8
Ministre de la reconstruction et de lurbanisme du 16 novembre 1944 au 20 janvier 1946, appel par le gnral de Gaulle dans ses
3e et 4e gouvernements provisoires.

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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La planification lchelle de la rgion parisienne
La rgion Parisienne
entre 1945 - 1956
Les dix annes daprs-guerre sont consacres la
reconstitution des infrastructures et la
reconstruction. Lide du Grand Paris comme celui
des annes 1930 ne sera plus voque avant
longtemps, lexpression a disparu du discours des
politiques et des techniciens, peut-tre rappelle-t-elle
trop celui du Gro Paris de loccupation ?
Dans la rgion parisienne, 27 000 logements et 300
usines ont t dtruits par les bombardements comme
Saint-Ouen ou Boulogne-Billancourt. Au dbut
des annes 1950, le ministre de la reconstruction
dEugne Claudius-Petit a pour mission dorganiser
la reconstruction des villes et des quartiers sinistrs.
En 1951, moins de 10 000 logements sont construits
dans lagglomration parisienne. Le parc immobilier
du centre de Paris na pratiquement pas t renouvel
depuis 1920 et la plupart des logements manque de
confort.
La croissance dmographique arrte depuis 1931 a
repris et de 1946 1954 lagglomration gagne
600 000 habitants (alors que la population de la France
toute entire augmente de 1 million). De plus le
nombre de mnages sest accru plus vite encore que
la population. Une terrible crise du logement svit
avec tout son cortge de consquences ; entassement,
spculation et escroqueries, multiplication des conflits,
drames des sans-logis ou des mal-logs. Cet afflux
de population a de nfastes rpercussions pour
Paris mme, pour la province et pour lensemble
de lconomie nationale 9.
Dcentraliser la rgion parisienne
vers la province
Pour rsoudre cette crise en rgion parisienne, la
politique des gouvernements franais vise
dcentraliser une part dactivits en province pour
ne plus attirer de population nouvelle. Cette
proccupation dun amnagement tendant limiter
la croissance dictera les grands principes
9
Allocution du ministre pour louverture de la session de la commission de construction au commissariat gnral du plan, 1955, A. N.
771 119/05 cite par LEGOULLON (Gwenalle) : Regard sur la politique du logement dans la France des annes 1950-1960 Centre
dhistoire sociale universit Paris 1.
10
COUZON, op.cit 7 p.59.
damnagement des futurs plans durbanisme de la
rgion parisienne : rvision du PARP en 1956, plan
damnagement et dorganisation gnral de la rgion
parisienne de 1960, et mme du schma directeur
damnagement et durbanisme de Paris de 1965.
Lide de dcentraliser les industries de la rgion
parisienne est antrieure 1940 puisque dj en 1938,
ladministrateur des usines Renault tablissait un pro-
jet de dcentralisation de la rgion parisienne vers
Le Mans et Saint-Jean-de-Maurienne.
Durant la guerre, des cercles de rflexion envisagent
la dcentralisation industrielle dans le cadre de la
dfense stratgique du pays, pousse par les
bombardements des usines de la rgion parisienne.
Cette dcentralisation doit seffectuer dans un cadre
national pour tudier la localisation des industries, leur
rpartition sur le territoire, la structure des villes, le
problme de lhabitat ouvrier et linterpntration du
monde ouvrier et du monde rural, prnant la cration
de cits satellites permettant aux ouvriers dtre en
contact avec la vie rurale et dchapper
lentassement et la promiscuit des villes10.
Le projet de villes satellites est tudi par la
dlgation gnrale lquipement national (DGEN)
suite la loi du 6 avril 1941 relative lquipement
national qui tablit un plan dquipement national .
La DGEN regroupe le commissariat la
reconstruction immobilire (dans lequel sont prsents
des ingnieurs des Ponts et Chausses chargs de la
reconstruction) et les architectes urbanistes du
ministre de lintrieur en poste dans les prfectures
pour laborer les plans durbanisme des zones
sinistres.
A la demande de la DGEN, un rapport est rdig en
janvier 1943 concernant la consultation sur le
problme de la dcentralisation industrielle et la
dcongestion urbaine .
A la Libration, des fonctionnaires de la DGEN se
retrouvent au ministre de la reconstruction et de
lurbanisme (MRU) au sein duquel Jean Franois
Gravier charg de mission publie en 1947 Paris et
le dsert franais , ouvrage qui marquera
61
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne
profondment les futures politiques damnagement.
La planification territoriale franaise et la planification
conomique sefforcent de rpartir au mieux les
ressources, les moyens matriels et financiers du pays
et les populations. Leffort du pays dans le domaine
de la construction se porte vers la reconstruction des
villes sinistres, dans une priode de pnurie de
matriaux et de difficults de transport.
Le premier plan de modernisation et
dquipement qui fixe les orientations et choix
budgtaires pour lensemble des pouvoirs publics
franais aprs-guerre est labor sous la direction
de Jean Monnet pour les annes 1947-1951. Il
donne la priorit aux industries lourdes et non
au logement, conformment aux obligations qui
conditionnent lobtention de subventions
amricaines dans le cadre du plan Marshall. Le
MRU doit donc appliquer la politique dcide par
le commissariat gnral au plan, qui est compos
de diverses commissions, dont lune est consacre
la Construction. Cette commission est elle-mme
divise en groupes de travail : cits-satellite,
matriaux de construction, objectifs (nombre de
logements construire par an, financement, main
duvre, industries annexes au secteur du
btiment 11.
La rorganisation du territoire franais, destine
sauver Paris de lasphyxie totale qui la menace
ne constitue quune tape de lnorme tche
accomplir . Mais lensemble des dispositions ne
donne pas les rsultats attendus. Le rythme des cons-
tructions industrielles dans la rgion parisienne reste
excessif car elle intresse en particulier les indus-
tries en expansion. En 1954, les industries lectroni-
ques y ont 81,5% de leur effectif, la construction auto-
mobile 70%, les industries pharmaceutiques 62%
Un texte dimportance capitale dat du 5 janvier 1955
est pris en application de la loi sur les pouvoirs spciaux
prescrivant que dans la rgion parisienne et dans
dautres zones congestionnes, lautorisation de
construire des btiments industriels dune surface
suprieure 1 000 m est subordonne un agrment
du ministre du logement et de la reconstruction, aprs
avis dune commission interministrielle. Quelques
annes plus tard, la moiti des oprations de
dcentralisation se sont effectues dans un rayon
compris entre 70 et 250 km autour de Paris. Ces
oprations concernent des tablissements parisiens
qui souhaitent stendre, se regrouper ou sinstaller
sur un site plus adapt. Mais le rythme de construction
11
LEGOULLON, Gwenalle, op.cit 9 p.61.
12
LEFEBVRE, Vronique, 50 ans de recherche au CEA de Saclay, d. le Cherche Midi, 2002.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
industrielle en rgion parisienne est suprieur la
moyenne franaise.
Desserrement de lindustrie
vers la priphrie
Les usines Renault sont nationalises en 1945 pour
devenir la rgie nationale des usines Renault
(RNUR) dirige par Pierre Lefaucheux. La question
se pose du maintien du site de Billancourt
pratiquement dtruit par les bombardements. Le
Gouvernement est favorable la dcentralisation,
mais la France a des besoins industriels immdiats.
Billancourt est donc reconstruit. Cependant toutes
les extensions futures se font sur dautres sites.
Une nouvelle usine est construite Flins dans la valle
de la Seine en 1952, quelques kilomtres des usines
Ford de Poissy donnant ainsi naissance un ple
dactivits secondaires de la rgion parisienne appel
se dvelopper galement dans le domaine de
lnergie avec la mise en service en 1953 du premier
pipe-line dEurope produits finis entre le Havre et
la rgion parisienne.
Origine dun ple scientifique Saclay et Orsay
A la Libration, le Gnral de Gaulle veut doter la
France dun outil de recherche sur lnergie atomique
pour garantir lindpendance nergtique et militaire
du pays. Lordonnance du 18 octobre 1945 cre le
commissariat lnergie atomique (CEA) dirig par
Frdric Joliot-Curie, commissaire scientifique et
Raoul Dautry, charg de ladministration gnrale.
Le CEA est hberg dans les locaux du fort de
Chtillon o sera mise au point la premire pile
atomique exprimentale franaise en 1948.
Lquipe du CEA rve dun campus lamricaine
ni trop prs (le lieu doit tre isol pour des raisons de
scurit), ni trop loin de lagglomration parisienne
o est concentre la matire grise. Le choix dun
emplacement proximit de la ligne de Sceaux
simposait, pour des raisons de commodits de
transport depuis Paris, o de nombreux
scientifiques avaient des activits, entre autre
denseignement 12 et proche dun lieu que
connaissent bien les Joliot-Curie.
Le 11 dcembre 1946 est publi larrt dclarant
dutilit publique lacquisition de terrains sur le plateau
de Saclay pour y installer les services industriels et
scientifiques du CEA. Mais la construction dune
cit atomique , quelques annes aprs les ravages
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 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

provoqus par les bombes atomiques sur Hiroshima
et Nagasaki ne manque pas dinquiter les habitants
du secteur. La perte de terres bl dans une priode
de rationnement et de pnurie de produits alimentaires
de base est aussi mal vcue. Pour construire ce
temple de la science, Raoul Dautry et Frdric Joliot
Curie font appel Auguste Perret, lhomme de la
reconstruction de la ville du Havre12.
En 1946 galement, le centre dessais des propulseurs
(CEPr) relevant de la dlgation gnrale pour
larmement (DGA) sinstalle sur 210 ha du plateau
de Saclay. En 1954, les laboratoires de physique
nuclaire de la Sorbonne simplantent dans un parc
de 160 ha acquis Orsay par le ministre de
lducation nationale.
La crise du logement des annes 1950
De 1914 1948, les loyers parisiens ont t multiplis
par 11 et le cot de la construction par 122. En 1950,
les loyers parisiens sont bloqus depuis la loi du 3
aot 1914 priodiquement reconduite et amende. La
loi de 1948 est imagine pour organiser la libralisation
progressive des loyers et pourtant des dizaines
dannes plus tard, elle a permis une modration des
hausses des loyers.
La construction de logements tant pratiquement
arrte pendant 15 ans, la population des zones non
sinistres doit sentasser dans des logements anciens
dpourvus de confort. Les familles doivent cohabiter
ou trouver un logement comme elles peuvent. En
1949, 190 000 Parisiens vivent en garni, ils sont
nouveau 300 000 en 1954 ! Parmi eux, 41%
douvriers, 15,5% demploys, mais aussi 13,7%
de cadres et professions librales qui ne trouvent
pas se loger. Tous sentassent dans un secteur
rtrci. On va finir par voir natre les bidonvilles
et lautoconstruction ! De plus, les meubls, qui
jusque-l ne se distinguaient pas physiquement,
vont se dgrader, alors mme que le parc de
logements et lhtellerie de tourisme se
modernisent. Il y a un dcrochage. Et cest ce
moment-l que larrive de familles entires dans
ces espaces rduits est de plus en plus visible 13.
Le point culminant de la crise du logement est atteint
durant lhiver 1954 1955 lorsque les tempratures
trs rudes mettent en lumire les conditions difficiles
des plus dmunis. Labb Pierre lance un cri dalerte
qui sera dterminant pour faire agir le Gouvernement
en toute urgence, notamment en faveur de tous ces
exclus de la politique urbaine qui tentent de survivre
dans des bidonvilles situs aux portes de la capitale14.
La construction de logements de premire ncessit
pour les plus dmunis est entreprise ds 1954 par
lassociation Emmas. Mais la rponse la crise du
logement est la construction massive de grands en-
sembles qui va tre entreprise.

bidonville de la Courneuve (photothque DREIF)

13
WALTER, Emanuelle, Paris obs N325_2218, semaine du jeudi 10 mai 2007.
14
DEWEVER, Jean, ralisateur des documentaires La crise du logement (1956) et Des logis et des hommes (1958) qui dnoncent avec
virulence des conditions de vie dplorables et la crise du logement.

63
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

Les transports Organisation et planification

Les annes 1945 et 1946 marquent lapoge du trafic
du mtro mais la modernisation et le prolongement
de lignes de transport urbain connaissent une priode
dimmobilisme de prs de vingt ans. Seuls les travaux
engags avant guerre se terminent comme le
prolongements de la ligne 7 ouvert au public le 1er
mai 1946 et celui de la ligne 13 vers le Carrefour
Pleyel achev dbut 1950. Les crdits allous la
modernisation des transports en commun
samenuisent danne en anne.
Les transports de la rgion parisienne sont rorgani-
ss par la loi du 21 mars 1948 qui cre, partir du
1er janvier 1949, la rgie autonome des transports
parisiens (RATP) et loffice rgional des transports
parisiens (ORTP). Le dcret du 14 novembre 1949
fixe lorganisation des transports de voyageurs.
En 1959 le syndicat des transports parisiens (STP)
se substitue loffice rgional des transports pari-
siens. Le STP, tablissement public, constitu de
lEtat, de la Ville de Paris des dpartements de la
Seine, de la Seine-et-Oise et de la Seine-et-Marne,
est responsable de lorganisation, de la coordination
technique et tarifaire des transports en commun de
voyageurs dans la rgion dite des transports pari-
siens. Il approuve les projets dinvestissement et fixe
les tarifs.
En 1948, le comit damnagement de la rgion
parisienne signale lurgence du problme de
lamnagement de lagglomration parisienne. Il
faut galement, et paralllement, remettre de
lordre dans la rgion parisienne en supprimant
les banlieues lpreuses et en amliorant
lquipement de limmense mtropole dont le
dveloppement sest effectu sans ordre, sans
discipline, dans des conditions de dispersion et
danarchie indignes de la physionomie dune
grande cit. Ce dveloppement de lurbanisation
a donn naissance une couronne de faubourgs
inorganiss et de cits dortoirs, o la vie locale
est pratiquement inexistante.
Pour redonner une structure organique lag-
glomration parisienne, il convient de prvoir
durgence la formation dun certain nombre de
ples attractifs, bien rpartis autour de Paris,
grce auxquels la vie locale pourra renatre 15.
Pour tenter de coordonner laction des services de
lEtat, un poste nouveau est cr par le dcret du 20
mai 1955 : celui de commissaire la construction et
lurbanisme pour la rgion parisienne. Cette
cration sexplique par la peur que les hommes
de la IVe Rpublique avait de labb Pierre et quil
fallait donner limpression que lon faisait
quelque chose face la crise du logement 16.
Le dcret prcise dans ses motifs que le
dveloppement de la construction se heurte
actuellement, Paris et dans sa banlieue, des
difficults qui proviennent essentiellement dun
manque de coordination lchelon de
lagglomration parisienne 17 . Le conseil
municipal de Paris stonne et sindigne de cette
dangereuse innovation 18.

Cest dans ce contexte que le plan damnagement

de la rgion parisienne est remis en chantier.

bus de banlieue dans les annes 1950 (photothque DREIF)

15
Commissaire la construction et lurbanisme pour la rgion parisienne avec la collaboration du SARP, de la prfecture de la Seine,
des directions dpartementales du secrtariat dEtat la reconstruction et au logement de la Seine, de Seine-et-Oise, de Seine-et-
Marne, et de MM. les architectes dopration, Construction et urbanisme dans la rgion parisienne, annuaire, septembre 1957.
16
FOURCAUT, Annie, Paris/Banlieues conflits et solidarits, d. Crathis, 2007, tmoignage de Pierre Sudreau p. 288.
17
dcret n55-581 du 20 mai 1955 instituant un commissaire la construction et lurbanisme pour la rgion parisienne.
18
FOURCAUT, op.cit.15.

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne
La rvision du plan damnagement
de la rgion parisienne (PARP) en 1956
Llaboration de ce document relve du travail des
fonctionnaires du ministre de la reconstruction et du
logement dont ceux du SARP qui est mis la disposition
de Pierre Sudreau, nomm commissaire la
construction et lurbanisme par le dcret du 21 juin
1955.
Le dcret du 5 juillet 1958 place le SARP sous
lautorit du commissaire la construction et
lurbanisme.
Le dcret du 9 mars 1959 fixe les pouvoirs de ce
commissaire et confirme que le SARP est plac sous
son autorit Ltablissement des plans durbanisme
de la rgion parisienne est prescrit.
Lavenir de Paris tient dans les trois lignes directri-
ces du plan damnagement de la rgion parisienne :
- dcentraliser lagglomration parisienne vers la
province,
- dcongestionner Paris vers sa banlieue,
- rgnrer la banlieue par les grands ensembles.
Le futur plan devra :
- donner un cadre rationnel lhabitat et son d-
veloppement en dfinissant diffrentes zones dur-
banisme ;
- doter la rgion parisienne de voies de circulation
la mesure de son trafic ;
- moderniser et tendre toute la rgion le bn-
fice des grands services publics ;
- protger efficacement les sites.
Ddensifier la partie centrale
de lagglomration -
Rnover les quartiers insalubres
Comme dans le plan de 1939, il est admis que la po-
pulation de la rgion ne doit pas augmenter. Lana-
lyse de ltat actuel des diffrentes zones de la
rgion parisienne conduit prvoir dans des p-
rimtres dagglomration plus rduits quau plan
de 1935 un accroissement de la densit trop fai-
19
GIBEL, Pierre, directeur du SARP, prsentant le nouveau projet de plan directeur dans La vie urbaine , avril-juin 1960.
ble de la zone de banlieue... accroissement com-
pens par une diminution de la densit de la zone
centrale 19.
La dcongestion du centre de Paris par limination
de tous les modes doccupation non valorisants
ncessite la rnovation des quartiers insalubres ou
mal construits. Les maisons de la capitale ont un ge
moyen de 100 ans. Lentassement de btiments
vtustes sur des parcelles trop petites et mal
conformes, limplantation anarchique dactivits
commerciales ou industrielles, le manque
dquipement en tablissements sociaux et jardins
publics, linsuffisance de la voirie et des
possibilits de stationnement, contribuent
accuser le caractre dusure et de vtust de
vastes secteurs de lagglomration .
Pour Paris on estime que 180 000 personnes habitent
dans les lots insalubres (soit 50 000 logements) et
400 000 personnes sont loges dans des immeubles
hors dge (soit 100 000 logements) . A cela sajoutent
50 000 autres logements vtustes des dpartements
de la Seine et de la Seine-et-Oise.
Au total environ 1 500 hectares dlots dans Paris
(voirie non comprise) abritant 967 000 habitants ont
t dsigns pour une rnovation.
Pour la premire fois, le contrle de la densit de
construction fait son apparition dans le plan
durbanisme de Paris. Il sagit explicitement
dempcher la croissance de population que les
rglements prcdents rendaient possibles.
Pour faciliter le renouvellement progressif du
patrimoine immobilier des quartiers centraux de Paris,
les plus denses et les plus vtustes, le PARP rvis
souhaite acclrer le dpart des tablissements
industriels nuisants en sappuyant sur lagrment
pralable dfini par le dcret du 5 janvier 1955.
Paralllement, pour encourager la reconqute de la
banlieue plusieurs mesures sont prises. Dabord, le
primtre dagglomration, dfinissant les zones o
les constructions seraient autorises, est de taille plus
limite que dans le plan Prost. Une zone rurale est
65
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

cre, ayant pour but essentiel dviter que
laccroissement de la population dans les zones
priphriques de la capitale ne se traduise par
un talement en surface, dont les consquences
seraient nfastes pour la collectivit .
La lgislation nationale permet de simplifier les
procdures de rnovation de ces lots insalubres. Les
premires destructions commencent en 1955 au cur
de llot 11, lun des plus misrables de la capitale, le
secteur des Amandiers. Ce nest que le dbut de
vastes oprations durbanisme dans Paris o entre
1955 et 1960, 15 oprations (40 ha) vont tre
engages, deux en rgie directe par la Ville, deux par
la SCIC20 lie par convention, les autres par loffice
dHLM de la Ville. En 1960, 36 ha sont acquis, le
relogement des habitants amorc, ainsi que la
reconstruction des lots remaniant profondment le
tissu urbain. Sur les 1 200 hectares ayant subi
une opration de dmolition, de construction entre
1954 et 1974, prs de la moiti (4 050 parcelles
sur 9 255) furent remembrs 21.
Rgnrer la banlieue par des
grands ensembles
Diverses mesures, en premier lieu de financement,
font dmarrer la construction en 1954. Lindustrie du
btiment sorganise et squipe peu peu pour une
production en plus grande srie : en 1953, 13 000
logements sont termins en France, 25 000 en 1954,
42 000 en 1955 et 80 000 en 1959.
Quelques oprations sont lances ds la fin de 1947
comme la cit de la Plaine Clamart avec la cration
dun office dhabitations loyer modr (HLM).
En 1953, Pierre Courant, ministre de la construction
fait voter une loi qui met en place une srie
dinterventions facilitant la construction de logements
tant du point de vue foncier que du point de vue du
financement et de lappareil de production. En aot
1953, un dcret cre le 1% patronal. Cette contribution
obligatoire des entreprises leffort de construction
(1 % de la masse des salaires pour les entreprises de
plus de 10 salaris) introduit des ressources
supplmentaires pour la ralisation de logements
sociaux.
En dcembre de la mme anne, le gouvernement
cre loffice central interprofessionnel du logement
(OCIL) pour assurer la collecte du 1% et la matrise
douvrage de logements. Avant mme dtre constitu
officiellement, lOCIL lance courant 1953 un concours
sans site pour slectionner des quipes de conception
/ ralisation (architectes et entreprises) pour 5 000
logements. Cinq quipes sont laurates22. Chacune
construira 1 000 logements en plusieurs tranches.
En 1957, une nouvelle politique globale en faveur du
logement est tente avec la loi cadre du 7 aot 1957.
Cette loi cre les ZUP (zone urbaniser en priorit)
qui, pour la premire fois, associe la cration de
logements et dquipements publics ncessaires ces
logements. Un programme quinquennal de
construction est mis en place et prvoit de raliser
300 000 logements HLM par an. La politique mise
en place favorise trs nettement le logement locatif.
Lexigence moderne dindustrialiser le btiment,
nonce de multiples fois dans les annes 1920-1930,
va se concrtiser ds le lendemain de la guerre 1939-
1945. Des concours lancs par le ministre de la
reconstruction et de lurbanisme visent rduire les
dlais et les cots de construction des logements. La
monte en rgime de la construction sera lente alors
que la crise du logement ne cesse dtre constate.
Laugmentation du volume des oprations est un
facteur damlioration de la productivit qui
saccompagne defforts en matire de conception
technique et de planification. Lutilisation de plans
types homologus, suscite par lEtat au moyen de
financements particuliers permet daborder la
construction rptitive.
(photothque Ministre de lEcologie, du
Dveloppement et de lAmnagement Durables)

20
La socit centrale immobilire de la Caisse des dpts et consignations est la premire SEM dHLM, cre en 1954, dirige par
Franois Bloch-Lain. Elle sest rendue clbre en difiant le nouveau Sarcelles.
21
BONVALET, Catherine et LEFEBVRE, Monique, Le dpeuplement de Paris de 1968 1975. Quelques lments dexplication
Population, novembre 1983.
22
Haume et Persitz, Andr Gutton, Boileau et Labourdette, Cazaneuve et Peray, Pottier et Tessier.

66
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

En 1959, une tape est franchie avec la naissance
des marchs triennaux qui permettent de lancer des
programmes de 80 000 logements par an. Ainsi la
continuit des quipes et des techniques, facteur
dassociations pousses entre architectes, ingnieurs
et entrepreneurs devient possible. On assiste une
rationalisation optimale du travail et lutilisation de
techniques de pointe.
Lessor conomique et dmographique de notre
poque nous permet et nous oblige construire
des villes nouvelles. Nous en avons les moyens
techniques. Lchelle de nos ralisations sest
transforme en 10 ans. Des chantiers de 10 000
logements viennent de souvrir. Mais nous ne
sommes pas seulement en face dun problme
technique. De nouvelles banlieues, des cits
dortoirs, des alignements de maisons mortes ou
de btiments sans caractre, toutes ces erreurs
des gnrations prcdentes doivent tre vites.
Les oprations qui sengagent seront
essentiellement au service de lhomme .
Cet humanisme consiste surtout un effort pour
raliser des quipements en mme temps que des
logements, pour crer les meilleures conditions
possibles lpanouissement dune vie urbaine
heureuse 23.
Limpact mdiatique de la crise du logement conduit
le commissaire la construction et lurbanisme
proposer une politique dacquisition et dquipement
de grands ensembles.
Les objectifs de cette politique sont de :
- mettre en oeuvre la politique durbanisme dci-
de pour la rgion parisienne, par limplantation
dlibre en des sites convenablement choisis,
densembles dhabitation tudis sous tous leurs
aspects ;
- mettre la disposition des constructeurs dsigns
suivant une procdure fixe par le secrtariat dEtat
la reconstruction et au logement, des superficies
de terrains suffisantes pour permettre la ralisation
des programmes de construction et pour viter ainsi
la hausse spculative due au dsquilibre de loffre
et de la demande
- raliser des programmes de construction de loge-
ments et des travaux damnagement annexes dans
les meilleures conditions de productivit ;
- aider les communes dans leurs tches dquipe-
ment ;
- grouper, en vue de les simplifier et de les acclrer,
les oprations administratives dexpropriation, dap-
probation de programmes, doctroi de subventions ou
de prts.
Tandis que les lotissements de lentre deux-guerres
staient en gnral localiss en fonction des gares,
en raison du dveloppement des moyens de transport
individuel, les collectifs postrieurs 1954 occupent
les vides du tissu urbain souvent moins loigns de
Paris en kilomtres, mais davantage en distance-
temps. Limplantation des grands ensembles est
dcide par le secrtariat dEtat la reconstruction
et au logement sur proposition du commissaire la
construction et lurbanisme, et aprs tudes du
service damnagement de la rgion parisienne. Ils
sont rpartis en couronne autour de Paris, faible
distance du centre et proximit des zones industrielles
les plus denses.

Sarcelles va reprsenter aux yeux de lopinion, un cas despce o saffichent les problmes des agglomra-
tions nouvelles. On va alors parler dans les annes 1960 dune nouvelle maladie de socit : la "sarcellite".
(photothque DREIF)
23
SUDREAU, Pierre, ministre de la construction, revue Urbanisme n62/63, 1er trimestre 1959.

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

Le but nest pas de crer selon le style
britannique des villes satellites dans la rgion
parisienne, mais dinsrer dans la banlieue
actuelle des villes nouvelles de 20 40 000
habitants. Nos urbanistes chercheront la plus pure
et la plus moderne expression du gnie franais
dans lalliance de la pierre et des arbres [...] Ainsi
par limplantation dlibre de plusieurs dizaines
de milliers de logements, construits avec la qualit
que seule permet la quantit, rationnellement
organiss en grands ensembles, relis entre eux
et aux zones dactivit, ars par de larges
espaces verts, dots de services communs
modernes et vivants, va vritablement se rvler
la cration de la ville de notre poque 24.
Lamnagement de ce quartier commence en 1958
avec la construction du centre des nouvelles industries
et technologies (CNIT) lemplacement des
anciennes usines Zodiac.
Lopration dite de la Dfense fut lobjet de
multiples propositions, concours, projets, visant
marquer une volont de prolonger vers louest
le grand axe de Paris : Louvre, Concorde, Etoile25
repris dans lavant projet de 1934 dHenri Prost.
Aujourdhui, laccord sest fait sur une ralisation
qui marque un premier prolongement vers
lextrieur de Paris du mouvement vers louest du
quartier des affaires, mouvement qui a atteint
lavenue de la Grande-Arme et se dessine
Neuilly. Mais alors que son dveloppement est
presque purement linaire jusqu prsent, il
connatrait dans le quartier de la Dfense une
intensit et un talement trs importants 26.

La Dfense Nouveau plan routier

Le plan damnagement de la rgion parisienne de
1939 a fait lobjet dun modificatif concernant le
secteur de la Dfense approuv par dcret du 20
octobre 1956 pour rpondre la ncessit de
construire de grands ensembles correspondant au
dveloppement du tertiaire comme cela se fait dans
les grandes cits du monde et crer un noyau
urbain rsidentiel .
Un nouveau plan pour la rvision et lextension du
projet damnagement de la rgion parisienne de 1939
est entrepris en 1951 et soumis au ministre des
travaux publics, des transports et du tourisme. Le
plan, lchelle du 1/100 000e, dfinit la consistance
du rseau gnral et le trac densemble des grandes
circulations crer ou amnager. Comme le projet
de 1939, il prvoit des voies radiales de pntration
rapide vers Paris, distinctes des routes existantes. Il
cre de nouvelles rocades et amliore les anciennes.
Le trac de la grande rocade de 1939, par sa position
mme est abandonn dans un souci darrter
lextension en surface de lagglomration parisienne.
Le plan accept le 23 mai 1951 par le ministre des
travaux publics sert de base au plan routier du projet
rgional pris en considration le 12 janvier 1956.27

Un ensemble de directives constituant le projet

amnagement du secteur de la boucle de
Montesson avec la cration de parcs
dexposition permanents et dun stade olympique
(revue Urbanisme 1956, le nouveau plan damnagement)
damnagement de la rgion parisienne28 est labor
par le comit damnagement de la rgion parisienne
et le SARP. La rvision est prise en considration
par le ministre de la reconstruction et du logement le
12 janvier 1956.

24
SUDREAU, Pierre, Revue Urbanisme Paris et sa rgion, 1957.
25
Un concours avait t ouvert et jug en 1931 pour lamnagement de la voie allant de la place de lEtoile au Rond-point de la
Dfense.
26
plan damnagement et dorganisation gnral de la rgion parisienne de 1960 (PADOG) p.32.
27
PADOG, annexe A, circulation et stationnement.
28
Lensemble des communes de chacun des dpartements de la Seine, de Seine-et-Oise, de Seine-et-Marne, ainsi que les communes
du dpartement de lOise appartenant aux cantons de Creil, Neuilly-en Thelle, Pont-Sainte-Maxence, Senlis et Nauteuil-le-Haudouin
constituent un groupement durbanisme au sens de larticle 11 du prsent code (art 48 du Code de lUrbanisme et de lHabitation).

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne
Le plan damnagement et dorganisation
gnral de la rgion
parisienne de 1960 (PADOG)
Aprs la priode des plans de reconstruction, et dee
travaux pour la rvision du plan damnagement de
la rgion parisienne, la ralisation dun nouveau
document de synthse est prescrit par le dcret du
31 dcembre 1958 pour servir de cadre aux diffrents
plans directeurs durbanisme intercommunaux et aux
plans durbanisme communaux.
Lquipe charge de la conception de ce plan dam-
nagement et dorganisation gnrale de la rgion pa-
risienne (PADOG) est celle qui a procd aux ex-
tensions et aux rvisions du PARP en 1950 et en 1956,
sous la direction de M. Gibel, chef du SARP et sous
la responsabilit du commissaire la construction,
M. Sudreau puis M. Diebolt. Le PADOG est forte-
ment inspir du document de 1956, complt et largi
certaines dispositions. Lhorizon de ce plan est li-
mit 10 ans : le projet de plan, destin rem-
placer le PARP 29[...] na nullement lambition de
dessiner le Paris de lan 2000, mais cherche sim-
plement mieux poser certains problmes, af-
firmer une volont damnagement et dorgani-
sation et dfinir un cadre daction pour les pro-
chaines annes 30.
La ralisation du PADOG sinscrit dans une politi-
que nationale damnagement du territoire.
Aujourdhui, aux problmes damnagement
urbain proprement dit sajoutent des problmes
damnagement du territoire o dominent les ques-
tions conomiques et sociales, o lquipement
prend une place prpondrante et dont limpor-
tance veut quy participent, non seulement Paris
et sa rgion, mais la France entire.
En plaant dans le cadre dune politique dam-
nagement de lensemble du territoire national les
tudes du nouveau plan damnagement et dor-
ganisation de la rgion parisienne [] le gou-
vernement du Gnral de Gaulle a marqu une
nouvelle et importante tape dans lhistoire de
Paris et sa rgion 31.
29
PADOG, p.4
30
PADOG, p.2
31
PADOG, introduction p.III.
Au 1 janvier 1960, la rgion parisienne atteint 8,4
millions dhabitants dont 7,2 millions dans la zone ag-
glomre continue de Paris dfinie par lINSEE. Cette
zone agglomre reprsente 16% de la population
franaise et a augment de 800 000 habitants depuis
1954. Ce sont principalement les communes de Seine-
et-Oise autour du dpartement de la Seine qui ont
connu une forte augmentation de population alors que
les 11 arrondissements du centre de Paris enregis-
trent une forte baisse qui touche aussi les 18e et 19e
arrondissements, Neuilly-sur-Seine et des cantons
ruraux de Seine-et-Marne et Seine-et-Oise.
Le rythme daccroissement annuel de la rgion pari-
sienne est de 160 000 180 000 personnes entre 1954
et 1960 dont 100 000 personnes proviennent de pro-
vince, des dpartements ou des territoires franais
dAfrique et de ltranger.
Les objectifs du PADOG :
Les objectifs du plan sont :
- stabiliser le nombre dhabitants,
- dcentraliser les emplois,
- amnager la rgion parisienne elle-mme par une
action de dconcentration et de dcongestion de
Paris,
- loger la population dans les meilleures conditions
et, dans ce but, veiller une meilleure rpartition
des densits de population,
- restructurer et organiser la banlieue, sans
ltendre, par une action de rnovation et de
reconqute avec la cration de ples dattraction.
Le noyau central est trop dense et trop lointain
de la priphrie de lagglomration. Il faut la
fois reconqurir et rnover les noyaux anciens
de la banlieue et aussi crer des noyaux
nouveaux .
Le PADOG reprend donc globalement les objectifs
de ceux du PARP de 1956, guid par la volont de
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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne
dcentraliser la rgion parisienne vers la province,
daccueillir les nouvelles populations dans des grands
ensembles en banlieue mais aussi dans les grandes
villes de la rgion parisienne et les grandes villes du
bassin parisien. Le plan dfinit une zone agglomre
qui ignore les frontires dpartementales lextrieur
de laquelle la construction sera limite et les espaces
verts protgs :
Ltendue, la densit, le dveloppement
tentaculaire des grandes agglomrations
urbaines, les conditions dexistence quelles
imposent, la rapidit de leurs moyens de transport,
obligent concevoir largement et assurer, tout
la fois, la protection, la mise en valeur,
lamnagement et la cration de ce que lon est
convenu dappeler les espaces verts parce que
cette expression englobe les paysages ltat
naturel, les bois, les parcs et les jardins qui,
ncessaires au dveloppement harmonieux dune
grande ville, sont indispensables la sant
physique et morale de ses habitants 32.
Quatre hypothses sont voques dans le PADOG,
propos des noyaux nouveaux :
- des villes nouvelles le long dune grande voie,
- une extension importante des villes existantes,
- des villes nouvelles 40 ou 50 km de Paris,
- des noyaux urbains dans lagglomration.
Lide de villes nouvelles est pour la premire fois
rellement prise en considration dans un document
de planification rgionale. Mais le choix se porte fi-
nalement sur la dernire de ces hypothses : Autant
se justifie un desserrement de la partie centrale
de lagglomration parisienne, autant un regrou-
pement et une densification de la partie priph-
rique de lagglomration dans ses limites actuel-
les simposent [...] Vaut-il mieux alors continuer
tendre lagglomration dj trop distendue et
aggraver encore ses maux ou tenter au contraire
un effort de rorganisation dans son sein per-
mettant ainsi, quand la pression logement di-
minuera, une transformation et une rgnration
progressives du tissu urbain trop lche de la ban-
lieue en partant de ces noyaux modernes ? . Ce
choix en faveur du principe de la densification du tissu
existant tait dj pris dans le plan prcdent.
31
PADOG, annexe F, espaces verts.
32
PADOG p.57.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
Les grands principes damnagement
Les objectifs du plan se traduisent en 3 grands prin-
cipes damnagement :
- cration de quatre centres urbains nouveaux, pla-
cs aux quatre points cardinaux : le Bourget au nord,
Montesson-la Dfense (700 ha) louest, Vlizy (700
ha) au sud ; un lest dont la localisation nest pas
prcise
- construction de neuf grands ensembles, relative-
ment proches de Paris pour crer des centres se-
condaires reprsentant un total de 85 000 logements
et 200 hectares de zones dactivits : Massy - An-
tony, Crteil, Alfortville - Maisons-Alfort, Vitry, Stains
- Saint-Denis - Pierrefitte, Argenteuil, Fontenay-sous-
Bois, Aulnay-sous-Bois Sevran -Tremblay-les-Go-
nesse, Bures-Orsay
- dveloppement de grandes agglomrations au-del
des limites de la rgion parisienne dans des villes si-
tues 100 km au moins et au plus prs des villes
situes deux heures de Paris (Rouen, Amiens,
Reims, Troyes, Orlans, Le Mans).
Les transports
Dans le domaine des transports ferrs, le PADOG
se veut volontariste des modifications importantes
sont ncessaires dans la structure du rseau des
transports en commun. Si la cration de nouveaux
noyaux urbains, principaux ou secondaires, entre
progressivement en application, si lon veut que
cette restructuration soit possible et russisse, il
est indispensable que le rseau des transports
ferrs soit repens dans lesprit dune liaison
rapide entre diffrents points de la rgion, et non
pas seulement dans celui des liaisons convergentes
vers le cur de Paris 33.
La cration dun rseau express rgional figurant dj
dans le PARP de 1956 doit tre tudie durgence.
Le rseau comprend :
- des transversales nord-sud et est-ouest,
- la liaison Versailles Villeneuve-Saint-Georges
par les Invalides et Orsay,
- la desserte du plateau de Villacoublay tant en
direction de Versailles que de Paris,
- la desserte de la rgion du Bourget et du Mesnil-
Amelot
- la desserte de la rgion est par lincorporation
dans le rseau rgional des lignes de lest et de
Vincennes au moyen dune liaison ventuelle
Nogent.
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 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

PADOG : carte gnrale

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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne
Le parc automobile de la rgion parisienne passe de
1 040 000 en 1956 1 585 000 en 1960.34
Pour faire face cet accroissement spectaculaire,
les auteurs du PADOG estiment que Paris est dj
satur. Malgr les amnagements qui, en tout
tat de cause, sont ncessaires mais fort coteux,
il est inluctable que, dans quelques annes, les
besoins dune circulation libre dans certains
secteurs ne pourront plus tre satisfaits et que lon
est la veille dune paralysie partielle plus ou
moins tendue [...] Ds maintenant, il importe donc
de faire porter un effort maximum sur
lamlioration des transports en commun,
notamment par la cration dun rseau souterrain
express rgional, dont la rapidit et la frquence
justifieraient trs souvent pour de nombreux
automobilistes, la non utilisation de leurs voitures,
tout au moins dans les quartiers centraux, ce qui,
du mme coup, apporterait une solution partielle
aux dlicats problmes de stationnement. Dans la
zone de banlieue, il y a une imprieuse ncessit
dcongestionner le tronon urbain des
principales routes nationales par la cration de
nouvelles radiales ou rocades circulation
privilgie et rapide de type autoroute ou voie
express 35.
Les autoroutes de dgagement de la capitale, la
rocade priphrique de Paris et la rocade
priphrique de lagglomration, [lARISO
(autoroute de rocade interurbaine de Seine-et-Oise],
ainsi que certaines liaisons entre ces deux rocades,
et une voie de liaison nord-sud travers,
constituent la trame des voies de circulation rapide
et grand gabarit raliser dans lagglomration
parisienne 36.
Lautoroute du Sud dont les travaux ont commenc
en 1953 est ouverte la circulation au printemps 1960
entre Paris et le Plessis-Piquet au del de Corbeil.
Le prolongement de cette autoroute jusqu la RN7,
au nord de Nemours, est dclar dutilit publique
par le dcret du 3 octobre 1958. Ce trac
canalisera une circulation rapide actuellement
disperse sur diverses voies traversant la fort
domaniale de Fontainebleau, tout en constituant
un utile pare-feu 37.
Le PADOG sarticule avec le plan directeur de la
34
Dcomposition du parc des vhicules automobiles dans la Rgion Parisienne au 1er janvier 1960 daprs lINSEE bulletin rgional
de statistique n2, 1960.
35
PADOG, annexe A : circulation et stationnement.
36
PADOG, p.62 et 63
37
PADOG, annexe A : circulation et stationnement
38
PADOG, p.5
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
ville de Paris qui le complte et prcise les dispositions
pour le territoire de la capitale.
En octobre 1959, le conseil municipal de Paris donne
son avis sur le plan directeur et, en particulier, sur les
dispositions concernant le rseau de circulation. Le
schma propos comprend essentiellement deux
rocades grand dbit : rocade priphrique et rocade
intrieure. Celle ci correspond aux voies et boulevards
tablis sur lancienne enceinte des Fermiers
Gnraux, relies par des radiales prolongeant les
autoroutes de dgagement : lune en direction de la
porte de la Chapelle et de lautoroute du Nord, lautre
partant de la gare Maine-Montparnasse en direction
de la porte de la Plaine.
Le conseil municipal souhaite galement quune
nouvelle liaison nord-sud soit tudie entre la gare du
Nord et la place dItalie (sur lemprise du canal Saint-
Martin).
Le PADOG est interministriel et planifie les
quipements et amnagements dans les domaines
concernant la circulation et le stationnement, les
transports, les tablissements scolaires, universitaires
et hospitaliers, lapprovisionnement, les espaces verts,
linfrastructure aronautique, la navigation, lnergie,
les ordures mnagres, les cultures spcialises, les
grandes installations sportives et les centres
dexposition, les gisements naturels, lalimentation en
eau, lassainissement, les cimetires, le domaine
militaire, les postes et tlcommunication.
Le plan figure avec prcision les oprations qui
paraissent devoir tre maintenant retenues pour
en guider laction des pouvoirs publics et des
particuliers au cours des prochaines annes. []
Il sera prcis par des plans inter-communaux et
de dtail qui devront tre mis au point en 1960 et
1961 38 .
Approbation du plan
Le document nest pas opposable aux tiers, ce nest
quun document dintention que seules les
administrations doivent respecter. Il est approuv par
dcret le 6 aot 1960.
Le PADOG est trs rapidement critiqu par certains
professionnels pour son manque danticipation, pour
navoir pas vu assez grand et pour avoir accord trop
de drogations au plan dorigine en dehors du
primtre dagglomration.
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 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

PADOG : extrait de la carte au 1/50 000 de la zone centrale

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 Une brve histoire de l'amnagement de Paris et sa rgion
La planification lchelle de la rgion parisienne

Les dossiers rglementaires soumis lavis du comit
damnagement de la rgion parisienne donnent le
chiffre de 10 000 drogations (pour 60 000
demandes). Daprs le SARP, ce chiffre est
relativement faible par rapport aux 400 000 logements
raliss en 5 ans et aux 300 350 000 logements
projets, pour la plupart dans les primtres des zones
urbaines du PADOG.39
La rgion parisienne au centre
du bassin parisien
Lamnagement de la rgion parisienne prconis par
le PADOG sarticule avec celui du bassin parisien
Lamnagement de cet espace suprargional, le
plus grand Paris 40 considr approximativement
dans un cercle de rayon de 200 km autour de Notre-
Dame venant non pas se substituer, mais se
superposer celui de la rgion parisienne.41
Le bassin parisien devient le grand bnficiaire de la
dcentralisation industrielle de la rgion parisienne.
Entre la fin de la 2me guerre mondiale et le 31
dcembre 1965, il reoit 40% des oprations et des
emplois crs dans le cadre de cette politique, soit
800 oprations.
Cest louest du bassin qui en profite le plus, en
particulier le premier arc constitu par les
dpartements de lEure et lEure-et-Loir o les
implantations sont importantes, diffuses et diversifies.
Tous les dpartements du bassin parisien voient crotre
leur population entre 1954 et 1962, principalement
dans les villes.42
Plusieurs agglomrations du bassin parisien ont un
taux de croissance de leur population suprieur celui
de lagglomration parisienne (15%) comme par
exemple :
- Caen (35%), Orlans (23%), Le Mans (21,8%),
Tours (20%), Amiens (17,2%), Rouen (16,4%) pour
les villes de plus de 100 000 habitants
- Evreux (68%), Dreux (36%) et Chartres (28%)
pour les villes moyennes comprises entre 20 000 et
50 000 habitants.
La politique damnagement du territoire vise dune
part freiner la croissance parisienne en y limitant
les crations demploi et dautre part doter les villes
de la couronne du bassin parisien dun pouvoir de
rayonnement sur lensemble du bassin, plus important
que le seul voisinage des zones rurales ou du
dpartement.43
Lexemple dOrlans est ainsi significatif. Prvue pour
tre desservie par larotrain44 qui mettra la ville
20 minutes de Paris, Orlans, capitale administrative,
sige dacadmie est en pleine expansion. Sur les
700 ha du domaine de la Source sont implants un
campus universitaire, des laboratoires du CNRS, le
bureau de recherches gologiques et minires et le
services des Chques postaux. La ville satellite de la
Source est prvue pour accueillir 35 000 habitants.
Le Mans et Tours accueillent plusieurs compagnies
dassurance qui ont dcentralis leur service de
gestion.
Les grandes villes du bassin parisien squipent pour
offrir leurs habitants des conditions de vie urbaines
riches. Caen, Rouen, Amiens, Reims, Orlans, Tours,
Le Mans accueillent de nouvelles facults de droit,
lettres, sciences, mdecine et pharmacie.
Des grands hpitaux sont construits ainsi que des
quipements sportifs et culturels de qualit comme
par exemple Rouen o le thtre se classe au 3me
rang des thtres de province.
Pourtant ces centres rgionaux qui possdent un
patrimoine architectural de renomme mondiale
(cathdrales, chteaux, ensembles architecturaux
remarquables...) ne jouent pas encore totalement leur
rle au regard de lamnagement du territoire. Si la
dcentralisation de lemploi industriel est bien amorce,
celle de lemploi tertiaire reste encore timide alors
que ce secteur se dveloppe fortement dans la rgion
parisienne.

39
GIBEL note lattention de M. DELOUVRIER.
40
Schma directeur damnagement et durbanisme de la rgion de Paris de 1965, p.27.
41
Revue Urbanisme n96/97 Le bassin parisien, 4me trimestre 1966.
42
BASTIE, Jean, Le bassin parisien existe-t-il ? in revue Urbanisme n96/97 Le bassin parisien, 4me trimestre 1966.
43
WEILL, Grard, Les centres urbains du bassin parisien Perspectives de dveloppement des activits tertiaires in revue Urbanisme
n96/97 Le bassin parisien, 4me trimestre 1966.
44
Les travaux de la voie dOrlans dbutent en janvier 1968. Un tronon de 18 km est construit pour servir de voie dessais au cours
desquels lengin conu par lingnieur Bertin atteint 430 km/h. Alors que lon imaginait des possibles liaisons entre Cergy-Pontoise
et la Dfense, les projets darotrain sont abandonns en France en 1974.

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