I.

GENERALIDADES
1. Ttulo: Los tipos de controles o filtros que se encuentran en la

constitucin poltica de 1993 para evitar que un tratado internacional sea

declarado inconstitucional y exista una posible responsabilidad

internacional
2. Autor.
2.1. Nombre: Julio Jhonatan Echevarra Narvez.
2.2. Grado Acadmico: Alumno de Pre- grado.
2.3. Direccin: Av. Ejercito 1154 dpto. 7.
3. Asesor.
3.1. Nombre: Ena Carnero Arroyo.
3.2. Grado Acadmico:
3.3. Ttulo Profesional: Abogada
4. Tipo de Investigacin.
4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Bsica.
4.2. De acuerdo al diseo de investigacin: Descriptiva.
5. Localidad e Institucin donde se desarrolla el proyecto.
5.1. Localidad: Trujillo La Libertad.
5.2. Institucin: Universidad Nacional De Trujillo.
6. Duracin de la ejecucin del proyecto: 3 meses.
7. Cronograma de Trabajo.
Etapas Fecha inic. Fecha Term.
7.1. Recoleccin de Datos 18 de abril 27 de junio
7.2. Anlisis de Datos 27 de junio 08 de julio
7.3. Elaboracin del Informe 09 de julio 18 de julio

II. PLAN DE INVESTIGACION

1. Realidad Problemtica
Nuestro pas cada ao evala la posibilidad de formar parte un tratado,

es entonces el inters de nuestro estado la que ser la facultad decisoria

sobre si celebra o no un tratado, pero antes de dicha celebracin el

tratado pasa por muchas situaciones y requisitos previos, evitando de

esta forma cualquier inconveniente que se pueda suscitar tiempo despus

 de aprobado el tratado, es decir, evitando que nuestro pas se pueda

separar de dicho tratado y por lo tanto que genere alguna

responsabilidad internacional.
Como se sabe, un tratado es un acuerdo internacional celebrado por

escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional, ya conste en

un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera

que sea su denominacin particular.1

Es adems cierto que el derecho internacional ya estableci los

mecanismos por las cuales las partes se pueden desvincular del tratado,

estos mecanismos vendran hacer: Nulidad, terminacin y suspensin.

Con respecto a la nulidad, Charles Rousseau seala No puede hablarse,

pues, de tratado valido si no hay acuerdo de voluntades acerca de su

contenido o si el contenido del acuerdo es demasiado indeterminado

para que pueda desprenderse de l lo que quisieron las partes. Pero un

tratado es tambin impugnable si el consentimiento adolece de vicios

jurdicamente relevantes, puesto que entonces se da una contradiccin

entre la voluntad declarada y la voluntad real de una de las partes. Como

vicios de consentimiento se consideran el engao, el error y la coaccin.2

La terminacin produce efectos severos, por cuanto exime a las partes de seguir

cumpliendo con el tratado desde el momento de la misma, no afectando ningn

derecho, obligacin o situacin jurdica de las partes creadas en virtud del

tratado mientras estuvo vigente. La terminacin de los tratados es en la mayora

de los casos un hecho normal y previsto por las partes.

1 Convencin de Viena sobre los tratados

2Charles Rousseau, citado en Marco Monroy Cabra, Derecho Internacional Pblico (Bogot:
Themis, 2002), p. 116.
Por ultimo en la suspensin de un tratado, los estados partes estn exentos de la

obligacin de cumplirlo por un periodo de tiempo determinado, sin quedar

afectadas las relaciones jurdicas que el tratado haya establecido entre ellos.

Ahora cabe preguntarse Qu sucedera una vez que un estado decida celebrar

un tratado o formar parte de l y por diferentes situaciones no cumpla con lo

acordado en el tratado, o en nuestro caso en particular, que sucede si un tratado

es declarado inconstitucional por ir en contra de alguna norma constitucional y

nuestro pas decide no cumplir ms con ese tratado?

Antes de pasar a responder a dicha interrogante, es necesario resaltar la

importancia de la relacin entre el derecho internacional y el derecho interno, es

as como lo describe el Dr. Fabin Novak, citando a pastor Ridruejo que: la

importancia de las relaciones entre el Derecho Internacional y los Derecho

internos radica en el hecho de que la eficacia real del primero depende en muy

amplia medida de la fidelidad con que los derechos nacionales se conforman a

las normas internacionales y facilite el cumplimiento del Derecho Internacional

y ms an que, en caso de conflicto, el Derecho del Estado no sea obstculo para

la observancia de las normas Internacionales. 3

Con respecto a la declaracin de inconstitucionalidad de un tratado, es decir

cuando un tratado est en contra de una norma constitucional, cuando existe

algn conflicto entre el derecho interno y el derecho internacional.

En cuanto al conflicto entre el derecho interno y el Derecho internacional

siguiendo la posicin de la doctrina, que ve en la incorporacin el mejor mtodo

de articulacin entre las normas internacionales y las nacionales, las opciones

tericas sobre el rango de los tratados dentro de los ordenamientos nacionales

3 Nobak talavera, Fabin y Corrochano moyano, Luis Garca, derecho internacional pblico, lima-Per,
2da edicin 2004, p. 539.
pueden ser varias: rangos supraconstitucionales, rango constitucional, rango

supra legal, rango legal y rango infra legal4

Ahora respondiendo a la interrogante, un estado cuando no cumple con lo

suscrito en el tratado internacional se genera una responsabilidad internacional.

Para definir con exactitud qu es la responsabilidad internacional, es necesario

aclarar previamente en qu consiste el acto ilcito internacional.

Se entiende por acto ilcito internacional al acto atribuible a un sujeto jurdico

internacional que constituyendo una violacin o infraccin del Derecho

internacional lesiona derechos de otros sujetos de dicho ordenamiento, o

incluso derechos o intereses de los que sera titular la propia colectividad

internacional, dando lugar, entre otras consecuencias posibles, a la

responsabilidad del sujeto autor del acto5

Es por todo lo mencionado anteriormente que me dispuse a investigar los

mecanismos que adopta nuestra constitucin como filtros por los que tiene que

pasar el tratado antes de que pueda ser aceptado por nuestro estado y

justamente estos filtros seria el control parlamentario previo a la ratificacin del

tratado por parte del presidente de la repblica y por ltimo la ratificacin de la

cual se encarga el presidente que sera el ltimo filtro y todo esto se produce

con el fin de que se pueda evitar que surja ms adelante una posible

responsabilidad internacional por parte de nuestro estado.

Los medios de control de los que dispone el parlamento, se podran distinguir

tres campos: 1. El nombramiento de los detentadores del poder gubernamental;

2. El control poltico sobre el ejercicio de las funciones gubernamentales; y 3. La

4 Gattas Abugattas Giadalah. (2006). Sistemas de incorporacin monista y

dualista: tema resuelto o asignatura pendiente?- Agenda internacional, Vol.
12, 449-450.

5 Daz Cceda Joel, la responsabilidad internacional de los estados: base

para la defensa de los Derecho Humanos. Revistas Pucp, 251
destitucin del gobierno.6 Es en el segundo campo en el que nos vamos a

centrar, el mecanismo que usara el parlamento sobre la funcin del presidente

para poder as crear un primero filtro antes de la aprobacin de formar parte de

un tratado, de que este vaya en contra de alguna norma constitucional, de que

sea declarado un tratado inconstitucional y finalmente de que se evite una

responsabilidad por parte del estado

Nuestra constitucin poltica actual (1993) establece medidas o filtros ex ante de

la aprobacin, celebracin de un tratado. De esta forma antes de que nuestro

estado decida celebrar un tratado o formar parte de l y posteriormente en caso

de que el tratado entre en conflicto con alguna norma interna constitucional y

sea declarado un tratado inconstitucional con respecto al derecho interno

pudiendo o no generar responsabilidad internacional en caso de que no cumpla

con la aplicacin de dicho tratado.

De esta forma los filtros por los que tiene que pasar un tratado serian: el control

parlamentario previo y la ratificacin por el presidente de la repblica.

Tiene que existir una clara diferencia entre los denominados acuerdos

simplificados (o convenios ejecutivos) y los acuerdos complejos (o solemnes),

atendiendo al procedimiento de conclusin de los mismos. As, los primeros

serian potestativos del presidente de la repblica, es decir, celebrados a sola

firma. Los segundos, por la importancia de las materias que regula, requeriran

de un control parlamentario previo.7

6 Karl loewenstein, TEORIA DE LA CONSTITUCION, Editorial Ariel, Espaa, pp

250.

7 Novak Talavera, Fabin Los tratados y la constitucin peruana de 1993

Revistas Pucp pag.11
Los acuerdos simplificados son celebrados y concluidos directa y nicamente

por el Poder Ejecutivo. Generalmente se celebran por canje de notas, minuta

aprobada, memorndum de entendimiento, etc.8

Se entiende que el control se dirige esencialmente a fiscalizar la actuacin del

poder Ejecutivo, que supone autorizar, o en su caso, denegar, que el Gobierno

comprometa jurdicamente al Estado, en el orden internacional a travs de los

tratados.9

Ahora cabe mencionar en que situaciones se realizara este control parlamentario

ex ante de la aprobacin de un tratado.

De manera general el artculo 56 de nuestra constitucin poltica menciona los

tratados que necesitan este control parlamentario:

- Tratados de Derechos Humanos.

- Tratados de soberana, dominio e integridad del Estado.
- Tratados de defensa Nacional
- Tratados de obligaciones financieras del estado.
- Tratados que creen, modifican o suprimen tributos.
- los que exigen modificacin o derogatoria de alguna ley.
- los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
- Cuanto el tratado afecte disposiciones constitucionales.

En este sentido, la intervencin del parlamento en este mbito se debe a un

cierto proceso de democratizacin de la poltica exterior consistente en abrir

cauces de participacin en la misma a favor del parlamento.10

De esta forma, se podra deducir que:

8 Gaceta Jurdica, CONSTITUCION POLITICA COMENTADA, Ed. Gaceta

Jurdica, Lima, p.819.

9 Dorado Fras, Fernando. El control parlamentario de la poltica exterior.

En: Problemas actuales del control parlamentario. p.539

10 Landa Arroyo Cesar. (2004). El control parlamentario en la constitucin Poltica

de 1993: balance y perspectiva. Pensamiento Constitucional, Vol.10, 121.
Mientras el segundo filtro por el que pasara el tratado, sera la ratificacin que

realizara el presidente luego del control parlamentario, quedando de la

siguiente manera:

control
control
del
parlament
president
ario
e
Precisados pues, estos conceptos, hagamos un breve comentario sobre cada una

de las situaciones:

- Derechos Humanos:

Con respecto a este primer literal cabe indicar que la condicin jurdica de ius

cogens de las normas sobre derechos humanos, hacan necesario un tratamiento

preferencial de los mismo en el derecho interno, estableciendo un

procedimiento de aprobacin riguroso, donde el congreso ejerciera un control

previo.

Esta norma tena adems como antecedente la constitucin espaola de 1978

que contiene una disposicin similar as como la prctica peruana sobre la

materia, que siempre ha sometido la aprobacin de tratados sobre Derechos

Humanos a la previa aprobacin del congreso.

- Soberana, Dominio o Integridad del Estado:

Teniendo nuevamente como base la Constitucin espaola la actual

Constitucin peruana establece tambin la necesidad de que aquellos tratados

que versen sobre aspectos que afecten la soberana, el dominio o la integridad

territorial del Estado deban necesariamente pasar por la aprobacin del

Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica.

La Soberana es, como sabemos, la potestad jurdica de un Estado para decidir

libremente sus asuntos internos (autonoma) y externos (independencia). El

dominio es el derecho en virtud del cual las cosas se encuentran sometidas a la

accin y voluntad del Estado.

Este derecho se ejerce sobre bienes muebles (navos y otros elementos de

transporte, etc.) y sobre inmuebles (el territorio en sus diversos aspectos).28

Finalmente, la integridad se refiere al elemento territorial del Estado como

representacin real de ste.

Todo ello nos lleva a concluir que son tratados comprendidos en este acpite: los

tratados de paz; tratados de lmites; tratados de establecimiento de relaciones

diplomticas y consulares; los constitutivos de Organizaciones Internacionales;

los de solucin pacfica de controversias; los tratados de integracin; sobre

recursos naturales y medio ambiente; entre otros. La prctica peruana confirma

adems que tratados que han versado sobre estas materias han pasado por la

previa aprobacin del Congreso.

- Defensa Nacional:

La defensa nacional suele ser entendida como la facultad del Estado de asegurar

su integridad por la va convencional o armada. La defensa armada puede

revestir forma activa o pasiva. Por la primera, el Estado acta contra quien

intente desmembrarlo, intervenirlo o afectar en alguna forma su territorio. Por la

segunda, se adopta precauciones ante un posible conflicto armado, como son:

Tener un ejrcito permanente y una organizacin de reserva; instruir a sus

ciudadanos para la defensa nacional mediante el servicio militar; construir

fortificaciones y vas estratgicas; almacenar pertrechos y municiones; u

organizando, en fin, todo sistema tcnico y econmico que le permita poner en

accin sus fuerzas y su espritu en el momento del peligro

- Obligaciones Financieras del Estado

El artculo 102, inciso 4 y 5 de la constitucin entiende como atribuciones del

Congreso el aprobar el presupuesto y la cuenta general de la Republica, as

como el autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Por su parte el

artculo 56 obliga a aquellos tratados que impliquen una obligacin financiera

del Estado, sean aprobados por el Congreso antes de la ratificacin presidencial.

En este sentido, debe entenderse como comprendidos en esta categora todos

aquellos tratados que versen, sobre operaciones de endeudamiento interno y

externo del Estado.

- Tratados que crean, modifican o extinguen tributos:

Este inciso encuentra su explicacin en el artculo 74 de la Constitucin poltica,

donde se seala que los tributos se crean, modifican o derogan

exclusivamente por ley

Lgico resulta entonces que cualquier tratado sobre la materia requiera tambin

la aprobacin previa del Congreso, ya que este es el rgano a quien la

constitucin reserva tal competencia.

- Tratados que exijan modificacin o derogacin de alguna ley y los que

requieran medidas legislativas para su ejecucin:

Al igual que el caso anterior, en este caso nos encontramos ante facultades

propias del Poder Legislativo. As el artculo 102 de la constitucin establece

como atribuciones del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como

interpretar, modificar o derogar los existentes

Es necesario diferenciar entre las situaciones de celebrar, ratificar y adherirse a

un tratado. En la celebracin, los tratados surten efectos jurdicos en la fecha de

la suscripcin. El presidente ratifica un tratado, cuando luego de reexaminar los

efectos generales del mismo sobre los intereses nacional, decide finalmente

asumir las obligaciones y derechos all consagrados. Y finalmente, el presidente

se adhiere a un tratado, cuando el Estado no ha participado en la etapa de

formacin del mismo pero quiere incorporarse a l posteriormente 11

El control parlamentario es importante por cuanto tiene por objeto comprobar la

compatibilidad y concordancia del tratado con los compromisos internacionales

contrados con anterioridad por el Pas y con la legislacin interna del Estado.

11 Novak Talavera, Fabin Los tratados y la constitucin peruana de 1993

Revistas Pucp pag.14
As mismo que dicha aprobacin se da a travs de resoluciones legislativas, las

que se numerara correlativamente a las leyes.12

Es de esta forma que el modelo peruano, en caso de que se quiera aprobar un

tratado en conflicto con alguna norma constitucional, tendra que

necesariamente pasar en primer lugar por el control parlamentario, y este ser

quien previamente analizara si aprobara o no dicho tratado. Como ya se

mencion anteriormente, nuestro pas busca una convivencia entre ambos

Derecho, interno e internacional. Es en este sentido que, la norma constitucional

sigue rigiendo fuera del mbito de aplicacin del tratado y recupera su vigencia

en caso de que este fuese objeto de una denuncia o terminara. En consecuencia,

la sustitucin de la norma constitucional por la norma del tratado solo se

verifica sobre el campo de aplicacin del mismo. En todo los dems casos la

constitucin mantiene plena vigencia.13

El control parlamentario que se ejerce en especfico para los tratados

internacionales a palabras de Csar Landa Arroyo es el control funcional, en l

se cuenta la dacin en cuenta y por ltimo la dacin en cuenta de los tratados

internacionales, al respecto veremos:

CONTROL FUNCIONAL
Este control se incide sobre el desarrollo de las
actividades y el correcto funcionamiento de las
diversas instituciones del Estado.

DACION EN CUENTA
Mecanismo de control parlamentario de las normas
legales que dicta el Poder Ejecutivo.
12 Novak Talavera, Fabin Los tratados y la constitucin peruana de 1993
Revistas Pucp pag.16

13 Novak Talavera, Fabin Los tratados y la constitucin peruana de 1993

Revistas Pucp pag.16

DACION EN CUENTA DE LOS TRATADOS

Este controlINTERNACIONALES
supone la participacion del Poder
Legislativo en lo relativo a la politica exterior.
2. Problema
- Se aplica correctamente en Per el control parlamentario en los tratados

internacionales que necesiten de un acuerdo complejo?

3. Hiptesis
- Si, en Per existe una correcta aplicacin del control parlamentario en los

tratados que necesiten un acuerdo complejo.

4. Objetivos
4.1. Generales:
- Comprobar la existencia de una correcta aplicacin del control

parlamentario en los tratados con acuerdos complejos.

5. Diseo de Investigacin
5.1. Objeto de estudio: Los filtros o controles para la aprobacin de

los tratados internacionales.

5.2. Equipos, instrumentos o fuentes de datos: Libros, Revistas, Tesis.
5.3. Mtodos y Tcnicas:
- Mtodo analgico o comparativo.
- Mtodo hipottico deductivo.

Bibliografa

- Convencin de Viena Sobre Tratados Internacionales de 1969.

- Daz Cceda Joel, la responsabilidad internacional de los estados: base

para la defensa de los Derecho Humanos. Revistas Pucp.

- Gattas Abugattas Giadalah. (2006). Sistemas de incorporacin monista y

dualista: tema resuelto o asignatura pendiente?, Agenda internacional,

Vol.12, 439-461.
- Gaceta Jurdica. (2015). Constitucin Poltica Comentada. lima: Ed.Gaceta

Jurdica.
- Karl loewenstein, Teora de la Constitucin. Espaa :Editorial Ariel,
- Landa Arroyo Cesar. (2004). El control parlamentario en la constitucin

Poltica de 1993: balance y perspectiva. Pensamiento Constitucional,

Vol.10, 91-144.
- Nobak Talavera Fabin, Los tratados y la constitucin peruana de 1993,

Revistas Pucp.
- Nobak Talavera, Fabin y Corrochano Moyano, Luis Garca, derecho

internacional pblico, lima-Per, 2da edicin 2004.